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Evaluación de la vulnerabilidad actual y futura del recurso hídrico frente al cambio climático

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Evaluación de la vulnerabilidad actual y futura del recurso hídrico frente al cambio climático

INDICE TEMATICO

Pagina Capítulo I. Introducción 1.1 Introducción 1.2 Objetivos del Estudio 1.3 Metodología Capítulo II. Marco conceptual – La vulnerabilidad de la gestión de los recursos hídricos al cambio climático 2.1. A nivel mundial: 2.1.1. La crisis del agua 2.1.2. Las negociaciones multilaterales sobre cambio climático y agua desde 1992: 2.1.3. La gestión del uso del agua y los objetivos de desarrollo del Milenio 2.1.4. Foro Mundial del agua, Servicios Sanitarios e higiene (WASH) 2.1.5. La comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible 2.1.6. Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos - WWAP 2.2. A nivel Sub regional 4 5 6 6 6 7 9 10 10 10 12 12 15 16 17 17 18 23 40 40 43 43 43 45 4

2.2.1. El Perú y los Proyectos de Cuencas transfonterizas 2.2.2. Planes de Gestión integrada de Recursos Hídricos – Comunidad Andina de Naciones - CAN 2.2.3. Proyecto Regional Andino de adaptación al Cambio Climático (PRAA) 2.2.4. El programa Cooperativo de Innovación tecnológica Agropecuaria para la Región andina (PROCIANDINO) 2.3. A nivel nacional: 2.3.1. Estrategia Nacional de cambio climático (ENCC) 2.3.2. Vulnerabilidad de los recursos hídricos en el Perú al Cambio Climático Capítulo III. Situación Actual de la gestión de los Recursos Hídricos en el Perú

3.1. Problemática en torno a la gestión del uso agua en el Perú
3.2. La oferta y la demanda del uso del recurso hídrico (usos consuntivos y no consuntivos) uso poblacional, Agricultura, hidroenergía, minería, industria. 3.2.1. Balance Hídrico Superficial del Perú 3.2.2. Disponibilidad de Recursos Hídricos 3.2.3. Aprovechamientos sectoriales

Ing. Mg Sc. Juan Guerrero B y José Remigio A. Consultores

3. 3. La Gobernabilidad del uso del agua en el Perú: 3.3.1. Instituciones y Actores 3.3.2. Marco legal 3.3.3. Políticas públicas a nivel nacional, regional y local Capítulo IV. Estudio de casos hacia un manejo integrado de los recursos hídricos en cuencas en el Perú. 4.1. Uso de modelos matemáticos en la gestión del uso del agua 4.1.1. Simulación de la elevación de la napa freática mediante un modelo matemático con la ejecución del Proyecto Chavimochic. 4.1.2. Sistemas de alcantarillas eficientes en las ciudades para prevenir inundaciones por lluvias excesivas. Tumbes 4.2. Gestión del uso del agua para enfrentar el cambio climático 4.3.Tecnologías tradicionales de adaptación al cambio climático en zonas alto andinas: Las Amunas de Huarochirí, GSAAC 4.4. Sistemas de Alerta Temprana para la prevención de daños por eventos climáticos extremos - El FEN en Piura 4.5. Experiencias de PRONAMACHCS en la gestión del agua 4.6. Pago por Servicios ambientales en Cuencas hidrográficas – Alto Mayo Capitulo V. Marco Conceptual para Elaborar Propuestas de Medidas de Adaptación al Cambio Climático en la Gestión de los Recursos Hídricos. 5.1.Marco de políticas – el reto de la adaptación desde el análisis de los impactos del cambio climático en los recursos hídricos- IPCC 5.2. Enfoque Manejo de cuencas hidrográficas 5.3. Gestión de riesgos (ISDR) 5.4. Gestión Integral de Recursos Hídricos Capítulo VI. Propuesta del marco general de Adaptación al cambio climático para la gestión de los recursos hídricos 6.1. Propuestas de medidas de Adaptación

54 56 60 64 67 67 67 67 69 69 71 74 75 77 77 83 85 88 94 94 96 99 104 106 112 114 117 117 117
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6.1.1. Medidas de adaptación en el uso doméstico del agua. 6.1.2. Medidas de adaptación en el uso del agua para riego de especies cultivadas 6.1.3. Medidas de adaptación en el uso de agua para generación de energía hidroeléctrica 6.1.4. Medidas de adaptación para prevenir y mitigar el retroceso glaciar. 6.1.5. Medidas de Adaptación para la prevención y control de la contaminación del agua 6.1.6. Medidas de adaptación para el manejo de las inundaciones y sequías Capítulo VII. Priorización de Medidas de Adaptación 7.1 Aspectos Generales 7.2 Metodología y Criterios de Priorización de medidas de Adaptación
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7.3 Calificación de las medidas de adaptación. 7.4 Medidas de Adaptación Priorizadas
Capítulo VIII. Conclusiones Capitulo IX. Recomendaciones Capitulo X. Bibliografía ANEXOS

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CAPITULO I
1. INTRODUCCIÓN 1.1 Introducción.
En el Perú la conciencia ambiental de la ciudadanía ha experimentado, un cambio favorable, tanto en lo que concierne a la identificación de los problemas ambientales como en la capacidad de respuesta de la sociedad civil frente a riesgos y daños ambientales que la afectan. Esto último se ha expresado en reclamos concretos frente a las autoridades públicas y en la organización de la población para enfrentar esta problemática de manera más evidente en temas relacionados con la gestión del uso del agua.

La elaboración de propuestas de medidas de Adaptación al cambio climático supone, por un lado, el cumplimiento de los compromisos adquiridos al amparo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) y, por otro, el dar respuesta a una necesidad que se revela imprescindible a la vista de las últimas evidencias científicas sobre los impactos del cambio climático en el Perú particularmente evidenciados sobre la disponibilidad y uso del agua (recursos hídricos) acelerado retroceso de los glaciares en el Perú que ha generado proyecciones de mayores conflictos a lo largo del siglo XXI. En nuestro país, considerado como el tercer mas vulnerable del mundo al cambio climático (Tyndall Centre- Inglaterra, 2005), debido a los altos índices de pobreza y pobreza extrema, aunada a su baja respuesta ante los efectos del cambio climático o eventos extremos (FEN), existe una gran necesidad de incorporar en la planificación del desarrollo los estudios de riesgo y proponer medidas de adaptación al cambio climático Con la información que presentamos en este documento esperamos contribuir con uno de los objetivos de la Estrategia Nacional de Adaptación de establecer un proceso continuo y acumulativo de generación de conocimientos relativos a los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático de la gestión de los recursos hídricos en el Perú, y crear y fortalecer las capacidades para aplicarlos. Los resultados que se deriven de estas primeras actividades y proyectos servirán de base, a su vez, para posteriores evaluaciones de impactos y proporcionarán la información necesaria para dinamizar procesos participativos de los responsables y principales implicados en cada sector para definir las opciones de adaptación posibles frente al cambio climático. 1.2 Objetivos del Estudio. Objetivo General. Evaluar el marco institucional, social, económico, tecnológico y de gestión del recurso hídrico como parte de la estrategia nacional de adaptación en cuencas y sectores priorizados Objetivos Específicos

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 Elaborar una propuesta de estrategias de adaptación para la adecuada gestión de los recursos hídricos en cuencas con componente glaciar (Cuenca del rio Santa, Nevado Salkantay y Volcán Nevado Coropuna) con la finalidad de reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático, que sean de conocimiento de las autoridades locales y nacionales y sirvan de referente nacional para ENCC.  Estudio integrado sobre el marco institucional, social, económico y tecnológico de la gestión del agua como base para la implementación de la estrategia nacional de adaptación.

1.3 Metodología El presente informe se ha generado en base a la revisión de la información generada como resultado de consultorías realizaras a solicitud del Ministerio del Medio ambiente por la Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático durante el año 2008, también en base a la información temática sobre la gestión del uso de los recursos hídricos en el país que se ha generado a nivel multisectorial estatal (MINAM, Ministerio de agricultura, Ministerio De Vivienda Construcción y Saneamiento, MINEM), organizaciones privadas (IPROGA, ITDG, GTZ, GSAC) y plataformas de discusión como el Foro Peruano del agua, PERUSAN. Luego de haber revisado y organizado la información de todos los sectores se procedió a la elaboración de un marco de propuestas de medidas de adaptación al cambio climático de la gestión del uso de los recursos hídricos las cuales han sido priorizadas utilizando el análisis multicriterio mediante un taller participativo en la ciudad de Lima con los actores mas relevantes de los diferentes sectores estatales y también privados. Los resultados servirán como insumo para la elaboración de estrategia nacional de Adaptación al cambio climático.

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CAPITULO II.
2. MARCO CONCEPTUAL – LA VULNERABILIDAD DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS AL CAMBIO CLIMÁTICO 2.1. A NIVEL MUNDIAL 2.1.1 LA CRISIS DEL AGUA
A pesar de que el 70% de nuestro planeta está cubierto por agua, un altísimo porcentaje (97,5%) corresponde a agua salada y tan solo 2,5% es agua dulce o fresca. Si consideramos que de esa pequeña cantidad, 70% se encuentra en los casquetes polares en la Antártida y Groelandia, y que otro gran volumen se encuentra en la humedad del suelo o en acuíferos subterráneos muy profundos que no se pueden utilizar para consumo humano, el balance nos indica que los seres humanos contamos con menos de 1% del agua dulce del mundo para nuestro uso, y cada año será mas escasa debido al calentamiento global evidente en todo el mundo. La creciente escasez y el uso abusivo del agua dulce plantean una creciente y seria amenaza para el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. La salud y el bienestar humanos, la seguridad alimentaria, el desarrollo industrial y los ecosistemas se hallan todos en peligro, a no ser que la gestión de los recursos hídricos y el manejo de los suelos se efectúen en el presente decenio y aún más adelante de forma más eficaz que hasta ahora. En el documento "Hacia la Seguridad Hídrica: Un Marco de Acción", presentado por la Asociación Mundial para el Agua (GWP) en el II Foro Mundial del Agua (La Haya, Holanda, 17 al 22 de marzo de 2000), se estableció que "la crisis del agua es a menudo una crisis de gobernabilidad", y se identificó la necesidad de colocar a la gobernabilidad eficaz del agua como una de las principales prioridades de acción (GWP, 2000a). Debido a que en casi todo el mundo se hace un uso irracional, poco eficiente y además se contamina el agua, recurso natural no renovable, valorado y protegido de manera diferenciada según los intereses de los países desarrollados o pobres. Pobreza y agua Los principales problemas relacionados con el agua que afectan a la población pobre, se señalan a continuación: Altas tasas de contaminación por falta de sistemas de drenaje adecuados y por la incontrolada contaminación minera, petrolera, agroquímica y de residuos domésticos de las aguas, graves problemas de salud pública a causa de la falta de servicios de agua potable y saneamiento. Intensa degradación medioambiental ocasionada por políticas agropecuarias y de abastecimiento hidroenergético y minero que han priorizado los intereses económicos sobre los
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costos sociales, conflictos sectoriales como consecuencia de la demanda creciente del agua, pérdida de prácticas ancestrales, usos y costumbres en relación al recurso agua. Ausencia de mecanismos de participación y vigilancia social de la gestión pública, escasez creciente del recurso suelo, perdido por erosión (física y económica) y consecuente aumento de la presión poblacional sobre dicho recurso Cabe recordar que, en los países de la región, unos 60 millones de personas (11% de la población) no tienen acceso a los servicios de agua potable, y casi 140 millones (25%) a los de saneamiento (OMS/UNICEF, 2005). Además, en general, la calidad y la confiabilidad de los servicios no son adecuadas, la infraestructura se encuentra en mal estado y muchas de las soluciones, especialmente en materia de servicios de saneamiento, son precarias. En los últimos años se ha incrementado la disparidad entre las áreas rurales y urbanas, con contrastes notorios entre la región costeña y las de la Sierra y Selva. Siendo los recursos asignados al desarrollo rural mucho menores que los recursos asignados al desarrollo de zonas metropolitanas

Agua y alimentos
Según la FAO aproximadamente el 80% de las nuevas necesidades alimenticias emergentes serán provistas a través de la agricultura. Situación que hace necesario se eleve la producción agrícola y por tanto se haga un uso eficiente del recurso hídrico.

2.1.2 LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES CLIMATICO Y EL AGUA DESDE 1992.
a. Los principios de Dublín – Irlanda 1992:

SOBRE

CAMBIO

En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) celebrada en Dublín, Irlanda, del 26 al 31 de enero de 1992 se reunieron quinientos participantes, entre los que figuraban expertos designados por los gobiernos de cien países y representantes de ochenta organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. Durante la clausura se declararon cuatro principios fundamentales: El agua dulce es un recurso vulnerable y finito, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medioambiente; (deriva el concepto de integralidad en la gestión, considera necesidades en los sectores, es un recurso vulnerable y limitado) El desarrollo y gestión del agua debe basarse en un enfoque participativo involucrando a los usuarios, planificadores y tomadores de desiciones a todos los niveles, tomando las desiciones al nivel mas bajo posible que sea el adecuado (introduce el proceso participativo, distribuye decisiones y responsabilidades) La mujer juega un papel central en la provisión, gestión y protección del agua; (resalta el papel de la mujer especialmente en el medio rural) El agua tiene un valor económico en todos sus usos competitivos y debe ser reconocida como un bien económico.( derecho de los seres vivos a uso razonable y equitativo del agua; valoriza su costo real y promueve uso eficiente) Estos principios, han contribuido a implementar el proceso de Gestión integrada de Recursos Hídricos (GIRH) que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.
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b. Reunión del Grupo de Expertos encargado de estudiar los posibles efectos del cambio climático en los recursos hídricos de América Latina y El Caribe (1993)1 Dadas las características fisiográficas de América Latina y el Caribe, se hace imprescindible la cooperación entre los países de la región, con la finalidad de disminuir los efectos del cambio climático en los recursos hídricos dando prioridad a las siguientes acciones: Generar información hidrometeorológica, social y económica de características uniformes y de alta confiabilidad y representatividad, con el propósito de evaluar el impacto regional del cambio climático; Elaborar programas de cooperación en proyectos de investigación regionales e internacionales sobre los cambios climáticos, su detección, su impacto en el régimen hidrológico y sus consecuencias para las economías de América Latina y el Caribe; Adoptar como escenario de investigación las grandes cuencas hidrográficas, como la cuenca del Plata y la cuenca del Amazonas, con el fin de evitar los problemas de falta de coordinación existentes; Fortalecer los centros internacionales que se ocupan del estudio de los cambios climáticos y las actividades socioeconómicas; Fomentar la capacitación a nivel internacional en la gestión de los recursos hídricos, con el fin de mejorar la respuesta a las diferentes consecuencias que se generan con los cambios climáticos; Asegurar la debida coordinación entre las organizaciones internacionales relacionadas con el tema de los cambios climáticos en América Latina y el Caribe. Sobre aspectos políticos se deberá tener en cuenta lo siguiente: Formular y aplicar en forma sistemática Políticas Nacionales Sustentables para responder a los efectos de los cambios climáticos; Reforzar la coordinación de esfuerzos económicos y humanos a nivel nacional, dado que la evaluación de los recursos hídricos ante el desafío de los cambios climáticos depende en gran medida de la estructura del Estado; Fomentar las actividades de formación, información y participación del público en el aprovechamiento adecuado del agua y la importancia de su valor económico; Introducir, en la enseñanza primaria y secundaria, el conocimiento del sistema climático, el cambio en sus condiciones y su impacto en la sociedad y el ambiente; Apoyar financieramente a todos los sistemas que permitan la vigilancia y el diagnóstico de los componentes del ciclo hidrológico y climático y del impacto en los distintos sistemas culturales; Establecer las condiciones de empleo adecuadas a las responsabilidades de los profesionales, y administradores de todos los niveles que intervienen en la gestión de los recursos hídricos; Fomentar programas de investigación tendientes a mejorar el conocimiento de las relaciones entre el cambio climático y la intensidad de las sequías, inundaciones y otros fenómenos extremos; Desarrollar, adoptar y aplicar técnicas y metodologías comparables para evaluar, en forma conjunta, los posibles efectos del cambio climático en los recursos hídricos de la región;

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Informe de la Reunión del Grupo de Expertos encargado de estudiar los posibles efectos de los Cambios Climáticos en los recursos hídricos de América Latina y El Caribe. CEPAL, Santiago de Chile, 23 al 25 de noviembre de 1993.

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Promover el desarrollo de metodologías para evaluar las consecuencias sociales, económicas y ambientales de los cambios climáticos y prevenir posibles conflictos sociales, asegurando la participación de los actores de la sociedad; Realizar investigaciones científicas y tecnológicas apropiadas para optimizar y ampliar la gama de actividades agrícolas regionales que podrían estar condicionadas por los cambios climáticos, con el fin de prepararse mejor para enfrentarlos; Asegurar la formación de los profesionales y administradores de agua a todos los niveles a fin de adoptar las decisiones para enfrentar los desafíos sociales y económicos del cambio climático.

2.1.3. LA GESTION DEL USO DEL AGUA Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM)
Uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio establece que se debe "Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente", el cual esta relacionado con El acceso a un agua potable segura y al saneamiento que plantea las siguientes metas para el 2015: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso al agua potable. Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso al saneamiento. Estas metas significan, respectivamente, facilitar el acceso al agua potable y al saneamiento apropiado a 274.000 y 342.000 personas más cada día. El principal reto urbano relacionado con el agua en los países de ingresos medios y bajos sigue siendo el de asegurar un suministro adecuado de agua y saneamiento y una gestión sostenible de las aguas residuales Las acciones para alcanzar las metas sobre el agua y saneamiento y para facilitar la gestión de los recursos hídricos son: Los gobiernos y otras partes deben colocar la crisis de saneamiento en lo mas alto de sus agendas Los países deben asegurar que las políticas e instituciones tanto para el suministro de agua y saneamiento, como para la gestión y el desarrollo de los recursos hídricos responden equitativamente a los diferentes roles necesidades y prioridades de hombres y mujeres Los gobiernos y las agencias donantes deben trabajar conjuntamente para reformar las inversiones de mejora del suministro de agua, saneamiento y gestión del agua Las acciones par alcanzar los objetivos relacionados con el agua y el saneamiento deben centrarse en la provisión de un servicio sostenible y no solo en la provisión de infraestructura Los gobiernos y las agencias donantes deben garantizar que las autoridades locales tengan la autoridad, la capacidad profesional necesaria para gestionar el suministro de agua y la provisión de un sistema de saneamiento los gobiernos y las empresas de servicios deben garantizar que quienes puedan pagar por los servicios paguen, de manera que haya ingresos para financiar el funcionamiento, el mantenimiento y la expansión de los servicios, al mismo tiempo que se asegura que se cubren las necesidades de los mas pobres. Dentro del contexto de las estrategias nacionales de la reducción de la pobreza de acuerdo a los ODM, los países deben producir unos planes coherentes de gestión y desarrollo de los recursos hídricos que fomenten la consecución de los ODM Los gobiernos y su sociedad civil y los socios del sector privado deben apoyar un amplio abanico de tecnologías y niveles de servicios hídricos y de saneamiento que resulten apropiados desde un punto de vista técnico, social, medioambiental y financiero debe promocionar la innovación institucional, financiera, tecnológica en zonas estratégicas

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Las agencias de las Naciones Unidas y los gobiernos deben garantizar que el sistema de las naciones unidas y sus socios internacionales proporcionen un apoyo sólido y efectivo para la consecución de los objetivos relacionados con el agua y el saneamiento y para el desarrollo y la gestión de los recursos hídricos Se necesita prestar mayor atención a la necesidad de generar mayor información básica que apoye la mejora y la extensión del suministro de agua y saneamiento. Existe poca y dispersa sin procesar.

2.1.4. FORO MUNDIAL DEL AGUA, SERVICIOS SANITARIOS E HIGIENE (WASH) Centro Internacional del Agua Potable y Saneamiento – IRC El IRC ofrece noticias, información, investigación, consejos y entrenamiento en el abastecimiento de agua y saneamiento a bajos precios para los países en desarrollo vía web Los grupos (WASH) han sido creados con el propósito de intercambiar ideas y experiencias; iniciar discusiones sobre temas que generan controversia; responder a la formulación de preguntas; mantenerse al día sobre los acontecimientos en diferentes lugares; y estar informado sobre eventos en particular, principalmente. Las personas que deseen participar en el grupo deberán enviar un mensaje. Los moderadores del grupo decidirán su admisión 2.1.5. LA COMISION DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE Durante la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (CMDS) celebrado en Johannesburgo en el 2002, todos los países que participaban convinieron en el desarrollo de Planes Nacionales de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y Uso Eficiente del Agua para 2005, como un prerrequisito para las acciones de 2015, comprometidas por los países, en virtud de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se han producido algunos progresos en este campo pero que a muchos países les queda mucho por hacer. En Latinoamérica el único país que ha cumplido es Brasil. 2.1.6. PROGRAMA MUNDIAL DE EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS WWAP El Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos tiene como objetivo desarrollar los instrumentos y competencias necesarios para mejorar la comprensión de los procesos fundamentales, las prácticas de gestión y las políticas que contribuirán a mejorar la calidad y suministro de agua dulce del planeta. Todas las organizaciones (ONU- AGUA) respaldan los objetivos del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos y la publicación de los Informes sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo (WWDRs). Bajo esta iniciativa conjunta, las Naciones Unidas deciden compartir informaciones, conocimientos y saber-hacer para mejorar nuestra comprensión de las políticas y las prácticas que permitan la consecución de un uso sostenible de los recursos hídricos.

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ONU-AGUA, compuesto por 24 organismos especializados de las naciones unidas, es el mecanismo interinstitucional que promueve la coordinación y coherencia de las acciones del sistema de Naciones Unidas relativas al agua dulce. Su ámbito abarca principalmente los recursos hídricos superficiales y subterráneos, la interfaz agua dulce - agua salada, además de todos los demás aspectos relativos a los recursos de agua dulce en términos de calidad, cantidad, evolución, evaluación, gestión, supervisión y uso. Los desastres, emergencias y otros acontecimientos extremos relacionados con el agua, junto con sus impactos en la seguridad humana, son cuestiones que representan una preocupación cada vez mayor. Iniciado en el año 2000 como respuesta colectiva de los 24 organismos especializados que constituyen ONU-Agua y con el fin de asistir a los países en la consecución de sus compromisos en aquellos ámbitos clave relacionados con el agua que representan un desafío, el PROGRAMA MUNDIAL DE EVALUACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS (WWAP) ofrece un mecanismo sostenible de seguimiento de los progresos realizados a través de la elaboración de una serie de INFORMES SOBRE EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL MUNDO (WWDRs) El informe de las naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el mundo es la publicación mas importante de ONU-agua, el mecanismo ínter agencias establecido con el fin de coordinar todas las actividades de todas las agencias de naciones unidad y entidades que trabajan en el tema de recursos hídricos. Se publico por primero vez en el año 2003 como contribución al año Internacional del Agua dulce. Este informe se ha trabajo con Gobiernos, ONGs, grupos representantes de la sociedad civil y el sector privado, el WWAP hace un seguimiento de los problemas del agua, realiza recomendaciones para establecer futuras demandas y desarrollo estudios de casos para promover discusiones informadas sobre el tema del agua dulce. Cuadro 2.1. Informes publicados por el Programa Mundial de Evaluación de Recurso Hídricos - UNESCO Informe 1ª edición (WWDR1) Titulo Lugar de presentación Agua para todos, Kyoto - Japón 3er Foro Mundial del agua para la vida Agua El agua, una México 4º foro Mundial del responsabilidad agua compartida El agua en un mundo Estambul - Turquía 5º Foro Mundial del en constante cambio Agua Fecha 2003

2ª edición (WWDR2)

2006

3ª edición (WWDR3)

2009

En el año 2003 durante el tercer foro Mundial del agua celebrado en Kyoto Japón, se presento el Primer informe: Agua para todos, agua para la vida (WWDR1, 2003) su impacto fue tal que generó un impulso a nivel internacional que llevó a la creación del Decenio Internacional para la acción.. ―El agua, fuente de vida‖ (2005- 2015) El propósito del Decenio es concentrarse en la implementación de programas y proyectos relacionados con el agua, a la vez que se trata de asegurar una mayor cooperación a todos los niveles, incluida la participación y la implicación de las mujeres, logrando así los objetivos relacionados con el agua acordados a nivel internacional (Programa 21, Declaración del Milenio, Plan de Acción de Johannesburgo). Algunos de los temas identificados como prioritarios son la capacidad de reacción ante la escasez de agua, el acceso al agua potable, el saneamiento e higiene, la reducción del riesgo de desastres

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Segundo informe de las Naciones Unidas sobre El Desarrollo De Los Recursos Hídricos En El Mundo: “El Agua, Una Responsabilidad Compartida – 2007. Los asuntos involucrados van desde los que tienen que ver con el bienestar básico (seguridad alimentaría, salud) hasta los relacionados con el desarrollo económico ( industria y energía), incluyendo también cuestiones fundamentales acerca de la conservación de los ecosistemas naturales, de los que dependemos todos. Estos asuntos están interrelacionados y tienen que ser considerado en forma conjunta. Se inicio el proceso para el desarrollo de indicadores según las áreas de desafío (global, gobernabilidad, asentamientos, recursos hídricos, ecosistemas, salud, agricultura, industria, energía y riesgo) anexo

2.2. A NIVEL SUBREGIONAL
Existe una influencia de los acuerdos internacionales a la protección de la inversión y al comercio sobre la capacidad nacional de gestión de recursos naturales y regulación de servicios de utilidad pública. Estos tratados tienen primacía legal, los roles y funciones de gobiernos locales pueden verse afectados, puesto que los acuerdos internacionales primarán por sobre los poderes locales.

2.2.1. EL PERU Y LOS PROYECTOS DE CUENCAS TRANSFRONTERIZAS a. PERU-ECUADOR

Perú y Ecuador comparten varios sistemas fluviales transfronterizos: la cuenca del río Zarumilla, la cuenca del río Tumbes, la cuenca del río Chira y la cuenca del río Amazonas. Un 51% del territorio ecuatoriano y un 78% del peruano se encuentran comprendidos dentro de estas cuencas transfronterizas. El Acuerdo Peruano – Ecuatoriano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad del 26 de octubre de 1998 creó el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador. El Plan es una estrategia diseñada por ambos países con el objeto de elevar el nivel de vida de las poblaciones del norte y nororiente del Perú y del sur y oriente del Ecuador e impulsar la integración y la cooperación entre los dos países, a través del diseño y ejecución de proyectos de infraestructura básica y de desarrollo productivo y social, así como del manejo adecuado y sostenible de los recursos naturales y del fortalecimiento de la identidad cultural de las comunidades nativas que habitan la región fronteriza. El Plan Binacional abre un espacio concreto que busca demostrar que la paz, el entendimiento y la cooperación constituyen la base para lograr el bienestar de las presentes y futuras generaciones a.1. Cuenca binacional Catamayo – Chira

La cuenca hidrográfica binacional Catamayo-Chira, ocupa una superficie de 17.199,18 km2, de los cuales 7.212,37 km2 están en territorio ecuatoriano y en él se encuentran los cantones de Célica, Pindal, Macará, Sozoranga, Calvas, Espíndola, Gonzanamá, Quilanga, y parte de los territorios de los cantones de Loja, Catamayo, Paltas, Olmedo, Puyango y Zapotillo. En territorio peruano, la cuenca, ocupa una superficie de 9,986.81 km2, en la que se encuentra la provincia de Sullana y parte de las provincias de Ayabaca, Huancabamba, Morropón, Paita, Talara y Piura, del Departamento de Piura. La red hidrográfica tiene características dendríticas lo que muestra un buen drenaje, su curso principal es el río Catamayo–Chira, cuya longitud total desde sus nacientes hasta su desembocadura en el Océano Pacífico es 315 Km de los cuales 196 Km está en territorio ecuatoriano y 119 Km en territorio peruano. Existe un proyecto de gran importancia en la cuenca del Chira el El Proyecto Especial Chira-Piura (PECHP), el cual se inicia en 1972 y fue concebido para irrigar 162,500 ha en tres etapas. Tiene como objetivo principal el desarrollo agrícola de los valles Chira y Piura a través de la ejecución de
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obras de infraestructura hidráulica en tres etapas. A la fecha se han culminado la I y II Etapas, estando en ejecución la III que consiste en la Rehabilitación del Valle del Chira. Las obras del PECHP tienen por objeto el trasvase del agua del río Chira al río Piura a través del Canal de derivación, con el fin de mantener el abastecimiento de agua de riego regulada en los valles del Medio y Bajo Piura. Así como ejecutar obras de drenaje para rehabilitar las tierras de cultivo. De este modo, se atiende las demandas requeridas para la explotación agropecuaria de 44,800 ha. La TERCERA ETAPA se encuentra en ejecución, tiene por finalidad irrigar por gravedad 37,277.6 ha e incorporar a la agricultura 4,908.4 ha en el Valle del Chira. Las tierras nuevas del Proyecto Chira - Piura permiten el desarrollo de una gran variedad de cultivos para exportación. Están ubicadas en la Costa Norte del Perú, en las provincias de Paita, Sullana y Piura, del departamento de Piura.(Extraído de la pagina en Internet del Proyecto ChiraPiura.). Sin embargo, este proyecto deberá incluir con gran fuerza el importante componente de la reforestación sobre todo de las partes altas de la cuenca siendo inclusive necesaria una estrecha coordinación con las instituciones pares pero de lado ecuatoriano, tal como ya se viene realizando. Una política que priorice esta actividad sería parte de una verdadera adaptación a las inestabilidades climáticas de la región.

a.2.

Cuenca binacional Puyango – Tumbes

El Perú y el Ecuador en su zona fronteriza comparten bajo el derecho internacional el uso de las aguas del río Puyango-Tumbes, cuya masa anual promedio representa aproximadamente 3,400 millones de m3, (109 m3/s) de los cuales sólo se aprovecha algo menos del 10%. Este importante río tiene un potencial escasamente utilizado, a pesar de las posibilidades de aprovechamiento que presenta tanto para la agricultura como para la generación de energía, además de otros beneficios que produciría su aprovechamiento y regulación (reducción del riesgo de inundaciones en el sector peruano). La cuenca del río Puyango –Tumbes se ubica en las provincias El Oro y Loja en Ecuador y en el departamento de Tumbes en Perú. Geográficamente, el área se halla entre las coordenadas 9 530 000 N – 9 615 000 N y 536 000 E – 680 000 E. El área de drenaje es 4 800 km2, de los cuales 2 880 km2 se encuentra en Ecuador y 1 920 km2 en Perú. Desde Portovelo, el río desciende una altura de 532 m a lo largo de 210 Km hasta el Océano Pacífico. Los estudios del Proyecto Binacional, consideran para el Perú la regulación del río en la zona de Cazaderos, con un caudal medio disponible de 62.8 m3/s. y un volumen de embalse de 3,200 MMC; adicionalmente se cuenta con aproximadamente 5.0 m3/s de las quebradas de régimen temporal que discurren al valle. El embalse Cazaderos además del riego servirá también para el control de inundaciones del valle. Las tierras disponibles para riego con el Proyecto Puyango– Tumbes llegan a 76,881 hectáreas. b.

EL TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA

Firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo la promoción del uso sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en la cuenca amazónica. El 25 de junio de 2005, después de la aprobación de un subsidio de 700.000 US$ por parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), la Organización del Tratado de Cooperación
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Amazónica, la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo acordaron la firma del Proyecto para el Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del Río Amazonas considerando la variabilidad climática y el cambio climático. El proyecto aspira a fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de forma coordinada y coherente, actividades para la protección y gestión sostenible de los recursos hídricos en la cuenca del Río Amazonas frente al impacto causado por la acción del hombre y por los cambios climáticos que se producen actualmente en la cuenca El objetivo es fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de una manera coordinada, las actividades de protección y manejo sostenible de los recursos del suelo e hídricos de la Cuenca del Río Amazonas. El proyecto propuesto intenta realizar una visión compartida del desarrollo sostenible en la región, basado en la protección y manejo integrado de recursos hídricos transfronterizos y la adaptación a la Variabilidad Climática y al Cambio Climático 11 DE Octubre 2006 al 30 de Diciembre del 2007. PROYECTO GEF AMAZONAS OTCA/PNUMA/OEA Amazonas c. conocido como Proyecto GEF

CUENCA BINACIONAL DEL LAGO TITICACA

La vertiente de la hoya hidrográfica del Lago Títicaca comprende parte del territorio de Perú y Bolivia, es un sistema hidrográfico mediterráneo de llanuras, denominado Altiplano, conformado por cuencas hidrográficas, cuya escorrentía superficial converge a un conjunto de lagos, siendo el más importante el Títicaca por su gran extensión. El sistema está integrado por las cuencas hidrográficas del Lago Títicaca, río Desaguadero, Lago Poopó y Lago Salar de Coipasa. Sistema T.D.P.S, abarca una superficie de 143,900 km2 y comprende la parte altiplanica de la región Puno (en el Perú) y de los departamentos de la Paz y Oruro (en Bolivia). El Lago Títicaca es un cuerpo de agua compartido por Bolivia y Perú, ubicado en latitud sur 14º 03’ a 20º 00’ y latitud oeste 66º 21’ a 71 07’. Está situado entre los departamentos de La Paz en Bolivia y Puno en el Perú. Tiene un volumen de 930.000 millones m3, una superficie media de 8.400 km2 –de los cuales 3.690 km2 pertenecen a Bolivia– en la cota 3.810 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m). Cuenta con una cuenca tributaria de 143.900 km2. La superficie de la cuenca del Lago Títicaca es de 56.300 km2, la del Río Desaguadero de 29.800 km2, la del Lago Poopó de 24.800 km2, y la del Salar de Coipasa de 33.000 km2. El lago se encuentra fraccionado en dos porciones llamadas Lago Mayor o Chucuito y Lago Menor o Huiñay Marca, divididas por el estrecho de Tiquina de un ancho de 800 metros, ubicado en Bolivia. El lago funciona como un sistema cerrado, evacua menos del 5% de las pérdidas de agua por el río Desaguadero, tiene gran evaporación, aproximadamente 1.600 mm anuales. El lago mismo funciona como un sistema cerrado, evacuando por el río Desaguadero menos del 5% de las perdidas totales de agua. El lago se encuentra sometido a una fuerte evaporación, hasta de 1600 mm anuales. Las aguas poseen un contenido de sales disueltas de cerca de un gramo por litro, lo que las distingue de las aguas mucho más dulces de la mayoría de los lagos andinos. Aunque el nivel promedio del lago en los 90 años de registro corresponde a la cota 3819.34 m.s.n.m, se ha verificado una tendencia ascendente de sus niveles causada por la colmatación del río Desaguadero debida a la deposición de los sedimentos que aportan sus afluentes en los primeros 65 km de dicho río, habiendo originado la formación de la laguna Lucuchala a pocos kilómetros de su naciente, trasladándose el umbral de su salida hacia el final de esta laguna. Este hecho también produce que, siendo el crecimiento de los niveles de la laguna mucho mas rápido que el de los niveles del lago durante el periodo de lluvias, el desnivel formado entre la laguna y el lago cause ingresos de los volúmenes de ella hacia el lago. Cuando los niveles de este se encuentran por
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debajo de los de la laguna, hasta que se produzca la nivelación de ambos niveles, lo cual ocurre la mayor parte de los años durante el periodo de lluvias. Cabe subrayar que esta inversión de corriente es un fenómeno breve que afecta solamente volúmenes de agua relativamente bajos respecto a los valores medios y a los balances. De esta manera, puede afirmarse que la laguna Lucuchala se ha constituido en parte del lago, el cual termina al final de ella. Aun más, aguas abajo de esta salida se han formado recientemente nuevas lagunas hasta el lugar de Nazacara, las que se denominan Aripuno 1 y Aripuno 2, dificultando la descarga de la laguna Lucuchala. Si bien sólo el Lago Títicaca es compartido por Bolivia y Perú, encontrándose el río Desaguadero, lago Poopó y Salar de Coipasa en territorio boliviano, la Autoridad Binacional Autónoma fue creada para ocuparse del Sistema Hídrico Títicaca, Desaguadero, Poopó y Salar por tratarse de un sistema estrechamente interrelacionado. El río Desaguadero nace en el Lago Menor del Títicaca y desemboca en el lago Poopó. En su trayecto recorre unos 398 Km. con un desnivel entre ambos lagos de 118 metros. El Lago Poopó se encuentra en el sudeste del Departamento de Oruro, Bolivia. Cuenta con una superficie media de 3.191 km2 y una cota media de 3.686 m.s.n.m. Por su parte, el Salar de Coipasa posee una superficie media de 2.225 km2 y una cota media de 3.657 m.s.n.m. Rodea al lago del mismo nombre de una extensión aproximada de 70 Km. de largo por 50 Km. de ancho. Cabe aclarar que el lago Poopó y el Salar de Coipasa sólo tienen conexión en años muy húmedos de lluvias excepcionales y grandes crecidas.

2.2.2. PLANES DE GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS: COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)
Durante la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible celebrado en Johannesburgo en el 2002, todos los países que participaban convinieron en el desarrollo de planes nacionales y regionales eficiencia hídrica y gestión integrada de recursos hídricos hasta el 2005. Sin embargo, hasta el momento el Brasil es el único país en Sudamérica que cumplió con este objetivo. Desde esta fecha se han realizado algunas importantes reuniones: Concejo de Ministros de Relaciones Exteriores (Septiembre 2004) Aprobó el Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS), estrategia social comunitaria, que tiene el propósito de encausar acciones de alcance regional que enriquezcan y complementen las políticas de superación de la pobreza y la inequidad social XVI Concejo Presidencial Andino (Julio 2005) Directriz Acta Presidencial de Lima: … Encomendamos a los Concejos de Ministros de Ambiente y Desarrollo Sostenible que definan una estrategia andina sobre cambio climático y elabore una posición conjunta andina ante la Conferencia de las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio climático Estrategia de preservación y utilización sostenible del recurso agua Conformación de un grupo de trabajo Encomendó a las autoridades sectoriales identificar políticas y normativas para la gestión integrada de los recursos hídricos. I Concejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo sostenible (Declaración de Paracas – 2005) Elaboración de la Estrategia regional de Cambio Climático

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Mecanismos para mejora el acceso a la información y conocimiento, intercambio de experiencias y colaboración en el cumplimiento de los ODM. (CEPIS/PAS) Taller Andino para el intercambio de experiencias (temas: Manejo Integral de cuencas, participación de comunidades organizadas y pago de servicios ambientales) definir lineamientos comunes. Taller Andino Amazónico: (Agosto 2006) Contribuir a la gestión sostenible de los recursos hídricos y de los servicios de agua potable y saneamiento en la Cuenca Amazónica de los países andinos. Preocupados sobre la importancia de tales planes para lograr una gestión sostenible del agua y la conservación de recursos naturales en los países andinos, IUCN-SUR en cooperación con PNUMA y la Comunidad Andina de Naciones (CAN) organizaron una serie de talleres durante el 2008 para impulsar el desarrollo de planes nacionales de GIRH y de una estrategia andina de recursos hídricos. Los talleres nacionales fueron organizados con la ayuda de las organizaciones miembros (de UICN): FONAG e Instituto Quinaxi, socios IPROGA y PNUD, e instituciones gubernamentales INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) y CONAM (Consejo Ambiental Nacional ) en Perú y el Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH) en Ecuador. Se aseguró una participación equitativa entre las regiones y entre los sectores hídricos incluyendo los de la sociedad civil y ambiental. La agenda ambiental Andina propuesta para el periodo 2006 - 2010 considera los siguientes temas relacionados con la gestión de los recursos hídricos: 1. Manejo integrado de recursos hídricos Estrategia Andina Manejo integral en cuencas hidrográficas – zonas transfronterizas 2. Agua y saneamiento ( valoración, acceso y calidad del agua) Servicios de agua potable como medida a la erradicación de la pobreza, en zonas urbano rurales, marginales y localidades pequeñas.

2.2.3. PROYECTO REGIONAL ANDINO DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO (PRAA)
De manera conjunta los puntos focales de cambio climático de Bolivia, Ecuador y Perú, solicitaron al Global Environmental Facility – GEF, a través del Banco Mundial, financiación para implementar actividades piloto de adaptación al cambio climático principalmente en ecosistemas frágiles de montaña. Como consecuencia de ello el 03 de mayo del 2006, se suscribió el Acuerdo de Contribución con el Banco Mundial o Grant Agreement (GEF-PPG TF056694) con el objeto de asistir a la ―Preparación del Diseño e Implementación de Programas de Adaptación en Cambio Climático para la Región Andina.‖ De común acuerdo los países participantes designaron al CONAM para adelantar la administración y gestión de los recursos necesarios. Actualmente coordina el proyecto la Comunidad Andina de Naciones (CAN – Secretaria General), con la participación de los Ministerios del Ambiente de los tres países participantes. El programa, apoyado por el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM), otorgará US$7.49 millones para la formulación de un paquete de medidas para adaptarse a las amenazas del cambio climático la zona andina. El total del proyecto es US$33 millones financiado por varios donantes. Los objetivos de este proyecto son apoyar los esfuerzos regionales, en Ecuador, Perú y Bolivia, para definir medidas de adaptación y alternativas de políticas de desarrollo rural para enfrentar los

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impactos previstos del cambio climático debido al retroceso de los glaciares en los Andes tropicales y para implementar actividades de adaptación piloto de alta prioridad. Los estudios regionales que se realizaran en los tres países son: Escenarios Climáticos (convenio con el MRI-Japón) Estado del conocimiento sobre retroceso glaciar (Univ. Massachusetts., IRD, Innsbruck) Posibilidades de cofinanciamiento y cooperación (IDI-ClimAdapt) Marco institucional del proyecto Áreas priorizadas para el Perú: Cuenca del río Mantaro, subcuenca Shullcas. Nevado Huaytapallana Cuenca del río Vilcanota-Urubamba, subcuenca Santa Teresa. Nevado Salkantay Gestión integrada de recursos hídricos en la cuenca. Principales líneas de trabajo:  Recuperar capacidad almacenamiento del agua Afianzamiento/construcción capacidad lagunas Reforestación especialmente cuencas altas  Agricultura Mejoras en infraestructura de riego Producción para seguridad alimentaría  Saneamiento básico rural y urbano Agua Potable, alcantarillado, tratamiento aguas residuales y manejo de residuos sólidos  Energía Afianzamiento hídrico de vertientes. Mantenimiento de la infraestructuras destinada a la captación del agua. Acciones transversales  Desarrollo socio humano  Educación ambiental  Sistema información agrometeorológica para seguridad alimentaría  Capacitación – eficiencia uso de agua.  Fortalecimiento de capacidades institucionales.  Estrategia de difusión y capacitación de usuarios. Estudios  Potencial hidrológico en cada cuenca.  Micro zonificación ecológica económica.  Plan de ordenamiento territorial.  Recursos filogenéticos resistentes a estrés climático.  Recuperación de los conocimiento ancestrales de las poblaciones beneficiarias.

