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Situacion de los Derechos Humanos en Venezuela PROVEA 2009-2010

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Informe Anual sobre los Derechos Humanos en Venezuela PROVEA 2009-2010.
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José Leal.

Primer lugar del concurso fotográfico para la portada del Informe Anual Sobre la Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, octubre 2009 - septiembre 2010

Publicación anual del Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (Provea) Edición y Distribución: Provea Depósito legal: PP198904CS38 ISSN: 0798-2879 RIF: J-00309122-7 Caracas,10 de Diciembre de 2010. Fotografía de portada: José Leal, primer lugar del concurso fotográfico para la portada del Informe Anual sobre la Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Octubre 2009- Septiembre 2010. Fotografía de contraportada: William Urdaneta, segundo lugar del concurso fotográfico para la portada de Informe Anual sobre la Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Octubre 2009-Septiembre 2010. Fotografías internas: Alimentación: Alcaldía de Chacao; Derecho a un ambiente sano: ONG Azul Ambientalistas; Derecho a la Educación: sanbuenaventura.wordpress.com, Laborales: Anibal Barreto, Pueblos indígenas: Federico Zaa, Seguridad Social: La Ovallera; Tierra: Hernán Durango; Vivienda: José Leal; Asilo y Refugio: Servicio Jesuita a Refugiados; Integridad Personal: Provea; Justicia: Federico Zaa; Libertad de Expresión: Espacio Público; Libertad Personal: Anibal Barreto; Manifestación Pacífica:El Carabobeño, Personas Privadas de Libertad: Luis Carlos Díaz, Seguridad Ciudadana: Consejo General de Policía; Vida: Provea; Gestiones ante Organismos internacionales: OEA; Organismos Nacionales DDHH: Provea. Diagramación y montaje: Uraima Guerra y Sergio González Digitalización: Sergio González. Impresión: Ediciones Dulia. Equipo de Investigación Balance: Equipo de Provea. Contexto: Marino Alvarado y Rafael Uzcátegui Encarte especial: Marianna Belalba, abogada y activista de derechos humanos Derecho a la Alimentación: Ana Barrios, trabajadora social. Derecho a un Ambiente Sano: Marino Alvarado, abogado. Derecho al Asilo y Refugio: Clara Bastidas, abogada. Derecho a la Educación: María Isabel Bertone, educadora. Derecho a la Justicia: Yael Bello, abogada. Derechos Laborales: Oscar Murillo, comunicador social. Derecho a la Libertada de Expresión: Solbella Pérez, comunicadora social. Derecho a la Libertad Personal: Rubén Romero, abogado Derecho a la Manifestación: Marco Antonio Ponce, bibliotecólogo y profesor de la UCV. Derecho a la Participación: Lexys Rendón, activista y comunicadora alternativa. Derecho de las Personas Privadas de Libertad: Gilda Núñez, abogada y profesora de la UCV. Derecho de los Pueblos Indígenas: María del Rosario Hernández, terapeuta ocupacional. Derecho a la Salud: Yolanda D´Elia, socióloga, especialista en temas de salud y Thais Maingon, investigadora Derecho a la Seguridad Social: Antonio Puppio, abogado. Derecho a la Tierra: Raúl Cubas, activista en Derechos Humanos. Derecho a la Vida: Josbelk González, socióloga. Derecho a la Vivienda: Rafael Uzcátegui, sociólogo y comunicador alternativo. Gestiones ante Organismos Internacionales: Daniela Rivero, abogada. Organismos Nacionales DDHH: Alfredo Vásquez Asistentes de Investigación: Carmela Rojas Pérez, Juderkis Aguilar y Raxzenit Hurtado. Equipo Corrector: Marino Alvarado, Inés González, Rafael Uzcátegui, Raúl Cubas, Antonio Puppio y Txaro Hernández Coordinación de la Investigación: Rafael Uzcátegui. Provea agradece a todas la personas, organizaciones e instituciones que hicieron aportes a las investigaciones. Patrocinios Unión Europea Embajada de Holanda Fundación Open Society Institute Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos Tienda Honda a Puente Trinidad, Bulevar Panteón, Parroquia Altagracia, Edif. Centro Plaza Las Mercedes, P Local 6, Caracas, Venezuela .B. Apartado Postal 5156, Carmelitas 1010-A Teléfonos: (58) 212-860.66.69 / 862.53.33 / 862.10.11 Sitio web: http://www.derechos.org.ve Twitter: @_provea E-mail: investigación@derechos.org.ve

A Franklin Brito por su ejemplo de perseverancia en la defensa de los derechos

A Mijail Martínez por su desprendimiento para fortalecer un espacio por la justicia

Índice

Prólogo ................................................................................................................................................. 7 I. Contexto y Balance de Situación ......................................................................................... 11 Contexto ............................................................................................................................................. 13 Balance de la situación de derechos humanos ......................................................................................... 27 II. Situación de los Derechos Humanos .................................................................................. 45 Derechos Económicos, Sociales y Culturales Derecho a la Alimentación ..................................................................................................................... 47 Derecho a un Ambiente Sano ................................................................................................................ 65 Derecho a la Educación ......................................................................................................................... 89 DerechosLaborales ............................................................................................................................. 115 Derecho de los Pueblos Indígenas ........................................................................................................ 139 Derecho a la Salud .............................................................................................................................. 155 Derecho a la Seguridad Social .............................................................................................................. 189 Derecho a la Tierra .............................................................................................................................. 205 Derecho a la Vivienda .......................................................................................................................... 231 Informe Especial Venezuela: Una década de protestas 2000 - 2010. El Derecho a exigir derechos .................................... i - xxiv Derechos Civiles y Políticos Derecho al asilo y al refugio ................................................................................................................ 257 Derecho a la integridad personal .......................................................................................................... 269 Derecho a la justicia ............................................................................................................................ 285 Derecho a la libertad de expresión e información ................................................................................... 303 Derecho a la libertad personal .............................................................................................................. 323 Derecho a la manifestación pacífica ...................................................................................................... 339 Derecho a la participación ................................................................................................................... 359 Derechos de las personas detenidas y encarceladas ................................................................................ 383 Derechos a la vida .............................................................................................................................. 413 III. Respuestas Organizativas .................................................................................................. 432 Organismos nacionales de derechos humanos ....................................................................................... 433 Gestión ante organismos internacionales ............................................................................................... 445 IV. Propuestas y exigencias ..................................................................................................... 457 V. Anexos .................................................................................................................................... 467

Prólogo

El Programa Venezolano de EducaciónAcción en Derechos Humanos, Provea, en el año 2010 hace entrega a la opinión pública nacional e internacional, como todos los años desde su creación, del Informe Anual sobre los Derechos Humanos en Venezuela. Este informe, por su seriedad, objetividad e imparcialidad en el tratamiento de la información sobre la situación en materia de derechos humanos en el país, se ha convertido en una referencia importante, esperado con inquietud por los interesados e interesadas, por cuanto se trata de un monitoreo riguroso y minucioso del acontecer nacional sobre una cuestión que rápidamente enciende polémicas y posiciones encontradas. La elaboración del Informe Anual cumple un proceso en extremo exigente, porque sus redactores y responsables conocen suficientemente bien a qué se exponen si la información que publican no se corresponde con la realidad. Provea cuenta con un equipo de investigadores especializados en los distintos aspectos de la doctrina y los instrumentos jurídicos internacionales y nacionales sobre la materia. El primer paso metodológico para elaborar su informe es el de construir una sistemática sobre la materia a tratar. Es así que el informe además de su objetivo esencial de dar cuenta de la realidad nacional en cuanto a derechos humanos se refiere, nos brinda una sistematización sencilla y didáctica de la clasificación o

de la forma como se aborda en la mayoría de las legislaciones de los países del mundo. Un segundo paso lo constituye la selección de los investigadores que dedicarán sus esfuerzos a la recolección de datos y su transformación en información, sobre lo sucedido durante el año en cuanto a situación y gestión en materia de derechos humanos. Esta fase de la investigación es particularmente delicada, por cuanto exige del investigador varias cualidades, entre otras la agudeza de criterio para seleccionar la fuente de información adecuada y la habilidad para dar con el informante buscado y establecer con él una relación honesta, sincera y correcta que permita lograr un doble fin: por una parte, la voluntad de informar y, por otra, que cuente con información válida, lo que no es frecuente en nuestro país dada la ausencia de registros y estadísticas y la reiterada negativa de nuestros funcionarios públicos de informar sobre los asuntos de su competencia, en buena parte por temor a las posibles sanciones de su empleador, el Estado. El tercer paso es el relacionado con la verificación de la fuente de información y la exactitud de los datos recolectados. Este aspecto habla a favor del investigador y, en este caso, del responsable del informe. Me consta, por experiencia propia, las entrevistas de chequeo y rechequeo que hace Provea a los especia-

listas para verificar que la fuente haya sido contactada y que la información cuente con el soporte debido. El Informe de Provea puede examinarse de dos maneras: global o parcialmente. La sistemática que se utiliza en su elaboración, como hemos señalado, nos lleva a encontrar fácilmente el área de interés requerida. Provea acostumbra además incorporar una especie de separata que denomina «Informe Especial», dedicada a examinar con profundidad un tema sobre derechos humanos de particular interés para la colectividad y de relevancia durante el año. El cumplimiento del proceso descrito es lo que da al Informe Anual su carácter de fuente objetiva, seria, confiable, responsable y no parcializada, sobre el diario acontecer de los derechos humanos en Venezuela. Por supuesto, y naturalmente, no faltará el organismo o fuente que se sienta aludido y discrepe de lo informado; incluso llegará a negar lo dicho o señalará que fue tergiversada su información, como es costumbre, para lo cual Provea dispone de los recursos necesarios para dar solidez y respaldo a lo afirmado. El año 2010 quedará para la historia nacional como un año perdido en cuanto a avanzar hacia un auténtico y verdadero desarrollo nacional. El retroceso en el campo económico, en la agricultura, la ganadería, la manufactura, las industrias básicas, el suministro de energía, las finanzas, la banca, la infraestructura física, etc., es innegable. En el campo estricto de los derechos humanos, como lo revela el informe 2010, no hemos estado mejor. La pérdida y descomposición de grandes cantidades de alimentos importados es la negación del derecho a la alimentación; la acumulación de basura en las ciudades del país, la contaminación de las aguas y la deforestación, constituyen la negación del disfrute de un ambiente sano; la situa-

ción física de escuelas, liceos y universidades, la falta de recursos, a pesar del aumento de la matrícula, la pérdida innecesaria de clases, es negación del derecho a la educación; el atropello laboral, el despido constante de trabajadores, el cierre de fuentes de empleo, el incumplimiento de obligaciones laborales, el desconocimiento de sus organizaciones naturales y el fomento del paralelismo sindical, es la negativa del derecho al trabajo; la destrucción de la red hospitalaria pública y de los centros de salud, el deterioro del programa gubernamental bandera: misión Barrio Adentro, la agresión hacia los médicos y personal paramédico venezolanos, los bajos salarios en el sector salud y la fuga de valiosos profesionales de esa área, es la negativa del derecho a la salud; el incumplimiento de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social y la negligencia para poner en marcha el Sistema de Seguridad Social que ordena la Constitución, es negativa al derecho a la seguridad social; la ausencia de programas que permitan la construcción de viviendas cómodas, higiénicas y accesibles a la población en general, es negativa al derecho a la vivienda; la persecución por razones políticas, el cierre de medios de comunicación, el impedimento y castigo a la protesta, el hampa desbordada, la falta de seguridad ciudadana, la pena de muerte impuesta en las cárceles del país, los retardos procesales, la impunidad ante el delito, es la negación del derecho a la vida, a la integridad personal, a la libertad de expresión, al derecho a la manifestación pacífica, al derecho de las personas privadas de libertad, al derecho a la justicia y al derecho a la integridad personal. Es, en definitiva, la negativa al derecho de vivir dignamente y en libertad. De toda esta situación da cuenta pormenorizada el Informe Anual. Provea es una organización no gubernamental de vieja data en Venezuela. Ha conquistado con esfuerzo, seriedad y responsabilidad

un sitial en el país por su delicada misión de educar y actuar en el campo de los derechos humanos. Labor por lo demás delicada, porque ella, en sí misma, está expuesta nada más y nada menos que a la voluntariedad de los órganos del Estado, reconocidos hasta ahora como los únicos capaces de violar los derechos humanos reconocidos por el ordenamiento jurídico interno de cada país. Digo hasta ahora porque en los últimos tiempos la doctrina sobre derechos humanos viene apuntalando la tesis de que no solo el Estado es violador de los derechos humanos, también pueden serlo otras entidades no estatales. Quiero comentar las otras dos grandes actividades que definen y caracterizan a Provea, a saber: la educación y la acción en derechos humanos. La labor educadora se manifiesta o materializa en la realización de eventos, talleres, seminarios, conferencias, charlas, publicación de libros, folletos, artículos de prensa, participación en debates públicos, propuestas de leyes o de reforma de leyes, acuerdos de cooperación con programas de pre y postgrado en universidades nacionales, entre otros medios. Durante los primeros años de su creación, y aun ahora, les acompañé en muchas de sus actividades educativas, algunas en apartados lugares del interior del país. Me atrevo a decir, sin temor a equivocarme, que el grado de conocimiento en materia de derechos humanos que existe en la población nacional y su empoderamiento en ese sentido, su conciencia y actitud para la defensa de los mismos, se debe en gran parte a la labor educativa de Provea. Debo agregar algo más en su esfuerzo educativo, y es su contribución doctrinaria a la conceptualización y clasificación de los derechos humanos. En su visión, es favorable a la tesis de la autonomía de los derechos humanos, su integralidad, la importancia de su incorporación al Derecho Positivo y su

no condicionamiento. Además rechaza por inconveniente la clasificación de los derechos mediante las llamadas «generaciones», por ser contraria al criterio de unicidad, independientemente del momento de su reconocimiento universal o nacional por parte del ordenamiento jurídico. Tal categorización genera inconvenientes al momento de su exigibilidad por parte de las personas y de su justiciabilidad por el aparato de administración de justicia La acción de Provea es igualmente incuestionable. Esta organización se ha ganado un lugar en el pueblo venezolano como defensora de los derechos humanos. Ha participado en los casos más emblemáticos de violación por parte de organismos gubernamentales, militares y policiales. En su quehacer diario es fácil encontrar a Provea defendiendo víctimas en casos individuales y colectivos de violación de derechos humanos. Dignos de consideración y análisis son sus documentos para actuar en defensa del derecho humano y social a la salud (por ejemplo pacientes con enfermedades renales vs Instituto Venezolano de los Seguros Sociales), así como la demanda contra la Asamblea Nacional por omisión en el cumplimiento legal y judicial de sancionar la Ley del Régimen Prestacional de Empleo a los efectos de reestablecer el derecho de los trabajadores a una prestación dineraria por pérdida involuntaria del empleo (protección a la contingencia de paro forzoso), la defensa del derecho a la vida en todas sus manifestaciones, a la educación, a disfrutar de una vivienda digna, a la información veraz, a la libre opinión, a la protesta pacífica, a la libre circulación, en fin, al conjunto de derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, agrupados todos en la noción de derechos humanos por ser propios y consustanciales a la naturaleza humana.

Falta mucho por hacer en el logro pleno de los derechos humanos, por ello la ingente tarea que Provea se propuso no ha llegado a su fin. Hay un punto sobre el que quiero llamar la atención en esta oportunidad. Pienso que en Venezuela y en los demás países de la comunidad internacional se ha avanzado muchísimo en el reconocimiento formal de los derechos humanos, no así en los medios de defensa de los mismos por parte de las personas normales y corrientes, las que a diario viven y cuentan lamentables experiencias de violación. En Venezuela, la Carta Fundamental de la República no solo reconoce y desarrolla de manera extensa los derechos humanos, como se evidencia en el artículo 19: “El Estado garantizará a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos ” , sino que ha dejado dos puestas abiertas. Una de ellas incorpora y reconoce todo lo nuevo que sobre el tema vaya surgiendo (artículo 22); en efecto, señaló el Constituyente de 1999 que: “La enunciación de los derechos y garantías contenidos en esta Constitución y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos”. Y la otra puerta, lo que algunos juristas llaman supraconstitucionalidad (artículo 23). Me refiero a la primacía en el orden jurídico interno de “los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela”.

En Venezuela fallamos en grado superlativo en el cumplimiento de la Constitución y las leyes, y en cuanto a derechos humanos es evidente la ausencia de medios expeditos, accesibles, fáciles y eficaces para que estos no sean mera formalidad y sean respetados. Prueba de lo que afirmamos es el llamado “ruleteo” de pacientes por los centros de salud en busca de atención médica. Ante esta situación ¿adónde deben acudir las personas para que ese derecho se garantice de inmediato, integral y oportunamente? El que lo puedan hacer luego, después del hecho negativo, ante una fiscalía o tribunal, no responde a las personas, porque seguramente ya no hay vida que defender en ese momento. Los mecanismos administrativos y judiciales para que las personas puedan hacer valer sus derechos humanos oportunamente deben ser accesibles y rápidos. Caso contrario, nos tropezamos con leyes garantistas de los derechos humanos que en la práctica carecen de efectividad. A esta Institución me unen sentimientos de admiración y afecto. Invito a la opinión pública venezolana a revisar este informe, que da cuenta de la situación en materia de derechos humanos en Venezuela, durante un año que no dudamos de calificar como difícil en las relaciones del gobierno con sus ciudadanos. El ambiente de confrontación y la división existente en el territorio nacional entre sus pobladores, la que ya nadie puede ocultar, es el escenario ideal, el caldo de cultivo para que quienes se sienten con poder atropellen, violen y desconozcan los derechos humanos que la Constitución y la ley reconocen y garantizan a todos los venezolanos. Absalón Méndez Cegarra
Profesor Titular de la UCV Coordinador del Área de Postgrado en Seguridad Social

Contexto y Balance General

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Contexto

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a situación de los derechos humanos en el país se continúo desarrollando en un contexto político, económico y social caracterizado, entre otros aspectos, por lo siguiente: Lucha de intereses antagónicos por espacios de poder; una agenda y proyecto político denominado “socialismo del siglo XXI” que se propone bajo una base legal paralela a los parámetros constitucionales; profundización de la crisis económica; burocracia institucional y marcada ineficiencia de la gestión pública, revigorización de la polarización social y limitado diálogo con los actores políticos; incremento de la criminalización del derecho a la manifestación pacífica y restricción de garantías democráticas; incremento de la protesta social; desconocimiento y descalificación de las instancias internacionales de protección de los derechos humanos; hostigamiento y descalificación al movimiento de derechos humanos, así como de organizaciones y actores no estatales. 1.-Las fuerzas hegemónicas en el poder imponen de manera no democrática el proyecto “Socialismo del Siglo XXI” Desde que el presidente Hugo Chávez asumió su condición como jefe del Ejecutivo Nacional, Provea ha señalado que en Venezuela se desarrolla una lucha de poder entre las fuerzas que emergieron en 1998 con el triunfo electoral del Polo Patriótico y las fuerzas tradicionales derrotadas en las urnas, con impacto en el acontecer nacional. Lucha que constantemente genera tensiones y se expresa, tanto en el discurso como en el desarrollo de algunas políticas, la propuesta de avanzar hacia la construcción de una sociedad socia1.

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lista, mientras que en el otro extremo existe un discurso que reivindica la forma de gobernar del pasado, enarbolando básicamente propuestas liberales y socialdemócratas. Esta lucha se viene desarrollando mediante formas democráticas y antidemocráticas, violentas y pacíficas1. Es una confrontación que busca aumentar la correlación política de fuerzas con apoyo de la población. La nueva élite que ascendió al poder en 1998, ha contado en sus primeros años de mandato con un amplio respaldo, principalmente de los sectores más excluidos de la sociedad. Dicho soporte, constatable en las urnas electorales, le permitió al nuevo bloque hegemónico ganar de manera consecutiva elecciones y consultas algunas con amplio margen, ratificando en diciembre de 2006 la continuidad del gobierno2. Hasta ese momento dichas fuerzas políticas contaban con un sólido respaldo popular, el cual intentó ser aprovechado en la propuesta de referéndum para reformar la Constitución, el 02.12.07. Como Provea y otras organizaciones de derechos humanos advirtieron en su momento, la propuesta contenía varios aspectos antidemocráticos que presagiaban riesgos para la participación democrática y para la existencia de una sociedad plural. Las fuerzas gubernamentales salieron derrotadas por escaso margen, sin embargo, indicaba que amplios sectores de la sociedad, que incluso habían apoyado las opciones gubernamentales, rechazaban o no terminaban de comprender la propuesta liderizada por el presidente Chávez. Seguidamente, se propuso una nueva consulta para realizar una enmienda en la Constitución que le permitiera al presidente

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Por parte de la oposición se ha recurrido a acciones tales como el golpe de Estado de abril 2002 y la realización de manifestaciones caracterizadas por la violencia. Por parte del gobierno a una practica reiterada de violación a la Constitución y las leyes. Entre los triunfos más destacados se encuentran: referéndum revocatorio de 2004 donde se impusieron 50,10% contra 40.64; las elecciones para elegir al Presidente de la República donde Hugo Chávez fue reelecto con 62,84 de los votos contra 36,9 de Manuel Rosales el candidato de oposición con mayoría de votos

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Contexto

de la República, y otros funcionarios electos, reelegirse cuantas veces cuenten con el respaldo ciudadano, la cual fue ganada por los sectores gubernamentales. Deseamos resaltar, sin embargo, que la celebración de elecciones para reformar la constitución en diciembre del 2007 significó un momento político de inflexión, tanto para los seguidores del presidente Chávez como para quienes se alinean con el bando opositor. Tras los resultados del 02.12.07 se hizo visible una corriente crítica dentro del movimiento bolivariano que reclamaba la desviación del consenso social obtenido alrededor del proyecto plasmado en la Constitución de 1999. Según esta opinión, las propuestas posteriores a esta fecha correspondían a una agenda política desconocida y no concertada con las bases populares de apoyo gubernamental. A partir de este momento sucede la primera fragmentación importante a lo interno del bolivarianismo, cuando una serie de organizaciones y actores comenzaron a distanciarse criticando las propuestas oficiales, cuestionamientos que no fueron procesados democráticamente y fueron resueltos con la marginación de sus portavoces3. La historiadora Margarita López Maya describe este escenario de la siguiente manera:
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“Lo que predomina es un proyecto con rasgos autoritarios. Eso trae descontento y tensiones en el chavismo. Incluso sectores que empiezan a diferenciarse. Personalidades que se van o son destituidas por no congeniar con las pautas centralistas y autoritarias”4.

Una segunda consecuencia para el oficialismo fuelaprofundización del impulso alacreación deun marco legal quehaagravado la crisis de institucionalidad democrática en el país5. Aprovechando el amplio control

de la Asamblea Nacional se han venido promulgando una serie de leyes6, sin consulta popular, que permiten la adopción de medidas que modifican la estructura del Estado, centralizan el poder, restringen libertades democráticas, aumentan la militarización de la sociedad y reducen las posibilidades de la convivencia plural7. Las diferentes normativas, en opinión de Provea, están derivando en una Carta Magna diferente a la aprobada por voto popular en el año 1999. Por su parte, el sector denominado opositor también experimentó cambios en su comportamiento político tras los resultados de la elección por la reforma constitucional. El primero ha sido su reconocimiento de la legitimidad del árbitro electoral, el Consejo Nacional

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Algunas de estas organizaciones fueron: Partido Podemos, Patria Para Todos, Corriente Clasista, Unitaria y Revolucionaria (Ccura), Unidad Socialista de Izquierda, El Topo Obrero, Liga de Trabajadores por el Socialismo (LTS). Algunos activistas políticos e intelectuales fueron: Orlando Chirino, Margarita López Maya, Roland Denis, Santiago Arconada, Vladimir Villegas, Luis Fuenmayor Toro, Víctor Martínez, Douglas Bravo, entre ot ros. Ultimas Noticias: Pasamos de la lucha hegemónica a la imposición. (en línea) <http:/ultimasnoticias.com.ve/ epaper%5Fultimasnoticias> Se incrementaron los riesgos a la libertad de expresión, se restringe el ejercicio de la libertad sindical, se persiste en la política de criminalizar la protesta pacífica. Se crea un marco jurídico que limita el ejercicio del derecho a la huelga y se imponen formas de organización social que coartan la convivencia plural y democrática. Ese empeño de imponer el proyecto y no persuadir sobre el mismo, condujo en este período a frecuentes transgresiones de la Constitución. Algunas de estas leyes son: Reforma del Código Penal, Ley del Consejo Federal de Gobierno, Ley de Conscripción y Alistamiento Militar, Ley de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Ley de los Consejos Comunales, Ley de Pesca, Ley de Tránsito y Transporte Terrestre, Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, entre otras. La ley de los Consejos Comunales expresamente establece que son instancias de participación para la construcción del socialismo, con lo cual se obstaculiza la participación a quienes no tengan como opción el socialismo.

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Electoral, como uno de los garantes del derecho a la participación política en el país8. Los resultados favorables a la opción “No” en esta contienda, apoyada por los sectores no oficialistas, canalizaron la estrategia opositora hacia maneras democráticas de resolución de antagonismos, tales como su postulación y participación en elecciones, acorralando las posiciones extremas y radicales que apostaban por el desconocimiento de la Constitución, y que en diferentes momentos previos al año 2007 habían alcanzado relevancia. Una segunda consecuencia, relacionada con la anterior, fue el reconocimiento y reivindicación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela por parte de los principales actores políticos opositores. De esta manera, la exigencia de los derechos humanos plasmados en la Carta Magna comenzó a alcanzar visibilidad en el discurso de los partidos políticos opositores, lo cual contrasta con la actitud de los primeros años de gobierno del presidente Chávez.

El consenso en la estrategia electoral
Las fuerzas que se disputan el poder y el apoyo popular se encontraron en una nueva contienda electoral, esta vez por la elección de los parlamentarios a la Asamblea Nacional. En este proceso se implementó por primera vez un sistema electoral que impide la representación de las minorías en el parlamento. Se realizó conforme las normas de la Ley Orgánica de Procesos Electorales que concede una gran ventaja para quien saque la mayor cantidad de
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votos9 sin que se refleja en los resultados la real voluntad popular10. No obstante, las elecciones transcurrieron con tranquilidad y se reafirmó la confianza en el árbitro electoral pues los resultados fueron aceptados por los partidos políticos sin objeciones. Dos aspectos resaltantes arrojan los resultados electorales. Por un lado, la Asamblea Nacional recuperó su pluralidad al ingresar como parlamentarios 98 de las fuerzas progubernamentales y 67 de las fuerzas de oposición, más 02 del partido Patria para Todos. Por el otro, se constató la pérdida de apoyo popular de las fuerzas políticas en el poder. Los resultados electorales indican que en zonas donde el chavismo contaba con amplia mayoría, ese apoyo se redujo y en algunos casos dominan las fuerzas opositoras. Al respeto el sociólogo y asesor del gobierno Edgardo Lander, en su análisis sobre el resultado de las elecciones parlamentarias en Venezuela, expresa: “…mientras los dieciséis estados ganados por el chavismo representan 46% de la población, los ocho estados ganados por la oposición representan el 54%. Incluyen éstos los tres estados de mayor población (Zulia, Miranda y Carabobo) y una alta proporción de las principales ciudades del país.(…) En las elecciones parlamentarias de este año, en el voto popular, el gobierno fue derrotado en cada uno de los cinco municipios- del Municipio Libertador-Un análisis de algunas de las parroquias populares de Caracas confirma estas tendencias”. El la Parroquia La Vega, los votos a favor del gobierno pasaron de 64,74% en las elec-

Como se recordará, uno de los argumentos del bloque opositor para la no participación en las elecciones a la Asamblea Nacional realizadas en el año 2005 fue la poca transparencia e independencia del poder electoral. Gaceta Oficial Nro. 5.928 Extraordinaria del 12.08.09 Los resultados electorales indicaron que la alianza gubernamental sacó un total de 5.423.324, mientras los partidos de la oposición agrupados en la Mesa de la Unidad sacaron 5.320.364, es decir la diferencia fue de tal solo 102.960, equivalente al menos del 1%. Sin embargo, la alianza gubernamental obtuvo 98 diputados y la oposición 65, es decir una diferencia de 33 diputados.

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Contexto

ciones presidenciales del año 2006 a 50,36% en las parlamentarias del 2010. En la Parroquia Caricuao de una mayoría del 62% en el año 2006, se pasó a 48,04% en las elecciones parlamentarias. En la Parroquia Petare se pasó de un 53,58% en las elecciones presidenciales del 2006, a 38,81% en las Elecciones parlamentarias. Tendencias similares pueden constatarse en numerosas parroquias populares de las principales ciudades del país. “Estas cifras parecen indicar la existencia de un deterioro no acelerado, pero sí sostenido, del apoyo electoral al gobierno en los centros urbanos más grandes del país”11. La pérdida de popularidad de la opción gubernamental tiene como una de sus explicaciones, la ineficacia estructural de la gestión pública, la falta de respuesta a problemas y necesidades más sentidas que afectan la cotidianidad de la gente, como también la falta de convencimiento sobre las posibles bondades del proyecto socialista. El resultado de las elecciones parlamentarias trae sin embargo una esperanza de algunos cambios positivos en la situación política del
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país. Un parlamento plural pudiese crear un ambiente favorable para que el diálogo empiece a formar parte de la vida política de la nación. Ello pudiera conducir a que ante los grandes problemas que aquejan en el día a día a la población se logre el diseño de políticas de consenso. Debería ser así si las fuerzas allí representadas actúan de manera democrática y en interés del país. De lo contrario el parlamento se convertirá en una caja de resonancia para aupar la ya desgastante polarización social y política12. Diferentes actores políticos, incluyendo el propio primer mandatario13, han declarado el inicio extraoficial de la campaña electoral para las elecciones presidenciales del 2012. Dicho énfasis, de concretarse podría influir en el diseño y ejecución de las políticas públicas durante todo el 2011, así como permear la propia agenda y movilizaciones de las diferentes organizaciones del campo popular. 2.- Crisis económica afectó satisfacción de derechos sociales. La crisis económica que se hizo evidente en el 2009 y que, hasta el momento de redactar el presente Informe, arrojaba seis trimestres consecutivos de decrecimiento económico14,

13. 14.

Edgardo Lander: ¿Quién ganó las elecciones parlamentarias en Venezuela? (en línea) http://www.analitica.com/ va/politica/opinion/4345402.asp Consulta del 14.10.10 Manuel Mireles, licenciado en Ciencias Pedagógicas, define la polarización social como el posicionamiento radical de las personas y grupos en alguno de los bandos que participan en un conflicto. Dicha ubicación es excluyente: cada parte involucrada niega la legitimidad o la existencia de las otras. Para Mireya Lozada, psicóloga social, la polarización social puede ser entendida psicológicamente como un estrechamiento del campo perceptivo a través de una percepción estereotipada “nosotros-ellos”; la presencia de una fuerte carga emocional, en la cual hay procesos de aceptación y rechazo sin matices; un intenso involucramiento personal, en el que cualquier hecho afecta a la persona; un quiebre del sentido común, en donde las posiciones rígidas e intolerantes suplantan la discusión, el diálogo o debate de las posiciones encontradas; la polarización territorial de los espacios sociales, en el cual las propias familias, escuelas y otros lugares de encuentro son obligados a colocarse en alguno de los polos; un aumento de la solidaridad y la cohesión como producto de la confrontación y la exclusión de los otros y otras, así como, por último, una percepción mutua desfavorable junto a interacciones hostiles o inexistentes. Rafael Uzcátegui: Polarización social y lucha por los derechos humanos (en línea) Correo del Caroní <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 13.07.10 Venezolana de Televisión: Chávez: Comenzó la campaña para 2012. (en línea) Correo del Caroní <http:// www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/44033> Consulta del 13.11.10 Según datos del Banco Central de Venezuela durante 22 trimestres consecutivos el país tuvo tasas de crecimiento económico hasta el segundo semestre de 2009, cuando la crisis se hizo evidente. Mientras que en el 2008 la tasa promedio de crecimiento fue de 4,2%, el 2009 el PIB disminuyó 3,3. En el primer trimestre de 2010 disminuyó 1,9%.

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incidió de manera negativa en algunos derechos económicos, sociales y culturales. El déficit económico ha agudizado los problemas existentes en torno a la satisfacción real de derechos sociales como salud, vivienda, derechos laborales y algunos componentes del derecho a la educación. Se evidencia además una reducción sostenida de la inversión pública social en algunos derechos. Los indicadores publicados por el propio gobierno señalan que hay indicios claros de regresividad en su satisfacción y garantía. Por ejemplo, la inversión pública en vivienda en medio del crecimiento económico que vivía el país durante los años 2007 y 2008, se redujo de 3,79% del PIB en el 2006 a 2,47% en el 200815. Situación que se da aún cuando distintos entes del Estado reconocían la gravedad del déficit habitacional y la crisis existente en el sector. En el 2009 el presupuesto para satisfacer ese derecho continúo bajando. La inversión pública en salud igualmente bajó. Esta reducción también se inició en momentos de crecimiento económico al pasar de 4,40 del PIB en 2006 a 3,6 en 2007 y, en 2009 la tendencia se mantiene. Buena parte de la crisis económica ha sido descargada en detrimento del sector de trabajadores y trabajadoras del país. Se mantiene la práctica de evasión para la discusión pendiente de importantes contratos colectivos en el sector público y empresas del Estado, incumpliéndose con cláusulas contractuales y principalmente las económicas16. Si bien es cierto que el Ejecutivo Nacional honró su promesa de incremento del salario mínimo, según

las cifras oficiales su aumento no logró cubrir la canasta alimentaria ni la inflación que en el 2009 alcanzó el 25,1%17. En términos reales en 2009 el salario mínimo disminuyó 4,6% con respecto al 2008. Luego de varios años consecutivos de reducción del desempleo, se produjo una tendencia al alza que se inició a finales de 2009. El desempleo que culminó en 2009 en 6,8% se remontó para agosto de 2010 en 9,6%. Aunque el incremento no es significativo y se pudiese estabilizar, aleja al gobierno del cumplimiento de las metas trazadas. El incremento del desempleo expresa la necesidad de revisión y reimpulso de la Misión Vuelvan Caras, rebautizada como Misión Ché Guevara. El gobierno con esta Misión, creada el 12.03.04, prometió reducir el desempleo para diciembre de ese mismo año a 5%. Si bien era un objetivo de difícil cumplimiento en tan corto tiempo, seis años después de creada la Misión la meta aún está lejos de alcanzarse. Ni siquiera en los momentos de mayor crecimiento económico y de bonanza por los ingresos petroleros se logró reducirlo al 5%. La Misión tenía, además, el propósito a incorporar en la actividad productiva a quienes integraban las Misiones Robinsón, Piar, Miranda, Ribas y Sucre, que se encontraban en situación de desempleo18 Por otro lado, las cifras oficiales de pobreza suministradas por el Instituto Nacional de Estadísticas indican que hubo una desaceleración de la tendencia a la reducción de la miseria. Mientras que la proporción de población viviendo en condiciones de pobre-

15. 16. 17. 18.

Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (en línea) < http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/GA0400500000000/> Consulta del 15.09.10 Ver en este Informe Capítulo sobre Derechos Laborales. Ver en este Informe Capítulo sobre el Derecho a la Alimentación. MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACION Y FINANZAS. Escuela de Gerencia Social. Bas e de dat os sobre progr amas social es (en lí nea) <ht tp:/ /f egs.gerencias ocial.o rg.ve/ paginas / RMISION_VUELVAN_CARAS_I.html Consulta del 18-09.10

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Contexto

za era del 42.80% en 1999, para el primer semestre del 2007 se redujo al 27.46%, lo que equivale a una diferencia de 15.34 puntos porcentuales. Reducción que se considera un logro muy importante para el ejercicio integral de los derechos económicos, sociales y culturales. Sin embargo, cifras recientes muestran estancamiento en la meta de erradicación de la pobreza, con una reducción entre el 2007 y el primer semestre del 2009 de 1.06 puntos porcentuales llegando al 26.4%. Asimismo, aunque en el período 2007- 2008 no se visibilizaban las dimensiones reales del impacto de la crisis económica internacional, y se mantenía la tendencia del descenso de las cifras de desempleo, la información muestra que en los segundos semestres de estos dos años hay leves incrementos de la pobreza. Partiendo del estancamiento en la reducción de la pobreza durante esos dos años, del hecho que el desempleo creció entre el 2009 y 2010, así como la presencia de una alta inflación, es probable que los resultados en la reducción de la pobreza no sean alentadores para el año 2010. Situación que se expresa en el incremento de hogares pobres en algunos estados del país, comparando el primer semestre de 2008 con el primer semestre de 200919. Reflejan ese incremento los estados: Aragua, Cojedes, Delta Amacuro, Falcón, Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa y Zulia. Aunque algunas cifras preliminares del segundo semestre del 2009 parecieran revertir esta situación en algunos estados, la profundización de la crisis económica en el 2010 da suficientes razones para ser pesimistas en cuanto a los avances en la reducción de la pobreza.

La crisis económica condujo además a la reducción de los aportes públicos en varias de las misiones sociales, por lo menos en lo que se desprende al realizar un análisis del presupuesto público aprobado para el 2010. El total destinado a 13 misiones del gobierno nacional agrupa un 3.63% del total del presupuesto para el año 2010. Las cinco misiones a las que le fueron asignados recursos son: Misión Ribas (1.10% del total), Madres del Barrio (0.73%), Misión Barrio Adentro (0.55%), Misión Mercal (0.51%) y Misión Sucre (0.31%). Las cinco que cuentan con menos recursos son: Misión Piar (0.001% del total), Misión Milagro (0.01%), Misión Hábitat (0.01%), Misión Ché Guevara (0.01%) y Misión Cultura (0.03%). No refleja en el presupuesto nacional recursos para las otras 14 misiones. Provea ve con preocupación la pérdida de impulso de la lucha contra la pobreza, uno de los aspectos más positivos que, en materia de derechos humanos reconocemos de la gestión de gobierno del presidente Chávez. El gobierno se propuso para el 2021 lograr cero pobreza. Para tal fin creó en 2003 la llamada Misión Cristo, denominada “la Misión de las misiones”20. Desde que se creó la Misión la pobreza ha bajado 27 puntos, pasando de 53.07% en el primer semestre de 2004 a 26.40% en el primer semestre de 2009.

Ineficacia en la gestión pública incrementó el descontento social
El período bajo análisis se caracterizó por la continuidad de deficiencias de la gestión pública, para garantizar el marco de derechos y dar respuesta a los reclamos más sentidos de

19.

20.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS. Porcentaje de hogares pobres por semestre, según entidad federal, 2002-2009. (en línea) <http://www.ine.gov.ve/pobreza/nuevos_HogaresyPersonasPobres.asp?AbsPorc= 2&HoPer=1> Consulta del 28.09.10 Radio Nacional de Venezuela:

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la ciudadanía. Dicha ineficacia termina impactando las condiciones de vida de la población expresadas en salud, saneamiento ambiental, educación, trabajo, vivienda, como también seguridad ciudadana. Durante este período destacó en particular la crisis de los servicios de suministro de energía eléctrica y agua, la persistencia de un elevado índice de inflación que resta poder adquisitivo a los salarios, la crisis no solventada en los sectores salud y vivienda, fallas en los servicios de recolección de desechos sólidos y las exigencias ante el problema de la inseguridad ciudadana. Tres años después que el presidente Chávez solicitara iniciar el proceso conocido como las tres “R”, Revisión, Rectificación y Reimpulso de la gestión pública, no se constatan avances. La oferta ideológica prima sobre la ejecución eficiente de políticas concretas orientadas a mejorar las condiciones de vida de la población. Esta situación ha sido reconocida por diferentes voceros y voceras del alto gobierno, incluso por el propio primer mandatario. Al cierre de este informe y como una reflexión de los resultados electorales del 26.09.10 el presidente Chávez expresaba en una reunión con los diputados y diputadas electas en la alianza gubernamental: “Una revolución tiene que aprender a recoger la basura, una revolución tiene que aprender a tapar los huecos de las calles, una revolución tiene que atender las necesidades más pequeñas de la gente, no se puede quedar sólo en el discurso radical de las barricadas. Una revolución tiene que aferrarse a los pobres, a los más necesitados, a su drama, a su dolor, a su amor y a su esperanza (…)Tenemos que dar la cara; ahora nosotros tenemos que hacernos visibles, no-

sotros los que gobernamos, el Gobierno Ejecutivo, el Gobierno Legislativo, ustedes que ahora son diputados y diputadas, alcaldes, alcaldesas, gobernadores, gobernadoras. No podemos dejarnos secuestrar por las comodidades del palacio, del despacho, del aire acondicionado, del carro con aire acondicionado, de la vida burguesa. Tenemos que sacudirnos de eso (…) Por eso es que yo digo que las tres R al cuadrado tiene un sentido: Revisión, Rectificación y Reimpulso. Pero por qué al cuadrado: porque dentro de esas tres R hay otras R, o más allá de ellas hay otras: Recuperar, Repolarizar, Repolitizar. Por eso digo al cuadrado, 3R al cuadrado”21. Otra de las causas que ha agravado la ineficacia en la gestión institucional es la impunidad y la falta de controles y supervisión en el uso de los recursos públicos. Uno de los casos emblemáticos lo constituyó el hallazgo de 122 mil toneladas de alimentos descompuestos. A pesar de algunas advertencias realizadas en años anteriores por la Contraloría General de la República, acerca de las irregularidades en la cadena de refrigeración y distribución de alimentos, el hecho develó un conjunto de fallas en el proceso de almacenaje de la comida importada que obedecen a diversos factores, entre ellos la corrupción. Una segunda situación que revela la falta de supervisión y controles, en perjuicio del disfrute de los derechos sociales, lo constituyó la poca transparencia en los convenios internacionales para la construcción de viviendas en el país. El ejemplo más relevante fue el acuerdo realizado con Uruguay desde el año 2006 para la adquisición de 12.000 kits de vivienda, de las cuales apenas se habían edificado 11 en el país. En 4 años casi 12.000 familias venezolanas han dejado de

21.

Hugo Chávez Frías: Recuperar, Repolarizar <Repolitizarhttp://www.chavez.org.ve/temas/noticias/recuperar-repolarizar-repolitizar/> Consulta del 04.10.10

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favorecerse de una política que hubiera aminorado el grave déficit habitacional existente, y que en el caso de vivienda, se convirtió en el año 2009 en la primera causa de movilización popular en Venezuela. El sociólogo Edgardo Lander al analizar las razones por las cuales la opción electoral de la alianza gubernamental para las elecciones parlamentarias bajó la votación en sectores populares, señaló al respecto: “La improvisación, falta de continuidad de los programas e ineficacia de la gestión pública, constituyen una de las causas principales del malestar de la población hacia el gobierno. Los bajos niveles de institucionalidad y la creación de operativos para llevar a cabo actividades que deberían caracterizar al funcionamiento normal del Estado, dificultan la continuidad aun de los mejores programas. Hay ámbitos de las políticas públicas donde el balance no puede calificarse sino de negativo, es el caso por ejemplo, de la política de vivienda, o más bien, de la ausencia de ésta.”22 El descontento expresado en las urnas también tiene su expresión en la calle. No solo se incrementó la protesta social, sino que la misma, ante la falta de respuestas efectivas por parte de las autoridades, progresivamente se ha radicalizado. Además de las 3.315 protestas realizadas en el período que abarca este informe, las cuales significaron un aumento de 24,29% con respecto al período anterior, resalta el hecho que de ese número 105 hayan sido huelgas de hambre. En nuestro Informe Anual anterior sólo registrábamos un caso bajo esta modalidad. Este importante incremento puede interpretarse en dos sentidos.
22. 23. 24.

Por un lado, la indolencia de funcionarios y funcionarias, entes y órganos del Estado para dar respuesta a los reclamos ciudadanos, han generado niveles tales de desesperación que las personas, aún a costa de poner en riesgo su salud y su vida, perseveran en la exigibilidad de sus derechos. El caso más emblemático fue el del mediano productor agrícola Franklin Brito, quien mantuvo su huelga hasta perder la vida el 30.08.10, exhortando a las autoridades competentes a que dieran respuesta adecuada a sus reclamos23. El uso de esta modalidad es un indicio de la radicalización de la protesta social. Ante la ausencia de respuestas las comunidades e individuos adoptan formas de exigibilidad de los derechos que buscan ejercer mayor presión a las autoridades. Frente a la protesta ciudadana persistió la política institucional de criminalización, tanto descalificando a los y las manifestantes como abriendo procesos penales a quienes ejerzan su derecho constitucional a la protesta pacífica. La Fiscal General de la República Luisa Ortega, siendo parte fundamental de esta tendencia, expresó: “Quienes alteren la tranquilidad y la paz pública para producir inestabilidad de las instituciones, desestabilizar el Gobierno, que atenten contra el sistema democrático, vamos a solicitarle su enjuiciamiento, incluso, no sólo de los autores materiales, sino también de los intelectuales. (…) Cualquier motivo para marchar, cualquier motivo para crear caos, lo que sea, lo que quieren es desestabilizar. A ellos no les importa nada, no les importa el país, lo que quieren es desestabilizar”24

Edgardo Lander: Op cit Ver en este Informe Capítulo sobre Derecho a la Manifestación Pacífica Radio Nacional de Venezuela.FGR solicitará enjuiciamiento para quienes alteren la paz pública (en línea) http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=106486 Consulta del 22.02.10

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Aún así el descontento no pudo callarse y la población siguió desafiando al Estado. Los esfuerzos de crear temor en la población para que no exijan sus derechos recurriendo a la movilización de calle, según las evidencias, vienen fracasando. Las perspectivas, si no se revierten las tendencias que se han diagnosticado en los últimos años, es que los niveles de conflictividad social continuarán aumentando.

Obstaculizando el derecho a defender derechos
Como parte de la criminalización de la protesta y del proceso de restricción de libertades democráticas, las cuales obstaculizan aún más la exigibilidad de los derechos, se desarrolló durante éste período una intensa ofensiva estatal contra el movimiento de derechos humanos. El uso de los medios de comunicación del Estado para crear matrices de opinión pública contra activistas de derechos humanos25, la criminalización de las fuentes de financiamiento, la utilización de particulares vinculados al gobierno para solicitar investigaciones penales26, la declaración de altos funcionarios del Estado responsabilizando de hechos violentos a or25.

ganizaciones y activistas27, la amenaza de adoptar medidas de coacción por supuestamente no colaborar en investigaciones28, fueron algunas de las maneras como se desarrolló el hostigamiento a las organizaciones de derechos humanos. Esta campaña involucró a funcionarios y funcionarias del Estado venezolano incluyendo al presidente Chávez, quien opinando sobre la cooperación internacional que reciben múltiples organizaciones de la sociedad civil expresó: “Fíjense esto que es parte de la batalla y hay que investigarlo a fondo: millones y millones de dólares del Departamento de Estado para grupos de periodistas, grupos de ONG, eventos, premios y no sé cuántas cosas”29. Los obstáculos a la actividad de las organizaciones de la sociedad civil se expresan igualmente a través de decisiones del máximo tribunal de la República30. La Sala Constitucional se pronunció afirmando que una organización que reciba fondos del extranjero pudiese cometer el delito tipificado en el Código Penal como “traición a la patria”. Esta sentencia ratifica y complementa criterios jurisprudenciales anteriores emitidos en junio de 2001 y julio de 2003.

26.

27.

28.

29. 30.

Durante un mes el canal del Estado Venezolana de Televisión pasó durante varias veces al día un micro en el cual se criminalizaba al defensor de derechos humanos Carlos Correa, Director de la organización Espacio Público. El video además podía ser visto en el canal del Estado con el título “Espacio Público una ONG autónoma por un puñado de dólares “a través del siguiente link http://www.vtv.gov.ve/videos-especialesvt v/4 0994 Dirigentes juveniles del Partido Socialista Unido de Venezuela solicitaron el 24.08.10 en la Fiscalía se iniciara una investigación contra varias organizaciones de derechos humanos incluyendo a organizaciones como Cofavic, Espacio Público, Observatorio Venezolano de Prisiones y Provea. El M inistro del P oder popular para el Interior y Just icia Tarek El Aissami y ot ros alt os funcionarios responsabilizaron en varias oportunidades al Director de la organización Observatorio Venezolano de Prisiones de ser el responsable de varias huelgas de hambre desarrolladas por personas privadas de libertad y de varias manifestaciones de calle realizadas por familiares de presos. El 25.02.10, la Fiscal General de la República, Luisa Ortega Díaz y el Director de Actuación Procesal del Ministerio Público, Alejandro Castillo, emitieron duras declaraciones públicas respecto de Cofavic y su equipo coordinador, a quienes señalaron de no colaborar con la investigación de la masacre de El Caracazo y de negarse a aportar información pre mortem sobre víctimas de este caso; en sus declaraciones sugirieron que recabarían dicha información en forma coactiva Debate socialista: Discursos. (en línea) <http://www.debatesocialistadigital.com/Discursos/discursos_2010/ julio/reunion_chequeo_patrullas.html > Consulta del 23.09.10 T RIBUNAL SUP REMO DE JUSTICI A. Sala Constitucional. Sent encia Nº 796 del 22.07.10. Expedient e Nº 09-0555.

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Además durante el período se registró el asesinato de un defensor de derechos humanos. Mijail MARTINEZ (24) fue asesinado el 26.11.09 en la ciudad de Barquisimeto. Martínez se desempeñaba como productor audiovisual, testimoniando la lucha de las víctimas y familiares contra la impunidad en la región centro-occidental del país. Además, era hijo de Víctor Martínez, exdiputado del Consejo Legislativo del estado Lara, luchador social y también colaborador del Comité de Víctimas contra la Impunidad (Covicil), quien a través de programas de radio y televisión ha venido denunciado casos de irregularidades en los cuerpos de seguridad de la región. Por esta razón, el exdiputado afirma que el asesinato de su hijo responde al móvil de sicariato por razones políticas31. Al momento de cierre de este Informe, el asesinato del activista de derechos humanos se mantenía impune. Provea desea destacar que la dilación en las averiguaciones sobre los responsables del asesinato del joven activista vulneran las obligaciones establecidas en la Declaración de la ONU sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, aprobada por la Asamblea General 53/144 del 08.03.99 que establece que el Estado tiene el deber de promover y garantizar el trabajo libre de los defensores de los derechos humanos, y ser garante de ese derecho frente a los particulares.
31. 32.

No solamente se han incrementado la ausencia de garantías para la defensa de los derechos humanos, como lo expresa el artículo 132 de la Constitución, sino que algunos de los defensores y defensoras32 han comenzado a ser privados de su libertad en la promoción y ejercicio de los derechos consagrados por la Constitución. Esta situación de indefensión ha sido particularmente evidente en el sector sindical33, aunque se han presentado situaciones en los defensores y defensoras de los pueblos indígenas y en el propio movimiento de derechos humanos. En las anteriores situaciones, por omisión, la Defensoría del Pueblo se ha convertido en cómplice de la criminalización y hostigamiento contra defensores y defensoras de derechos humanos.

Deslegitimación al Sistema Internacional de Protección de los Derechos Humanos
Durante el período se ha reafirmado la política del Estado de asumir posiciones hostiles frente a distintas instancias del sistema internacional de protección y desconocer sus recomendaciones y decisiones, con énfasis en la descalificación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Frente al el informe “Democracia y Derechos Humanos en Venezuela”, hecho público por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en fecha 23.02.10, funcionarios, fun-

33.

Foro por la Vida: Foro por la Vida condena el asesinato de defensor de Derechos Humanos en el estado Lara. (en línea) <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=1312> Consulta del 23.09.10 Provea asume el criterio propuesto por la Asamblea General de las Naciones Unidas, la cual el 09.12.98 acordó que “toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover y procurar la protección y realización de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional”. En consecuencia, todos aquellos grupos o individualidades que se dediquen de cualquier manera a promover y defender los derechos humanos deben ser considerados defensores de derechos humanos. Naciones Unidas: Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. (en línea) <http://www.unhchr.ch/ huridocda/huridoca.nsf/%28symbol%29/a.res.53.144.sp> Consulta del 23.09.10 El caso del Secretario General de Sintraferrominera, Rubén González, y otras víctimas se describe ampliamente en el encarte especial del presente informe.

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cionarias y entes del Estado, de manera orquestada, procedieron a descalificar el contenido del Informe y en particular la labor de la CIDH. Al respecto la Defensoría del Pueblo consideró que el Informe: “constituye un nuevo y alarmante episodio de la campaña internacional desarrollada contra las instituciones del Estado venezolano, en la que se utiliza el sensible tema de los derechos humanos con fines políticos y en el marco de venideros procesos electorales en nuestro país”34. El presidente Chávez por su parte, además de calificar a los integrantes de la Comisión como “mafiosos” expresó que: “deberíamos hacer es denunciar el acuerdo mediante el cual Venezuela se adscribió” anunciado así el posible retiro de Venezuela del Sistema Interamericano de Protección35 El gobierno venezolano ha incumplido casi en su totalidad las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, las medidas provisionales adoptadas por esta Corte, las medidas cautelares dictadas por la Comisión y la recomendaciones indicadas para atender situaciones específicas de derechos humanos en el país. De la misma manera desatendió los distintos pronunciamientos de organismos de la Organización de las Naciones Unidas con relación al caso de la Jueza María Lourdes Afiuni36 El Estado incumplió las distintas recomendaciones realizadas por la Organización Internacional del Trabajo. El Comité de aplicación de
34.

normas de la OIT solicitó al gobierno “no interferir en los asuntos de las asociaciones de trabajadores y empleadores”, sin embargo esas intervenciones continuaron. Además desde el canal del Estado Venezolana de Televisión se desató una campaña de desprestigio contra la Corte Interamericana repitiendo por varios días un video titulado: “Secretos de la Corte Imperial de la CIDH”37. El desconocimiento de las sentencias y medidas provisionales de la Corte Interamericana, como de las recomendaciones y medidas cautelares de la Comisión y, la práctica institucional de desprestigio contra estas dos instancias, se constituyeron en obstáculo para que las personas afectadas en sus derechos acudan al sistema internacional de protección. Significa además incrementar la desprotección de las víctimas de violaciones de derechos humanos que frente a condiciones de impunidad existente en el país y la inadecuada administración de justicia, tienen la opción de obtener justicia en las instancias internacionales. Por último lesiona los artículos 23 y 154 de la Carta Magna, la cual expresa que las normas establecidas en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Venezuela poseen jerarquía constitucional y prevalecen en el derecho interno. Asimismo, el número 31 que garantiza el derecho de toda persona de acudir a los tribunales y demás organismos internacionales de protección a los derechos humanos, obligando al Estado a cumplir las decisiones y recomendaciones emanadas de estos organismos.

35.

36. 37.

DEFENSORIA DEL PUEBLO: En ocasión al Informe “Democracia y Derechos Humanos” de la CIDH. (en línea) <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=439:comunicado-dela-defensoria-del-pueblo-> Consulta del 26.02.10 A la fecha de redacción del presente informe no se conocía de ningún acto jurídico o administrativo adelantado por el gobierno para denunciar la Convención Americana sobre Derechos Humanos y hacer efectivo el retiro del Sistema Interamericano de Protección. El grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas solicitó al Estado la liberación de la jueza, solicitud que no fue acatada. El video puede ser visto a través del siguiente link: http://www.vtv.gov.ve/videos-destacadas-en-video/31188

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Balance de la situación de derechos humanos

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continuación se presenta un resumen del análisis de la situación de los derechos humanos que Provea realiza en el presente Informe Anual. Tal como lo hemos venido realizando durante 22 años, el Informe recoge avances, estancamientos y retrocesos que se produjeron en el país en relación a la garantía y protección estatal de los derechos humanos. Nuestro propósito al presentar el diagnóstico es motivar una reflexión tanto en los funcionarios y funcionarias del Estado, en sus distintos niveles, como en la sociedad en general, sobre cómo estamos en materia de derechos humanos y de qué manera podemos mejorar. Queremos estimular el debate y diálogo para explorar consensos básicos sobre las políticas públicas que se deben diseñar y ejecutar en el corto, mediano y largo plazo para que los derechos humanos trasciendan la norma jurídica y se hagan realidad en la vida cotidiana de nuestro pueblo. No nos creemos dueños de la verdad y estamos abiertos al escrutinio sobre el trabajo realizado. Es un esfuerzo de investigación que pretende aportar en la construcción de conocimientos, a pesar de las limitaciones y subregistros en el levantamiento de la información. Un trabajo de investigación realizado con responsabilidad y dedicación sobre nueve derechos económicos y sociales garantizados a todos y todas por la Constitución, así como sobre diez derechos civiles y políticos. Además, este año realizamos un trabajo especial sobre una década de protestas pacíficas en el país, como una manera de aportar al análisis de este derecho constitucional. El Informe es también un aporte al registro de nuestra historia contemporánea, y la genealogía de los movimientos sociales y populares, desde la perspectiva de los derechos humanos. Los datos provienen de fuentes oficiales tales como memorias y cuentas, documentos oficiales y notas de prensa de entes y órgaoctubre 2009-septiembre 2010

A

nos del Estado. Se alimenta de fuentes privadas emanadas de la academia e instituciones que realizan investigación y análisis. Del seguimiento riguroso de 60 medios escritos de comunicación nacionales y regionales, de revistas especializadas y de información aportada por organizaciones de derechos humanos y otras organizaciones sociales, así como de entrevistas directas a funcionarios y/o actores no estatales. Los datos recopilados en el Informe de este período, que cubre octubre de 2009 a septiembre de 2010, evidencian una situación preocupante en materia de derechos humanos. Se constata una desaceleración de la lucha contra la pobreza uno de los aspectos más positivos que se venían registrando en los últimos años. Se evidencia un proceso regresivo en algunos resultados de la aplicación de políticas públicas en donde el Ejecutivo Nacional había alcanzado logros significativos en períodos anteriores. El estancamiento de varias de las misiones sociales tiene impactos negativos en la calidad de vida de la gente. La ineficacia estructural en la gestión pública a distintos niveles genera desconfianza y descontento en la población. En consecuencia, el número de protestas continúo aumentando. A ese malestar se responde con restricción de algunas libertades democráticas, la criminalización de la protesta y el uso del Sistema de Administración de Justicia para intimidar y sancionar el legítimo derecho a exigir derechos. En medio de ese preocupante panorama destaca, como positivo, la continuidad de buenos resultados en la disminución de la desnutrición, el incremento de la matricula escolar, mejoras en la fiscalización de las condiciones y medio ambiente de trabajo y algunas medidas para preservar el ambiente. Finalmente, no se constataron avances significativos en garantizar la preservación de la vida y adecuadas condi29

Balance General

ciones a los privados de libertad, ni en el comportamiento de los cuerpos armados del Estado para respetar el derecho a la vida y la integridad física. Se produjo un incremento significativo de la desaparición forzada de personas que es un grave delito de derechos humanos. En definitiva, se demuestra que hay un importante déficit en la realización de los derechos humanos y por ende mucho que trabajar y luchar para que los derechos y garantías de la Constitución se hagan realidad.

Derechos económicos, sociales y culturales
Con respecto al derecho a la alimentación los indicadores utilizados demuestran una continuación en la tendencia de años anteriores. Persiste una alta inflación, que afecta al poder adquisitivo de la población y tiene su impacto principal en el rubro alimentación. Continúa el desabastecimiento de algunos alimentos de la Canasta Básica, aunque en proporción menor que el año anterior. También se presenta un descenso en la producción nacional en algunos rubros, y continua la alta dependencia de las importaciones para palear la escasez. Uno de los efectos que contribuyó al aumento de la inflación en este periodo, fue la devaluación del 20% del bolívar a principios de 2010. El aumento de los salarios en un 15%, según cifras del INE, no lograron cubrir el aumento que sufren los alimentos por causa de la inflación. Según estudios realizados por Datanálisis, se reporta que la escasez de alimentos es significativa en las redes de comercialización estatal. Uno de las principales razones de la ausencia de alimentos denunciadas por los importadores son los procesos para acceder a los dólares preferenciales, lo que favorece el encarecimiento de los precios como consecuencia de la adquisición de divisas en el mercado ne30

gro, hecho que repercute en el consumidor que tiene que pagar más por el producto. Según cifras del INE el consumo por rubros de los alimentos, se mantuvo en ascenso durante el primer semestre de 2009, excepto la carne de pollo y el arroz, que presentan descensos relativamente pequeños con respecto al 2007 y 2008. Esto indicaría que a pesar del comportamiento irregular de algunos rubros, no se altera la tendencia a un incremento cada vez mayor del consumo en el país. Según cifras oficiales, Venezuela ha aumentado la superficie cultivada en los últimos 10 años, sin embargo, la producción agrícola se contrajo en el 2009 en un 20% en varios de los rubros que forman parte de la dieta básica. Informes atribuidos al BCV indican que este organismo reconoce un descenso de la producción agrícola. Los productores de azúcar admitieron una disminución de más 50% en la producción nacional y los productores de arroz también han denunciado la contracción en la superficie nacional cultivada. De acuerdo con la Memoria y Cuenta del Minppal, el comportamiento de las compras nacionales disminuyó entre 2008 y 2009 en 172.250 toneladas, lo que sugiere que esta cantidad puede ser adquirida en el mercado internacional. La crisis de los alimentos dañados, visibilizada el 25.05.10, indica que el Estado Venezolano incumplió obligaciones expresas de la legislación venezolana tal como el artículo 84 de la Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Alimentaria. El almacenamiento de alimentos por más de dos años demuestran que los mecanismos y procedimientos de supervisión y control no funcionan y deben ser revisados Durante la investigación del derecho al ambiente sano se pudo evaluar el avance e interés por la defensa de protección del ambiente. La ejecución de proyectos como la rehabilitación y ampliación de acueductos para el suministro de agua potable para el benefiPROVEA Informe Anual

Contexto y Balance General

cio de las comunidades; además de la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales y el aumento del suministro de agua potable a la población, fueron algunas de las políticas implementadas. También se promulgó la Ley para la Protección de la Fauna Doméstica Libre y en Cautiverio que establece la obligación de toda persona que ejerza la tenencia de animales domésticos de brindarle protección en cuanto a cuido, alimentación y medidas higiénico-sanitarias. Y el incremento del servicio de recolección de desechos bioinfecciosos en los centros de salud del Área Metropolitana. Además del fortalecimiento de programas en educación ambiental a la ciudadanía como Niñas y Niños por un Ambiente Sano y la Red Nacional de Vigilantes Voluntarios del Ambiente. Así como la conformación de planes para la seguridad y conservación del ambiente como el Plan Nacional de Eliminación del Consumo de Clorofluorocarbono (principal sustancia que agota la capa de ozono). En cuanto a la justiciabilidad de este derecho, hay que considerar que el Ministerio Público realizó varias acciones penales en relación a casos ambientales, lo que permitió el diagnóstico de los delitos en diferentes estados para luego establecer las estrategias y acciones para la prevención de estos. De acuerdo a la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA), ésta destaca los logros alcanzados por el ente, así como también las deficiencias del organismo en las relaciones entre alcaldías, organismos gubernamentales y no gubernamentales con el Ministerio para atender la problemática ambiental en el país. Como aspectos negativos, los planes desarrollistas determinados por el Gobierno Nacional, como el Plan de Siembra Petrolera (2005-2030), han sido denunciados por organizaciones ambientalistas y especialistas sobre
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el medio ambiente debido al impacto negativo ambiental que causan en gran parte del territorio nacional. Asimismo, es de resaltar que la principal industria del país, es decir, PDVSA (Petróleos de Venezuela, Sociedad Anónima), ha sido causante de la contaminación de playas, ríos y lagos debido a los derrames de crudo e hidrocarburos, colocando en riesgo la salud de los habitantes y la actividad económica como la pesca que resulta la principal fuente de ingreso de algunas familias. También se constató la poca disposición del Estado venezolano por una adecuada gestión para la clasificación de los residuos y desechos sólidos. En este sentido, el inadecuado manejo de los desechos trajo como consecuencia la contaminación de recursos hídricos, el incremento de enfermedades asmáticas y la aparición de protestas de las comunidades. Igualmente, el Ejecutivo Nacional y los entes municipales han incumplido la Ley de Residuos y Desechos Sólidos que establece un lapso de cinco años para la eliminación de vertederos en todo el territorio nacional, es decir, para el año 2009 no debió quedar ningún vertedero, no obstante, todavía existen, causando un daño ecológico en el país. En cuanto al derecho a la educación, los hallazgos respecto al mismo indican una tendencia de distinto signo. Tomando en cuenta los datos de las estadísticas educacionales correspondientes a la Memoria y Cuenta 2009 de MPPE, descendió el número de planteles con que cuenta el país, de 26.025 planteles consignados en el lapso anterior, a 25.845 centros de educación inicial, primaria y secundaria para este periodo. Del total de planteles, (83,4%) son oficiales y (16,6%) privados, manteniéndose esta proporción en parámetros similares para este lapso. Respecto de la subvención, del total de planteles privados, (15,4%) la reciben, cifras ligeramente menor al (16,7%) del lapso anterior.
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Balance General

Según proyectos y/o programas Bolivarianos, también se registra una notable disminución de planteles. Tal es el caso de los Simoncitos, que de 970 disminuye a 552, lo que representa una disminución de (43%); también los liceos bolivarianos pasaron de 2.880 a 1.337, lo que representa un decrecimiento de (53,6%). Las escuelas técnicas Robinsonianas disminuyeron en (31%) al pasar de 258 a 178. Sólo aumentaron las escuelas bolivarianas, que de 4.993 pasaron a 5.052, un incremento de 1,2. Continúa la tendencia señalada en el lapso pasado respecto del crecimiento de la proporción de planteles rurales (55,1%) en relación con los urbanos (44,9%). Para este periodo, se constata que 23,2% de los planteles ofrecen solo educación inicial; (11,4%) sólo educación primaria (1º a 6º grado); (23,9%) inicial y primaria; y (11,9%) de los planteles ofrecen educación inicial, primaria y secundaria completa; el (29,6%) restante ofrece solo algunos tramos de los ciclos educativos. En cuanto a la accesibilidad de la educación, debe decirse que tanto las dependencias oficiales como las privadas tuvieron un considerable aumento en su ritmo de crecimiento (5,7% y 7,2% respectivamente). Se constata por segundo periodo consecutivo a partir del lapso pasado un descenso del ritmo de crecimiento en cuanto a educación primaria, la tasa neta es de (93,5%), más de 4 puntos por debajo de máximo histórico de (97,9%) del periodo 2001-2002. En cuanto a la educación secundaria para el segmento de 1º a 3º año, continua un descenso de su ritmo de crecimiento en las dependencia oficiales. Respecto del segmento de educación secundaría de 3º a 5º año, continúa creciendo, aun cuando disminuyó el ritmo de crecimiento ubicándose en (3,2%); este crecimiento se dio tanto en las oficiales (4,4%) como en las privadas (7,3%).
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En lo que respecta a la exclusión, 1.499.532 personas (468 menos que las señaladas en el lapso pasado) con edades entre 3 y 17 años, estaría fuera del sistema educativo. Transcurridos once años, la brecha disminuyó en un (42,3%), lo que representa un descenso significativo. En la escala mundial, Venezuela avanzó del puesto 64 al 59, con un IDE de 0,956. Se estima que un 30% más pobre de la población tiene 7,2 años de escolaridad, mientras que 10% en mejores condiciones económicas alcanza (11,7%) años de formación por persona. Respecto a la discriminación por sexo, se observa una tendencia similar a la registrada en el periodo anterior, con un leve incremento de la participación masculina en el tramo de 3 y 5 años, y mayor participación femenina en los tramos de edades 6 a 14 años y 15 a 17 años. La matricula de educación especial se incrementó en un (10,5%) respecto del lapso pasado. En relación con los cargos docentes, para el periodo escolar 2008-2009, hubo 484.248 docentes, un (12,6%) más que el lapso pasado. Con respecto a la situación del cargo, (56%) es titular, (34,3%) interino y (9,8%) se le clasifica como «otros». Organizaciones gremiales alertaron acerca del déficit de 250.000 docentes y también sobre el aumento del número de interinos. En cuanto al indicador tasa de repitencia, sufrieron un retroceso en tanto aumentaron los porcentajes tanto para la primaria (levemente) como más notoriamente para la secundaria. Para la permanencia en el sistema educativo, las cifras indican una mejoría en las tasas de prosecución en primaria y una desmejora en la educación secundaria. En materia de los derechos laborales, según datos de la Oficina Nacional de Estadísticas (INE) la tasa de desempleo se ubicó en 9,6 % para agosto de 2010, la cual muestra un aumento con respecto a la tasa alcanzada el año 2009 que fue de (6,6%) y (7,4%) en 2008. La cesantía laboral afecta a la población económiPROVEA Informe Anual

Contexto y Balance General

camente activa más joven, entre 15 y 24 años de edad, un porcentaje de desempleo juvenil de 17,8%, dos puntos porcentuales superior al año 2009. De igual forma se registró un incremento del empleo en el sector formal de (0,6%), que para 2010 el porcentaje es de (56,6%) en comparación con el (56,0%) de año 2009, mientras que el empleo informal alcanzó tasas de (43,4%) frente al (44,0%) del año 2009. Para agosto de 2010, La población económicamente activa es de (65%) de la población total mayor de 15 años, lo que representa una ligera disminución (0,1%) con respecto al 2009, que fue de (65,2%). En la misma línea, la cantidad de población inactiva alcanzó para 2010 el (34,9%) en comparación con el (34,8%) de 2009. Al igual que el 2009, diversas variables influyen en el aumento del desempleo, entre ellas; cierre de pequeñas y medianas empresas y escaza generación de plazas de empleo. En 2010 se prorrogó, una vez más, la inamovilidad laboral mediante decreto presidencial Nº 7.154 del 23.12.09, con el fin de evitar el despido injustificado de los trabajadores. El Ministerio del Trabajo reportó en su memoria y Cuenta del en el año 2009 que, las inspectorías del Trabajo atendieron 78.594 solicitudes de reenganche de trabajadores despedidos. Con respecto a la conflictividad laboral, se registraron 232 conflictos por diferentes causas, de esos 232 conflictos, el 80% de ellas provienen del sector público. Esta cifra supone un disminución del (39,52%) de casos con respecto a los registrado en el año 2009. También se manifestó la inestabilidad laboral a lo largo del año como causas de la contracción económica, mermas productivas, nacionalizaciones e incluso las intervenciones a entidades bancarias. En materia de salario y remuneración justa, el gobierno nacional anunció en 2010 el aumento del salario mínimo (SM) en 25%, así este subió de Bs. 967 a Bs. 1.223,89, monto
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que de acuerdo con los estudios privados y oficiales no alcanza para cubrir la canasta alimentaria. El aumento decretado no fue suficiente para mejorar el poder adquisitivo de los venezolanos, pues en el mes de marzo del 2010 el valor de la Canasta Alimentaria Normativa se ubicó en Bs. 1.158,98 de acuerdo con el INE, superando la primera parte del aumento salarial. Con respecto al Derecho a la Contratación Colectiva, el secretario ejecutivo de la confederación de trabajadores y presidente del movimiento laborista, precisó que en el gobierno del presidente Chávez la disminución de contratos colectivos cayó 87%. Además de las dilaciones en la discusión, trabajadores reclamaron el incumplimiento de los contratos colectivos en cuanto a prestaciones de la atención médica y útiles escolares, entre otros beneficios. En cuanto al Derecho a la Huelga, se confirma una tendencia al alza en el número de huelgas, en su mayoría de carácter pacífico y en busca de atención gubernamental hacia el derecho a un salario digno y a la renovación de convenciones colectivas. Cifras gubernamentales indicaron que desde 2006 se registraron 426 huelgas legales. La alta conflictividad laboral proviene en primer lugar de la negativa por parte del gobierno y del sector privado a discutir y suscribir convenciones colectivas, así como no tolerar protestas contra despidos masivos o por el irrespeto de beneficios previsto en contratos colectivos. En torno a los derechos de los pueblos indígenas desde la puesta en funciones del Ministerio hace cuatro años se considera un avance importante en cuanto intención institucional de instrumentalizar mecanismos que permitan articular políticas públicas específicas. Sin embargo, el éxito en las políticas implementadas hasta ahora es limitado, debido principalmente a una falta de enfoque
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Balance General

intercultural, desarticulación de movimiento indígenas y también la falta de una agenda propia que oriente le diseño de las políticas gubernamentales en este tema. Destaca la continuación de políticas de tipo asistencialistas para solucionar problemas de tipo coyuntural y estructural, lo que no ofrece soluciones a largo plazo. En cambio, son inexistentes normativas que estimulen el ejercicio de los derechos plasmados en la Carta Magna, como laLey reguladora de la demarcación de Tierras , que evite el conflicto que pueda presentarse en aquellos territorios indígenas donde se practican actividades de explotación minera y son objetivos de actividades de tipo maderero, agroindustrial y geoestratégico, no sólo por la repercusión que pueda tener en las actividades de los pueblos indígenas, si no también implicaciones y el impacto que pueda tener en el Medio Ambiental, y esta a su vez como medio de subsistencia para los pueblos indígenas. Las políticas asistencialistas ejecutadas hasta la fecha, tienen en cuenta construcción de vivienda e infraestructuras, jornadas de salud (operativos médicos), distribución de alimentos, enseres personales y vehículos, asignación de puesto asalariados y financiamientos, entre otros. Sin embargo, persiste la tendencia de incremento de las relaciones clientelares con fines electorales, lo que ocasiona tensiones y divisiones, mermando la formación de liderazgos locales. Tal es el caso del conflicto de tierras en los caso de la Sierra de Perijá , como consecuencias de la no delimitación de hábitat y tierras indígenas, así como otros conflictos por causa de la presencia de mineros en estados como; Bolívar, Amazonas, Monagas, Anzoátegui, Sucre. Un punto a favor en cuanto a materia de legislación indígena es la correspondiente a la aprobación de la Ley para Artesanos y Artesanas Indígenas, que contribuye a la pro34

tección de los pueblos originarios. En contraparte, se encuentra la demora legislativa que sanciona la Ley de Administración indígena, lo que constituye un impedimento al reconocimiento del Derecho y Jurisdicción indígena establecidos en la Carta Magna. Dos puntos a tener en cuenta en materia de avance legislativo son el fortalecimiento en los Servicios de Atención y Orientación al indígena (SAOI), así como la creación de dos nuevas Universidades Experimentales de carácter indígena en los Estados Bolívar y Amazonas. Sin embargo, Provea hace énfasis en la necesidad de revisar los objetivos y políticas a implementar con el fin de garantizar políticas duraderas y efectivas, y garantizar así la satisfacción de los Derechos de estos Pueblos Originarios. El derecho a la seguridad social durante el período fue vulnerado por el Estado venezolano. La falta de políticas públicas por parte del Gobierno Nacional y la Asamblea Nacional arrojó como resultado un sistema incompleto y descoordinado. El incumplimiento de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social fue uno de los factores que impidieron que algunas personas no recibieran los beneficios establecidos en la Ley. Tal es el caso de la mora en los pagos a los jubilados y pensionados. No obstante, es de resaltar que el Ejecutivo Nacional promulgó un decreto que establece el disfrute de las pensiones de vejez a partir de los 60 años para los asegurados y 55 años para las aseguradas; esta iniciativa permite la incorporación de personas que históricamente han estado fuera del sistema de seguridad social. Y como avance, el decreto Nº 7.402 que ordena al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) el otorgamiento de la pensión de vejez a 20 mil campesinos y campesinas, pescadores y pescadoras. En cuanto al sistema de seguros, el Presidente de la República, Hugo Chávez, para el
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29.11.09 anunció la eliminación del HCM (Hospitalización-Cirugía-Maternidad), con lo que los organismos y empresas de la administración pública nacional ya no podían contratar a empresas aseguradoras privadas. Estos seguros pasarían al Estado con la Empresa Bolivariana de Seguros y Reaseguros y así absorber todas las pólizas de salud del sector público. Sin embargo, esta medida fue rechazada por los sindicatos y trabajadores de la administración pública, ya que consideraban que era la única alternativa disponible de atención médica, debido al mal estado en que se encuentra el sistema de salud público. Otra de las fallas del Ejecutivo Nacional es que no ha implementado una política efectiva que incorpore a los trabajadores y trabajadoras independientes en el sistema de seguro social. Como semblante positivo es de acentuar que el IVSS viene cumpliendo y ampliando los planes de asistencia médica integral, además mantiene los programas de suministro de medicamentos de alto costo a los pacientes con enfermedades de alto riesgo. Asimismo, el incremento de más de un millón de beneficiarios en el sistema de cotizaciones. No obstante, aún se encuentran fuera del sistema el 62,8% de la Población Económicamente Activa. Por otra parte, el informe presenta el caso que mantiene Provea en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, como los Jubilados y pensionado de Viasa, donde el Estado si bien ha cumplido con el acuerdo suscrito, también ha fallado en otros compromisos asumidos en el acta. Igualmente, se espera la decisión de la admisión de los casos de los Jubilados del Ministerio de Educación y los Jubilados de la Cantv. En materia del derecho a la tierra durante el 2009 el Instituto Nacional de Tierras (INTI) continuó con el proceso de rescate de tierras, habiéndose entregado en el período un total
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de 16.325 instrumentos agrarios; 590 Cartas Agrarias en una superficie de 36.165 ha; 13.526 declaraciones de permanencia para una superficie de 221.538 ha y 2.209 títulos de adjudicación para una superficie de 89.100 ha, lo que ha beneficiado de forma directa a 89.850 campesinos y cooperativas. En resumen, el Inti procedió a rescatar entre el periodo 2002 y 2009 5.363.788,52 ha; entregado 90.704 Cartas Agrarias; ha regularizado 4.459.611.14; 33.379 declaratorias de permanencia y 6.550 Títulos de Adjudicación. En relación con el total de tierras regularizadas entre 2003 y 2008, el Inti da cuenta de un total de 4.380.147 has. regularizadas, para un total desagregado de 87.275 Cartas Agrarias, 12.476 Declaratorias de Permanencia y 1.843 Títulos de adjudicación. En cuanto a las políticas de financiamiento agrícola y asesoramiento técnico, tenemos que los recursos asignados al presupuesto de Mppal del año 2009 alcanzaron Bs. 2.335.020.443, que sumados a los Bs.396.654.526,8. correspondientes a 10 créditos adicionales aprobados por la AN, totalizan bs. 2.731.672.969,8. Para el 2008 el presupuesto ordinario se ubicó en Bs. 1.645.073.400 y los créditos adicionales sumaron Bs. 3.397.615.579, para un total general de Bs. 5.042.688.579. Esto significa que el presupuesto del 2009 disminuyó en un 45,83% respecto a 2008, fenómeno que no ocurría en los últimos cinco años. El financiamiento agrícola se ha ido incrementando progresivamente, por parte del sector de la banca privada como del sector público. Según la Memoria y Cuenta del Mppat de 2009, los créditos de la Banca Pública totalizaron Bs. 2.611.761 para el 2008 y Bs. 3.265.349.137. La misma Memoria y Cuenta informa que el Banco Agrícola de Venezuela (BAV) otorgó 11.862 créditos, en tanto que a través del Fondo para el desarrollo Agrario Socialista (Fondas) se otorgaron3.070 créditos a consejos comunales, 56 a comunidades indígenas y 585 a unidades de mecanización.
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Balance General

El Gobierno Nacional ha promovido nuevas modalidades de producción social y minimizando la promoción del sector privado en el área, al que se le ve como un competidor y no como un aliado para lograr incrementar la producción agropecuaria nacional. En relación a las cifras del PIB agrícola, cabe destacar que a pesar de los esfuerzos que ha hecho el ejecutivo por incentivar al sector durante los últimos años, la producción agrícola se encuentra estancada. En el año 2009, según cifras ofrecidas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) el valor de las importaciones del sector se ubicaron en 4.211 millones de dólares, lo que representa una disminución del de 43,68%. Durante los últimos 50 años es un hecho comprobable que Venezuela es un importador neto de alimentos, lo que significa que es débil en términos de seguridad alimentaria. Finalmente en cuanto al desarrollo normativo y jurisprudencial, la Asamblea Nacional aprobó (AN) aprobó la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrícola, que implicó la modificación, supresión e incorporación de artículos y la inclusión de disposiciones transitorias, lo que se constituyó en una de las acciones más trascendentales del período por el debate y reacciones generados en torno a ella y por la consecuencias que tendrá a futuro en el proceso de transformación agraria que adelanta el Gobierno nacional. En lo que respecta al derecho a una vivienda adecuada, se observó que el Gobierno Nacional no ha realizado las debidas políticas públicas que solucionen el déficit habitacional del país. Para el año 2009 se construyeron 23.649 viviendas, lo que significa el aumento de 2.797 casas respecto al año 2008. Durante los últimos 11 años el Ejecutivo Nacional ha construido 324.588 moradas. Estas cifras siguen ubicando al Presidente Hugo Chávez como el segundo primer mandatario del perio36

do democrático venezolano con menos casas construidas por año, detrás de Rómulo Betancourt, el cual entre los años 1959-1963 edificó un promedio de 16.961 viviendas anuales. El déficit habitacional es de alrededor de 3 millones de viviendas. Nuevamente hubo un cambio institucional en vivienda. Para el 23.06.10 se disolvió el Ministerio del Poder Popular para las Obras Públicas y Vivienda (MOPVI) para constituir, de forma separada, los despachos del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones, y para Vivienda y Hábitat; ahora, Ministerio de Vivienda y Hábitat. Anteriormente, se había decidido fusionar estos despachos el 03.03.09, por lo que la duración del MOPVI fue sólo de un año y medio. En la Memoria y Cuenta del año 2009 que el organismo presentó a la Asamblea Nacional indicó que la desaparición del MOPVI se debió al retardo de las actividades administrativas como la postergación de los pagos para el cumplimiento de las metas. Esta inestabilidad institucional agravó aún más el problema de vivienda en el país, por lo que el propio Presidente de la República ha asumido como un reto personal en solucionar la crisis. La creación de las “ciudades socialistas”, desde el año 2008, de la Misión Villanueva aminorarían el problema habitacional; el Mopvi en su Memoria y Cuenta 2009 destaca la construcción de 16.578 unidades habitacionales; sin embargo, las denuncias de la paralización de las edificaciones difundidas por los medios de comunicación por integrantes de consejos comunales e ingenieros que dirigen las obras debido a la falta de recursos parecen reflejar que el ritmo de construcción de las ciudades socialistas se ha desacelerado. Es de resaltar que el presupuesto para este sector aumentó en un 286%, según la Ley de Presupuesto 2010.
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Respecto a la entrega de títulos de propiedad de la tierra, cifras oficiales indican que fueron beneficiados 42.172 pobladores de los asentamientos urbanos populares en todo el territorio nacional. Lo que refleja un disminución de un 54% respecto al año 2009 cuando se concedieron 77.042 títulos de propiedad. Como avance en cuanto a los desalojos forzosos, la Asamblea Nacional anunció su intención de prohibirlos en todo el país. También, los Centros de Participación para la Transformación del Hábitat y la conformación de nuevos Comités de Tierras Urbanas ayudaron a la construcción de unidades habitacionales y la sustitución de ranchos por viviendas en algunos estados del país. En la exigencia de este derecho, el informe registró por primera vez el asesinato de dos personas, quienes eran líderes comunitarios relacionados a proyectos habitacionales.

Derechos civiles y políticos
En materia del derecho al asilo y refugio, desde finales de 2009, la relaciones entre Venezuela -Colombia estuvieron marcadas por fuertes tensiones políticas y diplomáticas entre los mandatarios de ambas naciones, causadas en gran medida por hechos violentos en la zona fronteriza, que acrecentaron el clima de hostilidad política y afectaron la calidad de vida de los pobladores. Durante el periodo de análisis de este informe, los enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y grupos Paramilitares se han intensificado, provocando desplazamientos desde Colombia hacia Venezuela a través de los estados Zulia y Táchira. Asimismo la militarización en la zona fronteriza del Arauca, ha reducido la entrada de migrantes y solicitantes de refugio en un 28% con respecto al año anterior. Las cifras aportadas por la ONG colombiana Fundación Progresar alertaron sobre la
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grave situación de aumento de violaciones de Derechos humanos en la frontera. El representante de Unicef en Colombia, denunció el reclutamiento de menores de edad por parte de grupos armados ilegales en las zonas fronterizas de Colombia con Venezuela y Ecuador. Según datos aportados por el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR), el número de solicitudes tramitadas ante autoridades venezolanas competentes para adquirir el estatus de refugiado es de 14.800 desde 2002 hasta 2010. Pero se calcula que la cifra estimada de personas que requieren protección internacional está en torno a los 200.000, lo que indica que, sólo un 7% ha acudido a solicitar refugio. La Coordinadora de la CNR del estado Táchira, afirma que las personas solicitantes de refugio provienen también en menor cantidad de otros países; Ecuador, Perú y Ruanda. Según la CNR existen unas 14.000 solicitudes pendientes de aprobación y los primeros seis meses de 2009 se sumaron 2.351 solicitudes. La Comisión resuelve una media de 40 casos por mes. La aprobación de un reglamento interno de la Comisión Nacional de Refugiados constituyó un importante avance en cuanto al procedimiento para solicitar refugio, en el que se define por primera vez, la fase de solicitud, la consagración de un procedimiento específico para preservar el principio de unidad familia y el establecimiento de un procedimiento breve para caso de especial vulnerabilidad de niños, niñas y adolescentes no acompañados. En cuanto a los derechos laborales de los solicitantes de refugio, las condiciones continúan siendo precarias, pues tiene poco acceso a actividad formal y beneficios. Algo similar sucede con el Derecho a la educación y a la salud, que aún se ven limitados por falta de reconocimiento de la situación especial. ACNUR destaca el abuso por parte de las autoridades hacia los solicitantes y refugia37

Balance General

dos persistentes, que no son denunciadas y por tanto no contabilizadas, lo que desfavorece respuestas institucionales efectivas. Respecto a las solicitudes de asilo de ciudadanos venezolanos en el exterior, hay que destacar que un 80% de solicitudes desde 2000-2009 han sido aprobadas por el gobierno de los Estados Unidos a solicitantes venezolanos de refugio. En lo que atañe al derecho a la integridad personal durante el periodo Octubre 2009Septiembre 2010, Provea registró un total de 242 denuncias de casos de violaciones al derecho a la integridad personal, con un saldo de 561 víctimas. Estos datos, comparados con el periodo anterior, en el que se registraron 150 casos (con 509 víctimas individuales), denota un considerable aumento (61,33%) en las violaciones a este derecho. De las 561 víctimas individualmente identificadas en el periodo, se pudo conocer el sexo de 352 (62,75%). De esa cantidad (63,07%) son de sexo masculino (222) y 36,93% del sexo femenino (130). De igual manera fue posible identificar la edad de 143 de las víctimas, (30,10%) del total, encontrando que 32 de ellas eran menores de 18 años, es decir, (22,37%) del total de víctimas con edad identificada. De estas 32 víctimas, 5 pertenecen a la categoría de Niños, Niñas tal y como lo define la Ley orgánica de Protección de Niños, Niñas y adolescentes. El número de víctimas menores de 18 años registradas en el lapso anterior fue 11, presentándose por tanto un aumento de 190,90% con respecto al año anterior. 16 organismos regionales, 31municipales y 7 de carácter nacional reportan denuncias por violaciones al derecho a la integridad personal, además de funcionarios de otros 3 organismos no policiales. Los cuerpos de seguridad de ámbito nacional tienen responsabilidad en 93 casos del total de 232 reportados, lo cual representa 40,08% del total. Esta situa38

ción refuerza la convicción ya expresada por diversas organizaciones de derechos humanos, sobre la necesidad de una urgente y profunda intervención y reforma del CICPC. La policía de ámbito regional, fueron señaladas como responsables de 73 casos (31,46%). Las policías municipales fueron señaladas en 75 de los reportes registrados (32,32%): comparando con los 68 casos del periodo anterior, se evidencia un aumento de 10,29%en las denuncias contra estos organismos de rango municipal. Vale la pena destacar que en comparación con el periodo anterior, el SEBIN reemplaza a los organismos militares como el más señalado en denuncias de violaciones hechas de manera conjunta. Se evidencia un aumento de víctimas en el patrón Torturas en el periodo Octubre 2009Septiembre 2010. Se registraron un total de 17 casos con 36 víctimas de torturas. Los cuerpos de seguridad nacional aparecen en 13 de los 17 casos, lo que representa el 76,47%. En cuanto al patrón de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, en el periodo estudiado, este patrón presenta un descenso (18,03%) con respecto al periodo anterior, pasando de 427 víctimas individuales a 350. Vuelve a repetir otro año más la GNB como el principal cuerpo de seguridad denunciado por tratos crueles, inhumanos y degradantes, con 22 casos, seguida del CICPC con 18. Las policías estadales fueron señaladas como las responsables de 45 de los casos (28,66%) y las policías municipales registraron un total de 55 caos (35,03%). El número de heridos denunciados en el periodo de estudio aumentó significativamente con relación al periodo anterior, presentándose 101 caos. Se registraron 29 casos con 37 víctimas en el patrón de amenaza y hostigamiento, lo que implica un número de casos (38,09%) más que el periodo anterior. Por último se contabilizaron en este periodo de estudio un total de 45 casos de
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Contexto y Balance General

allanamiento sin orden judicial, frente a 29 del periodo anterior. Persiste la ausencia de un marco legal que permita establecer sanciones adecuadas en los casos de violaciones contra el derecho a la integridad personal, así como mecanismo de prevención y de indemnización a las víctimas. La impunidad presente genera un estado de inseguridad en la población y la pérdida de confianza en la justicia como poder regulador de la convivencia y la paz social. Durante el periodo se observó que el Poder Judicial continúa incumpliendo el principio de separación de poderes en cuanto al derecho a la justicia. Los casos en los que se interpusieron pretensiones ante el Tribunal Supremo de Justicia contra las actuaciones del Presidente de la República, la Asamblea Nacional, la Contraloría General de la República, el Consejo Nacional Electoral y la Fiscalía General de la República, fueron declarados un 90% sin lugar. En esta tendencia se inscribieron las declaraciones de la presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, Luisa Estella Morales, donde expresó que el principio de separación debilita al Estado. Por su parte, la Sala Constitucional dictó una sentencia en la que establece la posibilidad de que los rectores del Consejo Nacional Electoral se reelijan indefinidamente en sus cargos, refutando de esta manera el artículo 8 de la Ley Orgánica Electoral que señala que pueden ser reelegidos en sus cargos hasta un máximo de dos periodos. En cuanto al presupuesto al Sistema de Administración de Justicia se mantiene la asignación presupuestaria no menor al 2% del presupuesto ordinario nacional. Un tercio de estos recursos fueron destinados al pago de los más de 26.000 trabajadores activos y 7.500 jubilados. Respecto a los salarios que perciben los jueces y juezas, el Preoctubre 2009-septiembre 2010

sidente de la República, Hugo Chávez, sugirió una posible disminución tanto del salario como de los beneficios laborales. Esta medida podría ser ratificada mediante el proyecto de Ley de Emolumentos, la cual también indica que dichos funcionarios jubilados pueden permanecer en sus cargos hasta que sean reemplazados, acción que ha sido criticada por la Defensora del Pueblo. También es de resaltar que sigue el retardo procesal en las causas, lo que ha ocasionado protestas y autosecuestros de la población penal. De acuerdo al Observatorio Venezolano de Prisiones, para el año 2009 se contabilizó un total de 29.135 personas privadas de libertad, de las cuales un 65% no tiene una sentencia firme. En todo el país hay 807 jueces penales, es decir, aproximadamente 3 jueces por 100.000 habitantes, pero en algunos estados con mayor población como Aragua, Anzoátegui, Carabobo, Lara y Zulia no llega ni a 2 jueces por 100.000 habitantes. En Caracas, los jueces llegan a celebrar sólo el 17% de las audiencias que programan. No obstante, persisten los casos de personas detenidas, imputadas o investigadas por hacer declaraciones públicas contra el Presidente de la República, tales son los casos de Oswaldo Álvarez Paz (político), Guillermo Zuloaga (presidente de Globovisión), Antonio Rivero (ex director de Protección Civil) y Alejandro Peña Esclusa (político). Como aspecto positivo se crearon Unidades contra la Vulneración de Derechos Fundamentales, con el propósito de minimizar la impunidad y descongestionar las causas en las investigaciones que se inicien en contra de funcionarios públicos que hayan cometido violaciones de derechos humanos. Del mismo modo se activaron clínicas jurídicas en los sectores de Antímano y Caricuao con el objetivo de integrar el trabajo comunitario en la defensa de los derechos humanos.
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Balance General

En los últimos 12 meses, en el derecho a la libertad de expresión e información continúan los obstáculos para el ejercicio de éste. Y es que la opinión crítica y disidente de periodistas, medios de comunicación y dirigentes políticos, ha sido penalizada por el Ejecutivo Nacional, lo que también ha generado una confrontación entre el gobierno y los medios. Algunas de las medidas tomadas por el gobierno de Hugo Chávez fueron las privativas de libertad a dirigentes políticos de oposición, dueños de medios y periodistas en su virtud de opinión política; así como la sentencia previa que prohibió a todos los medios impresos del país publicar información sobre violencia durante un mes; el cierre de Radio Caracas Televisión Internacional; y la creación del Centro de Estudio Situacional de la Nación y de las guerrillas comunicacionales para vigilar los contenidos que difunden los medios de comunicación privado. Las acciones del Gobierno Nacional en materia de comunicación apuntan a la creación de un extenso sistema de medios públicos, política que va dirigida a contrarrestar a los medios privados. Si bien en este periodo hubo una disminución en los casos de violaciones a la libertad de expresión, pues los datos reflejaron 98 casos a diferencia del año anterior que fueron 121, Provea considera que esta disminución se debe a que cada vez son más los medios de comunicación que se autocensuran y menos aquellos que mantienen sus posiciones críticas frente a la gestión gubernamental. Después de la persecución penal por parte del Estado respecto a las personas que tienen una posición política contraria a éste y que representa el 17,52% del total de los casos de violación, se encuentra la censura previa con un 16,32%, es decir las acciones de agentes estatales en la prohibición de información. Luego, las acciones de intimidación,
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donde funcionarios policiales detienen sin orden judicial o sin la existencia de una situación de flagrancia a periodistas, camarógrafos y reporteros gráficos, con un 14,28%. Le sigue las restricciones administrativas con 13,26%, las cuales dan como resultado el cierre definitivo o temporal de los medios de comunicación afectados por estas medidas y/o el pago de multas millonarias. Y con 12,24% del total de ataques se ubicaron las amenazas a periodistas y medios de comunicación. Es de subrayar que con la salida del aire de 32 emisoras de radio y canales de televisión críticos de la gestión de gobierno, las redes sociales online, como Twitter, se han convertido en la nueva vía de difusión de información para los periodistas y la ciudadanía que disienten de la política oficial. Respecto a esta modalidad ya existen dos imputaciones del Ministerio Público por la supuesta comisión del delito de difusión de información falsa, previsto en la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, luego de que estas dos personas “twittearan” información sobre el sistema financiero venezolano. Con respecto al derecho a la libertad personal se registraron 739 denuncias de casos de violaciones del derecho a la libertad personal, lo que arrojó un saldo de 13.764 víctimas, cifra que abarca sólo los casos en los cuales se conoce la identidad de los afectados. Es de resaltar que para este periodo hubo un incremento de 12.837 víctimas, lo que supone un aumento de 1.484%, la cifra más alta desde 1989. En cuanto a las desapariciones forzadas por parte de los funcionarios policiales y militares hubo un aumento de 387,5%, es decir de 8 casos presentados en el periodo anterior pasaron a 39 en éste, la cifra más alta en los últimos doce años. Durante el lapso las detenciones masivas pasaron de 159 víctimas en el período anterior a 12.853, cifra que corresponde al 93,38 % del
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Contexto y Balance General

total de violaciones al derecho a la libertad personal. Las detenciones colectivas registraron una crecida de 168,75%, pues se contabilizaron 129 víctimas en contraste con las 48 contadas anteriormente. Las detenciones individuales indicaron 72 víctimas a diferencia de las 84 señaladas en el lapso anterior. En el contexto de manifestaciones, se reflejó una disminución de 15,09%, pues de 676 detenciones se pasó a 575. No obstante, un caso emblemático fue la privación de libertad de miembros de Provea, integrantes del periódico El Libertario y afiliados de diversas organizaciones gremiales como la Unión Nacional de Trabajadores cuando protestaban pacíficamente en el estado Aragua en apoyo a un grupo de sindicatos que rechazaban unas medidas económicas tomadas por el Gobierno Nacional. Por su parte, las personas privadas de libertad por razones políticas son: Oswaldo Álvarez Paz quien fue acusado por conspiración, instigación pública a delinquir y difusión de información falsa, de los cuales salió absuelto posteriormente; María Lourdes Afiuni , imputada por delitos previstos en la Ley Contra la Corrupción y en el Código Penal, hasta la fecha se encuentra detenida en el Instituto Nacional de Orientación Femenina; y Rubén González, dirigente sindical recluido bajo los cargos de agavillamiento, instigación a delinquir, restricción a la libertad del trabajo e incumplimiento del régimen especial de zonas de seguridad. En el monitoreo de casos de violaciones a los derechos humanos en centros de detención provisoria, se registraron un total de 59 y se generaron 2.309 víctimas. Una de las causas podría ser atribuida al incumplimiento de las autoridades administrativas y judiciales de su obligación de tramitar los casos dentro del periodo de 48 horas establecido en el artículo 44.1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
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En el marco de los comicios legislativos realizados el 26.09.10 se privaron de libertad a 16 personas por haber roto el comprobante de votación. Las mismas fueron puestas a la orden del Ministerio Público. También destacan casos de detenciones a patrones discriminatorios de género por parte de los organismos policiales y militares. Como lo han denunciado en diversas ocasiones miembros de la comunidad de GLBTI (Gays, Lesbianas, Transexuales, Bisexuales, Transgéneros e Integrados). En el derecho a la manifestación pacífica se registraron durante el período 3.315 manifestaciones, de las cuales 3.266 fueron de carácter pacífico y 46 con características violentas, lo que equivale a un incremento de 24,29% en relación al período 2008-2009, cuando hubo un total de 2.893 protestas. Esta época registró el número más alto de manifestaciones durante la administración del Presidente de la República, Hugo Chávez. El estudio realizado por Provea determinó que 150 manifestaciones fueron reprimidas, impedidas u obstaculizadas por organismos de seguridad del Estado, lo que representa el 4,59% de todas, una disminución en comparación al lapso anterior, cuando fue de 6,26%. Para este periodo se reprimieron 1 de cada 22 protestas. Como positivo se resalta que no hubo muertes por la acción de la fuerza pública en el marco de manifestaciones, a diferencia del informe anterior, cuando se registraron 4 personas fallecidas. En cuanto a los actores sociales más movilizados, los vecinos ocuparon el primer lugar, con un total de 1.066, lo que representa un 32,15%; el segundo lugar lo ocupan los trabajadores con 1.049 acciones de calle, equivalente a 31,64%; y en el tercer puesto se encuentran los estudiantes con 388 protestas, es decir 11,70%. En el cuadro de las manifestaciones reprimidas, un total de 64 movilizaciones del
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Balance General

grupo de los estudiantes fueron obstaculizadas; le sigue el grupo de los vecinos con 43 acciones reprimidas; y el tercer afectado por los organismos de seguridad fueron los trabajadores con 24 casos. Se mantiene la primacía de la exigencia de los derechos económicos, sociales y culturales que abarcó el 78,15% del total de las manifestaciones registradas. El derecho a una vivienda digna fue el más demandado con 954 protestas. Con un total de 275 acciones le sigue los derechos laborales, mientras que el tercer lugar lo ocupa con 270 el derecho a la educación. Y como cuarto, con 44 manifestaciones, las demandas por el derecho a la salud. Y el 20,69% corresponde a la reclamación de los derechos políticos y civiles. Respecto a la modalidad de protesta más frecuente, las concentraciones de calle se ubicaron al inicio con un registro de 1.372; siguieron los cierres de calle con 1.053 eventos; 222 paros laborales; 178 acciones de tomas de establecimientos; las huelgas de hambre fueron 105; se realizaron 23 marchas; y finalmente 23 entregas de volantes y colocación de pancartas. La Guardia Nacional Bolivariana sobresale una vez más como el organismo de seguridad del Estado más represor en las protestas y acciones de calle con un 24,66% a diferencia del periodo anterior cuando las cifras arrojaron un 35,82% del total de las manifestaciones pacíficas reprimidas. En materia del derecho a la participación ciudadana, este lapso se caracterizó por la realización de comicios electorales para designar nuevos representantes a la Asamblea Nacional (AN), lo que ocupó un lugar privilegiado en las agendas de muchas organizaciones sociales. Tras ser aprobada la Ley Orgánica de Procesos Electorales por el mandatario nacional, y publicada en Gaceta, los análisis, críticas y denuncias se acrecentaron. En opi42

nión de Provea, los beneficios y retrocesos de la Lopre deben ser reconsiderados por los representantes de la nueva AN. Es destacable con respecto a la ley, la conformación de las circunscripciones electorales, que para las elecciones parlamentarias a efectuarse en Septiembre de 2010, existían 87 circunscripciones electorales de las cuales 23 resultaron con cambios y adicionaron 9 más. El 26.09.10 se llevaron a cabo las Elecciones Parlamentaria 2010. En consonancia con la LOPRE, se eligieron un total de 165 diputados, 110 curules a través de nombre y apellido (nominal), 52 por lista en los 24 estados del país, 1 representante de los pueblos indígenas por cada circunscripción (oriente, occidente y sur) de forma nominal, el Parlatino compuesto por 12 representantes por elección proporcional a través de lista, y un escaño adicional para la representación indígena que por primera vez en la historia tuvo lugar y a través del voto directo. El registro electoral para Septiembre sumaba 17.575.975 votantes incluyendo connacionales en el exterior: 57.010 venezolanos registrados en las 126 embajadas y consulados en 85 países del mundo. En esta oportunidad el órgano rector electoral informó que acudieron a las urnas 11.615.590 personas, 66,4% del patrón electoral, ubicando la abstención en 5.875.590, es decir, el 33,59%. Los resultados de los comicios no significaron un avance en la representación y paridad de género: los curules obtenidos por mujeres sumaron 27, de los 165 del total. En este sentido un retroceso importante en la LOPRE es que no establece la paridad de género. En lo referido a la a Participación social y su aprobación en segunda discusión en Noviembre de 2009, fue mencionado en el anterior informe los aspectos positivos para el incremento de la participación protagónica, pero además contiene algunos artículos que conPROVEA Informe Anual

Contexto y Balance General

travienen principios de la CRBV, ya que al establecer los Consejos Comunales como formas organizativas predominantes para relación directa con los poderes públicos en la satisfacción de sus derechos , este articulado es excluyente y violatorio de la CRBV y del derecho a la participación protagónica. No sólo se coloca por encima de cualquier otra forma de organización participativa, sino que además se les otorga la gestión de políticas públicas que pudieran delegar a la sociedad obligaciones que son del estado. La cantidad de 24.944 CC adecuados es un total muy importante de participación popular en términos cuantitativos, unido a las 5.047 nuevas organizaciones. Según informó la agencia Bolivariana de Noticias, durante 2009 el gobierno transfirió a los CC la cantidad de 2,9 millones de bolívares, los cuales fueron destinados a la ejecución de 13.536 proyectos elaborados por las organizaciones comunitarias. Entre las actividades cooperativas vigentes el mayor número se encuentra en el sector Servicios con 4.0602, seguidas del sector Obras con 3.905 cooperativas, Distribuidores con 733 y fabricantes con 161. La directora del instituto de Estudios Políticos y Derechos Público «Dr. Humberto La Roche» explicó que el Consejo Federal de Gobierno forma parte de las propuestas rechazadas en las elecciones para la reforma constitucional de 2007 e introduce figuras paralelas afectando el principio autónomo y el financiamiento de los estados y municipios, debido a que aumentó el número de de organismos a subsidiar. En los derechos de las personas privadas de libertad la situación del sistema penitenciario en el año 2010 se caracterizó por el incremento del número de personas recluidas en los establecimientos penitenciarios y sedes policiales. Las funciones de las sedes
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policiales están incorporando la detención de personas, permanentes o por largos periodos de tiempo. Esta situación está generando una situación irregular que no ha sido atendida por el Estado. Aún no se han cumplido los plazos previstos para el denominado proceso de humanización del sistema penitenciario, agravando con ello la situación de sobrepoblación, hacinamiento y precariedad, debido al incremento del número de personas que se encuentran en situación de privación de libertad. El porcentaje de personas en situación de privación preventiva se mantiene en un promedio de 66,2% para el año 2010. Esto supone una gran cantidad de personas en situación de encierro sin sentencia definitiva. Así mismo, se han producido cambios en cuanto al sistema procesal penal, tales como la reforma del Código Procesal Penal (COPP) en el mes de Septiembre de 2009, así como la conformación de tribunales móviles e itinerantes en distintos establecimientos penitenciarios, producto de esfuerzos realizados por varios entes públicos. A casi 6 años de haberse declarado la emergencia penitenciaria por parte de la comisión presidencial encargada del tema, los problemas se han intensificado y agravado. La corrupción, el retardo procesal, la insuficiencia de las infraestructuras existentes, la obsolescencia de la normativa que regula la materia siguen caracterizando al sistema penitenciario venezolano, a pesar de los esfuerzos por redefinir las políticas hacia una humanización y haberse hecho importantes inversiones económicas. La situación de violencia en los centros penitenciarios (muertes, lesiones, motines y desapariciones) además de otras violaciones de Derechos Humanos, se han incrementado desde el año 2009, en el que se registraron en el primer semestre 12 muertes violentas por cada
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Balance General

1000 reclusos, y para el año 2010 aunque el número por muertes violentas se incrementaron numéricamente para el primer semestre del mismo año, en términos porcentuales se mantiene en 0,6 % del total de la población, como consecuencia del aumento del número de personas en centros penitenciarios. El difícil acceso a la información oficial sigue siendo una constante, hecho que atenta contra el derecho a la información pública consagrado en la constitución de la república bolivariana de Venezuela (artículo 51). Además se ha acentuado el problema y el silencio oficial ante los conflictos penitenciarios por parte de los entes oficiales, lo que aleja cada vez más la gestión penitenciaria de los principios constitucionales de honestidad, participación, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública (artículo 141, CRBV). Durante este periodo se registraron 237 víctimas de violación al derecho a la vida por parte de diferentes cuerpos de seguridad del Estado, lo que representó un incremento respecto al lapso pasado de 15,05% cuando se contabilizaron 205 personas. En cuanto a los patrones de violación a este derecho se mantiene la tendencia de las ejecuciones con un total de 199 víctimas; el patrón del uso indiscriminado de la fuerza registró 16 personas; le sigue muerte por torturas o tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes con 10 fallecidos; el uso excesivo de la fuerza con 9; y muertes por negligencia 3 personas. Caracas se sigue ubicando como la ciudad del país con más índices de violación al derecho a la vida con un total de 50 víctimas. Le siguen los estados Zulia con 38, Miranda con 37 y Anzoátegui con 26. De acuerdo a la cifra que arrojó la investigación, los hombres son las víctimas más vul44

neradas, estos representaron el 93,25% de la totalidad de los casos. Respecto a la actuación de los cuerpos de seguridad, el Cuerpo de Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas (CICPC) resultó como el organismo con más víctimas con un total de 33 personas; mientras que la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) se ubicó con 20 víctimas; el Ejército con 8; y la Policía Nacional Bolivariana con 2 fallecidos (PNB). En relación con las cifras de criminalidad y violencia del país, los casos de violación del derecho a la vida representaron 1,69% de los homicidios y 8,83 de casos de resistencia de autoridad. Es de resaltar, que el Instituto Nacional de Estadísticas realizó en el 2009 la Encuesta Nacional de Victimización, y los resultados arrojaron que la ciudadanía percibe que en 2,69% de los homicidios que ocurren en Venezuela un policía está relacionado como victimario. Por otra parte, la versión oficial de “enfrentamiento” sigue siendo ampliamente utilizada por los cuerpos de seguridad para explicar casos de violación al derecho a la vida. Debe considerarse que su sola presentación exime de responsabilidad a la propia institución a los funcionarios y funcionarias y a los implicados e implicadas. También es de enfatizar que desde 2008 hasta marzo de 2010 un total de 1.012 expedientes que se les abrieron a funcionarios de la Policía Metropolitana fueron remitidos al Ministerio del Poder Popular para Interior y Justicia. Como destacada labor y para investigar los casos donde funcionarios policiales se encuentren involucrados se inauguró la Unidad de Criminalística contra la Vulneración de los Derechos Fundamentales del Ministerio Público y la Unidad Criminalística del Área Metropolitana de Caracas.

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

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Situación de los Derechos Humanos

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Derecho a la Alimentación

El Estado promoverá la agricultura tropical sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral y, en consecuencia, garantizará la seguridad alimentaria de la población entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícolas, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental al desarrollo económico y social de la nación...

Artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho a la Alimentación

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

a mejora del estado nutricional de la población caracteriza nuevamente el comportamiento del derecho a la alimentación en este período, según lo reflejan los datos aportados por el gobierno nacional y avalados por las organizaciones internacionales asociadas al monitoreo de este derecho como la Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef); al punto de afirmarse que se ha logrado cumplir con el Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM), referido a la reducción del hambre, antes de la fecha prevista (2015). Esta mejora se sustenta en el esfuerzo sostenido del Ejecutivo Nacional (EN) por mantener la política de subsidios a los productos alimenticios que integran la canasta alimentaria a través de la Misión Alimentación. No ocurre lo mismo con los indicadores asociados a las políticas alimentarias, donde se evidencian algunos signos preocupantes como el descenso de la producción nacional en algunos rubros y la política de acudir a las importaciones masivas para suplir estas carencias. En este período, además, la producción agrícola se vio afectada por una importante sequía que incidió negativamente en la consecución de la meta gubernamental de elevar la superficie cultivada y el rendimiento por hectárea. Igualmente la persistente inflación continúa afectando la capacidad adquisitiva de la población, situación esta que se ha venido reportando año tras año sin mejoras significativas y que afecta la sostenibilidad de las metas nutricionales alcanzadas. En este período también se han mantenido las tensiones entre el gobierno y el sector agroalimentario privado, evidenciadas en la permanente discrepancia entre ambos sobre las medidas que adopta el Ejecutivo, y carac-

L

terizadas por la ausencia de un diálogo que permita arribar a consensos en la aplicación de políticas destinadas a garantizar la seguridad alimentaria de la población. La profundización de las expropiaciones a industrias agroalimentarias, sin el consenso de este sector, ha agudizado estas tensiones especialmente en el último año. Además, saltaron a la luz pública hechos muy graves como el hallazgo de varios cientos de miles de toneladas de alimentos en mal estado, lo que indica que existen serios problemas en la política de adquisición, almacenaje y distribución de alimentos por parte de las autoridades, incluyendo hechos de corrupción inadmisibles en un asunto tan vital para el país como la seguridad alimentaria. Finalmente, persiste la poca disponibilidad de información actualizada sobre la situación del derecho a la alimentación en el país, y la que existe es en algunos casos contradictoria.

