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José Leal.

Primer lugar del concurso fotográfico para la portada del Informe Anual Sobre la Situación de los Derechos
Humanos en Venezuela, octubre 2009 - septiembre 2010
Publicación anual del Programa Venezolano
de Educación-Acción en Derechos Humanos (Provea)
Edición y Distribución: Provea
Depósito legal: PP198904CS38
ISSN: 0798-2879
RIF: J-00309122-7
Caracas,10 de Diciembre de 2010.

Fotografía de portada: José Leal, primer lugar del concurso fotográfico para la portada del Informe Anual sobre la
Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Octubre 2009- Septiembre 2010.
Fotografía de contraportada: William Urdaneta, segundo lugar del concurso fotográfico para la portada de Informe
Anual sobre la Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Octubre 2009-Septiembre 2010.
Fotografías internas: Alimentación: Alcaldía de Chacao; Derecho a un ambiente sano: ONG Azul Ambientalistas;
Derecho a la Educación: sanbuenaventura.wordpress.com, Laborales: Anibal Barreto, Pueblos indígenas: Federico Zaa,
Seguridad Social: La Ovallera; Tierra: Hernán Durango; Vivienda: José Leal; Asilo y Refugio: Servicio Jesuita a
Refugiados; Integridad Personal: Provea; Justicia: Federico Zaa; Libertad de Expresión: Espacio Público; Libertad
Personal: Anibal Barreto; Manifestación Pacífica:El Carabobeño, Personas Privadas de Libertad: Luis Carlos Díaz,
Seguridad Ciudadana: Consejo General de Policía; Vida: Provea; Gestiones ante Organismos internacionales: OEA;
Organismos Nacionales DDHH: Provea.

Diagramación y montaje: Uraima Guerra y Sergio González


Digitalización: Sergio González.
Impresión: Ediciones Dulia.

Equipo de Investigación
Balance: Equipo de Provea.
Contexto: Marino Alvarado y Rafael Uzcátegui
Encarte especial: Marianna Belalba, abogada y activista de derechos humanos
Derecho a la Alimentación: Ana Barrios, trabajadora social.
Derecho a un Ambiente Sano: Marino Alvarado, abogado.
Derecho al Asilo y Refugio: Clara Bastidas, abogada.
Derecho a la Educación: María Isabel Bertone, educadora.
Derecho a la Justicia: Yael Bello, abogada.
Derechos Laborales: Oscar Murillo, comunicador social.
Derecho a la Libertada de Expresión: Solbella Pérez, comunicadora social.
Derecho a la Libertad Personal: Rubén Romero, abogado
Derecho a la Manifestación: Marco Antonio Ponce, bibliotecólogo y profesor de la UCV.
Derecho a la Participación: Lexys Rendón, activista y comunicadora alternativa.
Derecho de las Personas Privadas de Libertad: Gilda Núñez, abogada y profesora de la UCV.
Derecho de los Pueblos Indígenas: María del Rosario Hernández, terapeuta ocupacional.
Derecho a la Salud: Yolanda D´Elia, socióloga, especialista en temas de salud y Thais Maingon, investigadora
Derecho a la Seguridad Social: Antonio Puppio, abogado.
Derecho a la Tierra: Raúl Cubas, activista en Derechos Humanos.
Derecho a la Vida: Josbelk González, socióloga.
Derecho a la Vivienda: Rafael Uzcátegui, sociólogo y comunicador alternativo.
Gestiones ante Organismos Internacionales: Daniela Rivero, abogada.
Organismos Nacionales DDHH: Alfredo Vásquez
Asistentes de Investigación: Carmela Rojas Pérez, Juderkis Aguilar y Raxzenit Hurtado.
Equipo Corrector: Marino Alvarado, Inés González, Rafael Uzcátegui, Raúl Cubas, Antonio Puppio y Txaro Hernández
Coordinación de la Investigación: Rafael Uzcátegui.

Provea agradece a todas la personas, organizaciones e instituciones que hicieron aportes a las investigaciones.

Patrocinios
Unión Europea
Embajada de Holanda
Fundación Open Society Institute
Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos
Tienda Honda a Puente Trinidad, Bulevar Panteón, Parroquia Altagracia,
Edif. Centro Plaza Las Mercedes, P.B. Local 6, Caracas, Venezuela
Apartado Postal 5156, Carmelitas 1010-A
Teléfonos: (58) 212-860.66.69 / 862.53.33 / 862.10.11
Sitio web: http://www.derechos.org.ve
Twitter: @_provea
E-mail: investigación@derechos.org.ve
A Franklin Brito
por su ejemplo de perseverancia
en la defensa de los derechos

A Mijail Martínez
por su desprendimiento para
fortalecer un espacio por la justicia
Índice