2.2.4. EL PROGRAMA COOPERATIVO DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA AGROPECUARIA PARA LA REGIÓN ANDINA (PROCIANDINO).
El programa Cooperativo de Innovación Tecnológica Agropecuaria para la Región Andina (PROCIANDINO) ha sido creado con la finalidad de acopiar información y generar un espacio de dialogo sobre las iniciativas y políticas que se han venido dando en el Perú, en el tema de cambio
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climático. El programa es ejecutado por el INIA con el apoyo del Instituto Interamericano de ciencias Agrícolas. Tiene un plan de mediano Plazo del 2008 al 2011, donde cada país miembro del Programa Cooperativo selecciono un tema prioritario, para liderarlo en la región: Desarrollo Institucional liderado por Bolivia, Cambio climático liderado por el Perú, Agro biotecnología liderado por Ecuador, Bioenergía liderado por Colombia y Seguridad y soberanía alimentaria liderado por Venezuela.

2.3. A NIVEL NACIONAL 2.3.1 Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC).
El marco de políticas nacionales, regionales y locales debe adecuarse al marco de políticas actuales, el cual tiene como eje la Estrategia Nacional de Cambio Climático, promulgada en el año 2003. En este contexto, es importante la participación de los actores locales, quienes deberán tomar la decisión de aplicar un Sistema de Adaptación al Cambio Climático en sus Políticas de Desarrollo, obviamente es una fase de Implementación en la cual se necesita de voluntades políticas y disponibilidades financieras para su desarrollo; ello implica una actividad permanente, la cual debe ser coordinada con los gobiernos locales, regionales y el estado en su conjunto. A continuación se presenta un listado de las políticas nacionales relacionadas con un sistema de medidas de adaptación al cambio climático. Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) – Perú, 2003. Pobreza y Desarrollo Sostenible. Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Planes Concertados de Desarrollo Regional. Planes de Desarrollo Agrario Regionales Sistema Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (SINANPE) El Acuerdo Nacional de Gobernabilidad y Desarrollo del Perú, suscrito el 22 de julio de 2002, establece dos políticas que enmarcan la respuesta peruana frente al Cambio Climático. Éstas son, la Décima Política de Estado: Reducción de la Pobreza, y la Décimo Novena: Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental. Para llevar a cabo el cumplimiento de la Estrategia, se creó el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para manejar el Cambio Climático y la Contaminación del Aire - PROCLIM. Se ejecuto durante los años 2003 al 2005 el entonces Concejo Nacional de Ambiente (CONAM) con el apoyo de la Embajada Real de Los Países Bajos con el objetivo de fortalecer capacidades nacionales y financieros para hacer frente al cambio climático y la contaminación del aire en la cuenca del río Piura y Mantaro, en las cuales se obtuvo muy buenos resultados en base al trabajo interinstitucional: ITDG, CONAM, Autoridad Autónoma de la cuenca del río Piura, Centro, y el IGP. El marco normativo para la implementación de medidas de adaptación al cambio climático debe adecuarse al marco legal actual, el cual tiene como eje la Ley General del Ambiente. A continuación se presenta una síntesis de las principales normas que dan el marco legal a las medidas de adaptación propuestas.
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Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, publicada el 15 de octubre de 2005. Ley de Gobiernos Regionales, literal c) del Artículo 53º de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867), ―formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas‖. Ley Nº 28245, ―Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – SNGA‖. Ordenanza Regionales Ley de Recursos Hídricos – Ley Nro. 29338 (Promulgada el 31 de Marzo de 2009)
Ley orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867 indica en su Artículo 53 literal c) es función del Gobierno Regional: ―Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de la estrategias nacionales respectivas‖ Gobierno Regional de Piura oficializa el uso de la Evaluación Local Integrada y Estrategia de adaptación de la cuenca de Piura al Cambio Climático D.R. Nº 014-2005/G.R. P-PR Gobierno Regional de Junín reconoce el Grupo Técnico Regional; Cambio Climático Vulnerabilidad y Adaptación‖ Resolución Ejecutiva Regional Estrategias Regionales para el Cambio Climático: • Dirigidos a que cada región conozca la vulnerabilidad al cambio climático e incorpore en sus políticas y planes de desarrollo, las medidas de adaptación a los efectos adversos del cambio climático, asimismo, se debe promover que la población sea consciente de los riesgos del cambio climático así como sus causas globales. Asimismo, es necesario según la estrategia, mejorar la competitividad nacional con un manejo responsables de los recursos, así como de sus emisiones de gases de efecto invernadero, sin comprometer el desarrollo sostenible.

La ―Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático (SCNCC) tiene como metas: Desarrollar una estrategia de adaptación por áreas y sectores priorizados Implementar un sistema nacional de gestión de inventarios de gases de efecto invernadero (GEI) Proponer una estrategia para mitigar las emisiones de GEI en los sectores energía, industria, transporte, uso y cambio de uso de suelos y silvicultura Describir los pasos para desarrollar un sistema de observación Nacional y de observación del cambio climático Actualmente la SCNCC tiene como plataforma para la consecución de sus objetivos a la Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos del Ministerio del Ambiente. El estado, los gobiernos locales, regionales y la sociedad civil debemos unirnos para generar políticas públicas e implementar las medidas de adaptación necesarias en el mas corto plazo

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El organigrama actual de la gestión del cambio climático en el Perú se aprecia en el siguiente diagrama donde de puede apreciar que es el Ministerio del Medio ambiente la institución Responsable de realizar las acciones relacionadas con este tema en el país. (Grafico 2.1) La Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC) es un Grupo Técnico dentro de la Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N° 28245, 4 de junio 2004), y es presidida actualmente por el Ministerio del Medio Ambiente, la misma que está conformada por las siguientes instituciones: Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), Instituto del Mar del Perú (IMARPE), Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE), Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), Ministerio de la Producción (PRODUCE) y ONGs.

Actualmente la estrategia busca unir esfuerzos con las convenciones afines a fin de optimizar y fortalecer los programas nacionales evitando duplicar acciones (Cigarán y García, 2006).

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Figura 2.1. La gestión de cambio climático en el Perú - Organigrama
Acuerdo Nacional
Política 10 Pobreza y Desarrollo Sostenible Política 19 Gestión Ambiental Comisión Nacional de Cambio Climático

Estrategia Nacional de Cambio Climático

Ministerio del Ambiente DGCCDRH
Vulnerabilidad y adaptación al CC

Inventarios y mitigación

Difusión y Capacitación

Estrategias Regionales de Cambio Climático Plan de acción para la adaptación Plan de acción para la mitigación

Figura 2.2. Sinergias entre las convenciones
Diversidad biológica y desertificación

Estrategia nacional de cambio climático

Estrategias contra el cambio climático en países andinos Preparación de propuestas de negociación internacional

El Perú ha sido punto focal de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación (UNCCD) en el INRENA, entendiendo por "desertificación" la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades humanas. Existe el documento del Plan Nacional de Acción – PAN- Perú, como referente importante porque fue el producto de un trabajo

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descentralizado.–y ampliamente participativo. En la actualidad (2009) este tema esta en el Ministerio del medio Ambiente en la Dirección de Desertificación y Recursos Hídricos

Estudios de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en áreas focales en el Perú. El CONAM dirigió el Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del Aire (PROCLIM), articulando la participación de instituciones públicas y privadas. Dentro del componente temático de vulnerabilidad y adaptación, el Programa identificó tres áreas focales de estudio: la Cuenca del Río Mantaro, la Cuenca del Río Piura y la Cuenca del Río Santa. Los trabajos en estas tres cuencas hidrográficas fueron realizados por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI) y el Instituto Geofísico del Perú (IGP) y se orientaron a sistematizar y ampliar el conocimiento sobre las condiciones climáticas actuales y generación de escenarios de cambio climático futuros en el Perú. Programa de Adaptación al Cambio Climático PACC Es una iniciativa de cooperación bilateral Perú- Suiza (COSUDE). El proyecto tiene como propósito final, que bajo el nuevo contexto del cambio climático, los medios de vida se adaptan y se logra reducir la vulnerabilidad de estratos sociales de mediana y alta pobreza, reduciéndose la cantidad de refugiados y desplazados medioambientales Se implementara en 3 años desde el 2009 al 2011 con el objetivo de que la población, las instituciones publicas, privadas y los gobiernos a nivel de distritos y microcuencas priorizados por los gobiernos regionales y locales de Cuzco y Apurímac implementan medidas de adaptación habiéndose además capitalizado aprendizajes en incidiendo en políticas a nivel nacional e internacional. Otras propuestas de estrategia nacional Según Cigarán y García (2006), para hacer frente al cambio climático se aplica tanto la gestión de riesgos prospectiva como la correctiva, mediante la adaptación y mitigación, respectivamente, y ambos tipos de acciones deben aplicarse paralelamente. Ellos consideran que, en el caso del Perú, algunas estrategias prioritarias son reforzar los sistemas de observación del clima propiciando la integración con redes mundiales, elaborar una agenda de investigación que se convierta en una poderosa herramienta de información para las propuestas de desarrollo y para la innovación tecnológica, evaluar la vulnerabilidad actual y futura del país teniendo en cuenta los escenarios de cambio climático, para proponer medidas de adaptación que puedan ser incorporadas a los procesos de planificación y gestión del desarrollo, así como realizar una evaluación priorizada de ecosistemas específicos que, de ser impactados, afectarían gravemente el desarrollo del país.

Resumen de la gestión del cambio climático en el Perú
A continuación se presenta un resumen de los programas e instituciones y proyectos que se vienen ejecutando en el Perú con la finalidad de cumplir con los objetivos de la CMNUCC Cuadro Nº 2.2. Programas e Instituciones que realizan actividades relacionadas al cambio climático en el Perú.
Sector ESTATAL Actores y roles Ministerio del Medio Ambiente - MINAM (Autoridad Ambiental Nacional) 2008 antes CONAM, Punto Focal de la CMNUCC, Protocolo de Kyoto y Mecanismos de Desarrollo Limpio, coordinador del PROCLIM, SCNCC y del Proyecto Regional Andino de Adaptación (PRAA); Servicio Nacional de MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 22

Hidrológica y Meteorología (SENAMHI) Coejecutor. Ministerio de Agricultura - MINAG (Grupo Técnico de Seguridad Agroalimentaria y Cambio Climático - GTSACC); Autoridad Nacional del Agua (ANA), Ministerio de Economía y Finanzas - MEF (co ejecutor SCNCC); PRODUCE (PROCLIM), IGP (PROCLIM); Dirección General de Salud DIGESA (PROCLIM) : Gobierno Regional de Piura - GORE Piura (donde se están por implementar 14 pequeños proyectos de adaptación con GTZ y se han hecho estudios sobre los impactos del cambio climático en la cuenca del Río Piura con PROCLIM); Gobierno Regional de Junín - GORE Junín (PROCLIM y PRAA); Gobierno Regional de ancash - GORE Ancash (SCNCC) ; Gobierno Regional de Cuzco - GORE Cusco (PRAA y PACC); Gobierno Regional de Apurímac (PACC); Gobierno Regional de Arequipa - GORE Arequipa (medidas de adaptación GTZ); Fondo Nacional del Ambiente - FONAM (Promoción del MDL). Cooperación Holandesa (PROCLIM); Cooperación Alemana, implementada por GTZ (medida de adaptación); Cooperación Técnica Suiza - COSUDE (PACC); Agencia Española de Cooperación Internacional - AECI (Programa Conjunto sobre Gestión Sostenible y Adaptativa de Recursos Ambientales para Minimizar Vulnerabilidades al Campo Climático en Microcuencas Alto andinas); Instituto de investigación y Desarrollo de Francia - IRD (PROCLIM); Inter cooperación (co ejecutor PACC); Fundación OXFAM (Atención en emergencias) Banco Mundial (Financiamiento PRAA); FAO, (Proyecto bosques y cambio climático en América Central, Pueblos indígenas) OPS/OMS ( Foro Internacional de Cambio Climático) PNUD y PNUMA (Programa Conjunto sobre Gestión Sostenible y Adaptativa de Recursos Ambientales para Minimizar vulnerabilidades al cambio climático en Microcuencas Altoandinas). PREDES (co-ejecutor PACC); ITDG (PROCLIM y Riesgos Climáticos y adaptación en comunidades rurales pobres del Perú); Grupo GEA (PROCLIM); CARE (Estratégias locales); CENTRO (PROCLIM, PACC); MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 23

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES - ONGs

Comunidad Andina de Naciones - CAN (Coordinador Regional del PRAA y de la Agenda Ambiental Andina), Universidad de Piura - UP (estudios bajo el PROCLIM, Publicación ―El Cambio Climático no tiene fronteras, con la CAN), Universidad San Martín - USMP (Instituto Perú hizo estudios sobre impactos del Cambio Climático), Universidad Nacional Agraria La Molina - UNALM (Trabajo en energías Renovables y Meteorología); Doctorado en Economía de los Recursos Naturales y Desarrollo sustentable, Doctorado en Agricultura Sostenible, Se volvió a crear la carrera de Ing. Meteorológica – única universidad que tiene esta carrera en el país. Pontificia Universidad Católica del Perú. - PUCP (Iniciativa de comunicación ―Clima de Cambios‖); UNIVERSIDADES

Universidad de Piura : Maestría en Planificación Regional con mención en Gestión del riesgo (PROMAPRE) – 2003 con apoyo de la GTZ, Gobierno Regional de Piura
Universidad Ricardo palma - RP (diplomado en Cambio Climático). Universidad Nacional Santiago Antúnez de Manolo- UNASAM.. Ancash. Diplomado de Gestión de Riesgos ( tiene un curso de medidas de adaptación al cambio climático) Universidad Pacifico. Área Economía de los recursos naturales y el

ambiente (ERNA), Seminario de Cambio climático en la toma de decisiones
SECTOR PRIVADO / GREMIOS Libélula (co-ejecutor del PACC); Desarrolladores de proyectos MDL; Cámara de Comercio de Lima, ADEX., Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)

2.3.2. VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ AL CAMBIO CLIMÁTICO
a) LOS EVENTOS HIDRO-METEOROLÓGICOS EXTREMOS: EL FENÓMENO EL NIÑO EN EL PERÚ El Fenómeno El Niño (FEN), generalmente cuando es muy acentuado, tiene una indudable influencia sobre la Vertiente del Pacífico del Perú. Pero esta influencia es compleja, varía de Norte a Sur, según la altura y según los años. El FEN es una oscilación del clima (viento, temperatura, presión, radiación, etc.) y de las condiciones oceánicas (temperatura, nivel, corrientes, salinidad, etc.) que está regida, desencadenada y controlada en gran parte por oscilaciones y ondas que se propagan y pueden afectar todo el Pacífico Tropical. Este ciclo cuya duración puede variar entre 2 y 7 años (promedio 3,8 años) está constituido por una fase caliente (Niño) y fría (Niña).

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Se puede caracterizar la aparición del FEN o ENSO (El Niño Southern Oscillation) por el valor de la SOI (Southern Oscillation Index), que es la diferencia de presión entre la isla de Tahití y Darwin en Australia o incluso por los valores de la Temperatura de Superficie del Mar (TSM) de diversas partes del Pacífico. Algunos autores han propuesto índices basados en las radiaciones emitidas por los océanos (ORL), los vientos, la salinidad del agua de mar, etc. Esta oscilación puede afectar numerosas regiones de la zona tropical: India, Australia, Indonesia, África del Este, del Sur, Noroeste del Brasil, Amazonía, Argentina, Norte de Chile, y el Norte del Perú y el Sur de Ecuador. En el Norte del Perú y el Sur de Ecuador, su influencia se manifiesta por un aumento de las temperaturas del aire y del océano, lo que provoca variaciones de los recursos biológicos, del nivel del mar, modificación de los vientos y de las corrientes marinas y generalmente por un crecimiento considerable de las precipitaciones. CATEGORÍAS DEL FENÓMENO EL NIÑO La fuerza y las consecuencias de los FEN son extremadamente variables. Pueden ser clasificados en tres grandes categorías. Los Niños normales o no-extraordinarios, los Niños muy fuertes o extraordinarios y los Mega Niños. Los Niños ―normales‖ (―no extraordinarios‖) Los Niños normales son seudo-oscilaciones que sobrevienen en promedio cada 3 ó 4 años. Solo tienen un impacto notable en la pluviometría de la zona Costera Norte (Tumbes – Piura); corresponden a un incremento de las precipitaciones favorable a la agricultura y pueden provocar a veces algunas inundaciones. En el resto de la vertiente del Pacífico, su impacto es más variable, y corresponde generalmente a una disminución de precipitaciones. La Niña La Niña corresponde generalmente a un aumento de las precipitaciones en toda la vertiente del Pacífico pero su incidencia y efectos son más pronunciados en el sur peruano, particularmente en el Altiplano. Los Niños ―muy fuertes‖ (―extraordinarios‖) Eventualmente sobrevienen Niños mucho más fuertes, para los cuales las anomalías de temperaturas del mar son 3 o 4 veces más fuertes que los Niños normales y lluvias catastróficas. Corresponden a variaciones extraordinarias del clima y de las precipitaciones. Pueden ocurrir 1, 2 ó 3 veces por siglo. Los dos últimos Niños Muy Fuertes ocurrieron en 1982-83 y 1997-98. Estos presentan diferencias: en 1983 fue deficitario en el Sur del país; en 1998 hubo lluvias extraordinarias en el Sur (inundaciones en Ica). Mega-Niño Estudios geológicos, arqueológicos y paleo-climatológicas ponen en evidencia la aparición, cada 500 ó 1000 años, lo que ha sido llamado Mega-Niño mucho más fuerte que los precedentes, y que han destruido o desorganizado civilizaciones o transportado capas de sedimentos o bloques rocosos que pueden sobrepasar los 10 metros de altura. Cuadro 2.3. Algunos eventos El Niño y La Niña en la Vertiente del Pacífico Peruano. Eventos El Niño 4/1965 hasta 4/1966 1/1969 hasta 12/1969 1/1972 hasta 4/1973 5/1976 hasta 3/1978 7/1982 hasta 8/1983 Eventos La Niña 8/1970 hasta 12/1971 8/1973 hasta 3/1974 3/1975 hasta 4/1976 7/1988 hasta 10/1989 4/1996 hasta 12/1996
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8/1986 hasta 2/1988 3/1991 hasta 6/1992 2/1993 hasta 10/1993 10/1994 hasta 3/1995 3/1997 hasta 5/1998

10/1998 –

Fuente: ―Estudio hidro-meteorológico en la vertiente del Pacífico del Perú con fines de evaluación y pronóstico del Fenómeno El Niño para prevención y mitigación de desastres”. BCEOM/IRD, 1999.

El FEN corresponde a un calentamiento de las aguas del Océano, pero la única región donde tiene una influencia indiscutible sobre la pluviometría es la costa Norte del Perú (llanura de Piura). Allí los Niños corresponden generalmente a un incremento de las precipitaciones, que puede ser benéfico para la agricultura, pero asimismo provocar durante algunos años, inundaciones que pueden ser devastadoras como fue el caso en 1983 o en 1998. En el resto del país El FEN corresponde generalmente a condiciones climáticas anormales, pero no siempre a exceso de precipitación. En el Sur, por ejemplo los Niños corresponden a déficits pluviométricos, con excepciones notables de 1972-73 y de 1997-98. Mientras que en 1983 ocurrió una fuerte sequía y un retroceso importante de los glaciares (sequía combinado con un aumento de las temperaturas). La Niña provoca generalmente lluvias excedentarias en casi toda la Vertiente del Pacífico, incluso en la parte baja de la cuenca de Piura. Estas precipitaciones son menos excesivas que las provocadas por El Niño, pero en ―La Niña‖ de 1999 se observaron fuertes inundaciones en la llanura de Piura, en el río Santa, como también en ríos del Sur como el Ocoña. Esta se caracterizó por fuertes anomalías positivas de la temperatura del Océano. EXTREMA IRREGULARIDAD DE LAS PRECIPITACIONES La irregularidad de las precipitaciones que dependen en parte de esas poderosas oscilaciones que encuentran su origen en el otro lado del Pacífico a más de 10.000 km. es muy grande en el Perú. Además, las anomalías de precipitaciones parecen mayores cuando el clima es desértico. Así, una anomalía de precipitación media anual de 100 mm corresponderá a 200 % de aumento en una región árida o desértica donde el promedio es de 50 mm, mientras que esta misma anomalía sólo representará el 10 % del total de las precipitaciones de una región donde el total es de 1000 mm. EL FENÓMENO EL NIÑO EN LA HISTORIA Y LA PRE-HISTORIA Para períodos más remotos, sólo se dispone de narraciones o descripciones de las consecuencias de las anomalías climáticas, refiriéndose por ejemplo a las cosechas, a las condiciones de navegación, a la aparición de fenómenos meteorológicos no habituales como el trueno, inundaciones, etc. Se dispone de capas de sedimentos que pueden ser fechados por estratigrafía (las capas más antiguas están por debajo), por datación al carbono 14 que indica el período en el cual se han formado los componentes orgánicos prisioneros en los depósitos o por los restos arqueológicos que se mezclan. Se sabe que:     El nivel de los océanos ha variado varias decenas de metros, provocando variaciones del nivel de base, y por lo tanto, la erosión cerca de las desembocaduras. La forma de algunos cordones litorales fósiles indica la dirección de las corrientes (y de las olas) dominantes. Las dunas fósiles corresponden a períodos áridos e indica cuales eran los vientos dominantes Los fósiles (diatomados, foraminíferos), como también el crecimiento de los arrecifes de corales, dan indicaciones sobre la temperatura y la salinidad del agua de mar.

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El estudio de capas de hielos antiguos y glaciares tropicales, la composición isotópica del aire y los pólenes que quedaron prisioneros, permiten conocer las condiciones atmosféricas pasadas (temperatura del aire, importancia de las precipitaciones, etc.).  La dendro-climatología (estudio de los anillos de crecimiento de los árboles) proporciona informaciones sobre las precipitaciones y las temperaturas del pasado Estas técnicas son a menudo indirectas o subjetivas y sólo se dispone de consecuencias o efectos indirectos de lo que se quiere medir. Por tanto, a fin de evitar errores, existe la necesidad debe verificar y confirmar las referencias históricas. Por ejemplo, las destrucciones ocasionadas por el río Rímac son mucho más numerosas en los dos primeros siglos de la Colonia. Puede ser que algunos barrios de Lima estaban más cerca del río en esa época. En otros casos algunas construcciones que se encuentran actualmente en zonas inundables hacen que las crecidas, que antaño inundaban praderas, destruyen viviendas, como fue el caso de la ciudad de Ica, cuya población pasó de 50.000 en 1963 a 300.000 habitantes en 1998. De otro lado, no todas las inundaciones o fuertes lluvias en la Costa Peruana son necesariamente provocadas por el Fenómeno El Niño. Pero la zona costera es la única parte del Perú en la que las precipitaciones muy fuertes y las inundaciones están ligadas indiscutiblemente al Fenómeno El Niño. Tanto en el Sur del Perú como en el Altiplano boliviano el Fenómeno El Niño provocaría sequías, mientras que ―La Niña‖ correspondería más a excesos pluviométricos, provocados por influencias fuertes de los sistemas frontales del Sur (aire polar), que a un aumento de las Temperaturas de Superficie del Océano. No se dispone de información directa sobre los mecanismos del clima durante los ―Mega-Niños‖. Sólo se constata que los dos ―Niños Muy fuertes» de 1982-83 y de 1997-98 han tenido comportamientos diferentes en el Sur: al primero correspondió a una sequía mientras que al segundo una precipitación superior al promedio anual. No se sabe cómo se comportará el próximo ―Muy Fuerte Niño‖ y menos aún el próximo ―Mega Niño‖. LOS “NIÑOS” PRE-HISPÁNICOS Numerosos científicos han estudiado las huellas dejadas desde hace algunos milenios por eventos climáticos excepcionales en varias zonas situadas entre la desembocadura del río Piura, al Norte y la de la Quebrada de los Burros cerca de Tacna, al extremo Sur del Perú. No se sabe bien cuáles eran las condiciones climáticas que reinaban en la costa Peruana antes de la era inter-glacial actual, llamada holoceno (que se estableció desde hace aproximadamente 10.000 años). Probablemente, el nivel del mar era de 80 a 120 metros más bajo y la línea de la orilla más alejada, hasta varios kilómetros. Los científicos concuerdan en que las condiciones climáticas sobre la costa peruana ya eran desérticas, o al menos áridas. Wells afirma que los eventos de El Niño existen desde hace por lo menos 40.000 años. En el Norte del Perú, se observa un evento del Niño que provoca inundaciones cada 5 ó 10 años. En el Sur estos eventos son escasos, pero pueden sobrevenir y son a menudo devastadores. Las huellas dejadas por los diferentes Niños varían según las regiones. Las cronologías pueden ser diferentes. Se constata que, de Norte a Sur de la Costa peruana, cada 200, 300 o 500 años sobreviene una catástrofe climática mayor, que probablemente ha provocado la desaparición violenta de varias civilizaciones como la Cultura Chavín, la Dinastía Naylamp o la cultura Lambayeque. LOS “NIÑOS” HISTÓRICOS Quinn y otros autores (1986, 1987) fueron los primeros en elaborar una cronología completa de los eventos del Fenómeno El Niño a partir de los elementos históricos. Hockenghem y Ortlieb han adaptado, completado y criticado esta clasificación en el Perú. Los eventos calificados de muy fuertes, que se podrían comparar a priori con los eventos de 1982-83 y de 1997-98 han sobrevenido en los años: 1578, 1728, 1791, 1828, 1877, 1891 y 1925-26. Es decir 9 eventos muy fuertes en 475
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años, aproximadamente cada 50 años. Otros 10 eventos son calificados entre Fuerte y Muy Fuerte (F+) y otros 21 de Fuertes. Hubo 40 eventos Fuertes y Muy Fuertes en 475 años, es decir uno cada 9 años. Con todas las reservas del caso, se puede decir que cada 500 o 1000 años el Perú ha sido golpeado por una catástrofe mayor (Mega Niño), capaz de remodelar paisajes y desorganizar o provocar la desaparición de sociedades. Niños Muy Fuertes como los de 1925, 1983 o 1997 sobrevendrán aproximadamente cada 50 años. Niños normales o canónicos sobrevendrán en promedio cada 3 ó 4 años. Estos tienen a menudo efectos benéficos sobre las culturas y la generación de los recursos en agua, pero provocan una sobre dos o tres veces (en promedio cada diez años) daños apreciables.
 Los Años - Niño se relacionan con un déficit de las precipitaciones en la zona Sur.  Años - Niño Extraordinarios: Períodos en que se registraron fuertes precipitaciones, los mismos que tuvieron lugar en 1982-83 y 1997-98.  Años - Niño no Extraordinarios: Estos años se caracterizan por un incremento de las precipitaciones, principalmente en la zona Norte, los mismos que se registraron en los años 1965 –1966, 1969 – 1970, 1972 – 1973, 1976, 1986 – 1987, 1991 – 1992, 1993, 1994 y 1995.  Años - Niña: Estos períodos se caracterizan por un incremento en las precipitaciones, las mismas que tuvieron lugar en 1970 – 1971, 1973 – 1974, 1975 – 1976, 1988 – 1989, 1996, 1998-1999.

En consecuencia, es necesario reubicar el Fenómeno El Niño en el contexto del cambio climático global. Un mayor calentamiento global provocaría la ocurrencia más frecuente de ―Niños Muy Fuertes‖ en la Vertiente del Pacífico Peruano. EL FENÓMENO EL NIÑO DE 1997-1998 El último Fenómeno del Niño afectó en 1997-98 gran parte del país, concentrándose sus efectos entre los meses de Noviembre de 1997 y Abril de 1998. Las lluvias promedio mensuales alcanzaron 701 mm en Tumbes, 623 mm en Piura y 202 mm en Chiclayo, superando ampliamente los niveles normales. Los departamentos más afectados fueron Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Ica, Junín, Cusco y Cajamarca. Los principales daños ocasionados por desbordes de los ríos y por precipitaciones pluviales ocurrieron en Tumbes, Piura, Lambayeque e Ica. También quedaron afectados los sistemas de agua y saneamiento de las poblaciones urbanas y/o rurales de Tumbes, Piura, Ica, Oxapampa, Villarrica, Pozuzo, Junín, y Trujillo. Los daños causados se concentran en la infraestructura vial, agricultura, e infraestructura urbanas eléctricas. Se estimaron 880 km. de carreteras destruidas donde 115 km. corresponden a carreteras asfaltadas, 394 km. a afirmadas y 334 km. a vías sin afirmar y trochas. Igualmente han sido afectados 845 km. de carreteras asfaltadas, 4,640 km de carreteras afirmadas y 1,060 km. de vías sin afirmar aproximadamente. Hubo 58 puentes dañados totalmente y 28 puentes afectados con una longitud total de 4395 metros. Las vías de ferrocarril Central, Sur y del Sur-Oriente sufrieron el embate de 150 huaicos. Algunos ríos de la Vertiente del Pacífico alcanzaron caudales extraordinarios: río Tumbes 2.300 m3/s; río Piura 4.424 m3/s; río Chicama 1.200 m3/s; río Ica 620 m3/s; río Rímac 200 m3/s. INFLUENCIA DE LA LATITUD En la distribución latitudinal de la precipitación, se observa durante los Niños Extraordinarios, una influencia muy fuerte en el extremo Norte y en el Norte semiárido, llegando a fuerte en el Nortealto; en la zona costera desértica (Talara – Lambayeque) son los únicos períodos en que se registró precipitación con incrementos sobre año normal de hasta 1000% durante 1998; mientras que en el resto del país no hubo una influencia marcada. Durante El Niño 1982-83, se registró déficit de lluvias, en la zona Sur, principalmente en la parte alta con deficiencias de hasta 80 %; mientras que, durante El Niño 1997-98 fue ligeramente excedentario en la parte central-alta y la zona sur-baja,
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habiéndose registrado lluvias muy fuertes en Enero 1998 con excesos de hasta 60 %, que provocaron inundaciones en Ica. b) LA VULNERABILIDAD DE LAS CUENCAS Y CUERPOS DE AGUA AL CAMBIO CLIMATICO - ESTUDIO DE CASO b.1. VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS A EVENTOS EXTREMOS EN LA VERTIENTE DEL PACIFICO PERUANO

Cuenca del Río Tumbes
Los caudales del río Tumbes son conocidos en la parte peruana en la estación hidrométrica El Tigre, ubicada en una sección natural de la parte estrecha del valle, inmediatamente aguas arriba de la llanura aluvial muy ancha, a 15 km aguas arriba de la ciudad de Tumbes. No se conocen con precisión los caudales de crecida, por la imposibilidad de hacer aforos en época de avenidas. Resulta difícil hacer cálculos precisos, debido a las variaciones posibles de la sección por efecto de la erosión y de depósitos de sedimentos. Aguas abajo de esta estación, el río tiene un lecho muy amplio, conformando varios brazos, con cambios frecuente de ubicación, impidiendo hacer evaluaciones confiables del caudal. Sólo en el puente de la Panamericana, se puede evaluar el caudal mediante aforos y cálculos hidráulicos simples, mientras el nivel de agua no suba por encima de la carretera (durante las crecidas de 1998, la carretera fue sumergida). Crecidas de 1998 La ciudad de Tumbes fue inundada por desbordes del río Tumbes aguas arriba y por las fuertes lluvias locales, con una máxima diaria de 241 mm. Un tramo del puente nuevo de Pampas de Hospital fue destruido por falta de capacidad de transito suficiente. Ninguna obra de descarga fue prevista y el terraplén constituye un obstáculo hidráulico importante. Las quebradas afluentes del la parte baja del río transportan cantidades importantes de sedimentos, y se forman depósitos aguas arriba de las confluencias, acentuando los desbordes de dichas quebradas. Cuenca del Río Piura Es una de las cuencas del Pacifico más vulnerables a los eventos climáticos extremos, debido a las anomalías océano-atmosféricas que se presentan en el Pacífico Ecuatorial central y occidental, donde se genera el fenómeno El Niño (CONAM 2005a). Con el fenómeno El Niño de 1997-19982, Piura exportó en 1998, 23.5 millones de dólares menos de lo que exportó el año anterior. Se reportaron asimismo, afectaciones a la infraestructura de riego3 y vial4 (CONAM, 2005a). En el departamento de Piura el 83% de los registros de desastres están ligados al clima, en el caso de la cuenca este porcentaje es del 87%. Los eventos predominantes son lluvias inusuales, inundaciones, epidemias y sequías. Los caudales de crecidas son relativamente conocidos en la parte baja de la cuenca, por el cálculo que se hace en presa de Los Ejidos. Sin embargo, cuando no existen condiciones de mayor
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Según un estudio de la Corporación Andina de Fomento (CAF, 2000), el episodio El Niño 1997-98 fue un evento atípico para Perú, ya que rompió con patrones atmosféricos y oceánicos establecidos, produciendo un comportamiento climático muy variado, tanto en espacio como en tiempo, no observado con anterioridad. Este evento desarrolló una gran intensidad en el Perú, siendo considerado como uno de los más fuertes ocurridos sobre el Pacífico Ecuatorial Central y Oriental en el último siglo. (CAF, 2000). 3 Por ejemplo, la CTAR Piura reportó a PROCLIM daños a la infraestructura de Riego San Lorenzo por un monto de US$ 4’026,726. 4 En Piura y Tumbes la afectación por la variabilidad climática (fenómeno El Niño), afectó las redes nacional, departamental y vecinal por montos de 158.5, 76.9 y 56.3 millones de Nuevos Soles respectivamente. Asimismo, los daños en puentes alcanzaron los 88.2 millones de Nuevos Soles. MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 29

socavación, las condiciones hidráulicas aguas abajo de la represa pueden influir en caudales fuertes. Una verificación del caudal pico de las crecidas del año 1998, cuyo caudal pico estimado fue 4,424 m3/s, da a valores ligeramente inferiores (-5 %). De otro lado, aforos hechos en otros años muestran variaciones de la sección del cauce en la parte baja (Piura), y la profundización del río con las crecidas. Pero aguas arriba, los caudales de crecida se conocen con menor precisión: en Tambo Grande por falta de una buena sección de control, en Puente Ñácara (Chulucanas), por existir variaciones importantes de sección del cauce durante crecidas. Crecidas del año 1998 La ciudad de Piura fue inundada por las fuertes lluvias locales, agravado por la limitada capacidad de los drenes existentes, que permiten evacuar las aguas pluviales a derivaciones del río. Los drenes desembocando en el río fueron cerrados durante todo el período de crecidas. El encauzamiento del río, realizado después de las crecidas del año 1983, fue diseñado para un caudal de 4000 m3/s, y no se produjeron desbordes en la ciudad. Dos puentes se cayeron por problemas de socavación, el puente Piura y el puente Bolognesi. Cuenca del Río Chira Los caudales de crecida del río Chira son también conocidos en la parte baja de la cuenca, mediante al control de caudales en el reservorio de Poechos, y a los aforos de caudales de crecidas en el puente Sullana. Crecidas del año 1998 La presa Sullana, construida para un caudal de diseño de 3500 m3/s sufrió daños durante las crecidas de 1998, debido a la erosión intensa que se desarrolló aguas abajo y dio lugar a un ensanchamiento importante del lecho, y la socavación de las obras de disipación de energía. Los caudales de crecida en Sullana están influenciados por el reservorio Poechos, que tiene una importante capacidad de almacenamiento y puede favorecer la amortiguación de caudales pico. Para la mayor crecida de 1998, el caudal pico entrando al reservorio fue estimado en 7300 m3/s y el caudal pico de salida en 5500 m3/s, lo que significa una amortiguación de más de 30% del caudal de pico. Es necesario estudiar el efecto del embalse Poechos sobre los caudales pico y las posibles reducciones del impacto del reservorio sobre caudales de crecida aguas abajo, debido a la reducción de su capacidad de almacenamiento. También es necesario evaluar los límites de zonas inundables aguas abajo y definir su posible ampliación en caso de aumento de caudales de crecida, según varias hipótesis de acumulación de sedimentos y de manejo del reservorio durante las crecidas. Cuenca del Río Chancay - Lambayeque El río Chancay cambió de cauce durante la crecida de 1998, y fue necesario realizar obras de encauzamiento para dirigir de nuevo el río hasta la presa de derivación de la Puntilla. Contrariamente a lo ocurrido durante el fenómeno El Niño de 1983, en 1998 las lluvias no afectaron significativamente las partes bajas de las cuencas. Los caudales pueden conocerse con precisión en las secciones artificiales constituidas por obras de derivación o de restitución, controlando la totalidad del caudal en la bocatoma Racarumi, en la presa partidora la Puntilla, excepto para las crecidas excepcionales durante las cuales parte del caudal discurre fuera de la presa, como fue el caso en1998. Al igual que en los valles de los ríos Motupe y La Leche, los terrenos en las vertientes del valle son propicios a desprendimientos.
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Cuenca de los Ríos Motupe – La Leche Los caudales de crecida de estos dos ríos son difíciles a estimar. En las estaciones ubicadas en los tramos con pendientes fuertes, como Morropón para el río Motupe y Puchaca para el río La Leche, los aforos en época de crecida son difíciles de realizar debido a las condiciones de flujo: velocidades fuertes, transporte sólido importante, presencia de árboles, etc. El Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) realizó una evaluación de los caudales de pico de las crecidas de 1998, en las secciones, cruzando la Panamericana Norte antigua. Se podría mejorar el conocimiento de caudales de crecida en estos tramos, mediante secciones relativamente regulares y encauzadas. Crecidas del año 1998 Debido a obras de prevención fue posible evitar inundaciones de zonas agrícolas importantes y de centros poblados, como Mórrope. Fue construido un canal con capacidad de 800 m3/s y cerrado dos ríos mediante diques de emergencia para desviar las crecidas hacia el desierto. El río La Leche se desbordó a nivel de la bocatoma Huaca de la Cruz, produciendo inundaciones aguas abajo. El encauzamiento realizado después de las crecidas del año 1983 tiene un caudal de diseño de 800 m3/s, se estimó el caudal pico de la crecida en 1200 m3/s a la altura de la Panamericana Norte. El caudal pico del río Motupe fue estimado en 600 m3/s. Aguas arriba de la Panamericana Norte antigua, los valles de los ríos Motupe y La Leche presentan vertientes con rocas muy fracturadas y terrenos no consolidados, favoreciendo desprendimientos y huaicos, acumulándose materiales detríticos y sedimentos en los fondos de valles. Cuenca del Río Ica Los caudales se registran en la estación La Achirana, ubicada aguas arriba de la ciudad de Ica. El caudal observado en 1998 se estimó en 600 m3/s. En 1998 las crecidas del río Ica fueron muy grandes debido a las lluvias intensas ocurridas en la parte alta y mediana de la cuenca. Las inundaciones catastróficas de la ciudad de Ica se produjeron por desborde del río Ica, que en su tramo encauzado atraviesa la ciudad. El río Ica tiene una muy reducida capacidad de cauce con relación al caudal estimado de la crecida, y está ubicado en la parte más alta de la zona aluvial, es decir que algunas partes de la ciudad se encuentran a un nivel más bajo que los diques, lo cual agrava los efectos de los desbordes. La capacidad del cauce del río se estima en 200 m3/s, es decir, insuficiente para evacuar caudales de crecida estimados en 600 m3/s, peor aún cuando se trata de flujos producidos por huaicos (flujos de lodo y de piedras), que pueden tener consecuencias catastróficas cuando existen numerosos obstáculos al flujo: en el lecho mayor existen urbanizaciones en zonas inundables; en el lecho menor, en los canales y drenes, la reducción de secciones favorece la acumulación de sedimentos y objetos arrastrados creando nuevos obstáculos al flujo. Aguas arriba de la ciudad, la amplitud y las dimensiones del lecho mayor son de varios cientos de metros, muy superiores a las dimensiones del lecho canalizado, en donde el puente que mide 21 metros de ancho y tiene una altura de 3 metros. Existen otros canales, pero ninguno con una sección suficientemente grande como para evacuar crecidas. A pesar de que la ciudad de Ica ha sufrido sucesivas inundaciones en 1963, 1941 y 1998, el aumento de la población continua agravando las condiciones de flujo de las crecidas, reduciendo el número de canales (arenamiento de canales) y de aliviaderos existentes a lo largo del río y creando zonas sometidas a graves riesgos de inundaciones, al permitirse la construcción de viviendas debajo del nivel del río. La cuenca del río Santa Se están haciendo proyecciones que indican que en los próximos cincuenta años la disponibilidad del recurso hídrico será creciente por la mayor tasa de desglaciación de la cordillera, se producirá
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una menor disponibilidad de agua posteriormente, debido precisamente a la reducción de las masas glaciares que funcionan como reservorios naturales de agua. Luego se dependerá sólo de las precipitaciones, que serán cada vez más impredecibles. (CONAM, 2005) Estudios realizados a nivel local (Yungay) se ha observado que actualmente el impacto del cambio climático sobre el recurso hídrico demuestra que es el principal recurso que esta siendo afectado por el cambio climático en la región Ancash y que por lo tanto, su uso eficiente será el principal proceso de adaptación que tiene que llevarse adelante en los ecosistemas montañosos andinos centrales del Perú. se propone que deben priorizarse las políticas de la Región de Ancash sobre la Conservación del agua y Gestión de cuencas. (ITDG, 2008) debido a que el 90 % de la

población se dedica a la agricultura.
MINAN/GORE ANCASH (2008) han realizado el estudio de la Evaluación Local Integrada de la Cuenca del rio Santa, como parte de la Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático en el cual se ha podido apreciar que los mayores impactos del cambio climático en la cuenca del río santa están asociados al recurso hídrico, particularmente cuando hay eventos extraordinarios como el Fenómeno del Niño, las lluvias intensas ocasionan gran cantidad de desastres debido a procesos de remoción en masa (huaycos, deslizamientos, derrumbes) En base ala análisis de la precipitación en las estaciones meteorológicas de Huaraz, Parón, Llanganuco, Pachacoto y Cahuish, se ha podido inferir que existe la tendencia de disminución de la precipitación pluvial en los últimos 30 años, lo cual sumado al acelerado retroceso glaciar, nos hace suponer que en la próximas décadas se constatara una reducción de la oferta de agua, por ello es urgente tomar acciones tanto en la gestión de la oferta como de la demanda. En relación al recurso hídrico no se considerado con convicción la gestión de la demanda del agua. Se ha avanzado en la mejora de la oferta buscando una mayor provisión de agua mediante la construcción de reservorios de almacenamiento, presas, canales de conducción, sin embargo la gestión de la oferta comprende todos los procesos de abastecimiento de agua, considerado captación, conducción y formas de distribución. Es importante tener en cuenta que la gestión del agua es prácticamente la gestión de la cuenca. La población tiene el conocimiento de la necesidad de mejorar sus sistemas de riesgo para ahorrar agua y al mismo tiempo evitar el deterioro del suelo. De acuerdo a los talleres ejecutados por ITDG en Yungay se ha constatado que la población tiene la percepción clara de la disminución del recurso hídrico; sin embargo, esperan recibir una adecuada orientación para adoptar procedimientos o acciones que permitan a las próximas generaciones contar con el preciado recurso a pesar del constante proceso demográfico. En los talleres se ha expresado claramente que todavía se dispone de una cantidad aceptable de agua, pero que el mal uso y su dispendio originan escasez y conflictos dentro de las organizaciones de usuarios. Los sistemas de riego presurizado reducen el volumen de agua entre un quinto y un décimo del volumen que actualmente es usado con métodos antiguos. Para la cuenca del Santa, la mayor área con deficiencia de escurrimiento superficial se ubica en la parte baja y media, para ambos escenarios. Para esta misma cuenca, durante los trabajos de aforo, se ha determinado que en promedio el aporte del sistema glaciar es de 15,8 m3/s.

b.2. VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS A EVENTOS EXTREMOS EN LA VERTIENTE DEL ATLANTICO En la cuenca del Mantaro (CONAM 2005c), se ha encontrado un incremento de la temperatura máxima de aproximadamente 1.3°C en los últimos cincuenta años (0,24°C/década). Asimismo, la frecuencia de las heladas presenta un aumento durante los últimos cuarenta años. En esta zona uno
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de los principales problemas asociados al cambio climático es la reducción de la disponibilidad del agua, debido a reducciones en las precipitaciones. Así, la producción de energía eléctrica se vería afectada por disminución del recurso hídrico. En particular, se proyecta que en la región del Lago Junín, el principal reservorio, las precipitaciones disminuirán en 10%. La cuenca del río Amazonas: un sistema hídrico crítico Los estudios de campo llevados a cabo durante los últimos 20 años muestran cambios locales relacionados con el agua, la energía, el carbono y el ciclo de los nutrientes, y en la composición atmosférica a causa de la deforestación y quema de biomasa. Si la tendencia actual continua para el año 2050 desaparecería cerca del 30% de los bosques de la Amazonia. Las evidencias de cambios en el ciclo hidrológico debidos a cambios en el uso de la tierra todavía no son concluyentes. Sin embargo, se observan reducciones del caudal en un gran número de ríos de las sub-cuencas del Amazonas. Estudios de modelado de la deforestación a gran escala indican un clima, post deforestación, probablemente más seco y cálido. La deforestación puede conducir a cambios regionales del clima que conducirían a la «sabanización» de la Amazonía, situación que podría amplificarse por el calentamiento global. Escenarios climáticos: La vertiente del Atlántico, experimentara para los escenarios seleccionados (2020 y 2030), una disminución del escurrimiento superficial, el cual se proyecta en 5% y 9% al 2020 y 2030, respectivamente, siendo la zona norte la que experimentara las mayores reducciones. Para la selva central, (región de Huánuco, Cerro de Pasco y Ucayali), donde los ríos Huallaga, Aguaytía y Perene; se espera una mayor disponibilidad hídrica, la cual puede bordear hasta el 20%. En la selva sur, se espera una concentración de precipitaciones, la cual está asociada directamente a una mayor disponibilidad hídrica. Habrá zonas con tendencias a la disminución, las cuales se localizan cerca a la frontera con Brasil.

