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Análisis y evaluación de escenarios sobre vulnerabilidad y riesgos del CC que contribuyan a definir las políticas de OT

Análisis y evaluación de escenarios sobre vulnerabilidad y riesgos del CC que contribuyan a definir las políticas de OT

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SEGUNDA COMUNICACIÓN NACIONAL DEL PERÚ A LA SECRETARÍA DE  LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO 

     

Análisis y evaluación de escenarios  de peligro, vulnerabilidad y riesgo  asociado al cambio climático
 
Elaborado por: Luis Limachi Huallpa 

 
  ACTIVIDAD R1.2.4‐3:  “ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS  SOBRE VULNERABILIDAD Y RIESGOS  POR EFECTO DE CAMBIO CLIMÁTICO QUE CONTRIBUYAN A DEFINIR LAS POLÍTICA  DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL” 

LIMA, 2008 

  CONTENIDO 
PRESENTACION ............................................................................................................................................. 3  INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 4  I.‐  MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................................... 5  1.1   El cambo climático ....................................................................................................................... 5  1.2  Peligro o amenaza asociado al cambio climático ........................................................................ 6  1.3  La vulnerabilidad ......................................................................................................................... 7  1.4  Riesgo asociado al cambio climático ........................................................................................... 7  II.‐  ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS DE PELIGROS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS ASOCIADOS  AL CAMBIO CLIMÁTICO: CASO DE LA CUENCA DEL ALTO MAYO ....................................................... 10  2.1  Propósitos y limitaciones ........................................................................................................... 10  2.2  La cuenca del Alto Mayo  ........................................................................................................... 10  . 2.3  Breve explicación metodológica ................................................................................................ 13  2.4    Análisis y evaluación del escenario de peligros ......................................................................... 15  2.5.  Análisis y evaluación de escenarios de vulnerabilidad .............................................................. 20  2.6  Análisis y evaluación de escenarios de riesgo ........................................................................... 28  III.    LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS Y GESTIÓN DE RIESGOS ASOCIADO AL  CAMBIO CLIMÁTICO EN INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...... 37  3.1 Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en los proceso de ZEE ....... 37  3.2 Incorporación del análisis y gestión de riesgos en el proceso de ordenamiento territorial ........ 43  IV.  LINEAMIENTOS  PARA LA  INCLUSIÓN DEL ANALISIS DE VULNERABILIDAD Y RIESGOS ASOCIADOS AL  CAMBIO CLIMATICO EN POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................ 48  BILIOGRAFÍA CONSULTADA ........................................................................................................................ 50  Anexo 1: INCLUSIÓN DE ANÁLISIS Y GESTIÓN DE RIESGOS EN PROCESOS DE PLANIFICACIÓN: UN BREVE  RECUENTO COMPARATIVO DE EXPERIENCIAS ................................................................................... 52  Experiencias internacionales.............................................................................................................. 52  Experiencias nacionales ..................................................................................................................... 56  ANEXO 2: GLOSARIO DE TÉRMINOS UTILIZADOS ....................................................................................... 59   

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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PRESENTACIÓN 
 
El  Viceministerio  de  Desarrollo  Estratégico  de  Recursos  Naturales  del  Ministerio  del  Ambiente,  con  el  propósito  de  incorporar  la  gestión  de  riesgos  y  estrategias  de  adaptación  al  cambio  climático  en  los  instrumentos  de  planificación  del  desarrollo  territorial  (Zonificación  Ecológica  y  Económica  y  formulación  de  planes  de  ordenamiento  territorial),  ha  considerado  de  interés  la  evaluación  de  escenarios  de  vulnerabilidad y riesgos en una zona piloto con el objeto de que ésta sirva  para la formulación de políticas de ordenamiento territorial y planificación  del desarrollo a nivel nacional.  El  presente  documento  responde  a  esta  necesidad  y  está  basada  principalmente  en  el  análisis  de  experiencias  de  incorporación  de  la  gestión  de  riesgos  en  proyectos,  programas  y  planes  de  desarrollo  u  ordenamiento  territorial  a  nivel  de  países  latinoamericanos  así  como  los  intentos  de  inclusión  de  este  tema  en  la  planificación,  promovidos  principalmente  mediante  el  proyecto  PROCLIM.  La  zona  piloto  para  la  evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo derivados del  cambio climático es la cuenca del Alto Mayo, localizado en la parte norte  del departamento de San  Martín. Esta  cuenca fue seleccionada  en razón  de  la  disponibilidad  de  información  necesaria  para  la  aplicación  de  los  modelos de evaluación.  El documento está estructurado en las siguientes cuatro  secciones: 1) El  marco conceptual del análisis y evaluación de peligros y riesgos asociados  al cambio climático así como de los procesos de planificación territorial; 2)  el análisis y evaluación de escenarios de peligros, vulnerabilidad y riesgos  de la cuenca del Alto Mayo, departamento de San Martín; 3) lineamientos  para  la  incorporación  del  análisis  de  riesgos  derivados  del  cambio  climático  en  los  instrumentos  de  planificación  territorial;  y  los  lineamientos  de  política  para  la  inclusión  del  análisis  de  vulnerabilidad  y  riesgos  asociados  al  cambio  climático  en  políticas  de  ordenamiento  territorial. 

   

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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INTRODUCCIÓN 
La  incorporación  del  análisis  y  gestión  de  riesgos  naturales  asociados  al  cambio  climático  en  los  instrumentos  de  gestión  territorial  (ZEE1  y  OT2),    es  uno  de  los  propósitos  de  la  Segunda  Comunicación  Nacional  del  Perú  a  la  Secretaría de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.  Uno  de  los  impactos  del  cambo  climático  en  el  territorio  es  la  modificación  del escenario  de peligros climáticos (y, por ende, de riesgos climáticos) en el  territorio. Así por ejemplo, un cambio brusco en los niveles de precipitación  (cambio  climático),  puede  incrementar  los  peligros  de  inundación,  sequías,  deslizamientos,  proliferación  de  plagas,  etc,    las  cuales,  si  no  se  analizan  y  gestionan adecuadamente, pueden derivar en desastres.   La  planificación  del  desarrollo  territorial,  no  puede  ignorar  los  efectos  actuales  ni futuros  del  cambio climático en el  territorio. Es más, se hace la  planificación  del  desarrollo,  entre  otras  razones,  para  minimizar  riesgos  de  daño o pérdida económica derivados del uso inadecuado del territorio  o por  ocurrencia de fenómenos naturales. Por lo tanto, al agravarse los escenarios  del cambio climático a nivel global y local, es necesario revisar y precisar las  metodologías de incorporación, tanto del “análisis” (cuantificación) así como  de  “gestión”  (administración)  de  riesgos  asociados  a  estos  cambios,  en  los  instrumentos de gestión del desarrollo territorial.   Entre  los  instrumentos  de  gestión  del  desarrollo  territorial,  en  el  país,  se  vienen  perfeccionando:  la  Zonificación  Ecológica  y  Económica  (ZEE)  y  los  Planes  de  Ordenamiento  Territorial  (OT).  El  primer  instrumento  está  siendo  aplicado  en  ámbitos  departamentales,  provinciales  y  distritales  desde  hace  varios años, aunque en estas aplicaciones todavía no se están incluyendo el   análisis  de  riesgos;  el  segundo  instrumento,  está  en  construcción.  El  propósito  del  presente  documento  es  proporcionar  lineamientos  y  recomendaciones metodológicas para la incorporación del análisis  y gestión  de riesgos asociados al cambio climático en estos instrumentos. 

                                                                 
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 Zonificación Ecológica y Económica.   Ordenamiento Territorial.

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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  I.‐  MARCO CONCEPTUAL 
1.1.   EL CAMBO CLIMÁTICO 
Entre  las  diversas  definiciones,  el  Cambio  Climático  puede  entenderse  como  la  alteración  sustantiva    del  clima  con  respecto  al  historial  climático  a  una  escala  global  o  regional,  en  periodos de tiempo comparables3.  Estas alteraciones pueden ser debidas a causas naturales y,  en  los  últimos  siglos  se  ha  sostenido  que son también debido a las acciones  humanas4.   Además  del  calentamiento  global,  el  cambio  climático  implica  cambios  en  otras  variables  como  las  lluvias  globales  y  sus  patrones,  la  cobertura  de nubes y todos los demás elementos  del  sistema  atmosférico.  Estas  a  su  vez,  se  expresan  en  la  alteración  del  patrón  de  los  diversos  fenómenos  naturales  a  nivel  regional  y  local  tales  como  inundaciones,  deslizamientos,  desertificación,  incendios,  proliferación  de  plagas,  entre  otros.   Para la población local, el cambio en el  patrón de estos fenómenos se traduce  en mayores riesgos de desastres.  
ALUNOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO  EN EL PERÚ  Para el caso del Perú, existen diversas  estimaciones de los impactos del cambio  climático. Por ejemplo, el  Ministerio de  Agricultura, estima que se perdieron cerca de  445 mil hectáreas como consecuencia de la  variabilidad climática en el periodo 1995‐2007,  lo cual implicó una pérdida económica de  2.6  mil millones de nuevos soles (MINAG; CONAM,  2008).  Del mismo modo,  está establecido que el Perú  es un país con una serie de peligros de origen  climático. El 72% de los emergencias que se  presentan en el país son de origen climático  (CONAM, GTZ, INRENA; 2008) 

 
 

                                                                 
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Un periodo comparable frecuentemente usado es de 30 años.   La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, ha formulado la siguiente definición:   Por 'cambio  climático' se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición  de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.   Los cambios que se producen constantemente por causas naturales se denomina variabilidad natural del clima. 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Figura 01: Los efectos del cambio climático en los escenarios de peligros y riesgos (caso departamento  de San Martín)      CAMBIOS EN ESCENARIO DE   PELIGROS DE:   Precipitaciones o lluvias    extremas      Inundaciones      Sequias, déficit de agua,    desertificación      Deslizamientos      Incendios      Plagas y enfermedades        Fuente: Elaboración propia 

Cambio  climático 

  Alteración  (cambio) del  escenario de  RIESGOS para la  población,  actividades  económicas,  infraestructura,  etc. 

1.2.  PELIGRO O AMENAZA ASOCIADO A CAMBIO CLIMÁTICO 
El  peligro  es  la  probabilidad  de  manifestación  de  un  evento  dañino.  Un  peligro    asociado  al  cambio  climático    (peligro  climático)  es  la  probabilidad  de  que  un  evento,  potencialmente  dañino,  provocado directa o indirectamente por cambios climáticos pueda manifestarse, tales  como: lluvias extremas, inundaciones, desertificación, heladas etc. Es importante señalar que  en    términos  estrictos,    el  peligro  no  es  sinónimo  de  riesgo,  pues  al  manifestarse  no  necesariamente tendrá efecto dañino, sobre todo si es que no hay agentes expuestos a dicho  peligro.  El  peligro  solo  se  transforma  en  riesgo  cuando  están  expuestos  a  su  impacto  agentes  vulnerables.  Por  ejemplo,  el  peligro  o  la  amenaza  de  vientos  huracanados  es  alto  en  los 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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desiertos,  pero  al  estar  deshabitados,  los  riesgos  son  bajos.  Es  en  este  sentido  que,  una  vez  estimados los grados de peligro,  es imprescindible comparar con el grado de  vulnerabilidad 

de  los  agentes,  para  estimar  el  grado  de  riesgo  prevalente  derivado  del  cambio  climático.    1.3.  LA VULNERABILIDAD 
La  vulnerabilidad es la debilidad o fortaleza de un agente5 para anticipar, sobrevivir, resistir y  recuperarse del impacto de una amenaza o peligro. Un agente débil para resistir el impacto de  un evento dañino, es un agente vulnerable.  En  el  contexto  del  cambio  climático,  la  vulnerabilidad  es  definida  por  el  IPCC6,    como    la  medida  en  que  un  sistema  es  capaz  o  incapaz  de  afrontar  los  efectos  negativos  del  cambio  climático,  incluso  la  variabilidad  climática  y  los  episodios  extremos.  La  vulnerabilidad  está  en  función del carácter, su sensibilidad y la capacidad de adaptación del agente.   Un  agente  puede  ser  vulnerable  por  el  simple  hecho  de  estar  expuesto,  en  cuyo  caso  la  vulnerabilidad  es  por  exposición;  pero  también  puede  ser  vulnerable  por  su  debilidad  intrínseca  para  resistir  o  anular  el  impacto,  es  decir  por  fragilidad;  finalmente,    puede  ser  vulnerable por el carácter de sus atributos y habilidades innatas para afrontar adecuadamente  situaciones adversas o situaciones riesgosas, en cuyo caso, la vulnerabilidad es por resiliencia. 

1.4.  RIESGO ASOCIADO AL CAMBIO CLIMÁTICO 
En términos generales, el “riesgo” (de desastre) asociado al cambio climático puede definirse  como la probabilidad de  daños económicos y sociales como consecuencia, directa o indirecta,  del cambio climático, a tal grado de que el agente afectado, o un componente del mismo, vea  severamente interrumpida su funcionamiento rutinario.   Los riesgos asociados al cambio climático son funciones de dos variables:   1) La amenaza o peligro asociado al cambio climático (un deslizamiento, lluvias excesivas,  sequías, etc.);  y,   2) La vulnerabilidad del elemento o agente de análisis (una unidad social, un ecosistema,  infraestructura, etc.).   En este sentido, cuanto mayor el grado de  peligro derivado del cambio climático y mayor la  vulnerabilidad  del  elemento  de  análisis,  mayor  es  el  riesgo;  y  de  manera  similar,  cuando  no  existe peligro o amenaza  o la vulnerabilidad del  elemento de análisis es baja o nula, debería  esperarse un riesgo bajo o nulo.  En  términos  matemáticos,  el  análisis  de  riesgos  asociados  al  cambio  climático  puede  ser  expresado del siguiente modo: 
                                                                 
5

  

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Utilizamos el término  agente, para denotar cualquier elemento que pueda ser analizado. Por ejemplo, si se trata de evaluar  los  impactos  del  cambio  climático  en  las  poblaciones  humanas,  los  agentes  pueden  ser  las  personas,  la  infraestructura,  las  actividades  económicas,  entre  otras;  pero  si  se  trata  de  evaluar  los  impactos  en  ecosistemas  o  la  diversidad  biológica  en  general, los agentes pueden ser especies de fauna, hábitats singulares, como ejemplos.  Las siglas en ingles de “Panel intergubernamental de expertos en cambio climático”. 