Prólogo ................................................................................................................................................. 7
I. Contexto y Balance de Situación ......................................................................................... 11
Contexto ............................................................................................................................................. 13
Balance de la situación de derechos humanos ......................................................................................... 27
II. Situación de los Derechos Humanos .................................................................................. 45
Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Derecho a la Alimentación ..................................................................................................................... 47
Derecho a un Ambiente Sano ................................................................................................................ 65
Derecho a la Educación ......................................................................................................................... 89
DerechosLaborales ............................................................................................................................. 115
Derecho de los Pueblos Indígenas ........................................................................................................ 139
Derecho a la Salud .............................................................................................................................. 155
Derecho a la Seguridad Social .............................................................................................................. 189
Derecho a la Tierra .............................................................................................................................. 205
Derecho a la Vivienda .......................................................................................................................... 231
Informe Especial
Venezuela: Una década de protestas 2000 - 2010. El Derecho a exigir derechos .................................... i - xxiv
Derechos Civiles y Políticos
Derecho al asilo y al refugio ................................................................................................................ 257
Derecho a la integridad personal .......................................................................................................... 269
Derecho a la justicia ............................................................................................................................ 285
Derecho a la libertad de expresión e información ................................................................................... 303
Derecho a la libertad personal .............................................................................................................. 323
Derecho a la manifestación pacífica ...................................................................................................... 339
Derecho a la participación ................................................................................................................... 359
Derechos de las personas detenidas y encarceladas ................................................................................ 383
Derechos a la vida .............................................................................................................................. 413
III. Respuestas Organizativas .................................................................................................. 432
Organismos nacionales de derechos humanos ....................................................................................... 433
Gestión ante organismos internacionales ............................................................................................... 445
IV. Propuestas y exigencias ..................................................................................................... 457
V. Anexos .................................................................................................................................... 467
Prólogo

