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P1.- CATASTRO URBANO

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Calses de Verano Catastro Urbano
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CATASTRO URBANO

Ing. Danny Rodney Reynoso Siles DOCENTE FAADU

MATERIA: CATASTRO URBANO

Generales de la materia 
      MATERIA SIGLA: AMBITO: HORARIO: NRO DE CREDITOS: INICIO: FINAL: CATASTRO URBANO TD-06 Transdisciplinar Lunes a Viernes 16:45 a 19:15 4 3 de enero de 2011 25 de febrero de 2011

CONTENIDO 

      

El Catastro Normativa vigente y legal del catastro El catastro en la planificación urbana El catastro en la planificación rural El catastro y los planes de ordenamiento territorial El catastro urbano La cartografía catastral Informatización del catastro SIT

CONTENIDO 

Levantamientos prediales  Control de calidad  Aplicación de tecnologías de información geográfica

NOTAS Y PONDERACIÓN 

31 de enero 2011: Primer Parcial 15 ptos.  8 trabajos práctico (monografías, controles, investigación, lecturas, etc.) cada uno 5 pts, la entrega de cada trabajo es viernes. 40 ptos.  Exposición grupal 15 ptos.  Examen final (21 al 25 febrero) 30 ptos.  Asistencia (adicional 90%) 5 ptos.  TOTAL 100 ptos.

CV. DOCENTE
Mg. Sc. Ing. Danny Rodney Reynoso Siles GEOGRAFO - UMSA Magister en RRNN Diplomado SIG y teledetección 10 AÑOS: INRA, GMLP (SIT), Prefectura, UDAPE  Referencias: dreynosos@gmail.com  Telefonos: 70551342 - 72036770     

GENERALIDADES 

¿Qué es el CATASTRO? 
, griego 

El catastro inmobiliario es un registro administrativo dependiente del Estado en el que se describen los bienes inmuebles rústicos (rural), urbanos y de características especiales.  ¿Que es Inmobiliario?

BREVES CONSIDERACIONES

QUE ES PRIMERO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL O EL CATASTRO

Marco jurídico (nivel político)

En este nivel, se trabaja el marco jurídico del país, región y gobierno local. Sin esto muy poco se podrá hacer y este nivel se puede elaborar (en gran parte) sin necesidad de mapas de alto nivel de detalle. Jean-Roch Lebeau lo define como nivel político (no de politiquería) sino de políticas donde se busca que se puedan armonizar dentro de una planificación conjunta diferentes intereses que permitan una gestión territorial integrada.

NIVEL EJECUTIVO 

Este es el proceso de construcción conceptual, implementación de tecnologías, adaptación de información existente y planificación de alcance de las coberturas no existentes. Suele ser este el nivel donde muchos quieren iniciar y se empantanan por no tener datos precisos, por desconocer su pertinencia o por no contar con el marco jurídico que justifique las altas inversiones que conlleva.

NIVEL EJECUTIVO 

Y fíjense que no estamos hablando de elegir marcas de software ni mapas pintados, sino más bien la arquitectura conceptual de lo que los políticos aprobaron en la cámara de ciegos con lo que el técnico de campo aplicará en el momento de afectar un inmueble por supuesto al menor costo y bajo decisiones sostenibles.

NIVEL OPERATIVO

Aquí, el Ordenamiento Territorial se traduce en afectaciones a nivel de parcelas e inclusive de personas bajo instrumentos prácticos. Es obvio que no se puede realizar mucho sin contar con una base catastral funcional (que puede ser tecnificada desde el cielo hasta el infierno de catastro puntual). Así que el catastro sí es necesario para operativizar el ordenamiento territorial.

COMO LLENAMOS EL VACIO
El Topografo, El Arquitecto, El Geógrafo, El Civil, El Administrador el Político el Alcalde el Presidente
«El ordenamiento territorial es con frecuencia asociado a "mapas", sin embargo se parece más a "decisiones", que luego pueden llevarse a "operaciones" y finalmente a "instrumentos", en este último campo uno de los insumos obligados es el catastro, sin embargo de no existir los pasos anteriores solo tendremos mapas pintados.»