 
Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

 

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R = f(P, V) 
Donde R es el nivel estimado o probabilístico de riesgo derivado del cambio climático; P es el  grado o nivel de peligro o amenaza que se genera como consecuencia del cambio climático; y,  V es el grado de vulnerabilidad de un elemento o agente analizado.  Existen  diversos  métodos  de  estimación  o  evaluación  de  escenarios  de  riesgo,  desde  los  puramente  cualitativos hasta los métodos cuantitativos complejos con aplicación de técnicas  estadísticas probabilísticas.  En la siguiente tabla se presenta un ejemplo de evaluación de escenarios de riesgo, en base a  la  información  de  peligros  y  el  grado  de  vulnerabilidad  de  un  agente  cualquiera,  en  un  territorio  determinado.  Como  es  lógico,  cuando  el  peligro  y  la  vulnerabilidad  son  altos,  el  riesgo es alto, y viceversa. 
Tabla 1: Ejemplo de calificación de nivel riesgos asociados al cambio climático. 
        Muy Alta  GRADO DE  PELIGRO  CLIMATICO  Alta  Alta  Baja  FUENTE: Elaboración propia  Muy Alta  Riesgo muy alto  Riesgo muy alto  Riesgo alto  Riesgo bajo  Alta  Riesgo muy alto  Riesgo alto  Riesgo alto  Riesgo bajo  Media  Riesgo alto  Riesgo medio  Riesgo medio  Riesgo bajo  Baja  Riesgo Alto  Riesgo medio  Riesgo medio  Riesgo bajo    GRADO DE VULNERABILIDAD DEL AGENTE ANALIZADO 

  Como  se  mencionó  líneas  arriba,  los  cambios  climáticos  a  nivel  global  tienen  sus  impactos  a  nivel local, siendo uno de los  impactos inmediatos la alteración de los escenarios de peligros y  consecuentemente de riesgos en el territorio. En el gráfico siguiente se ilustra los mecanismos  de  transmisión  del  cambio  climático  a  la  alteración  del  escenario  de  riesgos,  los  cuales  si  no  son gestionados o administrados oportuna y  adecuadamente, pueden derivar en desastres o  daños  para  diversos  agentes  (poblaciones  humanas,  actividades  económicas,  ecosistemas,  etc.).   
 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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  Figura 02: Mecanismos de trasmisión del cambio climático a la alteración del escenario de riesgos en el  territorio.                                      • • • • • • • ALTERACION DEL ESCENARIO DE  PELIGROS O AMENAZAS  Lluvias extremas  Inundaciones  Deslizamientos  Sequias  Desertificación  Plagas,  enfermedades  Otros fenómenos 
EFECTOS LOCALES EN EL TERRITORIO

CAMBIO  CLIMATICO  GLOBAL 

R  I  E  S  G  O
IMPACTO

VULNERABILIDAD:  • • • • • Población  Actividades económicas  Infraestructura  Monumentos históricos  Ecosistemas singulares 

 DESASTRE

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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  II.‐  ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS DE  PELIGROS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS  ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMÁTICO: CASO DE LA  CUENCA DEL ALTO MAYO 
2.1  PROPÓSITOS Y LIMITACIONES 
El propósito de esta sección es mostrar un método particular de análisis y evaluación de  escenarios de peligros climáticos, vulnerabilidad de los agentes expuestos a dichos peligros así  como los riesgos que de ellas se derivan en la cuenca del Alto Mayo a partir de la base de datos  cartográfica generada en el proceso de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).   La limitación principal del análisis es la escala macro del mismo, que invalida la aplicación de  los resultados a niveles de extensiones territoriales pequeñas de la Cuenca. No obstante ello,  debe tenerse en cuenta que esta limitación, no es propiamente metodológica, sino más bien  de la base de datos utilizada, la cual fue elaborada a nivel macro.  Las otras limitaciones están referidas al número de peligros incluidos en el análisis así como los  agentes incluidos en la evaluación de la vulnerabilidad. Sobre los primeros, solamente se  analizan dos peligros: deslizamientos e inundaciones. Respecto a los agentes, se evalúa: 1) la  vulnerabilidad de la población (centros poblados); 2) la vulnerabilidad de actividades  económicas (áreas agropecuarias); y  3) la vulnerabilidad de la  infraestructura (carreteras). Al  igual que en el caso anterior, esta limitación no es del método utilizado, sino de la  disponibilidad de información para la aplicación del método.   

2.2.  LA CUENCA DEL ALTO MAYO 
La cuenca del Alto Mayo se ubica al norte del departamento de San Martín y comprende  las  provincias  de  Moyabamba  y  Rioja  además  de  una  porción  de  la  provincia  de  Rodríguez  de  Mendoza  del  departamento  de  Amazonas,  cubriendo  una  superficie  total  de    794  030  ha.  (PEAM,  2007).  De  esta  superficie,  el  presente  estudio  solamente  analiza  706,595  ha  que  corresponde al departamento de San Martín.  El  área  de  estudio,  a  través  de  los  diferentes  periodos,  los  procesos  geológicos,  geomorfológicos  y  climáticos  produjeron  en  la  cuenca  una  serie  de  cambios,  tales  como  la  sedimentación, el hundimiento, levantamiento de la corteza, erosiones, que explican el relieve  actual de la cuenca.  En términos generales, el Alto Mayo presenta un relieve con gran variedad de formas, entre las  que destacan las zonas planas en la parte central y zonas montañosas con diversas pendientes  y altitudes en los extremos.  
Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

 

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En  términos  socioeconómicos,  el  Alto  Mayo  alberga  una  población  aproximada  de  250  mil  habitantes, distribuidos en 372 centros poblados pertenecientes a 5 provincias (Moyobamba,  Rioja,  Lamas,  El  Dorado  y  Rodríguez  de  Mendoza)  y  20  distritos.  La  base  económica  y  productiva principal del valle del Alto Mayo es la agricultura, con una concentración de cultivos  comerciales como arroz y café principalmente.  

Foto 01: Paisaje de terrazas y montañas del Alto Mayo 

Fuente: PEAM, 2007. 

 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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    Figura 03: Mapa de ubicación de la cuenca del Alto Mayo, Departamento de San Martín 

Fuente: PEAM, 2007. 

 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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  Figura 04: Imagen radar de la cuenca del Alto Mayo 

Fuente: PEAM, 2007. 

 

2.3.  BREVE EXPLICACIÓN METODOLÓGICA 7  
En  la  literatura  relevante,  existe  una  variedad  de  métodos  de  análisis  de  riesgo  y  sus  componentes de vulnerabilidad y grado de peligros. Pero, en general estos métodos parten de  la ecuación clásica de estimación de riesgos expresada del siguiente modo:  

R = f(P, V) 
Donde R es el nivel estimado o probabilístico de riesgo de ocurrencia de desastre; P es el grado  o nivel de peligro o amenaza; y, V es el grado de vulnerabilidad del elemento de análisis.  En esta sección se proponen metodologías y se validan modelos de estimación de: 1) peligros   (o amenazas);  2) vulnerabilidad;  y, 3) riesgos de la zona del Alto Mayo en el departamento de  San Martín.  
                                                                 
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   Este método fue elaborado para el análisis de riesgos a partir de los la base da tos de la Zonificación  Ecológica y Económica (ZEE) del departamento de San Martín, en el marco del trabajo conjunto entre  el IIAP, GTZ y el Gobierno regional de San Martín. 
Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

 

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En la figura 05, se muestra la secuencia metodológica general utilizada para la evaluación de  los  escenarios  de  riesgo  en  la  zona  del  Alto  Mayo.  Esta  metodología  utiliza  como  insumo  la  base de datos cartográfica integrada de Unidades Ecológica y Económicas (UEE)8 generada en  el  proceso  ZEE  de  la  cuenca  del  Alto  Mayo,  donde  están  incluidos  informaciones  temáticas  (mapas) de medio físico, biológico y socioeconómico. 
Figura 05:   Secuencia metodológica general para la evaluación de escenarios de riesgo asociados al  cambio climático para la zona del Alto Mayo                                 
IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE AGENTES POTENCIALMENTE VULNERABLES ¿Qué elementos son potencialmente vulnerables a los peligros climáticos en la zona? ¿Qué elementos o agentes evaluar? EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD DE CADA AGANTES SELECCIONADO, PARA CADA PELIGRO Muy alta Alta Media Baja INVENTARIO DE PELIGROS CLIMATICOS ¿Cuáles son peligros que se alteran como consecuencia del cambio climático? EVALUACION Y ANALISIS DEL CADA PELIGRO: Muy Alto Alto Medio Bajo EVALUACION DE ESCENARIOS DE RIESGO DE CADA PELIGRO Y PARA CADA AGENTE

BASE DE DATOS SIG ZEE  ALTO MAYO

-

Muy Alto Alto Medio Bajo

                                                                   La UEE, del Alto Mayo es una cobertura en formato SHAPE, que contiene la información de los diversos  mapas elaborados para la ZEE, tales como: Geología, geomorfología, suelos, capacidad de uso mayor de  las tierras, clima, vegetación, etc.  
Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   
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  2.4. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL ESCENARIO DE PELIGROS 
El  peligro,  también  llamado  amenaza  asociado  al  cambio  climático,  es  la  probabilidad  de  ocurrencia de un evento de origen natural, socio natural  o antropogénico provocados (directa  o  indirectamente)  por  cambios  climáticos  que    por  su  magnitud  y  características  puede causar daño. 
LOS DESLIZAMIENTOS 

Las amenazas o peligros más probables que  pueden  manifestarse  como  consecuencia  de  los  cambios  climáticos  en  la  cuenca  de  Alto Mayo son9:  • • • • • • • • Deslizamientos, huaycos;  Inundaciones;  Incendios;  Sequia;  Vientos  huracanados;  Plagas y enfermedades;  Epidemias: vectores, etc; y,  Granizada; 

Deslizamiento de tierra, es el desplazamiento  lento y progresivo de una porción de terreno,  más o menos en el mismo sentido de la  pendiente, que puede ser producido por  diferentes factores como la erosión del terreno o  filtraciones de agua.  El “huayco”, es un término peruano de origen  quechua, que significa quebrada. El huayco es un  tipo de aluvión de baja magnitud, que se  registran con frecuencia en las cuencas  hidrográficas del país, generalmente durante el  periodo de lluvias. “Lloclla”, término quechua, es  más apropiado que “huayco”.  Derrumbe, es la caída de una franja de terreno,  porción del suelo o roca que pierde estabilidad o  la de una estructura construida por el hombre,  ocasionada por la fuerza de la gravedad,  socavamiento del pie de un talud inferior,  presencia de zonas de debilidad (fallas o  fracturas), precipitaciones pluviales e infiltración  del agua, movimientos sísmicos y vientos fuertes,  entre otros. No presenta planos y superficie de  deslizamiento. 

Debe tenerse en cuenta que estos peligros  existen,  aun  cuando  el  clima  tenga  cierta  estabilidad,  sin  embargo,  tiene  alta  sensibilidad a los cambios climáticos, por lo  que    pueden  agravarse  cuando  estos  cambios ocurran.  a)  Escenario de peligros deslizamientos 

Deslizamientos,  que  incluye  todos  los  procesos  de  remoción  de  tierras,  como  erosión  y  deslizamientos propiamente dicho, huaycos y derrumbes.   Este  peligro,  puede  estar  condicionado  por  la  presencia  de  discontinuidades  o  grietas,  generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente.  El  relieve  accidentado  y  la  presencia  de  fuertes  precipitaciones  son  los  factores  que  determinan  que  gran  parte  del  territorio  sean  susceptibles  a  los  procesos  de  deslizamientos.  Estos procesos se agudizan en estos ambientes que han sido deforestadas.  Para  la  elaboración  del  mapa  de  peligros  o  amenazas  de  deslizamientos,  cada  uno  de  los  polígonos  de  la  UEE  fueron  calificados  como:  Muy,  Alto,  Medio  o  Bajo  nivel  de  amenaza  de  deslizamiento en función a los valores de estos polígonos en los aspectos de “vulnerabilidad” y 
                                                                    Priorizado en el taller de especialistas, llevado a cabo el día 6 de junio en la ciudad de Moyobamba. De  estos peligros, en el presente estudio sólo se evalúan: deslizamientos; e, inundaciones.  
Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   
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“fisiografía”. La figura 06 y la tabla 02 muestran el esquema del procedimiento y los criterios  de evaluación respectivamente. 
Figura 06: Modelo de evaluación de escenario de peligro de deslizamientos 

FISIOGRAFIA

UEE

VULNERABILIDAD 

MAPA DE PELIGRO DE DESLIZAMIENTOS  

  Tabla 02: Evaluación de peligros o amenazas de deslizamientos 
GRADO DE PELIGROS DE DESLIMAMIENTOS CRITERIOS (CATEGORIAS) DEL MAPA DE VULNERABILIDAD DE ZEE CRITERIOS (CATEGORIAS) DEL MAPA DE FISIOGRAFÍA

MUY ALTA

Vulnerabilidad física Muy Alta: (Materiales poco resistentes, frágiles; fuerte pendiente (sistemas montañosos); desprovisto de vegetación; suelos incipientes; altas precipitaciones pluviales). Vulnerabilidad física Alta: Material parental moderadamente resistente; poco fracturados; relieves de colinas altas; pendiente moderadas o altas; con vegetación, altas o moderadas precipitaciones pluviales; suelos poco evolucionados a moderadamente evolucionados. Vulnerabilidad física Baja: Colinas bajas, fuerte a moderadamente disectadas, suelos evolucionados o moderadamente evolucionados, material parental consolidado poco fracturados

Se excluyen terrazas (altas, medias y bajas) y todas las zonas planas.

Se excluyen terrazas (altas, medias y bajas) y todas las zonas planas.

ALTA

MEDIA

Se excluyen terrazas (altas, medias y bajas) y todas las zonas planas.

BAJA

Terrazas: altas, medias y bajas.