Situación nutricional
Las cifras que ha ofrecido el EN indican que ha habido un notable descenso de 45,5% en el Índice de Prevalencia de la Subnutrición (IPS) entre 1990 y 2008, ubicándose para este año en 6%, como lo muestra en el Cuadro N°1. En términos brutos esta cifra representa un aproximado de 1 millón 500 mil personas que se encuentran por debajo de los patrones nutricionales requeridos, frente a las 2 millones 100 mil que existían para 2007. De acuerdo con los estándares de la FAO, un IPS entre 5 y 9% se cataloga como bajo. En lo que respecta al déficit nutricional en niños y niñas menores de cinco años, la reducción entre 1990 y 2009 también ha sido muy significativa, ubicándose en 58,5% al pasar, de 7,7% en 1990, a 3,2% en 2009. De acuerdo con la Directora Ejecutiva del Instituto Nacional de Nutrición (INN), Marilyn De

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Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 1 Indice de prevalencia

Déficit nutricional regional Cuadro Nº 2

Año I1990/92 1995/97 1998/00 2000/02 2001/03 2002/04 2003/05 2004/06 2005/07 2006/08

% IPS 11 15 21 15 15 15 12 9 7 6

Fuente: INN. Citado en Informe sobre cumplimiento de las metas del Milenio, 2010.

Luca “el hambre no es un problema de salud pública en Venezuela, pues este es el quinto país con el menor índice de desnutrición infantil en América Latina”1. Los datos en lo que se sustenta esta afirmación se reflejan en el siguiente cuadro: Por su parte, un avance del Segundo Estudio Nacional de Crecimiento y Desarrollo Humano (Senacredh) elaborado por la Fundación Centro de Estudios sobre Crecimiento y Desarrollo de la Población Venezolana (Fundacredesa), revela que “… del Eje Centro Norte Costero podemos destacar que el 80,62% de los niños y niñas de 0,25 a 1,99 años, y el 82,28% de los de 2 a 4,99 años, presentó peso adecuado para su edad, el déficit de peso observado fue de 6,54% y 6,80% respectivamente y el exceso de peso se presentó en el 12,84% y 10,92% respectivamente de los niños, niñas y adolescentes estudiados. Con respecto a la talla para la edad el 94,20% y 95,35% respectivamente presentó talla adecuada para su edad, el déficit 2,50% y 1,47% respectivamente y la

País Argentina México Brasil Cuba Venezuela Colombia Perú Bolivia Uruguay Ecuador Nicaragua Honduras Guatemala Haití

% 2,3 3,4 3,7 3,9 4,2 5,1 5,2 5,9 6 6,2 7,8 8,6 17,7 18,9

Fuente: Venezuela de verdad [en línea] <http://www.venezueladeverdad.gob.ve/ logros/8/56/5to_lugar_en.html>

talla alta 3,30% y 3,18%. En estos datos preliminares se puede observar que la población venezolana se mueve positivamente en los indicadores de desarrollo social, mostrando por ejemplo tendencia secular positiva en talla, adelanto de la edad de la menarquia, disminución del déficit de peso, entre otros. Si se analizan los datos discriminados por estrato social, vemos que los mayores incrementos se presentan en los estratos más vulnerables” 2. Respecto a la disponibilidad energética, el consumo de calorías por persona por día (cal/per/día) de los y las venezolanas se encuentra en 2.790,90 más de lo recomendado por la FAO (2.700). De acuerdo con el informe elaborado por la FAO sobre el estado de la inseguridad alimentaria en el mundo, correspondiente a 2010, para 2007 existían en Venezuela 2,1 mi-

1. 2.

Ciudad Caracas: INN: en 58% disminuyó la desnutrición en niños [en línea] < http://www.vtv.gov.ve/noticias-ciencia-y-salud/40225> Consulta del 23.07.10. FUNDACREDESA [en línea] <http://www.fundacredesa.gob.ve/senacredh.php> Consulta del 21.10.10.

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

llones de personas por debajo de los requerimientos necesarios para considerarse adecuadamente nutridas. En términos netos, esta cifra es la misma de 1990/92. Si se toma en cuenta el crecimiento de la población, el porcentaje de personas subnutridas respecto del total de la población ha disminuido entre 1990/92 y 2005/07 apenas un 2%, representando para 2007 un 8% de la población total; sin embargo, debe tenerse en cuenta que esta proporción llegó a ser de 14% a mediados de los noventa, por lo que puede afirmarse que nos hallamos frente a una tendencia positiva a la reducción de este indicador. Según Unicef, Venezuela presentó los siguientes indicadores demográficos y de

nutrición de su población infantil para el año 2008. Esto significa que, en promedio, Venezuela tuvo una prevalencia de 12% en retraso en el crecimiento, lo que representa unos 343.000 niños, niñas y adolescentes. Igualmente se reporta un descenso notable del Bajo Peso al Nacer, que en años anteriores había mostrado un comportamiento hacia el ascenso. De acuerdo con estas cifras, el Bajo Peso al Nacer se ubicaría en 5% para 2008, con una tendencia a descender en promedio 1,6% anualmente, lo que es bastante mejor que lo reportado por el Sistema de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV) de 8,91% para 2007.

Cuadro Nº 3

Prevalencia de la subnutrición y progreso hacia la consecución del objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA) y de la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) en Venezuela
Progreso numérico hacia el Tendenobjetivo cia de de la la CMA CMA Meta 90/92 =0,5 Progreso en la preva- Tendenlencia cia del hacia ODM el ODM 05/07 Meta =0,5 90/92 a 05/07

Población Total

Número de personas subnutridas

Proporción de personas subnutridas en relación con la población total 90/92 a 05/07 95/97 00/02

(20052007 Millones

90/92

95/97

00/02

05/07

27,2

2,1

3,1

3,3

2,1

1,1

10

14

13

8

0,8

Fuente: Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y Programa Mundial de Alimentos (PMA): El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2010. Anexo estadístico. Pág. 57. Cuadro Nº 4

Indicadores demográficos y de la nutrición Venezuela
% de menores de 5 años (2003-2008) que sufre: Tasa mortalidad menores de 5 años 2008 Población menor de 5 años 2008 Retraso Bajo peso (OMG) en Emaciación crecimiento (OMS) (OMS) moderada Moderado grave moderado y grave y grave y grave Bajo peso CNES/ OMS moderado y grave Promedio de tasa anual de reducción del bajo peso (%) 19902008

Progreso hacia el ODM

% de lactantes con bajo peso al nacer

18

2911

12z

14z

-

-

5

1,6

en camino

9

Fuente: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef): Seguimiento de los progresos en la nutrición de los niños y las madres, 2009. Pág. 106.

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Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 5

Clasificación de los países sobre la base de las cifras de niños menores de 5 años con retraso en el crecimiento moderado y grave. Venezuela N° Prevalencia de retraso en el crecimiento (%) 2003-3008 12 Número de niños con retraso en el crecimiento (miles) 2008 343 Porcentaje del total del mundo en desarrollo (195,1 millones) <1%

62
Fuente: Unicef: Op. cit. Pág. 102.

Cuadro Nº 6

Prácticas de alimentación de lactantes e indicadores sobre micronutrientes Venezuela
% de niños lactantes (2003-2008) Número Iniciación que reciben anual de temprana nacimientos de lactancia lactancia lactancia lactancia 2008 materna (%) exclusiva con conti2003-2008 (<6 meses) alimentos nuada complemen(20-23 tarios meses) (6-9 meses) Tasa de Hogares cobertura que de consumen suplementos sal de vitamina yadada A (6-59) 2008 % de cobertura

Fuente: Unicef: Op. cit. Pág. 110.

En lo que se refiere al déficit de micronutrientes, si bien el gobierno no ofrece cifras precisas, sí reconoce que “… en evaluaciones bioquímicas y del consumo de alimentos recientemente realizados por organizaciones nacionales, persisten situaciones de déficits de micronutrientes sobre todo de hierro y calcio en poblaciones más vulnerables”3. Los datos al respecto contenidos en el documento de “Seguimiento de los progresos de la nutrición en niños y madres” de Unicef no son muy reveladores.

Situación alimentaria
Los indicadores utilizados para medir la situación alimentaria en Venezuela mantienen la tendencia evidenciada en años anteriores: persiste una alta inflación que deviene en afectación importante del poder adquisitivo de la

población e impacta principalmente al rubro alimentos; continúa el desabastecimiento de algunos alimentos de la canasta alimentaria básica aunque en menor grado que el año anterior; la producción nacional de algunos rubros ha descendido y sigue existiendo una alta dependencia de importaciones para atender la escasez; y, aunque en años anteriores se habían denunciado hechos de corrupción, en el presente período se ha evidenciado la magnitud que pueden alcanzar estos y el perjuicio que pueden causar a la nación. Como aspectos positivos cabe señalar la consolidación de la Misión Alimentación, que ha logrado sostener la oferta de alimentos subsidiados para un porcentaje muy importante de la población, aunque para 2009 sus indicadores muestran cierto descenso.

3.

R e pú b lic a Bo li va r ian a de Ven e z ue l a . Cu mp li en d o la s m e t as d el M ile n io 2 01 0 . [ e n l í n ea ] <h t t p:/ / www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/sharedfiles/Metas_Milenio.pdf> Consulta del 21.10.10.

52

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 7

Cuadro Nº 8

Variación porcentual del INPC (Octubre 2009-septiembre 2010) Mes/año Variación
porcentual

Valor de la canasta normativa alimentaria según mes Mes Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
Fuente: INE y BCV.

Variación

índice general 1,9 1,9 1,7 1,7 1,6 2,4 5,2 2,6 1,8 1,4 1,6 1,1

Octubre 2009 Noviembre 2009 Diciembre 2009 Enero 2010 Febrero 2010 Marzo 2010 Abril 2010 Mayo 2010 Junio 2010 Julio 2010 Agosto 2010 Septiembre 2010
Fuente: BCV e INE.

Alimentos y bebidas no alcohólicas 2,1 2,0 1,6 1,4 0,6 3,5 11,1 3,3 2,0 1,0 1,5 0,3

porcentual

Costo Bs.F. 1.053,73 1.067,92 1.070,89 1.102,58 1.117,24 1.158,93 1.271,68 1.269,68 1.298,76 1.312,35 1.330,79 1.336,67

% incremento 2,40 1,35 0,28 2,96 1,33 3,73 9,73 (0,16) 2,29 1,05 1,41 0,29

Inflación y costo de los alimentos Venezuela sigue mantendiendo uno de los más altos índices de inflación de la región. De acuerdo con cifras oficiales ofrecidas por el Banco Central de Venezuela (BCV) y el Instituto Nacional de Estadística (INE), la inflación acumulada para el período que cubre este informe fue de 24,9%, mientras que medida solo para el rubro alimentos y bebidas no alcohólicas arroja casi seis puntos porcentuales por encima de la inflación general, lo que corrobora la tendencia de años anteriores hacia un mayor incremento en los precios de alimentos frente a otros rubros de la canasta familiar. Un factor que contribuyó al incremento de la inflación en este período fue la devaluación del 21% que sufrió el bolívar a principios de 2010. El incremento del salario mínimo otorgado por el EN logra una recuperación temporal del poder adquisitivo de la población, que se pierde rápidamente ante el incremento de

los precios de los alimentos. Para este período, el costo de la canasta normativa alimentaria, de acuerdo con el INE, se comportó como se muestra en el Cuadro N° 8. El porcentaje de cobertura del salario mínimo por mes, de acuerdo con el INE, se mantuvo por encima de 85% durante el período que cubre este informe. Este alto porcentaje se logró, entre otras causas, debido al adelanto del aumento salarial de 15% que debía aplicarse a partir del 01.09.10 pero se aplicó a partir del 01.05.10. Estas cifras no coinciden con las calculadas por el Centro de Documentación y Análisis Social (Cendas), que muestran un porcentaje promedio de cobertura de 48%, casi la mitad del indicado por el INE. El aumento del costo de los alimentos también afectó en este período a los alimentos regulados, que sufrieron incrementos autorizados por el EN en diversos momentos. En siete años de control de precios, el incremento de los principales productos regulados ha sido como se muestra en el Cuadro N°11.

octubre 2009-septiembre 2010

53

Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 9

Cuadro Nº 10

Cobertura del Salario Mínimo Nacional respecto del costo de la Canasta Alimentaria (INE) Mes Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Costo Bs.F. 1.053,73 1.067,92 1.070,89 1.102,58 1.117,24 1.158,93 1.271,68 1.269,68 1.298,76 1.312,35 1.330,79 1.336,67 Salario % mínimo cobertura 967,10 91,7 967,10 90,5 967,10 90,3 967,10 87,7 967,10 86,5 1.064,25 91,8 1.064,25 83,7 1223,89 96,4 1223,89 94,2 1223,89 93,2 1223,89 91,9 1223,89 91,5

Cobertura del Salario Mínimo Nacional respecto del costo de la Canasta Alimentaria (Cendas) Mes Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
Fuente: Cendas.

Costo Bs.F. 1.890,76 1.921,41 2007,25 2.021,20 2.066,68 2.159.68 2.177,36 2.275,65 2.484,73 2.551,60 2.558,61 2.616,97

Salario % mínimo cobertura 967,10 51,1 967,10 50,3 967,10 48,1 967,10 47,8 967,10 46,7 1.064,25 49,2 1.064,25 48,8 1223,89 53,7 1223,89 49,2 1223,89 47,9 1223,89 47,8 1223,89 46,7

Fuente: OMS: Estadísticas sanitarias 2010.

Cuadro Nº 11

Incrementos en alimentos regulados (últimos siete años) Producto Arroz 3% (kilo) Pasta (kilo) Carne de primera (kilo) Pollo entero (kilo) Sardina enlatada (170 gr) Harina de maíz (kilo) Leche en polvo (kilo) Queso blanco duro (kilo) Café molido (kilo) Aceite mezcla (litro) Azúcar (kilo) Leche pasteurizada (900cc) Precios 05.03 Bs.F. 0,94 1,45 5,00 1,80 0,46 0,75 5,00 4,00 0,70 2,30 0,90 1,00 Precios 05.10 Bs.F. 2,82 3,26 17,60 8,39 1,55 2,72 13,15 20,10 3,69 4,73 2,86 3.20 % de aumento 200 125 252 366 237 263 163 402 427 105 218 220

Fuente: Gabriela Iribarren: Regulación de precios ha cambiado 30 veces en 7 años. Últimas Noticias, 05.05.10, pág. 14.

Desabastecimiento de alimentos Como se ha venido reportando en los capítulos anteriores, la escasez de alimentos se ha convertido en un problema importante que ha ameritado la creación de un mecanismo para su monitoreo. Es así que el BCV creó el Índice de Escasez de Bienes y Productos (IEBP) del Área Metropoliana de Caracas (AMC), mediante el cual se monitorea el porcentaje en que escasean ciertos productos de la cesta
54

básica. Algunas encuestadoras privadas como Datanálisis también han incorporado este indicador en sus estudios. De acuerdo con el BCV, el IEBP del AMC se comportó en el período que cubre este informe como se muestra en el Cuadro N° 12. Datanálisis por su parte reporta que la escasez de alimentos es especialmente significativa en las propias redes de comercialización estatales. Según esta encuestadora, “En esos
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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Índice de Escasez de Bienes y Productos (AMC) Mes Octubre 09 Noviembre 09 Diciembre 09 Enero 10 Febrero 10 Marzo 10 Abril 10 Mayo 10 Junio 10 Julio 10 Agosto 10 Septiembre 10
Fuente: BCV.

Cuadro Nº 12

% escasez 13,0 11,8 13,2 14,5 14,8 13,1 14,3 14,5 12,3 9,5 9,6 10,3

locales administrados por el Estado, los niveles de desabastecimiento son de 42,6% y 39,3%, respectivamente”4. Una de las principales razones asociadas a la escasez de alimentos denunciada por los importadores son los procesos para acceder a los dólares preferenciales a través de la Comisión de Administración de Divisas (Cadivi) y para obtener la conformidad para la importación. Para los importadores se trata de un trámite engorroso que requiere de múltiples procedimientos y cuya falta de agilidad produce que durante el proceso caduquen algunas de las gestiones. Ante esta situación, el Ministerio del Poder Popular para la Alimentación (Minppal) creó en este período la Taquilla Única ante la cual pueden hacerse todos los trámites correspondientes pero que, a juicio de los importadores, no resuelve el problema puesto que son muchos y muy complejos los mecanismos implementados. Los importadores privados también han denunciado que existe un trato preferencial
4. 5.

hacia las empresas del gobierno, las cuales no tienen la obligación de pasar por Cadivi y gozan de una logística más sencilla. Algunos han decidido acudir directamente al mercado paralelo de divisas, con lo que se encarece el precio final que pagan los consumidores por los productos. Sin embargo, para las autoridades el desbastecimiento cíclico que presentan algunos alimentos se debe a la presión que ejerce el sector pirvado para lograr el aumento de los alimentos regulados o frente a las medidas de ajuste del precio del bolívar, como la que se efectuó a principios de 2010 cuando el bolívar fuerte pasó de 2,15 a 2,60 Bs. en el rubro de alimentos. De acuerdo con Ricardo Fong, presidente de la Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (PDVAL), “El juego de la agroindustria en cada momento en el que hay una corrección en el tipo de cambio es presionar; y la mejor manera de hacerlo es no sacando el producto a la calle para crear un desabastecimiento artificial”5. Otra razón que produce desabastecimiento es el acaparamiento individual, es decir, la compra excesiva de productos por parte de las personas cuando logran acceder a ellos. Esta situación ha obligado a racionar en los centros de expendio la venta de ciertos alimentos como leche, harina y azúcar. Consumo de alimentos Según cifras del INE, el consumo de alimentos por estratos para el primer semestre de 2009 se mantiene en ascenso, a excepción del arroz y la carne de pollo, que presentan descensos relativamente pequeños en comparación con 2007 y 2008.

DATANÁLISIS: Mayor escasez en Mercal y Pdval [en línea] <http://www.consumid.org/detalle/11088/niveles-de-desabastecimiento-de-mercal-y-pdval-son> Consulta del 30.09.10 Gabriela Iribarren: Gobierno asegura que la escasez es provocada. Últimas Noticias, 23.02.10, pág. 18.

octubre 2009-septiembre 2010

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Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 13

Consumo aparente diario per cápita, por estrato social, según productos (gr)
Segundo semestre 2007 Productos Estratos I,II,III Estrato IV Estrato V Segundo semestre 2008 Estratos I,II,III Estrato IV Estrato V Primer Semestre 2009 Estratos I,II,III Estrato IV Estrato V

Arroz Harina de maíz Pasta alimenticia Plátano Azúcar Pan de trigo Carne de pollo Carne de res
Fuente: INE.

45,61 64,05 39,97 44,79 33,13 80,20 53,70

55,47 76,25 44,77 45,77 35,34 80,33 49,15

58,86 77,11 49,17 42,20 34,87 73,44 42,16

49,85 71,63 42,98 44,65 36,73 86,45 52,25

58,70 77,86 43,94 43,81 40,74 85,26 46,60

60,73 84,34 45,75 49,30 40,53 92,00 35,80

50,31 71,64 41,76 45,94 40,01 46,30 77,20 48,69

56,53 79,88 47,76 49,02 45,03 43,04 78,73 47,27

58,13 84,69 51,02 45,12 42,50 43,20 81,16 41,58

Esta situación indicaría que, más allá del comportamiento irregular de algunos rubros, existe una tendencia general hacía un mayor consumo. Eso lo refrendan las declaraciones de ciertos voceros del sector privado cuando advierten que las empresas que se encuentran productivas están trabajando a su máxima capacidad para poder atender la demanda de la población, aunque señalan que ello es insuficiente para cubrirla. Por su parte, los informes de organismos internacionales asociados a la alimentación reflejan para 2005 (datos reportados en el informe de 2009) el comportamiento que se muestra en el Cuadro N° 14 en el consumo per cápita de alimentos pecuarios.

En este cuadro se refleja una disminución de la ingesta de leche que se corresponde con las dificultades que ha presentado la producción de este rubro en los últimos años. En cuanto a la ingesta de calorías y proteínas, aunque el crecimiento entre 1990 y 2005 no luce muy significativo, sí refleja una tendencia al aumento (Ver Cuadros N°15 y 16). Producción agrícola e importación de alimentos Las cifras ofrecidas por voceros gubernamentales y privados difieren en este apartado. De acuerdo con el Vicepresidente Ejecutivo de la República, Elías Jaua, en los últimos 10 años Venezuela ha aumentado su superficie cultivada: “…ha habido un crecimiento entre el 21 y

Cuadro Nº 14

Consumo per cápita de alimentos pecuarios Carne
Kg/persona/año % de crecimiento anual

Leche
Kg/persona/año % de crecimiento anual

Huevos
Kg/persona/año % de crecimiento anual

1995

2005

1995-2005

1995

2005

1995-2005

1995

2005

1995-2005

Fuente: FAO. Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación. 2009. Anexo estadístico. Pág. 156.

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Cuadro Nº 15

Ingesta per cápita de calorías procedentes de productos pecuarios, 1995-2005 (Venezuela) Calorías procedentes de productos pecuarios Kcal/persona/día Crecimiento anual % 306,1 320,9 0,5 % de calorías procedentes de productos pecuarios respecto al total % Crecimiento anual % 12,4 13,2 0,6

Fuente: FAO. Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación. 2009. Anexo estadístico. Pág. 161. Cuadro Nº 16

Ingesta per cápita de proteínas procedentes de prodcutos pecuarios, 1995-2005 (Venezuela) Proteínas procedentes de productos pecuarios g/persona/día Crecimiento anual % 24,8 28,1 1,3 % de proteínas procedentes de productos pecuarios respecto al total % Crecimiento anual % 38,4 42,2 1,0

Fuente: FAO. Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación. 2009. Anexo estadístico. Pág. 166.

24 por ciento de la producción nacional de alimentos, que ha permitido lograr la soberanía alimentaria en rubros como el arroz, maíz blanco, las frutas y hortalizas; así como un aumento en el sector cárnico y lácteo”6. Sin embargo, según la Confederación de Asociaciones de Productores Agropecuarios (Fedeagro), la producción agrícola se contrajo en 2009, en promedio en un 20% en varios de los rubros que forman parte de la dieta básica de los y las venezolanas, como el maíz, café, caña de azúcar, papa y frutales, lo que contradice abiertamente las declararciones del funcionario. Por su parte Juvenal Arveláez, Presidente Ejecutivo de la Cámara Venezolana de la Industrias de Alimentos (Cavidea), dijo que
6.

“…pese a las dificultades que ha enfrentado el sector en los últimos años, la producción nacional de alimentos logró un incremento de 2% desde al año pasado” 7 . Agregó Arveláez que este incremento, a todas luces insuficiente frente al crecimiento de la demanda, se debe a que están trabajando al 100% de su capacidad. Algunas federaciones de productores, como la Federación Venezolana de Asociaciones de Productores de Arroz (Fevearroz), han denunciado un descenso muy significativo en la superficie nacional cultivada, que pasó de 213.000 hectáreas en 2009 a solo 109.000 en 2010, lo que ha significado una caída de casi 50% en las toneladas producidas.

7.

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS: Políticas revolucionarias han logrado un 24% de aumento en la p ro du c c i ó n nacional de a l i me n t os [en lí n e a ] < h t t p : / / www. i n s a i . g o b . v e / index.php?option=com_content&view=article&id=101:politicas-revolucionarias-han-logrado-un-24-de-aument o-en-la-produccion-nacional-de-alimentos &cat id= 10:notic ias& Itemid=7> 30.11.09. Cons ult a del 15.09.10. Jesús Hurtado: Gobierno domina la producción de al menos cinco alimentos básicos. En: El Mundo, 26.05.10, pág. 10 y 11.

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Derecho a la Alimentación

Los productores de azúcar también han denunciado la caída de más de 50% en la producción nacional y la compra de más de 600.000 toneladas de este producto en el mercado internacional durante el año 2010. Reportes atribuidos al BCV indican que este organismo reconoce un descenso de la producción agrícola durante cuatro trimestres consecutivos en los porcentajes señalados en el Cuadro N°17.
Cuadro Nº 17 Porcentaje de producción agrícula

Principales problemas que dificultan el desempeño productivo Problema Controles cambiarios Servicios en los puertos Fallas en suministros de envases Problemas de materia prima Obtener certificado de insuficiencia de producción Créditos con proveedores en el exterior Inseguridad Conflictos laborales Disponibilidad de recurso humano Competencia de productos importados % 18 14 14 13 12 10 9 5 4 1

Cuadro Nº 18

Año

Trimestres I II III IV I II III IV I

% crecimiento/ decrecimiento 6,2 7,1 2,5 4,1 3,0 -6,3 -7,3 -0,2 -4,5

Fuente: Cavidea [en línea] <http://www.cavidea.org/estadisticas/ PerspectivasII_2010.pdf> Consulta del 01.11.10.

Fuente: BCV. Citado en Jesús Hurtado: Gobierno crea una competencia desigual al importar alimentos baratos. El Mundo, 09.06.10, pág. 8.

Un estudio realizado por Cavidea refleja la opinión de los productores sobre los principales problemas que afectan la producción agrícola y pecuaria. De este estudio se desprende que las mayores dificultades se refieren a procedimientos establecidos por las autoridades, mientras que no se hace mayor referencia a cuestiones como las medidas de expropiación. Sin embargo, aunque no se mencionó directamente la política de expropiaciones, voceros de diferentes asociaciones de productores, ante el incremento de estas medidas en los últimos meses del período que cubre este informe, han expresado la incidencia que tienen sobre la seguridad, especialmente porque desestimulan la inversión. Según algunos de ellos, estas medidas se perciben como discrecionales y se producen de
58

forma sorpresiva sin que medie un proceso previo de diálogo. Las expropiaciones decretadas en el presente período han afectado a empresas productoras de arroz, pasta, maíz, café azúcar y recientemente de semillas. Con estas medidas el Estado venezolano continúa ampliando su rol de productor de alimentos. Cifras ofrecidas por Cavidea evidencian la correlación entre gobierno y sector privado y muestran el avance del gobierno en algunos rubros como leche, café y azúcar. Justamente, se decretaron expropiaciones en torrefactoras, centrales azucareros y lecheros a lo largo del año.
Cuadro Nº 19 Correlación productiva entre sector público y privado

Rubro Aceites Arroz Azúcar Café Harina de maíz Leche

Privados
%

Gobierno %

75 60 52 25 58 25

25 40 48 75 42 75

Fuente: Cavidea. Tomado de: Jesús Hurtado: Gobierno domina la producción de al menos cinco alimentos básicos. El Mundo, 26.05.10, págs. 10 y 11.

Las cifras ofrecidas por el INE respecto al nivel de importaciones del sector agrícola y vegetal reflejan un 34% de disminución para

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Cuadro Nº 20 Montos de importación agrícula y vegetal

Sector Agrícola y Vegetal Industrias alimenticias, bebidas y tabaco Total país
Fuente: INE.

2009 Milones US$ % del total 2.728 10,50 1.483 26.060 5,70 100

2010 Millones US$ % del total 1.801 9,10 1.370 19.836 6,90 100

% Variación -34 -7,60 -23,90

el mismo período de meses entre 2009 y 2010, según lo refleja el Cuadro N°20. De acuerdo con estas cifras, las importaciones de alimentos para 2010 han representado 9,1% del total de las importaciones que realiza el país, representando esto un 1,4% menos que en 2009. Si a ello se suma la importación de insumos para las industria alimenticia y bebidas, tenemos que el total de las importaciones relacionadas con el área alcanzó 16% para 2010, manteniendo una proporción muy similar a la de 2009. La disminución de las importaciones es un indicador positivo si efectivamente estas son suplidas por producción nacional. Algunos porductores nacionales han afirmado que la disminución de las importaciones no se ha debido precisamente a esta causa, sino a las dificultades propias del proceso de importaciones y añaden que la persistencia del desabastecimiento en algunos rubros así lo explica. Para otros sectores asociados al sector privado como Fedeagro, las importaciones de alimentos continúan creciendo, estimándose en 7.000 millones de dólares anuales, el monto promedio destinado a la importación de alimentos en la última década. Según Fedeagro, “… El récord de importaciones se registró en 2008, cuando se gastaron 7,47 millardos de dólares en la compra de rubros básicos como carne de res, arroz, azúcar, aceite, maíz,
8.

trigo y caraotas, entre otros”8. Además sostienen que en doce años las importaciones han crecido 240,60% y que representan más de 70% de los productos que consumen los venezolanos. Por su parte, de acuerdo con la Memoria y Cuenta del Minppal, el comportamiento de las compras nacionales disminuyó entre 2008 y 2009 en 172.250 toneladas, lo que sugiere que esta cantidad pudo ser adquirida en el mercado internacional.
Cuadro Nº 21 Compras nacionales Mercal

2008 91.351 90.121 92.219 106.841 99.690 108.077 116.317 108.276 113.098 111.336 101.936 85.431

2009 74.712 84.053 112.222 100.424 106.167 96.675 96.216 93.907 101.796 94.131 100.285 81.855

Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Alimentación (Minppal): Memoria y Cuenta 2009. Pág. 399

Las cifras ofrecidas por los organismos internacionales reflejan también incrementos poco significativos en la producción de carne

Katiuska Hernández: La soberanía alimentaria entra por los puertos. En: El Nacional, 21.07.10, pág. 2.

octubre 2009-septiembre 2010

59

Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 22 Crecimiento de los tres principales rubros alimenticios

Carne
Miles de ton. % de crecimiento anual

Leche
Miles de ton. % de crecimiento anual

Huevos
Miles de ton. % de crecimiento anual

1995

2007

1995-2007

1995

2007

1995-2007

1995

2007

1995-2007

Fuente: FAO: Op. cit. Pág. 146. Cuadro Nº 23

Comercio de productos pecuarios, 1995-2006 (Venezuela) Importaciones de productos pecuarios Millones de USD Crecimiento anual % 1995 2006 1995-2006 181,3 428,4 8,1
Fuente: FAO: Op. cit. Pág. 171.

Exportaciones de productos pecuarios Millones de USD Crecimiento anual % 1995 2006 1995-2006 28,4 1,3 -24,3

y huevos entre 1990 y 2007, mientras que informan un descenso de 0,1% en la producción de leche. La balanza de pagos reflejada en este informe, aunque no está actualizada a 2009/10 muestra claramente la tendencia ya consolidada del descenso de las exportaciones y el incremento de las importaciones. Distribución de alimentos El Estado venezolano ha venido consolidándose como uno de los principales distribuidores y comercializadores de alimentos en el país. En el programa televisivo Aló Presidente del 08.08.10, el Presidente Hugo Chávez estableció la meta de alcanzar 50% de la distribución y comercialización de alimentos. Para ello ha profundizado las medidas de expropiación de algunas empresas productoras y comercializadoras de alimentos, medidas que no han sido respaldadas por el sector privado y que, por el contrario, han sido vistas como una amenaza a la seguridad alimentaria de la nación.

En este período, la ampliación de la red de distribución de alimentos por parte del Estado tuvo un hito importante en el mes de febrero, con la adquisición por parte del gobierno de 80% de las acciones de Cativen, empresa dueña de los automercados Éxito y Cada, que pasaron a denominarse Bicentenario. Una medida positiva que ha continuado aplicándose de manera regular desde 2008 es el sistema obligatorio de emisión de guías de movilización (SICA), que establece un control para el traslado de alimentos de la cesta básica de todas las empresas públicas y privadas del país. Mediante este sistema se ha pretendido acabar con el desequilibrio en la distribución de alimentos en todo el país. De acuerdo con Carlos Osorio, ex superintendente de Silos, Almacenes y Depósitos Agrícolas (SADA) “… la distribución de alimentos está orientada a satisfacer las necesidades de la población y que sea equilibrada, justa y equitativa…”; por ello “La tabla de consumo que maneja la Superintendecia de Silos, establece la

60

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

cantidad de productos que se deben distribuir por región y según una demanda calculada”9. Esta medida también ha contribuido, según los voceros oficiales, a disminuir el contrabando de alimentos en las zonas fronterizas.

Medidas y programas sociales asociados a la alimentación
Los resultados de la red Mercal reflejados en la Memoria y Cuenta de Minppal para 2009, revelan que para ese año se distribuyeron 1.331.353 toneladas de alimentos, beneficiando en promedio a 10,5 millones de personas mensuales. Estas cifras indican un descenso con respecto a 2008, año en el cual se distribuyeron 1.495.263 toneladas y se benefició en promedio a un poco más de 13 millones de personas mensuales. La evolución del número de beneficiarios de la Red Mercal desde su creación es como sigue.
Cuadro Nº 24 Promedio mensual de beneficiarios de la Red Mercal

Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Minppal: Op. cit. Pág. 6.

Beneficiarios 548.816 5.749.036 11.615.718 11.070.536 9.889.536 13.068.470 10.447.035

Mercal posee una red de más de 16.000 puntos de venta bajo sus diversas modalidades. El porcentaje de cobertura de la red fue de 25,6% del total del consumo nacional, reflejando un descenso de 5% respecto de 2008. Aunque el porcentaje de ahorro para los beneficiarios de esta red sigue siendo muy significativo, en el último año reportado (2009) su descenso fue notable, rompiendo con ello la tendencia ascendente mostraba, lo que refleja el impacto de la inflación sobre la propia red. El programa llamado Casas de Alimentación también presentó un descenso en su cobertura, al pasar de 522.547.200 platos servidos en 2008 a 478.543.284 en 2009. El número de Casas de Alimentación también disminuyó en 48, pasando de 6.048 a 6.000. La cantidad de beneficiarios decreció muy levemente (en 7.000 personas), mientras la inversión disminuyó en 13%, al pasar de 823 millones de Bs. en 2008 a 752 en 2009. En la Memoria y Cuenta 2009, Minppal reconoce que además de la crisis económica mundial, los cambios climatológicos y la crisis energética y alimentaria, también ha influido “El control cambiario, el cual ha dificultado la obtención de divisas para la adquisición de algunos insumos para el sector agrícola y de productos terminados, originando distorsiones en la cadena productiva de estos rubros10”.

Cuadro Nº 25

Cobertura de los rubros contemplados en la Misión Alimentación con respecto al consumo nacional 2003 Consumo nacional (ton) Aporte de la Misión (ton) % cobertura 3.583.156 45.661 1,3% 2004 3.920.190 691.229 17,6% 2005 4.056.793 1.390.904 34,3% 2006 4.545.577 1.316.939 29% 2007 4.785.437 1.297.587 27,1% 2008 4.865.591 1.492.263 30,7% 2009 5.188.741 1.331.148 25,6%

Fuente: Minppal: Op. cit. Pág. 7. 9. 10. Katiuska Hernández: Gobierno aumentó el control en la distribución de alimentos. El Nacional, 13.11.09, pág. 6. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ALIMENTACIÓN (MINPPAL): Memoria y Cuenta 2009. Pág.79.

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Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 26

Ahorro promedio en los productos de la Red Mercal
Promedio Ahorro

2003 17,31 36,88
Fuente: Minppal: Op. cit. Pág. 7.

2004 28,72 40,09

2005 31,62 44,54

Porcentaje 2006 32,13 49,19

2007 43,15 59,63

2008 52,1 74,3

2009 40 49,4

El vicepresidente de comercialización de Mercal, teniente coronel Luis Fernando Abreu, en el mes de mayo señalaba que Mercal había aumentado a 140.000 toneladas mensuales la distribución de alimentos originalmente establecida en 110.000 para este año. El promedio diario distribuido es de 4.200 a 4.500 toneladas, y la cobertura de la venta varía entre 14 y 16%. Además, entre 60 y 65% de las toneladas distribuidas por Mercal son importadas mientras que 35% son compradas a los pequeños y medianos comerciantes. “Un total de 110.000 toneladas de alimentos vienen de la Corporación de Abastecimiento y Servicios Agrícolas (Casa). De allí, entre 60% y 65% son importados. Son comprados a Brasil, Argentina y Uruguay”11. Un aspecto positivo en relación con el cumplimiento del derecho a la alimentación ha sido la incorporación del bono de alimentación para los y las trabajadoras, el cual se aplica bajo diferentes modalidades: cestatickets, tarjetas de alimentación, entre otras. Un estudio realizado por el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la UCV demostró que “… 89% de los consultados siente que su alimentación ha mejorado luego de recibir el bono”12. Según este estudio, más de 3.300.000 personas disfrutan de este bono, que además ha traído be11. 12.

neficios adicionales para empleados y empresas. Por ejemplo, ha contribuido a disciplinar el gasto alimenticio en las familias y ha bajado el ausentismo laboral ya que se percibe por día trabajado.

La crisis de los alimentos dañados
El 25.05.10 salió a la luz pública la existencia de un tonelaje importante de comida en mal estado que se encontraba en contenedores de PDVAL en la aduana de Puerto Cabello, estado Carabobo. Este primer hallazgo involucraba cerca de 1.200 contenedores y 36.000 toneladas de alimentos. En los días posteriores, las denuncias sobre más contenedores con comida en mal estado se multiplicaron, llegando a alcanzar 122.000 toneladas. El MP inició una investigación penal que arrojó como primeros resultados la detención de tres altos funcionarios de este organismo: su ex presidente en 2009 Luis Pulido; el Gerente General Ronald Flores y la Directora General de Operaciones y Logísitca, Vileska Betancourt. La Fiscal General, Luisa Ortega Díaz, reconoció que en el hecho hubo omisión de competencias por parte de los funcionarios al recibir, almacenar, supervisar y distribuir los alimentos. Voceros gubernamentales, incluyendo el propio Presidente, minimizaron el asunto indi-

Juan Pablo Arocha: Mercal abastece 14% de la demanda mensual de alimentos en Venezuela. En: El Mundo, 03.10.10, pág. 4 y 5. Ileana García: Emisión de tickets de alimentación aumentó 45% en 10 últimos años. En: El Mundo, 06.11.09, pág. 6.

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

cando que los alimentos encontrados apenas representaban el 1% del monto operado por PDVAL. Sin embargo esa cantidad, de acuerdo con otras informaciones, representa el 17% de la reserva estratégica de alimentos de la nación. Debido a la cantidad de comida dañada, el hecho adquirió gran notoriedad y fue objeto de un importante debate en la opinión pública que no escapó a la acentuada polarización política. Más allá del manejo que uno u otro sector hizo de este hecho, lo cierto es que se trató de un evento que develó un conjunto de fallas en el proceso de almacenaje y distribución de la comida importada, y que obedece a diversos factores, entre ellos la corrupción. Aunque al cierre de este informe las investigaciones no han concluido, sí han revelado importantes elementos de cara a establecer responsabilidades y aplicar correctivos. En primer lugar, se trató de una situación que por sus dimensiones adquirió gran notoriedad, y que diversos organismos estatales entre los que se encuentra la propia Contraloría General de la República (CGR), venían advirtiendo. De acuerdo con declaraciones ofrecidas por Clodosblado Russián, Contralor General de la República, ya “… en su informe de 2008, advirtió que el deficiente mantenimiento de los almacenes de los alimentos así como el burocratismo y la indolencia `asediaban los propósitos gubernamentales de lograr la seguridadad alimentaria´13”. Por otro lado, un informe atribuido a PDVAL y fechado en 2010 indicaría que en 2008 se importó 52% más de lo que este organismo podía almacenar. Esta sobreimportación se hizo a instancias del Centro Nacional de Balance de Alimentos (Cenbal), organismo adscrito a la Vicepresidencia de la República
13. 14. 15.

y encargado de planificar la importación, nacionalización, almacenaje y distribución de alimentos. La capacidad de almacenaje de PDVAL para 2008 era de casi 500.000 toneladas de alimentos, mientras que la de distribución era de 332.000. Sin embargo, en ese año se importaron 761.000 toneladas, según un informe operacional atribuido a la propia Petróleos de Venezuela (PDVSA). Los problemas de almacenaje están relacionados con la infraestrucutra de los propios puertos y con las dificultades del presente año en el suministro eléctrico. De acuerdo con el presidente de la Cámara de Comercio de Valencia, Daminao Del Vescovo, “… la infraestructura del puerto no ha crecido y las instalaciones no se dan abasto para la carga que llega. En el caso de los contenedores refrigerados, no hay suficientes tomas de corriente, por lo que se enchufan alternándolos, rompiendo la cadena de frío”14. También se señala como causa de los retrasos en el descargo de mercancía, los procesos de nacionalización de las mercanías, ya que, según la diputada regional Neidy Rosal, “Bolipuertos descarga mercancía en 25 días y la nacionaliza en 16 días”15, lo cual afecta la agilización de la distribución. La corrupción también se explica como factor. De acuerdo con Eliécer Otaiza, ex director del Sistema Nacional de Contrataciones Públicas, existe un gobierno paralelo al interior de PDVAL con fuertes conexiones con el comercio exterior, que es el responsable de este hecho. Según Otaiza, “Hay toda una estructura operativa que no depende del ministro, que de manera contundente actúa en todo el proceso de compras. Es como una especie de red de negociaciones que incluye al empresario

Cecilia Caione: Russián lamenta la importación de comida. Últimas Noticias, 11.08.10, pág. 19. Sirlene Araujo: Pdval importó un 52% más de lo que puede almacenar. Panorama, 28.06.10, pág. E-1. Ídem.

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Derecho a la Alimentación

privado, porque es el que te hace llegar el producto donde sea, te lo trae, conoce los procedimientos administrativos y los viola además”16. Pero las irregularidades también han estado presentes al interior de los organismos encargados de estos procesos, como lo señaló el informe del Contralor General correspondiente a 2008, cuando estableció que “Bariven, creada para la importación de productos, no convocó a licitaciones de ley sino que fueron autorizadas por el Presidente, sin que se sometieran al directorio. Se eliminó el Sasa, encargado de certificar la calidad de los alimentos importados. Como agentes aduanales y de inspección se nombraron al Seniat y a funcionarios de Cuba que carecían de formación técnica y académica”17. El hallazgo de la comida dañada indica que el Estado venezolano incumplió disposiciones expresas de la legislación venezolana tales como el artículo 84 de la Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Alimentaria que dispone la obligatoriedad de inspeccionar a las empresas importadoras de alimentos en relación con la inocuidad de los mismos y su adecuado almacenaje. El hecho de que los alimentos estuviesen almacenados por más de dos años demuestra que los mecanismos y procedimientos de supervisión y control no funcionaron y deben ser revisados. Una de las medidas inmediatas tomadas por el Ejecutivo fue el traspaso de las competencias de PDVAL a la Vicepresidencia Ejecutiva de la República, al mismo tiempo que restó otras competencias a Pdvsa en el área alimentaria tales como la gestión de las Industrias Diana y Lácteos Los Andes, pasándolas a la Corporación Agraria Venezolana (CAV). Esta medida luce positiva en razón de
16. 17.

que la distribución de alimentos debe estar en manos de organismos especializados en este campo; de allí que el anuncio dos meses después de un nuevo traspaso, esta vez al Minppal, parezca aún más pertinente. Otros cambios habidos en este sector fue el nombramiento de un nuevo ministro de Alimentación el 28.07.10, Carlos Osorio en sustitución de Félix Osorio. Estas medidas, aunque pertinentes, son insuficientes, pues la gravedad de los hechos muestran la necesidad de que el Estado venezolano adopte un conjunto de correctivos, algunos de manera inmediata y otros de carácter más estructural. A juicio de Provea, si bien el Estado está obligado a resolver la situación de desabastecimiento que afecta a algunos de los principales rubros alimenticios que conforman la dieta de los y las venezolanas, ello no puede hacerse de manera improvisada y ocasionando como consecuencia nuevas carencias y pérdidas económicas para la nación. Esta situación (que por lo demás no es la primera vez que se produce), refleja que la dependencia excesiva de la importación de alimentos que padece nuestro país debe superarse si se quiere asegurar la seguridad alimentaria de la población y la soberanía alimentaria del país. Mientras eso se logra, el Estado está obligado a planificar y optimizar los mecanismos para la compra en el exterior de alimentos y su rápida nacionalización, así como para su almacenaje y distribución, asegurando por encima de cualquier obstáculo que estos lleguen en óptimas condiciones a la mesa de los venezolanos y venezolanas y acudiendo a todos los mecanismos que lo permitan, incluyendo la concertación con las empresas privadas de distribución.

Eligio Rojas: Eliécer Otaiza: Gobierno paralelo actuó en Pdval. En: Últimas Noticias, 01.07.10, pág. 20. Hernán Lugo-Galicia: Gobierno viola la Constitución al no garantizar seguridad alimentaria. En: El Nacional,18.07.10, pág 11.

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Derecho al Ambiente Sano

Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bióticos regulará la materia. Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.

Artículos 127 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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n este período se pudieron constatar una vez más deficiencias importantes en las políticas y actuación del Estado para cumplir su obligación de garantizar a toda la población un ambiente sano, de preservarlo y garantizar un desarrollo sustentable. Igualmente se evidenció la limitada conciencia ciudadana para actuar de manera responsable en su entorno ambiental. En consecuencia, persistieron o se agudizaron situaciones estructurales que vienen afectando el medio ambiente en el país y que se expresaron de muy diversas maneras. En ese contexto, sin embargo, se adoptaron por parte del Estado una serie de medidas y políticas que contribuyeron a mitigar los efectos depredadores o crearon condiciones favorables para generar resultados positivos a mediano plazo. La política del Estado en materia ambiental carece de un plan integral con visión de largo plazo y responde con la implementación de proyectos y medidas dispersas a veces sin continuidad y con limitada evaluación de los resultados, ello aunado con una descoordinación institucional que le resta capacidad de acción. Aún así se verifican ciertos esfuerzos por superar el cortoplacismo y la improvisación. Los principales problemas estructurales en materia ambiental son: deficiente gestión pública en cuanto a prevención, manejo, recolección y disposición final de los residuos con consecuentes impactos negativos en la salud, el ecosistema y la calidad de vida de las personas; contaminación creciente, por la acción del Estado y de particulares, de los re1.

E

cursos hídricos del país como cuencas, ríos, lagos y humedales, que pone en riesgo la distribución de agua potable a poblados distintos de la geografía nacional; deforestación de bosques; riesgo de extinción de especies; y débil gestión pública en los niveles nacional, estadal y municipal para crear conciencia ambiental e involucrar a la ciudadanía en labores de prevención. Hay que destacar que el Estado venezolano, principalmente a través de sus empresas básicas y por la ejecución de proyectos desarrollistas, es un actor fundamental en la contaminación del ambiente. Por omisión, al no diseñar políticas o implementarlas de manera deficiente, y por acción al contribuir con la contaminación: entes y empresas del Estado actúan contrariando normas constitucionales y las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 20072013, en cuanto a los objetivos y estrategias definidos en la materia ambiental1. En el período se continúo mejorando el marco normativo en la materia con la promulgación de la Ley para la Protección de la Fauna Doméstica Libre y en Cautiverio así como a través de varios decretos. El Ministerio Público (MP) amplió su actuación para enfrentar la impunidad en materia ambiental y accionó los órganos de administración de justicia para prevenir daños o evitar su profundización2. Desde el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb) se ejecutaron algunas políticas positivas y se obtuvieron logros tales como garantizar agua potable a

2.

Entre los objetivos de las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 se establece: proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad; elevar los niveles de conciencia ambiental en la población; preservar el equilibrio de los ecosistemas ricos en biodiversidad; alcanzar un modelo de producción y acumulación ambiental sustentable; disminuir el impacto ambiental de la intervención humana; recuperar los suelos y cuerpos de aguas degradados. En varios estados del país el Ministerio Público solicitó medidas precautelativas con la finalidad de que jueces de control con competencia penal acordaran tales medidas para evitar se incrementaran daños al ambiente o impedir que se produjeran. Es decir, medidas previas a cualquier proceso para evitar se cause daño o continúe el daño.

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sectores de la población, avanzar en el cumplimiento de obligaciones emanadas de convenios internacionales, reforestación y protección de algunas especies3.

Marco Normativo y Justiciabilidad
La promulgada Ley para la protección de la Fauna Doméstica Libre y en Cautiverio4 establece las normas para la protección, control y bienestar de la fauna doméstica. Establece la obligación de toda persona que ejerza la propiedad o tenencia de animales domésticos de brindarle protección en cuanto a cuido, alimentación y medidas profilácticas e higiénico-sanitarias, además de evitar la generación de riesgos o daños a terceras personas y bienes, de conformidad con lo que establezcan las autoridades nacionales, estadales y municipales en la materia. En el pasado, organizaciones dedicadas a la protección animal habían solicitado se legislara sobre dicho aspecto. Sin embargo, algunas cuestionaron el contenido de esta Ley y consideran que se legisló parcialmente o de manera equivocada: “La recientemente decretada Ley de Protección de los Animales Domésticos Libres y en Cautiverio (enero de 2010), lejos de procurar ejercer controles sobre las actividades que implican el maltrato a tales sujetos de derecho, delega dicha función a las municipalidades, evitando así perjudicar los intereses económicos de los comerciantes, organizadores de espectáculos y otros beneficiarios […]. Esta ley prohíbe el sacrificio en público de animales destinados
3. 4. 5. 6. 7.

al consumo humano, así como la presencia de niños ante la eutanasia animal (y léase que ninguna de estas prohibiciones atenta contra intereses económicos). Pero no sanciona la lenta matanza que se lleva a cabo en las corridas de toros, ni el maltrato de animales en público, como el coleo y las peleas de gallo. Entonces, un niño no puede presenciar como “duermen” a su perro, pero sí participar de actos de crueldad considerados tradicionales (y generadores de ingresos)”5. Por su parte, el Minamb dictó la Resolución Nro. 00080 mediante la cual se crea el Registro Nacional de Colecciones Biológicas y tiene por objeto establecer el procedimiento para dicho registro con el fin de promover la compilación y sistematización de la información como base para la gestión en dicha materia. La resolución crea la Red Nacional de Colecciones Biológicas6.

Políticas y medidas adoptadas por el Estado
En un contexto general de deficiente actuación estatal en materia ambiental y a pesar de ser un actor causante de daños ambientales, se ejecutaron algunas medidas y políticas que contribuyeron a mitigar efectos negativos en situaciones específicas, o que crearon condiciones para superar a mediano plazo determinados problemas estructurales7. La actuación del Estado debe analizarse no solo desde los mandatos normativos, sino también desde los propósitos que se estable-

En el subtítulo “Políticas y medidas adoptadas por el Estado” se detallan algunas de las medidas que se implementaron. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.338 del 04.01.10. Michelle Todd Uribe: Consideraciones críticas sobre la Ley de Protección de los animales domésticos libres y en cautiverio [en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/a109590.html> Consulta del 18.08.10. Gaceta Oficial Nro. 39.307 del 16.11.09. La omisión de entes y empresas del Estado en la implementación de políticas y medidas eficaces, y las acciones que desarrollan produciendo contaminación de distintas formas, indica que se está lejos de cumplir los objetivos de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 en materia ambiental.

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ció desarrollar al 2013, entre los que se encuentran fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y peligrosos; garantizar la conservación y uso sustentable del recurso hídrico y propiciar la recuperación de áreas naturales. Algunas de las medidas positivas implementadas, expuestas en la Memoria y Cuenta del Minamb son8: Derecho al agua potable: Culminación del proyecto Acueducto Winka-Presa Tres Ríos y sus obras conexas como la planta potabilizadora Cerro Cochinos y las obras de aducción que van desde la presa Tres Ríos hasta dicha planta potabilizadora, beneficiando a una población de 1.800.000 habitantes. Incremento en un 450% del suministro de agua potable a la Isla de Margarita, con un aumento de 200 a 900 litros por segundo. Ejecución de obras de abastecimiento de agua potable en los estados Guárico, Lara, Apure, Barinas y Zulia, beneficiándose una población de 6.912.665 habitantes. Rehabilitación y ampliación de acueductos a nivel nacional: reconstrucción y construcción de tuberías de agua potable, y estaciones de bombeo para incrementar en el abastecimiento de agua potable a poblaciones distintas a escala nacional. Rehabilitación del sistema de recolección de aguas; construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales. Tratamiento de desechos sólidos9: · Incremento en un 39% del servicio recolección de desechos bioinfecciosos mediante la atención a 140 centros de salud
8. 9. 10.

pública del Área Metropolitana de Caracas y el manejo y transporte seguro de 857,16 toneladas de material bioinfeccioso, beneficiando a una población aproximada de 3.000.000 de habitantes. Incremento a 1.400 toneladas al día de la capacidad de compactación y transporte de desechos sólidos hasta el relleno sanitario La Bonanza, mediante la modernización de la planta de transferencia Las Mayas en el Distrito Capital, beneficiando a una población aproximada de 2.100.000 habitantes; culminación del Relleno Sanitario La Franqueza, municipio Brión del estado Miranda; culminación del saneamiento del vertedero y conversión a relleno sanitario del vertedero La Guásima, estado Carabobo; y culminación del saneamiento del vertedero de El Sombrero del estado Guárico y su conversión a relleno sanitario. Disminución de las prácticas de contaminación ambiental y conservación de cuencas, ríos y lagos10: Protección de las cuencas hidrográficas y cobertura vegetal del país mediante la reforestación de 2.909 hectáreas a escala nacional y la producción de 5.541.870 plantas; evaluación de los procesos productivos para el diseño e implementación de planes de adecuación ambiental de las refinerías: Puerto La Cruz, El Palito, Centro Refinador Paraguaná y Criogénico Jose, en los estados Anzoátegui, Carabobo y Falcón respectivamente; seguimiento y evaluación de las actividades de exploración petrolera en los Campos Boyacá,

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Memoria y Cuenta 2009 [en línea] <http:// www.google.co.ve/search?hl=es&source=hp&q=memoria+y+cuenta+2009+minamb> Consulta del 02.09.10. Ídem. Ídem.

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Ayacucho, Junín y Carabobo de la Faja Petrolífera del Orinoco en los estados Guárico, Anzoátegui y Monagas. Educación ambiental e incorporación de la ciudadanía a las labores de prevención: Realización de 120 reuniones de los gabinetes parroquiales de servicio, ambiente y riesgo de las parroquias 23 de Enero, La Vega, San Juan, Antímano, Caricuao y El Junquito, del Distrito Capital; participación de 10.852 alumnos y 1.919 docentes en el Programa Nacional “Niñas y Niños por un Ambiente Sano”, fortaleciendo los programas de educación ambiental en el ámbito escolar y su integración hacia enfoques educativos comunitarios al incorporar el Eje Integrador Ambiente y Salud Integral del Sistema Educativo; fortalecimiento de la Red Nacional de Vigilantes Voluntarios del Ambiente (Redviva) a nivel nacional, con la incorporación de 1.118 vigilantes certificados y 2.195 participantes en proceso de formación pertenecientes a las comunidades, instituciones educativas y diversos organismos públicos y privados. En la Memoria y Cuenta del Minamb se constata un esfuerzo por planificar el desarrollo de algunas políticas con perspectiva de largo plazo y además trabajar y diagnosticar, de manera integral, algunas aéreas de su competencia. En ese sentido, la memoria refleja los siguientes avances: · Conformación de los siguientes planes: Plan Nacional del Ambiente, Plan de Ordenación del Territorio y Plan de Ordenación y Gestión Integrada de Zonas Costeras.
11. 12.

Presentación del Proyecto para la Implementación del Marco Nacional de Bioseguridad y aprobación por parte de los Ministros con competencia. Culminación del Plan Nacional de Gestión Integral de las Aguas. Creación del Sistema de Indicadores y Estadísticas Nacionales para la Gestión del Ambiente (Sienaga) en las áreas de recursos forestales, suelos, calidad del aire, cambio climático y capa de ozono. Actualización del Sistema Nacional de Información de Estadísticas Forestales en Venezuela, para ser implementado a escala nacional. Ejecución y culminación de los inventarios preliminares de vertebrados en La Gran Sabana del estado Bolívar, monumento natural Juan Germán Roscio (Cerro Platillón) del estado Guárico, Cerro Cerrón del estado Lara y Cerro Socopó del estado Falcón11. Ejecución del Plan Nacional de Eliminación del Consumo de Clorofluorocarbonos (CFC), principal sustancia que agota la capa de ozono, disminuyendo en un 100% su uso. En su implementación se capacitó a aproximadamente 6.000 técnicos en refrigeración, que hoy por hoy están certificados como técnicos que aplican las buenas prácticas en ese sector12. Decreto 4.335 emanado del Minamb que regula las exportaciones e importaciones de sustancias agotadoras de la capa de ozono, facilitando el acceso a sustancias alternativas13. Disminución de 20% en el consumo eléc-

13.

Ídem. Osmer Castillo (presidente del Fondo de Reconversión Industrial, Fondoin): Plan Nacional de Eliminación de los Hidroclorofluorocarbonos arrancará a principio del 2011 [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/ 17820> Consulta del 16.09.10. Ídem.

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trico de las horas pico. Se logró como consecuencia del desarrollo de la Misión Revolución Energética puesta en marcha el 17.11.06, mediante la cual se sustituyeron 48.000.000 de bombillos. Según Luis Gerardo Durán, de la Gerencia Funcional de Desarrollo Social de la Electricidad de Caracas (EDC), se ha suministrado un total de 48.063.582 bombillos ahorradores y se ha atendido a 5.810.665 familias, lo que se traduce en un 96% de avance según la meta trazada para esta IV fase de la Misión14. Hay que destacar, sin embargo, que el 17.03.10 el Consejo de la Escuela de Biología, de la Facultad de Ciencias de la Universidad Central de Venezuela (UCV) manifestó su preocupación por el impacto ambiental que tendría la contaminación mercurial por el uso masivo de bombillos fluorescentes, incrementado por la actual crisis energética del país. Indicó que, de no tomarse las medidas adecuadas, el efecto negativo sobre el medio ambiente, flora, fauna y población alcanzaría dimensiones incalculables. Por ello afirmó que es necesaria la toma inmediata de acciones tales como: educar a la población sobre los mecanismos de descarte de estos bombillos, implementar mecanismos eficaces de recolección de unidades rotas o vencidas, habilitar los sitios idóneos para la disposición temporal de estos desechos peligrosos, y planificar la ubicación y mecanismos para la disposición final de estos productos 15.
14.

En el marco de la línea estratégica de disminuir el consumo de combustibles fósiles y diversificar las fuentes de energía primaria para la generación de electricidad, se instaló el Parque Eólico Paraguaná, proyecto enmarcado en el Plan Siembra Petrolera. El Parque estará ubicado entre las poblaciones de Amuay y Los Taques y generará 100 megavatios de potencia eléctrica que se sumarán al sistema eléctrico regional16. A través de sus fiscales especializados, el MP realizó varias acciones de carácter preventivo solicitando medidas precautelares ante jueces de control para evitar que se profundizaran algunos daños ambientales existentes. Igualmente realizó actuaciones en casos de naturaleza penal buscando que se impusieran las sanciones respectivas. En este sentido, durante 2009 se registraron, 4.946 egresos, de los cuales destacan la solicitud de sobreseimiento con un 56,91% (2.815); las acusaciones, que alcanzan 24,32% (1.203); y 10,01% (495) de opiniones emitidas en relación con la suspensión condicional del proceso, actuación esta que permite, en ocasión a la ocurrencia de delitos leves, resarcir el daño inmediato ocasionado e incentivar la prevención. En cuanto a sentencias dictadas por los tribunales penales en relación con casos ambientales, se registraron 276, y de estas 69% corresponde a sentencias por admisión de hechos (191), 28% a sentencias condenatorias (76) y 3% a

15. 16.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Misión Revolución Ene rg é t i ca ha s us t it ui do 48 mi l l o ne s de bomb i ll os en s u I V f as e de ej ec u ci ón [ e n l ín e a] <h tt p :/ / www.minci.gob.ve/entrevistas/3/196796/mision_revolucion_energetica.html > Consulta del 06.07.10. UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA: Consejo de la Escuela de Biología [en línea] <ww.laclase.info/ ecología-y-medio-ambiente/comunicado> Consulta del 05.05.10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Paraguaná recibió l o s p r i m e ros e q u i p o s d e l pa rq u e e ó l i c o [ e n lí n e a ] < h t t p :/ / www. mi n c i . go b . v e / n o t i c i a s / 1 / 1 9 7 9 9 5 / paraguanrecibilos_primeros_equipos.html> Consulta del 20.07.10.

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absolutorias (9)17. Se diseñó una matriz que permitió elaborar un diagnóstico de los delitos más comunes en los diferentes estados de acuerdo con la legislación vigente, lo que permitió conocer la realidad de cada entidad en aras de establecer estrategias y emprender acciones para prevenirlos y combatirlos. · El MP orientó parte de sus esfuerzos a realizar capacitación y crear conciencia ciudadana para la preservación del ambiente. Se ejecutaron talleres dirigidos a la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) y a la 5ta División de Infantería de Selva, con miras a fortalecer las actuaciones en la investigación penal ambiental. También se dictaron talleres a distintas comunidades del país, en los que se les proporcionaron lineamientos para emprender acciones de prevención, detección temprana y denuncia de los delitos ambientales en sus respectivas zonas, estimulándolos a ejercer la contraloría social ambiental. Complementó su actividad con inspecciones a empresas para verificar el cumplimiento de las normas en la materia18. La acción del Estado se vio afectada por la falta de coordinación institucional entre los entes y órganos con competencia en materia de ambiente a escala nacional, estadal y municipal. Tal descoordinación le restó eficacia para atender la problemática ambiental en el país. El Minamb manifestó esta debilidad de la gestión pública en su Memoria y Cuenta: “Deficiencia en las relaciones interinstitucionales entre las alcaldías, organismos gubernamentales y no gubernamentales con el Ministerio del Poder Popular para el Am17. 18. 19.

biente en la obtención de las permisologías correspondientes para la ejecución de las obras […] Debilidad en la coordinación y comunicación con otras instituciones para la resolución de problemas ambientales en las comunidades, los cuales requieren de la articulación de varias instituciones para su adecuada respuesta y solución”19.

Desarrollismo vs Desarrollo sustentable
Persistió la implementación de políticas y medidas contrarias a las establecidas en el Plan de la Nación para garantizar el objetivo de la suprema felicidad social, lo cual implicaría entre otros aspectos la conservación del ambiente y el uso de los recursos naturales de manera sustentable. Las políticas desarrollistas orientadas a intensificar la explotación del petróleo, promover la minería y desarrollar obras de infraestructura sin mitigar el impacto al ambiente continuaron produciendo consecuencias graves. Se agrega la omisión del Estado en ejercer controles efectivos a la pequeña minería ilegal que durante el período que se analiza produjo la contaminación de cuencas que son estratégicas para garantizar agua a millones de personas. Dirigentes indígenas, organizaciones ambientalistas e individualidades estudiosas del medio ambiente han denunciado las políticas desarrollistas del gobierno y sus impactos negativos en el ambiente. Es el caso de la investigadora María del Pilar García, quien expone: “El Plan de Siembra Petrolera (2005-2030) es uno de los más importantes y contempla los desarrollos Magna Reserva, Proyecto Orinoco, Proyecto Delta Caribe,

MINISTERIO PÚBLICO: Informe Anual 2009. Área Operativa. Págs. 29, 30. Ídem. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Memoria y Cuenta 2009 [en línea] <http:// www.google.co.ve/search?hl=es&source=hp&q=memoria+y+cuenta+2009+minamb> Consulta del 02.09.10.

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Refinación, Infraestructura e Integración. Este plan de alto impacto negativo ambiental y sociocultural abarca gran parte del territorio nacional puesto que se localiza en el río Orinoco, áreas de plataforma deltana, en la fachada atlántica venezolana; en las aguas ubicadas al norte del estado Sucre, al oriente de Venezuela, y en las inmediaciones de la península de Paraguaná, al noroccidente del país, y el área fronteriza con Colombia (Amigransa, 2005). En Venezuela, la discusión sobre los fuertes impactos negativos que produce la actividad petrolera ha sido considerada como ‘tabú’, pues, si bien es cierto que una parte importante de la actividad petrolera se localiza en zonas menos sensibles desde el punto de vista ecológico, existen impactos importantes debido a las emisiones, a los derrames y a la afectación de zonas ganaderas o agrícolas, entre otras razones20. Desde las organizaciones sociales también se denunciaron las políticas desarrollistas: “El movimiento popular aquí reunido a partir de este momento inicia un proceso de diálogo para reconocerse en la lucha, dando comienzo a la coordinación de las comunicaciones y las movilizaciones en contra de todos los planes imperialistas y de sus representantes en Venezuela. Rechazando y enfrentando a los planes de la IIRSA, los proyectos de explotación minera en la Sierra de Perijá y en la región de Guayana”21. Por su parte, el conocido activista defensor del ambiente, profesor Lusbi Portillo, al referirse a los planes previstos para ser desa20.

rrollados en la sierra de Perijá, expresó: “En el Zulia se mantiene la explotación del Carbón en minas a cielo abierto como es el caso de las minas denominadas Paso e Diablo y Norte y existen presiones de grupos económicos nacionales y extranjeros para desarrollar la minería en zonas donde se encuentran las cuencas de los ríos Socuy, Maché y Cachirí que pudiese traer a mediano plazo graves consecuencias para el suministro de agua a Maracaibo y otras poblaciones de estado Zulia. Además se afectaría territorios de los pueblos Yukpa y Bari. Actualmente la compañía Irlandesa carbonífera Caño Seco presiona para que se extienda la explotación del carbón en la zona, con lo cual además de intensificar la deforestación pudiese generar otros daños ambientales. Aun cuando la ex ministra del Ambiente Jackeline Farías mantuvo una posición firme de no a la ampliación de la explotación carbonífera, quienes le sustituyeron no mantienen esa misma posición. Hay que estar atentos también al llamado Puerto América, pues el Ejecutivo Nacional sigue ratificando su decisión de construirlo y no se escucha las advertencias de las organizaciones sociales protectoras del ambiente sobre los inconvenientes que ello significa”22. El presidente Hugo Chávez, al presentar su Memoria y Cuenta 2009 el 11.01.10, anunció planes para desarrollar la minería bajo la modalidad de producción estatal en tres minas. Anunció que se revocó una concesión a El Callao Gold Mining Company sobre la mina Isidora de El Callao, y se tomó el control

21. 22.

María del Pilar García: Ecosocialismo del Siglo XXI y Modelo de Desarrollo Bolivariano: los mitos de la sustentabilidad ambiental y de la democracia participativa en Venezuela. En: Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales. Universidad Central de Venezuela. Caracas, 2009, vol. 15, nº 1 (enero-abril), págs. 187-223. PROVEA: Realizado encuentro de organizaciones sociales con comunidades y pueblos de la Sierra del Perijá [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=1177> Consulta del 11.09.10. Entrevista concedida por Lusbi Portillo a Provea el 25.07.10.

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de Remenín, que produce 13,5 kilogramos de oro al día. El Estado pasará de 4,2 toneladas de oro al año (producción de 2008) a 8,2 toneladas en 2009. También se tomará el control del yacimiento aurífero Las Cristinas, en el estado Bolívar, que posee 35,2 millones de onzas de oro de reservas estimadas, de las cuales 24,5 millones de onzas (772 toneladas) están clasificadas como probadas. Igualmente se tomó el control de las minas diamantíferas de El Guaniamo23. Si bien el solo desarrollo minero no produce necesariamente daños importantes al ambiente, en los próximos años habrá que ejercer una intensa contraloría social para evaluar si esa producción nacional se desarrollará adoptando medidas adecuadas que lo eviten, lo que implicará la consulta a las comunidades indígenas que puedan ser afectadas y la realización previa de estudios de impacto ambiental. La cuenca del río Caura sufrió los embates de una actividad minera descontrolada. Si bien esto es cierto, la innumerables denuncias que realizaron organizaciones ambientalistas e incluso algunos dirigentes políticos cercanos al gobierno, obligaron al EN a implementar el desalojo de los mineros, aunque para la fecha ya se había causado una gran daño24. En 2007, el Minamb llevó a consulta pública cinco pla-

nes de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Región del Caura. Sin embargo, no se conoce que dichos ordenamientos hayan sido decretado por el presidente de la República, y que serían los siguientes: el plan de ordenación de la Reserva Forestal de El Caura, tres planes de ordenación de los monumentos naturales, y un plan de ordenación del Parque Nacional Jaua-Sari-Sariñama25. Sobre los efectos de la minería ilegal el titular del Minamb, Alejandro Hitcher Marvaldi, expresó: “De acuerdo con las cifras manejadas por el Minamb, un total de 25 hectáreas han sido afectadas en la cuenca del río Caura, ubicado al sur del estado Bolívar, lo que representa una pérdida considerable en cuanto a biodiversidad”26, por lo que el ministro considera que el objetivo del Plan Caura es “paralizar la minería ilegal, para recuperar los suelos y los recursos minerales de la patria”27. En el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas (MPPI) consideraron la situación más grave: “60 mil mineros han devastado en nueve meses más de 20 mil hectáreas de la Amazonia venezolana y de los ríos Caura y Caroní y sus afluentes. Serias denuncias de voceros oficiales, líderes indígenas y de instituciones dedicadas a la pre-

23. 24.

25. 26.

27.

Y VK E M U N DI A L: M e m o r i a y C u e n t a a n u a l d e l Pr e s i d e n t e C h á v e z [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?17589>. Consulta del 06.02.10. En sus 5 millones de hectáreas, la cuenca del río Caura alberga cinco áreas bajo régimen de administración especial: el parque nacional Jawa Sarisariñama, ecosistema de tepuyes; el Monumento Natural Serranía de Maigualida e Ichún Guanacoco además de la Zona Protectora Sur del Estado Bolívar, importante reservorio de agua donde se ubica la cabecera de varios ríos; y la Reserva Forestal El Caura, decretada así desde 1969 por los valiosos bosques que posee. Además, conserva el 17% de las especies florísticas del país y más del 32% de la fauna nacional, reportando una diversidad étnica representada actualmente por siete grupos indígenas: Ye‘kwana, Sanema, Hotï, Pemón, Guajibo, Piapoco y Kariña. MINISTERIO DEL PODER P OP ULAR PARA EL AMBIENT E [ en línea] <htt p:/ /www.minamb.gob.ve/ index.php?option=com_content&task=view&id=173&Itemid=103> Consulta del 18.08.10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Ministro Hitcher: No hay situación de emergencia en el Lago de Maracaibo [en línea] <http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&task =view&id=2404&Itemid=99> Consulta del 18.08.10. Idem

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servación del medio ambiente, señalan el estado de anarquía reinante en la zona como consecuencia de un aumento en la extracción de oro por parte de mineros, con la anuencia de las autoridades a quienes compete la vigilancia de la zona. Delitos como explotación ilegal de maderas, contaminación por mercurio, contrabando de combustibles, presencia de indocumentados brasileños y colombianos, son los factores de alto riegos que afectan al ecosistema con la contaminación de las guas y la biodiversidad de la región, por consiguiente se ven involucradas y afectadas las comunidades originarias ya que dependen del medio ambiente para subsistir”28. Para enfrentar la situación, el EN emprendió el llamado “Plan Caura”, que el Vicepresidente de la República Elías Jaua fundamentó de la siguiente manera: “En atribución de su competencia constitucional y legal, el Gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, por medio de diversas instituciones del Estado, incluida la Fiscalía General de la República, inicia esta operación de carácter institucional para desplazar cualquier ejercicio ilegal en la cuenca del río Caura y comenzar el relanzamiento de un plan de control de la minería en los ríos Caroní, Cuyuní, entre otras cuencas del estado Bolívar29”. El Vicepresidente reconoció que se han cometido algunos errores pero existe la voluntad de mejorar la acción del gobierno frente a la problemática de la minería ilegal: “Hay instruc28.

ciones precisas de Chávez Frías en cuanto a que ante los planes que hayan sido diseñados en esta materia, muchos de los cuales están en marcha, unos exitosos, otros con errores o que no se cumplieron, recuperar lo bueno de la experiencia que hemos tenido y los errores, para comenzar a darle un tratamiento integral al problema de la minería ilegal en el estado Bolívar, así como en el estado Amazonas”30. Dirigentes de los grupos indígenas perjudicados por la minería ilegal denunciaron la complicidad de integrantes de la Fuerza Armada y de funcionarios de la gobernación y alcaldía. Arturo Rodríguez, miembro de la organización Kuyujani, que agrupa a las 53 comunidades indígenas Yek´wana y Sanema del Caura, denunció: “los militares apostados en El Playón -presuntamente-, negocian con los mineros su acceso al Alto Caura por gramos de oro a la hora de salir de la zona; por eso hoy los mineros suben desde Maripa por el río de día y sin evitar el puesto de los militares, ya que no los detienen”31. El dirigente indígena apoyó el Plan Caura y reclamó la incorporación de la representación indígena: “Como pueblos indígenas hemos estado siempre defendiéndonos de la actividad minera, por ello aplaudimos el Plan Caura, impulsado por el gobierno nacional”, señaló Rodríguez, quien añadió la necesidad de que quienes encabezan el Plan autoricen la presencia de una representación indígena en la mesa de discusión, que se ins-

29.

30. 31.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS: Minpppi implementa acciones para combatir actividad minera en Comunidades Originarias [en línea] <http://www.minpi.gob.ve/web/es/ noticias-mainmenu-60/1-timas/726-np642> Consulta del 04.09.10. MINISTERIO PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Gobierno relanza plan de control sobre ejercicio de minería ilegal [en línea] <http://www.minci.gob.ve/noticias/1/198317/gobierno_relanza_plan.html> Consulta del 24.04.10. Ídem. Analítica: Más de 4 mil mineros invaden el Caura [en línea] <http://www.analitica.com/medioambiente/ 3199391.asp> Consulta del 18.08.10.

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tale luego del operativo militar de desalojo de los mineros ilegales, “para formular propuestas que se puedan realizar según las necesidades de las comunidades”32. Una idea de la magnitud que tiene la actividad minera ilegal desarrollada en el Caura la da el comandante de la Región Estratégica de Defensa Integral de Guayana, Mayor General Henry Rangel Silva, al presentar los resultados de la primera fase del Plan: “desalojo de 371 campamentos mineros que fueron instalados en las reservas de biosfera del Alto Caura y otras zonas protegidas por las leyes ambientales. Además se destruyeron 574 bombas hidráulicas y 229 plantas eléctricas, además de incautarse más de 100 mil metros de mangueras y 157 mil litros de combustible”33. A cuatro años de la denominada Reconversión Minera, proyecto social a través del cual se pretendía dar apoyo económico y social a mineros desalojados de La Paragua, estado Bolívar, cientos de ellos se sienten engañados y denuncian el incumplimiento de las promesas realizadas. Por ello el 07.09.10 un grupo de ellos cerró una de las principales vías de Ciudad Guayana en reclamo del pago de la indemnización prometida y del cumplimiento de la promesa de dar créditos socioproductivos, pensiones especiales y oportunidades para adquirir vivienda34. Queda por evaluar la efectividad del Plan Caura para controlar la minería ilegal. Ambientalistas advierten que algunos mineros desalojados ya están regresando e igual situación ocurrió en La Paragua, donde se
32. 33. 34. 35. 36.

volvieron a instalar aunque en menor proporción que antes. Gestión integral de las aguas y garantía de agua potable Persistió la ineficiencia en la conservación de las fuentes de agua superficiales y subterráneas: cuencas, ríos, embalses, lagos y humedales se vieron afectados por la acción de actores particulares o estatales. Constituyen una situación de alarma la inadecuada disposición de desechos sólidos; la ineficiencia en el saneamiento de ríos y quebradas sobre los cuales se descargan desechos industriales y domésticos; las inadecuadas prácticas agrícolas en el uso de plaguicidas, fertilizantes, herbicidas; los derrames de sustancias químicas y petróleo, principalmente de Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA); y el deficiente mantenimiento de embalses y acueductos. En el país existen altos niveles de contaminación hídrica y una actuación ineficiente del Estado para cumplir con las disposiciones de la Ley de Aguas y la Ley de Prestación de Servicios de Agua. En cuanto a garantizar agua potable a la población, a pesar de algunas deficiencias aisladas se continúo avanzando en la cobertura y en los procesos de mejoramiento de acueductos. Se constatan denuncias de contaminación en las siguientes fuentes, entre otras: los ríos Yuruari, Portuguesa, Morán, el Paito, Cabriales, Caño la Yuca35, San Sebastián, Neverí36, Manzanares; y los embalses Dos Cerritos, Pao Cachinche, La Mariposa, Burro

Ciudad Ccs: Indígenas piden inclusión en Plan Caura [en línea] <http://www.ciudadccs.org.ve/?p=66240> Consulta del 02.09.10. Agencia Venezolana de Noticias: Inició segunda fase de Plan Caura contra minería ilegal en Bolívar [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/6221> Consulta del 16.09.10. Akinoticias: Mineros cierran vía para exigir pago de indemnización [en línea] <http://www.akinoticias.com/ ?p=19829> Consulta del 02.09.10. Charito Rojas: Las sucias aguas de Valencia. Notitarde, 22.03.10, pág. 4. Fabricio Ojeda: El Neverí agoniza por bora y aguas negras. El Nacional, 08.03.10, pág. C-6.

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Negro37. Se advierte riesgo de contaminación de las cuencas de Tumaque, Caura, Caroní y la Paragua, así como persiste la contaminación en la laguna de Guaranao38, el Lago de Valencia y el Lago de Maracaibo39. Algunas playas se vieron afectadas, principalmente por contaminación con petróleo y otras sustancias producidas PDVSA y otras empresas del Estado. Algunas de las aguas contaminadas llevan varios años en ese estado y no se ha prestado suficiente atención a los reclamos de las comunidades aledañas o beneficiarias. Es el caso del Lago de Maracaibo, del río Neverí y del río Manzanares. Las denuncias de contaminación de los recursos hídricos provienen de comunidades organizadas afectadas, organizaciones ambientalistas, funcionarios de entes municipales e incluso del propio MP. Frente a estas, es importante destacar el papel que vienen cumpliendo MP y jueces de control penal, con activación de la administración de justicia para la preservación del ambiente. En distintos estados del país, fiscales han solicitado medidas precautelarias judiciales ambientales y los jueces las han acordado, y estas a su vez ponen en evidencia el grave problema de contaminación de las aguas en el país, tal como se refleja en el siguiente caso: “Se desprende de manera evidente, de la Inspección Sanitaria, de fecha 08-09-09, practicado en la Quebrada de Guaranao por funcionarios de la Dirección de Salud Ambiental Servicio Regional de Ingeniería Sanitaria Región XII del estado Fal-

cón, señalando en sus conclusiones que existe una evidente contaminación ambiental en el área inspeccionada. Se requiere realizar estudio de impacto ambiental a la brevedad posible ya que los factores de contaminación son de carácter agravante, al existir aún riesgos inminentes a la salud de los habitantes del sector y constituye por lo tanto, un reservorio de vectores y agentes patógenos de origen biológico, sin descartar otros agentes productores de enfermedades metaxénicas y otras enfermedades endémicas”40. Uno de los cuerpos de agua con mayor contaminación continúa siendo el Lago de Maracaibo, estado Zulia. Además de los constantes derrames de petróleo, que además de contaminar el agua impiden la normal actividad pesquera causando daños económicos a cientos de familias, es igualmente afectado por las toneladas de desechos sólidos lanzados a sus aguas. El Instituto para el Control y Conservación de la Cuenca del Lago de Maracaibo (ICLAM) se propuso como meta de 2010 recolectar 23.085 m3 de desechos, lo cual da una idea del nivel de contaminación existente, pero para el mes de julio tan solo se habían recolectado 382 m3, equivalente a un 1,65% de la mencionada meta41. Una de las razones expuestas por el Instituto para justificar un porcentaje tan bajo fue que la labor se vio obstaculizada por: “las fugas de crudo e hidrocarburos que han afectado las costas contaminando los desechos sólidos presentes en las orillas. Las actividades de recolección

37. 38. 39. 40. 41.

Jesús Rivero: Situación de desastre en el embalse Burro Negro. Panorama, 23.02.10, pág. 8. TRIBUNAL PENAL DE CONTROL DE PUNTO FIJO. Medidas precautelativas. Sentencia del 07.06.10. María Luengo: Exigen sanciones penales por derrame en el lago de Maracaibo. El Universal, 20.06.10, pág. 8. TRIBUNAL TERCERO DE PRIMERA INSTANCIA EN FUNCIONES DE CONTROL, EXTENSIÓN PUNTO FIJO. Auto mediante el cual se acuerdan medidas precautelativas judiciales ambientales del 07.06.10. INSTITUTO PARA EL CONTROL Y CONSERVACIÓN DEL LAGO DE MARACAIBO [en línea] <ttp:// www.iclam.gov.ve/lenind.htm> Consulta del 21.08.10.

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han sido ejecutadas por PDVSA, a través de una manejadora de desechos tóxicos y peligrosos (Dragasur)”42. En contraste, el ICLAM informa avances en la eliminación de la lemna. Los estudios realizados hasta el mes de agosto indicaban que no se observaba presencia de Lemna obscura en el sistema Lago de Maracaibo, lo que significa que sus aguas deben tener un alto Índice de Estratificación43. En el período se elaboró el Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos44, que tendrá carácter estratégico y orientador y un horizonte de planificación de largo plazo. Contendrá, entre otros aspectos, la estimación del balance actual y prospectivo de las disponibilidades y demandas de agua para las regiones hidrográficas, las decisiones sobre trasvases entre regiones hidrográficas y la identificación de las cuencas hidrográficas prioritarias y del uso primordial al que se destinarán las aguas en cada caso. Asimismo, incluirá la definición de lineamientos y directrices para la distribución de las aguas entre las distintas actividades que demanden su uso, en función de la disponibilidad del recurso de y los beneficios sociales e importancia económica de cada actividad. Entre sus objetivos se encuentra proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad, disminuir el impacto ambiental de la intervención humana y recuperar los suelos y cuerpos de agua degradados45. En el período que se analiza, uno de los debates que mayor difusión pública tuvo fue el relacionado con la supuesta contaminación del embalse Pao Cachinche en el estado Carabobo. Fue intensa la controversia entre
42. 43. 44. 45. 46.

organizaciones comunitarias, ambientalistas y el Minamb sobre la veracidad de la contaminación. Por la sociedad civil, una de las personas más activas en ese sentido fue la ingeniera químico ambientalista Jacquelín Rodríguez León, quien expresó: “300.000 toneladas por día se están drenando del Lago de Valencia hacia Pao Cachinche, acelerando más el grado de deterioro del embalse (hipereutrofización). La planta Alejo Zuluaga no fue diseñada para tratar un agua cruda con tal grado de contaminación, con lo cual no se está garantizando el suministro del agua potable a la población de Valencia. Estudios realizados durante su investigación con laboratorios acreditados evidenciaron un alto contenido de aluminio y cloro en el agua. Además, personal de Hidrocentro le suministró valores de análisis a la salida de la planta Alejo Zuloaga durante los años 2007-2009, en donde se refleja un promedio de 6 parámetros fuera de la normas, entre ellos el aluminio, según estándares de la Organización Mundial de la Salud, poniendo en riesgo a miles de familias. Según la experta, urge cesar el drenaje del Lago de Valencia, dar mantenimiento a las plantas, culminar los colectores del Río Cabriales, controlar los efluentes industriales y tener todos más consciencia”46. Frente a tales denuncias, el Minamb a través del viceministro de Aguas y presidente de Hidroven, Cristóbal Francisco Ortiz, indicó que se garantizaba la óptima calidad del agua proveniente del embalse Pao-Cachinche, señalando que está calificada como Agua Subtipo 1B,

Ídem. Ídem. La formulación de un Plan de Gestión Integral de las Aguas viene dado por el artículo 127 la Ley de Aguas aprobada el 02.01.07, que otorgó un plazo hasta finales de 2008. Hidroven: ¿Qué es el Plan Hídrico Nacional? [en línea] <http://www.hidroven.gov.ve/ls_plan1.php> Consulta del 18.08.10. Entrevista concedida por Jacquelín Rodríguez León a Provea el 20.09.10.

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una clasificación fisicoquímica bacteriológica definida por el Decreto 883 de 1995, que la define como un agua apta para recibir tratamiento de potabilización convencional47. Esta afirmación fue respaldada por la DP: “se constató el adecuado funcionamiento del mismo, así como de la planta de potabilización”, por lo que considera que tales denuncias “responden a intereses meramente políticos, en vista de que se avecinan las elecciones del 26 de septiembre, y por tanto carecen de un verdadero fundamento”48. La Defensoría, además de respaldar la posición del Ejecutivo, atribuyó a los ciudadanos y ciudadanas denunciantes responsabilidad por el delito tipificado en el artículo 296-A del Código Penal, es decir, de causar pánico en la colectividad.49. Si bien es cierto que la calidad del agua potable se pone en duda en algunas regiones del país, en lo referente a la cobertura pareciera que seguimos avanzando. Según el Ministro para el Ambiente, “Venezuela cumplió con creces las Metas del Milenio en el tema de cobertura de agua potable. En el año 2006 nuestro país ya había alcanzado esa meta […] en Venezuela, el 96% de la población

cuenta con suministro de agua potable y la recolección de aguas servidas alcanza al 85%. […] Más del 96% de la población venezolana tiene hoy día acceso al servicio de agua potable, producto de las diferentes obras de infraestructura ejecutadas a nivel nacional por el Gobierno Bolivariano. Ese indicador representa un importante logro para la nación, pues en el año 1998 el vital líquido llegaba solo al 81% de los venezolanos y venezolanas”50. Además, antes de 1999 solamente 66 de cada 100 venezolanos en el sector rural tenía acceso al agua potable. Actualmente esa cifra se ha incrementado con la inversión en proyectos hidrológicos51. De igual forma, el servicio de recolección de aguas servidas, que en 1998 se le ofrecía al 62,27% de la población, en el año 2008 se incrementó más de 22%52. Sin embargo, la cobertura alcanzada no se traduce en garantía de que el agua llegue todos los días a cada hogar: en el Área Metropolitana de Caracas, por ejemplo, hay sectores donde llega cada quince días53. La conciencia sobre la necesidad de preservar el agua más el déficit en el suministro que afecta a varias ciudades ha motivado la organiza-

47.

48.

49.

50.

51. 52. 53.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Minamb garantiza calidad del agua que recibe l a Gran Val enc ia [en l ínea] <htt p:// www.minamb.gob.ve/index.php?opt ion=com_content& task= view&id=2371&Itemid=43> Consulta del 22.08.10. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Defensoría del Pueblo verificó situación del agua potable en el embalse Pao [en línea] <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=568:defensoriadel-pueblo-verifico-situacion-del-agua-potable-en-el-embalse-pao-cachinche&catid=7:principal&Itemid=79> Consulta del 22.08.10. Artículo 296-A. Todo individuo que por medio de informaciones falsas difundidas por cualquier medio impreso, radial, televisivo, telefónico, correos electrónicos o escritos panfletarios, cause pánico en la colectividad o la mantenga en zozobra, será castigado con prisión de dos a cinco años. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Hitcher: Venezuela cumplió con creces las M e t a s d e l M i l e n i o [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. go b i e r n o e n l i n e a . ve / n o t i c i a s - v i e w/ ve r _ d e t a l l e s . p a g ? idNoticia=97759> Consulta del 26.06.10. Ídem. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Cobertura en el servicio de agua potable en Venezuela apunta hacia el 100% [en línea] <http://www.abn.info.ve/node/18602 > Consulta del 26.06.10. En reuniones sostenidas por integrantes de Provea con habitantes de Nueva Tacagua, expresaron su inconformidad con el hecho de que el agua llega cada quince días y a veces en horas de la madrugada.

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ción social alrededor de la exigencia del derecho al agua. El EN, a través de las empresas hidrológicas, logró conformar en el territorio nacional aproximadamente 7.000 Mesas Técnicas de Agua (MTA) integradas por unas 90.000 personas. Solo en el Área Metropolitana de Caracas existen alrededor de 280 MTA asentadas esencialmente en las áreas populares de los cinco municipios54. Según el Informe 2009 de la organización ambientalista Vitalis, el tercer problema ambiental existente en el país es el inapropiado manejo de las aguas servidas, que contaminan las fuentes de agua superficiales y subterráneas con el correspondiente deterioro de ríos, riachuelos, lagunas, lagos y playas a nivel nacional 55. Los entes públicos siguen incumpliendo el mandato establecido en el artículo 66 de la Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento, respecto a publicar información actualizada sobre los niveles de calidad de los servicios que prestados56. Gestión integral y responsable de residuos y desechos sólidos El Estado venezolano continúo sin atender de manera integral y responsable la gestión de los residuos y desechos sólidos. Pocos avances se constatan frente a este problema ambiental y de salud pública. Se incumplió la obligación establecida en la Ley de Residuos y Desechos Sólidos, la cual estableció un plazo de cinco años desde la entrada en vigencia de la ley para que los
54.

vertederos fuesen clausurados o transformados en rellenos sanitarios. La descoordinación institucional entre los entes y órganos nacionales, estadales y municipales con competencia directa e indirecta en la problemática, la falta de planificación integral a largo plazo, la limitada labor de educación a la población para el manejo de los desechos, atentaron una vez más contra los resultados esperados. El inadecuado manejo de los desechos contribuyó a la contaminación de los recursos hídricos del país, al incremento de enfermedades asmáticas, a desmejorar la calidad de vida de poblaciones, y en situaciones muy específicas afectó el disfrute del derecho a la educación por suspensión obligada de clases es institutos educativos, además de provocar protestas de la comunidades. A mediano plazo pareciera que se pudiera avanzar en la creación de rellenos sanitarios y eliminación de vertederos, gracias al convenio suscrito entre el Minamb y el Banco Interamericano de Desarrollo. El Estado venezolano adelantará un proyecto de gestión de los residuos sólidos municipales a nivel nacional mediante un crédito por US$140 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El proyecto buscará reducir y prevenir los impactos en el medio ambiente y en la salubridad asociados al inadecuado manejo de residuos, mediante el fortalecimiento de las instituciones encargadas de la prestación del servicio. Entre otras actividades, se financiará la capacitación del personal técnico en estas

55. 56.

MINISTERIO DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Alrededor de siete mil Mesas Técnicas de Agua se h an co n fo rma do en el t e r ri t or i o na c i o n al [ e n l í ne a] <h t t p: // www. mi nc i.go b. ve/ n ot i ci a s / 1/ 2 00 5 08 / alrededor_de_siete.html> Consulta del 22.06.10. VITALIS: Informe 2009 [en línea] <http://www.vitalis.net/Situacion_Ambiental_Vzla_2009> Consulta del 22.08.10. Artículo 66. Los prestadores de los servicios deberán publicar periódicamente en material de libre distribución, y dar a conocer directamente a los suscriptores, utilizando medios de amplia difusión, información actualizada sobre los niveles de calidad de los servicios que están siendo prestados, así como sobre las tarifas vigentes por contraprestación de los servicios.

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instituciones y la infraestructura básica para la transferencia y disposición final de residuos sólidos municipales, y para reemplazar vertederos a cielo abierto. Se prevé que con la implementación del proyecto, en cinco años unas 1.100 toneladas diarias que hoy son dispuestas en vertederos a cielo abierto tendrán una disposición final en rellenos sanitarios ambientalmente normados que serán construidos con fondos del Programa. Se estima que el nivel de separación para reciclado de esas toneladas de desechos será elevado como mínimo en un 20% a la conclusión del proyecto57. Por su parte el viceministro de Conservación Ambiental del Minamb, Jesús Alexander Cegarra, indicó que se tienen previstos 51 proyectos de rellenos sanitarios, algunos de los cuales están en pleno funcionamiento mientras a otros se le harán algunos trabajos en cooperación con el BID. “En este caso tenemos listos para entregar los rellenos sanitarios de La Ciénaga en el Zulia y La Guásima en Carabobo; en Los Teques también estamos trabajando las obras de disposición final de desechos; se espera culminar para este mes de diciembre el relleno de Cambalache, ubicado en Puerto Ordaz que pasa a una segunda fase, así como El Piache del estado Nueva Esparta”58. Una experiencia interesante fue la realizada por la Alcaldía Bolivariana del Munici57.

pio Guanare en el estado Portuguesa y el MPPA. Este último organizó mesas de trabajo mediante convocatoria pública con la participación de representantes de instituciones del Estado, miembros del sector privado e integrantes de las comunidades, con el fin de discutir el proyecto de relleno sanitario para el Municipio59. En su Informe 2009, la ONG Vitalis, luego de consultar a 109 expertos ambientales sobre los problemas en la materia en el país, indicó como el principal asunto: “Inapropiado manejo de los residuos y desechos sólidos (principalmente domésticos), tanto desde la fuente como en los sistemas de transporte, tratamiento y/o disposición final, en particular dentro de las grandes ciudades como el área metropolitana de Caracas. Especial preocupación existe por la cantidad de vertederos y botaderos que proliferan en el país, manejados sin criterios sanitarios y ambientales, y la cantidad de desechos que pudieran estarse disponiendo sin el debido tratamiento 60. El municipio Libertador de Caracas continúo siendo emblemático como ejemplo de la ineficacia de la gestión pública en el manejo y disposición de los desechos sólidos y de la descoordinación institucional, entre otros factores relacionados con la polarización política del país61. Si bien la Alcaldía de

58. 59.

60. 61.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO: Gestión de residuos sólidos en Venezuela [en línea] <http:/ /www.iadb.org/comunicados-de-prensa/2010-05/spanish/venezuela-mejorara-la-gesti0n-de-residuos-s0lidoscon-apoyo-del-bid—7085.html> Consulta del 07.05.10. YVKE MUNDIAL: Mi nisterio para el Ambiente cumple con el protocolo de Kyoto [en línea] <http:// www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?38906> Consulta del 07.07.09. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Resultados de la consulta pública para relleno [en línea] <http://www.minamb.gob.ve/files/Resultado-Consulta-relleno-sanitario-Guanare>. Consulta del 21.08.10. VITALIS: Situación Ambiental de Venezuela 2009. Análisis de percepción del sector basado en la opinión de 109 expertos [en línea] <http://www.vitalis.net/Situacion_Ambiental_Vzla_2009> Consulta del 28.08.10. La Alcaldía del Municipio Libertador, el gobierno del Distrito Capital y el Ministerio del Ambiente crearon un plan conjunto para enfrentar la problemática, sin embargo, para tal fin no fue convocada la Alcaldía Metropolitana por ser el alcalde un dirigente de oposición, aun cuando la Alcaldía podía aportar recursos, iniciativas y personal.

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Caracas adoptó algunas medidas para dar respuesta a la situación y contó con el respaldo del MINAMB y de la jefa de gobierno del Distrito Capital, los resultados son poco visibles. Los tres entes crearon una empresa pública para la recolección de basura, y varios meses después no se constata que la situación crítica haya variado en relación con la labor que venían cumpliendo las empresas anteriores62. En una demostración de voluntad para atender la problemática, el Alcalde Jorge Rodríguez en una audaz pero temeraria declaración pública del 01.01.10 prometió que si no resolvía el problema de la basura al 31 de diciembre de 2010, renunciaría a su cargo63. A la fecha de finalización de este informe todo parecía indicar que el alcalde tendrá que dejar su cargo, pues el problema de la basura en Caracas que heredó de su antecesor Freddy Bernal sigue siendo uno de los problemas ambientales más graves de la capital. A pesar de ciertos avances en la eliminación o transformación de los vertederos a cielo abierto en rellenos sanitarios, el EN y entes municipales incumplieron con el mandato establecido en el artículo 104 de la Ley de Residuos y Desechos Sólidos, que establece un lapso de cinco años para su eliminación en todo el territorio nacional64. Por esta norma, al 1º de noviembre de 2009 no debió quedar en el país ningún vertedero a cielo abierto, pero no solo existen, sino que causan daño ecológico y generan inconvenientes a las poblaciones cercanas.
62. 63. 64.

Por otra parte, algunos rellenos sanitarios no cumplen con las técnicas adecuadas para la disposición de los desechos y terminan siendo una mezcla de vertedero con relleno, como es el caso de La Bonanza en la Gran Caracas. Los innumerables vertederos que existen en la geografía nacional sufren con frecuencia la quema de la basura que genera daños ambientales y perjudica a las comunidades aledañas. En el estado Zulia, de mayor población del país, una buena parte de los municipios tienen vertederos a cielo abierto, además colapsados65. La quema de la basura en algunos de ellos ocasionó protestas de calle de comunidades afectadas66. Un gran incendio que se prolongó por varios días en el relleno sanitario de La Bonanza, que afectó a las poblaciones de Charallave, Cúa, Ocumare y Santa Teresa, obligó a la suspensión de clases en varias instituciones educativas67. El monitoreo realizado por Provea constató denuncias de vecinos en más de 40 municipios del país por quema de desechos, quienes afirmaban que el humo incrementaba los casos de asma sobre todo en niños, afectaba las labores educativas y recreativas e incluso las actividades de los consejos comunales, quienes se veían obligados a suspender sus reuniones. La inadecuada disposición de los desechos sólidos continúa siendo uno de los factores influyentes en la contaminación de los recursos hídricos del país. El ICLAM reporta la necesidad de recoger en el Lago de Maracaibo

65. 66. 67.

Asumieron en marzo 2010 la administración y operación de las empresas compactadoras de basura Sabenpe y Proactiva, las cuales recolectaban desechos sólidos de la ciudad de Caracas. NOTICIAS RTV [en línea]: <http://noticiasrtv.com/noticiasrtv/2010/01/page/70/> Consulta del 01.01.10. Artículo 104. Se prohíbe la disposición de residuos y desechos sólidos en vertederos a cielo abierto. Los ya existentes al momento de la publicación de la presente Ley en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, tendrán un plazo de cinco (5) años, para su clausura. Yéssica González: En la COL los vertederos y rellenos sanitarios no dan pa’ más. La Verdad, 13.03.10, pág. B3. Elizabeth Ávila: Comunidades afectadas por quema de basura cerraron la intercomunal. El Regional del Zulia, 09.02.10, pág. 3. Janet Queffelec: La Bonanza una vecina de cuidado. El Universal, 28.02.10, págs. 24 y 25.

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23.085 m3 de desechos, un alto porcentaje constituido por material plástico68. Ramiro Ramírez, Director de Ambiente, en una inspección realizada al Lago de Maracaibo, específicamente al Pueblo de Palafitos de Santa Rosa de Agua, expresó: “Es alarmante, y ustedes lo pueden visualizar, cómo las costas están llenas de desechos orgánicos e inorgánicos como botellas plásticas, madera, restos de colchones, neveras y hasta partes de vehículos, producto de su acumulación en cañadas y cauces naturales que desembocan en el Lago. Solo aquí, en Santa Rosa de Agua, se recopilaron más de 100 m3 de basura, material que en su mayoría no tenía restos de crudo”69. Algunos vertederos fueron eliminados y se crearon nuevos rellenos sanitarios como es el caso del inaugurado a principios de año en El Sombrero, estado Guárico70. Es el mismo caso del relleno sanitario de la mancomunidad de Jaime, municipio Cocorote del estado Yaracuy, el cual tiene una proyección de vida útil de 20 años71. Preocupa la lentitud con que se avanza en la eliminación de los vertederos a cielo abierto si consideramos que 10 años atrás, un estudio conjunto realizado entre la Organización Panamericana de la Salud (OPS), Organización Mundial de la Salud (OMS), Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN) y el
68.

para entonces Ministerio de Salud y Desarrollo Social (MSDS), calificó como preocupante esa situación para la salud de las poblaciones cercanas a los depósitos de basura. “Sin embargo, en el país causa preocupación la disposición de desechos sólidos en vertederos a ‘cielo abierto’, donde los depósitos de residuos acumulados aumentan cada día más. Tales emplazamientos resultan sitio propicio para la reproducción de diversos animales que sirven de vectores de enfermedades que afectan a los pobladores de las cercanías. Es necesario enfrentar la problemática en toda su complejidad, lo que incluye atención y apoyo a los sectores de bajos recursos. La falta de atención ha ocasionado daños al ambiente que en muchos casos son de carácter irreversible. El país debe realizar esfuerzos para mejorar la situación y eliminar en algunos pueblos pequeños y otros alejados de las grandes comunidades, la carencia de adecuados servicios de aseo urbano”72. En materia de desechos sólidos considerados peligrosos se continúa sin lograr mayores avances. El estudio antes mencionado, realizado hace una década entre el gobierno y la OMS, advertía la difícil situación y la necesidad de actuar de manera urgente en esta área: “En el país no existe un relleno de seguridad, ni se disponen de medios específicos de transporte para este tipo

69. 70.

71.

72.

INSTITUTO PARA EL CONTROL Y LA CONSERVACIÓN DEL LAGO DE MARACAIBO: Problemática Socio Ambiental de las Zonas Costeras del Sistema Lago de Maracaibo [en línea] <http://www.iclam.gov.ve/ Problematica%20Socioambiental.pdf> Consulta del 28.08.10. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Avanzan labores de saneamiento ambiental en costas del Lago de Maracaibo [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/2634> Consulta del 03.09.10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Minamb inaugura relleno sanitario en Guárico [en línea] <http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=1969&Itemid=123> Consulta del 28.08.10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Voceros comunales: Relleno Sanitario de Ja im e es un s ueño he cho rea li dad [ en l íne a] <ht t p:/ /www.m ina mb. gob .ve/ ind ex. php ?op tion =co m_ content&task=view&id=2325&Itemid=116> Consulta del 21.05.10. ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD, ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES, MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL: Análisis Sectorial de Residuos Sóli dos de Venez uela [en línea] <htt p:// www.scribd.com/doc/ 2188780/analisis-sectorial-de-residuos-solidos-de-venezuela> Junio 2000.

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de desechos, tampoco procedimientos para la eliminación de los desechos provenientes del uso de biocidas o de las plantas de tratamiento. Aun cuando existen algunos incineradores que actúan en forma irregular, éstos no son lo suficientemente eficientes para paliar el problema que este tipo de desechos provoca en el territorio nacional […] En cuanto al manejo, tratamiento y recuperación de estos desechos se destaca que la tecnología usada no es la más apropiada. En lo relativo a los residuos provenientes de los establecimientos de salud, se pudo constatar en el Análisis Sectorial que estos residuos son manejados por un personal no capacitado a esos fines, que son transportados a los sitios de disposición final en forma conjunta con los desechos municipales, que la información de carácter oficial relacionada con la generación, manipulación, segregación, recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición de esta clase de desechos en el país es dispersa y precaria”73. Según el Minamb, diariamente se recogen en la Gran Caracas cuatro toneladas de desechos bioinfecciosos en 150 centros de salud pública. El proceso de recolección lo realiza el Minamb por medio de camiones cavas (con sistemas de refrigeración), a través de diferentes rutas. “Luego son traslados al relleno sanitario La Bonanza (estado Miranda), donde los desechos tipo B y C son colocados en celdas de seguridad y los D son arrojados al incinerador. La Unidad de Desechos Bioinfecciosos recolecta desperdicios en hospitales, ambulatorios, módulos de Barrio Adentro y laboratorios, entre otros,
73. 74.

alcanzando a recolectar alrededor de 80 toneladas al mes, mientras que los establecimientos de salud privada lo hacen por medio de compañías de servicio, pero en concordancia con las normas establecidas por el Decreto 2.218”74 Conservación y uso sustentable de los bosques y demás componentes del Patrimonio Forestal Se constató el esfuerzo de algunos órganos y entes del Estado por promover un uso sustentable de los bosques y por rescatar los que se encuentran destruidos. A través de la Misión Árbol se sembraron millones de árboles y se desarrollaron actividades para educar a la población en la necesidad de preservar el ambiente. Se avanzó en la realización del Inventario Nacional Forestal (Innafor): el Director de Bosques del Minamb, Leonardo Lugo, anunció que para el año 2012 estará listo. Tiene como objetivo el suministro de información estadística y cartográfica homogénea, detallada, confiable y continua, sobre el estado y evolución de los recursos forestales. “Es un proyecto que permitirá cuantificar los recursos forestales del país. La información que se genere será un insumo importante en la elaboración del Plan Nacional Forestal y servirá como fundamento para la elaboración de los planes de ordenación del territorio […] Actualmente se trabaja en el estado Amazonas y estamos próximos a cubrir gran parte del estado Bolívar (este mismo año 2010), así como toda la región centro norte costera”75. En la fase de implementación del Innafor se contempla realizar el mapa de co-

75.

Ídem. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Minamb recoge 80 toneladas m ensuales de desechos hospital ari os [en l ínea] <http:/ /www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&task= view&id=2658&Itemid=99> Consulta del 12.08.10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Inventario Nacional Forestal venezolano estará listo en 2012 [en línea] <Informacihttp://leyresorte.gob.ve/noticias/1/199622/ inventario_nacional_forestal.html. Inventario Nacional Forestal venezolano estará listo en 2012> Consulta del 29.05.10.

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bertura forestal del país y el levantamiento de la información de campo, aplicando un diseño de muestreo en varias etapas76. Puntualizó el director de Bosques del Minamb que Venezuela, México y Argentina son los países latinoamericanos que están utilizando esta herramienta, asociada con el tema del cambio climático ya que permitirá conocer volúmenes de madera, así como la biomasa (material total de los seres que viven en un lugar determinado, expresado en peso por unidad de área o volumen)77. Jesús Alexander Cegarra, viceministro de Conservación Ambiental del Minamb, que tiene en su haber la potente cifra de 22 mil hectáreas sembradas de nuevas plantas a través de la Misión Árbol, puesta en marcha en 2006, expresó: “estamos hablando de un programa de carácter social. Donde la población tiene un beneficio directo. Desde las Jornadas Nacionales de Recolección de Semillas estamos, junto a la comunidad, en el proceso de recolección de frutos de semillas para llevarlos a los viveros a través de los 3 mil 674 comités conservacionistas que están presentes en todo el territorio nacional, grupos organizados, entre ocho y diez personas, para la producción de 4 mil o 5 mil plantas con áreas asociadas”78. La Misión Árbol ha permitido la conformación de 3.634 comités conservacionistas en todo el territorio nacio76. 77.

nal durante sus cuatro años de funcionamiento, que constan de 38.355 integrantes, quienes ejecutaron 3.547 proyectos (2.590 proyectos comunitarios y 957 proyectos educativos) con una inversión que supera los 123.836 millones de bolívares79. Desde 2006 hasta 2009, esta misión reforestó 22.764 hectáreas en todo el país, de las cuales 65% son plantaciones con fines protectoras, lo que representa unas 14.735 hectáreas donde se sembraron 10.598.824 plantas en cuencas altas80. El EN inició el 30.05.10 el Plan Nacional de Reforestación mediante el cual, hasta agosto 2010, y con una inversión de más de 3.439 millones de bolívares, había logrado restablecer 12.107 hectáreas afectadas por incendios forestales. El plan está dirigido a recuperar las áreas boscosas que resultaron afectadas por los incendios forestales registrados durante el intenso período de sequía 2009-2010, con énfasis en los parques nacionales y en las principales cuencas del país. Se han sembrado de manera directa alrededor de 1.384.190 plantas, que fueron producidas y cuidadas por un año en los diferentes viveros de los comités conservacionistas. Se prevé culminar el Plan 2010 en el mes de octubre81. Ante el daño causado por la deforestación en determinados bosques se adoptaron medidas para evitar que continuara el deterioro.

78.

79.

80. 81.

Ídem. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Bosques contribuyen a minimizar el impacto negativo del Cambio Climático [en línea] < h t t p : / / www. mi n a m b . g o b . v e / index.php?option=com_content&task=view&id=1588&Itemid=99> Consulta del 22.03.10. MINISTERIO DE PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Se han logrado cont rolar y di sminui r los incendios forest ales [en lí nea] <ht tp:/ /www.minci.gob.ve/entr evistas/3/ 196622/ se_han_logrado.html > Consulta del 05.05.10. M INIST ER IO DE C OM UNI CAC IÓ N E I NFORM AC I ÓN : Ven e zu el a c e l e br a d í a m un di a l c on tr a l a Desertificación y la Sequía con avances ambientales [en línea] <http://www.minci.gob.ve/actualidad/2/ 200318/venezuela_celebra_dia.html> Consulta del 21.08.10. Ídem. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Plan Nacional de Reforestación 2010 ha restablecido 12 mil 107 hectáreas [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/12692> Consulta del 21.08.10.

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Es el caso de las acciones emprendidas para detener la deforestación y daño ecológico causado en el Río Guanipa, estado Monagas, cuya extensión total abarca 110.000 hectáreas y fue decretada Área Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE). La directora del Minamb Monagas, Lucy Marín, inspeccionó la zona y determinó que cerca de 150 hectáreas se habían quemado y deforestado en los últimos dos meses previos a la inspección82. Además de la minería ilegal y buena parte de la minería legal desarrolladas a costa de los árboles, que son talados, los bosques son afectados por inadecuadas prácticas agríco-

las de tala y quema en zonas boscosas para “fertilizar la tierra”83. Se suma a ello el crecimiento de poblaciones urbanas con el derribo árboles para adecuar los espacios para la construcción de viviendas, con frecuencia de naturaleza precaria84. Los incendios forestales una vez más jugaron un activo papel en la destrucción de zonas boscosas. El Parque Nacional Henri Pittier, el Parque Nacional El Ávila y la Sierra de Perijá son tres de las grandes áreas verdes parcialmente consumidas por el fuego85, y junto a la pérdida de miles de hectáreas de bosque, también se pierden diversas especies.

82.

83.

84. 85.

MINISTERIO DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Gobierno bolivariano investiga deforestación de bo squ es en Mon agas [ en lí ne a] <ht tp :/ / www. min ci .go b.ve/ no t ic ia s/1 / 1 987 27 /go bie rn o_ bol ivarian o_ investiga.html> Consulta del 05.05.10. La explotación de la minería de forma ilegal como se desarrolló en el Alto Caura y la zona de la Paragua, en el estado Bolívar, son ejemplos elocuentes de daños a los bosques. Ese daño también lo produce la minería legal tal como se puede constatar en el estado Zulia con la explotación del carbón a cielo abierto. Evelyn Pallota: Deforestaciones: reflejo ambiental de lo que significa la pobreza extrema. La Voz, 17.04.10, pág.12. Incendio consumió 180 hectáreas del Henri Pittier. Últimas Noticias, 23.01.10, pág. 2.