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b.3. VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS A EVENTOS EXTREMOS EN LA VERTIENTE DEL LAGO TITICACA En la vertiente del lago Títicaca, para el escenario de 2020 se espera un incremento en la disponibilidad hídrica del 5% (zona norte) y 4% (zona sur), en promedio se espera un incremento de 5%. Para el 2030, la vertiente del lago Títicaca, experimentará una disminución del orden del 10%, con respecto a la disponibilidad actual. b.4. VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN CUENCAS DE ORIGEN GLACIAR En el marco de la Segunda Comunicación Nacional del Perú a la CMNUCC, El SENAMHI en convenio con el MINAM (Ex CONAM), realizó el Subproyecto de investigación ―Determinación del cambio Climático, el retroceso Glaciar y los impactos en la disponibilidad del agua en el Perú‖, el mismo que fue financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Global (GEF), por sus siglas en inglés, e implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Cuyo objetivo general es estudiar el impacto del cambio climático global en el comportamiento hidrológico de las cuencas con áreas glaciares en el Perú.

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Nevado Salkantay y Cuencas Relacionadas. El nevado Salkantay, se encuentra en la Región Cusco, el cual se localiza en la parte sur del Perú, limita por el Norte con los departamentos de Junín y Ucayali; por el Este con Madre de Dios; por el Sur con Puno y Arequipa y por el Oeste con los departamentos de Apurímac y Ayacucho.

Foto 2.1 . Nevado Salkantay (Fuente: www.clubdeexploradores.org) El Nevado Salkantay es parte de la Cordillera de Vilcabamba que se extiende a lo largo de 85 km en los que contrastan sorprendentes paisajes: picos nevados con vegetación tropical. La parte alta de la Cordillera es de fisiografía muy abrupta, con escarpados cerros, y entrecortada por innumerables cañones El Nevado Salkantay (6264 msnm) aporta sus deshielos al rio Aobamba afluente por su margen izquierdo del río Urubamba, este último al pasar por la ciudad del mismo nombre conserva este nombre hasta su confluencia con el río Tambo.

Foto 2.2. Vista de la zona del Salkantay. Fuente : SENAMHI, 2008

Urubamba Volcán Nevado Coropuna y Cuencas Relacionadas El Nevado Coropuna Fuente: Munianta, 200815°33´S y 72°36´W, es la estructura volcánica más está ubicado entre los amplia y alta del Perú con 6 377 m.s.n.m y un diámetro basal aproximado de 20 km. El nevado, se encuentra ubicado a 150 km de la ciudad de Arequipa. Políticamente el nevado Coropuna (Foto 2.3) se localiza en la provincia de Castilla, la que abarca un área de 6 914,5 km2, la misma que esta constituida por 14 distritos: Aplao, Andahua, Chachas, Choco, Chilcaymarca, Huancarqui, Machaguay, Orcopampa, Pampacolca, Tipán, Unión Urca y Viraco.

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Foto 2.3. Nevado Coropuna Fuente: IGP, 2003

Pampacolca es su principal centro poblado, posee la categoría de Villa, su principal actividad económica es la agricultura y el principal cultivo es la alfalfa, y de acuerdo a imágenes de satélite del 2003, dentro de su territorio comprende 11,5 km2 de cobertura glaciar del Coropuna. Viraco, también posee la categoría de Villa y su principal actividad económica es la agricultura y su principal cultivo es la alfalfa, de acuerdo a imágenes de satélite del 2003, comprende 9,6 km2 de cobertura glaciar del Coropuna. El nevado Coropuna está ubicado en las partes altas de la cuenca del Ocoña y Camana-Majes. Una serie de quebradas nacen de los deshielos y de las filtraciones del nevado Coropuna, dando origen a ríos como: Llato, Huaylaura, Atunmayo, Aguas Calientes y Arma; los cuales abastecen del recurso hídrico durante todo el año a las poblaciones asentadas en la parte media alta, media y baja de las subcuencas Arma, Río Blanco y Quebrada Chalhuane pertenecientes a la cuenca Ocoña y las subcuencas Quebrada Cospejo y Rio Grande que pertenecen a la cuenca Camana-Majes. La base de éste volcán se encuentra a 4200 msnm; las zonas nevadas comienzan entre los 5300 y 5600 msnm. El nevado Coropuna es un volcán de tipo complejo. No existen registros históricos de su actividad. Clasificado como Latente su actividad está manifestada por un leve hidrotermalismo representado por algunas fuentes termales con temperaturas que varían entre 20 y 51 ºC.

Figura 2.2. Ubicación Nevado Coropuna

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En la figura 2.3, se muestra la ubicación del nevado Coropuna en el ámbito de las cuencas de los ríos Ocoña y Camaná-Majes y los principales ríos que se originan de la fusión del hielo respectivamente. El nevado Coropuna es un volcán de tipo complejo. Compuesto por seis cumbres, todas sobre los 6000 m de altura. No existen registros históricos de su actividad. Clasificado como Latente su actividad está manifestada por un leve hidrotermalismo representado por algunas fuentes termales con temperaturas que varían entre 20 ºC y 51 ºC. En el Holoceno ha presentado manifestaciones como derrames lávicos y eyecciones balísticas, las primeras se han llegado a desplazar hasta 8,5 km y las segundas hasta una distancia de 7,0 km. El volcán es también la divisoria natural de los cañones del Colca. Geomorfológicamente se han distinguido cuatro tipos de unidades tales como: áreas glaciares o de nieves perpetuas, relieve montañoso, relieve altiplánico ondulado y relieve montañoso denudativo. Estructuralmente se han diferenciado lineamientos importantes que siguen la dirección andina, denominados como Pampacolca, Pumarranra y C° Casulla. También se ha encontrado otros lineamientos menores con la misma dirección. En la figura 2.4, se observa una imagen Spot (11/03/1998) del volcán Nevado Coropuna y alrededores. Se muestra la ubicación de cuatro sondeos efectuados antes del año 2003. Los domos están cubiertos por el casquete glaciar que posee una potencia de 20 m a 80 m. Se distinguen hasta tres coladas de lavas en bloques de más de 4 km de largo, emplazados entre la última glaciación y el Holoceno (Modificado de Lamadon, 1999).

Foto 2.4 . Representación del Volcán Nevado Coropuna Fuente:www.igp.gob.pe/vulcanologia/volcanes_peru/coropuna

La Cordillera Blanca – Cuenca del Río Santa La Cordillera Blanca considerada como la zona glaciar tropical más importante del mundo por su gran extensión y altitud (existen 27 nevados que sobrepasan los 6 000 msnm, siendo el más alto el Huascarán - 6768 msnm- y el Alpamayo -5 947 msnm-; entre otros tenemos los Nevados Artesonraju y Pucahira), se encuentra en la margen derecha de la cuenca del río Santa, comprendida entre las coordenadas 8° 08’ – 10° 02’ de latitud sur y 77° 09’ – 77° 53’ de longitud oeste; desde nevados de Pelagatos hasta nevado de grupo Rosco. Según el Instituto Andino de Glaciología y Geo-Ambiente en la Cordillera Blanca el área glaciar total es de 72,400 Hectáreas 724 Km2, que almacenan un volumen estimado de 22600 MMC de agua, pero debido a procesos de ablación (acción erosiva del hielo) en los últimos 50 años se habrían reducido en 22%.

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La fusión de los glaciares en la época seca permite al río Santa mantener un caudal relativamente estable a lo largo del año, lo que es apreciable para la agricultura proporciona agua a grandes Proyectos de Irrigación en la parte baja de le cuenca y áreas vecinas: Proyecto Chavimochic y la producción de energía eléctrica (con la central hidroeléctrica del Cañón del Pato, de una capacidad de 150 MW). El Parque Nacional Huascarán contiene 663 glaciares, 296 lagunas y 41 Ríos que drena al rió Santa, Pativilca y Marañón. La mayor parte de las lagunas son de origen glaciar habiendo incrementado su extensión debido al proceso de deglaciación. El SENAMHI en el año 2008 determinó, que la Cordillera Blanca en su conjunto aporta un caudal promedio de 15,8 m3/s, valor que representa el 16% del volumen de agua que discurre por el río Santa que registrará problemas de disponibilidad hídrica producto de la alteración en el comportamiento de la precipitación así como por la pérdida de la masa glaciar. De acuerdo a la estación de referencia Recuay la temperatura tendrá un aumento de hasta 0,5°C promedio hasta el año 2035 y la precipitación una disminución de hasta 10% aproximadamente. En general las áreas glaciares no sufrirán una variación importante entre los años 2012 hasta 2035, siendo esta variación hasta un máximo total de -37,3% en la sub cuenca de Recreta (tomando como referencia el área de 2012-2019). La menos afectada será la de Llanganuco con una variación máxima de -7,5% en relación a los años 2012-2019. La evolución de las láminas escurridas se presenta muy severa en las sub cuencas con menor cobertura glaciar y menor altitud. Estas se ubican en la cabecera de la cuenca del río Santa (parte sur), siendo la más crítica la sub cuenca Recreta donde su lamina escurrida disminuirá hasta en 51% para el año 2035. Los humedales ocupan aproximadamente 444 Km2, es decir cerca del 4% de su superficie total. Es una de las coberturas más importantes de la cuenca por su valor ecológico e hidrológico. Se evidencia una tendencia al incremento de la temperatura máxima promedio anual para la zona de Recuay de 0.67°C/Década. En la zona de Recuay existe una tendencia al incremento en la temperatura media mínima anual de aproximadamente 0.17°C/Década. La Unidad de Glaciología, ha realizado actividades de construcción y reactivación de estaciones hidrométricas en las lagunas de la cuenca del Santa; permitiendo realizar el estudio del régimen de descarga en la laguna de Yanamarey, para lo cual se hace indispensable realizar las mediciones través de las secciones de control, las cuales deben estar debidamente calibradas. Todos los glaciares de la Cordillera Blanca desde hace varios años vienen atravesando por un proceso de desglaciación acelerada. Según la Unidad de Glaciología del INRENA, entre 1995 y el 2007 Pastoruri perdió el 40% de su superficie glacial, pasó de tener 1.8Km2 en 1995 a 1.4Km2 en 2001 y a 1.1 Km2 en el 2007. Los efectos de este proceso irreversible serán drásticos no sólo sobre los recursos hídricos indispensables para las actividades humanas en la cuenca sino también sobre el nivel de riesgo físico natural. Un uso mínimo y en muchos casos informal, lo constituye la extracción de hielo para la elaboración de ―raspadillas‖ refresco tradicional en la parte alta de la cuenca. Lagunas
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Las lagunas constituyen el 0.34% de la extensión de la cuenca con un total de aproximadamente 40 Km2. se han identificado un total de 650 lagunas de diversas dimensiones. La mayor parte de éstas se ubican en la cordillera blanca, son de origen glaciar, están incrementado su extensión debido al proceso de deglaciación aumentando el nivel de riesgo a desastres de estos sectores.

1977
Fotos 2.5 y 2.6 Retroceso del glaciar Broggi ahora desaparecido (INRENA)

La Unidad de Glaciología del INRENA cuenta con un área de monitoreo de glaciares y Seguridad de Lagunas, encargada de monitorear el comportamiento hidrológico de las lagunas y dirigir las medidas de control de las lagunas incluyendo la construcción de infraestructura.
Figura 6. Monitoreo de glaciares en la cordillera Blanca – INRENA – IRD FRANCIA.Universidad de INNBRUCK- Austria

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Las Lagunas de origen glaciar más grandes de la cuenca son: Laguna Conococha con 190.9 Has (cabecera de cuenca hacia el sur), Laguna de Pelagatos con 173.5 Has (Corongo.), Laguna de Querococha con 144.6 Has, (Recuay) y la Laguna de Parón con 133.2 Has, (Huaylas) actualmente atravesando por un serios conflictos entre los usuarios de agua del río Parón: comunidades campesinas, pobladores de la localidad de Caraz y la empresa Duke Energy Egenor S.A. Esta empresa viene regulando el caudal de salida de la laguna con fines energéticos ocasionándose una serie de problemas aun sin solución. Otro uso importante de las lagunas es el turístico, principalmente las ubicadas dentro del Parque Nacional Huascarán como por ejemplo la laguna de Llanganuco, laguna Churup ubicado cerca de la localidad de Huaraz; Querococha, en la ruta a Chavín; y Parón, todas estas lagunas se ubican en la Cordillera Blanca y son de origen glacial. A nivel de la Cordillera Negra las lagunas tienen una importancia turística limitada.

Foto 2.7. Lagunas de Llanganuco
Paron

Foto 2.8.

Laguna de Churup

Foto 2.9. Laguna de

Las lagunas de origen glaciar tienen importancia al regular el balance hidrológico funcionando como reservorios naturales en época de estiaje en la zona de la cordillera blanca. A nivel de la cordillera negra las lagunas son principalmente acumulaciones de agua en depresiones de origen glaciar por infiltración y recarga en época de avenidas, son superficiales, de poca extensión y de importancia hidrológica limitada como fuente de agua para riego principalmente. En el informe ―Determinación de la relación entre el cambio climático, el retroceso de los glaciares y los impactos en la disponibilidad del agua en el Perú‖ elaborado por el SENAMHI y el Ministerio del Ambiente, llega a las siguientes conclusiones: En el caso de la Cordillera Blanca en el período de análisis 1980 – 2006, hay una pérdida total del 33%, lo que significa una pérdida anual de 9,3 km2. El nevado Coropuna viene experimentado un proceso de deglaciación que significa un retroceso de aproximadamente 2,4 km² por año. En el nevado Salkantay en el periodo 2003, y 2007, se ha estimado la disminución de área glacial, en 4,11 km², lo que significa un retroceso de 1,02 km2 /año.

Cuerpos de agua Los ecosistemas de las altas montañas, incluidos los páramos (humedales únicos en los Andes del norte) y los terrenos nevados, se encuentran entre los entornos más sensibles al cambio climático. Estos ecosistemas tienen una flora endémica única y brindan numerosos bienes y servicios de gran valor para el ambiente. Aunque se ha avanzado considerablemente en el conocimiento del retroceso de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio climático pueden tener un impacto negativo sobre el funcionamiento de los páramos. (Vergara)
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Datos recopilados recientemente sugieren que los impactos climáticos ya han alterado los patrones de circulación responsables de la producción y movimiento del vapor de agua en la región. Estos impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la desaparición de cuerpos de agua a gran altura, así como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural o inducidos por el hombre, en las montañas. Ecosistemas acuáticos En el Perú hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896 se encuentran en la cuenca del Pacífico, 7441 en la cuenca del Atlántico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en el sistema Huarmicocha. También hay aproximadamente 5 millones de ha de pantanos y 4500 ha de manglares. Los humedales de Perú cumplen una función importante para las comunidades rurales. Estos humedales son la fuente de proteínas animales y de totora, una planta que se usa en la producción artesanal de botes y elementos flotantes. Los estuarios también son fundamentales para la reproducción de varias especies marinas básicas para la industria pesquera. Otros usos, como producción industrial de algas y turismo de observación de aves, todavía no se han desarrollado completamente. En 1996, el gobierno implementó una Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales con el objetivo de aumentar la cantidad de manglares, ciénagas, estuarios y lagunas consideradas zonas protegidas. La incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la contaminación industrial, el crecimiento urbano y la deforestación continúan amenazando la integridad de los humedales peruanos. La laguna de Pucchún en Arequipa, de 5.000 ha, ha sido secada completamente con fines agrícolas. Los Pantanos de Villa, ubicados al sur de Lima, se redujeron de las 5.000 ha originales a 300 ha en 1989 como consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de Lima.

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CAPITULO III.
3. SITUACION ACTUAL DE LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU

3.1. PROBLEMÁTICA EN TORNO A LA GESTION DEL USO DEL AGUA EN EL PERU
Las disputas por el agua están aumentando porque mientras la disponibilidad del agua disminuye, las demandas crecen. El problema de la reducción de la oferta se acentúa por el impacto del cambio climático en la reducción de glaciares. Al mismo tiempo, la demanda se está incrementando por las agroexportaciones en la costas, el crecimiento de las ciudades en áreas desérticas, el incremento de las actividades mineras en cabecera de cuenca, y el aumento de las demandas energéticas. Todo esto eleva la demanda del agua superficial y subterránea. Nos encontramos ante una situación que los especialistas llaman ―estrés hídrico‖. No es de extrañarse entonces que los conflictos tiendan al aumento.

Foto3.1. Escasez de agua en la zona de Bajo Piura

En los últimos 30 años se ha perdido el 22% de la superficie de los glaciares peruanos que representan el 71% de los glaciares tropicales del mundo. Esta pérdida representa 7,000 millones de metros cúbicos de agua, el equivalente al consumo de 10 años de agua de la cuidad de Lima. Para 1997 la Cordillera Blanca ya había reducido sus glaciares en 15.5% lo cual afecta directamente los sistemas de agua potable y riego de las ciudades de Trujillo y Chimbote, y el proyecto agroexportador Chavimóchic. • El 2005 el Río Amazonas mostró los niveles más bajos en 100 años. Se evidencia una reducción del agua disponible en las cuencas en tiempo de estiaje. Las razones son la colmatación de reservorios (por ejemplo, Poechos y Gallito Ciego) la retracción de los glaciares, siendo el Río Santa el más afectado en el Perú; y la tala indiscriminada de bosques nativos (p.e., San Martín). OXFAN INTERNACIONAL,2009.

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En el ámbito del Proyecto Chira-Piura el tipo de erosión predominante es la hídrica, produciéndose en mayor magnitud en la cuenca media y alta. El área de la cuenca aguas arriba de la presa Poechos está afectada por un proceso erosivo acelerado, donde la agresividad climática va incrementando el transporte de sedimentos, hasta niveles que en el reservorio Poechos dicho aporte equivale a unos 14 MMC (aproximadamente) como promedio mensual. En la última batimetría realizada se ha determinado que el reservorio ha perdido el 43% de su volumen inicial de operación, debido principalmente a una mala práctica de manejo de la cuenca alta donde existe deforestación, así como sobrepastoreo en la cuenca media. Si a esto se agrega la accidentada topografía del terreno, se obtiene como resultados huaycos, derrumbes y erosión con arrastre de sedimentos con la consiguiente deposición y colmatación del reservorio Poechos (INADE). Vladimir Garcia, 2005 La capacidad útil de la represa Gallito Ciego ha disminuido en un 21% debido al proceso de colmatación. Más de la mitad de los principales ríos en el Perú están contaminados. Se ha perdido el 22% de los glaciares peruanos que representan el 71% de los glaciares tropicales en el mundo. Urge que todos ahorren más agua y contaminen menos. Contaminación y Agua en el Perú Durante la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento de la minería, del sector industrial, así como el incremento de las poblaciones ubicadas en la proximidad de los ríos ha dado lugar a la contaminación de muchos cursos fluviales a lo largo y ancho del país, incluyendo a diversas áreas del litoral. La contaminación del agua se produce en forma directa, a través de acequias, ductos y desagües. El destino final de la mayor parte de las emisiones son los ríos y el mar. Los cálculos estiman que el 86% de los vertimientos domésticos no reciben ningún tipo de tratamiento. Así en la costa peruana, 16 de los 53 ríos, siendo el Río Rímac el más contaminado, le siguen los Ríos Moche (La Libertad), Santa (Ancash), Chillón y Cañete (Lima), Pisco (lea), Tambo y Chili (Arequipa) y Locumba (Tacna), se encuentran contaminados con diversos tipos vertimientos y efluentes mineros, industriales y domésticos. Se ha calculado que las descargas domésticas que contaminan el mar peruano alcanzan los 20 millones de metros cúbicos al año. En la sierra se ha monitoreado siete ríos contaminados. Los casos más dramáticos son los ríos de las cuencas del Mantaro, Santa (Callejón de Huaylas), Huallaga y Hualgayoc, entre otros. Asimismo, se menciona a las aguas quietas contaminadas de lagos y lagunas, como el lago de Junín y el propio lago Titicaca. Las zonas litorales y marinas más contaminadas son: Paita, Chimbóte, Samanco, Supe, Végueta, Carquín, Huacho, Chancay, Ventanilla, Callao, Lima, Pucusana, Tambo de Mora, Pisco, San Juan, lio e Ite, entre tras. Se debe destacar el impulso que el sector minería viene dando al control de la contaminación al exigir a las empresas Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y Estudios de Impacto Ambiental (ElA). En la actualidad la tendencia general voluntaria es a implementar los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) conducentes a las certificación ambiental (ISO 14001). Las principales fuentes de contaminación del agua son las aguas servidas no tratadas, el uso de agroquímicos, la actividad minera en la región andina y sus pasivos ambientales, y la explotación de hidrocarburos en la Amazonía. Los desechos de la industria de harina y aceite de pescado son la principal fuente de contaminación en la zona marino costera, incluyendo el mar, las playas y el aire. La descarga de líquidos de las
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fábricas tiene un alto contenido de materia orgánica, producto del uso del agua para el bombeo de la pesca a las plantas de procesamiento (agua de bombeo) y del propio proceso productivo (sanguaza). Al llegar al mar estas emisiones consumen oxígeno en el agua para descomponer su contenido de materia orgánica, ocasionando la muerte (varazón) de peces y de otros organismos marinos. Otra fuente contaminante son los efluentes de flota. Sobre este particular se puede afirmar que, en el sector Pesquería, existe conciencia por la conservación del ambiente marino costero. La preocupación ha sido incorporada en la legislación ambiental del sector a través de los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), y en la obligación que hoy tienen las empresas, para realizar Estudios de Impacto Ambiental (ElA) Cuadro 3.1.Monitoreo Biológico de algunos ríos del Perú
Cuenca Moche Santa Rímac Pisco Locumba Llaucano Bajo Mantaro Hualiaga Valor
..... Hg, Cd, Cu, Pb, As .................. ..... Col. Lot, Cu, Pb, CN, N02 ......... ..... Col. Lot, Pb, CN, N03 ......... ..... Salinidad, Cd, Ni, Pb,CN, As ................... ..... Salinidad, Hg, Cd, Ni, As .................. ..... Cu, Zn, Cd, Pb....... ..... N03, Cu, O.D. ........ ..... NQ2, Cd, Cu, Pb, Zn ........

En la Selva existe también contaminación del agua de los ríos. Es producida tanto por el narcotráfico como por los procesos de extracción de petrolífera y aurífera. En el primer caso, se trata principalmente de cursos de agua de la Selva alta, región donde se cosecha cerca de 300,000 toneladas de hoja de coca. Los agentes químicos empleados en el proceso de producción de pasta básica de cocaína, entre ellos el ácido sulfúrico, son agentes contaminantes de las aguas de escorrentía de los ríos. Esto produce daños ecológicos aguas abajo, según el volumen de los caudales. En cuanto a la actividad petrolera, esta es responsable de la contaminación de algunos ríos de la Selva baja, tanto por los derrames que ocasionan algunas embarcaciones, como por el vertimiento de las aguas de formación, cargadas de sales y de ciertos compuestos metálicos. Igualmente se debe mencionar también, el empleo de mercurio en los lavaderos de oro del departamento de Madre de Dios, que contamina las aguas de los ríos afectando a los peces e, indirectamente, a la propia población. También se menciona la contaminación causada por descargas domésticas que, en muchos casos, son utilizadas para el riego de cultivos de tallo corto sin recibir previamente ningún tipo de tratamiento. Ello se puede apreciar, por ejemplo, al lado oeste del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, en el Callao. Sobre este particular, no debe olvidarse que una de las principales causas de la morbilidad en el país son las enfermedades gastrointestinales, cuya expresión más tangible en los últimos años fue la epidemia de cólera que azotó el país. En el período 1996-98 el número de atenciones por cólera creció a una tasa promedio anual de 137%. En el Perú se tratan menos del 20% de las aguas servidas de las grandes ciudades, mientras que en el caso del Ecuador es menos del 10%. (OXFAM,2009) Debido a esta situación los retos mas importantes relacionados con la gestión del agua en el

Perú serian los siguientes:
Atender el incremento de la demanda de agua por el crecimiento poblacional demográfico y por el desarrollo económico Mejorar la distribución espacial y temporal del agua
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Mejorar y preservar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas Incrementar el uso eficiente del agua Atenuar el impacto de los eventos extremos y el cambio climático en la población y sectores productivos (Guerrero S. P., 2009)

3.2. LA OFERTA Y LA DEMANDA DEL USO DEL RECURSO HÍDRICO (USOS CONSUNTIVOS Y NO CONSUNTIVOS)
El Perú tiene una extensión territorial de 1´285,216 km2 dividido en tres grandes regiones naturales (Costa, Sierra y Selva) y 84 zonas de vida de las 103 existentes en el mundo. Se define como un país multicultural, plurilingüe y multiétnico, lo que da una idea de la enorme complejidad natural, histórica y social que ha ido conformando la realidad actual del país. (Bernex, 2007) 3.2.1. Balance hídrico superficial del Perú. La información más reciente sobre la balance Hídrico Superficial del Perú a nivel Multianual realizado por el SENAMHI y publicado por el Comité Peruano para el programa Hidrológico Internacional de la UNESCO 2006… De acuerdo a este estudio se ha determinado que la disponibilidad de agua en la vertiente del Pacifico es de 16,42mm, en el Atlántico de 2696,56 mm y en el Titicaca es de 129,85 mm, lo que nos muestra el pobre aporte de precipitaciones que se registra en la costa peruana y sin embargo en ella se sustenta la actividad agrícola mas tecnificada y la mayor cantidad de población del país. (Ordoñez J y H Vera A. 2006). El aporte de precipitación promedio en la vertiente del Pacifico es de 274,3 mm para el Atlántico 2060.8mm y para el Títicaca es de 813,5 mm respectivamente, que ocurren entre los meses de noviembre a mayo. La perdida de agua por evapotranspiración a nivel promedio para la vertiente el pacifico es de 825,84mm, para el Atlántico de 1343,76 mm y para el Títicaca es de 589,94 mm por el método de Thornthwaite. El régimen de caudales analizados se concentro en la vertiente del Pacifico la cual cuenta con estaciones hidrométricas equipadas para realizar el aforo, mientras que en la vertiente del Atlántico solo se cuenta con estaciones que registran variación de niveles de agua, por lo cual se ha realizado un análisis regional que permita generar valores en función del área de recepción en las principales cuencas amazónicas, lográndose de esta manera caracterizar el régimen hídrico superficial. La vertiente del Pacifico es la que presenta la mayor deficiencia de escurrimiento superficial y el de mayor demanda de agua, para atender la creciente demanda de los diferentes sectores usuarios de este importante recurso. En la vertiente del Atlántico sin embargo sucede todo lo contrario ya que la disponibilidad de agua superficial es la mayor en el territorio peruano pero su demanda es mínima.

3.2.2. Disponibilidad de recursos hídricos:
Perú tiene gran disponibilidad de recursos hídricos con aproximadamente 106 cuencas fluviales y una disponibilidad per cápita de 77.600 m3, la más alta de América Latina. Los Andes dividen al Perú en tres cuencas naturales de drenaje: (i) la cuenca del Pacífico, con 53 ríos, (ii) la cuenca del Atlántico, con 32 ríos, y (iii) la cuenca del Títicaca, con 13 ríos. La árida cuenca del Pacífico, con 37 millones de metros cúbicos (m3) disponibles por año, contiene solo el 1,8% de los recursos hídricos de Perú. Unos 53 ríos que fluyen hacia el oeste desde los
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Andes hasta la costa, suministran la mayor parte del agua usada para el riego. Solo cerca del 30% de estos ríos son perennes. La cuenca del Atlántico contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi 2 mil millones m3 anuales. El área del Lago Títicaca recibe 10 millones m3 anualmente. Cuadro 3.2. Disponibilidad de agua en el Perú

Cuenca fluvial

Disponibilidad Área de superficie de agua (MMC (1.000 km2) anuales)

Disponibilidad de agua (m3 per cápita/año)

Cantidad de ríos

Pacífico Atlántico Titicaca Total

279,7 958,5 47,0 1.285,2

37,363 1´998,405 10,1720 245.940,0

1.8% 97.7% 0.5%

2.027,0 291.703,0 9.715,0 77.534,0

53,0 32,0 13,0 98,0

―Fuente‖: INEI 2007

Figura 3.1. Usos Sectoriales De Los Recursos Hídricos. (Fuente Rosazza, 2009. ANA) 3.2.3. Aprovechamientos Sectoriales
De acuerdo al marco legal vigente y anterior existe un orden de prelación en el uso de las aguas: abastecimiento poblacional, pecuario, agrícola, energético, industrial y minero. El consumo nacional de agua esta constituido por el uso consuntivo que alcanza los 20,072 MMC/año y como aprovechamiento no consuntivo o energético 11,139 MMC/año.

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Los aprovechamientos consuntivos mas importantes a nivel nacional corresponden al sector agrícola con el 80%, poblacional e industrial con el 18% y el sector minero con el 2% restante. Estos sectores son los que generan presión sobre la disponibilidad y calidad del recurso. (MINAG,2005). Cuadro 3.3. Uso del agua a Nivel nacional por la población y los principales Sectores productivos (2000/2001) en millones de metros cúbicos (MMC/año)
Vertiente población Pacifico Atlántico Titicaca TOTAL 2,086 345 27 2458 12% 14% 30% 12% USO CONSUNTIVO agrícola 14,051 1946 61 16058 80% 80% 66% 80% industrial 1,103 49 3 1155 6% 2% 3% 6% minero 302 97 2 401 2% 4% 3% 2% TOTAL 17,542 2437 93 20,072 Uso no consuntivo 4245 6881 13 11,139

c.1.

Uso agrícola

Es el principal uso consuntivo en el país y se encuentra principalmente en la vertiente del pacifico (14,051 MMC) 80 % del total disponible Las cuencas con el uso agrícola mas significativo en la vertiente del Pacifico (716,749 has irrigadas) son las de Chancay-Lambayeque (2019 Hm3) Chira (1474 Hm3), Chicama (1384 Hm3), en la vertiente Atlántica (345,289 has irrigadas) la cuenca del Urubamba (321 Hm3) y en la del Titicaca (34,227 has irrigadas) la cuenca del río Coata (27 Hm3) La superficie potencial de riego, considerando la aptitud de los suelos y los recursos climáticos, se estima en 6 411 263 ha. El área bajo riego en 1998 era de 1 025 228 ha, de las cuales la mayor parte se ubicaban en la Costa. 842,153 has ( 82.14%), 165 450 has (16.1%) en la sierra y solamente 17,625 has (1.8%) en la selva Cuadro 3.4. Superficie irrigada a Nivel Nacional
Vertiente Superficie (ha) Pacífico Atlántico Titicaca 842 153 165 450 17 625 % 82.1 16.1 1,8

En nuestro país considerando como criterio la superficie irrigada se han clasificado los proyectos de irrigación en tres categorías:

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Cuadro 3.5. Categorías de los sistemas de riego públicos de acuerdo a su superficie
Sistemas de Riego Públicos: Grandes Sistemas de riego Sistemas de riego medianos Pequeños sistemas de riego Criterios > 10 000 ha 5000 a 10 000 ha < 5000 ha año Superficie total 744 564 ha 162 561 ha 118 103 ha

1998

En estos últimos 25 años, aunque se han realizado grandes proyectos de riego en la costa y medianos y pequeños en la sierra y selva La últimas inversión (2007-2012) que se ejecutaran en los ― Grandes proyectos de irrigación‖ permitirán ampliar la frontera agrícola de manera significativa, mas el 100% del área que actualmente se dedica a la agro exportación de acuerdo a la siguiente figura y tabla: Figura 3.2. Inversión ejecutada y por ejecutar en los proyectos especiales de irrigación (Millones de US $)

Por ejecutar Ejecutado

Cuadro 3.6. Tierras en proceso de incorporación por inversiones ya comprometidas (20072012)
Nombre del proyecto Olmos Chavimochic Chinecas Majes I Etapa Chira Piura II etapa Plazo estimado de incorporación 2010 -2012 2007 -2010 2008 - 2010 2007-2008 2007 - 2008 Numero de hectáreas 33,000 25,000 10,000 8,000 6,674

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Canal Sur y Canal Norte Congorá Jequetepeque Pasto Grande Total de hectáreas

2008 - 2009 2008 2007 -2008

10,600 6,000 1,800 104,074

En costa durante los últimos 30 años se han realizado grandes inversiones en Proyectos Hidráulicos del orden de los US$ 3,500.00 Millones de Dólares Americanos con la finalidad de lograr el afianzamiento de la Demanda de los Recursos Hídricos requeridos por el sector Agrícola y de otros sectores desarrollados en la Cuenca Hidrográfica. Estas inversiones han incrementado la oferta de Agua en 4,000 Millones de m3. para el mejoramiento de 300,000 Ha y ampliación de 94,000 Ha. Actualmente La agroexportación es el sector con mayor demanda de agua en el país. Reservorios superficiales La casi nula precipitación en la costa, el régimen irregular del caudal de los ríos, con agua disponible solo desde diciembre a abril y el incremento de la demanda ha llevado a la construcción de reservorios desde el año 1950 Cuadro. 3.7. Reservorios superficiales para operativizar los grades proyectos de riego en la costa
Reservorio Poechos San Lorenzo Gallito Ciego Tinajones Pasto Grande Choclococha Condoroma El Fraile Total de agua almacenada Capacidad de almacenamiento Millones de metros cúbicos 1000 260 400 320 210 160 285 210 2845 Proyecto de irrigación CHIRA PIURA PIURA JEQUETEPEQUE-ZAÑA TINAJONES Moquegua Huancavelica MAJES Arequipa Ubicación Piura Piura Lambayeque La Libertad Moquegua Huancavelica Arequipa Arequipa

Sin embargo estos esfuerzos realizados en los últimos 30 años no han impedido las pérdidas de áreas bajo riego por problemas de salinidad y anegamiento asociados, en casi todos estos proyectos de irrigación. La tecnología de riego en el Perú deberá mejorar con carácter de urgencia ya que todavía la mayor cantidad de superficie irrigada es mediante métodos de gravedad (surcos, melgas y pozas) abarcando un total de 822473 hectáreas con muy poca eficiencia (menos del 40%) y con métodos modernos a presión (goteo, pivote, aspersión y micro aspersión) con una mejor eficiencia solamente había en el año 1998 una superficie de 16,680 has).