 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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  Estos resultados, fueron corroborados con la información obtenida en los talleres de análisis  participativo de riesgos desarrollados por el Gobierno Regional y GTZ en el año 2007.   Los resultados se presentan en el mapa Nº 01, donde se podrá observar que gran parte de la  cuenca  corresponde  a  la  categoría  de  amenazas  por  deslizamiento  de  nivel  alto.  Sólo  en  los  fondos de valle las amenazas por deslizamientos son de nivel bajo. 
Mapa 01 

     

Como puede observarse en el mapa  respectivo, las áreas de mayor  peligro de  deslizamientos están  localizadas en las zonas de montañas  y colinas altas que circundan la  cuenca. En general, cerca de 450 mil  hectáreas del área de estudio  presentan probabilidades ALTAS o  MUY ALTAS de manifestación de  deslizamientos 
 

Tabla 03: Distribución del área de estudio según grados  de peligros de deslizamientos  PELIGRO DE  DESLIZAMIENTO  Muy alto Alto Media Bajo Cuerpos de agua TOTAL  EXTENSION (ha)  2.255,58 447.246,93 108.581,23 146.282,77 2.229,28 706.595,79  %  0,32% 63,30% 15,37% 20,70% 0,32% 100,00% 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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b) Escenario peligros de inundación 
Las  inundaciones  son  procesos  hidrológicos  que  se  producen  cuando  las  aguas  de  un  río  sobrepasan  el  nivel  máximo  del  cauce  principal  y  por  consiguiente  se  produce  un  desbordamiento de las aguas hacia la llanura de inundación de los ríos. Es una amenaza que se  presenta  todos  los  años,  pero  con  diversa  intensidad  y  cobertura  espacial.  Existen  años  con  inundaciones    de  mayor  envergadura,  posiblemente  debido  a  cambios  climáticos,  y  que  generan graves problemas a la población, a la infraestructura económica como carreteras y a  las actividades económicas, en especial agropecuario.  Para calificar los polígonos de la UEE con el criterio de amenaza de inundación en: Muy Alto,  Alto,  Medio  o  Bajo,  se  utilizó  el  campo  de  “fisiografía”  de  la  UEE.  La  figura  07  y  la  tabla  04  muestran el esquema del procedimiento y los criterios de evaluación respectivamente. 
Figura 07: Modelo de evaluación del mapa de peligro de deslizamientos 

UEE

FISIOGRAFIA

MAPA DE AMENZA DEINUNDACIÓN  

  Tabla 04: Evaluación de amenazas o peligros de inundación  GRADO DE AMENAZA DE INUNDACIÓN MUY ALTA

CRITERIO Áreas regularmente inundables en cada periodo de creciente Áreas comprendidas entre las regularmente inundables y el nivel promedio de inundación Áreas comprendidas entre el nivel promedio de inundación y el nivel de máximo inundación registrados Nivel superior al nivel de máxima inundación

UNIDADES FISIOGRAFICAS INCLUIDAS

Playas, playones, islas.

ALTA

Terrazas bajas, complejo de orillares.

MEDIA

Terrazas medias adyacentes a los cuerpos de agua o que presenten anegamiento temporal y permanente

BAJA

Colinas, montañas.

 
Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

 

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Los  resultados  se  presentan  en  el  mapa  Nº  2  y  la  tabla  05,  donde  se  podrá  observar  que  las  zonas susceptibles de inundación se ubican en las partes planas (terrazas bajas o islas) de los  valles, adyacentes a los ríos. 
  Mapa 02 

   

Las áreas de mayor peligro de  inundación,  están localizadas  mayormente en la parte central  de la cuenca, en las áreas  adyacentes a los ríos Tonchima,  Negro y Mayo. Cerca de 45 mil  hectáreas de áreas de cultivo  están localizadas en áreas de ALTA  o MUY ALTO peligro de   inundación. 
     

Tabla 05: Distribución del área de estudio según grados  de peligros de inundación  PELIGRO DE DESLIZAMIENTO  Muy alto  Alto  Medio  Bajo  Cuerpos de agua  TOTAL  EXTENSION (ha)  4,05  40.117,51  34.323,62  629.921,40  2.229,22  706.595,79  %  0,0%  5,7%  4,9%  89,1%  0,3%  100,0% 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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2.5.  ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS DE VULNERABILIDAD 
La  vulnerabilidad  es  resultado  de  los  propios  procesos  de  desarrollo  no  sostenible.  Es  una  condición social, producto de los procesos y transformaciones de la sociedad.  Se expresa en  términos  de  los  niveles  económicos  y  de  bienestar  de  la  población,  en  sus  niveles  de  organización social, educación, en sus características culturales e ideológica; pero también en  términos de sus localización en el territorio, en el manejo del ambienta, en las características y  capacidades  propias  para  recuperarse  y  de  su  adecuación  al  medio  y  a  los  peligros  que  este  mismo medio presenta.  Tal  como  se  aclaró  respecto  al  peligro,  la  vulnerabilidad  es  la  propensión  a  sufrir  el  daño  o  peligro y no el daño en sí mismo.  Tres  factores,  ante  la  ocurrencia  o  posible  ocurrencia  de  un  desastre,  explican  la  vulnerabilidad:  • Grado de exposición: Tiene que ver con decisiones y prácticas que ubican a una unidad  social  cerca  de  zonas  de  influencia  de  un  fenómeno  natural  peligroso.  La  vulnerabilidad  surge  por  las  condiciones  inseguras  que  representa  la  exposición,  respecto a un peligro que actúa como elemento activador del desastre.  Fragilidad:  Referida  al  nivel  de  resistencia  y  protección  frente  al  impacto  de  una  peligro‐amenaza,  es  decir,  las  condiciones  de  desventaja  o  debilidad  relativa  de  una  unidad social, por las condiciones socioeconómicas.  Resiliencia: Se refiere al nivel de asimilación a la capacidad de recuperación que pueda  tener  la  unidad  social  frente  al  impacto  de  un  peligro‐amenaza.    Se  expresa  en  limitaciones  de  acceso  o  adaptabilidad  de  la  unidad  social  y  su  incapacidad  o  deficiencia en absorber el impacto de un fenómeno peligroso. 

  Teóricamente, no existe riesgo si un agente es resistente o “no vulnerable” a una amenaza o  peligro;  y,  contrariamente,  si  un  agente  es  vulnerable    (o  débil)  a  la  manifestación  de  un  peligro, el riesgo de daños o desastres es muy alto.  Dado que es posible analizar la vulnerabilidad para cualquier tipo de agente, para este trabajo  se han priorizados solo tres tipos de agentes: 1) La población que se le representa por los datos  de  centro  poblados;  2)  la  infraestructura,  que  se  le  representa  por  carreteras;  y  3)  las  actividades económicas que se le  representa por los espacios de uso agropecuarios.  Cada tipo de amenaza o peligro afecta de distinta manera a cada tipo de agente, por lo tanto,  se han elaborados modelos de escenarios de vulnerabilidad siguientes:  • • • •
 

Vulnerabilidad de la población a deslizamiento  Vulnerabilidad de la infraestructura al deslizamiento  Vulnerabilidad de las actividades económicas al deslizamiento  Vulnerabilidad de la población a inundación  Página 20 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

• •

Vulnerabilidad de la infraestructura a inundación  Vulnerabilidad de las actividades económicas a inundación 

Los  esquemas  metodológicos  así  como  los  resultados  de  la  aplicación  de  los  modelos  se  presentan a continuación: 

 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Figura 08: Modelo de evaluación de vulnerabilidad de la población a deslizamientos 
Mapa de amenaza de deslizamientos Mapa de centros poblados Mapa de potencialidades socioeconómicas Mapa de centros poblados  

Mapa de vulnerabilidad de la población por exposición a deslizamientos Mapa de vulnerabilidad de la población a deslizamientos Mapa de vulnerabilidad de la población por fragilidad o resiliencia a deslizamientos

Mapa 05: Escenario de vulnerabilidad de la población a deslizamientos 

 

La población (centros poblados) de  mayor vulnerabilidad a deslizamientos  están conformados por los caseríos  localizados en laderas de montaña y  otras áreas empinadas del área  estudio. Se estima que  101 poblados  (de los 372 evaluados) tienen una alta  vulnerabilidad  a deslizamiento,  involucrando a aproximadamente a  67 mil personas que viven en estos  centros poblados. 

Tabla 06: Distribución de centros poblados según  grado de vulnerabilidad a deslizamientos  GRADO DE  CENTRO  VULNERABILIDAD  POBLADOS  Alta  Baja  Media  TOTAL  101  158  113  372  POBLACION  APROXIMADA                  67.876                 106.183                    75.941                 250.000   

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Figura 09:  

Modelo de evaluación de la vulnerabilidad de la infraestructura (carreteras) a  deslizamientos 

Mapa de amenaza de deslizamientos Mapa de carreteras

Mapa de vulnerabilidad de infraestructura por exposición a deslizamientos

Mapa de vulnerabilidad de infraestructura a deslizamientos

Mapa de tipos de carreteras

Mapa de vulnerabilidad de infraestructura por fragilidad o resiliencia a deslizamientos  

Mapa 06: Escenario de la infraestructura (carreteras) a deslizamientos 

 

Las vías de  mayor vulnerabilidad a  deslizamiento están conformadas  mayormente por las vías afirmadas y  trochas carrozables que constituyen  extensiones continuas de la  carretera Fernando Belaunde Terry   (Ex Marginal de la Selva). Según  estimaciones del modelo, cerca de  14 kilómetros de carreteras, en  diversos tramos, tiene una MUY  ALTA vulnerabilidad a deslizamiento.  Además, 18.63 kilómetros de vías  presenta una ALTA vulnerabilidad.   

Tabla 07: Distribución de las vías (carreteras) según el  grado de vulnerabilidad a deslizamiento  GRADOS DE  VULNERABILIDAD  Muy alto  Alto  Medio  Bajo  Otras vías  TOTAL  EXTENSIÓN (ha)  13,81  18,63  73,34  375,50  2,16  483,45  %  2,9%  3,9%  15,2%  77,7%  0,4%  100,0% 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Figura 10. Modelo de evaluación de la vulnerabilidad de las actividades económicas a  deslizamientos 
Mapa de amenaza de deslizamientos Mapa de uso actual de la tierra Mapa de potencialidades socioeconómicas Mapa de uso actual de la tierra  

Mapa de vulnerabilidad de actividades económicas por exposición a deslizamientos

Mapa de vulnerabilidad de actividades económicas por fragilidad o resiliencia a deslizamientos

Mapa de vulnerabilidad de actividades económicas a deslizamientos

Mapa 07: Escenario de vulnerabilidad de actividades económicas a deslizamientos 

 

Las áreas agropecuarias más vulnerables a  deslizamientos están localizadas en las  laderas de montaña de la cuenca, donde se  ha hecho común la deforestación de bosque  para instalar diversos cultivos. 67 mil  hectáreas de áreas agropecuarias de la  cuenca presentan MUY ALTA o ALTA  vulnerabilidad a deslizamientos. 
 

Tabla 08 Distribución de áreas agropecuarias según  grados de vulnerabilidad a deslizamientos  GRADO DE  VULNERABILIDAD  Muy alta  Alta  Media  Baja  Áreas no  agropecuarias  TOTAL  EXTENSIÓN (ha)  300,6  66.971,9  74.507,4  134.514,9  430.301,0  706.595,8  %  0,0%  9,5%  10,5%  19,0%  60,9%  100,0% 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Escenarios  de vulnerabilidad a inundaciones 
Figura 11: Modelo de evaluación de la  vulnerabilidad de la población a inundaciones 

Mapa de amenaza de inundaciones Mapa de centros poblados Mapa de potencialidades socioeconómicas Mapa de centros poblados

Mapa de vulnerabilidad de la población por exposición a inundaciones Mapa de vulnerabilidad de la Población a inundaciones Mapa de vulnerabilidad de la población por fragilidad o resiliencia a inundaciones

 

Mapa 08: Escenario de vulnerabilidad de la población a inundaciones 

 

Las poblaciones más vulnerables a la  inundación son las localizadas en zonas  de potencialidad socioeconómica baja  (con carencias de servicios públicas,  infraestructura productiva y dificultades  de accesibilidad) localizadas en áreas  inundables.  8 centros poblados  presentan una ALTA vulnerabilidad a  inundaciones. 
 

tabla09: distribución de centros poblados según  grado de vulnerabilidad a inundaciones  GRADO DE  VULNERABILIDAD  Alta  Baja  Media  TOTAL  CENTRO  POBLADOS  8  334  30  372  POBLACION  APROXIMADA  5.376  224.462  20.161  250.000 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Figura 12: Modelo de evaluación de la vulnerabilidad de la infraestructura (carreteras) a  inundaciones 
Mapa de amenaza de inundaciones Mapa de carreteras

Mapa de vulnerabilidad de infraestructura por exposición a inundaciones

Mapa de vulnerabilidad de infraestructura a inundaciones

Mapa de tipos de carreteras

Mapa de vulnerabilidad de infraestructura por fragilidad o resiliencia a inundaciones  

Mapa 09: Escenario de vulnerabilidad de la infraestructura a inundaciones 

 

Las vías de  mayor vulnerabilidad a  inundaciones están conformadas por  Tabla 10: distribución de la vías (carreteras) según  las carreteras afirmadas y trochas  el grado de vulnerabilidad a inundación  carrozables localizadas en áreas de  GRADOS DE  inundación. Este tipo de vías  VULNERABILIDAD  EXTENSION (km)  %  generalmente no tienen protección a  desbordes de río y sus sistemas de  Muy alta  25,06  5,2%  puentes y pasos de agua son  Alta  34,11  7,1%  precarias.  Según estimaciones del  Media  52,91  10,9%  modelo, cerca de 25 kilómetros de  carteras en diversos tramos tiene una  Baja  371,36  76,8%  MUY ALTA vulnerabilidad a  TOTAL  483,45  100,0%  inundaciones. Del mismo modo,   34.11 kilómetros presentan una ALTA vulnerabilidad a inundaciones. 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Figura 13: Modelo de evaluación de la Vulnerabilidad de las actividades económica 
Mapa de amenaza de inundaciones Mapa de uso actual de la tierra Mapa de potencialidades socioeconómicas Mapa de uso actual de la tierra

Mapa de vulnerabilidad de actividades económicas por exposición a inundaciones Mapa de vulnerabilidad de actividades económicas a inundaciones

Mapa de vulnerabilidad de actividades económicas por fragilidad o resiliencia a inundaciones

 

Mapa 10: Escenario de vulnerabilidad de actividades económicas a inundaciones 

   

Las áreas agropecuarias de mayor  vulnerabilidad a la inundación,  están  localizadas mayormente en la parte  central de la cuenca, en las áreas  adyacentes a los ríos Tonchima, Negro y  Mayo. Cerca de 28 mil hectáreas de áreas  de cultivo (4% del área estudiada),  localizadas en estas zonas tienen una MUY  ALTA vulnerabilidad a la  inundación. 
   