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PDVSA y el medio ambiente
La principal industria del país tiene un comportamiento contradictorio en materia ambiental. Por un lado adelanta procesos educativos orientados a crear conciencia en la población sobre la necesidad de preservar el ambiente y desarrolla iniciativas para disminuir la contaminación ambiental, y simultáneamente es un actor destacado en los procesos de contaminación, principalmente de los recursos hídricos del país. Una de las recientes medidas positivas fue adelantar un proyecto para recuperar aceites lubricantes, para lo cual se está construyendo una planta en el estado Guárico con capacidad para procesar 40.000 toneladas anuales de aceites usados, e igualmente la iniciativa de trasladar vía marítima 400 toneladas de materiales y desechos contaminados con bifenilos policlorados (BPC) -ampliamente utilizados como refrigerantes en transformadores eléctricos- desde el Puerto de Maracaibo hacia el Puerto de Roterdam, en Holanda, para su tratamiento y disposición final de acuerdo con estándares mundiales. Además, se implementan procedimientos internos para evitar accidentes que puedan afectar a las personas y al ecosistema. En contraste, son constantes las denuncias contra la empresa petrolera de diversas comunidades y organizaciones que trabajan en la promoción y defensa del derecho al ambiente. Un monitoreo de estas denuncias nos indica que además de producir daños al ambiente, PDVSA genera daños económicos y sociales a miles de fami1. 2. 3. 4. 5.

lias, sobre todo a aquellas que tienen como fuente de ingreso las labores de pesca. Los derrames en el Lago de Maracaibo son los más conocidos, evidenciados por el Instituto para el Control y Conservación de la Cuenca del Lago de Maracaibo en sus informes y por la población que vive en sus cercanías. Las playas del estado Anzoátegui también sufren las consecuencias de la falta de medidas eficientes para evitar derrames de crudo1. En octubre de 2009, por ejemplo, la bahía de Puerto Píritu fue clausurada durante varias semanas como consecuencia de altos niveles de contaminación por aceites y grasas. En esa misma entidad fue contaminado el morichal Pozo Hondo cerca de San Tomé. Provea constató las denuncias de las comunidades indígenas Kariña de Tascabaña I y Tascabaña II sobre la contaminación del río del mismo nombre2. Las playas del estado Carabobo sufrieron la contaminación en varias ocasiones de sustancias químicas procedentes de la refinería El Palito3, y las aguas de la Bahía de Amuay en el estado Falcón recibieron en mayo del presente año gran cantidad de hidrocarburos, lo que afectó la actividad turística y pesquera4. La situación se torna preocupante si consideramos que en los Planes Estratégicos de para los próximos años se prevé duplicar la producción de petróleo realizando nuevas inversiones tanto en la faja petrolífera del Orinoco, en el Golfo de Venezuela y en otras parte del territorio nacional. Para tal fin se establecieron asociaciones con empresas rusas y chinas5.

Nathalia Guzmán: Minamb: 10 derrames de combustible de magnitud se han reportado en el 2009. El Tiempo, 15.11.09, pág. C7. Provea se trasladó en junio del presente año a la comunidad y recibió de primera mano las inquietudes y preocupaciones de la población, que se siente cansada de las promesas de solución. Tibisay Romero: Derrame en El Palito afectó la zona costera. El Nacional, 10.03.10, pág. C7. Marianela Millán: Mancha negra abarca 70% de la Costa de Amuay. El Nacional, 24.05.10, pág. C4. PETRÓLEOS DE VENEZUELA SOCIEDAD ANÓNIMA: Asamblea Nacional aprueba constitución de Petromiranda [en línea] <http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/salaprensa> Consulta del 22.09.10.

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Derecho a la Educación

La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades... La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática... Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La educación es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizará una inversión prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas...

Artículos 102 y 103 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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n resumen de los principales hallazgos respecto de este derecho indica tenden cias de distinto signo y también estancamiento o situaciones históricamente no resueltas. Entre los progresos vale destacar nuevamente que la inclusión educativa, ya señalada en lapsos precedentes, continúa siendo un hecho constatable, aunque hay algunos signos de alarma respecto del descenso de la matrícula entre 6 y 11 años. Es significativo que de las 2.600.000 personas estimadas como excluidas del sistema formal de la educación en edades entre 3 y 17 años para el período 1998-99, haya en este 1.499.532 personas (468 menos que las señaladas en el lapso pasado), lo que significa que en 11 años se produjo una reducción de la brecha en un 42,3% (cabe aclarar que estos cálculos tienen en cuenta las proyecciones de crecimiento de la población). Parte de este progreso se concentró este año en la matrícula de educación inicial que creció en un 6,4%, especialmente en las dependencias oficiales (6,5%) y también en las privadas (5,7%). Igualmente continuó creciendo el segmento de educación secundaria de 3° a 5° año (antes llamada educación media) en 4,4% en las dependencias oficiales y 7,3% en las privadas. Son datos a destacar en tanto ambos segmentos presentaron históricamente las tasas más bajas de inclusión. Respecto de la Educación para Todos (EPT)1 Venezuela avanzó del puesto 64 al 59, con un Índice de Desarrollo Educativo (IDE) de 0,956 respecto del 0,910 que tenía en 1999 en la medición internacional que hace la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco). La proporción de varones y mujeres inscritos entre los segmentos 3 a 5, y 6 a 14 años de edad continúa dentro de los parámetros
1.

U

poblacionales, y mejoró levemente la inclusión de los varones para el segmento 15 a 17. Destaca también como positivo que la matrícula de educación especial sea la más alta de la década incrementándose en un 10,5% respecto del lapso pasado. Entre los hallazgos que constituyen alertas se constata por segundo período consecutivo un descenso de 1,4% en el ritmo de crecimiento de la educación primaria en las dependencias oficiales. Analizada la década, no deja de ser preocupante que esta etapa educativa, que tuvo siempre las mejores tasas de todo el sistema, esté perdiendo alumnos, incluso en términos absolutos, ya que en 1999-00 tenía 2.849.996 y para el período 2008-09 tiene 2.846.496, que son 3.500 alumnos menos. El hecho de que el Estado haya centrado esfuerzos en otros niveles educativos con altos índices de exclusión, no debería implicar el descuido de esta etapa educativa. Especialmente preocupante en este sentido, es el descenso del 5% de inscripción de alumnos en 1° grado de las dependencias oficiales a lo largo de una década. Asimismo, para el segmento de 1° a 3° año de educación secundaria también en las dependencias oficiales se constató un descenso de su ritmo de crecimiento; en términos absolutos este segmento perdió 10.771 alumnos desde el período 2004-05, en que tenía 1.081.864 estudiantes y para el actual tiene 1.071.093. Posiblemente se haya producido una migración a las dependencias privadas; una de las hipótesis de esta migración pudiera encontrarse en conflictos violentos en algunos establecimientos educativos. También descendió el número de planteles con que cuenta el país, de 26.025 planteles consignados en el lapso anterior a 25.845 centros de educación inicial, primaria y secundaria para este lapso. La reducción es mayor en

Compromiso realizado por 146 países en Dakar en abril de 2000 en relación con aumentar hasta 2015 de manera significativa las posibilidades de educación ofrecidas a los niños, jóvenes y adultos.

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las dependencias privadas (3,6%) ya que en las oficiales es solo del 0,1%. En algunas categorías el descenso es tan notable, como se detallará posteriormente en este capítulo, que pudiera pensarse en errores de conteo o de desconexión entre la data que deben entregar las entidades federales y el nivel central. Del total de planteles, 23,2% ofrece solo educación inicial; 11,4% solo educación primaria (1° a 6° grado); 23,9% inicial y primaria; y 11,9% de los planteles ofrecen educación inicial, primaria y secundaria completa; el 29,6 % restante ofrecen solo algunos tramos de los ciclos educativos. Estas discontinuidades son parte de las trabas para la prosecución y permanencia en el sistema educativo. La aceptabilidad de la educación (calidad en otra terminología) sigue estando en tela de juicio en nuestro país. En principio, la principal falla es que no se cuenta con ningún sistema nacional de evaluación de los aprendizajes, lo que impide tener parámetros de comparación a fin de aplicar los correctivos necesarios. Sin embargo, hay indicadores que alertan sobre fallas importantes. Por ejemplo, un 44% de los docentes no tiene titularidad y como promedio nacional un 15,4% de ellos no tiene títulos docentes (aunque hubo una me-

joría respecto de lapsos pasados cuando estos porcentajes se ubicaban en 19,2% y 22%. Como agravante, 13 entidades federales superan la media nacional siendo la situación más grave, una vez más, la del estado Amazonas, donde más de la mitad de los docentes no tienen títulos de esta especialidad, lo cual constituye claramente un signo de inequidad social. El déficit de docentes en determinadas asignaturas así como la disminución del ingreso a estudiantes de estas carreras también fueron denunciados durante el período. También es negativa la discontinuidad en los datos que ofrece el Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV), algunas de cuyas series están desactualizadas. Destacan especialmente aquellas que se refieren a inequidad social pues no permiten conocer si ha cambiado una situación detectada con datos del año 2000 en el sentido de que en nuestro país “los niños del primer quintil de riqueza –el más pobre– representan más de la mitad del ´20% más desfavorecido´ en años de estudios”2. Asimismo debemos señalar como negativo las dificultades que ha tenido Provea para acceder oficialmente a la Memoria y Cuenta 2009 del Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE).

Cuadro Nº 1

Planteles Oficiales/Privados. Años 2003-04 al 2008-09
Años Total Oficiales % Privados % Variación interanual Oficiales Privados

2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09

24.518 25.245 25.835 26.561 26.025 25.845

20.211 20.873 21.444 22.175 21.569 21.551

82,4 82,7 83,0 83,5 82,9 83,4

4.307 4.372 4.391 4.386 4.456 4.294

17,6 17,3 17,0 16,5 17,1 16,6

3,3 2,7 3,4 (2,7) (0,1)

1,5 0,4 (0,1) 1,6 (3,6)

Fuente: Cálculos propios con datos Estadísticas Educacionales de años correspondientes. Para el año escolar 2008-2009: Estadísticas Educacionales 2009, Cuadro VIII.1 «Planteles y Centros por nivel educativo según medio geográfico y dependencia». Apartado estadístico en Excel. 2. UNESCO: EP T. Informe de seguimient o 2010. Llegar a los marginados. Disponible en lí nea: <ht tp:/ / www.unesco.org> Pág.170.

92

PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Situación del derecho3
Disponibilidad del derecho a la educación4 Disponibilidad de establecimientos educativos Tomando en cuenta los datos de las Estadísticas Educacionales correspondientes a la Memoria y Cuenta 2009 del MPPE5, descendió el número de planteles con que cuenta el país, de 26.025 planteles consignados en el lapso anterior, a 25.845 centros de educación inicial, primaria y secundaria para este lapso6. La reducción es mayor en las dependencias privadas (3,6%) ya que en las oficiales es solo del

0,1%. Sin embargo, si se tiene en cuenta el crecimiento vegetativo de la población y la expansión constatable de la matrícula como se verá en apartados posteriores, esta disminución debe señalarse como negativa, pues todo indica que lo deseable sería por lo menos mantener el número de planteles disponibles, y lo óptimo, que estos aumentaran cada año. Del total de planteles, 83,4% son oficiales y 16,6% privados, manteniéndose esta proporción en parámetros similares a lo largo del quinquenio (ver Gráfico N° 1). Respecto de la subvención, del total de planteles privados 15,4% la reciben, cifra ligeramente menor al 16,7% del lapso anterior.

Gráfico N° 1 Proporción de Planteles (oficiales y privados). Años 2003-04 al 2008-09
Total Públicos Privados

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 2004 2005 Fuente: elaboración propia con datos Cuadro N° 1. 3. 0 2006 2007 2008

2009

4.

5. 6.

El monitoreo toma como referencia las cuatro características de la educación como derecho humano y las obligaciones estatales que se derivan de las mismas, a saber: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Las definiciones de estas características se indican en los apartados correspondientes. Para el establecimiento de los indicadores que aparecerán a continuación, se tomaron en cuenta, además de los anteriores capítulos sobre el derecho a la educación de los respectivos informes anuales, los siguientes trabajos: PROVEA: Marco teórico-metodológico sobre el derecho a la educación (disponible en en línea: <http:/ /www.derechos.org.ve> y DEFENSORIA DEL PUEBLO COLOMBIA: Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Política Pública Educativa a la luz del derecho a la educación. Serie DESC. Disponibilidad: “Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros el contexto de desarrollo en el que actúan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra protección contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán además bibliotecas, servicios de informática, tecnología de la información, etc.” NACIONES UNIDAS. COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observación General Nº 13. Párrafo 6. Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE): Memoria y Cuenta 2009. Apartado estadístico en Excel. MPPE: Op. cit. Cuadro I.1.12.

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Derecho a la Educación

Tal como en el lapso pasado, las Estadísticas Educacionales del presente incluyen un cuadro que desglosa los planteles según proyectos y/o programas bolivarianos. También en este punto se registra una notable disminución de planteles. En algunos rubros haría pensar incluso en un error de conteo o clasificación por ser demasiado notoria la discrepancia. Tal es el caso de los Simoncitos, que de 970 disminuyeron a 552, lo que representa una disminución de 43%; también los liceos bolivarianos pasaron de 2.880 a 1.337, lo que representa un decrecimiento de 53,6%. Las Escuelas Técnicas Robinsonianas disminuyeron en 31% al pasar de 258 a 178. Solo aumentaron las Escuelas Bolivarianas, que de 4.993 pasaron a 5.052, un incremento de 1,2% (ver Cuadro N° 2). Continúa la tendencia señalada en el lapso pasado respecto del crecimiento de la proporción de planteles rurales (55,1%) en relación con los urbanos (44,9%). Sosteníamos en el

período anterior que era difícil arriesgar una interpretación atinada de esta tendencia, entre otros motivos por algunas discontinuidades en las series que ofrecen las estadísticas educacionales. En el presente, se compararon los cuadros respectivos de las Estadísticas Educacionales de los últimos dos períodos (“Planteles y centros en el medio urbano por entidad federal”) para apreciar dónde se había producido especialmente la merma. Se encontró lo siguiente: mientras que para el período 2007-08 los planteles de educación secundaria (1 a 3 años) totalizaban 143, para el período 2008-09 solo eran 10; a excepción del estado Aragua, que figura con 7 este año, las restantes entidades federales figuran con 0 planteles. Lo mismo ocurre con la categoría “Primaria y secundaria 1 a 6 años” que tenía 217 planteles para el período 2007-08 y tiene solo 16 para 2008-09. En este caso a excepción de los estados Carabobo (2) y Yaracuy (14), las restantes enti-

Cuadro Nº 2

Planteles por Proyectos/y o Programa. Años escolares 2007-08 y 2008-09 Años escolares Proyectos/Programas Simoncitos Preescolares bolivarianos Escuelas Bolivarianas Plan Emergente Liceos Bolivarianos Escuelas Técnicas Robinsonianas TOTAL 2007-2008 970 3.879 Primarias Especial 4.770 223 312 2880 258 13.292 2008-2009 552 4.086 Primarias Especial Total 4841 211 5052 43 1337 178 11.248

Total 4.993

Fuente: Cálculos propios con datos Estadísticas Educacionales 2008: Cuadro I.1.13. Pág. 1.047 y Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.1.12. Planteles por Proyecto y/o Programa Bolivariano según entidad federal. Apartado estadístico en Excel. Cuadro Nº 3

Planteles urbanos/rurales. Años 2005 al 2008
Años Total Urbanos % Variación interanual Rurales % Variación interanual

2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09

25.245 25.845 26.561 26.025 25.845

12.963 13.758 14.540 12.201 11.609

51,3 53,2 54,7 46,9 44,9

6,1 5,7 (16%) (4,9)

12.282 12.077 12.021 13.824 14.236

48,7 46,7 45,3 53,1 55,1

(1,7 %) (0,5 %) 15 % 3,0

Fuente: Cálculos propios con datos de años correspondientes. Para el año escolar 2008-2009: Estadísticas educacionales 2009, Cuadro VIII.1. «Planteles y centros por nivel educativo según medio geográfico y dependencia». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

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PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

dades figuran también con 0. En la categoría “Primaria y Secundaria 1 a 6 años”, sucede otro tanto: para el período 2007-08 tenía 1.496 planteles pasando a tener menos de la mitad (703) para el actual. Estos ejemplos hacen pensar más bien en fallas de registro o de desconexión entre la data solicitada por la administración central y las administraciones estadales7. Más negativo aún sería que ciertamente estos planteles hubieran cerrado sus puertas sin tener los alumnos posibilidades de reubicación. El porcentaje de planteles que ofrecen posibilidades para proseguir estudios a medida que se aprueban grados, es una de las condiciones que favorecen la inclusión educativa. Por el con-

trario, las discontinuidades son una de las trabas para la prosecución y permanencia en el sistema. Para este período, se constata que 23,2% de los planteles ofrecen solo educación inicial; 11,4% solo educación primaria (1° a 6° grado); 23,9% inicial y primaria; y 11,9 % de los planteles ofrecen educación inicial, primaria y secundaria completa; el 29,6 % restante ofrecen solo algunos tramos de los ciclos educativos. En relación con las denuncias aparecidas en prensa acerca de planteles que reportaron durante el período algunos o varios problemas que incidieron en el desenvolvimiento normal de las tareas educativas, se ha producido en el lapso un significativo aumento de 122% respecto de

Cuadro Nº 4

Problemas en las escuelas. Denuncias aparecidas en prensa. Años 1999-00 a 2009-10
Problemas reportados

2000 -01

2001 2002 -02 -03

2003 -04

2004 -05

2005 2006 -06 -07

2007 -08

2008 -09

2009 -10 8

Agua potable, falta de Aguas servidas Ausentismo docente o falta de estos Baños y/o pozos sépticos, falta de Clases en sitios inadecuados Construcción paralizada Cupos, necesidad de nuevos Escuelas cerradas Estructura nueva, necesidad de Hacinamiento Infraestructura en general Inseguridad Irregularidades administrativas Mantenimiento, falta de Materiales y falta de equipos, Micro horario (2 ó 3 hs. diarias) Obras nuevas con graves defectos Otras

7 20 6 18 36 6 11 13 11 140 13 9 12 9 3 4 2

12 11 15 11 14 17 1 26 24 114 23 2 22 8 6 4 18

13 13 4 3 10 23 1 10 39 116 51 3 50 3 4 3 24

18 14 9 6 15 24 10 11 46 99 35 1 93 62 4 29

6 13 1 13 9 19 3 15 12 109 19 2 40 6 3 3

7 15 0 16 1 18 1 4 16 22 82 29 6 42 7 2 3 3

6 11 4 4 14 23 2 7 21 16 127 25 4 8 8 1 5 22

5 9 0 5 5 21 2 2 30 4 69 15 0 3 2 4 2 12

6 8 4 8 10 8 2 5 22 13 80 18 2 30 5 11 2 9

20 17 8 3 19 62 1 6 13 11 284 43 2 15 7 2 2 25

Fuente: Provea, registro hemerográfico. 7. 8. Las estadísticas de este período no señalan, como lo hacían las anteriores, el número y nombre de planteles que no entregaron datos, por lo que se hace más difícil aún interpretar algunas cifras. Para este período Provea aumentó el caudal de información recopilada de fuentes digitales, dato que debe tenerse en cuenta a la hora de apreciar el incremento.

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Derecho a la Educación

Gráfico N° 2 Proporción de Planteles (oficiales y privados) Años 2003-04 al 2008-09
600 500 400 300 200 100 0 2000 -01 2001 -02 2002 -03 2003 -04 2004 -05 2005 -06 2006 -07 2007 -08 2008 -09 2009 -10 Total

Fuente: elaboración propia con datos Cuadro N° 4.

las registradas en el lapso pasado (ver Cuadro N° 4). Sin embargo, cabe hacer una aclaración para interpretar adecuadamente este incremento. Repetidamente hemos venido señalando que este indicador presenta debilidades en tanto, como su nombre lo indica, se refiere solamente a denuncias aparecidas en prensa. Cabe tener en cuenta además que los fenómenos sísmicos y climatológicos de este año pueden haber incidido en el aumento de casos; también el hecho de que las comunidades empoderadas conozcan mejor sus derechos y los reivindiquen abiertamente; por último, también debe ser de conocimiento de quien aprecie estas cifras que Provea contó para este año con un mayor caudal de
9.

información recopilada de fuentes digitales. En todo caso, los soportes de las denuncias existen, y es responsabilidad de las autoridades poner atención a las mismas y tomar los correctivos necesarios. Accesibilidad de la educación9 El número de alumnos inscritos en cada uno de los niveles del sistema educativo (denominado matrícula escolar) permite apreciar la accesibilidad de la población a este derecho. En primer lugar, debe hacerse un análisis según los distintos niveles del sistema educativo10, ya que hay diferencias significativas en los mismos y los promedios podrían invisibilizar algunas realidades.

10.

“b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos, sin discriminación, en el ámbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i) No discriminación. La educación debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos más vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los motivos prohibidos (véanse los párrafos 31 a 37 sobre la no discriminación); ii) Accesibilidad material. La educación ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación a distancia); iii) Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de todos. Esta dimensión de la accesibilidad está condicionada por las diferencias de redacción del párrafo 2 del artículo 13 respecto de la enseñanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita”. NACIONES UNIDAS. COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Op. cit. Desde el lapso pasado las cifras se presentan de acuerdo con el nuevo diseño curricular, dividiéndose los niveles educativos en: educación inicial, educación primaria (1° a 6° grado) y educación secundaria (1° a 3° y 4° a 6° año).

96

PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 5

Matrícula total de Educación Inicial (oficial y privado) Años 2003-04 al 2008-09 Años 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09 Total 1.266.048 1.343.446 1.355.373 1.425.431 1.443.031 1.535.359 Variación interanual 6,1 0,9 5,2 1,2 6,4 Oficial 1.107.315 1.167.866 1.163.682 1.214.700 1.206.982 1.285.875 Variación interanual 5,5 (0,4) 4,4 (0,6) 6,5 Privada 158.733 175.580 191.691 210.731 236.049 249.484 Variación interanual 10,6 9,2 9,9 12,0 5,7

Fuente: Cálculos propios con datos de Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.1.1. Pág. 1.031. Para el período 08-09: Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio según edad». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

Gráfico N° 3 Evolución de la matrícula total del Nivel inicial (oficial y privada) Años 2003-04 al 2007-08
2.000.000 Total Oficial Privada

1.500.000

1.000.000

500.000

2003 2004 -04 -05 Fuente: elaboración propia con datos del Cuadro N° 5

0

2005 -06

2006 -07

2007 -08

2008 -09

2009 -10

Educación inicial11 Tomada en su conjunto, la matrícula de este nivel creció significativamente en este lapso en un 6,4%, lo cual es un hecho positivo, especialmente en las dependencias oficiales, que lo hicieron en un 6,5 %, y también en las privadas, que crecieron en un 5,7% (ver Cuadro N° 5 y Gráfico N° 3). Si analizamos solo las dependencias oficiales (ver Cuadro N° 6), podemos observar
11.

que aunque continúa descendiendo la matrícula atendida por el Servicio Nacional de Atención a la Infancia (Senifa), tuvo una considerable recuperación la modalidad de Atención No Convencional (25,9%). Debe decirse que la modalidad de Atención Convencional concentra alrededor de 73% de la población escolar en edades de 3 a 5 años, por lo que merece una mirada separada. En tal sentido, destacamosque tanto las de-

Incluye la Atención Convencional (también llamada educación formal) como la Atención No Convencional, parte de la cual la desarrolla el Servicio Autónomo de Atención Integral a la Infancia (Senifa). Estos datos aparecen desglosados en las estadísticas educacionales a partir del año 2003-04. Por eso la serie abarca solo 6 años.

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Derecho a la Educación

Cuadro Nº 6

Matrícula total del nivel inicial oficial Años 2003-04 al 2008-09
Años escolares Convencional ANC (No convencional) Senifa Total Variación interanual

2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09

756.187 799.378 819.255 837.448 841.621 889.506

69.304 78.832 86.165 98.124 123.476 155.437

281.824 289.656 289.900 279.496 245.285 240.932

1.107.315 1.167.866 1.195.320 1.215.068 1.210.382 1.285.875

5,5 2,4 1,7 (0,4) 6,2

Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales de años correspondientes. Para el período 2008-09 Estadísticas Educacionales 2009. Cuadros II.1 «Matrícula de Educación Inicial atendidos en forma Convencional», II NC 1 «Matrícula de Educación Inicial atendidos en forma No convencional» y II.S.1 «Niños y Niñas atendidos en los Hogain por sexo». Apartado estadístico en Excel.

pendencias oficiales como las privadas tuvieron un considerable aumento en su ritmo de crecimiento (5,7% y 7,2% respectivamente), lo cual es también positivo frente a la desaceleración señalada en el lapso anterior, en tanto veníamos señalando por tres períodos consecutivos una desaceleración de las dependencias oficiales en esta Modalidad (ver Cuadro N° 7 y Gráfico N° 4). Por último, otros indicadores a tener en cuenta, en tanto permiten apreciar también la

inclusión educativa, pues son comparaciones entre la población estimada en una edad escolar y la matriculada en el nivel correspondiente, son las tasas de escolaridad: la tasa bruta (también llamada tasa general)12 y la tasa neta13. En ambas, para la educación inicial continúa la evolución ascendente que venimos señalando en informes anteriores. Cabe, sin embargo, hacer mención de un cambio metodológico para el período actual, no tenido en cuenta en los anteriores; para este pe-

Cuadro Nº 7

Matrícula de Educación Inicial Convencional según dependencia (oficial y privada) Años 1999-00 al 2008-09 Años Escolares 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 Total 800.885 835.074 863.364 882.095 914.920 974.958 1.010.946 1.047.811 1.074.270 1.138.990 Matrícula Oficial 654.844 678.985 704.202 730.183 756.187 799.378 819.255 837.448 841.621 889.506 Privada 146.041 156.089 159.162 151.912 158.733 175.580 191.691 210.363 232.649 249.484 Variación interanual Total Oficial Privada 8,5 10,8 (0,5) 4,3 3,7 6,9 3,4 3,7 2 2,2 3,7 (4,6) 3,7 3,6 4,5 6,6 5,7 10,6 3,7 2,5 9,2 3,6 2,2 9,7 2,5 0,5 10,6 6,0 5,7 7,2

Fuente: Elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro II.1. «Matrícula de Educación inicial atendidos en forma convencional por dependencia. Años 1999-00 al 2008-09». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas. 12. 13. Relación entre el número total de niños matriculados en un grado o nivel de enseñanza, independientemente de su edad, dividido por la población del grupo de edad que corresponde oficialmente a este grado o nivel. Relación entre el número de niños matriculados en un grado o nivel y que pertenecen al grupo de edades que corresponde oficialmente a ese grado o nivel dividido por el total de la población del mismo grupo.

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PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Gráfico N° 4 Evolución de la matrícula de Educación Inicial Modalidad Convencional Años 1999-00 al 2008-09
1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Fuente: elaboración propia con datos del Cuadro N° 7. Total Oficial Privado

ríodo se incluyen ambas modalidades de atención (Convencional y No Convencional), que no se hacía en períodos anteriores, lo cual produce un ascenso significativo de las tasas respecto del lapso pasado. Educación primaria14 Se constata por segundo período consecutivo un descenso del ritmo de crecimiento del 0,2% en este nivel. Al igual que en el lapso anterior, el descenso se da en las dependencias oficiales (1,4%) porque las privadas crecieron en un 6,3%. Esto hace que la tasa neta de este nivel se ubique en 93,5%, más de 4 puntos por debajo del máximo histórico de 97,9% lograda en el período 2001-02. Analizada la década, no deja de ser preocupante que esta etapa educativa que tuvo siempre las mejores tasas de todo el sistema esté perdiendo alumnos, incluso en términos absolutos, ya que en 1999-00 tenía 2.849.996 y para el período 2008-09 tiene 2.846.496, que son 3.500 alumnos menos (ver Cuadro N° 9). El hecho
14.

de que el Estado haya centrado esfuerzos en otros niveles educativos con altos índices de exclusión no debería implicar el descuido de esta etapa educativa. En este sentido, se constata como negativo que la inscripción de alumCuadro Nº 8

Tasas de Educación inicial Años escolares 1999-00 al 2008-09 Años Escolares 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 Tasas General 48,5 50,6 52,2 53,3 55,1 58,6 60,6 62,4 63,6 72,5* Neta 44,1 44,3 46,5 47,5 49,4 51,7 54,6 55,8 56,2 68,9

Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009, Cuadro 1.4 «Matrícula de Educación Inicial, Primaria y secundaria por año y grado de estudio según edad» e INE: Proyecciones de Población Censo 2001. *A partir de este período se incluyen ambas modalidades: Convencional y No Convencional.

Desde el período escolar anterior pasa a tener esta denominación. En el anterior diseño curricular se llamaba 1ª y 2ª etapa de educación básica (1° a 6° grado).

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Derecho a la Educación

Cuadro Nº 9

Matrícula de Educación Primaria (oficial y privada). Años escolares 1999-00 al 2008-09 Años 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 Total 3.327.797 3.423.480 3.506.780 3.443.847 3.449.579 3.449.290 3.452.062 3.521.139 3.439.199 3.432.592 Variación interanual 2,0 2,9 2,4 (1,8) 0,2 0,0 0,1 2,0 (2,3) (0,2) Oficial 2.849.996 2.927.578 3.000.606 2.952.241 2.968.108 2.962.507 2.953.134 2.976.275 2.887.757 2.846.496 Variación interanual 2,7 2,5 (1,6) 0,5 (0,2) (0,3) 0,8 (3,0) (1,4) Privada 477.801 495.902 506.174 491.606 481.471 486.783 498.928 544.864 551.442 586.096 Variación interanual 3,8 2,1 (2,9) (2,1) 1,1 2,5 9,2 1,2 6,3

Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales 2009. Cuadro III.1. «Matrícula de Educación primaria por dependencia». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas. Cuadro Nº 10

Matrícula de educación primaria por Grado de estudio. Año escolar 1999-00 al 2008-09 Año Escolar 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 TOTAL Primero 625.354 666.205 667.110 639.208 631.282 618.707 623.351 640.054 607.995 593.781 Segundo 576.622 595.178 628.142 611.501 599.173 596.805 585.847 611.498 605.812 596.288 Grados de Tercero 591.413 582.277 600.140 606.747 602.062 592.436 589.448 591.666 590.603 602.880 Estudio Cuarto 558.436 559.045 563.065 562.775 580.943 578.118 569.936 579.909 559.994 571.477 Quinto 513.587 531.176 537.880 525.394 535.950 553.872 553.553 557.193 547.838 540.216 Sexto 462.385 489.599 510.443 498.222 500.169 509.352 529.927 540.819 526.957 527.950

Fuente: Estadísticas Educacionales 2009. Cuadro III.2 «Matrícula de Educación primaria por grados de estudio. Apartado estadístico en Excel.

nos en los primeros grados también está descendiendo a lo largo de la década, como lo indica el Cuadro N° 10. Educación secundaria15 Para el segmento de 1° a 3° año (antes llamada tercera de educación básica), continúa también en las dependencias oficiales el descenso de su ritmo de crecimiento que venimos señalando por dos períodos consecutivos, ya que las privadas aumentaron. En términos absolutos este segmento perdió
15.

alumnos en las dependencias oficiales, pues para el período 2004-05 tenía 1.081.864 y para el actual tiene 1.071.093, es decir, 10.771 alumnos menos (ver Cuadro N° 12). Posiblemente se haya producido una migración a las dependencias privadas ya que estas crecieron en un 5,4%, lo que incide también en un crecimiento sostenido de las tasas de este nivel considerado en su conjunto (ver Cuadro N° 13). Una noticia local ilustra esta situación, que pudiera ser paradigmática y suceder tam-

En el anterior diseño curricular era tercera etapa de básica (7° a 9° grado) más educación media (4° a 5° o a 6° año). Conservamos los análisis por separado, que permiten apreciar mejor evoluciones que han sido históricamente diferentes, y las estadísticas educacionales conservan esta distinción.

100

PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 11

Cuadro Nº 13

Tasas de Educación Primaria (1º a 6º grado) Años escolares 1999-00 al 2008-09 Años Escolares 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 Tasa Escolaridad General* Neta 102,2 92,3 104,7 95,4 107,2 97,9 105,2 96,1 105,3 94,1 105,3 93,2 105,3 94,1 107,4 95,3 104,8 91,6 104,6 93,5

Tasas de Educación secundaria (1º a 3ºaño) Años escolares 1999-00 al 2008-09 Años Escolares 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 Tasa Escolaridad General* Neta 70,7 50,4 75,7 52,5 81,1 57,2 82,9 59,5 85,2 62,5 86,8 62,0 87,9 66,1 89,6 68,1 90,1 67,3 90,2 69,2

Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro 1.4 «Matrícula de Educación Inicial, Primaria y Secundaria por año y grado de estudio según edad»; Cuadro III.1 «Matrícula de Educación primaria por dependencia». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población INE. * Cifras por encima de 100 indican que hay escolares cursando un nivel que no corresponde a su edad. Puede indicar, entre otras causas, rezago a consecuencia de la repitencia.

Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4, Cuadro IV.2. Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001.

bién en otras regiones: en el municipio Plaza del estado Miranda, cuya capital es la ciudad de Guarenas, se inscribieron 1.954 alumnos menos que en el período 2008-09. Jesús Valentín González, coordinador de la Unidad de Organización y Gestión Educativa de esa zona, estima que entre los motivos de la dis-

minución de alumnos en las escuelas públicas (nacionales y estadales) es el retiro de más de 200 muchachos de los liceos afectados por la violencia y los disturbios. Cita los casos de la Escuela Técnica Industrial Rubén González y la Unidad Educativa Benito Canónico, que bajaron de 800 a 700 y 600 alumnos respectivamente. Muchos alumnos zonificados para ambos centros educativos no se inscribieron16.

Cuadro Nº 12

Matrícula de Educación Secundaria (1° a 3° Año) según dependencias (oficial y privada) Años escolares 1999-00 al 2008-09 Años Escolares 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 Total 1.120.625 1.221.729 1.311.421 1.342.598 1.383.891 1.408.490 1.433.717 1.463.314 1.475.525 1.479.550 Oficial 840.486 926.845 995.376 1.027.638 1.069.447 1.081.864 1.089.008 1.093.592 1.087.828 1.071.093 Privada 280.139 294.884 316.045 314.960 314.444 326.626 344.709 369.722 387.697 408.457 Variación interanual 7,9 9,0 7,3 2,4 3,1 1,8 1,8 2,1 0,8 0,3 Variación Variación interanual interanual 10,3 7,4 3,2 4,1 1,2 0,7 0,4 (0,5) (1,5) 5,3 7,2 (0,3) (0,2) 3,9 5,5 7,3 4,9 5,4

Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro IV.2 «Matrícula de Educación secundaria por año de estudio» y IV.5.1. «Matrícula de Educación secundaria por dependencia». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas. 16. Irama Delgado: Hay un muchachero menos en planteles públicos.En: Últimas Noticias, 15.12.09, pág. 31.

octubre 2009-septiembre 2010

101

Derecho a la Educación

Cuadro Nº 14

Matrícula de educación secundaria (4° a 6° año) según dependencias (oficial y privada) Años 1999-00 a 2008-09 Años Escolares 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 Total 422.800 456.078 499.706 512.371 569.615 619.898 671.140 711.305 748.689 772.871 Oficial 283.719 311.360 347.936 361.344 412.612 447.187 482.332 510.721 533.441 543.952 Privada 139.081 144.718 151.770 151.027 157.003 172.711 188.808 200.584 215.248 228.919 Variación interanual Total 7,9 9,6 2,5 11,2 8,8 8,3 6,0 5,3 3,2 Variación Variación interanual interanual Oficial Privada 9,7 11,7 3,9 14,2 8,4 7,9 5,9 4,4 2,0 4,1 4,9 (0,5) 4,0 10,0 9,3 6,2 7,3 6,4

Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales Memoria y Cuenta MPPE 2009. Cuadro IV. 2 Matrícula de educación secundaria por años de estudio. Apartado estadístico en Excel. Cuadro Nº 15

Tasas de Educación secundaria (4° a 6° año) Años escolares 1999-00 al 2008-09 Años Escolares 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 Tasa Escolaridad General* Neta 28,3 22,5 30,0 23,8 32,4 25,6 32,7 25,9 35,9 28,5 38,5 30,6 41,0 33,3 42,9 35,3 44,5 36,6 45,2 37,6

Fuente: Elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales Memoria y Cuenta MPPE 2009: Cuadro IV.2 Matrícula de Educación secundaria por año de estudio, Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primario y secundario por grado y año de estudio según edad». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001.

Respecto del segmento de educación secundaria de 3° a 5° año (antes llamada educación media) continúa creciendo, aun cuando disminuyó el ritmo de crecimiento ubicándose en 3,2%; este crecimiento se dio tanto en las oficiales (4,4%) como en las privadas (7,3%). Reiteramos lo sostenido en el lapso pasado, que es un dato muy positivo en tanto fue una etapa que tuvo siempre los niveles de cobertura más bajos del sistema, y por
102

lo tanto también crecieron las tasas (ver Cuadro N° 14 y N° 15). En el informe pasado presentábamos el estudio de la inclusión educativa a lo largo de una década sobre la base de comparar los datos de población y la población matriculada, tomando en cuenta tres segmentos de edades (3 a 5 años; 6 a 14 y 15 a 17). Continuando con la misma metodología presentamos en este la evolución de las tasas netas de escolaridad por nivel, que puede observarse en el Gráfico N° 5. Se aprecia una evolución positiva, aunque de distinta magnitud, en tres niveles educativos a excepción de la escolaridad primaria que tuvo su máximo en el período 2000-01 y ha descendido desde ese pico histórico. El Grafico N° 6 permite apreciar la población incluida (y por oposición la excluida) según los segmentos señalados. Así, entre las edades de 3 a 5 años faltarían por incluir aproximadamente 523.544 niños (as). Para el segmento de edades entre 6 y 11 años, la cifra de exclusión se ubica para este año en 82.340 niños (as). Para las edades entre 12 y 14 años, la exclusión sería de 114.479, y en las edades entre 15 y 17 años es donde se concentra la mayor exclusión ubicándose en
PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Gráfico N° 5 Evolución de la matrícula total del Nivel inicial (oficial y privada). Años 2000-2009
120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 X 3 a 5 años 6 a 11 años 12 a 14 años 15 a 17 años

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fuente: elaboración propia datos de tasas netas de escolaridad por edades.

7793169. En resumen, teniendo en cuenta el crecimiento de la población, todavía 1.499.532 personas (468 menos que las señaladas en el lapso pasado) con edades entre 3 y 17 años estarían fuera del sistema educativo. Debe tenerse en cuenta que algunas personas que están participando de las misiones educativas podrían tener alguna de estas edades, pero lamentablemente los datos no se pueden incluir porque las estadísticas no los presentan discriminados por edades.

En el informe anual correspondiente al período 1998-99 ubicábamos esa cifra en aproximadamente 2.600.000 personas17. Transcurridos once años, la brecha disminuyó en un 42,3%, lo cual, repetimos es un descenso significativo. No puede dejar de señalarse, sin embargo, que los mayores déficits se concentran todavía en los segmentos de entre 3 a 5 y 15 a 17 años de edad. Durante el período se dio a conocer el Informe 2010 de Unesco sobre Educación Para

Gráfico N° 6 Inclusión educativa por edades. Años 1999-00 al 2008-09
3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Edad 3-5 Edad 6-11 Edad 12-14 Fuente: elaboración propia con datos utilizados para calcular tasas netas por niveles educativos. 17. Edad 15-17 Pobl. 1999 Matr.1999 Pobla 2008 Matr. 2008

PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe anual 1998-99. Caracas, 1999.

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2009

0,0

103

Derecho a la Educación

Todos (EPT) “Llegar a los marginados”18. Entre los muchos indicadores que dicho Informe maneja destacaremos el Índice de Desarrollo de la Educación para Todos (IDE) construido con los cuatro aspectos de la EPT más fácilmente cuantificables: la enseñanza primaria universal, la alfabetización de adultos, la paridad entre los sexos y la supervivencia en 5° grado de primaria19. Cabe destacar que el Informe presenta la situación y la clasificación de los países en función del IDE correspondiente a 2007. En la escala mundial, Venezuela avanzó del puesto 64 al 59, con un IDE de 0,956. En Latinoamérica, por encima de Venezuela, todos ubicados entre países de IDE alto, se encuentran Cuba, Argentina, Uruguay, Chile y México, con las cifras que se muestran en el Cuadro N° 1620. Respecto del avance del IDE nuestro país lo hizo desde 0,910 en 1999 a 0,956 en 200721. A

Cuadro Nº 16

Posición de Venezuela entre otros países de América según IDE Informe Unesco Educación para todos 2010 País Cuba Argentina Uruguay Chile México Trinidad y Tobago Venezuela Puesto Mundial IDE 14 38 39 51 55 57 59 IDE Alto 0,987 0,971 0,971 0,966 0,959 0,958 0,956

Fuente: Unesco. Informe EPT 2010.

pesar de este dato positivo no puede olvidarse lo que resalta la investigadora Nacarid Rodríguez: “El Informe habla de la participación de casi todos los países, menos el nuestro, en sistemas internacionales de medición de la calidad. […] eso es muy preocupante”22.

Cuadro Nº 17

Misiones Educativas. Años escolares 2003-04 al 2008-09 Misiones Educativas Robinson I 23 (Inscritos) Robinson I (Egresados) Robinson II 24 (Inscritos) Robinson II (Egresados) Robinson III 25 (Inscritos 2007,2008,2009) Misión Ribas 26 2003-04 1.371.595 1.314.790 1.261.793 m m 672.405 2004-05 1.493.211 1.482.543 1.452.542 0 0 763.177 Años Escolares 2005-06 2006-07 1.548.511 69.748 1.534.267 28.360 1.542.931 167.109 327.390 64.299 m 1.041.114 72.496 1.207.076 2007-08 95.485 56.027 403.732 73.500 48.021 1.297.332 2008-09 43.069 26.334 325.406 56.453 26.123 432.902

Fuente: Estadísticas Educacionales 2009. Cuadros I.M.1, 2, 3 y 4 sobre Misión Robinson I, II, III y Ribas respectivamente. Apartado estadístico en Excel. Notas del original: Las cifras de las Misiones Robinson I, II y III fueron suministradas por la Fundación Robinson del MPPE y las de la Misión Ribas por el Ministerio de Energía y Petróleo. m: información no disponible. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. UNESCO: Op. Cit. UNESCO: Op. Cit. Pág. 314. Ídem. Pág.321. Ídem. Pág. 325. Nacarid Rodríguez en: El Nacional, 21.01.10, pág. C-3. Diseñada para enseñar a leer y escribir a adultos no alfabetizados. Diseñada para logar el 6° grado de escolaridad primaria a adultos egresados de la Misión Robinson I. Creada con la «finalidad de difundir y establecer el hábito de la lectura, para el reforzamiento y actualización de temas políticos, económicos, sociales y culturales de interés nacional» MISIÓN ROBINSON [en línea] <http://www.misionrobinson.me.gob.ve> Consulta del 29.10.09. «Es un programa social implementado por el Gobierno Nacional cuyo objetivo es reinsertar dentro de un sistema educativo y productivo a todas aquellas personas que no culminaron sus estudios de la tercera etapa de educación media y diversificada, para que obtengan su título de bachiller integral avalado por el Ministerio de Educación y Deportes»: MISIÓN RIBAS [en línea] <http://www.misionribas.gov.ve> Consulta del 29.10.09.

26.

104

PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Misiones educativas El Cuadro N° 17 muestra las cifras ofrecidas por las Estadísticas Educacionales acerca de estos programas sociales. En principio llama la atención la disminución en casi todos los ítems. Sin embargo, cabe hacer por lo menos dos consideraciones. La primera, es que a primera vista luce lógico que esta población históricamente excluida vaya disminuyendo su volumen a medida que se fueron cumpliendo los objetivos de estos programas sociales. Pero a la vez reiteramos que estas estadísticas, excesivamente simples -ya que no presentan cifras desagregadas según otras variables tal como lo hacen las estadísticas de la educación

formal-, impiden sacar conclusiones válidas y pertinentes. Otro tanto ocurre con una evaluación cualitativa de estos aprendizajes. Ambos son déficits que deben ser señalados. Matrícula de educación superior Nuevamente el Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior (MPPES)27 entrega una Memoria y Cuenta que no incluye estadísticas educacionales con indicadores razonables que permitan construir series, lo cual impide nuevamente analizar con pertinencia la dinámica del nivel. Las últimas cifras ofrecidas, aún con limitaciones, fueron analizadas en el informe anual antepasado e indi-

Cuadro N° 18 Inclusión educativa por edades. Años 1999-00 al 2008-09
1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* Oficial Privada

Año 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*

Total 894.418 971.036 1.014.006 1.056.878 1.170.392 1.418.303 1.813.970 2.015.140 2.109.331

Oficial 526.270 569.695 565.037 626.244 626.244 917.821 1.270.335 1.486.904 1.518.860

Porcentaje 58,7% 59,3% 61,7% 64,7% 70,0% 73,8% 72,0%

Privada 368.148 401.341 448.969 430.634 448.405 500.482 543.635 528.236 590.471

Porcentaje 41,2% 41,3% 44,3% 41,2% 38,3% 35,3% 30,0% 26,2% 28,0%

Fuente: Instituciones de Educación Universitaria, Comité de Estadística de Educación Universitaria, Nov. 2009. * Los datos de 2008 son provisionales. Fuente: Memoria y Cuenta MPPES 2009. Pág. 176. 27. Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior (MPPES): Memoria y Cuenta 2009. Caracas, 2010. Versión digital.

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Derecho a la Educación

Sobre la educación de adultos Apreciaciones desde el Estado
En el período se conoció un documento editado por el MPPE en julio de 2008 acerca de «El Desarrollo y el Estado de la cuestión sobre el aprendizaje y la educación de adultos»1 . Transcribimos a continuación algunos logros de los señalados por el documento para las distintas misiones educativas: Mayor participación de personas con múltiples variables en los registros de alumnos. Nuevos requerimientos para los procesos de seguimiento y control de las acciones que se ejecutan a nivel nacional. Exigencias adicionales tanto para los docentes o facilitadores como para los supervisores y personal técnico. Necesidad de concretar convenios de cooperación interinstitucional con organizaciones oficiales, privadas; nacionales e internacionales. Necesidad de capacitar y actualizar a los docentes o facilitadores en sintonía con los tres módulos descritos en el recuadro anterior, a saber: alfabetización; Educación Primaria (Primera Etapa de Educación de Adultos, 1ero a 6to semestre) y Segunda Etapa. Impactos de la Misión Robinson (I, II y III): Desde su creación hasta julio de 2008 han egresado de Robinson I, 1.652.337 personas. Desde su creación hasta julio de 2008 han egresado de Robinson II, 427.559 personas. El total de graduados de la Misión I y II es de 2.079.896. En Robinson III están siendo atendidas 50.443 personas por 5.325 facilitadores en 5.327 ambientes. El 28 de octubre de 2005 Venezuela es declarada Territorio Libre de Analfabetismo y contó con el reconocimiento del Director General de la Unesco Koichiro Matsuura. Alcanzó la incorporación masiva de distintos actores sociales de las comunidades al proceso de alfabetización: voluntarios, facilitadores (as), supervisores (as), coordinadores (as) zonales, municipales y parroquiales. Llevó la escuela a los espacios comunitarios. Otorgó Becas. Impactos de la Misión Ribas: Personas incorporadas: 1.007.192. Graduados de bachilleres integrales: 510.506. Participantes en clases: 496.686 personas. La Misión Ribas Productiva ha contribuido con la conformación de 297 cooperativas. Se han habilitado ambientes en las comunidades indígenas, lo que ha permitido incorporar 9.877 indígenas en todo el país. Actualmente 260 bachilleres integrales egresados de la Misión Ribas cursan estudios de Medicina Integral Comunitaria en Cuba.

·

1

MPPE, Dirección de Educación de Jóvenes, adultos y adultas: El Desarrollo y el Estado de la cuestión sobre el aprendizaje y la educación de adultos. Caracas, julio 2008.

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PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

caban una considerable expansión28. Se ofrece en este lapso uno de los cuadros incluidos en la Memoria y Cuenta 2009 que grafica la expansión aludida en lo referente a educación universitaria por dependencia tanto oficial como privada (ver Cuadro N° 18). No discriminación en el acceso a la educación En relación con la discriminación por razones socioeconómicas, hace dos lapsos señalábamos las diferencias de escolaridad promedio según las distintas entidades federales, siendo el promedio para el país de 9,2 años. Diez entidades federales se encontraban para el segundo semestre de 2007 por encima de este promedio y 15 por debajo, lo que representaba una inequidad respecto del disfrute de este derecho. La entidad federal con mayor escolaridad promedio era el Distrito Capital, con 10,5 años, y en el extremo inferior se encontraba el estado Sucre con 7,5 años29. Al cierre del presente informe, y por segundo año consecutivo, no hay datos actualizados en el SISOV, del cual fueron tomados en el lapso antepasado30, que permitan apreciar cómo se distribuye el beneficio de este derecho según los segmentos socioeconómicos de la población. En el Informe Unesco EPT 2010 que pone énfasis justamente en “llegar a los marginados” aparece Venezuela en algunos cuadros. Sin embargo, se señala que la data correspondiente a nuestro país es del año 2000. Así, por ejemplo, en el Cuadro 3.3: “Datos seleccionados sobre la penuria de educación y la
28. 29. 30. 31. 32. 33.

Cuadro Nº 19

Marginación en la educación. Caso Venezuela Total años cursados Hombres Mujeres 20% más rico 20% más pobre Disparidad absolutade riqueza Proporción delquintil más pobre en el «20% másdesfavorecido» en la distribución deeducación, por añosde estudios cursados
Fuente: Informe Unesco EPT 2010.

9,1 8,5 9,6 11,8 5,5 6,2 52,6

marginación en la educación”31 se mencionan datos Venezuela, que graficamos en el Cuadro N°19. El Informe señala también: “En los países como la India, Madagascar y la República Bolivariana de Venezuela, los niños del primer quintil de riqueza –el más pobre– representan más de la mitad del ´20% más desfavorecido´ en años de estudios”32. El ejemplo ilustra una clara discriminación de los sectores más pobres en el disfrute de este derecho. Sin embargo, sería interesante saber si esto ha cambiado en 10 años y de qué manera. El Estado tiene la obligación, y la deuda hasta el presente, de actualizar sus estadísticas y ofrecerlas al país y a los organismos internacionales que velan y promocionan este derecho. Se conoció en el período una investigación de Mariano Herrera titulada “El valor de la escuela y el fracaso escolar”33. El investigador sostiene que el 30% más pobre de la po-

PROVEA: Informe anual 2007-2008. Caracas, 2008. Pág. 112. Ver PROVEA: Informe anual 2007-2008. Caracas, 2008. Pág. 113. S I S T E M A I N T E G RA D O D E I N D I C AD O RE S SO C I AL E S D E V E N E Z U E LA [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores> Consulta del 29.09.10 UNESCO: Op. cit. Pág.182. Ídem. Pág.170. Mariano Herrera. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación. Citado en: Mariela Hoyer Guerrero, El Nacional, 22.12.09, pág. C-5.

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Derecho a la Educación

Cuadro Nº 20

Tasas de escolaridad según sexo. Edades: 3 a 5 años Año escolares 2004-05 al 2008-09
Años

Población 852.000 854.009 856.024 858.042 860.065 815.596 817.387 819.182 821.066 822.954

Índice 104,5 104,5 104,5 104,5 104,5

Matrícula 3 - 5 año 471.182 574.800 524.225 564.502 775.223 462.222 558.656 508.490 547.527 760.136

Tasas netas 55,3 67,3 61,2 65,8 69,4 56,7 68,3 62,1 66,7 71,9

Proporción

M/F

Masculina Femenina masculinidad Masculina

Femenina Masculina Femenina

2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09

101,2 102,1 103,1 103,1 100,9

Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio según edad». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001. Cuadro Nº 21

Tasas de escolaridad según sexo. Edades: 6 a 14 años Año escolares 2004-05 al 2008-09
Años

Población 2.505.544 2.508.327 2.511.113 2.513.902 2.513.902 2.403.282 2.405.428 2.407.577 2.409.727 2.409.727

Índice 104,3 104,3 104,3 104,3 104,3

Matrícula 6-14 año 2.312.447 2.343.111 2.391.329 2.357.057 2.396.285 2.261.355 2.287.702 2.329.404 2.292.408 2.328.596

Tasas netas 92,2 93,3 95,2 93,8 95,3 94,0 95,0 96,8 95,1 96,6

Proporción

M/F

Masculina Femenina masculinidad Masculina

Femenina Masculina Femenina

2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09

102,3 102,4 102,7 102,8 102,9

Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio según edad». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001.Por último, para las edades entre 15 y 17 años la proporción se mantiene semejante a la del lapso pasado (ver Cuadro N° 22).

blación tiene 7,2 años de escolaridad, mientras que 10% en mejores condiciones económicas alcanza 11,7 años de formación por persona. La repitencia, destaca el estudio, se presenta en desiguales condiciones en escuelas oficiales y privadas. “Es muy probable que la principal razón del aparente mejor desempeño de las escuelas privadas esté en el nivel educativo de la madre y en las mayores posibilidades de apoyo escolar en forma de clases particulares en el hogar y otros apoyos que pueden permitirse las familias de mayores recursos económicos”34. Respecto de discriminación por sexo, Provea viene estudiando desde 2005 la relación de varones y mujeres inscritos en cada ciclo
34. 35.

educativo, comparándola con la proporción de hombres y mujeres de la población según edades (lo que se llama también índice de masculinidad35). En las edades entre 3 y 5 años se aprecia que si bien está creciendo la participación masculina en este nivel, se mantiene dentro de los límites de la misma proporción en la población, con leve exclusión de los varones (ver Cuadro N° 20) De acuerdo con la misma metodología, en las edades entre 6 a 14 años la proporción se mantiene también indicando leve exclusión de los varones. En el lapso pasado señalábamos una disminución en el número de mujeres de entre 6 y 14 años respecto del lapso pasado, tendencia que se frenó en el

Mariano Herrera: Op. cit. VENESCOPIO: “Cantidad de hombres por cada 100 mujeres” [en línea] <http://venescopio.org.ve> Consulta del 29.09.10

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 22

Tasas de escolaridad según sexo. Edades: 15 a 17 años Año escolares 2004-05 al 2007-08
Años

Población 833.051 846.154 859.463 872.981 802.419 814.774 827.320 840.059

Índice 103,8 103,9 103,9 103,9

Matrícula 15-17 año 407.393 407.973 431.763 453.933 436.886 433.936 453.057 467.889

Tasas netas 48,1 47,5 50,2 52,0 53,6 52,5 54,8 55,7

Proporción

M/F 93,2 94,0 95,3 97,0

Masculina Femenina masculinidad Masculina

Femenina Masculina Femenina

2004-05 2005-06 2006-07 2007-08

Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio según edad». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001.

presente, ya que la matrícula femenina se recuperó, aun cuando no llegó a los niveles de 2006-07 (ver Cuadro N° 21). Por último, para las edades entre 15 y 17 años la proporción se mantiene semejante a la del lapso pasado (ver Cuadro N° 22). Por condición de salud y/o necesidades especiales La matrícula de educación especial se incrementó en un 10,5% respecto del lapso pasado, con lo cual podría confirmarse la tesis del investigador Luis Bravo Jáuregui, quien sostenía en el período anterior que esperaba que “la asombrosa caída en el año 2008 […] sea un error de contabilidad”36. La matrícula de este año es la más alta de la década (ver Cuadro N° 23). Aceptabilidad de la educación37 En relación con los cargos docentes, para el período escolar 2008-09, hubo 484.248 docentes, un 12,6% más que en el lapso pasado. Con respecto a la situación del cargo, 56% es titular, 34,3% interino y 9,8% se lo clasifica
36.

Cuadro Nº 23

Matrícula de Educación Especial Años escolares 1999-00 a 2008-09 Años escolares 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 Matrícula 67.883 86.108 97.545 101.577 140.797 167.267 182.102 190.036 174.200 192.621 Crecimiento interanual % 20,6 26,8 13,3 4,1 38,6 18,8 8,9 4,4 (8,3) 10,5

Fuente: Elaboración propia con datos años anteriores y Estadísticas Educacionales 2009. Cuadro VI. 1 «Matrícula de educación especial por dependencia según área y tipo de atención». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

como “otros” (sin especificarse en qué consiste la categoría). Que un 44% de los docentes no sea titular puede incidir negativamente en la calidad educativa, siendo la estabilidad laboral una de las variables de la misma. Esto a su vez se complementa con la idoneidad de los docentes según su capacitación. En tal

37.

Luis Bravo Jaúregui: Diez años de educación según se constata en las Memorias y Cuenta de los ministerios de educación (Borrador sujeto a revisión crítica). Escuela de Educación de la UCV. Línea de Investigación Memoria Educativa Venezolana. Centro de Investigaciones Educativas-CIE. Caracas, 17.04.09. “c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los métodos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto está supeditado a los objetivos de la educación mencionados en el párrafo 1 del artículo 13 y a las normas mínimas que el Estado apruebe en materia de enseñanza (véanse los párrafos 3 y 4 del artículo 13)”. NACIONES UNIDAS. COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Op. cit.

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Derecho a la Educación

sentido, 15,4% tienen títulos no docentes, mejorando este indicador respecto del 19,2% del lapso pasado y del 22% del inmediato anterior. Sin embargo, si se analiza esta realidad en todo el ámbito nacional, se observa que 13 entidades federales tienen porcentajes más altos de títulos no docentes, siendo la situación más grave, una vez más, la del estado Amazonas, donde más de la mitad de los docentes no tiene títulos de esta especialidad (ver Cuadro N° 24). Tal como lo venimos señalando reiteradamente, esta situación afecta la aceptabilidad de la educación, en tanto es posible que quienes no tienen capacitación docente dispongan de un menor bagaje instrumental para desarrollar procesos educativos acordes con los estándares esperados. La investigación de Mariano Herrera sobre rendimiento escolar realizada con una muestra de 3.000 alumnos de escuelas públicas y privadas concluyó que “los muchachos no comprenden lo que leen en relación con el nivel y el grado que tienen [y lo relacionó] con el bajo desempeño de los docentes. [Quienes escogen esta carrera] son los que tienen las peores notas porque saben que en otras áreas no van a ser aceptados y porque allí tienen mayores posibilidades de empleo”38. Por otra parte, organizaciones gremiales alertaron acerca del déficit de 250.000 docentes39 y también sobre el aumento del número de interinos. Señalan que en estados como Aragua, Barinas, Sucre, Guárico, Cojedes, Apure, Delta Amacuro y Amazonas hay más docentes suplentes que fijos, citando datos de las Estadísticas Educacionales 200940. Por su parte, el director de la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU) admitió que hay falta de do38. 39. 40. 41.

Cuadro Nº 24

Títulos no docentes por entidad federal Año escolar 2008-09 Entidad federal Amazonas Delta Amacuro Sucre Mérida Vargas Nueva Esparta Cojedes Miranda Guárico Barinas Bolívar Zulia Anzoátegui Media nacional Aragua Falcón Apure Lara Táchira Trujillo Carabobo Portuguesa Monagas Yaracuy Dtto. Capital % 46,8 37,5 25,6 25,4 23,9 23,2 22,1 19,1 18,6 18,4 17,8 17,7 17,0 15,4 15,0 14,9 12,0 11,4 11,3 11,2 11,2 11,1 6,9 3,8 1,8

Fuente: Elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009. Cuadro I.1.8. «Personal docente por título según entidad federal». Apartado estadístico en Excel.

centes en áreas como matemáticas, física y química, así como déficits de formación en muchos docentes que repercute en la educación de los alumnos. Gladys Martínez, coordinadora del Programa Nacional de Ingreso y Prosecución de la OPSU señaló también que hay pocos alumnos inscritos para cursar las carreras de formación docente en esas materias, y una de las soluciones que se busca es becar a quienes lo hagan como forma de incentivo41.

Carolina Páez: Alumnos no dominan bien áreas básicas. En: Últimas Noticias, 26.02.10, pág. 6. Luz Marina Martínez: Alertan sobre déficit de 250.000 docentes. En: El Nacional, 16.01.10, pág. C-3. Gustavo Méndez: En 2009 se duplicó el número de docentes interinos en el país. En: El Universal, 07.05.10, pág. 1-6. Carolina Páez: Admiten bajo rendimiento estudiantil. En: Últimas Noticias, 25.02.10, pág. 4.

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PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Repitencia Como puede observarse en el Cuadro N° 25, estas tasas sufrieron un retroceso en tanto aumentaron los porcentajes tanto para la primaria (levemente) como más notoriamente para la secundaria. Aún cuando se mantienen en un dígito y son destacadamente más bajas que las del primer quinquenio de la década, no debe descuidarse este retroceso que es deseable se revierta. La investigación ya citada de Mariano Herrera destaca el hecho de que en el primer año de secundaria se produce la mayor repitencia y también el mayor abandono. Solo en ese grado la tasa de no prosecución fue de 11,5% en 2006. El estudio destaca que entre los que no continuaron dentro del sistema escolar en edades entre 15 y 25 años habían repetido algún grado previamente, por lo que sugiere que la repitencia juega un rol en la exclusión escolar42. La violencia es los establecimientos educativos es otro problema que afecta la calidad de la educación. En el lapso pasado reseñábamos una investigación al respecto llevada a cabo por organizaciones sociales. En el presente período se supo que el MPPE iniciará un estudio en planteles públicos y privados a través de las Defensorías Educativas (entes adscritos a la Dirección de Protección y Desarrollo del Ministerio encargadas de proteger y garantizar los derechos de los estudiantes), quienes aplicarán 11.980 encuestas en 410 centros de 166 municipios. El diagnóstico forma parte de la “Campaña
42. 43. 44.

Cuadro Nº 25

Tasa de Repitencia Educación Primaria y Secundaria Años 1998-99 al 2007-08 Años escolares 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 Primaria 6,8 7,5 7,8 7,4 7,4 6,8 6,1 5,0 3,3 3,5 Secundaria 1° a 3° 4° año año 12,2 6,8 11,8 6,9 11,9 6,5 11,0 5,3 10,4 5,6 9,8 4,9 8,8 4,4 5,6 2,4 3,8 1,7 5,6 2,5

Fuente: Estadísticas Educacionales Memoria y Cuenta 2009. Cuadro I.2.3. «Tasa de deserción, prosecución y repitencia». Apartado estadístico en Excel. Nota: Los valores presentados en este cuadro están referidos a la Educación Primaria y Secundaria hasta cuarto año, ya que los valores del quinto y sexto año no se pueden calcular dado que no se tienen los datos de nuevos inscritos en Educación Superior.

por la paz estudiantil, vive sin violencia”, y se inserta en un convenio suscrito con el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) para tratar de disminuir la violencia contra los niños y adolescentes en los planteles educativos43.

Adaptabilidad de la educación44
Permanencia en el sistema educativo: prosecución escolar Las cifras del Cuadro N° 26 indican una mejoría en las tasas de prosecución en primaria, que habían desmejorado en el lapso pasado; en contrario, desmejoraron las de

45.

Mariano Herrera: Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación. Op. cit. Agencia Bolivariana de Noticias: ME comienza diagnóstico sobre violencia en liceos. En: Últimas Noticias, 05.06.10, pág. 2. “d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados”. NACIONES UNIDAS. COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Op. cit. UNESCO: Educación para Todos en el 2015. ¿Alcanzaremos la meta? Pág. 60.

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Derecho a la Educación

educación secundaria. Cabe recordar lo que señalaba el Informe EPT 2009: “Se considera que la repetición de curso y la deserción escolar son los dos componentes del ´despilfarro´ en los sistemas educativos, aunque muchos aduzcan que los años repetidos por los alumnos no sean forzosamente años desperdiciados”45. Mariano Herrera sostiene que “Si bien la prosecución escolar de primero a sexto grado en Venezuela ha mejorado en los últimos 15 años y, paralelamente, ha disminuido la deserción, la proporción de jóvenes de 15 años fuera del sistema educativo formal se mantiene elevada. […] Todo parece indicar que si se mejora la calidad del trabajo escolar y pedagógico, se podría asegurar un mayor éxito escolar, menor exclusión escolar y menos desigualdad en el número de años de escolaridad por habitante” 46.

Cuadro Nº 26

Tasas de Prosecución en Educación Primaria y Secundaria Años 1997-98 al 2006-07 Años escolares 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 Tasa de Prosecución Primaria Secundaria 1° a 3° 4° año año 86,8 69,9 77,4 90,7 76,2 79,8 91,3 77,3 81,9 91,8 76,5 82,5 88,8 74.0 78,7 90,9 78,2 85,7 91,6 79,6 83,4 92,3 81,5 85,1 95,0 85,5 87,7 92,7 87,7 89,7 94,8 86,4 88,5

Fuente: Estadísticas Educacionales 2009. Cuadro I.2.3. «Tasa de deserción, prosecución y repitencia». Apartado estadístico en Excel. Nota: Los valores presentados en este cuadro están referidos a la Educación Primaria y Secundaria hasta cuarto año, ya que los valores del quinto y sexto año no se pueden calcular dado que no se tienen los datos de nuevos inscritos en Educación Superior.

46.

Mariano Herrera: Op. cit.

112

PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Accesibilidad, oportunidad y continuidad de los datos sobre el derecho a la educación
Provea ha tenido especiales dificultades en este período para acceder a la Memoria y Cuenta del MPPE. Desde el mes de mayo de 2010, en que se conocieron algunos artículos que aludían a cifras emanadas de estas memorias, las mismas fueron solicitadas a las autoridades correspondientes, con resultados negativos. La tercera petición fue hecha el día 11.08.10 a la oficina de la Ministra Jennifer Gil, de la cual tampoco se recibió respuesta. El 27.10.10 se reiteró el pedido con iguales resultados negativos. Ante ello Provea acudió personalmente a reclamarlas, recibiendo como respuesta que regresáramos el 05.11.10. Cabe destacar que las memorias corresponden al período escolar 2008-09 y que tradicionalmente tomaban estado público en marzo del año inmediato posterior, por lo que es inadmisible no poder contar con ellas por las vías administrativas regulares casi al finalizar el año. Entre los argumentos verbales aducidos por el personal del Ministerio se señalaron que la dilación se debió al cambio de personal y al nombramiento de nuevos ministros. Por otra parte, el Departamento de Planificación y Presupuesto adujo que corresponde a la ministra entregar dicha información, demostrando desconocer qué son las Memorias y Cuenta de los ministerios. Cuando Provea solicitó una respuesta por escrito a nuestras solicitudes obtuvimos también una negativa. Ante estos infructuosos trámites y negándonos a hacer un capítulo que dependa solo de la data hemerográfica y otras investigaciones parciales, lo cual resultaría en desmedro de la seriedad profesional y produciría una lamentable discontinuidad de una serie de datos, optamos por usar una versión de las Estadísticas Educacionales suministrada por un investigador del área. Versión que por cierto es muy inferior a otras que en lapsos pasados ofrecía el MPPE en formato digital. Entre esta versión y la del año anterior, también digitalizada, hemos advertido algunos cambios en las series de cuadros estadísticos. De no ser esta la última versión, cabe en ambos casos responsabilidad al ente ministerial por dificultar el acceso a datos que deben ser públicos, oportunos y continuos. En añadido, lo que pudimos obtener fueron solo los datos estadísticos, faltando los correspondientes a la Memoria y Cuenta. Asimismo, y tal como ya fue señalado, el SISOV también tiene atraso en la actualización de varias de sus series estadísticas. Todo lo cual dificulta conocer para poder evaluar con propiedad lo actuado en materia de políticas públicas sobre este derecho

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Derecho a la Educación

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derechos Laborales

Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizará la adopción de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupación productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptará medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes… El Estado garantizará la igualdad y la equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho al trabajo… Ninguna ley podrá establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales… Los trabajadores y trabajadoras, sin distinción alguna y sin necesidad de autorización previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes. Todo trabajador tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivir con dignidad… Todos los trabajadores y trabajadoras del sector público y privado tienen derecho a huelga.

Artículos 87, 88, 89, 91, 95 y 97 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
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Derechos Laborales

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

uevamente, durante el lapso que cubre el presente informe, políticas públicas y medidas adoptadas por el Estado afectaron negativa y positivamente los derechos de los trabajadores y trabajadoras. Negativa a discutirlas o violaciones a las contrataciones colectivas, acciones para obstaculizar el ejercicio de la libertad sindical, apertura de juicios penales contra dirigentes por ejercer sus funciones, inestabilidad generada por la política de estatizaciones y los altos índices de inflación, son algunos de los hechos o situaciones que incidieron de forma negativa en el sector laboral del país. En contraste, el aumento del salario mínimo, las medidas de control estatal sobre el cumplimiento de las condiciones y medio ambiente de trabajo, y la nueva prórroga a la inamovilidad laboral, incidieron de manera positiva. Por otra parte, el diálogo social en el terreno de los derechos laborales se ha reducido a la canalización de los reclamos vía organización sindical vinculada al partido de gobierno, aunque estos sindicatos ni siquiera son consultados a la hora de fijar el salario mínimo (SM) o emitirse disposición alguna del Ejecutivo Nacional (EN) que toque los intereses de la masa trabajadora. Mientras el gobierno nacional destaca la protección del empleo frente a la crisis operativa de las empresas y caída de los ingresos petroleros, el desempleo se ubicó en agosto de este año en 9,6% según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), lo cual muestra un aumento en comparación con el mismo período de 2009, cuando cerró en 8%. La cesantía laboral afecta a la población económicamente activa más joven, entre 15 y 24 años de edad. De igual forma se registró un leve incremento del sector formal (0,6%), tendencia que también explica el comportamiento del sector informal. Mientras, el desempleo afectó por igual a hombres y mujeres.

N

Por otro lado, la mora legislativa en torno a la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo (LOT) se extendió otro período. Cabe recordar que la Constitución de 1999, en su Disposición Transitoria 4, establece “un nuevo régimen para el derecho a prestaciones sociales consagrado en el artículo 92 de esta constitución, el cual integrará el pago de este derecho de forma proporcional al tiempo de servicio y calculado de conformidad con el último salario devengado, estableciendo un lapso de prescripción de 10 años”. Luego de diez años, el Ejecutivo Nacional no ha logrado diseñar un método para cumplir con este precepto constitucional, mientras los sindicatos siguen indiferentes a este tema. Quedó en evidencia una vez más la tendencia continuada a la fragmentación de los sindicatos, la pérdida de autonomía y la crisis de liderazgo. Tal situación facilita las agresiones y vulneraciones a los derechos colectivos de los trabajadores por parte de patronos públicos y privados, mientras se prioriza el debate ideológico y se carece de una agenda social para reclamar y defender las reivindicaciones laborales. En este orden de ideas, persistió el uso de normas constitucionales violatorias del convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), como es el numeral 6 del artículo 293 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), que permite la injerencia del Estado en los asuntos sindicales a través del Consejo Nacional Electoral (CNE). Ello produce la suspensión administrativa de las organizaciones sindicales tras aplicar el artículo 128 del Reglamento de la LOT, cuando a estas se les vence su mandato, impidiéndoles la representación de los trabajadores, a excepción de aquellos casos de simple administración. Esto viola el Convenio 87 y 98 de la OIT y el artículo 95 de la CRBV.

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Derechos Laborales

Derecho al trabajo y a la estabilidad laboral
La Población Económicamente Activa (PEA), de acuerdo con el INE1, se ubicó en 13.208.632 personas según cifras de agosto de 2010. Esta cifra representa el 65% de la población total mayor de 15 años, integrada por 20.302.168 personas y que constituye el 46% de la población total del país2. En agosto de 2009, la PEA fue de 12.965.967 personas (65,2%), por lo que comparado con el registro de 2010 muestra una disminución en la tasa de 0,1%. La población económicamente inactiva en agosto de 2010 fue de 7.093.536 personas (34,9%), mientras que en el mismo mes de 2009 fue de 6.921.371 (34,8%), lo que representa un incremento anual de 172.165 individuos (0,1%). De la PEA de 2010, solo 11.944.322 personas se encuentran ocupadas, de modo que 1.264.310 venezolanos se encuentran fuera del mercado laboral. Comparado con agosto de 2009, ha aumentado en 231.776 personas el número de desocupados debido al mayor deterioro que ha experimentado el mercado laboral y que se mantiene desde hace un par de años. Del total de ocupados en agosto de 2010, 7.337.056 (55,5%) son hombres y 4.607.266 (34,8%) mujeres3. En ambos grupos disminuyó el número de individuos con empleo. Tasa de ocupación. Según cifras del INE, la tasa de desocupación promedió 6,6% en 2009, inferior a lo registrado en 2008 (7,4%). En agosto de 2010, el desempleo repuntó hasta 9,6%, una variación al alza considerable.
1. 2. 3. 4. 5.

Para agosto de 2010, la tasa de ocupación se ubicó en 90,4%, lo que coloca al desempleo en 9,6%, cifra que ha aumentado progresivamente si se considera que en agosto de 2009 se ubicó en 8%. Además, es mayor a la de agosto de 2008 y 2007, cuando escaló a 8,6%. El INE desestimó este repunte: el presidente del ente, Elías Eljuri, dijo que para hacer una evaluación más ajustada a la realidad de la significación de esta cifra, resultaba necesario observarla desde una perspectiva histórica “para no formarse una apreciación apresurada y distorsionada de la situación”4. Explicó que “vista desde este ángulo, la cifra continúa estando muy por debajo de la existente al momento de llegar el presidente Chávez al gobierno (15,0%) o de la registrada como consecuencia de los efectos políticos del golpe de Estado y del sabotaje petrolero en el período 2002-2003 (17,8 %): Hay que agregar que la economía venezolana, entre 1999 y 2010, no sólo fue capaz de absorber la totalidad de la población económicamente activa incorporada en ese período: 2.926.636 personas, sino que además absorbió a 289.296 personas que formaban filas en los desocupados, para llegar a una cifra de 3.215.932 personas ocupadas en total”5. De acuerdo con el funcionario, más allá de las fluctuaciones coyunturales, “la evolución del empleo ha venido marchando en dirección a la consolidación de los sectores productivos de la economía venezolana: en agosto de 1999 el empleo formal se encontraba en 47,3% de la ocupación, mientras que en agosto de 2010 se encuentra en 56,6%, lo cual constitu-

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE): Indicadores globales de la fuerza de trabajo, según sexo [en línea] <http://www.ine.gov.ve/> Consulta del 29.09.10. La población total del país para el mes de agosto de 2010 ascendía a 28.685.810 individuos. INE: Op. cit. INSTIT UTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA [ en lí nea] <ht tp:// www.ine.gov.ve/ textos promociona les/ fzatrabajoagosto10.html> Consulta del 30.09.10 Ídem.

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ye un incremento de más de 9 puntos porcentuales”. En contraste, señaló Eljuri que en agosto de 1999 el empleo informal se ubicaba en 52,7% del total, y en agosto de 2010 alcanza 43,4%. Al igual que en 2009, diversas variables influyen en el aumento del desempleo, principalmente la cesantía laboral generada por el cierre de pequeñas y medianas empresas a lo largo y ancho del país y una escasa generación de plazas de trabajo. En 2010, sin embargo, la restricción eléctrica iniciada en el mes de enero se suma a los factores que influyen en el aumento del desempleo, pues algunas empresas disminuyeron sus ritmos de producción y por lo tanto recortaron sus turnos de trabajo. De acuerdo con las cifras oficiales, al momento del cierre de este informe 1.264.310 personas de la PEA se encontraban desempleadas, de modo que el número aumentó en 231.776 respecto a agosto de 2009. Ocupación por sexo. 7.337.056 personas del total de población ocupada al mes de agosto de 2010 eran hombres. Para el octavo mes, el desempleo masculino se ubicó en 8,5%, superior al 7,3% de agosto de 2009 y al 6,7% del mismo mes de 2008, de modo que el desempleo en esta población viene en ascenso. En lo que respecta a las mujeres, el desempleo de la población activa se ubicó en 11,2% en agosto de 2010, significativamente superior al 9,0% de 2009 y al 7,6% de agosto de 2008, lo cual indica que el desempleo femenino crece a mayor ritmo que el masculino. El desempleo ha crecido de manera generalizada debido a las difíciles condiciones del mercado laboral venezolano. Estas cifras con6. 7. 8. 9. 10.

firman la tendencia experimentada en 2009, cuando el alza en la tasa de desempleo fue generalizada por sexo. Para agosto de 2010, de cada 12 personas empleadas, 7 eran hombres y 5 mujeres, relación que se mantiene similar al año anterior. Jóvenes afectados. No obstante, a pesar de que el desempleo fue generalizado por sexo, el grupo de edad más afectado fue la población de entre 15 y 24 años de edad. En 2009, de acuerdo con el Banco Central de Venezuela (BCV)6, la tasa de desocupación de este grupo fue de 16%, un aumento de 2,4% con respecto a 2008 cuando fue de 13,6%, valor que continuó siendo superior al de los demás grupos etarios. La institución monetaria indicó, sin embargo, que este nivel fue inferior al promedio de la década (20,7%). Por su parte, la población entre 45 y 64 años mostró la menor tasa de desocupación (4,3%)7. En junio de 2010, el INE reportó un desempleo juvenil de 17,8%, cifra que refleja un aumento de dos puntos porcentuales con respecto a junio de 20098. Según un diario nacional, “La tasa de desocupación entre los jóvenes supera en 9,4 puntos porcentuales la media nacional. El desempleo en el país se ubicó en 8,4% al cierre de junio. Hace 10 años el índice de desempleo juvenil se ubicaba en 28,8%, 14 puntos porcentuales por encima del promedio nacional de 14,8% en junio de 2000”9. Segmentación del empleo. De acuerdo con el INE, la población ocupada en el sector formal10 en agosto de 2010 fue de 6.762.769 perso-

Publicaciones/infoeco2009.pdf> Consulta del 30.09.10. Ídem. Suhelis Tejero Puntes: Mercado laboral pierde empleadores. En: El Universal, 02.08.10. Ídem. Según el INE, se considera que una persona está ocupada en el sector formal cuando labora en empresas que tienen cinco personas empleadas o más, tanto en el sector público como privado. También se incluye a los trabajadores profesionales universitarios por cuenta propia.

B C C N AL D VE E U LA: In rm Económico 2009 [en línea] <http://www.bcv.org.ve/Upload/ AN O E TR E N Z E fo e

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nas (56,6%) mientras que en el mismo mes de 2009 alcanzó las 6.678.478 (56,0%), lo que revela mayor inserción en el sector formal de la economía. Por su parte, la población ocupada en el sector informal11 descendió levemente. En agosto de 2010 estaban 5.181.553 personas (43,4%) en este ramo. En el mismo mes de 2009 el universo era de 5.254.393 (44,0%), una disminución de 1,4%. Dentro de las categorías del sector informal, se aprecia una disminución de mujeres, de 19.760 personas en “Patronos o empleadores” y de 19.200 personas en “Ayudantes familiares no remunerados”. En mayo, la informalidad alcanzó su nivel más elevado al situarse en 46,6%. Según un diario, “Al cierre de ese mes, el número de trabajadores informales ascendió a 5.521.740 personas, cantidad que con respecto al año anterior significa un aumento de 177.464 personas, pero contra mayo de 2005 representa un incremento de 768.094 trabajadores informales”12.

Inamovilidad laboral
Por decimosexta vez fue prorrogada la inamovilidad laboral mediante el Decreto Presidencial Nº 7.154 del 23.12.0913. De esta manera, se extiende esta medida implementada por el Ejecutivo desde mayo de 2002 para evitar el despido injustificado de los trabajadores. De acuerdo con el documento oficial, artículo 2, los trabajadores amparados por la prórroga no podrán ser despedidos, desme-

jorados ni trasladados sin justa causa, calificada previamente por el Inspector del Trabajo de la jurisdicción. Quedan exceptuados de la inamovilidad: los trabajadores que ejerzan cargos de dirección; tengan menos de tres meses al servicio de un patrono; desempeñen cargos de confianza; temporeros, eventuales y ocasionales; que devenguen para la fecha del decreto un salario básico mensual superior a tres salarios mínimos mensuales; y los funcionarios del sector público, quienes conservarán la estabilidad prevista en la normativa legal que los rige. El Ministerio del Trabajo reportó en su Memoria y Cuenta que en el año 2009 las Inspectorías del Trabajo atendieron 78.594 solicitudes de reenganche de trabajadores despedidos: “Se ordenaron 8.230 reenganches y pagos de salarios caídos logrando la reincorporación efectiva de 4.632 trabajadores y trabajadoras que habían perdido sus empleos injustificadamente. En el caso de las 3.958 órdenes de reenganche donde las empresas no acataron la decisión administrativa de las Inspectorías del Trabajo, el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social impuso multas por desacato e inició procedimientos judiciales”14. La cifra indica un número bastante bajo de reincorporaciones, lo cual evidencia que ni patronos públicos ni privados acatan el mandato de inamovilidad. Aragua fue el estado que registró el mayor número de solicitudes de reenganche con 8.600 procedimientos, seguido del Distrito Capital con 8.059.

11.

12. 13. 14.

De acuerdo con el INE, los trabajadores del sector informal son aquellas personas que laboran en empresas con menos de cinco personas empleadas (incluido el patrono), servicio doméstico, trabajadores por cuenta propia no profesionales (tales como vendedores, artesanos, conductores, pintores, carpinteros, buhoneros, etc.) y ayudantes o auxiliares que no son remunerados y que trabajan 15 horas o más semanalmente. El Universal: [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 14.07.10 Gaceta Oficial Nº 39.334 del 23.12.09. MINISTERIO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta 2009. Septiembre 2010.

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Resaltó el despacho del trabajo que como mecanismo de protección a los derechos laborales se mantuvo la obligación de los empleadores de inscribirse en el Registro Nacional de Empresas y Establecimientos (RNEE), registrándose 39.392 nuevas empresas o establecimientos durante 2009 para alcanzar un total de 249.613, de las cuales 180.196 cuentan con el Número de Información Laboral (NIL) que facilita el seguimiento de la responsabilidad social y empresarial. Pese a los esfuerzos, en 2010 se registró más de un conflicto laboral por día, de acuerdo con el monitoreo de medios realizado por el profesor de la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), Victorino Márquez15. El estudio precisa que en el primer semestre de 2010 se produjeron 232 conflictos por diferentes causas: declaraciones antisindicales, criminalización de la protesta, negación a discutir convenciones colectivas, incumplimientos de contratos, entre otras. No obstante, “el dato de 232 conflictos laborales de 2010 revela un descenso de 39,52% si se compara con el mismo período de 2009”. Además de los conflictos, la inestabilidad laboral se manifestó a lo largo del año. Contracción económica, merma productiva e incluso nacionalizaciones, figuran entre las causas. En junio, por ejemplo, el Ejecutivo ordenó a través del Decreto Nº 7.452 la expropiación del Puerto de La Mar en el estado Nueva Esparta16. Las intervenciones de entidades bancarias también afectaron al ámbito laboral. En
15. 16. 17. 18. 19. 20.

marzo de 2010, tras la intervención del Banco Canarias, fueron despedidos 500 trabajadores de las sucursales de todo el país17. En el período de estudio resaltó también el despido injustificado de 11 periodistas del diario El Universal, hecho que se produjo a última hora del viernes 9 de abril de manera sorpresiva, arbitraria y sin fórmula de diálogo18. A pesar de que el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo (MPPT) ordenó el reenganche, el medio de comunicación no se había puesto a derecho hasta el cierre del informe. Representantes del Sindicado de Trabajadores del Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES) denunciaron en mayo de 2010 el incumplimiento de la convención colectiva vigente, con la violación del pago del bono de recaudación correspondiente a 2009, el irrespeto a la inamovilidad laboral y la retención indebida del salario y cupones de alimentación a trabajadores en reposo médico19.

Derecho al salario y a una remuneración justa
El salario mínimo real y las remuneraciones reales -medidas a través del Índice de Remuneraciones (IRE) que elabora el BCV- experimentaron caídas interanuales en 2009, situación reconocida por el ente emisor en el Informe Económico 200920. No obstante, el salario mínimo en términos reales ha crecido 16,2% en los últimos 10 años, según el mismo ente. El aumento nominal efectivo al cierre del año 2009 fue de 21,1%. En términos reales, el salario mí-

Ileana García Mora: Más de un conflicto laboral diario se ha registrado en 2010. [en línea] <http://www.elmundo.com.ve>. Edición del 02.06.10 Gaceta Oficial Nº 39.436 del 01.06.10 Carjuan Cruz: Ex trabajadores del Canarias reclaman liquidación doble. [en línea] <http://www.elmundo.com.ve>. Edición del 09.03.10 Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa. Últimas Noticias, 13.04.10. Denuncia presentada en la sede de Provea por directivos del sindicato el 22.05.10. BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Informe Económico 2009 [en línea] <http://www.bcv.org.ve/Upload/ Publicaciones/infoeco2009.pdf> Consulta del 01.09.10.

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nimo disminuyó 4,6% respecto a 2008. Para compensar la disparidad, el EN anunció en 2010 el aumento del salario mínimo (SM) en 25%, dividido en dos partes21: la primera de 10% a partir de marzo y la segunda de 15% a partir de mayo. Con este ajuste, el SM subió de Bs. 967 a Bs.1.223,89, monto que de acuerdo con los estudios privados y oficiales no alcanza para cubrir la canasta alimentaria. En contraste, el Ejecutivo decretó un incremento salarial de 40% para los integrantes de la Fuerza Armada Nacional retroactivo al 01.04.10, así como para los médicos del sector público a partir del 01.05.10, aumento que no cubrió las expectativas del gremio médico. El aumento decretado no fue suficiente para mejorar el poder adquisitivo de los venezolanos, pues en el mes de marzo del 2010 el valor de la Canasta Alimentaria Normativa se ubicó en Bs. 1.158,93 de acuerdo con el INE, superando la primera parte del aumento salarial22. Ya para mayo de 2010 su valor superaba con creces la segunda parte. Mientras el ingreso se ubicó en Bs. 1.223,89, la canasta escaló a septiembre a Bs. 1.336,67 según el INE, con lo cual el sueldo solo alcanza a satisfacer el 91% de ella. Cálculos privados Estas cifras no coinciden con las que ofrece el Centro de Documentación y Análisis Social (Cendas), que muestran un porcentaje promedio de cobertura de 48%, casi la mi21.

tad del señalado por el INE. Los cálculos del Centro de Documentación y Análisis Social de la Federación Venezolana de Maestros (Cendas-FVM) calcularon el costo de la canasta alimentaria en septiembre en Bs. 2.616,97. Así, el salario mínimo solo cubre 46,7% de esta23. Cifras oficiales convalidan la pérdida de poder adquisitivo y, por consiguiente, la baja del consumo. Estadísticas del BCV muestran que el gasto de consumo final privado se replegó 5,6% y 2,4% en el primer y segundo trimestre de 2010, respectivamente. El IRE registró en el segundo trimestre de 2010 un incremento de 7,5%, menor al experimentado en el mismo trimestre de 2009 (10,7%). En el mismo período el Índice Nacional de Precios al Consumidor subió 9,6%. El BCV reconoce que “los incrementos de las remuneraciones que recibieron los trabajadores durante el segundo trimestre del 2010 ubicaron el precio relativo del IRE respecto al INPC-AMC en 78,6%. Este resultado reflejó que el poder adquisitivo continúa disminuyendo frente a los aumentos en los precios de los bienes y servicios de consumo familiar”24. Tripartita de lado En el informe pasado se observó una clara tendencia del EN a fijar las políticas laborales de forma unilateral, incluida la salarial. Así viene ocurriendo desde 1999 y el perío-

22.

23. 24.

El aumento salarial fue oficializado en el Decreto Nº 7.237 de la Gaceta Oficial Nº 39.372 del 23.02.10. Con el primer ajuste de 10% a partir del 01.03.010, para los trabajadores y las trabajadoras que presten servicios en los sectores público y privado, el salario ascendió de 967 bolívares a Bs. 1.064,25 mensuales, es decir, Bs. 35,48 diarios por jornada diurna. Con el segundo ajuste del 15% restante, subió a Bs. 1.223,89 mensuales, Bs. 40,80 diarios por jornada diurna. La Canasta Alimentaria Normativa es un indicador estadístico que tiene por objeto determinar el costo mensual de un conjunto de alimentos, que cubren la totalidad de los requerimientos nutricionales, toma en cuenta los hábitos de consumo de la población venezolana, las disponibilidades de la producción nacional y el menor costo posible. Ver en este informe el capítulo Derecho a la Alimentación. BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Indi ce de remuneraciones II semestre 2010 [ en línea] <htt p:// www.bcv.org.ve/c4/notasprensa.asp?Codigo=8722&Operacion=2&Sec=False> Consulta del 05.08.10.

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do de estudio no fue la excepción, situación que entra en contradicción con el artículo 138 de la LOT25. En la política gubernamental desapareció por completo la Comisión Tripartita, o en su defecto las negociaciones incluyentes que tomen en cuenta puntos de vistas distintos a las proyecciones del MPPT, Ministerio de Finanzas, en fin, del Ejecutivo. El presidente de la Federación de Cámaras y Asociaciones de Producción y Comercio de Venezuela (Fedecámaras), Noel Álvarez, manifestó que el ajuste del salario mínimo debe realizarse de manera concertada entre patronos, empleados y gobierno para determinar el punto de equilibrio y la menor afectación tanto a la estructura de costos como a la variación de precios, “habida cuenta de que existen varios elementos que empujan la inflación en la actualidad como el racionamiento eléctrico, la devaluación y este ajuste salarial” 26. Por ley, el establecimiento del salario mínimo debe realizarse tras efectuar una comisión tripartita en la que estén representados los trabajadores, empleadores y gobierno. Sin embargo, desde hace años, el aumento salarial ha estado supeditado a la decisión del EN. El presidente de la máxima cúpula empresarial manifestó que a pesar de que el Ejecutivo anunció el ajuste de 25% al salario mínimo, solicitarían al MPPT convocar la comisión tripartita.

Derecho a la contratación colectiva
En 2009, las negociaciones permitieron iniciar los procesos de 1.223 convenciones colectivas, de las cuales 360 fueron depositadas y homologadas por el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social (Minpptrass) 27. A mediados de año, la página web de este Ministerio, que se encontraba inoperativa, fue reactivada. Sin embargo, estadísticas que anteriormente servían para los análisis en materia laboral, como las relacionadas con el número de pliegos interpuestos ante la Inspectoría del Trabajo, la cantidad de trabajadores amparados por convenciones colectivas, entre otras, ya no forman parte de la información ofrecida en el portal, lo cual vulnera el derecho de acceso a la información de carácter público. De acuerdo con Minpptrass, con la intervención directa del Ministerio se logró solventar -dentro del marco conciliatorio y facilitando la negociación de los diferendos directamente entre las partes-, situaciones de conflictividad laboral en empresas del sector privado como Sidetur, Central Santa Clara, Proagro, Minibruno, Mitsubishi, Consorcio GyO, Central Venezuela, Agrícolas Torondoy, Brahma, Forestal Smurfitt, Heinz, Toyota, Masisa, Grupo Souto, Ford, Invetubos, CE Minerales y Centro Médico de Caracas. En el

25

26. 27. 28.

El artículo 138 de la LOT establece que «el salario debe ser justamente remunerador y suficiente para el sustento del trabajador y de su familia. Los aumentos y ajustes que se le hagan serán preferentemente objeto de acuerdo». Señala que «en caso de aumentos desproporcionados del costo de vida, el Ejecutivo Nacional, oyendo previamente a la organización sindical de trabajadores más representativa y a la organización más representativa de los patronos, al Banco Central de Venezuela y al Consejo de Economía Nacional, podrá decretar los aumentos de salario que estime necesarios, para mantener el poder adquisitivo de los trabajadores». María Ramírez Cabello: Empleadores y trabajadores pedirán convocar tripartita por ajuste salarial. [en línea] <http:/ /www.correodelcaroni.com> Edición del 17.01.10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta 2009. Caracas. María Ramírez Cabello: Trabajadores de CVG lanzan ultimátum a directiva.[en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Edición del 12.09.10.

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Observaciones acerca de las memorias sobre los convenios de la OIT ratificados por Venezuela
El Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, tras la 99ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo realizada en 2010, catalogó dentro de la categoría de «extremadamente graves y urgentes» los casos presentados por trabajadores y empleadores de Venezuela ante el Comité de Libertad Sindical1. Reconoce en el documento que Venezuela forma parte de los 49 gobiernos que a la fecha de clausura de su 80ª reunión del 11.12. 09, no ha facilitado informaciones acerca del cumplimiento, por parte de las autoridades competentes, de los instrumentos adoptados por la Conferencia en las siete reuniones que correspondían al período de referencia en 2009 (es decir, de la 89ª junio 2001- a la 96ª reunión –mayo a junio 2007). En detalle, en el apartado del Convenio 87 en torno a la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Normas tomó nota de las denuncias de la Confederación Sindical Internacional (CSI), de la Federación de Cámaras y Asociaciones de Producción y Comercio de Venezuela (Fedecámaras), Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV) y del gobierno venezolano. En sus anteriores observaciones, la Comisión reflejó las conclusiones de la Misión de Alto Nivel que visitó el país en enero de 2006, y reconoce que el gobierno envía un informe de seguimiento a dicha misión. En el apartado en torno al Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, se subraya la muerte de cuatro dirigentes sindicales del estado Aragua. Asimismo, según la CSI se perpetró el homicidio de 19 sindicalistas y 10 trabajadores de los sectores de la construcción e industria petrolera en el marco de conflictos asociados a la negociación y venta de los puestos de trabajo2, sin que se haya abierto investigación al respecto3. La organización de los trabajadores expuso en el seno de la comisión la criminalización de la protesta a través de los artículos 357 y 360 de Código Penal reformado, que sancionan con penas el ejercicio de los derechos de manifestación pacífica y de huelga; así como a través de la Ley Especial de Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Especulación y el Boicot, que restringe la protesta laboral y otras formas de movilización social. Fedecámaras, por su parte, presentó sus denuncias en cuanto a la persecución que sufre de parte del gobierno, y por las confiscaciones. La Comisión de Expertos expresó su preocupación por el elevado número de asesinatos de dirigentes sindicales, «la aparente impunidad de los autores y la persistencia de estas muertes», preocupación que también existe en relación con las disposiciones del Código Penal «tendentes a restringir el ejercicio de los derechos de manifestación y de huelga y criminalizar las acciones sindicales legítimas, así como de alegatos según los cuales se estaría acentuando un clima de intimidación hacia las organizaciones sindicales o de empleadores y dirigentes de las mismas no afectas al Gobierno». La Organización pidió al gobierno que responda de manera detallada a los alegatos presentados por las organizaciones de trabajadores y de empleadores, y que investigue los casos a fin de evitar la situación preocupante de impunidad alegada por estas. De igual manera solicitó que informe sobre el avance de las investigaciones, examine con las organizaciones de trabajadores y de empleadores las

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normas penales que cuestionan y asegure que su aplicación no riña con las exigencias de los convenios suscritos. CNE y sindicatos La Comisión de Expertos en Aplicación de Normas y Recomendaciones expresó la necesidad de que el Consejo Nacional Electoral (CNE), al no ser un órgano de carácter judicial «deje de inmiscuirse en las elecciones sindicales y de estar facultado para anularlas y la necesidad de que se modifique o derogue el estatuto para la elección de las directivas (sindicales) nacionales que otorga un papel preponderante al CNE en diferentes etapas del proceso de elecciones sindicales»4. La Comisión afirmó que las Normas sobre Asesoría Técnica y Apoyo Logístico en Materia de Elecciones Sindicales del CNE «no sólo violan el artículo 3 del Convenio 87 (en virtud del cual la reglamentación de las mismas corresponde a los estatutos sindicales), sino que permite que el recurso de un trabajador paralice la proclamación de las elecciones, lo cual se presta a injerencias antisindicales de todo tipo». En ese sentido, instan a reformar las normas adoptadas en 2009 en materia de elecciones sindicales, y recuerda que el Comité de Libertad Sindical ha constatado en repetidas ocasiones injerencias del CNE incompatibles con el Convenio. Asimismo recordó en el documento la necesidad de que se adopte el proyecto de ley de reforma de la Ley Orgánica del Trabajo, «para superar las restricciones existentes al ejercicio de los derechos consagrados por el Convenio a las organizaciones de trabajadores y de empleadores». La OIT «lamenta» que desde hace más de nueve años el proyecto de reforma siga sin ser adoptado por la Asamblea Legislativa a pesar de que contaba con

consenso tripartito. En esas circunstancias, la Comisión urge una vez más al gobierno a que tome medidas para que se acelere su tramitación. Es importante destacar, sin embargo, que la reforma del instrumento jurídico se paralizó por inviabilidad financiera de la retroactividad5. Finalmente en este tema, la Comisión pidió nuevamente al gobierno facilitar indicaciones sobre el alcance del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo en lo que respecta al arbitraje obligatorio en servicios básicos o estratégicos. Diálogo social Por otra parte, la Comisión en su Conferencia 99º subrayó que «no existe un auténtico diálogo» entre las partes involucradas en la materia laboral. Nuevamente lamentó que no se ha constituido la comisión tripartita nacional en materia de salarios mínimos prevista en la Ley Orgánica del Trabajo y no se ha constituido una mesa de diálogo nacional de conformidad con los principios de la OIT que tenga composición tripartita y respete la representatividad de las organizaciones de trabajadores. Reitera la necesidad de que el gobierno ponga en marcha en el país una comisión nacional mixta de alto nivel (GobiernoFedecámaras) asistida por la OIT, que examine todos y cada uno de los alegatos y cuestiones en instancia, de manera que mediante el diálogo directo se puedan resolver los problemas. La comisión concluyó que «al no tratarse de una medida complicada ni costosa, el Gobierno no ha promovido las condiciones para el diálogo social en la República Bolivariana de Venezuela con la organización de empleadores más representativa». A juicio de la Organización, el gobierno de Venezuela «sigue desatendiendo sus urgentes llamamientos para promover un diálogo

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significativo con los interlocutores sociales más representativos y pidió […] que intensifique el diálogo social con las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores»6. Sobre esto, lo invitó a solicitar nuevamente la asistencia técnica de la OIT para implementar una instancia de diálogo. Confidencialidad sindical En cuanto a la resolución del Ministerio de Trabajo del 03.02.05, que impone a las organizaciones sindicales consignar en el plazo de 30 días los datos relativos a su administración y nómina de afiliados con arreglo a un formato que incluye la identificación completa de cada trabajador, su domicilio y firma, «la Comisión reitera que la confidencialidad de la afiliación sindical debería ser asegurada y recuerda la conveniencia de instrumentar un código de conducta entre las organizaciones sindicales que regule las condiciones en que se entregarán los datos de los afiliados»7.

Discriminación laboral En lo concerniente al convenio 111 sobre la discriminación, se refleja en su comunicación de 2009 que la CTV reitera la situación de discriminación por motivos políticos persistente en el sector público. En consecuencia, la Comisión urge nuevamente al gobierno a que adopte las medidas necesarias para investigar las alegaciones sobre prácticas de gestión de personal en el sector público que discriminan a los trabajadores en razón de su opinión política, incluyendo la situación de PDVSA, y que, si existen, ponga fin a tales prácticas. La Comisión insta al gobierno a proporcionar en su próxima memoria informaciones detalladas sobre las medidas adoptadas al respecto. La Comisión insta, a su vez, a garantizar la no discriminación de los trabajadores debido a sus opiniones políticas, tanto en el sector público como en el privado en conformidad con el Convenio 111.

1.

2. 3.

4. 5. 6.

7.

Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, Conferencia Internacional del Trabajo [en línea] <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—relconf/documents/ meetingdocument/wcms_123426.pdf> Consulta del 15.09.10. En 2007 se contabilizaron 48 homicidios. De acuerdo con el documento de la Confederación Internacional del Trabajo, la CTV sostiene que los asesinatos en el sector de la construcción han alcanzado a centenares de trabajadores y dirigentes sindicales, sin que hasta la fecha haya un solo detenido. La CTV declara que más de dos mil trabajadores, incluidos dirigentes sindicales, han sido presentados ante los tribunales penales bajo el «régimen de presentación» periódica ante la autoridad judicial penal; después se les pone en libertad pero impidiéndoles ejercer cualquier acto de protesta. Fueron detenidos 11 trabajadores de la Alcaldía Metropolitana que realizaban protestas contra la Ley Especial del Régimen Municipal. Ídem. Fidel Eduardo Orozco: Paralizada LOT por inviabilidad financiera de la retroactividad. [en línea] <<http:/ /www.elmundo.com.ve> Consulta del 10.03.10. En relación con la ausencia del diálogo social, el gobierno venezolano ha señalado -según consta en el documento- que «el diálogo social ha sido amplio e incluyente; el Gobierno Nacional, regional y local ha realizado innumerables reuniones y discusiones con la participación de diversos miembros y dirigentes de las distintas organizaciones de empleadores y de trabajadores y trabajadoras que hacen vida en el país». Ídem.

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sector público, indica, la mediación permitió resolver situaciones conflictivas en Minerven, Ferrominera del Orinoco, Sacosal, Conacal y Corporación Venezolana Agraria. En el campo de la organización autónoma de los trabajadores en el año 2009 se registraron 386 nuevas organizaciones sindicales tanto de ámbito local como nacional. En cuanto a los contratos colectivos, a pesar de que el gobierno ha reiterado en diversas oportunidades su política obrerista, muchas convenciones del sector público caducaron y no iniciaron discusión o mesa de negociación, a pesar de haber sido depositados los anteproyectos en los organismos respectivos. En el sector público, por ejemplo, trabajadores de la Corporación Venezolana de Guayana (CVG) exigieron a las autoridades una respuesta inmediata en torno a las contrataciones colectivas vencidas de los empleados de nómina mensual y diaria28. El de la nómina mensual está vencido desde noviembre de 2009 y el de nómina diaria desde junio de 2009. “Los trabajadores estamos cansados y vamos a tomar acciones si no hay respuesta contundente de firmar convenio, no de darle largas y buscar marearnos”, señaló. Debido a la indiferencia gubernamental para canalizar el reclamo, la organización de empleados de CVG (Sunep CVG) interpuso una queja ante la Comisión de Libertad Sindical de la OIT, admitida el 22.03.10. En el documento enviado a Ginebra, Sunep CVG alega “el desconocimiento deliberado de los procedimientos legales para la tramitación de
30. 31. 32. 33. 34.

los conflictos laborales en razón del vencimiento del contrato colectivo”29. En la empresa CVG Carbones del Orinoco C.A (Carbonorca) la dirigencia sindical ha agotado todos los recursos administrativos para presionar el inicio de la discusión contractual sin conseguir una respuesta del alto gobierno, al tiempo que consideran “nula” la mediación del Minpptrass 30. Un caso emblemático en los últimos años es el de los trabajadores de Mercal, que llevan cinco años sin respuesta en torno a su contrato. El primer proyecto de contrato colectivo de la red comercializadora de alimentos fue introducido el 25.05.05 en la Inspectoría del Trabajo. Hasta la fecha el Sindicato Unido de Trabajadores Bolivarianos (Suntramercal) no cuenta con información en torno al proceso31. Según un medio impreso, “En el 100% de las empresas de producción social que ha creado, no hay contratos colectivos, y sigue permitiendo la existencia de aquellos que fueron heredados de empresas expropiadas”32. A la fecha, se cuentan 200 contratos del sector público suspendidos33. En el período de estudio, aún en abril 20.000 trabajadores de las empresas contratistas de Petróleos de Venezuela S.A. (Pdvsa) no habían sido beneficiados, aunque la convención colectiva del sector de hidrocarburos se firmó en febrero de 201034. “Pdvsa se retrasa en el pago a los contratistas y eso imposibilita que estas compañías cumplan con la convención colectiva”, explicó José Bodas, secretario general de la Federación

Nueva Prensa de Guayana, 09.03.10, pág. A-2. Yolanda Ojeda Reyes: Sindicatos-convenciones colectivas y revolución, una difícil convivencia. [en línea] <http://www.elmundo.com.ve>. Edición del 04.03.10. Ídem. Ídem. An d r é s R o j a s J i m é n e z : 2 0 . 0 0 0 t r a b a j a d o r e s f u e r a d e c o n v e n c i ó n p e t r o l e r a . [en línea] <http://www.el-nacional.com>. Edición del 15.09.10.

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Unitaria de Trabajadores del Petróleo, de Gas, sus similares y derivados de Venezuela. El contrato colectivo de la telefónica CANTV, luego de 10 meses de haberse vencido, fue aprobado en el mes de abril. El convenio 2009-2011 ampara a 3.126 trabajadores activos35. El presidente de la Federación de Trabajadores de las Telecomunicaciones (Fetratel), José Mora, informó que se aprobó un aumento de Bs. 100,00 mensuales más el bono de productividad. Froilán Barrios, secretario ejecutivo de la CTV y presidente del Movimiento Laborista, precisó que en el gobierno del presidente Hugo Chávez la discusión de contratos colectivos cayó 87%36. Manifestó que antes de la gestión actual se discutía un promedio de 440 convenciones cada dos años. Ahora, la discusión se redujo a 60. “El tema de la contratación colectiva es sagrado para los laboristas, porque es la forma como los trabajadores mejoran su condición de vida. El Ejecutivo tiene que demostrar que reconoce la contratación colectiva y tiene que demostrarlo estableciendo la discusión de todas las convenciones que están pendientes”, dijo37. Además de la dilación en la discusión, trabajadores reclamaron el incumplimiento de los contratos colectivos en cuanto a prestación de la atención médica y útiles escolares, entre otros beneficios. Representantes sindicales de los sectores eléctrico, petrolero y salud exigieron a la fiscal Luisa Ortega Díaz que se cumplan los acuerdos en torno a derechos laborales. Daniel Durán, secretario ejecutivo de la Federación de Trabajadores de la Industria Eléctrica
35. 36. 37. 38. 39.

(Fetraelec), sostuvo que no se han respetado algunos beneficios como utilidades, seguro y dotación de uniformes38. Ante los señalamientos públicos de violaciones a las contrataciones colectivas, en junio de 2010 el vicepresidente de la República, Elías Jaua, expresó que el gobierno nacional ha demostrado ser respetuoso en todo momento del derecho a la contratación colectiva de los trabajadores de los ministerios, institutos y empresas estatales. No obstante, ofició a todos esos organismos para recordarles la obligación de obtener las aprobaciones establecidas en la normativa legal antes de asumir compromisos de carácter económico con sus trabajadores. Ello en modo alguno significa prohibición de discutir contrataciones colectivas u otros beneficios laborales, aclaró el ente. Previamente, en diciembre de 2009, el mandatario nacional emitió el Decreto Nº 7.089, que crea la Comisión Presidencial de Política Laboral para el Sector Público, a través de la cual se abordará todo lo concerniente a las relaciones laborales en la administración estatal, tocando temas sensibles como las convenciones colectivas y las pólizas de Hospitalización, Cirugía y Maternidad (HCM)39. Como objetivos principales la comisión presidencial deberá formular y recomendar políticas laborales aplicables a la administración pública; proponer una política de unificación progresiva de las condiciones de trabajo en el sector; revisar y evaluar la utilización de los HCM para fortalecer el sistema de salud pública y reducir costos; elaborar lineamientos para la negociación de las contrataciones colectivas y su cumplimiento; y

B e a t r iz C a r i p a : A p r u e b a n ú l t i m a s c l á u s u l a s d e l c o n t r a t o d e l a C a n t v . [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/>. Edición del 17.04.10 Daniela García: Discusión de contratos colectivos cayó 87% en gestión de Chávez. La Verdad, 23.06.10. Ídem. Últimas Noticias, 26.08.10, pág. 2-3. Gaceta Oficial Nº 373.449 del 07.12.09.

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presentar una escala de sueldos y salarios para los empleados estatales, entre otros40. En paralelo a las circunstancias descritas, y en la línea de reclamo de Mercal, en las empresas de producción social en las que el Estado es el propietario absoluto, son desentendidos los llamados de los trabajadores al patrono para sentarse en una mesa y acordar beneficios contractuales, al tiempo que los funcionarios dejan colar frases como “¿para qué una convención colectiva si los trabajadores gestionan la empresa?”41. En empresas mixtas como Venirán Tractor, que en 51% pertenece a Irán y en 49% a la CVG, también hubo reclamos en torno a la discusión de la contratación colectiva. Los trabajadores sostuvieron que el socio iraní se negó a establecer una mesa de negociación del convenio, que posee 107 cláusulas. Freddy González, secretario general del Sindicato Único de Trabajadores de Venirán Tractor, manifestó que hace un año y medio consignaron el anteproyecto y solo se han discutido 40 de las 107 cláusulas 42.

Derecho a la huelga
En el período estudiado, los trabajadores mayoritariamente han podido ejercer su legítimo derecho a la protesta y a la huelga. Sin embargo, en varios casos acciones como manifestar un reclamo en la calle, encadenarse a la puerta de una empresa o motivar la paralización parcial de las operaciones, ha derivado en amenazas de los patronos y en apertura de juicios penales. En el sector público, se registran

múltiples llamados a no llevar a cabo estas manifestaciones bajo la premisa de mantener el orden público, y, por consiguiente, no afectar la imagen del gobierno. El informe presentado por Provea y Espacio Público43 a mitad de año sobre las protestas en el país en el primer semestre de 2010 confirma la tendencia a un mayor ejercicio del derecho a la manifestación pacífica. Según el monitoreo realizado, el semestre cerró con 1.581 manifestaciones públicas. Entre las demandas más comunes que originaron las acciones de los actores sociales están aquellas relacionadas con derechos laborales y con la prestación de servicios básicos. Se evidencia además una tendencia al incremento. En el 2009 se produjeron 1187 protestas laborales44. De enero a junio de 2010 se produjeron 480, cifra equivalente al 30,61% del total de manifestaciones registradas en el país. El monitoreo confirma el carácter pacífico de estas acciones, en su mayoría en busca de atención gubernamental hacia el derecho a un salario digno y a la renovación de convenciones colectivas, y en cuanto a su control, “Se mantiene la tendencia hacia la disminución, en términos porcentuales, de la represión de 0,3% con respecto a la totalidad de las manifestaciones observadas durante todo 2009 cuando se registró un 6% (198) de un total de 3.297 manifestaciones. Destacando que las manifestaciones para el 2010 aumentaron en 14% su frecuencia, por lo tanto, hay que prestar mayor atención al incremento en la frecuencia de las manifestaciones reprimidas”, resalta el estudio de Provea y Es-

40. 41. 42. 43. 44.

Ídem Últimas Noticias, 14.03.10, pág. 4-5. María Ramírez Cabello: Trabajadores de Venirán Tractor piden control total del Estado. [en línea] <www.ehttp:/ /www.eluniversal.com/index.html>. Edición del 01.10.10. ESPACIO PÚBLICO: Manifestaciones públicas enero-junio 2010 [en línea] <www.espaciopublico.org/ index.php/noticias/7-manifestaciones>. Consulta del 01.09.10 Ídem.

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pacio Público45. No obstante, 10 protestas fueron reprimidas por los organismos de seguridad46. Con relación a la conflictividad laboral, el estudio realizado por la Cátedra de Derecho Laboral de la UCAB, bajo la coordinación del profesor Victorino Márquez, permite visualizar variables del fenómeno social: apunta que los conflictos laborales contabilizados de enero a mayo de 2010 disminuyeron 39,52% en comparación con el mismo período de 2009, y ello se atribuye a mayores restricciones del Estado. Los cálculos de este monitoreo están basados en la revisión de los medios impresos, BCV e INE, y arrojaron 232 acciones de los trabajadores hasta mayo 2010. En 2009, según este estudio se registraron 824 acciones laborales47. Para el profesor de la UCAB, “ha habido mucha represión de los conflictos en otros años, y de ahí hay un temor de los trabajadores a exigir sus reivindicaciones, sobre todo de los que están en la administración pública”. El 80% de las 232 protestas reseñadas por este estudio proviene del sector público. Por otro lado, el desacato a las vías de hecho por parte de algunos sindicatos, el estímulo al paralelismo sindical por parte del gobierno y el discurso oficial que busca incentivar la suspicacia en contra de las empresas, son factores de problemas de trabajo identificados en dicho estudio. Asimismo, se indica que el temor de los empresarios a la expropiación hizo agilizar la resolución de conflictos, lo cual a la postre se reflejó en un menor número de protestas.