ENTONCES

Objetivo del Curso 
Determinar que es el Catastro: Urbano y Rural  «De acuerdo a la normatividad vigente se ha establecido que mientras los Gobiernos Municipales no implanten el Avalúo Fiscal (sistema catastral), la recaudación de los Impuestos a la Propiedad de Bienes Inmuebles estará regido por el AUTOAVALUO»  Metodología para la zonificación y valuación zonal:  Zonificación  Valuación Zonal  Tabla de valores del Suelo  Construcción en áreas urbanas  Utilización de Nuevas Metodologías (SIG, CAD, Fotogrametria, GPS, etc.)

ANTECEDENTES HISTÓRICOS 

En la Roma antigua era la contribución que pagaban "por cabeza" los nobles y terratenientes según el patrimonio inmobiliario que poseían.  Se entendía, y se entiende aún, por catastro el registro de los bienes inmuebles (ubicación, dimensiones y uso) y sus propietarios, que se utiliza para establecer el monto de la contribución que se impone sobre los bienes inmuebles según su producción, su renta o su valor, y derechos como servidumbres e hipotecas.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS 
Se guardan registros del uso de este tipo de registros en Babilonia y Grecia donde se utilizaba como base impositiva, también en Egipto donde aparte de la función impositiva se lo utilizaba como reserva de datos de las dimensiones y ubicaciones de las parcelas para el replanteo de las mismas luego de las cíclicas crecidas del Nilo.  Otro ejemplo de catastro es el Domesday Book, creado por Guillermo I de Inglaterra, "El conquistador", utilizado para conocer los recursos de su reino.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS 

El libro Becerro de las Behetrías de Castilla es el mas antiguo catastro conocido, fiel reflejo de la organización territorial castellana y que debía de servir de base a una futura reforma.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS 

En Europa es donde la puntillosa mentalidad occidental hace que los catastros sean cada vez más precisos y perfectos, ejemplo de ello son los de: Francia y Holanda (organizado por Napoleón Bonaparte), Alemania, Reino Unido, y por supuesto España que lo implanta en América durante la época colonial. En 1749 se inició el que posiblemente es el más importante ejemplo de la época preestadística en todo el mundo: el Catastro de Ensenada, que incluía censo de población y muchos otros datos.

CATASTRO EN SUDAMERICA 

   

Argentina Brasil Chile Paraguay Uruguay

Fuente: www.linconlninst.edu

ARGENTINA 

Argentina 
Españoles: Leyes de Indias y Toro, demarcación de parcelas  Revolución: Corona pasa a dominio público  Comisión Topográfica de Bs.As. 1824  1826 cuna del catastro argentino (romano).  1853 descentralización y federalismo  1869 1973 (actualidad) codigo civil argentino registro de la propiedad Ley Nacional del Catastro

BRASIL 

     

Cartas de Sesmarias 1824 CP del Imperio: derecho prop. Privada (FS). Repartición general de tierras públicas. (colonización) 1891 CREU Brasil (derechos de propiedad) 1964 Estatutos da terra (derecho agrario y función s.) 1970 INCRA (entidad autárquica): SNCR Catastro urbano: CPE indica que dependen de los Municipios.

CHILE

Mercedes de Tierras Independencia: administrar el territorio Ministerio de Bienes Nacionales División de Catastro: inicio el proceso de reorganización del catastro de bienes inmuebles públicos e implementó el Plan de Trabajo Catastral  SII: Servicio de Internos + RUT catastro de bienes particulares.    

PARAGUAY 

     

Indígenas: relación fuerte con la tierra. Asunción, corona española Primeras tierras: escribano real y agrimensor oficial 1811 independencia: proceso de distribución de tierras Departamento Nacional de Ingenieros 1888 1943: DII, dirección del impuesto inmobiliario. 1991: Servicio Nacional de Catastro.