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Cuadro 3.8. Técnicas de riego en la Costa del Perú. (1998)
TECNICAS DE RIEGO ORIGEN DEL RECURSO HIDRICO Superficial CULTIVOS PRINCIPALES Por gravedad Algodón, caña de azúcar, hortalizas, arroz, maíz, papa, etc. Leguminosas-grano, alfalfa Arroz, plátano A presión Frutales, alfalfa Maíz Varios y Flores SUPERFICIE ESTIMADA (ha)

Surcos

572 473

Superficial Melgas Pozas (inundación) Superficial Sub total de riego por superficie Aspersión Cañón Pivote Central Microaspersión

130 000 120 000 822,473 11 200 500 280 500 7,200 19,680 842,153

Superficial Superficial Superficial Superficial Subterráneo Superficial y Cítricos, mango, espárrago Goteo Subterráneo Sub total de riego por goteo SUPERFICIE TOTAL IRRIGADA EN LA COSTA
Fuente: FAO. Portal Agrario, http://www.portalagrario.gob.pe/seg_alirnentaria/seg.shtrnl

Baja eficiencia de riego en la agricultura: Las eficiencias varían de 35 a 44% en el caso de los sistemas de riego superficiales (que son predominantes) y entre el 50 y 65% en los sistemas de riego presurizados Las causas de la baja eficiencia de riego en la agricultura costeña son de diferente naturaleza: Institucionales: Falta de un marco jurídico institucional que garantice los derechos de uso del agua Sistema tarifario inapropiado para promover el uso eficiente del agua a nivel parcelario Limitada capacidad técnica instalada para operar adecuadamente los sistemas de conducción y distribución Predominio del minifundio en la estructura predial Falta de incentivos que propicien el uso de aguas tratadas con fines productivos Estructurales Deficiente estado de conservación de los sistemas de irrigación tanto en el ámbito de infraestructura, y distribución como parcelaria Inadecuados sistemas de medición y control utilizados en la distribución del agua de riego Predominio de prácticas empíricas para la distribución del agua en los sistemas de riego Culturales Practicas tradicionales de aplicación de agua de riego poco apropiadas para cultivos tradicionales que prevalecen en la actualidad en la mayor parte de los valles Producción de cultivos que requieren la movilización de grandes masas de agua en reducidos periodos de tiempo Aversión al riesgo empresarial por parte de los pequeños productores Predominio del bajo nivel educativo entre los usuarios

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En 1998, el costo medio de adecuación de grandes y medianos sistemas de riego, tanto en el sector público como en el privado, variaba entre 1,200 y 1,800 US $/ha para el riego por superficie, 1,800 y 2,200 US $ /ha para el riego por aspersión y 1,700 y 2,300 US $ /ha para el riego localizado. Estos valores no incluyen la infraestructura mayor de captación (embalse, bombeo, bocatoma lateral) ni los canales de transporte y red primaria. Contribución de la gestión de los recursos hídricos en la Agricultura al desarrollo del país El aporte de la agricultura al PBI nacional fue de solo 9% en el año 1999 con un total de 10,300 millones de nuevos soles. Dentro de este marco las políticas se dirigieron a dar prioridad a las acciones que contribuyen a mejorar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de riego, mediante el aprovechamiento intensivo y sostenible de las tierras y el incremento de la eficiencia y adecuado uso del agua en cantidad y calidad Desde 1991 a través del Decreto legislativo Nº 653, ―Ley de promoción de las Inversiones en el sector Agrario‖ (30 de junio 1991 se estableció la creación, en las cuencas que disponen de riego regulado o en las que existe un uso intensivo y multisectorial del agua, de las Autoridades Autónomas de las Cuencas Hidrográficas (AACH). Como máximos organismos decisorios en materia de uso y conservación de los recursos de agua y suelo en sus respectivos ámbitos de jurisdicción. Organizaciones que han quedado sin efecto a partir del año 2008 con la reorganización del sistema institucional del estado: Creación de Ministerio del Ambiente y la Creación de la autoridad Nacional del Agua (ANA) 2009. Con la ejecución del proyecto de irrigación CHAVIMOCHIC se logro un avance importante en la agricultura no–tradicional. Las exportaciones totales del sector aumentaron de US$302 millones en 1998 a US$1.000 millones en 2005, siendo los principales productos las alcachofas, espárragos y tomates. La pérdida de glaciares podría comprometer la viabilidad de las inversiones en proyectos de irrigación, socavar el empleo y el crecimiento económico.

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c.2. USO DOMESTICO DEL AGUA
El volumen empleado a nivel nacional para uso poblacional es de 2458 Hm3 para 30 millones de habitantes. En la vertiente del pacifico el uso mayor corresponde a la cuenca del río Rímac (620 Hm3) donde habita un tercio de la población nacional en Lima metropolitana Según el censo del 2007, el Perú cuenta con una población total de 28.2 millones de habitantes, de los cuales 20.8 millones pertenecen a las zonas urbanas (74 %) y los restantes 7.4 millones a las zonas rurales (26 %) (Fuente: INEI La ciudad de Lima, cuya población asciende a casi ocho millones de habitantes, utiliza las aguas de los ríos Rímac, Chillón, Lurín y Mala, provenientes de la Cordillera Central, y que dependen en diversos grados del deshielo de los glaciares. Existe ya una gran brecha entre la demanda y el suministro de agua. El crecimiento demográfico general se eleva a 100.000 personas al año, situación que incrementa la demanda de agua. Los racionamientos son comunes durante el verano y, debido al bajo almacenamiento de reservas y al aumento de las sequías, es probable que la ciudad enfrente mayores racionamientos a corto plazo Debido a la creciente demanda se esta derivando las aguas de la cuenca alta del río Mantaro la cual además de facilitar agua par consumo domestico permite generar energía eléctrica.

SEDAPAL esta ejecutando varios proyectos para atender la demanda creciente: Represa Huascacocha, Planta desalinizadora de agua.
EL AGUA Y EL SANEAMIENTO En cuanto al agua, el 37 % de la población rural y 8 % de la población urbana aún no cuentan con acceso sostenible a una fuente de agua para consumo. La situación es más crítica en cuanto a saneamiento, ya que el 64 % de la población rural y 15 % de la población urbana no cuentan con acceso a sistemas de saneamiento sostenible. De los 1 833 distritos del Perú, 312 se encuentran bajo el ámbito de empresas prestadoras de servicio (EPS), supervisadas por la Superintendencia nacional de servicios de saneamiento (SUNASS), las cuales brindan los servicios de agua potable y alcantarillado a 17.1 millones de habitantes, es decir al 62 % de la población a nivel nacional; mientras que 2.5 millones (9 %) son atendidos por municipalidades y 7.9 millones (29 %) son por juntas administradoras de servicios de saneamiento (JASS). En el ámbito de las empresas prestadoras, la cobertura de agua potable y saneamiento a nivel nacional es de 67.5 y 77.2 % respectivamente, lo cual significa que existen 2.5 millones de habitantes que no cuentan con el servicio de agua potable y 3.9 millones que no cuentan con el servicio de alcantarillado. El agua y el saneamiento en zonas rurales Según el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS) creado en el año 2002, se estima una población rural de aproximadamente 8.9 millones de habitantes (35% de la población total) que representan 1.8 millones de hogares siendo sus principal característica la pobreza 60% y un 24 % en pobreza extrema. De los 8.9 millones de habitantes Rurales 3.3. no tienen acceso al agua potable (37%) y 6.2 millones carecen de una adecuada eliminación de excretas y aguas residuales (70%). Actualmente el esfuerzo mas importante de la dirección nacional de Saneamiento (DNS) es el programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) el cual con una inversión de 68
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millones de dólares para infraestructura y capacitación entere el 2003 y el 2008 mejora los sistemas de agua existentes a 875,000 personas en 2500 comunidades a 300,000 en disposición sanitaria de excretas y 154,000 con nuevos sistemas de agua y saneamiento. El requerimiento financiero es de 3,000 millones de dólares Con respecto a administración de la población rural de sus sistemas de agua y saneamiento se presentan dificultades de sostenibilidad debido a la cultura del no pago de la población que dificulta la operación de los sistemas, la ausencia de instancias que vigile los hábitos de higiene y un marco institucional desordenado. Al interior del gobierno central actúan otras instituciones como FONCODES y el Ministerio de Salud (MINSA), pero entre ellos existen pocas coordinaciones, más bien existe superposición de funciones. Con el nuevo marco Institucional se debe mejorar esta situación, en la estrategia de lucha contra la pobreza rural. La cooperación internacional tiene mucho interés en financiar este tipo de proyectos siendo las agencias más importantes:       La Cooperación Técnica Suiza - COSUDE La cooperación canadiense (ACDI) PAS del banco Mundial Unión Europea (UE) Agencia Interamericana de Desarrollo (AID) Fondo de las Américas del Perú

La participación de los usuarios con el enfoque de la demanda del servicio permite que ellos adecuadamente capacitados participen en el proceso de construcción dando su aporte de mano de obra, mantenimiento y gestión, pero no tienen control sobre los usuarios que no pagan, lo que debilita el sistema La educación sanitaria es realizada con escasa participación comunitaria debido a que las metodologías de aprendizaje son inapropiadas se plantean mensajes universales desconociendo los mensajes locales como consecuencia continúan las enfermedades ocasionadas por falta de higiene: diarreas y parasitosis especialmente entre los niños menores de 5 años pues no se producen cambios en la conducta sanitaria de la familia. (Calderón Cockburn J. 2004) Se espera invertir 4,000 millones de dólares en saneamiento entre e. 2005 y el 2015 Tratamiento de aguas servidas El tratamiento de aguas servidas constituye un factor importante en la protección de la salud pública y del medio ambiente, ya que la volcadura de aguas residuales sin tratamiento previo en un cuerpo receptor es una fuente de contaminación. En el año 2005 sólo el 22 % de los desagües recibió tratamiento. Cabe mencionar que de los sistemas o tecnologías utilizadas para estos tratamientos de efluentes, sólo el 5 % operan adecuadamente.(Fuente:DNS). Solamente un 29.1 % de las aguas volcadas al sistema de alcantarillado mediante conexiones de alcantarillado recibe algún tipo de tratamiento, es decir, durante el año 2007, 530 millones de m3 de aguas residuales se volcaron directamente a un cuerpo receptor sin un tratamiento previo. Cabe mencionar que la eficiencia de tratamiento de una buena parte de las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes a nivel nacional no es la más adecuada, lo cual agrava la situación.

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De los 694 sistemas de tratamiento de aguas residuales existentes, sólo un 5 % opera adecuadamente Cuadro 3.9. Tipos de plantas de tratamiento
Tipo tratamiento Biofiltro lagunas Lagunas/tanque séptico Lodos activados RAFA Tanque Imhoff Tanque séptico Sin identificar TOTAL de Número plantas tratamiento 1 307 3 1 1 33 308 40 694 Fuente DIGESA 2000 de de

Existen varios lagos y ríos de nuestro país que ya muestran señales de contaminación, las ciudades de Arequipa y Lima, por su tamaño y bajo nivel de tratamiento de aguas residuales presentan un serio problema ambiental. Por otro lado, las ciudades que no realizan tratamiento alguno al agua residual son Iquitos, Huancayo, Huánuco, Pucallpa y Huaraz. Esta situación perjudica seriamente a los poblados que se encuentran en los cauces bajos de los ríos a los que se vierten las aguas. El año 2008 el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento organizo un evento internacional denominado “PERUSAN 2008” con la finalidad de: Contribuir a la definición de la estrategia para la implementación del Plan Nacional de Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Elevar la conciencia y desarrollar una nueva visión sobre el saneamiento en el Perú, con un enfoque multisectorial. Intercambiar experiencias relacionadas buenas prácticas y conocimientos relacionados a políticas de incentivos, desarrollo de capacidades y marco normativo. Como resultado de la conferencia se firmó la Declaración Ministerial en la que se sellaron los compromisos de los tres ministerios: Vivienda, Construcción y Saneamiento, Medio Ambiente y Salud, para incluir en sus agendas políticas, al saneamiento, como tema prioritario en la lucha contra la pobreza.

Uso del agua subterránea
La disponibilidad de aguas subterráneas en la vertiente del Pacífico se estima en 2,739.39 millones de m3 (ONERN, 1980); para las vertientes Atlántica y Títicaca no existe información. En el Perú se reconoce oficialmente una utilización de unos 1,500 millones de m3/año de aguas subterráneas mediante 8009 pozos (PLAÑIR, 1987).
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El aprovechamiento de las aguas subterráneas ha experimentado un notable aumento en la segunda mitad del siglo XX; sobre todo en la Costa árida y semiárida. Este desarrollo ha producido beneficios socioeconómicos indudables, por facilitar el acceso al agua y la producción. El agua subterránea tiene un papel estratégico, pues constituye un recurso potencial para las diferentes actividades (minera, agrícola, petrolífera, saneamiento), cuando se reduce la disponibilidad del agua superficial; sin embargo, no existe una política de integración de las aguas superficiales y las aguas subterráneas, debido a la falta de investigación hidrogeológica y correspondiente capacitación en manejo y gestión de aguas subterráneas; la debilidad del marco legal e institucional de la gestión del agua; y la «invisibilidad» del agua subterránea La cuantificación del agua subterránea data del año 1982 y se estima que existe un potencial de 10 MMC. (Portal Agrario. MINAG. 2004. http://www.portalagrario.gob.pe/ hidro.shtml) Tal como lo refiere el MINAG, 2004 en la vertiente del Pacífico el mayor volumen utilizado del agua subterránea es para uso agrícola con 0.995 MMC, poblacional con 0.366 MMC, industrial con 0.137 MMC y pecuario con 0.002 MMC. Los proyectos de irrigación de La Yarada en Tacna y de la Pampa de los Castillos y Villacurí en Ica, se desarrollan exclusivamente en base a este recurso. Los acuíferos de Chicama y Chincha rinden cada uno 100 millones de m3/año, los de Ica 350 millones de m3/año y Tacna 15 millones de m3/año. Son los acuíferos más importantes y son utilizados casi exclusivamente para riego de extensas áreas, complementando en mayor o menor grado, el riego impartido a partir de las aguas de los ríos, cuyo aporte suele cubrir las demandas en los meses de lluvias cordilleranas. Cabe señalar que los acuíferos costeños están sobre-explotados y su nivel freático está en descenso. El acuífero del Rímac sirve, casi exclusivamente, para atender la demanda urbana de Lima Metropolitana, complementando los aportes superficiales del río Rímac. La extracción bordea los 400 millones de m3/año (R. Chávez, 1996). El acuífero ha descendido, en zonas cercanas al mar, alrededor de 40 m. El acuífero de Nazca difiere de los anteriores. Su explotación es mediante galerías filtrantes y ocurre desde hace algunos miles de años, su caudal fluctúa ligeramente en años pobres y alcanza unos 400 1/s14. En la vertiente del Atlántico la explotación es mínima y en la del Lago Títicaca es de aproximadamente 2400 m3/año15. La recarga anual de los acuíferos en la estación de lluvias es de vital importancia. Se origina en la cuenca de recepción de las aguas, en las partes más altas de las cuencas donde las precipitaciones impregnan el colchón vegetal que actúa como esponja y facilita la precolación lenta del agua en el subsuelo. Además de este aporte, el manto freático recibe el de las filtraciones directas a través del lecho del río y de sus afluentes, de los canales de riego no impermeabilizados y desde las actuales áreas bajo riego También el agua subterránea es utilizada para el abastecimiento de la población como es el caso de Lima donde se utilizan 250 pozos operados por SEDAPAL

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Cuadro 3. 10. Agua subterránea utilizada por SEDAPAL

Explotación actual de las aguas subterráneas (Caudal promedio 5.8 m3 / seg.)

C.3. Energía hidroeléctrica (uso no consuntivo del agua) En 2006, el 72% de la generación de electricidad total de Perú (27,4 TWh) provenía de las plantas hidroeléctricas, (MINEM). La extracción de agua no potable para generación hidroeléctrica representa 11.138 millones m³ al año. La instalación hidroeléctrica más grande del país es la del complejo del Mantaro con la generación de 900 MW. El INADE conducía, cuatro proyectos hidroenergéticos en la Costa: Puyango - Tumbes, Jequetepeque - Zaña, Chinecas, y Tacna; en la Sierra: Sierra Centro Sur y Lago Titicaca, en los departamentos de Puno, Ayacucho, Huancavelica, Apurímac y Cuzco; y los Proyectos Especiales en la Selva en las zonas de Jaén San Ignacio Bagua, Huallaga Central y Bajo Mayo, Alto Huallaga, Pichis Palcazu, Madre de Dios y Desarrollo Integral de la Cuenca del río Putumayo. Tres de estos proyectos constituyen programas de carácter binacional en el marco del Tratado de Cooperación Amazónica, entre Brasil, Colombia, y Perú: Plan Putumayo Colombo-Peruano, Programa de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas Peruano-Brasileñas-Iñapari- Asís Brasil y Programa de Acción Integrado Peruano Boliviano. Estos corresponden a iniciativas de integración y fortalecimientos de aquellas fronteras mas apartadas y con debilidad geopolítica.

3.3. LA GOBERNABILIDAD DEL AGUA
El concepto de gobernabilidad aplicado al agua se refiere a la capacidad de la sociedad de movilizar energías en forma coherente para el desarrollo sustentable de los recursos hídricos. En dicha definición se incluye la capacidad de diseño de políticas públicas que sean socialmente aceptadas, orientadas al desarrollo sustentable de los recursos hídricos, y de hacer efectiva su implementación por los diferentes actores involucrados. El nivel de gobernabilidad de una sociedad en relación con la gestión del agua, se ve determinado, entre otras, por las siguientes consideraciones: El grado de acuerdo social (implícito o explícito) respecto de la naturaleza de la relación entre el agua y la sociedad; La existencia de consensos sobre las bases de las políticas públicas que expresan dicha relación; y
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La disponibilidad de sistemas de gestión que posibiliten efectivamente, en un marco de sustentabilidad, la implementación de dichas políticas La importancia del término gobernabilidad está asociada a las restricciones y posibilidades para incorporar los profundos cambios institucionales que han caracterizado a los últimos años en el Perú. En el caso del agua estos cambios ha significado la construcción de una nueva institucionalidad, entendida como el diseño y reconocimiento de nuevas reglas del juego, la creación de organizaciones y el desarrollo de nuevos comportamientos, formales e informales, de los agentes públicos y privados. Obviamente, como cualquier proceso de construcción social, el mismo surge dentro de un fuerte proceso de cambio del anterior orden social. En realidad, son las desarmonías existentes entre el arreglo institucional preexistente y el nuevo, las que pueden estar en el origen de los problemas de gobernabilidad, o la crisis de gobernabilidad, que está caracterizando la situación en muchos países latinoamericanos. Dicha crisis será más aguda y más larga en función de la profundidad y amplitud de los cambios en curso; las competencias y capacidades preexistentes, y su utilidad para enfrentar los retos de la transformación, y en particular, la coherencia del nuevo arreglo institucional con la naturaleza y estructura social y las posibilidades y restricciones presentes para asumir, de manera asertiva, las reglas de juego propuestas (Corrales, 2003). La efectividad de las mejoras sectoriales en materia de agua y sus inversiones, al igual que su legislación y organización, se ve condicionada por las políticas macroeconómicas y el ambiente que éstas crean. . Los hacedores de política hídrica deben ser conscientes de los impactos de política macroeconómica en su sector y promover un diálogo con los gestores de la economía nacional. En una forma más general, se ha dicho que las decisiones de los usuarios de agua se ven afectadas por fuerzas macroeconómicas generales, como inflación, tasas de interés, incertidumbre, precios, derechos de propiedad e impuestos. Frente a este panorama se han puesto en evidencia las difíciles condiciones sociales y económicas, la elevada inestabilidad política prevaleciente y los problemas que aquejan al Estado y a la sociedad civil, que se propone atender con el funcionamiento de recientemente creada Autorizada Nacional del Agua (1008). Criterios para una gobernabilidad efectiva Se debe considerar en las 4 dimensiones: social, económica, ambiental y política, siendo los más importantes los siguientes (Fig. 3.3) Participación: todos los ciudadanos tanto hombres como mujeres deben poder opinar directamente o a través de organizaciones intermediarias que representen sus intereses sobre los procesos de formulación de políticas y toma de decisiones. Un amplia participación depende de que los gobiernos nacionales y locales apliquen un enfoque integral Transparencia: la información debe fluir libremente en la sociedad. Los procesos las instituciones y la información deben ser directamente accesibles a todas las partes involucradas Equidad: todos los grupos sociales tanto los hombres como las mujeres tienen la oportunidad de tener la oportunidad de mejorar su bienestar Efectividad y eficiencia: los procesos e instituciones deben conseguir sus resultados que satisfagan las necesidades sacando el máximo provecho de los recursos

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Estado de derecho: los marcos legales deben ser justos y aplicarse imparcialmente especialmente las leyes relativas a los derechos humanos Responsabilidad: los gobiernos, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil deben poder responder ante la opinión publica a los interese a los que representan Coherencia: Tendiendo en cuenta la creciente complejidad de las cuestiones relacionadas con los recursos hídricos las políticas y acciones pertinentes deben ser coherentes y sistemáticas y de fácil comprensión Capacidad de respuesta: las instituciones y los procesos deben servir a todas las partes concernidas y responder adecuadamente a los cambios en la demanda y las preferencias o a cualquier otra nueva circunstancia Integración: La gobernabilidad del agua debe mejorar y promover unos enfoques integrados y holísticos Consideraciones éticas: la gobernabilidad del agua tiene que basarse en los principios éticos de la sociedad sobre las que esta funciona, por ej respetando los derechos tradicionales del agua.

Naciones Unidas, 2003 Figura 3.3. Dimensiones de la gobernabilidad del agua Dimensión social

Dimensión ambiental

Uso equitativo

Uso sostenible

Gobernabilidad del agua

Uso eficiente

Dimensión política Fuente: Tropp.2005

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Iguales oportunidades democráticas

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Dimensión económica

3.3.1. INSTITUCIONES Y ACTORES
Se organiza de acuerdo a criterios económicos sociales y últimamente ambientales que permitan el desarrollo sostenible del país. A continuación se mencionan las principales instituciones relacionadas con la gestión del uso del agua en el Perú.

Cuadro 3.11. Instituciones relacionadas con la gestión del uso del agua en el Perú.

A NIVEL NACIONAL Ministerio del Medio Ambiente – autoridad del mas alto Nivel en temas ambientales creado en el año 2008 en reemplazo del CONAM – Concejo MINISTERIO DEL Nacional del Medio Ambiente Servicio Nacional de Hidrológica y Meteorología – SENAMHI, antes pertenecía MEDIO AMBIENTE al Ministerio de Defensa, actualmente esta adscrito a este Ministerio. Dirección de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos “Autoridad Nacional de Agua‖ – ANA. siendo la más alta autoridad técnico normativa para el aprovechamiento sostenible del agua ―Concejo de Cuencas‖ deberán reglamentarse su uso porque han quedado sin efecto las 4 Autoridades autónomas de cuencas que estaban funcionando: Chira Piura, Jequetepeque, Chancay Lambayeque, Chillón – Rímac-, Lurín y Santa vigentes desde 1994 hasta el 2008 en que son desactivadas debido a la creación del ANA Autoridades Locales del Agua (ALA) reemplaza a los Administración Técnica de Distritos de Riego ATDR) Juntas Nacional de Usuarios de Riego del Perú (JNDURP), vigente desde 1989 Proyectos especiales para el mejoramiento del agua de riego: Proyecto sub Sectorial de irrigaciones – PSI Programa Especial de Riego tecnificado PERT Programa de Extensión en Riego y Asistencia Técnica PERAT Programa de Manejo de Cuencas Hidrográficas y conservación de suelos – PRONAMACHS, creado en el año 1981 y sigue vigente Proyecto Especial de Encausamiento y Defensa Ribereña - PERPEC Encargada de velar por la preservación del recurso, especialmente en lo que se refiere al control de emisiones de residuos contaminantes que causen daños a los seres humanos o al medio ambiente. Le corresponde establecer las condiciones para manejar dichos desechos y, si es necesario, puede solicitar a la Autoridad de Aguas que suspenda el suministro de agua al infractor, en tanto se toman las medidas correctivas. Dirección General de Salud Ambiental. DIGESA Instituto Nacional de Protección del Medio Ambiente (INAPMAS)

(MINISTERIO DE AGRICULTURA)

MINISTERIO DE SALUD-DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL

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MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO MVCS

Dirección Nacional de Saneamiento Programa Nacional de Saneamiento Rural PRONASAR Sistema de Información Sectorial en Agua y Saneamiento (SIAS) Programa de Fortalecimiento de Capacidades en Saneamiento Programa Agua para Todos Instituto Nacional de Desarrollo – INADE Organismo regulador de la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, encargado de normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios antes mencionados, a fin que se brinden en condiciones de calidad y precio adecuados. Corresponde a la SUNASS fiscalizar que la evacuación de las aguas servidas en los cuerpos receptores, se realice dentro de los niveles de calidad que haya establecido.

DGAAM: Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos DGAAE. Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos Instituto Geológico Minero y Metalúrgico –INGEMMET Organismo de Supervisión de la Inversión en Energía y Minería OSINERGMING Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONCYTEC Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental: - Educación en Gestión de Riesgo MINISTERIO DE EDUCACION - MINEDU - Movilización social – Escuelas seguras limpias y saludables …‖ la reducción de desastres empieza en la escuela: participa desde tu institución educativa… GESTA AGUA – Grupos de Estudios técnicos Ambientales, de acuerdo al reglamento Nacional para la aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y Limites máximos Permisibles MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS MINEM Red nacional para el Manejo integral de Cuencas Hidrográfica (REDNAMAC) Foro peruano para el agua (GWP Perú) desde el 2005 (plataforma de dialogo y concertación que busca impulsar el manejo sostenible de los recursos hídricos INSTITUCIONES PRIVADAS PARA LA GESTION DEL AGUA Instituto de Promoción del Agua – IPROGA. Es una plataforma de dialogo creada en 1993 su origen radica en el interés de profesionales de distintas disciplinas e instituciones vinculada al tema del agua que crearon el grupo permanente de estudios sobre riego (GPER) Programa de Gestión Social del Agua GSAAC, ejecutado por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura y financiado por la Embajada Real de los Países bajos, ha facilitado las reuniones previas a la promulgación de la nueva ley de Recursos hídricos El Ministerio de Defensa, a través de DICAPI protege el medio marítimo, fluvial y lacustre. En este sentido, otorga concesiones para el uso de áreas de mar, ríos y lagos navegables, estableciendo una serie de prohibiciones o restricciones a las actividades que puedan afectar el agua o el medio ambiente. Auditoría ambiental y fiscalización de las metas y compromisos de las instituciones de sector público.

MINISTERIO DE DEFENSA-DICAPI

CONTRALORÍA

Sistema Nacional de Defensa Civil - INDECI Comité Andino para la Prevención Atención de Desastres - CAPRADE Proyecto : ―Apoyo a la preparación y prevención de desastres en la Comunidad INSTITUTO NACIONAL Andina – PREDECAN Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de desastres generados por DE DEFENSA CIVIL fenómenos de origen natural o tecnológico CMPAD Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres . SIMPAD A NIVEL LOCAL

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Los Gobiernos Regionales son competentes para diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, asimismo tienen como función compartida la de realizar GOBIERNOS una gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad REGIONALES ambiental. Finalmente se les ha atribuido el control y supervisión del cumplimiento de normas, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre el uso racional de los recursos naturales. Los Gobiernos Locales son competentes para formular, aprobar, ejecutar y GOBIERNOS LOCALES monitorear los planes y políticas locales en materia ambiental.

3.3.2.

MARCO LEGAL

La ley de aguas anterior vigente desde 1969 al 2007, recientemente derogada: se basaba en el exagerado papel del Estado y tenía un claro sesgo agrario. Muchos de los elementos de esta ley, que aparece como desfasada y dispersa, ya no tienen relevancia, y han proliferado diversas normas de rango inferior cambiando aspectos sustantivos de la ley original (Zegarra, 2005). Cabe agregar que sectores no agrarios han empezado a impulsar normas paralelas y en muchos casos contrarias a la ley de 1969 (Zegarra, 2004. Situación que va a cambiar sustancialmente con la promulgación de la ley de recursos hídricos Abril del 2009) . Cuadro 3.12. Legislación peruana en materia de aguas.
Dispositivo Legal Denominación Código, 1902. Código de Aguas (Derogado) Constitución Constitución Política de 1993 Asunto Derechos de Aguas reconocidos en función de la extensión de la propiedad superficial o del servicio afectado Estado propietario de los recursos naturales y promotor de su uso sostenible D. L. 613, 1991. Código del Medio Ambiente y Objetivos de Política Ambiental y lineamientos generales de los Recursos Naturales sobre medio ambiente y recursos naturales (derogado) Ley 26821, 1997. Ley Orgánica para el Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Aprovechamiento Sostenible de procurando el equilibrio dinámico entre el crecimiento los Recursos Naturales económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y del desarrollo integral de la persona humana D.L. 17752, 1969 Ley General de Aguas Rol del Estado en materia de aguas, usos del derecho de agua, - 2008 criterios para la asignación del recurso hídrico. D.L. 653, 1992. Ley de Promoción de las Gestión del recurso hídrico: Creación de la Administración Inversiones en el Sector Agrario Técnica de Riego y de las Autoridades Autónomas de Cuencas Hidrográficas. Ley 28611, 2005 Objetivos de Política y Gestión Ambiental; lineamientos generales sobre medio ambiente y recursos naturales; actores de la gestión ambiental; responsabilidad por daños ambientales y resolución de conflictos ambientales. Ley Nº 29338 - Ley de recursos Hídricos – Ley Que permite la gestión integrada, moderna, eficaz de los 2009 (Promulgada el 31 marzo del recursos hídricos a nivel nacional 2009) Ley General del Ambiente

La Ley de Recursos Hídricos – Ley Nro. 29338 (Promulgada el 31 de Marzo de 2009) La recientemente promulgada Ley está constituida por 12 títulos, 125 artículos, doce disposiciones complementarias finales, dos disposiciones complementarias transitorias y una disposición complementaria derogatoria. Es importante tener presente el título preliminar y sus once artículos, lo que da el marco general de roles, responsabilidades y participación de la sociedad en la gestión sostenible del agua, y por tanto en la factibilidad de implementar medidas de adaptación relacionadas con la gestión adecuada de los recursos hídricos.

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TÍTULO PRELIMINAR Artículo I.- Contenido La presente Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable. Artículo II.- Finalidad La presente Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a esta. Artículo III.- Principios Los principios que rigen el uso y gestión integrada de los recursos hídricos son: 1. Principio de valoración del agua y de gestión integrada del agua El agua tiene valor sociocultural, valor económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y en el equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a través del ciclo hidrológico. 2. Principio de prioridad en el acceso al agua El acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias de la persona humana es prioritario por ser un derecho fundamental sobre cualquier uso, inclusive en épocas de escasez. 3. Principio de participación de la población y cultura del agua El Estado crea mecanismos para la participación de los usuarios y de la población organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Fomenta el fortalecimiento institucional y el desarrollo técnico de las organizaciones de usuarios de agua. Promueve programas de educación, difusión y sensibilización, mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la importancia del agua para la humanidad y los sistemas ecológicos, generando conciencia y actitudes que propicien su buen uso y valoración. 4. Principio de seguridad jurídica El Estado consagra un régimen de derechos para el uso del agua. Promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurídica a la inversión relacionada con su uso, sea pública o privada o en coparticipación. 5. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas, así como su derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnología ancestral del agua. 6. Principio de sostenibilidad El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservación sostenible de los recursos hídricos previniendo la afectación de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran. El uso y gestión sostenible del agua implica la integración equilibrada de los aspectos socioculturales, ambientales y económicos en el desarrollo nacional, así como la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. 7. Principio de descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única Para una efectiva gestión pública del agua, la conducción del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos es de responsabilidad de una autoridad única y desconcentrada. La gestión pública del agua comprende también la de sus bienes asociados, naturales o artificiales. 8. Principio precautorio La ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de daño grave o irreversible que amenace las fuentes de agua no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degradación o extinción. 9. Principio de eficiencia La gestión integrada de los recursos hídricos se sustenta en el aprovechamiento eficiente y su conservación, incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente entre los usuarios y operadores. 10. Principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica El uso del agua debe ser óptimo y equitativo, basado en su valor social, económico y ambiental, y su gestión debe ser integrada por cuenca hidrográfica y con participación activa de la población organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a través de los procesos del ciclo hidrológico. MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 61

11. Principio de tutela jurídica El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en sus fuentes naturales o artificiales y en el estado en que se encuentre: líquido, sólido o gaseoso, y en cualquier etapa del ciclo hidrológico.

De otro lado, es importante tener presente el título quinto, en referencia específica al artículo 75, donde se refiere a la autoridad delegada al Consejo de Cuenca y lo referido a la protección del agua, que se convierten en el marco legal especifico de las propuestas de medidas de adaptación contenidas en este documento. Titulo V. Artículo 75.- Protección del agua La Autoridad Nacional con opinión del Consejo de Cuenca, debe velar por la protección del agua, que incluye la conservación y protección de sus fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a ésta en el marco de la Ley y demás normas aplicables. Para dicho fin, puede coordinar con las instituciones públicas competentes y los diferentes usuarios. La Autoridad Nacional, a través del Consejo de Cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalización con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminación del mar, ríos y lagos en lo que le corresponda. Puede coordinar, para tal efecto, con los sectores de la administración pública, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinión del Ministerio del Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que no se otorga ningún derecho para uso, disposición o vertimiento de agua.

a. Ejemplos de conflictos relacionados con el uso del agua: Al ser el agua dulce un recurso relativamente escaso, con baja eficiencia de uso y deterioro de la calida en el Perú, su acceso puede dar lugar a no pocas controversias y disputas. a.1. Conflictos por el uso del agua de riego

Entre los conflictos mas simbólicos figura el caso del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha que represa las aguas de la laguna Choclococha (Huancavelica) para regar los campos usados en la agricultura de agro exportación en la zona desértica de Ica, sin compensación para las comunidades en las partes altas. Las regiones están asentadas en una demarcación política y no física de acuerdo a la cuenca hidrográfica que si tendría en cuenta esta problemática, refleja también la fragilidad del marco institucional-legal y falta de autoridad. Esta situación se agrava debido a que esta disminuyendo el volumen de agua en las lagunas de las partes altas de Huancavelica, debido al cambio climático, que no están considerando los actores que se benefician del desarrollo económico a través de la agro exportación.

El año 2008 Arequipa y Moquegua protagonizaron un escándalo por los problemas en la distribución del agua de la represa de Pasto Grande (Moquegua) en el valle del Tambo en Arequipa reclaman que se debe ampliar el período de abastecimiento de agua de la represa, para evitar que se vuelva a generar el conflicto hídrico entre ambas regiones. El recurso hídrico en el sur se agota y
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esa situación castiga actualmente a Arequipa, Moquegua y Tacna como consecuencia directa del cambio climático, agravado por la ausencia de lluvias y la deglaciación de los nevados. A esto se suma la incertidumbre por el desarrollo de un nuevo proyecto minero impulsado por Anglo American Quellaveco (cu y Mo en Moquegua). Los agricultores del Valle de Tambo, en la provincia arequipeña de Islay tienen 11 mil hectáreas irrigadas con aguas del río Tambo, que fue declarado en emergencia hídrica por el Consejo Regional de Arequipa. Según un estudio de la Administración Local de Agua Tambo-Alto Tambo, el caudal del río Tambo registró caudales inferiores entre los 6 y 9 metros cúbicos/segundo, cuando la demanda prevista para la campaña agrícola 2008-2009 era entre 20 y 22 m3/s. La poca disponibilidad de agua, los altos índices de salinidad y la alta concentración de boro han agravado estos problemas. El Ministerio de Agricultura entregó a Moquegua la mitad del manejo de la cuenca del río Tambo. Arequipeños pidieron la derogación del decreto y un administrador de aguas en la zona. Los pobladores de Moquegua afirman que como el 85% de la cuenca del río Tambo pertenece a Moquegua, entonces los arequipeños no tienen por que reclamar, lo cual pone en evidencia que los problemas por la distribución del agua de la represa de Pasto Grande continuaran en el valle del Tambo. Casos de conflictos por el uso del agua de riesgo en el norte del Perú. El conflicto principal en la cuenca Chancay-Lambayeque, canal Tayme, se da entre los usuarios formales, quienes construyeron el canal y se ubican en la parte baja del mismo produciendo, básicamente, arroz, azúcar y algodón, y usuarios informales, migrantes de la parte alta de la cuenca, donde se ubica el canal, producen maíz. El cambio climático está agudizando el conflicto entre usuarios formales e informales, a partir de una reducción del agua y debilidad de la organización social de los regantes formales para incorporar a los usuarios informales, debido al caudillismo y la falta de vida orgánica de los agricultores formales, los cambios demográficos en la parte alta aceleran estos conflictos, pues al ser demandada una mayor cantidad de agua en la época de sequía (y si a ello agregamos la audacia y agresividad de los migrantes), se está generando un conflicto abierto. El cambio climático es percibido como un desajuste en las estaciones, donde efectivamente se comprueba una reducción del volumen hídrico que provoca escasez El conflicto entre los usuarios informales de la parte alta del canal Sendamal El Toro de Cajamarca, se viene acelerando a medida que avanza el proceso de modernización inducida por las grandes empresas lecheras, que exigen mejores animales, con una alimentación a base de pastos cultivados. Si a ello agregamos el crecimiento de algunos cultivos y el cambio climático, que tienden a reducir el volumen hídrico a mediano y largo plazo, la situación se presenta crítica. Los usuarios comparten entre sí el rechazo relativo al sistema de gestión oficial del agua El tercer conflicto, en las cuencas Chira-Piura, se daba por partida doble: entre las comisiones de regantes de la cuenca del río Chira y la autoridad autónoma Chira-Piura (hoy desactivada), considerada burocrática y favorable a los intereses de los agricultores de la cuenca del Piura; y entre los agricultores regantes del río Chira y las empresas que producen etanol, favorecidas por el gobierno regional, en alianza con el gobierno central. El favoritismo del gobierno obedece, también, a que se concibe que esta es una manera de enfrentar el cambio climático, pues el parque automotor utilizaría un insumo supuestamente de menor contenido de CO2 , pero con el agravante del cambio de uso de la tierra del bosque seco a un sistema de monocultivo. Existen otros conflictos entre los actores sociales estudiados como por ejemplo el caso de inequidad entre los propios regantes por una misma organización social, pues se favorece a unos pocos; la desigualdad de las decisiones del Estado, ya que no tienen en cuenta la voluntad colectiva de los regantes; rigidez de la organización de los regantes, que no canaliza sus reclamos; fallas en la gestión del uso racional del agua, que se torna ineficiente; y la desintegración de los diferentes

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grupos culturales que conforman los regantes formales e informales. Todo ello es agudizado de diferentes maneras por el cambio climático Existen diferencias en la gestión social del agua de acuerdo al piso ecológico donde se ubican los agricultores o ganaderos. El cambio climático impacta de diferente manera en los conflictos, en forma más clara entre los ganaderos de las partes altas de los canales y los agricultores de las zonas bajas. La metodología de tratamiento de los conflictos posee diversos componentes. Los agricultores deben conocer exactamente cuánto de realidad y de imaginación tienen los conflictos y cuánto influye el impacto de los cambios climáticos en ellos. Asimismo debe identificarse en cada caso la importancia de determinadas variables sociales en la producción de los conflictos y la importancia de la organización social de los regantes, cuyas decisiones deben ir de abajo hacia arriba para que el potencial conflictivo disminuya. Es necesario que los regantes estén organizados en un mismo espacio con otros actores que demandan agua, para que, de este modo, se neutralicen o arreglen los conflictos en comités de gestión de microcuenca y autoridades de cuencas legítimas, y no se imponga una solución desde arriba. El tratamiento de los conflictos se da a través de determinados mecanismos, sea de mediación, negociación o arbitraje, cuyos procesos deben derivar en acuerdos válidos que se ejecuten bajo la vigilancia de los propios actores sociales

ITDG.
a.2. Conflictos por el uso del agua debido a la actividad Minera

La minería consume el 2% del agua en el Perú, debido a que las empresas extractivas se ubican en las cabeceras de las cuencas donde también se aúnan al problema de la mayor cantidad de conflictos ambientales con un 48% de los 218 conflictos sociales registrados en al Defensoría del pueblo hasta febrero del año 2009. (OXFAN, 2009)

Figura 3.4. Conflictos Regionales por el uso del agua.