El Programa Venezolano de Educación- de la forma como se aborda en la mayoría de


Acción en Derechos Humanos, Provea, en el las legislaciones de los países del mundo.
año 2010 hace entrega a la opinión pública
nacional e internacional, como todos los años Un segundo paso lo constituye la selec-
desde su creación, del Informe Anual sobre ción de los investigadores que dedicarán sus
los Derechos Humanos en Venezuela. Este esfuerzos a la recolección de datos y su trans-
informe, por su seriedad, objetividad e impar- formación en información, sobre lo sucedido
cialidad en el tratamiento de la información durante el año en cuanto a situación y gestión
sobre la situación en materia de derechos hu- en materia de derechos humanos. Esta fase de
manos en el país, se ha convertido en una la investigación es particularmente delicada,
referencia importante, esperado con inquie- por cuanto exige del investigador varias cuali-
tud por los interesados e interesadas, por dades, entre otras la agudeza de criterio para
cuanto se trata de un monitoreo riguroso y seleccionar la fuente de información adecuada
minucioso del acontecer nacional sobre una y la habilidad para dar con el informante bus-
cuestión que rápidamente enciende polémi- cado y establecer con él una relación honesta,
cas y posiciones encontradas. La elaboración sincera y correcta que permita lograr un doble
del Informe Anual cumple un proceso en ex- fin: por una parte, la voluntad de informar y,
tremo exigente, porque sus redactores y res- por otra, que cuente con información válida, lo
ponsables conocen suficientemente bien a que no es frecuente en nuestro país dada la
qué se exponen si la información que publi- ausencia de registros y estadísticas y la reite-
can no se corresponde con la realidad. Pro- rada negativa de nuestros funcionarios públi-
vea cuenta con un equipo de investigadores cos de informar sobre los asuntos de su com-
especializados en los distintos aspectos de la petencia, en buena parte por temor a las posi-
doctrina y los instrumentos jurídicos interna- bles sanciones de su empleador, el Estado.
cionales y nacionales sobre la materia. El pri-
mer paso metodológico para elaborar su in- El tercer paso es el relacionado con la ve-
forme es el de construir una sistemática sobre rificación de la fuente de información y la exac-
la materia a tratar. Es así que el informe ade- titud de los datos recolectados. Este aspecto
más de su objetivo esencial de dar cuenta de habla a favor del investigador y, en este caso,
la realidad nacional en cuanto a derechos hu- del responsable del informe. Me consta, por
manos se refiere, nos brinda una sistematiza- experiencia propia, las entrevistas de chequeo
ción sencilla y didáctica de la clasificación o y rechequeo que hace Provea a los especia-
listas para verificar que la fuente haya sido ción física de escuelas, liceos y universidades,
contactada y que la información cuente con la falta de recursos, a pesar del aumento de la
el soporte debido. matrícula, la pérdida innecesaria de clases, es
negación del derecho a la educación; el atro-
El Informe de Provea puede examinarse de pello laboral, el despido constante de trabaja-
dos maneras: global o parcialmente. La sistemá- dores, el cierre de fuentes de empleo, el incum-
tica que se utiliza en su elaboración, como he- plimiento de obligaciones laborales, el desco-
mos señalado, nos lleva a encontrar fácilmente nocimiento de sus organizaciones naturales y
el área de interés requerida. Provea acostumbra el fomento del paralelismo sindical, es la nega-
además incorporar una especie de separata que tiva del derecho al trabajo; la destrucción de la
denomina «Informe Especial», dedicada a exa- red hospitalaria pública y de los centros de
minar con profundidad un tema sobre dere- salud, el deterioro del programa gubernamen-
chos humanos de particular interés para la co- tal bandera: misión Barrio Adentro, la agre-
lectividad y de relevancia durante el año. sión hacia los médicos y personal paramédico
venezolanos, los bajos salarios en el sector
El cumplimiento del proceso descrito es lo salud y la fuga de valiosos profesionales de
que da al Informe Anual su carácter de fuente esa área, es la negativa del derecho a la salud;
objetiva, seria, confiable, responsable y no el incumplimiento de la Ley Orgánica del Sis-
parcializada, sobre el diario acontecer de los tema de Seguridad Social y la negligencia para
derechos humanos en Venezuela. Por supues- poner en marcha el Sistema de Seguridad So-
to, y naturalmente, no faltará el organismo o cial que ordena la Constitución, es negativa
fuente que se sienta aludido y discrepe de lo al derecho a la seguridad social; la ausencia
informado; incluso llegará a negar lo dicho o de programas que permitan la construcción de
señalará que fue tergiversada su información, viviendas cómodas, higiénicas y accesibles a
como es costumbre, para lo cual Provea dis- la población en general, es negativa al derecho
pone de los recursos necesarios para dar so- a la vivienda; la persecución por razones polí-
lidez y respaldo a lo afirmado. ticas, el cierre de medios de comunicación, el
impedimento y castigo a la protesta, el hampa
El año 2010 quedará para la historia nacio- desbordada, la falta de seguridad ciudadana,
nal como un año perdido en cuanto a avanzar la pena de muerte impuesta en las cárceles del
hacia un auténtico y verdadero desarrollo na- país, los retardos procesales, la impunidad
cional. El retroceso en el campo económico, en ante el delito, es la negación del derecho a la
la agricultura, la ganadería, la manufactura, las vida, a la integridad personal, a la libertad de
industrias básicas, el suministro de energía, las expresión, al derecho a la manifestación pací-
finanzas, la banca, la infraestructura física, etc., fica, al derecho de las personas privadas de
es innegable. En el campo estricto de los dere- libertad, al derecho a la justicia y al derecho a
chos humanos, como lo revela el informe 2010, la integridad personal. Es, en definitiva, la ne-
no hemos estado mejor. La pérdida y descom- gativa al derecho de vivir dignamente y en
posición de grandes cantidades de alimentos libertad. De toda esta situación da cuenta
importados es la negación del derecho a la ali- pormenorizada el Informe Anual.
mentación; la acumulación de basura en las
ciudades del país, la contaminación de las Provea es una organización no guberna-
aguas y la deforestación, constituyen la nega- mental de vieja data en Venezuela. Ha conquis-
ción del disfrute de un ambiente sano; la situa- tado con esfuerzo, seriedad y responsabilidad
un sitial en el país por su delicada misión de no condicionamiento. Además rechaza por
educar y actuar en el campo de los derechos inconveniente la clasificación de los dere-
humanos. Labor por lo demás delicada, porque chos mediante las llamadas «generaciones»,
ella, en sí misma, está expuesta nada más y por ser contraria al criterio de unicidad, inde-
nada menos que a la voluntariedad de los ór- pendientemente del momento de su recono-
ganos del Estado, reconocidos hasta ahora cimiento universal o nacional por parte del
como los únicos capaces de violar los dere- ordenamiento jurídico. Tal categorización
chos humanos reconocidos por el ordenamien- genera inconvenientes al momento de su
to jurídico interno de cada país. Digo hasta exigibilidad por parte de las personas y de
ahora porque en los últimos tiempos la doctri- su justiciabilidad por el aparato de adminis-
na sobre derechos humanos viene apuntalan- tración de justicia
do la tesis de que no solo el Estado es violador
de los derechos humanos, también pueden serlo La acción de Provea es igualmente in-
otras entidades no estatales. cuestionable. Esta organización se ha gana-
do un lugar en el pueblo venezolano como
Quiero comentar las otras dos grandes defensora de los derechos humanos. Ha par-
actividades que definen y caracterizan a Pro- ticipado en los casos más emblemáticos de
vea, a saber: la educación y la acción en de- violación por parte de organismos guberna-
rechos humanos. La labor educadora se ma- mentales, militares y policiales. En su queha-
nifiesta o materializa en la realización de even- cer diario es fácil encontrar a Provea defen-
tos, talleres, seminarios, conferencias, char- diendo víctimas en casos individuales y co-
las, publicación de libros, folletos, artículos lectivos de violación de derechos humanos.
de prensa, participación en debates públi- Dignos de consideración y análisis son sus
cos, propuestas de leyes o de reforma de le- documentos para actuar en defensa del de-
yes, acuerdos de cooperación con progra- recho humano y social a la salud (por ejem-
mas de pre y postgrado en universidades na- plo pacientes con enfermedades renales vs
cionales, entre otros medios. Durante los Instituto Venezolano de los Seguros Socia-
primeros años de su creación, y aun ahora, les), así como la demanda contra la Asam-
les acompañé en muchas de sus actividades blea Nacional por omisión en el cumplimien-
educativas, algunas en apartados lugares del to legal y judicial de sancionar la Ley del
interior del país. Me atrevo a decir, sin temor Régimen Prestacional de Empleo a los efec-
a equivocarme, que el grado de conocimien- tos de reestablecer el derecho de los trabaja-
to en materia de derechos humanos que exis- dores a una prestación dineraria por pérdida
te en la población nacional y su empodera- involuntaria del empleo (protección a la con-
miento en ese sentido, su conciencia y acti- tingencia de paro forzoso), la defensa del
tud para la defensa de los mismos, se debe derecho a la vida en todas sus manifestacio-
en gran parte a la labor educativa de Provea. nes, a la educación, a disfrutar de una vi-
Debo agregar algo más en su esfuerzo edu- vienda digna, a la información veraz, a la li-
cativo, y es su contribución doctrinaria a la bre opinión, a la protesta pacífica, a la libre
conceptualización y clasificación de los de- circulación, en fin, al conjunto de derechos
rechos humanos. En su visión, es favorable civiles, políticos, económicos, sociales y
a la tesis de la autonomía de los derechos culturales, agrupados todos en la noción de
humanos, su integralidad, la importancia de derechos humanos por ser propios y con-
su incorporación al Derecho Positivo y su sustanciales a la naturaleza humana.
Falta mucho por hacer en el logro pleno de En Venezuela fallamos en grado superlati-
los derechos humanos, por ello la ingente tarea vo en el cumplimiento de la Constitución y las
que Provea se propuso no ha llegado a su fin. leyes, y en cuanto a derechos humanos es evi-
dente la ausencia de medios expeditos, accesi-
Hay un punto sobre el que quiero llamar la bles, fáciles y eficaces para que estos no sean
atención en esta oportunidad. Pienso que en mera formalidad y sean respetados. Prueba de
Venezuela y en los demás países de la comuni- lo que afirmamos es el llamado “ruleteo” de
dad internacional se ha avanzado muchísimo pacientes por los centros de salud en busca
en el reconocimiento formal de los derechos de atención médica. Ante esta situación ¿adón-
humanos, no así en los medios de defensa de de deben acudir las personas para que ese de-
los mismos por parte de las personas normales recho se garantice de inmediato, integral y opor-
y corrientes, las que a diario viven y cuentan tunamente? El que lo puedan hacer luego, des-
lamentables experiencias de violación. En Ve- pués del hecho negativo, ante una fiscalía o
nezuela, la Carta Fundamental de la República tribunal, no responde a las personas, porque
no solo reconoce y desarrolla de manera ex- seguramente ya no hay vida que defender en
tensa los derechos humanos, como se evi- ese momento. Los mecanismos administrativos
dencia en el artículo 19: “El Estado garanti- y judiciales para que las personas puedan ha-
zará a toda persona, conforme al princi- cer valer sus derechos humanos oportuna-
pio de progresividad y sin discriminación mente deben ser accesibles y rápidos. Caso
alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, contrario, nos tropezamos con leyes garantistas
indivisible e interdependiente de los dere- de los derechos humanos que en la práctica
chos humanos ” , sino que ha dejado dos carecen de efectividad.
puestas abiertas. Una de ellas incorpora y
reconoce todo lo nuevo que sobre el tema A esta Institución me unen sentimientos
vaya surgiendo (artículo 22); en efecto, se- de admiración y afecto. Invito a la opinión
ñaló el Constituyente de 1999 que: “La enun- pública venezolana a revisar este informe, que
ciación de los derechos y garantías conte- da cuenta de la situación en materia de dere-
nidos en esta Constitución y en los instru- chos humanos en Venezuela, durante un año
mentos internacionales sobre derechos que no dudamos de calificar como difícil en
humanos no debe entenderse como nega- las relaciones del gobierno con sus ciudada-
ción de otros que, siendo inherentes a la nos. El ambiente de confrontación y la divi-
persona, no figuren expresamente en sión existente en el territorio nacional entre
ellos”. Y la otra puerta, lo que algunos ju- sus pobladores, la que ya nadie puede ocul-
ristas llaman supraconstitucionalidad (artí- tar, es el escenario ideal, el caldo de cultivo
culo 23). Me refiero a la primacía en el orden para que quienes se sienten con poder atro-
jurídico interno de “los tratados, pactos y pellen, violen y desconozcan los derechos
convenciones relativos a derechos humanos, humanos que la Constitución y la ley recono-
suscritos y ratificados por Venezuela”. cen y garantizan a todos los venezolanos.