Libertad sindical
En un marco general de respeto a la libertad sindical se constataron violaciones al derecho. Se observó la continuidad de una polí45. 46. 47.

tica orientada a criminalizar a quienes ejercen el derecho a la protesta mediante procedimientos judiciales aplicados incluso a sindicalistas y con amenazas de altos funcionarios del Estado. Se amenazó a trabajadores y sus dirigentes con medidas punitivas si realizaban manifestaciones, huelgas, paros y otras formas de protesta pacífica. En ese sentido, la coalición de organizaciones sociales agrupadas bajo el lema “Campaña contra la Criminalización de la Protesta” resaltaron a lo largo del período el caso del secretario general del Sindicato de Trabajadores de Ferrominera Orinoco (Sintraferrominera), Rubén GONZÁLEZ, quien el 29.09.10 cumplió un año privado de libertad tras liderar la huelga en la empresa estatal procesadora de hierro. El 24.09.09 fue detenido en Ciudad Bolívar, estado Bolívar y pasado a las órdenes de un tribunal de control en Puerto Ordaz. Luego de cuatro días detenido, dos recusaciones y tres inhibiciones, finalmente el juez del Tribunal Primero de Control, Arsenio López, le dictó sentencia de arresto domiciliario y se declaró incompetente, pasando el caso a los tribunales de Ciudad Bolívar. La acción judicial fue consecuencia de encabezar una protesta en reclamo de compromisos establecidos en la convención colectiva. Las organizaciones sociales emprendieron una jornada de solidaridad con González que incluyó un llamado a otras organizaciones sociales y populares del país, América Latina y el mundo para que le enviaran cartas de apoyo y solidaridad y la exigencia de du inmediata libertad. Para el momento de redacción del presente informe el dirigente esperaba sentencia y los jueces ordinarios han diferido la audiencia en diversas oportunidades, extendiendo el tiempo de González en la cárcel. En otro caso, el 06.10.09 son detenidos

Ídem. Ver en este informe el capítulo «Derecho a la manifestación pacífica». El Mundo, 02.06.10, pág. 8.

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por una comisión de la Guardia Nacional miembros del Sindicato de Obreros de la CVG (Sutra CVG): Ronald GONZÁLEZ, secretario general; Carloy QUIJADA, secretario de finanzas; y los trabajadores de la Gerencia de Mantenimiento, Ángel Adonis CENTENO, Elvis Lorán AZÓCAR y Darwin LÓPEZ. Se les acusa de los delitos de agavillamiento, violación a la libertad de tránsito e instigación a delinquir. Después de 24 horas de detención, el miércoles 07.10.09, el juez 4to de control Luis Beltrán Lira decide dejarlos en libertad condicional, quedándoles prohibido organizar una huelga que no esté autorizada por el Minpptrass, debiendo además notificar cualquier cambio de residencia y atender el llamado que les haga el tribunal en cualquier momento. Los trabajadores protestaban por el incumplimiento reiterado de los compromisos laborales de la Corporación, que en ese entonces dirigía el Ministro de Industrias Básicas y Minería, Rodolfo Sanz. Esta práctica antisindical ha sido ya denunciada ante los organismos multilaterales. El último informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) sobre Venezuela da especial atención a la libertad sindical y valora como negativo que, además de las observaciones de 2003, se hayan sumado la criminalización de la protesta y el asesinato de dirigentes sindicales. Según el documento de este organismo, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, el ejercicio sindical está afectado “por el grado de polarización política y la falta de concertación social entre las organizaciones sindicales, las organizaciones de empleadores y el Gobierno”48. De su resu48.

men ejecutivo se destaca lo siguiente: “la Comisión identifica una tendencia al uso de figuras penales para sancionar a personas que ejercen su derecho a manifestar o protestar en contra de las políticas oficiales”. Es de especial observación para la CIDH la aplicación de los artículos 357 y 360 del Código Penal a trabajadores, “cuya acción limita la manifestación pacífica y el derecho a la huelga asociadas a reclamos de índole laboral”, así como el artículo 56 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación que “establece una pena de prisión de cinco a diez años para quienes promuevan conflictos en las industrias básicas del Estado. Según información recibida por la Comisión, este artículo fue aplicado en al menos 70 oportunidades durante el año 2008”. También el boicot está siendo penalizado mediante el artículo 24 de la nueva “Ley Especial de Defensa Popular contra el acaparamiento, la especulación, el boicot y cualquier otra conducta que afecte el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios”, el cual además establece una sanción de hasta seis años de prisión y una multa hasta de 20.000 Unidades Tributarias. “La Comisión estima que el boicot puede representar una forma pacífica de protesta laboral, por lo que el penalizarlo con penas de prisión o multas exorbitantes es una nueva amenaza al derecho a la huelga. Con estas acciones se busca limitar la capacidad de negociación de las organizaciones en aquellos momentos cruciales para el mejoramiento de las condiciones laborales”49. La Comisión reseña como ejemplos de atropello el caso de 10 dirigentes del Sindica-

49.

COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) : Informe Democracia y Derechos H u m a n os [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. c i d h . o r g / c o u n t r yr e p / Ve n e z u e l a 2 0 0 9 s p / V E 0 9 . r e s u m e n . s p . h t m > Consulta del 01.09.10 Ídem.

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to de Trabajadores de Sanitarios Maracay que fueron interceptados y detenidos por efectivos de la Guardia Nacional y de la Policía de Aragua cuando se dirigían a Caracas para exponer en la Asamblea Nacional (AN) la situación de los trabajadores, contenida en un pliego de peticiones. También nombra a los 53 trabajadores sidoristas que fueron imputados por la presunta comisión del delito de cierre de vías públicas durante el paro de 48 horas organizado por Sutiss50. El 25.02.10, 15 trabajadores de la contratista Terramarine Servis, C.A, fueron encarcelados en Cabimas durante tres meses por exigir el pago de sus pasivos laborales y defender sus puestos51. El informe de la CIDH subraya que el Estado considera ilícita toda huelga que involucre cese o perturbación de servicios públicos esenciales, y que cause un daño irremediable a la población o a las instituciones por la inobservancia de la prestación de servicios mínimos indispensables. Pero en contraparte, contrasta que el artículo 181 del Reglamento a la Ley Orgánica de Trabajo busca resguardar una prestación mínima, “pero el Estado ha aplicado de manera más genérica esta norma, lo que ha tenido por efecto la restricción del derecho de cualquier huelga que perturbe un servicio público esencial”. Para el gobierno se consideran indispensables prácticamente todos los servicios públicos: la salud, la sanidad e higiene pública, la producción y distribución de agua potable, la producción y distribución de hidrocarburos y sus derivados, la producción y distribución de gas y otros combustibles, la producción y distribución de alimentos de primera necesidad, la defensa civil, la reco50. 51. 52. 53. 54.

lección y tratamiento de desechos urbanos, las aduanas, la administración de justicia, la protección ambiental y de vigilancia de bienes culturales, el transporte público, el control de tráfico aéreo, la seguridad social, la educación, los servicios de correos y telecomunicaciones, y los servicios informativos de la radio y televisión pública. La CIDH pide al Estado abstenerse de someter a procesos judiciales a dirigentes sindicales que de manera legítima y pacífica ejercen este derecho, pues “Uno de los mecanismos del que se valen los sindicatos para obtener respuestas a sus reclamos es el derecho de huelga”. Otro caso que afectó derechos fue que Petróleos de Venezuela amenazó en varias oportunidades a los trabajadores que participaron en la paralización de los taladros de trasnacionales en el estado Monagas52. Por su parte, voceros del gobierno se pronunciaron sobre acciones sindicales que afectan la producción. El diputado Jhonny Milano, en su desempeño como presidente de la subcomisión de Industria y Comercio de la AN, dijo “no puede ser que por una cláusula de aumento salarial se pare la discusión contractual y se pretenda afectar la producción de un producto. No podemos aceptar esta situación”53. Por otro lado, autoridades de PDV Comunal en el estado Anzoátegui -filial de Pdvsa- abrieron expediente a trabajadores que asistieron a la marcha del 25.05.10 en Caracas para exigir ajuste salarial, dotación de equipos y otros beneficios en el contrato colectivo que en ese momento se discutía en el Minpptrass54. El secretario general del Sindi-

CORREO DEL CARONÍ [en línea] < ht tp://www.correodelcaroni.com/component/option,com_wrapper/ Itemid,174/?id=148019>. Consulta del 27.02.10 Denuncia presentada en la sede de Provea el 03.03.10por compañeros de labores de los afectados. La Prensa de Monagas, 14.04.10, pág. 16. El Universal, 12.04.10, pág. 10. El Tiempo, 29.05.10, pág. 2.

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cato Unión de Trabajadores Clasistas de la empresa Gas PDV Comunal (Sutravengas) defendió el traslado a la capital del país: “La Constitución nacional y la Ley Orgánica del Trabajo nos permite protestar, aunque el patrono sea el gobierno”. En otros lugares de Venezuela, los funcionarios de esta dependencia de PDVSA alegaban, para amenazar a los trabajadores, que la Ley del Indepabis (Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios) establece que la distribución de gas es de primera necesidad. De igual forma ocurrió en el sector salud. Un grupo de empleados del Hospital Ana Francisca Pérez de León, en el estado Miranda, denunció hostigamiento de la administración del centro asistencial por reclamar la cancelación de pasivos laborales. Dirigentes sindicales a lo largo del período en estudio alertaron de la poca “tolerancia” del EN para canalizar los reclamos. Alexis Polanco, en entrevista concedida al diario El Nacional, afirmó “Ahora, solo el sector privado respeta el derecho a huelga”. Polanco, miembro de la dirección nacional de la Corriente Clasista Unitaria Revolucionaria y Autónoma (C-Cura), dijo que en las empresas tomadas por el Estado a través de las expropiaciones los derechos laborales son desmejorados55. Cifras gubernamentales indicaron que desde 2006 se registraron 426 huelgas legales. La alta conflictividad laboral proviene en primer lugar de la negativa por parte del gobierno y del sector privado a discutir y suscribir convenciones colectivas, así como no tolerar protestas contra despidos masivos o por el irrespeto de beneficios previstos en contratos colectivos. Un estudio sobre la conflictividad laboral realizado por la Cátedra de Derecho Laboral de la UCAB destacó que para el primer
55. El Nacional, 13.06.10, pág. 6.

trimestre de 2009, 78% de los conflictos ocurrieron en el sector público, contra 22% en el sector privado, siendo “el origen predominante la negativa del gobierno a suscribir contrataciones colectivas vencidas”. De acuerdo con el coordinador de la investigación, Victorino Márquez, los trabajadores se creyeron inmunes a la pérdida de derechos, por lo que entre 2003 y 2008 mantuvieron una relativa paz laboral a cambio de bonos que les permitieron participar de la renta petrolera creciente. Por ejemplo, el apoyo de los trabajadores a las estatizaciones surge al percibir una oportunidad para recibir beneficios que el patrón privado no les podía dar. Siendo el principal empleador del país, el sector público representa una garantía de estabilidad laboral. Sin embargo, las consecuencias de la crisis económica mundial y su impacto sobre la caída abrupta de los precios de las materias primas a escala mundial, conjuntamente con la incapacidad del Estado para enfrentar la coyuntura, obligaron a reducir el gasto público, lo que dificultó cumplir los compromisos adquiridos en contrataciones colectivas. En algunos casos implicó efectuar despidos, atrasar o estancar los procesos de negociación y se vio imposibilitado de absorber la masa laboral tercerizada. El caso del Metro de Caracas ilustró ese patrón. Luego de que los trabajadores agrupados en Sitrameca consiguieran la firma de un nuevo convenio colectivo con la directiva del Metro de Caracas, el presidente Chávez rechazó el 06.03.09 las exigencias laborales amenazándoles con militarizar el subterráneo si iban a un paro. Similar respuesta recibieron trabajadores de la Electricidad de Caracas cuando protestaban en exigencia de la firma de un convenio colectivo único.

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Durante el período se aplicaron medidas judiciales al menos a 33 trabajadores y dirigentes sindicales. El sindicato de trabajadores del INCES denunció el “terrorismo laboral” de las autoridades de dicho ente público. Afirmaron que los integrantes del sindicato son objeto de amenazas y obstáculos a su labor, se amenaza a los trabajadores para que no participen en las asambleas que convoca el sindicato y se han adoptado medidas de despido contra algunos directivos56. En el caso del Poder Judicial, dirigentes del Sindicato Unitario Organizado de Trabajadores de la Administración de Justicia (Suontraj) denunciaron el despido de varios integrantes del sindicato y de cerca de 100 trabajadores de distintas seccionales57.

Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
En 2009, el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (Inpsasel) realizó 14.459 intervenciones a centros de trabajo con el propósito de disminuir las solicitudes pendientes por la la inexistencia de la gestión preventiva en materia de seguridad y salud en los centros de trabajo58. Las investigaciones sobre enfermedades y accidentes aumentaron en el período en estudio a 7.284 averiguaciones y 7.175 inspecciones, “beneficiando a 729.715 trabajadores y trabajadoras a nivel nacional, disminuyendo la deuda social acumulada en atención a las solicitudes de inspección”59. De acuerdo con el Inpsasel, las gestiones se centraron en el diseño e implementación de estrategias orientadas a la intervención por sectores producti56. 57. 58. 59. 60.

vos críticos en donde existían altos índices de morbilidad y mortalidad, “así como el acompañamiento de la organización y participación de los trabajadores y trabajadoras orientado por la metodología del Modelo Obrero, generando sentido de pertenencia y apropiación de los procesos productivos necesarios para la transformación de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo”. En el estado Bolívar, asiento de importantes industrias del hierro, acero y aluminio, Inpsasel realizó una jornada de inspección en 13 empresas básicas y nacionalizadas, en las que se clasificaron aquellos escenarios con condiciones de peligros inminentes y se elaboraron en conjunto planes de trabajo o acciones para controlar estos factores de riesgo, “indicando en ellos el problema a corregir, el estatus del mismo, consecuencias o riesgos para la salud, qué se debe hacer para corregirlos y cómo se debe hacer (acción inmediata y definitiva) y los planes de inversión que se ameritan”60. En el 2009, además, 30.005 trabajadores fueron beneficiados a través de mesas técnicas y operativas instaladas por el Instituto para garantizar las condiciones y medio ambiente de trabajo. Se inauguraron tres en los estados Sucre y Miranda y en el Distrito Capital. Para el año 2010, el Inpsasel propuso ampliar la cobertura de la política nacional en salud y seguridad en el trabajo, abriendo dos direcciones estadales de salud de los trabajadores. En el período en estudio, fue posible evidenciar la exclusión de los delegados de prevención. Delegados de la Siderúrgica del Orinoco Alfredo Maneiro (SIDOR) denuncia-

Denuncia presentada el 17.08.10 en la sede de Provea por Carlos Patiño, presidente del sindicato. Denuncia presentada el 06.10.09 en la sede de Provea por Luis Gálviz, presidente del sindicato. MINISTERIO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta 2009. Ídem. Ídem.

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ron que la empresa se niega a reunirse con los representantes de los trabajadores en materia de seguridad y salud laboral. “Miembros del control obrero de Sidor se han dado a la tarea de usurpar las funciones de los delegados de prevención, dado a que bajo micro asambleas de trabajadores, han activado áreas productivas que no se encuentran aptas por su alto riesgo de accidentabilidad”, expresó Leonel Grisset, miembro del Consejo General de Delegados de Prevención de Sidor y sus empresas contratistas61. Por su parte, el secretario general de la Federación Unitaria de Trabajadores del Petróleo, Gas y Similares, José Bodas, denunció el mal estado de algunas instalaciones de Pdvsa, lo que vulnera la seguridad de los trabajadores. Precisó que de hecho desde el año pasado se han producido 5 accidentes que produjeron 6 heridos. “Hace más de un mes en el Lago de Maracaibo falleció un trabajador y en Semana Santa en la refinería de Falcón hubo otro siniestro”62. En este mismo orden de ideas, dirigentes sindicales de PDV Gas Comunal instaron al Inpsasel a asumir su responsabilidad, supervisar las plantas de llenado en todo el país y constatar que los trabajadores no laboran en condiciones adecuadas de higiene y seguridad63. Conflictos laborales asociados con el derecho al empleo En el período 68 trabajadores, incluyendo a dirigentes sindicales, han sido asesinados por disputas relacionadas con la obtención
61. 62. 63. 64. 65. 66.

de empleo. Al igual que en años anteriores, el tema no ha sido tratado por los organismos oficiales pese al incremento con respecto al anterior período, cuando resultaron muertas 46 personas por disputas de esa índole. La iniciativa para acabar con la también llamada “violencia sindical” proviene de los mismos gremios, que a través de manifestaciones como la realizada en San Félix, estado Bolívar por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Construcción y la Madera, Conexos y Similares (Sinatracom), la Unión Bolivariana de Trabajadores (UBT), el Sindicato Bolivariano de Trabajadores (SUBT) y el Sindicato de Trabajadores de la Construcción de Bolívar (Sutrabolívar) exigen el “cese de la impunidad”64. La muerte de algunos dirigentes ha sido tomada como parte de “problemas no sindicales, y situaciones aisladas de algunos sicarios”65. Sin embargo, los homicidios siguen ocurriendo cada vez con más frecuencia afectando a líderes de distintas organizaciones en todo el país sin importar el ramo. Anteriormente ocurrían en el sector construcción, donde hay una mayor lucha por la obtención de empleos en determinadas obras de capital público o privado. Como se ha descrito en informes anteriores, sigue siendo el sicariato o “muerte por encargo” el método para la eliminación de los trabajadores, en muchos casos acribillados en situaciones que causan conmoción en los lugares donde suceden, como centros comerciales muy concurridos o comunidades66. Al igual que en períodos anteriores no se regis-

Henry Parada López: Acusan a Sidor de negarse a conversar con delegados de prevención. Nueva Prensa de Guayana, 04.07.10. Len ny Dur án: Di r i ge n te p et r ol e ro de nun c i ó vi ol ac i ón de de r ec h os l ab o r a l es . [ en lí n ea ] < h tt p :/ / www.eltiempo.com.ve>. Edición del 15.04.10 El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com>. Consulta del 04.04.10 Clavel Rangel: Obreros marchan contra la impunidad. [en línea] <http://www.el-nacional.com>. Edición del 14.07.10 Clavel Rangel: Sicarios ultimaron a sindicalista. [en línea] <http://www.el-nacional.com>. Edición del 30.04.10 Franlia Rodríguez H.: Asesinado sindicalista de la UNT en Aragua. [en línea] <http://www.el-carabobeño.com>. Edición del 29.07.10

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tró ninguna condena relacionada con los homicidios, lo que se evidencia con el incremento de las cifras y la masificación de la violencia a otros ámbitos como el de la industria alimenticia. El movimiento Solidaridad Laboral se hizo eco de la situación y denunció el asesinato de un dirigente en Aragua, advirtiendo del esquema de muertes e impunidad que rodea a varios sectores productivos donde se han producido estos homicidios67. Aunque la situación se ha extendido a otros sectores, es en el sector construcción donde se presenta la mayor cantidad de casos. Con la nueva contratación colectiva firmada en el sector en 2010 se trató el tema y se avanzó al respecto68. En la declaración que anuncia la firma del contrato, los siguientes grupos organizados “reconocen que la violencia laboral es un flagelo que se ha venido implantando en la actividad de la construcción”: Federación Nacional de Trabajadores de la Construcción, Madera, Maquinarias Pesadas, Vialidades y Similares (Fenatcs); Federación Unitaria Nacional de Trabajadores Bolivarianos de la Construcción, Afines y Conexos (Funtbcac); Federación de Trabajadores de la Industria de la Construcción, Madera, Conexos y Similares de Venezuela (Fetraconstrucción) y la Federación de Trabajadores de Maquinarias Pesadas de Venezuela (Fetramaquipes), sus sindicatos afiliados y la parte patronal representada por la Cámara Venezolana de la Construcción y la Cámara Bolivariana de la Construcción69. Agregan que este “se extiende cada día más y
67. 68.

afecta de manera significativa el normal desarrollo de las labores en la industria, tanto de parte de los trabajadores y sus dirigentes sindicales, como de los empleadores”70. Para intentar erradicar la violencia, el contrato establece el “reconocimiento mutuo de la legitimidad de las partes” y las “conductas indebidas en el trabajo” que incluyen entre las faltas graves el porte de armas en los lugares de trabajo, el consumo de sustancias estupefacientes, la venta de los puestos de empleo o “reportes” y las vías de hecho contra trabajadores, dirigentes y patronos71. El establecimiento de estas medidas marca el camino de lo que muchos consideran una puerta abierta para disminuir las alarmantes cifras, pero para que esto se convierta en una realidad las partes deben efectivamente cumplir lo acordado y que las preocupaciones no queden solo plasmadas en papel. Control obrero Durante el período de estudio prosiguió el diseño de una política laboral ajustada a tiempos de bajos ingresos petroleros, pero sin frenar el avance del modelo socioproductivo contenido en el Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista de la Nación 2007-2013. Quedó en evidencia una tendencia que se repite en cada informe: la fragmentación de los sindicatos, la pérdida de autonomía y la crisis de liderazgo. Tales características facilitan las agresiones y vulneraciones a los derechos colectivos de los trabajadores por parte de patronos públicos y privados, mientras se

69. 70. 71.

Notidiario, 29.04.10, pág. 44. Convención Colectiva de trabajo de la Industria de la Construcción 2010-2012. Declaración de Principios [en línea] <http://www.distribuidora3hp.com/documentos/CONVENCION%20COLECTIVA%202010%20%202012.pdf> Consulta del 01.09.10. Ídem. Ídem. Ídem.

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prioriza el debate ideológico. En este contexto, se inicia la implementación formal del Control Obrero en varias ciudades del país, teniendo como centro piloto la región de Guayana, donde están asentadas las industrias del hierro, acero y aluminio, una zona además con una larga tradición sindical. Actores del movimiento sindical venezolano han opinado a este respecto. “La política del gobierno es la desaparición de las empresas privadas. Va a haber resistencia porque el movimiento sindical entendió el mensaje: eliminas la base privada y junto con ellos los sindicatos”, declaró Orlando Chirinos, quien dirige la corriente C-Cura72. Y es que el nuevo modelo de relación laboral-productiva que pretende el alto gobierno parte de la toma, confiscación y expropiación de empresas clave en el entramado económico, muchas de ellas con un historial de molestias a causa de incumplimientos labo-

rales por parte del patrono privado. Se habla así del “Poder Laboral”, concepto aún no digerido por la masa trabajadora, pero que en la realidad se ha materializado con la instalación de mesas socialistas donde trabajadores participan o son invitados a abordar asuntos relacionados con la administración, compra de insumos y productividad. En contraste, en empresas del Estado llamadas de producción social, donde el Estado es 100% patrón, los compromisos legales contemplados en la LOT son incumplidos, como ocurre en la red de distribución de alimentos Mercal. Una propuesta de control obrero sobre la producción que conduzca en los hechos a la pérdida de beneficios y produzca un debilitamiento de la organización sindical y la capacidad de reclamo de los trabajadores, constituye una política regresiva contraria al mandato constitucional que establece la no regresividad de los derechos laborales.

72.

Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 04.10.10

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Derechos Laborales

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derechos de los Pueblos Indígenas

El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidades indígenas, su organización social, política y económica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, así como su hábitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida… Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad étnica y cultural, cosmovisión, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto… Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias prácticas económicas basadas en reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participación en la economía nacional y a definir sus prioridades…

Artículos 119, 121 y 123 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
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l contexto político y legal impulsado por el gobierno del presidente Chávez ha favorecido la participación de representantes indígenas en espacios de poder y cargos de elección popular. Según declaraciones de la diputada indígena Noelí Pocaterra, “52 leyes reivindican indirectamente los derechos de los pueblos indígenas y seis instrumentos los benefician directamente”1. Las instituciones gubernamentales han venido adaptándose a la nueva normativa, creando oficinas para el diseño e implementación de políticas públicas dirigidas a la población indígena según sus áreas de competencia, instancias en su mayoría encabezadas por indígenas. Sin embargo, el avance en la implementación de estas normas es limitado y los resultados en la práctica ambiguos, debido a las dificultades de los funcionarios públicos para crear políticas con enfoque intercultural, así como la desarticulación del movimiento indígena y la carencia de una agenda propia que oriente el diseño de las políticas gubernamentales. Por otra parte, se continúa dependiendo de un modelo económico desarrollista basado en la explotación de recursos naturales, lo cual genera conflictos con las poblaciones asentadas en territorios con potencial minero, maderero, agroindustrial y geoestratégico. A casi cuatro años de su creación, la gestión del Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas (MINPI)2 se ha caracterizado
1. 2. 3. 4.

E

por el inmediatismo asistencialista como paliativo para problemáticas coyunturales y estructurales, pero carente de una visión estratégica que oriente el diseño e implementación de políticas públicas; duplicando funciones, esfuerzos e inversión de recursos; con poca coordinación interinstitucional y no jerarquizando debidamente temas cruciales como la demarcación de tierras. El ente, obviando la propia visión de las comunidades involucradas para la solución de sus problemas, ha venido ejecutando proyectos sin pertinencia cultural, como construcción de viviendas e infraestructuras, operativos médicos, distribución de alimentos, de enseres personales y vehículos, asignación de puestos asalariados y financiamientos; profundizando las relaciones clientelares con fines electorales, mermando los liderazgos locales y causando divisiones y conflictos3. Continúan los conflictos de tierras, principalmente en la Sierra de Perijá, derivados de la falta de cumplimiento, por parte del Estado, de sus responsabilidades en la demarcación de hábitat y tierra indígena4. Se mantienen las prácticas ilegales de minería con graves consecuencias para la población indígena, especialmente para el pueblo Kariña en los estados Bolívar, Anzoátegui, Monagas, Sucre; y para los Yanomami en el estado Amazonas. Pareciera no haber voluntad política para abordar este problema, que pone en riesgo la supervivencia de nuestros pueblos originarios.

El P ueblo Soberano [ en línea] < http:// www.elpueblosoberano.net/2010/10/pue blos-indigenas-informevenezuela-anuarioiwgia-2010/> Consulta del 20.09.10. El Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas fue creado según Gaceta Oficial Nº 5.103 de fecha 28 de diciembre de 2006 en la GORBV N° 5.836 del 8 de enero de 2007. El balance recogido en la Memoria y Cuenta del Minpppi es un claro ejemplo de la política asistencialista implementada por esta cartera. Según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), que en su artículo 119 reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indígenas a la propiedad colectiva de sus tierras ancestrales, el proceso de demarcación debería haber concluido en marzo del 2002, tal y como lo establece la Duodécima Disposición Transitoria de la misma: "La demarcación del hábitat indígena a que se refiere el artículo 119 de esta Constitución, se realizará dentro del lapso de dos años contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta Constitución".

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Derechos de los Pueblos Indígenas

Desde el punto de vista normativo, durante este período entró en vigencia la Ley de Artesanos y Artesanas Indígenas5, que da un paso más en la protección de los pueblos indígenas. Sin embargo, la mora legislativa en sancionar la Ley de Administración de Justicia Indígena impide el reconocimiento expreso del derecho y jurisdicción indígena establecidos en la Carta Magna6. En el ámbito de la salud, se fortalecen los Servicios de Atención y Orientación al Indígena (SAOI) 7 , con un total de 25 dependencias distribuidas en el territorio nacional habitado por población indígena. El Consejo Nacional de Universidades (CNU) aprobó la creación de dos nuevas Universidades Nacionales Experimentales, de carácter indígena, que estarán asentadas en los estados Bolívar y Amazonas. Provea reconoce los avances legislativos. Sin embargo, la existencia de un marco normativo garantista no necesariamente se traduce en el disfrute pleno de los derechos. Es urgente revisar los programas y proyectos que deben aplicarse para poder obtener resultados reales, que protejan y respeten los derechos de los pueblos indígenas.

Derechos territoriales y ambientales
Demarcación A pesar de la existencia de un marco jurídico8 que protege ampliamente los dere5. 6. 7.

chos de los pueblos indígenas, se mantienen las discordancias entre el discurso del gobierno en materia indígena y el otorgamiento real de títulos colectivos de tierra. La ausencia de demarcación y titulación colectiva de las tierras que los pueblos indígenas ancestral y tradicionalmente ocupan, en los términos que establece el artículo 119 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), impide el ejercicio de su derecho a la libre determinación y complica la materialización de propuestas como la del establecimiento de jurisdicciones especiales indígenas. Pareciera que la demarcación de tierras es un proceso para el cual no había verdadera preparación dentro del aparato estatal venezolano9. A once años de la aprobación de la CRBV, solo se han titulado 40 comunidades indígenas como poseedoras de derechos originarios sobre tierras demarcadas (véase cuadro 1). En los estados Amazonas y Bolívar no se ha entregado ninguna titulación, afectando a un total de 24 etnias10. Además de esta dilación, recordemos que la ley contempla el otorgamiento de títulos de propiedad colectiva a pueblos y comunidades indígenas y hasta ahora el Estado no ha titulado grandes extensiones como propiedad colectiva de estos venezolanos, reconociendo solamente el uso y disfrute de las tierras y hábitats de algunas comunidades indígenas.

8.

9. 10.

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 373.956 del 04.01.10. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 1999. Artículo 260. Con el objetivo de incorporar el enfoque intercultural en el Sistema Público Nacional de Salud (SPNS) la Dirección de Salud Indígena del Ministerio del Poder Popular para la Salud inició en abril de 2005 la implementación de los Servicios de Atención y Orientación al Indígena. Luis Fernando Angosto: Demarcación de tierras y el concepto de territorio en el pueblo Pemon: efectos de un proceso de textualización. En: MENESES PACHECO, Lino et al.: Lecturas antropológicas de Venezuela, Mérida, Editorial Venezolana, Mérida, 2007. Ídem. Baniva, baré, cubeo, jivi (guajibo), jodi (hoti), kurripako, piapoko, puinave, sáliva, sánema (yanomamo), wotjuja (piaroa), yanomami, warekena, yabarana, yekuana, mako y ñengatú (yeral), Uruak (arutani), akawayo, arawak (lokono), eñepá (panare), kariña, pemón, sape), wanai (mapoyo).

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Cuadro Nº 1

Títulos de tierras otorgados a las comunidades indígenas por entidad Estado Anzoátegui Apure Pueblo Títulos otorgados 13 13 16 9 14 3 40 Comunidades 13 13 24 9 37 33 78 Población aproximada 4.713 1.906 62 2.558 11 5.500 15.294 Superficie (Ha) 181.498,88 393.915,90 7.763,05 124.900,18 97.662,16 41.630,07 967.370,29

Kariña Umé Jivi Cuiva Delta Amacuro Warao Monagas Kariña Warao Sucre Yukpa Zulia Yukpa Total años 2005 al 2009

Fu ente: Info rmación suministrada por el Ministerio del Poder Popular pa ra e l Ambien te , Se cretaría Eje cutiva d e la Comisión Nacional de Demarcación de Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas. 27.09.10

La diferencia entre un tipo de titulación y otro es importante. Titular comunidades desagregadamente no permite a un “pueblo indígena” articular su libre determinación como sujeto colectivo de derechos y obstaculiza alcanzar los niveles de autonomía previstos en la CRBV11. Un ejemplo de las dificultades en el proceso de demarcación es lo expuesto por Alberto José Rodríguez, Coordinador General de la Organización Indígena de la Cuenca del Caura Kuyujani (estado Bolívar), quien denuncia que el Estado sigue en deuda con la solicitud de los pueblos indígenas Ye´Kwana y Sanema de esa zona. A través de Kuyujani, el 31.05.02, después de culminar un proceso de autodemarcación, se introdujo la solicitud ante la Comisión Interinstitucional Regional de Demarcación del Hábitat y Tierras Indígenas del estado Bolívar, cumpliendo con todos los procedimientos y requerimientos previstos en La Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas12. El expediente fue aprobado por la Comisión Regional el 06.09.06 y posteriormente por la Comisión Nacional de Demarca11. 12.

ción del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas (Cndhtpi) en reunión del 19.09.06, señalando que además de cumplir con todos los requisitos de ley, “era el mejor expediente hasta ahora”. Esta comisión a su vez remitió el expediente a la Procuraduría General de la República (PGR) para la redacción y expedición del Título de Propiedad Colectiva del Hábitat y Tierras de los pueblos indígenas Ye´kwana y Sanema del Caura. Dos meses después, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb), mediante oficio Nº0001462 de fecha 06.11.06, solicitó la devolución de los expedientes para efectuar el análisis de aspectos contenidos en ellos. El 08.06.07 la PGR, mediante oficio Nº000127 solicita se informe la situación actual de los expedientes e instruya la tramitación que a continuación se deba seguir tomando en consideración que los títulos fueron autenticados en fecha de 09.10.06 ante la Notaría Cuadragésima Primera del Municipio Libertador del Distrito Capital. Desde entonces no se tiene información oficial. Sin embargo la Procuradora, en reunión sostenida con los miembros de la CND en el año 2007 señaló que “el expe-

Luis Fernando Angosto: Op. cit. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.118 del 12.01.01.

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Derechos de los Pueblos Indígenas

diente de Kuyujani cumplía con todos los requisitos exigidos por la ley y por tanto ella le había dado el vistobueno y lo había remitido al Ejecutivo Nacional”. Es decir, por esta información y por otras que han hecho llegar a Kuyujani, se tiene conocimiento de que el expediente llegó a manos del ciudadano Presidente de la República. Kuyujani ha solicitado información oficial a la CND y al Minamb sobre el estado del expediente, pero aún no se ha obtenido ninguna respuesta. “Nos encontramos entonces en una situación en la cual, a pesar de cumplirse con los requisitos constitucionales, a los indígenas no se les reconocen sus derechos porque se dice ahora que ellos constituyen un problema de soberanía. Uno se pregunta ¿es la presencia de los venezolanos mestizos en las fronteras, por ejemplo en el Táchira o en Santa Elena de Uairén un problema de soberanía? Ciertamente la respuesta es NO. Entonces ¿por qué la presencia indígena debe ser considerada un problema de soberanía cuando en Brasil por ejemplo el Estado considera más bien que a través de ellos se ejerce soberanía? ¿Es que acaso los indígenas venezolanos no son ciudadanos de primera igual que los criollos o los hacendados que se encuentran en las fronteras?”13. Aunado con esto, se dice también que la solicitud de los Ye´kwana y Sanema implica mucha extensión de tierras para pocos indígenas. La CRBV es clara cuando señala que “El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidades indígenas, su hábitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garanti13. 14. 15.

zar sus formas de vida”, sin referirse a cuánta extensión de tierra se les puede reconocer, sino a la ocupación ancestral y tradicional. Entonces la solicitud de los Ye´kwana y Sanema está basada en estas dos características fundamentales e indivisibles que se encuentran dentro del marco jurídico constitucional. El Estado debe reconocer la solicitud de los Ye´kwana y Sanema para garantizar y concretar los derechos constitucionales de estos pueblos originarios, quienes han sido y son los guardianes del río Caura. Esto contribuiría además a la conservación, protección y manejo de la Cuenca del Caura14. Preocupa que la titular del Minpi, Nicia Maldonado, haya expresado en varias ocasiones que la constitución de comunas es una vía alterna de demarcación de tierras indígenas15. Entre los objetivos estratégicos institucionales de ese ministerio se encuentra la consolidación de un sistema nacional de participación social estratégico para los pueblos indígenas, en correspondencia con el Plan Nacional de Desarrollo, llamado Proyecto Nacional Simón Bolívar, Primer Plan Socialista (2007-2013) para el Desarrollo Económico y Social de la Nación. Sus directrices son: la nueva ética socialista, la suprema felicidad social, la democracia protagónica revolucionaria, el modelo productivo socialista, la nueva geopolítica nacional, Venezuela como potencia energética mundial y la nueva geopolítica internacional. La nueva geopolítica nacional está vinculada con el fortalecimiento del denominado Poder Popular, y para los pueblos indígenas está por tanto ligado a la constitución de consejos comunales indígenas y

Información suministrada a Provea por Alberto José Rodríguez, Coordinador General de la Organización Indígena de la Cuenca del Caura Kuyujani. 16.09.10. Luis Fernando Angosto: Op. cit. Luis Fernando Angosto: Op. cit.

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

a la creación de comunas. Estas ya están siendo impulsadas desde el Minpi, que ha presentado varias comunas “piloto” que reciben financiamiento público, capacitación y publicidad para sus proyectos16. Conflictos por tierras Persisten los conflictos relacionados con la propiedad de la tierra. Una de las principales causas de esta situación es la ineficiencia del Estado en la implementación de la demarcación de hábitat y tierras. Los artículos 2317 y 4618 de la Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas19 (LOPCI) obligan a la CND a pagar a los terceros las bienhechurías de sus fundos. Además, el artículo 41 obliga al Estado a no realizar ni permitir desalojo alguno de sus tierras en disputas mientras dure el proceso de demarcación de las tierras indígenas: “En los procedimientos judiciales o administrativos que pretendan el desalojo de pueblos y comunidades indígenas, el juez o la autoridad competente deberá, desde la declaratoria del inicio del procedimiento de demarcación, hasta el acto definitivo de demarcación, paralizar el procedimiento y abstenerse de decretar y ejecutar medidas de desalojo en contra de
16. 17.

estos pueblos y comunidades que, ancestral y tradicionalmente se encuentren dentro de los espacios geográficos sujetos al procedimiento de demarcación del hábitat y tierras indígenas”. La ineficiencia del Estado venezolano para implementar este marco jurídico ha traído graves consecuencias. Un ejemplo es la situación de la comunidad yukpa Chaktapa, ubicada en el municipio Machiques de la Sierra de Perijá (estado Zulia). Desde hace casi seis años son víctimas de un permanente hostigamiento por parte de los ganaderos de la zona y efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) por el solo hecho de reclamar la demarcación de sus tierras. En octubre de 200920 estos enfrentamientos derivaron en la detención y privación de libertad del cacique yukpa de Chaktapa, Sabino ROMERO, y del wayuu del estado Zulia Alexander FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ. La comunidad yukpa introdujo una acción de amparo ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) a favor de ambos ciudadanos. Dicho recurso extraordinario fue elaborado luego de agotados los recursos legales ordinarios en la causa penal

18.

19. 20.

Ídem. Art. 23: Dentro del lapso previsto para elaboración del informe de demarcación, serán analizados los alegatos, defensas y pruebas presentadas por los interesados. En caso de conflictos, la Comisión Regional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas propondrá los medios alternativos de solución de conflictos, sin menoscabo de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas. Art. 46: Los conflictos inherentes al procedimiento de demarcación, que se presenten entre el pueblo o pueblos y comunidad o comunidades indígenas con cualquier persona natural o jurídica, sea de carácter público, privado o mixto, podrán ser resueltos por la Comisión Nacional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas dentro del lapso de discusión del informe de demarcación, a través de acuerdos empleando medios alternativos de solución de conflictos. De los acuerdos alcanzados se dejará expresa constancia por escrito en el expediente firmado por las partes, sus representantes y los funcionarios que intervienen en el acto. Si se acuerda el pago de cantidades de dinero por derechos de terceros, la Comisión Nacional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas queda encargada de realizar el pago directamente. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°. 38.344 del 25.12.05. El día 13 de octubre de 2009, en el sector del Río Yaza de la comunidad Guamo Pamocha, ubicada en la Sierra de Perijá, se suscitó un enfrentamiento entre un grupo de indígenas de la comunidad Chaktapa, asentado en la antigua hacienda Tizina, y un grupo de indígenas de la comunidad Guamo Pamocha, ubicadas ambas en la Sierra de Perijá del estado Zulia, dejando un saldo de 2 muertos y 3 personas heridas.

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que se les sigue a los mencionados ciudadanos, y el esencial fue solicitar a la Sala determinar si la atribución de la competencia material de los hechos correspondía a la jurisdicción penal ordinaria o a la jurisdicción indígena, en atención a que en el caso están dados los extremos previstos en el artículo 260 constitucional que reconoce la jurisdicción especial: “Las autoridades legítimas de los pueblos indígenas podrán aplicar en su hábitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que sólo afecten a sus integrantes, según sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitución, a la ley y al orden público. La ley determinará la forma de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicial nacional” 21. Transcurridos cinco meses sin pronunciamiento sobre la acción de amparo, los yukpas iniciaron el 21.07.10 en Caracas una protesta frente al TSJ para exigir que el caso sea juzgado según las costumbres indígenas, tal como está pautado en la Constitución22. Sin embargo, el 22.07.10 fue acordada la siguiente decisión por la Sala Penal: “Sentencia N° 298 que decide ha lugar el avocamiento de oficio y en consecuencia ordena al Juzgado Quinto de Juicio del Circuito Judicial Penal del estado Zulia, remitir la causa seguida a los ciudadanos Sabino Romero Izarra, Olegario Romero y Alexander Fernández Fernández, al Circuito Judicial Penal del estado Trujillo; también se ordena el traslado con carácter de urgencia y

con las medidas de seguridad que el caso amerite de los ciudadanos incursos en esa causa”23. La radicación del juicio en el estado Trujillo y el traslado de los indígenas Sabino Romero Izarra, Olegario ROMERO ROMERO y Alexander Fernández Fernández no tomó en consideración la situación socioeconómica de los familiares quienes tendrán mayores dificultades para visitarlos y prestarles el apoyo necesario. Igualmente obstaculiza las labores de solidaridad de la población yukpa para con sus compañeros. Desafortunadamente, la administración de justicia por parte del TSJ continúo colocándose de espaldas a los intereses y requerimientos de la comunidad indígena yukpa. El 30.07.10 el alto tribunal emitió decisión sobre el amparo constitucional introducido el 25.02.10. La Sala Constitucional la declaró inadmisible y en consecuencia no se pronunció sobre la esencia de la acción, que era opinar sobre el juzgamiento de los involucrados mediante procedimientos y leyes indígenas24. Para Lusbi Portillo, coordinador de la organización Homo et Natura25, el fallo atenta con la Constitución y contra los derechos de los pueblos indígenas, además de presentar un retardo injustificable de cinco meses. El coordinador de la ONG agrega: “en ningún momento nos atendieron, no nos dieron la audiencia que se solicitó. Por la página web del Tribunal Supremo de Justicia los abogados se enteraron que el pronunciamiento es inadmisible, no se admite el amparo”. Respecto a la tardanza en la

21. 22. 23. 24.

El Pueblo Soberano [en línea] <http://www.elpueblosoberano.net/2010/03/8314/> Consulta del 06.09.10. PROVEA: Solicitan que Sabino Romero y Alexander Fernández sean juzgados por leyes indígenas según la CRBV (Nota de Prensa) Caracas, 20.05.09. T RIBUNAL SUP REMO DE J USTICIA [ en línea] <ht tp:/ /www.t sj.gov.ve/ cuent as/scp/2010/ cuent ascp22072010.htm> Exp. N° 2010-231 Consulta del 09.09.10, TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/julio/810-307102010-10-0192.html> Consulta del 09.09.10.

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respuesta, expresó “eso lo tuvieron que decir en febrero y no desgastarnos”. A la pregunta de cuáles serían las próximas acciones, el dirigente de la ONG expresó: “Como ya cubrimos todas las instancias regionales y nacionales, nos vamos ahora a nivel internacional, vamos a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a demandar al gobierno por violación de los derechos indígenas, por violar la Constitución, por violar leyes y acuerdos internacionales que se han firmado, que tienen rango constitucional”26. Para Portillo la decisión del TSJ, al igual que el infructuoso proceso de demarcación de tierras, constituyó otro capítulo de la negación de los derechos a los pueblos indígenas integrantes de la comunidad yukpa. Esta realizó una protesta frente al TSJ expresando su desacuerdo con la decisión y con la actitud del máximo tribunal de la República: “No creemos en la justicia blanca”, señalaron muchos de ellos, al considerarla una justicia “que no cambia en absoluto. Los métodos de rapiña del conquistador, cuyos objetivos bien precisos hoy día y bajo el manto del socialismo no se han detenido ante la bondad de nuestro pueblo y blandiendo la bandera de la revolución y su ejército invasor, han desatado la más cruenta persecución, en una violencia de exterminio y despojo. Solo nos queda como alternativa organizar la resistencia frente a quienes pretenden quedarse con nuestras tierras y cuya política es dividirnos para conseguir con mayor eficiencia y eficacia sus planes de despojo territorial. No nos dejan
25. 26. 27. 28.

otro camino. Nos obligan a defendernos, porque de lo contrario desapareceremos como pueblos indígenas”, concluyeron los representantes de las comunidades originarias27. Por otra parte la decisión de la Sala Penal del TSJ de trasladar al estado Trujillo a los indígenas imputados se cumplió de manera inmediata. Al cierre de este informe, la ONG Sociedad Homo et Natura denunció que en la Cárcel Nacional de Trujillo Sabino Romero ha recibido amenazas y está expuesto a las irregularidades comunes que sufre un interno ordinario. Su cultura no le permite comprender fácilmente ni la reclusión ni las irregularidades. Según la ONG, en el juicio es humillado por fiscales y jueces que le impiden lucir las marcas de su condición de cacique. En esa dinámica es usual el desprecio por la lengua y la cultura yukpa-caribe. En consecuencia Homo et Natura se pronunció rechazando tales hechos: “Responsabilizamos a la jurisdicción penal del estado Trujillo por los daños morales y por lo que físicamente pueda dañar a Sabino Romero y a Alexander Fernández. Se profundiza la ejecución de la política de criminalización de los indígenas que luchan, mientras se trabaja día y noche por el desmantelamiento de la resistencia ancestral de uno de los últimos bastiones del pueblo Caribe”28. El presidente del Parlamento Indígena de América, diputado de la Asamblea Nacional (AN) José Poyo, aseguró que la Ley de Administración de Justicia Indígena será introducida al parlamento para su discusión.

Homo et Natura es una organización con sede en el estado Zulia que durante varios años viene acompañando al pueblo indígena Yukpa en su lucha por lograr la demarcación de las tierras. Entrevista concedida por Lusbi Portillo a Provea el 30.07.10. Tercer Camino [ en línea] <http://laclase.info/comunidades-indigenas/libertad-para-sabino-romero> Consulta del 01.09.10. Sociedad Homo et Natura [en línea] <http://www.elpueblosoberano.net/2010/09/recusado-fiscal-que-llevacaso-de-los-yukpas/)> Consulta del 22.09.10.

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Derechos de los Pueblos Indígenas

Afirmó que el cambio es necesario dado que las comunidades indígenas deben regirse por sus propias leyes, que tomen en cuenta sus características culturales29. Conflicto por concesiones y construcción de infraestructura minera Grupos ambientalistas del estado Bolívar vienen denunciando los daños que la minería ilegal está causando en la zona del Alto Caura. Las alarmas se prendieron hace ya cuatro años pero las denuncias se hicieron más frecuentes desde marzo de 2010: dirigentes políticos, investigadores académicos y caciques indígenas coincidieron en advertir sobre un ecocidio30. “Es una situación que se viene agravando desde el año 2006”, alerta el diputado del Parlamento Indígena, José Poyo. “De los 600 mineros ilegales que se encontraban antes, la cifra ha aumentado a más de 3.000, entre los que hay desplazados de Brasil, Colombia y Guyana”31. Durante años, el Alto Caura fue uno de los pocos territorios intactos del país. Albergue de casi 1.500 especies animales y 2.600 variedades vegetales, era una suerte de oasis en medio de los campamentos mineros que aparecen y desaparecen en el sur del país. ¿Quién permitió entonces que dejara de ser así?, ¿dónde están las autoridades? El director del Centro de Investigaciones Ecológicas de Venezuela (CIEV), Alejandro Lanz, acusó al ejército y a la GNB de fomentar esta situación, pues en es29. 30. 31. 32. 33.

tos meses ha podido fotografiar maquinarias, lanchas y balsas en el interior de una selva en la que durante años solo habían convivido indígenas y oficiales del Teatro de Operaciones Número 5. Para ingresar en la cuenca del río Caura hay que emprender un viaje de doce horas en lancha y a pie y pasar una alcabala que la Fuerza Armada Nacional tiene en la zona de El Playón. “Si están allí es para no dejar entrar mineros, combustible, repuestos y maquinarias”32. Otro pueblo indígena afectado por situaciones irregulares en su territorio fueron los kariña 33 . Desde el año 2000, estos indígenas de las comunidades Tascabaña I y Tascabaña II notaron que del río del mismo nombre empezaron a manar torrentes de burbujas de gas metano, que con el paso del tiempo se hicieron más fuertes. Si bien los escapes gaseosos son producto de la actividad extractiva energética, no existe consenso sobre su origen. Una versión apunta a que son consecuencia de la exploración de 35 pozos en esa zona durante la década de los cuarenta, en cuyo caso la responsabilidad recaería en las concesionarias de la época: Exxon Mobil y Texaco. Otra sostiene que el principio del problema es más reciente. En 1999, Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA) supuestamente perforó pozos cerca de la comunidad, que posteriormente fueron sellados pero que ocasionaron el comienzo de la

Panorama, 10.08.10, pág. 4. El neologismo ecocidio se define como el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales como consecuencia de la acción directa o indirecta del hombre sobre los ecosistemas. J o s e p h P o li s z u k : Ec o c i d i o e n e l C a u r a [ e n l í n e a ] < h t t p : / / p o l i t i c a . e l u n i v e r s a l . c o m / 2 0 1 0 / 0 4 / 1 8 / pol_art_ecocidio-en-el-caura_1863962.shtml> Consulta del 18.04.10. Ídem. La etnia Kariña constit uye uno de los doce pueblos indígenas pres ent es en e l territ orio venezolano, concentrándose en los estados Anzoátegui, Bolívar, Monagas y Sucre. En el caso del estado Anzoátegui el 7% de su población total es perteneciente a esta etnia, con aproximadamente 16.686 personas.

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fuga. No existen estudios de impacto ambiental que certifiquen la magnitud de la contaminación ni sus posibles consecuencias para la salud del medioambiente y de los habitantes de las comunidades kariña y de otras ubicadas en las laderas del río. La única prevención que han recomendado los representantes de PDVSA es que su agua debe utilizarse solamente para lavar. Los voceros indígenas, si bien muestran una gran preocupación por el problema, tienen miedo a denunciar. No desean que PDVSA paralice la construcción del ambulatorio y la cancha deportiva que ha adelantado en la comunidad. La petrolera estatal se encuentra en la obligación de realizar un estudio transparente de impacto ambiental para medir la profundidad y extensión de la contaminación gasífera en esos territorios. Esta investigación, cuyos resultados deben hacerse públicos, debe ser la base para cualquier política cuyo objetivo sea la reversión del problema. Además, las iniciativas consecuentes deben ser aprobadas y contar con la participación de los afectados y afectadas. Se le debe dar protagonismo efectivo a la comunidad y escuchar sus reclamos y propuestas34.

Derechos a la salud y al desarrollo social
Se continúan observando pequeños avances en este ámbito a través de la Dirección de Salud Indígena del Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS). Durante este período dio inicio al proyecto Cacique Nigale, que tiene como objetivo disminuir las brechas sociales e inequidades de atención en salud a la población indígena en Venezuela. Esto es posible a través de un convenio entre el MPPS, la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Centrales
34. Provea: Investigación realizada in situ.

“Rómulo Gallegos” (UNERG) y la gobernación del estado Guárico. Consiste en la incorporación de estudiantes indígenas de todo el país para cursar la carrera de medicina. Estos jóvenes realizarán sus estudios específicamente en la sede central de San Juan de los Morros y en los núcleos de Calabozo y Valle La Pascua de la UNERG. El proyecto contempla el alojamiento en las instalaciones de la Villa Olímpica de San Juan de los Morros, así como una beca de estudios, alimentación en comedores y transporte dispuesto por la universidad. Fueron seleccionados 181 jóvenes de los pueblos indígenas Pemón (Taurepan, Kamaracoto y Arekuna), Yekwana, Kariña, Piaroa, Arawacos, Akawayo, Eñepá, Baniva, Barí, Bare, Chaima, Cumanagoto, Piapoco, Curripaco, Jivi, Mapoyo, Pumé, Warao, Wayuu, Yaruro, Yeral, Yeral-Curripaco, Yukpa y Yanomami. Los criterios de selección radicaron en primer lugar en hacer la consulta previa e informada a las autoridades tradicionales de las comunidades indígenas y a los consejos comunales. Luego, a través de asambleas se eligieron y postularon a los candidatos por escrito, con aval de las autoridades. Incluyó el compromiso de las comunidades de recibirlos una vez estos profesionales obtengan sus títulos, y por parte de los estudiantes, trabajar durante cuatro años en su comunidad una vez egresen. El traslado de estos estudiantes contó con el apoyo logístico y la sinergia establecida del equipo de las Coordinaciones Regionales de Salud Indígena y los SAOI con autoridades regionales y municipales de los estados Amazonas, Anzoátegui, Apure, Bolívar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre y Zulia. Este proyecto responde a las diversas complejidades que limi-

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tan el acceso a los servicios de salud de las comunidades indígenas. Dentro de seis años se espera que cuente con la permanencia de médicos originarios en dichas comunidades35. En nuestros últimos dos informes anuales reflejábamos la incorporación del enfoque integral e intercultural de las políticas públicas para satisfacer el derecho a la salud de los pueblos indígenas a través de la creación de los SAOI. En el territorio Pemón de la Gran Sabana, estado Bolívar, se realizó el 1er Encuentro Nacional de Experiencias Exitosas en Salud Intercultural de los SAOI. Participaron los coordinadores y facilitadores interculturales bilingües de cada uno de los 25 SAOI existentes a escala nacional. Se abrió en un espacio para el diálogo, el intercambio y la sistematización participativa de las experiencias ahí mostradas, además de hacerse un balance de su gestión desde su creación en 2005 hasta la actualidad, y establecer propuestas y agendas de trabajo para profundizar la transversalización del enfoque intercultural en el Sistema Público Nacional de Salud (SPNS). La reflexión arrojó, como producto final, la construcción colectiva de una carta de logros que se esperan obtener, basada en la visión a futuro de los SAOI, y el compromiso de cada uno de estos servicios y de la Dirección Nacional de Salud Indígena de impulsar las acciones necesarias para concretar cada una de las metas. Según Noly Fernández, Directora de Salud Indígena, los SAOI son producto del nuevo modelo de país que implica un reto sin precedentes para el Estado venezolano, obligado a desarrollar políticas públicas respetuosas de la diversidad y adaptadas a las particularidades de todos los grupos sociales
35. 36.

que integran la nación36. La implementación de los SAOI se inició en 2005 con una experiencia pionera en el Servicio Autónomo Hospital Universitario de Maracaibo, que incluye la maternidad Dr. Armando Castillo Plaza. Hoy día se encuentran en funcionamiento 25 Servicios en los estados Amazonas, Anzoátegui, Apure, Bolívar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre, Zulia, Distrito Capital y más recientemente en Barinas, estado que frecuentemente está recibiendo pacientes indígenas del estado Apure. Los SAOI buscan brindar atención y orientación a los pacientes indígenas que ingresan en los hospitales mediante el acompañamiento de los facilitadores interculturales bilingües. Estos cumplen funciones de traductores y gestores de los diferentes servicios, con objeto de mejorar la calidad y duración de la atención. Los objetivos planteados son más amplios y buscan generar cambios en los servicios hospitalarios para que presten una atención adecuada según las particularidades de los pueblos indígenas que acuden a ellos37. A pesar de los avances mencionados, la población indígena sigue siendo muy vulnerable y se encuentra en situaciones de alto riesgo. Durante este período, se produjeron nuevos reportes de agresiones de mineros contra el pueblo Yanomami de la zona norte de Parima, municipio Alto Orinoco, estado Amazonas (entre Venezuela y Brasil). Se refieren a las muertes de 9 indígenas de la comunidad Momoi-Theri supuestamente por contaminación mercurial y acción violenta (3 niños, 2 mujeres y sus 2 recién nacidos, 1 adulto y 1 joven), además de 8 muertes en apariencia por derrames nasales de sangre y 1 muerte violenta de un joven. En el

37.

DI R EC C I ÓN D E SALU D INDÍ GEN A [ e n l í ne a ] < h t t p: / / s a lud i n d i gen a . wo r d pr e s s . c o m/ 2 0 1 0 / 0 4/ 0 5 / proyecto_cacique_nigale/> Consulta del 23.09.10. DIRECCIÓN DE SALUD INDÍGENA [en línea] <http://saludindigena.wordpress.com/2009/12/15/en-santaelena -de-uair en-s ervi cios-de-s alud-indige na-m ost raron-sus-exp eriencia s-mas-ex it os as/> Consult a del 23.09.10. Ídem.

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mes de abril de 2010, un grupo de yanomamis de Parima B presentó denuncias en varias instituciones de Puerto Ayacucho, según las cuales habría muerto un grupo de personas del shabono-comunidad de Momoi por la acción directa de garimpeiros en las áreas de influencia de esta comunidad. Al respecto, instituciones públicas del estado Amazonas coordinadas por la 52ª Brigada de Infantería de Selva del ejército se trasladaron hasta el lugar de los hechos por vía aérea y terrestre para verificar las supuestas muertes, la presencia minera en la zona y promover una investigación sobre las denuncias, llegando aproximadamente un mes después de que se conocieron los sucesos. Si bien la investigación sobre los casos todavía no ha concluido, información preliminar indica que las autoridades del Estado (ejército y Ministerio Público) no pudieron verificar con exactitud si las muertes ocurrieron o no y en qué medida fueron producto de acciones directas de los garimpeiros. Lo que sí quedó claro -y se encontraron pruebas fehacienteses que ciertamente hay actividad minera permanente cerca de la comunidad Momoi y de toda su área de influencia, y existen daños ambientales, lo cual expone a los yanomami del lugar al riesgo de ser agredidos, con la afectación de sus posibilidades de sobrevivencia. La Defensoría del Pueblo (DP) en Amazonas hace seguimiento al caso y los militares plantean la posibilidad de establecer una base en la zona para controlar la situación38.

Derecho a la educación
En el informe octubre 2008-septiembre 2009 señalamos que pareciera haber volun38.

tad política para la creación del Instituto Nacional de Idiomas Indígenas39 que establece la Ley de Idiomas Indígenas. Transcurrido el lapso estipulado por esta Ley, no se ha creado, aunque en el período bajo análisis se produjeron algunos pasos que apuntan a su constitución. En tal sentido, se reunieron el Ministerio del Poder Popular para la Educación, representantes de grupos indígenas, especialistas en lingüística, académicos y autoridades de la Dirección General de Educación Intercultural del Ministerio del Poder Popular para la Educación Básica. El profesor César Quintero, director General de Educación Intercultural, indicó que esta fue “una reunión técnica, académica y gerencial del Consejo Nacional de Educación, Cultura e Idiomas Indígenas y que su finalidad era reafirmar las orientaciones básicas, delinear estrategias y definir objetivos para la conformación del Instituto Nacional de Idiomas Indígenas”. Recordó el profesor Quintero, que el Instituto es creado a través de la Ley de Idiomas Indígenas en la que las atribuciones, competencias y recursos económicos para su funcionamiento están definidos. “Este organismo nace como un instituto autónomo adscrito al Poder Popular para la Educación Básica, lo que permite adelantar y elaborar líneas, de cómo debería ser y funcionarán los diversos pueblos indígenas, en los 8 estados donde se aplica el régimen de educación intercultural bilingüe”40. Provea, por segundo año consecutivo, ha solicitado información a la Dirección Indígena sin obtener respuesta alguna.

39. 40.

Informe IWGIA: Aproximación a la Situación de los Pueblos Indígenas Aislados o con Poco Contacto en Ve ne zu el a [ en lí n ea] < ht tp :// www. se rvi nd i. org/p df /Los% 20P u e b los %2 0I nd %ED ge na s % 20Ais la do s% 20O%20Con%20Poco%20Contacto%20En%20Venezuela.pdf > Consulta del 15.09.10. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.981 del 28.07.08. RADIO NACIONAL DE VENEZUELA: Se conformará el Instituto Nacional de Idiomas Indígenas [en línea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=20&t=115482> Consulta del 19.09.10.

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En sesión ordinaria, el CNU aprobó la creación de dos nuevas Universidades Nacionales Experimentales, de carácter indígena, que estarán asentadas en los estados Bolívar y Amazonas. El anuncio lo realizó Edgardo Ramírez, Ministro del Poder Popular para la Educación Universitaria (MPPEU) y presidente del CNU41. Al finalizar la reunión en la cual participaron los rectores de las diferentes casas de estudio y demás miembros que integran este cuerpo colegiado, Ramírez explicó que “estas universidades funcionarán respetando la cultura de los pueblos indígenas así como sus lenguas y debe ser visto como un logro más en el fortalecimiento del proceso de inclusión. Sin duda alguna, esto marca la pauta de lo que debe ser un CNU, que también debe abordar asuntos de interés social y cuando se están creando dos instituciones indígenas universitarias estamos reconociendo el esfuerzo de los pueblos indígenas que históricamente han sido excluidos”42. También anunció la aprobación de varios postgrados en materia de salud, a objeto de romper con los monopolios y roscas que controlan los cupos en los postgrados de medicina y que todavía se resisten a aceptar que “existe hoy día un Estado revolucionario y el tema de la salud es para los venezolanos un asunto prioritario; de allí que se haya acordado autorizar la creación de estos postgrados que están vinculados al Proyecto Nacional Simón Bolívar y de nuevas carreras para la Universi41. 42. 43. 44.

dad Bolivariana de Trabajadores 'Jesús Rivero' y la Universidad Nacional Experimental de las Artes, con la finalidad de que los estudiantes puedan tener la seguridad y la confianza de que el derecho al estudio está garantizado con el gobierno del Comandante Presidente, Hugo Chávez Frías”43. El Viceministro de Desarrollo Académico del MPPEU, Luis Damiani, en compañía de la titular del MINPI, Nicia Maldonado, visitaron la sede de la Universidad Territorial Indígena de Amazonas para constatar el avance en los trabajos de infraestructura y obras de ingeniería. Damiani aseguró que el diseño de la universidad considera las formas de organización de las propias comunidades originarias, en tanto la creación de la institución viene a garantizar el derecho de todas y todos a una educación de calidad, sin exclusiones. La planta física contempla una edificación de cuatro plantas para las aulas, un edificio para servicios sociales y el área administrativa, las residencias estudiantiles y el campo de fútbol. “La universidad está dentro de la Misión Alma Mater44 y es una universidad territorial, que contará con programas de pregrado y postgrado. Se diseñó la propuesta de dos centros de investigación que ayudarán a entender, comprender y defender los problemas geoambientales, geopolíticos y culturales de los veinte pueblos indígenas que se encuentran presentes en el estado Amazonas”45. Ex-

45.

RADIO NACIONAL DE VENEZUELA [ en línea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=20&t=127607> Consulta 15.09.10. Ídem. Ídem. La misión Alma Mater es un programa gubernamental venezolano, orientado a la educación, que contempla la creación de universidades Territoriales, así como la transformación de los IUT (Institutos Universitarios de Tecnología) y CU (Colegios Universitarios) en universidades experimentales politécnicas. La misión alma mater se crea principalmente con el propósito de impulsar la transformación de la educación universitaria venezolana y propulsar su articulación institucional y territorial, en función de las líneas estratégicas del Proyecto Nacional Simón Bolívar, garantizando el derecho de todas y todos a una educación superior de calidad sin exclusiones. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNVERSITARIA: Ministerio de Educación Universitaria y de Pueblos Indígenas inspeccionaron obras de la Universidad Indígena de Amazonas [en línea] <http://www.mes.gov.ve/noticia.php?codigo=3074> Consulta del 17.09.10.

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presó que las propuestas territorial y de universalización de la educación universitaria a través de la municipalización, buscan que los habitantes de las comunidades se queden en su territorio luchando por el desarrollo, el patrimonio cultural, ambiental y la defensa de la naturaleza, a fin de derrotar el pensamiento colonizador y construir una nueva geopolítica del conocimiento. Según Damiani, para la Universidad Territorial Indígena de Amazonas se elaborarán programas de formación que ayuden a construir la nueva forma de organización social: programas en ambiente, en ciencias de la salud, interculturalidad, producción sustentable, desarrollo territorial, poder comunal y educación. “En un trabajo articulado con el Minpppi se logrará resolver los problemas de los sectores más vulnerables de los pueblos originarios y más excluidos durante tantos años, saldando la deuda social, cultural, educativa”46. Con la entrada en vigencia de la Ley de Artesanos y Artesanas Indígenas, se da un paso en materia de protección a los derechos de los pueblos indígenas. La normativa tiene por objeto garantizar los derechos de los artesanos y artesanas indígenas así como proteger, fomentar, promover, garantizar y fortalecer la actividad artesanal indígena en todas sus fases, a fin de lograr su bienestar integral y de sus familias. La ley se aplicará en todo el territorio de la República y se establece la declaratoria de interés público y social la protección integral de los artesanos y artesanas indígenas, así como su actividad productiva artesanal47. Asimismo se garantiza a los pueblos y comunidades indígenas el derecho de ejercer, desarrollar y administrar la actividad
46. 47. 48.

artesanal indígena conforme a las prácticas económicas tradicionales, según sus usos y costumbres, como expresión cultural generadora de empleo y desarrollo integral. Mediante la ley se crea el Fondo de Desarrollo Social Integral de los Artesanos y Artesanas Indígenas para atender los requerimientos de asistencia médica y social integral, el cual estará a cargo del órgano rector en materia cultural. Las normas de funcionamiento, estructura, mecanismos de protección y formas de aportes y retiros, estará regulado mediante reglamento interno, donde todos los artesanos y artesanas indígenas tienen derecho a ser incluidos en el Sistema de Seguridad Social Integral. En la Disposición Transitoria Primera se establece: ”El Ejecutivo Nacional a través del órgano competente en materia de cultura dispondrá lo necesario para la conformación del Consejo Artesanal Indígena en los ámbitos nacional, estadal y municipal, dentro de los 6 meses contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley”. En la Disposición Transitoria Segunda se indica: “El Ejecutivo Nacional a través del órgano competente en materia de cultura dispondrá lo necesario para la creación del Fondo de Desarrollo Social Integral de los Artesanos y Artesanas Indígenas, dentro de los 6 meses contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley”48. Al cierre de este informe, transcurridos los seis meses previstos en la Ley, no se ha cumplido con lo establecido en ambas disposiciones transitorias. Una vez más se constata que se dan avances en materia legislativa pero hay grandes dificultades para la aplicación de esas normas.

AGENCIA BOLIVARIANA DE NOTI CIAS [en línea] < ht tp://www.abn. info.ve/ noticia. php?articulo= 212432&lee=4> Consulta del 18.12.09. VENEZOLANA DE TELEVISIÓN: Sancionada Ley de Artesanos y Artesanas Indígenas [en línea] <http:// www.vtv.gob.ve/noticias-culturales/26386> Consulta del 19.11.09. Ídem.

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Derecho a la Salud

La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que lo garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios suscritos y ratificados por la República.

Artículo 83 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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omo se expresa en informes anteriores, preocupa a Provea el progresivo deterioro del sistema de salud que afecta las garantías de este derecho para la mayoría de la población. El hecho más significativo del período es que el Ejecutivo Nacional (EN) haya reconocido la situación de desmantelamiento operativo en la que quedó la red de atención primaria de Barrio Adentro, después de que se abandonaran los esfuerzos institucionales y financieros y que se ignoraran las debilidades de coordinación, gestión y administración de esta red al operar fuera del control de las autoridades sanitarias nacionales y locales; dejando a su vez sin atender el deterioro en el que fue cayendo la red convencional de hospitales y ambulatorios públicos. Afectan el derecho la crítica situación por la que atraviesa el sistema público de salud, y las políticas erráticas en materia sanitaria: por una parte, un mayor número de personas ya no tienen cómo procurarse atención, lo que hace particularmente vulnerables a los niños, las embarazadas, las personas de avanzada edad y las personas con afectaciones crónicas, incluyendo el VIH/Sida; por otra, se acentúa la privatización de los servicios médicos, haciendo recaer injustamente en los sectores de menores recursos los mayores riesgos de muerte, enfermedad y padecimiento por falta de tratamiento. Si bien el reconocimiento que ha hecho el gobierno nacional es un paso adelante para poner en práctica soluciones, preocupa el que se mantengan visiones parciales, insuficientes y no dialogadas que impiden la adopción de medidas adecuadas a la envergadura de los problemas.
1. 2.

C

En el ámbito legislativo, todavía no se dispone de una ley orgánica que desarrolle los principios y normas de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) en materia de salud. A once años de estar en vigencia, la Asamblea Nacional (AN) mantiene una conducta de omisión con su deber de sancionar una ley en la que se garantice el derecho a la salud, conforme a lo dispuesto en los artículos 84 y 85 de la norma constitucional. Los esfuerzos legislativos han estado dirigidos hacia la regulación de clínicas y empresas aseguradoras privadas, a las que se han volcado las demandas de atención de los sectores medios, profesionales y empleados públicos por la grave crisis que atraviesan los centros sanitarios públicos. Esta medida se considera positiva pero insuficiente para garantizar el derecho a la salud si no va acompañada con esfuerzos coherentes dirigidos a recuperar el sistema sanitario público. En julio de 2010 se promulgó la Ley de la Actividad Aseguradora1 con el fin de regular a las 48 aseguradoras privadas de salud existentes en el país2 y en agosto de 2010 comenzó a prepararse en el seno de la AN el Anteproyecto de Ley de Regulación de las Instituciones Públicas y Privadas de Salud2 para reducir los costos de honorarios y tarifas de las prestaciones médicas en clínicas privadas, que tiene previsto discutirse y sancionares antes de finalizar el año. En cuanto a la gestión y la continuidad de las políticas públicas persiste una alta rotación de quienes ocupan el despacho del Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS). A la fecha ya suman nueve cambios

Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.990 del 29.07.10. Ver en: VTV/ANTV: AN sancionó la Ley de la Actividad Aseguradora [en línea] <http://www.vtv.gov.ve/noticias-nacionales/36219> Consulta del 07.08.10. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Anteproyecto de ley de clínicas privadas estandariza costos de operaciones [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/25200>; ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http:// www.asambleanacional.gob.ve/index2.php?option=com_content& task=view& id=12024&pop=1&page= 0&Itemid=27> Consulta del 28.07.10.

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Derecho a la Salud

de la cartera ministerial en once años de gestión del presidente Chávez3. En el período que comprende este informe se registraron dos nuevas designaciones: Luis Reyes Reyes4, que asume el cargo el 11.02.10 en sustitución de Carlos Rotondaro (ministro saliente), y Eugenia Sader Castellano, quien venía ejerciendo funciones de Viceministra de Redes de Salud Colectivas en el despacho de salud, siendo designada el 28.05.10 como Ministra5. Los servicios de salud de carácter público siguen operando en forma fragmentada. Los ambulatorios y hospitales dependientes de autoridades nacionales y estadales, los ambulatorios y hospitales del Seguro Social y de otros sistemas de previsión; y los centros de diagnóstico integral y alta tecnología -CDI y CAT-, salas de rehabilitación y módulos I de la Misión Barrio Adentro, no responden a una misma autoridad nacional, no funcionan bajo ninguna forma de coordinación ni sus proporciones, servicios y financiamiento guardan relación con planes sanitarios que respondan a las características y necesidades de las poblaciones en donde operan. La fragmentación ha sido uno de los más fuertes impedimentos para alcanzar la universalidad en la atención sanitaria pública y una mayor equidad en salud. La respuesta del gobierno a un sistema fragmentado se ha circunscrito a medidas de recentralización en los servicios de salud -principalmente hospitales y ambulatorios de gran tamaño- que desde
3.

mediados de la década de los noventa gestionan 17 de las 24 entidades federales del país. El acceso a información pública en salud continuó siendo un derecho vulnerado debido a las constantes interrupciones en la publicación de los Boletines Epidemiológicos Semanales, desde que en el año 2007 el titular de salud Jesús Mantilla ordenara no publicarlos por el uso político y desestabilizador que se les estaba dando; y debido a la constante desactualización de las estadísticas oficiales de mortalidad y morbilidad, cuyas últimas cifras publicadas en anuario datan de 2007. Esta situación persiste a pesar de que la Defensoría del Pueblo (DP) exigió al MPPS en 2008 reanudar la publicación de los boletines6, y a pesar de que la actual Ministra, Eugenia Sader, se comprometió a cumplir con su publicación periódica en junio de 2010. En octubre de 2009 Provea introdujo una demanda judicial por negación de estadísticas de salud7. Nuevamente para el presente informe, las peticiones de información al MPPS no fueron respondidas. En el período de este Informe casi se duplicaron las denuncias registradas por Provea en la afectación del derecho a la salud en la atención sanitaria, contabilizándose un total de 486 denuncias hasta septiembre de 2010 a diferencia de las 284 registradas en el informe anterior. Persiste como primer problema el déficit de médicos en hospitales y ambulatorios públicos, seguido por la falta de

4. 5. 6. 7.

Sucesión de Ministros 1999-2010: Gilberto Rodríguez Ochoa (02.02.99), María Urbaneja (05.03.01), Roger Capella (18.09.03), Francisco Armada (22.11.04), Erick Rodríguez (09.01.07), Jesús Mantilla (17.05.07), Carlos Rotondaro (31.07.09), Luis Reyes Reyes (11.02.10) y Eugenia Sader Castellano (28.05.10). Nombramiento publicado en Gaceta Oficial No.39.366 del 11.02.10, mediante el decreto presidencial No. 7.238. Nombramiento publicado en Gaceta Oficial No. 39.434 del 28.05.10, mediante el decreto presidencial No 7.436. Exhortan a Min-salud a divulgar información. El Nacional, 17.07.10, pág. 3. Esto motivado a que en Julio del 2009 pidieron al MPPS estadísticas sobre el número de personas con problemas de salud mental, afecciones principales que se presentan en los venezolanos y estados con mayor incidencia y las metas de los programas del Gobierno; esta petición hecha por escrito fue negada por el coordinador del Plan Nacional de Salud Mental. Juan Francisco Alonso: Provea demanda al Minsalud por negarle estadísticas Oficiales. El Universal, 24.10.10, pág4.

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insumos básicos, deficiencias de infraestructura, inseguridad, escasez de insumos quirúrgicos, insalubridad, insuficiencia presupuestaria y mala praxis médica, entre otros. En el año 2010 ocurrió el mayor aumento de casos de dengue que se haya conocido en el país. En comparación con las cifras que se manejaron en el anterior informe, se observa un incremento tanto en el número de casos como en la incidencia de la modalidad hemorrágica en el 20088. Por otro lado, los casos de malaria aumentaron en 90,4% respecto al año 2009.

I. Medidas del Poder Legislativo
Como se indicó, la AN no ha sancionado hasta la fecha una ley orgánica de salud, que cumpla con las garantías estipuladas en los artículos 83, 84 y 85 de la Constitución. La omisión parlamentaria ha permitido que el Ejecutivo haya evadido por más de diez años obligaciones explícitas hacia la integración de un sistema público nacional de salud y un financiamiento público adecuado para personal, infraestructura e insumos y para programas de prevención y promoción de la salud. Esta situación ha sido apuntada además por la DP desde hace varios años, señalando en 2008 la necesidad de aprobar una ley de salud para la aplicación plena del Sistema Público Nacional de Salud (SPNS)9. En tal sentido, el 22.07.09 Provea y otras organizaciones de derechos humanos (Convite, Fundación Reflejos, Acción Ciudadana contra el Sida ACCSI- y Acción Solidaria –ACSOL-) introdujeron en la Sala Constitucional del Tribunal
8. 9. 10. 11. 12. 13.

Supremo de Justicia (TSJ) una demanda por omisión legislativa de la AN en cuanto a la protección del derecho a la salud. Luego de esperar casi un año, la Sala se pronunció sobre su admisibilidad el 03.06.1010. En el período que cubre este informe, la AN dio prioridad a la regulación de las clínicas y aseguradores privadas, acción considerada como positiva a fin de cumplir con la obligación regulatoria del Estado dispuesta en la Constitución11. No obstante, la medida resulta insuficiente para alcanzar una atención sanitaria universal. Protege fundamentalmente a un sector de la población -sectores medios, profesionales y funcionarios públicos-, ya que el 68% de la población y 78% de los estratos más pobres del país no se encuentran cubiertos por ninguna forma de seguro, público o privado; y menos del 30% tiene condiciones económicas para acudir a centros médicos privados12. Regulación de la actividad aseguradora en salud En julio de 2010, la AN promulgó la Ley de la Actividad Aseguradora13 que deroga la Ley de Seguros y Reaseguros de 1994. Los objetos de esta ley son ejercer la potestad regulatoria de las empresas aseguradoras, garantizar a las personas el libre acceso a los productos, bienes y servicios, proteger los derechos de los asegurados, beneficiarios o contratantes y promover la participación ciudadana en la defensa de estos derechos. En aviso emitido por la Superintendencia de Se-

Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Caracas, 2009. Pág.149. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Informe Anual 2008. Pág. 110. PROVEA [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=4340> Consulta del 20.08.10. Artículo 85 de la CRBV: «El Estado regulará las instituciones públicas y privadas de salud». MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela. I Encuesta de Hogares sobre Consumo de Drogas en Venezuela. Conacuid. Enero 2006. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.990, Extraordinario de fecha 29.07.10, reimpresa por erros material en la Gaceta Oficial N°39.481 de fecha 05.08.10. Ver en: <http://microjurisve.wordpress.com/ 2010/08/02/ley-de-la-actividad-aseguradora> Consulta del 15.09.10.

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guros (Sudeseg) en septiembre de 201014 se ordenó la adecuación de todas las empresas de seguros a este nuevo marco regulatorio declarando inefectivas todas las cláusulas que generen inequidad para el contratante, asegurado o beneficiario (cargas desproporcionadas; terminación, limitación o aumentos del contrato suscrito por alta siniestralidad, enfermedades preexistentes o adquiridas, defectos o malformaciones congénitas). En esta nueva ley se suspende el requisito de “clave” para la atención inmediata en caso de emergencia por ser discriminatorio y riesgoso para la vida de las personas15. Igualmente, las empresas de seguros y medicina prepagada están obligadas a cubrir enfermedades preexistentes y afecciones mentales16, así como a suscribir planes solidarios con jubilados y pensionados, adultos mayores, personas con discapacidad, personas con enfermedades físicas y mentales y personas de bajos recursos económicos o cuyos ingresos mensuales no superen las 25 Unidades Tributarias -UT- (actualmente unos 1.625,00 Bs. mensuales). Los reclamos serán tramitados a través de los Consejos Comunales, que

estarán en la obligación de investigar e informar sobre estos a la Superintendencia. En su artículo 129, la ley establece los derechos específicos de los asegurados, beneficiarios de seguros y contratantes de planes o servicios de salud de medicina prepagada17. Las empresas aseguradoras han manifestado que acatarán la nueva legislación; pero también han advertido que frente a las nuevas exigencias y erogaciones vendrá un proceso de reacomodo en el cual deberán fusionarse o contraerse, reduciendo particularmente el ramo de las pólizas de salud18, las cuales desde el año 2004, junto con las de vehículos, constituyen el 70% de las primas cobradas, la mayoría adquiridas por el Estado para los funcionarios públicos debido al creciente deterioro de la atención sanitaria que este mismo presta19. Por otra parte, para estas empresas la eliminación de las claves no es garantía de atención: “…la capacidad instalada de las clínicas privadas es insuficiente para satisfacer la demanda […] si no había camas disponibles o la terapia intensiva estaba congestionada, no se podía hacer nada” 20.

14. 15.

16. 17.

18. 19. 20.

SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS (SUDESEG) [en línea] <http://www.sudeseg.gob.ve/info_130810.php> Consulta del 25.08.10. AN investigará a 12 clínicas por exigir clave del seguro antes de atender a pacientes [en línea] <http://eln a c i o n a l. c o m / www / s i t e / p _ c o n t e n i d o . p h p ?q = n o d o / 1 4 4 6 3 3/ N a c i o n a l/ AN - i n v e s t i ga r % C 3 % A1 -a - 1 2 cl%C3%ADnicas-por-exigir-clave-del-seguro-antes-de-atender-a-pacientes> Consulta del 20.08.10. Plantean cubrir afecciones preexistentes. El Tiempo, 22.04.10, pág. 10. Estos derechos son de acuerdo con artículo 129 de la Ley: 1) No ser obligados o condicionados a suscribir pólizas, planes o servicios, y escoger libremente los proveedores de insumos o servicios; 2) Acceder al sistema asegurador sin ningún tipo de discriminación; 3) Obtener información adecuada y educación sobre pólizas, planes o servicios de salud; 4) Protección de sus intereses económicos y de ofertas y publicidad engañosa o abusiva; 5) Constituirse en asociaciones para la representación y defensa de sus derechos e intereses; 6) Hacer peticiones, consultas, reclamos y sugerencias directamente o a través de asociaciones; 7) Recibir pago por concepto de siniestros o prestaciones en la forma estipulada en el contrato; 8) Solicitar la intervención de la Superintendencia en la resolución de conflictos o controversias; 9) Ser atendido con celeridad y diligencia, y recibir un trato justo, respetuoso, oportuno y digno; 10) Ser informado de las normas prudenciales que dicte la Superintendencia; y 11) Acceder a los libros de registros que se llevan de los sujetos regulados. Compañías de seguros están en una encrucijada. El Nacional. 08.09.10, págs. 1 y 2. Pólizas solidarias para quienes gana menos de Bs. F. 1.625. El Nacional. 04.08.10, pág. 9. Alesia Rodríguez: La cobertura de emergencias no ha estado condicionado a clave. El Nacional, 09.08.10, pág. 4.

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PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Regulación de la actividad de las clínicas privadas Desde agosto de 2010, la Sub Comisión de Salud de la AN anunció estar preparando el Anteproyecto de Ley de Regulación de las Instituciones Públicas y Privadas de Salud21. La intención de la ley, según se expone en sus borradores y en declaraciones recogidas por la prensa del diputado Tirso Silva, es “poner orden” en el ejercicio de la medicina privada, humanizar la relación médico paciente en este sector y enfrentar la especulación de las clínicas, a las cuales el Estado ha tenido que recurrir por las debilidades que presenta el sistema sanitario público22. Mientras el sistema público de salud ha perdido cerca de un 60% de su capacidad operativa, las clínicas privadas pasaron de atender entre 5% y 6% de la población a un 30% en 2007, debido al deterioro del sector público. Al igual que en la actividad aseguradora, es positivo aunque no suficiente que el Estado cumpla con sus funciones regulatorias sobre las prestaciones del sector privado. Pero, a diferencia de la ley que regula las empresas aseguradoras de salud, los borradores del anteproyecto para la regulación de las clínicas privadas presentan términos vagos y contradictorios en cuanto al objetivo que se persigue y los postulados de la Constitución Nacional. En el borrador de la Exposición de Motivos se propone regular el ejercicio de la medicina privada a partir de consideraciones de antemano negativas y punitivas que juzgan la práctica privada con los apelativos de “oligárquica”, “monopólica”, “expoliadora de los recursos del Estado”, “especulativa”, “deshumanizada”, “discriminato21. 22. 23.

ria” y “reñida con la ética, la dignidad y el decoro”. Parte de los fundamentos de la regulación se toma de doctrinas no contempladas en el ordenamiento jurídico venezolano23 y, respecto a sanciones, la Exposición deja ver que la ley tendría disposiciones expropiatorias en caso del no acatamiento de la regulación de precios por parte de las clínicas privadas, siguiendo el mandato hecho por el presidente Chávez en el programa Aló Presidente del 22.04.07. Considera también el texto que la salud es fundamentalmente pública y no privada, por lo que las políticas de salud son de única y exclusiva competencia del Estado. Al respecto, es importante acotar que la norma constitucional reconoce la coexistencia de instituciones privadas y públicas en materia de salud, y que no contempla a las instituciones privadas como prestadoras del SPNS. Dentro de este solamente operarían servicios provistos por el Estado.

II. Medidas del Poder Ejecutivo
Las medidas del Estado en años recientes estuvieron dirigidas a la recentralización de los servicios de salud gestionados por entidades federales. A fines de 2008 se conoció el Plan Nacional de Salud 2009/20132018 (PNS) elaborado por el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo (MPPD) y el MPPS con la participación de otros 23 ministerios y fundamentado en los ejes del Primer Plan Socialista 20072013. El objetivo del plan es alcanzar una atención integral en salud de forma universal mediante la expansión de servicios oportunos y gratuitos, la reducción de las tasas de mortalidad materno infantil, el fortalecimiento de la prevención y el control de en-

Listo proyecto que regula los honorarios médicos: Últimas Noticias, 21.07.10, pág. 4. Asamblea Nacional busca ponerle camisa de fuerza a la salud privada. El Mundo, 02.08.10, pág. 2-1. Código de Hamurabi de 220 a.c., Ley del Talión, Código Penal de la China de “Ta Tasin Leu Lee” (año 1647 a.c.) y Siete Partidas del Rey Alfonso El Sabio (Siglo XII).

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Derecho a la Salud

fermedades, la seguridad y soberanía farmacéutica, la prevención de accidentes y hechos violentos, y del consumo de drogas, asegurando tratamiento y rehabilitación a la población afectada. Sin embargo, el plan se rige por una visión centralista del SPNS y adopta como modelo la Misión Barrio Adentro, atención prestada por personal de salud cubano desde 2003 , en forma paralela a las instituciones prestadoras del Estado. Entre las metas relacionadas con el SPNS para 2013 se encuentran: a) adscribir al ente rector de salud todos los establecimientos sanitarios de gobernaciones y alcaldías, seguro social y otros sistemas de previsión social; b) dar ordenamiento al sistema privado en salud; c) formular y aprobar una ley de salud; d) consolidar una red única de atención y organizarla por áreas territoriales de salud integral comunitaria bajo el paragua de Barrio Adentro; e) constituir un Fondo Único de Salud que garantice la integración de las fuentes de financiamiento; f) contratar con una aseguradora del Estado todos los seguros de salud de ministerios y organismos nacionales; g) aumentar a 35.000 el personal de salud en todas las especialidades y a 300 los médicos egresados de la Escuela Latinoamericana de Medicina (Elam); y h) aumentar a 6 el número de hospitales especializados (estas últimas dos metas relacionadas con el fortalecimiento de la solidaridad internacional). Otras medidas se orientaron hacia la inyección de recursos financieros para la

remodelación y reparación de la infraestructura hospitalaria. En 2008 el MPPS inició un programa de inversión en 62 hospitales de varios estados del país mediante créditos adicionales por un monto de Bs. 1.655,05 millones, aprobados por la AN entre junio de 2007 y agosto de 2008. El programa fue objeto de una investigación por parte de la Comisión de Finanzas del parlamento debido al incumplimiento con los lapsos de entrega de las obras e irregularidades en los contratos. El 09.08.09, el diputado Tirso Silva del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) y miembro de la Comisión Evaluadora de los Planes para la Red Hospitalaria, dio a conocer algunos resultados de la investigación: contratos fraudulentos por Bs. 4.000 millones en diez hospitales de Caracas sin procesos licitatorios ni fecha de entrega de obras, así como el cierre simultáneo de varias áreas de emergencia y quirófanos. A raíz de esta situación, el diputado señalaba: “El sector salud exhibe un rostro bastante lamentable y si se contrastan con el sector privado, también está colapsado. No hay alternativa para quien no tiene los recursos que le garanticen acceso a la salud. No se está dando respuesta y eso es lo que nos ocupa. Tenemos como obligación que el sistema público funcione y bien”24. En marzo de 2010, el presidente Chávez reconoció la grave crisis creada por el retraso en las obras, calificando el hecho de “grave descuido” 25.

24. 25.

Beatriz Cruz Salazar: Aquí nadie será exonerado. El Universal, 09.08.09, pág. 4-3. “Cómo tú vas a permitir que en uno de esos hospitales grandes lleguen unos equipos y un plan [y digan] vamos a reacondicionar este hospital y comiencen a tumbar unas paredes y tumbaron la emergencia para ponerlo como nuevo, y de repente se paró la obra... ¡No, no, chico! Hay que trabajar las 24 horas, tres turnos de trabajos, porque es un hospital, no se trata de una carretera [...]. Suponte que los recursos no alcanzaron, pero hay prioridades, un hospital en pleno funcionamiento no puedes permitir que se pare, bueno nos ocurrió y nos ocurrió por descuido…” María Lilibeth Da Corte: Por grave descuido se paralizó remodelación de hospitales. El Universal, 04.03.10, pág. 1-6.

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Emergencia sanitaria y Plan de Reimpulso de la Misión Barrio Adentro En septiembre de 2009, el presidente Chávez declaró una emergencia26 sanitaria al corroborar que cerca del 78% de las actividades de los módulos de atención primaria de la Misión Barrio Adentro I estaban paralizadas. De unos 4.298 módulos construidos a nivel nacional, se habían encontrado 2.149 abandonados y unos 1.199 funcionando a medio turno27. En un programa de Venezolana de Televisión (VTV), el Ministro de Salud Carlos Rotondaro reconoció que uno de los problemas que afectó el funcionamiento de la Misión fue el excesivo centralismo: “Uno de los problemas de barrio adentro ha sido la centralización de la ejecución; es decir, todo dependía de Caracas para poder hacerse […] Estamos en función de descentralizar todo lo que tiene que ver con el mantenimiento […] dar recursos a las regiones para que puedan ejecutar las obras […] y la inspección que debe hacerse desde cada estado”28. La declaratoria de emergencia fue objeto de una Carta Pública difundida por los ex ministros de salud Blas Bruni Celli, Carlos Walter, José Félix Oletta, Pablo Pulido y Rafael Orihuela el 03.10.0929, en la que apuntaban las causas del desmantelamiento de la red Barrio Adentro I, señalando entre ellas: a) el retiro de 4.500 médicos cubanos a finales del 2005 para ser
26.

trasladados a Bolivia; b) la insatisfacción de las comunidades por las fallas de acceso y calidad de los servicios; c) la reducción del 65% el presupuesto en el 2008; d) la concentración de prioridades del personal cubano en los CDI; e) el deterioro de las instalaciones por falta de mantenimiento y desuso; f) la falta de articulación con el sistema de salud venezolano, que generó duplicación de esfuerzos y coberturas; y g) la ausencia de información para evaluar resultados y de transparencia en la gestión y manejo de los recursos. Junto con la medida de emergencia sanitaria, el Presidente anunció un “Plan de Reimpulso a la Misión Barrio Adentro”, que consistía en la llegada de 1.111 médicos cubanos al país y de 213 médicos venezolanos graduados en Cuba, designando a Jefes cubanos como encargados de dirigir la Misión Barrio Adentro, así como el conjunto de las misiones sociales creadas por el gobierno nacional en 2003 con apoyo de Cuba. El 09.10.09 el Presidente dio la bienvenida a los primeros 250 médicos cubanos comunitarios que llegaron al país para fortalecer el sistema público de salud 30 . El ministro Carlos Rotondaro informó durante los meses de octubre y noviembre de 2009 que el gobierno esperaba cubrir las plazas vacantes de médicos en los hospitales públicos de dependencia nacional, CDI y módulos de Barrio Adentro I,

27. 28. 29.

30.

Las palabras del Presidente fueron: “Declaremos la salud en emergencia. Detectamos 2.000 módulos de Barrio Adentro abandonados; sin médicos. Un descuido de todos. El fenómeno vino presentándose y se tomaron medidas, pero nunca pudimos con el problema. La culpa es de ´todos´ […] Como verdadero cristiano, como pecador, me confieso. Había consultorios sin médicos. Se estudiaron las razones, y se tomaron las acciones…” Hernán Lugo-Galicia: Chávez: Un ejército de batas blancas llegará en 2010. El Nacional, 05.10.09, pág. 2. Venezolana De Televisión: Declaraciones del Presidente Chávez en el Programa La Hojilla. 01.10.09. Vivian castillo: Descentralizarán recursos para apoyar barrio adentro. El Universal, 09.11.09, pág. 1-6. Lorena Ferreira: Ex ministros advierten crisis asistencial. Últimas Noticias, 03.10.09, pág. 2. Carta Pública al P r e s i de n t e C h á ve z [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. no t i c i a s c e n t r o . c o m / n o t i c i a s / d e t a l l e / 2 4 8 8 / > < h t t p : / / hospitalvargas.blogspot.com/2009/11/carta-al-presidente-hugo-chavez-crisis.html> Consulta del 05.07.10. Cecilia Caione: Chávez dio bienvenida a nuevo grupo de médicos cubanos comunitarios. Últimas Noticias, 09.10.09, pág. 6.

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Derecho a la Salud

Cuadro Nº 1

Establecimientos de Barrio Adentro I y II Establecimientos Módulos de Barrio Adentro Centros de Diagnóstico Integral (CDI) Salas de Rehabilitación Integral (SRI) Centros de Alta Tecnología (CAT) Disponible a octubre de 2008 4.298 509 556 28 Metas programadas desde 2004 5.965 600 600 35

Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Salud y Venezolana de Televisión

con el ingreso de médicos cubanos y venezolanos graduados en Cuba31. En diciembre de 2009, 51 médicos cubanos y 20 venezolanos con especialidades en obstetricia, ginecología y anestesiología ingresaron al Hospital Osío de Cúa, ubicado en Guatire del estado Miranda, donde habían renunciado gran parte de los médicos32. Posteriormente, el 26.08.10 el presidente Chávez asistió a la graduación de 189 médicos de la Escuela Latinoamericana de Medicina en la Universidad de Los Llanos Ezequiel Zamora (Unellez)33. Dentro del Plan de Reimpulso de BarrioAdentro, el Presidente Chávez también expresó que contaban con unos 24.811 jóvenes venezolanos en proceso de estudio durante 6 años dentro del Programa Nacional de Formación en Medicina Integral Comunitaria34 (MIC) apoyado por el gobierno cubano, y que 8.875 de estos se incorporarían a la red de hospitales públicos para el año 2010, cuando estuvieran en su 4° año de estudio35. El MIC se lleva a cabo en seis universidades (UBV, UNEFM, UNERG, URMB,
31. 32. 33. 34. 35. 36.

Unellez y la UNEFA36), y hasta el mes de junio de 2010 contaba con una matrícula de 27.511 estudiantes, de los cuales 300 eran extranjeros. Efectivamente, el 14.06.10 se inició el plan de incorporación de 8.581 estudiantes del 5° año del MIC a 181 centros hospitalarios dependientes del MPPS por un lapso de seis meses. El plan se diseñó como una modalidad de pasantías para los estudiantes que están culminando los dos últimos años estudio37. El Coordinador del MIC, José Mata, explicó que estos estudiantes “No van a sustituir a ningún médico porque no lo son, ni legal ni moralmente pudiéramos nosotros colocar a una persona en manos de un estudiante. Sería una falta tremenda de ética médica y docente, no son ni residentes de postgrado ni especialistas, son estudiantes que van a hacer pasantías en los hospitales, no asistencia médica”38. Las pasantías serían realizadas en salas de pediatría, cirugía y ginecobstetricia, apoyando en la revista clínica de los pacientes la consulta externa y haciendo guardias de 12 o 24 horas en las

37. 38.

Min-Salud le meterá el pecho a 42 hospitales. Últimas Noticias, 03.10.09, pág. 2. El General anémico por falla médica. El Universal, 23.03.10, pág. 26. Chávez pide acelerar Barrio Adentro 3 y 4. El Universal, 27.08.10, pág. 2-1. Cecilia Caione: Chávez dio bienvenida a nuevo grupo de médicos cubanos comunitarios. El Universal, 09.10.10, pág. 6. Hernán Lugo-Galicia: Chávez: “Un ejército de batas blancas llegará en 2010”. El Nacional, 05.10.09, pág. 2. UBV (Universidad Bolivariana de Venezuela), Unefm (Universidad Experimental Francisco de Miranda), Unerg (Universidad Experimental Rómulo Gallegos), URMB (Universidad Experimental Rafael María Baralt), Unellez (Universidad Experimental Ezequiel Zamora) y Unefa (Universidad Experimental de las Fuerzas Armadas). Incorporan en red de salud a estudiantes de medicina. Últimas Noticias, 03.06.10, pág. 2. Patricia Marcano: 8.521 alumnos de medicina integral llegan a hospitales. Últimas Noticias, 14.06.10, pág. 2-3.

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PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

emergencias, bajo la supervisión de monitores docentes ejercida por médicos venezolanos. El MIC, de acuerdo con información de su Coordinador, cuenta con 307 monitores que realizan labores administrativas, dictan clases y organizan seminarios. No todos son profesores universitarios, sino residentes o profesionales que hacen labores de docencia39. Desde que se inició el MIC en el año 2005, no se ha coordinado con las escuelas de formación ni postgrados de las universidades nacionales de donde egresan unos 2.000 médicos venezolanos al año y donde actualmente cursan 22.000 estudiantes; tampoco con los tres hospitales sede de pregrado (Hospital Vargas, Maternidad Concepción Palacios y Hospital J.M. de los Ríos). El Decano de Medicina de la Universidad Central de Venezuela (UCV), Emigdio Balda, manifestaba sobre el tema: “Siempre hemos tenido apertura y pedido que nos tomen en cuenta para la formación de estos jóvenes porque somos un mismo país”40. Por otra parte, según revelan profesores de la UCV, la carrera del MIC fue apro-

bada por el Consejo Nacional de Universidades (CNU) en noviembre de 2007, solamente para la UBV en sus sedes de Caracas y estado Bolívar41. El 26.06.10, profesores de la UCV emitieron un Comunicado Público en desacuerdo con las pasantías docentes de estudiantes del MIC, considerando la opinión difundida en julio de 2007 por 350 profesores de las Facultades de Medicina, Farmacia y Odontología de las universidades nacionales, en el cual expresaron: a) el MIC fue abierto por el Ejecutivo como una carrera de estudios paralelos en medicina sin haber hecho la consulta a las universidades nacionales como lo establece el artículo 85 de la Constitución Nacional; b) los profesores del MIC no forman parte del personal docente de las universidades nacionales y se desconocen sus credenciales académicas; y c) el diseño curricular de la carrera copia las carreras impartidas en Cuba y tienen un alto contenido ideológico. El comunicado planteaba la errónea decisión de abrir estas pasantías por la imposibilidad de cumplir con sus fines docentes42. Nuevamente,

Cuadro Nº 2

Programa Nacional de Formación en Medicina Integral Comunitaria Años 1° 2° 3° 4° 5° 6° Materias Morfología Humana I, II y III, Educando en Ciudadanía, Proyecto Comunitario I, Procederes Básicos en APS Morfología Humana V, Informática Médica, Morfofisiopatología I y II, Salud Comunitaria y Familia, La Psiquis en el proceso Salud-Enfermedad, Proyecto Comunitario II, Pensamiento Político Latinoamericano y Electivas Clínica I y II (medicina interna y semiología), Farmacología I y II, Psicología Médica, Proyecto Comunitario III y Electivas Pediatría, Ginecología y Obstetricia, Cirugía General, Medicina General Integral y Electivas Psiquiatría, Ortopedia, Traumatología y Rehabilitación, Urología, Dermatología, Oftalmología, ORL, Medicina General Integral II y Electivas Atención Integral al Adulto, al Niño y Adolescente, a la Mujer y Embarazada, a la Familia y a la Comunidad Cursantes 2.622 4.604 3.513 7.824 8.948 -

Fuente: Coordinación del Programa Nacional de Formación en Medicina Integral Comunitaria (MIC). 39. 40. 41. 42. Patricia Marcano: “Médicos comunitarios no son piratas ni inferiores”. Últimas Noticias, 04.02.10, pág. 2. Patricia Marcano: 8.521 alumnos de medicina integral llegan a hospitales. Últimas Noticias, 14.06.10, pág. 2-3. Delia Meneses: “Pasantes de Medicina deben limitarse a atención primaria”. El Universal, 15.06.10, pág. 3-2. Comunicado: Consideraciones sobre la incorporación de 8.581 estudiantes de la carrera de Médicos Integrales Comunitarios a los hospitales públicos. El Universal, 26.06.10, pág. 8.

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Derecho a la Salud

el Decano Emigdio Balda explicaba que no se oponían a la llegada de estos jóvenes sino a la descoordinación y exclusión de las universidades autónomas en la aplicación del programa43. Asimismo, en el Plan de Reimpulso a Barrio Adentro, el presidente Chávez propuso la posibilidad de apelar a préstamos de instituciones como el Banco Central de Venezuela o la Corporación Andina de Fomento, si el Ministro de Salud consideraba que el presupuesto de Barrio Adentro era insuficiente: “…fue un error aquello de parar unas obras en la Misión Barrio Adentro”44. En el presupuesto 2009 de Petróleos de Venezuela (PDVSA), la Misión Barrio Adentro en sus diferentes fases (I, II, III y IV) no recibió aportes durante el primer semestre45. Por este motivo, la AN aprobó en octubre de 2009 un crédito adicional por Bs. 750,7 millones para la cancelación de nóminas e incidencias salariales, compra de materiales y suministros para la Misión46. En el presupuesto nacional del año 2010, donde se redujeron sustancialmente los recursos para las misiones sociales, la de Barrio Adentro fue la única que aumentó su presupuesto, pasando de Bs. 261,87 millones en 2009 a Bs. 841,5 en 201047. A nivel regional, la Autoridad Única Nacional, a cargo de Jaqueline Farías, y el
43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.

Alcalde del Municipio Libertador, Jorge Rodríguez, con el apoyo del Ministerio del Poder Popular para la Participación y las Comunas y miembros de las comunidades, iniciaron un plan de rehabilitación de 534 módulos de Barrio Adentro I en la capital, por un monto de 19,5 millones de bolívares48. De la evaluación hecha se determinó que 60% requerían intervenciones menores y 30% reparaciones de envergadura. Las reparaciones menores fueron efectuadas en sistemas eléctricos e instalaciones sanitarias, reposiciones de mobiliario, pintura de estructuras metálicas e impermeabilizaciones49. Misión Niño Jesús y Plan de Reimpulso de las Inmunizaciones Ante una severa crisis de disponibilidad de servicios obstétricos y neonatales en las principales maternidades del país, especialmente las ubicadas en el Distrito Capital, el MPPS implementó a finales del año 2009 el Plan Maternidad Segura, que consistió en crear una red para el traslado de mujeres embarazadas y la apertura de 62 cupos de terapia intensiva neonatal en 15 clínicas populares de Caracas50. Asimismo, el Presidente Chávez designó una Comisión Presidencial para la Evaluación de la Atención Materno Infantil con participación de delegados del Ministerio de Salud de Cuba51. En noviembre de 2009

Proponen trabajar con tolerancia en hospitales. Últimas Noticias, 22.06.10, pág. 3. María Lilibeth Da Corte: Por grave descuido se paralizó remodelación de hospitales. El Universal, 04.03.10, pág. 1-6. Informe Operacional y Financiero al 30 de junio de 2009. Suhelis Tejero Puntes: Aportes de las misiones cayeron 34,7% en el primer semestre. El Universal, 20.11.09, pág. 1-10. Ahana Figueroa: AN aprueba Bs 750,7 millones para Misión Barrio Adentro. El Nacional, 16.10.09, pág. 5. TRANSPARENCIA VENEZUELA: Nuestro Presupuesto 2010 [en línea] <www.transparencia.org> Consulta del 29.09.10. Olga Maribel Navas: Arreglarán más de 500 módulos de barrio Adentro. Últimas Noticias, 11.10.09, pág. 4. Patricia Marcano: Un mes tomará rehabilitar módulos de Barrio Adentro. Últimas Noticias, 11.11.10, pág. 2. Simón González: 160 módulos de Barrio Adentro requieren grandes reparaciones. El Nacional, 11.11.09, pág. C-2. Declaraciones del Ministro de Salud, Carlos Rotondaro. Evalúan la instalación de fábrica de medicamentos con asistencia Iraní. Nueva Prensa de Guayana, 20.10.09, pág. 4-5. Cecilia Pachano: Comisión presidencial tomó nota de red hospitalaria local. En: Últimas Noticias. 08.10.09, pág. 33.

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PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

el Presidente anunció en el programa televisivo Aló Presidente Nº 344, la creación de una nueva misión denominada Niño Jesús con el objetivo de garantizar partos dignos a embarazadas y atención a niños recién nacidos, mediante la ampliación y equipamiento de salas de parto, quirófanos y salas de terapia neonatal en 10 hospitales del país tipo III y IV con una inversión de 320 millones de bolívares. El 23.12.09, el Presidente dio inicio a la misión inaugurando una Unidad de Terapia Intensiva Neonatal en el Hospital Eugenio Pérez D`Bellard de Guatire, estado Miranda52; el 01.05.10 se reinauguró el área de maternidad con 33 camas de hospitalización para mujeres en proceso de parto, en el Hospital José Ignacio Baldó (El Algodonal)53; el 25.05.10 inauguró un edificio anexo a la Maternidad Concepción Palacios para las consultas externas de embarazadas con el nombre Negra Matea, con 9 niveles, 54 consultorios, un área de vacunación, área de jóvenes y adolescentes, y Casa de Abrigo con capacidad para alojar 20 mujeres54; el 11.08.10 se inauguraron la ampliación de camas de terapia media para parturientas y la sala neonatal en el Hospital Osío de Cúa, atendida por médicos cubanos55. El Coordinador de la Misión, José Luis Odreman, explicaba el 09.04.10 que: “Debemos mejorar la cobertura de atención de la mujer embarazada, porque no era efectiva en la red ambulatoria”57, reconociendo los problemas de falta de médicos y de infraestructura en los cen52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59.

Cuadro Nº 3

Estadísticas de Atención Misión Niño Jesús Hospital Eugenio Pérez D´Bellard Octubre 2009-Julio 201056 Partos Atención neonatal Emergencia pediátrica Cesáreas Transfusiones de sangre Anestesias 4.000 nacimientos 240 niños 30.500 niños 1.265 embarazadas 434 2.109

Fuente: Alcaldía Zamora del estado Miranda. Julio 2010.

tros de atención materna. Señaló además que la Misión Niño Jesús permitía adecuar los ambulatorios con los equipos necesarios para la atención de embarazadas y mujeres en proceso de parto, así como ampliar las casas de abrigo para las que deben pernoctar en los centros asistenciales por la distancia de sus hogares. El 22.02.10 se anunció el inicio al Plan de Reimpulso del Programa Nacional de Inmunizaciones 2010, en el que el Ejecutivo tenía previsto aplicar 2 millones de dosis de vacunas provenientes de Estados Unidos, Francia y Cuba58, con una inversión de Bs. 61 millones, a fin de disminuir la incidencia de enfermedades prevenibles por vacunas en la población de 0 a 5 años de edad y aumentar la cobertura de vacunación por encima del 95%59, ya que hasta el año 2009 las coberturas estaban por debajo de este porcentaje. El Plan incluía la aplicación gratuita de 10 vacunas contra 14 enfermedades infecciosas dentro del Esquema Nacional de Vacunación que rige en el

Aura Piña Rodríguez: La misión niño Jesús: Protección de la Mujer embarazada, democracia participativa y saluden revolución [en línea] <http://www.larevolucionvive.org.ve/spip.php?article1145> Consulta del 15.06.10. Misión Niño Jesús tiene su clave en el sistema único e integrado de salud pública. En: Diario Vea. 04.06.10, pág. 11. Patricia Marcano: Desde hoy atienden en anexo de la Maternidad. En: Últimas Noticias, 25.05.10, pág. 3. Maternidad prestará atención diferenciada para jóvenes y adolescentes. Diario Vea, 25.05.10, pág. 11. 30 recién nacidos se atenderán a diario en el Dr. Osío de Cúa. En: La Voz, 11.08.10, pág. 7. Janeth Solórzano: Misión Niño Jesús ha permitido mayor nacimiento de guatireños. En: La Voz, 20.07.10, pág. 16. Keren Torres Bravo: Lara entre estados con mayor incidencia de mortalidad infantil: En: El Impulso, 09.04.10, pág. B5. Patricia Marcano: 28 mil 866 personas censadas en el Distrito capital. En: Últimas Noticias, 05.04.10, pág. 2. M I NI ST E R I O D E L P O DE R P OP U LA R PAR A LA SALU D: Re im p u l s o d e l P r o gr a ma Na c i o n a l d e inmunizaciones. 01.03.10.

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Derecho a la Salud

país (BCG y Hepatitis B en niños recién nacidos; Pentavalente a los 2 meses que comprende dosis y refuerzos de Difteria, Tosferina, Tétanos, Hepatitis, Haemophilus Influenzae y Poliomelitis; y la Trivalente Viral al cumplir 1 año, que incluye Parotiditis, Sarampión y Rubeola). Cabe mencionar que el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) está a cargo del MPPS, a través del cual se vacuna a población infantil, población indígena, población penitenciaria y adultos mayores. Hasta el 2008, el MPPS reportaba haber alcanzado coberturas entre 60% y 98% en la aplicación de vacunas60, con una inversión de Bs. 306 millones. En enero de 2010, el presidente Chávez aprobó 5,1 millones de dólares para comprar vacunas a través del Instituto Nacional de Higiene Rafael Rangel y del Fondo Rotatorio de la Organización Panamericana de la Salud (OPS). En 2008, el gobierno anunció la construcción de una planta nacional productora de vacunas en el país dentro del Convenio Cuba-Venezuela y dirigida por el Instituto Nacional de Higiene Rafael Rangel. En esta planta se producirían 25 millones de dosis combinadas de Dupla, DPT, Tetravalente y Pentavalente, y 10 millones de dosis de tetánica, que actualmente se importan.
Cuadro Nº 4

Cobertura de inmunizaciones en niños/as de 1 año Vacunas Sarampión DTP3 Hepatitis B Hib 2000 84% 77% 35% 32% 2007 55% 71% 71% 71% 2008 82% 47% 50% 48%

Fuente: OMS: Estadísticas sanitarias 2010. 60. 61. 62.

El Plan de Reimpulso arrancó en marzo de 2010 con un Censo Nacional de Vacunación de 6.242.621 viviendas en todo el país con apoyo de los estudiantes de MIC de 2° y 4° año de estudio, Comités de Salud y Consejos Comunales, a fin de reactualizar las cifras de población objeto y promover la vacunación en 2.000 centros habilitados61. Para el mes de mayo de 2010, el MPPS informó el cumplimiento de 70% de la meta censal, con rezagos en los estados Miranda y Distrito Capital, y en particular manifestaba haber logrado un 90% de cobertura en la parroquia Antímano del municipio Libertador62. No obstante, los integrantes de la Red Defendamos la Epidemiología, realizaron un trabajo de monitoreo de la cobertura de este censo en esa misma parroquia con estudiantes de medicina de la Universidad Central de Venezuela (UCV) -Escuelas Vargas y Luis Razetti- , encontrando que: a) solo fueron censados 34% de hogares incluidos en la muestra inicial; b) en el 54% de los hogares censados no se solicitó la Tarjeta de Vacunación (requisito establecido en el protocolo del censo); c) el 80% de estos hogares no realizaron la vacunación debido a que en un 71% no se les había informado que debían acudir a un centro de vacunación, y d) el 50% de aquellos que sí lo hicieron llevaron a cabo la vacunación en un ambulatorio público. El resto fue a colegios, operativos de la Guardia Nacional, hospitales y jefaturas civiles. Asimismo, representantes de organizaciones académicas y sociedades médicas manifestaron preocupación por las bajas coberturas de vacunación que presenta Venezuela. El Presidente de la Sociedad de Pediatría expre-

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO: Plan Nacional de Salud 2008-2013/2018. Diciembre 2009. Patricia Marcano: Activan 2 mil consultorios como centros de vacunación. En: Últimas Noticias, 04.03.10, pág. 4. Censo para medir la vacunación inicia hoy. En: Últimas Noticias, 03.03.10, pág. 2. Han censado 70% de los 6 millones de hogares. Últimas Noticias, 04.04.10, pág. 3.

