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Ley Org Comunas

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Análisis de la Ley Orgánica de Las Comunas

Ante la abrumadora aprobación de leyes de todo nivel por parte de la saliente Asamblea Nacional, se hace necesario hacer un análisis en profundidad, más que de leyes en particular, de todo el sistema interrelacionado, que sin duda atenta directamente contra la institucionalidad constituida tratando de instaurar un Estado paralelo. Ejemplo de ello es la Ley Orgánica de las Comunas, que para ser comprendida en su justa dimensión, necesariamente hay que analizarla en concordancia con la Ley Orgánica del Sistema de Transferencias de Competencias y Atribuciones de los Estados y Municipios a las Organizaciones del Poder Popular y la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular Ley Orgánica de Las Comunas La aprobación de la Ley Orgánica de Las Comunas representa la creación definitiva de una nueva institucionalidad y por tanto una nueva instancia o dimensión de gobierno territorial, que entre otras cosas persigue la construcción de “un espacio geográfico socialista” (exposición de motivos).  Creación de una institucionalidad o Estado paralelo  Sustitución del sistema de elección directa por designación o elección en segundo grado

Institucionalidad paralela
La Comuna es definida como la agrupación de varios Consejos Comunales cuya vinculación podría establecerse de acuerdo a varios criterios, entre los cuales podemos destacar los de: intereses comunes, sentido de pertenencia, historia compartida y necesidades económicas, sociales y culturales, entre otras. La primera amenaza sobre la institucionalidad constituida se observa cuando la ley plantea relaciones geográficas que no necesariamente coinciden con la organización político-territorial existente, ejemplo de ello lo vemos a continuación: “La constitución de una Comuna podrá coincidir o no con los límites político-territoriales de los estados, municipios o dependencias federales, sin que ello modifique la organización político-territorial establecida en la Constitución de la republica Bolivariana de Venezuela” (Art. 4 – Titulo: Entidad Local Socialista). Otro ejemplo es la creación los Distritos Motores del Desarrollo que son “unidades territoriales decretadas por el ejecutivo Nacional que integra las ventajas comparativas de los diferentes ámbitos geográficos del territorio nacional…” (Art. 4 – Titulo: Distritos Motores del Desarrollo). La segunda amenaza podemos observarla en lo referente a las competencias y las funciones. En este sentido se hace necesario analizar la Ley Orgánica de Las Comunas en concordancia con la también aprobada Ley Orgánica del Sistema de Transferencias de Competencias y Atribuciones de los Estados y Municipios a las Organizaciones del Poder Popular. Según el texto, la Comuna tiene como propósito “…la administración y gestión de las competencias y servicios que conforme al proceso de descentralización le sean transferidos…” (Art. 6), y la LOSTCAEMPP establece que las competencias susceptibles de transferencias son las siguientes:

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Análisis de la Ley Orgánica de Las Comunas

COMPETENCIAS TRANSFERIBLES Salud Educación Vivienda Deporte Cultura Programas sociales Mantenimiento y conservación de aéreas urbanas Prevención y protección vecinal Construcción de obras Prestación de servicios públicos

Los Estados y Municipios también estarán obligados a transferir el recurso financiero inherente a la actividad transferida (Art. 7 LOSTCAEMPP) Cabe destacar que la LOSTCAEMPP que dichas transferencias son a solicitud del Poder Popular (en este caso la Comuna) y que los Estados y Municipios deben generar las Leyes, Ordenanzas u otros instrumentos normativos que sean necesarios para su efectivo y cabal cumplimiento, en un lapso no mayor a 90 días luego de la entrada en vigencia de la ley. La tercera amenaza podemos identificarla en el área de la planificación. Según la ley, cada Comuna elaborará su Plan Comunal de Desarrollo cuya preparación estará a cargo del Consejo de Planificación Comunal, y el cual tiene como objetivo “…darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno…” (Art. 38). En este caso podemos observar cómo se obvian por completo los instrumentos de planificación de los estados y los municipios, haciendo altamente complicado la elaboración de políticas públicas coherentes en esos territorios.