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3.3.3. POLÍTICAS PUBLICAS A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Es necesario reformular las políticas hídricas teniendo en cuenta los siguientes aspectos Aprovechamiento racional y sostenible del agua ( concepto de bien económico) Una gestión integrada de los recursos hídricos a través de la cuenca hidrográfica ( autoridades con respaldo y fuerza institucional) Reglamentar el aprovechamiento y gestión multisectorial Protección y preservación de la calidad del agua En el Perú las políticas de desarrollo no han incorporado plenamente las variables agua y medio ambiental. No obstante, se han realizado esfuerzos destinados a promover la integración de dichas variables en la definición de políticas y toma de decisiones en el proceso nacional de desarrollo. Así, podemos mencionar la creación del Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA), que mediante una visión sistémica de la gestión ambiental incorpora a los distintos sectores del Estado, los gobiernos locales, así como a la sociedad civil en la construcción de la política ambiental nacional. En concreto, la Comisión Ambiental Transectorial, que está conformada por los Viceministros de Estado, así como los GESTAs (Grupos Técnicos para definir Estándares de la calidad del agua) y GRENAS (Grupos Técnicos de Recursos Naturales), y las Comisiones Ambientales Regionales (CARs), todas las cuales incorporan a representantes de distintas instituciones públicas y de la sociedad civil, constituyen experiencias importantes al respecto, aunque requieren un mayor fortalecimiento. Se han creado unidades ambientales en la mayoría de Ministerios, la Contraloría General de la República y en algunos municipios El nivel de avance en cuanto a la definición de políticas y la toma de decisiones sobre la GIRH tiene un alcance desigual en los diferentes ministerios. La reciente creación de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y de el Ministerio del Medio Ambiente MINAM se debe iniciar los procesos de toma de conciencia ambiental sobre el ahorro del agua, la eficiencia en su uso, la no contaminación, el reciclaje y la gestión integral de recurso hídricos, en los diferentes nivel de la sociedad civil, que ha comenzado a presionar por su derecho al uso sostenible de sus recursos naturales y a participar en las decisiones sobre el desarrollo sostenible. Respecto a la preservación de los recursos hídricos, el país basándose en la normatividad nacional vigente, ha definido claramente sus Autoridades: ANA para continuar con la distribución de los recursos hídricos; El MINAM para proteger y conservar el agua en las cuencas, el MVCS para el abastecimiento de agua domestica y aspectos Sanitarios, del Ministerio de Salud - DIGESA encargada de la protección de la calidad sanitaria de los recursos hídricos y dentro de ellos de los océanos y mares y de sus zonas costeras, para lo cual se esta reglamentando la recién creada ley de Recursos hídricos 29338 que remplaza a la ley -17752 que estuvo vigente desde 1969, y acaba de ser derogada (2009). La Estrategia política nacional esta orientada a la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH) que busca aumentar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de regadío, el uso eficiente del agua, establecimiento de una red para que los Concejos de Cuencas, los diferentes usuarios y los gobiernos regionales y municipales colaboren con el uso agua como recurso finito. Crear y fortalecer las plataformas de intercambio de información de disponibilidad recursos hídricos superficiales, aguas subterráneas, saneamiento, cultura del agua, etc. La estrategia también tiene como objetivo aumentar la eficiencia en el uso del agua a través de la rehabilitación y modernización de la infraestructura y la mejora de su operación y mantenimiento en el uso de agua multisectorialmente (riego, energía, industria, saneamiento); promover el uso equitativo y sostenible del agua, fortalecer las capacidades de los usuarios para crear conciencia y organizar comités de autogestión locales para logra el uso sostenible del agua en las cuencas ;

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fomentar la inversión privada en proyectos de infraestructura los derechos sobre el agua, teniendo en cuenta la disponibilidad del agua y el uso eficiente de ésta. El marco político actual en relación al uso del agua tiene como antecedente importante la propuesta Estrategia Nacional para la Gestión de Recursos Hídricos, (Comisión Multisectorial) que desde el 2004 por el INRENA, en colaboración con la plataforma del foro Peruano GWP, y el poyo del CSACC, PERUSAN, se han realizado una serie de reuniones en diferentes escenarios regionales, institucionales e incluso políticos (Congreso de la Republica) que finalmente dieron por resultado la formulación de la nueva ley de Recursos hídricos y la creación de la autoridad nacional del Agua. Los principales objetivos son: a. a.1. Responsabilidad Política de las diferentes Instituciones A nivel Nacional:

Ministerio del Ambiente ((creado el 2008) se encargará de las políticas generales y la gestión del recurso hídrico así como la recuperación y protección de las cuencas --protección y solución de pasivos ambientales. Pero para que no vuelva a haber disputas por este tema, se acordó definir, mediante una norma legal, las responsabilidades que tendrán ambos ministerios en este tema, es decir, marcar la línea de división. La Autoridad Nacional del Agua (ANA), creada por el Ministerio de Agricultura (2008), seguirá a cargo de la distribución multisectorial del recurso hídrico Se ha conformado el Consejo Superior del Agua como órgano consultivo, el mismo que está presidido por la Intendencia de Recursos Hídricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento se encarga del uso del agua para uso domestico El Ministerio de Salud se encarga de la calidad del agua – DIGESA El Ministerio de Comercio y Turismo de las aguas termales y minerales El Ministerio de Energía y Minas por la energía hidroeléctrica y el uso del agua para el funcionamiento de la actividad minera a.2. A nivel Regional y Local:

El gobierno continúa transfiriendo deberes a los gobiernos regionales y locales, especialmente después de la Ley de Descentralización y de la ley de 2003 que establecen los Gobiernos Regionales asuman también responsabilidades en la ejecución del Programa de Riego Tecnificado, Saneamiento en coordinación con las autoridades nacionales correspondientes. La Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) a nivel de cuenca, puede requiere la participación de dos gobiernos regionales ya que los límites administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las cuencas fluviales. Un obstáculo adicional es que los gobiernos regionales son jóvenes – creados en 2003 – y carecen de la capacidad técnica y de los recursos humanos necesarios para realizar la gestión integrada de recursos hídricos Esta proliferación de actores con áreas de jurisdicción distintas (regiones, distritos de riego y cuencas fluviales) se suma a la complejidad de la gestión de recursos hídricos en los ámbitos local y nacional, pendiente de reglamentar.
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CAPITULO IV.
4. ESTUDIO DE CASOS HACIA UN MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN CUENCAS EN EL PERU
4.1. USO DE MODELOS MATEMÁTICOS EN LA GESTIÓN DEL USO DEL AGUA:
4.1.1. Simulación de la elevación de la napa freática mediante modelo matemático con la ejecución del Proyecto Chavimochic: Desde el año 1985 se han aplicación de las técnicas, para predecir fenómenos de ascenso del nivel freático y consecuente degradación de los suelos y de la calidad del agua subterránea, en nuevos proyectos de riego. En el período 1988-1994 se simuló el impacto que experimentarían las napas freáticas de los valles de Chao (6 802 ha), Virú (12,645 ha) y Moche (20 081 ha), localizadas en la costa norte del Perú, y que, en los años sucesivos serían incorporadas al riego con aguas superficiales, como resultado de un gran transvase de agua denominado Proyecto Chavimochic (Chao, Virú, Moche y Chicama). (Vásquez F y Turkowsky, 1998) En el Cuadro No 4.1. Resumen de la situación de las áreas afectadas con niveles freáticos elevados antes y después del transvase, así como el pronóstico alcanzado mediante el modelo de simulación.
Valles superficie (ha.) superficie afectada antes del transvase (ha.) superficie superficie afectada afectada después simulada (alternativa del transvase 1) (ha.) (ha.)

Chao Virú Moche TOTAL

6 802 12 645 20 081 39 528

61.2 480.5 361.4 903.1

2 938 7 587 3 775 14 300

5 100 6 322 14 056 25 478

Según esta investigación se aprecia claramente que el Proyecto Chavimochic incremento el nivel del agua subterránea, degradando las tierras por mal drenaje en los valles de Chao, Viru y Moche, en una superficie total de 14,300 hectáreas. Generando un impacto negativo debido al uso de agua de riego del proyecto por gravedad en esta zona; situación que ha cambiado debido al uso intensivo del sistema de riego por goteo. 4.1.2. Sistema de alcantarillas eficientes en las ciudades para prevenir inundaciones por lluvias excesivas – Tumbes. Según el IPCC (2007), la intensidad, la duración y la frecuencia de los eventos extremos en el mundo se acentuarán en los próximos 20 a 30 años Cómo abordar las crecidas requiere de la gestión integrada que comprende aspectos técnicoambientales y consideraciones socio-económicas. Bajo este enfoque integrador, sistemas de alcantarillado eficientes son componente imprescindible en la gestión.

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En el presente trabajo se refiere el diseño y la simulación de la hidráulica de alcantarillado pluvial de sectores muy vulnerables a inundaciones en la ciudad de Tumbes.

Foto 4.1. Limpieza de alcantarillas en Tumbes Luego de hallar el diseño de menor costo, es posible verificar el comportamiento hidráulico de la red en conjunto mediante un modelo de simulación, tanto para el escenario de los caudales de diseño como para otros escenarios. En los cálculos realizados para la ciudad de Tumbes, luego de la optimización del diseño se empleó SWMM (Storm Water Management Model) para la simulación de la hidráulica. Norma Peruana de diseño: En la Norma de Obras de Saneamiento ―OS. 060 Drenaje pluvial urbano‖ del Reglamento Nacional de Edificaciones, se encuentra: ―Toda nueva habilitación urbana ubicada en localidades en donde se produzcan precipitaciones frecuentes con lluvias iguales o mayores a 10 mm en 24 horas, deberá contar en forma obligatoria con un sistema de alcantarillado pluvial.‖ Fuente:

conclusiones
Artículo 4.6 de la Norma “OS. 060 Drenaje pluvial urbano” del Reglamento Nacional de Edificaciones, Ministerio de Vivienda, publicado en el diario oficial “El Peruano”, el jueves 8 de junio de 2006.

1. En el marco de la gestión integrada de crecidas, que comprende aspectos técnico-ambientales y consideraciones socio-económicas, los sistemas de alcantarillado pluvial contribuyen a reducir y a aliviar las consecuencias que acarrean lluvias abundantes en ciudades del Perú. En base a los cálculos realizados para sectores de la ciudad de Tumbes, se puede concluir que la optimización del diseño mediante la programación dinámica, y la simulación de la hidráulica mediante SWMM se complementan en el objetivo de lograr sistemas de alcantarillado urbano eficientes en el uso de los recursos disponibles y en el servicio

4.2. GESTIÓN DEL USO DEL AGUA PARA ENFRENTAR EL CAMBIO CLIMÁTICO EN YUNGAY ITDG
La experiencia de la ONG CARE en Yungay enseño a los agricultores a mejorar la eficiencia del uso del agua mediante pequeños sistemas de riego implementados a partir de ojos de agua en terrenos cercanos al canal. Con una inversión de 500 nuevos soles por 1000 metros cuadrados. (un
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aspersor y una manguera) en Carhuaz ha funcionado bien; otras instituciones han realizado demostraciones de riego por aspersión que luego las familias no aplicaron en sus parcelas porque consideran no tener la costumbre de regar cambiando los tubos de a pocos, y no tienen los recursos económicos para aplicar esta técnica, Se han instalado parcelas en palta y melocotón.

4.3. TECNOLOGIAS TRADICIONALES DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO EN ZONAS ALTOANDINAS – LAS AMUNAS DE HUAROCHIRI.
El antiguo Perú andino, fue esencialmente una sociedad hidráulica, pues supieron aprovechar al máximo el suelo, el agua y los cultivos, venciendo las adversidades que les ofrecían el accidentado terreno andino y las inclemencias del clima. Las actividades humanas en las zonas altas andinas dependen de la lluvia estacional. Frente a esto las comunidades campesinas desarrollaron diferentes acciones adaptativas para satisfacer sus requerimientos y son herederas de conocimientos y técnicas milenarias de adaptación a las condiciones locales adversas y definir caminos de desarrollo sustentable Actualmente, el problema de alcanzar el balance necesario entre oferta y demanda de agua es prácticamente el mismo, aunque la escala puede ser diferente. En lo que hace a ingeniería, sus desarrollos incluyeron captura de agua de lluvia, filtrado y almacenamiento, la construcción de canales de riego superficiales y subterráneos, incluyendo dispositivos para medir la cantidad de agua almacenada. Fueron capaces de interconectar las cuencas de los ríos desde las divisorias de aguas del Pacífico y Atlántico (por ejemplo en el valle de Cumbe en Cajamarca). También desarrollaron capacidades para predecir las variaciones climáticas y los períodos lluviosos a fin de organizar los calendarios de siembra y programar los rendimientos. Asimismo adquirieron la capacidad de pronosticar variaciones climáticas, como las provocadas por el Fenómeno El Niño, permitiendo una organización más conveniente y oportuna de su producción de alimentos. En la actualidad, ante el rápido retroceso de los glaciares sería extremadamente útil volver a actualizar y desarrollar esas medidas de adaptación. El camino a seguir sería la educación y el entrenamiento de los miembros de las comunidades actuales sobre el conocimiento y las habilidades técnicas de sus ancestros. Las “Amunas de Huarochiri”: Las amunas, pertenecen a toda esa ―familia‖ de técnicas-sistemas andinos para el manejo del agua, suelo y los cultivos: andenes, waru-warus o camellones, Ccochas, chacras hundidas, galerías, diques subterráneos, esponjas hídricas o ―mamanteo‖ o el punku con pircas. Las amunas viene del vocablo quechua que, según el lingüista Marcos Ferrell, tiene el significado de ―retener el agua en la boca‖ o ―lugar de retención del agua‖, constituyéndose en un sistema complejo hidrogeológico y Sociocultural muy organizado. Ellas capturan y conducen superficial y subterráneamente las aguas de las lluvias para que afloren en los manantiales y quebradas ubicadas mucho más abajo para uso y provecho doméstico, productivo y ambiental. En todo ese ―ciclo‖ se reproducen los valores, normas y tradiciones ritos y fiestas de limpieza de acequias amunadoras en vivencias del sincretismo religioso, cristianopagano, que constituye la cosmovisión de las comunidades de esa parte de Huarochirí, la cuenca alta del río Lurín-Pachacamác, en los poblados de San Andrés de Tupicocha, Santiago de Tuna y Chaute, a 3,650 msnm.

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Por ello, todas las autoridades y la población, cada año, toman acuerdos para organizar la limpieza de las 8 ―acequias amunadoras‖, de Tupicocha, que recorren 18 Km., y en una fecha del año, iniciadas las lluvias, en cada una se organizan sus respectivas poblaciones participantes. Todos suben muy temprano a las nacientes donde las autoridades inician las ceremonias rituales, en cada lugar, en un programa religioso cristianopagano, donde esta la cruz, las flores y hierbas, un látigo y, con todas las reverencias hacen su Foto 4.2. Pobladores celebrando la faena para las amunas irrupción ―los Huares‖; que son 4 a 5 personajes caracterizados, que hablan en ―falsete aflautado‖, con nombres propios y que teatralizan al espíritu del agua, exigiéndoles cuentas a las autoridades y a los participantes que no cumplieron sus promesas de conservar, manejar y cuidar con buen trato al agua. Es un momento poderoso, pues están presentes la jerarquía, los mitos fundacionales, los cargos asumidos y comprometidos, las sanciones y las nuevas promesas. Sociedad y naturaleza renuevan sus lazos. Al ritmo de unas Huaccras (Cornetas construidas con cuernos de vacunos) interpretado por un varón y una caja (tamborcillo de cuero crudo) que es tocado por una dama; se termina la ceremonia y se da inicio a la limpia de las acequias amunadoras, teniendo a los ―huares‖ y músicos por delante, llevando y animando toda la faena, ritualizada con las hojas de coca, cigarrillos negros y licor compartidos hasta cumplir con toda la tarea. El gráfico 1 nos muestra el esquema dinámico del funcionamiento de las ―amunas‖ que se organizan en las partes altas, arriba de los 4,200 m.s.n.m, para lograr su aprovechamiento en las partes de más abajo. En el segundo gráfico, se muestra la eficiencia de las acequias amunadoras que tienen caudales entre 100 a 150 l/s y logran una eficiencia de agua en los manantiales de 5 a 6 l/s. y , obviamente, mucho mas en los riachuelos de las quebradas más profundas o del piso del valle. Su bajo costo de localización, construcción, operación, mantenimiento y aprovechamiento, asociado a los altos rendimientos sociales, económicos y ambientales, permitirá que las comunidades de las montañas, retengan sus poblaciones, puedan enfrentar la variabilidad climática y los eventos extremos y se constituyan en alternativas que requieren ser aplicadas en todas las cabeceras de cuencas con situaciones parecidas a la zona de Huarochirí. Las amunas representan una alternativa potencial a la construcción de costosas represas y los riesgos de pronta sedimentación de las mismas.

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Figura 4.1.: Esquema del funcionamiento de recarga hidráulica de las Amunas. Fuente: Dimas A, W; Arroyo H. R y Alencastre C. A. 2006. Las Amunas de Huarochiri. Recarga de acuíferos en los andes. Gestión Social del Agua y ambiente en cuencas. GSAAC. Convenio IICA Países Bajos. 50p.

4.4 SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA – SIAT - PARA PREVENCION DE DAÑOS POR EVENTOS CLIMATICOS EXTREMOS – FEN- EN PIURA El Sistema de Alerta Temprana (SIAT) es el conjunto de elementos (equipos, tecnología, personal técnico, instituciones y población) que interactúan para hacer posible un pronóstico de crecidas en el río Piura hasta con 72 horas de anticipación y un 98% de certeza, cuando hay eventos climáticos extremos como el Fenómeno del Niño.. Este pronóstico se difunde en las instituciones de la región que conforman el Sistema de Defensa Civil, quienes se organizan y ejecutan con la población medidas de preparación y respuesta. Se cuenta con una mejor cobertura de estaciones pluviométricas, un monitoreo continuo de las condiciones hidrológicas en la cuenca del río Piura y una transmisión en tiempo real de los datos de precipitación. El Sistema Regional de Defensa Civil, junto con las iinstituciones competentes y la población toman medidas de preparación y respuesta frente al anuncio de crecida del río Piura a partir de un pronóstico acertado y oportuno hasta con 72 hrs. de anticipación. El Gobierno Regional de Piura, junto con las instituciones competentes y la población elaboran propuestas de adaptación frente a escenarios de cambio climático, a partir de la información generada por el SIAT. El Sistema Nacional de Defensa Civil promueve la implementación y gestión de SIATs a nivel nacional, basado en la experiencia de gestión local, en la cuenca de río Piura.

Aspectos generales que comprende el Sistema de Alerta temprana.

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Ubicación
• • • • • • • • Región Piura: 35,690 Km² Cuenca Piura: 12,216 Km2. Río Piura: 295 Km Precipitación: Max FEN 4,000mm Normal: zona baja 50 mm, zona alta 800 mm. Intensidad: Max FEN: 70 mm/h, Normal: 7- 10 mm/h Caudal Max FEN: 3,650 m3/s Media anual: 36 m3/s Media en época de lluvias: 80 m3/s.

Figura 4.2. Mapa de Ubicación del Sistema de Alerta Temprana en la Cuenca del Río Piura.
Dificultades encontradas.  Cambio de cargos directivos institucionales retrasó el desarrollo del proyecto.  El Modelo Naxos funciona como una caja negra (no se conoce el programa fuente).  Escaso personal capacitado a nivel local para el desarrollo de sistemas automáticos de alerta.  El conocimiento sobre el manejo de Naxos es básico, sólo se maneja el módulo de crecidas PRAEDICT  Estaciones y equipos vulnerables a robos y fallas.  El total de la población beneficiada aún no se ha identificado plenamente con el SIAT . Sostenibilidad Institucional del Sistema de Alerta temprana  Discusión de la incorporación del enfoque de gestión del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo  Voluntad política y marco institucional integrado (INDECI)  Concertación para implementar la propuesta  Participación a todo nivel  Identificación y compromiso de personas claves  Roles y competencias, claras  Optimización de recursos locales  Experiencia local, con sistemas convencionales
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 Grupo gestor altamente motivado  Aprendizaje permanente

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Fig. 4.3. Flujograma de operación del sistema de alerta temprana
Perspectiva Regional y Nacional del Sistema de Alerta temprana Regional  Articulación del SIAT a un sistema de control de avenidas (polders) y la gestión de la cuenca  Mediciones de nuevas variables climáticas con fines de monitoreo, investigación y elaboración de propuestas de adaptación frente al cambio climático.  Reducir la vulnerabilidad en la Cuenca del río Piura para proteger a las familias y sus ciudades frente a las avenidas del río Piura  Involucrar a las instituciones y la población en la aplicación de medidas de gestión del riesgo de desastres  Priorizar inversiones y la toma de decisiones regionales con enfoque de gestión del riesgo Nacional  Mejorar los factores de sostenibilidad del sistema frente a cambios de políticas institucionales y de gobiernos.  Investigación y desarrollo de tecnologías desde las Universidades Peruanas  Brindar asistencia técnica para promover la implementación de SIATs en otras regiones

4.5. EXPERIENCIAS DE PRONAMACHS EN LA GESTION DEL AGUA
Los ámbitos de intervención del PRONAMACHCS están localizados en la zona montañosa altoandina del país, a partir de los 2000 m.s.n.m, toda la región de la sierra, desde Ayabaca en Piura hasta el lago Títicaca en Puno, un ámbito de fuertes contrastes topográficos, climáticos, geomorfológicos, de lluvia estacional y una agricultura de laderas, ganadería extensiva y predominancia de minifundio. La estructura orgánica actual, está constituida por una Gerencia de Manejo de Recursos Naturales y Cambio Climático con tres Subgerencias: de Conservación de Suelos; de Forestería y Cambio Climático y, de Obras Rurales y de Riego. Recientemente se ha creado una Gerencia de Producción y Transformación Agraria con dos Subgerencias, una de producción, la cual implica el apoyo de la
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producción de las poblaciones pobres, y la otra de Agronegocios y Mercados, esta última Subgerencia es nueva y muy importante, Los 53 ríos de la costa constituyen las cuencas más simples del país; están conformadas por un solo río, casi ninguna tiene afluentes. No obstante su aparente unidad, estas cuencas muestran conflictos entre los pobladores de la parte alta y los pobladores del valle bajo. Las acciones de PRONAMACHCS ha sido principalmente la construcción de terrazas, zanjas de infiltracion y al establecimiento de algún tipo de cobertura vegetal, actividades que no ha permitido ni el mejoramiento del caudal de estiaje, que es uno de los reclamos y una de las necesidades de las poblaciones de las zonas bajas, ni el efectivo control de la erosión. El Comité de Regantes del Valle de Chincha planteo a PRONAMACHCS trabajar en las zonas altas ejecutando acciones que a mediano plazo pudieran aumentar el caudal de estiaje del río San Juan, el cual irriga el Valle de Chincha. Se ha firmado el primer convenio entre PRONAMAHCS, los municipios de las zonas altas y bajas, el Comité de Regantes del Valle de Chincha y la Empresa de Agua Potable de Chincha; el convenio cuenta con el apoyo de la Asociación de Algodoneros y con la participación de la Asociación de Productores de Maíz y Sorgo. Los regantes de la parte baja se comprometían a cubrir los costos de los trabajos en la zona alta (S/. 150,000 anuales) para cubrir los gastos operativos y de inversión, reforestación, estudios para la identificación de acuíferos y derivación de caudales hacia los acuíferos. Si el proceso iniciado en el Valle de Chincha, es apoyado adecuadamente y su dinámica se encamina hacia una ruta de desarrollo rural, podría convertirse en el ejemplo del buen manejo de las cuencas del Pacífico La sierra peruana en muy pocos casos, las aguas de los sistemas lacustres son utilizadas para la irrigación. Pero si se las utiliza para los cultivos, se produce un conflicto bastante fuerte entre los regantes de la zona baja y la población de las comunidades circunlacustres. Los pobladores del área circunlacustre quieren que el espejo del agua baje lo más posible y los regantes quieren que el espejo del agua suba lo más posible, ellos quieren más volumen de agua, en tal circunstancia, obviamente, el conflicto es abierto y en algunos casos se llega a la agresión, como fue el caso de la laguna de Pampamarca, donde los de abajo construyeron forzadamente una obra de regulación, la reacción de los de arriba fue dinamitar la obra. Algunos proyectos han intervenido, de muto propio intentando solucionar, es el caso del Instituto del Manejo de Agua y el Medio Ambiente del Cusco (IMA), habiendo logrado convencer a los pobladores ribereños de la laguna de Pomacanchis y a los regantes de la zona baja, fijar una cota para el espejo de agua con base en criterios técnicos, de esa forma, el manejo del agua fue estabilizado, habiéndose restablecido la armonía de intereses y acuerdos entre los de la zona alta y baja, se ha propuesto crea una autoridad de la cuenca lacustre 4.6. Perú El Gobierno Regional de San Martín -GORESAM-, con apoyo del Proyecto Cuencas Andinas GTZ ha elaborado el Estudio de pre-factibilidad del Proyecto "Pago Por Servicios Ambientales en las Microcuencas de Rumiyacu-Mishquiyacu y Almendra, y en las Sub-Cuencas El Avisado y del Yuracyacu". La sostenibilidad del funcionamiento del FONDO dependerá en primer término de los aportes de la población urbana, de los regantes y de los aportes de empresas locales. En segundo término de aportes de los gobiernos local, regional y nacional, y en último término de la cooperación internacional. El proyecto mencionado consiste en tres componentes. El primer componente preve acciones con los oferentes y con los demandantes de agua, entre ellos, para clarificar el concepto de pagos por servicios ambientales y establecer los compromisos entre ambas partes a través de contratos. Asimismo se están llevando a cabo acciones para el funcionamiento del FONDO. Un primer paso en este sentido es la concertación sobre el reglamento de funcionamiento, la definición de la figura legal del FONDO y la elaboración de los estatutos. Otra tarea importante es el establecimiento del
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PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN CUENCAS HIDROGRAFICAS Establecimiento del Fondo para el Pago por Servicios Ambientales en el Alto Mayo,

mecanismo y la negociación de los montos de compensación. Para lograr estas tareas se ha creado un Comité Gestor en julio del presente año que promueve el proceso. En este Comité participan representantes de instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil. Su labor culminará en la creación legal del FONDO como institución. Otro componente del proyecto es la provisión de servicios no financieros que forman parte de las compensaciones a los oferentes del servicio. Se trata de asistencia técnica y capacitación, así como de insumos y materiales necesarios para convertir los sistemas de producción y tratar las aguas residuales Generadas por los pobladores en las cuencas. El tercer componente se inserta de forma transversal en los otros dos, con temas como la educación y comunicación ambiental, el ordenamiento territorial y el desarrollo de una normatividad que favorezca el Establecimiento de mecanismos de PSA. El interés en el proyecto PSA es grande y todavía se están incorporando nuevos actores al Comité Gestor. Desde el comienzo participaron el Gobierno Regional de San Martín (GORESAM), el Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM), la Municipalidad Provincial de Moyobamba, la Municipalidad Distrital de Nueva Cajamarca, la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Moyobamba (EPS-Moyobamba), la Cámara de Comercio y Producción de Moyobamba, el Frente de Defensa de los Intereses de Moyobamba y del Alto Mayo (FEDEIMAM), la parroquia de Nueva Cajamarca, la Junta de Usuarios de la Cuenca del Alto Mayo (JUCAM) y los medios de comunicación. Cuadro 4.2. Conformación de la Directiva. Coordinación General Secretaría Técnica Secretaría Económica Secretaría Asuntos Legales Secretaría Relaciones Comunitarias FEDEIMAM PEAM EPS-Moyobamba Cámara de Comercio Federación Regional de Rondas Campesinas

Es interesante rescatar la participación de la sociedad civil, reflejada en el compromiso de aceptar la coordinación general del Comité Gestor por parte del FEDEIMAM. Además se han ido incorporando nuevos miembros como: CARITAS-Moyobamba, Universidad Nacional de San Martín, la ONG Paz y Esperanza y la Asociación de Solidaridad Moyobambina. Así como se ha invitado a participar a la Empresa Aguas Amazónicas, al Instituto Superior Público Alto Mayo, a la Alcaldía de San Fernando y Yuracyacu y a la Federación Regional Indígena del Alto Mayo (FERIAM). En conclusión, la creación del Comité Gestor junto con los grandes deseos de continuar trabajando en favor del medio ambiente, han propiciado que se den los primeros pasos para el diseño de un sistema de PSA en el Alto Mayo.

El marco normativo actual va a promocionar esto tipo de proyectos.
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CAPITULO V
5. MARCO CONCEPTUAL PARA ELABORAR PROPUESTAS DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS:

5.1. MARCO DE POLÍTICAS DE LA ADAPTACIÓN DESDE EL ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS RECURSOS HÍDRICOS- IPCC En nuestro país se han realizado una serie de experiencias para generar propuestas de adaptación considerando la propuesta del IPCC (2001, 2004, 2007). Se ha evaluado en primer lugar las amenazas de la variabilidad y cambio climático, los impactos que producen en los sistemas naturales y humanos, la vulnerabilidad actual y futura, y en base a lo anterior se ha estudiado el grado de respuestas de políticas y se trabaja la planificación de las medidas de adaptación a los impactos, en zonas vulnerables y de manera participativa. Figura 5.1 La adaptación como respuesta política a los impactos del cambio climático.

Fuente: Impactos, adaptación y vulnerabilidad. Grupo II. Tercer Informe de Evaluación IPCC. Cambio climático 2001. Las políticas de adaptación centran su atención en la exposición, los impactos y las vulnerabilidades al cambio climático, y las acciones para mitigar el cambio climático consideran la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y el aumento de los sumideros.. Las Figuras 4.1 y 4.2 representan el ámbito de la evaluación de las políticas de adaptación y su relación con otros aspectos del sistema en un escenario de cambio climático.

Figura 5.2 Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático.

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Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático
1. Objetivos y metas del Plan
Desarrollo de capacidades adaptativas

Participación de actores

2. Evaluación de la vulnerabilidad actual 3. Caracterización de los riesgos climáticos futuros 4. Desarrollo de una estrategia de adaptación 5. Aplicación del Plan de adaptación (continuo)

Fuente: Adaptado de ―Adaptation Policy Framework for Climate Change UNDP, 2004‖, ―Climate adaptation: risk, uncertainty and decision-making. UKCIP Technical Report, 2003‖. En general, en la conceptualización de políticas de adaptación al cambio climático, es necesario señalar la importancia de integrar la investigación de las dimensiones humanas (socioeconómicos) con los aspectos biofísicos (naturales): las dimensiones humanas dan soporte a cada uno de los otros campos científicos sobre cambio global y también se dirigen a temas clave transversales. Por ello, es fundamental que se siga una aproximación global, que incluya tanto aspectos ambientales como biológicos y socio-económicos, con especial atención a la gestión del territorio, y para ello es necesario un enfoque multidisciplinario.

Para el diseño del Plan existen dos categorías de enfoque no excluyentes: el enfoque de ―arriba hacia abajo‖ y el enfoque de ―abajo hacia arriba‖. El Plan propuesto sería una combinación de ambos enfoques, pero con un mayor peso del enfoque de ―abajo hacia arriba‖. En la gestión de los recursos hídricos y su vulnerabilidad frente a los impactos del cambio climático, un enfoque de ―abajo hacia arriba‖ es fundamental para impulsar medidas de adaptación al cambio climático: reuso de las aguas, prevención de la contaminación de aguas, ahorro de agua, gestión de sequías, zonificación de áreas inundables. Escenarios climáticos globales y regionales Debido a que los escenarios climáticos son elementos básicos para el conjunto del Plan Nacional de Adaptación, su desarrollo debe ser una de las primeras actividades a llevarse a cabo en un programa de trabajo inicial. El conocimiento de las condiciones climáticas actuales y de las prospectivas climáticas son elementos imprescindibles para la puesta en funcionamiento del Plan Nacional de Adaptación. Esta información puede considerarse el sustrato sobre el que se levanta el Plan en su conjunto y, por tanto, las características relativas a su frecuencia de revisión y actualización y el grado de incertidumbre asociada a estos datos son factores clave de todo el proceso.
Cuadro 5.1. Enfoques para el diseño de un Plan de Adaptación al cambio climático

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Fuente: Adaptado de ―Adaptación Policy Framework for Climate Change UNDP, 2004‖.

Cuadro 5.2. Tipos de escenarios climáticos futuros globales.

Fuente: Adaptado de TAR IPCC Working Group II – Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability)

La generación de los escenarios es un elemento crucial en este proceso analítico y se necesita manejar una gran cantidad y diversidad de datos que deben ser consistentes entre ellos. El marco general para ello lo proporciona el informe especial sobre escenarios de emisiones elaborado por el IPCC5 Se pueden distinguir tres tipos de escenarios climáticos futuros globales: (a) escenarios incrementales, (b) escenarios analógicos, (c) escenarios basados en modelos de circulación general (GCM) y en modelos de circulación general acoplados atmósfera océano (AOGCM)
5

SRES: Informe especial sobre los escenarios de emisiones del IPCC, Nakicenovic et al., IPCC 2000.

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Métodos estadísticos (downscaling estadístico). Se basan en incrementar la resolución de los AOGCM mediante regresiones estadísticas multivariables entre series de observaciones y valores promedios en las celdas del modelo global, suponiendo que la correlación espacial entre las variables climáticas dentro de las celdas del modelo global se mantiene invariable en un contexto de cambio climático. Modelos regionales (RCM, downscaling dinámico). Con un tamaño de celda mucho menor que los modelos globales, se anidan en ellos proporcionando resultados a mayor resolución y tomando en cuenta procesos a meso escala del sistema climático. Esta resolución más fina recoge con más detalle la variabilidad espacial de parámetros tales como topografía, usos del suelo, línea costera, etc., que no son tomados en cuenta en los modelos globales.
Cuadro 5.3. Características generales de Modelos de Circulación General de la Atmósfera (MCG)

Fuente: REEE escenarios IPCC-DDC

Conocimiento actual sobre la capacidad de adaptación y vulnerabilidad al cambio climático Actualmente existe, aunque de manera muy limitada, un cierto nivel de adaptación al cambio climático futuro observado y previsto. Las sociedades poseen una larga historia de adaptación a los impactos meteorológicos y del clima mediante diferentes prácticas que incluyen la diversificación de los cultivos, el riego, la gestión de los recursos hídricos, la gestión de riesgo ante desastres; los sistemas de seguros, para mitigar los impactos de sequía, retroceso acelerado de glaciares, olas de calor, etc. Las medidas de adaptación se aplican en un conjunto de iniciativas amplias frente al cambio climático. Las iniciativas de adaptación planificadas no se aplican como medidas por sí solas sino como medidas insertadas dentro de iniciativas más amplias, tales como la planificación de los recursos hídricos, defensas costeras o ribereñas, estrategias de reducción de riesgos.
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Muchas medidas de adaptación podrían aplicarse a bajos costos, pero actualmente son escasas las valoraciones exhaustivas de costos y beneficios de adaptación. A nivel regional y de proyectos sectoriales (gestión de los recursos hídricos, elevación del nivel del mar, agricultura, demanda de energía, infraestructura), existen muchas estimaciones de costos de adaptación y beneficio–costo de adaptación. Algunas adaptaciones pueden tener efectos sociales y ambientales que requieren ser analizados.
Cuadro 5.4. Ejemplos de opciones actuales y potenciales para adaptarse al cambio climático para los sectores vulnerables. Impactos Desecación y sequía Opciones de Adaptación en recursos hídricos Reducción de las pérdidas de agua. Gestión de la demanda de agua mediante sistemas de medición y determinación de precios. Conservación de la humedad del suelo, por ej. Mediante el recubrimiento del terreno con una capa de materia orgánica. Desalinización del agua del mar. Conservación del agua subterránea mediante la recarga artificial. Educación para un uso sostenible del agua Mayor implementación de medidas de protección incluidos el pronostico y alerta contra inundaciones, regulaciones mediante legislaciones sobre planificación y el ordenamiento territorial, promoción de los servicios de seguros y reubicación de los activos vulnerables Gestión de la demanda de agua mediante sistemas de medición y determinación de precios. Educación para un uso sostenible del agua Diseño e implementación de las defensas costeras para proteger los suministros de agua de la contaminación

Mayores precipitaciones inundaciones

e

Calentamientos/olas de calor

Velocidad del viento/ formación de tormentas

Fuente: IPCC, ar4-wg2-ts., 2007]. Adaptado por Juan Guerrero B.

Retos de la adaptación de los recursos hídricos al Cambio Climático Existen muchas dificultades para aplicar las medidas de adaptación: incapacidad de los sistemas naturales para adaptarse al ritmo y magnitud del cambio climático; limitaciones ambientales, económicas, informativas, sociales, psicológicas y conductuales. Los planes y presupuestos nacionales sobre la reducción de la pobreza pueden ser un medio efectivo para desarrollar capacidades de adaptación al cambio climático. Al mismo tiempo, los riesgos adicionales que implica el cambio climático exigen una respuesta más completa que considere, por ejemplo, respaldo a la salud pública, desarrollo rural y protección del medio ambiente de parte de las propias comunidades. El objetivo al 2015 debería ser entonces invertir como mínimo US$40.000 millones anuales, representa alrededor de 0,5% del PBI de los países de bajo ingreso. (PNUD) Uno de los desafíos más importantes es velar por que los recursos sean movilizados prontamente para enfrentar emergencias relacionadas con el clima. Otro desafío es financiar la transición desde la emergencia hacia la recuperación. Se deberían hacer gestiones para incrementar la respuesta ante catástrofes relacionadas con el clima de unos US$2.000 millones anuales en asistencia bilateral y multilateral antes de 2015 a fin de evitar que se desvíe la asistencia destinada al desarrollo.

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El argumento a favor de incrementar el financiamiento para la adaptación en países en desarrollo se basa en un principio ético: los países responsables de causar el daño tienen también la obligación de ayudar a los afectados a enfrentar las consecuencias. La cooperación internacional para la adaptación, entonces, no debe considerarse como una acción de beneficencia, sino como una expresión de justicia social, equidad y solidaridad entre seres humanos. Movilizar recursos a la escala que exige la adaptación al cambio climático implica un alto compromiso político. La cooperación internacional deberá trabajar con los gobiernos de los países en desarrollo para identificar los riesgos adicionales del cambio climático, evaluar las necesidades de financiamiento para enfrentar esos riesgos y abrir un diálogo sobre políticas de adaptación. Integrar la adaptación en las políticas nacionales El financiamiento no es la única limitación del diseño de las estrategias de adaptación al cambio climático. En muchos países la adaptación no forma parte integral de los programas nacionales. Tanto la cooperación internacional como los gobiernos nacionales han reaccionado ante el desafío de la adaptación principalmente por medio de estructuras institucionales, basadas en proyectos, que operan al margen de los sistemas de planificación presupuestaria y las estrategias de reducción de la pobreza. La mayoría de documentos que establecen las prioridades nacionales y que definen los términos de la cooperación internacional abordan la adaptación al cambio climático sólo de manera tangencial. Como resultado, gran parte de la cooperación internacional para financiar la adaptación se realiza mediante proyectos. En el futuro, los proyectos mantendrán su importante papel. El modelo de adaptación, tal como está siendo ejecutado, es indefendible e insostenible. Hacer grandes inversiones en adaptación en los países desarrollados mientras el resto del mundo sólo puede flotar o hundirse no es solamente una receta para retroceder en desarrollo humano. Es además una receta para producir un siglo XXI más dividido, menos próspero y más inseguro. Necesidades de adaptación al cambio climático en la gestión de los recursos hídricos Implicancias sociales y económicas de la pérdida de glaciares en el Perú Durante siglos, el agua que escurre desde los glaciares de la Cordillera de los Andes ha regado tierras agrícolas en las zonas áridas de la costa, y provisto un flujo de agua previsible a los asentamientos humanos. Hoy en día, los glaciares se derriten con rapidez debido al calentamiento global. Su inminente desaparición puede tener consecuencias negativas para el desarrollo humano de la región Andina. En Perú y Bolivia se ubica la mayor extensión de glaciares tropicales del mundo; 70% del total de glaciares de América Latina se ubica en Perú y 20% en Bolivia. Estos países también alojan las mayores concentraciones de pobreza y desigualdad social y económica de América Latina. Si bien el 98% de los recursos hídricos se concentra en la Amazonía del Perú, 2/3 de peruanos viven en la costa desértica, una de las más áridas del mundo. La actividad económica y el suministro de agua de las ciudades dependen de 53 ríos que bajan desde los Andes y que representan el 80% de los recursos de agua dulce provenientes de los deshielos. Las aguas superficiales que se alimentan de los glaciares no sólo constituyen la fuente del líquido vital de muchas zonas rurales, sino que también abastecen a las principales ciudades y se utilizan en la agricultura y generación de energía hidroeléctrica. El Perú registra una de las tasas de retroceso de glaciares más rápidas del mundo. Entre 20% y 30% del área cubierta por los glaciares ha desaparecido en los últimos tres decenios, extensión que equivale al total de la superficie glacial de Ecuador.