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saba que la Organización Mundial de la Salud (OMS) establece como cobertura óptima entre 80% y 90% de población vacunada, mientras en Venezuela las coberturas en promedio alcanzan entre 40% y 50%. En el Informe sobre la Situación Mundial de la Inmunización de la OMS del año 2009, las cifras de cobertura de vacunación en Venezuela eran: Difteria, Tétano y Tosferina (50%), Poliomelitis (76%), Tuberculosis (76%) y Sarampión (93%)63. De acuerdo con el ex ministro Félix Oletta, las bajas coberturas se han debido a: a) retrasos en la compra de la vacuna antipolio por 5 meses, b) irregularidades con compras a Cuba de la pentavalente, c) pérdida de lotes de vacunas en algunos estados, y d) insuficiente capacidad de almacenamiento y resguardo de vacunas en puestos de vacunación64. Para el año 2010, las metas de vacunación fueron menores a las del año 2009. De 47 millones de dosis presupuestadas en 2009, se pasó a 20 millones en el presupuesto 2010. Adicionalmente, según el ex ministro Carlos Walter, la forma incorrecta como se mide la meta -por dosis y no por cobertura de población vacunadapuede encubrir deficiencias en la planificación: “…Un niño puede recibir hasta tres dosis de la misma vacuna para que ésta surta efecto. Si no recibe el tratamiento completo, entonces no servirá”65. Por otra parte, fuera de los planes extraordinarios como el implementado en 2010, el suministro regular de vacunas para la población infantil no ha sido suficiente en los cen63. 64. 65. 66. 67. 68. 69.

tros sanitarios públicos. El Dr. José Francisco, médico pediatra, manifestó que las fallas de la vacunación en el país se deben a deficiencias en la vacunación rutinaria de los niños. En octubre de 2009, la Dirección de Epidemiología de la Corporación de Salud del estado Miranda informaba la falta de dotación de vacunas BCG y Polio por parte del MPPS66. En un reportaje realizado por el diario Últimas Noticias sobre el acceso a la vacunas en los Valles del Tuy y Guatire del estado Miranda, se encontró: a) escasez de vacunas BCG, anti rotavirus, neumococo, pentavalente; b) largas colas en espera de la atención; y c) visitas a varios centros para encontrar las vacunas67. También, en el estado Anzoátegui se presentaron retrasos en la entrega de la vacuna BCG. El Director del Programa Ampliado de Inmunizaciones del MPPS declaró que “sí hay vacunas BCG, sólo que en los centros de salud con mayor demanda en el estado se han agotado, motivado a trámites administrativos como producto de cambios en el despacho del Ministerio”68. El MPPS ha informado que hasta ahora las vacunas de neumococo y lechina o varicela no están en el esquema nacional de vacunación, porque no existen estudios epidemiológicos que garanticen seguridad en su aplicación69. Construcción de hospitales especializados en el marco del Convenio Cuba Venezuela En las gestiones de los Ministros de Salud Carlos Rotondaro y Luis Reyes Reyes

Maidolis Ramones: Hay más vacunados pero no los suficientes. Panorama, 09.11.09, pág. 2. Marta Salazar: Escasean vacunas de polio y rotavirus. Últimas Noticias, 23.03.10, pág. 29. Rueda de Prensa de Expertos para analizar los porcentajes cumplidos de población inmunizada. Patricia Marcano: Vacunas no llegan a todo el que las necesita. Últimas Noticias, 18.02.10, pág. 3. Laura Weffer: Min-Salud pondrá menos dosis de vacunas infantiles en 2010. En: El Nacional, 28.10.09, pág. C-2. María Concetta: Corposalud sin vacunas para tuberculosis y poliomielitis. En: Últimas Noticias, 10.10.09, pág. 26. Milagro Castillo: Tuyeras viven un viacrucis para vacunar a los niños. En: Últimas Noticias, 03.05.10, pág. 27. María G. Morales: Prevén normalización en distribución de BCG. La Prensa de Anzoátegui, 03.08.10, pág. 3. Patricia Marcano: Evalúan incluir vacuna del neumococo en Plan nacional. Últimas Noticias, 11.12.09, pág. 4.

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se dio prioridad a la dotación de insumos y medicamentos70 de los hospitales adscritos al MPPS y al IVSS, y a la construcción de 6 nuevos centros hospitalarios de unos 16 programados en el PNS 2008-2013 con fines de atención, investigación y formación de alto nivel de especialización en el marco del Convenio Cuba Venezuela y de la Misión Barrio Adentro IV. El 17.03.09 se aprobó iniciar la construcción del Hospital Cardiológico de Adultos, con un presupuesto de 141 millones de bolívares provenientes del Fondo Conjunto Chino Venezolano, para la primera etapa71. El 15.10.2009, el Presidente inauguró el Centro de Genética Nacional en Guarenas, estado Miranda, cuya labor es hacer investigaciones y estudios clínicos para erradicar malformaciones y discapacidades de carácter genético72. El 28.04.10 el MPPS celebró convenios de transferencia de recursos con 18 gobernaciones del país para la rehabilitación de centros cardiológicos regionales, así como para la elaboración de proyectos de construcción de cardiológicos infantiles en el marco de los acuerdos con el Hospital Cardiológico Infantil Gilberto Rodríguez Ochoa73. Mientras tanto, hay obras en construcción sin terminar, como el Materno Infantil del Sur en la parroquia El Valle del Distrito Capital, con 19 años parada por falta de recursos74; el Hospital de Las Tejerías en el estado
70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79.

Aragua que tiene 7 años sin concluirse 75; los hospitales de Ospino y Agua Blanca hospitales gemelos- del estado Portuguesa, con 15 años en construcción y 7 años las obras detenidas 76; el CDI de Casalta II en la parroquia Sucre del municipio Libertador, que tiene 3 años parado77; el CDI de la parroquia El Cartanal del municipio Independencia del estado Miranda, el cual lleva 2 años sin haberse culminado78; y el CDI de la parroquia 23 de Enero del municipio Libertador, construyéndose desde el año 2002 y con 5 años de paralización79. Hacia un sistema de aseguramiento estatal El 29.11.09, el Presidente Chávez anunció la decisión de eliminar y transferir al Estado las Pólizas de Hospitalización, Maternidad y Cirugía Colectivas (HCM) que los organismos y empresas de la administración pública nacional contratan a empresas aseguradoras privadas hace más de treinta años. El 02.08.07 se creó por decreto presidencial la empresa estatal Bolivariana de Seguros y Reaseguros, con la finalidad de amparar los riesgos de las operaciones comerciales e inversiones de Venezuela en el extranjero. Un nuevo decreto del 06.08.09 estipuló que esta empresa se manejaría solamente con aportes nacionales. Entre 2008 y 2009 las aseguradoras privadas Seguros Hori-

Dotación de hospitales será prioridad en 2010. Últimas Noticias, 10.11.09, pág. 2. Leidys Azuaje: Retrasadas obras del cardiológico. El Nacional, 18.11.09, pág. C-2. Yohadi Arteaga: Presidente Chávez celebró apertura de Centro de Genética en Guarenas. 15.10.09, Pág. 21 Rehabilitarán 18 centros cardiológicos, Últimas Noticias, 28.04.10, pág. 2. Paradas obras del Materno. El Universal, 10.07.10, pág. 1. ¿Para cuando quedó la culminación del Hospital de Tejerías? El Siglo, 17.09.10, pág. B-12. Daniel España: Hospitales de Ospino y Agua Blanca tienen 16 y 19 años en construcción. El Nacional, 14.06.10, pág. C-6. Tres años lleva paralizada construcción de CDI. El Universal, 02.05.10, pág. 8. Desde hace 2 años no pegan ni un bloque en obras del CDI. El Universal, 15.05.10, pág. 28. Irene Sarabia M: Paralizadas obras del CDI. Últimas Noticias, 22.02.10, pág. 6.

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Cuadro Nº 5

Hospitales Especializados de la Misión Barrio Adentro IV (1ra. Fase) Anteproyecto Hospital General y Gastroenterología Hospital General y Urología Cardiológico de Adultos (Cirugía cardiovascular, hemodinamia y trasplante cardíaco. Incluirá un banco de tejidos y laboratorios de electrofisiología) Centro Nacional de Cáncer (Para atención especializada en diagnóstico y tratamiento de enfermedades neoplásicas) Hospital General, Toxicológico y Oncológico Hospital General y Materno Infantil (con concentración en maternidad y pediatría) Tipo III III IV III III III Ubicación El Vigía Estado Mérida Valle de la Pascua Estado Guárico Montalbán-Caracas Distrito Capital Guarenas Estado Miranda Barinas Estado Barinas San Fernando Estado Apure TOTAL Inversión estimada (Bs.F.) 217.150.000 161.250.000 187.695.000 308.525.000 204.250.000 193.500.000 1.272.370.000

Fuente: Ministe rio de Planificación y Desarrollo. Plan Nacional de Salud 2009-2013/2018.

zonte, Seguros La Previsora 80 y Seguros Banvalor 81, intervenidas por decisión del Ejecutivo, pasaron a formar parte de los activos de la empresa estatal y su función sería desde entonces administrar la totalidad de las pólizas HCM del sector público nacional. El 31.12.09, el Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE) presentó el Plan de Autogestión de Salud y Previsión 2010, con el cual quedaron eliminadas todas las pólizas HCM de 3.455.019 trabajadores, entre docentes, empleados y obreros, y sus familiares, a partir del 01.01.10, y contempladas en la contratación colectiva de ese sector sin ninguna consulta a los gremios y sindicatos 82.
80.

Presupuesto Público en Salud En el año 2008, el Presidente Chávez había anunciado la creación de un fondo especial donde ingresarían recursos excedentes de las ventas petroleras para aumentar el financiamiento en salud hasta alcanzar un 10% del producto interno bruto (PIB). No obstante, el presupuesto en salud de Venezuela sigue sin alcanzar este estándar y en comparación con otros países de América Latina es sustantivamente más bajo. En las estadísticas sanitarias mundiales de 2010 que publica la OMS83, el promedio de gasto en salud como porcentaje del PIB de los países de la región se encontraba por el orden de 13,6% para el año 2007. El mismo gasto en ese año fue para Venezuela

81.

82. 83.

Chávez firma solicitud para expropiación de Seguros La Previsora [en línea] <http://www.eluniversal.com/ 2010/08/18/eco_art_chavez--firma--solic_2009566.shtml> Consulta del 20.08.10. Chávez anunció expropiación de Seguros La Previsora: Últimas Noticias, 25.08.10. Gaceta Oficial N° 39.395 del 26.03.10, mediante la cual se autoriza al Ministerio de Finanzas para proceder a la fusión de Seguros La Previsora con Bolivariana de Seguros y Reaseguros. Gaceta Oficial N° 39.516 del 23.09.09. Recursos desviados al exterior y retiros del Gobierno detonaron caída de Banvalor [en línea] <http://www.elmundo.com.ve/Default.aspx?id_portal=1&id_page=17&Id_Noticia= 32256> Consulta del 03.10.10. Más informaciones sobre esto en el capítulo “Derecho a la Seguridad Social”. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS): Estadísticas sanitarias mundiales 2010. Págs. 136 y 138.

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Derecho a la Salud

Cuadro Nº 6

Comparaciones entre Gasto Público y Gasto Privado en Dólares Gasto del Gobierno general en salud como % del gasto total en salud Gasto privado en salud como % del gasto total en salud Gasto público en salud per cápita al tipo de cambio promedio (US$) Gasto total en salud per cápita al tipo de cambio promedio (US$)
Fuente: OMS. Estadísticas Anuales 2010.

2000 41,5 58,5 113 273

2007 46,5 53,5 222 477

de 5,8%84. En términos per cápita, el promedio en dólares del gasto público en salud para Venezuela fue de 222 $ para 2007, en tanto que el gasto total en salud fue de 477 $. Asimismo, en Venezuela el gasto privado en salud (el que pagan las personas y entes privados) sigue siendo mayor que el gasto público (el que se asigna en el presupuesto del Estado), calculándose un 53,5% para el primero y un 46,5% para el segundo del gasto total con respecto al PIB; aunque el gasto privado ha venido reduciéndose paulatinamente. El peso financiero de proveniencia privada en el gasto en salud hace que los precios de medicamentos y servicios médicos tengan un extraordinario impacto en el presupuesto de los hogares venezolanos. Esto significa que las variaciones constantes del alza de precios pueden dejar a una gran cantidad de población sin acceso a la atención médica, incluyendo los sectores de menores de recursos que acuden a los hospitales públicos y que deben realizar gastos encubiertos por la falta de insumos y medicamentos, la gran mayoría de origen importado. Las cifras de la Oficina Nacional de Presupuesto (Onapre) indican que para el año 2010, la inversión pública para el sector salud se incrementó ligeramente en relación con el 2009, pasando de 7,17% a un 8,71% del presupuesto total de la nación. Si para 2009 el presupuesto ordinario en salud fue
84. Ídem. Pág. 138.

de Bs.12.028,2 millardos, para 2010 alcanzó un monto de Bs. 13.896,6 millardos. Ello equivale a un incremento menor de 1% y a una reducción en términos reales de 19% respecto a la inflación. La asignación presupuestaria del Ministerio para 2010 fue de Bs. 9.332,1 millones, monto casi igual al asignado en 2009 por Bs. 9,289 millones. Es de destacar que mientras se incrementó la asignación de presupuesto para la Misión Barrio Adentro, administrado por el Ministerio del Poder Popular del Despacho de la Presidencia a través de la Fundación Barrio Adentro, la mayoría de los hospitales y organismos adscritos al MPPS recibieron montos significativamente menores. En el caso del Hospital Clínico Universitario la asignación bajó de Bs. 478,92 millones en 2009 a Bs. 380,50 millones en 2010, y en el caso del Hospital Universitario de Maracaibo disminuyó de Bs. 367,41 millones a Bs. 288,1 millones.

III. Sistema Público de Salud
Los principales problemas denunciados sobre el sistema público de salud en el período que cubre este informe apuntan hacia una severa deficiencia de la disponibilidad de servicios. La falta de personal de salud, de medicamentos e insumos y el cierre de salas de consulta, unidades de terapia y quirófanos, son denuncias con una frecuencia mayor que las relacionadas con el acceso a los servicios, en las que se ven generalmente afecta-

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das la gratuidad y la continuidad de la atención. Esta situación se ha presentado en forma recurrente desde 2007 y ya había sido señalada por la DP en su informe anual 2008 cuando, después de hacer inspecciones en centros de salud públicos del Distrito Metropolitano de Caracas, se hicieron recomendaciones al Ministerio en los siguientes términos85: a) atender en forma urgente el déficit existente de profesionales de salud que se registra a nivel nacional; b) realizar reparaciones estructurales en algunos centros de salud y concluir las ya iniciadas, así como reparar los equipos médicos dañados; y c) dictar las medidas necesarias para garantizar la coordinación de la Misión Barrio Adentro con las demás instancias del SPNS.
Cuadro Nº 7

Componentes del Derecho a la Salud
No Componentes Número de Denuncias %

1 2 3 4

Disponibilidad Calidad Accesibilidad Aceptabilidad

268 145 73 0

54,9 29,9 15,0 0,0

Fuente: Base de datos de Provea.

La disponibilidad de servicios no solo es el principal problema, sino que además ha venido agravándose año tras año en forma preocupante. En este período las denuncias acerca del estado del sistema público de salud casi se duplicaron en comparación con las registradas en el período anterior86, pasando de 284 a 486. De continuar así, la situación pasaría de un deterio-

ro de las garantías en lo que respecta al desempeño de servicios públicos sanitarios, a la pérdida de las condiciones y capacidades para poder seguir ofreciéndolos. En las denuncias reportadas, el déficit de profesionales de la medicina ocupa el primer lugar con 92 denuncias registradas (19%); le siguen la falta de insumos básicos y de medicamentos en segundo lugar, con 80 denuncias (16%); los problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios en tercer lugar, con 45 denuncias (9,3%); el cierre de servicios en el cuarto lugar, con 32 denuncias (6,6%); la inseguridad en los centros de salud ocupan el quinto lugar, con 25 denuncias (5,1%), y la falta de insumos médico quirúrgicos en sexto lugar, con 24 denuncias (4,9%). El déficit de médicos es el problema más severo de la mayoría de los centros de salud públicos. La Federación Médica Venezolana (FMV) ha estimado una pérdida de 50% del personal médico en los hospitales públicos87, lo que significa un déficit aproximado de 10.000 profesionales de la medicina, 5.800 de los cuales se ha ido al sector privado y 4.200 al exterior88. A partir de 2005 comenzaron a producirse renuncias constantes a causa de los bajos sueldos, la suspensión indefinida de la contratación colectiva de unos 23.000 médicos que todavía esperan por la reanudación de las discusiones paralizadas hace siete años89, las precarias condiciones de trabajo que ponen en peligro la salud y la vida de las personas ingresadas, y la inseguridad que se vive dentro de los centros. Solo en Caracas

85. 86. 87. 88. 89.

DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Informe Anual 2008. Véase PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela.Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Pág. 140. Héctor Yusti: Déficit de médicos alcanza 50% en hospitales. En: Últimas Noticias, 23.01.10, pág. 2-1. Vivian Castillo: Federación Médica denunció déficit de 10 mil médicos. En: El Universal, 31.12.09, pág. 1-5. 23 mil médicos esperan discutir contrato colectivo [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/09/14/pol_art_23-milmedicos-esper_2037496.shtml> Consulta del 20.09.10

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Derecho a la Salud

Cuadro Nº 8

Tabla de Problemas Registrados en Hospitales, Ambulatorios y CDI No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Problemas denunciados Falta de insumos básicos y medicamentos Falta de equipos médicos o obsoletos Cobro por servicios o condicionamientos de atención si el paciente trae consigo los insumos Falta de insumos médico quirúrgicos Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios Falta de personal de enfermería Falta de camas o hacinamiento Falta de personal médico Cierre de servicios Falta de agua Falta de mantenimiento Aguas servidas Insalubridad Inseguridad Fallas en el aire acondicionado Horario incompleto de prestación de servicios Insuficiencia presupuestaria Malos tratos por parte del personal de salud Fallas de electricidad Obras inconclusas Fallecimientos por mala praxis médica o fallas de atención Número de Denuncias 80 17 12 24 45 20 16 92 32 15 8 5 20 25 11 4 19 3 9 6 23 % 16 3,5 2,5 4,9 9,3 4,1 3,3 19 6,6 3,1 1,6 1 4,1 5,1 2,3 0,8 3,9 0,6 1,9 1,2 4,7

Fuente: MPPS, Boletines epidemiológicos.

se ha calculado un total de 600 cargos vacantes de médicos especialistas90. En el caso del personal de enfermería, el déficit que arrastra Venezuela es de 60% a nivel nacional, lo que equivale a unos 45.000 enfermeros y enfermeras, siendo el déficit en Caracas de 40%, según cifras presentadas por Ramón Agüero, presidente del Colegio de Enfermería de Caracas91. Tales son los casos como los reportados en los estados Miranda, Caracas, Nueva Esparta y Lara. En el estado Miranda, el Hospital General de los Valles del Tuy presenta90. 91. 92. 93. 94.

ba un déficit de 17 especialistas en cirugía y anestesiólogos para atender un promedio de 250 usuarios al día. En este hospital, un usuario de traumatología podía esperar hasta ocho meses para ser operado92. En el Hospital Victorino Santaella renunciaron 10 especialistas en emergencia y prácticamente todos los médicos residentes93. En Caracas, el Hospital Vargas presentaba un déficit de 22 especialistas de anestesiología94 y tanto el Hospital El Algodonal como el Periférico de Catia se quedaron sin residentes de medici-

Delia Meneses: Bajó 50% atención en urgencias. En: El Universal, 02.08.10, pág. 3-1. Patricia Marcano: Faltan 12 mil enfermeras en Caracas. En: Últimas Noticias, 01.10.09. pág. 2. Janet Queffelec/Dique: Hospital general a punto de crisis por déficit de médicos. En: Últimas Noticias, 17.11.09, pág. 28. María Concetta: Tres médicos lidian con 200 pacientes. En: Últimas Noticias, 21.11.09, pág.28. Carlos D´hoy: En la maternidad faltan residentes de ginecología. En: El Nacional, 27.01.10, pág. C-2.

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na interna95. En la Maternidad Concepción Palacios, de 40 anestesiólogos solo quedaron 16 y de 40 neonatólogos se retiraron 28. En el Materno Infantil de Caricuao hacían falta 22 residentes de pediatría y 11 pediatras; solo existían 4 neonatólogos y se necesitaban 6. En el Materno Infantil del Este, de 23 obstetras se retiraron 16 y de 17 residentes ya no había ninguno96. En el Hospital José Gregorio Hernández (Los Magallanes de Catia) la falta de cirujanos y anestesiólogos generó una acumulación de 400 operaciones en el año 200997. La situación es más grave aún por la falta de médicos residentes en algunos postgrados. Según la Comisión de Estudios de Postgrados de Medicina de la UCV, en los últimos siete años la demanda de estudios de especialización para los médicos cayó en un 60%. De 2.093 médicos que se inscribían en el año 2002, solo se inscribieron 785 en 2009. Las especialidades más afectadas son medicina interna, pediatría, neonatología, psiquiatría y medicina crítica. Esta última se quedó sin aspirantes en 2009 y de continuar así podría cerrarse, lo que representaría un grave obstáculo para poner en funcionamiento unidades de terapia intensiva en los hospitales del país98. Igual situación ocurre en el postgrado de terapia intensiva de la Universidad de Carabobo: de 6 cupos disponibles solo se presentó un aspirante en el año 200999. Asimismo, la presi95. 96. 97.

denta de la Sociedad de Médicos, Giannina Sue, manifestaba en enero de 2010 que los cursos de especialización en ginecología y neonatología no estaban recibiendo el número de médicos necesarios. Para los 24 cupos disponibles se habían recibido solamente 14 postulaciones100. Lo peor, según lo manifiestan encargados de estudios de estas universidades es que los médicos que egresan de los postgrados son contratados automáticamente, sin considerar su desempeño académico; y alrededor de 17% renuncian al poco tiempo de haber comenzado a trabajar102. En un acto de oferta pública de cargos por especialidad y centro asistencial, que realizó la Dirección de Recursos Humanos del MPPS en enero de 2010, 150 médicos egresados en 2009 de estos postgrados firmaron contratos de un año para cubrir 35% de plazas vacantes en hospitales dependientes del Ministerio, recibiendo los mismos beneficios de los que gozan los médicos del IVSS, con un sueldo base de Bs. 2.790,00 mensuales además de bonos de exclusividad, nocturnos y alimentación. Esta base salarial es un 34% mayor a los sueldos de los médicos que dependen del Ministerio103. Ante esta modalidad de contrataciones, el 03.02.10 la FMV exigió al gobierno reanudar las discusiones para firmar un nuevo contrato colectivo justo, homologar los sueldos del personal del

Delia Meneses: Bajó 59% atención en urgencias. En: El Universal, 02.08.10, pág. 3. Delia Meneses: Salas de parto colapsan sin médicos. En: El Universal, 10.08.10, pág. 3-1. Mabel Sarmiento Garmendia: Empeora déficit de médicos en Los Magallanes de Catia. En: Últimas Noticias, 12.01.10, pág. 2. 98. Beatriz Cruz Salazar: Posgrados quedan sin residentes. En: El Universal, 19.10.09, pág. 3-1. 99. No hay suficientes médicos para cubrir plazas vacantes. En: El Carabobeño, 31.10.2009, pág. A-5. 100. Carlos D´hoy: En la maternidad faltan residentes de ginecología. En: El Nacional, 27.01.10. pág. C-2. 101. Cifras suministradas a Patricia Marcano: Ex ministros cuestionan la misión niño Jesús. En: Últimas Noticias, 18.12.09, pág. 2. 102. Beatriz Cruz Salazar: Op. cit. 103. Beatriz Cruz Salazar: 52 médicos firmaron contrato de un año con el Ministerio de Salud. En: El Universal, 21.01.10, pág. 3-4.

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Cuadro Nº 9

Tabla de aspirantes a cursar postgrados en especialidades médicas, primer llamado 2009 101 Postgrados Postgrado de Pediatría UCV Postgrado de Obstetricia y Ginecología UCV Postgrados Maternidad Concepción Palacios Postgrado de Neonatología UCV-0Postgrado Hospital de Los Magallanes Postgrado Hospital Domingo Luciani del IVSS Postgrado Hospital El Algodonal Postgrado Hospital Pérez Carreño Postgrado Hospital Clínico Universitario Postgrado Hospital J.M. de los Ríos Postgrado Hospital Elías Toro Postgrado Hospital Militar Cupos Ofertados 111 66 24 24 12 12 12 7 24 12 8 Aspirantes 29 52 16 0 7 2 5 6 6 3 0

Fuente: Comisión de Estudios de Postgrado de la Facultad de medicina de la UCV.

MPPS y el IVSS y trabajar en un plan integral salarial que permita elevar el salario de todos los médicos del país y no solamente el de algunos contratados104. Como consecuencia grave de los problemas de disponibilidad de servicios, para este informe se registraron 23 denuncias por el fallecimiento de personas cuyos familiares atribuyeron directamente a mala praxis o fallas de atención. De estos fallecimientos causados por impericia, ausencia o negación de atención del personal de salud, 17 ocurrieron en hospitales públicos, 5 en centros privados y 1 en un CDI. Este dato indica lo urgente que es poner en práctica políticas sanitarias dirigidas a la recuperación, normalización y regulación de los servicios hospitalarios que presta el Estado, donde se atiende el 60% de la población venezolana, en su gran mayoría de los sectores de menores recursos. Seis de estas denuncias provienen de hospitales del estado Zulia, tres del estado Aragua, tres del

estado Carabobo, tres de la ciudad de Caracas, dos del estado Miranda y el resto de los estados Portuguesa, Lara, Vargas, Monagas y Falcón. El 68% de los fallecimientos fueron de recién nacidos y niños. Al respecto, el presidente de Colegio de Enfermería de Caracas, Ramón Agüero, señalaba en agosto de 2010: “Estamos preocupados por la cantidad de decesos que han ocurrido en el área de pediatría y neonatología […] muchas de estas muertes han ocurrido por los métodos de asepsia y antisepsia, de higienización de los ambientes hospitalarios. El déficit de personal también tiene mucho que ver. No es igual una enfermera que esté atendiendo dos o tres pacientes a una que esté a cargo de quince”105. Igualmente denunciaban los médicos del Hospital Central Universitario del estado Táchira: “No vale la pena tener una unidad abierta [de terapia intensiva] que funcione mal porque si al paciente no lo mata la enfermedad lo matan las infecciones nosocomiales que va a adquirir”106.

104. Patricia Marcano: Exigen detalles sobre ingreso de médicos comunitarios. En: Últimas Noticias, 03.02.10, pág. 6. 105. Delia Meneses: Distrito Capital tiene un déficit de enfermeras de 60%. En: El Universal, 01.08.10, pág. 2-3. 106. Eleonora Delgado: Médicos anuncian cierre técnico de unidades de terapia intensiva. En: El Nacional, 03.10.09, pág. C-6.

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Hospitales En lo que respecta a las denuncias sobre problemas en los hospitales públicos, se registraron 71 referidas al déficit de médicos (18,3%); 66 por falta de insumos básicos y medicamentos (17,1%); 34 en lo que concierne a problemas de infraestructura (8,8%); 26 sobre cierre de servicios (6,7%), y 24 por falta de insumos medico quirúrgicos (6,22%). Comparado con las denuncias registradas en el informe anterior, las asociadas específicamente con el cierre de servicios tuvieron un incremento notable en este período, siendo en aquel unas 6 denuncias (2,8%)107. Entre las causas del cierre de servicios se encuentra la falta de personal de salud especializado y de médicos residentes de postgrado. La segunda causa de denuncias fue falta de insumos y medicamentos que son indispensables para personas con enfermedades crónicas. Respecto a este grave problema destacaron los casos del desabastecimiento de antirretrovirales para las personas con VIH o Sida durante varios meses, lo que generó preocupación y movilización de organizaciones defensoras de derechos humanos por el incumplimiento de su entrega continua y adecuada; las fallas por tres semanas en la entrega de medicamentos para el tratamiento de personas con leucemia, que pueden llegar a costar Bs. 10.000,00 mensuales108; la muerte de un niño de 11 años con cáncer por falta de un antibiótico de amplio espectro que dejó de recibir por dos semanas, en el Hospital Manuel Núñez Tovar del IVSS, en Maturín (estado Monagas)109. El Director del IVSS, Luis Fariñas,
107. 108. 109. 110. 111. 112.

admitió problemas con las droguerías distribuidoras como consecuencia de la falta de divisas110. En las denuncias sobre problemas de infraestructura tuvo gran peso la pérdida de casi 80% de la capacidad operativa de los principales hospitales públicos a causa de obras de remodelación y reparación mal planificadas, poco transparentes y detenidas por tres años. Hasta septiembre de 2010, los hospitales del Distrito Capital: José María Vargas, Jesús Yerena de Lídice, José Ignacio Baldó (Los Magallanes de Catia), José Gregorio Hernández (El Algodonal) y la Maternidad Concepción Palacios esperaban la culminación de obras de reparación y remodelación que comenzaron en 2007. En el Hospital Vargas se contrataron 11 obras de remodelación, incluyendo quirófanos y emergencia, quedando todavía 60% por terminar. En El Algodonal, la remodelación de un edificio pediátrico tiene poco avance y quedaron inoperativos los pisos 5 al 8 de un ala. En el de Lídice falta poner en funcionamiento el área de neonatología. La situación era similar en estados del interior del país: en el Hospital Luis Razetti de Barcelona (estado Anzoátegui)111, las obras de ampliación y remodelación tenían 5 años en ejecución y en su mayoría se encontraban paralizadas; y en el Materno Infantil Dr. Rafael Belloso Chacín de San Francisco (estado Zulia) las obras se detuvieron en 2008 y actualmente hay filtraciones en los techos y los baños112. En otros casos, la desatención a los problemas de infraestructura fue la causa de denuncias. La Maternidad Negra Hipólita de San Félix (estado Bolívar) tuvo

Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Pág. 140. Lisette Cardona: Pacientes crónicos temen por sus vidas. En: El Nacional, 30.04.10, pág. 8. Niños con cáncer no reciben antibióticos. Últimas Noticias, 07.10.09, pág. 26. Ernestina Herrera: Urge medicamento para niños con cáncer. En: Últimas Noticias, 14.10.09. pág. 3. Cuatro obras del Razetti están paralizadas por falta de recursos. El Tiempo, 15.04.10, pág. 3. En veremos trabajos de materno de San Francisco. La Voz de Miranda, 22.04.10, pág. 2B.

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Tabla de Problemas Reportados en Hospitales No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Problemas Falta de insumos básicos y medicamentos Falta de equipos médicos u obsoletos Cobro por servicios o condicionamientos de atención si el paciente trae consigo los insumos Falta de insumos médico quirúrgicos Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios Falta de personal de enfermería Falta de camas o hacinamiento Falta de personal médico Cierre de servicios Falta de agua Falta de mantenimiento Aguas servidas Insalubridad Inseguridad Fallas en el aire acondicionado Horario incompleto de prestación de servicios Insuficiencia presupuestaria Malos tratos por parte del personal de salud Fallas de electricidad Obras inconclusas Fallecimientos por mala praxis o por fallas de atención Número de Denuncias 661 13 11 24 34 16 14 711 26 13 6 41,04 143,63 164,15 9 2 13 3 7 6 18 % 7,10 3,37 2,85 6,22 8,81 4,15 3,63 8,39 6,74 3,37 1,55

2,33 0,52 3,37 0,78 1,81 1,55 4,66

Fuente: Base de datos de Provea.

que paralizar sus actividades por daños de infraestructura y escasez de personal que ocasionaron el traslado de usuarias a otros centros113. También se incrementaron los problemas de inseguridad en los hospitales114, con 16 denuncias persistentes durante todo el período de este informe, a pesar de que en el mes de octubre de 2009 el Ministro de Relaciones Interiores y Justicia, Tareck El Aissami, juramentó brigadas de seguridad de la policía metropolitana integradas por 211 funcionarios para custodiar 53 hospitales en Caracas (14 hospitales, 5 Clínicas Populares, 22 CDI, 7 SRI y 3 hospitales del IVSS)115.

Ambulatorios Las denuncias registradas sobre problemas en la red ambulatoria convencional y en los CDI de Barrio Adentro II, no fueron muy distintas a las de los hospitales públicos. Se cuentan: 21 vinculadas a la falta de personal médico (22,1%), 14 por falta de insumos básicos y medicamentos (14,7%); 11 atribuidas a problemas de infraestructura (11,8%); y 9 sobre inseguridad interna y alrededor de los centros de salud (9,4%). Asimismo, aparecieron denuncias por causa de cierre de servicios, insalubridad en los centros e insuficiencias presupuestarias,

113. Negra Hipólita requiere atención urgente. Nueva Prensa de Guayana, 15.04.10, pág.3. 114. Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Págs. 140 y 144. 115. PM custodiará los hospitales. Últimas Noticias, 06.10.09, pág. 2.

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con un porcentaje de 6,3% cada una. Destaca en este ámbito del sistema de salud las denuncias referidas a problemas en los CDI. Las deficiencias que presentan los ambulatorios, así como los hospitales, han trasladado una importante demanda hacia estos centros, cuya función inicial era prestar apoyo en diagnóstico y emergencias menores a la red de módulos de Barrio Adentro I.

IV. Determinantes sociales de la salud
El acceso al agua fue declarado derecho humano en el año 2010116. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(UNEP) señala que “La simple magnitud del agua sucia, supone que ahora muere más gente por agua contaminada e impura que de todas las formas de violencia, incluyendo guerras…”117. En este informe se señala que 2,2 millones de personas mueren anualmente a consecuencia de enfermedades producto del consumo de agua en condiciones no aptas para los seres humanos. Asimismo indica que más de la mitad de las camas hospitalarias en todo el mundo se encuentran ocupadas por personas que padecen afecciones relacionadas con la contaminación del agua, considerada uno de los principales medios de transmisión de enfermedades. El Presidente de la

Cuadro Nº 11

Tabla de Problemas reportados en Ambulatorios y CDI No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Problemas denunciados Falta de insumos básicos y medicamentos Falta de equipos médicos u obsoletos Cobro por servicios o condicionamientos de atención si el paciente trae consigo los insumos Falta de insumos médico quirúrgicos Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios Falta de personal de enfermería Falta de camas o hacinamiento Falta de personal médico Cierre de servicios Falta de agua Falta de mantenimiento Aguas servidas Insalubridad Inseguridad Fallas en el aire acondicionado Horario incompleto de prestación de servicios Insuficiencia presupuestaria Malos tratos por parte del personal de salud Fallas de electricidad Fallecimientos por mala praxis o por fallas de atención Número de Denuncias 14 4 1 0 11 4 2 21 6 2 2 1 6 9 2 2 6 0 2 1 % 14,74 4,21 1,05 0,00 11,58 4,21 2,11 22,11 6,32 2,11 2,11 1,05 6,32 9,47 2,11 2,11 6,32 0,00 2,11 1,05

Fuente: Base de datos de Provea. 116. La Asamblea General de la ONU adoptó una Resolución el 28.07.10 en la cual se reconoce el agua como “un derecho humano básico”. De la misma forma plantea que el acceso a servicios sanitarios básicos es un derecho, esto en un contexto donde 600 millones de personas carecen de instalaciones sanitarias y 1,5 millones de niños mueren cada año a causa de enfermedades causadas por la insalubridad. Efe: ONU reconoce el acceso al agua como un derecho humano. La Verdad de Maracaibo, 29.07.10, pág. B-2. 117. Reut ers/Efe Abiyah: Agua contami nada causa 2,2 mil lones de muertes anuales.En: Últimas Noticias, 23.03.2010, pág. 44.

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ONG Vitalis, Diego Díaz, ha dicho que “…Venezuela ha alcanzado importantes avances en cuanto a suministro y acceso al agua potable, logrando inclusive superar las metas del milenio”118, aun cuando recuerda “que en la evaluación ambiental del 2009, en la que participaron 109 expertos de todo el país, se seleccionó como el tercer principal problema ambiental de Venezuela, el inapropiado manejo de las aguas servidas que contaminan…”. Por su parte, el Viceministro de Agua del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (Minamb), Cristóbal Francisco, garantizó que el agua que consumen los venezolanos proveniente de los acueductos es “100% apta” y que “el gobierno nacional invierte cada año 600 millones de dólares en agua potable y saneamiento, y para 2010 se destinarán 3 mil millones de bolívares en esos servicios”119. Sin embargo, durante 2009 y 2010 se registraron varias denuncias graves de contaminación de reservorios naturales de agua, embalses y acueductos de los estados Carabobo, Aragua, Miranda, Bolívar y Zulia120. Otras denuncias relacionadas con el ambiente tienen que ver con la contaminación del aire. En los municipios Peñalver y Bolívar del estado Anzoátegui se percibía un fuerte olor a gas según denunciaron habitantes del sector de Yaxi Parababire, cuyo origen era el Complejo Petroquímico de Jose, trayendo consigo el aumento de enfermedades respiratorias. Indica Héctor Paraguán, del sector: “Las emanaciones nos están generando en118. 119. 120. 121. 122. 123. 124. 125. 126.

fermedades respiratorias y en la piel…”121. En 2010, Caracas sufrió un fenómeno llamado calima122, que produjo afecciones respiratorias y alérgicas123.

V. Prevención, control y tratamiento de enfermedades
En el año 2007, el MPPS suspendió la publicación en su sitio web del Boletín Epidemiológico Semanal que constituye una herramienta primordial para la vigilancia de la situación de salud y está estipulado en acuerdos y tratados internacionales, donde se reportan notificaciones de enfermedades que ameritan seguimiento continuo y medidas de acción urgente en caso de comportamientos expansivos, incluyendo acciones preventivas que debe asumir la población. La publicación de los boletines fue reanudada en 2008 pero de forma irregular, con varios períodos de tiempo sin información, motivo por el cual la DP solicitó al MPPS su publicación continua, sin conseguir su cumplimiento124. En 2010 el Boletín estuvo sin publicarse por 5 meses desde enero de ese año125. En tal sentido el 21.10.09 Provea junto con Espacio Público introdujeron una acción de amparo contra el MPPS ante el Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Región Capital por haberle negado información de manera verbal y escrita sobre estadísticas oficiales en el área de salud mental126. Igualmente llevaron a cabo un recurso de amparo ante el TSJ solicitando poner fin a

Carolina Páez: “Vitalis: sigue existiendo un inapropiado manejo del recurso”. En: Últimas Noticias, 22.03.10, pág. 3. Carolina Páez: Minamb garantiza pureza de líquido. En: Últimas Noticias, 22.03.10, pág. 3. Ver en este informe capítulo “Derecho a un ambiente sano”. Nathalia Guzmán Soto: "El intenso olor a gas no nos deja dormir en las noches”. En: El Universal, 03.03.2010, pág. 4. Es una nube formada por partículas de polvo, ceniza y de otros materiales que se encuentran suspendidos en la baja atmósfera. Lorena Ferreira: Caraqueños sufren fuertes alergias debido a la calima. En: Últimas Noticias, 09.03.10, pág.2. Exhortan a Min-salud a divulgar información. En: El Nacional, 17.07.2010, pág. 3. Midolis Ramones Servet: Más de cinco meses de silencio epidemiológico. En: Panorama, 08.06.10, pág. C-6. Juan Francisco Alonso: Provea demanda al Minsalud por negarle estadísticas oficiales. El Universal, 24.10.09, pág. 1-4.

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la conducta omisiva del MPPS en su obligación de divulgar las estadísticas epidemiológicas127. El 26.06.10, la Ministra de Salud se comprometió públicamente a difundir periódicamente el Boletín en el sitio web del Ministerio, lo que no llegó a cumplirse128. El 17.07.10 Provea nuevamente manifestó públicamente su preocupación por la interrupción de las publicaciones del Boletín Epidemiológico, que produce violación del derecho a la salud y de acceso a la información pública129. Debido a la obtención retrasada e insuficiente de la información epidemiológica, la Red de Sociedades Científicas Médicas comenzó a elaborar alertas epidemiológicas desde mayo de 2009, publicando hasta el presente unos 145 informes: “Nuestros informes surgieron en respuesta a la pandemia de AH1N1, como no había suficiente información del Ministerio de Salud, nos dedicamos a trabajar en esto”130. En el período que cubre este informe, la atención epidemiológica estuvo centrada en la pandemia de la gripe AH1N1 que al cierre de 2009 había producido 2.159 casos confirmados y 97 muertes en el país, entre estos 17 mujeres embarazadas131 y 5 yanomami (comunidades de Mayapa, Platanal, Hatakoa y las ubicadas en ejes fluviales del Ocamo y el Orinoco) al sur del estado Amazonas en la frontera con Brasil, siendo estos los grupos más vulnerables para
127. 128. 129. 130. 131. 132. 133. 134. 135. 136. 137. 138.

hacer frente a este tipo de epidemia132. La información aportada por la Red de Sociedades Científicas proveniente de los Boletines Epidemiológicos del estado Amazonas, la ONG Survival International de Reino Unido y la OPS, indicaba que existían entre 2.000 y 3.000 indígenas afectados y entre 7 y 8 fallecidos. Los casos confirmados se concentraron en Caracas (360), el estado Miranda (317) y el estado Anzoátegui (140)133. Por otra parte, en este período aumentaron de manera significativa el dengue, la malaria o paludismo, la tuberculosis (con 6.238, 65 más que en 2008)134, la leptospirosis y el mal de chagas sin picadura, por alimentos contaminados con la orina del chipo. A estas se agregan enfermedades prevenibles por vacunas como sarampión, parotiditis y brotes de hepatitis B135, fiebre amarilla136 y fiebre mayaro (similar al dengue), esta última presente en el estado Portuguesa con 68 casos137. Dengue En el año 2010 ocurrió el mayor incremento de casos de dengue que se haya conocido en Venezuela. En comparación con las cifras del anterior informe, se observa un aumento tanto en el número de casos como en la incidencia de la modalidad hemorrágica en el 2008 138. Los casos acumulados hasta la semana 30.07.10 fueron

Vivian Castillo: Introducen ante TSJ amparo contra Ministerio de salud. El Universal, 30.10.09, pág. 1-7. Ministra de Salud, Eugenia Sader: Boletín epidemiológico estará a la vista de todos. Últimas Noticias, 26.06.10. pág. 4. Exhortan a Min-salud a divulgar información. El Nacional, 17.07.10, pág. 3. Minsalud trabaja de espaldas a las organizaciones científicas. El Universal, 22.08.10, pág. 4. Critican datos aislados de Min-Salud. El Nacional, 17.08.10, pág. C-2. Patricia Marcano: 90 venezolanos han fallecido por gripe A. Últimas Noticias, 14.10.09, pág. 2. Min Salud confirma muerte de yanomamis por gripe A. Últimas Noticias, 06.11.09, pág. 2. Giuliana Chiappe: Al menos ocho yanomamis han muerto por gripe AH1N1. El Universal, 19.11.09, pág. 3-6. Laura Weffer: En 2009 hubo 6.238 casos de tuberculosis. El Nacional, 24.03.10, pág. C-4. Leonor Argüelles: Hay 40 casos de hepatitis B en indígenas. Panorama, 12.02.10, pág. 7. Retornan enfermedades ya erradicadas del país. El Impulso, 25.10.09, pág. D8. Alertan sobre casos de fiebre mayaro. Últimas Noticias, 01.05.10, pág. 2. Lisette Cardona: Detectan brote de fiebre Mayaro. El Nacional, 01.06.10, pág. C-5. Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Pág.149.

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68.753, y unos 6.418 fueron de tipo hemorrágico (9,3%). Frente al significativo incremento de esta enfermedad, extendida a unos 19 estados del país, el MPPS anunció la contratación de unas 3.971 personas para realizar actividades de educación, saneamiento y abatización139. Los estados más afectados fueron Miranda, Mérida y Distrito Capital, pero en cuanto a tasa de incremento, Anzoátegui pasó de 45 casos a 110 de una semana a otra; y los estados Carabobo y Zulia, mantuvieron un ascenso sostenido de casos debido a la intensidad del período de lluvias140. Para la última semana de julio de 2010, el Boletín Epidemiológico del MPPS141 reportaba que seis estados mantenían una tendencia descendente, entre ellos: Distrito Capital, Amazonas, Portuguesa, Barinas, Mérida y Táchira. Mientras que Cojedes, Bolívar, Apure, Barinas y Portuguesa se encontraban fuera de la epidemia. En la semana 40 (octubre 2010), se contabilizó un acumulado de dengue que asciende a 99.178 casos, y de estos 8.916 (6,9%) se diagnosticaron como hemorrágicos. Para la fecha de publicación de este Boletín, el número de estados con tendencia estable aumentó a 15 y solo 7 mantenían una tendencia ascendente. Malaria El acumulado de casos de malaria en el año 2010, hasta la semana 30 (julio 2010), fue de 32.642 casos142, lo que representa un aumento de 90,4% respecto al registrado en la misma semana del año 2009, que fue de 17.140 casos143. De los 13 estados que re139. 140. 141. 142. 143. 144.

portaron, Bolívar concentró el más alto porcentaje, 91,4% de los casos144, en 5 de sus 11 municipios, habiendo obtenido un porcentaje de 77% en 2009. Después del estado Bolívar, con 29.824, el resto de los estados que reportaron fueron: Amazonas: 1.642 casos, Delta Amacuro: 756, Sucre: 193, y Zulia: donde se incrementaron los casos de 30 a 117. En la semana 40 (octubre 2010) se observaba una tendencia al ascenso de la malaria, llegando a un total de 38.629. El estado Bolívar siguió ocupando la primera posición con 34.731 casos, Amazonas reportó 2.054 y Delta Amacuro 1.144. VIH/Sida Después de varios años sin presentar un informe sobre la situación del VIH en Venezuela, que forma parte de acuerdos internacionales para evaluar los avances del país en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio y las Declaraciones adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Ungass 2010), en marzo de 2010 el Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores dio a conocer el informe relativo a los avances en la implementación de la Declaración de Compromisos sobre VIH (2001) y Declaración Política VIH/Sida (2006) para el período enero 2008-diciembre 2009. En este informe se indica que los casos de VIH/Sida notificados al Programa Nacional de Sida/ITS del MPPS en Venezuela eran 360.610 entre los años 2005-2009. Debido a la ausencia de estudios de prevalencia en el país, se estiman

A 65.405 casos sube la cifra de enfermos de dengue. El Nacional, 06.08.10, pág. 3. Giuliana Chiape: Ministerio de salud admite repunte de 81% en dengue. El Universal, 07.07.10, pág. 4. MPPS: Boletín epidemiológico Nº 30 (correspondiente a la semana del 25.07.10 al 31.07.10. Pág. 1). Ídem. Págs.14 y 15. Ver PROVEA: Informe anual Octubre 2008-septiembre 2009. Pág. 148. Entrevista concedida por Ana Carvajal, de la Red de Sociedades Científicas Médicas de Venezuela, a Maidolis Ramones: Aumentó en 100% la malaria en el país. En: Panorama, 25.05.10, pág. B-8.

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Cuadro Nº 12

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Cuadro comparativo de casos de Dengue Años 2009-2010 Dengue Casos Acumulados Dengue Hemorrágico 2009 48.048 3.649 (7,6%) 2010 99.178 8.916 (6,9 % )

Cuadro comparativo de número de casos de Malaria Casos Acumulados de Malaria 31.719 35.725 38.629

Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP.

Fuente: MPPS, Boletines epidemiológicos.

unos 20.000 nuevos casos al año de infecciones por VIH y para el año 2009 un total estimado de 161.510 personas con VIH. Los más afectados son los hombres entre 30 y 39 años de edad y las mujeres entre 25 y 34 años de edad, y las personas homosexuales, bisexuales y trans, profesionales del sexo y personas que consumen drogas. Aunque la epidemia se concentra más en los hombres, el número de mujeres con VIH ha ido aumentando en los últimos años. En el país, las personas con VIH o Sida tienen acceso a terapia antirretroviral (ARVs) financiada con recursos procedentes del presupuesto nacional. Desde el año 1999, por

orden de tribunales del país, el Estado debe garantizar esta terapia en forma regular y sin costo a todas las personas diagnosticadas con VIH. El registro de las personas que reciben tratamiento, la aprobación de los esquemas y el suministro de medicamentos, se centraliza en el gobierno nacional. De los 36.610 diagnosticados desde 2006, actualmente reciben tratamiento ARVs unas 35.000 personas con VIH, lo que representa un 95,6% de cobertura. Existen también servicios de diagnóstico, tratamiento y seguimiento a las personas con VIH en los principales ambulatorios y hospitales públicos. Sin embargo, la cobertura de pruebas diagnósticas ha sido insuficiente en los últimos años. La realización de estas pruebas y los exámenes

Cuadro Nº 14

Cuadro comparativo de los casos de malaria por estado 2009-2010 Estados Amazonas Anzoátegui Apure Barinas Bolívar Delta Amacuro Guárico Miranda Monagas Nueva Esparta Sucre Táchira Zulia 2009 3.133 845 17 1 21.642 122 17 1 97 3 340 2 38 % 11,9 3,22 0,06 0,00 82,42 0,46 0,06 0,00 0,37 0,01 1,29 0,01 0,14 100,00 2010 32.054 83 13 1 34.731 1144 9 1 76 3 342 0 172 % 5,32 0,21 0,03 0,00 89,91 2,96 0,02 0,00 0,20 0,01 0,89 0,00 0,45 100,00 Situación Éxito Seguridad Éxito Seguridad Epidemia Alarma Alarma Seguridad Éxito Alarma Seguridad Éxito Alarma

Fuente: Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios (DNSP).

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de seguimiento inmunológico y virológico no se hacen en todo el país, debiendo procederse a tomar muestras locales para ser procesadas en laboratorios de salud pública de estados cercanos. Además, el MPPS ejecuta un programa de atención a embarazadas donde se hace pesquisa de infección en el control prenatal, se realizan cesáreas electivas, se suministra tratamiento ARVs y de sucedáneos de la leche materna para los niños hasta el primer año de edad, debido a la recomendación de no dar lactancia materna. No obstante, en el Informe 2010 de Cancillería se muestra que la mortalidad por VIH ha venido aumentando en el país. Estas muertes pasaron de 1.267 en 2003 a 1.670 en 2007; en mujeres aumentó 35% y en hombres 20%. También se estima que 430.000 niños se infectaron con VIH en 2008145, la mayoría a través de la transmisión madre a hijo146. Asimismo, es este Informe de Cancillería, las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en VIH señalaron los principales problemas que afectan la atención a la salud de las personas con VIH o Sida. Entre ellos se encuentran: a) ausencia de una ley de salud nacional que incorpore el tema del VIH; b) ausencia de regulaciones legales que protejan de la discriminación a las personas con VIH, particularmente a personas que consumen drogas, homosexuales, bisexuales y trans, profesionales del sexo, migrantes y poblaciones móviles; c) un presupuesto público insuficiente en VIH y un desbalance excesivo en su distribución, que desfavorece la prevención; d) ausencia de una política de prevención, incluyendo campañas naciona-

les por los medios de comunicación social; e) debilidades en la aprobación de los esquemas de terapia ARVs; f) no disponibilidad de médicos tratantes especialistas (infectólogos, inmunólogos o en su defecto, médicos internistas entrenados en VIH); tampoco se dispone de nutricionistas, servicios de asesorías en VIH o atención psicológica; g) limitado acceso a intervenciones quirúrgicas, atención odontológica y servicios de gineco obstetricia por escasa capacitación del personal de salud; y h) ausencia de un sistema de vigilancia epidemiológica para la prevención, control, seguimiento y evaluación de la situación de VIH en el país. Desde diciembre de 2009 se presentó una severa crisis de fallas en el abastecimiento de medicamentos ARVs que fue denunciada por organizaciones de la sociedad civil que trabajan el tema en varios estados del país (Red Venezolana de Gente Positiva, Red Metropolitana de ONG con servicios en VIH/Sida y Red Venezolana de Mujeres Positivas). Estas organizaciones informaron que durante 15 días las personas habían dejado de encontrar en los centros de salud siete de estos medicamentos: “estimamos que este desabastecimiento de antirretrovirales pudiera afectar a casi 50% de las personas que reciben tratamiento. De hecho varias personas se han visto obligadas a suspender sus tratamientos, ya que no les entregaron sus medicinas”147. En un inventario que se realizó en el Servicio Autónomo de Elaboraciones Farmacéuticas y Suministros Médicos (SefarSumed), organismos encargados del almacenamiento de los medicamentos, se confirmó

145. Cifras proporcionadas en el simposio sobre: “Prevención de la Transmisión Materno Infantil del VIH: Salud Materna y eliminación del sida pediátrico”, realizado el día 22. 07.10 con motivo de la XVIII Conferencia Internacional sobre el sida, Viena 2010. 146. Informe Nacional Relativo a los Avances en la Implementación de la Declaración de Compromisos sobre VIH/SIDA (2001) y Declaración Política VIH/SIDA (2006) presentado por la República Bolivariana de Venezuela. Marzo 2010. 147. Denuncian escasez de medicamentos para el VIH. El Universal, 13.12.09, pág. 1-9.

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que de los 26 antirretrovirales disponibles en el país faltaban 9 y otros 5 tenían existencia máximo para un mes. En declaraciones, el Director de Bienes y Servicios del MPSS admitía la falla de estos medicamentos así como de la fórmula láctea para niños portadores o hijos de madres que viven con VIH. A raíz de esta situación, el MPSS ordenó cambios en los esquemas de terapia, que tienen el riesgo de generar graves consecuencias de salud o causar la muerte a las personas con VIH, por efectos secundarios, resistencias inmunológicas y problemas de adherencia148. Una de las causas de este desabastecimiento fue el retardo en los pagos del MPSS a los laboratorios149 y la falta de presupuesto. Mauricio Gutiérrez, Coordinador de Incidencia Pública de Acción Solidaria, explicaba que las órdenes de compra emitidas por el Programa Nacional de Sida/ITS del MPPS no correspondían con las cantidades que actualmente consumen las personas: para un medicamento que toman 8.000 personas mensualmente se estaban comprando apenas 13.000 unidades150. En referencia a los servicios de atención, en octubre de 2009 se conoció la decisión negativa del TSJ151 de admitir un amparo introducido por usuarios con VIH, Provea y Acción Solidaria en noviembre de 2008 para evitar que fuera cerrado temporalmente por razones de reparación el edificio del Centro de Inmunología Clínica del IVSS, centro de atención regular de 4.000 afectados, ubicado en la parroquia San Bernardino de Caracas152.
148. 149. 150. 151. 152. 153. 154. 155.

La Sentencia Nº 1.474 rechazó ordenar al IVSS abstenerse de cualquier acción que interrumpiera las labores normales del centro. Los afectados rechazaban su traslado a cualquier otro establecimiento que pudiera perjudicar su acceso a una atención oportuna y de calidad, dada la situación de crisis que presentan los ambulatorios y hospitales públicos. Ante esta sentencia, los usuarios solicitaron información al MPPS sobre el destino del centro así como garantizar la continuidad de la atención, sin obtener respuesta153. Por otra parte, la Red Venezolana de Gente Positiva denunció a finales de 2009 retardo en los desembolsos de recursos aprobados por el ex ministro Jesús Mantilla para 115 proyectos de prevención en VIH, por un monto de 1.600 millones de bolívares154; y la ONG Fundación Humanitaria por la Vida del estado Zulia denunció que habían pasado siete meses sin recibir lotes de preservativos que distribuye el MPPS con fines preventivos. El último que recibieron llegó con un retraso de seis meses y vencidos155.

VIII. Salud Mental
En Venezuela, las estadísticas nacionales sobre la situación de la salud mental son muy deficientes. Los casos de trastornos mentales no se incluyen en los registros rutinarios sobre morbilidad del MPPS y en las cifras de mortalidad están generalmente ocultas tras otras muertes por causas externas: accidentes y suicidios, entre otras. A juicio de Isaías González, Director de la Fundación Por Amor al Enfermo Men-

Empeora la escasez de fármacos para el VIH. Últimas Noticias, 12.12.09, pág. 4. Patricia Marcano: Escasean antirretrovirales desde hace un mes. En: Últimas Noticias, 01.12.09, pág. 2. Daniel Ricardo Hernández: Denuncian escasez de antirretrovirales. En: El Universal, 19.05.10, pág. 3-4. Beatriz Cruz Salazar: Sin respuesta cuatro mil pacientes de Inmunología. En: El Universal, 16.03.10, pág. 3-3. Luis José Rivero: Pacientes con VIH defienden centro inmunológico en San Bernardino. En: La Voz, 16.03.10, pág. 4. Juan Francisco Alonso: TSJ rechaza proteger al Centro de Inmunología. En: El Universal, 16.10.09, pág. 1-6. Patricia Marcano: Organizaciones exigen recursos. En: Últimas Noticias, 17.12.09, pág. 6. Crisseline Salas / José Javier Moronta: ONG del sida introduce pliego conflictivo ante el Min-Salud. En: Diario La Verdad, 30.01.10, pág. B-4.

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tal, en Venezuela no se respetan los derechos humanos de las personas que padecen enfermedades mentales de acuerdo con los estándares de la OMS. Los centros que existen en el país para la atención de estas personas no cumplen con normas básicas que garanticen un trato digno y el desarrollo personal. Entre otras cosas, estos centros carecen de actividades recreativas, vigilancia continua y no distribuyen a las personas de acuerdo con su afección. Según datos que maneja esta Fundación, para 2009 se habían registrado 239.279 personas afectadas 156. Para González, estas cifras son “alarmantes” y evidencian una absoluta indiferencia respecto al problema. La mayoría de las personas que no tienen recursos para atenderse terminan viviendo en las calles, recluidos en cárceles y retenes, donde son juzgados sin tomar en cuenta su condición157. Ante este panorama, una medida positiva del gobierno en este último año fue la capacitación de funcionarios y funcionarias del Ministerio Público sobre violencia contra la mujer, con la cooperación del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en el año 2009, a raíz de lo cual este ministerio logró coordinar con los centros de salud mental del Área Metropolitana de Caracas la atención inmediata de mujeres víctimas de violencia, a objeto de que los especialistas adscritos a los mismos practiquen las evaluaciones psicológicas y psiquiátricas que se requieran.
156. 157. 158.

VII. Salud Materno Infantil
La mortalidad materna presentó un aumentó de 27% en los dos últimos años, situación estrechamente asociada al estado de los servicios de salud y la cual se ha mantenido en una tasa alta en Venezuela desde varias décadas atrás en comparación con otros países de la región158. De 288 muertes ocurridas en 2008 fue aumentando a 363 en 2009 y en lo que va del año 2010 alcanzó un total de 267 hasta el mes de octubre. La proyección de la Red de Sociedades Científicas Médicas es un aumento de 60 muertes para 2010 en comparación con las registradas en 2009159: “Si continúa la tendencia, probablemente cerremos el año con estadísticas superiores a las obtenidas en el 2009 cuando se registraron 360 fallecimientos…”160. Para los miembros de esta Red, 85% de estas muertes pudieron prevenirse a través de cuidados prenatales, identificación de embarazos de alto riesgo, cuidados perinatales y disminución del embarazo no planificado en adolescentes. Las autoridades del MPPS reconocieron el aumento de la mortalidad calculada en 10 muertes más que el año pasado161 (5,8%). Los estados del país con tasas de mortalidad materna superiores al promedio nacional fueron Delta Amacuro, Vargas, Cojedes, Guárico, Zulia, Apure, Anzoátegui, Mérida, Bolívar, Táchira y Amazonas162. En el aumento de la mortalidad materna tuvo una influencia importante la grave crisis de dis-

159. 160. 161. 162.

Nilsa Sarmiento: Enfermos mentales están sin derechos en las cárceles. En: La Verdad, 21.06.10, pág. E-9. Nilsa Sarmiento: Op. OMS: Estadísticas Sanitarias Mundiales 2010. Las cifras que utiliza la OMS para calcular la mortalidad materna siguen siendo tomadas de 2005, donde Venezuela presenta 57 muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos y los partos atendidos con personal cualificado siguen representando el 95%, mientras que la cobertura de atención prenatal es de 94%. Keren Torres Bravo: La salud en Venezuela está a las puertas de terapia intensiva. En: El Informador. 30.07.10, pág. B-5. Mabel Sarmiento Garmendia: “La ruletearon por 7 hospitales antes de poder dar a luz”. En: Últimas Noticias, 17.05.10, pág.4. MPPS: Boletín epidemiológico Nº 30 (correspondiente a la semana del 25.07.10 al 31.07.10. Pág. 24). Giuliana Chiape: En un año aumentaron fallecimientos de embarazadas. En: El Universal, 21.12.09, pág. 3.

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Cuadro Nº 15

Tabla de casos de trastornos mentales en el país Trastorno Depresivo Ansiedad Conducta Esquizofrenia Bipolar Retardo mental Mental orgánico Aprendizaje Uso de alcohol Epilepsia Obsesivo compulsivo Pánico Personalidad Consumo de drogas Diario 89,7 56,7 10,3 14,0 8,0 20,6 10,0 154,7 116,6 30,9 19,6 16,5 9,0 5,0 Anual 32.680 20.660 37.564 259 3.005 7.513 3.756 56.345 42.447 11.269 7.137 6.010 3.756 1.878

Fuente: Fundación Por Amor al Enfermo mental. Cuadro Nº 16

Número de muertes maternas e infantiles (2005-2010) Años 2005 2006 2007 2008 2009 2010 (octubre) Mortalidad Materna 351 356 200 288 363 267 Mortalidad Infantil 5.084 6.104 4.745 5.085 5.083 4.538

ponibilidad de servicios obstétricos y neonatales que presentan las maternidades públicas. La Maternidad Concepción Palacios, que fuera el principal centro de atención materno del país, perdió el 60% de su capacidad de atención en los últimos años. De 24.100 nacimientos atendidos en 1987 pasó a 9.000 en 2008, y de atender a 120 embarazadas al día atiende un promedio de 12. Asimismo, la mortalidad infantil comenzó a incrementarse en estos años. De acuerdo con Félix Oletta, de la Red Defendamos la Epidemiología, ha venido aumentando en 2,7% anual, siendo el acumulado para octubre de 2010 de 4.538 casos. Los estados con mayor mortalidad son Zulia, Bolívar 163, Anzoátegui, Aragua y Carabobo164. El 87% de las muertes se produce en niños con menos de 27 días de nacidos (neonatos) por causas prevenibles como nacimientos prematuros, sepsis, neumonía, bajo peso al nacer y problemas respiratorios165.

Fuente: Boletín Epidemiológico Semanal del MPPS.

Mabel Sarmiento Garmendia: Op. cit. MPPS: Boletín Epidemiológico Semanal N° 24 (13-19 de junio de 2010). Florantonia Singer: Se mantiene epidemia de dengue en 19 estados. El Nacional, 11.08.10. Pág. C-3. Lisette Cardona: Cada dos días mueren tres niños en los estados Bolívar y Zulia. El Nacional, 30.06.10, pág. C-4. 165. OMS: Estadísticas Sanitarias Mundiales 2010. Pág. 54.

163. 164.

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Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público no lucrativo, que garantice la salud y asegure la protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra previsión social.

Artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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L

a Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) cumple once años y hasta septiembre de 2010 no se desarrolló un cuerpo legislativo integral que reconduciera el sistema de seguridad social, de una aspiración formal, a una realización material. La primera Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) promulgada en el 2002, que procuró marcar las líneas de acción de las políticas del Estado venezolano, estableció un lapso de cinco años para que la Asamblea Nacional (AN) pusiera en práctica un sistema prestacional de seguridad social1. La falta de claridad y voluntad política de la AN y del propio Ejecutivo Nacional (EN) sobre esta materia arroja como resultado un sistema incompleto, excluyente, descoordinado y desigual. Se mantiene el otorgamiento de jubilaciones especiales por falta de un marco legal consecuente con la realidad y las necesidades de los venezolanos. El EN realiza esfuerzos desarticulados para incorporar a algunos miles que permanecen fuera del sistema de pensiones, sin cubrir el universo de personas excluidas. Si bien tal hecho lo valoramos como positivo, es altamente insuficiente, no resuelve el problema estructural para atender la situación de los jubilados y jubiladas en el país y no forma parte de una política global. Por otra parte, trabajadoras y trabajadores independientes y por cuenta propia, aunque de manera for-

mal pueden aportar al sistema de seguridad social, no cuentan con una política efectiva que estimule y facilite su incorporación a ese sistema, con lo cual queda al margen un importante sector de la población económicamente activa 2. En lo referente a la salud, que es otro de lo componentes de la seguridad social, su sistema prestacional sigue siendo un tema complejo de resolver por parte de las instituciones del Estado responsables, quienes han mostrado poca voluntad política para estructurar dicho sistema3. Por parte de la AN, las acciones legislativas durante este período se limitaron a homologar las pensiones de sobrevivientes al salario mínimo mensual. Esta reforma, que equiparó el monto mensual de la pensión de sobrevivencia al salario mínimo, fue precedida por una sentencia de la Sala Político Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) del 29.07.084. A partir de esta sentencia el Ejecutivo Nacional emprendió una serie de acciones para ampliar las posibilidades a todos los sobrevivientes. Finalmente, la AN sancionó una nueva reforma a la Ley del Seguro Social (LSS) 5 y la reforma a la “Ley del Estatuto sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias o Empleados o Empleadas de la Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios”6, para es-

1. 2.

3. 4. 5. 6.

Ver: PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008. Caracas, 2008. Pág. 173 De conformidad con el artículo 2 de la Ley del Seguro Social es responsabilidad del Ejecutivo Nacional establecer un seguro social facultativo para los trabajadores y trabajadoras no dependientes y para las mujeres no trabajadoras con ocasión de la maternidad. Existe una responsabilidad compartida entre la Asamblea Nacional, que debe de legislar en la materia, y el Ejecutivo Nacional, que debe garantizar la infraestructura adecuada y un presupuesto. Ver: PROVEA: Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009. Caracas, 2009. Pág. 163. Ley de Reforma Parcial del Decreto Nº 6.266 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Seguro Social publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.976 Extraordinaria del 24.05.10. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.976 Extraordinaria del 24.05.10.

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tablecer un criterio uniforme en la homologación de las pensiones de sobrevivientes. Sin embargo, en general el TSJ mostró inconsistencia en el desarrollo de un criterio jurisprudencial para garantizar de forma progresiva el derecho a la jubilación, mediante de decisiones que desconocían derechos adquiridos para jubiladas y jubilados que fueron conquistados mientras eran los trabajadoras y trabajadores. Otra decisión que generó polémica fue la resolución 2010-0011 del alto tribunal, mediante la cual se otorgaron jubilaciones especiales a magistradas y magistrados pero manteniendo cargos y funciones hasta que se nombren sus respectivo sustitutos. En cuanto al funcionamiento del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) podemos destacar que mantiene el antiguo organigrama desatendiendo el mandato de la LOSSS que además de reestructurarlo crea dos instancias de carácter capital para su funcionamiento, como lo son la Superintendencia y la Tesorería. Pese a esto, las principales actividades no se han visto afectadas. La fiscalización, inscripción, pagos y servicios médicos, entre otros, marchan con regularidad, salvo algunas denuncias y quejas. Distintas asociaciones de jubilados y pensionados, así como beneficiarios de este derecho, acumulan la mayor cantidad de quejas en el cumplimiento de las obligaciones patronales. La administración pública es objeto de constantes reclamos por incumplimiento de las obligaciones de pago para jubilados y pensionados. Por otra parte la Asociación de Jubilados y Pensionados de la Industria Petrolera (AJIP), denuncian que Petróleos de Venezuela (PDVSA) sostiene una deuda durante los últimos cinco años por más de Bs. 412 millones que pertenecen a su fondo de pen7. 8.

siones. El presidente de la asociación, Jorge Rondón, señaló: “dentro de la estatal existen algunas direcciones de la quinta columna, unas máculas que perturban la labor de muchas personas y obstaculizan los procesos. Aplicando el artículo 57 de nuestra Carta Magna, que habla sobre [expresar libremente el] pensamiento, y esto no lo hacemos para denigrar las instituciones […] nuestros derechos deben ser respetados, así que solicitamos el pago”7. La gestión institucional del IVSS continúa con la modernización de la plataforma tecnológica orientadas a mejorar el servicio y atención. Igualmente, realizó la remodelación de centros hospitalarios y ambulatorios y absorbió servicios de salud que estaban adscritos al Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS). Mantuvo la atención de enfermedades de alto riesgo y la dotación de medicamentos de alto costo, esto último solamente en la ciudad de Caracas.

Medidas, controles y garantías adoptadas por el Estado
Medidas Legislativas Durante el período correspondiente al presente informe, la AN mantiene su deuda en cuanto a la Ley del Régimen Prestacional de Salud y la Ley del Régimen de Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas, para cumplir con lo establecido en la LOSSS. Provea ha denunciado esta situación, que vulnera la garantía del derecho y atenta contra la consolidación y funcionamiento del Sistema de Seguridad Social8. Claramente existe falta de visión y de voluntad política para implementar un sistema que responda a lo consagrado en la LOSSS y atienda al mandato constitucional.

Naiyelis Garcés Medina: Jubilados de PDVSA exigieron su pago. En: El Regional del Zulia, 22.11.09, pág. 3. Provea lleva un recurso judicial ante la Sala Constitucional del TSJ contra la AN por la omisión legislativa en aprobar la Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas.

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Las reformas a la “Ley de Reforma de la Ley del Seguro Social” y a la “Ley de Reforma de la Ley del Estatuto Sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional de los Estados y de los Municipios” se concentran en elevar el monto de la pensión de sobreviviente para que nunca sea inferior al salario mínimo mensual que se ajusta todos los años. El diputado Rafael Ríos, presidente de la Comisión de Desarrollo Social, precisó que “ambos instrumentos legislativos buscan hacer justicia social con quienes reciben montos relativamente pequeños como pensiones, con lo cual no pueden sostenerse económicamente”9. Ciertamente, la pensión de sobreviviente constituía un monto precario. Según las reformadas leyes, el tope máximo era 40% del monto total mensual que percibía la persona beneficiaria para el momento de la muerte del causante. Ley de Reforma de la Ley del Seguro Social Como se comentó anteriormente, la reforma se concentra en establecer como monto mínimo para la pensión de sobreviviente el salario mínimo mensual. El artículo 34 señala: “El monto total de la pensión de sobreviviente no podrá ser inferior al salario mínimo nacional. En caso de tratarse de una o un sobreviviente, ésta o éste recibirá el monto total de la pensión y, cuando se trate de dos o más sobrevivientes, la pensión se distribuirá en partes iguales hasta completar el cien por ciento (100%) de dicho monto”. La reforma también consistió en la supresión de los artículos 35 y 111 y en la mo9. 10.

dificación de los artículos 36, 37 y 42, que en virtud de la supresión (del 35) quedaron como el 35, 36 y 41, respectivamente. El primero de ellos hace referencia a los casos en que se reduzca o amplíe el número de beneficiarios, en cuyo caso se mantiene la distribución del monto de la pensión en partes iguales para el total de beneficiarias y beneficiarios: “Cada vez que reduzca el número de beneficiarios y beneficiarias de la misma pensión de sobrevivientes o se produzca el nacimiento del hijo póstumo o hija póstuma, se procederá de acuerdo con el artículo 34...”. Por su parte los artículos 36 y 41 de la nueva ley ratifican el carácter vitalicio de la pensión, toda vez que eliminan la posibilidad de cesar la pensión en caso de que el cónyuge sobreviviente adquiera nuevas nupcias o establezca concubinato. El diputado Ríos destacó que con la modificación de estas normas se beneficiarán 191.000 personas y le acarreará al Estado un gasto de Bs. 1.300 millones 10. Ley de Reforma de la Ley del Estatuto Sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional de los Estados y de los Municipios La modificación parcial de esta ley plantea la reforma de los artículos 17 y 18, que viene a dar consistencia a la reforma planteada en LSS, pero en este caso relacionado con los funcionarios y funcionarias públicas, a fin de homologar sus pensiones al salario mínimo. El 17 establece que “El monto de la pensión de sobreviviente será igual al setenta y cinco por ciento (75%) de la jubilación

CORREO DEL ORINOCO [en línea]: <http://www.correodelorinoco.gob.ve/debate-parlamentario/sancionadas-reforma-ley-seguro-social-y-regimen-jubilaciones-funcionarios-publicos/> Consulta del 30.09.10. RADIO MUNDIAL [en línea]: <http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?t=455677> Consulta del 30.09.10

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correspondiente y se distribuirá por partes iguales entre los beneficiarios y beneficiarias. En ningún caso el monto total de la pensión de sobreviviente podrá ser inferior al salario mínimo nacional. El hijo póstumo o hija póstuma se beneficiará de la pensión desde el día del fallecimiento del causante o la causante”. Medidas del Poder Ejecutivo Un reclamo sostenido que sí tuvo repercusión ante las autoridades es la inclusión de todas aquellas personas excluidas del beneficio de pensiones. El EN promulgó los decretos Nº 7.401 y 7.40211. En el primero de ellos “se establece un programa excepcional y temporal, para garantizar el disfrute de las pensiones de vejez otorgadas a través del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales a los asegurados, a partir de los sesenta (60) años de edad y a las aseguradas, a partir de los cincuenta y cinco (55) años de edad” siempre y cuando “se encuentren en los supuestos de hecho previstos en el presente decreto”; uno de estos supuestos es poseer al menos una cotización. Esta iniciativa se orienta a incorporar a personas que históricamente han estado fuera del sistema de seguridad social y que por distintas razones no han contribuido lo suficiente para percibir una pensión y poseen la edad requerida para la jubilación. Es una política positiva que representa una reivindicación social y salda una deuda del Estado venezolano con más de un millón de personas actualmente excluidas de este derecho. Lo que sí resulta cuestionable es el trámite establecido para la incorporación. El Estado venezolano tiene un registro civil que le supone saber cuántas personas están en edad de recibir el
11. 12.

beneficio de la pensión, y el propio IVSS lleva en su base de datos las cotizaciones de los trabajadores. Es por lo que creemos que el uso del registro se debe limitar a que la persona beneficiaria indique el banco o la forma en que desea se le realice su pago. El decreto Nº 7.402 “ordena al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales el otorgamiento de la pensión de vejez a veinte mil (20.000) campesinos y campesinas, pescadores y pescadoras que hayan cumplido, si es hombre sesenta (60) años de edad y si es mujer cincuenta y cinco (55) años de edad”. Creación dentro de un sistema de aseguramiento estatal paralelo al Sistema de Seguridad Social En otra perspectiva de la seguridad social, hay que indicar la relación comercial entre el Estado y las empresas de seguros que ha venido creciendo en los últimos diez años, al punto de que para 2007 el gasto que invertía la administración pública (entiéndase gobierno nacional, regional y municipal, institutos autónomos, empresas del Estado, etc.) en pólizas privadas de hospitalización, cirugía y maternidad (HCM) era equivalente a todo el presupuesto del MPPS12 y en el 2008 el gobierno invirtió unos 2.300 millones de bolívares en medicina privada para el sector público, convirtiéndose de esta manera en el mayor inversionista de empresas aseguradoras y clínicas privadas. Esta desviación de recursos, por demás inconsecuente con una postura de fortalecimiento del Sistema de Seguridad Social, originó que el 29.11.09, el presidente Chávez anunciara la decisión de eliminar la HCM que los organismos y empresas de la administración pública nacional contra-

Gaceta Oficial Nº 39.414 de fecha 30.04.10. Ver: PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008. Caracas, 2008. Capítulo “Derecho a la Salud”. Pág. XXXI.

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tan a empresas aseguradoras privadas, y su transferencia al Estado, a cargo de la Empresa Bolivariana de Seguros y Reaseguros con el propósito de absorber todas las pólizas de salud del sector público. La empresa estatal Bolivariana de Seguros y Reaseguros, se creó el 02.08.07, por decreto presidencial con la finalidad de amparar los riesgos de las operaciones comerciales e inversiones de Venezuela en el extranjero. Un nuevo decreto del 06.08.09, estipuló que esta empresa se manejaría solamente con aportes nacionales. Entre los años 2008 y 2009, las aseguradoras privadas Seguros Horizonte, Seguros La Previsora y Seguros Banvalor, pasaron a formar parte de los activos de la empresa estatal y su función sería desde entonces administrar la totalidad de las pólizas HCM del sector público nacional. Estas empresas concentraban 2.200 millones de HCM y el 17,7% de las primas cobradas13. El inicio de actividades de Bolivariana de Seguros se pautó para el mes de abril de 2010, pero hasta el mes de octubre de 2010, no se había terminado de diseñar su esquema de funcionamiento14. Asimismo, el 08.12.09 se creó la Comisión Presidencial de Política Laboral para el Sector Público, con la función de definir una política laboral centralizada y común para todos los entes y órganos que conforman la administración pública nacional, incluyendo la revisión de los contratos de HCM colectivas con aseguradoras y clínicas privadas, que consumen aproximadamente el 25% de presupuesto de salud. El objetivo de crear esta aseguradora es, de acuerdo con el diputado Rafael Ríos “el fortalecimiento del
13. 14.

sistema público nacional de salud y reducir costos en materia de contratación de pólizas de seguros colectivas”15. También quien fuera su presidente hasta marzo de 2010, Coronel Jesús Tovar Giménez, explicó que la aseguradora comenzará a administrar las pólizas de salud de organismos nacionales y también se ofrecerá a los regionales y locales, manteniendo los beneficios estipulados en los contratos colectivos e incluso aumentando las pólizas en aquellos casos que resulten insuficientes, “el objetivo es que todos estén homologados, si el Estado es el patrono de todos, deben tener iguales beneficios”16. Ante los anuncios de las autoridades nacionales, los representantes de sindicatos y trabajadores de las empresas petroleras, siderúrgicas y del aluminio, así como de ministerios y organismos públicos, rechazaron la posibilidad de eliminar las HCM, consideradas una conquista de los trabajadores y la única alternativa disponible de atención médica, frente al mal estado en el que se encuentra el sistema público de salud. El Vicepresidente de la Federación de Trabajadores (Fentrasep) afirmó que: “…entendemos la preocupación del Presidente Chávez por la enorme cantidad de dinero que se paga en la administración pública por las pólizas HCM, y que esta actividad la puede asumir la empresa estatal Bolivariana de Seguros para disminuir costos de administración, pero no estamos dispuestos a que nos quiten el HCM para irnos a un hospital público. Este beneficio es irrenunciable, porque está incluido en todos los contratos colectivos del sector público” 17. Por su parte, el Se-

15. 16.

Beatriz Caripa: Da “pininos” empresa de seguros del Estado. En: Últimas Noticias. 06-04.10, pág 11 Bolivariana de Seguros cubrirá 4 millones de empleados El Nacional [en línea] <http://el-nacional.com/www/ s it e/ p_ co nt enid o.ph p?q=n od o/ 11 9695 /E co no m% C3 % ADa/ Bo liva rian a-de -Se gu ro s-cu br ir %C 3% A1 -4 millones-de-empleados-> Consulta del 26.08.10. Notitarde: 26.01.10, pág. 18. Mayela Armas: En julio Bolivariana de Seguros manejará las pólizas públicas. En: El Universal, 28.01.10, pág. 1-8.

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cretario Ejecutivo del Sindicato Único de Trabajadores Eléctricos del estado Bolívar, manifestó que: “compartimos la idea de la creación de un sistema de salud socialista, donde trabajadores y gobierno sean corresponsables, sin embargo, si tenemos en la corporación eléctrica un presidente y un vicepresidente con unas pólizas de salud tan onerosas, ¿cómo le vamos a pedir sacrificio a la clase trabajadora?” 18. Antonio Suárez, Presidente de la Federación Unitaria Nacional de Empleados Públicos (Fedeunep), afirmó que el gobierno había dado un compás de espera y que en esta materia era necesario cumplir con la LOSSS, aprobada en el 2002 por mandato de la Constitución19. La empresa estatal Bolivariana de Seguros y Reaseguros, más que proporcionar una solución dirigida a proteger el derecho a la seguridad social, específicamente la atención médica, constituye un enroque donde una empresa mercantil pública sustituye a una privada. De esta manera el Estado se convierte en un ente recolector de fondos para sostener el servicio privado de salud (principal benefactor) y aumenta su burocracia, donde el menos beneficiado es el Sistema Público de Seguridad Social y el más perjudicado el trabajador que utiliza parte de su salario para pagar pólizas de salud por la falta de una política pública que garantice el derecho a la salud y consolide la integralidad del derecho a la seguridad social conforme a la obligación que le establece la CRBV. Medidas Judiciales El TSJ da señales contradictorias frente al criterio de progresividad que debe carac17. 18. 19. 20.

terizar el cumplimiento del derecho humano a la seguridad social. Los casos llevados por Provea ante la justicia venezolana presentan en algunos casos retardo judicial, y en otros revelan retroceso jurisprudencial: La Ovallera Este caso contra el IVSS fue presentado ante la justicia en el año 2004 como consecuencia de una intoxicación química en un hospital adscrito a éste ente. Luego de un proceso que se caracterizó por la ausencia voluntaria del IVSS a lo largo del proceso, la Sala Político Administrativo del TSJ sentenció el 22.06.09 a favor del grupo de demandantes y ordenó a la institución un pago indemnizatorio junto al tratamiento médico necesario para atender la salud de las víctimas. La actitud del IVSS, desatendiendo el mandato que le establece la Constitución como patrón y responsable de la seguridad social, fue evadir la obligación y responsabilidad determinada por la sentencia en un caso que, además de estar comprobado, tenía 17 años en espera de justicia. Durante el mes de diciembre de 2009, el IVSS presentó ante la Sala Constitucional del TSJ un recurso de revisión contra dicha sentencia. El 12.07.10, esta sala declaró procedente el recurso intentado por el IVSS y ordenó la reposición del juicio a la fase de citación20. Vale la pena destacar el voto salvado de la magistrada Carmen Zuleta de Merchán, quien de forma inequívoca cuestionó el accionar del IVSS y a la vez que afirmó que la sentencia de revisión se apartaba del principio de uniformidad de criterio que está obligada a mantener la Sala Constitucional.

Fátima Remiro / Beatriz Caripa: Empleados públicos defienden su HCM. En: Ultimas Noticias, 01.12.09, pág. 6. Fabiola Zerpa: Sindicatos del sector público rechazan eliminación del HCM. En: El Nacional, 01.12.09, pág. 6. Ana Díaz: Estado contrata HCM privado. En: El Nacional, 12.01.01, pág. 6. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia S/Nº de fecha 12.07.10. Expediente 09.1430.

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Caso Cadafe vs Fetralec21 El presente caso consiste un recurso ejercido por un grupo de trabajadores que solicitaron una interpretación judicial de la contratación colectiva. El aspecto central de la interpretación consistía en definir si el aumento de 25% correspondía a la base de cálculo sobre

el salario integral o sobre el salario básico. Luego de diez años de litigio, la Sala de Casación Social decidió a favor de los trabajadores decidiendo que correspondía al salario integral “lo estipulado por unidad de tiempo, por obra, por pieza o trabajo nocturno; comisiones; bonificación por trabajo sobre

Voto salvado de la Magistrada Carmen Zuleta de Merchán
“Sin embargo, resulta sorprendente e infeliz que los apoderados judiciales de un ente público como el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, llamado a salvaguardar y velar por la seguridad social de los venezolanos, hagan uso de artificios procesales para dilatar el cumplimiento de una indemnización pendiente que debió ser cancelada conciliatoriamente desde hace mucho tiempo por la notoriedad pública; la gravedad y lo escandaloso de los hechos controvertidos; hechos en los que además ya quedó determinada la responsabilidad del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales por la sentencia N° 01867 dictada por la Sala Político Administrativa de este Alto Tribunal el 26 de noviembre de 2003, con ocasión de la demanda idéntica interpuesta por la ciudadana RUTH DAMARIS MARTÍNEZ LEZAMA. Sin lugar a dudas que la citación del Instituto debió operar por oficio, como lo exige el artículo antes citado de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República; pero la citación por carteles ordenada por el Juzgado de Sustanciación el 29 de marzo de 2003 cumplió su cometido de poner en conocimiento del juicio al Instituto, ya que fueron publicados en prensa y consignados a los autos el 11 de mayo de 2005 (folio 134 de la segunda pieza del expediente) y fijado el cartel en la morada del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales el 8 de junio de 2005 (folio 135 de la segunda pieza). De modo que, el derecho a la defensa del Instituto estuvo garantizado, que es en definitiva lo que le interesa a la jurisdicción constitucional; tanto más si se tiene en cuenta que a lo largo del proceso el ente demandado fue notificado por oficio de todas y cada una de las actuaciones procesales, entre ellas, la notificación de la sentencia que declaró con lugar la apelación contra la negativa de la prórroga de la evacuación de las pruebas (folio 385 de la tercera pieza del expediente); y no obstante ello, los representantes legales del Instituto nunca acudieron a juicio, como tampoco lo hizo la representación de la Procuraduría General de la República. Ese abandono del accionante en revisión frente a la suerte del proceso para luego, en función del resultado obtenido, invocar las prerrogativas procesales como causal de reposición, ya ha sido calificada por esta Sala como abuso de Derecho en la sentencia N° 3524/2005, de 14 de noviembre, caso: Procurador del Estado Zulia…

21.

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia Nº 1.014 de fecha 21.07.09. Caso Cadafe vs. Fetraelec. Expediente Nº 2009-0314.

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El precedente aludido condensa un proceder en equidad -reconocido por la Ley Orgánica del Trabajo como fuente de Derecho en materia laboral-, y que procura la tutela judicial efectiva y respeta la prohibición, también constitucional, de no sacrificar la justicia por formalismos ni reposiciones inútiles. Esta fue la solución que debió imperar en el ánimo de la mayoría sentenciadora al momento de acometer la revisión constitucional solicitada, ello en virtud de que no se trata de desconocer las prerrogativas procesales, sino de excepcionarlas obiter dictum para el caso de autos, dada las peculiaridades que se ciernen sobre él; a saber: a) existe notoriedad de los hechos, al extremo que en su momento causaron conmoción regional; b) se cumplieron con los parámetros mínimos para procurar la citación del ente público, lo que garantizó, desde la óptica constitucional, el derecho a la defensa; c) existe sentencia definitiva recaída en un caso similar, sobre los mismos hechos, en el que quedó determinada la responsabilidad del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; y d) el propio artículo 81 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República de 2001 (vigente para el momento de la tramitación de la demanda), preveía la nulidad de la sentencia por error en la citación o la falta de citación sólo a través del recurso de invalidación…(omisis)… En definitiva, para la Magistrada disidente, la mayoría sentenciadora incurrió en un excesivo formalismo que atenta contra el acceso a la justicia y a la tutela judicial efectiva, respecto de lo cual, en la sentencia N° 389/2002 de 7 de marzo, se indicó, lo siguiente: A la par del derecho del justiciable a obtener un pronunciamiento de fondo, el propio ordenamiento jurídico ha establecido una serie de formalidades que pueden concluir con la terminación anormal del proceso, ya que el juez puede constatar que la

irregularidad formal se erige como un obstáculo para la prosecución del proceso. Así, el juez puede constatar el incumplimiento de alguna formalidad y desestimar o inadmitir la pretensión de alguna de las partes, sin que ello se traduzca, en principio, en una violación al derecho a la tutela judicial efectiva, ya que esas formalidades han sido establecidas como una protección de la integridad objetiva del procedimiento. Pero no todo incumplimiento de alguna formalidad puede conducir a la desestimación o inadmisión de la pretensión, ya que para ello el juez debe previamente analizar: a) la finalidad legítima que pretende lograrse en el proceso con esa formalidad; b) constatar que esté legalmente establecida, c) que no exista posibilidad de convalidarla; d) que exista proporcionalidad entre la consecuencia jurídica de su incumplimiento y el rechazo de la pretensión. Solamente cuando el juez haya verificado que no se cumplan con los elementos antes descritos es que debe contraponer el incumplimiento de la formalidad con el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, específicamente de acceso a la justicia, para desechar o inadmitir la pretensión del justiciable y en caso de dudas interpretarse a favor del accionante, ello en cumplimiento del principio del pro actione (resaltado añadido). Por tanto, siendo que la sentencia en revisión discrepada genera una censurable disparidad, dado que en un juicio se determina la responsabilidad del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y para otro, en idénticos términos, se anula la sentencia por razones procesales, es por lo que considera quien suscribe que ha quedado gravemente afectada la justicia constitucional material. Queda así expresado el criterio de la Magistrada disidente”.

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líneas energizadas; primas y asignaciones por residencia, campamentos o reposo por comida, cuando este sea permanente; pago de suplencias; lo que equivale a prestaciones en especie, tales como uso de vivienda, de vehículo y otras percibidas con ocasión de la prestación del servicio; viáticos y gastos de representación permanentes; primas o bonos dominicales y días feriados trabajados; auxilio de transporte y pago del tiempo, cuando ambos sean permanentes; gastos de vida, cuando sean fijos; gastos de comida (lunch), cuando sea a cargo de la empresa y en forma permanente, conforme a las condiciones actuales, asignación en efectivo por concepto de vivienda, hasta los montos y a los efectos establecidos en la cláusula 31 de la Convención, asignación permanente por concepto de vehículo; y cualquier otro ingreso, provecho o ventaja que perciba el trabajador por causa de su labor conforme al artículo 133 [de la Ley Orgánica del Trabajo]”22. Durante el tiempo que duró el juicio la empresa pagó a los trabajadores activos y jubiló a los que correspondía conforme al salario básico. Pese a que la decisión se inclinó a favor de los trabajadores, estableciendo que la empresa debe pagar el aumento con base al salario integral, la Sala de Casación Social estableció que los efectos de la sentencia regían a partir de la fecha de publicación, ignorando todo el dinero que dejaron de percibir y desconociendo a mas de 10.000 personas que durante los años del juicio quedaron jubiladas y pensionadas bajo criterios menos favorables y sin posibilidad de reintegro. Este criterio fue avalado por la Sala Constitucional en sentencia de revisión. Conside22. 23. 24.

ramos regresivo este criterio que eminentemente afectó el derecho al salario y el derecho a la propiedad de los trabajadores y trabajadoras lo que representa un claro desconocimiento de los derechos adquiridos por la masa laboral que repercutió en la calidad de vida y poder adquisitivo tanto de personas durante época laboral como al momento de la jubilación. Caso Jubilaciones de Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia El TSJ, mediante la Resolución 2010-0011 de la Sala Plena, otorgó el beneficio de jubilación a los magistrados que cumplieran para la fecha los requisitos de ley, pero con la posibilidad de permanecer en el cargo hasta que finalizara el período para el cual fueron nombrados o que la AN designara los suplentes 23 , que actualmente no están determinados. Esto implica que quienes se jubilen lo harán con el sueldo actual, que en muchos casos multiplica por treinta el salario mínimo mensual. Este tipo de jubilación masiva con permanencia en el cargo constituye un hecho sin precedentes en el país. Esta resolución contó con el único voto salvado de la Magistrada Blanca Rosa Mármol de León. En palabras de la Defensora del Pueblo: “No conozco la resolución pero jurídicamente no es posible permanecer en el cargo y estar jubilados […] Vamos a estar atentos a la resolución pero el país requiere de funcionarios al servicio del pueblo y yo creo esto no sería el momento más oportuno para realizar estas jubilaciones masivas”24. Resulta curioso que estos hechos se producen luego de que en diciembre de 2009 la AN aprobara en segunda discusión la Ley Orgánica de

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala de Casación Social. Sentencia Nº 1535 de fecha 14.10.08. Gaceta Oficial Nº 376.542 de fecha 14.03.10. Jubilación de magistrados es negativa para el país [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/03/12/ pol_ava_defensora-del-pueblo_12A3574211.shtml> Consulta del 21.09.10.

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Emolumentos de Altos Funcionarios del Estado que establece un límite máximo de doce salarios mínimos para funcionarios públicos25. Esta ley sobre emolumentos de funcionarios públicos no ha sido publicada en Gaceta Oficial por falta de firma del Ejecutivo Nacional. Estas inconsistencias del Estado venezolano a través de varios de sus entes constituyeron un factor determinante para que Provea el 27.05.10 recurriera ante la Sala Constitucional del TSJ para presentar demanda de inconstitucionalidad por omisión legislativa al no promulgar una ley que regule el sistema prestacional de pensiones. La última Ley de Pensiones fue publicada en 1928 y no tuvo vigencia en la práctica; a lo largo de estos años atravesó algunas modificaciones y convivió con regímenes paralelos hasta que en junio de 1985 fue derogada expresamente. Desde entonces hasta la fecha, pese a varios esfuerzos, no se ha logrado consolidar un régimen integral de pensiones que se ajuste a la realidad socioeconómica y responda las necesidades de los y las cotizantes, al amparo de lo establecido en la Constitución aprobada en 1999. A la fecha de presentación de este informe, el recurso de inconstitucionalidad está a la espera de una decisión sobre la admisibilidad por parte de la Sala Constitucional. Casos ante el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos Hasta la entrega del presente informe, Provea mantiene ante el Sistema Interamericano tres casos sobre jubilaciones y pensiones, y durante este período ha intercambiado comu-

nicaciones con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) orientadas a avanzar en la resolución de estos. Se refiere a los casos: Jubilados y pensionados de Viasa26, Jubilados del Ministerio de Educación27 y Jubilados de la CANTV28. Tal y como se refleja en informes anteriores, en el caso de los jubilados y pensionados de VIASA, el Estado viene cumpliendo lo fundamental del acuerdo amistoso suscrito, garantizando de manera periódica el pago de las jubilaciones a las personas beneficiarias. Sin embargo, persiste el incumplimiento de otros compromisos asumidos en el acta de acuerdos para llegar a una solución amistosa, a saber: 1.- La República Bolivariana de Venezuela debe reconocer, mediante la publicación de un remitido en un diario de circulación Nacional, su responsabilidad internacional por haber violado a las personas jubiladas de la empresa Venezolana Internacional de Aviación Sociedad Anónima (VIASA) los derechos de propiedad privada, seguridad social y protección judicial establecidos en la Convención Americana y en la Declaración Americana; 2.El Estado venezolano debe realizar un programa especial de televisión en el canal oficial de mayor cobertura a nivel nacional en homenaje al jubilado fallecido Jesús Manuel Naranjo, Presidente de la Asociación Nacional de Trabajadores Jubilados y Pensionados de Viasa, y en reconocimiento a la perseverancia de las personas jubiladas en la lucha por sus derechos; y 3.- El Estado venezolano debe realizar un programa de televisión educativo en donde se dé a conocer los derechos y be-

25.

26. 27. 28.

LEY ORGÁNICA DE EMOLUMENTOS PARA ALTOS FUNCIONARIOS DEL PODER PÚBLICO [en línea] < h t t p : / / w w w. s c r i b d . c o m / d o c / 2 4 2 0 3 9 0 3 / L E Y- O R G A N I C A- D E - E M O L U M E N T O S - PA R A - ALT O S FUNCIONARIOS-DEL-PODER-PUBLICO> Consulta del 21.09.10. PROVEA: Informe Anual octubre 2002-septiembre 2003. Caracas, 2003. Pág. 114. PROVEA: Informe Anual octubre 2005-septiembre 2006. Caracas, 2006. Pág. 192. PROVEA: Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009. Caracas, 2009. Pág. 163.

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neficios que asisten a las personas jubiladas en la República Bolivariana de Venezuela. Hasta el cierre del presente informe queda pendiente el cumplimiento de dichos compromisos. Por ello se enviaron comunicaciones a la Secretaría de la CIDH para que conmine al Estado, a través de la cancillería, a honrar los acuerdos suscritos en el marco de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En el caso de los jubilados del Ministerio de Educación se mantiene un retardo injustificado por parte la CIDH para pronunciarse sobre la admisibilidad de la petición. Por su parte, la representación del Estado venezolano ante el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos se ha limitado a consignar copias de las planillas donde aparecen jubilados cobrando unos montos por concepto de jubilación, ignorando el contenido principal de la petición29. Tampoco ha cumplido con el compromiso de convocar a los peticionarios para realizar una reunión en Caracas y explorar un posible acuerdo. Por su parte, las personas jubiladas han manifestado públicamente su disposición a reunirse con las autoridades del Ministerio de Educación para la búsqueda de un acuerdo amistoso, supervisado por el organismo internacional. El caso presentado por los jubilados y pensionados de la CANTV acompañados por Provea en mayo del 2008 ante la CIHD, alcanzó la cantidad de 1.318 peticionarios. Para la fecha de cierre de esta investigación está pendiente la decisión sobre la admisión.

Situación del Derecho a la Seguridad Social
Gestión del IVSS El IVSS sigue en su proceso de transición hacia lo que han denominado la “nueva institucionalidad”. Pese a esta prolongada transición, viene cumpliendo con la política de protección a todos los beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, incapacidad, invalidez, nupcias, muerte, retiro y cesantía o pérdida involuntaria del empleo, como lo establece la CRBV. La administración del IVSS ha venido cumpliendo y ampliando los planes de asistencia médica integral extensivos a toda la población, que incluyen programas preventivos y de atención de enfermedades, así como el acceso a los servicios médicos orientados a elevar la calidad de vida y el bienestar colectivo de toda la población a través de su red de hospitales y ambulatorios, donde se atendieron 5.630.701 consultas ambulatorias y 5.583.691 consultas hospitalarias a través de los 62 ambulatorios y 36 hospitales adscritos a nivel nacional30, y se atendieron 564.587 de pacientes con enfermedades catastróficas31 todo durante el año 2009. Asimismo, este Instituto mantiene los programas de suministro de medicamentos de alto costo a los pacientes con enfermedades de alto riesgo (más de 50 tipos de cáncer y 60 patologías)32 de los cuales se benefician más de 11.000 personas al mes, con una inversión de Bs. 758 millones.

29.

30. 31. 32.

Solicitan el pago conforme a lo establecido en la contratación colectiva vigente para el momento de haber recibido el beneficio de jubilación y no el pago de una jubilación como lo hace ver el Agente del Estado Venezolano en sus escritos ante la CIDH. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta 2009. Informe de Gestión 2009 del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, pág. 159. Ídem, pág. 155. Ídem, pág. 157 y siguientes.

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Pensionadas y pensionadas del IVSS mantienen las exigencias de años anteriores en cuanto a percibir el bono de alimentación y equiparar el pago de los aguinaldos (actualmente equivalente a dos meses de sueldo) a los de las personas jubiladas de la administración pública, que perciben tres. Otro reclamo directo lo hacen un grupo personas pensionadas que de forma fortuita y sin aparente explicación fueron excluidas del sistema informático del IVSS33. Sobre este particular el 10.02.10 la Comisión de Desarrollo Social de la AN interpeló al presidente del IVSS, Carlos Rotondaro, quien en su oportunidad señaló que se trataba de 2.200 jubilados que fueron excluidos del pago por un error del sistema que se está atendiendo con prioridad34. De igual forma, un aproximado de 3.000 pensionados y jubilados residentes en España reclama el cese de su pago. Esta situación tuvo implicaciones diplomáticas al punto de que la cámara del Senado del Congreso español exhortó al ejecutivo de ese país a continuar con las gestiones necesarias hasta que el IVSS cumpla con su obligación35. También se observó que el IVSS, como parte de las políticas para beneficiar a personas jubiladas y pensionadas, implementó planes para recreación y adquisición de electrodomésticos. En el marco del Programa Turismo Social para Pensionados se realizaron en dos oportunidades viajes por el interior del país donde participaron más de 300
33. 34.

jubilados y jubiladas en cada uno. Otro plan lo constituye el convenio firmado entre el IVSS y el Banco del Pueblo Soberano, mediante el cual las personas jubiladas por el IVSS podrán adquirir electrodomésticos (neveras, cocinas, aires acondicionados, lavadoras, televisores y ventiladores, entre otros) a través de la red Mercal36, sin inicial, con una tasa de interés mínima de 2% y hasta 48 meses para pagar37. Indicadores y tendencia La inversión pública en materia de seguridad social del año 2009 alcanzó el monto de Bs. 25.007.207 mil, incluyendo en este monto los créditos adicionales38. Esto representa una disminución relevante con respecto a lo ejecutado en el período anterior, y si consideramos que el efecto inflacionario de 2008 y 2009 llegó a 31,9% y 26,9%, respectivamente, podemos concluir que en montos absolutos hubo una mengua en el presupuesto. Lo que no podemos precisar es cuánto representa respecto al producto interno bruto (PIB), ya que sobre esta información, a diferencia de años anteriores, no poseemos datos oficiales. El Sistema de Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV) reporta que el gasto público en seguridad social representó el 14,18% de las erogaciones sociales que destinó el ejecutivo para el año 2009, únicamente superado por el gasto en educación.

35. 36. 37. 38.

René Franco: Tenemos cuatro meses sin cobrar. El Nacional, 23.11.09, pág. C-4; Mirian Rivero: Jubilados denuncian que les eliminaron sus pensiones. El Universal, 29.11.09, pág. 8. ASAM B LE A N AC I ON AL [en línea] < h t t p : / / www. a s a m b l e a n a c i o n a l . g o b . v e / index.php?option=com_content&view=article&id=24065&catid=282%3Adesarrollosocial&Itemid=225&lang=es> Consulta del 30.09.10. El Universal: 07.11.09, pág. B-14. La red Mercal constituye uno de los programas sociales implementados por el Ejecutivo Nacional mediante el cual venden alimentos y productos de primera necesidad a precios subsidiados por el Estado. INSTITUTO VENEZOLANO DE LOS SEGUROS SOCIALES [en línea]: <http://www.ivss.gov.ve/blog/3> Consulta del 30.09.10. Op. cit. Pág. 195.

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Cuadro Nº 1

Gasto público en Seguridad Social Año 2005 2006 2007 2008 Miles Bs. 11.457.923 19.459.678 23.966.272 31.727.680 % del PIB 3,77 4,94 4,93 4,75 % de Inversión Total 12,38 12,39 14,01 14,18 % de Inversión Social 21,46 22,59 23,08 24,37

Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (SISOV).

Según cifras del Instituto Nacional de Estadísticas (INE) de 2009, la Población Económicamente Activa en Venezuela (PEA) alcanza 11.971.881 personas, estando aseguradas en el IVSS 4.454.655. Como hemos señalado, pese a los intentos de cobertura universal por parte del IVSS, aún se mantiene fuera del sistema de cotizaciones el 62,8% de la PEA. Aunque sigue siendo un número preocupante de excluidos en el sistema de cotizaciones, resulta muy positivo la incorporación de más de un millón de beneficiarios para subir en casi 10 puntos la cantidad de personas que aportan al sistema, que para el año 2009 llegó a la suma de Bs. 6.701.444 mil 39. El número de beneficiarios del IVSS por concepto de pensiones por las contingencias de vejez, invalidez, sobrevivencia e incapacidad, reflejó un incremento con respecto al año anterior al llegar a 140.834, para ce-

rrar el año 2009 con un total de 1.392.624 personas beneficiadas40. Si bien es cierto que esta cifra muestra un leve aumento respecto a 2008, sigue estando por debajo de los 224.323 registrados durante 200741. Para honrar esta obligación, el IVSS dispuso de la cantidad de Bs. 15.699.024 millones42, que pagó a través de 1.500 agencias bancarias distribuidas en todo el territorio nacional.
Cuadro Nº 2

Población asegurada según PEA Año 2005 2006 2007 2008 2009
Población Asegurada % Población Económicamente Activa (PEA)

3.698.990 3.548.562 3.884.059 3.376.879 4.454.655

30,6 28,9 31,2 28,2 37,2

Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (Sisov).

Cuadro Nº 3

Beneficiarios por concepto de pensiones Año 2005 2006 2007 2008 2009
39. 40. 41. 42.

Vejez 572.622 695.239 885.272 954.482 1.046.949

Invalidez 100.900 110.288 121.698 133.776 146.753

Sobrevivientes 135.918 147.497 159.534 172.599 181.169

Incapacitados 12.975 13.277 13.337 13.593 13.375

Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (SISOV). Ídem, pág. 151. Ídem, pág. 145. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008. Caracas, 2008. Pág. 18. Op.cit, pág. 15.

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Derecho a la Seguridad Social

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la Tierra

El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar, así como su incorporación al desarrollo nacional. Igualmente fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra mediante la dotación de obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica… El régimen latifundista es contrario al interés social. La ley dispondrá de lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas, rescatando la tierra de vocación agrícola. Los campesinos o campesinos tienen derecho a la propiedad de la tierra…

Artículos 306 y 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
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urante el período que cubre el presente informe, el proceso de rescate y regularización de tierras y los resultados de las políticas gubernamentales en materia de tierras y producción agrícola, han continuado generando controversias entre el gobierno nacional y los sectores afectados por su implementación. A pesar de la legitimidad que tiene la política de eliminación del latifundio, nuevamente se han presentado denuncias que ponen en entredicho la legalidad de muchas de las actuaciones del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT) y del Instituto Nacional de Tierras (INTI) en relación con los procedimientos realizados en el proceso de expropiación, rescate y regularización de tierras. Fundamentalmente destaca la violación al debido proceso y el no pago oportuno en el caso de las expropiaciones de fundos o hatos, lo que ha generado conflictos interinstitucionales entre el gobierno y el INTI que afectan la producción agropecuaria. Durante 2009, el INTI continuó con el proceso de rescate y regularización de tierras, habiéndose entregado en ese período un total de 16.325 instrumentos agrarios discriminados de la manera siguiente: 590 Cartas Agrarias en una superficie de 36.165 ha.; 13.526 declaratorias de permanencia para una superficie de 221.538 ha y 2.209 títulos de adjudicación para una superficie de 89.100 ha. En total el INTI rescató 432 predios que abarcan un total de 346.803 ha., lo que ha beneficiado de forma directa a 89.850 campesinos y cooperativas. La Asamblea Nacional (AN) aprobó la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrícola (LTDA), lo que se constituyó en una de las acciones más trascendentes del período por el debate y reacciones generadas en torno a ella y por las consecuencias que tendrá a futuro en el proceso de trans-

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formación agraria que adelanta el gobierno nacional. Las políticas implementadas por el gobierno nacional y sus resultados no han logrado cambiar el modelo anterior, y el que se pretende crear, basado en la intervención directa del Estado en todo el proceso productivo agrario, adelantado además sin consulta con los sectores involucrados, ha generado una conflictividad adicional que supone obstáculos adicionales para realizar una transformación o reforma agraria que resuelva los problemas estructurales del campo, los cuales llevaron al fracaso la reforma anterior iniciada en 1960.

Políticas públicas de regularización y distribución de tierras
Para el año 2009, según la Memoria y Cuenta del MPPAT, se entregaron un total de 16.325 instrumentos agrarios, discriminados de la manera siguiente: 590 Cartas Agrarias en una superficie de 36.165 ha.; 13.526 declaratorias de permanencia para una superficie de 221.538 ha. y 2.209 títulos de adjudicación para una superficie de 89.100 ha. En total el INTI rescató 432 predios que abarcan un total de 346.803 ha., lo que ha beneficiado de forma directa a 89.850 campesinos y cooperativas. El Cuadro N°1 da cuenta del resultado del proceso de rescate y regularización de tierras de febrero de 2003 hasta diciembre de 2009. En resumen, entre 2003 y 2009 el INTI procedió a rescatar 5.363.788,52 ha.; ha regularizado 4.459.611.14 ha.; entregado 90.704 cartas agrarias, 33.379 declaratorias de permanencia y 6.550 títulos de adjudicación. Nuevamente se presentan inconsistencias en las estadísticas oficiales en relación con esta materia. En una información publicada por el Instituto Nacional de Desarrollo

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Cuadro Nº 1

Resultados provisorios del proceso de rescate y regularización de tierras según el MPPAT 2003-2009 Total ha. rescatadas Total ha. regularizadas Cartas Agrarias Declaratorias permanencia Títulos de adjudicación 2003-2008 5.363.788,52* 4.112.808,14 90.144 19.853 4.341 2009 Sin data 346.803 590 13.526 2.209 Total 5.363.788,52 4.459.611,14 90.704 33.379 6.550

* MPPAT: Memoria y Cuenta 2007. Fuente: MPPAT: Memoria y Cuenta 2008, y cálculos propios utilizando la Memoria y Cuenta de 2009.

Agrícola (INDER), publicada en febrero de 2010, se afirma que el INTI presenta, para el mismo período de tiempo, los siguientes logros: “-El rescate de 2.001.823 hectáreas de 935 predios que estaban en manos del latifundio; -La regularización de 4.624.420 hectáreas y la entrega de 105.922 instrumentos agrarios”1. La diferencia más substancial tiene que ver con la cantidad de hectáreas de tierra rescatadas, entre la información de la Memoria y Cuenta del 2007 del MPPAT y la información del INDER de febrero de 2010, que incluye información hasta el año 2009. En opinión de Provea, las estadísticas más confiables en esta materia las aporta el INTI en una presentación realizada en julio de 2008 por el investigador Juan Luis Hernández titulado “Sistematización y Análisis de la

Misión Zamora”, donde presenta estadísticas contentivas de la cantidad de tierras “recuperadas” y “regularizadas” entre 2003 y 2008 2 . Según esta, en ese período se rescataron o recuperaron 3.276.057 ha. para un total de 1098 predios. En relación con el total de tierras regularizadas entre 2003 y 2008, el INTI da cuenta de un total de 4.380.147 ha. regularizadas, para un total desagregado de 87.275 cartas agrarias, 12.476 declaratorias de permanencia y 1.843 títulos de adjudicación. Las principales diferencias en las estadísticas oficiales de los resultados del proceso de rescate y regularización de tierras se resumen en el Cuadro N°4. Cabe recordar que, desde el año 2007, Provea viene advirtiendo sobre la necesidad

Cuadro Nº 2

Número de predios y la superficie recuperada por el Inti 2003-2008 Número, hectáreas y porcentajes Estados Cría Extensiva (6) Estados Ganaderos (9) Resto de Estados (15) Total
1.

Nº Predios 318 525 255 1098

Ha. 1.368.308 1.509.536 398.213 3.276.057

Ha/Predio 4.303 2.875 1.562 8.740

% Predios 41% 67% 33% 100%

% Ha. 72% 79% 21% 100%

Fuente: Presentación del INTI, julio 2008. INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL (INDER): Algunos logros cosechados por la revolución bolivariana [en línea] <http://www.inder.gob.ve/agricultura_al_dia.php?id=2989&anho=2010&mes=02> Consulta del 29.09.10. Juan Luis Hernández: Sistematización y Análisis de la Misión Zamora [en línea] <http://www.innovaven.org/ quepasa/agropol1.pdf > Consulta del 23.09.10.

2.

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Cuadro Nº 3

Instrumentos de Regularización y Adjudicación del INTI por tipo 2003-2008 Número, hectáreas y porcentajes
Cartas Agrarias Cantidad Declaratorias de Permanencia Títulos de Adjudicación TOTAL

Hectáreas % Cantidad % Superficie Ha./Unidad
Fuente: Presentación del INTI, julio 2008.