Tabla 11: Distribución áreas agropecuarias según  el grado de vulnerabilidad a la inundación  GRADOS DE  VULNERABILIDAD  Muy alta  Alta  Media  Áreas sin cultivos  TOTAL  EXTENSIÓN (ha)  28.603,12  244.803,47  2.887,60  430.301,61  706.595,79  %  4,0%  34,6%  0,4%  60,9%  100,0% 

 

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2.6.  ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO 
El  riesgo  es  la  probabilidad  de  que  la  unidad  social  o  sus  medios  de  vida  sufran  daños  y  pérdidas a consecuencia del impacto de un peligro.  El  riesgo  es  función  de  una  amenaza  o  peligro  y  de  condiciones  de  vulnerabilidad  de  una  unidad  social.    Estos  dos  factores  del  riesgo  son  dependientes  entre  sí,  no  existe  peligro  sin  vulnerabilidad y viceversa.  Los factores de riesgo, además de los peligros climáticos, son producto de procesos sociales,  de los modelos de desarrollo que se aplican en un territorio y sociedad determinados.  El  riesgo  se  caracteriza  principalmente  por  ser  dinámico  y  cambiante,  de  acuerdo  con  las  variaciones  que  sufren  sus  dos  componentes  (peligro  y  vulnerabilidad)  en  el  tiempo,  en  el  territorio, en el ambiente y en la sociedad.  El riesgo puede ser reducido en la medida que la sociedad procure cambios en alguno de sus  componentes  (peligro  y  vulnerabilidad),  no  activando  nuevos  peligros,  no  generando  nuevas  condiciones de vulnerabilidad o reduciendo las vulnerabilidades existentes.  Otra característica del riesgo es su naturaleza dinámica, por lo que es analizable y medible solo  hasta cierto punto.   Los dos factores de riesgo (peligro y vulnerabilidad), no existen independientemente, pero se  analizan por separado para una mejor compresión del riesgo.  Solo  existe  riesgo  si  existe  la  probabilidad  de  que  ocurra  un  evento  peligroso  (inundación,  deslizamiento,  seguía,  etc.)  y  que  el  agente  que  recibe  el  impacto  de  la  manifestación  del  evento  es  vulnerable  (por  ejemplo  población  no  preparada  para  soportar  estos  eventos).  Si  alguna de estas condiciones no se da, simplemente el riesgo no existe. En este sentido, para  estimar  el  riesgo  (R)  se  requiere  evaluar  el  peligro  (P)  y  la  vulnerabilidad  (V).  La  función  de  riesgo puede expresarse matemáticamente como la siguiente función probabilística: 

R = (P x V) 
El peligro y la vulnerabilidad son los dos factores interdependientes del riesgo. En tal sentido,  los  mapas  que  se  elaboren  para  riesgos  deben  estar  relacionados  a  estos  factores.  Como  ejemplo, para los casos de deslizamientos e inundación, los mapas de riesgos deberían ser las  siguientes:  • • • • • •
 

Riesgos de la población a deslizamiento  Riesgos de la infraestructura al deslizamiento  Riesgos de las actividades económicas al deslizamiento  Riesgos de la población a inundación  Riesgos de la infraestructura a inundación  Riesgos de las actividades económicas a inundación  Página 28 

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Riesgos de la población a incendios 

El  mapa  de  riesgos  resulta  de  la  integración  (intersección)  de  vulnerabilidad  y  pligros.  Dado  que  en  nuestro  ejemplo  se  están  evaluando  dos  (02)  tipos  de  amenazas  y  tres  (03)  tipos  de  agentes  para  las  cuales  se  han  efectuado  evaluaciones  de  vulnerabilidad,  teóricamente  se  obtendrían  06  mapas  de  riesgos.  La  tabla  05  muestra  las  combinaciones  de  mapas  de  vulnerabilidad y amenazas que conducen a la estimación de los diversos grados de riesgo. 

 

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Figura 6: Modelo general de evaluación a partir del mapa de vulnerabilidad y peligros 

Mapa de vulnerabilidad i Mapa de riesgos i,j Mapa de Peligros j

Donde i denota a: población; infraestructura; y, actividades económicas. De manera análoga, j de nota a: deslizamientos; e, inundaciones..   Tabla 12:  Combinación de atributos de los mapas de vulnerabilidad y amenazas para determinar el  grado de riesgo  GRADOS DE VULNERABILIDAD      M A    O AMENAZA  A    M    B    Muy Alta (MA)  Alta (A)  Media (M)  Baja (B) 

MA 

MA 

GRADOS PELIGRO 

 

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  Mapa 13: 

   

Las poblaciones (centros poblados) expuestas a mayor riesgo de deslizamientos están  localizadas mayormente  en  Tabla 13: Distribución de centros poblados según el grado  laderas de montaña y otras áreas  de riesgo a deslizamientos  de pendiente muy pronunciada,  donde por a falta de orientación la  NUM. DE CENTRO  POBLACION  POBLADOS  APROXIMADA  GRADO DE RIESGO  población ha ocupado  conformando asentamiento  Alto  105  70.565  rurales. Se estima que  105  Medio  17  11.425  poblados (de los 372 evaluados)  están expuesto a ALTO riesgo  Bajo  158  106.183  deslizamiento, involucrando a  No especificados  92  61.828  aproximadamente a 70 mil  personas que viven en estos  TOTAL  372  250.000  centros poblados 

 

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Mapa  14: 

 

Los tramos viales expuestos a  mayor riesgo de deslizamiento  están localizadas principalmente en  dos tramos: Naranjos – Limite  departamento con Amazonas; y,  Marona – San Juan de Pacayzapa.  Además de estos dos tramos,  existen pequeños trechos donde el  riesgo de deslizamiento es también  ALTO. 

Tabla 14: Distribución de vías (carreteras) según  el  grado de riesgo de deslizamiento    GRADO DE RIESGO  Muy alto  Alto  Medio  Bajo  EXTENSION (km)  16,0  81,7  10,3  375,5  %  3,3%  16,9%  2,1%  77,7% 

Aproximadamente 16 kilómetros  del sistema vial carretero de la  TOTAL  483,4  100,0%  cuenca esta expuesta a MUY ALTO  riesgo de deslizamiento. Otros 81 kilómetros presenta un  ALTO riesgo. 

 

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Mapa 15: 

   

Las áreas agropecuarias expuestas  a Alto y Muy alto riesgo de   deslizamientos están localizadas  en las zonas de montañas y colinas  altas la cuenca, donde la  ocupación masiva e informal de  agricultores ha convertido los  bosques en áreas de cultivo. En  general, cerca de 450 mil  hectáreas de terrenos  agropecuarios del área de estudio  presentan ALTO o MUY ALTO  riesgo deslizamientos.  

Tabla 15: Distribución del área de estudio, según grado de  riesgo de actividades agropecuarias a deslizamientos    GRADO DE RIESGO  Muy alto  Alto  Media  Baja  Otras áreas no incluidas    TOTAL  EXTENSION (ha)  1.496  61.573  78.662  134.563  430.301    706.596  %  0,2%  8,7%  11,1%  19,0%  60,9%    100,0% 

 

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Mapa 16: 

   

Los poblados localizados en zonas  de peligro de inundación que al  mismo tiempo presentan  condiciones de vulnerabilidad alta o  muy alta, son de mayor riesgo ante  los desbordes de los ríos. 16  poblados rurales que involucran a  17 mil personas presenta un ALTO  riesgo de ser inundados. 

Tabla 16: Distribución de  centros poblados según  grado de riesgo a inundación  GRADOS DE RIESGO  Alto  Medio  Bajo  TOTAL  NUM DE CENTROS  POBLACIO  POBLADOS  APROXIMADA  26  12  334  372  17.473  8.065  224.462  250.000 

 

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Mapa 17: 

   

Las carreteras expuestas a mayores  riesgos de inundación son    principalmente las que recorren en  GRADO DE RIESGO  forma paralela al río Tonchima (de San  juan de Tagumi a El Edén y a Soritor) y el  Alto  tramo que conecta el Valle de la  Bajo  Conquista con el río Mayo.   En un escenario de manifestación de  efectos de cambio climático (desborde  de ríos), 25 kilómetros del sistema  carretero de la cuenca estaría en MUY  ALTO riesgo de ser inundado. 
Media  Muy alto  TOTAL 

Tabla 17: Distribución de vías (carreteras) según de  grado riesgo de inundación 

EXTENSION (km)  34,1  371,4  52,9  25,1  483,4 

%  7,1%  76,8%  10,9%  5,2%  100,0% 

 

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Mapa 18: 

   

Las áreas agropecuarias de mayor  riesgo de inundación están  localizadas mayormente en la parte  central de la cuenca, en áreas  adyacentes a los ríos Tonchima y  Mayo. Cerca de 32 mil hectáreas de  áreas de cultivo están localizadas en  áreas de MUY ALTO y ALTO riesgo  de  inundación. 

Tabla 18: Distribución de áreas de cultivo según el  grado de riesgo de inundación    GRADO DE RIESGOS  Muy alta  Alta  Media  Baja  Otras áreas  TOTAL  EXTENSIÓN (ha)                               3,4                       31.112,4                       19.797,2                     225.381,1                     430.301,6                     706.595,8     %  0,00% 4,40% 2,80% 31,90% 60,90% 100,00%

 

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III.    LINEAMIENTOS PARA LA INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS  Y GESTIÓN DE RIESGOS ASOCIADO AL CAMBIO  CLIMÁTICO EN INSTRUMENTOS DE  PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 
3.1.  INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS DE RIESGOS ASOCIADOS AL CAMBIO  CLIMÁTICO EN LOS PROCESO DE ZEE 

La ZEE o Zonificación Ecológica y Económica, es parte de un proceso mayor de ordenamiento  territorial que trata de identificar las potencialidades y limitaciones que posee un territorio y  sus  recursos  naturales.  Una  de  las  limitaciones  que  presenta  un  territorio  para  su  uso  o  el  desarrollo  de  actividades  económicas  son  los  riesgos  de  desastre  ante  la  manifestación  de  peligros o amenazas naturales y/o antrópicas.  En el Perú, la formulación de la ZEE está normada y debe seguirse los procedimientos y fases  establecidos en esta normatividad.  Las fases para la formulación de la ZEE  La  Directiva  No.  010‐2006  del  CONAM,  que  aprueba  la  metodología  general  para  la  Zonificación  Ecológica  y  Económica  del  país,    plantea  cinco  fases  para  el  proceso  de  formulación de la propuesta de ZEE:   • Fase  preliminar,  que  incluye  la  definición  de  objetivos  y  alcances,  conformación  del  equipo técnico, términos de referencia, entre otros;  Fase de Recopilación, Sistematización  y Generación de Información Temática (Incluye  mapa de riesgos);  Fase  de  análisis,  que  comprende  fundamentalmente  la  delimitación  de  las  Unidades  Ecológicas y Económicas;  Fase de evaluación de las unidades ecológica y económica, utilizando diversos criterios:  Aptitud  productiva,  Valor  bio‐ecológico,  Valor  histórico‐cultural,  Vulnerabilidad  y  Riesgos,  Conflictos  de  uso,  Aptitud  urbano  industrial  Potencial  socioeconómico.  Termina con la delimitación de las Zonas Ecológicas y Económicas.  Fase de validación de la propuesta. 

 Los temas relacionados a la gestión de riesgos deberán estar incluidos en todas las fases del  proceso de formulación de la ZEE arriba listados.  Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase preliminar del  proceso de ZEE 

 

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El  tema  de  gestión  de  riesgos  asociados  al  cambio  climático  deberá  estar  presente  desde  el  inicio del proceso de ZEE, por cuanto es una gran limitante para el desarrollo socioeconómico  de un territorio. En este sentido, en la fase preliminar del proceso de ZEE el tema de gestión de  riesgos debe incorporarse de la manera siguiente:  En la definición de objetivos y alcances de la ZEE   La Comisión Técnica tendrá la responsabilidad de incluir claramente dentro de los objetivos y  alcances el tema de la gestión de riesgos asociados al cambio climático, en concordancia con el  nivel de la ZEE.   En el establecimiento del equipo técnico.   En base a los objetivos y  alcances  del  proceso de Zonificación  Ecológica y  Económica‐ZEE, se  debe  conformar  el  equipo  técnico  multidisciplinario,  en  el  que  participen  profesionales  especializados en diversas disciplinas, verificando la participación de un especialista en gestión  de riesgos.  En la definición del marco de referencia  El  equipo  técnico,  en  base  a  los  objetivos  y  alcances  de  la  ZEE,  procederá  a  definir  el  marco  conceptual  de  referencia  y  por  consiguiente  las  hipótesis  y  el  modelo  correspondiente  que  orientará al trabajo en el tema de gestión de riesgos asociados al cambio climático. Asimismo,  identificaran las variables, indicadores y atributos a estudiar, en relación a la gestión de riesgos  (amenazas, vulnerabilidad y riesgos).  En la elaboración de los términos de referencia y plan de trabajo detallado  Una  vez  definido  el  marco  de  referencia  el  equipo  técnico  deberá  proceder  a  elaborar  los  términos de referencia  y el plan de trabajo detallado para el tema de gestión de riesgos, en el  cuál se deben incluir al menos los siguientes planteamientos:   • • • Metodología  para  identificar  amenazas,  evaluar  vulnerabilidad  y  determinar  riesgos  asociados al cambio climático;  Plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecución; y  Protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado. 