URUGUAY

Corona española: actas de mensura 1831; comisión topográfica 1888, primeros agrimensores en Asunción (matemát). 1907, se crea Oficina de Catastro y Avaluo (actualmente Dirección Nacional de Catastro).  Posteriormente, se crean nuevas normas a favor del catastro  2000, declaraciones juradas de caracterización urbana    

BOLIVIA 

CATASTRO NACIONAL EN BOLIVIA  CATASTRO RURAL  CATASTRO URBANO

BOLIVIA CATASTRO NACIONAL EN BOLIVIA 
Primer proceso Catastral: 1940  Se registraron todas las parcelas con excepción de Beni y Pando.  28 años sin actualización  1968 año clave para el catastro urbano: actualización del catastro de la Ciudad de La Paz.  Objetivo de este proyecto: establecer un sistema de valuación en masa y definir una base de apoyo para registros de la propiedad.

BOLIVIA 

Gracias a este proyecto se crea: Dirección Nacional de Catastro Urbano (dependiente del ministerio de hacienda).  1968 1997 (actualizaciones catastrales) 12 ciudades  1969 se crea el Registro Nacional de la Propiedad Inmueble Urbana (DNC) y un año después,  Antes, Ministerio de Urbanismo y Vivienda, tenia la atribución de incorporar a su estructura a la Dirección y la función de organizar el catastro urbano en todo el país.

BOLIVIA 

1977, unifica el impuesto a la propiedad urbana, pasando este a dominio exclusivo de los municipios.  Oficinas distritales, generaron dualidad de información.  1985, Ley orgánica de municipios, indica que los municipios tienen el derecho exclusivo de administrar el catastro urbano y recaudar el impuesto predial.  1986, Ley 843, devuelve al DNCU sus atribuciones (políticas y normas en materia de catastro).

BOLIVIA 

1988 1986 PNUD, proyecto «sistema catastral urbano» .SIG y CAD (grafico y alfanumérico).  1991, el DNCU elabora un reglamento para la actualización y estructuración del sistema de catastro urbano, con el objetivo de determinar la base de recaudación del impuesto predial urbano. (BID).  1993 se crea la Secretaria de Asuntos Urbanos (DS 23066-91) que extingue el Ministerio de Vivienda y Asuntos Urbanos .

BOLIVIA 

Catastro RURAL:  Año 1953 Ley N° 3464, Ley de Reforma Agraria.  Distribución de tierras, latifundio y optimización de ocupación de tierras rurales; Consejo Nacional de Reforma Agraria.  INC: Norte de La Paz, Beni y Santa Cruz. Ejemplo Caranavi, dotación de tierras para ciudades intermedias.  No update.

BOLIVIA 

1992, por medio de DS, se interviene el INC por corrupción.  A 40 años de la ley de Reforma Agraria, no se hizo mucho, se busco apoyo extranjero (técnico y financiero).  1995, se crea la AIF (asociación internacional de fomento) en materia de tierras rurales (PNAT)  1996 se firma el crédito entre el Fondo Nórdico de Desarrollo y la República de Bolivia.

BOLIVIA 

1977, la DNC, queda fuera de la Ley LOPE.  1998, se crea el SNC, conformado por el INC, el INRA, Gobiernos Municipales y registros públicos.  1999, el INC, es el único que realiza la «Autovaluación»

BOLIVIA 

A la fecha, vigente el Decreto Ley Nº 3819 de 27 de agosto de 1954 que norma sobre la Reforma Urbana y que el catastro boliviano esta sujeto a la mencionada ley 843 de 1986, puesto que la ley del Poder Ejecutivo Nº 2493 de marzo del 2003 y decretos supremos posteriores, han disuelto en forma literal el Instituto Nacional de Catastro, dejando ello un vacío legal y técnico en lo que corresponde al catastro urbano.

CONCEPTO ACTUAL DEL CATASTRO 
El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento, las cuales son: 
Dar una base para el planeamiento urbano y rural.  Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario.  Guardar la seguridad jurídica del derecho de propiedad a través de la aprobación y archivo de las mensuras, que son la base de las escrituras de traslación y dominio.

DIVISIÓN DEL CATASTRO

A su vez para cumplir con los tres elementos anteriores el catastro está dividido en tres secciones: 
Catastro Fiscal: Fija por medio del avalúo fiscal el valor de los bienes a fin de imponerle una contribución proporcional.  Catastro Jurídico: El cual contempla la relación entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo.  Catastro Geométrico: Encargado de la medición, subdivisión, representación y ubicación del bien.

¿Qué es el CATASTRO URBANO? 