87.275 3.927.893 86% 90% 45,0

12.476 374.054 12% 9% 30,0

1.843 78.200 2% 2% 42,4

101.594 4.380.147 100% 100% 43,1

Cuadro Nº 4

Diferencias en estadísticas oficiales sobre rescate y regularización de tierras 2003-2008 Total ha. rescatadas Total ha. regularizadas Cartas Agrarias Declaratorias permanencia Títulos de Adjudicación Mppat* 5.363.788,52* 4.112.808,14 90.144 19.853 4.341 Inti** 1.907.748,00 4.380.147,00 87.275 12.476 1.843

* Memoria y Cu ent a 200 8, ex cep to To tal de Tie rra s Resca tad as qu e corre spo nde n a la Me moria y Cu enta 2 00 7. ** Presentación del INTI, julio 2008, en “Sistematización y Análisis de la Misión Zamora”, de Juan Luis Hernández. Fuente: MPPAT: Memoria y Cuenta 2008, y cálculos propios utilizando la Memoria y Cuenta de 2009.

de regularizar las estadísticas ofrecidas por el MPPAT y el INTI, ya que la disparidad de las mismas no facilita la debida evaluación y la presentación de correcciones o propuestas oportunas por parte de los sectores interesados en aportar y contribuir en la elaboración de políticas públicas del sector. En relación con la necesidad de contar con estadísticas confiables en materia agrícola, preocupa el retardo que tiene en su ejecución el VII Censo Agrícola y la falta de información por parte del MPPAT sobre el tema. Cabe recordar que el VII Censo Agrícola consta de tres etapas de ejecución: pre censal, censal y post censal. La primera de estas se realizó durante el ejercicio fiscal 2007 con la aplicación de un censo experimental en el estado Lara para obtener elementos que corrigieran el diseño estadístico propuesto. La fase censal debía haberse realizado durante 2008, y la post

censal, haber culminado y publicado sus resultados durante el primer trimestre de 2009. A más de un año de haberse cumplido el plazo de divulgación de los resultados censales, todavía no se sabe cuándo se presentarán los mismos, lo que trae aparejado un sinnúmero de inconvenientes a la hora de poder diagnosticar, evaluar y elaborar propuestas para el sector. Como en años anteriores, nuevamente se presentaron denuncias sobre acciones de rescate de tierras realizadas por el INTI al margen de la legalidad. Cabe recordar que Provea planteó en el informe anterior que: “Esta situación pone en primer plano la necesidad de exigir al INTI que los procedimientos que realiza en función del rescate de tierras y la regularización de las mismas se enmarquen en el principio de transparencia en la definición de los derechos de propiedad y acce-

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so a la tierra”3. Preocupa a Provea que este accionar irregular del INTI ponga en entredicho la justeza de las directrices constitucionales y las políticas destinadas a acabar con el fenómeno del latifundio en el país. En relación con la situación del latifundio y los conflictos generados por la demanda de tierras, el investigador del Centro de Estudios del Desarrollo (Cendes), Juan Luis Hernández, da cuenta del siguiente diagnóstico: “El latifundio está fuertemente asociado a la ganadería extensiva de cría de bovinos en los Llanos Bajos y otras regiones apartadas del país, el cual está en una proporción importante, en manos de sectores económicos poderosos de las ciudades. El minifundio no está asociado a estos latifundios sino a sistemas productivos más intensivos. 8. Los conflictos por la tierra no han sido un fenómeno generalizado en el país y ellos cobran fuerza en zonas donde se han producido ocupaciones claramente abusivas de tierras públicas o no se ha completado y estabilizado el desarrollo agrícola y compiten sistemas productivos por imponerse”4. Sin embargo, la mayor parte de los procesos de rescate de tierras realizados durante el lapso que cubre el presente informe se ubican en zonas distintas a las señaladas más arriba y en zonas productivas del centro del país. Valgan como ejemplo dos casos que son demostrativos de la necesidad de que el Inti enmarque sus acciones en el respeto al debido proceso, la propiedad y la participación de las personas afectadas por sus actuaciones:

Ex Hacienda Monte Sacro En mayo de 2009, el INTI procedió a intervenir y expropiar esta finca que estaba situada en Chirgua, estado Carabobo, que había pertenecido originalmente a la familia del Libertador Simón Bolívar y con posterioridad al magnate norteamericano Nelson Rockefeller. Para el momento de la intervención del INTI la mencionada hacienda tenía tres dueños legalmente identificados: Gladys Iglesias (1.450 hectáreas), Jorge Ruiz del Viso (711 hectáreas) y Vivian Ruiz del Viso (730 hectáreas)5. Tenía una extensión de 2.733 ha. destinadas a la siembra de maíz y papas. A pesar de estar demostrada la cadena titulativa y encontrarse en plena producción, fue objeto de un proceso de rescate por parte del INTI, que argumentó que eran tierras baldías, aunado con su supuesto carácter ocioso. Con posterioridad, cinco productores de papa (Luis Andrade, José García, Eduardo Lorenzo, Luis Ochoa y Carmelo Pérez) procedieron a comprar 78 has. para de esa manera continuar con su actividad de cultivo, pero fueron sorprendidos por una medida del Inti que procedió a expropiarlos argumentando que “la medida de expropiación de tierras a cinco productores de papa se mantiene, debido a que los dueños de Monte Sacro nunca pudieron demostrar la propiedad de la tierra, por lo que esos predios aunque hayan sido vendidos a estos agricultores, siguen siendo del Estado”6. Por otra parte Juan Carlos Loyo, Presidente del INTI, explicó en la reunión realizada el

3. 4. 5. 6.

Ver PROVEA: Informe Anual 2008-2009. Caracas, 2010. Pág. 176. Juan Luis Hernández: Op. cit. La cadena titulativa de la Hacienda Monte Sacro data de 1827 y tuvo en total 11 propietarios. NOTICIERO DIGITAL: Medida de expropiación de tierras se mantiene en Chirgua [en línea] <http:// 174.132.92.100/forum/viewtopic.php?t=663692&highlight=& sid=0fbee9241b2aa3b066e58b9fa32bf340> Consulta del 29.09.10.

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27.03.10 en Chirgua que “estos paperos deben adecuarse al nuevo modelo de producción social que son `las comunas` y debido a que en Chirgua hay una comuna en plena formación estos agricultores deben manejarse siguiendo los lineamientos de ese tipo de trabajo comunitario”7. Los cinco productores afectados afirmaron que en las 78 ha. se producía un millón de kilos de papa, al tiempo que daban trabajo a 500 personas de la zona. Esta medida del INTI generó una protesta de productores de papa de la zona de Chirgua que consistió en cerrar la carretera Panamericana por espacio de cuatro horas el día 25.03.10. Vale precisar que en esa zona del estado Carabobo la siembra de papa es una actividad realizada durante varias generaciones, y que las experiencias de siembra adelantadas luego de la expropiación de la Hacienda Monte Sacro han terminado en un fracaso, según lo afirman productores de la zona. Carlos Luis Martínez, productor de papa independiente manifestó su preocupación porque “el estado invirtió una alta suma de dinero para la producción de maíz y todo se perdió; luego se le otorgaron otros fondos para la siembra de papa a los mismos Consejos Comunales (en Monte Sacro) bajo la coordinación de la Corporación Venezolana Agraria (CVA); estos volvieron a improvisar y el resultado, un gran daño patrimonial a la Nación” 8. Martínez también explicitó las razones del fracaso: “desconocimiento total de las labores agrícolas, pésima calidad de la semilla, mala asistencia técnica, graves fallas en la instalación del sistema de riego”9. Precisamente, la mala calidad de las semi7. 8. 9. 10.

llas de papa fue motivo de denuncias y protestas por parte de los productores de papa del estado Carabobo. La Federación Nacional de Asociaciones de Productores de Papas y Hortalizas (Fenaphort) introdujo el 27.09.09 una denuncia ante al Fiscalía 57 del Ministerio Público (MP) en la que solicitaba se paralizara la importación de semillas de papa por parte de la Empresa Comercializadora de Insumos y Servicios S.A. (CVA Ecisa) a la empresa canadiense Sociedad Mercantil Cropvise Inc., por haberse detectado con anterioridad que las semillas contenían la bacteria “Erwinia”, que produce la deshidratación y putrefacción del producto. El productor agrario, presidente de la Junta Comunal de Chirgua y militante del Partido Socialista Unido de Venezuela (Psuv), Martín Martínez, afirmó que “el año pasado de las mil hectáreas que se sembraron en todo el eje occidental, se extrajeron 22 millones de kilos del tubérculo. Esto se traduce en un rendimiento de 22 mil kilos por hectárea. Este año hubo problemas con la semilla que se pudrió […] En 2010 se sembró la misma extensión de tierras, pero se cosechó algo más de cinco mil kilos por hectárea. El mercado fresco y la agroindustria dejaron de percibir más de 16 millones de kilos de papa, lo que quiere decir que a la economía de estos valles le dejaron de entrar 44 millones, dos mil bolívares fuertes…”10. Finca Santa Clara Esta finca de 600 ha. de extensión se encuentra ubicada entre los municipios San Joaquín y Diego Ibarra del estado Carabobo, propiedad de la familia Lecuna desde el año 1891. Produce anualmente un promedio de 11.000

Ídem. Fracaso de siembra en Chirgua debe llamar a reflexión oficial. Notitarde, 30.03.10, pág. 14. Ídem. Más de 16 millones de kilos de papa se perdieron en el eje occidental. El Carabobeño, 24.04.10, pág. D-5.

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toneladas de caña de azúcar. El INTI comenzó un proceso de “rescate” de la finca el 31.05.10, para lo cual violentaron un portón ingresando a la fuerza con el apoyo de efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB). La medida fue resistida por los dueños y trabajadores argumentando que la finca tenía una medida cautelar de protección otorgada por el Tribunal Agrario de San Carlos, estado Cojedes, debido a que estaba totalmente productiva en sus 400 hectáreas planas y las otras 200 la constituyen montañas y cerros no aptos para la producción agrícola. Clara Isabel Lecuna informó que: “La protección del Tribunal fue entregada en 2009 y ratificada en febrero de este año, además hemos entregado la cadena titulativa en cinco oportunidades al Inti”11. Cabe estacar que, luego de siete años de la implementación de la Misión Zamora, se conocen resultados de una primera evaluación, en relación con el proceso de tenencia de la tierra. Hernández afirma, en cuanto a los problemas relacionados con la reestructuración de la tenencia de la tierra, que: “en relación a este objetivo parecería haber una dificultad que deriva de que si los latifundios más importantes se ubican en el Lla-

no Bajo y están asociados a la ganadería de cría bovina, no parece posible que su erradicación, incluso total, pueda dar pie a un plan masivo de adjudicación de tierras pues en estos sistemas productivos la presencia de minifundistas no es muy importante y las extensiones de tierra que se requieren para que una familia pueda mantenerse son considerables, lo cual implica limitaciones al número de beneficiarios de las adjudicaciones”12. Para completar el análisis compartimos las conclusiones de un estudio comparativo entre los efectos de la reforma agraria de 1960 y el proceso iniciado en 2001 por el actual gobierno, realizado por el investigador Diosey Ramón Lugo-Morin13: “Un comparativo entre la reforma agraria de 1960 y la de 2002, revela que en el corto plazo el Inti ha incidido en la dinámica agraria. En la reforma agraria del 60 se benefició un promedio anual a 8.518 unidades domésticas campesinas equivalente a una población rural de 42.590 personas/año a una tasa promedio anual de superficie entregada de 318.474 ha con un PIB agrícola promedio de 5,2%; mientras que la reforma

Cuadro Nº 5

Cuadro comparativo efectos reforma agraria 1960-2002 Variables Unidades domésticas campesinas beneficiadas Población rural beneficiada Superficie entregada (ha) Variación % con respecto al total Agrícola promedio Reforma Agraria de 1960 (40 años) 366.284 1.687.040 13.694.399 45,51 5,2 Reforma Agraria de 2002 (4 años) 80.191 400.955 3.608.406 3,6PIB 5,6

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INTI (2007), BCV (2007), Delahaye (2003, 53; 2006a:97).

11. 12. 13.

Trabajadores impidieron al INTI ocupar a la fuerza Finca Santa Clara. El Carabobeño, 01.06.10, pág. D-4. Juan Luis Hernández: Op. cit. Diosey Ramón Lugo-Morin: La dinámica agraria venezolana: reflexiones para su discusión. En: Revista Mundo Agrario. Pág. 11.

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de 2002 en 4 años duplicó el número de unidades domésticas beneficiadas con una población rural de 80.190 personas/año a una tasa promedio anual de superficie entregada de 721.681 ha con un PIB agrícola promedio de 5,6%”.

Políticas de financiamiento agrícola y asesoramiento técnico
En el informe anterior se afirmó que las políticas de financiamiento agrícola desarrolladas por el gobierno nacional: “han sido progresivas y han generado cambios positivos en las conductas de la banca privada hacia el sector productor y campesino”14. Esta afirmación es compartida también por Juan Luis Hernández, quien en su obra “La agricultura en Venezuela” afirma que: “Los recursos destinados a la producción agrícola y el medio rural se han multiplicado, llegando a alcanzar niveles varias veces superiores a los asignados en cualquier período de gobierno anterior. Ahora no sólo se trata de recursos presupuestarios sino de los provenientes por distintas vías, específicamente de PDVSA […] Este volumen de recursos significa un salto en las asignaciones a la agricultura y el desarrollo rural de proporciones importantes, que representa entre tres y seis veces los gastos reales promedio por período presidencial entre 1969 y 1993”15. Los recursos destinados al presupuesto del MPPAT del año 2009 alcanzaron Bs. F. 2.335.020.44316, que sumados a los Bs. F. 396.654.526,8 correspondientes a diez crédi14. 15. 16. 17. 18.

tos adicionales aprobados por la AN, totalizan Bs. 2.731.672.969,817. Para 2008, el presupuesto ordinario se ubicó en Bs.1.645.073.400 y los créditos adicionales sumaron Bs. 3.397.615.579, para un total general de Bs. 5.042.688.579. Esto significa que el presupuesto del 2009 disminuyó en un 45,83% respecto a 2008, fenómeno que no ocurría en los últimos cinco años. Por otra parte, el financiamiento agrícola se ha ido incrementando progresivamente, por parte del sector de la banca privada como del sector público. Según Hernández, “Después de la crisis económico política del 20022003, los volúmenes de crédito para la producción agrícola crecen en forma exponencial hasta alcanzar volúmenes realmente significativos, que se ubican cerca de la cartera agrícola de la banca privada. En términos nominales el crédito concedido por el Estado al sector agrícola se multiplica casi nueve veces, lo cual significa que en términos reales el crecimiento también es muy alto, alcanzando el 364%; es decir, multiplicándose cerca de cuatro veces”18. Esto puede apreciarse en el siguiente Cuadro N°6. Según la Memoria y Cuenta del MPPAT de 2009, los créditos de la banca pública totalizaron Bs.F. 2.611.730.761 para el 2008 y Bs. F. 3.265.349.137 . La misma Memoria y Cuenta informa que el Banco Agrícola de Venezuela (BAV) otorgó 11.862 créditos, en tanto que a través del Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (Fondas) se otorgaron 3.070 créditos a consejos comunales, 56 a comunidades indígenas y 585 a unidades de mecanización.

Ver PROVEA: Op. cit. Pág. 184. Juan Luis Hernández: La agricultura en Venezuela. Centro Gumilla / UCAB. Serie Temas de Formación Sociopolítica. Caracas, abril 2010. FALTA PÁGINA ASAMBLEA NACIONAL: Ley de P resupuesto Fis cal 2009 [ en lí nea] <www.a sambleanacional.gob.ve/ index.php?option=com> Consulta del 30.09.10. En el año 2010 el Presupuesto del Mppat alcanzó la cantidad de 2.221.721.002 bolívares fuertes. Juan Luis Hernández: Op. cit. Pág. 170.

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Cuadro Nº 6

Cartera agrícola de la banca comercial y financiamiento público agrícola Millones de Bolívares Fuertes Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Cartera Agrícola de la Banca 1.405 2.937 4.438 6.967 11.310 17.699 Financiamiento Público Agrícola 1.790 4.516 6.323 8.993 10.513 15.957

Fuente: Sudeban y MPPAT. Tomado de Juan Luis Hernández: La Agricultura en Venezuela. Centro Gumilla y Universidad Católica Andrés Bello (UCAB). Pág. 171.

A los fines de evaluar la política crediticia de manera integral, el investigador Juan Luis Hernández no solo contempla el indicador de volumen crediticio sino su utilización y sus efectos en el desarrollo agrario.

Orientación y desarrollo de la producción agropecuaria
Lo que se ha podido comprobar en el curso del presente año es que el gobierno nacional ha profundizado la orientación que prioriza el papel del Estado como agente económico activo en toda la cadena agroalimentaria, promoviendo y priorizando la participación estatal, promoviendo nuevas modalidades de producción social y minimizando la promoción del sector privado en el área, al que se lo visualiza como un competidor al que hay que debilitar y neutralizar, y no como un aliado en el objetivo de lograr incrementar la producción agropecuaria nacional. Analizaremos a continuación los principales indicadores relacionados con la producción agropecuaria (participación del

PIB agrícola en el PIB nacional, evolución de las importaciones de alimentos, superficie cosechada y volumen cosechado). En relación con las cifras del PIB agrícola, cabe destacar que a pesar de los esfuerzos que ha hecho el Ejecutivo por incentivar al sector durante los últimos años, la producción agrícola se encuentra estancada. Es un hecho demostrable que este sector tiene poco peso en la economía nacional. Para el año 2000, según el Banco Central de Venezuela (BCV), el PIB agrícola representaba el 5,4% del PIB. Para el cierre del tercer trimestre de 2009, tras nueve años de aplicación de las políticas oficiales en el área, el PIB agrícola solo ha crecido 0,3%, para ubicarse en 5,7% del PIB nacional19. Según Fedeagro, la evolución del PIB agrícola desde el año 2006 ha sido como se muestra en el Cuadro N°7. La evolución de las importaciones agroalimentarias, que han venido aumentando interanualmente desde el año 1998, llegaron a su tope en 2008 cuando se ubicaron en 7.477.149 de dólares. En el año 2009, según
Cuadro Nº 7

CIB total/PIB agrícola (millones de Bs. De 1997) Año 2006 2007 2008 2009 PIB Total 51.337.579 55.650.086 58.332.493 56.022.000 PIB Agrícola 2.450.912 3.213.868 3.392.894 * 3.437.824 *

* Cifras preliminares. Con la actualización del año base, el BCV modificó las partidas que componen el PIB. El PIB agrícola a precios del 97 se obtuvo del nuevo Sistema de Cuentas Nacionales, con base en el programa Pracem del BCV, actualizado a la fecha hasta el año 2007. El BCV aún no ha publicado las cifras del PIB agrícola para el 2008 con el nuevo año base, por lo que en este año el PIB agrícola aún aparece agregado al PIB de restaurantes y hoteles. Fuente: Fedeagro.

19.

Angie Contreras: Producción agrícola tiene poco peso en la economía del país. El Universal, 26.11.09, pág. C-6.

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cifras ofrecidas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) el valor de las importaciones del sector se ubicaron en 4.211 millones de dólares, lo que representa una disminución de 43,68%. Cabe mencionar que esta disminución no está asociada a un aumento de la producción agropecuaria nacional sino a la recesión económica que redujo la capacidad de compra del sector público y privado, y que incluso generó para ese momento desabastecimiento del mercado interno20. Venezuela ha sido un importador neto de alimentos durante los últimos 50 años, lo cual significa que es muy débil en términos de seguridad alimentaria. A modo de ejemplo, el 100% del trigo que se consume en el país es importado, así como también el 50% del azúcar, la leche en polvo, el maíz para consumo humano y animal y el 90% de las leguminosas y oleaginosas21. Como bien lo señala el investigador Hernández, las importaciones agroalimentarias “disfrutan de transferencias de recursos públicos destinados a mantener bajos los precios de los alimentos”22, subsidio este de dimensión notablemente superior a los que otorga el Estado a distintos rubros de la producción agrícola. En lo que se refiere a la producción agrícola vegetal, los resultados de la evaluación de la Misión Zamora sobre ese particular revelan que: “Entre 1998 y el 2007 el crecimiento de la agricultura ha sido modesto. El valor de la producción vegetal per cápita se ha incrementado en sólo 10% en estos 9 años, con una tasa de crecimiento
20.

interanual de 1,1%. Como puede observarse en el gráfico, el crecimiento es producto del aumento en la producción de cereales que se incrementó en 69% con una tasa interanual de 6%. El maíz, con un incremento de más de 100% entre 1998 y el 2007, explica el 91% del crecimiento de la agricultura vegetal en ese período. Si no se incluyen los cereales, se hubiera producido un decrecimiento de 7%. Los rubros tropicales donde tenemos ventajas naturales y que pueden ser el centro de una agricultura sustentable tienden a retroceder significativamente”23: La producción animal, en sus distintos componentes, tampoco ha evolucionado significativamente, y su pequeño crecimiento está vinculado a los productos avícolas. En relación con la producción y el consumo de carne se presenta la siguiente situación: “a partir del 2004 el consumo de carne bovina se dispara pasando de cerca de 16 kg/ persona/año a más de 23 kg. Sin duda el crecimiento de la economía y el ingreso aumentan la demanda en forma significativa. Sin embargo y en sentido contrario podemos observar como la producción de carne, es decir el beneficio de reses de origen nacional, baja desde alrededor de 17 kg/persona/año a menos de 11 kg abriéndose una enorme brecha entre la producción y el consumo que es llenado por importaciones. […] En efecto las importaciones de carne bovina pasan de unas 4 mil 300 toneladas promedio en el período 2001-2003 a más de 350 mil toneladas el 2008. Por otra parte, esta si-

21. 22. 23.

Según el BCV, las importaciones del último trimestre de 2009 se ubicaron en US$ 8.410 millones, por debajo de las del mismo trimestre de 2008 (US$ 14.740 millones), por efecto de reducciones de 46,5% y 30,2% en las compras de los sectores privado y público, respectivamente. FAO: El Programa de Seguridad Alimentaria en Venezuela (PESA) [en línea] <http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/pesa/venez.htm> Consulta del 01.10.10. Juan Luis Hernández: Op. cit. Pág. 175. Ídem. Pág. 178-179.

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Derecho a la tierra

Gráfico Nº 1

Variación porcentual del valor de la Producción per Cápita en la agricultura vegetal 1998-2007

Oleaginosas Raíces y Tubérculos Hortalizas Leguminosas Frutas Cultivos Tropicales Cereales Vegetales -50% -40% -30% -20% -10%

-14% -14% -6% -1% -42% -12% 69% 10%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Fuente: MAT tomado de la BDA de Innova (Precios constantes de 1984), en Juan Luis Hernández: Sistematización y Análisis de la Misión Zamora.

tuación aunada a otro conjunto de factores provocan que el rebaño bovino no aumente considerablemente, manteniéndose prácticamente estancado desde el 2004, con crecimiento de solo 2%”24. Cabe resaltar que, en relación con el aumento del consumo per cápita de carne bovina, el Vicepresidente de la República, Elías Jaua, con motivo del Día Mundial de la Alimentación, lo realzó como el indicador de “un pueblo cada vez mejor alimentado y organizado, y consciente de que la alimentación es un derecho fundamental”25, obviando la problemática de la caída de la produc24. 25. 26.

ción nacional en este rubro y la sustitución por la importación de productos de nuevos socios comerciales como Argentina, Brasil y Uruguay. Al respecto, Provea reafirma que “La seguridad alimentaria de un país se encuentra seriamente comprometida si el consumo de alimentos proviene de un porcentaje significativo de importaciones”26. Respecto a las estadísticas sobre la superficie cosechada de productos agrícolas, el Vicepresidente Jaua también afirmó que se había producido un “incremento de la superficie agrícola en 21 % en los últimos 10 años”27. Provea valora positivamente que

Juan Luis Hernández: Sistematización y Análisis de la Misión Zamora [en línea] <www.innovaven.org/quepasa/ agropol1.pdf > Consulta del 30.09.10. Elías Jaua: Venezuela incrementó en 21% superficie agrícola en los últimos 10 años [en línea] <http:// www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/logros_enero.html> Consulta del 12.10.10. Ver PROVEA: Informe Anual 2005-2006. Caracas, 2006. Pág. 66.

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PROVEA Informe Anual

Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 7

Superficie cosechada por según productos 2005-2007 (en hectáreas)
Cereales Granos leguminosos Textiles y oleaginosas Raíces y tubérculos Frutas Hortalizas Tropicales tradicionales Total
1998 1.150.446 91.184 325.502 79.215 202.132 29.879 457.886 2.336.244 1999 672.221 37.402 149.891 82.393 220.092 42.097 404.736 1.608.832 2005 1.068.449 55.002 152.255 86.837 220.189 65.809 402.026 2.050.567 2006 1.183.974 25.941 119.631 89.247 198.264 62.250 368.019 2.047.326 2007 1.115.001 47.519 151.689 81.282 178.586 54.323 372.943 2.001.343 2008* 1.239.794 61.898 156.340 80.545 183.729 76.464 358.064 2.156.834 2009* 1.246.719 89.661 166.177 86.163 209.600 81.548 370.749 2.250.617

Fuente: *MPPAT: Memoria y Cuenta 2009 / Fedeagro, estadísticas agrícolas.

en la Memoria y Cuenta del MPPAT del 2009 se hayan vuelto a publicar estadísticas sobre superficie cosechada y valor de la producción agrícola. Se aprecia en el siguiente Cuadro N°7. Como puede observarse, la superficie cosechada de los siete tipos de productos agrícolas cultivados en el país entre 2005 y 2007 se mantiene casi estable con una leve tendencia a la disminución. En 2008 y 2009 se aprecia un leve incremento de la superficie cosechada pero todavía por debajo de las cifras de 1988 tomadas como referencia. También se aprecia incremento entre 1999 y 2009, en coincidencia con las apreciaciones oficiales. En definitiva se ha mejorado en relación

con la situación de 1999, cuando imperaba la tendencia que los expertos identificaron como de “apertura y liberalización”. Pero todavía la política agropecuaria del gobierno bolivariano no alcanza los niveles de la etapa 1983-1988, caracterizada por una política de apoyo y protección al agro en su conjunto. En el Cuadro N°8 se muestra la evolución de los volúmenes de producción. Como se puede apreciar en el Cuadro N°8, el volumen de la producción agrícola se ha elevado levemente entre 2005 y 2009, tendencia que se aprecia desde 1998. El mayor aumento corresponde a los cereales, lo que resulta coherente pues se corresponde con el aumento de la superficie sembrada de ese

Cuadro Nº 8

Volumen de producción agrícola por rubro 2005-2007 (en toneladas)
1998 2005 2006 2007 2008*

Cereales Granos leguminosos Textiles y oleaginosas Raíces y tubérculos Frutas Hortalizas Tropicales tradicionales Total

3.133.160 33.600 569.416 1.079.146 2.977.714 1.009.027 8.208.162 17.010.225

3.623.417 42.568 550.633 1.159.071 2.923.048 1.110.924 9.739.537 19.149.198

3.701.706 22.322 556.072 1.175.485 2.457.172 1.193.099 9.419.458 18.525.314

3.583.417 39.789 636.109 1.097.285 2.716.541 1.279.086 9.785.095 19.137.322

4.742.575 50.565 656.116 1.101.466 2.575.135 1.338.109 9.350.272 19.814.238

2009* 4.003.298 67.173 642.916 1.233.950 2.948.820 1.549.944 9.007.989 19.454.090

Fuente: *MPPAT: Memoria y Cuenta 2009 / Fedeagro, estadísticas agrícolas. 27. Elías Jaua: Op. cit.

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Derecho a la tierra

rubro. Si en el análisis incluimos la variante de aumento poblacional, que llegó de 23.412.74228 habitantes en 1998 a 28.384.13229 en 2009 (21,23%), queda en evidencia que con solo 14,37% de aumento del volumen de producción de alimentos no se puede garantizar la seguridad alimentaria de la actual población.

Desarrollo normativo y jurisprudencial
Reforma de Ley de Tierras y Desarrollo Agrícola Cabe destacar que finalmente en junio de 2010, la AN aprobó la Ley de Reforma Parcial de la LTDA30, que implicó la modificación, supresión e incorporación de artículos y la inclusión de disposiciones transitorias31. Históricamente las leyes de reforma agraria han generado controversias entre las personas afectadas y los gobiernos que las promueven o intentan aplicar. En Venezuela esto ha ocurrido en tres oportunidades en el pasado32; en las dos primeras los gobiernos que las impulsaron no las pudieron aplicar porque fueron derrocados luego de promulgarlas. Cabe destacar que en esta oportunidad, a pesar del debate y la confrontación, no está planteado un escenario tan grave y antidemocrático, pero sí pre28. 29. 30. 31.

ocupa que la AN no haya abierto una consulta amplia y democrática durante el proceso legislativo de reforma, lo que hubiese permitido advertir algunas falencias de la ley que pudieron haberse subsanado. En la presente reforma de la LTDA destaca la del artículo 1, donde además de la tradicional “eliminación del latifundio”, que es un mandato constitucional, se incorpora la eliminación de la “tercerización”, considerados ambos “como sistemas contrarios a la justicia, la igualdad, el interés general y a la paz social en el campo”. El artículo 2 establece que “queda afectado el uso de las tierras públicas y privadas con vocación de uso agrícola”, dependiendo del INTI las tierras de su propiedad, y las tierras baldías, de la República. En el caso de las tierras baldías en jurisdicción de los estados y municipios, su administración será responsabilidad de dichos entes, en tanto y en cuanto cumplan con la presente Ley. De no ser así, serán administradas por el Ejecutivo Nacional. En el caso de las tierras privadas “quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad alimentaria de la Nación. En tal sentido, deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo a los planes de seguridad agroalimentaria es-

32.

Proyección de Población del INE. Ídem. Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.991, de fecha jueves 29.07.10. Los artículos modificados fueron los siguientes: 1, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 17, 18, 23, 31, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 63, 64, 65, 66, 70, 72, 82, 83, 84, 85, 89, 91, 97, 102, 117, 118, 125, 128, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 168, 179, 202 y 220. Se modificó la Disposición Transitoria Décima Séptima. Se suprimieron los artículos 103, 104, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160 y 161; los Capítulos IV y XIX y la Disposición Transitoria Novena. Se incorporaron los Capítulos IV del Título IV; el Capítulo V del Título V y las Disposiciones Transitorias Décima Sexta y Décimo Octava. Se suprimieron los artículos 103, 104, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160 y 161; los Capítulos IV y XIX y la Disposición Transitoria Novena. Se incorporaron los Capítulos IV del Título IV, el Capítulo V del Título V y las Disposiciones Transitorias Décima Sexta y Décimo Octava. Los gobiernos venezolanos que promulgaron leyes agrarias fueron los de Isaías Medina Angarita (1941-1945), Rómulo Gallegos (1948) y Rómulo Betancourt (1960).

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PROVEA Informe Anual

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tablecida por el Ejecutivo Nacional” (subrayado nuestro). A su vez, el reformado artículo 7 incorpora una nueva definición del concepto de latifundio: “toda aquella extensión de tierras que supere el promedio de ocupación de la región o no alcance un rendimiento idóneo del ochenta por ciento (80%). El rendimiento idóneo responderá a la vocación de uso agrícola de la tierra y su capacidad de uso agroproductivo, de acuerdo a planes y políticas del ejecutivo nacional, en el marco de un régimen que favorezca el bien común y a la función social”. Define también la tercerización como contraria al desarrollo del país: “El latifundio, así como la tercerización, son mecanismos contrarios a los valores y principios del desarrollo agrario nacional y, por lo tanto, contrarios al espíritu, propósito y razón de la presente Ley”. El artículo 12 define el “derecho de propiedad agraria” al reconocer “el derecho a la adjudicación de tierras a toda persona apta para el trabajo agrícola”, precisando que “en ejercicio de ese derecho, el campesino o campesina podrá usar, gozar y percibir frutos de la tierra”, con la siguiente limitación: “El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenación alguna”. Relacionado con el tema, el artículo 66 define como título de adjudicación de tierras al “documento emanado del Inti, mediante acto administrativo, a través del cual se transfiere la posesión legítima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el derecho a transferir, por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los derechos emanados del título de adjudicación no pueden ser enajenados”. Asimismo, el INTI podrá revocar la adjudicaoctubre 2009-septiembre 2010

ción otorgada cuando el adjudicatario no haya cumplido con el compromiso de trabajar la tierra (artículo 67). Los beneficiarios preferenciales de la adjudicación de tierras están definidos en el artículo 14, siendo ellos, en primer lugar las “ciudadanas venezolanas que sean jefas de familia y se comprometan a trabajar la tierra para manutención de su grupo familiar e incorporación al desarrollo de su comunidad y la Nación”, y también aquellos campesinos o campesinos que “hubieren permanecido por un período ininterrumpido superior a tres años trabajando tierras privadas, bajo alguna forma de tercerización, cuando estas fueran expropiadas por el INTI”. El artículo 16 amplía los derechos de los trabajadores y trabajadoras agrícolas, ya que además de gozar de los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo establece que “participará al final de cada ciclo agrícola permanente o de recolección de cosecha, de utilidades sobre la venta del producto”. El artículo 17 garantiza la permanencia de distintos grupos de población en tierras con vocación de uso agrícola, entre ellos pequeños y medianos productores ocupantes de tierra de forma pacífica, a grupos organizados para el uso colectivo de la tierra y a campesinos y campesinas que trabajen en tierras privadas bajo régimen de tercerización. Por su parte, el artículo 27 crea el Registro Agrario como una oficina dependiente del INTI que tendrá por objeto el control e inventario de todas las tierras con vocación de uso agrario. El catastro de tierras previsto en la Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional seguirá a cargo del Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, estableciéndose la colaboración entre ambos organismos públicos. En relación con la afectación de uso y redistribución de las tierras, el artículo 34
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Derecho a la tierra

establece que el INTI podrá: “rescatar toda tierra de su propiedad, o del dominio de la República, institutos autónomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad de carácter público nacional, incluso baldíos nacionales que se encuentren ociosas o sujetas de uso no conforme”. Por otra parte, el procedimiento de rescate de tierras regulado en el artículo 82 establece que: “el Inti, podrá rescatar las tierras aún en los casos que la propiedad sea atribuida a particulares, cuando al efectuar el análisis documental de los títulos suficientes que fueran requeridos a aquel que se atribuye el derecho de propiedad, éste no logre demostrar en perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades de dominio y demás derechos alegados, desde el desprendimiento válidamente otorgado por la nación venezolana, hasta el título debidamente protocolizado por parte de quien alega la propiedad” (subrayado nuestro). En el artículo 35 se establece que se podrán presentar denuncias ante la Oficina Regional de Tierras cuando se tenga conocimiento de tierras ociosas o de uso no conforme. En la anterior ley se preveía la denuncia de tierras ociosas o incultas (tierra infrautilizada), y en la actual se emplean los conceptos de tierras ociosas o de uso no conforme, que se definen en el mencionado artículo. Se consideran ociosas: “las tierras con vocación agrícola que no estén siendo desarrolladas bajo ninguna modalidad productiva agrícola, pecuaria, acuícola ni forestal y aquellas en las cuales se evidencia un rendimiento idóneo menor al ochenta por ciento (80%)”. Se consideran de uso no conforme: “1. Las tierras cuya utilización resulte contraria a los planes nacionales de desarrollo y seguridad alimentaria. 2. Las tierras en las que se realicen actividades agrícolas distintas a las
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que corresponda según la clasificación de los suelos establecida para cada rubro. 3. Las tierras aprovechadas a través de la tercerización. 4. Aquellas tierras que se encuentren dentro del área de influencia de proyectos agroproductivos o agroecológicos de carácter estratégico desarrollados por el Ejecutivo Nacional, cuando su uso sea contrario a los objetivos del respectivo proyecto”. Respecto al controvertido tema del procedimiento de expropiación, el artículo 70 establece que: “Para llevar a cabo la expropiación prevista en esta Ley se requiere Resolución del Directorio del INTI mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de expropiación contentiva de: 1. Las razones que justifiquen que la expropiación a efectuarse es necesaria para la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola, a fin de asegurar su potencial agroalimentario. 2. Identificación del área objeto de expropiación. La Resolución prevista en este artículo deberá publicarse en la Gaceta Oficial Agraria y en un periódico de circulación regional”. De los artículos 71 al 81 la LTDA determina el procedimiento de expropiación, destacando como pasos a seguir la citación, comparecencia, negociación amistosa y procedimiento ante el Tribunal Superior Regional Agrario. En el caso de la negociación amistosa, el artículo 75 estipula que: “Culminada la negociación se presentará ante el Tribunal Agrario Regional correspondiente, a fin de proceder a la ejecución voluntaria de la ocupación previa y continuar este órgano la tramitación de la homologación correspondiente” (subrayado nuestro). En caso de no lograrse una negociación favorable, el Inti iniciará el procedimiento de expropiación forzosa (artículo
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76), para lo cual debe presentar la correspondiente solicitud ante el Tribunal Superior Regional Agrario (artículo 77). La reforma de la LTDA incluye el artículo 86 (90 en la ley de 2001), en el cual se desconocen los derechos sobre las bienhechurías de los ocupantes ilegales o ilícitos. Una novedad en la reforma de la LTDA es la incorporación de un capítulo titulado “De la actividad agraria del Estado”, que consta de cinco artículos (145 a 150). Destaca el artículo 145, que establece que “El Ejecutivo Nacional podrá asumir directamente las actividades de producción primaria, industrialización, distribución, intercambio y comercialización…”, lo que reafirma el rol preponderante que asumirá el Estado en el proceso de desarrollo agrícola nacional. En concordancia con esta visión, el artículo 146 autoriza al Ejecutivo Nacional a crear “una empresa de propiedad estatal, que tendrá el carácter de empresa matriz […] dirigido a la consolidación de una participación determinante del Estado venezolano en la producción, manufactura, distribución, intercambio y comercialización, nacional e internacional, de productos agrícolas y alimentos”. En relación con el Título “La Jurisdicción Especial Agraria”, la nueva ley, si bien reformó de forma un total de seis artículos, mantiene la Disposición Derogatoria Tercera que deroga la Ley Orgánica de Tribunales y Procedimientos Agrarios vigente desde 198233. Destaca entre las Disposiciones Transitorias la Décimo Segunda, que establece: “Quedan excluidos del derecho de adjudicación de tierras, de la garantía de perma33.

nencia y demás beneficios de esta ley, los ciudadanos y ciudadanas que hayan optado por las vías de hecho, la violencia o los actos ilícitos para ocupar tierras agrarias desde el 1º de octubre de 2001”. Finalmente, en las Disposiciones Finales destaca la incorporación de la Décima, que reza: “Los Registradores y Notarios exigirán las autorizaciones previstas en esta Ley, y no podrá protocolizarse, reconocerse o autenticarse por ante Notaría u Oficina de Registro Público alguna, sin la debida autorización del Inti, ningún acto de transferencia de la propiedad o gravamen de tierras con vocación agrícola o bienhechurías fomentadas en dichas tierras, o mediante las cuales se efectúe la constitución de sociedades, celebración de contratos de mandato, arrendamiento, comodato, cesión de derechos, medianería, aparcería, usufructo o, en general, cualesquiera documentos o negocios jurídicos, que impliquen el aprovechamiento de predios rurales con vocación agrícola de forma indirecta” (subrayado nuestro). Comentarios sobre la Ley de Reforma Parcial de la LTDA Para Provea es importante destacar que el análisis o evaluación de una ley debe basarse en el marco constitucional vigente en el país. En este sentido, cualquier legislación agraria debería tener presente el rol complementario del Estado con el sector privado de la economía, definido por el artículo 299 constitucional en los siguientes términos: “…El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor

Publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 3.015 Extraordinaria del 13 de septiembre de 1982.

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agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta” (subrayado nuestro). Además debe asegurar el derecho de propiedad garantizado por el artículo 115, que establece que: “…Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. La propiedad estará sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general. Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes” (subrayado nuestro). Específicamente en relación con las políticas públicas a desarrollar por el Estado, la Constitución plantea en el artículo 305 que: “El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la Nación. A tales fi222

nes, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueren necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento…” (subrayado nuestro). A su vez el artículo 306 de la CRBV plantea que: “El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado de bienestar, así como su incorporación al desarrollo nacional. Igualmente fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra mediante la dotación de las obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica” (subrayado nuestro). Y finalmente, el artículo 307 constitucional es claro al establecer que: “El régimen latifundista es contrario al interés social. La ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola. Los campesinos o campesinas y demás productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados en la ley respectiva. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción agrícola. El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola para asegurar su potencial agroalimentario…” (subrayado nuestro). Cabe destacar que el artículo 1 de la ley incorpora, además del latifundio, a “la tercerización como sistema contrario a la

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justicia, al interés general y la paz social en el campo”. Este concepto, la “tercerización”, es en opinión del abogado Alí Venturini Villarroel “ajeno hasta ahora a la terminología del Derecho Agrario Venezolano”, y es entendido doctrinariamente como “una fórmula contractual integrativa de la empresa productiva en general y de la agraria en particular, equivale al `outsourcing` norteamericano que consiste en asignar a un `tercero` la realización de actividades específicas de una empresa dada. Se llama también `externalización` y/o subcontratación`”34. El artículo 7 define la define como “toda forma de aprovechamiento de la tierra con vocación de uso agrícola mediante el otorgamiento a un tercero del derecho de usufructo sobre ésta o el mandato de trabajarla, ya sea a través de la constitución de sociedades, arrendamientos, comodatos, cesión de derechos, medianería, aparcería, usufructo o, en general, cualquier forma de negocio jurídico, oneroso o no, con los cuales el que se atribuye la propiedad de la tierra efectúa su aprovechamiento con la intermediación de un tercero, o lo delega en él”. Según Venturini Villarroel, incluir a la “tercerización” como un sistema contrario “a la justicia, la igualdad, el interés general y a la paz social en el campo” es un error y “adolece de una equivocación palmaria, ya que, visualiza la `tercerización` como un negocio jurídico ilícito”35, per se, lo que es una calificación punitiva sin fundamento. Opi34. 35. 36. 37. 38.

na también que el legislador ignoró que “tales contratos podrían ser totalmente compatibles con la función social de la tierra”. Además, el citado autor advierte que la “tercerización” sería aplicable solo a las tierras con vocación de uso agrícola, o sea que en su opinión “no habría `tercerización` agraria cuando el contratante mundial sea un ocupante u otro titular de legítima tenencia y también cuando las tierras objeto de la misma tengan vocación de uso distinto (ganadero, forestal, acuacultural, entre otros)”36. Vale recordar que al menos uno de los aspectos comprendidos dentro del actual concepto de “tercerización”, el arrendamiento de tierras, también fue objeto de polémicas en el pasado. En los gobierno de Isaías Medina Angarita y Rómulo Gallegos se legisló para evitar abusos de los latifundistas en contra de los arrendatarios37, de tal modo que la figura de arrendatarios de tierras es de vieja data en Venezuela. La opinión predominante en aquella época era que: “Este tipo de arrendamientos significaba una forma de explotación del terrateniente al campesino carente de tierra y, por ende, una vía de consolidación del Esos gobiernos latifundismo…” 38 . promovieron la protección de los campesinos arrendatarios de las amenazas de desalojo por parte de los latifundistas y las políticas públicas de arrendamiento de tierras nacionales y baldías a los campesinos sin acceso a la tierra. Según la investigadora Graciela Párraga García, en el caso venezolano: “ni Medina Angarita, ni Gallegos pudie-

Alí Venturini Villarroel: Urbi et Orbi: La tercerización agraria. La Razón, 10.10.10, pág. A-6. Ídem. Alí Venturini Villarroel: Op. cit. Los arrendatarios trabajaban un lote de tierras asignado por el latifundista mediante un contrato preestablecido, el cual contemplaba el pago en especie, dinero o en trabajo. Graciela Párraga García: Arrendamiento de Tierras y legislación agraria en Venezuela durante el período 19411948. En: Centro de Investigaciones Socio humanísticas de la Universidad de Oriente. Núcleo de Anzoátegui. Vol. 13. Nº 1:74-81. 2001. Pág. 73.

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ron aplicar las leyes de Reforma Agraria de 1945 y de 1948, respectivamente, porque fueron derrocados semanas después de promulgarlas”39. Posteriormente, en 1960 fue aprobada por el gobierno de Rómulo Betancourt la Ley de Reforma Agraria, que estableció en su artículo 27 el procedimiento de expropiación de tierras, para “aquellas tierras que no cumplan su función social, en el siguiente orden de prelación: 1) Las incultas, y entre ellas las de mayor extensión; las explotadas indirectamente por medio de arrendatarios, medianeros, colonos y ocupantes; y las no explotadas durante los últimos cinco años anteriores al proceso de expropiación” (subrayado nuestro). Si bien no estaba prohibido expresamente el arrendamiento de tierras, sí estaba entre aquellas a ser expropiadas las que estuvieren arrendadas. Este es el antecedente primario que recoge y amplía la actual Ley de Reforma de la LTDA, en relación con lo que se denomina ahora “tercerización”. En opinión de Provea, la prohibición absoluta de la denominada “tercerización” de las tierras contraría el artículo 115 constitucional, ya que restringe el derecho a la propiedad, que incluye el uso, goce, disfrute y disposición de bienes. Tal prohibición afecta el derecho a disponer, en particular en la modalidad de alquilar. Si bien es cierta la existencia de una acertada política agraria, debe incentivar el compromiso de los propietarios de dar un uso adecuado a la tierra. La complejidad del proceso productivo agrícola no debe cerrar las posibilidades de aplicar modalidades que favorezcan la producción y el desarrollo económico y social en el

campo. No cabe este señalamiento en el caso de las tierras propiedad del INTI, de la República, las baldías nacionales y de estados o municipios, ya que al ser propiedad del Estado, este tiene la potestad de regular las condiciones en que adjudica o entrega la tenencia de la tierra. En todo caso la crítica no es de orden legal constitucional, sino en función de criterios técnicos sobre restricciones que limitan las condiciones en que puede producir la tierra. En relación con el cambio en la definición de latifundio, Fedeagro explicita que “Este concepto, arrancó con la Ley promulgada en 2001, como toda extensión de tierras ociosa o inculta que superara las 5.000 ha en tierras de VI y VII clase o sus equivalencias. En la reforma de 2005 fue modificado, calificando como latifundio, la tenencia de tierras ociosas o incultas en extensiones superiores al promedio de ocupación de las tierras de la región y con un rendimiento idóneo inferior al 80%. En la reforma de 2010, se suprime la condición de ociosa o inculta. Ahora es latifundio toda extensión que supere el patrón de ocupación de la región y con rendimiento idóneo inferior al 80%”40. Como se ve, el concepto es mucho más limitante y restrictivo que los anteriores, con lo cual el número de latifundistas será seguramente mayor a los reconocidos en el último censo agrario. Además, con algunas indefiniciones importantes según Fedeagro: no conocer cuál es el promedio de ocupación de tierras de cada región, cuál es y cómo se determina el rendimiento idóneo y las bases de cálculo, y el desconocimiento de los agricultores sobre los planes nacionales

39. 40.

Ídem. FEDEAGRO: Para Fedeagro, la Reforma de la Ley de tierras; además de violar la normativa constitucional, impactará negativamente la actividad agrícola. Noticias y Comunicados. Caracas, 10.08.10.

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agroalimentarios. Que en tan solo 10 años el concepto haya sido modificado en tres oportunidades refleja un nivel de improvisación en la promulgación de los textos legislativos y genera inseguridad jurídica. Cabe acotar que el artículo 31 establece que el INTI llevará en el Registro Agrario “un inventario de las aguas y de las tierras con vocación de uso agrícola disponibles para su desarrollo. A tal efecto los consejos comunales participarán activamente en el levantamiento de la información a ser empleada para la formación, actualización y control del Registro Agrario…”, lo que confirma que todavía no se conoce el promedio de tierras por región y la necesaria para evaluar el rendimiento idóneo de las distintas tierras de vocación de uso agrícola. Esto sin duda alguna genera inseguridad e incertidumbre en los distintos sectores del campo venezolano. Preocupan también las limitaciones que establece el artículo 12 al derecho de propiedad garantizado por el artículo 115 constitucional, ya que se elimina el derecho de disposición de la tierra en el caso de las adjudicadas por el INTI, al establecer que: “El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenación alguna”. También el cambio en el nombre de tierra inculta (o infrautilizada) por el de “tierras de uso no conforme” genera inseguridad, dado que el nuevo concepto establecido en el artículo 35 es mucho más amplio, permitiendo que ante una denuncia se inicie un procedimiento de rescate de tierras y adjudicación, en los siguientes casos: 1) las tierras cuya utilización resulte contraria a los planes nacionales de desarrollo y seguridad agroalimentaria; 2) las tierras en las que se realicen actividades agrícolas distintas a las que corresponda se-

gún la clasificación de los suelos para cada rubro; 3) las tierras aprovechadas a través de la tercerización; y 4) aquellas tierras que se encuentren dentro del área de influencia de proyectos agroproductivos o agroecológicos de carácter estratégico desarrollados por el EN, cuando su uso sean contrarios a los objetivos del respectivo proyecto. Preocupa que en razón de este último apartado se pueda declarar cualquier proyecto como estratégico y que se rescate o expropie una propiedad aún si la misma cumple con la función social de la tierra. Otro aspecto crítico es que en el proceso de negociación por la expropiación de tierras por parte del INTI (artículo 75), este organismo puede proceder a la “ejecución voluntaria de ocupación previa” de la tierra, antes de que el Tribunal Agrario Regional tramite la homologación correspondiente. En opinión de Provea, esta ocupación previa no puede considerarse una decisión libre del propietario, ocupante o adjudicatario de la tierra, pues se encuentra forzosamente sometido a un proceso de negociación luego de que fue notificado del proceso de expropiación. Pero además, este artículo violenta la CRBV, que garantiza a través del artículo 115 que: “Sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes”. Si bien puede aceptarse que la expropiación de un latifundio obedece a las razones de utilidad pública o de interés social, se requiere de la segunda condición -la sentencia firme y el pago oportuno de justa indemnización- para que la administración pueda proceder a expropiar y ocupar la tierra. Todo proceso de expropiación debe garantizar el derecho a la defensa y el debido proceso, y tanto en las

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normas como en los hechos, la manera como se vienen realizando las expropiaciones colocan a los afectados en altos niveles de vulnerabilidad y desigualdad y es una fuente de conflictividad que pudiera evitarse si se cumplen de manera razonable los mandatos de la Constitución. Vinculado con el proceso de rescate de tierras, la reforma de la LTDA vuelve a incluir un artículo que en su oportunidad la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) declaró inconstitucional41. Nos referimos al artículo 86, que en espíritu y propósito es semejante al artículo 90 de la originaria LTDA, que en noviembre de 2002 fue declarado inconstitucional por la máxima instancia judicial del país 42. En aquella oportunidad, como ahora, la AN evade el mandato de la máxima instancia judicial. En su oportunidad la Sala Constitucional del TSJ en sus “Consideraciones para Decidir” sobre la inconstitucionalidad el artículo 90 opinó que: “El artículo 90, en definitiva, no se corresponde con la idea sustancial de la Constitución y de la ley misma, pues pretende desconocer la existencia de la propiedad y la utilidad social que dentro del ámbito agrario cumple, con lo cual, de admitirse la tesis que propugna el indicado artículo, se estaría atentando no sólo contra el derecho a la propiedad estatuido en el artículo 115 de la Constitución, sino contra todo aquello que ha inspirado durante décadas el Estado Social y de Derecho recogido tanto en el texto constitucional vigente como en la Constitución de 1961.
41. 42. 43.

No reconocer la propiedad de los bienes que existan sobre las tierras del indicado Instituto Nacional de Tierras, atenta contra el derecho a la propiedad, y hace que el Instituto incurra en un enriquecimiento sin causa, pues se subvierte la idea de accesión inmobiliaria en sentido vertical, que acarrea la inconstitucionalidad de la norma. El derecho a la propiedad es un derecho esencialmente limitable, dado su utilidad social, pero dicha limitación no puede suponer un desconocimiento del derecho, por su rango constitucional, una absorción de las facultades del propietario al extremo que llegue a eliminarlo, pues de ese modo no se estaría garantizando esa protección que la Constitución le otorga. De tal manera que, siendo que con la norma en referencia se desconoce de manera absoluta el derecho a la propiedad sobre las bienhechurías realizadas por los ocupantes de las tierras del Instituto Nacional de Tierras, esta Sala declara la nulidad del artículo 90 del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario”43. En definitiva, la AN aprobó la inclusión del inconstitucional artículo ahora numerado 86, que reza: “A los efectos de esta Ley, la ocupación ilegal o ilícita de tierras con vocación agrícola, no genera ningún derecho; por tanto, la administración agraria no estará obligada a indemnizar a los ocupantes ilegales o ilícitos de las tierras con vocación agrícola susceptibles de rescate, por concepto de bienhechurías que se encuentren en dichas tierras”. Otro grave error del legislativo fue la derogación de la Ley Orgánica de Tribunales y Pro-

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia del 20.11.02. Exp. N° 02-03.11. Ver PROVEA: Informe Anual 2004-2005 [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/wp-content/ uploads/05_tierra.pdf> Consulta del 20.09.10. SALA CONSTITUCIONAL DEL TSJ: Decreto con rango y fuerza de LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO, publicado en la Gaceta Oficial N° 37.323 del 13 de noviembre de 2001 [en línea] <http:// www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/2855-201102-02-0311..htm> Consulta del 29.09.10.

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cedimientos Agrarios vigente desde 1982, a través de la Disposición Derogatoria Tercera, que por ser de rango inferior no puede derogar una ley de orden superior como lo es una orgánica. La confusión es tal que en la Disposición Transitoria Décimo Séptima se afirma que el Título V “De la Jurisdicción Especial Agraria” continuará vigente “hasta tanto entre en vigencia la nueva Ley Orgánica Procesal Agraria”. Preocupa también el contenido de la Disposición Final Décima, que plantea que los registradores o notarios no podrán protocolizar, reconocer o autenticar sin autorización del INTI “ningún acto de transferencia de la propiedad o gravamen de tierras con vocación agrícola o bienhechurías fomentadas en dichas tierras, o mediante las cuales se efectúe la constitución de sociedades, celebración de contratos de mandato, arrendamiento, comodato, cesión de derechos, medianería, aparcería, usufructo o, en general, cualesquiera documentos o negocios jurídicos, que impliquen el aprovechamiento de predios rurales con vocación agrícola de forma indirecta”. Esta restricción puede entenderse para el caso de tierras propiedad del INTI, pues las normas que regulan la adjudicación establecen que las tierras en esa condición no se pueden enajenar, pero resulta una violación al derecho de propiedad si la norma se extiende a las tierras privadas. Vale destacar que la LTDA contiene aspectos positivos en relación con la protección de los derechos de los campesinos y productores agrarios en temas como el apoyo crediticio y la aseso44.

ría técnica (artículos 8, 9, 10 y 11), la protección contra el desalojo (artículos 17 y 18), y la protección de la Ley Orgánica y del Trabajo (LOT) para los trabajadores del campo. Esta última, a través del artículo 16, incluye una importante ampliación de derechos como la participación “al final de cada ciclo agrícola permanente o de recolección de cosecha, de utilidades sobre la venta del producto”. Asimismo, destaca positivamente a favor del interés general, que la ley contemple en la Disposición Transitoria Décimo Segunda que: “Quedan excluidos del derecho de adjudicación de tierras, de la garantía de permanencia y demás beneficios de esta Ley, los ciudadanos y ciudadanas que hayan optado por las vías de hecho, la violencia o actos ilícitos para ocupar tierras desde el 1º de octubre de 2001”. Provea valora esta disposición, pues puede contribuir a disminuir el fenómeno de la violencia en el campo, tema del que nos ocupamos más adelante. Jurisprudencia Agraria En el ámbito judicial nuevamente preocupa que luego de haber transcurrido 44 meses de que la Sala Social del TSJ admitiera un recurso de nulidad por inconstitucionalidad contra los artículos 85, 8644 y 119, ordinal 17° de la mencionada ley, todavía no se haya sentenciado, en claro ejemplo de retardo procesal. Esta situación mantiene la inseguridad jurídica en el campo y potencia los conflictos que ocurren por actuaciones administrativas del INTI.

Fue presentado el 30.06.05 por Pedro Pablo Alcántara, en ese entonces Presidente de la Sub Comisión de Agricultura y Tierras de la Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea Nacional, y Álvaro Rodríguez Sigala. Argumentaron que el artículo 85 de la LTDA, “violenta el derecho a la propiedad consagrado por el artículo 115 de la Constitución Nacional y el principio de la separación de los poderes, previsto en los artículos 136 y 137 eiusdem”. Los demandantes argumentaron en su escrito que el artículo 85 de la referida LTDA “(…) incluye en el supuesto normativo evidentes visos de inconstitucionalidad, materia sobre la cual ya se había pronunciado en fecha 20 de noviembre de 2002, esta Sala Constitucional, al conocer y decidir con lugar la inconstitucionalidad del artículo 89 del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, reformado y condensado en un solo texto con la Ley en actual vigencia, en el caso Federación Nacional de Ganaderos contra el Instituto Nacional de Tierras (…)”. En el caso del artículo 86 de la LTDA, el mismo “violenta el derecho a la propiedad consagrado por el artículo 115 de la Constitución Nacional (sic) y el principio de separación de los poderes, previsto en los artículos 136 y 137 eiusdem”.

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Violencia y conflictividad social en el campo
Como en anteriores informes, el proceso de reforma agraria que se adelanta en Venezuela a través del “rescate de tierras ociosas o de uso no conforme” continúa generando conflictos y violencia en el campo. Provea tuvo conocimiento en el período de dos casos de violaciones al derecho a la vida que afectaron a tres dirigentes campesinos. El primer caso es el de Lucy de DÍAZ y José DÍAZ, integrantes de un Consejo Comunal del estado Táchira que desde hace dos años “lideraban la lucha por el rescate de un lote de tierras cuyo supuesto dueño murió hace dos años”, según refirió el diputado Braulio Álvarez. La pareja fue interceptada por personas desconocidas en horas de la noche en la “ocupación”45 Juan Vicente Gómez el 29.01.10. Con posterioridad, el 01.02.10 sus cadáveres aparecieron con 5 y 6 disparos cada uno46. Posteriormente, el Frente Nacional Socialista de Campesinos y Pescadores Simón Bolívar, conjuntamente con el Frente Nacional de Mujeres Campesinas Socialistas47, denunciaron el asesinato del campesino José Salvador RIVERO, quien junto a otros de la zona conocida como El Trueno encabezaba la lucha por el rescate de tierras en la parroquia Libertador del municipio Rojas, estado Barinas. Rivero, de 61 años, fue encontrado el 04.04.10, en horas de la noche, en el sector antes mencionado cerca del predio donde habitaba, presentando varios impactos de bala en su cuerpo. Como en otras oportunidades, los presun45. 46. 47.

tos responsables de estos asesinatos son sicarios que matan por encargo ante la indefensión de los campesinos, que en repetidas ocasiones han solicitado protección y apoyo a las autoridades encargadas de la seguridad pública. El Frente Nacional de Campesinos y Pescadores Simón Bolívar denunció que para agosto de 2010 han sido asesinados 227 campesinos en todo el país, una muestra clara de la gravedad del problema, aunque cabe destacar que los casos de campesinos asesinados han disminuido en los últimos años. Por otra parte, en el período en estudio la omisión del Estado persiste, ya que la inseguridad y la impunidad en las violaciones a los derechos humanos de los defensores del derecho a la tierra se muestran inalterables. Vale mencionar que la Vicaría de Derechos Humanos de Caracas reseñó en su último Informe sobre la situación de los defensores y defensoras de derechos humanos en Venezuela, que “el 11.02.2010, la Defensoría del Pueblo convocó a una mesa de trabajo con las diferentes Instituciones del Estado y el Frente Agrario Socialista “Ezequiel Zamora” (Fensez), para impulsar políticas que garanticen la protección, respeto y defensa de los derechos humanos de la población campesina del país. En la reunión participaron la Defensa Pública, Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, Tribunal Supremo de Justicia y el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras, las cuales acordaron implementar un Plan de Seguridad Ciudadana para abordar el tema de presuntos actos de sicariato,

Extensión de tierra tomada y reclamada por campesinos. APORREA: Diputado Braulio Álvare z exige es clarecer cr imen de dos campesinos [ en línea] <http:/ / www.aporrea.org/desalambrar/n150384.html> Consulta del 15.09.10. AP OR REA: As esina n a ot ro cam pes ino en Ba rinas [ en lín ea] <h t tp:// www.a p orrea. org/de salamb r ar/ n155051.html> Consulta del 15.09.10.

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así como estudiar la creación de Fiscalías que se encarguen exclusivamente de investigar los casos de comisión de delitos en contra de campesinos. Sin embargo, luego de dicha reunión no se han concretado ninguna de las dos propuestas, por lo que cabe esperar que antes de que finalice el presente año, las mismas se concreten o se produzcan nuevos reclamos del sector campesino que viene luchando contra la impunidad”48. Finalmente, como en años anteriores la inseguridad también ha afectado a propietarios y productores agrícolas. La Federación Nacional de Ganaderos (Fedenaga) lleva desde hace ocho años un registro de los casos de secuestro. Desde 2003 hasta el 19 de mayo

de 2010 tenía registrados 135 casos de secuestro de ganaderos en todo el país49. Cabe destacar que en el año 2009 fueron secuestrados 49 ganaderos50. Entre enero y septiembre de 2010, registraron 30 en los estados Zulia, Barinas y Táchira51. En este período el fenómeno de la inseguridad y la violencia también afectó a un funcionario público del INTI. El 18.08.10 fue asesinado por sicarios William PRADO MOLINA, jefe del Área Técnica del INTI del estado Guárico. El hecho ocurrió en las oficinas del funcionario a plena luz del día. Días después fueron detenidos seis personas, entre ellas el presunto autor intelectual, propietario de una finca que estaba sometida a un proceso de rescate de tierras.

48. 49. 50. 51.

VICARIA DE DERECHOS HUMANOS DE CARACAS: Informe Anual sobre la situación de defensores y defensoras de derechos humanos en Venezuela. Caracas, Septiembre de 2010. Versión preliminar. EL NACIONAL: En Venezuela ocurren más secuestros que en México y Colombia [en línea ] <http:// www.entornointeligente.com/resumen/resumen-completo.php?items=876643> Consulta del 10.10.10. F E D E N AG A: 382 secuestros en 1989 [en lí n e a ] < h t t p : / / www. f e d e n a g a . o r g / index.php?subaction=showfull&id=1265114636&archive=&start_from=&ucat=10&> Consulta del 10.10.10. FEDE NAGA: Fe denaga re po rt a 30 se cues t r os de gan ad er os [ e n lí ne a] <h t t p: // www. uni on ra di o. ne t/ actualidadur/nota/visornota.aspx?id=54801&tpCont=1&idSec=4> Consulta del 10.10.10.

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Resumen
Sistematización y Análisis de la Misión Zamora
En el siguiente recuadro se resumen los principales hallazgos de la evaluación del investigador Juan Luis Hernández sobre la implementación de la Misión Zamora, en lo concerniente a la eliminación del latifundio y sus efectos sobre la estructura de la tenencia de la tierra. Agrario, y que ellas sean una “certificación” de ocupación sobre tierras públicas, no permite afirmar que los beneficiarios de este instrumento sean nuevos productores. La información aportada por el Inti nos indica que han sido beneficiarios de este instrumento alrededor de 87.000 familias sobre una superficie que se acerca a los 4 millones de hectáreas. Es decir, eso debería representar 140.000 nuevos ocupados en la agricultura, o que dentro de ella han pasado a ser productores y no asalariados. Lamentablemente, no hay evidencia de aumento en el número de ocupados o productores, ni de la disminución del número de asalariados. En conclusión, no queda claro que la reestructuración de la tenencia haya conducido a una masiva incorporación de nuevos productores. Las que se han realizado son de dimensiones modestas que no han cambiado en absoluto la estructura y las tendencias de los ocupados en actividades agrícolas.

Efectos sobre la estructura de la tenencia
*Erradicación del latifundio Desde el punto de vista de la superficie afectada, las recuperaciones realizadas tienen sin duda una cierta significación, a pesar de que solo representan alrededor del 10% de la superficie utilizada con fines agrícolas. Las cerca de 2 millones de hectáreas que han pasado a manos del INTI son el 31% de las tierras calificadas de latifundio por esa institución. En conclusión, se puede afirmar que la recuperación de tierras realizada tiene una real importancia en las áreas donde predomina la ganadería de cría extensiva y ella tiene un alto valor simbólico pues afecta los predios en manos de la “oligarquía” pero tiene una significación económica muy limitada. *Adjudicación de tierras e incorporación de nuevos productores En cuanto a la incorporación de nuevos productores, los efectos son menos claros. El hecho de que las Cartas Agrarias se hayan constituido en el atajo para incorporar productores, evadiendo lo establecido sobre adjudicaciones en la Ley de Tierras y Desarrollo

Recomendaciones y Propuestas
Redefinir la Reestructuración de la Tenencia y la Lucha Contra el Latifundio Centrando la atención en las zonas con desarrollo agrícola más intensivo, instrumentando el impuesto predial previsto en la Ley de Tierras y dando énfasis en el otorgamiento de Títulos de Adjudicación y certificaciones de Finca productiva a pequeños y medianos productores. Esta reorientación probablemente requiere una modificación de la ley de Tierras para hacer posible instrumentar el impuesto predial y hacer más ágiles las adjudicaciones.

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Derecho a la vivienda adecuada

Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda, higiénica, con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. La satisfacción progresiva de este derecho es obligación compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus ámbitos. El Estado dará prioridad a las familias y garantizará los medios para que éstas, y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las políticas sociales y al crédito para la construcción, adquisición o ampliación de viviendas.

Artículo 82 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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urante los meses octubre 2009-septiem bre 2010 las tendencias diagnosticadas en los años anteriores sobre las políticas públicas en el sector vivienda se han agravado. La inestabilidad institucional del ente protagonizó un nuevo episodio al decidirse, el 23.06.10, la desaparición del Ministerio del Poder Popular para las Obras Públicas y Vivienda (MOPVI) para crear, de manera separada, los despachos del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones, y para Vivienda y Hábitat1. Como se recordará, la fusión de los diferentes despachos en un solo ministerio se decidió el 03.03.092, por lo que la existencia del MOPVI apenas alcanzó 13 meses. La propia Memoria y Cuenta de la institución, presentada a comienzos del año 2009 ante la Asamblea Nacional, daba cuenta de los problemas derivados de la síntesis de dos ministerios complejos como vivienda e infraestructura: “Retardo de las actividades administrativas en general vinculado con la creación del MOPVI, postergando el procesamiento de los pagos y restricciones en el cumplimiento de las metas”3. En este informe el MOPVI señala otros obstáculos detectados en la gestión. En materia técnica resaltan la insuficiencia de personal debidamente preparado y actualizado en gestión pública, el escaso conocimiento en algunos niveles, el retraso en la aprobación de instrumentos técnicos para el registro de estructura de cargos, problemas en la plataforma tecnológica que dificultaron la consulta de los ex1. 2. 3. 4. 5.

D

pedientes y una conexión a internet que calificaron como “poco eficiente”. Sobre la disponibilidad presupuestaria, la Memoria y Cuenta 2009 afirmó que dicha asignación era insuficiente para garantizar la capacitación del personal, que había ausencia de recursos para la adquisición de materiales y equipos de trabajo, así como que eran obsoletas las tarifas de viáticos dentro del país, que databan de 1999. Vinculado con lo anterior, además, se alertaba sobre la reducción de los gastos como consecuencia de la disminución de la asignación financiera del proyecto presupuestario 2009. Sobre los plazos de construcción de viviendas se argumentaba que se habían extendido debido a la escasez de materiales para la construcción a nivel nacional y la existencia de maquinarias no operativas en el inventario debido a la lentitud en la adquisición de repuestos. Por último, la Memoria y Cuenta 2009 menciona como dificultades la excesiva lentitud en los trámites administrativos para la realización de los procesos de contratación de estudios y en cuanto a la tramitación de la documentación requerida para la realización del proceso licitatorio de las obras4. La crisis del sector vivienda ha alcanzado niveles tales que, a diferencia de períodos anteriores, el propio Presidente de la República ha asumido como un reto personal revertir la situación. El 01.06.10 expresó “Juro que no descansaré, el problema de la vivienda es un problema de Chávez, me lo echo encima sobre mis hombros”5 En Consejo de Ministros efectuado en el Palacio de Miraflores en Cara-

Agencia Venezolana de Noticias: Suprimen Mopvi y crean ministerios de Transporte y Comunicaciones y de Vivienda y Hábitat [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/1522?guicktabs_5=0> Consulta del 15.09.10. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008–septiembre 2009. Caracas, 2009. Pág. 197. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Memoria y Cuenta 2009. Pág. 538. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Pág. 539. Radio Nacional de Venezuela: Acto de Grado de la II Promoción de la Misión Sucre [en línea]<http:// www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=18&t=129311> Consulta del 15.09.10.

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cas el 15.09.10, el presidente Chávez declaró: “El tema de la vivienda, uno de los temas más duros, es un problema de todos nosotros, un problema heredado y no solucionado, algún día tendrá que ser heredado y solucionado, pero estamos en vías de solución”6. Casi al final del período en estudio, el 27.09.10, el primer mandatario declaró la situación de vivienda como un problema de Estado: “Este es un problema que trasciende un ministerio, es un problema de Estado. Quiero decretar o legislar, si fuera necesario, el problema de la vivienda en Venezuela y sobre todo la vivienda en los barrios de Caracas y otras ciudades con topografía como esta y además en zonas sísmicas. Una serie de consideraciones que hay que tomar en cuenta como problema de Estado y yo quiero asumir directamente esa responsabilidad, quiero elevarla a nivel presidencial y quiero que todo el consejo de ministros sin excepción tengan mucho que hacer en esto, con las empresas amigas y los gobiernos amigos que nos tienen que seguir ayudando y debemos pedir más apoyo (…) Bueno, en fin, el tema de la vivienda va a ser uno de los temas cuya solución debemos acelerar y asignarle mayores recursos”7. Desde el alto nivel del Estado las evidencias sugieren un consenso a la hora de reconocer el sostenido incumplimiento de las políticas gubernamentales para garantizar el derecho a la vivienda digna. En el discurso con motivo de la presentación de su informe de gestión correspondiente al año 2009, el Contralor General de la República Clodosvaldo
6. 7. 8. 9.

Russián expresó que en la materia el Estado “no ha logrado la concreción de una gestión unificada en la planificación, coordinada en la ejecución, eficaz en los resultados y controlada en las adjudicaciones a los beneficiarios. Esta situación persiste como alerta continuada para que las autoridades apliquen con urgencia los correctivos necesarios para solucionar el crónico déficit habitacional, una de las rémoras de la marginalidad que el Estado no ha podido solventar con eficacia, no sólo para vergüenza de la gerencia pública, sino de frustración de las capas medias y populares de la sociedad”8. Diferentes expertos en materia habitacional han alertado sobre la falta de planificación y sostenibilidad en el tiempo de las políticas ejecutadas en los últimos años. Josefina Baldó, nombrada presidenta del Consejo Nacional de la Vivienda (Conavi) en el año 1999, cargo que ejerció durante 20 meses, opinó recientemente: “Hoy lo que hay son planes de corto alcance, caprichos, ocurrencias espasmódicas, decisiones intempestivas que responden a alguna emergencia, pero ¿política habitacional? No, no existe. Hasta se perdió la capacidad para emprender grandes obras de construcción y las pocas veces que se hacen es a través de transnacionales (…) Si lo siguen viendo de la manera tradicional (cantidad de casas por año), si no hay continuidad ni siquiera entre distintos ministros (mucho menos entre gobiernos), si no hay un plan común que nos involucre a todos, poco importarán declaraciones y buenas intenciones”9.

Agencia Venezolana de Noticias: Acelerar planes de vivienda, salud y ferroviarios es prioridad para el Ejecutivo [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/17622> Consulta del 15.09.10. Hugo Chávez Frías: 4.300 millones para viviendas ¡ya! [en línea] <http://www.chavez.org.ve/temas/noticias/viviendas-ya> Consulta del 15.09.10. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: Informe de Gestión 2009 [en línea] <http://www.cgr.gob.ve/ informes_gestion.php?Cod=026> Consulta del 15.09.10. El Universal: Aquí hay ocurrencias y caprichos, pero no una polít ica habitacional [en línea] <http:// caracas.eluniversal.com/2010/06/06/ccs_art_aqui-hay-ocurrencia_1924834.shtml> Consulta del 15.09.10.

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El aspecto más positivo de la pasada gestión en vivienda la constituye el inicio de procedimientos administrativos para la entrega de la titularidad de las casas adjudicadas por el Ejecutivo Nacional (EN) desde el año 1999.

Déficit habitacional
Por tercer año consecutivo, la Memoria y Cuenta del ente encargado de coordinar las políticas en materia habitacional no actualizó los datos acerca del déficit en el país. Las últimas cifras oficiales conocidas datan del año 2007, cuando el Ministerio del Poder Popular estimó la carencia de viviendas en 2.800.000 viviendas: un millón correspondía a nuevas familias, 800.000 a casas tipo “rancho” que deben ser sustituidos y otro millón a las casas ubicadas en laderas, zonas de vaguadas y de alto riesgo. Estos números equivalen a la existencia de 13 millones de personas que no están disfrutando del derecho a una vivienda adecuada10. Estas cifras son similares a las difundidas en el año 2005 por el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Urbanos (UN-Hábitat), quien calculó la falta de casas dignas en Venezuela en casi tres millones, dato que incluía los hogares con necesidades de mejoramiento11. Durante el período, el Instituto Nacional de Estadística (INE) reveló un nuevo dato que puede servir para contrastar y actualizar los anteriores. Como parte de los trabajos preliminares del Censo Nacional de Población y Vivienda 2011, el INE realizó un Censo de Estructuras que calculó las cifras y condiciones de las viviendas en el país. Sin embargo, los resultados de este estudio no son de acceso público y dicho censo no se encuentra publi10. 11. 12. 13.

cado en el sitio web del Instituto12, lo cual constituye una violación del derecho constitucional de acceso a la información pública. La única referencia en el monitoreo de información ha sido hallada en la columna “Aceras y Brocales” del diario Últimas Noticias. Según los números publicados como resultado de este censo, en Venezuela para el año 2010 habría 6.407.100 viviendas familiares ocupadas, de las cuales 2.555.300 (39,87%) se encuentran en condiciones dignas, mientras que 3.851.900 viviendas (60,1%) presentan una serie de problemas no identificados. La cifra de moradas que deben ser sustituidas alcanza las 761.000 casas (12%). Comparativamente, para el año 2001 había 5.192.900 viviendas familiares ocupadas, por lo que en el período de 9 años el aumento fue de 1.214.200 casas, es decir 134.900 viviendas por año. En 2001 el número de viviendas que había de sustituir era 490.200 (9% del total). Por ello en 9 años el número de viviendas en condiciones no aceptables aumentó en 270.800, es decir 20.100 casas por año, por lo que el porcentaje pasó de 9% a 12%13. Tampoco se conoció una cifra actualizada sobre el índice de crecimiento anual de la población que repercutiera en la cantidad de nuevas familias formadas por año. En un documento titulado “Vivienda para el socialismo. Memoria conceptual de una gestión”, el ex ministro de vivienda Francisco Sesto estimó que el índice de crecimiento en el país se había ubicado en 1,67% anual, lo cual para una población de 28 millones de habitantes se traduce en un aumento por año de 467.000 habitantes. El ex funcionario comentó que no existía un cálculo preciso de la cantidad de

PROVEA: Op. cit. Pág. 198. MINISTERIO DEL ESTADO PARA LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT: Memoria y Cuenta 2005. Pág. 146. Última búsqueda realizada el 15.10.10. Alejandro López, Alfredo Roffe: Cifras Ciertas. En Últimas Noticias, 05.08.10, pág. 14.

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nuevos grupos familiares formados cada año, validando una estimación anterior que las calculaba en 100.000 familias. Sesto, con datos del INE, describió en dicho documento la composición de las familias que aspiran a una vivienda, afirmando que no llegan a tres miembros por núcleo familiar. Al cruzar estos datos con las familias inscritas en el Registro Integral de Vivienda y Hábitat a nivel nacional, el arquitecto encontró que 72% de esas familias tendrían entre 1 y 3 miembros, 17% estaría conformado por 4 miembros y solamente 11% por 5 o más integrantes. El antiguo ministro de vivienda llegó a la conclusión de que para revertir en 10 años la deuda social en materia de vivienda hay que alcanzar un ritmo de producción de 300.000 unidades anuales, y que 90% deberían tener 2 habitaciones y un baño14.

Soluciones habitacionales
Como una situación inédita para la realización del presente informe, se encuentra que en la Memoria y Cuenta 2009 del despacho de vivienda, a diferencia de los años anteriores, no se establece con claridad la cantidad total de viviendas construidas entre los meses enero-diciembre de 2009. Dicho documento establece la construcción de 16.578 unidades en los denominados Nuevos Desarrollos Habitacionales de gran escala, así como por la ejecución de los Convenios Internacionales. Seguidamente se informa que el Convenio Venezuela-Brasil ejecutó 346 viviendas en los estados Anzoátegui, Barinas, Bolívar, Lara, Monagas y Portuguesa, además de 2.781 viviendas en los Desarrollos Rosa Mística, estado Barinas; Punta Araya, estado Sucre; Petrocasa, estado Carabobo; Dalla Costa, es14. 15. 16.

tado Bolívar; El Morro, estado Miranda; Maiquetía, estado Vargas; Casacoima, estado Delta Amacuro; Las Mayas, El Conde, Valle Abajo y Fuerte Tiuna en Distrito Capital; y Ciénaga, estado Zulia. Además se describe la construcción de 514 en los desarrollos urbanísticos Cacique Tiuna, Distrito Capital; y en el estado Miranda las urbanizaciones Ciudad Mariche II y La Toma. Por último, se detalla la culminación de 3.110 viviendas con una inversión de recursos correspondientes a años anteriores y la construcción de 320 viviendas ubicadas en los desarrollos urbanísticos: Ciudad Belén, Ciudad Zamora y Las Nereidas III, en el estado Miranda. Sumando las anteriores cifras, serían 23.649 viviendas construidas por el MOPVI durante el año 200915. Esta cifra es ligeramente mayor a las 20.852 casas construidas en el año 2008, lo cual significa un aumento del 13,4%, aunque representaría la quinta cifra menor de construcción de los 11 años de mandato del presidente Chávez. En todo este tiempo la cantidad de viviendas construidas es de 324.588 unidades, un promedio de 29.508 al año. Estos números reflejan que el promedio de construcción anual de la gestión de Hugo Chávez lo siguen ubicando como el segundo presidente del período democrático venezolano con menos casas construidas por año, detrás de Rómulo Betancourt, el cual entre los años 1959-1963 edificó un promedio de 16.961 viviendas anuales16. El EN continúa prometiendo cifras de construcción y entrega de viviendas terminadas que parecen corresponder más a la improvisación que a una debida planificación. Du-

Farruco Sesto: Vivienda para el Socialismo. Memoria Conceptual de una Gestión. Edición del autor, 2009. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Págs. 12 y 13. Los datos sobre los presidentes anteriores fueron recopilados por la Cámara Venezolana de la Construcción. Los datos de los 11 años del presidente Chávez han sido extraídos de las Memoria y Cuenta de los ministerios y de la Fundación de Escuela de Gerencia Social.

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rante el programa Aló Presidente Nº 346, realizado el 20.12.09, el presidente Chávez anunció: “El día domingo 27 vamos a hacer entrega masiva de viviendas, todas las que hayamos terminado”17. Meses después, el titular del MOPVI, Diosdado Cabello, expresó que otorgaría, el 17.01.10, la cantidad de 8.000 viviendas construidas en varios estados del país: “La entrega masiva de estas 8.000 viviendas es la más importante que se va a hacer en la historia de Venezuela, y es un regalo de la Revolución para los venezolanos”18. Sin embargo, en ambos casos no se encontraron evidencias concretas de la entrega de esas viviendas. El desempeño de las políticas en vivienda estuvo signado por la creación y puesta en funcionamiento del MOPVI, ordenado por el EN según el Decreto Nº 6.626 sobre Organización y Funcionamiento de la Administración Pública19. El día 23.06.10 se divulgó la supresión del ente mediante el Decreto Presidencial número 7.513 y la creación de los despachos del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones, y para Vivienda y Hábitat. El decreto indica que la supresión del ente anterior y el nacimiento de los nuevos despachos “forma parte de la optimización de las estructuras orgánicas del Ejecutivo Nacional, con la creación de dos órganos ministeriales cuyas competencias estén orientadas fundamentalmente al mejoramiento de la efi17. 18. 19. 20. 21.

cacia y eficiencia de la atención del pueblo en las materias de vivienda y hábitat, transporte y comunicaciones y los servicios públicos relacionados”20. Desde su inicio hasta su eliminación, el MOPVI fue dirigido por Diosdado Cabello, quien fue seleccionado candidato por lista a las elecciones legislativas por el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) en el estado Monagas, en los comicios a realizarse el 26.09.10. Con la creación del Ministerio de Vivienda y Hábitat fue designado como director del despacho Ricardo Antonio Molina Peñaloza, ingeniero y profesor investigador del Instituto de Desarrollo Experimental de la Construcción de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Central de Venezuela (UCV). Molina sería el sexto ministro de vivienda desde enero del 2008, lo cual revela el nivel de inestabilidad institucional que ha caracterizado a dicho ente21. La propia Memoria y Cuenta 2009 del MOPVI calificó como “monumentales” las líneas de acción acordadas para el organismo. Entre algunas de las políticas que debían implementarse, que a juicio de Provea desviaban la naturaleza de su actividad, se encontraban: la expansión y consolidación de los servicios de salud de forma oportuna y gratuita; la promoción del acceso a los servicios básicos; la mayor prevención de accidentes y hechos violentos; el garantizar los accesos al

Venezolana de Televisión: Gobierno hará entrega masiva de viviendas el 27 de diciembre [en línea] <http:/ /www.vtv.gov.ve/noticias-nacionales/27624> Consulta del 15.09.10. Agencia Venezolana de Noticias: Mopvi entregará 8 mil viviendas el próximo domingo 17 de enero [en línea] <http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias-view/ver_detalles.pag?idNoticia=96703> Consulta del 15.09.10. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.130, posteriormente derogado por el Decreto Nº 6.670, de fecha 22.04.09 difundido en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.163. Agencia Venezolana de Noticias: Suprimen Mopvi y crean ministerios de Transporte y Comunicaciones y de Vivienda y Hábitat [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/1522?guicktabs_5=0> Consulta del 15.09.10. El 05.01.08 fue designado como titular el Tcnel (Ej) Jorge Pérez Prado, siendo sustituido el 12.03.08 por Edith Gómez. El 11.06.08 fue nombrado Ramón Carrizales, quien ocupaba por segunda vez el cargo. El 19.06.08 fue designado titular del despacho de vivienda Francisco Sesto. Al crearse el Mopvi el 03.03.09, se designó como Ministro a Diosdado Cabello.

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conocimiento para universalizar la educación superior “con pertinencia”; la inserción del movimiento cultural en los distintos espacios sociales; el apoyo al equilibrio entre productores, poder popular y el Estado en la planificación, gestión económica y distribución de excedentes; el fortalecimiento de la red de medios de comunicación alternativos; el estímulo a la participación ciudadana en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de los deberes comunicacionales, entre otros22. El informe de gestión del ministerio encargado del sector vivienda destaca como uno de sus principales logros la activación de una nueva Misión: “ha sido objeto de atención prioritaria, el sector vivienda, en interacción con los consejos comunales, expresada en la implementación de la Misión Barrio Tricolor con 72 campamentos de acopio y distribución de materiales para la vivienda, ubicadas en zonas populares del área metropolitana”23. Se informa la instalación de un total de 72 campamentos, rehabilitando 500 viviendas en cada uno para totalizar 36.000 viviendas intervenidas en el año, y la generación de 30.528 empleos directos con los Campamentos de Construcción Popular, a través de los cuales se capacita la mano de obra existente en las zonas de las intervenciones. El programa Barrio Nuevo, Barrio Tricolor se inició el pasado 09.08.09 mediante un plan piloto en la ciudad de Caracas, contemplando la rehabilitación y sustitución de ranchos por viviendas dignas en Gramovén, Isaías Medina, Turmerito, Las Mayas, El Valle y el barrio El

Limón, todos sectores populares del Distrito Capital. Según una nota de prensa oficial, el programa tiene como finalidad cambiar integralmente y brindarle armonía visual a las barriadas populares24. Por otra parte, es confusa la información sobre los avances de la Misión Villanueva, la cual contemplaba la creación de las llamadas “ciudades socialistas”25. La Memoria y Cuenta del ministerio difunde unas cifras sin discriminar cuáles pertenecen a estos proyectos, iniciados desde el año 2008. En el documento se informa que “destacaron la construcción de Nuevos Desarrollos Habitacionales en gran escala y la ejecución de los Convenios Internacionales mediante los cuales se logró construir un total de 16.578 unidades habitacionales, correspondiendo 9.507 en los estados Monagas, Portuguesa, Cojedes y Guárico”. Más adelante se agrega: “Supone también un reconocimiento (…) la realización de 2.781 de los Desarrollos Rosa Mística, estado Barinas; Punta Araya, estado Sucre; Petrocasa, estado Carabobo; Dalla Costa, estado Bolívar; El Morro, estado Miranda; Maiquetía, estado Vargas; Casacoima, estado Delta Amacuro; Las Mayas, El Conde, Valle Abajo y Fuerte Tiuna en Distrito Capital; y Ciénaga, estado Zulia y la construcción de 514 en los Desarrollos Urbanísticos Cacique Tiuna, Distrito Capital; Urbanización Ciudad Mariche II, estado Miranda y Desarrollo Urbanístico La Toma en el estado Miranda”. Un párrafo más adelante se informa: “Valoramos muy positi-

22. 23. 24. 25.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Págs. 29, 30 y 31. Ídem. Venezolana de Televisión: Plan Barrio Nuevo Tricolor: Rehabilitación integral de viviendas [en línea] <http:/ /www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/32953> Consulta del 15.09.10. Estos proyectos contemplaban la creación de 18.000 unidades habitacionales a ser terminadas en el año 2014: Entre los principales: Ciudad Socialista Lossada y Ciudad Socialista Nueva Ojeda (edo. Zulia), Ciudad Socialista Camino de los Indios (edo. Vargas), Ciudad Mariches y Ciudad Belén (edo. Miranda).

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vamente (…) la construcción de 320 viviendas (…) ubicadas en los desarrollos urbanísticos: Ciudad Belén, Ciudad Zamora y Las Nereidas III”. Aumentando la confusión se concluye a continuación: “Con una importante aportación, se encuentra la ejecución del Proyecto Misión Villanueva, en el que se adelantó la construcción de las fundaciones, pilotes y columnas de 349 viviendas y se rehabilitaron un total de 619”26. Denuncias difundidas por medios de comunicación parecen reflejar que el ritmo de construcción de las ciudades socialistas se ha desacelerado. En el caso del proyecto habitacional más grande del estado Zulia, Ciudad Lossada, ubicado en la parroquia Idelfonso Vásquez, se denunció su paralización desde octubre de 2009. Según las informaciones divulgadas, de las 8.500 casas prometidas solo se habían construido 366. Asimismo José Mora, ingeniero de la obra, denunció que durante 2009 el complejo no recibió recursos por parte del Ejecutivo Nacional. Germán Rodríguez, integrante del Consejo Comunal de Gramovén, afirmó en los medios: “hace un mes fuimos a Caracas, dejamos ante la Asamblea Nacional un documento en el que solicitábamos celeridad en la entrega de recursos”. Mora, entretanto, expresó: “No hubo dinero suficiente y se tuvo que modificar el proyecto, tratamos de culminar y ade-

lantar obras mínimas. Con Bs.F 12 millones que nos quedaron -durante 2008- se comenzó la construcción de 69 hogares y se trabajó el equipamiento urbano. En el 2009 no recibimos recursos”27. En el caso de la Ciudad Socialista Belén, ubicada en el estado Miranda y con una proyección de 18.000 viviendas, las obras comenzaron en el año 2007 con la promesa de entregar los primeros 200 apartamentos para el año 2008. Vladimir González, gerente regional del Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI) aseguró que las primeras casas serían conferidas dentro del total de 1.325 a ser otorgadas en el primer semestre de 201028. Informaciones de prensa indican que el 10.04.10 una cantidad de 115 familias que vivían en situación de riesgo en Quebrada Altamira, municipio Plaza de Miranda, fueron reubicadas en el complejo29. A finales de septiembre de 2010 otras 60 familias habitantes de zonas de alto riesgo, esta vez del barrio Vuelta de Juan en Guarenas, serían reubicadas en Ciudad Belén30. Por su parte, la Ciudad Socialista Mariches en el estado Miranda es un entramado urbano para el que se proyectaron 15 mil unidades habitacionales. En mayo de 2008 se informó que en su primera etapa serían construidos 3.700 apartamentos31. El 17.01.10 se informó que habían sido beneficiadas 325 familias de barrios circunvecinos32.

26. 27. 28. 29. 30. 31. 32.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Pág. 12. Janette Yépez: Sin recursos obras de Ciudad Lossada. En: Panorama, 18.01.10, pág. 6. Irama Delgado: 1.325 viviendas estarán listas en primer semestre de 2010. En: Últimas Noticias, 28.02.10, pág. 22. Últimas Noticias: Quebrada Altamira tiene aspecto de pueblo fantasma [en línea] <http://www.Últimasnoticias.com.ve/ capriles/cadena-global/detalle.aspx?idart=3015981&idcat=56750&tipo=2> Consulta del 15.09.10. El Universal: Hay más promesas que casas [en línea] <http://caracas.eluniversal.com/2010/10/07/ccs_art_hay-maspromesas-que_2062669.shtml> Consulta del 15.10.10. Aporrea: Gobierno Bolivariano construye en Mariches 15 mil apartamentos [en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/n114572.html> Consulta del 15.10.10. Radio Nacional de Venezuela: Con Ciudad Mariche nace un nuevo modelo de desarrollo habitacional [en línea] <http:/ /www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=19&t=117528> Consulta del 15.10.10.

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Sobre la Ciudad Socialista Camino de los Indios, o Caribia, se estimó que a finales que a finales del 2010 se tendrían listos 500 apartamentos en la terraza A, distribuidos en edificios de estructura metálica, de 72 mts2, 3 habitaciones, 2 baños, sala-comedor y cocina. Dicho urbanismo es una obra diseñada bajo un concepto ecológico, sustentable y socialista, que está siendo ejecutado a través de la alianza estratégica entre la República de Cuba y la República Bolivariana de Venezuela, con la finalidad de beneficiar a 20 mil familias provenientes de barrios en situación de alto riesgo33. Por último, durante el monitoreo no se encontraron informaciones acerca de los avances de la Ciudad Socialista Nueva Ojeda. Sin embargo, se ha alertado acerca de la necesidad de acelerar su construcción para la reubicación de la población del Municipio Lagunillas, parroquia Venezuela, estado Zulia. Como consecuencia de la producción de petróleo se produjo en Lagunillas y zonas aledañas el fenómeno de “subsidencia”, caracterizado por el hundimiento de la superficie del terreno por la compactación de las capas subterráneas de los yacimientos de hidrocarburos debida al proceso de extracción de estos34.

Recursos empleados por el Estado para las soluciones habitacionales
Se mantiene la tendencia, iniciada en el año 2004, de aumentar el presupuesto para el sector por la vía de los recursos extraordinarios. Según la Ley de Presupuesto 2010, aprobada el 02.12.09, se estipuló que la in-

versión destinada al sector vivienda sería de Bs.F 7.069. millones, representando con esto el 4,43% del total del presupuesto nacional. El Ministerio de Vivienda sería entonces el octavo ente en recibir más partida presupuestaria para el ejercicio de sus funciones, por debajo, en orden de importancia, de Relaciones Interiores y Justicia, Educación, Economía y Finanzas, Trabajo y Seguridad Social, Educación Superior, Salud y Defensa35. Es de resaltar que esta asignación inicial representó un aumento del 286% con respecto al mismo monto del período anterior, cuando la Ley de Presupuesto 2009 decidió otorgarle Bs. F. 2.466 millones36. Por otra parte, la Ley de Presupuesto 2009 estipuló un porcentaje del 3,63% para las políticas sociales denominadas misiones. En ese sentido, la Misión Hábitat recibió la cantidad de Bs. F. 23.230.000, el 0,01% del total, siendo, de 13 misiones, la onceava con mayor asignación de recursos, solo por encima de la Misión Milagro y la Misión Piar. Como una muestra del incremento por la vía de los ingresos extraordinarios tenemos que para el año 2009, según la Memoria y Cuenta del organismo de vivienda, se dispuso finalmente de Bs. F. 7.700 millones, lo cual representó un incremento del 312% con respecto al presupuesto inicial. Estas distorsiones con respecto a lo que se planifica y lo que se ejecuta obstaculiza el ejercicio constitucional de la contraloría social, a la par de originar potencialmente un manejo discrecional de los recursos.

33.

34. 35. 36.

Prensa Vivienda y Hábitat: Comunidad de Federico Quiroz inspecciona los trabajos de la Ciudad Socialista Car i bia [en línea] < h t t p : / / w ww. m i n vi h . g ob . v e / e x t r a / h i s t o r i c o _ n o t ic i a s . p h p ?i d = 5 0 & p a s o = 2&pag=5&ano=2010> Consulta del 15.10.10. Nelson Hernández: ¿Estará PDVSA haciéndole mantenimiento al muro de Lagunillas? [en línea] <http:// www.analitica.com/va/economia/opinion/8819898.asp> Consulta del 15.10.10. OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO: Ley de Presupuesto 2010. OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO: Ley de Presupuesto 2009.

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Estas fallas en la planificación, en donde se incluyen los cálculos presupuestarios, fueron reconocidas por el propio presidente Hugo Chávez, cuando el 09.11.09 reconoció que existían fallas en la planificación y que en 2010 eso tenía que cambiar, especialmente en el sector vivienda. Por tal motivo anunció que la inversión en el sector será de Bs. F. 10 millardos, y los recursos surgirán de lo contemplado en el presupuesto del Ministerio de Obras Públicas para el próximo año, del aporte que realizaran las regiones y de los recursos extraordinarios. Una fuente importante de inyección de recursos extra presupuestarios lo constituye la estatal petrolera PDVSA. Informaciones sostuvieron que sus aportes al sector vivienda en el año 2008 alcanzaron 71 millones de dólares, mientras que para el 2009 constituyó 133 millones de dólares, un alza de 87,3%37. A diferencia de los años anteriores, para este período no se encontraron datos sobre el gasto en vivienda con relación al Producto Interno Bruto (PIB). El sitio web del Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV) contenía como últimos datos al cierre de este informe los correspondientes al año 200838. Como se expresó en los pasados informes de Provea, el pico histórico de gastos en vivienda, en inversión pública como porcentaje del PIB, tanto en porcentaje de inversión social como en inversión pública real por habitante, alcanzaron en el año 2006 sus cifras más altas de la década, con una tendencia posterior a la desinversión progresiva. La ausencia de datos actualizados nos impide confirmar la reversión o continuación del descenso en este período.
37. 38. 39.

Seguridad jurídica en cuanto a la tenencia
Según la Memoria y Cuenta 2009, se realizó la transferencia de títulos de propiedad de la tierra a 42.172 pobladores de los asentamientos urbanos populares en todo el territorio nacional, con el objetivo de garantizar la gestión social del suelo urbano y el derecho a la vivienda y hábitat digno a 63.000 familias. No obstante, la cantidad de títulos entregados disminuyó 54% con respecto al año anterior, cuando se entregaron 77.042 títulos de propiedad. Como se ha reseñado en anteriores informes, para este período se mantiene la polémica acerca del tipo de propiedad entregada por el EN en las adjudicaciones de viviendas. Esta situación irregular parece reconocerse institucionalmente cuando el 06.10.09 se anunció el inicio del denominado “Plan nacional de regularización de la propiedad de la vivienda” cuyo objetivo manifiesto era regularizar la propiedad de las viviendas adjudicadas por el Estado a diversas familias en el país. De esta manera el MOPVI, a través del Banco Nacional de Vivienda y Hábitat (Banavih), había censado 17.652 viviendas en los estados Vargas, Miranda, Aragua, Lara, Portuguesa y Distrito Capital. Según la nota de prensa oficial “Estos censos forman parte del plan nacional dirigido a regular la condición legal de las casas que fueron adjudicadas por el Estado, pero cuyos habitantes no tienen documento de propiedad. Aquellas familias que sólo tienen documento de adjudicación o de opción compra-venta podrán tramitar la propiedad definitiva de su vivienda”39.

E l U n i ve r s a l: M e n o s m i s i o n e s t u v i e r o n m á s a po r t e s d e l a e s t a t a l p e t r o l e r a [ e n l í n e a ] < h t t p :/ / economia.eluniversal.com/2010/08/05/eco_art_menos-misiones-tuvie_1995038.shtml> Consulta del 15.10.10. Última consulta el 22.10.10. Agencia Bolivariana de Noticias: Mopvi censa 17.652 viviendas para títulos de propiedad. En: La Prensa de Anzoátegui, 06.10.09, pág. 14.

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Diferentes denuncias han confirmado la irregular situación que viven personas con viviendas adjudicadas sin poseer la titularidad. Este ha sido el caso de Vicente Pérez, Oscar Useche y Enrique Rojas, así como de otros ex habitantes de Uria. Ellos forman parte de los vecinos de ese sector de Naiguatá quienes, semanas después de la vaguada ocurrida en el estado Vargas en diciembre de 1999, decidieron abandonar la zona y buscar vivienda en otro lugar del Área Metropolitana. Después de exigir por diferentes vías el respeto de su derecho a vivienda digna, voceros del Ejecutivo les prometieron la reubicación en terrenos de Alto Verde, Los Teques, estado Miranda, donde se levantaría un complejo habitacional. Después de esperar seis años, en el 2006 el ministro de Vivienda Luis Figueroa les hizo entrega de los apartamentos. Enrique Rojas recuerda cuando el funcionario les dijo que por haber esperado tanto tiempo no pagarían nada. “Eso fue sólo de boca. En septiembre salió en Gaceta Oficial el anuncio sobre la regularización de propiedad de las viviendas, lo cual significa que no las van a cobrar”, declaró. En denuncias realizadas en los medios de comunicación se divulgó la situación: las 281 familias provenientes del estado Vargas que habitan en la urbanización Alto Verde solo cuentan con un documento de adjudicación. “Esto no es nuestro. No es heredable”, puntualizó Vicente Pérez40. La polémica anterior creció con la declaración del entonces titular de Vivienda y Obras Públicas, Diosdado Cabello, quien el 17.01.10 afirmó durante la realización de un Aló Presidente: “en los contratos (que firman las familias beneficiarias de las casas oficiales) no está permitida la venta”41. Estas declaracio40. 41. 42.

nes tenían sustento en la normativa publicada en la Gaceta Oficial número 39.263 del 14.09.09, que establece, en su artículo 2, la potestad del Banavih para elaborar, gerenciar y coordinar el proceso nacional de regularización de la situación legal y financiera de las viviendas construidas con recursos del Fondo de Aportes del Sector Público, correspondientes a los proyectos aprobados desde el año 1999 al 2008. En su artículo 3 establece como aspectos a incluir en este proceso de regularización la determinación del precio de la vivienda, el diseño e implementación de los esquemas de financiamiento aplicables a las personas beneficiarias, así como la elaboración y suscripción de todos los documentos necesarios. Seguidamente se sugiere el diseño de modalidades de pago en función de la capacidad de las familias beneficiarias, tomando como base el salario mínimo y una tasa de interés de 4,66% anual. Especial interés reviste el artículo 4: establece que, si en el censo llevado a cabo por las instituciones responsables se determinara que los beneficiarios dispusieron del inmueble para fines distintos a lo asignado, a través de la venta, arrendamiento, comodato o por cualquier otro medio de disposición; o si se llegare a comprobar que el mismo no está siendo ocupado por la familia beneficiada, el inmueble será recuperado y reasignado a otro sujeto que reúna las condiciones necesarias. Mediante este artículo se prohíbe expresamente la venta de los inmuebles asignados o adjudicados a aquellas personas o familias beneficiadas, tanto si no han cumplido con las condiciones o plazos establecidos en los respectivos contratos de compra-venta, como si aún no contaren con la transferencia formal de la propiedad por parte del Estado42. Provea considera como uno de los

Últimas Noticias: Adjudicatarios no son dueños de nada. 13.12.09, pág. 29. Mayela Armas: Se limita derecho de propiedad en viviendas hechas por sector oficial [en línea] <http://www.eluniversal.com/ 2010/01/19/eco_art_se-limita-derecho-de_1728820.shtml> Consulta del 15.10.10. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 39.263 del 14.09.09 [en línea] <http://www.pgr.gob.ve/Recursos/ gaceta.asp>

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aspectos más positivos del período el que se comience con un proceso administrativo que garantice la titularidad efectiva, por parte de los beneficiarios, de todas las viviendas adjudicadas por el Ejecutivo. Sin embargo, la conclusión de dicho proceso debe ser coherente con el artículo 115 de la Carta Magna, que garantiza a toda persona el derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes. Durante el período se promulgó la Ley de Tierras Urbanas, el 21.10.09. El ministro Diosdado Cabello dijo que con este reglamento “el Gobierno podrá atacar el problema del latifundio urbano, donde privados engordaban terrenos a expensas de las necesidades en el desarrollo habitacional e infraestructura de bienestar social”43. La ley faculta al Estado para tomar terrenos baldíos inutilizados y destinarlos a proyectos habitacionales de interés social. Según declaraciones de Aquiles Martini, vicepresidente de la Cámara Inmobiliaria de Venezuela (CIV), desde el momento en que se sancionó la ley en la Asamblea Nacional hasta su publicación en Gaceta Oficial dos meses después, se realizaron correcciones a la normativa, que calificó como positivas. Según su valoración se modificó el artículo 33, que a su juicio dejaba abierta la posibilidad de que las comunidades organizadas, bajo la figura de “custodios”, pudieran invadir los “terrenos cuestionados” y declarados como “sin uso”. En la ley definitiva se incluyó la frase “en ningún caso podrán los custodios ocupar estas tierras”. Según Martini, al no realizarse esta aclaratoria en el proyecto original, se facultaba a cualquier grupo de personas a ocupar una propiedad privada solo porque se le abrió un proceso administrativo, aunque este no hubiera terminado. Pero hubo más cambios. El artículo 16, que
43. 44.

también preocupaba a inmobiliarios y propietarios en la primera versión, señalaba que “las tierras urbanas ocupadas con edificaciones en ruina, fallas de construcción, deterioradas, que superen 60 años de construcción, o declarados inhabitables, deberán ser enajenadas (…), para que cumplan una función social (…)”. En el definitivo se suprimió la frase “que superen 60 años” y se agregó a aquellas “que no se encuentren habitadas”. Sin embargo, Martini comentó que ya no “deberán ser enajenadas”, sino que “podrán ser adquiridas por el Estado por cualquiera de los procedimientos previstos en la Ley”. Pese a estos detalles reconocidos por la CIV, Martini reiteró que el “espíritu de la ley sigue siendo cuestionable, porque una vez más se intenta regular la propiedad privada”. El artículo 3, que declara de utilidad pública e interés social las tierras urbanas sin uso, “colide con el requisito para la declaratoria de utilidad establecida en la Ley de Expropiación (artículo 13) aún vigente”, en opinión del empresario44. El procedimiento irregular de modificación legal fue cuestionado por otros voceros del sector privado. Roberto Orta Poleo, representante de la Asociación de Propietarios de Inmuebles Urbanos (APIUR) afirmó: “El Presidente de la República cambió cuatro artículos después de haber sido aprobada por la Asamblea Nacional y se saltó el paso de enviarla de nuevo a la AN para que el Parlamento hiciera los cambios y no el Ejecutivo”. Orta también indicó que la ley violaba el artículo 115 de la CRBV donde se garantiza el derecho a la propiedad privada. Explicó que elimina el derecho a un juicio de expropiación y le da derecho de preferencia al Estado en la

Blanca González: Lanzan plan intensivo para bajar el consumo eléctrico. En: Últimas Noticias, 22.10.09, pág. 16. Sharay Angulo: Nueva Ley de Tierras Urbanas prohíbe las invasiones. En: El Mundo, 23.10.09, pág. 9.

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adquisición de cualquier tierra urbana susceptible de una construcción de viviendas; “se le está limitando la posibilidad a particulares de construir proyectos habitacionales”; además, apuntan que la ley viola el derecho a la defensa y la ocupación, porque según su criterio, la ocupación de terrenos la podrá ejecutar el Estado sin juicio previo y sin las indemnizaciones previstas en la Ley de Expropiaciones. Sin embargo, diferentes sectores apoyaron la aprobación del instrumento jurídico. Un ejemplo lo constituyó el Consejo Legislativo del Estado Mérida (CLEM) quienes emitieron un comunicado saludando la aparición de la ley: “La Ley de Tierras Urbanas promulgada, de ninguna manera deroga los derechos adquiridos, la Ley de Tierras Urbanas otorga el derecho de preferencia al Estado para la adquisición de las tierras en función del beneficio colectivo. Prohíbe las ocupaciones ilegales y las invasiones, promueve la inclusión social, reconoce el justo valor […] La comunidad organizada es el eje fundamental de esta nueva Ley, es el eje fundamental en la creación del socialismo y es el mismo pueblo organizado el garante de la transformación del hombre nuevo y de la formación social verdadera”45. Otro instrumento jurídico discutido durante el período fue el Proyecto de Ley de Reforma de la Ley Especial para la Regularización Integral y Ordenamiento de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos Populares. El diputado Osorio Dudamel destacó la importancia de la propuesta de modificación, informan45. 46. 47.

do que se incorpora a la ley un sistema de propiedad que no significa la privatización de la tierra. “Estamos estableciendo una propiedad social en varias modalidades: la familiar; es decir, le entregamos la tierra para uso, disfrute y disposición de la familia. No la otorgamos en forma individual sino en forma familiar”, explicó. La otra modalidad propuesta es la propiedad colectiva: un grupo de habitantes de un sector se pone de acuerdo y de manera colectiva reciben la titularidad de la tierra. Una cuarta es la propiedad comunal, la cual se otorga a una comunidad organizada. Dudamel dijo que el quinto elemento incorporado es el fortalecimiento de las organizaciones populares, que para el caso de esta normativa están representadas por los Comités de Tierras Urbanas. En declaraciones a la agencia estatal de noticias expresó: “Aquí estamos modificando la actual legislación y estableciendo un procedimiento breve, de prescripción adquisitiva, de tal manera que a través de un procedimiento administrativo llevado a cabo por el ente rector en materia de tierras urbanas, se declare la prescripción adquisitiva y se entregue la titularidad de la tierra a los habitantes”46. Por su parte, el diputado Ismael García opinó que la ley podría dar pie a mecanismos de inteligencia “para controlar y supervisar a la gente”, con el fin de llegar al control hegemónico del Estado sobre la sociedad47. Algunos asambleístas denunciaron irregularidades en el proceso de discusión del proyecto. La diputada Pastora Medina sostuvo durante la segunda discusión del articulado, que el proyecto llevado el 02.03.10 era “prácticamen-

P r e n s a C LE M : L a L e y d e T i e r r a s Ur b a n a s s o l o e s p o s i b l e e n l a r e v o l u c i ó n [ e n l í n e a ] < h t t p : / / diariodelosandes.com/content/view/109784/105694/> Consulta del 15.10.10. Ley de Tenencia de Tierra establece 4 tipos de propiedad. El Universal, 21.12.09, pág. 1-8. Noticia al Día: AN discute Ley de Regular ización y Ordenamient o de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos [en línea] <http://diariodelosandes.com/content/view/109784/105694/> Consulta del 15.10.10.

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te otro al presentado la semana pasada, y completamente distinto al que entregó la Comisión [de Desarrollo Social] el año pasado. Aquí hay conceptos que coliden con el Código Civil y otras leyes”, denunció48. Al cierre de este capítulo la propuesta no había sido aprobada definitivamente. Un segundo texto jurídico para intentar garantizar el derecho a la vivienda digna, debatido sin aprobación firme, fue la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios. El 25.05.10 el presidente Chávez solicitó a los diferentes ministros del tren Ejecutivo y a los diputados de la AN que aprobaran una ley que permita otorgar la propiedad a aquellas personas que tengan muchos años viviendo alquilados. “Tenemos que trabajar en esa Ley porque hay muchos casos de personas que tienen hasta 20 años viviendo alquilados. Personas que tienen apartamentos alquilados, pensiones y viven de los inquilinos; muchos de ellos seguro hasta viven fuera del país y lo único que hacen es cobrar y de eso viven”, aseguró49. APIUR se pronunció en contra de este anuncio. Su vocero Roberto Orta señaló que esta ley sería inconstitucional pues violaría el artículo 115 de la CRBV donde se garantiza el derecho a la propiedad privada. Además expresó que “nadie puede ser privado de su propiedad sin que el propietario haya recibido una justa indemnización, mediante sentencia firme de un tribunal competente, y sin que hayan cumplido las formalidades de re-

gistro”. En opinión de APIUR lo más justo es que arrendatario y arrendador lleguen a un acuerdo concertado de venta del apartamento y que no sea algo impuesto ni forzado a través de expropiaciones50. Por su parte el primer vicepresidente de la AN, Darío Vivas, informó que consideraban contemplar el pago del alquiler como inicial para la compra de la vivienda. El parlamentario señaló que “los ajustes al derecho de preferencia de los inquilinos” será contemplado dentro de la reforma de la normativa51. Acerca de las regulaciones al desalojo forzoso, la AN anunció durante el mes de julio de 2009 su intención de prohibirlos en todo el país. En este sentido el primer vicepresidente del parlamento, diputado Darío Vivas, informó que a tal efecto serían invitados a una reunión los representantes de la Fiscalía General de la República, Tribunal de Supremo de Justicia (TSJ), Defensoría del Pueblo y Ministerio de la Vivienda. “Vamos a actuar con celeridad para evaluar en conjunto las propuestas consignadas por las bases organizadas. Los desalojos forzosos se han convertido en un drama para unas 500 mil familias en el país”, dijo52. El 26.07.10 declaraciones del ministro de Vivienda Molina informaron sobre los avances del proceso: “[se] activaron las mesas técnicas de trabajo con el fin de encontrar solución a corto y mediano plazo a las situaciones de desalojos forzosos que vienen incrementándose en los últimos me-

48. 49.

50. 51. 52.