Se deberá incluir diversas reuniones con los respectivos Comités de Defensa Civil del área en  estudio,  con  el  propósito  de  recibir  la  opinión,  la  aprobación  y  los  compromisos  de  las  instituciones de la zona, de dicho plan de trabajo.  Incorporación  del  análisis  de  riesgos  asociados  al  cambio  climático  en  la  fase  de  Recopilación, Sistematización  y Generación de Información Temática       
 
Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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En la recopilación y análisis de información existente  Esta  etapa  comprende  la  identificación,  recopilación  y  revisión  de  la  información  existente,  referida  a  las  variables  de  gestión  de  riesgos  asociados  al  cambio  climático  (ver  metodología  específica en el anexo 01 del presente documento).  En la Comisión Técnica de ZEE se deberá definir el rol, funciones y niveles de participación de  cada una de las instituciones, definiendo compromisos para la participación en el proceso.  En la adquisición y preparación de materiales de percepción remota y cartográficos  Se  deberá  determinar  los  requerimientos  específicos  para  una  adecuada  identificación  de  amenazas y evaluación de vulnerabilidad, teniendo en consideración la hipótesis y el modelo  de simulación planteado en la primera fase de este proceso.  En la generación de información temática   El  especialista  en  gestión  de  riesgos  deberá  usar  el  mismo  “mapa  base”  de  todo  el  equipo  técnico,  generado  a  partir  de  la  información  cartográfica  base.  El  trabajo  de  campo  del  especialista  en  gestión  de  riesgos  debe  ser  simultáneo  con  el  resto  de  especialistas,  procurando  actuar  ínter  disciplinariamente,  especialmente  entre  aquellas  disciplinas  que  se  encuentran íntimamente relacionadas con el análisis de riesgos, tales como: suelos, geología,  vegetación,  clima,  hidrología  y  socioeconomía,  entre  otros.  En  esta  etapa,  un  dialogo  con  el  saber  popular  será  importante,  en  especial  para  identificar  las  amenazas  y  factores  de  vulnerabilidad desde la perspectiva de la población local.  Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de análisis   En la identificación de las  Unidades Ecológicas  (UE)  Las  Unidades  Ecológicas,  son  unidades  relativamente  homogéneas  del  territorio,  delineadas  mediante  la  integración  de  mapas  temáticos,  como  geología,  geomorfología,  suelos,  hidrografía e hidrología, vegetación y fauna.  Estas  unidades  o  espacios  geográficos,  expresan  características  homogéneas  entre  si,  particularidades  o  rasgos  de  profundidad,  o  textura  del  suelo,  litología  o  tipo  de  formación  geológica, vegetación, paisajes naturales; es decir, propiedades típicas de cada una de ellas.    Para generar estos espacios, se utilizan diversas variables del medio físico y biológico. En esta  fase  del  proceso  es  necesario  que  se  incluyan  las  variables  que  responden  a  la  hipótesis  y  modelo conceptual sobre amenazas y vulnerabilidad.    En la identificación de  las Unidades sociales, económicas y culturales  Aquí  es  importante  incluir  las  variables  que  determinan  vulnerabilidad  en  el  territorio  de  acuerdo a la hipótesis y modelo conceptual sobre vulnerabilidad trabajados en la primera fase  de este proceso de formulación de la propuesta de ZEE.    

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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En la identificación de las  Unidades Ecológicas Económicas  Estas  unidades  ecológicas  posteriormente  son  superpuestas  con  las  variables  sociales  y  económicas,  con el  propósito de delimitar las unidades ecológicas económicas. Hasta aquí  el  proceso  corresponde  a  la  identificación  y  caracterización  de  las  unidades  espaciales  relativamente  homogéneas,  donde  se  ha  incluido  variables  relacionadas  con  las  amenazas  y  vulnerabilidad  Incorporación  del  análisis  de  riesgos  asociados  al  cambio  climático  en  la  fase  en  la  fase  de  evaluación  En la evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas (UEE)  Esta  fase  consiste  en  la  evaluación  de  las  potencialidades  y  limitaciones  para  el  aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades ecológicas y económicas, tomando  en consideración la sensibilidad ambiental y la vocación natural de los ecosistemas.  En  tal  sentido,  para  identificar  el  potencial  y  limitaciones  del  territorio  y  de  sus  recursos  naturales, en relación a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada  UEE, utilizando los siguientes criterios básicos:  • Valor  productivo,  orientado  a  determinar  las  UEE  que  poseen  mayor  aptitud  para  desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables.  Valor  productivo,  orientado  a  determinar  las  UEE  que  poseen  mayor  aptitud  para  desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables.  Valor  bio‐ecológico,  orientado  a  determinar  las  UEE  que  por  sus  características  ameritan  una  estrategia  especial  para  la  conservación  de  la  biodiversidad  y/o  de  los  procesos ecológicos esenciales.  Valor histórico‐cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una importante  riqueza  patrimonial,  material  e  inmaterial  y  usos  tradicionales,  que  ameritan  una  estrategia especial.  Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por  estar  expuestas  a  la  erosión,  inundación,  deslizamientos,  huaycos,  heladas,  sequías  y  otros  procesos  que  afectan  o  hacen  vulnerables  al  territorio  y  a  sus  poblaciones,  así  como las consecuencias de otros procesos geodinámicos.  Conflictos  de  uso,  orientado  a  identificar  las  UEE  donde  existan  incompatibilidades  ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocación natural, así como sitios  en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), así  como  conflictos  entre  las  actividades  sociales,  económicas    y  con  el  patrimonio  cultural.  Aptitud  urbana  e  industrial,  orientada  a  identificar  las  UEE  que  poseen  condiciones  tanto  para  el  desarrollo  urbano  como  para  la  localización  de  la  infraestructura  industrial. 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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En  este  sentido,  para  evaluar  las  diversas  Unidades  Ecológicas  Económicas  se  requiere  del  desarrollo  de  submodelos.  Para  el  caso  de  Vulnerabilidad  y  Riesgos  se  deben  reformular  los  siguientes submodelos:   • Submodelo  de  vulnerabilidad  y  riesgos,  sobre  la  base  de  las  variables  geología,  geomorfología,  pendiente,  suelos,  clima,  vegetación,  geodinámica,  sismos  y  otras,  dependiendo del nivel y de las características particulares de la zona en estudio.  Submodelo  de  conflictos  de  usos,  sobre  la  base  de  las  variables  capacidad  de  uso  mayor de la tierra, uso actual de la tierra, patrimonio cultural, problemas ambientales,  vulnerabilidad y riesgos.  

Como producto de la aplicación de este submodelo de vulnerabilidad y riesgos se obtiene  el  Mapa de vulnerabilidad y de riesgos  En la determinación de las Zonas Ecológicas‐ Económicas   La  superposición  de  los  resultados  de  los  Submodelos  anteriormente  señalados,  permite  definir  las  zonas  ecológicas  económicas,  expresados  en  el  mapa  de  ZEE.  Cada  zona  debe  expresar  las  diversas  alternativas  de  uso  sostenible  que  posee  un  territorio  así  como  sus  propias limitaciones, siendo una de ellas los riesgos ante amenazas naturales y antropicas.   Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE, según el Reglamento, son las siguientes:  • Zonas  productivas,  que  según  la  naturaleza  del  territorio,  incluye  zonas  que  tienen  mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola, minero,  energético, turístico, entre otras;   Zonas  de  protección  y  conservación  ecológica,  que  incluye  las  Áreas  Naturales  Protegidas  (ANP)  y  otras  formas  de  conservación,  en  concordancia  con  la  legislación  vigente,  las  tierras  de  protección  en  laderas;  las  áreas  de  humedales  (pantanos,  aguajales  y  cochas).  También  se  incluyen  las  cabeceras  de  cuencas  y  zonas  de  colina  que por su disección son consideradas como de protección de acuerdo al reglamento  de  clasificación  de  tierras  y  las  áreas  adyacentes  a  los  cauces  de  los  ríos  según  la  delimitación establecida por la autoridad de aguas;  Zonas de tratamiento especial, que incluyen áreas arqueológicas, histórico culturales, y  aquellas  que  por  su  naturaleza  biofísica,  socioeconómica,  cultura  diferenciada  y  geopolítica, requieren de una estrategia especial para la asignación de uso: (zonas de  indígenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.);  Zonas  de  recuperación,  que  incluye  áreas  que  requieren  de  una  estrategia  especial  para la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados; y  Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las  de posible expansión, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales. 

Así mismo, para cada zona se deberá especificar tres niveles de calificación para las diferentes  categorías de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables. 

 

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Estos  niveles  de  calificación  se  basarán  en  los  aspectos  técnicos  de  las  características  físicas,  biológicas, sociales, económicas, culturales y legales que el equipo de profesionales determine  en el proceso de la Zonificación Ecológica y Económica‐ZEE.  • Uso  recomendable:  cuando  la  zona  presenta  aptitud  para  la  categoría  de  uso  en  referencia y cuyo manejo apropiado produce un mínimo impacto. Aquí se debe incluir  además no poseen mayor riesgo ante amenazas naturales o antropicas.  Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la categoría  de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podría generar impactos  ambientales.  De  acuerdo  a  la  normatividad  legal  vigentes,  las  diversas  actividades  a  ejecutarse  según  el  caso  deberán  contemplar  los  EIA.  Aquí  se  debe  incluir  las  zonas  que  presentan  riesgos  moderados  y  que  podrían  ser  controlados  o  minimizados  con  medidas correctivas.  No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categoría de uso. Aquí  se debe incluir las zonas que presentan alto riesgos a amenazas naturales o antropicas. 

Los  informes  complementarios  del  mapa  de  ZEE,  contienen  la  clasificación  y  descripción  de  estas  Zonas  Ecológicas  Económicas;  asimismo,  en  función  de  los  componentes  físico‐ biológicos, sociales, económicos y culturales de cada unidad, se realiza la caracterización y se  determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o recomendaciones de conservación  de  los  ecosistemas  involucrados,  según  el  caso,  también  se  incluyen  los  aspectos  de   vulnerabilidad y riesgos.  Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de validación  de la propuesta de ZEE  Esta  fase  comprende  la  consulta  de  la  propuesta  preliminar  de  la  ZEE  a  los  diversos  actores  sociales,  así  como  la  incorporación  de  las  observaciones  o  recomendaciones  en  la  propuesta  final  de  la  ZEE.  La  participación  de  todos  los  actores  en  la  consulta  debe  ser  ejercitada  en  forma responsable, sustentando las observaciones o recomendaciones. Aquí se debe asegurar  que en este proceso de consulta se incluya en forma específica el tema de gestión de riesgos.  Incorporación  del  análisis  y  gestión  de  riesgos  asociados  al  cambio  climático  en  la  fase  de  aplicación de la ZEE  Según el reglamento nacional de ZEE, una vez aprobada la Zonificación Ecológica y Económica‐ ZEE,  las  diversas  instituciones  públicas  y  privadas  en  el  ámbito  nacional,  regional  y  local,  deberán utilizar de manera obligatoria la ZEE como instrumento de planificación y de gestión  del territorio, teniendo en consideración su carácter dinámico. Un mecanismos para garantizar  la incorporación de la gestión de riesgos en los proyectos de inversión publicas se encuentra  en  la  Guía  Metodológica  aprobada  por  el  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas.  Esta  Guía  Metodológica  brinda  criterios  y  herramientas  para  la  incorporación  del  análisis  de  riesgos  asociados a peligros naturales en la fase de preinversión de los proyectos de inversión pública.  Asimismo, se debe asegurar que el documento aprobado de ZEE deberá ser remitida a todos  los sectores y niveles de gobierno con competencia en la gestión de riesgos. 

 

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El  Gobierno  Regional  o  Local  deberá  promover  talleres  y/o  otros  mecanismos  participativos  con el propósito de difundir la ZEE y en especial las zonas con mayor vulnerabilidad y riesgos  ante desastres naturales y antrópicas.  Incorporación  del  análisis  de  riesgos  asociados  al  cambio  climático  en  el  monitoreo,  evaluación y actualización  Una  vez  iniciada  la  fase  de  aplicación  de  la  Zonificación  Ecológica  y  Económica‐ZEE,  corresponde hacer el monitoreo, evaluación y actualización de la ZEE: en el ámbito nacional, al  Consejo Nacional del Ambiente – CONAM; en el ámbito regional, a los Gobiernos Regionales; y,  en el ámbito local, a los Gobiernos Locales.   Como  parte  del  proceso  de  monitoreo  además  de  la  Comisión  Técnica  de  ZEE,  se  deberá  conformar una sub‐comisión, integrada por los diversos miembros del sistema de defensa civil  y  otros  relacionados  con  la  gestión  de  riesgos,  para  realizar  el  seguimiento  del  uso  de  este  instrumento de ZEE, en los aspectos de riesgos, en los diversos instrumentos de planificación.    

3.2. 

INCORPORACIÓN DEL ANÁLISIS Y GESTIÓN DE RIESGOS EN EL  PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 

En los Lineamientos de Política de Ordenamiento Territorial, aprobado en la Comisión Nacional  de OT, se han definido los siguientes objetivos:  • Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,  la utilización  y gestión responsable de los recursos naturales no renovables; así como, la  diversidad  biológica,  la  ocupación  ordenada  del  territorio  en  concordancia  con  sus  características,  potencialidades  y  limitaciones,  la  conservación  del  ambiente  y  de  los  ecosistemas,  la  preservación  del  patrimonio  natural  y  cultural,  el  bienestar  y  salud  de  la  población.  Impulsar  el  desarrollo  del  territorio  nacional  de  manera  equilibrada  y  competitiva  con  participación  de  los  actores  públicos,  privados  y  comunales  a  través  de  la  adecuada  planificación del territorio, en respuesta a los requerimientos de los planes de desarrollo  económico y social de los tres niveles de gobierno.  Prevenir  y  corregir  la  localización  de  los  asentamientos  humanos,  de  la  infraestructura  económica  y  social,  de  las  actividades  productivas,  y  de  servicios  básicos  en  zonas  de  riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad).    Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un  desarrollo territorial sostenible.   Revertir  los  procesos  de  deterioro  de  los  ecosistemas  y  promover  los  usos  del  territorio  que conduzcan al desarrollo sostenible. 