Absalón Méndez Cegarra


Profesor Titular de la UCV
Coordinador del Área de Postgrado en
Seguridad Social
Contexto y Balance General

I
Contexto y
Balance de Situación

octubre 2009-septiembre 2010 11


12 PROVEA Informe Anual
Contexto y Balance General

Contexto

octubre 2009-septiembre 2010 13


14 PROVEA Informe Anual
Contexto y Balance General

L
a situación de los derechos humanos en lista, mientras que en el otro extremo existe un
el país se continúo desarrollando en un discurso que reivindica la forma de gobernar
contexto político, económico y social ca- del pasado, enarbolando básicamente pro-
racterizado, entre otros aspectos, por lo si- puestas liberales y socialdemócratas. Esta lu-
guiente: Lucha de intereses antagónicos por cha se viene desarrollando mediante formas
espacios de poder; una agenda y proyecto democráticas y antidemocráticas, violentas y
político denominado “socialismo del siglo pacíficas1. Es una confrontación que busca
XXI” que se propone bajo una base legal pa- aumentar la correlación política de fuerzas con
ralela a los parámetros constitucionales; pro- apoyo de la población. La nueva élite que as-
fundización de la crisis económica; burocra- cendió al poder en 1998, ha contado en sus
cia institucional y marcada ineficiencia de la primeros años de mandato con un amplio res-
gestión pública, revigorización de la polariza- paldo, principalmente de los sectores más ex-
ción social y limitado diálogo con los actores cluidos de la sociedad. Dicho soporte,
políticos; incremento de la criminalización del constatable en las urnas electorales, le permi-
derecho a la manifestación pacífica y restric- tió al nuevo bloque hegemónico ganar de
ción de garantías democráticas; incremento manera consecutiva elecciones y consultas
de la protesta social; desconocimiento y des- algunas con amplio margen, ratificando en
calificación de las instancias internacionales diciembre de 2006 la continuidad del gobier-
de protección de los derechos humanos; hos- no2. Hasta ese momento dichas fuerzas políti-
tigamiento y descalificación al movimiento de cas contaban con un sólido respaldo popular,
derechos humanos, así como de organizacio- el cual intentó ser aprovechado en la propues-
nes y actores no estatales. ta de referéndum para reformar la Constitu-
1.-Las fuerzas hegemónicas en el poder ción, el 02.12.07. Como Provea y otras organi-
imponen de manera no democrática el pro- zaciones de derechos humanos advirtieron en
yecto “Socialismo del Siglo XXI” su momento, la propuesta contenía varios
Desde que el presidente Hugo Chávez aspectos antidemocráticos que presagiaban
asumió su condición como jefe del Ejecutivo riesgos para la participación democrática y
Nacional, Provea ha señalado que en Vene- para la existencia de una sociedad plural. Las
zuela se desarrolla una lucha de poder entre fuerzas gubernamentales salieron derrotadas
las fuerzas que emergieron en 1998 con el por escaso margen, sin embargo, indicaba que
triunfo electoral del Polo Patriótico y las fuer- amplios sectores de la sociedad, que incluso
zas tradicionales derrotadas en las urnas, con habían apoyado las opciones gubernamenta-
impacto en el acontecer nacional. Lucha que les, rechazaban o no terminaban de compren-
constantemente genera tensiones y se expre- der la propuesta liderizada por el presidente
sa, tanto en el discurso como en el desarrollo Chávez. Seguidamente, se propuso una nue-
de algunas políticas, la propuesta de avanzar va consulta para realizar una enmienda en la
hacia la construcción de una sociedad socia- Constitución que le permitiera al presidente