Paula Ramón: Las invasiones serán institucionalizadas. En: Últimas Noticias, 03.03.10, pág. 14. Agencia Bolivariana de Noticias: Presidente Chávez solicitó aprobar una Ley que permita favorecer quienes tengan mucho tiempo de inquilinos [en línea] <http://diariodelosandes.com/content/view/109784/105694/ > Consulta del 15.10.10. Beatriz Caripa: Apiur rechaza ley para inquilinos. En: Últimas Noticias, 28.05.10, pág. 23. Agencia Venezolana de Noticias: Plantean que alquileres sirvan como cuota inicial. En: Últimas Noticias, 23.06.10, pág. 22. Agencia Venezolana de Noticias: AN buscará prohibir desalojos forzosos de inquilinos [en línea] <http:// www.Últ imasnoticias.com.ve/capriles/cadena-global/detalle.aspx?idart=3181649& idcat =56657& tipo=2> Consulta del 15.10.10.

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ses en el territorio nacional…” En la misma oportunidad el funcionario informó que el Gobierno Bolivariano está trabajando sobre varias alternativas para atacar esta problemática que afecta a muchos venezolanos, quienes al verse afectados por la medida de desalojo forzoso, son excluidos del derecho constitucional del acceso a una vivienda digna: “Estamos evaluando varios niveles a corto plazo para limitar estas medidas. A mediano plazo debería ser la adecuación del estatuto a la Ley de Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat y de la Constitución Bolivariana, porque la Ley de Inquilinato todavía no se rige por los principios constitucionales y pronto habrá que ponerla al día para poder darle tranquilidad tanto a las familias que pagan alquiler como a los propietarios que prestan sus viviendas”, afirmó el ministro”. En esa misma fecha el diputado Vivas dijo “que en las próximas horas se debe tener una respuesta para regularizar los desalojos en cada rincón del territorio nacional”53. Sin embargo, hasta el cierre del presente informe no se conoció sobre la aprobación de un instrumento legal con esas características. Es de resaltar el trabajo de presión de las organizaciones sociales que vienen exigiendo el fin de los desalojos forzosos en el país. Entre ellas, la más activa ha sido la Red Metropolitana de Inquilinos (RMI), la cual el 01.07.10 solicitó abiertamente la promulgación de un decreto para prohibirlos54. El 03.07.10 exigieron una resolución de emergencia inquilinaria, dado que
53. 54.

según registros de la propia organización, se estarían efectuando un promedio de 10 desalojos forzosos diarios en todo el país. “Sabemos que una ley tarda mucho más, por eso pedimos que se dicte esta medida de emergencia de cero desalojos” informó su vocera Yuruani Prado55. El 29.07.10 realizaron una marcha por el centro de la ciudad de Caracas para proponer un proyecto que beneficiaría a unas 600 mil familias a nivel nacional56. Provea realizó monitoreo en 45 casos de ocupaciones de terrenos baldíos e inmuebles en el ámbito nacional, acciones que involucraron a por lo menos 5.650 familias. Esta cifra representa una disminución de 46,8% con respecto al período anterior, cuando se habían detectado 96 ocupaciones. Del total de acciones, 75,5% (34 casos) correspondieron a la modalidad de intervención de tierras baldías, siendo el 24,5% restante (11 casos), ocupación de inmuebles. De estos últimos, se registraron 3 casos, 27,2%, donde la ocupación se realizó contra un inmueble ocupado por otras personas. De estas situaciones se destacó la ocupación por parte de 400 personas, el 24.04.10, del Hotel Porlamar Suites en la isla de Margarita. Según las informaciones recopiladas al momento del incidente, ocurrido en horas de la madrugada, había 250 huéspedes. Algunos de los ocupantes, según los testimonios de prensa, manifestaron que fueron engañados porque les habían dicho que el lugar que iban a invadir se encontraba abandonado57. Otro caso resaltante lo constituyó el ocu-

55. 56. 57.

Prensa MPPVH: Gobierno Revolucionario regulariza prohibición de desalojos forzosos [en línea] <http:/ /www.mvh.gob.ve/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=75> Consulta del 15.10.10. Prensa YVKE Mundial: Red Metropolitana de Inquilinos solicita al parlamento decreto para prohibir desaloj os f orzo sos [ en línea] <ht tp:/ / www.ra diomundial.gob. ve/yvke / not ici a.php?4 60929> Cons ult a del 15.10.10. Beatriz Caripa: Pedirán que se decrete la emergencia inmobiliaria. En Últimas Noticias, 03.07.10, pág. 22. Agencia Venezolana de Noticias: Red de Inquilinos marchó para proponer prohibición de desalojos forzosos [en línea] <http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?8629> Consulta del 15.10.10. Ninoska Rangel: Invasiones y solicitudes de terrenos agitan a Porlamar durante fin de semana [en línea] <http://www.elsoldemargarita.com.ve/Noticias.aspx?NoticiaId=57031&Seccion=1> Consulta del 15.10.10.

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rrido el 10.10.09 cuando indígenas de Gran Sabana desalojaron de manera violenta a familias que habían ocupado terrenos en el sector. 40 personas resultaron heridas con excoriaciones y traumatismos, entre ellos efectivos de la GN. “Los indígenas tomamos acción al ver que no se pronunciaban las autoridades y por la desesperación al ver tanta inseguridad en este municipio, por eso el pueblo indígena tomó acción”, justificó la capitana de la población Guara, en Santa Elena, Evelyn Pulido. La representante indígena explicó que el pueblo que representa cuenta con documentos de propiedad desde 1963 y regularizados en 1998 que les otorgan uso, goce y disfrute de las tierras señaladas, “por tanto ancestralmente nosotros ocupamos estas tierras y las reclamamos con argumentos”58. El ex ministro Francisco Sesto, en una reflexión escrita posterior a la salida del despacho de vivienda, sostuvo que las ocupaciones de terrenos e inmuebles eran producto de tres condiciones: la insuficiente cantidad de viviendas construidas a nivel nacional, las imperfecciones del sistema nacional de registro y asignación de viviendas y, por último, la existencia de gestores e intermediarios tolerados o aupados por las propias instituciones, que sustituyen a las propias comunidades en la búsqueda de la solución a sus problemas59. En este sentido, Provea considera que las ac-

ciones de ocupación de terrenos o inmuebles constituyen un mecanismo legítimo de presión de las personas sin techo para exigir a las autoridades celeridad en la respuesta a sus demandas, siempre y cuando esas ocupaciones no afecten a otras familias que requieren ser atendidas por el Estado o necesiten los terrenos o viviendas60. Este enfoque para comprender el problema no es compartido por todas las autoridades. Un ejemplo lo constituyó el decreto Nº 0972009 emitido por el gobernador del estado Vargas el 21.11.09, que tiene como objetivo evitar las invasiones en terrenos urbanos aptos para la construcción de soluciones habitaciones. El Procurador General del estado Vargas, Pedro Rodríguez Martínez, explicó que “aquellas personas que invadan terrenos quedarán exentos del beneficio de adjudicación de vivienda”61. Una opinión similar fue expresada por Ángel Landaeta, presidente de la Comisión de Servicios Públicos de la AN: “La solución a esta problemática [las ocupaciones] radica en el decreto 1666 promulgado por el presidente de la República Hugo Chávez Frías, en el cual se prohíben las invasiones a partir del año 2002 y en el artículo 80 de la Ley de Hábitat y Vivienda”. No obstante, en su opinión, ni la Fiscalía ni los cuerpos que deben ejecutar las órdenes de los jueces hacen nada para revertir esta situación62. Provea constató por lo menos 59 desalo-

58. 59. 60.

61.

62.

Sa il ú Ur r i b a rr í : I nd í g ena s d e l e s t ad o B ol í v a r de s al oj ar o n a o c h e n t a f a mi l i a s [ e n lí n e a] < h t t p : / / www.eluniversal.com/2009/10/10/pol_art_indigenas-del-estado_1608041.shtml> Consulta del 11.10.10. FARRUCO SESTO: Vivienda para el Socialismo. Memoria Conceptual de una Gestión. Edición del autor, 2009. Provea ha tenido conocimiento de ocupaciones realizadas por familias sin techo, de viviendas que estaban ya adjudicadas a familias de escasos recursos económicos, u ocupaciones de edificaciones de propiedad horizontal donde los propietarios de los apartamentos ya habían pagado la cuota inicial o todo el inmueble. Gobernación del Estado Vargas: Ejecutivo regional de Vargas emitió decreto en contra de las invasiones [en línea] <http://www.abrebrecha.com/44444_Ejecutivo-regional-de-Vargas-emiti%C3%B3-decreto-en-contrade-las-invasiones—.html> Consulta del 11.10.10. Agencia Venezolana de Noticias: Invasiones deterioran servicios públicos. La Voz de Guarenas, 05.12.09, pág. 31.

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jos forzosos de terrenos e inmuebles en construcción en el ámbito nacional, 47,5% más que en el período anterior, cuando se detectaron 40 casos. Esos procedimientos afectaron a por lo menos 6.361 familias, dejando un saldo de 353 personas detenidas y 10 heridos por impactos de bala y perdigones provocados por organismos de seguridad. Con respecto al año anterior, cuando fueron privadas de libertad 138 personas, representa un significativo 155,7% de aumento. Este incremento sostenido en los últimos dos informes confirma la preocupación de Provea acerca de un aumento de la criminalización de la protesta, entendiendo que la ocupación de terrenos e inmuebles constituye una acción de exigibilidad de derechos. Ejemplo de esta criminalización lo evidenciaron las declaraciones de la Defensora del Pueblo de Los Teques, Raiza Bastardo, el 23.04.10, quien afirmó que desde 2009 hasta ese mes fueron imputadas 12 personas por la Fiscalía Superior, incursas en el delito de invasión de terrenos. Por su parte el capitán Dixon Duque, jefe de la IV Compañía de la GN, dijo que el desalojo de invasores se hace tras la orden emitida por un tribunal. “Cuando pillamos in fraganti a una persona apropiándose de un terreno o armando un rancho, lo ponemos a la orden del Ministerio Público”. En esta misma pieza informativa se conoció que más de 20 Consejos Comunales de la Parroquia San Pedro, de Los Teques, estado Miranda, con la ayuda de la GN, la Fiscalía y la DP se unieron para frenar las invasiones en el sector. En los primeros 5 meses de 2010 habían desalojado a 150 fami63. 64. 65. 66.

lias que intentaron ocupar terrenos en sectores como La Culebra, Laguneta de la Montaña y La Fosforera, en el estado Miranda63. En opinión de Provea, la cesión de funciones policiales a los consejos comunales excede su naturaleza de organización comunitaria.

Disponibilidad de servicios
Ni el INE ni el SISOV han actualizado en sus sitios web las estadísticas sobre la disponibilidad de servicios básicos en las viviendas del país, lo cual constituye una vulneración del derecho a la información sobre políticas públicas. Un dato fue ubicado en un resumen de indicadores sociales realizado por el INE en el marco del cumplimiento de las Metas del Milenio. En una lámina titulada “Porcentaje de población con acceso a agua potable, 19902009” se afirma que 95% de la ciudadanía del país cuenta con el vital líquido en sus hogares, un aumento de 1% con relación al año 2008, cuando la cifra se ubicaba en 94%64. El período en estudio estuvo contextualizado por una severa crisis de suministro de energía eléctrica65 y, en menor medida, de agua potable. El 25.10.09 fue creado el Ministerio del Poder Popular de Energía Eléctrica, con Ángel Rodríguez como titular. Este anuncio fue complementado con la obligación de reducción del consumo por parte de las oficinas públicas en 20%, y la prohibición de importar equipos eléctricos que no sean de bajo consumo66. Cifras suministradas por la Corporación Eléctrica Nacional (Corpoelec), en medio de la discusión acerca de la optimización de los niveles de energía disponible, eviden-

Ronald Peñaranda: Comunales de San Pedro le dan duro a los invasores. En Últimas Noticias, 31.05.10, pág. 16. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA: Resumen de Indicadores Sociales. Octubre, 2010. Para conocer las causas de la crisis experimentada en el sector eléctrico consultar: PROVEA: Informe Anual octubre 2009-septiembre 2010. Prensa YVKE Mundial: Presidente Chávez anunció creación del Ministerio de Energía Eléctrica [en línea] <http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?34695> Consulta del 11.10.10.

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cian que un poco más de la mitad del consumo de luz del país corresponde al sector industrial y un tercio de la demanda al uso residencial. Según el organismo, 46,44% del consumo corresponde a las industrias, 25,10% al residencial, 13,32% al comercial, y 13,14% a “otros”. Asimismo, informó que existen 64 plantas hidroeléctricas, 34 plantas termoeléctricas y 2 sistemas de generación distribuida67. Otras informaciones ayudaron a comprender mejor la situación del sistema nacional de suministro eléctrico. El ministro de Energía y Petróleo Rafael Ramírez informó que Venezuela tiene el consumo de energía por persona más alto de toda América Latina. Según sus datos, cada venezolano consume 4 mil kilovatios/hora, cifra que duplica a Colombia y se encuentra mil vatios por encima del segundo país de mayor consumo en la región, que es Chile68. Por otra parte se conoció que el consumo ilegal de energía eléctrica lo hacen más de 800.000 viviendas habitadas por las clases socioeconómicas D y E. Sven Christian Kirschstein Hey e Ibelise Rojas, apoyados en las estadísticas de la Cámara Venezolana de la Industria Eléctrica (Caveinel) plantearon que esta cifra puede significar el 36% de la electricidad total producida en nuestro país. Entre los años 2006 y 2007 el consumo
67. 68. 69. 70.

de energía en el sector residencial aumentó 5,04%, pasando de 20.526 GW por hora a 21.559 GW69. Después de una serie de medidas tendientes a disminuir el consumo eléctrico en el país70, el 10.06.10 en cadena nacional el presidente Chávez anunció el fin del racionamiento eléctrico. Anunció la puesta en funcionamiento de 14 nuevas plantas generadoras, cuyo aporte en total sumaría 358,3 megavatios. Asimismo reveló que los planes de consolidación del sistema eléctrico interconectado incorporaron 1.087 MW, ubicando al país cerca del 15% por encima de la meta prevista para 2010. Dándole lectura a un decreto, el presidente anunció la prórroga, hasta el 30.07.10, de la restricción del horario de funcionamiento de la administración pública nacional, central y descentralizada y anunció la suspensión del plan de emergencia eléctrica en todo el país71. A pesar del anuncio, en los meses siguientes continuaron presentándose cortes de luz en diferentes puntos del interior del país. Aunque de manera menos dramática que la crisis eléctrica, también durante el período se presentaron problemas con el suministro de agua. El primer mandatario informó el 21.10.09 que dentro de la campaña de revolu-

71.

Gabriela Iribarren: Residentes jalan un tercio de la chispa eléctrica del país. En Últimas Noticias, 29.10.09, pág. 22. Desiree Lozano Zorrilla: Venezolanos gastan energía como nadie. En Últimas Noticias, 05.11.09, pág. 16. El Mundo: Casi 900 mil viviendas no pagan electricidad. En Notitarde, 08.01.10, pág. 2. Sin embargo, las políticas destinadas a disminuir el consumo eléctrico parecieron definirse de manera descoordinada entre los entes responsables. El 12.01.10 la Electricidad de Caracas anunció la aplicación de un plan de racionamiento para la ciudad de Caracas, a efectuarse por zonas una vez cada 2 días y en diversos horarios del día y la noche (Venezolana de Televisión [en línea]: Electricidad de Caracas anuncia plan de racionamiento del consumo energético <http://www.vtv.gov.ve/noticias-ciencia-y-salud/28427> Consulta del 11.10.10). Dos días después el presidente Chávez anunció la suspensión del racionamiento para la capital: «Comencé a recibir informes de distintas fuentes y llamadas, sobre algún impacto no deseado que ha tenido el racionamiento eléctrico en Caracas» (Venezolana de Televisión: Presidente Hugo Chávez anunció suspensión de racionamiento eléctrico en Caracas [en línea] <http://www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/28523> Consulta del 11.10.10. Hugo Chávez Frías: Fin del racionamiento eléctrico [en línea] <http://www.chavez.org.ve/temas/noticias/ suspendido-racionamiento-electrico/> Consulta del 11.10.10.

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ción energética se enmarca el Plan Niño, cuya finalidad es ahorrar agua. “Luego anunciarán los días y zonas de racionamiento”, manifestó, y exhortó al Ministerio del Poder Popular del Ambiente para que los mayores esfuerzos se hagan para los sectores más desposeídos, “para no incrementar sus dificultades” y que se incorpore a este proyecto a la Fuerza Armada72. Por su parte Arnaldo Gabaldón, ex ministro de Obras Públicas, opinó que el sector ha sido desasistido y apenas comenzaban a aparecer las consecuencias. Gabaldón señaló que la vulnerabilidad de la región capital frente a los fenómenos climáticos es mayor por la ausencia de una gran obra: la represa del río Cuira y el sistema Tuy IV. “No se ha terminado en 10 años a pesar de que Caracas sigue creciendo y dispone de las mismas fuentes. Todos los grandes embalses para surtir la capital se construyeron antes de 1999 . Ángela González, autora del Informe Nacional sobre Gestión de Recursos Hídricos en el año 2000 por solicitud de la Comisión Económica para América Latina, sostuvo: “El aumento de la capacidad de almacenamiento es un tema básico vistos los problemas que pueden avecinarse por los cambios climáticos”73.

Gastos soportables
En el área de vivienda se continuó la política desarrollada en años anteriores de otorgamiento de subsidios, créditos y tasas de interés social para la adquisición y mejoramiento de viviendas. Según cifras de la Memoria y Cuenta 2009, con recursos del Fondo de Ahorros del Sector Público (FASP) se otorgó el beneficio de Subsidio Directo Habitacional a 17.766 familias; con la aplicación del Programa Alianza Casa Media se concedieron 933 crédi72 . 73.

tos habitacionales; y con recursos provenientes del Fondo de Ahorro Obligatorio para Vivienda se otorgó un total de 33.927 créditos a largo plazo, beneficiándose igual número de familias. En cuanto al subsidio hubo una disminución del 24% en la cantidad de beneficiarios respecto a 2008, cuando resultaron beneficiadas 42.221 familias, y también experimentó una importante baja del 98% con relación al año precedente, cuando 35.232 familias recibieron ayudas estatales. Mediante resolución publicada en la Gaceta Oficial número 39.304 del día 11.11.09, el MOPVI estableció los requisitos y documentos necesarios para que los bancos otorguen los préstamos para adquirir vivienda principal. Así, en lo sucesivo los préstamos hipotecarios serán concedidos a un solicitante o hasta un grupo máximo de tres cosolicitantes venezolanos, y los extranjeros deberán haber adquirido legalmente la residencia en el país. Los solicitantes pueden ser una comunidad de cónyuges o concubinos; de hasta tres cosolicitantes solteros, viudos o divorciados miembros de una misma familia con parentesco entre ellos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad; una comunidad de cónyuges o de concubinos más un familiar hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Asimismo establece que “para ser beneficiario del subsidio directo habitacional, el solicitante o los cosolicitantes no deben haber recibido previamente algún otro subsidio o asistencia de características similares por parte del Estado, conforme a lo establecido […] en la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat”, salvo algunas excepciones establecidas por la normativa. Tal subsidio “sólo

Blanca González: Lanzan plan intensivo para bajar el consumo eléctrico. En Últimas Noticias, 22.10.09, pág. 16. David González: Una sequía de obras. En El Nacional, 01.11.09, pág C-1.

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

podrá ser otorgado a través de los operadores financieros calificados y certificados por el Banavih, y se aplicará solo una vez por grupo familiar. Los solicitantes y cosolicitantes deben vigilar que los patronos estén al día con los aportes al Faov, que equivalen a 2% por parte del patrono y a 1% del salario integral del trabajador”74. Otra resolución publicada en Gaceta Oficial que incide en la política de créditos y subsidios en materia de vivienda fue la número 39.416, de fecha 04.05.10, que mantuvo en 10% el porcentaje mínimo de la cartera de crédito bruta anual. Asimismo, el despacho reajustó la distribución de la cartera para facilitar el acceso a la vivienda a familias con menores ingresos, por lo que el público puede solicitar por esta vía financiamiento para remodelación y autoconstrucción. Con esta modificación, los montos quedaron distribuidos de la siguiente forma: 58% para créditos destinados a la adquisición de vivienda principal, 32% para la construcción (promotores); 6% para remodelación y 4% para autoconstrucción (comunidad). En el caso de los créditos destinados a la construcción (32%), la resolución precisa que 60% debe destinarse a familias con ingresos mensuales que no excedan los tres salarios mínimos, equivalente a Bs. F. 3.671,67. El restante 40% debe otorgarse a la construcción de viviendas destinadas a grupos familiares que devenguen recursos por encima de ese monto. Además, la resolución discrimina la proporción de financiamiento dirigido al mercado primario (viviendas nuevas) y secundario (viviendas usadas), y precisa que del 58% dirigido a créditos para la compra de vivienda principal, 80% debe ir a
74. 75. 76. 77.

grupos familiares con ingresos mensuales menores a tres salarios mínimos. De ese 80%, una parte (equivalente al 60%), debe ir al mercado primario y 40% al secundario. En el caso de familias que perciban más de tres salarios mínimos por mes, establece que estas pueden hacer uso hasta del 20% fijado para vivienda principal. De ese monto, 50% debe ir al mercado primario e igual cantidad al secundario75. Como se registró en el informe anterior, el 10.06.09 entró en vigencia la resolución en la que se prohíbe en los contratos que tengan como fin la adquisición de viviendas, el cobro de cuotas, alícuotas, porcentajes y/o sumas adicionales de dinero basadas en la aplicación del Índice de Precios al Consumidor (IPC) o cualquier otro mecanismo de corrección monetaria o ajuste por inflación76. A ese respecto, la Sala Político Administrativa del TSJ declaró el 02.08.10 improcedente una medida cautelar de “suspensión de efectos” solicitada conjuntamente por la Cámara Venezolana de la Construcción (CVC), Cámara de Urbanismo del estado Mérida y la sociedad mercantil Promotora Parque La Vega contra la prohibición del cobro del IPC en los contratos para la adquisición de viviendas. Según la sentencia, la parte solicitante se limitó a sostener que la prohibición del cobro de las cuotas basadas en el IPC vulneró sus derechos y garantías constitucionales, “sin fundamentar adecuadamente su solicitud, estableciendo casos concretos de las supuestas violaciones”77. En opinión de Oswaldo Carrillo, presidente de la Comisión de Vivienda de la CVC, esta prohibición es contraproducente debido a que ha cerrado la realización de contratos de preventa para el 95% de la población cuyo

Gaceta Oficial 39.304 del 11.11.09 [en línea] <http://www.pgr.gob.ve/Recursos/gaceta.asp> Consulta del 29.09.10 Ídem. Gaceta Oficial 39.197 del 10.06.09 [en línea] <http://www.pgr.gob.ve/Recursos/gaceta.asp> Consulta del 29.09.10 Johana Villalobos: Improcedente solicitud contra el cobro del IPC. Panorama, 03.08.10, pág. 7.

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ingreso promedio es menos de Bs. 7.000,00. Explicó que, como los constructores han tenido que incluir la inflación calculada en el precio de venta inicial, esta se ha vuelto impagable para muchos. Según su razonamiento, el problema radica en la poca capacidad de ahorro de los venezolanos: “Una familia que percibe 4.000,00 Bs mensuales y guarda 30% de ese ingreso, necesita 88 meses para reunir una inicial de 105.000 Bs. Y cuando la tiene, ya no le sirve para comprar la vivienda que quería”78.

Asequibilidad
Por primera vez, el ente encargado del sector vivienda revela una cifra oficial de Comités de Tierras Urbanas (CTU) existentes en todo el país. La Memoria y Cuenta 2009 afirmó que tras la conformación de 88 nuevos CTU, se totalizaron 7.376 a nivel nacional. Asimismo, el informe de gestión establece que con la participación de los CTU y los Centros de Participación para la Transformación del Hábitat (CPTH) se realizaron 456 sustituciones de ranchos por viviendas dignas y se construyeron 31 viviendas nuevas en los estados Aragua y Miranda. Con estas actuaciones se beneficiaron directamente alrededor de 1.000 familias. El Minvih informó de la realización de una reunión nacional con representantes de más de 70 Organizaciones Comunitarias de Vivienda (OCV) que ejecutan proyectos habitacionales en varios estados. El ministro Ricardo Molina explicó que el objetivo de la reunión era explorar las soluciones a los problemas que cada una de las organizaciones han presentado en los últimos años en la ejecución de sus proyectos de viviendas. Seña78. 79.

ló que entre las peticiones expuestas por los voceros de las OCV se encuentran razones de orden legal, técnico y de organización, además de razones burocráticas. “Es muy importante reconocer la burocracia que hay de nuestra parte, pero lo más importante es que todos estamos reconociendo cuáles son esas razones y cómo podemos aportar para buscar soluciones a todos los inconvenientes”79. Esta autocrítica institucional es importante para corregir fallas como la ausencia de asesorías y acompañamiento técnico mediante los cuales las organizaciones comunitarias puedan alcanzar sus objetivos en vivienda tras la recepción de recursos por parte del Ejecutivo. Estas limitaciones han sido especialmente visibles en el programa de Sustitución de Ranchos por Viviendas (SUVI), diseñado para ser ejecutado por las propias comunidades. La recopilación de información para la realización de este capítulo ha descubierto denuncias como la de Villa Caruachi, UD 338, Parroquia Unare, Puerto Ordaz. Allí se inició hace 4 años un proyecto de sustitución de ranchos por viviendas cuyos habitantes catalogan como “un fracaso”. Los beneficiarios se vieron en la necesidad de finiquitar la refacción de sus viviendas con recursos propios e igualmente los proyectos de urbanismo nunca se realizaron, puesto que la comunidad no posee la respectiva red de agua potable ni aguas servidas y algunas calles no tienen postes para el suministro eléctrico. Una de las personas afectadas es Yasmali Díaz, viuda y madre de tres niños, cuyo hogar, según denuncia, se encuentra en las peores condiciones: la casa no tiene puertas delanteras ni traseras y para cubrir estos espacios utiliza trozos de láminas de zinc, el techo está agrietado y las

Alejandro Hinds: 95% de la población no puede ahorrar una inicial. En: El Nacional, 23.03.10, pág. B-5. Agencia Venezolana de Noticias: Organizaciones Comunitarias de Vivienda exponen quejas. En: El Mundo, 30.07.10, pág. 7.

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Derechos Económicos, Sociales y Culturales

paredes son de un acabado irregular: “La cooperativa responsable de la construcción quedó sin presupuesto y mi casa la dejaron en ese estado. El techo no tiene manto ni tejas y cuando llueve todo se moja. Mis hijos, mi hermano y yo tenemos que dormir en un mismo cuarto porque es el único que casi no se filtra cuando llueve”80.

Adecuación Cultural
Los materiales de construcción utilizados deben responder a la identidad cultural y a la diversidad de la vivienda, como lo expresan las recomendaciones de Naciones Unidas en materia de hábitat81. Provea ha elevado su preocupación sobre el desarrollo de un proyecto masivo de construcción de viviendas de Policloruro de Vinilo (PVC), denominado “Petrocasas”, cuyo objetivo inicial era la edificación de 18.000 casas anuales82. Además de la ausencia de informes públicos que demuestren la no toxicidad del material para la salud de los habitantes de las casas83, Provea ha cuestionado la utilización de materiales ajenos a la idiosincrasia de las zonas donde se levantan las “petrocasas”, que impiden a sus moradores manipular la vivienda para transformarla según sus necesidades de crecimiento y sus patrones culturales. El 06.11.09 se anunció la llegada de un cargamento de “petrocasas” a la ciudad de Mérida, estado Mérida, para ser levantadas en los diferentes municipios de la región. Según el director de Infraestructura de la Gobernación del estado, Diógenes Andrade, el lote favorecería a 80 familias merideñas. Se descargaría material en los municipios Tovar y Zea,
80. 81. 82. 83. 84. 85.

gracias al incremento de distribución de kits para la entidad, e igualmente serían atendidas las solicitudes de los habitantes de la zona Sur del Lago y el Páramo. La construcción de casas de PVC en esta zona contrasta con los materiales tradicionales utilizados en la región, como el adobe y la madera84. Diferentes elementos sugieren que el proyecto Petrocasa se ha desacelerado con respecto al empuje de períodos anteriores. Durante los años 2008 y 2009 la empresa estatal responsable, Pequiven, inició los primeros 16 proyectos urbanísticos en el estado Carabobo, de los cuales ocho están culminados con la edificación de 2.361 viviendas unifamiliares, que benefician a alrededor de 13 mil personas, y los ocho restantes se están ejecutando, para un total de 3.289 nuevas soluciones habitacionales. En esa entidad se están erigiendo las comunidades socialistas Dios Todopoderoso, en Guacara (2.200 personas); Guaicaipuro Bolivariano (960 familias); La Lucha (527 casas para 1.916 personas) y Cacique Guacara (330 viviendas). En la ciudad de Valencia se construyen los urbanismos Boca de Río (162 tetracasas y 61 hogares unifamiliares para 4.800 personas) y 13 de Abril (428 petrocasas). En el Municipio Los Guayos se levantan 199 viviendas en el urbanismo San Judas Tadeo II para favorecer a 782 personas85. Además de la fábrica inicial de Petrocasa, ubicada en Guacara, estado Carabobo, se anunció la construcción de otra en el municipio San Francisco, estado Zulia, la cual generaría 450 empleos fijos, siete mil empleos indirectos y una producción de 40 kits diarios86. Otra fá-

Yanelis Portillo: Sustituyen rancho por rancho en Unare. El Venezolano, 06.08.10, pág. 2.8. PROVEA: Derecho Humano a la Vivienda Adecuada. Marco Teórico-Metodológico Básico. Caracas, 2005. Pág. 28. Ídem. Pág. 238. Mayores referencias y descripción de las acciones realizadas por Provea en: PROVEA: Op. cit. Glabeana Abreu: Iniciaron construcción de Petrocasas para 80 familias. Diario de Hoy, 06.11.09, pág. 9. Viviendas de Petrocasa sólo son adjudicadas por el Mopvi. El Carabobeño, 15. 04.10, pág. D-5.

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brica de Petrocasas a instalarse en el estado Anzoátegui fue anunciada por la alcaldía de Anaco. Se proyecta con una capacidad de producción de 12 mil viviendas, generando 500 empleos directos y 2.500 indirectos87. Diferentes comunidades beneficiadas con el proyecto Petrocasa han denunciado el retraso en las obras. Un ejemplo lo protagonizaron cuatro consejos comunales de Valencia, estado Carabobo, que protestaron a las puertas de la AN el 12.01.10 para exigir la culminación del urbanismo Boca de Río, identificado como un proyecto “piloto” de Petrocasa. Norvis Suárez, in-

tegrante del consejo comunal Despertar Bolivariano, denunció que hace dos años Pequiven comenzó la construcción de 1.033 viviendas y hasta la fecha no ha entregado ninguna, pese a que el plan original establecía que todo debía estar listo en nueve meses. “Vivimos de condiciones infrahumanas, al borde del Río Cabriales, y nadie nos responde”, se quejó Suárez, de 41 años. Reclaman que Pequiven no ha dado la cara y, en particular acusan al capitán Guillermo Blanco, director de Petroconstrucción, por la paralización de la obra88.

Crímenes y corrupción en el sector vivienda
La situación generalizada de violencia e impunidad en el país afecta a todos los sectores. Por primera vez en la historia de este informe, durante el período se registró el asesinato de dos líderes comunitarios del sector vivienda, en crímenes presumiblemente relacionados con exigencias del derecho a la vivienda digna. El primer caso ocurrió el 05.04.10, cuando Azalia Margarita GRANDA DÍAZ (50) fue asesinada de diez impactos de bala cuando llegaba a su casa en la tercera etapa del urbanismo Villa Feliz, zona este de Cabimas, en su camioneta Tucson verde1. La víctima era miembro del Partido Socialista Unido de Venezuela
01. 02.

(PSUV) y dirigente del consejo comunal de su comunidad. Granda había denunciado en el Ministerio Público unas amenazas de muerte que recibió por una pugna de un terreno de 28 hectáreas donde construirían más de 700 casas2. Tras las averiguaciones, el comisario José Humberto Ramírez, jefe de la delegación del CICPC-Zulia explicó que el móvil del crimen fue la venganza, pues la promotora social se negó a entregarle un contrato a un empresario ligado al área de la construcción. Según esta versión, el presunto autor intelectual fue identificado como Alvenis Urdaneta Puche, quien habría cancelado 30 mil bolívares fuertes a un

Panorama: Matan a una líder vecinal en Cabimas [en línea] <http://www.panorama.com.ve/06-04-2010/ 627181a.html> Consulta del 11.10.10. Reportero 24: Psuv: Empresario oficialista de la construcción ordenó la muerte de Azalia Granda Díaz [en línea] <http://www.reportero24.com/2010/05/27/psuv-empresario-oficialista-de-la-construccion-ordeno-la-muerte-de-azalia-granda-diaz/> Consulta del 02.08.10.

86. 87.

88.

Keila Vílchez Boscán: Construyen casas en San Francisco. En: Panorama, 03.06.10, pág. 5. Prensa Alcaldía Anaco: Alcalde firmó convenio con Pequiven para la construcción de planta de Petrocasas en Anaco [en línea] <http://www.abrebrecha.com/37060_Alcalde-firm%C3%B3-convenio-con-Pequiven-parala-construcci%C3%B3n-de-planta-de-Petrocasas-en-Anaco—.html> Consulta del 11.10.10. Pedro Pablo Peñaloza: Denuncian fallas de Petrocasa en Valencia. En: El Universal, 13.01.10, pág. B 1-4.

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grupo de sicarios por la muerte de Granda Díaz3 . El segundo caso ocurrió el 13.04.10 en Guacara, poblado del estado Carabobo. En la Urbanización Socialista La Coromotofue asesinada de dos disparos la dirigente vecinal Norvis MORALES DE FIGUEROA (44), vocera principal de Vivienda y Hábitat del Consejo Comunal, después de participar de una reunión de su Consejo Comunal donde se discutía el nuevo proceso de elección de los voceros(as) de la organización comunitaria, así como se exigía la rendición de cuentas sobre Bs. F. 120.000,00 del Banco Comunal (120 millones de los de antes de la reconversión monetaria)4. El CICPC reveló que seguía la pista sobre una denuncia hecha ante este organismo contra ocho personas salientes del Consejo Comunal La Libertad 2, que pudieran estar involucradas en actos de malversación de Bs. F.3.000.000,00 destinados a mejoras de viviendas de la comunidad. El comisario Domingo Chávez, jefe del CICPC, detalló que se presume la vinculación de uno de los actores investigados con el sujeto apodado El Delta, de quien se cree tuvo relación con la muerte de la dirigente vecinal5. Unos kits provenientes de Uruguay A comienzos del año 2006 se firmó un convenio con Uruguay que incluía el suministro de casas prefabricadas para atender a personas damnificadas. Se destinaron Bs. F. 206,93 millardos para la instalación de 12.000 kits a un costo pro03.

medio de la época estimado en Bs. F. 17,2 millones6. En la Memoria y Cuenta 2009 del MOPVI, sobre dicho convenio se destaca como un logro lo siguiente: “Movilización de 160 contenedores almacenados en las instalaciones del puerto de Puerto Cabello y contentivos de los kits de viviendas adquiridos a través del convenio, con el correspondiente traslado y almacenamiento en la zona industrial de Valencia. Así mismo, se han instalado un total de 167 viviendas distribuidas en los estados Vargas, Miranda, Falcón, Distrito Capital y Zulia, en el marco del proceso de capacitación para la instalación y como resultado del reimpulso de este importante convenio”7. Sin embargo, la apreciación del informe de gestión 2009 de la Contraloría General de la República sobre el tema es diferente: “En la evaluación realizada al contrato comercial suscrito entre el MPPVH actual MPPOPV y una empresa de la República Oriental de Uruguay, por US$ 155,47 millones, (al cambio oficial Bs.F. 334,25 millones) […] se determinó, que sólo fueron instalados 11 kits de viviendas, terminadas con material venezolano, dado que no se había recibido ningún kit completo. En lo que respecta a los pagos, se efectuaron a través de la empresa Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), con cargo al Fondo Bolívar-Artigas (FONBA), por US$ 70,69 millones, (al cambio oficial Bs.F. 152,00 millones) e incluye, entre otros, el anticipo financiero por US$ 23,32 millones, (al cambio oficial

04.

05.

06. 07.

Noticia al dia: Empresario pagó 30 mil BsF para asesinar a dirigente del PSUV: 6 presos [en línea] <http://noticiaaldia.com/2010/05/empresario-pago-30-mil-bsf-para-asesinar-a-azalia-granda-dirigentedel-psuv-presos-6-de-los-homicidas/> Consulta del 02.08.10 . Socialismo Revolucionario: Nuevamente asesinan bajo el sicariato a luchadores sociales de los trabajadores y el pueblo [en línea] <http://csrvenezuela.blogspot.com/2010/04/nuevamente-asesinan-bajo-elsicariato.html> Consulta del 02.08.10. Socialismo Revolucionario: Ocho personas presuntamente involucradas Cicpc investiga a consejo comunal por malversación de Bs.F. 3 millones [en línea] <http://csrvenezuela.blogspot.com/2010/04/nuevamente-asesinan-bajo-el-sicariato.html> Consulta del 02.08.10. Provea: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008. Caracas, 2007, pág. 223. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op cit.

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Bs.F. 50,14 millones). Dichos pagos representan 45,47% del total contratado, sin embargo, no fueron suministrados la totalidad de los soportes justificativos de los mismos, por lo que no fue posible constatar la veracidad de tal información […] la falta de suministro de documentación suficiente, no permite determinar la exactitud, sinceridad y legalidad de las operaciones realizadas, los componentes que integran un kit, y la cantidad de éstos que fueron suministrados e instalados, para comprobar el avance o porcentaje de ejecución. Asimismo, se evidenció falta de coordinación entre el MPPVH y el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, para la nacionalización de los componentes de kits de vivienda, los cuales, según el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas, comenzaron a llegar desde el año 2006 a las diferentes aduanas nacionales, pero el proveedor no había consignado la documentación necesaria para el desaduanamiento, por lo tanto, el MPPVH solicitó que fueran declaradas en abandono legal. Tales situaciones demuestran fallas en la supervisión y control por parte del MPPVH como garante de los recursos del Estado”8. En el apartado de recomendaciones, la Contraloría sugiere sobre este caso la materiali-

zación del referido contrato comercial e información acerca de la situación que actualmente presenta el mismo, con énfasis en la entrega de los componentes que integran los kits de vivienda y su instalación conforme a las especificaciones acordadas en el contrato. Igualmente, decidir la rescisión del contrato, exigir su cumplimiento como estaba previsto, o bien efectuar las modificaciones que se estimen necesarias. En opinión de Provea no existe la suficiente supervisión y transparencia en los diferentes convenios suscritos por el Estado venezolano con otros países para la construcción de viviendas dentro del territorio nacional. Desde la firma de los acuerdos no existe una clara discriminación, dentro de las siguientes Memorias y Cuenta del Ministerio, acerca de los niveles de ejecución de las diferentes obras. Entre otros convenios en mora, se encuentra el firmado con Irán para la construcción de 2.400 viviendas en Maturín (Monagas), San Carlos (Cojedes), Calabozo (Guárico) y Acarigua (Portuguesa). Con Brasil se acordó la edificación de 5.166 viviendas, con China el desarrollo de 20.000 unidades habitacionales y con Cuba levantar 520 viviendas en Ciudad Miranda y 4.700 viviendas en el estado Vargas.

08.

Contraloría General de la República: Op. cit, págs. 39 y 40.

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Derechos Civiles y Políticos

Derecho al asilo y refugio

La República Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho al asilo y refugio.

Artículo 69 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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Derecho al Asilo y Refugio

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Derechos Civiles y Políticos

a realidad del derecho al refugio en Venezuela se encuentra íntimamente relacionada con el escenario geopolítico compartido con Colombia. De este país procede la inmensa mayoría de solicitantes de refugio, por lo cual toda la dinámica de este derecho en Venezuela está influenciada por el devenir del conflicto armado colombiano. En este capítulo se analizan las relaciones colombo-venezolanas a la luz de los factores que se articulan entre ambas naciones, de índole social, política, económica y humanitaria. Del mismo modo, se analizan las iniciativas emprendidas por el Estado para otorgar soluciones sostenibles a las personas que ingresan en el territorio solicitando refugio, en especial los avances estructurales de la Comisión Nacional para los Refugiados (CNR) y las acciones conjuntas con organizaciones especializadas en la materia. Asimismo, se plantean observaciones a las fallas aún existentes en la tramitación de los casos, que al igual que en años anteriores se deben a retardos que dificultan el ejercicio pleno de los derechos de los refugiados tal como aparecen garantizados en la ley. Por otro lado, se presenta la situación de Venezuela con respecto al asilo, tanto desde el punto de vista de ciudadanos venezolanos con peticiones de asilo en el exterior, como de extranjeros que buscan acogerse a dicha institución en Venezuela.

L

Situación en Colombia y su relación con Venezuela en la zona fronteriza
Un agravamiento de la situación humanitaria en Colombia, especialmente en zonas rurales remotas, ha dejado a más de tres millones de personas oficialmente
1. 2. 3.

desplazadas dentro del país -la segunda población de desplazados internos más grande del mundo después de Sudán, según ACNUR-, mientras que otros han buscado refugio en los países vecinos. Esta dinámica ha sido una constante en los últimos años y el nivel de impacto que tiene en Venezuela se ve directamente influenciado por el desarrollo del conflicto colombiano principalmente en departamentos fronterizos como Norte de Santander, Arauca y César. Las cuestiones de seguridad nacional relacionadas con los movimientos transfronterizos han aumentado las tensiones entre los países involucrados 1. Durante el período de análisis de este informe, los enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y grupos paramilitares en el Norte de Santander se han intensificado de manera significativa, provocando que se desplacen personas desde Colombia hacia Venezuela, principalmente a través de los estados Zulia y Táchira. Asimismo, la militarización de la frontera colombiana en la zona de Arauca ha reducido la entrada de migrantes y personas en situación de refugio en un 28% en el estado Apure, en comparación con cifras del año anterior2. Según cifras aportadas por la organización no gubernamental Servicio Jesuita a Refugiados (SJR), el 40% de las amenazas que reciben las personas que solicitan formalmente refugio en Venezuela provienen de grupos paramilitares y el 58% de grupos guerrilleros (principalmente de las FARC)3. A finales de 2009, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) ordenó reforzar la seguridad en las zonas fronterizas del

Acnur: Boletín Mensual, Junio 2010. Ficha informativa Situación Colombia - Prioridades 2010. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de Incidencia del SJR, el 04.08.10. Humberto Márquez: Escapar de una bala, buscar una cédula. La Verdad, 27.12.09, pág. 3.

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Táchira en virtud de la recurrente circulación de panfletos, distribuidos supuestamente por grupos paramilitares, que anunciaban el comienzo de una “limpieza social” y amenazaban de muerte a pobladores de los municipios Junín, Bolívar y Pedro María Ureña4. De tal modo que la cercanía del conflicto tiene un impacto social innegable. Un activista comunitario de El Nula, estado Apure, señaló: “En la zona, tenemos casos de jóvenes que por inmadurez, falta de expectativas y ofertas engañosas son reclutados por las organizaciones armadas colombianas. La violencia de esos grupos los impresiona porque es efectiva, resuelve las cosas de un día para otro”5. Desde los meses finales de 2009, las relaciones colombo-venezolanas estuvieron marcadas por fuertes tensiones políticas y diplomáticas entre los mandatarios de ambas naciones, causadas en gran medida por hechos de violencia acaecidos en la zona fronteriza, los cuales, además de acrecentar el clima de hostilidad política, afectaron la calidad de vida de los pobladores de la zona. En octubre de 2009, la masacre de un grupo de ciudadanos colombianos, de un peruano y un venezolano (10 personas en total) en las inmediaciones de la represa de Uribante Caparo, estado Táchira, llamó la atención sobre la situación de seguridad en la frontera, además de poner en evidencia la tensa relación existente. Si bien el gobierno venezolano lamentó públicamente el asesinato de los 10 jóvenes, el Vicepresidente de
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

la República para el momento, Ramón Carrizales, afirmó en declaraciones públicas que “existen muchos indicios que conducen a identificarlos (las víctimas) con paramilitares”6, concluyendo así que la masacre fue producto de enfrentamiento entre grupos armados colombianos. Por su parte el gobierno colombiano, en declaraciones emitidas por el entonces Presidente Álvaro Uribe, también deploró los asesinatos, pero atribuyó el hecho al “terrorismo internacional que no conoce fronteras” 7. Asimismo, esta situación ocasionó el envío de una carta de protesta al Estado colombiano por la actuación de los funcionarios del Departamento Administrativo de Seguridad colombiano (DAS) en territorio venezolano, asegurando que, escudados en las investigaciones en torno a los asesinatos de las 10 personas en Táchira, realizaban labores de espionaje8. Evidencias del creciente clima de violencia fronterizo continuaron produciéndose, como el asesinato del artesano William GIMÉNEZ, en Guasdualito, presuntamente a manos del Ejército de Liberación Nacional (ELN)9; y el asesinato de dos guardias nacionales en el estado Táchira, municipio Pedro María Ureña, en noviembre de 2009, presuntamente a manos de desmovilizados del grupo paramilitar Bloque Frontera10. En virtud de este último evento, el Presidente de la República, Hugo Chávez Frías, anunció en cadena nacional que el gobierno se encontraba estudiando la posibilidad de decretar estado de emergencia en la frontera

D nie S á z:“Paras” amenazan a pobladores. Últimas Noticias, 31.10.09, pág. 23. a l u re Humberto Márquez: Op. cit. El Universal, 27.10.09, pág. 26. El Universal, 26.10.09, pág. 24. El Universal, 27.10.09, pág. 26. El Informador, 30.10.09, pág. 10. Últimas Noticias, 3.11.09, pág. 23.
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con Colombia. Durante varios días se restringió parcialmente el tránsito fronterizo11. Asimismo, en abril de 2010, una familia colombiana residente desde hace once años en la ciudad de Barinas fue detenida por presuntamente realizar actividades de espionaje12. La ONG colombiana Fundación Progresar alertó sobre la grave situación de aumento de violaciones de derechos humanos en la frontera colombo-venezolana. Según cifras aportadas por la organización, en la última década 16.000 personas han sido asesinadas y 1.800 han desaparecido en la zona fronteriza13. El representante de Unicef en Colombia, Paul Martin, denunció el reclutamiento de menores de edad por parte de grupos armados ilegales en las zonas fronterizas de Colombia con Venezuela y Ecuador. “Es un problema por la presencia de grupos armados en esas áreas, no es un problema trasfronterizo. Los gobiernos de Colombia, Venezuela y Ecuador, deben dejar a un lado las diferencias políticas y enfrentar el problema humanitario que se deriva de esa situación”, afirmó14. La Coordinadora Nacional de Incidencia del SJR, Dorialbys De La Rosa, afirmó también que en la zona fronteriza se ha verificado un aumento de los casos de reclutamiento de niños por parte de grupos armados irregulares.

Políticas del Estado venezolano respecto a la problemática fronteriza
Para finales de 2009, el presidente Chávez anunció su plan de activar las zonas de seguridad fronteriza. Según el mandatario, ello permitirá establecer una franja de seguridad en la frontera con Colombia y medidas especiales para combatir el narcotráfico y el paramilitarismo15. Sin embargo, a la propuesta no se le dio continuidad, aunado con el estancamiento del proyecto de Ley Orgánica de Fronteras, el cual no se elevó a segunda discusión en la Asamblea Nacional. Con ello, su discusión y aprobación es deuda pendiente desde finales de 2009 como una de las medidas necesarias para “garantizar la seguridad de las personas en las zonas fronterizas y resguardarlas de la actuación de los grupos armados al margen de la ley que operan en la zona y ejercen actos de violencia (extorsiones, secuestros, homicidios, amenazas, reclutamiento de niños, niñas y adolescentes, tráfico de estupefacientes, etc.)”16. Continúa siendo necesaria una iniciativa firme por parte del Estado, traducida en la implementación de medidas concretas, que contrarresten los efectos negativos que ha dejado la violencia fronteriza. No obstante, es relevante destacar que todas las medidas y operativos de seguridad que se adopten en las zonas fron-

11. 12. 13. 14. 15. 16.

Últimas Noticias, 4.11.09, pág. 12. El Carabobeño, 12.04.10, pág. 7. Últimas Noticias, 11.05.10, pág. 40. El Regional, 19.11.09, pág. 20. Venezuela analiza crear zonas fronterizas de seguridad [en línea] <http://ve.globedia.com/venezuela-analiza-crear-zonas-fronterizas-seguridad > Consulta del 20.09.09. Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2008 -Septiembre 2009. Pág. 223.

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Derecho al Asilo y Refugio

terizas deben ejecutarse con una visión que resguarde los derechos humanos de la población en general y de los refugiados y solicitantes de refugio en particular, desde una perspectiva integral, que no se limite al plano meramente represivo y policial y sin recurrir al mecanismo de suspensión de garantías constitucionales17.

Número de personas con necesidad de protección internacional y refugiadas
Según cifras aportadas por el representante del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) en Venezuela, el número de solicitudes formales tramitadas ante las autoridades venezolanas competentes para adquirir el estatus de refugiado, desde 2002 hasta marzo de 2010, es de 14.800. Pero se calcula que la cifra de Personas con Necesidad de Protección Internacional (PNPI) de origen colombiano que se encuentran en Venezuela supera las 200.00018. Ello significa que solo un 7% de ellas ha acudido formalmente a solicitar refugio ante las autoridades competentes. María Emilia Ramírez, coordinadora de la CNR en el estado Táchira, afirma que si bien la inmensa mayoría de solicitudes de refugio son presentadas por ciudadanos colombianos, también hay solicitudes de peruanos, ecuatorianos y ruandeses19. Según ese organismo, hay unas 14.000 solicitudes pendientes de estudio, y en los primeros nueve

meses de 2009 se sumaron 2.351. La Comisión resuelve unos 40 casos por mes y entre enero y septiembre de 2009 reconoció a 183 refugiados y rechazó a 22120. Por su parte Eva García, representante del Acnur en la ciudad de Maracaibo, plantea que el fenómeno de refugio de colombianos en Venezuela ya no se produce como éxodo masivo sino en un constante “goteo” de refugiados. Afirma además que en Venezuela hay 200.000 personas con necesidad de protección internacional, de las cuales 14.800 han solicitado formalmente refugio y el Estado ha reconocido a 1.144. De las 200.000 personas en situación de refugio, en el Zulia hay aproximadamente 67.00021. Según el SJR, las razones que causan el bajo índice de solicitudes formales varían, pero responden principalmente a tres causas: desconocimiento de la ley y del procedimiento, temor a ser localizado por el agente de persecución y excesiva dificultad para trasladarse a los centros de recepción de solicitudes de refugio22. En cuanto a la distribución por sexo, la población solicitante de refugio se reparte paritariamente entre mujeres y hombres. Y en cuanto a la edad, 65% del total se encuentran entre los 18 y los 50 años. Actualmente en las cuatro oficinas de la CNR se recibe un promedio de 12 solicitudes diarias, de las cuales el 40% entran por Maracaibo, 25% por San Cristóbal, 20% por Caracas y 15% por Guasdualito23.

17. 18. 19. 20. 21. 22.

Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2005 -Septiembre 2006. Pág. 245. Dalila Itriago: Se calcula que al país han llegado 200.000 desplazados de Colombia. El Nacional, 21.06.10, pág. 1. Últimas Noticias, 04.04.10, pág. 37. Humberto Márquez: Op. cit. Panorama, 02.06.10, pág. 5. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de incidencia del SJR, el 04.08.10.

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PROVEA Informe Anual

Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 1

Cuadro Nº 2

Estadísticas de la Comisión Nacional para los Refugiados24 Solicitudes recibidas enero-septiembre 2010 N°. de personas Solicitudes Aprobadas Solicitudes Negadas Solicitudes en Sustanciación Solicitudes Inactivas 6.700 14.800 680 2.700 1.720 1.600

Solicitudes a la espera de respuesta por región25 Apure Dtto. Capital Táchira Zulia Amazonas 3.939 1.419 4.408 4.163 148 14.077

Fuente: Comisión Nacional para los Refugiados (CNR)

Fuente: Comisión Nacional para los Refugiados (CNR) Cuadro Nº 3

Funcionamiento de la Comisión Nacional para los Refugiados (CNR)
En informes anteriores sobre la situación del derecho al refugio en Venezuela, Provea ha hecho énfasis en la necesidad de continuar fortaleciendo a la CNR con el propósito de dar respuesta oportuna y efectiva a los solicitantes de refugio y garantizar el derecho a obtener pronta y oportuna respuesta en su trámite27. En 08.12.10 se designó a un nuevo presidente de la CNR, Yldefonso Finol28. Los cambios introducidos por la nueva dirección de la CNR pueden considerarse en general como positivos. Además de demostrar mayor apertura al diálogo con las organizaciones no gubernamentales que desempeñan labores humanitarias para los solicitantes de refugio, se implementaron varios cambios estructurales como la aprobación de un reglamento interno, la eliminación de las secretarías técnicas para unificar la CNR en un solo organismo con sedes regionales29
23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

Solicitudes recibidas hasta diciembre de 2009 a la espera de respuesta26 Apure Dtto. Capital Táchira Zulia Amazonas 358 225 838 809 94 2.351

Fuente: Comisión Nacional para los Refugiados (CNR)

e iniciativas como la activación de un proyecto de fortalecimiento del procedimiento de determinación de la condición de refugiado. Los mencionados cambios constituyen avances que demuestran una mayor voluntad para el mejoramiento de las condiciones de los refugiados por parte del Estado venezolano. La aprobación del reglamento interno de la CNR constituyó un importante avance con respecto al procedimiento para solicitar refugio. En él se definen por primera vez aspectos como las fases de la solicitud30, la consagración de un procedimiento específico para preservar el principio de unidad familiar

Comisión Nacional para los Refugiados, en comunicación enviada por correo electrónico a Provea. Cifras aportadas por la CNR en comunicación enviada por correo electrónico a Provea. Cifras aportadas por Acnur en comunicación enviada por correo electrónico a Provea. Cifras aportadas por Acnur en comunicación enviada por correo electrónico a Provea. Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2007 - Septiembre 2008. Pág.433; Octubre 2006 - Septiembre 2007. Pág.407; y Octubre 2008 - Septiembre 2009. Pág. 225. Designación publicada en Gaceta Oficial Número 39.323 de fecha 08.12.09. Artículo 7 del Reglamento Interno de la CNR.

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Derecho al Asilo y Refugio

y el establecimiento de un procedimiento breve para casos de especial vulnerabilidad, de niños, niñas y adolescentes no acompañados. Asimismo, como parte de las modificaciones estructurales se incorporó más personal en todas las sedes de la CNR a nivel nacional, lo cual refleja un cambio positivo con respecto a la situación de años anteriores, en la que la falta de personal constituía una de las principales causas de retardo en el procedimiento de solicitud de refugio, en la emisión del documento provisional de refugio y en el pronunciamiento de decisiones. Como otro aspecto positivo se destaca la activación de los comités interinstitucionales como resultado de una iniciativa de la CNR y Acnur. Su propósito es el establecimiento de reuniones periódicas en las que participen miembros de la CNR, Acnur, del Servicio Autónomo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), Zonas Educativas y la Defensoría del Pueblo (DP) con el fin de emprender acciones conjuntas para la atención de la población refugiada o solicitante de refugio31. Entre otras iniciativas del Estado figura la participación, en agosto de 2010, en una reunión que tuvo como objetivo discutir la “Declaración y Plan de Acción de México para Fortalecer la Protección Internacional de los Refugiados en América Latina” y así presentar conclusiones en la Conferencia Regional Humanitaria sobre Desplazamiento y Refugio a realizarse en Ecuador en noviembre de 2010.
30. 31. 32. 33.

Entre los participantes estuvieron representantes de la DP, del Servicio Administrativo de Identificación y Extranjería (SAIME), de la CNR y diversas instituciones y organismos vinculados al tema del refugio en Venezuela32. Como parte de otra iniciativa conjunta entre Acnur y la CNR, se implementó un proyecto que finalizará en marzo de 2011, que consiste principalmente en apoyo con recursos y logística para reducir el número de solicitantes de refugio. El objetivo trazado por Acnur es disminuir la cantidad de personas en espera del estatus de refugiados, de 14.000 a 9.000 aproximadamente. Otra meta establecida por este órgano en su labor conjunta con la CNR es la descentralización de las oficinas del Saime que tienen competencia para otorgar la cédula de transeúnte33, pues esta se encuentra solo en Caracas y ello impide que se agilicen los trámites de los solicitantes34. Sin embargo, organizaciones que acompañan a los solicitantes de refugio durante todo el proceso presentan algunas observaciones puntuales al recién implementado reglamento: el hecho de que desde la aplicación de estos cambios ha disminuido en un 28% el índice de reconocimiento35; el establecimiento de un régimen de perención y abandono del procedimiento no contemplado en la Ley Orgánica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (Lorraa); que el procedimiento breve para casos vulnerables está di-

34. 35.

Las diversas fases de la solicitud son divididas en formulación, sustanciación, aceptación, negación, apelación, inacción, perención y descritas brevemente en el artículo 14 ejusdem. COMISIÓN NACIONAL PARA LOS REFUGIADOS: Boletín Informativo. Año 1, Nº 1, junio de 2010, pág. 1. SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS: Boletín Informativo trimestral. Nº 46, octubre 2010. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (Lorraa), la cédula de transeúnte es el documento que se otorgará a los refugiados reconocidos como tales por el Estado, para el ejercicio pleno de sus derechos en el territorio nacional. Entrevista concedida por Acnur a Provea el 24.09.10. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de Incidencia del SJR, el 04.08.10.

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Derechos Civiles y Políticos

señado exclusivamente para la fase de decisión y el hecho de que a nivel operativo, la Comisión del estado Apure depende de la Comisión del Táchira. A estas observaciones se suma el hecho de que la CNR decide más rápidamente y de forma negativa las solicitudes de refugio fundamentadas en huida del país de origen a causa de violencia generalizada, por considerarlas como “manifiestamente infundadas”. La CNR ha admitido que continúan existiendo limitaciones materiales institucionales frente al volumen de solicitudes de refugio que debe examinar y decidir36, lo cual se refleja en el retardo que aún persiste en la emisión de decisiones sobre la condición de refugio.

Situación de los derechos humanos de los solicitantes de refugio y refugiados
Con respecto a los derechos laborales de los solicitantes de refugio, las condiciones continúan siendo precarias, teniendo estos poco acceso a beneficios y a la actividad formal. Normalmente no son inscritos en el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) por falta de identificación válida para ingresar al sistema. Sin embargo, gracias a las iniciativas conjuntas de Acnur y el Estado, muchos refugiados se han visto beneficiados con la asignación de microcréditos que los ayudan a impulsarse a nivel laboral37. En el ámbito educativo siguen presentándose inconvenien-

tes para los niños, niñas y adolescentes solicitantes de refugio al momento de ingresar a la educación secundaria o de culminar la fase diversificada, ya que el documento provisional de refugio no es considerado válido por las autoridades al momento de emitir los títulos correspondientes. Igualmente, la situación relativa al derecho a la salud se ve afectada por las tensiones en la zona fronteriza: en muchos de los centros de salud, que son custodiados por miembros de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), se le exige a los solicitantes una cédula de identidad venezolana para poder acceder a los servicios del centro38. Asimismo, Acnur resalta que los abusos por parte de las autoridades hacia los solicitantes y refugiados persisten, y es debido a la abstención de denunciar por parte de las víctimas que estos casos no son contabilizados ni debidamente registrados, lo cual constituye un obstáculo para que se ofrezcan respuestas institucionales efectivas a este respecto39. Provea insiste, como lo ha hecho en informes anteriores, en la necesidad de abordar las solicitudes de refugio desde una perspectiva humanitaria y no solo de seguridad y defensa nacional. Nuevamente recuerda a las autoridades venezolanas que deben regirse por los principios del Derecho Internacional de los Refugiados, que incluyen un procedimiento con todas las garantías al debido proceso40. El Estado se encuentra en el deber de garantizar el efectivo ejercicio de

36. 37.

38. 39. 40.

Comisión Nacional para los Refugiados, en comunicación enviada por correo electrónico a Provea. F ra n ce sc a F on t an i n i: Microcrédito ayuda a peluquera colombiana a montar negocio en Venezuela [ e n l í ne a ] <http://www.acnur.org/t3/index.php?id=559&no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=1346&cHash=e483d3b7a01407f4114fe56ed9b2cb5b> Edición del 08.06.10. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de Incidencia del SJR, el 04.08.10. Entrevista concedida por Acnur a Provea el 24.09.10. Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2008 - Septiembre 2009. Pág. 226.

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Derecho al Asilo y Refugio

los derechos humanos de los solicitantes de refugio, tal como disponen los tratados internacionales en la materia, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) y la Lorraa.

Venezolanos solicitantes de asilo en el exterior
Durante el período de octubre 2009 septiembre 2010, un importante número de actores políticos a nivel nacional solicitó asilo ante el Estado peruano. Sin embargo, a pesar de las múltiples respuestas positivas y de las críticas hacia el gobierno peruano por una excesiva apertura a la protección de perseguidos políticos venezolanos, el canciller peruano José García Belaúnde afirmó que no se puede “malbaratar” el asilo, explicando que se tiene que ser muy riguroso en el examen de cada expediente de pedido de asilo. “Hay que estudiar detenidamente cada expediente y el derecho de asilo es una gracia que tiene el Estado y no la puede malbaratar”41. En noviembre de 2009 el Estado peruano respondió positivamente a la solicitud de refugio del ex líder estudiantil Nixon Moreno, luego de que este permaneciera por más de dos años en la Nunciatura Apostólica. Hizo la solicitud por considerarse un perseguido político del gobierno del Presidente Hugo Chávez42. El periodista venezolano y ex alcalde de la ciudad de Coro, Rodolfo Barráez, solicitó asilo político en Lima después de que el ex gobernador del estado Falcón, Jesús Montilla, lo demandara por difamación en agravio del
41. 42. 43. 44.

alcalde de la ciudad de Punto Fijo, estado Falcón. El 11 de noviembre se emitió una orden de captura en su contra. En el año 2003 Barráez había sido juzgado por denunciar los llamados “pozos de la muerte” por la presunta existencia de escuadrones de la muerte en Falcón43. El ex alcalde del estado Miranda, Carlos Barboza, y el ex gobernador del estado Aragua, Didalco Bolívar, también solicitaron asilo en Perú. Ambas solicitudes permanecen bajo examen de ese país. En este sentido, en la cancillería peruana reposa un amplio informe sobre violación a derechos humanos por parte de la policía del estado Aragua durante los doce años de gestión de Didalco Bolívar, principal obstáculo para que el gobierno peruano conceda asilo al ex funcionario, quien se encuentra en Lima a la espera de respuesta44. Por otro lado, en enero de 2009 el gobierno peruano otorgó asilo a Oscar Pérez y al ex gobernador del estado Sucre y dirigente del partido político Por la Democracia Social (Podemos), Ramón Martínez, bajo la condición de abstenerse de declarar o participar en actos públicos contra de gobierno de Chávez45. En lo concerniente a las solicitudes de asilo de ciudadanos venezolanos en los Estados Unidos de América (EEUU), un total de 7.019 lo han recibido en el lapso 2000-2009, según cifras del Departamento de Seguridad Interior (Homeland Security) de ese país. De la referida cifra, 5.664 venezolanos recibieron “asilo afirmativo”, que se concede a quienes ingresan legalmente al país y solicitan el beneficio al gobierno de EEUU. Al resto, 1.355 se le concedió “asilo defensivo”, que se activa

45.

La Verdad, 8.10.09, pág. 3. El Universal, 2.11.09, pág. 2. El Comercio, 11.12.09, pág. 7. Organizaciones de derechos humanos de Perú contactaron a organizaciones venezolanas y con información aportada desde Venezuela solicitaron a la cancillería peruana que no se otorgara el asilo por ser presuntamente responsable de graves violaciones a los derechos humanos. Vivian Castillo: Perú otorgó asilo territorial a Oscar Pérez. El Universal, 19.01.10, pág. 4.

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Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 4

Asilados en EEUU por país de nacionalidad en el año 2009 País Total China Etiopía Haití Colombia Irak Nepal Venezuela Guatemala Rusia Egipto Otros Número 22.119 6.109 1.113 998 993 908 671 583 513 494 481 9.256 Porcentaje 100,0 27,6 5 4,5 4,5 4,1 3 2,6 2,3 2,2 2,2 41,8

Fuente: Departamento de Justicia de los Estados Unidos 46

automáticamente para los individuos colocados en proceso de expulsión y que han expresado un “temor creíble” de persecución si son devueltos a su patria, por lo que sus casos se ventilan en la Corte de Inmigración. Siguiendo la misma tendencia que se reflejó en el informe del año anterior, el índice de aprobación de las solicitudes de venezolanos en este país es considerablemente alto, de un 80 % para el año 2009. Este porcentaje puede indicar que “existe una percepción [de] que en Venezuela existen causas que constituyen motivos fundados para acogerse al asilo territorial en los Estados Unidos de América”47.

46.

47.

U.S. Department of Homeland Security, Refugee, Asylum, and Parole System (RAPS) and Executive Office for Immigration Review (EOIR) of the U.S. Department of Justice (DOJ) [en línea] <http://www.dhs.gov/xlibrary/ assets/statistics/publications/ois_rfa_fr_2009.pdf > Consulta del 04.10.10. Ver PROVEA: Op Cit. Pág. 228.

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Derechos Civiles y Políticos

Derecho a la integridad personal

Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral [...] Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda víctima [...] tiene derecho a la rehabilitación. Toda persona privada de libertad, será tratada con respeto debido a la dignidad inherente al ser humano... Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o abogada o persona de su confianza... El hogar doméstico, el domicilio, y todo recinto privado de personas es inviolable. No podrán ser allanados, sino mediante orden judicial.

Artículo 46, 44 y 47 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
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Derecho a la integridad personal

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Derechos Civiles y Políticos

urante el período octubre 2009-septiembre 2010, Provea registró un total de 242 denuncias de casos de violaciones al derecho a la integridad personal1, con un saldo de 561 víctimas. Estos datos, comparados con el período anterior, en el que se registraron 150 casos (con 509 víctimas individuales), denota un considerable aumento del 61,33% en las violaciones a este derecho. Si bien el número de víctimas individuales es relativamente mayor (10,22%), hay que considerar que en algunos de los casos los afectados son grupos en los cuales resultó imposible individualizar a las víctimas. Resulta llamativo y preocupante el aumento exponencial

D

en los casos de tortura y en el sub patrón heridos, como se detallará a continuación. El aumento en el número de casos se presenta de la siguiente manera en los cinco patrones estudiados: el patrón tortura aumentó considerablemente en un 125%, con 36 víctimas identificadas en 18 casos (20 más que en la investigación anterior); el patrón de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes2 es el único que descendió -un 18,03 % menos que el año anterior- siendo identificadas 350 víctimas individuales (77 menos que en el período 2008-2009); heridos aumentó de manera significativa un 531,25 % (101 casos frente a 16 del año anterior); allanamientos ilegales aumentó

Cuadro Nº 1

Patrones de violación al derecho de integridad personal según cantidad de víctimas Patrón Torturas Tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Heridos Allanamientos ilegales Amenazas u hostigamiento Oct.05 -sep. 06 19 1394 31 22 27 Oct. 06 -sep.07 3 11 692 15 19 14 Oct. 07 -sep.08 13 573 12 23 26 Oct. 08 – sep. 09 15 427 16 29 21 Oct. 09 – sep. 10 36 350 101 45 29 % Aumento/ disminución 125 -18,03 531,25 55,17 38,09

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea. 1. El análisis de la situación del derecho a la integridad personal tomará en cuenta 5 patrones de violación a este derecho: tortura; tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; heridos; allanamientos ilegales y amenazas u hostigamientos. Siguiendo el criterio ya utilizado por Provea en investigaciones anteriores, se considera un caso de tortura aquel donde un funcionario público inflige de manera intencional a una persona dolores o sufrimientos graves (físicos o mentales), para obtener información, confesión bajo coacción o la inculpación de terceros en hechos punibles. De igual manera, se entiende por tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, aquellos ocasionados con el propósito de castigar a la persona, intimidarla, o por cualquier razón, basada en cualquier tipo de discriminación, siempre y cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. Como casos de heridos se consideran aquellos en que los daños a las personas han sido causados haciendo uso de armas de fuego, peinillas u otros instrumentos que puedan ocasionar daño físico, cuando estos son utilizados por funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado haciendo un uso desproporcionado o innecesario de la fuerza. Asimismo, se entienden como allanamientos ilegales aquellos realizados sin que medie una orden escrita expedida por un juez de control o que acontecen en situaciones que no puedan ser justificadas como la única manera de impedir la ocurrencia de un delito. Finalmente, en el patrón de amenazas u hostigamiento se recogen todos aquellos casos en que un funcionario público actúa intencionalmente con el propósito de provocar un temor fundado de riesgo para la vida de las personas o para su integridad física o moral, así como para su libertad y seguridad personales. No se cuentan aquellos casos colectivos donde no hay víctimas individuales, ya que el criterio en este patrón mide individualidades afectadas. La razón por la cual la suma de las víctimas de cada patrón difiere del total de víctimas señalado anteriormente, obedece a que en algunos casos las personas fueron víctimas de más de una forma de violación del derecho a la integridad física, y para efectos del análisis aquí presentado, cada patrón fue desagregado.

2. 3.

octubre 2009-septiembre 2010

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Derecho a la integridad personal

un 55,17% (45 casos frente a 29 del período anterior); finalmente, amenazas u hostigamientos aumentó en 38,09%, pasando de 21 casos en el período anterior a 29 casos en el actual. De las 561 víctimas individualmente identificadas en el período que abarca la investigación, se pudo conocer el sexo de 352, lo que representa 62,75%. De esas 352, 63,07% son del sexo masculino (222) y 36,93% del sexo femenino (130). Fue posible determinar la edad de 143 de las víctimas, 30,10% del total, encontrando que 32 de ellas eran menores de 18 años, es decir, 22,37% del total de víctimas con edad identificada. De estas 32 víctimas, 5 pertenecen a la categoría niños o niñas tal como lo define la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (LOPNA) -personas menores de 12 años-. El número de víctimas menores de 18 años registradas en el lapso anterior fue 11, presentándose por tanto en el período octubre 2009-septiembre 2010 un aumento de 190,90%. En 124 denuncias fue posible determinar el tipo de lesión ocasionada como consecuencia de la violación del derecho a la integridad, siendo la más común los golpes, 78 casos (62,90%), seguida de las heridas con armas de fuego, con 27 casos (21,77%) y las heridas por perdigones, 9 casos (7,25%). En el resto de los casos (10) las lesiones se vinculan con malos tratos producto del uso de bombas lacrimógenas (6), con herida de arma blanca (1) y en 3 de ellas con actos lascivos. En el período de la investigación, de los cuerpos de seguridad conocidos en Venezuela4 16 organismos regionales, 31 municipales
4.

Cuadro Nº 2

Tipos de lesiones más comunes (sobre 124 casos) Lesión Golpes Heridos por armas de fuego Heridos por perdigones Otros tipos de lesiones
Fuente: Base de Datos de Provea.

N° casos 78 casos 27 casos 9 casos 10 casos

Porcentaje

62,90% 21,77% 7,25% 8,06 %

y 7 de carácter nacional reportan denuncias por violaciones al derecho a la integridad personal, además de funcionarios de otros 3 organismos no policiales. Los cuerpos de seguridad de ámbito nacional tienen responsabilidad (individual o en conjunto con otros organismos) en 93 casos del total de 232 reportados, lo cual representa 40,08% del total. Destaca nuevamente este año la actuación del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC) y la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), con 43 y 27 casos respectivamente. Este número incluye las actuaciones por las que la GN o el CICPC son denunciados individualmente o junto a otros cuerpos de seguridad del Estado. Esta situación refuerza la convicción ya expresada por diversas organizaciones de derechos humanos, sobre la necesidad de una urgente y profunda intervención y reforma del CICPC; así como el retiro progresivo de la GNB de tareas de seguridad ciudadana que le son propias a los cuerpos policiales civiles de proximidad. Por su parte, la recien creada Policía Nacional Bolivariana (PNB) registra en este período 4 denuncias. Las policías de ámbito regional o policías estadales (PE) fueron señaladas como res-

En Venezuela se determinó la existencia de 126 cuerpos de seguridad según el estudio realizado en 2006 por la Conarepol: 24 policías estadales (incluida la Policía Metropolitana), 95 policías municipales, 2 policías nacionales (una judicial y otra política), 4 componentes de las Fuerzas Armadas Nacionales y una Dirección de Inteligencia Militar (DIM). El Consejo General de Policía actualizó en 2009 ese dato incorporando los nuevos cuerpos policiales municipales que se han creado en estos años, lo que totalizó para ese momento 141 cuerpos policiales activos y 10 en proceso de creación.

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Derechos Civiles y Políticos

ponsables de 73 casos (31,46%). Al igual que el año pasado, repite la Policía Metropolitana de Caracas (PM) como el cuerpo de actuación regional con mayor número de reportes en este período, con 14 casos (6,03%). Comparado con los 13 casos denunciados contra este cuerpo policial en el período anterior, se observa una tendencia sostenida en el tiempo de ser el cuerpo policial con mayores denuncias registradas. Resulta importante mantener el monitoreo de la actuación de la PM por tratarse del organismo que ha venido aportando el contingente más significativo para integrar la nueva PNB y por encontrarse en un proceso de fuerte desmoralización previa a su anunciada desaparición como cuerpo policial. La Policía de Aragua, con 10 casos (4,31%), ocupa el segundo lugar entre los cuerpos policiales regionales con mayor número de denuncias. El tercer lugar es ocupado por la Policía de Anzoátegui con 7 casos (3,01%), seguido en el cuarto lugar por Miranda con 6 (2,58%) y el quinto puesto lo comparten Carabobo, Bolívar, Lara y Zulia con 5 casos cada uno (2,15%). Las policías municipales fueron señalas en 75 de los reportes registrados (32,32%). Comparado con los 68 casos del período anterior, se evidencia un aumento de 10,29% en las denuncias contra estos organismos de rango municipal. El mayor número recae en la Policía del Municipio Libertador con 12 denuncias (5,17%), lo que viene a ratificar el progresivo deterioro de este cuerpo y la pertinencia de los reiterados reclamos al alcalde del municipio Libertador Jorge Rodríguez y al Ejecutivo Nacional (EN) para proceder a su intervención. Los Municipios Cabimas (Zulia), Caroní (Bolívar) y San Francisco (Zulia), con 6, 5 y 4 casos respectivamente continúan la lista de los organismos más denunciados. Merece una mención especial en este registro la Policía Municipal

de San Francisco (Zulia), que nuevamente ocupa el cuarto lugar por el número de denuncias. Este cuerpo de seguridad, que fue evaluado por la Conarepol en 2006 como uno de los mejores del país, ha ido en progresivo y preocupante deterioro en materia de derechos humanos, por lo cual amerita una particular intervención del Estado dentro del marco de la contraloría que establece la ley. Por último, la actuación de distintos cuerpos de seguridad en acciones conjuntas arrojó 7 denuncias (3,01%), en las cuales se vieron involucrados el Servicio Bolivariano de Inteligencia (SEBIN) (3 casos), la GNB (2 casos), el CICPC (2 casos), las policías estadales de Mérida, Lara y Aragua (1 caso cada una), y las policías municipales de Iribarren (Lara), Cúa, Carrizal (Miranda) y Caroní (Bolívar) un caso cada una. Vale la pena destacar que en comparación con el período anterior, el SEBIN reemplaza a los organismos militares como el más señalado en denuncias de violaciones hechas de manera conjunta. A lo largo del análisis de los patrones, se evidencia que los organismos policiales municipales y los estadales o de cobertura nacional se han equiparado en cuanto a la cantidad global de casos, a diferencia de años anteriores. No obstante, al discriminar por organismo el CICPC, la GNB y la PM siguen manteniéndose como líderes en el número de denuncias por violaciones de derechos humanos, seguidas por la Policía del Municipio Libertador. En cuatro casos los denunciados resultaron ser otros funcionarios, tales como custodios penitenciarios (1), funcionarios del Palacio de Justicia (1), del Servicio de Protección para la Niñez y la Adolescencia del estado Miranda (Sepinami) (1) y del DIBISE no identificados (1). Habiendo transcurrido otro año, persiste la ausencia de un marco legal que permita establecer sanciones adecuadas en los casos

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Derecho a la integridad personal

Cuadro Nº 3

Denuncias según cuerpos de seguridad Cuerpo de seguridad
Nacionales CICPC GNB SEBIN FANB (ejército) PNB DIM FANB (armada) Custodio Penitenciario Funcionarios Palacio de Justicia Funcionarios DIBISE Regionales PM Caracas Aragua A n zoátegu i Mi ra n d a Zu lia Carabobo Bolívar L a ra Mé rida V a rg as Sucre Monagas Cojedes Delta Amacuro Yaracuy Nueva Esparta Locales Libertador Cabim as Caroní San Francisco Simón Bolívar Tomás Lander Iribarren V a le n c ia Ch arallave Sotillo Maracaibo P la z a Zamora Paz Castillo Carriz al Cú a I ndepen de ncia L a gu n i llas Matu rín Girardot Guanta Los Salias Puerto Cabello U rdan e ta B ar u t a Matu rín Mara Guanipa San Joaquín Mi ra n d a Freites Brión

5:

N° casos
93 43 27 7 6 4 2 1 1 1 1 73 14 10 7 6 5 5 5 5 4 3 3 2 1 1 1 1 75 12 6 5 4 4 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Porcentaje
38,43% 18,53% 11,63% 3,01% 2,58% 1,72% 0,86% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 30,17% 6,03% 4,31% 3.01% 2,58% 2,15% 2,15% 2,15% 2,15% 1,72% 1,29% 1,29% 0,86% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 30,99% 5,17% 2,58% 2,15 % 1,72% 1,72% 1,29% 1,29% 1,29% 1,29% 0,86 % 0,86 % 0,86 % 0,86 % 0,86 % 0,86 % 0,86 % 0,86 % 0,86 % 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43%

Acciones conjuntas 6 SEBIN / CICPC SEBIN/ Policía Aragua GNB / Pol. Reg. Lara / P ol. M un icipal GNB/ ERICP 7 SEBIN / Pol. Mérida CICPC / Pol. Mun. Caroní Pol. Mun. Carrizal / Pol. Mun. Cúa

4 2 2 2 1 1 1 1

1,72% 0,86 % 0,86% 0,86% 0,43% 0,43% 0,43% 0,43%

Fuente: Base de datos de Provea.

de violaciones contra el derecho a la integridad personal, así como mecanismos de prevención y de indemnización a las víctimas. De allí la pertinente insistencia en que se apruebe una legislación para la prevención y sanción de la tortura, cumpliendo el mandato constitucional. Tal como lo afirma la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz en un informe que sistematiza su práctica de atención a víctimas de tortura durante los últimos años (20032007), que lleva por título “Informe sobre la Práctica de la tortura en Venezuela”, elaborado en el año 2008: “Los avances del Estado venezolano en materia de diseño y ejecución de leyes, políticas y mecanismos especializados para la atención, el registro, el control, la investigación y la sanción de la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes han sido deficientes. El indignante dato que revela que no existió decisión judicial a favor de las víctimas de los casos de tortura denunciados en el período 20032007 evidencia la inoperancia del aparato judicial y la existencia de un círculo de impunidad que favorece la reproducción del ejercicio de prácticas violentas por parte de funcionarios del Estado. Asimismo, la inexistencia de un anteproyecto de Ley para pre5. 6. Incluidos organismos no policiales de carácter nacional denunciados. Las acciones conjuntas se evidencian en este recuento, pero se le suma cada caso al cuerpo policial respectivamente involucrado en su cuenta individual. Equipo de Reacción Inmediata de Custodios Penitenciarios.

7.

Otros

Sepin am i

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Cuadro Nº 4

N° de casos según ámbito de los organismos denunciados 2008 - 2009 Ámbito Nacional Regionales Municipales Otros Total N° casos 42 40 68 150
Porcentaje %

N° de casos según ámbito de los organismos denunciados 2009 - 20108 Ámbito Nacional Regional Municipal Otros Total N° casos 93 73 75 1 242
Porcentaje

28,00 26,66 45,33 100

38,43% 30,17% 30,99% 0,14% %

Fuente:Elaboración propia. Base de datos de Provea.

venir y sancionar la tortura denota el mínimo avance en la materia. En este sentido, se reconocen varios aspectos que entorpecen la acción estatal a favor del cumplimiento de las citadas recomendaciones. En principio, la saturación del sistema judicial, actualmente caracterizado por sus altos niveles de retardo procesal y por la falta de imparcialidad y honestidad de los operarios judiciales. Por otra parte, la crisis en el funcionamiento de los cuerpos de seguridad del Estado, instancias viciadas por prácticas corruptas y desarticuladas de una política nacional que aborde tanto el proceso formativo en derechos humanos de los funcionarios y funcionarias como la regulación de los procedimientos y mecanismos de actuación policial9. En una rueda de prensa en el mes de junio pasado10, esta organización de derechos humanos creada en 1985 ofreció un balance de los avances logrados por las víctimas en su recuperación. Destacaron que desde 1995 hasta 2010 ha atendido 473 casos de víctimas de torturas y tratos crueles, inhumanos o degradantes, lo que demuestra que en Venezue8.

la se ha practicado la tortura no solo en épocas dictatoriales, sino también en los gobiernos democráticos y que sigue siendo una práctica habitual dentro de la cultura policial venezolana. La impunidad presente en la mayoría de estos casos genera un estado de inseguridad en la población y la pérdida de confianza en la Justicia como poder regulador de la convivencia y la paz social. Aseguraron además que el Estado venezolano no solo debe sancionar la tortura, sino trabajar en función de su prevención, impulsando todo lo concerniente a la formación en derechos humanos de los diferentes sectores de la sociedad. Los representantes de la Red de Apoyo resaltan la importancia de la aprobación de una ley para prevenir y sancionar la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, ley que se constituiría en un instrumento valioso para investigar y sancionar a los responsables de este delito y para rehabilitar y reparar el daño ocasionado a las víctimas, sus familias y sus comunidades. En Venezuela no existe una definición legal clara del término tortura, lo que a juicio de los integrantes de la Red de Apoyo obliga a los fiscales del Minis-

9.

10.

La diferencia en porcentajes que puede evidenciarse en la sumatoria responde a la existencia de los casos por procedimientos policiales conjuntos, los cuales se computan a cada organismo policial por separado, razón por la cual un mismo caso puede contabilizarse en dos ámbitos distintos o a más de un organismo involucrado. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz: Informe sobre la práctica de la tortura en Venezuela. 2003-2007. Investigación documental sobre la base de casos atendidos y registrados por la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz. Serie de cuadernos Pensar en Derechos Humanos n°10. Caracas, mayo 2008. Pág. 51. EL PUEBLO SOBERANO [en línea] <http://www.elpueblosoberano.net/2010/09/en-rueda-de-prensa-la-red-de-apoyo-exigio-el-fin-de-la-tortura-y-otros-tratos-crueles-y-la-atencion-adecuada-a-las-victimas/> Consulta del 30.09.10.

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Derecho a la integridad personal

terio Público a presentar acusación contra los funcionarios y funcionarias policiales por lesiones personales (las consecuencias de la tortura) y no por los graves actos de tortura y maltrato en sí mismos. Ello a pesar de que desde 2001 la Dirección de Derechos Fundamentales de la Fiscalía General de la República (FGR) fijó como doctrina que estos delitos deben ser tipificados también como maltrato al detenido, (artículo 181 del Código Penal) y quebrantamiento de pactos internacionales. Lamentablemente no se dio continuidad al trabajo de construcción legislativa que venían adelantando conjuntamente la Red de Apoyo y la Defensoría del Pueblo (DP), quien posee la facultad legal para impulsar iniciativas legislativas en cuanto a presentar un proyecto de ley para la prevención y sanción de la tortura que dé cumplimiento a la mora de 11 años en esta materia, tal como lo establece el texto constitucional en sus disposiciones transitorias. Al momento de cierre de este informe se desconoce a ciencia cierta si la próxima Asamblea Nacional (AN), a instalarse en enero de 2011, asumirá la tarea de legislar sobre el tema mediante una ley especial o si se optará por incorporar este delito en la compilación de un nuevo Código Penal que contemple las sanciones esperadas para este tipo de violaciones a los derechos humanos. Este requerimiento ha sido exigido por la Red de Apoyo y la Paz, al igual que numerosas organizaciones de derechos humanos, desde hace 11 años cuando se aprobó la Constitución11.

víctimas en este patrón en comparación con el informe anterior. Con estas cifras se revierte significativamente la tendencia que se había venido registrando desde los cuatro años anteriores, con un número de víctimas no llegaba a superar las dos decenas, mientras ahora se incrementa en relación con el promedio de los últimos 10 años (26 víctimas).
Cuadro Nº 5

víctimas de torturas Oct. 1999 - Sep. 2010 Período Oct. 1999 – Sep. 2000 Oct. 2000 – Sep. 2001 Oct. 2001 – Sep. 2002 Oct. 2002 – Sep. 2003 Oct. 2003 – Sep. 2004 Oct. 2004 – Sep. 2005 Oct. 2005 – Sep. 2006 Oct. 2006 – Sep. 2007 Oct. 2007 – Sep. 2008 Oct. 2008 – Sep. 2009 Oct. 2009 – Sep. 2010 N° de víctimas 21 37 17 30 58 31 19 11 17 16 36

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea. Promedio de víctimas registradas en los últimos 11 años: 26,63 víctimas.

Tortura
Se registró un total de 17 casos con 36 víctimas de tortura en el período octubre 2009-septiembre 2010, lo que evidencia un aumento de

En cuanto a la caracterización por sexo, los hombres (24) siguen siendo los más vulnerables a sufrir este tipo de violación de derechos humanos, representando el 66,66% del total de las víctimas en el año que abarca la investigación. Se presentaron 5 casos en que las víctimas son mujeres (13,88%), y en 7 casos no se determinó el sexo (19,44%). Respecto a la participación de organismos del Estado, 8 cuerpos de seguridad fueron reportados como causantes de las torturas denunciadas en los 17 casos registrados. Los cuerpos de seguridad nacionales aparecen en 13 de los 17 casos, lo que representa el 76,47%.

11.

Juan Francisco Alonso: Exigen a diputados electos tras 26S debate sobre crimen Activistas de DDHH prese nt an 10 prop ues ta s a la A sambl ea Na ci o nal [ en lí ne a] <h t tp :/ / www. elu niver sa l.c om /20 10 / 09 /1 6/ pol_art_exigen-a-diputados-e_2039712.shtml> Consulta del 30.09.10

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Entre estos últimos se cuentan el Equipo de Reacción Inmediata de Custodios Penitenciarios (ERICP), denunciado en 1 caso. El CICPC, la GNB, la Disip (actual SEBIN) son los organismos que aparecen denunciados. Los restantes 4 casos involucran a policías estadales (Aragua y Miranda con 1 caso cada una) y municipales (policías de los municipios Cabimas (Zulia) y Guanta (Anzoátegui) con 1 caso cada una).
Cuadro Nº 6

Discriminación por cuerpos de seguridad Número total de cuerpos involucrados: 8 Cuerpo de seguridad Nacionales CICPC GNB DISIP (SEBIN) ERICP Estadales Policía de Aragua Policía de Miranda Municipales Policía del Municipio Cabimas Policía del Municipio Guanta
Fuente: Base de Dato de Provea

N° casos Porcentaje 13 76,47% 8 47,05% 3 17,64% 1 5,88% 1 5,88% 2 11,76% 1 5,88% 1 5,88% 2 11,76% 1 5,88% 1 5,88%

El fenómeno de la impunidad ha sido una constante en los casos de tortura. Como indicáramos anteriormente, la ausencia de legislación efectiva y la ineficiencia del Sistema de Administración de Justicia conlleva que las denuncias por este tipo de delito queden sin sanción en casi la totalidad de los casos. Destacamos en este informe un caso que tuvo alta resonancia en la opinión pública y que describe claramente patrones de actuación en este tipo de casos, como fue la tortura sufrida por Mairim DELGADO y
12.

tres jóvenes que le acompañaban, a manos de la DISIP12. Delgado, de 29 años, militante activa del PSUV y estudiante de Educación en la UCV, fue detenida ilegalmente por la DISIP el 24.09.09 junto a su novio y dos personas más, alrededor de las 4:00 pm en la Av. Presidente Medina (o Av. Victoria) de Caracas. Después de una agresión con armas de fuego por parte del cuerpo policial, quienes llegaron en una camioneta doble cabina color gris oscuro, sin identificación y sin uniformes, fueron señalados por una funcionaria de ese cuerpo como presuntos autores de un robo que habría sufrido la agente de policía entre las 12:00 m y 1:00 pm, como aseguraron testigos que se encontraban en el sitio. Permanecieron detenidos en la sede de la DISIP hasta que se decidió el traslado al INOF (Instituto Nacional de Orientación Femenina, Los Teques) y La Planta, después de 16 días recibiendo tortura física y psicológica. Los innumerables signos de irregularidades alrededor del caso convocaron a la Comisión de Derechos Humanos de la AN. Su presidente, diputado Reinaldo García, visitó a las víctimas en la sede del cuerpo policial en El Helicoide, acompañado por médicos forenses. Se practicó un examen cuyos resultados corroboraron la denuncia de torturas formulada por los familiares de Mairim. Mientras esto sucedía, la joven presentó un fuerte sangrado, confirmado tanto por familiares como por el diputado García. La Comisión confirmó que los demás detenidos también presentaron maltratos e incluso testimoniaron que mientras eran golpeados los funcionarios les gritaban “¡malditos Chavistas!”. Mairim debió ser trasladada a

Militante del PSUV detenida ilegalmente y víctima de torturas en la DISIP, ratifica su denuncia [en línea] <http://www.aporrea.org/ddhh/n143667.html> / Vladimir Villegas: Abuso Policial: ni el PSUV se salva… El Nacional, 13.10.09 / Últimas Noticias, 18 y 21.10.09 / Información del Equipo de Atención Integral de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2009).

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Derecho a la integridad personal

la medicatura de la DISIP por presentar fuerte dolor abdominal, constatado cuando su madre fue a llevarle comida. El 04.10.09 ya había sido llevada al servicio médico por fuerte dolor de oídos y posible infección en la orina (todo producto de las torturas). Los familiares de Mairim destacaron que desde su detención el 24.09.09 le fueron aplicadas las torturas. No se le practicaron los exámenes médico forenses (a pesar de la solicitud de la jueza del tribunal 35) hasta el 02 de octubre, mediante un muy somero examen hecho en la medicatura, período de tiempo en el cual estuvo en total incomunicación. El 5 de octubre la Fiscalía asignó a Enrique Arrieta, a quien la DISIP en dos oportunidades le negó el acceso a la víctima, siendo el miércoles 07.10.09 y en compañía del diputado García cuando por fin pudo tomarle declaraciones a las víctimas. Conversan con ella “a solas” y se le practica por primera vez en serio el examen forense para verificar su situación. Destacamos “a solas” dado que el lunes 28.09.10 dos funcionarios de la DP se apersonaron y llegaron a tomarle declaraciones a Mairim Delgado, pero esta no ofreció el testimonio de su denuncia en ese momento porque los funcionarios de la DP estaban acompañados de dos de los presuntos torturadores (un hombre y una mujer). Esta información fue ofrecida por la víctima a sus familiares el 30 de setiembre cuando, en tribunales, le permiten nombrar a un abogado defensor privado. Durante estos breves minutos de comunicación entre Mairim y sus familiares, informa que el Defensor de Caracas estaba al tanto de que la declaración se intentó tomar bajo estas condiciones. Según testimonio de la víctima, en distintas en oportunidades, dado que el traslado era inminente, funcionarios de la DISIP insistían que de ser traslada hacia el INOF su vida correría peligro. “Con lesbianas y asesinas no vas a sobrevivir, aquí en la Disip estás segura”, le decían. De esta forma fueron retardando el traslado y, según
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suposición de los familiares, con el objetivo de esconder las señales de torturas. Los testimonios de su hermana dejan ver el terror al que fue sometida Mairim y los demás detenidos: “Cuando ella llegó a la Disip siempre insistió que es inocente, estudiante, madre de familia, trabajadora, integrante de una cooperativa. Al decir eso, uno de los funcionarios le gritó: ¡Maldita Chavista! y con un palo le dio por la espalda. Maltrato que le fue proporcionado repetidas veces, entre varias funcionarias. La esposaron con las manos hacia delante, la acostaron en una camilla e intentaron meterle objetos por los genitales. Luego la desnudaron y la metieron en el baño. Ante los gritos de inocencia, entró un funcionario hombre y comenzó a darle fuertes golpes en los oídos, ese mismo es el que le daba los palazos en la espalda. También le pusieron bolsas amarradas a la altura de la nariz. Ella es asmática y esto la desesperaba. También le decían que su novio y el otro acompañante habían sido asesinados, no siendo cierto. Además, hubo simulacros de fusilamiento”. Uno de los hombres fue herido de bala el 24 de septiembre y llevado al hospital de Lídice. Ese mismo día salió del hospital y fue llevado a El Helicoide. Producto de las torturas recibidas, Mairim sufrió en esos días el aborto de un bebé de seis semanas de gestación. El estudiante William SANGUINO fue detenido el 10.12.09 en San Cristóbal, estado Táchira, en el marco de una investigación por el asesinato del también estudiante Jesús Eduardo RAMÍREZ. Funcionarios del CICPC lo detuvieron sin orden judicial según denunció en Provea su hermana Lilian Sanguino. Según ella, su hermano le comunicó que desde el principio de la detención fue sometido, primero, a malos tratos, y luego a torturas, que consistieron en repetidos golpes con un bate de beisbol colocándole una almohada para no dejar huellas, presionándolo para que
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se declarara culpable. Le colocaron una pistola en la cabeza y le pusieron corriente en varias partes del cuerpo y amenazas de mayores sufrimientos. Estas sesiones se repitieron por varios días13. Sus familiares presentaron la denuncia tanto en la Fiscalía General como en la Comisión de Política Interior, Justicia, Derechos Humanos y Garantías Constitucionales de la AN, quien designó una Comisión para investigar el caso. Para denunciar de manera pública las violaciones a los derechos humanos del estudiante y exigir su libertad, Lilian Sanguino inició el 09.08.10 una huelga de hambre que duró 44 días.

Tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
En el período estudiado, este patrón presenta un descenso de 18,03% con respecto al período anterior, pasando de 427 víctimas individuales a 350.
Cuadro Nº 7

Número de víctimas por tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes Comparación últimos 9 años Período Oct. 00-sep. 01 Oct. 01-sep. 02 Oct. 02-sep. 03 Oct. 03-sep. 04 Oct. 04-sep. 05 Oct. 05-sep. 06 Oct. 06-sep. 07 Oct. 07-sep. 08 Oct.08 – sep. 09 Oct. 09 – sep. 10 N° de víctimas 342 500 254 491 503 1394 692 573 427 350

Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.

Se mantiene la tendencia histórica registrada en cuanto a la identidad sexual de las víctimas, siendo los hombres los más afectados en un universo de 248 víctimas en este patrón: 154 hombres (62,09%) y 94 mujeres (37,90%).
13.

De las 350 víctimas de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, tomando la clasificación definida en la Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes (Lopnna), identificamos que 21 de las víctimas eran adolescentes (menores de 18 y mayores de doce años de edad) y 3 casos en que las víctimas son niños o niñas (menos de 12 años). En cuanto al contexto de los hechos denunciados en este patrón, en 57 reportes fue posible identificar este dato, siendo los desalojos (18 casos), las detenciones (16 casos), los operativos policiales (10 casos) y los allanamientos (8 casos) donde se observó el mayor número de denuncias. En el resto de los casos identificados, la razón de la vulneración de derechos se dio en el contexto de enfrentamientos (2 casos), manifestaciones, requisas y motines (1 caso en cada contexto). Bajo este patrón fueron denunciados e identificados 50 de los 141 cuerpos de seguridad. También fueron denunciados en 2 casos funcionarios del plan Dibise (sin identificar a qué organismo policial o militar estaban adscritos), custodios del Palacio de Justicia (1 caso) y funcionarios del Sepinami (Miranda) en otro caso. Los cuerpos de seguridad del ámbito nacional son responsables del 33,75% con 53 de los 157 casos registrados en que fue posible identificar al organismo denunciado. Vuelve a repetir otro año más la GNB como el principal cuerpo de seguridad denunciado por tratos crueles, inhumanos y degradantes, con 22 casos, seguida del CICPC con 18. Las policías estadales fueron señaladas como las responsables de 45 casos (28,66%), destacando la PM con 9 (5,73%), seguida por las Policías Estadales de Anzoátegui, Zulia y Lara con 5 casos cada una (3,18%). Las policías municipales registraron un total de 55 casos (35,03%), y las más señaladas fueron las de Libertador (8 casos) y San Francisco (4 casos).

Denuncia presentada por Lilian Sanguino en la sede de Provea el 30.07.10.

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Cuadro Nº 8

Discriminación por cuerpo de seguridad Nº total de organismos involucrados: 53 en 157 casos Cuerpo de seguridad N° casos Porcentaje
Nacionales GN CICPC Ejército PNB DIM 14 SEBIN ERICP Regionales PM de Caracas Zu lia L a ra A n zoátegu i Carabobo V a rg as Sucre Mi ra n d a Mé rida Aragua Bolívar Cojedes Delta Amacuro Nueva Esparta Locales Libertador San Francisco Bolívar Cabim as Caroní V a le n c ia Ch arallave Sotillo Zamora L a gu n i llas Paz Castillo Iribarren Carriz al Girardot U rdan e ta P la z a Maracaibo B ar u t a Matu rín Mara San Joaquín Mi ra n d a Los Salias Freites I ndepen de ncia Pto. Cabello Cú a Brión Funcionarios del Dibise (N/I) Custodios del Palacio de Justicia Funcionarios del Sepinami 53 22 18 5 4 2 1 1 45 8 5 5 5 4 3 3 2 2 2 2 1 1 1 55 8 4 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 33,75% 14,01% 11,46% 3,18% 2,54% 1,27% 0,63% 0,63% 28,66% 5,09% 3,18% 3,18% 3,18% 2,54% 1,91% 1,91% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 0,63% 0,63% 0,63% 35,03% 5,09% 2,54% 1,91% 1,91% 1,91% 1,91% 1,91% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 1,27% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 0,63% 1,27% 0,63% 0,63%

Fuente: Base de Datos de Provea. 14. Dirección General de Inteligencia Militar.

Como caso significativo de trato o pena cruel, inhumano o degradante podemos citar la violación a los derechos humanos que sufrió Kelly GONZÁLEZ, de 24 años y estudiante de Administración de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV), luego de que unos 14 oficiales de Polisur (municipio San Francisco, estado Zulia) entraran violentamente a su casa a buscar a su marido, Hernán Eloy URDANETA DUARTE, de 20 años. Con un golpe en la nariz, un brazo fracturado y a punto de perder a su primer hijo quedó la joven víctima. Según datos de los testigos, a las 2:00 p.m llegaron a su casa, en la calle 21 de Fundabarrios, un grupo de oficiales de Polisur y solicitaron a Urdaneta Duarte. Este salió a preguntarle qué querían. Cuando lo vieron, entraron a la casa, golpearon al joven y querían llevárselo a la fuerza en una camioneta gris, placas UAE-49J, y en un Accent azul, placas DBR-92E, que estacionaron frente a la vivienda. La esposa del joven, Kelly, y dos vecinas, Karla BRICEÑO y Yésica CORDERO, intervinieron. A la muchacha le sostuvieron el brazo en el aire y se lo golpearon. La tiraron al piso y le dieron en la cara. Mientras que a las vecinas les dieron cachetadas y se llevaron a una detenida. Todos los detenidos fueron trasladados a la sede de Polisur en Sierra Maestra. González empezó a quejarse del dolor y fue trasladada a la emergencia del Hospital Manuel Noriega Trigo, donde le diagnosticaron fractura múltiple en el brazo, en el tabique y principio de aborto. La trasladaron a otro centro asistencial para hacerle una radiografía. Al salir fue llevada a la sede policial. Wilmer González, padre de Kelly, dijo que la única información que les dieron es que su hija, su yerno y Karlan quedaban detenidos. Las mujeres por obstrucción de la autoridad, y sobre el mucha-

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cho no se indicó razón. Finalmente las personas agredidas y Kelly González fueron liberadas por falta de pruebas.

Cuadro Nº 9

Heridos15
El número de heridos denunciados en el período de estudio aumentó significativamente con relación al período anterior, presentándose 101 casos. Dado que en el período pasado se registraron 19, este aumento rompe el patrón descendente de heridos, que había llegado a sus niveles más bajos en los últimos ocho años, y marca un alerta en cuanto al incremento en los niveles de agresividad con que estarían actuando los organismos de seguridad, especialmente en lo relativo al uso de fuerza potencialmente mortal. Esta situación viene a reforzar la importancia de impulsar en el marco de la reforma policial venezolana los procesos de entrenamiento o reentrenamiento policial para el uso debido de las armas de fuego, así como la legislación para el desarme y control de municiones. Casos como el de Leonel Enrique FERNÁNDEZ dan cuenta de este nivel de violencia policial. Este vendedor de ropa fue agredido por funcionarios de la Policía del municipio Libertador el 16 de diciembre de 2009. El buhonero de 33 años denunció que cuatro agentes de esa policía agredieron con saña y crueldad a los vendedores que se encontraban en la calle Principal de El Cementerio: “Ellos fueron para decomisar la mercancía, pero como nos negamos, nos agarraron. Me esposaron y me partieron la cabeza. Casi me desmayo. Me pusieron las manos sobre el capó de la patrulla y le cayeron a cachazos a mis dedos. Después me metieron en la par15.

Discriminación por cuerpo de seguridad Nº total de cuerpos involucrados: 41 cuerpos en 101 casos casos Cuerpo de seguridad
Nacionales CICPC GNB PNB Ejército DIM Regionales

N° casos
30 13 11 3 2 1 34

Porcentaje
29,70% 12,87% 10,89% 2,97% 1,98% 0,99% 33,66%

Policía Metropolitana Zulia Sucre Lara Anzoátegui Carabobo Miranda Bolívar Aragua Mérida Cojedes Nueva Esparta
Locales

37

6 4 3 3 3 3 2 2 2 2 1 1 5 4 3 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

36,63%

5,94% 3,96% 2,97% 2,97% 2,97% 2,97% 1,98% 1,98% 1,98% 1,98% 0,99% 0,99%

Libertador San Francisco Cabimas Bolívar Lagunillas Paz Castillo Valencia Charallave Plaza Zamora Caroní Baruta Mara Guanipa Iribarren Sotillo Freites Pto. Cabello Cúa Carrizal Brión Fuente: Base de Datos de Provea.

4,95% 3,96% 2,97% 1,98% 1,98% 1,98% 1,98% 1,98% 0,99% 0,99% 0,99% 0,99% 0,99% 0,99% 0,99% 0,99% 0,99% 0,99% 0,99% 0,99% 0,99%

Bajo el patrón “heridos” solo hemos contabilizado aquellos que han sufrido la consecuencia del uso indebido de un arma de fuego por parte de funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado, registrando a los afectados por el uso indiscriminado de perdigones bajo el patrón de “tratos o penas crueles, inhumanos degradantes”. Tal distinción obedece no solo a los efectos diferenciados de ambas situaciones, sino también al contexto en que por lo general se suceden los hechos desencadenantes de la violación.

octubre 2009-septiembre 2010

281

Derecho a la integridad personal

te trasera. Cuando me vieron sangrando me dejaron tranquilo. Me dolía mucho y me fui caminando”. Llegó hasta el Seguro Social de El Cementerio. De allí lo remitieron al hospital Miguel Pérez Carreño, donde los médicos le informaron que debido a los golpes uno de sus dedos había sido desprendido y le fue amputado. Toda su mercancía fue robada por los agentes policiales16. En este patrón, al igual que en los otros estudiados, los hombres siguen siendo las víctimas más frecuentes. De los 101 casos se registran 364 víctimas bajo este patrón de violación del derecho a la integridad personal. En cuanto al sexo, se logró determinar en 138 personas: 90 hombres y 48 mujeres. Asimismo, 12 víctimas eran menores de 18 años. Cuarenta y uno (41) fueron los cuerpos de seguridad señalados bajo este patrón. Del total de 101 casos, 30 involucraron a los cuerpos de seguridad de ámbito nacional, 29,70%. Con 34 casos reportados, las policías de ámbito regional registraron el 33,66% del total de casos. Las de ámbito local fueron las más denunciadas, en 37 ocasiones, lo que representa el 36,63 %.

representa el 34,48% de los casos. Entre estos destaca el CICPC con 8 casos, uno de ellos en conjunto con el SEBIN. Las policías estadales son responsables del 30,03% de los casos (9), tres (3) de los cuales son atribuidos a la PM. En cuanto a las policías municipales se les atribuye el 34,48% de los casos (10).
Cuadro Nº 10

Discriminación por cuerpo de seguridad: Número total de cuerpos involucrados: 17, en 29 casos Cuerpo de seguridad
Nacionales CICPC Ejército Ar ma da CICPC / SEBIN Regionales PM Bolívar V a rg as Sucre Aragua An zoátegu i Locales Libertador Maracaibo San Francisco L an de r Cabimas Cú a P la z a

N° casos
10 7 1 1 1 9 3 2 1 1 1 1 10 3 2 1 1 1 1 1

Porcentaje
34,48% 4,76% 3,44% 3,44% 3,44% 28,57% 10,34% 6,89% 3,44% 3,44% 3,44% 3,44% 34,48% 10,34% 6,89% 3,44% 3,44% 3,44% 3,44% 3,44%

Fuente: Base de Datos de Provea.

Amenazas y hostigamientos
En el período octubre 2009- septiembre 2010 se registraron 29 casos con 37 víctimas en el patrón de amenazas y hostigamientos, lo que implica en número de casos 38,09% más que en el período pasado. De las 37 víctimas identificadas por sexo, 24 son hombres (64,86%) y 13 mujeres (35,13%); nuevamente los hombres aparecen como los más afectados. Un total de 17 cuerpos de seguridad del Estado fueron señalados por amenazas u hostigamiento. En 10 de los 29 casos se denuncia contra organismos de ámbito nacional, lo que
16. El Universal, 18.12.09, pág. 3-17.

Un caso interesante dentro de este patrón es el de un grupo de funcionarios destituidos de las filas de la Policía de Caracas, quienes en diciembre pasado denunciaron ser víctimas de amenazas de muerte, hostigamiento y persecución por parte de elementos activos de ese organismo, quienes según ellos actúan por órdenes de la directiva de la policía. Los ex policías aseguran que su salida fue una decisión arbitraria como consecuencia de las denuncias que hicieran en contra de una mafia que opera dentro de esa institución. El subcomisario Juan Hernández, uno de los policías destituidos, dijo que tan-

282

PROVEA Informe Anual

Derechos Civiles y Políticos

to su destitución como las amenazas y persecución por parte de PoliCaracas se debe a que ellos denunciaron ante la comisión de Política Interior de la AN y ante el Ministerio del Poder Popular Interior y Justicia (Mppij), al comisario jefe Renny Vladimir Villaverde Fernández, director de PoliCaracas. Los funcionarios señalaron en su denuncia que Villaverde dirige y ampara una mafia policial dentro del cuerpo, la cual comete secuestros express, extorsiones a comerciantes y narcotraficantes, así como hechos de tortura dentro de los calabozos de la policía. El hecho de haberse revelado en contra de estas presuntas irregularidades les costó su carrera policial. Un grupo en representación de otros policías destituidos de PoliCaracas y presididos por el comisario Jhonny Montoya, también destituido, acudió ante la AN con dos expedientes que fueron obtenidos de la propia Inspectoría General de la policía y que vinculan a Villaverde con hechos irregulares cometidos antes y durante su gestión. Cuando salía de la sede legislativa, Montoya fue abordado por efectivos de la División de Función Pública del CICPC y más tarde por uniformados de PoliCaracas, quienes presuntamente intentaron despojarlo de los expedientes, pero dos diputados que atendieron la denuncia lo impidieron. El agraviado, comisario Jhonny Montoya, tomó la palabra para denunciar que ha recibido amenazas. Aprovechó la intervención para manifestar la negativa del canal de televisión VTV a darle un derecho a réplica, tras la difamación de la que fue objeto durante el programa La Hojilla, conducido por Mario Silva17.

Cuadro Nº 11

Discriminación por cuerpo de seguridad: Número total de cuerpos involucrados: 20, en 45 casos Cuerpo de seguridad
Nacionales CICPC Regionales Aragua Policía Metropolitana An zoátegu i Monagas Mi ra n d a V a rg as Carabobo Bolívar Yaracuy Locales L an de r Cabimas Sotillo P la z a L ag u n i lla I ndepen de ncia Iribarren Caroní Acciones conjuntas SEBIN/ Policía de Aragua SEBIN/CICPC SEBIN/ Policía de Mérida Policía de Caroní/CICPC

N° casos
12 12 16 3 2 2 2 2 2 1 1 1 11 3 2 1 1 1 1 1 1 6 2 2 1 1

Porcentaje
26,66% 26,66% 35,55% 6,66% 4,44% 4,44% 4,44% 4,44% 4,44% 2,22% 2,22% 2,22% 24,44% 6,66% 4,44% 2,22% 2,22% 2,22% 2,22% 2,22% 2,22% 13,33% 4,44% 4,44% 2,22% 2,22%

Fuente: Base de Datos de Provea.

Allanamientos
Por último, se contabilizaron entre octubre 2009-septiembre 2010 un total de 45 casos

de allanamiento sin orden judicial, frente a 29 del período anterior, lo que representa un incremento del 55,17%. El registro arrojó un total de 74 víctimas identificadas, con lo cual se revierte la tendencia decreciente registrada en este patrón en los últimos dos años pasados. De las 74 víctimas reportadas bajo este patrón de allanamientos ilegales a las que fue posible identificar su identidad sexual, 42 (56,75%) son hombres y 32 (43,24%) mujeres. Veinte (20) cuerpos de seguridad del Estado fueron señalados por haber practicado allanamientos ilegales. De los 45 casos registrados, 18 (40%) son responsabilidad de organismos de ámbito nacional actuando individual (12 casos) o colectivamente con otros

17.

La Voz, 15.12.09, pag.1-3. Últimas Noticias, 15/12/09, pág. 26.

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Derecho a la integridad personal

organismos (6 casos), destacando la actuación del CICPC en 14 de ellos (31,11%). Los organismos de ámbito regional fueron reportados en 16 casos (35,55%), en los que destaca la Policía de Aragua con 3 casos (6,66%) del total reportados bajo este patrón de violación. Se registraron 11 casos en que se denuncia a policías locales (24,44%), y 6 casos (13,33%) que involucran operativos conjuntos entre organismos, donde destacan la presencia del SEBIN y del CICPC.