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La ciudad de Lima, cuya población asciende a casi ocho millones de habitantes, utiliza las aguas de los ríos Rímac, Chillón, Lurín y Mala, provenientes de la Cordillera Central, y que dependen en diversos grados del deshielo de los glaciares. Existe ya una gran brecha entre la demanda y el suministro de agua. El crecimiento demográfico general se eleva a 100.000 personas al año, situación que incrementa la demanda de agua. Los racionamientos son comunes durante el verano y, debido al bajo almacenamiento de reservas y al aumento de las sequías, es probable que la ciudad enfrente mayores racionamientos a corto plazo. El rápido retroceso de los glaciares en la Cordillera Blanca pondrá en grave riesgo el futuro de la agricultura, generación hidroeléctrica y suministro de agua potable en ciudades y centros poblados, situados en la Vertiente del Pacífico y en las estribaciones andinas de la Cuenca del Amazonas. Uno de los ríos alimentados por la Cordillera Blanca es el río Santa, del cual dependen una gran cantidad de actividades económicas: en su cuenca alta sustenta la pequeña agricultura y en los valles de la costa suministra agua para la agroindustria a gran escala. Además, genera energía hidroeléctrica y suministra agua potable de las ciudades Chimbote y Trujillo, donde vive más de un millón de personas. El problema es que hasta el 40% de las aguas del río Santa, durante la estación seca (junio– noviembre), se origina en los glaciares y no alcanza a reponerse con las precipitaciones anuales (enero–marzo). Este hecho podría significar graves pérdidas económicas y daños en las condiciones de subsistencia. El proyecto de irrigación CHAVIMOCHIC contribuyó a un auge nacional en la agricultura no–tradicional. Las exportaciones totales del sector aumentaron de US$302 millones en 1998 a US$1.000 millones en 2005, siendo los principales productos las alcachofas, espárragos y tomates. La pérdida de glaciares podría comprometer la viabilidad de las inversiones en proyectos de irrigación, socavar el empleo y el crecimiento económico. El monitoreo del proceso de deglaciación de los nevados tropicales en los Andes peruanos se realiza desde hace cuarenta años, pero actualmente no existen medidas de adaptación para hacer frente a este desafío mayor. Para compensar las pérdidas de energía hidroeléctrica, que se producirían a causa de la deglaciación en el Perú, el Banco Mundial estima en US$1,500 millones la inversión necesaria para la generación de energía térmica. Sin embargo, medidas como esta traen consigo complejas interrogantes acerca de la distribución de los costos económicos y sociales, tanto a nivel nacional como internacional. En efecto, la contribución del Perú en las emisiones totales de CO2 es apenas 0,1 %, y no es responsable de la pérdida de glaciares en los Andes Centrales, pero enfrenta la perspectiva de pagar un alto costo humano y económico por las emisiones que generan los países industrializados. 5.2. ENFOQUE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS La validez de usar el espacio conformado por una cuenca, o cuencas interconectadas, como territorio base para la gestión del agua ha sido enfatizada y recomendada en todas las grandes conferencias internacionales sobre los recursos hídricos. Por ejemplo, en la Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce "El Agua: Una de las Claves del Desarrollo Sostenible" (Bonn, Alemania, 3 al 7 de diciembre de 2001), se señala que "las cuencas hidrográficas son el marco de referencia indicado para la gestión de los recursos hídricos", y se destaca que las "cuencas hidrográficas, las cuencas fluviales, los lagos y los acuíferos deben ser el marco de referencia primario para la gestión de los recursos hídricos" y que es "preciso crear mecanismos institucionales y participativos a este nivel". En principio, es simplemente porque son los espacios terrestres dentro del ciclo hidrológico que captan y concentran la oferta del agua que proviene de las precipitaciones generando un grado de interrelación e interdependencia entre los usos y usuarios de agua en una cuenca. Las aguas superficiales y subterráneas, sobre todo ríos, lagos y fuentes subterráneas, así como las cuencas de captación, las zonas de recarga, los lugares de extracción de agua, las obras hidráulicas y los puntos
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de evacuación de aguas servidas, incluidas las franjas costeras, forman, con relación a una cuenca, un sistema integrado e interconectado. Esas interrelaciones e interdependencias, tanto en el caso de los usos consuntivos como los no consuntivos, se internalizan dentro de la cuenca (o grupo de cuencas interconectadas). Ello convierte a la cuenca en la unidad territorial adecuada de análisis para la toma de decisiones de gestión del agua, especialmente en cuanto a su uso múltiple, su asignación y el control de su contaminación. Los cambios en el uso de los recursos naturales, principalmente la tierra, aguas arriba acarrean una modificación del ciclo hidrológico dentro de la cuenca aguas abajo en cantidad, calidad y tiempo de ocurrencia. En zonas de altas montañas, las cuencas son ejes naturales de comunicación y de integración comercial, a lo largo de sus ríos o de las cumbres que las separan. En cuencas con grandes descargas de agua y amplios valles relativamente planos, el eje de los ríos se constituye también en una zona de articulación de sus habitantes, sobre todo por el uso de los mismos para navegación, transporte y comunicación. El territorio de las cuencas, y los cauces en especial, facilitan la relación entre quienes viven en ellas, aunque se agrupen dentro de las mismas en territorios delimitados por razones político-administrativas (municipios, provincias, regiones, estados, etc.). Su dependencia de un sistema hídrico compartido y de los caminos y vías de acceso, y el hecho de que deben enfrentar riesgos similares, confieren a los habitantes de una cuenca características socioeconómicas y culturales comunes.Fuente: Dourojeanni, Jouravlev y Chávez (2002).
Cuadro 5.5. Clasificación para la Gestión del Agua en Cuencas Hidrográficas
Etapas de gestión Para el aprovechamiento y manejo integrado Objetivos de gestión en cuencas Para aprovechar y manejar todos los recursos naturales Para aprovechar y manejar sólo el agua

(a) (1)

Previa

(b) Estudios, planes (Ordenamientos de cuencas) «Natural Resources Development» (desarrollo o aprovechamiento de recursos naturales) «Natural Resources Management» (gestión o manejo de recursos naturales)

Miltisectorialmente (c) y proyectos

Sectorialmente (d)

(2) Intermedia (Inversión)

«River Basin Development» (desarrollo integrado de cuencas o desarrollo regional)

«Water Resources Development» (desarrollo o aprovechamiento de recursos hídricos)

«Water Resources Development» (agua potable y alcantarillado, riego y drenaje, hidroenergía)

(3) Permanente (Operación y mantenimiento manejo y conservación)

«Environmental Management» (gestión ambiental)

«Water Resources Management» (gestión o administración del agua)

«Water Resources Management» (administración de agua potable, riego y drenaje)

«Watershed Management» (Manejo u ordenación de cuencas)

Fuente: Dourojeanm (1994) y CEPAL (1994)

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La participación de actores en la gestión del agua en cuencas hidrográficas6
En la mayoría de los países de América Latina, la responsabilidad de administrar los recursos hídricos está dispersa, fragmentada y carente de coordinación. A su vez, las estructuras tradicionales de administración tienden a ser centralizadas, con escasa participación de los usuarios, los gobiernos locales y otros actores, se manifiestan con mayor fuerza a nivel de cuencas. En el Perú existían 4 Autoridades Autónomas de Cuencas Hidrográficas (AACH) desde 1991 debido a su naturaleza sectorial7 y poco participativa en la práctica no han tenido mayor éxito, por lo cual han sido desactivadas a partir del año 2008 con la creación de la Autoridad Nacional del Agua (ANA). Se esta reglamentando la implementación de los consejos de Cuenca.

5.3. GESTIÓN DE RIESGOS
Actualmente existe el reconocimiento de las distintas dimensiones del riesgo, incluidas las cuestiones políticas, sociales y culturales, sin embargo las limitaciones técnicas y organizativas siguen siendo elevadas y retrasan el diseño y la implementación de una reducción eficaz de riesgos (WWAP, 2007) Es necesario establecer las condiciones adecuadas para prevenir y mitigar los desastres naturales, en especial los efectos negativos de las inundaciones y de las sequías, mediante el desarrollo de planes y de sistemas de alarma temprana, de planes urbanísticos, de sistemas informáticos para mejorar el funcionamiento de la infraestructura hidráulica, de programas especiales para la gestión de las sequías, y del desarrollo de nuevas infraestructuras efectivas desde el punto de vista del costo. Es importante incluir dentro de estos programas medidas de adaptación y acciones de mitigación de los efectos del cambio climático. Marco de Acción de Hyogo – (MAH). Es el instrumento más importante para la reducción de riesgos a desastres En enero del 2005 durante la conferencia mundial sobre la reducción de desastres realizada en Kobe Hyogo, Japón, 168 gobiernos adoptaron un plan de 10 años para lograr un mundo mas seguro frente a las amenazas naturales. El marco de Hyogo es un plan detallado para reducir esfuerzos destinados a la reducción del riesgo de desastres durante la próxima década. Su objetivo principal es lograr que para el año 2015 una reducción considerable de las perdidas que ocasionan los desastres en términos de vidas humanas y bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países. Es promovido por la Estrategia Internacional para la reducción del Riesgo de Desastres (EIRD), sintetiza las acciones de mayor consenso que se deben implementar a nivel internacional en materia de gestión de riesgos de desastres El marco del Hyogo ofrece una serie de principios, guías y acciones prioritarias y medios prácticos para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables frente a los desastres. (EIRD, 2009) Las prioridades de acción del Marco de Hyogo son: 1. Lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local como una sólida base institucional para su implementación Esto incluye lo siguiente: • Crear plataformas nacionales multisectoriales y efectivas para orientar los procesos de formulación de
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Evolución de políticas hídricas en América latina y el Caribe. Axel Dourojeanni y Andrei Jouravlev. División de Recursos Naturales e Infraestructura. CEPAL. Santiago de Chile, diciembre de 2002. 7 Dependen del sector agricultura; no está previsto que cubran todo el territorio del país, sino que su creación se limita a las cuencas que disponen de riego regulado o en aquellas donde existe un uso intensivo y multisectorial del agua.

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• •

políticas y para coordinar las diversas actividades; Integrar la reducción del riesgo de desastres a las políticas y la planificación del desarrollo, tales como las Estrategias para la Reducción de la Pobreza; y, Garantizar la participación comunitaria, con el fin de que se satisfagan las necesidades locales.

2. Conocer el riesgo y tomar medidas: identificar, evaluar y observar de cerca los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas Esta comprensión del riesgo requiere de inversión en las capacidades científicas, técnicas e institucionales para observar, registrar, investigar, analizar, predecir, modelar y elaborar mapas de las amenazas naturales. También es necesario desarrollar y diseminar herramientas. En ese sentido, la información estadística en torno a los desastres, los mapas de riesgos y los indicadores de vulnerabilidad y de riesgo son esenciales. 3. Desarrollar una mejor comprensión y concientización: utilizar el conocimiento la educación y la innovación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel Las principales actividades dirigidas a desarrollar una mayor concientización sobre la prevención de desastres incluyen las siguientes: Brindar información relevante sobre el riesgo de desastres y medios de protección, en particular para aquellos ciudadanos que habitan en zonas de alto riesgo; • Fortalecer las redes y promover el diálogo y la cooperación entre los expertos en desastres, los especialistas técnicos y científicos, los encargados de la planificación y otros actores; • Incluir el tema de la reducción del riesgo de desastres en la educación formal y no formal, al igual que en actividades de capacitación; • Desarrollar o fortalecer los programas de base para la gestión del riesgo de desastres; y, Trabajar conjuntamente con los medios de comunicación en actividades dirigidas a la concientización sobre la reducción del riesgo de desastres 4. Reducir el riesgo: reducir los factores fundamentales de riesgo Los desastres pueden reducirse al aplicar normas relevantes de construcción para proteger Infraestructuras vitales, tales como escuelas, hospitales y hogares. Los edificios vulnerables se pueden modernizar para lograr un nivel más alto de seguridad. La protección de valiosos ecosistemas, permite que los mismos actúen como barreras naturales a las tormentas, inundaciones, huaycos. Las iniciativas efectivas en materia de seguros y microfinanzas pueden contribuir a transferir el riesgo y ofrecer recursos adicionales. 5. Estar preparados y listos para actuar
.La preparación implica

realizar actividades como:

• • • • •

El desarrollo y puesta a prueba con frecuencia de los planes de contingencia; El establecimiento de fondos de emergencia para brindarle apoyo a las actividades de preparación, respuesta y recuperación; El desarrollo de enfoques regionales coordinados para una efectiva respuesta ante un desastre; y, Un diálogo continuo entre las agencias encargadas de las actividades de respuesta, los responsables de la planificación y los gestores de políticas, y las organizaciones de desarrollo. Asimismo, los ejercicios frecuentes de preparación en desastres, incluyendo los simulacros de evacuación, también son esenciales para garantizar una rápida y eficaz respuesta ante los desastres.

Conjunto de Principios Guías para llevar a cabo la Reducción de Riesgo de Desastres1 Los Estados tienen la responsabilidad primordial de aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.

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La reducción del riesgo de desastres debe integrarse en las actividades del desarrollo. El enfoque de amenazas múltiples puede ser más efectivo. El desarrollo de capacidades es una estrategia central para reducir los riesgos de desastres. Descentralizar las responsabilidades de la reducción del riesgo de desastres. Una efectiva reducción del riesgo de desastres requiere de la participación de la comunidad. El género es un factor fundamental en el riesgo de desastres y en la implementación de la reducción del riesgo de desastres. Los Temas transversales considerados son: • • • • Enfoque multi-amenaza Perspectiva de género y de diversidad cultural Participación comunitaria y voluntariado Desarrollo de capacidades y transferencia de tecnología

ISDR ( Internacional Strategy Disasters Reduction) – EIRD en español En cumplimiento del EIRD, el Perú debería aplicar el instrumento MAH MONITOR, un piloto insumo par medir los avances en el implementación del MAH. PREDECAN Y GTZ (PDRS y Equipo Regional de Competencias en Gestión del Riesgo y Cambio Climático) concertaron con INDECI- como punto focal oficial de la ONU/EIRD para el marco de acción de Hyogo. Para la realización del taller nacional ―Lineamientos para la elaboración de informes sobre la implementación del Marco de Acción de Hyogo 2007-2009: Prueba Nacional Perú‖ realizado el 25 de marzo del 2008, con la asesoria técnica del EIRD.

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5.4 GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS (GIRH)
Desde la Declaración de Dublín sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, adoptada en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente "El Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI" (Dublín, Irlanda, 26 al 31 de enero de 1992), se señala que "la gestión eficaz de los recursos hídricos requiere un enfoque integrado que concilie el desarrollo económico y social y la protección de los ecosistemas naturales. La gestión eficaz establece una relación entre el uso del suelo y el aprovechamiento del agua en la totalidad de una cuenca hidrológica o un acuífero" y que la "entidad geográfica más apropiada para la planificación y gestión de los recursos hídricos es la cuenca fluvial". En el Programa 21, aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Rio de Janeiro, 3 al 14 de junio de 1992), se señala que la "ordenación integrada de los recursos hídricos se basa en la percepción de que el agua es parte integrante del ecosistema, un recurso natural y un bien social y bien económico" y se agrega que esa gestión, "incluida la integración de los aspectos relativos a las tierras y a las aguas, tendría que hacerse a nivel de cuenca o subcuenca de captación". Aunque se habla mucho de la gestión integrada del agua, todavía no existe una definición universalmente aceptada de lo que exactamente significa este término. Una de las definiciones más conocidas es la de la Asociación Mundial para el Agua (GWP). Según la definición de la GWP, la gestión integrada del agua es un proceso que promueve la gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos hídricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. GWP, 2000b

Figura 5.3. Marco conceptual de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH). Fuente: Integración de los Sistemas Naturales y Humanos, GWP, 003. (Asociación Mundial para el agua, GWP,2004) WWAP, 2007

Es necesario un enfoque integrado y holístico de los recursos hídricos en las cuencas. Fundamentalmente esta es una respuesta al tan criticado enfoque sectorial de la gestión del agua (riego, municipal, energía, etc.). La gestión integrada de los recursos hídricos promueve no solo la cooperación intersectorial sino también una gestión y desarrollo coordinados de la tierra y el agua
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(superficial, como subterránea) y de otros recursos relacionados con el fin de maximizar los beneficios sociales y económicos de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas, no solo se debe tener en cuenta la cuenca en el enfoque de GIRH sino también el ecosistema marino adyacente así como los intereses de la parte alta y baja de la cuenca. Las trece áreas clave de cambio para la gestión integral de los recursos hídricos (GIRH) La Asociación Mundial para el Agua (GWP) ha identificado 13 áreas clave de cambio en la GIRH dentro de la gobernabilidad general del agua que juntas forman el proceso hacia un enfoque mas integrado de la gestión del agua. Estas áreas clave de cambio están definidas dentro de un marco que se caracteriza por tres factores: ambiente favorable, estructura institucional e instrumentos de gestión Ambiente favorable: 1. Políticas: Fijación de metas para el uso, protección y conservación del agua 2. Marco legislativo: definición de las reglas necesarias para alcanzar las políticas y los objetivos 3. Estructuras de financiación e incentivos, asignación de recursos financieros para satisfacer las necesidades de agua Estructura institucional 4. Creación de un marco organizativo 5. Fortalecimiento de las capacidades institucionales – desarrollo de recursos humanos Instrumentos de gestión 6. Evaluación de los recursos hídricos, comprender los recursos y las necesidades 7. Planes de GIRH: combinar las opciones de desarrollo, el uso de los recursos y la interacción humana 8. Gestión de la demanda. Uso mas eficiente del agua 9. Instrumentos de cambio social. Fomento de una sociedad civil sensibilizada sobre el tema del agua 10. Resolución de conflictos – gestionar disputas y asegurar el uso compartido del agua 11. Instrumentos reguladores – determinación de una distribución equitativa y de unos limites en el uso del agua 12. Instrumentos económicos – asignación de un valor y un precio del agua para conseguir eficiencia y equidad 13. Gestión e intercambio de información- mejorar el conocimiento para una mejor gestión del agua. La gestión integral de recursos hídricos y la cultura del agua

Se define como cultura del agua una tendencia actual para optimizar el uso de un recurso escaso como lo es el agua, entender cómo los seres humanos interactúan con el agua y su medio ambiente, para cubrir sus necesidades de supervivencia, y de esta manera concientizar a la comunidad de la importancia de este vital líquido para nuestro desarrollo. Asimismo se presenta a la Nueva Cultura del Agua como una filosofía que permite elevar el debate, consensuando valores y compromisos; creando una mentalidad muy positiva en estos cambios de época tan complejos; la cultura del agua se sustenta en los principios siguientes como lo subraya Javier Martínez Gil 101:
Los principios de la Cultura del Agua

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1. No inundar los valles de montaña ni secar los deltas de los ríos, casa y sustento de pueblos a cuya identidad contribuyeron. 2. Conservar los ríos y el patrimonio que en su curso ha florecido a lo largo de la historia y devolver a sus aguas las funciones y atributos más esenciales. 3. Gestionar el agua desde el principio de solidaridad, herencia común de todos que hemos recibido las generaciones presentes, y que debemos transmitir en las mejores condiciones posibles a las generaciones venideras. 4. Ahorrar y preservar la calidad del agua alterando lo menos posible los sistemas naturales, reduciendo en origen la carga contaminante y restringiendo paulatinamente las demandas de depuración. 5. Gestionar de forma sostenible los recursos hídricos haciendo frente al despilfarro, mediante el ahorro, las mejoras en el uso eficiente y la reutilización. 6. Instaurar la cultura de la participación y la imaginación, capaces de dar cabida a las sabias estrategias del pequeño bien hacer, y a la subsidiariedad, como formas obligadas de gestión. 7. Vivir el agua con nuestra realidad de país mediterráneo, una realidad restrictiva, incompatible con la cultura del bien libre, que predica la oferta ilimitada de agua con cargo al erario público. 8. Abandonar la dialéctica demagógica de un falso productivismo del agua (especialmente en el regadío) para incorporar criterios serios de valoración económica y recuperación íntegra del coste, en la perspectiva de una gestión sostenible del desarrollo. 9. Aprovechar las aguas superficiales y subterráneas como un recurso unitario, sabedores de que forman parte de un mismo ciclo y de que luchar contra la sobreexplotación de los acuíferos y su contaminación es la mejor aportación que podemos hacer para ese aprovechamiento conjunto. 10. Defender para el agua el concepto de recurso público gestionado en base al interés general evitan do su mercadeo y conversión en objeto de especulación. Todos estos principios se resumen en dos: gestionar el agua como Recurso y conservarla como patrimonio y gestionar el agua con políticas de control de la demanda y no de aumento de la oferta. No obstante hacer realidad estos principios exige capacitación y educación: es urgente realizar

campañas masivas de comunicación social sobre el tema, dirigidas a la población en general. Asimismo, es fundamental iniciar con programas de capacitación en torno al manejo y a la gestión del agua, en cada sector y transectorialmente orientado a un fortalecimiento institucional y del recurso humano, a la formación de líderes interesados. Lograr que los responsables políticos, los decisores, los técnicos y toda la población peruana comprendan que el agua pura es un recurso limitado y vital que se está terminando; despertar y fortalecer valores, hacer surgir actitudes y hábitos racionales y responsables con respecto al consumo del agua, para evitar su derroche y por lo tanto su escasez; lograr que la población pague un precio justo por los servicios de agua que se le proporcionan; alcanzar el re-abastecimiento de los acuíferos, la recuperación de caudales, una gestión del riesgo exige tiempo, capacitación y educación.

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Hoy es impostergable introducir en el sistema educativo estatal peruano como lo han hecho otros países de América Latina como México, la cultura del agua, desarrollando en los libros de texto de primaria y secundaria, el tema del uso eficiente y ahorro del agua, fomentando la capacidad de su personal docente, así como dirigir a la población infantil campañas de concientización sobre la materia. A menudo los cursos de capacitación que se ofrecen se limitan a ser cursos técnicos, y por ende, insuficientes. Es importante capacitar para una gestión integrada de recursos hídricos y eso significa — como lo señala y plantea el CAP-NET - cursos de capacitación para lograr un ambiente propicio (Legislación, leyes del agua nacionales e internacionales, Finanzas, administración e inversiones, Políticas de uso y gestión de los recursos hídricos y otros); cursos orientados a la adquisición de instrumentos de gestión (Evaluación del recurso hídrico, Planeación de la gestión y desarrollo del recurso hídrico, Adjudicación del agua y manejo de la demanda, Instrumentos regulatorios y su aplicación, Habilidades de negociación, resolución de conflictos, Instrumentos de gestión económica, Gestión de la información, Monitoreo, Gestión de la calidad de agua). (Bernex, Foro Peruano del Agua,
2005). Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) centra la atención en un aspecto ligeramente diferente y dice que la gestión integrada del agua implica tomar decisiones y manejar los recursos hídricos para varios usos, de forma tal que se consideren las necesidades y deseos de diferentes usuarios y partes interesadas. Agrega que la gestión integrada comprende la gestión del agua superficial y subterránea en un sentido cualitativo, cuantitativo y ecológico desde una perspectiva multidisciplinaria y centrada en las necesidades y requerimiento de la sociedad en materia de agua. CEPAL (1998); GWP (2000b); Van Hofwegen y Jaspers (2000); Solanes (1998). La ética en la gestión integrada del agua La gestión integrada sustentable del agua está condicionada, entre otros factores, por la eficiencia y la equidad que se relacionan estrechamente con el buen gobierno y, en último término, con la ética. A la luz de las experiencias reseñadas en este estudio, sobre todo las vinculadas a falta de información y participación, acaparamiento de derechos de agua, y defectuosa evaluación de proyectos, sería posible vincular elementos éticos a algunas necesidades normativas específicas: (i) no financiar los proyectos públicos con una tasa de rendimiento negativa, a menos que esté justificado por consideraciones sociales indiscutibles, debidamente expuestas y comprobadas; (ii) brindar a la opinión pública información exacta, precisa, transparente y oportuna; (iii) no emprender proyectos públicos sin evaluar cuidadosamente las repercusiones económicas, sociales y ambientales; (iv) no permitir la manipulación y monopolización del recurso por parte de intereses especiales; (v) reservar caudales mínimos o ecológicos para la producción de servicios ambientales; (vi) asegurar la satisfacción de necesidades básicas; y (vii) respetar los usos y derechos consuetudinarios.

Gestión integral de los recursos hídricos (GIRH) en el Perú.
Definición Gestión integrada de los recursos hídricos ―La gestión integrada de los recursos hídricos es un proceso que promueve, en el ámbito de la cuenca hidrográfica, el manejo y desarrollo coordinado del uso y aprovechamiento multisectorial del agua con los recursos naturales vinculados a esta, orientado a lograr el bienestar de la Nación sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas.‖ Guerrero ANA, 2009

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En la última década, a raíz de todos los debates mencionados en busca de un marco legal eficiente, eficaz y efectivo, se tomó conciencia del valor del ámbito de la cuenca para todo tipo de ordenamiento territorial y ambiental así como de la importancia de una Gestión Integrada de los Recursos Hídricos.
La Ley de Recursos Hídricos – Ley Nro. 29338 (Promulgada el 31 de Marzo de 2009) Finalidad de la ley: regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como en los bienes asociados a ésta. Principio de valoración del agua y de gestión integrada del agua El agua tiene valores socio-cultural, económico y ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y en el equilibrio entre éstos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a través del ciclo hidrológico. Principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica El uso del agua debe ser óptimo y equitativo, basado en su valor social, económico y ambiental, y su gestión debe ser integrada por cuenca hidrográfica y con participación activa de la población organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a través de los procesos del ciclo hidrológico. Se Crea el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (SNGRH) con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados; así como, para establecer espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la Administración Pública y los actores involucrados en dicha gestión con arreglo a la presente Ley. Es parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y tiene por finalidad el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos, así como el cumplimiento de la política y estrategia nacional de recursos hídricos y el plan nacional de recursos hídricos en todos los niveles de gobierno y con la participación de los distintos usuarios del recurso. El SNGRH está conformado por el conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestión integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, la preservación de la calidad y el incremento de los recursos hídricos. Objetivos del SNGRH: a. Coordinar y asegurar la gestión integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, el uso eficiente y el incremento de los recursos hídricos, con estándares de calidad en función al uso respectivo. b. Promover la elaboración de estudios y la ejecución de proyectos y programas de investigación y capacitación en materia de gestión de recursos hídricos. Integrantes de SNGRH: La Autoridad Nacional del Agua (ANA); Los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de Vivienda, Construcción y Saneamiento; de Salud; de la Producción; y de Energía y Minas; Los gobiernos regionales y gobiernos locales a través de sus órganos competentes; Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios; Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial; Las comunidades campesinas y comunidades nativas; y Las entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos.
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Como se observa en el grafico estos integrantes se ubican en 4 categorías: Entes Normativos, Operadores, Usuarios y los Reguladores

Figura 5.4. Identificación de actores y roles

ENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS

USUARIOS REGULADORES NORMATIVOS OPERADORES

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CAPITULO VI.
6. PROPUESTA DEL MARCO GENERAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO PARA LA GESTION LOS RECURSOS HÍDRICOS.
De acuerdo a la política actual (2009), en la estrategia Nacional del Perú, en relación a la gestión integral de los recursos hídricos – GIRH- se espera para el año 2020 visualizar una gestión de los recurso hídricos en la cual el suministro del agua en el Perú, garantiza el acceso a todos los usuarios para satisfacer sus necesidades, en cantidad, calidad y oportunidad, con criterios de equidad, aprovechamiento económico, racional y eficiente; su gestión se apoya en principios de legitimidad y autoridad en el ámbito territorial de la cuenca hidrográfica, promoviendo la concertación y la participación de todos los actores, la preservación y conservación del medio ambiente y el desarrollo social enmarcado en el concepto de desarrollo humano sostenible

6.1. Propuestas de medidas de adaptación:
El marco de Adaptación al cambio climático para los recursos hídricos debe considerar que los grandes temas relacionados con la gestión del agua (legal/institucional, ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y la conservación del agua, aspectos tecnológicos) estén articulados y directamente vinculados entre si, además se pueda incorporar nuevos temas como la reducción de la vulnerabilidad

Figura 6.1 Marco general de Adaptación de la gestión de los recursos hídricos al cambio climático GRANDES TEMAS AREAS Y MEDIDAS ESPECIFICAS
Vinculación directa o indirecta (gestión de riesgos, enfoque de genero, construcción del conocimiento

SOCIO POLITICAS

ECONOMICO FINANCIERO

TECNICO

CULTURALES

Agua uso domestico Agricultura de riego y secano Generación hidroeléctrica Retroceso glaciar Control de la contaminación del agua Manejo de inundaciones y sequias
Fuente: Cuadros adaptados del documento sobre las medidas de Adaptación del agua al cambio climático IPCC,2001 MINAM | Consultores: Ing. Juan Guerrero B., Ing. José Remigio A. 93

La división de medidas de Adaptación de acuerdo a los grandes temas: técnicas, legales/institucionales, económico financieras y sociopolíticas permite la identificación de acciones que facilitan el ordenamiento y comprensión de la información existente sobre el proceso de Adaptación al cambio climático relacionado con la gestión de los recursos hídricos en nuestro país. Se debe tener presente que estos grandes temas están vinculados de manera transversal por:

La gestión de riesgos y prevención de desastres, Enfoque de genero y El fortalecimiento de capacidades de los actores responsables del

diseño, la planificación, la ejecución, el monitoreo, seguimiento y evaluación de las medidas de Adaptación

También se debería considerar de manera transversal las acciones de comunicación y difusión con la finalidad de contribuir a la sensibilización y concienciación del conjunto de la sociedad frente a los impactos del cambio climático en los sectores y sistemas son una fuente de información potencialmente útil y ―visible‖ para ser usada en mensajes destinados a promover actitudes individuales responsables con el ambiente. Para ello, deben coordinarse con otros planes de formación, educación, concienciación y sensibilización que se desarrollan tanto en las diversas instancias de la Autoridad Nacional Ambiental, como en los organismos públicos sectoriales, los gobiernos regionales y locales, la sociedad civil y universidades. La información no requiere una retroalimentación, mientras que la comunicación es más completa en tanto exige una retroalimentación e indica que el mensaje ha sido interpretado correctamente. La actividad de comunicación es de suma importancia en la generación de la institucionalidad, en la medida que una buena estrategia que dinamiza procesos internos y externos y visibiliza acciones. Las medidas de Adaptación con mayor grado de aceptación y éxito serán sistematizadas y difundidas a nivel nacional, por diferentes medios a toda la población utilizando el lenguaje apropiado para cada realidad cultural, se deberá considerar la posibilidad de publicar material en quechua o los lenguajes nativos.
Con la finalidad de contribuir a la elaboración de la estrategia nacional de Adaptación al cambio climático que esta en proceso de ejecución con la finalidad de reducir los impactos del cambio climático en las zonas y/o sectores mas vulnerables del país. El proceso de diseñar y elaborar las propuestas de medidas de Adaptación de la gestión de los recursos hídrico al cambio climático debe ser participativo y tener en cuenta la escala de influencia (dar prioridad al espacio físico cuenca hidrográfica) el tiempo, la viabilidad, la aceptación por parte de los usuarios directos, costo/beneficio económico, ambiental y social; oportunidades de integración y luego deben ser priorizadas con los actores directos.

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Esto significa que las medidas de Adaptación identificadas y propuestas deben ser consultadas mediante talleres participativos en los escenarios más representativos de la costa, sierra y selva. A continuación se presentan las principales medidas de adaptación, propuestas en diferentes estudios, instituciones y en áreas de interés donde se ha hecho estudios piloto como: PROCLIM, PRAA, ELI Cuenca del Rio Santa, ELI Cuenca del Rio Mayo, PDRS-GTZ, COSUDE, etc.

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6.1.1. MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DOMESTICO DEL AGUA
La cultura para el uso racional del agua dentro de ecosistemas sustentables, con fines de adaptación a los nuevos escenarios climáticos radica en la implementación de medidas, sociales y políticas, económicas y financieras, culturales y tecnológicas coherentes y realistas que puedan ser asumidas por la población. A continuación se presentan en los cuadros las medidas identificadas de acuerdo a la revisión bibliográfica, estudio de casos y entrevistas que se han realizado para las grandes áreas consideradas prioritarias para el país

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Cuadro 6.1. MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DEL AGUA DOMESTICA

TIPOS DE MEDIDAS

MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DEL AGUA DOMESTICA

RESPONSABLES

SOCIALES/POLITICAS

1. Implementar y adecuar normas legales de acuerdo a las nuevas políticas que orienten el desarrollo sostenible del Sector Saneamiento. 2. Ejecución del Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 ―Agua es vida‖ Formación de una red Nacional de Saneamiento ―Sistema de información sectorial en agua y saneamiento – SIAS en 7 departamentos 3. Fortalecer el Programa ―Agua para todos‖ a nivel Nacional y Lima Metropolitana – agua y saneamiento 4. Fortalecer las capacidades de las Direcciones Regionales de Construcción y Saneamiento para la implementación de las políticas sectoriales en materia de aguas y saneamiento en el ámbito de sus regiones. 5. Fortalecer las capacidades institucionales de gestión del agua potable de los prestadores de servicios en la ejecución de sus estudios y obras. 6. Promover la participación de los Municipios en la supervisión de las funciones de las Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento (JASS). 7. Monitorear periódicamente las concentraciones de contaminantes orgánicos, inorgánicos y microbiológicos en los puntos de abastecimiento del agua potable 8. Hacer campañas de la higiene para la prevención de enfermedades digestivas agudas (IDA) 9. Coordinar con las EPSs y buscar estrategias que coadyuven a la sostenibilidad, mediante la implementación del Fondo de Inversión Social en Saneamiento (INVERSAN). 10. Promover programas para la reducción de instalaciones clandestinas en las EPSs. 11. Promover la ejecución de programas de control de pérdidas y fugas 12. Determinar Tarifas equitativas de agua en los usuarios (pobres, ricos) 13. Diseñar incentivos sobre el uso eficiente del agua domestica 14. Financiar la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales

MVCS, SUNASS, Gobiernos Regionales, Municipios MVCS, Gobiernos Regionales, Municipios MVCS, Gobiernos Regionales, Municipios MVCS, MINEDU MVCS, Gobiernos Regionales, Municipios
DIGESA,SENASA,MINAM,ANA

ECONOMICO FINANCIERAS

MVCS, MINEDU, MINSA MVCS, EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. EPSs, , Gobiernos Locales. EPSs, , Gobiernos Locales. EPSs, , Gobiernos Locales. EPSs, , Gobiernos Locales. EPSs, Gobiernos

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15. Organizar proyectos de inversión con el uso del agua tratada 16. Ampliar la red de saneamiento a nivel nacional para cumplir los objetivos de desarrollo del Milenio al 2015. 17. Asignación de Presupuesto publico anual para el mantenimiento permanente de la infraestructura relacionada con el uso eficiente del agua: captación, conducción y distribución 18. Fortalecer las relaciones internacionales para el apoyo financiero de proyectos nacionales de desarrollo como el de La Agencia Canadiense para el Desarrollo que co- financia el Plan Nacional de Saneamiento ―Agua es Vida‖ 19. Diseñar e implementar un Sistema de Información en Agua y Saneamiento que alimente al Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos. 20. Fortalecer la plataforma ―Foro para el Agua‖ Perú-WPA
CULTURALES

Regionales,Gobiernos Locales, CTI, CFI. EPSs, Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales, CTI, CFI MVCS, EPSs, Gobiernos Regionales, Municipios, CTI, CFI. MVCS, EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. Gobierno Central, MVCS, EPSs, CTI, CFI. MVCS, MINEDU, SENAMHI, Gobiernos Regionales, Municipios MVCS, EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. Gobierno Central, MVCS, MINEDU, EPSs, Gobierno Central, MVCS, EPSs, MVCS, EPSs, MINEDU MVCS, EPSs, MINEDU MVCS, EPSs, MINEDU MVCS, EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos

21. Crear la conciencia del ahorro del agua a nivel familiar 22. Incorporar en la currícula educativa el tema del uso integral del agua y las medidas de Adaptación al cambio climático 23. Sensibilizar a los políticos y administrativos (tomadores de decisiones) sobre el impacto del cambio climático sobre la escasez o abundancia del recurso hídrico en el país 24. Mejorar la conciencia del uso eficiente del agua 25. Comunicación, Difusión ―ahorro del agua‖ 26. Biblioteca Virtual en Salud Ambiental (BVSA) del CEPIS-OPS 27. Promover y priorizar las obras de ampliación, mejoramiento y rehabilitación de los sistemas de saneamiento. 28. Promover programas de adquisición, instalación y mantenimiento de medidores.

TECNOLOGICAS

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29. Promover programas y/o proyectos de tecnificación en la gestión operacional de los sistemas de agua potable y alcantarillado en las EPSs 30. Promover la implementación de Programas de Control de Calidad a través de la instalación y/o. rehabilitación de equipos de desinfección y laboratorio 31. Reutilización de agua residual y municipal 32. Reparación de perdidas y fugas 33. Planificar la perforación de pozos para el uso del agua subterránea 34. Transvase del agua de la cuenca del Atlántico al río Rímac con fines de agua potable para Lima metropolitana 35. Captación y almacenamiento del agua de lluvias en lagunas altoandinas y represas 36. Establecer redes de monitoreo permanente de la calidad del agua para consumo humano (potable, entubada y de manantiales) 37. Investigar tecnologías modernas para el saneamiento: ECOBAÑOS 38. Investigar tecnologías para el tratamiento de aguas residuales y destino final de los lodos de las plantas depuradores de agua potable y de aguas crudas

Locales. MVCS, EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. MVCS, EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. EPSs, ANA, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. Gobierno Central, MVCS, EPSs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. EPSs, ANA, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. EPSs, ANA, DIGESA, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales. EPSs, ANA, DIGESA, Ues. EPSs, ANA, DIGESA, Ues.

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100

6.1.2. MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DEL AGUA PARA RIEGO DE ESPECIES CULTIVADAS.
En el Perú se han definido lineamientos de política agraria que tienen un gran potencial como elementos orientadores y promotor de la reactivación del sector agrario en general y particularmente de la agricultura bajo riego. (consume el 80% del agua a nivel nacional), es el sector de mayor uso consuntivo y uno de los sectores mas vulnerables a la variabilidad climática, eventos extremos y al calentamiento global.

Cuadro 6.2. MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DEL AGUA DE RIEGO

TIPOS DE MEDIDAS

MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DEL AGUA DE RIEGO

RESPONSABLES

1. Fortalecer la institucionalidad relacionada con la gestión del riego, definiendo funciones, responsabilidades y mecanismos de coordinación entre el Organismo Nacional de los Recursos Hídricos (Autoridad Nacional del Agua-ANA), la Autoridad Nacional del Subsector Riego, los Gobiernos Regionales, los Organismos de Cuenca, y las Organizaciones de Usuarios 2. Reestructurar y fortalecer técnicamente el Sector Agricultura de acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Decreto Ley N° 27867 y en el marco de la normatividad de Aguas. 3. Reglamentar el funcionamiento de los Consejos de Cuenca y las Autoridades Locales del Agua 4. Establecer directivas de organización, gestión y de operación y mantenimiento para apoyar a las organizaciones de usuarios, e implementar las políticas de capacitación y sensibilización en las organizaciones de usuarios del agua de riego. 5. Socializar la organización y funciones de la nueva administración del manejo del agua en el Perú 6. Reglamentar el uso del agua en cuencas con componente glaciar 7. Promover programas nacionales de apoyo a la participación de los Gobiernos Regionales en la gestión del agua de riego en las áreas de su competencia y jurisdicción. 8. Diseñar un plan de acción para establecer relaciones entre los usuarios de la parte baja y alta de la cuenca 9. Promover la reestructuración y modernización de las organizaciones de usuarios para alcanzar
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GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, CC, JU GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM,

SOCIALES/POLITICAS

el auto sostenimiento para un aprovechamiento eficiente del recurso hídrico y la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego a su cargo. 10. Promover la reestructuración y modernización de las organizaciones de usuarios para alcanzar el auto sostenimiento para un aprovechamiento eficiente del recurso hídrico y la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego a su cargo. 11. Garantizar y promover la propiedad privada, titulación y registro de predios, adjudicación de tierras eriazas y reconcentración parcelaria 12. Reforzar el Sistema de Información Nacional a cargo del INRENA, que permita continuar y actualizar los inventarios nacionales respecto a informaciones de los recursos hídricos y suelos, como aspecto básico para decidir planes de aprovechamiento hidráulico a nivel nacional 13. Promover el uso eficiente del agua de riego mediante políticas, estrategias y normas acordes con los mecanismos de coordinación establecidos por la Autoridad Nacional de Aguas (ANA), con la implementación de las tareas dejadas de hacer, y que fueran programadas oportunamente por el desaparecida Comisión del Plan Nacional de Ordenamiento de los Recursos Hidráulicos del Perú (COPLANORH 14. Aplicar estándares de calidad y los límites máximos permisibles de las aguas de riego y de las aguas residuales e implementar una red de monitoreo y evaluación para medir y controlar la contaminación de las aguas. Sobre el particular, el estado ha promulgado el Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM (31 de julio), denominada ―Estándares Nacionales de la Calidad Ambiental para el Agua‖. 15. Fortalecer a las autoridades locales administradoras del riego. 16. Establecer programas de subsidios decrecientes a la operación y mantenimiento, incluido el costo del seguro y el plazo máximo de su duración por cada Proyecto Especial, de manera concordada con las políticas de Financiamiento de la Gestión del Agua de Riego. 17. Establecer normas y criterios que deberán aplicar las organizaciones de usuarios para determinar los aportes de los usuarios para la administración, operación y mantenimiento de la infraestructura a su cargo, teniendo en cuenta la distribución volumétrica del recurso, la sostenibilidad de la infraestructura de riego y drenaje, y el uso eficiente del agua de riego. 18. Promover la inversión privada en proyectos para el tratamiento de aguas residuales y
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MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU.

GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU.

GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU.

ECONOMICO FINANCIERAS

GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI,

utilizarlas para fines agroforestales y cultivos de tallo alto. 19. Promover el financiamiento para incrementar el área de riego por goteo 20. Promover la gestión de inversión para la protección de cuencas, tanto con medidas mecánico estructurales como medidas biológicas (como reforestación y manejo de praderas) en la parte alta de las cuencas 21. Establecer tarifas de agua apropiadas que consideren costos de mantenimiento y recuperación de infraestructura de riego y drenaje 22. Promover la inversión privada en obras de infraestructura y en servicios públicos ( Decreto Legislativo N°758 "Ley de Promoción de las Inversiones Privadas") 23. Promover la participación conjunta de la inversión publica y privada en la construcción, desarrollo y mantenimiento de la infraestructura hidráulica 24. Promover la participación de usuarios en proyectos productivos y de comercialización 25. Difusión de la ley de Recursos Hídricos

CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU.

26. Difundir la información sobre la disponibilidad superficial y subterránea del agua para riego 27. Promover la difusión de medidas ancestrales espontaneas de adaptación al cambio climático (por ejemplo las ÄMUNAS)
CULTURALES

GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINEDU, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, MINEDU, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, MINEDU, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU, CCCC GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues.

28. Establecer directivas de organización, gestión y de operación y mantenimiento para apoyar a las organizaciones de usuarios, e implementar las políticas de capacitación y sensibilización en las organizaciones de usuarios del agua de riego. 29. Promover la investigación científica para establecer los módulos de riego para los cultivos 30. Evaluar las eficiencias de riego en el ámbito de los Distritos de Riego.