1. Por parte de la oposición se ha recurrido a acciones tales como el golpe de Estado de abril 2002 y la realización
de manifestaciones caracterizadas por la violencia. Por parte del gobierno a una practica reiterada de violación
a la Constitución y las leyes.
2. Entre los triunfos más destacados se encuentran: referéndum revocatorio de 2004 donde se impusieron 50,10%
contra 40.64; las elecciones para elegir al Presidente de la República donde Hugo Chávez fue reelecto con
62,84 de los votos contra 36,9 de Manuel Rosales el candidato de oposición con mayoría de votos

octubre 2009-septiembre 2010 15


Contexto

de la República, y otros funcionarios electos, “Lo que predomina es un proyecto con


reelegirse cuantas veces cuenten con el res- rasgos autoritarios. Eso trae descontento y
paldo ciudadano, la cual fue ganada por los tensiones en el chavismo. Incluso sectores que
sectores gubernamentales. empiezan a diferenciarse. Personalidades que
Deseamos resaltar, sin embargo, que la cele- se van o son destituidas por no congeniar con
bración de elecciones para reformar la constitu- las pautas centralistas y autoritarias”4.
ción en diciembre del 2007 significó un momen- Una segunda consecuencia para el
to político de inflexión, tanto para los seguido- oficialismo fuelaprofundización del impulso
res del presidente Chávez como para quienes se alacreación deun marco legal quehaagrava-
alinean con el bando opositor. Tras los resulta- do la crisis de institucionalidad democrática
dos del 02.12.07 se hizo visible una corriente en el país5. Aprovechando el amplio control
crítica dentro del movimiento bolivariano que de la Asamblea Nacional se han venido pro-
reclamaba la desviación del consenso social mulgando una serie de leyes6, sin consulta
obtenido alrededor del proyecto plasmado en la popular, que permiten la adopción de medi-
Constitución de 1999. Según esta opinión, las das que modifican la estructura del Estado,
propuestas posteriores a esta fecha correspon- centralizan el poder, restringen libertades de-
dían a una agenda política desconocida y no mocráticas, aumentan la militarización de la
concertada con las bases populares de apoyo sociedad y reducen las posibilidades de la
gubernamental. A partir de este momento suce- convivencia plural7. Las diferentes normati-
de la primera fragmentación importante a lo in- vas, en opinión de Provea, están derivando
terno del bolivarianismo, cuando una serie de en una Carta Magna diferente a la aprobada
organizaciones y actores comenzaron a distan- por voto popular en el año 1999.
ciarse criticando las propuestas oficiales, cues- Por su parte, el sector denominado oposi-
tionamientos que no fueron procesados demo- tor también experimentó cambios en su com-
cráticamente y fueron resueltos con la portamiento político tras los resultados de la
marginación de sus portavoces3. La historiado- elección por la reforma constitucional. El pri-
ra Margarita López Maya describe este escena- mero ha sido su reconocimiento de la legitimi-
rio de la siguiente manera: dad del árbitro electoral, el Consejo Nacional

3. Algunas de estas organizaciones fueron: Partido Podemos, Patria Para Todos, Corriente Clasista, Unitaria y
Revolucionaria (Ccura), Unidad Socialista de Izquierda, El Topo Obrero, Liga de Trabajadores por el Socialis-
mo (LTS). Algunos activistas políticos e intelectuales fueron: Orlando Chirino, Margarita López Maya, Roland
Denis, Santiago Arconada, Vladimir Villegas, Luis Fuenmayor Toro, Víctor Martínez, Douglas Bravo, entre
ot ros.
4. Ultimas Noticias: Pasamos de la lucha hegemónica a la imposición. (en línea) <http:/ultimasnoticias.com.ve/
epaper%5Fultimasnoticias>
5. Se incrementaron los riesgos a la libertad de expresión, se restringe el ejercicio de la libertad sindical, se
persiste en la política de criminalizar la protesta pacífica. Se crea un marco jurídico que limita el ejercicio del
derecho a la huelga y se imponen formas de organización social que coartan la convivencia plural y democrá-
tica. Ese empeño de imponer el proyecto y no persuadir sobre el mismo, condujo en este período a frecuentes
transgresiones de la Constitución.
6. Algunas de estas leyes son: Reforma del Código Penal, Ley del Consejo Federal de Gobierno, Ley de
Conscripción y Alistamiento Militar, Ley de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Ley de los Consejos
Comunales, Ley de Pesca, Ley de Tránsito y Transporte Terrestre, Ley para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios, entre otras.
7. La ley de los Consejos Comunales expresamente establece que son instancias de participación para la construc-
ción del socialismo, con lo cual se obstaculiza la participación a quienes no tengan como opción el socialismo.