Otras fuentes de información
Lamentablemente, y al igual que en años anteriores, no es posible ofrecer en este informe la data de denuncias procesadas por las Inspectorías Generales de las Policías, lo que habría permitido contrastar y complementar tanto la información recogida a través de prensa, como la aportada por distin-

tas organizaciones no gubernamentales. En el presente informe se han contabilizado los casos atendidos por la organización no gubernamental Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, especializada en la atención de este tipo de casos. Respecto al Ministerio Público, resulta imposible determinar el número exacto de delitos que se inscriben específicamente en el marco del derecho a la integridad personal. Su informe 2009 no aporta mucho, pues en el aparte dedicado a la Dirección de Protección de Derechos Fundamentales18 no se ofrecen datos discriminados por delito. Se reitera la observación en cuanto a la falta de información fidedigna de organismos oficiales que permitan visibilizar la situación de vulneración de este derecho y las acciones que se impulsan para minimizar su ocurrencia.

18.

MINISTERIO P ÚBLICO [en línea] < http://www.fiscalia.gov.ve/anual2008/actuacion.pdf> Consulta del 01.09.10.

284

PROVEA Informe Anual

Derechos Civiles y Políticos

Derecho a la justicia

Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente. El Estado garantizará la justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidos, sin formalismos o reposiciones inútiles.

Artículo 26 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
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Derecho a la justicia

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Derechos Civiles y Políticos

n el período bajo análisis continuó la reestructuración del Poder Judicial (PJ), y en consecuencia persistió la destitución de funcionarios y funcionarias y se realizaron nuevas designaciones para cubrir algunas de las vacantes. Esto generó varias protestas por parte del sindicato que agrupa a los trabajadores tribunalicios, sumado a acciones para reclamar por la contratación colectiva, que tiene más de dos años vencida. En materia de independencia del PJ, se continúa incumpliendo el principio de separación de poderes. Expresamente la presidenta del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), magistrada Luisa Estella Morales, afirmó que este principio “debilitaba al Estado”1. Al igual que en el período anterior, el 90% de casos en los que se interpusieron pretensiones ante el Poder Judicial (PJ) contra las actuaciones del Estado, tales como las referidas al Presidente de la República, la Asamblea Nacional (AN), la Contraloría General de la República (CGR), el Consejo Nacional Electoral (CNE), y la Fiscalía General de la República (FGR), fueron declaradas sin lugar o no se produjo pronunciamiento alguno sobre el fondo del asunto al declararse inadmisibilidad, incompetencia, improcedencia o causa improponible. Estas respuestas no contribuyen a fortalecer el control ciudadano sobre el ejercicio del poder y aleja a las instituciones del pueblo. En materia legislativa, se publicó la reimpresión de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ) que había sido
1.

E

publicada en la Gaceta Oficial N° 5.991 del 29.07.102 y reimpresa en la N° 39.483 del 09.08.10. Esta regula la administración interna del TSJ, determina las competencias de las distintas Salas que lo conforman, establece las actividades de la Dirección Ejecutiva de la Magistratura (DEM) y el Comité de Postulaciones Judiciales, crea una Gaceta Judicial y regula los procedimientos que se tramitan en la Sala Constitucional y en la Electoral. Igualmente, se publicó la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa3, en la cual se determinaron las competencias de los tribunales en esa materia, se organizó una nueva estructura de jurisdicción y se regularon los procedimientos aplicables. En el presupuesto ordinario se mantuvo sobre el 2% la asignación presupuestaria al Sistema de Administración de Justicia (SAJ). Al igual que en el período anterior, el retardo procesal de las causas es considerable especialmente en materia penal, por lo que continuaron protestas y autosecuestros de la población penal en rechazo a ello. Incluso en el alto tribunal el retardo continúa siendo de gran magnitud.

Independencia del Poder Judicial
Amenazas a la independencia judicial Persiste la tendencia por parte del TSJ de declarar inadmisibles o sin lugar las acciones judiciales presentadas, decisiones que no se atienen a la Constitución y por el contrario favorecen a las posiciones gubernamentales cuando son presentadas por individualidades

2. 3.

"No podemos seguir pensando en una división de poderes porque eso es un principio que debilita al Estado […] La existencia de instituciones como la del Consejo de Estado o el principio de colaboración entre poderes son muy sanos y permiten que el Estado, que es uno, y que el poder, que es uno, dividido en competencias, puedan coordinar, de alguna manera, o sea, una cosa es la separación de los poderes, otra es la división”, afirmó la también presidenta de la Sala Constitucional en entrevista concedida a la estatal Venezolana de Televisión (VTV). Ver: Juan Francisco Alonso: Morales: "La división de poderes debilita al Estado" [en línea] <http:// www.eluniversal.com/2009/12/05/pol_art_morales:-la-divisio_1683109.shtml> Consulta del 15.09.10. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.522 del 01.10.10. Gaceta Oficial N° 39.447 del 16.06.10.

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Derecho a la justicia

o grupos que asumen posiciones críticas al gobierno. Por el contrario, son admitidas o se declaran con lugar aquellas presentadas por entes u órganos del Estado o particulares que se identifican con las políticas gubernamentales. Las actuaciones o declaraciones de funcionarios o funcionarias del TSJ, FGR, Defensoría del Pueblo (DP), en contra de algunos sectores de la sociedad civil que se oponen al actual gobierno, se corresponden con exhortaciones realizadas por el Presidente de la República. Asimismo, ante la petición del máximo mandatario de eliminar el principio constitucional de la división de los poderes públicos4, la presidenta del TSJ y otros magistrados dieron declaraciones públicas de que efectivamente debía revisarse dicho principio, debido a que en el “nuevo constitucionalismo” todas las normas de la Constitución podían ser modificadas, salvo aquellas que regulan derechos humanos5. El TSJ ha desestimado en varias sentencias6 de la Sala Plena solicitudes de antejuicio contra el Presidente de la República, solicitando que las personas que acudan a la FGR para exigir que se abra un antejuicio de mérito contra él deben ser investigados penalmente si no fundamentan su acusación, y remite copias certificadas de la sentencia al Presidente para que este ejerza las acciones penales correspondientes7.
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

El Presidente Hugo Chávez creó la Misión Justicia Socialista 8 y el TSJ suscribió un acuerdo con la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV) para que profesionales egresados de dicha Universidad ingresen al PJ9. La Sala Constitucional, por su parte, dictó sentencia en la que establece la posibilidad de que los rectores del CNE se reelijan indefinidamente en sus cargos, contradiciendo lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley Orgánica Electoral, que expresamente señala que pueden ser reelegidos en sus cargos hasta un máximo de 2 períodos adicionales10. Al igual que en el período anterior, se continúa utilizando a los funcionarios judiciales como instrumento de intimidación, con la circunstancia agravante de que igualmente se presiona a los jueces y juezas: un gran número de ellos ha sido destituido, retirado del PJ, e incluso se encarceló a la jueza María Lourdes Afiuni por dictar decisión en un caso políticamente controvertido. Se ha planteado la necesidad de una nueva Ley de Amnistía, no solo por parte de sectores de la oposición, sino también de simpatizantes del gobierno, para conceder la libertad a los presos políticos, incluyendo los procesados por llevar a cabo luchas sociales11. Frente a ello, la posición de algunos funcionarios del Estado ha sido que dicha propuesta busca desprestigiar al gobierno, pues no existen

Hugo Chávez Frías: Las líneas de Chávez. Últimas Noticias, 13.12.09. Juan Francisco Alonso: En el nuevo constitucionalismo todo se puede modificar. El Universal, 09.12.09, pág. 2. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Plena. Sentencias N° 6, 8, 9 y 12 de 2010. Vanessa Gómez Quiroz: TSJ pide a Fiscalía investigar a quienes denuncian a Chávez. El Nacional, 20.02.10, pág. 2. Magdalena Rodríguez Bencomo: El Presidente Chávez creó la Misión Justicia Socialista. Últimas Noticias, 07.01.10, pág. 10. Juan Francisco Alonso: Morales anunció que “nuevo juez” saldrá de la Bolivariana. El Universal, 11.02.10, pág. 1-4. Carla Navarro: TSJ desconoce límite para reelección de rectores del CNE. El Nacional, 23.10.09, pág. 2. Ley de Amnistía: Una necesidad urgente del pueblo chavista. La Voz, 04.04.10, pág. 9.

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Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 1

Decisiones del TSJ en recursos contra el Presidente de la República, la AN, la CGR, el CNE y FGR. Período de estudio: octubre 2009 - octubre 2010
Organismos Decisión

Presidente de la República AN CGR CNE FGR Total absoluto Total porcentual

3 1 2 5 1 12 17,14%

0 1 2 4 0 7 10%

0 0 24 6 0 30 42,85%

18 1 1 1 0 21 30%

0 0 0 0 0 0 0%

0 0 0 0 0 0 0%

21 3 29 16 1 70 100%

Fuente: http://www.tsj.gov.ve. Cálculos propios.

presos políticos12. En este sentido hemos realizado un análisis para determinar cuáles de las pretensiones contra el Presidente de la República, la AN, la CGR, el CNE y la FGR, han sido declaradas con lugar y cuáles sin lugar. Para ello se han escogido las decisiones reseñadas en la página web del TSJ -partiendo del supuesto de que se publican las que tienen mayor interés para la institución- y hemos realizado una clasificación de las mismas, de acuerdo con los criterios utilizados por el TSJ. Los resultados se muestran en el Cuadro Nº 1. En el cuadro se observa que solo en 10% de las decisiones del TSJ los recursos fueron declarados con lugar, y solo en los casos contra el CNE, AN y CGR, porque en los casos contra el Presidente de la República y FGR, ninguno fue declarado con lugar. Por otra parte, 42,85% fue declarado sin lugar, es decir, no ha procedido la petición de quien se ha sentido amenazado en su derecho. Solo en 52,85% de las decisiones (42,85% sin lugar más 10% con lugar), el TSJ ha tenido un pronunciamiento de fondo. En 47,15% de las
12. 13. 14.

decisiones se ha referido únicamente a aspectos de forma. Según un estudio realizado por el Consorcio Desarrollo y Justicia13, elaborado a partir de las entrevistas realizadas a 76 jueces de los estados Aragua, Barinas, Bolívar, Carabobo, Falcón, Lara, Zulia y Caracas, solo 7% cree que la justicia es realmente autónoma. Al declarar sin lugar los recursos, y al no pronunciarse sobre el fondo, el TSJ de manera directa o indirecta ha evadido su obligación de poner límites al ejercicio de los poderes públicos, desnaturalizando de esta manera su rol de garante de los derechos de la ciudadanía frente a aquellos. Otro elemento que a nuestro juicio pone en riesgo la independencia del PJ es un permanente proceso de reestructuración. Durante el período, el TSJ ha retirado a varios jueces y juezas: hasta noviembre de 2009 se habían removido de sus cargos 118, así como se suprimió la Dirección General de Regiones de la DEM14. Cabe destacar que continúan los casos de jueces y juezas que han sido

CEV y oposición buscan desprestigiar al gobierno. Nueva Prensa de Guayana, 29.11.09, pág. A-6. Juan Francisco Alonso: Sólo 7% de los jueces creen que justicia es totalmente autónoma. El Universal, 20.12.09, pág. 2. Juan Francisco Alonso: Suprimen un departamento entero en la DEM. El Universal, 21.11.09, pág. 1-4.

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Derecho a la justicia

Cuadro Nº 2

Presupuesto por organismo Años 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TSJ 509.590,80 589.790,00 680.018,70 742.020,03 1.381.326,70 1.891.296,85 2.744.553,57 3.255.911,08 4.381.180,10 3.682.426,65 MP 136.708,20 189.466,10 229.742,10 2250.965,63 343.814,50 521.549,30 710.722,29 794.214,40 1.081.873,22 1.023.545,94 Total 646.299,00 779.256,10 909.761,10 992.985,66 1.725.141,20 2.412.846,15 3.455.275,86 4.050.125,48 5.463.053,32 4.705.972,59

Fuente: Leyes de Presupuesto 2001 al 2010. Total: Elaboración y cálculos propios. A partir de 2001 el TSJ integra los fondos del Consejo de la Judicatura.

sancionados por dictar sentencias contrarias al criterio del actual gobierno15. Se reformó nuevamente la LOTSJ, que fue criticada por atribuirle competencias a la Sala Constitucional que antes eran de la Sala Electoral. En esta reforma se incluye el enjuiciamiento en ausencia del imputado y
15.

se tipifica el delito político en los casos de antejuicio para funcionarios públicos, salvo para el Presidente de la República; se establece que los suplentes de los magistrados tendrán una duración de 6 años en sus funciones; y los magistrados podrán ser miembros de comisiones codificadoras,

En 2003, los abogados Juan Carlos Apitz, Perkins Rocha y Ana María Ruggieri, en ese entonces magistrados de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, fueron destituidos por la Comisión de Funcionamiento y Reestructuración del PJ, por haber cometido supuestamente un “error inexcusable” al haber dictado sentencias como la que prohibió a los médicos cubanos de Barrio Adentro ejercer sus funciones en el país. En 2004, el que era primer vicepresidente del TSJ, Franklin Arrieche, fue removido de su cargo por la AN, por cuanto supuestamente había falsificado sus credenciales para hacerse con el cargo, después de haber sido el ponente de la sentencia que liberó de toda responsabilidad a los Generales Efraín Vásquez y Pedro Pereira y a los Almirantes Daniel Comisso y Héctor Ramírez por el golpe de Estado del 11.04.02. En 2005, la Comisión Judicial del TSJ suspendió a los miembros de la Sala 10 de la Corte de Apelaciones Pedro Troconis y Hertzen Vilela, luego de que revocaran la prohibición de salida del país sobre 25 personas investigadas por haber firmado el único decreto emitido por el gobierno de facto de Pedro Carmona Estanga. En 2007, la Comisión del TSJ dejó sin efecto la designación como Jueza Provisoria de la Juez 4 de Control de Yaracuy Alcy Maite Villañales, después de que le diera libertad condicional a 14 guardias nacionales supuestamente involucrados en la evasión del ex gobernador de Yaracuy Eduardo Lapi, siendo el caso que previamente el Ministro de Interior y Justicia había exigido que dicha juez fuera sancionada. En 2008, el Juez Superior Segundo en lo Civil, Mercantil, Bancario de Tránsito y de Protección del Niño y del Adolescente de Carabobo, Miguel Ángel Martin, fue suspendido de sus funciones 3 días después de haber tomado juramento al gobernador electo de la entidad Henrique Salas Feo, quien no conseguía que el Parlamento regional celebrara el acto de investidura. En 2009, fue destituida la Juez 13 de Control de Caracas Alicia Torres, por la Comisión Judicial del TSJ, luego de que denunciara públicamente que la Presidenta del Circuito Judicial Penal de la Capital le había exigido que le dictara prohibición de salida del país a Guillermo Zuloaga, Presidente de Globovisión. Igualmente en 2009, la Jueza María Afiuni fue privada de su libertad por haberle otorgado al banquero Eligio Cedeño libertad condicional, porque este tenía más de 2 años privado de libertad sin haber sido condenado. En 2010 fueron destituidos o suspendidos 16 jueces por la Comisión Judicial del TSJ en un solo día, entre los cuales estaban Juan Carlos Villegas, José Alonso Dugarte y Ángel Zerpa, luego de que declararan prescrito el proceso que el Ministerio Público le seguía al ex Ministro de la Defensa General (r) Ítalo del Valle Alliegro por su presunta participación en los sucesos de El Caracazo; así como la magistrada Clotilde Condado, miembro de la Corte de Apelaciones de Caracas, quien recientemente emitiera un voto salvado en el cual sostuvo que la detención del Prefecto de Caracas Richard Blanco estaba viciada.

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Derechos Civiles y Políticos

redactoras o revisoras de leyes, de ordenanzas y reglamentos, que no constituyan destinos públicos remunerados. Igualmente, establece la publicidad de los postulados a magistrados y ordena la utilización de un baremo en su preselección. Asignación del presupuesto. Autonomía financiera y suficiencia de recursos Se mantiene la asignación presupuestaria no menor al 2% del presupuesto ordinario nacional para el SAJ, en consonancia con el artículo 254 de la Constitución. Durante los últimos 10 años la evolución del presupuesto se expresa como se muestra en el Cuadro Nº2. La evolución porcentual del presupuesto en relación con el presupuesto ordinario se presenta en el Cuadro Nº3.
Cuadro Nº 3

Porcentaje del presupuesto del SAJ en el Presupuesto Ordinario Nacional Total 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Presupuesto 646.299,00 779.256,10 909.761,10 992.985,663 1.725.141,20 2.412.846.15 3.455.275.86 4.050.125,48 5.463.053,32 4.705.972,59 % SAJ 2,30 2,46 2,19 2,00 2,49 2,67 3,00 2,94 2,60 2,95

F u e n t e : L e y e s d e P r e su p u e st o 2 0 0 1 a l 2 0 1 0 . To t a l : elaboración y cálculos propios.

En el 2010, la asignación del presupuesto disminuyó con respecto al de 2009, pero aumentó en referencia al porcentaje del presupuesto nacional. La cifra sigue siendo superior al porcentaje exigido por mandato constitucional. Cabe destacar que el presupuesto asignado no se empleará para la creación de nuevos tribunales, mientras que aproximadamente un tercio se destinará al pago de los más de 26.000 trabajadores activos y 7.500 jubilados. Además, por quinto año consecutivo se utiliza una partida de casi 37 millones de bolívares para continuar con las obras de mejoramiento de la sede del TSJ16. Sin embargo, ello no ha generado el impacto deseado. En materia de mejora de las condiciones del personal del PJ, y en lo que a salarios de jueces y juezas se refiere, no hay mayores avances17. En declaraciones el Presidente de la República informa una posible disminución del salario y los beneficios laborales de dichos funcionarios, y actualmente existe el proyecto de la Ley de Emolumentos para disminuir los salarios de magistrados y altos jueces del PJ -que actualmente oscilan entre 20.000,00 y 30.000,00 BsF.- a 11.514,00. De acuerdo con medios de comunicación, el salario integral de la presidenta del TSJ supera los 50.000,00 BsF18. Actualmente se encuentra suspendida la discusión de esa ley, la cual entre otras cosas establece que es de conocimiento público el salario que ganan los funcionarios del PJ19. Incluso se dictó una resolución 20 mediante la

16. 17.

18. 19. 20.

Eduardo Méndez Sánchez: Presupuesto judicial afianza proyecto político oficialista. El Nacional, 27.10.09, pág. 2. Fue imposible obtener información oficial sobre el salario de los magistrados del TSJ y otros altos funcionarios. Solamente se tomó información reseñada por los medios de comunicación. Cabe destacar que de la información obtenida se evidencia que los salarios de estos funcionarios se encuentran dentro del rango de sueldos de sus homólogos en los países latinoamericanos. Edgar López: Luisa Estella Morales tendrá segunda jubilación especial. El Nacional, 13.0.10, pág. 2. Edgar López: El 26-S frenó reducción de sueldos a rectores y magistrados. El Nacional, 10.08.10, pág. N-3. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Plena. Resolución N° 2010-0011 del 10.03.10.

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cual se establecieron jubilaciones masivas para los funcionarios y funcionarias del TSJ conservando el salario que percibían al momento de ser jubilados. No solo se adelantan las jubilaciones, sino que además se protegen las pensiones de los altos jueces del efecto de recorte que sufrirán sus salarios si se promulga la Ley de Emolumentos; y además se establece que dichos funcionarios jubilados puedan permanecer en sus cargos hasta que sean reemplazados, lo cual fue criticado incluso por la Defensora del Pueblo21. El presupuesto del SAJ queda en manos del Ministerio para el Poder Popular para la Finanzas y de la AN, lo que ha implicado recortes. Asimismo, continúa la carencia de una política destinada a registrar desde los propios tribunales las necesidades reales y a establecer prioridades. Por otra parte, continúa funcionando el sistema de información ubicado en la web del TSJ, llamado “Plan Vitrina 2010. Transparencia del Poder Judicial”22, creado para ver cómo se está administrando el presupuesto otorgado al SAJ sin incluir a la DEM ni la Defensoría Pública. Detalla la asignación presupuestaria y tiene indicadores sobre la ejecución, eficiencia, distribución presupuestaria y asignación anual, pero la mayoría de dichos indicadores no se encuentran actualizados y solo reflejan las cifras de 2008, a las que se hizo referencia en el anterior informe de Provea23. La información es tan general,
21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.

que no hace posible al ciudadano común saber cómo se está realizando la ejecución presupuestaria. Carrera Judicial No se produjeron mayores avances en cuanto a carrera judicial y a la realización de los concursos de oposición. Ha sido una constante la denuncia sobre la inconstitucionalidad de estos procesos de ingreso a la carrera judicial24. En 2009, de 1.896 jueces para todo el territorio nacional solo 49,36% son titulares y 50,64% provisorios: específicamente 936 titulares y 960 provisorios25. Esta última categoría no goza de estabilidad en el cargo. Al comparar con años anteriores, cuando existía una tendencia a reducir la provisionalidad, en 2009 se constata una reversión.

Justicia expedita
El retardo procesal es uno de los más graves problemas que presenta el SAJ en Venezuela26. En materia penal, la situación es aguda27. En todo el país hay 807 jueces penales, es decir, aproximadamente 3 jueces por 100.000 habitantes, pero en algunos estados con mayor población (Aragua, Anzoátegui, Carabobo, Lara y Zulia) no llega ni a 2 jueces por 100.000 habitantes. El PJ propuso en el seno del Consejo Superior Penitenciario decretar una emergencia carcelaria28. Existen algunas propuestas positivas como las mesas de diálogo que han logrado acelerar procesos

Felipe González: Defensora Critica “rápida” jubilación de magistrados. El Tiempo, 13.03.10, pág. 10. Ver: TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. <http://www.tsj.gov.ve/presupuesto/presupuesto.asp> Consulta del 30.09.10 Ver PROVEA: Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009. pág. 251 Caracas, 2009. Ver PROVEA: Informe Anual octubre 2006-septiembre 2007. Caracas, 2007. Esta información se obtuvo del Informe Anual 2009 de la CIDH, el cual indica que dichos datos fueron informados por el Estado Venezolano, debido a que el último informe del TSJ que se encuentra disponible es de 2008. Aun cuando se han realizado reformas progresistas en el área procesal tanto en materia penal como en la justicia de niños, niñas y adolescentes, el SAJ no ha podido resolver el problema estructural del retardo procesal. Juan Ramón Lugo: Entrevista “Hay que ponerle corazón al tema carcelario”. Ciudad CCS, 17.02.10, pág. 3.

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judiciales29, mas no se ha generado un una solución masiva y de impacto. El Observatorio Ciudadano de Justicia Penal y Derechos Humanos presentó un diagnóstico del sistema de justicia penal, señalando como algunas de las causas de la crisis carcelaria el retardo procesal, el hecho de que los jueces manejan aproximadamente más de 800 denuncias al año, de que el 46% de estos son provisorios y que en general hay insuficientes, así como hay pocos fiscales para el total de la población. Igualmente señaló que los jueces penales caraqueños solo llegan a celebrar el 17% de las audiencias que programan30. La DP reconoce la existencia de una crisis en la situación penitenciaria. Según las cifras aportadas por el Observatorio Venezolano de Prisiones (OVP) en 2009, se contabilizó un total de 29.135 personas privadas de libertad, de las cuales aproximadamente 65% no tiene condena firme31, y se cuenta con una infraestructura carcelaria con capacidad para 17.227 personas. Al cierre del presente informe, de acuerdo con información suministrada por el TSJ, en 2010 han ingresado 4.591 causas y han sido decididas 4.303, siendo la Sala de Casación Social la que recibe y decide mayor cantidad32. Las cifras reflejadas por el TSJ sobre causas ingresadas y decididas nos indican que las distintas Salas acumulan casos de años anteriores que deciden en un año distinto al que ingresaron. Hay que destacar que
28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

al referirnos a decisiones se incluyen los pronunciamientos de no admisibilidad, que constituyen un alto porcentaje de las decisiones del TSJ. Ahora bien, en materia de retardo procesal resalta el caso El Caracazo, por el cual se imputó a Rafael León Orsoni, ex director de la Policía Metropolitana, por la presunta comisión de los delitos de homicidio calificado en grado de cómplice necesario y quebrantamiento de pactos y convenios internacionales. Igualmente, el Ministerio Público (MP) acusó formalmente por delito de homicidio intencional calificado con alevosía y en grado de complicidad necesaria y quebrantamiento de pactos, a Ítalo del Valle Alliegro, ex ministro de la Defensa de la época33. La Sala 9° de Apelaciones sentenció la prescripción de la acción en el juicio34, por lo que la Sala de Casación Penal del TSJ se avocó de oficio para revisar el caso. Sin embargo, la Comisión Judicial sancionó a los miembros de la Sala 9º de la Corte de Apelaciones sin esperar que la de Casación Penal se pronunciara sobre el avocamiento35. También el MP acusó por los delitos de homicidio calificado en grado de cómplice necesario y quebrantamiento de pactos y convenios internacionales36, a Manuel Heinz Azpúrua, ex jefe del Comando Estratégico de Caracas, y a Freddy Maya Cardona, ex jefe del Comando Regional N° 5. Se han realizado varias de las exhumaciones y se ha avanzado en el proceso de identificación de algunas de las vícti-

Eligio Rojas: Evalúan decretar una emergencia penal. Últimas Noticias, 20.05.10, pág. 21. Evaristo Marín: Mesas de diálogo lograron acelerar procesos judiciales. Últimas Noticias. 13.05.10. Juan Alonso: Jueces sólo celebran 17% de las audiencias que programan. El Nacional, 30.07.10, pág. 1-4. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Informe Anual 2009. 30.12.09. Situación existente al 19.10.10. Eligio Rojas: Acusan a Ítalo del Valle por 51 muertes del 27F. Últimas Noticias, 20.03.10, pág. F-12. Ricardo Márquez: Prescribió “el Caracazo” para Alliegro. Últimas Noticias, 29.06.10, pág. 25. Sancionan a Corte que cerró caso del Caracazo. El Universal, 30.07.10, pág. 5.

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mas37. Adicionalmente se solicitó la extradición de Carlos Andrés Pérez, ex Presidente de la República38. En el caso El Amparo, la CIDH exigió al Estado venezolano dar información sobre las medidas y acciones adoptadas para sancionar a los responsables de la masacre ocurrida en 1988, solicitud que ha realizado sin obtener respuesta en 16 ocasiones entre noviembre de 2006 y junio de 2009. Hasta el momento solo se ha cumplido con el pago de las indemnizaciones y reparaciones materiales a los afectados y la publicación del fallo en la Gaceta Oficial. En la audiencia de cumplimiento de sentencia realizada el 29.01.10 en San José, Costa Rica el gobierno de Venezuela se comprometió a que, a más tardar el 25.06.10, presentaría un cronograma con información puntual, clara y exhaustiva sobre todas las gestiones que realizaría para investigar los hechos, identificar y, en su caso, sancionar a los responsables, las posibles fechas de tales gestiones y las instituciones o personas que las llevarán a cabo39. A la fecha establecida, el gobierno no cumplió con la entrega de dicho cronograma. Organizaciones de derechos humanos y familiares denunciaron un trato discriminatorio por parte de la Fiscalía General de la República40.

En el caso de la masacre de Cantaura, perpetrada el 04.10.82 cuando más de 1.500 soldados, funcionarios de la DISIP y PTJ cercaron al Frente Américo Silva y fueron asesinadas 24 personas, se ordenaron las exhumaciones de los cadáveres de 17 de los guerrilleros41. Este caso se activó por denuncia de familiares ante el MP en 2006. En el caso de la masacre de Yumare, ocurrida en 1986 y en la que fallecieron 9 dirigentes sociales, hay 47 personas investigadas de las cuales 29 fueron imputadas y 14 acusadas pero sin haber sido enjuiciadas aún42. Otro caso relevante es el del fiscal Danilo Anderson, en el que hasta la fecha no se han determinado a los autores intelectuales43. Un caso que es un ejemplo grave de los daños que genera el retardo procesal es el del ex dirigente social Ángel Nava, quien después de 10 años y 3 sentencias logró que se condenara al Ministerio de Interior y Justicia a indemnizarlo por 200.000,00 BsF. y pagarle una pensión mensual por el resto de su vida equivalente a 30 Unidades Tributarias, por haber pasado en la década de los años 60 dos años en la cárcel de El Dorado bajo la vigencia de la Ley de Vagos y Maleantes44.

36. 37.

38.

39. 40.

41. 42. 43.

Acusan a Heinz Azpúrua por hechos del Caracazo. Últimas Noticias, 15.05.10, pág. 18. Este proceso, sin embargo, fue cuestionado por los familiares de las víctimas agrupados en Cofavic, quienes pedían la participación de expertos independientes en el proceso que generaran absoluta confianza en los resultados, ent re otras peticiones. Ver: Cofavic insiste en que expertos independientes part icipen en investigación del Caracazo [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/04/23/pol_ava_cofavic-insiste-enq_23A3793411.shtml> Consulta del 15.09.10. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala de Casación Penal. Sentencia N° 83. expediente N° 2010-06. la magistrada Blanca Rosa Mármol de León presentó escrito señalando que dicha sentencia carece de validez porque ella no fue convocada en la reunión en la que se aprobó la sentencia. Ver: Juan Francisco Alonso: Denuncian que extradición de CAP carece de validez. El Universal, 20.05.10, pág. 1-4. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Resolución del 04.02.10. En pronunciamiento público, Provea denunció que la Fiscal General brinda trato discriminatorio a los familiares y sobrevivientes de la masacre de El Amparo en relación con el proceso de investigaciones de las violaciones graves a los derechos humanos ocurridas en la década de los años 80 en nuestro país. Exhumaran 17 cuerpos de guerrilleros muertos en Cantaura. Últimas Noticias, 11.10.09, pág. 18. Eligio Rojas: Masacre de Yumare a la justicia internacional. Últimas Noticias, 05.05.10, pág. 21. Lisoleth García Gamboa: Tras 5 años continúan interrogantes en muerte de fiscal Danilo Anderson. El Carabobeño, 18.11.09, pág. D-7.

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Garantías procesales La Sala Constitucional del TSJ dictó una sentencia en la cual autoriza al MP a solicitar a jueces el arresto de personas aunque no hayan sido previamente imputadas45. En cuanto al juicio de los ex comisarios por los hechos del 11.04.02, el 18.05.10 la Sala de Casación Penal del TSJ decidió ratificar la sentencia condenatoria de la Corte de Apelaciones del Estado Aragua del 05.04.10, siendo el caso que se había presentado una recusación contra dicha Corte y fue negada, además de inhabilitarlos para las elecciones parlamentarias del 26.09.10, con el voto salvado de la magistrada Rosa Blanca Mármol de León, quien consideró que se debía haber admitido el recurso de casación y haberse oído a los excomisarios46. Persisten los casos de las personas detenidas, imputadas o investigadas por realizar declaraciones públicas contra el Presidente de la República, tal como ocurrió con Oswaldo Álvarez Paz, imputado por conspiración, instigación a delinquir y difusión de información falsa por las opiniones que emitió en un programa de televisión. Otro caso es el de Guillermo Zuloaga, presidente de Globovisión, quien fue liberado y se le dictó medida de prohibición de salida del país por emitir opiniones críticas en una conferencia dictada en el exterior. Antonio Rivero, ex director de Protección Civil, fue imputado por la presunta comisión de los delitos de injuria a las Fuerzas Armadas Nacionales (FAN) y revelación de informaciones privadas o secretas de esta fuerza por denunciar públicamente la presencia de ciudadanos cubanos en ella. Otro imputado fue Alejandro Peña Esclusa, por tráfico de explosivos y armas en grado de participa44. 45. 46. 47. 48.

ción, asociación para delinquir y conspiración, por participar supuestamente en un complot contra el Presidente de la República, fue detenido mediante un procedimiento de allanamiento en el que los miembros de los cuerpos de seguridad no dejaron que sus representantes judiciales estuvieran presentes47.

Ser juzgado por el juez natural
Durante el período en estudio no se pudo obtener información sobre civiles procesados en tribunales militares, por cuanto la Corte Marcial publicó en su página web solamente dos sentencias.

Acceso a la justicia
El 04.09.09 fue publicada en la Gaceta Oficial N° 5.930 Extraordinario, la Ley de Reforma Parcial del Código Orgánico Procesal Penal (COPP), la cual contiene modificaciones que persiguen atacar el retardo procesal. Al igual que en el período anterior, no se registra un incremento significativo respecto al pasado sobre la cantidad de jueces. Se denunció que el Tribunal de Menores del Circuito Judicial de Barcelona tiene 11 meses sin efectuar juicios por falta de jueces48. Igualmente, se denunció la decisión de la presidenta del Circuito Judicial Penal de Caracas de limitar el acceso al Palacio de Justicia y obligar a formar dos filas para entrar a esa sede49. Decisiones como esta lamentablemente se repiten en muchos circuitos judiciales del país estableciendo limitaciones, sin ninguna base legal, al acceso a los órganos de justicia. Sigue siendo necesario aumentar la cantidad de defensores públicos pues, aunque la actuación de la Defensoría Pública ha diversificado sus competencias, siguen siendo insuficientes para la población del país.

Fijan indemnización para encarcelado injustamente: El Universal, 11.03.10, pág. 1-6. Juan Alonso: El TSJ abrió las puertas a detenciones arbitrarias. EL UNIVERSAL, 06.11.09, pág. 1-4. Mármol: “Tribunal Supremo debió haber escuchado a los comisarios”. Notitarde, 20.05.10, pág. 16. Ministerio Público señala a Peña Esclusa de conspirar. El Universal, 15.07.10, pág. 1-4. Nathalia Guzmán y Katy Jurado: Tribunal de menores tiene 11 meses sin efectuar juicios. El Tiempo, 10.05.10, pág.8.

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Ha tomado relevancia en este período la jurisdicción indígena. De acuerdo con el artículo 260 de la Constitución, la población indígena50 tiene derecho a aplicar sus propias leyes. Se presentó el caso de los miembros de la etnia yukpa, que solicitaron un amparo al TSJ para poder ser juzgados de acuerdo con las leyes indígenas, pero les fue declarado inadmisible51, y el caso de personas de la etnia wayuu detenidas al momento de aplicar la ley guajira para una indemnización, pero que fueron denunciados en el MP por extorsión52. Los problemas eléctricos que afectaron a todo el país originaron la decisión de recortar el horario de trabajo de todos los tribunales del PJ53. Sin embargo, en el período de receso judicial de agosto a septiembre de 2010 se ordenó que continuaran sus labores los juzgados con competencia penal ordinaria, la sección de responsabilidad penal del adolescente, los competentes en delitos de violencia contra la mujer, la Sala de Casación Penal y tribunales con competencia en amparo constitucional54.

Ministerio Público
De acuerdo con el informe de este organismo correspondiente a 2009, se crearon las Unidades Criminalísticas contra la Vulneración de Derechos Fundamentales, con el fin de minimizar la impunidad, descongestionar las causas y reforzar la objetividad en las investigaciones que se inicien en contra de funcionarios públicos
49. 50. 51. 52. 53.

que hayan cometido violaciones de derechos humanos. Sin embargo, se observa la carencia de fiscales para sancionar crímenes en materia de derechos humanos55. Se desarrolló el Proyecto de Agilización de Causas con Retardo Procesal mediante la designación de fiscales itinerantes en los circuitos judiciales penales de los estados Bolívar, Carabobo, Falcón, Miranda y Aragua, con el propósito de celebrar las audiencias preliminares y juicios de aquellos ciudadanos privados de libertad que habían superado los dos años de detención. Se creó la Fiscalía con competencia en materia de salud y seguridad laboral. Durante el año 2009, el MP presentó 48.150 egresos, de los cuales 21.981 corresponden a solicitudes de sobreseimiento, 19.829 a decreto de archivo fiscal y 4.855 a la presentación de escritos de acusación. En relación con los egresos definitivos de casos, los cuales consideran la actuación de tribunales, se totaliza la cantidad de 317.338 casos concluidos. De esta forma, se incrementan en un 22,26% en comparación con los reportados para el año 2008 (259.555). Es de destacar la gran cantidad de denuncias contra policías y miembros de la guardia nacional involucrados en diversos delitos, realidad reconocida por el Presidente de la República quien incluso propuso la creación de una norma especial que castigue a los policías incursos en delitos56 Destacamos como aspecto poositivo en el avance de la lucha contra la

54. 55.

Exigen anular limitación de acceso a tribunales. Últimas Noticias, 15.10.09, pág. 28. Ver en este informe capítulo “Derechos de los pueblos indígenas”. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Contitucaional [En Linea] <http://www.tsj.gov.ve/desiciones/ scon/ julio/810-30710-2010-10-0192.html> Consulta del 09.09.10 Dinora Prieto de Machiques: Denuncian el arresto ilegal de 13 indígenas. Panorama, 10.03.10, pág. C-5. La Resolución N° 2010-0001 dictada por la Sala Plena del TSJ el 14.01.10 estableció un horario provisional de labores comprendido entre 8:00 am y 1:00 pm, como medida temporal. Dicha resolución se dejó sin efecto mediante la Resolución N° 2010-0050 dictada por la Sala Plena del TSJ el 21.05.10, y se restableció el horario normal en todos los tribunales. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Plena. Resolución N° 2010-033 del 11.08.10. Juan Francisco Alonso: Carencia de fiscales dificulta castigar crímenes contra DDHH. El Universal, 29.07.10, pág. 1-6.

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impunidad, las desiciones judiciales en las que han estado involucrados en violaciones al derecho a la vida funcionarios policiales. Tal es el caso de la sentencia dictada por el Tribunal 2° de Juicio del estado Guarico, mediante la cual se condeno a 16 años de prisión a siete policias por el homicidio de cinco personas en el estado Guarico. Igualmente la sentencia dictada por el Tribunal 7° de Juicio del Área Metropolitana de Caracas en la que se condeno a 11 años de prisión a dos funcionarios de la Policia de Caracas por el homicidio de una Psicologa. También la sentencia dictada por el Tribunal 1° de Juicio del estado Merida en la que se condeno a un funcionario de la policia a 17 años de prisión y a oytros dos a 3 años y 6 meses por el asesinato del presidente del Centro de Estudiantes del Instituto Universitario Tecnologico de Ejido. Junto a estas actuaciones positivas, se pudo constatar algunas actuaciones de la Fiscal General que respaldan declaraciones o medidas adoptadas por el Ejecutivo Nacional (EN) y que en algunos casos constituyen o incitan a violaciones a los derechos humanos y debilita los necesarios contrapesos institucionales que deben funcionar en toda democracia. Se observa la creciente tendencia de la FGR a ser instrumento para la represión de la protesta social iniciando investigaciones penales contra estudiantes, campesinos, trabajadores y activistas comunales que exigen sus derechos a través de la movilización de calle o de acciones en el marco de la ley como paros y huelgas57. En el caso de los contenedores con comida vencida, ante la presión de diversos sectores de la sociedad ci56. 57. 58. 59. 60. 61. 62.

vil el MP inició las investigaciones del caso y señaló que el Contralor General de la República no le informó formalmente del caso58. Ante las cifras reflejadas en el Informe Anual 2009 del MP, algunos sectores de la sociedad civil manifestaron su descontento con el desempeño de dicho ente, debido a que la impunidad en delitos comunes se mantiene en un 97%, en materia de impunidad es de 98,55%, en materia de corrupción 90,15%59. Defensoría del Pueblo (DP) Al momento de realizar el presente informe, no estaba disponible el informe de la gestión de la DP correspondiente a 2009. Entre otras actuaciones, la Defensoría solicitó la nulidad de la facultad de los jueces de paz para aplicar arrestos de 1 a 7 días conforme a la Ley de Justicia de Paz, por cuanto lesiona el derecho a la libertad personal y contraviene lo establecido en el artículo 44 de la Constitución, frente a lo cual la Sala Constitucional suspendió dicha facultad vía cautelar60. Se activaron clínicas jurídicas en Antímano y Caricuao con el objeto de integrar el trabajo comunitario en la defensa de los derechos humanos61. Por otra parte, es criticable la ausencia de actuaciones por parte de la DP en los casos denunciados de persecución contra defensores de derechos humanos y trabajadores sociales, así como el constante rechazo a las denuncias de varias organizaciones que estudian la situación de los derechos humanos en Venezuela, y más aún el haber apoyado la idea de supresión del principio de separación de poderes62.

Eligio Rojas: Leyes contra polihampones ya existen. Últimas Noticias, 15.05.10, pág. 22. Ver en este informe capítulo “Derecho a la manifestación pacífica”. Eligio Rojas: “El Contralor nunca informó a la Fiscalía sobre el caso”. Últimas Noticias, 29.06.10, pág. 20. UNT exige que la Fiscal General renuncie a su cargo. El Universal, 26.07.10, pág. 1-2. Sala Constitucional le suspende a los jueces de paz facultad de arrestar. Últimas Noticias, 13.05.10, pág. 16. Defensoría del Pueblo activó clínicas jurídicas en Antímano y Caricuao. Diario Vea, 09.06.10, pág. 13. Juan Francisco Alonso: “Hay que cambiar aspectos conservadores de la Constitución”. El Universal, 15.12.09, pág. 2.

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Cumplimiento de Decisiones Sistema Interamericano
El Estado venezolano continuo incumpliendo las sentencias de la Corte IDH y las recomendaciones de la Comisión IDH vulnerando asi el derecho a la justicia de las víctimas. El 29.01.10 se realizó una audiencia en la Corte IDH para que el Estado venezolano suministrara información sobre las actuaciones realizadas para cumplir con el mandato de las sentencia de la masacre de El Amparo, que ordena investigar y sancionar a los culpables. Otra audiencia se realizo en el caso de los magistrados destituidos de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y en el caso de Oscar BARRIOS asesinado a pesar que la Corte había ordenado medidas paraproteger su vida. El Estado incumplió las medidas cautelares dictadas por la CIDH a favor de Franklin BRITO que establecian que se le permitiera ser atendido por la Cruz Roja Internacional63. Se continuó incumpliendo las distintas Medidas Provicionales dictadas por la Corte IDH para proteger la vida e integridad fisica de los privados de libertad en distintas carceles del país64. Ante el Informe Democracia y Derechos Humanos en Venezuela65 de la CIDH, funcionarios de alto rango de la estructura del estado mas que refleccionar sobre las recomendaciones realizadas por la Comisión procedieron a su descalificación. Incluso el presidente Chavez amenazó con retirar al Estado
63. 64. 65. 66. 67.

venezolano del Sistema Interamericano. Ante tal anuncio varios sectores de la sociedad civil, cuestionaron dicho anuncio. De la misma manera lo realizaron prestigiosas organizaciones internacionales de derechos humanos tales como Human Rights Watch y Amnistía Internacional66.

Sentencias regresivas en la protección de los derechos humanos
Los tribunales de la República, y particularmente la Sala Constitucional del TSJ, emitieron sentencias contrarias a la protección de los derechos humanos. Tal es el caso de la sentencia dictadael 12.07.10 por la Sala Constitucional del TSJ cuando declaró procedente un recurso de revisión presentado por el IVSS, mediante la cual anuló las una sentencia de la Sala Político Administrativa que favorecia a las victimas de la intoxicación masiva ocurrida el 20.03.03 en el hospital de la Ovallera, estado Aragua67. La Sala Constitucional ordenó la reposición del juicio dejando desprotegida a las victimas que tienen 17 años exigiendo justicia. Un año antes, la Sala Político Administrativa había declarado parcialmente con lugar la demanda y ordenado indemnizar a las víctimas y prestar atención médica adecuada. La Sala Constitucional adoptó la decisión atendiendo los argumentos del IVSS de que se le había violado el derecho a la defensa. El IVSS, de manera voluntaria no asistió a ningún acto del proceso a pesar de haber sido notificado. Dicha sentencia genera un precedente negativo, pues la inacción de un

Ver en este informe capítulo “Derechos a la Manifestación Pacífica”. Ver en este informe capítulo “Derechos de las Personas Privadas de Libertad”. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.Informe Democracia y Drechos Humanos en Venezuela [en linea] <http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2009sp/VE09.indice.sp.htm>. Hasta la fecha de redación de este informe no se conocia actuación alguna del Estado venezolano para proceder a denunciar la Convención Americana sobre Derechos Humanos y retirarce del Sistema Interamericano. Ver en este informe capítulo “Seguridad Social”.

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ente público con el único objetivo de dilatar un proceso judicial en su contra puede ser valorado como una conducta que afecta sus derechos en juicio, colocando así en situación de minusvalía al ciudadano frente al Estado68. La Sala Constitucional continúo dictando sentencias que restringen a los ciudadanos la posibilidad de acudir a los tribunales para hacer valer el derecho constitucional de petición y oportuna respuesta. Ya en el pasado, a través de reiterados pronunciamientos la Sala llevó a su mínima expresión la posibilidad de recurrir a la acción de amparo para reclamar de un ente u órgano público respuesta oportuna y adecuada. A criterio de la Sala la vía óptima es la ordinaria, a través del recurso de abstención o carencia, y solo excepcionalmente se acepta la vía de amparo, colocandose al margen de la jurisprudencia internacional que reivindica el amparo como la vía adecuada para exigir al Estado respuesta. Eso vulnera además la Constitución, que establece que los de-

rechos constitucionales pueden reivindicarse a través de la acción de amparo constitucional. Es el caso de la sentencia de fecha 15.07.10, mediante la cual la Sala agregó otro obstáculo, también inconstitucional, al condicionar la solicitud del derecho de petición a que se explique el propósito por los cuales requiere la información y el uso que se le dará. Establece como criterio vinculante que en ausencia de ley expresa, y para salvaguardar los límites del ejercicio del derecho fundamental a la información, lo siguente: i) que el o la solicitante de la información manifieste expresamente las razones o los propósitos por los cuales requiere la información; y ii) que la magnitud de la información que se solicita sea proporcional con la utilización y uso que se pretenda dar a la información solicitada. De acuerdo con el mandato de la Sala actuando de manera inconstitucional, incorpora para el ejercicio del derecho de petición condicionamientos no establecidos ni en la Constitución ni en las leyes.

68.

Ver en este informe capítulo “Derecho a la Libertad de Expresión”.

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Derecho a la justicia

Garantías procesales en el caso de la jueza María Lourdes Afiuni
El 10.12.09, la entonces jueza 31 de control, María Lourdes Afiuni, difirió la audiencia preliminar del juicio contra el empresario Eligio Cedeño -está acusado por contrabando, obtención ilícita de divisas y distracción de fondos de institución bancaria-, debido a que no se encontraban presentes los fiscales del MP. En esa oportunidad los abogados de Cedeño le solicitaron revisar la medida de privación de libertad con base al artículo 264 del COPP. La jueza accedió y otorgó medida de libertad cautelar con prohibición de salida del país y presentación periódica a tribunales. Minutos después de dictada la orden, se presentaron en el tribunal funcionarios de la DISIP y se la llevaron detenida junto a todo su personal. El MP informó que fue detenida por orden de aprehensión de la jueza 50ª de control, Leivys Azuaje a solicitud de la fiscal 56ª nacional Alicia Monroy, quien le imputó delitos de corrupción propia, abuso de autoridad y contribuir a la evasión. La jueza fue trasladada al Instituto de Orientación Femenina (INOF) de Los Teques. Los alguaciles Rafael Rondón y Carlos Lotuffo, que acompañaban a la jueza al momento de dictar la medida de libertad cautelar, fueron imputados por los delitos de corrupción propia y de contribuir con la evasión, pero fueron liberados después de pasar dos noches en Yare III, por medidas cautelares de presentación periódica ante el tribunal y prohibición de salida del país. El 11.12.09, el Presidente de la República solicitó que se le aplicara a dicha jueza la pena máxima de 30 años por haber puesto en libertad a Eligio Cedeño1. Cabe destacar que no existe en el país precedente de un juez que haya sido detenido por dictar una decisión. La FGR señaló que la jueza debía haber calificado la ausencia de los representantes del MP como una irresponsabilidad y pedir que se sancionara a los fiscales, pero no podía decidir una cautelar sin que estuviera presente el accionante de la acusación2. Los abogados de Afiuni interpusieron un recurso de apelación para solicitar una medida cautelar en vez de la detención, pero no fue procesado por la Corte de Apelaciones de Caracas. También interpusieron un amparo para que en caso de mantenerse la medida privativa de libertad no se realizara el traslado al INOF, por razones de integridad personal, ya que en dicho centro de reclusión hay 14 detenidas por sentencias dictadas por Afiuni. Dichos recursos fueron procesados en enero debido a que hubo receso del Poder Judicial y fueron negados. El 17.05.10 se celebró la audiencia del caso de Afiuni y el Tribunal 50° de Control de Caracas, a pesar de haber sido recusada la juez titular del mismo para conocer del caso, decidió que la jueza será procesada por los delitos imputados, admitiendo la acusación presentada por los representantes del MP, a pesar de que no presentaron prueba alguna de que la imputada recibiera algún beneficio económico a cambio de dejar en libertad bajo régimen de presentación a Eligio Cedeño. El tribunal mantuvo la medida de privación de libertad en el INOF. El 21.05.10, la Sala 6 de la Corte de Apelaciones admitió un recurso de apelación por violación de derechos al debido proceso. El 07.08.10 se recusó al juez 26° de juicio por haberse pronunciado sobre el caso. La Sala Constitucional, mediante sentencia N° 678, rechazó el amparo interpuesto por cuanto la defensa señala que el arresto preventivo se había

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convertido en irregular debido a que los fiscales del MP no presentaron el acto conclusivo en la fecha correspondiente. Dicha sentencia tuvo el voto salvado del Magistrado Pedro Rondón Haaz, quien señala que en el expediente existen irregularidades que demuestran que los fiscales no presentaron el acto conclusivo en la oportunidad establecida por la ley. En su sentencia N° 259, la Sala de Casación Penal rechazó la solicitud de avocamiento por existir un recurso de apelación pendiente de decisión en la Corte de Apelaciones. Dicha sentencia tuvo el voto salvado de la Magistrada Blanco Rosa Mármol de León, quien considera que la solicitud de avocamiento procede incluso de oficio debido a que es una violación del ordenamiento jurídico la persecución de un juez por haber dictado una decisión. Los abogados de la defensa de Afiuni solicitaron a la DP su intervención en el caso para el traslado de esta a otro centro de reclusión, pero la DP señaló que el proceso se encuentra apegado a derecho3.

Este hecho ha tenido una gran repercusión a nivel internacional: la CIDH dictó una medida de protección urgente a Afiuni, en la que le solicita al Estado venezolano hacer las diligencias necesarias para garantizar su vida e integridad física, que sea trasladada a un lugar seguro y que se informe sobre las actuaciones del caso, pero no es la primera oportunidad en que el Estado venezolano hace caso omiso de las decisiones de la CIDH.También se han pronunciado contra su detención, la Red Latinoamericana de Jueces, la Unión Internacional de Magistrados, el Observatorio Venezolano de los Derechos Humanos de las Mujeres, la Fundación Holandesa Jueces para Jueces, la Alta Comisionada para los derechos humanos de las Naciones Unidas y el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas Sobre Detenciones arbitrarias.

1. 2. 3.

Juan Carlos Salas. Chávez y el caso Cedeño “Hay que meterle pena máxima a esa jueza”. El Impulso, 12.12.09, pág. C-3. María Alessandra Matute: Fiscal General: “La justicia no puede estar en manos de irresponsables”. El Impulso, 12.12.09, pág. C-3. Venezolana de Televisión: Defensora del Pueblo afirma que proceso a Afiuni está apegado a derecho [en línea] <http://www.vtv.gov.ve/noticias-nacionales/35384> Consulta del 10.05.10.

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Derecho a la libertad de expresión e información

Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma de expresión, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicación y difusión, sin que pueda establecerse censura. No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa. La comunicación es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la información oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de esta Constitución, así como a la réplica y rectificación cuando se vea afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes….

Artículo 57 y 58 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

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urante el período octubre 2009-septiembre 2010 continuaron presentándose graves obstáculos para el ejercicio de la libertad de expresión e información, que se evidenciaron principalmente en acciones para penalizar la opinión crítica o disidente de periodistas, medios de comunicación y dirigentes políticos. Si bien es cierto, tales hechos no significan que en Venezuela no exista libertad de expresión, indican la existencia de riesgos para su ejercicio y se generaron en un clima cada vez más tenso y de confrontación entre el Gobierno Nacional y los medios de comunicación que mantienen una posición crítica a la administración del presidente Hugo Chávez. Como se ha destacado en informes anteriores, las acciones del gobierno en materia de comunicación apuntan a la creación de un extenso sistema de medios públicos1 con el objetivo de apuntalar y alinear la información sobre la gestión gubernamental que se difunde a la ciudadanía. Esta política viene acompañada de acciones dirigidas a contrarrestar a los medios privados. Como lo reitera el profesor e investigador de la comunicación Marcelino Bisbal: “El Gobierno existe en los medios, es decir, en las cadenas presidenciales y en la multitud de programas, emisoras e impresos a su disposición. Hugo Chávez ejerce el poder desde la TV […] Por otro lado, ha tenido una política continuada y exitosa de quiebre monopólico de medios privados. El Estado tiene claridad sobre la significación estratégica de los medios en la política y en la confrontación ideológica. Esto se evidencia no solo en sus acciones y medidas contra los medios privados, sino en la creación de toda una estruc1. 2.

D

tura comunicacional que sea capaz de enfrentar al enemigo interno y externo”2. Como parte de esta política que el profesor Bisbal llama “constitución de una hegemonía comunicacional”, el Gobierno Nacional, acompañado por todo el funcionariado que le respalda en su proyecto político (Poder Judicial, Ministerio Público (MP), Defensoría del Pueblo (DP), Asamblea Nacional (AN), alcaldías y gobernaciones afectas), continuó adelantando acciones para restringir la información que se genera desde los medios de comunicación críticos a su gestión. Entre estas acciones se encuentran: las privativas de libertad que se dictaron como consecuencia de investigaciones penales iniciadas contra dirigentes políticos de oposición, dueños de medios y periodistas en virtud de su opinión política; la sentencia de censura previa que prohibió a todos los medios impresos del país publicar información sobre violencia durante un mes; la sentencia que condenó a un comunicador social en Valencia a prisión e inhabilitación profesional por un lapso de 3 años y medio por haber denunciado nepotismo en una alcaldía del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV); los cierres temporales y definitivos de medios de comunicación privados, entre los cuales destaca la salida definitiva de RCTV de la programación disponible en la televisión por suscripción; el aumento de detenciones arbitrarias por parte de funcionarios policiales para incautar material periodístico; y la creación del Centro de Estudio Situacional de la Nación y de las guerrillas comunicacionales, ambos órganos vigilantes de los intereses del Ejecutivo en la información que difunden los medios de comunicación privados.

El sistema de medios gubernamentales hoy cuenta con seis canales de televisión. El Ejecutivo además auspicia 110 sitios web, 211 periódicos, 244 canales y 37 radios comunitarias y/o alternativas. Joguer Rodríguez Costa: El gobierno de Hugo Chávez solo existe en la televisión. En: El Tiempo, 03.05.10. pág. 10.

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También durante este período, concretamente el 04.08.10, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) pasó a depender de la vicepresidencia de la República, con lo cual el Ejecutivo incumplió con el artículo 35 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, que señala: “La Comisión Nacional de Telecomunicaciones es un instituto autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, con autonomía técnica, financiera, organizativa y administrativa […] La Comisión Nacional de Telecomunicaciones estará adscrita al Ministerio de Infraestructura a los efectos del control de tutela administrativa”. Oscar Lucién, investigador del Instituto de Investigaciones de la Comunicación, aseguró que la decisión pone en duda la autonomía del ente regulador. “Si se pretende que Conatel sea un organismo regulatorio debería ser autónomo, pero no es autónoma una institución que depende de la Vicepresidencia de la República y tampoco lo era antes porque dependía de un Ministerio. Es evidente que no responde a las demandas de la sociedad sino a las decisiones políticas de Miraflores”3. Como parte de la política oficial para impulsar el crecimiento de los medios comunitarios y alternativos, el Concejo Municipal del municipio Libertador, en Caracas, concedió en el marco de la celebración del día del periodista el premio de comunicación Fabricio Ojeda a la radio Senderos de Antímano (88.5 FM); a la televisora Catia TVe; el periódico Ideas de Baruta; a la producción radial y televisiva comunitaria Así Mismo es el Barrio; al pro3. 4.

grama de radio comunitaria hecho con participación de niños, niñas y adolescentes Voceritos y Voceritas; al programa La Ventana Jurídica de Catia TVe; y al proyecto digital Corneta y Notivecinos4. Por su parte, las organizaciones gremiales como el Colegio Nacional de Periodistas (CNP) y el Sindicato de la Prensa, así como las organizaciones civiles que promocionan la libertad de expresión, como Espacio Público, Instituto Prensa y Sociedad (IPYS) y Somos Radio, celebraron acciones coordinadas para denunciar tanto en las instancias privadas como ante organismos internacionales las amenazas a la libertad de expresión sufridas durante este lapso.

Patrones de violaciones a la libertad de expresión
Desde octubre de 2009 hasta septiembre de 2010 se registraron 81 casos que implicaron 98 violaciones a la libertad de expresión, lo cual significa que ha habido una disminución con respecto a los datos reflejados en el informe anterior, en el cual se registraron 109 casos y 121 violaciones. En opinión de Provea, esto no significa que exista un mayor respeto y aceptación de las opiniones críticas o del trabajo periodístico. Por el contrario, Provea observa que la disminución puede estar relacionada con el hecho de que cada vez son más los medios de comunicación que se autocensuran y menos aquellos que mantienen sus posiciones críticas frente a la gestión gubernamental. Y en este escenario, las acciones para coartar la libertad de expresión van dirigidas a medios particulares, como es

José Gregorio Martínez: Arrecia control directo a la radio y la televisión desde Miraflores. En: La Verdad, 05.08.10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACION Y LA INFORMACION (MINCI) [en línea] <ht tp:// www.minci.gob.ve/noticias-medios-comunitarios/26/200809/concejo_de_libertador.html> Consulta del 11.11.10.

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el caso de Globovisión, canal de televisión que acumula cinco procedimientos administrativos, varias amenazas de cierre temporal y definitivo, y cuyos dueños mayoritarios enfrentan investigaciones penales. Según se observa en el Cuadro Nº 1, el tipo de violación a la libertad de expresión más recurrente en este período es la persecución y sanción penal por emitir opiniones o publicar información sobre presuntos hechos de corrupción en la administración pública. También se registró un aumento en los casos en que el MP inicia persecución penal a dirigentes de la oposición por expresar opiniones críticas. El uso del poder punitivo del Estado para intimidar a las personas en virtud de su opinión política constituye un 17,52% del total de casos registrados.
Cuadro Nº 1

Violaciones a la libertad de expresión por tipo Tipo de violación Hostigamiento judicial Censura previa Intimidación Restricciones administrativas Amenazas Hostigamiento verbal Agresión física Restricciones legales Ataque Autocensura Total Total 17 16 14 13 12 11 8 3 2 2 98
Porcentaje

(%) 17,34 16,32 14,28 13,26 12,24 11,22 8,16 3,06 2,04 2,04 100

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.

Después de la persecución penal, la violación más común se observa en casos de censura previa, con el 16,32% de los casos. En este renglón se incluyen todas las acciones de agentes estatales para prohibir explícitamente la publicación de información. Destacan en este lapso las sentencias judiciales de censura previa, las situaciones en que autoridades niegan el acceso a actos oficiales en virtud de la posi-

ción política del medio y las acciones policiales para eliminar imágenes o videos tomados por los reporteros gráficos y camarógrafos. Las acciones de intimidación destacan en tercer lugar con el 14,28% de los casos. Las detenciones arbitrarias por parte de funcionarios policiales quienes detienen sin orden judicial o sin la existencia de una situación de flagrancia a periodistas, camarógrafos y reporteros gráficos, son las acciones de intimidación más recurrentes. Estas se caracterizan por durar solo horas y persiguen incautar material periodístico para evitar que se publique. En cuarto lugar dentro de los patrones de violaciones a la libertad de expresión se encuentran las restricciones administrativas, las cuales dan como resultado el cierre definitivo o temporal de los medios de comunicación afectados por estas medidas y/o el pago de multas millonarias. Desde el período anterior se observó el aumento de estas decisiones por parte de la Conatel y esa tendencia se mantiene en el último año. Las restricciones administrativas ocupan el 13,26% de los ataques a la libertad de expresión y han dejado fuera del aire definitivamente: un canal de televisión privado con señal abierta, un canal de televisión por suscripción y una radio comunitaria. También, 5 canales de televisión por suscripción, 4 emisoras de radios y dos periódicos regionales fueron cerrados temporalmente; y una radio privada se vio afectada con la reducción significativa de su ámbito de transmisión. Luego de las restricciones administrativas se encuentran las amenazas a periodistas y medios de comunicación, con 12,24% del total de los ataques. La mayoría de estas consisten en anuncios de cierre de los medios o de denunciar al periodista o al medio ante el MP para iniciar una investigación penal. Además de estos patrones, continúan presentándose casos de hostigamiento verbal (11,22%),

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agresiones físicas (8,16%), restricciones legales (3,06%), así como ataques a sedes de medios de comunicación (2,04%). En este último renglón se registró una significativa reducción con respecto al período anterior, cuando los ataques alcanzaron el 11,57% del total de acciones en contra de la libertad de expresión. También, en el Cuadro Nº1 se reseñan dos casos de autocensura. En opinión de Provea, en el país se vienen presentando muchos más casos de autocensura luego del efecto de demostración que tuvo el cierre de RCTV en 2007 y de la anulación de la concesión de 32 emisoras y 2 canales de televisión regionales el año pasado.

Cuadro Nº 2 Violaciones a la obligación de respeto al derecho a la libertad de expresión por victimario

Responsables
En materia de libertad de expresión, el Estado tiene el deber de abstenerse de poner obstáculos a la libre difusión de ideas y opiniones. Según se evidencia en el Cuadro Nº 2, el Ejecutivo Nacional (EN), a través de la propia Presidencia de la República, Conatel y los ministerios, es el responsable del 24,39% de las situaciones donde están involucrados agentes estatales y encabeza la lista de Poderes Públicos que adelantaron acciones contrarias a los principios de libertad de expresión, como restricciones administrativas y amenazas. Luego del Poder Ejecutivo se encuentran el MP y el Poder Judicial, con 15,85% y 13,42%, respectivamente. La vindicta pública ha iniciado investigaciones penales por opiniones o informaciones periodísticas que en su criterio constituyen la comisión de delitos como daños a la imagen de un funcionario público, conspiración, instiga5.

Responsable Ejecutivo Nacional Ministerio Público Poder Judicial Guardia Nacional Bolivariana (GNB) AN CICPC Autoridades municipales Funcionarios administrativos del Ejecutivo Ejecutivo Regional Policía Municipal Fiscalía Militar Consejos Legislativos Policías Regionales DIM SEBIN CNE Casa Militar Ejército Defensoría del Pueblo Total

Total 20 13 11 7 4 4 3 3 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 82

(%) 24,39 15,85 13,42 8,54 4,87 4,87 3,66 3,66 3,66 3,66 2,44 2,44 1,22 1,22 1,22 1,22 1,22 1,22 1,22 100

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.

ción pública a delinquir y difusión de información falsa. Por su parte, los tribunales penales han emitido órdenes de privación de libertad, aceptado acusaciones y aprobado al menos una sentencia condenatoria por algunos de estos supuestos delitos. Tanto el MP como los tribunales han ignorado abiertamente la jurisprudencia internacional que establece que los funcionarios públicos están más expuestos a la crítica pública en aras de garantizar “el principio fundamental de un sistema democrático que hace al gobierno objeto de controles, entre ellos, el escrutinio de la ciudadanía, para prevenir o controlar el abuso de su poder coactivo” 5.

ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA): Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. OEA/Ser. L/V/II.88, doc. 9 rev., 17.02.95, págs. 206-223.

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Cuadro Nº 3

Las víctimas
Total 7 3 2 2 1 1 16 (%) 43,75 18,75 12,5 12,5 6,25 6,25 100

Violaciones a la obligación de protección según victimario Responsable Particulares simpatizantes del oficialismo Personas desconocidas / por identificar Particulares simpatizantes de la oposición Director de medio comunitario Empleados de seguridad privada Periodista simpatizante del oficialismo Total
Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.

Funcionarios de la Guardia Nacional Bolivariana (GNB) se ubican como los responsables del 8,54% de las situaciones donde se conoce como autores a agentes estatales. Estos son señalados por agresiones físicas, amenazas y por obstaculizar el acceso al lugar donde se produce la noticia. Como se observa en el Cuadro Nº 2, luego de la GNB se encuentran la AN y el CICPC con 4,87% de los casos, y las autoridades de los ejecutivos regional y municipal con 3,66%, cada uno. Con respecto a los casos donde se señala a particulares como responsables de generar obstáculos al trabajo periodístico, los civiles simpatizantes del Gobierno Nacional aparecen como los principales autores, con el 43,75% de las situaciones. Estas personas acuden en grupos a actos públicos tanto del gobierno como de la oposición, y una vez allí hostigan verbalmente a los periodistas presentes. En escasas situaciones los comunicadores sociales han sufrido agresiones físicas. En 18,75% de los casos no se ha identificado a los particulares responsables de la agresión. Por su parte, los particulares simpatizantes de los partidos de oposición han agredido verbalmente a periodistas de los medios de comunicación públicos, alcanzando 12,5% de los casos.
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En este capítulo se incluye como víctimas a todas aquellas personas que buscan, procesan y/o difunden información u opiniones a través de los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios. Según el Cuadro N° 4, que clasifica a los afectados según su profesión, son los y las periodistas, locutores y anclas de medios de comunicación privados quienes se ven más afectados por las acciones para coartar la libertad de expresión. Juntos representan el 47,29% de las 74 personas afectadas en el último año. Seguidamente están los camarógrafos y reporteros gráficos de medios privados, quienes constituyen el 18,9% de los agredidos. Estos son quienes enfrentan con mayor frecuencia agresiones físicas y detenciones arbitrarias, por el hecho de que son fácilmente reconocidos al portar sus cámaras de video o de fotografía.
Cuadro Nº 4 Violaciones a la obligación de respeto al derecho a la libertad de expresión por victimario

Profesión Periodistas de medios privados Locutores de radio/ anclas de TV privada Camarógrafo de medios privados Reportero gráfico de medio privado Dirigentes políticos de oposición Directores de medios de comunicación privados Periodistas de medios oficiales Columnista de periódico privado Camarógrafos corporativos Periodistas corporativos Representante gremial Ex funcionarios del Estado Coordinadores de ONG de libertad de expresión Periodistas comunitarios Otros trabajadores de la prensa privada Desconocidos Total
Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.

Total 15 13 7 7 5 5 4 4 3 2 2 2 2 1 1 1 74

(%) 20,28 17,56 9,45 9,45 6,76 6,76 5,4 5,4 4,06 2,7 2,7 2,7 2,7 1,36 1,36 1,36 100

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Como ya se ha dicho, un hecho preocupante de este período es la persecución penal iniciada contra dirigentes políticos y ex funcionarios de gobierno por ofrecer declaraciones críticas sobre el EN y la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB). En el último año el MP y la Fiscalía Militar hicieron sujeto de investigaciones, en virtud de sus declaraciones, al ex gobernador del Zulia, Oswaldo Álvarez PAZ; al directivo de Globovisión, Guillermo ZULOAGA; y a los militares retirados Antonio RIVERO e Iván BALLESTEROS. Estas acciones tienen como antecedente el caso del general retirado Francisco USÓN RAMÍREZ, a quien un tribunal militar condenó a 5 años y seis meses de prisión como consecuencia de sus declaraciones en televisión sobre hechos ocurridos en el ámbito castrense. También hubo una campaña para desacreditar el trabajo de las organizaciones de derechos humanos que desarrollan su trabajo en el ámbito de la libertad de expresión, concretamente contra Espacio Público y el Ipys, con el alegato de que recibían fondos internacionales para “promover mensajes contra el gobierno venezolano y el Presidente Chávez, y que intentan distorsionar y manipular la realidad sobre lo que sucede en el país”6. Además de periodistas y dirigentes políticos, en este período 25 medios de comunicación se vieron afectados por acciones para restringir la difusión de información. De estos, 24 pertenecen al sector privado y solo uno tiene carácter comunitario, tal como se refleja en el Cuadro Nº 5. En este cuadro solo se incluye a los medios que sufrieron restric6.

ciones directas. No se ha incluido la lista de todos los medios impresos del país, a los cuales el Tribunal 12º de Primera Instancia de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes dictó una prohibición temporal de publicar información y/o fotografías sobre violencia o hechos sangrientos7.
Cuadro Nº 5 Medios de comunicación afectados

Medio de comuinicación Canales de TV por suscripción Emisoras de radio privadas Periódicos privados Canales de TV abierta privados Medios digitales privados Emisoras comunitarias Total
Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.

Total 6 6 6 4 2 1 25

(%) 24 24 24 16 8 4 100

Hostigamiento judicial penal
Como se ha reseñado, en el último año se observa un aumento de las iniciativas por parte de las altas autoridades de gobierno para interponer demandas privadas o denunciar ante el MP a periodistas, columnistas y dirigentes de oposición por emitir opiniones y/o informaciones críticas a los funcionarios o su gestión. El 11.06.10, el Tribunal Quinto de Juicio de Valencia, estado Carabobo, encontró culpable de los delitos de ofensa a funcionario público e injuria contra una persona encargada del servicio público al periodista del diario El Carabobeño, Francisco “Pancho” PÉREZ, y lo condenó a 3 años y 9 meses de prisión, lo inhabilitó para el ejercicio profesional por ese mismo lapso y lo multó por la suma de Bs. 780.000,008. El juicio lo inició el alcalde de Va-

7. 8.

Carta entregada a la Fiscalía General de la República para solicitar investigación sobre financiamiento del Departamento de Estado de los EEUU a ONG’s, medios y periodistas venezolanos [en línea] <http:// www.periodismonecesario.com/?page_id=1659> Consulta del 30.10.10. Diana Lozano Parafán: Prohíben información y fotos sobre violencia. El Nacional, 18.08.10. pág. 2. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 12.06.10.

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lencia, Edgardo Parra, quien introdujo una acusación privada el 12.01.10 en represalia por la denuncia sobre presunto caso de nepotismo en su gobierno, hecha en la columna de opinión El secreto el 30.03.099. En su momento el alcalde representante del PSUV señaló: “O voy preso yo, porque él dice la verdad, o va preso él, porque dice mentiras. El me tiene que probar lo que publicó, afirmando que mi esposa y mi hijo cobran y se dan el vuelto en la Alcaldía”10. Sobre este caso es importante destacar que si bien es cierto que la libertad de expresión no es un derecho sin límites y que se acepta la determinación de responsabilidades ulteriores en los casos en que se afecte el orden público o la reputación de un tercero, Provea considera excesiva y desproporcionada la sentencia que inhabilita, multa y ordena cárcel al periodista de El Carabobeño. Provea recuerda un principio de la libertad de expresión que reza “La protección a la reputación debe estar garantizada sólo a través de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un funcionario público o persona pública o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de interés público”11. En ese sentido, se considera que la decisión persigue restringir la libertad de expresión en los casos en que se critica la gestión gubernamental y sentar un precedente para que otros se abstengan de hacer denuncias sobre presuntos hechos de corrupción por temor a enfrentar juicios penales. La jurisdicción penal también se activó en
9. 10. 11. 12. 13. 14.

los casos de dirigentes políticos de oposición. El 22.03.10, el Tribunal 25 de Control del Área Metropolitana de Caracas dictó una orden de captura contra el ex gobernador del Zulia, Oswaldo Álvarez PAZ, luego de que la Fiscalía 21° con competencia nacional acusó al dirigente político de incurrir en los delitos de conspiración, instigación pública a delinquir y difusión de información falsa, durante su participación el programa Aló Ciudadano que transmite Globovisión12, en el cual aseguró que el Gobierno venezolano “mantiene relaciones con grupos extremistas como la ETA”13. El 13.05.10, el mencionado tribunal aceptó la acusación fiscal por los delitos de instigación al odio y uso de medios para difundir informaciones falsas. Lo dejó en libertad y le impuso como medida sustitutiva la prohibición de salida del país, presentación cada 15 días y la prohibición de hablar públicamente sobre su caso14. El 23.03.10, la AN emitió un acuerdo para instar al MP a investigar e imponer las sanciones correspondientes a Guillermo ZULOAGA, dueño del canal Globovisión, por las declaraciones que hizo en la reunión de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), donde señaló que “el Primer Mandatario Nacional mandó el ejército a la calle tras el golpe de estado de 2002”. El acuerdo de la AN señaló: “El ciudadano Guillermo Zuloaga realizó graves y falsos señalamiento en contra del ciudadano Hugo Chávez Frías, presidente constitucional de la República Bolivariana de Venezue-

Angélica Vásquez: Periodista “Pancho” Pérez acudió ante tribunal de juicio. Notitarde, 19.03.10, pág. 12. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 12.06.10. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión [en línea] <http://www.cidh.org/Basicos/Spanish/Declaracionle.htm> Consulta de 29.09.10 Dictan orden de detención contra Oswaldo Álvarez Paz [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/03/ 22/pol_ava_dictan-orden-de-dete_22A3629251.shtml> Consulta del 30.10.10. Solicitan investigación penal contra Oswaldo Álvarez Paz [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/ 03/09/pol_ava_solicitan-investigac_09A3557931.shtml> Consulta del 30.10.10. Dejan en libertad a Oswaldo Álvarez Paz [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/05/13/pol_ava_dejanen-libertad-a_13A3879893.shtml> Consulta del 30.10.10.

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la, que intenta criminalizar y dañar la imagen del gobierno constitucional y democrático venezolano”15. El 24.03.10 Zuloaga fue detenido en el aeropuerto de Punto Fijo por órdenes del MP. Un día después, el Tribunal 40 de Control de Caracas ordenó el inicio de un juicio penal por los delitos de divulgación de información falsa y vilipendio contra el Presidente de la República, ordenó su libertad y le dictó una medida de prohibición de salir del país16. Por su parte, la Fiscalía Militar imputó por los delitos de revelación de información secreta e injuria a la FANB al general retirado Antonio RIVERO, quien se desempeñó como director de Protección Civil. El militar retirado, denunció ante el MP la presunta influencia de militares cubanos en la institución castrense17. La Fiscalía Militar también citó a comparecer el pasado 07.04.10 al moderador del programa Plomo Parejo transmitido por la emisora de radio RCR, militar retirado Iván BALLESTEROS, por la denuncia difundida allí el 19.07.09 sobre el supuesto uso de emblemas que no pertenecen a la FANB18. Ballesteros también enfrenta una investigación por difamación agravada y continuada en perjuicio de la presidenta del Instituto Postal Telegráfico de Venezuela (Ipostel), Marisol Escalona19. El 30.03.10, el militar retirado recibió una notificación del Tribunal 26 de Juicio de Caracas en la que le informan de la acusación privada en su contra por las denuncias presentadas en su blog sobre presuntos actos de corrupción en las contrataciones hechas por ese organismo20.
15.

El MP también ha activado investigaciones por delitos que no están relacionados con el ejercicio de la libertad de expresión contra periodistas y dueños de canales de televisión conocidos por su posición crítica frente al gobierno. El 26.03.10, el Tribunal Primero de Juicio de Táchira condenó al periodista Gustavo AZÓCAR a cumplir 2 años y 6 meses de prisión por el delito de lucro ilegal de la administración pública en relación con la contratación de publicidad entre la Lotería del Táchira y la empresa Nuevo Perfil de Comunicación Integral21. Provea considera que el Estado tiene como deber fundamental investigar y sancionar los delitos de corrupción, sin embargo, llama la atención que en este caso el MP haya solicitado privativa de libertad de 6 años después del inicio de la investigación ocurrida en el año 2000, justo en el momento en que el citado periodista adelantaba denuncias de corrupción presuntamente cometida por las autoridades regionales en Táchira. Preocupa a Provea que se utilice el poder punitivo del Estado para acallar las voces disidentes. Similar situación enfrentan los dueños del canal Globovisión. El 11.06.10, el Tribunal 13º de Control de Caracas solicitó privación de libertad para Guillermo Zuloaga y su hijo Guillermo Zuloaga Siso debido a una investigación por usura “genérica” en el supuesto acaparamiento de automóviles en su resi-

16. 17. 18. 19. 20. 21.

María de Lourdes Vásquez: Parlamento acuerda rechazar declaraciones de Guillermo Zuloaga ante la SIP [en línea] <ht tp://www.eluniversal.com/2010/03/23/ pol_ava_parlamento-acuerda-r_23A3635291.s html> 23.03.10. La Voz, 26.03.10, pág. 2. María Lilibeth Da Corte: Proceso contra Rivero viola sentencia de la Corte-IDH. En: El Universal, 13.08.10, pág. 1-4. El Nacional, 24.03.10, pág. 4 Maria Daniela Espinoza: Ballesteros deberá enfrentar juicio por difamación. En: El Universal, 06.04.10. pág. 1-2. Carlos Crespo: Iván Ballesteros denuncia persecución en su contra. En: El Nacional, 31.03.10, pág. B-3. Periodista Gustavo Azócar condenado a dos años y medio de cárcel [en línea] <http://www.eluniversal.com/ 2010/03/26/pol_ava_periodista-gustavo-a_26A3654691.shtml> Consulta del 30.10.10.

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dencia22. Tres días después, el 14.06.10, la Superintendencia de Bancos intervino a puertas cerradas el Banco Federal, propiedad del también dueño de Globovisión Nelson MEZERHANE, por presentar problemas de liquidez e incumplir la exigencia de aumento de capital, según informó la Fiscal General, Luisa Ortega Díaz23. A raíz de esta intervención, el 01.07.10 el MP anunció que solicitaría la extradición del banquero, quien se encontraba fuera del país. Ambos accionistas de Globovisión han denunciado que la persecución judicial es una retaliación política por las posturas críticas de Globovisión y que la intención del EN es silenciar el canal24. El 16.06.10, el Presidente de la República anunció que como parte de las investigaciones por la intervención del Banco Federal, el gobierno estaba haciendo un arqueo de todas las propiedades del empresario con el objetivo de confiscarlas, y entre estas propiedades se contaban las acciones del Canal 3325. Luego, el 03.07.10 el primer mandatario señaló “Yo voy a esperar un tiempo a ver si aparecen los dueños de Globovisión. Habrá que pensar qué va a pasar con ese canal, porque los dueños andan huyendo de la justicia. […] Parece que el Estado va a tener que recuperar las acciones de Globovisión en pago a este platal que se están llevando sus dueños”26. El 21.07.10, el Presidente de la República aseguró que la junta interventora del Banco
22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.

Federal está obligada a designar un representante en la junta directiva de Globovisión, “porque ahora tenemos nosotros el 25,8 % de las acciones y eso da derecho al que lo tenga a nombrar un representante en la junta directiva”. Agregó que el Estado tiene otro 20% correspondiente a un accionista que falleció y como la concesión no es hereditaria, automáticamente pasa a manos del Estado. Aseguró que no se trata de una expropiación del canal, “nos estamos incorporando al negocio”27.

Censura previa
Durante este período se registraron 16 situaciones de censura previa. Un caso emblemático durante el año 2010 fue la sentencia del Tribunal 12º de Primera Instancia de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes que prohibió la publicación de información y fotografías sobre hechos violentos o sangrientos a todos los periódicos del país28. Aunque la medida fue rectificada parcialmente días después por el propio juzgado que la emitió, significa un caso claro de censura previa días antes de la celebración de las elecciones parlamentarias29. La sentencia se produjo luego de que el 13.08.10 el diario El Nacional publicara una fotografía en primera página de cadáveres apilados en la Morgue de Bello Monte en Caracas, como el objetivo de ilustrar un reportaje sobre la inseguridad. El mismo día, la Defenso-

Di ct an orden de aprehensión contra Guillermo Zuloaga [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/06/11/ pol_ava_dictan-orden-de-apre_11A4006171.shtml> Consulta del 30.10.10. Janeth Fernández. Ordenan intervención a puertas cerrada del Banco Federal. El Universal, 14.06.10. Solicitan a Interpol detención de Nelson Mezerhane [en línea] <http:www.eluniversal.com/.../eco_ava_solicitan-ainterpol_01A4118571.shtml> Consulta del 30.10.10. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 16.06.10. El Carabobeño [en línea] <http://www.el-carabobeño.com> Consulta del 03.07.10. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 21.07.10. Diana Lozano Parafán: Prohíben información y fotos sobre violencia. El Nacional, 18.08.10, pág. 2. Esta sentencia tiene su antecedente en otra medida judicial similar del año 2007, cuando se prohibió a los medios de comunicación publicar información sobre Giovanny Vázquez, supuesto testigo en la investigación de la muerte del fiscal Danilo Anderson.

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ra del Pueblo, Gabriela Ramírez, interpuso una acción contra ese diario ante los tribunales de Protección de Niños, Niñas y Adolescente de Caracas, por considerar que la foto afectaba sus derechos. En su criterio, el diario había violado los artículos 32 y 68 de la Lopnna y 108 de la Constitución: “La idea es que el tribunal ordene al diario abstenerse de publicar nuevamente imágenes altamente violentas y sangrientas”30. El 16.08.10, la Fiscal General Luisa Ortega Díaz anunció que había solicitado una medida cautelar para evitar que El Nacional volviera a publicar imágenes similares a la de la morgue de Bello Monte31. El 16.08.10, luego de que el diario Tal Cual publicara la misma foto difundida por El Nacional, la Defensoría volvió a acudir a los tribunales para solicitar que se prohibiera a todos los medios impresos del país la publicación de dicha fotografía o de cualquier imagen que se considerara violenta32. El 17.08.10, el mencionado tribunal se pronunció al prohibir a todos los medios de comunicación impresa del país la publicación de imágenes cuyo contenido pudiera ser considerado violento, sangriento o grotesco, durante un mes33. La medida contra El Nacional se extendía hasta que el juez decidiera sobre el fondo de la denuncia. El 19.08.10, el mismo Tribunal revocó parcialmente la medida de censura previa contra todos los medios impresos del país y solo la mantuvo en el caso del diario El Nacional. La censura quedó de esta manera: “Se prohíbe

al diario El Nacional la publicación de imágenes de cualquier tipo con contenido de sangre, armas, mensajes de terror, agresión física, imágenes que utilicen contenidos de guerra y mensajes sobre muertes y decesos que puedan alterar el bienestar psicológico de los niños, niñas y adolescentes que tienen residencia en la República Bolivariana de Venezuela, hasta que se decida el fondo de la presente acción de protección”34. Por su parte el Consejo Nacional Electoral (CNE), mediante la resolución 100526-0123 del 26.05.10, prohibió a los invitados internacionales que participarían en la observación electoral “Emitir declaraciones ni opinión en general y en particular sobre los asuntos internos de la República Bolivariana de Venezuela hasta que haya culminado el proceso electoral” y “Hacer comentarios personales acerca de sus observaciones o conclusiones a los medios de información o a terceros, antes que la vocera o vocero del grupo de observación nacional electoral o de acompañamiento internacional electoral, del cual forma parte, haga su declaración formal”35. Además estableció que el informe que se produjera sobre el evento electoral tanto de la observación nacional como del acompañamiento internacional tendría carácter confidencial, con lo cual se dejaba a juicio del CNE la publicación o no de las apreciaciones de los observadores imparciales del proceso36. En este período continuaron presentándose obstáculos para los periodistas de la

30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.

El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 14.08.10. Fiscal General pide medida cautelar contra El Nacional [en línea] <http:www.aporrea.org/actualidad/ n163522.html> Consulta del 30.10.10. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 17.08.10. Diana Lozano Parafan: Prohíben información y fotos sobre violencia. El Nacional, 18.08.10, pág. 2. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com> Consulta del 14.08.10. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. Resolución Nº 100526-0123 de 26.05.10. Art. 15. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 09.08.10.

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prensa privada en el acceso a los actos oficiales. Por ejemplo, el 17.05.20, funcionarios del Instituto Nacional de Tierras (INTI) impidieron que los periodistas de los medios de comunicación privados ingresaran a la sede de la institución en Guaparo, donde se celebraba una reunión con 80 trabajadores de terrenos productivos del Estado37. El 02.06.10, efectivos de la GNB impidieron el acceso de los medios de comunicación no oficiales al sitio donde se realizaba un evento del Presidente de la República en la zona industrial de Valencia, estado Carabobo38.

Restricciones administrativas
En este lapso las restricciones administrativas como vía indirecta para limitar la libertad de difusión de información ocupan el cuarto lugar en cuanto a las más recurrentes, con 13,26% del total de acciones registradas. Conatel se mantiene como el órgano administrativo responsable de la mayor cantidad de medidas en este ámbito. Provea se permite recordar que en el año 2009 el ex director de Conatel, Diosdado Cabello, justificó el proceso de revisión de la legalidad de las concesiones otorgadas para la explotación del espectro radioeléctrico como una medida necesaria para la democratización de este sector. Textualmente dijo: “La idea no es estatizar, al contrario, lo que se busca es democratizar el espectro radioeléctrico y distribuirlo entre aquellas personas que nunca tuvieron la opción de participar en la
37. 38. 39. 40. 41. 42.

producción y difusión de información”39. Sin embargo, Provea observa que durante este período no hubo un proceso de redistribución de las frecuencias que quedaron libres luego de la salida de las 32 emisoras y 2 canales el pasado 01.08.09. Según el sitio web de Conatel, la última habilitación para una radio comercial se produjo el 14.03.09, para la emisora FM en el estado Anzoátegui40. Durante 2009, Conatel tampoco autorizó concesiones para nuevas radios o TV comunitarias41. Si el proceso de revisión de las frecuencias comerciales iniciado por Conatel tenía ese fin, Provea se pregunta qué ha ocurrido con ese proceso, que al parecer concluyó con la salida del aire de más de 30 emisoras sin que se haya iniciado la habilitación de esos otros privados que supuestamente estarían interesados en ocupar las frecuencias libres. El 22.12.09 Conatel, a través del Directorio de Responsabilidad Social, emitió la Norma Técnica sobre los Servicios de Producción Nacional Audiovisual (PNA). Esta providencia administrativa, dirigida a regular el contenido de la televisión por suscripción, estableció que todos los canales de cable que no contengan en su programación semanal como mínimo 70% de programas, publicidad o propaganda con producción internacional se considerarían servicios de PNA y, en consecuencia deberían regirse por las normas de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisión (Ley Resorte)42. Entre estas se encuentran el deber de transmitir los mensajes o

Defensoría del Pueblo: Inti inició rescate de 30 mil hectáreas en Carabobo. En: El Carabobeño, 18.05.10, pág. A5. Daniella Vera Alam: Chávez ordenó iniciar averiguaciones sobre galpones abandonados en Valencia. En: El Carabobeño, 03.06.10, pág. A-3. Ver: PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual 2008-2009. pág. 263. COMISIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL): Listado de Habilitaciones [en línea] <http://www.conatel.gob.ve> Consulta del 30.10.10. MINCI [en línea] <http://www.minci.gob.ve/datos-de-interes/72> Consulta del 11.11.10. CONATEL: Providencia Administrativa Nº 01/09 [en línea] <http://www.conatel.gob.ve> Consulta del 30.10.10.

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alocuciones oficiales (artículo 5) y de reducir el tiempo de publicidad a 17 minutos por cada hora de programación (artículo 6). En las disposiciones transitorias, se exigió a los canales por suscripción presentar toda la documentación para demostrar si su programación es considerada PNA; y se ordenó a las empresas que prestan el servicio de televisión por cable excluir de su programación a aquellos canales que no presentasen su documentación ante Conatel. Como consecuencia de la implementación de esta providencia, el 21.01.10 Conatel anunció que 24 canales por suscripción43 calificaban como servicios de PNA, entre ellos RCTV INTERNACIONAL44. Este canal, que transmite su señal por cable desde julio de 2007 luego de que en 2007 el Ejecutivo decidió no renovar la concesión para que operara con señal abierta-, emitió un comunicado ese mismo día donde señalaba que luego de la publicación de la providencia sobre los servicios de PNA, el canal había adecuado su programación con un 70% de contenido internacional y por eso no tenía el deber de cumplir con la Ley Resorte45. El 23.01.10, el para entonces director de Conatel y ministro del Poder Popular para las Obras Públicas y Vivienda (MOPVI), Diosdado Cabello, ofreció una rueda de prensa donde exhortó a las empresas
43.

que prestan el servicio de televisión paga a excluir de la programación a los canales que luego de ser calificados como servicios de PNA no estaban cumpliendo con la Ley Resorte46. Ese mismo día RCTV Internacional no había transmitido una cadena oficial47. Siguiendo las instrucciones dadas por el ministro Cabello, el 24.01.10 las empresas prestadoras del servicio de televisión por cable suspendieron las transmisiones de los canales RCTV INTERNACIONAL, RITMO SON, MOMENTUM, AMÉRICA TV, AMERICAN NETWORK y TV CHILE48. El 28.01.10, Conatel informó que los canales Momentum, TV Chile, American Network y Ritmo Son, luego de entregar su documentación, no calificaron como PNA y por tanto podían volver a la parrilla de transmisión de las cableoperadoras49. El canal peruano América TV tampoco calificó como PNA, pero Conatel esperaba la presentación de la documentación para autorizar su regreso. Solo RCTV Internacional mantenía su calificación como PNA. El 22.02.10 la directiva de ese canal presentó la inscripción de RCTV Internacional como productor nacional audiovisual y RCTV Mundo como internacional50. Sin embargo, el 05.03.10 Conatel rechazó ambas solicitudes de inscripción. Mediante providencia administrativa Nº 1.569 se desestimó

44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.

Anzoátegui TV, Novavisión TV, Ciudad TV, TRV, Zuvisión, Megavisión TV, Siembra TV, Telenoticias, TIC Televisión, Televisora Regional, Mira TV, Tigrevisión Oriente, Atel Trading, Imagen TV, Visión TV Monagas, Producciones Zea TV, Sol Televisión Falcón, Canal 21, Andicable, Arnaldo Sumoza, Inversiones Color TV, RCTV Internacional, Urbe Televisión y Sport Plus. Carmen Sofía Alonso: Conatel: RCTV Internacional deberá regirse por la Ley de Contenidos. El Nacional, 22.01.10, pág. 4. Ídem. Andrés Rojas Jiménez: Operadoras de cable sacaron del aire señal de RCTV Internacional. El Nacional, 24.01.10, pág. 4. El U n iv e r s a l [en lí nea] < h t t p :/ / www. s o c i a l e s . e l u n i v e r s a l . c o m / . . . / p o l _ a r t _ d e n u n c i a n actuacion_1734514.shtml> Consulta del 30.10.10. Reyes Theis: Cable operadoras dicen que medida es provisional. El Universal, 25.01.10. Reyes Theis: Reactivaron 4 canales de cable que salieron del aire. El Universal, 29.01.10. CONATEL [en línea] <http://www.conatel.gob.ve/download/Servicio_Produccion_Nacional_Audiovisual/ nota_Providencia.pdf> Consulta del 11.11.10.

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la solicitud de inscripción en el Registro de Prestadores de Servicios de PNA. Conatel alegó que la solicitud presentada fue extemporánea51. Con esta decisión, RCTV salió por segunda vez del aire, esta vez de manera definitiva. Provea observa que en este caso el Estado no garantizó el debido proceso ni el derecho a la defensa del canal afectado. Además, Conatel continuó con el proceso de actualización de los datos de los concesionarios de frecuencias de radio y TV que inició en el 2009 y que dejó como resultado la salida del aire de 32 emisoras de radio y 2 canales de televisión el 01.08.09. El 21.01.10, mediante Gaceta Oficial Conatel anuló la concesión otorgada al canal PROMOCIONES TELEMARACAY (conocida como TVS), por decaimiento de acto administrativo. Conatel declaró “la cesación de los efectos jurídicos del acto administrativo de transformación de título iniciado por Filippo Sindoni” en virtud de que este había fallecido en el año 200752. El 18.03.10, Conatel notificó la extinción de la concesión de una emisora de radio de corte comunitario en Ocumare del Tuy, estado Miranda, que explotaba la frecuencia 102.1 Mhz. Según un comunicado del despacho de las telecomunicaciones, se declaró la extinción “por vencimiento del título administrativo” de la concesión, que fue otorgada a la Fundación Radio Escuela Comunitaria La Tuyera53. También, el 08.01.10 el organismo inició un proceso administrativo a las emisoras TROPICAL 88,5 FM del municipio Carrizal, estado Miranda, y FUNDACIÓN RÍOS 95,3 FM del muni51. 52. 53. 54. 55. 56.

cipio Pedraza, estado Barinas, debido a que presuntamente funcionaban sin la debida habilitación administrativa. En consecuencia, se aplicó una medida provisional de suspensión de actividades e incautación de equipos a ambas emisoras54. La emisora comercial VICTORIA 103,9 FM tenía cobertura en 14 municipios del estado Aragua, en seis de Carabobo, dos de Miranda y uno de Guárico, y le fue comunicado el 02.03.10 por Conatel que a partir del 12.03.10 su ámbito de transmisión se vería reducido a tres municipios del estado Aragua55. La emisora tenía altos índices de popularidad en la región debido a que transmitía información sobre la situación vial de la Autopista Regional del Centro. Sin embargo, Conatel alegó que encontró vicios de nulidad en los permisos. El 05.04.10 la radio recibió otro oficio donde la acusaron de uso clandestino del espectro radioeléctrico porque su señal se continuaba escuchando más allá de la zona autorizada. Cruz María Sigala, directiva de la radio, alegó que la emisora se seguía escuchando debido a que no había otra ocupando la misma frecuencia56. Durante este lapso también se produjeron dos cierres temporales de periódicos regionales que tenían posiciones críticas a la gestión gubernamental, con el alegato de la presunta evasión de impuestos. El 23.04.10 el alcalde de San Fernando en Apure (PSUV), Jhon Guerra, ordenó el cierre por 180 días del semanario NOTILLANOS debido a la supuesta evasión de libros contables. Paralelamente, los funcionarios de la policía regional incautaron 4.000 ejemplares de la edición 277 del semanario.

Últimas Noticias, 06.03.10, pág. 10. Laudelyn Sequera: Gobierno cerró canal TVS de Maracay. El Nacional, 23.01.10, pág. 1-7. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 20.03.10. VENEZUELA BLOGSPOT [en línea] <http://venezueladx.blogspot.com/2010/01/conatel-reinicio-medidasde-cierre.html> Consulta del 11.11.10. CNP tilda de cierre técnico medida contra radio vial. El Universal, 02.03.10. El Carabobeño [ en línea] <http://www.el-carabobeño.com> Consulta del 14.04.10.

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Vladimir Hidalgo, dueño del rotativo, aseguró que la medida es una retaliación porque el medio ha sido crítico con la gestión del alcalde a través de reportajes sobre presunto nepotismo en la adjudicación de obras públicas57. También, el alcalde del municipio Infante del estado Guárico (PSUV), José Rafael Ortega, ordenó el cierre temporal del diario LA JORNADA en Valle de la Pascua, según informó su director, Frank Reyes. La Alcaldía justificó la medida como una sanción por la morosidad en la cancelación de Bs. F. 20 millones por pago de impuestos. Sin embargo, el director del medio calificó la medida como una retaliación política por las denuncias sobre el mal funcionamiento de los servicios públicos en la región58. Por su parte, el Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información implementó la operación Trueno Comunicacional, que consistió en entrenar a estudiantes de los liceos para que conformen “guerrillas comunicacionales” responsables de analizar el mensaje de los medios de comunicación privados. Según la ministra de este despacho, Tania Díaz, estas brigadas fueron creadas para evitar vacío informativo como el ocurrido en abril de 200259. El 12.04.10 fueron juramentados en la unidad educativa Gran Colombia 75 jóvenes de tres liceos y dotados con celulares y megáfonos para difundir también los mensajes del Presidente de la República. Con respecto a esta iniciativa gubernamental, Provea considera que no es criticable que se promueva en los jóvenes una conciencia crítica frente al contenido de los medios de comunicación. Lo que resulta peligroso es involucrarlos en actividades partidistas y que tienen como objetivo último censurar a los medios críticos.
57. 58. 59. 60. 61.

Actuación del TSJ frente a las sanciones administrativas adelantadas por Conatel
Hasta la fecha no ha habido pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) sobre el fondo en los procedimientos administrativos adelantados por Conatel contra emisoras y canales de televisión. A continuación se resumen algunas decisiones en esta materia: El 04.11.09 la Sala Político Administrativa declaró improcedente la acción cautelar de amparo propuesta por los directivos de la emisora radial CNB 102.3 contra la resolución de Conatel que le retiró la concesión. El TSJ señaló “en esta etapa de juicio no existe constancia en autos de que la sociedad mercantil accionante sea titular de la habilitación administrativa necesaria para la explotación del servicio de radiodifusión […] la Sala considera que el acto impugnado no pudo considerarse violatorio de su derecho a la libertad económica”60. El 06.05.10, la Sala Político Administrativa declaró con lugar la medida cautelar de suspensión de efectos de una multa por la suma de 10.000 unidades tributarias impuesta el 02.10.09 por Conatel a la emisora 89.3 FM, de Anzoátegui. La multa fue impuesta debido a “la abstención o negativa de suministrar documentos o información requeridos por este órgano”61. El 20.05.10, la Sala Constitucional negó la medida cautelar innominada presentada por RCTV Internacional Corp., mediante la cual solicitó la suspensión de tres artículos de la Norma Técnica sobre Servicios de PNA, a los

Osward Luna: Alcalde cerró semanario Notillanos por 180 días. El Nacional, 24.04.10, pág. C-4. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 01.07.10. Fernando Tineo: Chamos conforman guerrilla educativa. En: Últimas Noticias, 13.04.10, pág. 12. La Voz [en línea] <http://www.diariolavoz.com> Consulta del 05.11.09. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Político Administrativa. Sentencia 00388 del 06.05.10

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efectos de que pueda ser restablecida la señal del canal por parte de las operadoras de televisión por cable62. El 09.06.10, la Sala Político Administrativa admitió la acción de nulidad del procedimiento de Conatel seguido a la Radio Bonita La Guapa, de Miranda, en virtud del silencio administrativo producido en el ejercicio del recurso de reconsideración intentado por los apoderados judiciales de esta emisora ante el MOPVI el 20.08.0963. El 28.07.10, el TSJ también anunció que revisaría la legalidad del procedimiento administrativo que Conatel le abrió a Globovisión, Venevisión, Televen, Onda 107.9 FM y Fiesta 106.5, entre otros, por difundir unos avisos publicitarios contra el proyecto de Ley de Propiedad Social que supuestamente violaban la Ley Resorte, los cuales eran una iniciativa de las organizaciones Cedice y Asoesfuerzo64. El 13.08.10, la Sala Político Administrativa informó que revisará el acto mediante el cual Conatel calificó a RCTV Internacional como PNA. Es importante recordar que en el máximo juzgado esperan por decisión varias acciones contra la no renovación de la concesión a RCTV como canal con señal abierta, ocurrida en mayo de 200765.

lar, procesar y analizar la información proveniente de las distintas salas situacionales de los órganos del Estado, y sería utilizada para proveer “apoyo analítico informativo” al EN para la toma de sus decisiones67. Según el decreto, el presidente del CESNA podría dar el carácter de reservada, clasificada o de divulgación limitada a cualquier información de la cual, en cumplimiento de sus funciones, tenga conocimiento. Provea considera que por la manera ambigua como está redactado el decreto, esta oficina podría imponer censura previa en temas que considere sensibles para los intereses del Ejecutivo. Por su parte, el 15.07.10 la Sala Constitucional del TSJ estableció dos limitaciones para acceder a la información pública en manos de organismos del Estado. Para el máximo tribunal, las personas interesadas en obtener información de carácter público deberán justificar claramente las razones o los propósitos por los cuales requiere dicha información; además, la magnitud de la información solicitada deberá ser proporcional con la utilización y uso que se le pretende dar68.

Autocensura
Como se dijo anteriormente, durante este año se documentaron dos casos de autocensura. El 19.02.10, Alberto Federico Ravell informó a los medios de comunicación que su salida como director del canal de televisión Globovisión obedecía a las presiones gubernamentales sobre los dueños de este canal. Ravell señaló que “el ministro de Elec-

Restricciones legales
La Presidencia de la República creó mediante el Decreto Nº 7.454 el Centro de Estudio Situacional de la Nación (Cesna)66. Adscrito al Ministerio del Poder Popular del Interior y Justicia, tiene atribuciones para recopi62. 63. 64. 65. 66. 67. 68.

El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 25.05.10. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 10.06.10. Juan Francisco Alonso: TSJ revisará legalidad del proceso contra Globovisión. El Universal, 29.07.10. TSJ revisará el acto que sacó a RCTV del aire por segunda vez [en línea] <www.eluniversal.com/2010/08/.../ pol_art_tsj-revisara-el-acto_2004413.shtm> Consulta del 30.10.10. Gaceta Oficial N° 39.436 del 01.06.10. Ejecutivo crea el Centro de Estudio Situacional de la Nación [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/ 06/02/pol_ava_ejecutivo-crea-el-ce_02A3953451.shtml> Consulta del 30.10.10. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia del 15.07.10. Exp.09.1003

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tricidad, Alí Rodríguez Araque, y el presidente del BCV, Nelson Merentes, estuvieron involucrados en las presiones en contra del canal y en una supuesta oferta de venta”69. Otro caso de autocensura lo denunció el 19.08.10 la conductora del programa 90 Minutos, Mina Vargas, quien aseguró que su espacio se cancelaba porque la concesión del canal TELECENTRO estaba próxima a vencerse y el dueño temía que Conatel no la renovara debido a las posiciones críticas que se evidenciaban en la programación70.

Los medios digitales
Con la salida del aire de las 32 emisoras de radio y canales de televisión críticos a la gestión gubernamental, las redes sociales online, como Twitter, se han convertido en la nueva vía de difusión de información para los periodistas y la ciudadanía que disienten de la política oficial. Según el portal <http://twittervenezuela.com>, los usuarios de esta red crecieron, de 7.601 en marzo de 2009, a más de 300 mil en marzo de 201071. Según la misma fuente se pueden apreciar dos importantes “picos” en la cantidad de registros de cuenta en esta red social. La primera, durante la semana del 24 al 29.01.10, cuando RCTV Internacional salió de las parrillas de televisión por suscripción, hubo protestas por este hecho y declaraciones del presidente Chávez sobre el Twitter y el terrorismo. La segunda, en la semana del 16 al 19.02.10, cuando el cantante colombiano
69. 70. 71. 72. 73. 74.

Juanes hizo desde su cuenta en esa red un comentario sobre el mandatario nacional72. El aumento de popularidad de este medio ha sido tan significativo que el propio Presidente de la República abrió su cuenta en la red social el pasado 27.04.1073 con el objetivo de incluir información oficial allí. Diosdado Cabello, en su carácter de vicepresidente para la Región Central del PSUV, aseguró sobre esta iniciativa: “La oposición se cree la dueña de las redes sociales. Cree que el Twitter y el Facebook son de ellos. Nosotros estamos dando la batalla y somos 7 millones de militantes que tendremos Twitter. Todos en el PSUV vamos a tener una cuenta […] Así como la oposición utiliza redes sociales para divulgar informaciones el PSUV se valdrá de estas herramientas para difundir aspectos relacionados con el proceso revolucionario”74. Sin embargo, no todas las decisiones de las autoridades del Estado con respecto al Twitter han implicado combatir la opinión crítica con más información oficial. Preocupa a Provea que el 12.07.10 el Ministerio Público imputó a los ciudadanos Luis ACOSTA y Carmen NARES por la supuesta comisión del delito de difusión de información falsa, previsto en la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, luego de que estos “twittearon” información sobre el sistema financiero venezolano75. Al cierre de este informe, el 01.11.10, la Policía Nacional Bolivariana (PNB) detuvo a Cristian FUENTES, “twittero”

Marco Ruiz: Ravell confirmó presiones al canal 33. En: Últimas Noticias, 19.02.10, pág. 11. Adriana Ciccaglione: El programa 90 minutos sale del aire por retaliación política.En: El Informador, 19.08.10, pág. B-7. TWITTER-VENEZUELA [en línea] <http://twitter-venezuela.com/pag/crecimiento-de-twitter-en-venezuela> Consulta del 30.10.10. TWITTER-VENEZUELA [en línea] <http://twitter-venezuela.com/pag/crecimiento-de-twitter-en-venezuela> Consulta del 30.10.10. Chávez ya es ‘’candanga’’ en el Twitter [en línea] <http://telesurtv.net/noticias/opinion/1909/chavez-ya-escandanga-en-el-twitter> Consulta del 30.10.10. Chávez ya es ‘’candanga’’ en el Twitter [en línea] <http://telesurtv.net/noticias/opinion/1909/chavez-ya-escandanga-en-el-twitter> Consulta del 30.10.10.

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y usuario del Metro de Caracas, y mediante malos tratos le obligó a borrar las fotos que había tomado minutos antes en la estación de Plaza Venezuela, donde reflejaba los problemas de funcionamiento del servicio de transporte público subterráneo76. Estas herramientas tecnológicas han alcanzado su popularidad debido a que abrieron la posibilidad a la ciudadanía de opinar sobre los asuntos públicos, privilegio que hasta hace poco estaba reservado a periodistas y dirigentes políticos. Esto ha traído como consecuencia la diversificación de las fuentes de información y opinión, hecho que hubiera sido imposible sin el aumento del número de personas con acceso a internet en Venezuela. Según las cifras de Conatel, para el segundo trimestre de 2010 había 2.419.297 suscriptores de internet y aproximadamente 9.729.861 usuarios77. Por otra parte, la web también ha sido la herramienta de los medios y periodistas que han salido del aire por las presiones gubernamentales. Los portales de noticias han adquirido popularidad por la misma razón que explica el crecimiento de los usuarios de las redes sociales: muchos de estos ofrecen la posibilidad a sus lectores de comentar y/o agregar información. El EN y la AN han seguido de cerca la información producida en los medios de comunicación digital y en el último año solicitaron en dos oportunidades al MP que in75.

vestigara a los dueños de estas páginas, entre ellas a quienes conducen Noticiero Digital. En referencia a una noticia sobre el supuesto asesinato del ministro Diosdado Cabello, difundida por un usuario de ese noticiero, el Presidente de la República exhortó al MP y Poder Judicial a investigar a estas páginas web. En su opinión, las mismas deben estar sujetas a las leyes que regulan a la prensa escrita y la televisión: “Espero que los poderes del Estado actúen porque, tanto como el que dice las informaciones falsas como el que las deja decir y desarrollar, están cometiendo un delito “” que es penado con cárcel en cualquier país del mundo. El Estado debe hacerse respetar”78. Enseguida la Fiscal General Luisa Ortega Díaz anunció que iniciaría las investigaciones. Tanto Noticiero Digital como el portal Noticias 24 cancelaron las suscripciones de ciertos usuarios a raíz de estas declaraciones oficiales. El interés por regular la participación de la ciudadanía en internet es una discusión abierta en el ámbito internacional. Por ejemplo Gawker, un popular blog de noticias en EEUU, en referencia a la solicitud de una ex modelo que acudió a tribunales para que el portal Youtube.com le revelara la identidad de un usuario que la insultaba, aseguró que en el conocido portal de videos se registran insultos por parte de los usuarios cada 0,03 segundos. No habría tribunales para proce-

76.

77. 78.

Imput adas dos personas por difundir i nformaci ón fals a sobre sistema fi nanciero [ en línea] <ht tp:// www.m inist eri opublico.gob.ve/web/ gues t/ bus cador/ -/j ourna l_c ontent / 56/1013 6/50849> Cons ult a del 11.11.10. Habl a el t uit er o del Metro: “Me detuvi er on por hacer fotos del caos coti diano” [en lí nea] <ht tp:/ / www.noticias24.com/actualidad/noticia/178935/habla-el-tuitero-del-metro-me-detuvieron-por-hacer-fotosdel-caos-cotidiano/> Consulta del 11.11.10. CONATEL: Indicadores trimestrales [en línea] <http://www.conatel.gob.ve/indicadores_trimestrales.asp> Consulta del 11.11.10. Chávez ordena investigar al foro ND por difundir el falso asesinato del Ministro Cabello [en línea] <http:/ /www.noticias24.com/actualidad/noticia/147544/chavez-pide-actuar-contra-noticierodigital-por-difundir-elfalso-asesinarto-de-diosdado-cabello/> Consulta del 30.10.10.

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sar todas las demandas de aquellos que se sientan ofendidos, aseguraba el portal79. Provea considera que la información y opiniones que se difunden en la red debe estar sujetas a los mismos parámetros de protección de la honra y orden público que rigen para el resto de los medios de comunicación.

Lo que no es aceptable es que el Gobierno use el poder punitivo del Estado para perseguir a las personas que usan las redes sociales y/o los portales de noticias para disentir de la política oficial. Las altas autoridades del gobierno deben recordar la existencia del derecho a réplica.

79.

Tribunal de Nueva York intima a YouTube para que revele la identidad de un usuario [en línea] <http:// america.infobae.com/notas/11889-Tribunal-de-Nueva-York-intima-a-YouTube-para-que-revele-la-identidadde-un-usuario> Consulta del 30.10.10.

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Derechos Civiles y Políticos

Derecho a la libertad personal

La libertad personal es inviolable; en consecu 1.- Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso será llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas… 2.- Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o abogada, o persona de su confianza; y éstos o éstas, a su vez, tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida… La autoridad competente llevará un registro público de toda detención realizada… 3.- Toda autoridad que ejecute medidas privativas de libertad estará obligada a identificarse. 4.- Ninguna persona continuará en detención después de dictada la orden de excarcelación por la autoridad competente…

Artículos 44 y 45 de la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela
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Derecho a la libertad personal

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Derechos Civiles y Políticos

n el período que cubre el presente informe1, Provea registró un total de 739 de nuncias de casos de violaciones del derecho a la libertad personal, lo que arrojó un saldo de 13.764 víctimas, cifra que abarca solo los casos en los cuales se conoce la identidad exacta de los afectados en los patrones de detenciones individuales, colectivas, en manifestaciones y desapariciones forzadas, mientras que en el patrón de detenciones masivas incluye también aquellas víctimas cuya identidad no se conoce con exactitud. Es el caso de las víctimas registradas en los procedimientos preventivos de seguridad realizados por la Policía del estado Anzoátegui durante el operativo Navidad Segura y Ruta Segura 2009. Similar es la situación ocurrida en este período con un operativo implementado por la Policía de Carabobo en el cual resultaron detenidas 4.009 personas, de las cuales solo 558 estaban requeridas por la justicia. Dicho procedimiento indica que las detenciones “preventivas” de carácter masivo aumentaron sustancialmente, generando violaciones a la libertad personal, que en el caso de la Policía del estado Carabobo significó que fueran detenidas sin justa causa, sin orden de aprehensión y sin procedimiento previo, 4.452 personas, que representan el 86% del total de detenidos en el mencionado operativo. Por otra parte, el plan de seguridad realizado por la Policía del estado Anzoátegui arroja datos aún más preocupantes para el derecho a la libertad. Ese organismo policial practicó la detención de 7.867 adolescentes sin que hubiesen cometido delito alguno, utilizando una norma creada por la propia policía -quien carece de competencias legislativas- en la que establecen la prohibición a las personas menores de 18 años de edad de permanecer en las calles
1.

E

después de las 9:00 pm. Se implementó así una política pública carente del enfoque de derechos humanos y en franca contravención con los principios de no discriminación, igualdad e interés superior de niños, niñas y adolescente