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31. Organizar una base de datos de los distritos de riego con la información que permita proponer la planificación más adecuada a corto, mediano y largo plazo. 32. Promover el desarrollo de recursos humanos en ―Gestión Integral de Recursos Hídricos en cuencas, riego tecnificado, y recuperación de tierras por salinización y mal drenaje 33. Promover la cultura de la ―eficiencia del uso del agua de riego‖ en los pequeños agricultores 34. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. 35. Elaborar programas integrales de riego y drenaje, priorizando su implementación en las cuencas con mayores problemas de manejo de los recursos agua y suelo. 36. Establecer e implementar una red hidrométrica a nivel de canales de derivación y bloques de riego 37. Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial para orientar el uso adecuado del suelo y planificar adecuadamente la expansión y crecimiento urbano y rural. 38. Promover la identificación, validación y puesta en práctica de medidas ancestrales espontáneas de adaptación al cambio climático (por ejemplo las ÄMUNAS) 39. Zonificar cultivos y utilizar la tarifa de agua para desincentivar aquellos de alto consumo de agua en áreas con problemas de suelos, salud y ambientales. 40. Formalizar la producción de cultivos bioenergéticos (Géneros: Jatropa, Brassica, Saccharum, etc.), acorde con la disponibilidad hídrica y el cambio de uso de la tierra. 41. Incrementar la eficiencia de la gestión del agua, consolidando y mejorando la infraestructura relacionada, promoviendo su adecuada operación y mantenimiento mitigando su vulnerabilidad a eventos extraordinarios, e incrementando la tecnificación del riego y los programas de investigación, capacitación y sensibilización. 42. Utilizar modelos matemáticos para la planificación del uso del agua 43. Instalar instrumentos de medición de aforos de sedimentos en los ríos de la cuenca del
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TECNOLOGICAS

GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU.

GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. GGRR, GGLL, MINAM, MINAG, MINAG, ANA,

pacifico 44. Instalar estaciones meteorológicas automáticas en los principales cultivos de la costa: espárrago, mango, vid, palto, ají páprika, maíz, algodón – determinar el uso consuntivo, 45. Utilizar modelos matemáticos para estimar perdidas en las cosechas debido a la variabilidad climática: sequías o exceso de lluvias, incremento de la temperatura, vientos 46. Determinar los impactos del estrés hídrico en las diferentes etapas fonológicas de los cultivos 47. Investigar el uso correcto de fertilizantes de acuerdo a la necesidad de los cultivos para una menor contaminación de agua freática. 48. Investigar el uso correcto de plaguicidas considerando el Manejo Integrado de Plagas considera en el marco legal peruano, con fines de una menor contaminación del agua freática y superficial. 49. Establecer un programa sistemático de evaluación de sedimentos en los ríos donde existen reservorios y pruebas de batimetría en los embalses referidos. 50. Realizar el inventario del estado actual de la calidad de las aguas a nivel nacional 51. Desarrollo de acciones en las siguientes áreas prioritarias: manejo tecnificado del agua de riego, recuperación y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje, recuperación de las tierras degradadas, utilización de aguas subterráneas y servidas tratadas, inversión en pequeñas y medianas obras de riego 52. Clasificar los cuerpos de agua de acuerdo a su aprovechamiento potencial 53. Promover la implementación de pozos de agua equipados con motobombas accionadas con energía hidroeléctrica en zona baja de los valles

INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU. SENAMHI, ANA, MINAG, EMPRESAS PRIVADAS, CC, JU. SENAMHI, INIA, MINAG, MINAM, Ues. MINAG, INIA, SENAMHI, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues.

GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC, JU.

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6.1.3. MEDIDAS HIDROELECTRICA.

DE

ADAPTACION

EN

EL

USO

DE

AGUA

PARA

GENERACION

DE

ENERGIA

Cuadro 6.3. MEDIDAS DE ADAPTACION EN LA GENERACION DE ENERGIA HIDROELECTRICA

TIPOS DE MEDIDAS MEDIDAS DE ADAPTACION EN LA GENERACION HIDROELECTRICA

RESPONSABLES
GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, SENAMHI, CC.

SOCIO/POLITICAS

1. Promover programas de forestación en las cuencas donde operan las centrales hidroeléctricas 2. Organizar comites participativos para el uso multisectorial del agua 3. Participar en las convocatorias de la Autoridad Local del agua para organizar el uso multisectorial del agua y resolver o evitar conflictos 4. Considerar el Marco de Acción de Hyogo para elaborar proyectos de gestión de riesgos debido a procesos glaciares asociados al cambio climático para prevenir daños en la centrales hidroeléctricas. 5. Financiar proyectos de desarrollo sostenible y lucha contra la pobreza en las comunidades aguas arriba del proyecto Hidroenergético 6. Reglamentar la creación de un fondo de inversión en proyectos ambientales en las tierras adyacentes a la central hidroeléctrica 7. Gestionar el financiamiento para la aplicación de medidas de adaptación en el ámbito social y políticos 8. Gestionar el financiamiento para la adopción de medidas de adaptación en el ámbito cultural 9. Gestionar el financiamiento para la adopción de medidas de adaptación tecnológicas para la eficiencia de generación de energía hidroeléctrica 10. Promover la ―cultura del ahorro de energía‖ en toda la población, por ej. en los domicilios mediante el cambio de focos de luz incandescente en la población por focos ahorradores mediante incentivos por parte de la empresas hidroeléctricas

ECONOMICO FINANCIERAS

CULTURALES

GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, MINEDU, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC.

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11. Incorporar el tema de cambio climático y su impacto en el sector Hidroenergético en la currícula educativa en todos los niveles 12. Hacer campañas educativas de sensibilización en los niños sobre el efecto del cambio climático 13. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. 14. Identificación y construcción de represas para almacenar el agua de los deshielos para su aprovechamiento en épocas de sequía 15. Considerar la inclusión de presas de compensación en hidroenergía para atender oportunamente la demanda de otros usuarios
TECNOLOGICAS

16. Establecer sistemas de monitoreo del proceso de retroceso glaciar 17. Identificar las fuentes y lugares potenciales para generación de energía hidroeléctrica 18. Reubicación de torres y líneas de alta tensión eléctrica, ubicadas en zonas de peligros de inundación y deslizamientos. 19. Determinar los caudales ecológicos en las cuencas donde operan las centrales hidroeléctricas

GGRR, GGLL, MINAM, MINEDU, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, MINEDU, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC.

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6.1.4. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS EFECTOS EL RETROCESO GLACIAR. Cuadro 6.4. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS EFECTOS EL RETROCESO GLACIAR
MEDIDAS DE ADAPTACION PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS EFECTOS DEL RETROCESO GLACIAR

TIPOS DE MEDIDAS

RESPONSABLES

SOCIO/POLITICAS

1. Consolidar a nivel nacional una instancia estructurada responsable del monitoreo y evaluación de los glaciares, que regule y supervise la implementación de los planes de desarrollo local y regional. 2. Consolidar la Institucionalidad Regional en torno a un Sistema de Adaptación al Cambio Climático (SACC) en cuencas con componente glaciar, 3. Incorporar en los procesos de planificación del desarrollo regional y local, los enfoques de gestión integral de cuencas hidrográficas, gestión del riesgo, vulnerabilidad y Cambio Climático (Planes de Ordenamiento Territorial - POT, Gestión de la Biodiversidad y Gestión Ambiental). 4. Formalizar el Grupo Técnico Regional Interinstitucional de Cambio Climático para institucionalizar el tema de adaptación al Cambio Climático en las Cuencas con componente glaciar. 5. Incorporar la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático en las agendas de la institucionalidad regional. 6. Fortalecer las actividades nacionales y regionales de investigación, estudio, monitoreo y evaluación de los procesos de deglaciación y cambio climático 7. Promover la adopción de medidas de mitigación de los procesos de deglaciación y adaptación al cambio climático en los planes de desarrollo local y regional. 8. Normar la difusión a la población de resultados de investigaciones realizadas por instituciones científicas internacionales y nacionales, que investigan los glaciares de Perú en los términos adecuados (fáciles de entender) 9. Formulación de Instrumentos de planificación y gestión multisectorial de los recursos hídricos en las cuencas. 10. Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial para orientar el uso adecuado del suelo y planificar adecuadamente la expansión y crecimiento urbano y rural.

MINAM , MINAG, INDECI, GGRR, GGLL MINAM, MINAG, INDECI, GGRR, GGLL

MINAM , MINAG, INDECI, GGRR, GGLL MINAM , MINAG, ANA, ALA, INDECI, GGRR, GGLL MINAM , MINAG, INDECI, GGRR, GGLL MINAM , MINAG, Ués, INDECI, GGRR, GGLL GGRR, GGLL

MINAM,MINAG, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC MINAM , MINAG, Ués, ANA, ALA, INDECI, GGRR, GGLL MINAM , MINAG, Ués, INDECI, GGRR, GGLL

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11. Implementar el Marco de Acción de Hyogo para elaborar planes de gestión de riesgos a desastres asociados a procesos glaciares: aludes, avalanchas, desbordes de lagunas glaciares 12. Elaboración de una política de protección del medio ambiente concordante con el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, biodiversidad y preservación del material genético de fauna, flora y foresta, en concordancia con el nuevo marco legal (Ley de Recursos Hídricos). 13. Formular una estrategia financiera público y privada para el cofinanciamiento de medidas de adaptación al cambio climático. 14. Suscribir y renovar convenios internacionales de cooperación técnica y desarrollo para el monitoreo permanente de los glaciares y conocer con mayor certeza la magnitud de influencia del cambio climático y las afectaciones en el ciclo hidrológico. 15. Crear e implementar fondos de compensación por servicios ambientales hidrológicos para el manejo y conservación de las cuencas. 16. Inclusión de medidas de adaptación al CC en los presupuestos participativos. 17. Asignación de presupuesto público anual para el mantenimiento permanente de la infraestructura relacionada con la gestión de recursos hídricos. 18. Asignación de presupuesto para investigación de los efectos del cambio climático en la agricultura, salud y especies de flora y fauna silvestre. 19. Gestionar el financiamiento e implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. Promover la gestión de financiamiento para la instalación de redes hidrometeorológicas automatizadas. 20. Formular Propuestas de Compensación por Servicios Ecosistémicos y turísticos en las Áreas Naturales Protegidas y Áreas de Conservación Local). 21. Promover el financiamiento para la implementación de programas educativos a toda la población y para el fortalecimiento institucional, en relación al retroceso glaciar 22. Gestionar el financiamiento para el afianzamiento de lagunas y la defensa de poblados en zonas de alta vulnerabilidad al retroceso glaciar. 23. Gestionar financiamiento para estudios de diagnostico integrales de cuencas con componente
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MINAM,MINAG, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC

MINAM,MINAG, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC MINAM,MINAG, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM,MINAG, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM,MINAG, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM,MINAG, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM,MINAG, MEF, MINSA, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM,MINAG, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM,MINAG, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM,MINAG, MEF,

ECONOMICO FINANCIERAS

glaciar que consoliden las relaciones entre la parte alta, media y baja de las cuencas. 24. Fortalecer y consolidar cadenas de valor de los cultivos. Rescatar y replicar experiencias exitosas de cadenas productivas. Revaloración del cultivo de productos nativos (papa, olluco, oca, chocho, mashua, quinua, maca, etc.) principalmente con fines de seguridad alimentaria en áreas rurales. Organizar cadenas de valor turístico en los ecosistemas de las cuencas (principalmente en zonas nivales). 25. Realizar trabajos interinstitucionales para evitar duplicidad de resultados, organizar redes científicas de investigación sobre el retroceso de los glaciares debido al calentamiento global 26. Poner a disposición de todos los usuarios y de manera oportuna información sobre el balance hídrico superficial en cuencas de componente glaciar. 27. Respetar el uso consuetudinario y ancestral del agua en la parte alta de la cuenca, por parte de las comunidades 28. Difundir a la población los resultados de los estudios científicos que se vienen evidenciando sobre el proceso acelerado del retroceso de los glaciares en la zona andina
CULTURALES

ANA, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, MINEDU, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, MINEDU, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, MEF, SENAMHI, MINEDU, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, MEF, SENAMHI, MINEDU, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, MINEDU, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, IRD, MINEDU, GGRR, GGLL , CC, JU,

29. Incorporar el tema de Cambio Climático y medidas de adaptación al cambio climático y temas ambientales en la currícula educativa escolar. 30. Fortalecimiento de capacidades de Equipos Técnicos de Direcciones Regionales Sectoriales en adaptación al cambio climático. 31. Fortalecer el conocimiento y las capacidades en todos los niveles sobre los impactos del cambio climático en los recursos hídricos en las cuencas de componente glaciar 32. Fortalecer las redes de intercambio de información sobre gestión de recursos hídricos redes nacionales e internacionales como la de WPA- Perú y WPA (www.portaldelaguapwp.com.pe)

TECNOLOGICAS

33. Diseño e implementación de un sistema de alerta temprana con series de precipitación y caudales con suficiente consistencia y calidad, para el pronóstico de avenidas durante lluvias intensas o épocas

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de deshielo, épocas de sequias y épocas de anomalías térmicas. 34. Desarrollar medidas estructurales y no estructurales para la estabilización y afianzamiento de lagunas, compensar la pérdida de hielos, reducir la vulnerabilidad de aludes de los centros poblados que viven las altas montañas altoandinas (cordillera Blanca, Salcantay, Coropuna, Huaytapallana, ...) 35. Implementar sistemas de monitoreo y evaluación de los efectos de la deglaciación que sirven para planificar medidas de mitigación y prevención. 36. Identificación y construcción de represas para almacenamiento de agua y su aprovechamiento en períodos de sequías. 37. Expansión del área agrícola de Arroz en los valles del Santa y Majes, solamente durante periodos de lluvias intensas estacionales. 38. Diseño y ejecución de estructuras de defensa ribereña, incorporando los conceptos de gestión del riesgo y cambio climático. 39. Reducción del Área Programada del cultivo de arroz en la Campaña Chica y definición de cédulas de cultivos alternativos de menor demanda de agua y resistentes a sequías hidrológicas. 40. Racionamiento de la dotación y horario de servicio de agua multisectorial. 41. Afianzamiento de la gestión de la calidad y eficiencia del uso del agua.

CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, IRD, MINEDU, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI, IRD. MINAM, MINAG, SENAMHI, IRD, MINEDU, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI, IRD. MINAM, MINAG, MEF, SENAMHI, IRD, MINEDU, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI, IRD. MINAM, MINAG, ANA, SENAMHI, IRD, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI, MINAM, MINAG, ANA, MEF, MINEDU, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI, MINAM, MINAG, ANA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI, IRD. MINAM, MINAG, ANA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI, IRD. MINAM, MINAG, ANA, DIGESA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI, IRD. MINAM, MINAG, ANA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI. MINAG, DRA, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI. MINAM, MINAG, ANA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI, IRD.

42. Mejorar eficiencia de uso multisectorial del agua de los ríos. 43. Garantizar un stock de productos agrícolas alimenticios de primera necesidad para regular mercados en períodos de sequía y periodos lluviosos. 44. Diversificación de cultivos alimenticios y de agro exportación con menos requerimiento de riego. Diversificación de cultivos para la producción de biocombustibles (Jatropa, Brassica, Saccharum).
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45. Reubicación de tramos críticos de infraestructura vial, energética e hidráulica y de servicios productivos en zonas de menor grado de vulnerabilidad. 46. Mantenimiento Anual y/o permanente de la infraestructura de servicios productivos. 47. Reforzamiento de defensas ribereñas 48. Re – encauzamiento de cauces de los ríos. 49. Reubicación de infraestructura educativa, de salud y centros poblados. 50. Protección de la infraestructura vial principal y caminos vecinales. 51. Rehabilitación y Mantenimiento permanente de líneas de impulsión de agua potable y canales de riego, para garantizar el abastecimiento del servicio, salubridad, producción y alimentación de la población. 52. Reubicación de torres y líneas de alta tensión eléctrica, ubicadas en zonas de peligros de inundación y deslizamientos. 53. Reubicación de Centros de Salud y Educación hacia zonas apropiadas de menor incidencia espacial de inundaciones y deslizamientos, para ofrecer un buen servicio de atención médica y educación a la población escolar. 54. Conservación y protección de ecosistemas y bosques de montañas para garantizar el hábitat de la fauna silvestre, oferta hidrológica natural y escorrentía superficial. 55. Evaluar la vulnerabilidad física de las cuencas hidrográficas frente al problema de los aluviones y avalanchas de hielo. 56. Formalizar la producción de cultivos bioenergéticos (Géneros: Jatropa, Brassica, Saccharum, etc.), acorde con la disponibilidad hídrica. 57. Formular Planes y Proyectos específicos de reforestación, agroforestería y manejo de praderas con especies nativas en zonas críticas deforestadas. Priorizados con participación de la sociedad civil.

MINAM, MINAG, ANA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, MTC, MINEM. MINAM, MINAG, ANA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, MTC, MINEM. MINAM, MINAG, ANA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, PERPEC MINAM, MINAG, ANA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, PERPEC MINAM, MINAG, ANA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, MTC, MINEM. MEF, GGRR, GGLL , MTC, MINAM, MINAG, ANA, MEF, GGRR, GGLL , CC, JU, PERPEC MEF, GGRR, GGLL , CC, MINEM MEF, GGRR, GGLL , MINSA, MINED

MINAM, MINAG, SENAMHI, IRD, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, IRD, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI

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58. Establecer nuevas Áreas de Conservación Regional y Local, en las cabeceras de cuencas y zonas de humedales. 59. Establecer viveros volantes para reproducir y conservar el potencial genético de especies nativas de flora en las cuencas. 60. Uso y adecuación de tecnologías e instrumentos apropiados para la explotación selectiva y racional de las especies y productos del bosque.

MINAM, MINAG, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI

61. Instalación de pastos naturales en suelos degradados con alta tasa de erosión hídrica, acompañado con MINAM, MINAG, prácticas de manejo de suelos (terrazas de formación lenta, zanjas de infiltración y surcos en contorno). GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI 62. Establecer corredores ecológicos para conservar el potencial genético de las especies nativas arbóreas, MINAM, MINAG, arbustivas y herbáceas de las cuencas. GGRR, GGLL , CCCC, CTI, CFI 63. Recarga del acuífero libre del ecosistema zona baja de los valles El Santa, Aobamba, Ocoña y Camaná - MINAM, MINAG, Majes. ANA, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI 64. Conservación y protección de ecosistemas y bosques de montañas para garantizar el hábitat de la fauna MINAM, MINAG, silvestre, oferta hidrológica natural y escorrentía superficial. GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, INDECI, SENAMHI, IRD, GGRR, GGLL , CC, JU, CCCC, CTI, 65. Fomentar la validación y aplicación de tecnologías propias para la mitigación de desastres. CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, IRD, 66. Establecer sistemas de monitoreo del proceso de retroceso glaciar: imágenes satelitales, aforo de caudales, GGRR, GGLL , CC, JU, espesor de capa de hielo, etc CCCC, CTI, CFI MINAM, MINAG, SENAMHI, IRD, 67. Utilizar modelos matemáticos para predecir el proceso de retroceso glaciar con diferentes escenarios GGRR, GGLL , CC, JU, climáticos desfavorables de incremento de la temperatura (1 a 3ºC) CCCC, CTI, CFI

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6.1.5. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA PREVENCION Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AGUA Cuadro 6.5. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA PREVENCION Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AGUA

TIPOS DE MEDIDAS

MEDIDAS DE ADAPTACION PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AGUA DOMESTICA

RESPONSABLES

1. Establecer los estándares de calidad del agua y difundirlos a la comunidad científica nacional e GGRR, GGLL, internacional MINAM, MINEM, 2. Sancionar a las empresas que emiten sus vertidos en las cuencas si n la autorización correspondiente DIGESA, MINAG 3. Fiscalizar las actividades industriales que emiten “residuos” sólidos o líquidos a las cuencas 4. Registrar a los laboratorios que se encuentren debidamente acreditados para garantizar la ejecución de análisis de contaminantes orgánicos e inorgánicos de acuerdo los protocolos internacionales 5. Actualizar los protocolos oficiales para la adecuada toma de muestras según los tipos de contaminantes a evaluar: orgánicos, inorgánicos, microbiológicos
MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG

SOCIO/POLITICAS

6. Formalizar la minería artesanal y fiscalizar los procesos de explotación 7. Promover la remediación y rehabilitación de los Pasivos Ambientales (PAMs); que se conviertan en prioridad nacional a la que se le asignen los recursos necesarios,
8. Gestión de financiamiento para la ejecución de proyectos de investigación relacionados con la contaminación de las aguas de los ríos por metales pesados provenientes de la actividad minera 9. Gestión de financiamiento para la adquisición de equipos de laboratorio que permitan detectar concentraciones bajas de contaminantes orgánicos e inorgánicos en las aguas por residuos de plaguicidas para la , hidrocarburos y metales pesados para la autoridad ambiental correspondiente –

ECONOMICO FINANCIERAS

DIGESA, SENASA, ANA, DIGESA, SENASA, 10. Crear un fondo para resarcir las afectaciones de los pasivos ambientales. ANA, 11. Gestionar el financiamiento para la gestión de residuos sólidos y aguas crudas que usualmente son DIGESA, SENASA, vertidas a los cursos de agua ANA, GGRR, GGLL

CULTURALES

12. Establecer una plataforma de información para organizar una base de datos con información actualizada e histórica relacionada con el origen, la magnitud y los tratamientos relacionados con la

MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG

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contaminación de las aguas. 13. Fortalecer las capacidades institucionales mediante la aplicación de ―capacitación y mejora continua‖ 14. Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia sobre temas ambientales y cambio climático en todos los niveles 15. Desarrollar mecanismos eficientes para compartir la información con las comunidades afectadas. 16. Identificar las buenas prácticas mineras para promoverlas y para desincentivar las malas prácticas existentes. 17. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. 18. Promover el uso de la mejor tecnología disponible para el manejo de aguas de minas, incluyendo sistema de recarga de los acuíferos, cuidando la calidad de agua que se infiltra, la aplicación de sistemas de tratamiento pasivo de aguas debido a las ventajas que implican y a su fácil adaptabilidad al entorno de las zonas mineras 19. Exigir la elaboración de EIAs sobre los efectos en el ambiente por el uso del agua en los procesos de exploración y explotación minera e hidrocarburos
TECNOLOGICAS

MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG GGRR, GGLL, MINAM, ANA, MINEM, CTI, CFI, SENAMHI, CC.

MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG

20. Continuar actualizando el establecimiento de los LMP para los efluentes líquidos. 21. Diseñar instrumentos para ejercer un adecuado control y fiscalización de los compromisos sectoriales asumidos por las empresas con el Estado

MINAM, MINEM, DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, 22. Promover los procesos de lixiviación o tecnologías limpias en la explotación minera. DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, 23. Identificar y mitigar el impacto negativo de los pasivos ambientales mineros DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, 24. Monitorear los ríos donde se realizan actividades DIGESA, MINAG 25. Incentivar el uso de ECOBAÑOS – parte liquida es aprovechada para irrigación y parte sólida para MINAM, MINEM, programas de compostaje para producir abono para proyectos de arborización urbana DIGESA, MINAG MINAM, MINEM, 26. Promocionar el uso de biofiltros para purificar el agua DIGESA,

27. Realizar el inventario de contaminación orgánica, inorgánica y microbiológica en las cuencas y cuerpos MINAM, MINEM, de agua de donde se abastece el agua potable DIGESA, MINAG

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6.1.6. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA GESTION DEL RIESGO A INUNDACIONES, SEQUIAS Y PELIGROS ASOCIADOS. Cuadro 6.6. MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA GESTION DEL RIESGO A INUNDACIONES, SEQUIAS Y PELIGROS ASOCIADOS.
TIPOS DE MEDIDAS MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL MANEJO DE INUNDACIONES Y SEQUIAS
RESPONSABLES

1. Incorporar en los procesos de planificación del desarrollo regional y local, los enfoques de gestión integral de MINAM, cuencas hidrográficas, gestión del riesgo, vulnerabilidad y Cambio Climático (Planes de Ordenamiento Territorial - MINAG,ANA, JU, POT, Gestión de la Biodiversidad y Gestión Ambiental). GGRR, GGLL
MINAM,

2. Implementar el marco de Acción de Hyogo para la elaboración de propuestas de reducción de riesgos de MINAG,ANA, JU, desastres por inundaciones GGRR, GGLL
MINAM, INDECI, MINAG,ANA, JU, 3. Incorporar la gestión de riesgos en la elaboración de proyectos de infraestructura, vivienda, educación GGRR, GGLL MINAM, INDECI, MINAG,ANA, JU, 4. Organizar a la población para evacuar en caso de desastres GGRR, GGLL MINAM, INDECI, MINAG,ANA, JU, 5. Fortalecer el sistema de Defensa civil (INDECI) GGRR, GGLL MINAM, INDECI, MINAG,ANA, JU, 6. Fortalecer las redes de información sobre inundaciones y sequias GGRR, GGLL, Ues. AGROBANCO, MEF, MINAM, INDECI, 7. Reglamentar la ejecución de seguro agrario debido a desastres asociados a eventos climáticos en tierras MINAG,ANA, JU, agrícolas que han sido inundadas, perdidas de cosecha por sequías o heladas, o granizadas (Ley 2008) GGRR, GGLL, Ues. AGROBANCO, MEF, MINAM, INDECI, 8. Formular una estrategia financiera público y privada para el cofinanciamiento de medidas de adaptación al MINAG,ANA, JU, cambio climático. GGRR, GGLL.

SOCIO/POLITICAS

ECONOMICO FINANCIERAS

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9. Crear e implementar fondos de compensación por servicios ambientales hidrológicos para el manejo y conservación de las cuencas. 10. Inclusión de medidas de adaptación al CC (ante inundaciones y sequias) en los presupuestos participativos de los gobiernos regionales y gobiernos locales.

11. Gestión de financiamiento para proyectos de defensa ribereña y limpieza de cauces 12. Establecer comités de autogestión para construir obras de defensa ribereña para la protección de tierras e infraestructura de los daños que pueden ocasionar las inundaciones. 13. Mejorar la Instalación de redes hidrometeorológicas en las cuencas con equipos apropiados: pluviógrafos, aforo de sedimentos en cuencas

14. Implementar un registro sistematizado de la información hídrica y del cambio climático a nivel nacional y a nivel de cuencas, para la recopilación y elaboración de una base de datos

15. Formulación, gestión y ejecución de Programa de de fortalecimiento de capacidades 16. Elaborar material educativo y de sensibilización sobre el cambio climático, la gestión de riesgos de inundaciones y sequías a nivel nacional, regional, local y de cuenca. 17. Fortalecimiento de redes de investigación: Red Interamericana de Recursos Hídricos: Nodo Regional Pacifico Sur y Amazonía- RIRH de la OEA . Tiene su base en Perú y es administrado por la Intendencia de Recursos

CULTURALES

AGROBANCO, MEF, MINAM, INDECI, MINAG,ANA, JU, GGRR, GGLL, Ues. MEF, MINAM, INDECI, MINAG,ANA, JU, GGRR, GGLL, Ues. MEF, MINAM, INDECI, MINAG,ANA, JU, GGRR, GGLL, Ues. MEF, MINAM, INDECI, MINAG,ANA, JU, GGRR, GGLL, Ues. MEF, MINAM, INDECI, MINAG,ANA, JU, GGRR, GGLL, Ues. MINAM, INDECI, MINAG,ANA, JU, GGRR, GGLL, Ues. MINAM, INDECI, MINAG, MINEDU, ANA, JU, GGRR, GGLL, Ues. MINAM, INDECI, MINAG, MINEDU, ANA, JU, GGRR, GGLL, Ues.

Hídricos - ANA. El nodo reúne información de todos los países que están en la cuenca hidrográfica del CONCYTEC, Río Amazonas y en las cuencas del Pacífico Sur: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, MINEDU, Perú, Surinam y Venezuela. INRENA, ANA 18. Normalizar los formatos de presentación para asegurar un sistema abierto que facilite el intercambio MINAM, INDECI, de datos de instituciones intersectoriales debidamente autorizadas; la publicación de la información será MINAG, MINEDU,
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SNIA, CENDICYT,

de libre acceso con carácter oficial, acreditando su confiabilidad
19. Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. 20. Desarrollar medidas estructurales y no estructurales para la estabilización y afianzamiento de lagunas, compensar la pérdida por deshielos y reducir la vulnerabilidad por aludes, de los centros poblados.

ANA, JU, GGRR, GGLL, Ues. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI, SENAMHI, CC. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI, GGRR, GGLL,

21. Análisis hidrológico de las máximas avenidas de los ríos para la planificación de alternativas de reducción de MINAM, ANA, desastres en zonas vulnerables a inundaciones INDECI, CTI, CFI, 22. Identificación y construcción de represas para almacenamiento de agua y su aprovechamiento en períodos de MINAM, ANA, sequías. INDECI, CTI, CFI, 23. Integrar las redes hidro-meteorológicas y climáticas, que permiten el levantamiento, procesamiento, sistematización y difusión permanente de datos e información sobre los recursos hídricos CONCYTEC
TECNOLOGICAS
GGRR, GGLL,

24. Implementar y desarrollar una base de datos georeferencial con el SIG, relacionada con la identificación de MINAM, ANA, zonas vulnerables a inundaciones o sequías en las cuencas o sub-cuencas INDECI, CTI, CFI, 25. Diseñar e implementar un sistema de monitoreo de las aguas subterráneas, incluyendo la calidad y las GGRR, GGLL, fluctuaciones del nivel freático; MINAM, ANA,
INDECI, CTI, CFI, GGRR, GGLL, MINAM, ANA, JU, CR, DRA, CTI, CFI. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, JU, CR, DRA, CTI, CFI. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, JU, CR, DRA, CTI, CFI. GGRR, GGLL, MINAM, ANA, INDECI, CTI, CFI,

GGRR, GGLL,

26. Racionamiento de la dotación y horario de servicio de agua multisectorial. 27. Reducción del Área Programada del cultivo de arroz en la Campaña Chica y definición de cédulas de cultivos alternativos de menor demanda de agua y resistentes a sequías hidrológicas. 28. Expansión del área agrícola de Arroz en los valles de la Costa (Piura, Lambayeqe, Jequetepeque, Santa y Majes), solamente durante periodos de lluvias intensas estacionales. 29. Diseño y ejecución de estructuras de defensa ribereña, incorporando los conceptos de reducción de vulnerabilidades y cambio climático.

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CAPITULO VII.
7. PRIORIZACION DE MEDIDAS DE ADAPTACION.
7.1. Aspectos Generales Para el presente reporte, la priorización de medidas de adaptación al cambio climático relacionadas con el recurso agua, ha pasado por un proceso amplio de análisis en el marco de las políticas nacionales e internacionales; de este modo se ha generado información en zonas de interés, evaluación de información existente, participación ciudadana y consulta a expertos; teniendo en cuenta la importancia y el efecto multisectorial que tiene la problemática de este recurso. El reporte por lo tanto, es una fase temporal del proceso, más que un producto o documento final, se transforma en una herramienta preliminar para efectos de elaborar la estrategia nacional de adaptación, la cual debe ser dinámica y perfectible en el tiempo. En forma general las medidas de adaptación priorizadas, han sido propuestas, para enfrentar el reto del cambio climático, bajo los siguientes enfoques: a. Definir el marco institucional local, regional y nacional para mejorar la respuesta ante los efectos de la variabilidad y cambio climático. b. Definir opciones de políticas de adaptación del recurso agua en el Perú. c. Conocer mejor el fenómeno físico, mejorando los pronósticos climáticos y el desarrollo de información relativa a la hidrología en áreas específicas como las cuencas hidrográficas. d. Mejorar la eficiencia y gobernabilidad del agua, tanto desde la oferta del recurso como desde la demanda, teniendo conocimiento de su comportamiento, el cambio de cultura y las medidas espontaneas de adaptación. 7.2. Metodología y Criterios de Priorización de medidas de Adaptación Las medidas de adaptación identificadas se evaluaron y jerarquizaron mediante el empleo de un procedimiento basado en el análisis multicriterio, que generó alternativas calificadas de acuerdo a su trascendencia. Este método de selección, evaluación y jerarquización está basado en múltiples criterios que pueden competir ante una toma de decisiones.

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METODO DE PRIORIZACION:
ANALISIS MULTICRITERIO
- Evaluar las vulnerabilidades claves - Identificar los actores clave

- Identificar las potenciales estrategias de adaptación
- Desarrollar un proceso impulsado por los actores relevantes de evaluación de los criterios para determinar los puntos de conflicto/compensaciones - Asignar importancia relativa a los criterios - Priorizar las opciones de adaptación que mejor cumplan las necesidades de los mas vulnerables

Posteriormente se construyó una matriz de comparación binaria (ver cuadro 7.1) con las medidas de adaptación seleccionadas utilizando una escala de valoración continua para la ponderación. Se realizó un taller final con la participación de expertos, para valorar en forma independiente las medidas propuestas en diversos sectores. Luego se sumaron las calificaciones, dando prioridad a las primeras cinco medidas de adaptación con los mas altos puntajes obtenidos. La priorización en talleres, donde se ha seleccionado y priorizado las medidas de Adaptación para la gestión integral de los recursos hídricos, ha considerando los siguientes criterios: 1. Eficiencia : indica si la medida logra los resultados esperados en un plazo de tiempo y con un uso optimo de los recursos disponibles, es decir en el menor tiempo posible y con el menor uso posible de recursos 2. Efectividad : es el grado en que la medida logra los resultados, objetivos y metas propuestas para un plazo esperado (corto, mediano o largo según lo defina la propuesta). La temporalidad o permanencia dependerá de la medida propuesta, sin embargo si la medida tiene carácter de permanencia más valiosa es para reducir la vulnerabilidad. 3. El nivel de carácter de urgencia de la medida: existen medidas cuya implementación tiene carácter de urgencia y puede ser de diferente duración (corto, mediano o largo plazo) pero de implementación inmediata 4. Prioridad local: la medida es una clara prioridad local, esta claro que su foco de acción esta definido para una localidad o zona especifica para la cual puede ser considerada como prioritaria 5. Reducción en la presión sobre los recursos naturales: la medida adquiere valor entre mas protección ofrezca a los recursos naturales que se encuentran en vulnerabilidad por ejemplo la reforestación en las riveras de los ríos ayuda a proteger las riberas, la biodiversidad, el agua. 6. Redistribución – índice de reducción de la pobreza. Se trata de evaluar la forma en que la medida distribuye los costos y beneficios entre los diferentes sectores o grupos sociales. Cuando mas distribuye ante todo en los sectores económicamente mas débiles mas alto será el puntaje
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7. Factibilidad de ejecución y monitoreo: cuanta mayor facilidad de ejecución y monitoreo de la medida, mejor será esta. 8. Condición respecto al Índice de riesgo (Ubicación geográfica): la medida o proyecto adquiere más valor a medida que su acción principal enfoca las zonas de mas alto riesgo. El riesgo incluye tanto el grado de amenaza, como la vulnerabilidad asociada a los diferentes indicadores biofísicos (área de deslizamiento, área propensa a huaycos, inundaciones) y socioeconómicos (pobreza, salud, calidad de vivienda, etc) 9. Nivel de daño anticipado: el daño que la medida pretende prevenir o mitigar, es un indicador del beneficio que se espera obtener de una medida de prevención o mitigación. 10. Sinergias con otros procesos, políticas y proyectos: acción conjunta de varias medidas que obtiene mejores resultados que cuando las medidas actúan independientemente. Cada uno de estos criterios recibe un puntaje mínimo de 1 y máximo de 5, según su nivel de aporte Cuadro 7.1. Matriz utilizada para la Priorización de medidas de Adaptación al cambio climático en la gestión del uso de los recursos hídricos
AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 6: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA GESTION DEL RIESGO A INUNDACIONES, SEQUIAS Y PELIGROS ASOCIADOS

ECONOMITECNOLOGI SOCIALES / CULTURALES CAS/FINANCAS POLITICAS CIERAS

TIPOS DE MEDIDAS

7.3. Calificación de las medidas de adaptación. Se eligió una escala de valores para calificar cada criterio de evaluación, optando por cifras de 1 para el valor bajo, 3 para el valor medio y 5 para el valor bajo. De esta forma, cada medida de adaptación evaluada debía tener como mínimo puntaje un valor de 10 y como máximo puntaje un valor de 50.

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SUMATORIA TOTAL
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Las escalas finales, luego de la evaluación de los 10 criterios propuestos, ha sido de la siguiente manera. Niveles Bajo Medio Alto Rango de puntaje 00 - 15 16 - 35 36 - 50

Los resultados obtenidos permiten indicar que aquellas medidas que obtienen puntaje en el nivel alto serán las prioritarias para formar parte de la Estrategia Nacional de Adaptación.

7.4 Resultados de las Medidas de Adaptación Priorizadas. En el siguiente cuadro se sintetiza 117 medidas de adaptación priorizadas para los 6 grandes temas abordados, teniendo en cuenta tipos de medidas: socio/políticas, económicas financieras, culturales y tecnológicas. Área 1 2 3 4 5 6 Grandes Temas Uso domestico de agua Uso de agua en agricultura Uso de agua en Generación hidroeléctrica Prevenir y mitigar los efectos el retroceso glaciar Control de la contaminación del agua Gestión del riesgo a inundaciones, sequias y peligros asociados Cantidad de medidas priorizadas 20 20 20 20 17 20

Una síntesis forzada de las medidas resultantes, se puede agrupar en las siguientes actividades por ejecutar con relativa prioridad, frente al universo de medidas de adaptación planteadas y solicitadas en cada una de las regiones donde se ha tratado el tema: Se requiere fortalecer las capacidades de las instituciones desde el nivel nacional, regional y local, para la observación sistemática del cambio climático, su difusión y puesta en las agendas del desarrollo de las entidades oficiales y privadas. La investigación debe proporcionar la información necesaria para la toma de decisiones y alerta temprana. Abordar el tema de captación de agua en la zona de recarga de la cuenca, donde se incluyen las medidas que incrementan el grado de protección, como afianzamiento de lagunas, reforestación, agroforestería, silvopasturas, practicas mecánicas y estructurales. Acciones para hacer más eficiente el uso de agua a nivel multisectorial, incluidas medidas de producción limpia y mejoras en la infraestructura.
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-

-

-

Medidas de sensibilización a la población para que esté dispuesta a actuar y adaptarse al cambio climático.

A continuación se presentan las medidas priorizadas, en seis matrices diferenciadas de acuerdo a las seis áreas y grandes temas abordados.
AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 1: MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DOMESTICO DE AGUA

1. Implementar y adecuar normas legales de acuerdo a las nuevas políticas 5 5 5 3 5 5 5 3 5 5 46 que orienten el desarrollo sostenible del Sector Saneamiento.