 

 

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Los lineamientos de la política de ordenamiento territorial en relación a la gestión de riesgos  Para alcanzar los objetivos propuestos, se plantea un conjunto de lineamientos de política  que  guiarán  el  proceso  de  Ordenamiento  Territorial  en  el  país.  En  relación  al  Objetivo  tres,  relacionado con la gestión de riesgos, son:  • Lineamiento 3.1: Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo a procesos de origen natural  y/o  antrópico,  para  agenciar  e  implementar  medidas  de  gestión,  correctivas  y  prospectivas, así como, estrategias de prevención de desastres.   Lineamiento  3.2:  Promover  la  reubicación  de  los  asentamientos  humanos  y/o  de  las  actividades  económicas  localizadas  en  zonas  de  alto  riesgo  y  la  ubicación  de  las  nuevas  inversiones en zonas seguras.  Lineamiento 3.3: Promover la incorporación del análisis del riesgo en la planificación y la  formulación de los proyectos de inversión.   Lineamiento  3.4:  Desarrollar  una  cultura  de  prevención  a  través  de  la  incorporación  de  objetivos,  competencias  y  contenidos,  de  manera  transversal,  sobre  gestión  de  riesgos  identificados  en  el  plan  de  Ordenamiento  Territorial,  en  los  planes  y  programas  curriculares del sistema educativo nacional. 

Como  se  podrá  observar,  el  lineamiento  de  política  de  ordenamiento  territorial  3.3  está  relacionado con la incorporación del análisis de riesgos en la planificación y la formulación de  los proyectos de inversión. En relación a este último, ya el Ministerio de Economía y Finanzas  ha elaborado una “Guía Metodológica para la incorporación del análisis de riesgos asociados a  peligros  naturales,  en  la  formulación  y  evaluación  de  proyectos  en  el  Sistema  Nacional  de  Inversión  Pública”.  Por  consiguiente  resta  definir  la  metodología  para  la  incorporación  de  la  gestión de riesgos en los Planes de Ordenamiento Territorial.  Las fases para la formulación de planes de ordenamiento territorial  En  términos  generales,  tal  como  se  presenta  en  el  grafico  1,  el  proceso  de  planificación  del  desarrollo, incluyendo ordenamiento territorial, comprende cinco fases interactivas:  1. La  fase  de  diagnostico  y  pronostico,  que  trata  de  identificar,  por  un  lado  las  potencialidades  y  limitaciones  del  territorio  y  de  sus  recursos  naturales,  y  por  otro,  el  escenario  actual  y  análisis  de  problemas,  las  oportunidades  y  amenazas,  así  como  el  análisis  de  escenarios  a  futuro,  entre  otras  cosas.  Se  constituye  en  la  fase  que  genera  información y que sirve de base para tomar decisiones en la fase de formulación.  2. La  fase de formulación, comprende todas las actividades relacionadas con la formulación  ya  sea  de  políticas,  como  de  planes,  programas  y  proyectos  de  desarrollo  o  de  ordenamiento territorial.  3. La fase de implementación, que comprende el diseño de los instrumentos que permitirán  poner  en  operación  al  conjunto  de  acciones  y  proyectos  identificados  en  los  planes  y  programas de desarrollo u ordenamiento. 

 

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4. La fase de aprobación  que comprende todo el proceso de aprobación de los planes y de  sus instrumentos por la autoridad competente.  5. La  fase  de  operación  es  la  puesta  en  marcha  de  la  ejecución  de  los  planes,  programas,  acciones y proyectos.  6. La fase de monitoreo y evaluación, comprende el seguimiento permanente de la ejecución  de  los  planes,  programas,  acciones  y  proyectos.  Se  identifica  indicadores  para  una  adecuada  evaluación.  Los  resultados,  retroalimenta  al  resto  de  fases  para  los  ajustes  del  caso,  tendientes  al  logro  de  los  objetivos  del  proceso  de  planificación  del  desarrollo  u  ordenamiento territorial.  Gráfico 1: 

Fases del proceso de Planificación e Implementación de Política generales Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo

Diagnóstico y pronóstico

Formulación Políticas de Desarrollo

Aprobación

Implementación

Seguimiento y Monitoreo

Planificación del Desarrollo

Caracterización: Evaluación: Prospectiva:

Planes de desarrollo/ Planes de Ordenamiento Territorial Aprobación de instrumentos Programas Proyectos

Aplicación de instrumentos y ejecución de Proyectos de Inversión

Diseño e implementación de indicadores para el Seguimiento y Monitoreo

Acciones de difusión, sensibilización, capacitación y consultas a actores sociales e institucionales
Por. Fernando Rodriguez Achung

            El  esquema  presentado  en  el  gráfico  1,  facilita  la  definición  de  la  metodología  para  la  incorporación de  análisis o gestión de riesgos  en el proceso de planificación u ordenamiento  territorial.  Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de diagnostico y  pronostico  En la sección 3.1 del presente documento se ha presentado la metodología para incorporar la  gestión  de  riesgos  en  la  ZEE.  Este  instrumento  es  parte  sustantiva  del  diagnóstico  de  un  territorio y se constituye en la base para definir políticas y planes de ordenamiento territorial. 
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En el componente de pronóstico, sólo resta como incorporar el análisis de riesgos en el modelo  actual  de  ordenamiento  territorial  y  en  los  modelos    a  futuro  que  se  analizaran  para  definir  posteriormente  el  modelo  deseado  que  sirva  de  base  para  la  imagen  objetiva  del  Plan  de  Ordenamiento Territorial.   En el modelo actual de ordenamiento territorial se incluye la información generada en la ZEE  sobre  amenazas,  vulnerabilidad  y  riesgos.  En  este  caso  es  preciso  identificar  las  amenazas,  vulnerabilidad y riesgos relacionados al cambio climático.  En cambio, en el análisis de escenarios a futuro, para alternativa de modelos de ordenamiento  territorial se deberá identificar los efectos de posibles cambios climáticos en los procesos que  originan  riesgos  asociados  a  ellos,  como  inundaciones,  sequias,  quemas,  deslizamientos,  enfermedades, etc. La metodología detallada para algunos casos que se validaron en la cuenca  del Alto Mayo del departamento de San Martín se encuentra en el anexo 01 de esta Guía.  Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de formulación  de la propuesta de plan de OT  En  la  etapa  de  formulación  del  Plan  de  Ordenamiento  Territorial,  se  deberá  incorporar  la  gestión de riesgos:  • En  la  descripción  de  la  imagen  objetiva  correspondiente  al  escenario  deseado  o  seleccionado por los diversos actores sociales e institucionales;  En la formulación de políticas que orienten los procesos de uso y ocupación del territorio;  En la formulación del programa de uso, uno de los criterios para seleccionar los usos que  se promoverá en un territorio determinado sobre la base de la ZEE es el nivel de riesgos y  vulnerabilidad que posee un determinado territorio;  En  la  formulación  del  programa  de  ocupación,  se  deberá  tener  el  criterio  de  evitar  las  zonas de mayor riesgos para la localización de: ciudades, carreteras, puertos, aeropuertos,  red de energía alta tensión, redes de comunicación,  aparato industrial, entre otros;  En  el  caso  de  Áreas  Naturales  Protegidas,  aparte  de  tener  criterios  de  biodiversidad,  se  debe incluir  criterios de evitar riesgos, evitando vulnerabilidad por exposición. Áreas con  alto potencial a ser vulnerables deben incorporarse a ANP vecinas.  

• •

Incorporación del análisis de riesgos asociados al cambio climático en la fase de aprobación  Esta fase comprende no solo la aprobación del Plan sino también de todos sus instrumentos. El  instrumento  fundamental  está  relacionado  con  la  orientación  de  la  inversión  pública  `por  cuanto es la  que  promueve y orienta la forma de usar y ocupar el territorio. Tal como se ha  manifestado  anteriormente,  en  el  Perú  existe  una  “Guía  Metodológica  para  la  incorporación  del  análisis  del  riesgo  asociado  a  peligros  naturales,  en  la  formulación  y  evaluación  de  proyectos  en  el  Sistema  Nacional  de  Inversión  Pública  (SNIP)”  aprobado  por  el  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas.  Esta  Guía  parte  del  reconocimiento  de  que  los  cambios  que  se  han  producido  en  la  concepción  sobre  desastres  evidencia  que  el  proceso  de  desarrollo  están  generando factores de vulnerabilidad que incrementan los riesgos. 
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Según  esta  Guía,  la  reducción  de  riesgos  puede  aplicarse  tanto  en  proyectos  vinculados  a  infraestructura existente como en nuevos proyectos de infraestructura. En el primer caso, las  acciones que se realizan están orientadas a reducir los niveles de riesgos existentes, generados  por procesos de ocupación del territorio, construcción de infraestructura para la producción o  para  la  vivienda,  entre  otros.  La  incorporación  del  análisis  de  riesgos  en  estos  tipos  de  proyectos  requiere  realizar  un  análisis  integral  de  las  amenazas  y  de  las  condiciones  de  vulnerabilidad:  exposición,  fragilidad  y  resiliencia,  a  fin  de  determinar  el  nivel  de  riesgo  existente  y,  en  función  de  ello,  determinar  las  medidas  de  reducción  de  riesgos,  para  posteriormente continuar con el proceso de evaluación.  La reducción de riesgos en nuevos proyectos de inversión se expresa a través de acciones que  deben  ser  realizadas  con  anticipación,  con  la  finalidad  de  impedir  o  prevenir  que  surjan   nuevas amenazas o vulnerabilidades que generen riesgos para la sociedad como resultados de  las nuevas inversiones. Se trata de proyectos relacionados con  puentes, carreteras, escuelas,  centros  de  salud,  sistema  de  riegos,  entre  otros.  El  análisis  de  riesgos  se  centra  fundamentalmente  en  el  análisis  de  amenazas  y  el  grado  de  exposición  (vulnerabilidad)  que  puede enfrentar el nuevo proyecto.  También existen otros instrumentos, como:   ‐  Incentivos   Constituyen  medidas  económicas,  legales  o  institucionales  diseñadas  para  estimular  actividades  tendientes  a  una  ocupación  ordenada  y  el  uso  sostenible  del  territorio.  Este  instrumento también es una alternativa para aplicar adecuadamente la gestión de riesgos.   ‐  Educación ambiental   Se  debe  incluir  una  estrategia  para  la  incorporación  en  la  currícula  educativa  el  tema  de  la  gestión de riesgos en el ámbito de aplicación del POT:   Incorporación  del  análisis  de  riesgos  asociados  al  cambio  climático  en  la  fases  de  implementación, seguimiento y monitoreo  Los instrumentos identificados para una adecuada gestión de riesgos, como parte del proceso  de ordenamiento y desarrollo territorial, deberán ser implementados adecuadamente.  Como parte del programa de seguimiento y evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial,  se  deberá  identificar  y  elaborar  un  conjunto  de  indicadores  relacionados  con  la  gestión  de  riesgos  asociados  al  cambio  climático.  Estos  indicadores  deberán  ser  estructurados  en  concordancia  con  los  objetivos  y  con  el  conjunto  de  instrumentos  establecidos  en  el  propio  Plan de Ordenamiento Territorial. 

 

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IV.  LINEAMIENTOS PARA LA  INCLUSIÓN DEL ANALISIS  DE VULNERABILDAD Y RIESGOS ASOCIADOS AL  CAMBIO CLIMATICO EN POLÍTICAS DE  ORDENAMIENTO TERRITORIAL 
  Con el propósito de incorporar la vulnerabilidad y riesgos por efecto del cambio climático en  las  políticas  de  ordenamiento  territorial,  y  de  cara  a  promover  la  implementación  descentralizada  y  participativa  de  la  estrategia  nacional  de  cambio  climático,  en  cada  departamento los Gobiernos Regionales deberán promover Estrategias Regionales de Cambio  Climático, en estrecha coordinación con los Gobiernos Locales, teniendo en consideración los  siguientes lineamientos:  Lineamiento 1: Promover la generación de conocimientos para identificar los posibles efectos  del  cambio  climático  en  la  población,  en  las  actividades  socioeconómicas  y  en  la  diversidad  biológica:  Acciones:  1. Ejecutar  estudios  sobre  los  impactos  del  cambio  climático  y  vulnerabilidad  en  los  ecosistemas,  la  floresta,  y  en  especial  en  los  recursos  naturales  procedentes  de  la  biodiversidad de cada región.  2. Desarrollar  estudios  sobre  los  impactos  del  cambio  climático  y  vulnerabilidad  en  la  agricultura,  en  especial  sobre  cambios  en  la  cartera  de  cultivos,  productividad,  plagas  y  enfermedades.  3. Realizar  estudios  de  impacto  del  cambio  climático  sobre  la  salud,  en  especial  sobre  dengue,  cólera,  malaria,  diarreas,  enfermedades  respiratorias  y  otras  infecciones  de  carácter hídrico.  4. Ejecutar estudios tendientes a identificar efectos del cambio climático sobre las amenazas  naturales que tienen incidencia dentro de sus respectivas jurisdicciones.  5. Ejecutar  estudios  de  vulnerabilidad  y  riesgos  ante  amenazas  vinculadas  al  cambio  climático.  6. Elaborar  un  mapa  integrado  de  vulnerabilidad  relativo  a  posibles  impactos  del  cambio  climático  en  varios  sectores  de  la  vida  social:  salud,  agricultura,  zonas  marino‐costeras,  ecosistemas  estratégicos,  energía,  entre  otros,  tratando  de  identificar  las  poblaciones  y  zonas de mayor riesgo.   

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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  Lineamiento  2:  Incorporar  el  análisis  y  evaluación  de  escenarios  de  cambio  climático  en  los  procesos  de formulación de instrumentos de gestión territorial:  Acciones:  • • Incorporar los efectos del cambio climático en las amenazas naturales en la ZEE  Incorporar  el  análisis  de  escenarios  a  futuro  el  tema  de  cambio  climático  durante  los  procesos de formular planes de ordenamiento territorial.  Incorporar  estrategias  de  adaptación  al  cambo  climático  en  los  Planes  de  OT,  principalmente en el campo de las actividades productivas que sustentan la economía de  la respectiva región, así como en la salud y biodiversidad  Identificar  los  instrumentos  para  una  adecuada  gestión  de  riesgos  por  efecto  de  cambio  climático en el proceso de formulación de los planes de ordenamiento territorial  Identificar indicadores de vulnerabilidad y riesgos ante cambio climático en el sistema de  monitoreo y evaluación de los planes de ordenamiento territorial. 