Es un inventario de los predios urbanos del país y constituye la información de dichos bienes; a tal efecto: 
Recopila  Organiza  Mantiene actualizado El conjunto de datos que se describen, atendiendo a sus características geométricas, físicas y económicas asi como sus relaciones con los titulares del dominio.

¿Qué es CATASTRO RURAL? 

Es la identificación física de los predios ubicados en el área rural.  La entidad encargada del Saneamiento Agrario o Catastro rural es el Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA.  El único Departamento que esta saneado en Bolivia es Pando.

MACRO DISTRITOS

Bien importante jurisdicción Municipal 
Es el área determinada y reconocida en la NCPE, que comprende el territorio sobre el cual el Gobierno Municipal ejerce competencia.  Corresponde a los GM la división de su jurisdicción de acuerdo al uso de suelo urbano (USPA), definido cada una de ellas, la reglamentación sobre fraccionamiento de lotes y construcciones.  Gobierno Municipal > Macrodistritos > Distritos > OTB s (Barrios)

MACRODISTRITOS Y DISTRITOS 

Se llaman a cada una de las partes que generalmente conforman la sección municipal o el municipio, a su vez estos se pueden dividir en distritos para un mejor control administrativo e incluso fiscal.  CODIFICACIÓN CATASTRAL (FUNCIÓN).  Se Las define por afinación, localización , cuencas y divididas por limites arcifinios.  En el GMLP tenemos 9 macrodistritos y 21 distritos.  Ver mapa

DEFINICIONES 
Manzanas: Es el conjunto de predios colindantes en un espacio urbano limitado por áreas públicas (vías y áreas verdes).  Predios: es la UNIDAD INMUEBLE CATASTRAL, definida como una superficie continua de terreno, dimensionada en medidas perimetrales y área, deslindada de otros predios catastrales o bienes de dominio público y que se identifica un conjunto de características, derechos, restricciones y responsabilidades.

DEFINICIÓN
Propiedad Horizontal  Es toda una unidad individual perteneciente a un edificio construido o incorporado según el régimen establecido por la Ley de Propiedad Horizontal Código Catastral  Es un número único e irrepetible asignada a cada predio urbano o unidad de propiedad horizontal, que resulta del proceso de catastración.

DEFINICIONES

Certificado Catastral o Registro Único Catastral  Es el documento oficial mediante el cual la respectiva Oficina de Catastro Urbano Municipal describe un predio, su posición dentro de la manzana, sus linderos, construcciones y valores, certificado que el inmueble está registrado. Valor Catastral  Es el valor técnicos expresado en una unidad monetaria, resultante del terreno y los valores intrínsecos de las construcciones, determinando con fines fiscales.

DEFINICIONES

Valor Venal Es el valor atribuible como resultado del estudio de mercado inmobiliario en la zona donde está emplazando. IPBI Es un impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles.
Fuente: Reglamento Nacional de Catastro.

Primer Trabajo
1.- Realice un mapa conceptual sobre el texto Historia del catastro territorial en Latinoamérica (elija dos países exceptuando Bolivia) 2.- Visite la unidad de catastro de la alcaldía de La Paz o del Alto y averigüe: que servicios ofrece, cuanto cuesta y que requisitos se necesita (utilice mapa conceptual máximo 1 hoja) 3.- http://www.lapaz.bo/ en la parte inferior derecha entrar al link denominado: Atlas Municipal (opcional) FUENTES: internet, biblioteca, GAMLP, etc. No olvidar poner la FUENTE!!................ENTREGA 7/ENERO/2010

MAPA CONCEPTUAL

Como resumen Objetivos del Catastro Urbano 
Objetivo: Levantamiento de la información física, económica y jurídica de las áreas urbanas.  Para que?  Base Única de Planificación y OT  Aplicación de impuestos a la propiedad inmueble urbana.

Aplicaciones Multifinalitarias

El avalo de la propiedad urbana para fines tributarios La fiscalización del suelo urbano La Planificación del uso del suelo urbano La administración del suelo urbano La coordinación para el desarrollo de servicios e infraestructura.  La inversión publica en el suelo urbano, USPA, mapa de riesgos, etc.     

PREGUNTAS

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