Sustitución del sistema de elección directa por designación o elección en segundo grado
Cuando analizamos el sistema de elección de las personas que van a desempeñar las funciones en estas nuevas instituciones creadas por la Ley Orgánica de Las Comunas, observamos un claro contraste con el sistema de elección directa, universal y secreta, conquista fundamental de nuestro sistema democrático. Dicha comparación es obligatoria si tomamos en cuenta que estos nuevos funcionarios van a desempeñar funciones y administrar competencias que en su mayoría son transferidas de los Estados y Municipios, por tanto la designación directa o la elección en segundo grado, representa un retroceso significativo en nuestros derechos como ciudadanos y un atentado en contra de los principios democráticos.

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Análisis de la Ley Orgánica de Las Comunas A continuación se presenta un cuadro resumen con las instituciones creadas, los miembros que las integran y su sistema de elección:
INSTANCIA Parlamento Comunal Consejo de Cumplimiento Comision Coordinadora Comites Permanente de Gestion 5 Voceros 3 Miembros Tantos sean necesarios MIEMBROS Asamblea de Ciudadanos METODO DE ELECCION Electores Registrados Consejo Comunal Electos por los habitantes de la Comuna Designados por el seno del Consejo de Cumplimiento Designados por el Parlamento Comunal Voceros por area de los Consejos Comunales Consejo de Planificacion Comunal 3 Voceros 2 Voceros 1 Vocero 1 Vocero Distrito Motor Autoridad Unica Designados por los Consejos Comunales Designados por el Consejo de Cumplimiento Designado por las organizaciones socioproductivas De cada Consejo Comunal del area de Ordenacion y Gestion del Territorio Decreto / Desigancion por el Presidente de la Republica

1 Vocero por cada Consejo Comunal Designado por cada Consejo Comunal

Del anterior cuadro se desprende que las únicas instancias de participación por parte de los ciudadanos son dos: 1) las Asambleas de Ciudadanos de las comunidades, cuyos miembros son todos los vecinos registrados en el censo de una perimetral de un Consejo Comunal y 2) La elección de 5 Voceros del Consejo de Cumplimiento, en la cual podrán participar todos los habitantes de la Comuna mayores de 15 años. Cabe destacar que el registro de electores y la organización de dichos procesos de elección estarán a cargo del Consejo Electoral Permanente (Art. 34) y que el Poder Electoral (Consejo Nacional Electoral) solo se limitara a apoyar a las Comunas en sus procesos electorales (Art. 66). Mención especial amerita la creación por decreto de los Distritos Motores del Desarrollo, los cuales podemos concluir que serán dirigidos por una Autoridad Única igualmente designada por el Ejecutivo Nacional (Caso Jaqueline Farias - Distrito Capital) (Art. 4 – Titulo: Distritos Motores del Desarrollo) (Art. 23 Num.2)

Banco de La Comuna
El Banco de la Comuna tiene como objeto garantizar la gestión y administración de los recursos financieros y no financieros que le sean asignados a la comuna, “para la construcción del Modelo Productivo Socialista” (Art. 41).

Justicia Comunal
La ley prevé la creación de un Sistema de Justicia Comunal “…sin contravenir las competencias legales propias del sistema judicial ordinario” (Art. 52). Su diferencia más notable con el actual sistema de justicia de paz es su carácter vinculante y la utilización del Ministerio Publico como apoyo para el cumplimiento de las decisiones (Art. 56). Queda pendiente la aprobación de una ley para creación de la Jurisdicción Especial Comunal (Art. 53)

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Análisis de la Ley Orgánica de Las Comunas CUADRO RESUMEN El siguiente gráfico resume lo que podríamos definir como la nueva institucionalidad o nueva geometría del poder:

Alejandro E. Vivas S Concejal Metropolitano Presidente Comisión de Desarrollo Urbano

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