  Lineamiento  3.  Fortalecer  capacidades  regionales  en  el  análisis  de  vulnerabilidad    y  riesgos  ante el cambio climático   Acciones:   • Promover  el  fortalecimiento  institucional,  a  nivel  regional  y  local,  en  el  análisis  de  vulnerabilidad  y riesgos, así como en estrategias de adaptación al cambio climático.  Impulsar  programas  de  formación,  capacitación  técnica  e  investigación  en  instrumentos  de  planificación  y  gestión  territorial,  considerando  herramientas  que  permitan  analizar  vulnerabilidad  y  riesgos  ante  cambio  climático,  así  como  en  estrategias de adaptación.   Establecer    mecanismos  para  la  incorporación  de  variables  de  cambio  climático  y  gestión de riesgos en los procesos de desarrollo educativo.  

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 
 
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Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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INDECI.  2007.  Mapa  de  Peligros  de  Pisco  y  San  Andres:  Información  para  la  reconstrucción  sismo 15 de agosto de 2007. INDECI. Lima‐Perú. (www.indeci.gob,pe)  INDECI.  2006.  Manual  de  Conocimientos  básicos  para  Comités  de  Defensa  Civil  y  Oficinas  de  Defensa Civil. SINADECI. Lima‐Perú. 159 pág.  Keipi, K; S. Mora y P. Bastidas. Banco Interamericano de Desarrollo. 2005. Gestión de Riesgos  de Amenazas Naturales en Proyectos de Desarrollo. Lista de  preguntas de verificación.  Serie  de  informes  de  buenas  prácticas  del  departamento  de  Desarrollo  Sostenible.  Washington. 55 pág.  Ministerio de Economía y Finanzas MEF. 2007. Conceptos asociados a la gestión del riesgo de  desastres  en  la  planificación  e  inversión  para  el  desarrollo.  MEF,  Dirección  General  de  Programación Multianual del Sector Público. Lima, Perú.   MINAG,  CONAM.  2008.  Impactos  de  la  variabilidad  climática  en  el  sector  agricultura  1995‐ 2007. Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático. Lima, Perú  PNUD. 2005. De la Emergencia al Desarrollo: La gestión de riesgos climáticos con un enfoque  de  desarrollo  sostenible.  Cuadernos  PNUD:  Serie  Desarrollo  Humano  No  8.  Lima‐Perú.  2005.   PEAM. 2007. Propuesta de Meso Zonificación de la Cuenca del Alto Mayo.  PREDECAN.  2006.  Incorporación  del  análisis  del  riesgo  en  los  procesos  de  planificación  e  inversión  pública  en  América  Latina  y  el  Caribe.  Memorias  y  resultados  del  talller  internacional. 13 y 14 de setiembre de 2005. Lima‐Perú.168 pág.  Servicio  Nacional  de  Meteorología  e  Hidrología  –  SENAMHI.  2005.  Escenarios  Climáticos  Futuros y Disponibilidad del Recurso Hídrico en la Cuenca del Río Santa. Edición: Consejo  Nacional del Ambiente CONAM. Lima, Perú.  Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMHI. 2004. Caracterización climática de  la Cuenca del Río Piura. PROCLIM. Editado en la Dirección de Climatología del SENAMHI.  Lima, Perú.  Servicio  Nacional  de  Meteorología  e  Hidrología  –  SENAMHI.  2005.  Escenarios  del  cambio  climático  en  el  Perú  al  2050  ‐  Cuenca  del  Río  Piura.  Edición:  Consejo  Nacional  del  Ambiente CONAM. Lima, Perú.. 

 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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  ANEXO 1:   INCLUSIÓN DE ANÁLISIS Y GESTIÓN DE  RIESGOS EN PROCESOS DE PLANIFICACIÓN:  UN BREVE RECUENTO COMPARATIVO DE  EXPERIENCIAS 
  Teniendo  como  marco  de  referencia  el  proceso  de  planificación  que  se  presentó  en  el  item  anterior, en este apartado se analiza cómo y con qué alcances técnicos se está incorporando el  tema de gestión de riesgos en cada fase del diseño e implementación de las políticas, planes,  programas  y  proyectos  de  desarrollo  y/u  ordenamiento  territorial.  Existen  diversos  grados  y  niveles de incorporación del componente de gestión de riesgos en el proceso de planificación u  ordenamiento  territorial,  no  sólo  en  el  país,  sino  también  en  países  como  Bolivia,  Ecuador,  Colombia y Nicaragua.  Experiencias internacionales  En  el  caso  de  Bolivia,  de  acuerdo  a    la    Guía  Metodológica  para  la  formulación  de  Planes  de  Ordenamiento  Territorial  a  nivel  departamental,  del  Ministerio  de  Desarrollo Sostenible,  que  se presenta en el Gráfico 2, el tema de gestión de riesgos se explicita en las tres primeras fases  del proceso de planificación: diagnostico y pronostico, formulación de los planes y aprobación.  En la fase de diagnóstico y pronóstico, se incluye el análisis de amenazas, y la zonificación de  vulnerabilidad y riesgos. La vulnerabilidad y, por consiguiente, el riesgo sólo está relacionada  con el grado de exposición y no por fragilidad y resiliencia.  En la fase de formulación de los planes de ordenamiento territorial se definen políticas de uso  del  suelo  que  orienten  el  manejo  de  sostenible  de  áreas  de  riesgos  y  vulnerabilidad,  especificando  además  las  reglas  de  intervención  para  cada  zona  de  intervención  identificada  en el plan del uso del suelo. 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Gráfico 2. 
CASO BOLIVIA: Incorporación de la gestión de riesgos en el proceso de diseño e proceso implementación de Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo (Guía desarrollo metodológica generales para la formulación de planes departamentales de ordenamiento territorial) ordenamiento Política
Fases del proceso de Planificación e Implementación de Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo Formulación Implementación

Diagnóstico y pronóstico Caracterización:

Aprobación

Seguimiento y Monitoreo

Planificación del Desarrollo

-Física, biológica y socioeconómica -Político e institucional -Estructuración del territoriales -Macroproblemas

Evaluación: Zonificacion agroecológica
Análisis FODA

Planes departamentales de Ordenamiento Territorial

Aprobación de instrumentos

Aplicación de instrumentos y ejecución de Proyectos de Inversión

Diseño e implementación de indicadores para el Seguimiento y Monitoreo

Prospectiva:

Incorporación de Gestión Riesgo

Análisis de Escenarios

1. Análisis de amenazas 2. Zonificación de áreas de vulnerabilidad y de riesgos por exposición

Gestión de Riesgo: Se define políticas de uso del suelo que orienten el manejo de sostenible de áreas de riesgos y vulnerabilidad (Se especifica en las reglas de intervención)

Cuando se aprueba Plan Plus y el PDOT

Estas dos fases no se específica en la metodología

 
En el caso de Colombia dos instituciones han trabajado la metodología para formular planes de  ordenamiento  territorial:  el  IGAT  y  el  Ministerio  del  Ambiente.  En  el  documento  “Bases  conceptuales  y  guía  metodológica  para  la  formulación  del  Plan  de  Ordenamiento  Territorial  departamental”  elaborado  por  el  Instituto  Geográfico  Agustín  Codazzi  (1997),  se  describe  la  incorporación de la gestión de riesgos en el proceso de planificación, siendo explicito sólo en  las tres primera fases de este proceso: diagnóstico y pronóstico, formulación y aprobación de  planes de ordenamiento territorial a nivel departamental.  En  el  diagnóstico  se  incluye  la  zonificación  de  amenazas  tanto  a  nivel  departamental  como  municipal. Sin embargo, la zonificación de áreas de vulnerabilidad y de riesgos sólo se incluye a  nivel  municipal.  En  tal  sentido,  en  la  fase  de  formulación  de  los  planes  de  ordenamiento  territorial, sólo a nivel municipal se definen medidas de prevención, reducción o mitigación de  las amenazas naturales o inducidas, incluyendo planes y obras específicas. Está implícito que  los  instrumentos  se  aprueban  cuando  se  aprueba  el  propio  plan.  Este  mismo  tratamiento  se  observa en el documento “Guía metodológica 1: Incorporación de la prevención de riesgos en  los procesos de ordenamiento territorial”, elaborado por la Dirección de Desarrollo Territorial  del  Ministerio  del  Ambiente,  Vivienda  y  Desarrollo  Territorial  de  Colombia.  Sin  embargo  en  esta  última  se  incorpora  la  última  fase  sobre  monitoreo  y  evaluación  del  plan,  así  como 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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también se describe con mayor precisión aspectos conceptuales y metodológicos de la gestión  de riesgos y su incorporación en los procesos de ordenamiento territorial (Ver gráficos 3 y 4) 

Gráfico 3.     
CASO COLOMBIA-IGAT: Incorporación de la gestión de riesgos en el proceso de diseño e COLOMBIAdiseño implementación de Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo (Bases desarrollo conceptuales y guía metodológica para la formulación de planes de ordenamiento de Política generales territorial)
Fases del proceso de Planificación e Implementación de Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo Formulación Implementación

Diagnóstico y pronóstico

Aprobación

Seguimiento y Monitoreo

Planificación del Desarrollo

Caracterización:
-Física, biológica y socioeconómica -Político e institucional -Problemas

Evaluación: Zonificacion ??
Análisis FODA

Planes de Ordenamiento Territorial a nivel departamental y municipal

Aprobación de instrumentos

Aplicación de instrumentos y ejecución de Proyectos de Inversión

Diseño e implementación de indicadores para el Seguimiento y Monitoreo

Prospectiva:
Análisis de Escenarios

Incorporación de Gestión Riesgo

1. Zonificación de amenazas 2. Zonificación de áreas de vulnerabilidad y de riesgos por exposición Solo a nivel municipal

Gestión de Riesgo: Sólo a nivel municipal se define medidas de prevención, reducción o mitigación de la amenaza natural o inducida, planes y obras.

Cuando se aprueba El Plan de Ordenamiento Municipal

Estas dos fases no se explicita en la metodología

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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    Gráfico 4. 
CASO COLOMBIA-MINISTERIO DEL AMIENTE: Incorporación de la gestión de riesgos en el COLOMBIAen proceso de diseño e implementación de Políticas, Planes, Programas y Proyectos de Programas desarrollo (Bases conceptuales y guía metodológica para la formulación de planes de formulación Política generales ordenamiento territorial)
Fases del proceso de Planificación e Implementación de Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo Formulación Implementación

Diagnóstico y pronóstico

Aprobación

Seguimiento y Monitoreo

Planificación del Desarrollo

Caracterización:
-Física, biológica y socioeconómica -Político e institucional -Problemas

Evaluación: Zonificacion ??
Análisis FODA

Planes de Ordenamiento Territorial a nivel departamental y municipal

Aprobación de instrumentos

Aplicación de instrumentos y ejecución de Proyectos de Inversión

Diseño e implementación de indicadores para el Seguimiento y Monitoreo

Prospectiva:
Análisis de Escenarios

Incorporación de Gestión Riesgo

1. Zonificación de amenazas 2. Análisis de vulnerabilidad y de riesgos por exposición Solo a nivel municipal

Gestión de Riesgo: Sólo a nivel municipal se define medidas de prevención, reducción o mitigación de la amenaza natural o inducida, planes y obras.

Cuando se aprueba El Plan de Ordenamiento Municipal

Monitoreo y seguimiento del Plan de Mitigación

 

En  relación  a  la  experiencia  de  Nicaragua,  descrita  en  la  “Metodología  de  ordenamiento  territorial  –PRONOT”,  del  Programa  Nacional  de  Ordenamiento  Territorial  del  Ministerio  del  Medio  Ambiente  y  de  los  Recursos  Naturales,  se  incluye  en  la  primera  fase:  diagnostico  y  pronostico la zonificación de riesgos utilizando el criterio de exposición (Análisis de amenazas,  vulnerabilidad y riesgos). En la fase de formulación de los planes se define Plan de Mitigación:  que  incluye  medidas  preventivas,  curativas  y  potenciativas.  También  se  incluye  la  fase  de  aprobación de instrumentos cuando se aprueba el plan correspondiente y la fase de monitoreo  y  seguimiento  del  plan  de  mitigación.  Esta  metodología  también  esta  detallada  en  el  documento de la referencia (ver gráfico 5).  En  síntesis,  en  estos  tres  casos  de  países  seccionados,    existen  avances  en  la  inclusión  del  análisis  de  riesgos  y  vulnerabilidad,  principalmente  en  las  fases  de  diagnóstico,  mediante  zonificaciones  de  riesgos.  En  las  fases  de  implementación,  operación  y  seguimiento  de  los  planes, las metodologías de inclusión todavía no están definidas. 

   

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Gráfico 5. 

CASO NICARAGUA: Incorporación de la gestión de riesgos en el proceso de diseño e proceso implementación de Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo (Metodología de desarrollo ordenamiento territorial-PRONOT-Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales) territorial-PRONOTPolítica generales
Fases del proceso de Planificación e Implementación de Políticas, Planes, Programas y Proyectos de desarrollo Formulación Implementación

Diagnóstico y pronóstico

Aprobación

Seguimiento y Monitoreo

Planificación del Desarrollo

Caracterización:
-Física, biológica y socioeconómica -Político e institucional -Problemas ??

Evaluación: Zonificacion ??
Análisis FODA

Planes de Ordenamiento Territorial

Aprobación de instrumentos

Aplicación de instrumentos y ejecución de Proyectos de Inversión

Diseño e implementación de indicadores para el Seguimiento y Monitoreo

Prospectiva:
Análisis de Escenarios

Incorporación de Gestión Riesgo

1. Zonificación de riesgos naturales por exposición

Gestión de Riesgo: Se define Plan de Mitigación: medidas preventivas, curativas y potenciativas.