16 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

Electoral, como uno de los garantes del dere- votos9 sin que se refleja en los resultados la
cho a la participación política en el país8. Los real voluntad popular10. No obstante, las elec-
resultados favorables a la opción “No” en esta ciones transcurrieron con tranquilidad y se re-
contienda, apoyada por los sectores no afirmó la confianza en el árbitro electoral pues
oficialistas, canalizaron la estrategia oposito- los resultados fueron aceptados por los parti-
ra hacia maneras democráticas de resolución dos políticos sin objeciones. Dos aspectos
de antagonismos, tales como su postulación resaltantes arrojan los resultados electorales.
y participación en elecciones, acorralando las Por un lado, la Asamblea Nacional recuperó su
posiciones extremas y radicales que aposta- pluralidad al ingresar como parlamentarios 98
ban por el desconocimiento de la Constitu- de las fuerzas progubernamentales y 67 de las
ción, y que en diferentes momentos previos fuerzas de oposición, más 02 del partido Pa-
al año 2007 habían alcanzado relevancia. Una tria para Todos. Por el otro, se constató la
segunda consecuencia, relacionada con la pérdida de apoyo popular de las fuerzas polí-
anterior, fue el reconocimiento y reivindica- ticas en el poder. Los resultados electorales
ción de la Constitución de la República indican que en zonas donde el chavismo con-
Bolivariana de Venezuela por parte de los prin- taba con amplia mayoría, ese apoyo se redujo
cipales actores políticos opositores. De esta y en algunos casos dominan las fuerzas opo-
manera, la exigencia de los derechos huma- sitoras. Al respeto el sociólogo y asesor del
nos plasmados en la Carta Magna comenzó a gobierno Edgardo Lander, en su análisis so-
alcanzar visibilidad en el discurso de los par- bre el resultado de las elecciones parlamenta-
tidos políticos opositores, lo cual contrasta rias en Venezuela, expresa:
con la actitud de los primeros años de gobier- “…mientras los dieciséis estados gana-
no del presidente Chávez. dos por el chavismo representan 46% de la
El consenso población, los ocho estados ganados por la
oposición representan el 54%. Incluyen és-
en la estrategia electoral tos los tres estados de mayor población
Las fuerzas que se disputan el poder y el (Zulia, Miranda y Carabobo) y una alta pro-
apoyo popular se encontraron en una nueva porción de las principales ciudades del
contienda electoral, esta vez por la elección de país.(…) En las elecciones parlamentarias
los parlamentarios a la Asamblea Nacional. En de este año, en el voto popular, el gobierno
este proceso se implementó por primera vez un fue derrotado en cada uno de los cinco mu-
sistema electoral que impide la representación nicipios- del Municipio Libertador-Un aná-
de las minorías en el parlamento. Se realizó lisis de algunas de las parroquias populares
conforme las normas de la Ley Orgánica de de Caracas confirma estas tendencias”.
Procesos Electorales que concede una gran El la Parroquia La Vega, los votos a favor
ventaja para quien saque la mayor cantidad de del gobierno pasaron de 64,74% en las elec-

8. Como se recordará, uno de los argumentos del bloque opositor para la no participación en las elecciones a la
Asamblea Nacional realizadas en el año 2005 fue la poca transparencia e independencia del poder electoral.
9. Gaceta Oficial Nro. 5.928 Extraordinaria del 12.08.09
10. Los resultados electorales indicaron que la alianza gubernamental sacó un total de 5.423.324, mientras los
partidos de la oposición agrupados en la Mesa de la Unidad sacaron 5.320.364, es decir la diferencia fue de tal
solo 102.960, equivalente al menos del 1%. Sin embargo, la alianza gubernamental obtuvo 98 diputados y la
oposición 65, es decir una diferencia de 33 diputados.