SOCIALES/POLITICAS

2.Ejecución del Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 “Agua es vida”

5 5 5 5 3 5 5 5 3 5 46

3.Formación de una red Nacional de Saneamiento “Sistema de 5 5 5 3 5 3 5 5 3 5 44 información sectorial en agua y saneamiento – SIAS . 4. Fortalecer el Programa “Agua para todos” a nivel Nacional y Lima Metropolitana – agua y saneamiento 5. Fortalecer las capacidades de las Direcciones Regionales de Construcción y Saneamiento para la implementación de las políticas sectoriales en materia de aguas y saneamiento en el ámbito de sus regiones. 1. Coordinar con las EPSs y buscar estrategias que coadyuven a la sostenibilidad, mediante la implementación del Fondo de Inversión Social en Saneamiento (INVERSAN). 2.Asignación de Presupuesto publico anual para el mantenimiento permanente de la infraestructura relacionada con el uso eficiente del agua: captación, conducción y distribución 3.Diseñar incentivos sobre el uso eficiente del agua domestica 4.Promover programas para la reducción de instalaciones clandestinas en las EPSs. 5.Promover la ejecución de programas de control de pérdidas y fugas 1. Incorporar en la curricula educativa el tema del uso integral del agua y las medidas de Adaptación al cambio climático 2.Diseñar e implementar un Sistema de Información en Agua y Saneamiento que alimente al Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos. 3. Crear la conciencia del ahorro del agua a nivel familiar. Comunicación, Difusión “ahorro del agua” 4.Fortalecer la plataforma “Foro para el Agua” Perú-WPA 5.Sensibilizar a los políticos y administrativos (tomadores de decisiones) sobre el impacto del cambio climático sobre la escasez o abundancia del recurso hídrico en el país 1.Promover y priorizar las obras de ampliación, mejoramiento y rehabilitación de los sistemas de saneamiento. 2.Promover programas de adquisición, instalación y mantenimiento de medidores. 3. Reutilización de agua residual y municipal 5 5 5 5 3 3 5 3 3 5 42

5 3 5 5 3 5 5 3 3 5 42

ECONOMICAS/FINAN CIERAS

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50

5 5 5 5 5 5 5 5 3 5 48 5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48 5 3 5 5 5 5 5 3 5 5 46 5 3 5 5 5 5 5 3 5 5 46 5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48 5 5 5 3 3 5 5 3 5 5 44 5 5 5 5 5 3 5 3 3 5 44 5 5 5 3 3 3 5 3 3 5 40 5 5 5 3 3 3 5 3 3 5 40 5 3 5 5 5 5 5 5 3 5 46 5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48 5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48

TIPOS DE MEDIDAS

TECNOLOGICAS

CULTURALES

4.Promover programas y/o proyectos de tecnificación en la gestión 5 5 5 5 5 5 5 3 3 3 44 operacional de los sistemas de agua potable y alcantarillado en las EPSs 5.Promover la implementación de Programas de Control de Calidad a través de la instalación y/o. rehabilitación de equipos de desinfección y 5 5 5 5 3 3 5 3 3 5 42 laboratorio

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SUMATORIA TOTAL

AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION

CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 2: MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DE AGUA PARA RIEGO DE CULTIVOS

1.Promover el uso eficiente del agua de riego mediante políticas, estrategias y normas acordes con los mecanismos de coordinación establecidos por la Autoridad Nacional de Aguas (ANA), implementación de 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 tareas programadas por la Comisión del Plan Nacional de Ordenamiento de los Recursos Hidráulicos del Perú . 2.Fortalecer la institucionalidad relacionada con la gestión del riego, definiendo funciones, responsabilidades y mecanismos de coordinación entre el Organismo Nacional de los Recursos Hídricos (Autoridad Nacional 5 5 5 5 5 5 5 5 3 5 48 del Agua-ANA), la Autoridad Nacional del Subsector Riego, los Gobiernos Regionales, los Organismos de Cuenca, y las Organizaciones de Usuarios 3.Establecer directivas de organización, gestión, de operación y mantenimiento para apoyar a las organizaciones de usuarios, e implementar las políticas de capacitación y sensibilización. 4.Aplicar estándares de calidad y límites máximos permisibles de las aguas de riego y de las aguas residuales e implementar una red de monitoreo y evaluación de la contaminación de las aguas. De acuerdo al Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM. 5.Reforzar el Sistema de Información Nacional, que permita continuar y actualizar los inventarios nacionales respecto a informaciones de los recursos hídricos y suelos, como aspecto básico para decidir planes de aprovechamiento hidráulico a nivel nacional 1.Promover la gestión de inversión para la protección de cuencas, tanto con medidas mecánico estructurales (obras de estabilizacion) como medidas biológicas (reforestación y manejo de praderas) en zonas bajas, medias y altas. 5 5 5 5 5 5 3 3 5 5 46

SOCIALES/POLITICAS

5 5 5 5 5 3 3 5 5 5 46

TIPOS DE MEDIDAS

5 5 5 3 5 3 5 5 3 5 44

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50

ECONOMICAS/FINANCIERAS

2.Establecer normas y criterios que deberán aplicar las organizaciones de usuarios para determinar los aportes de los usuarios para la administración, operación y mantenimiento de la infraestructura a su cargo, teniendo en 5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48 cuenta la distribución volumétrica del recurso, la sostenibilidad de la infraestructura de riego y drenaje, y el uso eficiente del agua de riego. 3.Establecer programas de subsidios decrecientes a la operación y mantenimiento, incluido el costo del seguro y el plazo máximo de su 5 5 5 5 5 3 5 3 5 5 46 duración por cada Proyecto Especial, de manera concordada con las políticas de Financiamiento de la Gestión del Agua de Riego. 4.Promover la inversión privada en obras de infraestructura ( Decreto Legislativo N°758 "Ley de Promoción de las Inversiones Privadas") y en 5 3 5 5 5 3 5 5 3 5 44 proyectos para el tratamiento de aguas residuales y utilizarlas para fines agroforestales y cultivos de tallo alto.en servicios públicos 5.Establecer tarifas de agua apropiadas que consideren costos de 5 3 5 5 5 5 3 3 3 5 42 mantenimiento y recuperación de infraestructura de riego y drenaje

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SUMATORIA TOTAL

AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION

CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 2: MEDIDAS DE ADAPTACION EN EL USO DE AGUA PARA RIEGO DE CULTIVOS

1.Promover la investigación científica para establecer los módulos de riego para los cultivos y la eficiencia de riego para cada sistema en diferentes ambitos. 2.Establecer directivas de organización, gestión y de operación y mantenimiento para apoyar a las organizaciones de usuarios, e implementar las políticas de capacitación y sensibilización en las organizaciones de usuarios del agua de riego. 3.Promover la difusión de medidas ancestrales espontaneas de adaptación al cambio climático (por ejemplo las ÄMUNAS) 4.Organizar una base de datos de los distritos de riego con la información que permita proponer la planificación más adecuada a corto, mediano y largo plazo. 5. Difusion de la Ley de Recursos Hidricos 1.Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. 2.Elaborar programas integrales de riego y drenaje, priorizando su implementación en las cuencas con mayores problemas de manejo de los recursos agua y suelo. 3.Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial para orientar el uso adecuado del suelo y planificar adecuadamente la expansión y crecimiento urbano y rural. 4.Zonificar cultivos y utilizar la tarifa de agua para desincentivar aquellos de alto consumo de agua en áreas con problemas de suelos, salud y ambientales. 5.Desarrollo de acciones en las siguientes áreas prioritarias: manejo tecnificado del agua de riego, recuperación y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje, recuperación de las tierras degradadas, utilización de aguas subterráneas y servidas tratadas, inversión en pequeñas y medianas obras de riego

5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48

CULTURALES

5 5 5 5 5 5 3 3 5 5 46

5 5 5 5 5 3 5 3 5 5 46 5 3 5 5 5 3 5 3 5 5 44 5 3 5 5 3 3 5 3 5 5 42 5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48

TIPOS DE MEDIDAS

5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48

TECNOLOGICAS

5 5 5 3 5 3 5 5 5 5 46

5 5 5 5 5 5 3 5 3 5 46

5 5 5 5 5 5 3 3 3 5 44

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SUMATORIA TOTAL

AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION

CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 3: MEDIDAS DE ADAPTACION EN RECURSOS HIDRICOS PARA LA GENERACION HIDROELECTRICA

SOCIALES/POLITICAS

1.Considerar el Marco de Acción de Hyogo para elaborar proyectos de gestión de riesgos debido a procesos glaciares asociados al cambio 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 climático para prevenir daños en la centrales hidroeléctricas. 2.Promover sinergias intersectoriales en el uso de agua para generacion de 5 5 5 5 5 5 5 5 3 5 48 energia y los usos poblacional, agricola e industrial. 3.Participar en las convocatorias de la Autoridad Local del agua para 5 5 5 5 5 5 3 3 5 5 46 organizar el uso multisectorial del agua y resolver o evitar conflictos 4.Organizar comites participativos para el uso multisectorial del agua 5 5 5 5 5 3 3 5 5 5 46 5.Promover programas de forestación en las cuencas donde operan las 5 5 5 3 5 3 5 5 3 5 44 centrales hidroeléctricas 1.Financiar proyectos de desarrollo sostenible y lucha contra la pobreza en 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 las comunidades aguas arriba del proyecto Hidroenergético 2.Reglamentar la creación de un fondo de inversión en proyectos 5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48 ambientales en las tierras adyacentes a la central hidroeléctrica 3.Gestionar el financiamiento para la aplicación de medidas de adaptación 5 5 5 5 5 3 5 3 5 5 46 en el ámbito social y políticos 4.Gestionar el financiamiento para la adopción de medidas de adaptación 5 3 5 5 5 3 5 5 3 5 44 en el ámbito cultural 5.Gestionar el financiamiento para la adopción de medidas de adaptación 5 3 5 5 5 5 3 3 3 5 42 tecnológicas para la eficiencia de generación de energía hidroeléctrica 1.Promover la “cultura del ahorro de energía” en toda la población, por ej. en los domicilios mediante el cambio de focos de luz incandescente en la población por focos ahorradores mediante incentivos por parte de la empresas hidroeléctricas 2.Incorporar el tema de cambio climático y su impacto en el sector Hidroenergético en la currícula educativa en todos los niveles 3.Hacer campañas educativas de sensibilización en los niños sobre el efecto del cambio climático 4.Difundir la información sobre la disponibilidad del recurso para generacion de energia

ECONOMICAS/FINANCIERAS

TIPOS DE MEDIDAS

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50

CULTURALES

5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48 5 5 5 5 5 3 5 3 5 5 46 5 3 5 5 5 3 5 5 3 5 44

5.Organizar una base de datos con la información que permita proponer la 5 3 5 5 5 5 3 3 3 5 42 planificación más adecuada a corto, mediano y largo plazo.

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SUMATORIA TOTAL

AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION

CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 3: MEDIDAS DE ADAPTACION EN RECURSOS HIDRICOS PARA LA GENERACION HIDROELECTRICA

1.Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias intensas. 2.Elaborar programas integrales de riego y drenaje, priorizando su implementación en las cuencas con mayores problemas de manejo de los recursos agua y suelo. 3.Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial para orientar el uso adecuado del suelo y planificar adecuadamente la expansión y crecimiento urbano y rural. 4.Zonificar cultivos y utilizar la tarifa de agua para desincentivar aquellos de alto consumo de agua en áreas con problemas de suelos, salud y ambientales. 5.Desarrollo de acciones en las siguientes áreas prioritarias: manejo tecnificado del agua de riego, recuperación y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje, recuperación de las tierras degradadas, utilización de aguas subterráneas y servidas tratadas, inversión en pequeñas y medianas obras de riego

5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48

TIPOS DE MEDIDAS

5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48 5 5 5 3 5 3 5 5 5 5 46

TECNOLOGICAS

5 5 5 5 5 5 3 5 3 5 46

5 5 5 5 5 5 3 3 3 5 44

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SUMATORIA TOTAL

AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION

CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 4: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS EFECTOS EL RETROCESO GLACIAR

ECONOMICAS/FINANCIERAS

TIPOS DE MEDIDAS

1.Consolidar a nivel nacional una instancia estructurada responsable del monitoreo y evaluación de los glaciares, que regule y supervise la implementación de los planes de desarrollo local y regional, considerando el ordenamiento territorial. 2.Promover la adopción de medidas de mitigación de los procesos de deglaciación y adaptación al cambio climático en los planes de desarrollo local y regional. 3.Implementar el Marco de Acción de Hyogo para elaborar planes de gestión de riesgos a desastres asociados a procesos glaciares: aludes, avalanchas, desbordes de lagunas glaciares 4.Fortalecer las actividades nacionales y regionales de investigación, estudio, monitoreo y evaluación de los procesos de deglaciación y cambio climático 5.Normar la difusión a la población de resultados de investigaciones realizadas por instituciones científicas internacionales y nacionales, que investigan los glaciares de Perú en los términos adecuados (lenguaje asequible a poblaciones locales) 1.Suscribir y renovar convenios internacionales de cooperación técnica y desarrollo para el monitoreo permanente de los glaciares y conocer con mayor certeza la magnitud de influencia del cambio climático y las afectaciones en el ciclo hidrológico.

5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48

SOCIALES/POLITICAS

5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48

5 5 5 3 5 3 5 5 5 5 46

5 5 5 5 5 3 3 5 5 5 46

5 5 5 5 5 1 5 5 3 5 44

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50

2.Gestionar el financiamiento para el afianzamiento de lagunas y la 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 defensa de poblados en zonas de alta vulnerabilidad al retroceso glaciar. 3.Gestionar el financiamiento e implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas avenidas hidrológicas 5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48 durante períodos de lluvias intensas. 4.Promover el financiamiento para la implementación de programas educativos a toda la población y para el fortalecimiento institucional, en 5 5 5 5 5 3 5 5 3 5 46 relación al retroceso glaciar 5.Gestionar financiamiento para estudios integrales de cuencas con 5 5 5 5 5 1 5 5 5 5 46 componente glaciar que integren la parte alta, media y baja de las cuencas. 1.Respetar el uso consuetudinario y ancestral del agua en la parte alta de la cuenca, por parte de las comunidades 2.Difundir a la población los resultados de los estudios científicos que se vienen evidenciando sobre el proceso acelerado del retroceso de los glaciares en la zona andina 3.Poner a disposición de todos los usuarios y de manera oportuna información sobre el balance hídrico superficial en cuencas de componente glaciar. 4.Fortalecer el conocimiento y las capacidades en todos los niveles sobre los impactos del cambio climático en los recursos hídricos en las cuencas de componente glaciar 5.Fortalecer las redes de intercambio de información sobre gestión de recursos hídricos redes nacionales e internacionales como la de WPAPerú y WPA (www.portaldelaguapwp.com.pe) 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 5 5 5 5 5 1 5 5 5 5 46

CULTURALES

5 5 5 5 5 1 5 3 3 5 42

5 5 5 5 5 1 5 5 5 5 46

5 5 5 3 5 1 5 5 3 5 42

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SUMATORIA TOTAL

AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION

CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 4: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA PREVENIR Y MITIGAR LOS EFECTOS EL RETROCESO GLACIAR

1.Diseño e implementación de un sistema de alerta temprana con series de parametros climaticos con suficiente consistencia y calidad, para el pronóstico de eventos extremos, avenidas durante lluvias intensas o épocas de deshielo 2.Desarrollar medidas estructurales y no estructurales para la estabilización y afianzamiento de lagunas, compensar la pérdida de hielos, reducir la vulnerabilidad de aludes de los centros poblados que viven las altas montañas altoandinas (cordillera Blanca, Salcantay, Coropuna, Huaytapallana, ...) 3.Desarrollar infraestructura de regulación en las lagunas existentes ubicadas en el ámbito de influencia glaciar, con el fin de aprovechar éstas en actividades productivas 4.Conservación y protección de ecosistemas y bosques de montañas para garantizar el hábitat de la fauna silvestre, oferta hidrológica natural y escorrentía superficial. 5.Evaluar la vulnerabilidad física de las cuencas hidrográficas frente al problema de los aluviones y avalanchas de hielo.

5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48

TIPOS DE MEDIDAS

TECNOLOGICAS

5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48

5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48

5 5 5 5 5 3 5 5 3 5 46 5 5 5 5 5 1 5 5 3 5 44

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SUMATORIA TOTAL

AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION

CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 5: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AGUA

SOCIALES/POLITICAS

1. Promover la remediación y rehabilitación de los Pasivos Ambientales (PAMs); que se conviertan en prioridad nacional a la que se le asignen los 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 recursos necesarios, 2. Formalizar la minería artesanal y fiscalizar los procesos de explotación 3. Fiscalizar las actividades industriales que emiten “residuos” sólidos o líquidos a las cuencas 4. Sancionar a las empresas que emiten sus vertidos en las cuencas si n la autorización correspondiente 5. Registrar a los laboratorios que se encuentren debidamente acreditados para garantizar la ejecución de análisis de contaminantes orgánicos e inorgánicos de acuerdo los protocolos internacionales 1.Gestionar el financiamiento para la gestión de residuos sólidos y aguas crudas que usualmente son vertidas a los cursos de agua 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 5 5 5 3 3 1 5 5 3 5 40 5 5 5 3 3 1 5 5 3 5 40 5 5 3 5 3 1 3 3 5 5 38 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50

ECONOMICAS/FIN ANCIERAS

2.Crear un fondo para resarcir las afectaciones de los pasivos ambientales. 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 3.Gestión de financiamiento para la ejecución de proyectos de investigación relacionados con la contaminación de las aguas de los ríos por actividades antrópicas (mineria, hidrocarburos, plaguicidas, aguas residuales, residuos sólidos urbanos) 1. Capacitación, Educación, Formación y Toma de Conciencia sobre temas ambientales y cambio climático en todos los niveles 2. Desarrollar mecanismos eficientes para compartir la información con las comunidades afectadas. 3. Fortalecer las capacidades institucionales mediante la aplicación de “capacitación y mejora continua” 4. Establecer una plataforma de información para organizar una base de datos con información actualizada e histórica relacionada con el origen, la magnitud y los tratamientos relacionados con la contaminación de las aguas. 1.Monitorear los ríos afectados por actividades industriales, energeticas y agricolas. 2.Promover el uso de la mejor tecnología disponible para el manejo de aguas de minas, incluyendo sistema de recarga de los acuíferos, cuidando la calidad de agua que se infiltra, la aplicación de sistemas de tratamiento pasivo de aguas debido a las ventajas que implican y a su fácil adaptabilidad al entorno de las zonas minerasoferta hidrológica natural y escorrentía superficial. 3.Identificar y mitigar el impacto negativo de los pasivos ambientales mineros 4.Incentivar el uso de ECOBAÑOS – parte liquida es aprovechada para irrigación y parte sólida para programas de compostaje para producir abono para proyectos de arborización urbana. Promocionar el uso de biofiltros para purificar el agua. 5.Realizar el inventario de contaminación orgánica, inorgánica y microbiológica en las cuencas y cuerpos de agua que son fuentes de agua potable

5 5 5 5 5 1 1 5 5 5 42

TIPOS DE MEDIDAS

5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48 5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48 5 5 5 5 3 1 5 3 5 5 42

CULTURALES

5 5 5 3 3 3 5 1 5 5 40

5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48

5 5 5 5 5 1 5 5 5 5 46

TECNOLOGICAS

5 5 5 5 5 1 5 5 5 5 46

5 5 5 5 5 3 5 1 5 5 44

5 5 5 5 3 1 5 3 5 5 42

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SUMATORIA TOTAL

AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION

CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 6: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA GESTION DEL RIESGO A INUNDACIONES, SEQUIAS Y PELIGROS ASOCIADOS

SOCIALES/POLITICAS

1.Incorporar en los procesos de planificación del desarrollo regional y local, los enfoques de gestión integral de cuencas hidrográficas, gestión del 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 riesgo, vulnerabilidad y Cambio Climático (Planes de Ordenamiento Territorial - POT, Gestión de la Biodiversidad y Gestión Ambiental). 2.Implementar el marco de Acción de Hyogo para la elaboración de propuestas de reducción de riesgos de desastres por inundaciones 3.Reglamentar la ejecución de seguro agrario debido a desastres asociados a eventos climáticos en tierras agrícolas que han sido inundadas, perdidas de cosecha por sequías o heladas, o granizadas (Ley 2008) 4. Fortalecer el sistema de Defensa civil (SINADECI). 5.Fortalecer las redes de información sobre inundaciones, sequias y peligros asociados 1.Gestión de financiamiento para proyectos de defensa ribereña y limpieza de cauces una estrategia financiera público y privada para el 2.Formular cofinanciamiento de medidas de adaptación al cambio climático. 5 5 5 5 3 5 5 5 5 5 48

5 5 5 5 3 5 5 5 3 3 44 5 5 5 5 3 3 5 5 3 3 42 5 5 3 3 3 5 5 3 3 5 40 5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48 5 5 5 5 3 5 5 3 5 5 46

ECONOMICAS/FINANCIERAS

TIPOS DE MEDIDAS

3.Crear e implementar fondos de compensación por servicios ambientales 5 5 5 5 5 5 3 5 3 5 46 hidrológicos para el manejo y conservación de las cuencas. 4.Inclusión de medidas de adaptación al CC (gestión de riesgos ante inundaciones, sequias y peligros asociados) en los presupuestos participativos de los gobiernos regionales y gobiernos locales. 5.Establecer comités en el marco de los comités de autogestión para construir obras de defensa ribereña para la protección de tierras e infraestructura de los daños que pueden ocasionar las inundaciones. 1.Elaborar y socializar material educativo y de sensibilización sobre el cambio climático, la gestión de riesgos de inundaciones y sequías a nivel nacional, regional, local y de cuenca. 2.Fortalecimiento de redes de investigación: Red Interamericana de Recursos Hídricos: Nodo Regional Pacifico Sur y Amazonía- RIRH de la OEA. 3.Normalizar formatos de presentación para asegurar un sistema abierto que facilite el intercambio de datos de instituciones intersectoriales debidamente autorizadas; la publicación de la información será de libre acceso con carácter oficial. 4.Formulación, gestión y ejecución de Programa de de fortalecimiento de capacidades mecanismos de intercambio de conocimientos 5.Establecer 5 3 5 5 5 5 3 5 5 3 44

3 3 5 5 3 5 5 3 5 3 40

5 5 5 5 5 3 5 3 5 5 46

CULTURALES

5 5 5 5 3 3 5 3 5 5 44

5 5 5 5 5 3 5 3 3 5 44 5 5 5 3 3 5 5 3 3 5 42 5 5 5 5 3 3 5 3 3 5 42

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SUMATORIA TOTAL

AREAS/TIPOS DE MEDIDAS/MEDIDAS DE ADAPTACION

CRITERIOS
Eficiencia Efectividad Urgencia de la medida Prioridad local Reduccion de presion sobre RRNN Redistribucion (IR Pobreza) Factibilidad de ejecucion/monitoreo Condición Índice de Riesgo (Ubicación) Nivel de daño anticipado Sinergias con otros procesos

AREA 6: MEDIDAS DE ADAPTACION PARA LA GESTION DEL RIESGO A INUNDACIONES, SEQUIAS Y PELIGROS ASOCIADOS

1.Diseñar e implementar un sistema de monitoreo de calidad y fluctuación de volúmenes de agua, que genere una base de datos georeferenciada 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 50 para aguas superficiales, subterráneas, atmosféricas y oceánicas

TIPOS DE MEDIDAS

TECNOLOGICAS

2.Implementación de un Sistema de Alerta Temprana (SIAT) para el pronóstico de máximas avenidas hidrológicas durante períodos de lluvias 5 5 5 5 5 3 5 5 5 5 48 intensas. 3.Desarrollar medidas estructurales y no estructurales para la estabilización y afianzamiento de lagunas, compensar la pérdida por deshielos y reducir 5 5 5 5 5 5 3 5 5 3 46 la vulnerabilidad por aludes, de los centros poblados. 4.Mejorar la eficiencia de uso y productividad del agua a través de la diversificación productiva, investigación de nuevas variedades, horarios de 5 5 5 5 5 5 3 3 3 5 44 servicio multisectorial y tecnologías de riego. 5.Integrar las redes hidro-meteorológicas y climáticas, que permiten el levantamiento, procesamiento, sistematización y difusión permanente de 5 5 5 5 3 3 5 3 5 5 44 datos e información sobre los recursos hídricos

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SUMATORIA TOTAL

CAPITULO VIII
8. CONCLUSIONES

El Perú participa en diferentes convenios y protocolos de preservación de recursos de agua dulce en ese contexto cuenta con cooperación multilateral y subregional. En el nivel internacional, el Perú reconoce, ratifica e implementa los instrumentos jurídicos ambientales existentes. Es importante destacar la participación proactiva del Ministerio de Relaciones Exteriores en los procesos internacionales de negociación de instrumentos vinculantes directa o indirectamente relacionados con los recursos hídricos tales como Desertificación y Ramsar, y en foros internacionales, regionales y subregionales en el marco de los diversos organismos que conforman el sistema de Naciones Unidas. El Perú registra una de las tasas de retroceso de glaciares más rápidas del mundo. Entre 20% y 30% del área cubierta por los glaciares ha desaparecido en los últimos tres decenios, extensión que equivale al total de la superficie glacial de Ecuador Otro aspecto a resaltar en el manejo del agua es el referido a la inexistencia de una política de integración de las aguas superficiales y las aguas subterráneas. Los motivos son varios, pero pueden distinguirse algunos como: la falta de investigación hidrogeológica y correspondiente capacitación en manejo y gestión de aguas subterráneas; la debilidad del marco legal e institucional de la gestión del agua; y la «invisibilidad» del agua subterránea De acuerdo al marco legal vigente y anterior existe un orden de prelación en el uso de las aguas: abastecimiento poblacional, pecuario, agrícola, energético, industrial y minero. El consumo nacional de agua esta constituido por el uso consuntivo que alcanza los 20,072 MMC/año y como aprovechamiento no consuntivo o energético 11,139 MMC/año. Los aprovechamientos consuntivos mas importantes a nivel nacional corresponden al sector agrícola con el 80%, poblacional e industrial con el 18% y el sector minero con el 2% restante. Estos sectores son los que generan presión sobre la disponibilidad y calidad del recurso. (MINAG, 2005). En 2006, el 72% de la generación de electricidad total de Perú (27,4 TWh) provenía de las plantas hidroeléctricas, (MINEM). La extracción de agua no potable para generación hidroeléctrica representa 11.138 millones m³ al año. La instalación hidroeléctrica más grande del país es la del complejo del Mantaro con la generación de 900 MW El INADE conduce, actualmente, cuatro proyectos hidroenergéticos en la Costa: Puyango Tumbes, Jequetepeque - Zaña, Chinecas, y Tacna; en la Sierra: Sierra Centro Sur y Lago Titicaca, en los departamentos de Puno, Ayacucho, Huancavelica, Apurímac y Cuzco; y los Proyectos Especiales en la Selva en las zonas de Jaén San Ignacio Bagua, Huallaga Central y Bajo Mayo, Alto Huallaga, Pichis Palcazu, Madre de Dios y Desarrollo Integral de la Cuenca del río Putumayo. Tres de estos proyectos constituyen programas de carácter binacional en el marco del Tratado de Cooperación Amazónica, entre Brasil, Colombia, y Perú: Plan Putumayo Colombo-Peruano, Programa de Desarrollo de las Comunidades Fronterizas Peruano-Brasileñas-Iñapari- Asis Brasil y Programa de Acción Integrado Peruano Boliviano. Estos corresponden a iniciativas de integración y fortalecimientos de aquellas fronteras mas apartadas y con debilidad geopolítica.

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La disponibilidad de aguas subterráneas en la vertiente del Pacífico se estima en 2,739.39 millones de m3 (ONERN, 1980); para las vertientes Atlántica y Títicaca no existe información. En el Perú se reconoce oficialmente una utilización de unos 1,500 millones de m3/año de aguas subterráneas mediante 8009 pozos (PLANIR, 1987). Tal como lo refiere el MINAG, 2004 en la vertiente del Pacífico el mayor volumen utilizado del agua subterránea es para uso agrícola con 0.995 MMC, poblacional con 0.366 MMC, industrial con 0.137 MMC y pecuario con 0.002 MMC. Los proyectos de irrigación de La Yarada en Tacna y de la Pampa de los Castillos y Villacurí en Ica, se desarrollan exclusivamente en base a este recurso. Los acuíferos de Chicama y Chincha rinden cada uno 100 millones de m3/año, los de Ica 350 millones de m3/año y Tacna 15 millones de m3/año. Son los acuíferos más importantes y son utilizados casi exclusivamente para riego de extensas áreas, complementando en mayor o menor grado, el riego impartido a partir de las aguas de los ríos, cuyo aporte suele cubrir las demandas en los meses de lluvias cordilleranas. Cabe señalar que los acuíferos costeños están sobre-explotados y su nivel freático está en descenso. El acuífero del Rímac sirve, casi exclusivamente, para atender la demanda urbana de Lima Metropolitana, complementando los aportes superficiales del río Rímac. La extracción bordea los 400 millones de m3/año (R. Chávez, 1996). El acuífero ha descendido, en zonas cercanas al mar, alrededor de 40 m. En Lima se utilizan 250 pozos operados por SEDAPAL. La contribución de la gestión de los recursos hídricos en la Agricultura al desarrollo del país se ha hecho mas evidente con la ejecución del proyecto de irrigación CHAVIMOCHIC se logro un avance importante en la agricultura no–tradicional. Las exportaciones totales del sector aumentaron de US $302 millones en 1998 a US $1.000 millones en el año 2005, siendo los principales productos las alcachofas, espárragos y tomates. La pérdida de glaciares podría comprometer la viabilidad de las inversiones en proyectos de irrigación, socavar el empleo y el crecimiento económico. El volumen empleado a nivel nacional para uso poblacional es de 2458 Hm3 para 30 millones de habitantes. En la vertiente del pacifico el uso mayor corresponde a la cuenca del río Rímac (620 Hm3) donde habita un tercio de la población nacional en Lima metropolitana Según el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento (MVCS) creado en el año 2002, se estima una población rural de aproximadamente 8.9 millones de habitantes (35% de la población total) que representan 1.8 millones de hogares siendo sus principal característica la pobreza 60% y un 24 % en pobreza extrema. De los 8.9 millones de habitantes Rurales 3.3. no tienen acceso al agua potable (37%) y 6.2 millones carecen de una adecuada eliminación de excretas y aguas residuales (70%). La educación sanitaria es realizada con escasa participación comunitaria debido a que las metodologías de aprendizaje son inapropiadas se plantean mensajes universales desconociendo los mensajes locales como consecuencia continúan las enfermedades ocasionadas por falta de higiene: diarreas y parasitosis especialmente entre los niños menores de 5 años pues no se producen cambios en la conducta sanitaria de la familia. (Calderón Cockburn J. 2004. Solamente un 29.1 % de las aguas volcadas al sistema de alcantarillado mediante conexiones de alcantarillado recibe algún tipo de tratamiento, es decir, durante el año 2007, 530 millones de m3 de aguas residuales se volcaron directamente a un cuerpo receptor sin un tratamiento previo. Cabe mencionar que la eficiencia de tratamiento de una buena parte de las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes a nivel nacional no es la más adecuada, lo cual agrava la situación
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La minería consume el 2% del agua en el Perú, debido a que las empresas extractivas se ubican en las cabeceras de las cuencas donde también se aúnan al problema de la mayor cantidad de conflictos ambientales, con un 48% de los 218 conflictos sociales registrados en al Defensoría del pueblo hasta febrero del año 2009. (OXFAN, 2009)

Escenarios Climáticos.
Los estudios recientes de escenarios climáticos, pronostican la recurrencia de fenómenos extremos, como: altas precipitaciones, altas temperaturas, heladas meteorológicas, heladas agrometeorológicas, sequías, retroceso acelerado de glaciares. Los efectos del cambio climático en el Perú pueden verse en la mayor frecuencia de las condiciones atmosféricas más extremas tales como sequías e inundaciones, Oscilación del Sur El Niño. ENSO, y el retroceso de los glaciares andinos. Su efecto combinado afecten gravemente a la hidrología, disminuyendo el flujo de agua disponible para el riego río abajo en la región costera y alterando la productividad de los cultivos. La Comunidad Andina (CAN) estima que el cambio climático causará pérdidas por valor de 30.000 millones US$ o el 4,5% del PIB anual a partir de 2025. El Niño afecta al Perú cada siete años aproximadamente, produciendo daños económicos y ambientales y pérdidas de vidas. En 1997-1998, El Niño causó 2.000 millones US$ en daños. El cambio climático está aumentando la gravedad de daños, aumentando la vulnerabilidad de los pobres de Perú y dañando las infraestructuras de riego con tecnología simple y los cultivos agrícolas. En las montañas, la deforestación y la agricultura de tala y quema aumentan la erosión y el riesgo de deslizamientos de tierras evidenciando daños directos en estas zonas pero tambien daños indirectos río abajo ocasionando inundaciones, huaycos, colmatación de sedimientos y daños en los cultivos, infraestructura de recursos hídricos y el riego, vivienda, pesca, etc. Perú contiene aproximadamente el 71% de los glaciares tropicales del mundo. Algunos de los ríos perennes de Perú están alimentados por glaciares que están desapareciendo rápidamente debido al cambio climático. Desde 1980, los glaciares peruanos han perdido un 22% de su superficie (500 km2), el equivalente a 7.000 millones de metros cúbicos de agua (cerca de diez años de suministro de agua para Lima). El retroceso de los glaciares de los Andes tiene repercusiones importantes en los recursos hídricos de Perú, entre ellas, la producción de riego y la generación hidroeléctrica. Esta tendencia continuará, y se cree que el aumento de la escorrentía provocará en el Perú un grave estrés hídrico durante los próximos 20 años. Se predice que el suministro de agua de Perú disminuirá radicalmente entre 2030 y 2050. Las recientes convenciones mundiales respecto al agua concluyen que se ha convertido en un bien cada vez mas escaso, a pesar de ello en nuestro país existe un mal manejo (35 % de eficiencia de riego- Comisión Técnica Multisectorial – 2003) y una débil cultura del agua por estas razones debe ser un tema de permanente debate priorizando el abastecimiento para las poblaciones dentro de los objetivos del Milenio, Muy pocas veces se mide el agua y las tarifas se calculan, en su mayoría, en función de las hectáreas más que del volumen de agua utilizado. El manejo inadecuado del riego unido a sistemas ineficientes de riego conducen a las prácticas generalizadas de riego, con agricultores que utilizan agua por encima de las necesidades de los cultivos y de la disponibilidad de agua.

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El Perú con excepción de su Región Amazónica es un país de escasos recursos hídricos con condiciones de extrema aridez que otorgan al agua un alto valor económico y generan conflictos de intereses y competencia entre diferentes áreas geográficas y tipos de usuarios. La cuenca del Amazonas muestra cambios locales relacionados con el agua, la energía, el carbono y el ciclo de los nutrientes, y en la composición atmosférica a causa de la deforestación, extracción de madera, fragmentación de los bosques y quema de biomasa. Si la tendencia actual continuara para el 2050 desaparecería cerca del 30% de los bosques amazónicos. Las evidencias de cambios en el ciclo hidrológico de la cuenca del río Amazonas debidos a cambios en el uso de la tierra todavía no son concluyentes. Sin embargo, se observan reducciones del caudal en un gran número de ríos de las sub-cuencas. Estudios de la deforestación a gran escala indican un clima, post deforestación, probablemente más seco y cálido. El actual proceso de deforestación es una de las causas de los cambios climáticos regionales, los que a su vez conducirían a la «sabanización» de la cuenca del río Amazonas. Ese factor podría amplificarse enormemente por el calentamiento global. Medidas de adaptación de los recursos hídricos En gran parte de los valles interandinos las actividades humanas dependieron siempre de las lluvias estacionales. Frente a esto las comunidades campesinas desarrollaron diferentes acciones adaptativas para satisfacer sus requerimientos y son herederas de conocimientos y técnicas milenarias de adaptación a las condiciones locales adversas. Actualmente, el problema de alcanzar el balance necesario entre oferta y demanda de agua es prácticamente el mismo, aunque la escala puede ser diferente. Las civilizaciones precolombinas desarrollaron las capacidades necesarias para adaptarse a las condiciones ambientales locales,esa capacidad incluía habilidades para resolver problemas hidráulicos y predecir variaciones climáticas y estaciones lluviosas. Desarrollaron técnicas de cosecha de agua de lluvia, filtrado y almacenamiento, la construcción de canales de riego superficiales y subterráneos, incluyendo dispositivos para medir la cantidad de agua almacenada. Asimismo, fueron capaces de interconectar las cuencas de los ríos desde las divisorias de aguas del Pacífico y Atlántico (por ejemplo en el valle de Cumbe en Cajamarca). Del mismo modo, desarrollaron capacidades para predecir las variaciones climáticas y los períodos lluviosos a fin de organizar los calendarios de siembra y programar los rendimientos. Adquirieron la capacidad de pronosticar variaciones climáticas, como las provocadas por el Fenómeno El Niño, permitiendo una organización más conveniente y oportuna de su producción de alimentos El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinión del Ministerio del Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que no se otorga ningún derecho para uso, disposición o vertimiento de agua (Ley Nº 29338 – Ley de Recursos Hídricos, Titulo V, articulo 75; 2009) En la normatividad nacional vigente (2009), se ha definido claramente sus Autoridades: ANA para continuar con la distribución de los recursos hídricos; El MINAM para proteger y conservar el agua en las cuencas, el MVCS para el abastecimiento de agua domestica y aspectos Sanitarios, del Ministerio de Salud - DIGESA encargada de la protección de la calidad sanitaria de los recursos hídricos y dentro de ellos de los océanos y mares y de sus zonas costeras, para lo cual se esta reglamentando la recién creada ley de Recursos hídricos que remplaza a la ley 17752 que estuvo vigente desde 1969, y acaba de ser derogada (2009)
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La Estrategia política nacional esta orientada a la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH) que busca aumentar la rentabilidad y competitividad de la agricultura de regadío, el uso eficiente del agua, establecimiento de una red para que los Concejos de Cuencas, los diferentes usuarios y los gobiernos regionales y municipales colaboren con el uso agua como recurso finito. Crear y fortalecer las plataformas de intercambio de información de disponibilidad recursos hídricos superficiales, aguas subterráneas, saneamiento, cultura del agua, etc. La estrategia también tiene como objetivo aumentar la eficiencia en el uso del agua a través de la rehabilitación y modernización de la infraestructura y la mejora de su operación y mantenimiento en el uso de agua multisectorialmente (riego, energía, industria, saneamiento); promover el uso equitativo y sostenible del agua, fortalecer las capacidades de los usuarios para crear conciencia y organizar comités de autogestión locales para logra el uso sostenible del agua en las cuencas ; fomentar la inversión privada en proyectos de infraestructura los derechos sobre el agua, teniendo en cuenta la disponibilidad del agua y el uso eficiente de ésta. Los impactos del cambio climático en los sectores / sistemas son una fuente de información potencialmente útil para promover actitudes individuales responsables con el ambiente y para construir medidas de adaptación al cambio climático. La adaptación debe atender principalmente la demanda de los sectores involucrados con la gestión integral de los recursos hídricos. Institucionalidad El marco institucional que fija las competencias sobre el control de la calidad del agua como recurso productivo y de uso humano se ha creado 2009 la Autoridad Nacional del Agua – ANA- adscrita al Ministerio de Agricultura. esta institución tendrá como función general administrar el uso de los recursos hídricos a nivel multisectorial en el Perú. En el país, sólo en las cuencas donde hay grandes proyectos de inversión hidráulica a cargo de INADE ha existido interés en realizar la gestión integrada del agua. El Ministerio del Medio ambiente se encargara de la protección de los recursos hídricos en las cuencas mediante la elaboración de estándares de calidad, normas y fiscalización sobre la calidad de las aguas.

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CAPITULO IX
9. RECOMENDACIONES
Las políticas de gestión de los recursos hídricos deberían contener los lineamientos y principios fundamentales referidos a la vulnerabilidad y medidas de adaptación de los recursos hídricos al cambio climático, a efectos de desarrollar o fortalecer las capacidades adaptativas de los actores en la gestión y aprovechamiento de los recursos hídricos. Para esto, entre otros aspectos, se recomienda: La inclusión de la ciencia del clima y sus variaciones naturales y antropogénicas en los centros de educación, es una opción válida para favorecer la formación de profesionales con claros conocimientos técnicos y científicos de las implicaciones sociales, económicas y ambientales del cambio climático y la variabilidad climática. La capacitación a capacitadores sobre riesgos, vulnerabilidad, evaluación de impactos y medidas de adaptación al cambio climático, es un elemento clave para inducir y fortalecer los conocimientos y las capacidades en los Centros de Educación. La participación de actores en la elaboración, desarrollo e implementación del Plan Nacional de Adaptación de los recursos hídricos al cambio climático es muy importante para integrar la adaptación al cambio climático en las políticas y/o estrategias nacionales y regionales.

La adaptación al cambio climático debe llegar a ser prioridad en el programa internacional de actividades de reducción de la pobreza. Las siguientes dos condiciones son indispensables: primero, los países desarrollados deben avanzar desde el sistema actual de financiamiento deficiente e iniciativas mal coordinadas, hacia la puesta en marcha de mecanismos que satisfagan las necesidades con la eficiencia y magnitud requeridas. Al encarar la amenaza que el cambio climático impone al desarrollo humano, el mundo necesita una estrategia global de financiamiento de la adaptación. Esta estrategia debe considerarse no sólo como una acción de ayuda de ricos sino como una inversión en un seguro contra el cambio climático para los pobres. Se debe analizar los costos de adaptar inversiones e infraestructura actuales para protegerlas de riesgos del cambio climático. Es imprescindible realizar estudios más profundos en estas áreas para integrar la planificación de la adaptación a las políticas de planificación presupuestaria y las estrategias de reducción de la pobreza. También implica hacer inversiones en políticas públicas que reduzcan la vulnerabilidad y estimulen a la población para que pueda hacer frente a las crisis climáticas. Por lo tanto, el aumento del financiamiento para la adaptación debe formar parte de la respuesta ante el aumento de los requerimientos de financiamiento para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
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Es necesario impulsar y fortalecer el rol de los municipios, a través de la participación ciudadana y con base en la ley vigente, en el suministro de agua potable, en el saneamiento y en el control de la contaminación causada por residuos sólidos y líquidos. Los espacios locales de participación, como las mesas distritales de concertación y de lucha contra la pobreza, las comisiones de regantes, las JAAS, deben ser promovidos y fortalecidos mediante una normatividad que les permita ejercer funciones de vigilancia y deliberativas, en consenso con las autoridades existentes. Los procesos de participación social deben asegurar la representatividad equilibrada de género y equidad de los actores directamente involucrados por las decisiones referidas a la vulnerabilidad y medidas de adaptación de los sectores y sistemas (recursos hídricos) al cambio climático consensuado y especificando claramente el nivel de aplicación (regional, local, cuencas, etc.), fomentando su descentralización y asegurando la coherencia de los resultados para la toma de decisiones.

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CAPITULO X
10.BIBLIOGRAFIA

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www.inrena.gob.pe Modernización de los recursos hídricos en el Perú Fortaleciendo una red de gestión de conocimiento sobre el cambio climático en el Perú. (conferencia electrónica) ―Declaración de Lima‖ sobre planes de gestión integrada de recursos hídricos. ESCOLARES Información virtual:www.inrena.gob.pe/escolares/agua/www.inrena.gob.pe/escolares/agua/

Pagina web www.portaldelaguapwp.com.pe, con el apoyo del Centro de Investigación en Geografía Aplicada de la Pontificia Universidad Católica del Perú (CIGA-PUC). A través de este medio se esta difundiendo la información tanto nacional como internacional de los temas tratados por la GWP (Asociación Mundial del Agua) SAMATAC y el Comité El International Water and Sanitation Centre (IRC) ha abierto los siguientes grupos Google para profesionales del sector de agua, saneamiento e higiene (WASH - siglas en inglés): WASH - Saneamiento e higiene [http://groups.google.com/group/washsanitation?pli=1] WASH - Comunicación [http://groups.google.com/group/washcommunication] WASH - Sector de aprendizaje [http://groups.goog Revistas AGUA Y MEDIO AMBIENTE - PERU www.peruambiental.com

MATERIAL EDUCATIVO Manual; Cuidar el agua: La escuela en acción‖ PRONASAR. Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural. Componente 2. Sistematización de proyecto Piloto de Agua y Saneamiento en Pequeñas Ciudades. PRONASAR.2007. (Piura, Arequipa, Ayacucho, Huanuco, Junin)…. Mejora calidad de vida con agua y saneamiento www.foroperuanoparaelagua.com.pe/foro_gwp.php Esta contribuyendo con publicaciones del Foro Peruano para el Agua: Aportes metodológicos al desarrollo de planes de gestión integrada de cuencas Construcción de bases institucionales y operativas para la gestión integrada de la cuenca del Zaña.

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