Cuando se aprueba El Plan de Ordenamiento

Esta fase no se explicita en la metodología

Monitoreo y seguimiento del Plan de Mitigación

 
Experiencias nacionales  Las experiencias nacionales más recientes de análisis de riesgos asociados a cambios climáticos  en el país fueron desarrollados en el marco del Programa de Fortalecimiento de Capacidades  Nacionales  para  Manejar  el  Impacto  del  Cambio  Climático  y  la  Contaminación  del  Aire  (PROCLIM)10.   PROCLIM,  desarrolló  acciones  de  sensibilización,  participación  e  incorporación  de  los  actores  relevantes al proceso, utilizando la información generada sobre la vulnerabilidad y adaptación  al  Cambio  Climático.  La  premisa  de  PROCLIM  fue,  que  estas  acciones  asegurarían  el  objetivo  final de insertar la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático en el Sistema de Planificación  Estratégica  de  los  gobiernos  regionales  y  locales,  desencadenando  cambios  necesarios  en  la  cultura social y política para adaptarnos y avanzar hacia el desarrollo Sostenible   Los  trabajos  de  PROCLIM  han  tenido  como  focos  geográficos  la  cuenca  de  los  ríos:  Piura,  en  departamento  del  mismo  nombre;    Mantaro,  en  el  departamento  de  Junín;  y  Santa  en  el  departamento  de  Ancash.  En  el  conjunto  de  estos  ámbitos  geográficos,  PROCLIM  ha 

                                                                 
10

El PROCLIM inició su diseño participativo en enero del año 2003 y finalizó su primera etapa en septiembre del 2005. Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

 

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desarrollado  objetivos  estratégicos  de  planificación    manejo  de  recursos,  así  como  21  subprogramas, bajo la coordinación del Consejo Nacional del Ambiente  (CONAM)  para  hacer  frente  a  los  efectos  del  Cambio  Climático  en  un  trabajo  articulado  con  otras 14 instituciones públicas y privadas11.   En las siguientes líneas se precisan algunos resultados de la identificación de las tendencias e  impactos del cambio climático en los ámbitos geográficos priorizados:  Cuenca del Río Piura  • • • Se prevé una elevación de la temperatura ambiental promedio en 2°C.  Alta probabilidad de mayor recurrencia del FEN, así como mayor incidencia de eventos  de sequía  De  mantenerse  las  vulnerabilidades  actuales  se  prevé:  pérdidas  de  infraestructura,  pérdida  de  activos  productivos  y  disminución  de  exportaciones  (algodón,  limón,  mango, entre otros), incremento de vectores transmisores de enfermedades (malaria,  el dengue y el cólera) y disminución de la productividad del sector pesquero 

Cuenca del Río Mantaro  • • Se prevé un calentamiento de 1°C   Las precipitaciones podrían sufrir una disminución  de entre 10  y 20% ocasionando la  reducción  de  la  producción  de  energía  hidroeléctrica  (tercera  parte  de  la  producción  nacional), afectando negativamente la producción agrícola y la disponibilidad de agua  potable para la creciente población 

Cuenca del Río Santa  • Habrá un pico máximo de disponibilidad de agua debido a la deglaciación hacia el año  2050,  después  del  cual  habrá  un  proceso  de  declinación  de  la  oferta  de  recursos  hídricos 

  En  general,  estas  experiencias  nacionales  han  tenido  avances  importantes  en:  el  diagnóstico  territorial; en la generación de información cartográfica relacionada a vulnerabilidad; así como  en  la  identificación  de  las  tendencias  del  cambio  climático  e  impactos  de  los  mismos  en  los  respectivos  ámbitos  geográficos.    La  incorporación  de  la  gestión  de  riesgos  en  los  planes  de 
                                                                 
11

   Las  instituciones  directamente  involucradas  en  PROCLIM  fueron:  Autoridad  Autónoma  de  la  Cuenca  Hidrográfica Chira‐Piura (AACHCHP); Comité Ambiental Juvenil (CAJU); Instituto de Estudios Socioeconómico y  Fomento del Desarrollo (CENTRO); Perú Centro de Eficiencia Tecnológica (CET); Consejo Nacional de Ciencia y  Tecnología  (CONCYTEC):  Dirección  General  de  Salud  Ambiental  del  Ministerio  de  Salud  (DIGESA);  Fondo  Nacional  del  Ambiente  (FONAM);  Instituto  Geofísico  del  Perú  (IGP);  Instituto  Nacional  de  Recursos  Naturales  (INRENA);  Soluciones  Prácticas  para  la  Pobreza  (ITDG);  Ministerio  de  Energía  y  Minas  (MEM);  Ministerio  de  Transportes  y  Comunicaciones  (MTC);  Ministerio  de  la  Producción  (PRODUCE);  y,  el  Servicio  Nacional  de  Meteorología e Hidrología (SENAMHI) 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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desarrollo, en todos los casos, quedó solamente como sugerencias de política a los gobiernos  locales y regionales.  Dado  que  los  temas  de  Zonificación  Ecológica  y  Económica  (ZEE)  y  Ordenamiento  Territorial  (OT) no fueron puestos como instrumentos de planificación territorial en estos ámbitos en los  periodos de ejecución de PROCLIM, no existen intentos de incorporación del análisis de riesgos  en la ZEE ni la gestión de riesgos en el OT.   

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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  ANEXO 2: GLOSARIO DE TÉRMINOS UTILIZADOS 
 
Actores  del  proceso.‐  Son  los  personajes  o  entidades  que  participan  en  un  proceso  de  desarrollo. Existen diferentes tipos de actores sociales, tales como:  Actores  Estratégicos,  encargados  de  ejecutar  acciones  tales  como  determinar  líneas  estratégicas, identificar y ejecutar proyectos específicos;  Asentamientos  humanos.‐  Se  les  denomina  Centros  Urbanos  Informales    (asentamientos  humanos)  al  conjunto  de  manzanas  determinadas  y  vías  trazadas,  que  no  constituyen  una  Habilitación Urbana, que cuentan con construcciones parcialmente consolidadas y cuyos lotes  de vivienda han sido individual y directamente adquiridos por cada uno de los integrantes del  Centro Urbano Informal. (Cofopri).  Conservación.‐  Es  la  utilización  humana  de  la  biosfera  para  que  rinda  el  máximo  beneficio  sostenible,  a  la  vez  que  mantiene  el  potencial  necesario  para  las  aspiraciones  de  futuras  generaciones" (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza – UICN).  Desarrollo  territorial.‐  Es  el  proceso  de  acrecentar  o  dar  impulso  a  las  capacidades  de  un  territorio y transformar su estructura en forma positiva. Protección de los recursos naturales y  humanos de un territorio determinado, para hacerlos disponibles a la economía y al uso social,  a través de la gestión administrativa, la inversión económica, los mecanismos regulatorios o los  incentivos (Ministerio Público y Fomento‐Argentina 2003).   Desastre.‐  Es  una  interrupción  grave  en  el  funcionamiento  de  una  comunidad  causando  grandes  pérdidas  a  nivel  humano,  material  ambiental,  suficientes  para  que  la  comunidad  afectada  no  pueda  salir  adelante  por  sus  propios  medios,  necesitando  apoyo  externo.  Los  desastres  se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnológico).  Ecosistema.‐ Es un complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y microorganismos  y su medio no viviente que interactúan como una unidad funcional.  Gestión  ambiental.‐  Es  el  conjunto  de  decisiones  y  actividades  orientadas  a  los  fines  del  desarrollo sostenible.  Gestión de riesgo.‐ Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que,  juntamente  con  los  usos  racionales  de  recursos  humanos  y  materiales  se  orientan  a  la  prevención,  reducción y respuesta correctivas frente a condiciones de vulnerabilidad y peligro.  Gestión  territorial.‐  Es  el  Desarrollo  de  las  capacidades  efectivas  que  impulsen  procesos  articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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de instrumentos y recursos públicos, concertados en el sector privado, todo lo cual contribuye  a gestar  mayor legitimidad política y adhesión ciudadana (Novoa, Z. 2005).    Indicadores de calidad ambiental.‐ Es la información de carácter cuantitativa y cualitativa que  expresa  alguna  forma  de  variable  requerida,  representando  las  características  de  calidad,  fragilidad e importancia de un componente o elemento ambiental (CONAM).  Mitigación.‐ Es el resultado de la aplicación de un conjunto de medidas tendientes a reducir el  riesgo  y  a  eliminar  la  vulnerabilidad  física,  social  y  económica  (Comisión  Nacional  de  Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias‐CNE, Costa Rica).  Objetivos.‐ Son fines a los que se dirigen las actividades; puntos finales de la planeación.  Ordenamiento territorial: Se le define como un instrumento que forma parte de la política de  Estado  sobre  el  desarrollo  sostenible.  Es  un  proceso  político,  en  la  medida  que  involucra  la  toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para  la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.   Asimismo, es un proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la  localización  y  desarrollo  de  los  asentamientos  humanos,  de  las  actividades  económicas,  sociales  y  el  desarrollo  físico  espacial,  sobre  la  base  de  la  identificación  de  potencialidades  y  limitaciones considerando criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y  geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una  adecuada calidad de vida.   Ordenamiento  territorial  ambiental.‐  Es  el  instrumento  que  forma  parte  de  la  política  de  ordenamiento territorial. Es un proceso técnicos –político orientado a la definición de criterios   e  indicadores  ambientales  que  condiciona  la  asignación  de  usos  territoriales  y  la  ocupación  ordenada del territorio.  Organización territorial.‐ Es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la  adecuación  de  las  circunscripciones  territoriales,  a  la  dinámica  de  los  procesos  políticos,  económicos, sociales y físico ambientales.  Preservación.‐  Significa  mantener  intacto  el  medio  ambiente  de  cualquier  impacto  o  daño  causado por eventos antrópicos o naturales en lo posible. El término preservación ambiental  es  mayormente  aplicado  en  la  definición  de  Áreas  Naturales  Protegidas.  Incluso  el  PNUMA  define la preservación de los sistemas naturales como el criterio de manejo que conlleva a la  exclusión de actividades de desarrollo productivo en un área natural. Este indicador ambiental  determina  la  relación  existente  entre  los  sistemas  naturales  que  se  encuentra  preservados  legalmente y la sumatoria de los sistemas naturales del país.  Planeación.‐  Es  la  selección  de  misiones  y  objetivos  y  estrategias,  políticas,  programas  y  procedimientos para lograrlos; toma de decisiones; selección de cursos de acción entre varias  opciones. 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Planes urbanos.‐ Son los instrumentos técnicos normativos básicos para el desarrollo físico de  los  asentamientos  humanos,  destinado  ala  previsión  y  promoción  de  las  acciones  de  acondicionamiento  territorial  en  cada  centro  poblado  del  ámbito  provincial.  Comprende  políticas,  estrategias,  metas,  programas  y  proyectos  específicos  de  acción  en  su  ámbito  de  aplicación.   Plan  de  acondicionamiento  territorial.‐  Es  un  instrumento  del  Plan  Integral  de  Desarrollo  Provincial dirigido a la organización físico espacial de las actividades económicas y sociales de  su  ámbito  territorial,  estableciendo  la  política  general  relativa  a  los  usos  del  suelo  y  la  localización  funcional  de  las  actividades  en  el  territorio.  Artículo  2°  del  Decreto  Supremo  N.°  027‐2003‐VIVIENDA.  Planificación  territorial.‐  Son  los  procesos  progresivos  orientados  a  la  asignación  de  usos  territoriales, sobre la base de diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado.  Prevención.‐ Es el conjunto de actividades y medidas diseñadas para proporcionar protección  permanente contra los efectos de un desastre.  Riesgo.‐  Es  la  evaluación  estimada  de  probables  víctimas,  perdidas  y  daños  a  los  bienes  materiales,  a  la  propiedad    y  economía,  pera  un  periodo  específico  y  área  conocida,  de  un  evento específico de emergencia. Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo,  el peligro y la vulnerabilidad se expresan en términos de probabilidad, entre 1 y 100.  Sistema  de  Gestión  Ambiental.‐  Es  la  parte  del  sistema  general  de  gestión,  que  incluye  la  estructura  organizacional,  planificación  de  las  actividades,  responsabilidades,  prácticas,  procedimientos,  procesos  y  recursos  para  desarrollar,  implementar,  llevar  a  efecto,  revisar  y  mantener al día la política ambiental.  Sistema Nacional de Defensa Civil.‐  Es el conjunto interrelacionado de organismos del sector  público y no público, normas recursos y doctrinas; orientadas a la protección de la población  en  casos  de  desastres  de  cualquier  índole  u  origen;  mediante  la  prevención  de  daños,  prestando  ayuda  adecuada  hasta  alcanzar  las  condiciones  básicas  de  rehabilitación,  que  permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.  Sistema  Nacional  de  Inversión  Pública.‐  Es  el  procedimiento  administrativo,  coordinador  interinstitucional que norma y rige el proceso de inversión pública del Perú. Integra todos los  principios,  metodologías,  normas  y  procedimientos  que  orientan  la  formulación,  ejecución  y  evaluación  de  los  programas  y  proyectos  de  inversión  realizados  con  fondos  públicos,  con  el  objeto de que respondan a las estrategias y políticas de crecimiento y desarrollo económico y  social de la nación.  Territorio.‐  Es  el  espacio  geográfico  vinculado  a  un  grupo  social,  que  resulta  a  partir  de  los  espacios  proyectados  por  los  grupos  sociales  a  través  de  las  redes,  circuitos  u  flujos.  (Reglamento  de  la  Ley  sobre  Conservación  y  Aprovechamiento  Sostenible  de  la  Diversidad  Biológica, Glosario de Términos Artículo 87). 

 

Análisis y evaluación de escenarios de peligro, vulnerabilidad y riesgo asociado al cambio climático   

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Uso del territorio.‐ Es el proceso mediante el cual la sociedad “emplea el territorio”, es decir  emplea sus recursos naturales y disfruta de ésta. (Reglamento de la Ley sobre Conservación y  Aprovechamiento de la Diversidad Biológica. Glosario de Términos Art. 87).  Vulnerabilidad.‐  Es  el  grado  de  resistencia  y/o  exposición  de  un  elemento  o  conjunto  de  elementos  frente  a  la  ocurrencia  de  un  peligro.  Puede  ser:  física,  social,  económica,  cultural,  institucional u otros.  Zonas  marino  costeras.‐  Es  la  franja  costera  comprendida  dentro  de  los  primeros  20  kilómetros  que  va  desde  la  línea  costera  tierra  adentro  y  la  zona  marina  en  el  área  que  comprende el mar abierto, desde cero a 100 metros de profundidad, y en donde se distribuyen  las especies de organismos del fondo marino. (Grupo Técnico de Manejo Integrado de Zonas  Marino Costeras, 2001).  Zona de riesgo.‐  El riesgo es el grado esperado de pérdida de elementos debido a la presencia  de  peligros.  Puede  ser  expresado  en  términos  de  personas  heridas  o  muertas,  pérdidas  económicas, daños materiales e interrupción de actividad económica. Zona de Riesgo es, por  ende, el espacio físico en donde esta pérdida está localizada espacialmente. En el grado en que  esta pérdida sea alta o baja la zona será de alto o bajo riesgo.  

 

 

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