octubre 2009-septiembre 2010 17


Contexto

ciones presidenciales del año 2006 a 50,36% país. Un parlamento plural pudiese crear un am-
en las parlamentarias del 2010. En la Parroquia biente favorable para que el diálogo empiece a
Caricuao de una mayoría del 62% en el año formar parte de la vida política de la nación. Ello
2006, se pasó a 48,04% en las elecciones par- pudiera conducir a que ante los grandes proble-
lamentarias. En la Parroquia Petare se pasó de mas que aquejan en el día a día a la población se
un 53,58% en las elecciones presidenciales logre el diseño de políticas de consenso. Debe-
del 2006, a 38,81% en las ría ser así si las fuerzas allí representadas actúan
Elecciones parlamentarias. Tendencias si- de manera democrática y en interés del país. De
milares pueden constatarse en numerosas lo contrario el parlamento se convertirá en una
parroquias populares de las principales ciu- caja de resonancia para aupar la ya desgastante
dades del país. polarización social y política12.
“Estas cifras parecen indicar la existen- Diferentes actores políticos, incluyendo
cia de un deterioro no acelerado, pero sí sos- el propio primer mandatario13, han declarado
tenido, del apoyo electoral al gobierno en los el inicio extraoficial de la campaña electoral
centros urbanos más grandes del país”11. para las elecciones presidenciales del 2012.
La pérdida de popularidad de la opción Dicho énfasis, de concretarse podría influir
gubernamental tiene como una de sus expli- en el diseño y ejecución de las políticas públi-
caciones, la ineficacia estructural de la ges- cas durante todo el 2011, así como permear la
tión pública, la falta de respuesta a problemas propia agenda y movilizaciones de las dife-
y necesidades más sentidas que afectan la rentes organizaciones del campo popular.
cotidianidad de la gente, como también la fal- 2.- Crisis económica afectó satisfacción
ta de convencimiento sobre las posibles de derechos sociales.
bondades del proyecto socialista. La crisis económica que se hizo evidente
El resultado de las elecciones parlamenta- en el 2009 y que, hasta el momento de redactar
rias trae sin embargo una esperanza de algunos el presente Informe, arrojaba seis trimestres
cambios positivos en la situación política del consecutivos de decrecimiento económico14,

11. Edgardo Lander: ¿Quién ganó las elecciones parlamentarias en Venezuela? (en línea) http://www.analitica.com/
va/politica/opinion/4345402.asp Consulta del 14.10.10
12. Manuel Mireles, licenciado en Ciencias Pedagógicas, define la polarización social como el posicionamiento
radical de las personas y grupos en alguno de los bandos que participan en un conflicto. Dicha ubicación es
excluyente: cada parte involucrada niega la legitimidad o la existencia de las otras. Para Mireya Lozada, psi-
cóloga social, la polarización social puede ser entendida psicológicamente como un estrechamiento del campo
perceptivo a través de una percepción estereotipada “nosotros-ellos”; la presencia de una fuerte carga emocio-
nal, en la cual hay procesos de aceptación y rechazo sin matices; un intenso involucramiento personal, en el que
cualquier hecho afecta a la persona; un quiebre del sentido común, en donde las posiciones rígidas e intoleran-
tes suplantan la discusión, el diálogo o debate de las posiciones encontradas; la polarización territorial de los
espacios sociales, en el cual las propias familias, escuelas y otros lugares de encuentro son obligados a colo-
carse en alguno de los polos; un aumento de la solidaridad y la cohesión como producto de la confrontación
y la exclusión de los otros y otras, así como, por último, una percepción mutua desfavorable junto a interacciones
hostiles o inexistentes. Rafael Uzcátegui: Polarización social y lucha por los derechos humanos (en línea)
Correo del Caroní <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 13.07.10
13. Venezolana de Televisión: Chávez: Comenzó la campaña para 2012. (en línea) Correo del Caroní <http://
www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/44033> Consulta del 13.11.10
14. Según datos del Banco Central de Venezuela durante 22 trimestres consecutivos el país tuvo tasas de crecimien-
to económico hasta el segundo semestre de 2009, cuando la crisis se hizo evidente. Mientras que en el 2008 la
tasa promedio de crecimiento fue de 4,2%, el 2009 el PIB disminuyó 3,3. En el primer trimestre de 2010 dismi-
nuyó 1,9%.

18 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

incidió de manera negativa en algunos dere- las cifras oficiales su aumento no logró cubrir
chos económicos, sociales y culturales. El dé- la canasta alimentaria ni la inflación que en el
ficit económico ha agudizado los problemas 2009 alcanzó el 25,1%17. En términos reales en
existentes en torno a la satisfacción real de 2009 el salario mínimo disminuyó 4,6% con
derechos sociales como salud, vivienda, dere- respecto al 2008. Luego de varios años con-
chos laborales y algunos componentes del secutivos de reducción del desempleo, se pro-
derecho a la educación. Se evidencia además dujo una tendencia al alza que se inició a fina-
una reducción sostenida de la inversión públi- les de 2009. El desempleo que culminó en 2009
ca social en algunos derechos. Los indicado- en 6,8% se remontó para agosto de 2010 en
res publicados por el propio gobierno señalan 9,6%. Aunque el incremento no es significati-
que hay indicios claros de regresividad en su vo y se pudiese estabilizar, aleja al gobierno
satisfacción y garantía. Por ejemplo, la inver- del cumplimiento de las metas trazadas.
sión pública en vivienda en medio del creci- El incremento del desempleo expresa la
miento económico que vivía el país durante los necesidad de revisión y reimpulso de la Mi-
años 2007 y 2008, se redujo de 3,79% del PIB sión Vuelvan Caras, rebautizada como Misión
en el 2006 a 2,47% en el 200815. Situación que Ché Guevara. El gobierno con esta Misión,
se da aún cuando distintos entes del Estado creada el 12.03.04, prometió reducir el desem-
reconocían la gravedad del déficit habitacional pleo para diciembre de ese mismo año a 5%. Si
y la crisis existente en el sector. En el 2009 el bien era un objetivo de difícil cumplimiento
presupuesto para satisfacer ese derecho con- en tan corto tiempo, seis años después de
tinúo bajando. La inversión pública en salud creada la Misión la meta aún está lejos de
igualmente bajó. Esta reducción también se ini- alcanzarse. Ni siquiera en los momentos de
ció en momentos de crecimiento económico al mayor crecimiento económico y de bonanza
pasar de 4,40 del PIB en 2006 a 3,6 en 2007 y, en por los ingresos petroleros se logró reducirlo
2009 la tendencia se mantiene. al 5%. La Misión tenía, además, el propósito a
Buena parte de la crisis económica ha sido incorporar en la actividad productiva a quie-
descargada en detrimento del sector de traba- nes integraban las Misiones Robinsón, Piar,
jadores y trabajadoras del país. Se mantiene Miranda, Ribas y Sucre, que se encontraban
la práctica de evasión para la discusión pen- en situación de desempleo18
diente de importantes contratos colectivos en Por otro lado, las cifras oficiales de pobre-
el sector público y empresas del Estado, za suministradas por el Instituto Nacional de
incumpliéndose con cláusulas contractuales Estadísticas indican que hubo una
y principalmente las económicas16. Si bien es desaceleración de la tendencia a la reducción
cierto que el Ejecutivo Nacional honró su pro- de la miseria. Mientras que la proporción de
mesa de incremento del salario mínimo, según población viviendo en condiciones de pobre-

15. Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Finanzas. Sistema Integrado de Indicadores Sociales de
Venezuela (en línea) < http://www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores/GA0400500000000/> Consulta del 15.09.10
16. Ver en este Informe Capítulo sobre Derechos Laborales.
17. Ver en este Informe Capítulo sobre el Derecho a la Alimentación.
18. MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACION Y FINANZAS. Escuela de Gerencia Social.
Bas e de dat os sobre progr amas social es (en lí nea) <ht tp:/ /f egs.gerencias ocial.o rg.ve/ paginas /
RMISION_VUELVAN_CARAS_I.html Consulta del 18-09.10

octubre 2009-septiembre 2010 19


Contexto

za era del 42.80% en 1999, para el primer se- La crisis económica condujo además a la
mestre del 2007 se redujo al 27.46%, lo que reducción de los aportes públicos en varias de
equivale a una diferencia de 15.34 puntos por- las misiones sociales, por lo menos en lo que
centuales. Reducción que se considera un se desprende al realizar un análisis del presu-
logro muy importante para el ejercicio integral puesto público aprobado para el 2010. El total
de los derechos económicos, sociales y cul- destinado a 13 misiones del gobierno nacional
turales. Sin embargo, cifras recientes mues- agrupa un 3.63% del total del presupuesto para
tran estancamiento en la meta de erradicación el año 2010. Las cinco misiones a las que le
de la pobreza, con una reducción entre el 2007 fueron asignados recursos son: Misión Ribas
y el primer semestre del 2009 de 1.06 puntos (1.10% del total), Madres del Barrio (0.73%),
porcentuales llegando al 26.4%. Misión Barrio Adentro (0.55%), Misión Mercal
Asimismo, aunque en el período 2007- 2008 (0.51%) y Misión Sucre (0.31%). Las cinco que
no se visibilizaban las dimensiones reales del cuentan con menos recursos son: Misión Piar
impacto de la crisis económica internacional, y (0.001% del total), Misión Milagro (0.01%),
se mantenía la tendencia del descenso de las Misión Hábitat (0.01%), Misión Ché Guevara
cifras de desempleo, la información muestra (0.01%) y Misión Cultura (0.03%). No refleja en
que en los segundos semestres de estos dos el presupuesto nacional recursos para las otras
años hay leves incrementos de la pobreza. 14 misiones.
Partiendo del estancamiento en la reduc- Provea ve con preocupación la pérdida de
ción de la pobreza durante esos dos años, del impulso de la lucha contra la pobreza, uno de
hecho que el desempleo creció entre el 2009 y los aspectos más positivos que, en materia de
2010, así como la presencia de una alta infla- derechos humanos reconocemos de la ges-
ción, es probable que los resultados en la re- tión de gobierno del presidente Chávez. El
ducción de la pobreza no sean alentadores para gobierno se propuso para el 2021 lograr cero
el año 2010. Situación que se expresa en el in- pobreza. Para tal fin creó en 2003 la llamada
cremento de hogares pobres en algunos esta- Misión Cristo, denominada “la Misión de las
dos del país, comparando el primer semestre misiones”20. Desde que se creó la Misión la
de 2008 con el primer semestre de 200919. Refle- pobreza ha bajado 27 puntos, pasando de
jan ese incremento los estados: Aragua, 53.07% en el primer semestre de 2004 a 26.40%
Cojedes, Delta Amacuro, Falcón, Monagas, en el primer semestre de 2009.
Nueva Esparta, Portuguesa y Zulia. Aunque Ineficacia en la gestión pública
algunas cifras preliminares del segundo semes-
tre del 2009 parecieran revertir esta situación
incrementó el descontento social
en algunos estados, la profundización de la El período bajo análisis se caracterizó por
crisis económica en el 2010 da suficientes razo- la continuidad de deficiencias de la gestión
nes para ser pesimistas en cuanto a los avan- pública, para garantizar el marco de derechos y
ces en la reducción de la pobreza. dar respuesta a los reclamos más sentidos de

19. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS. Porcentaje de hogares pobres por semestre, según entidad fede-
ral, 2002-2009. (en línea) <http://www.ine.gov.ve/pobreza/nuevos_HogaresyPersonasPobres.asp?AbsPorc=
2&HoPer=1> Consulta del 28.09.10
20. Radio Nacional de Venezuela:

20 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

la ciudadanía. Dicha ineficacia termina sotros los que gobernamos, el Gobierno Eje-
impactando las condiciones de vida de la po- cutivo, el Gobierno Legislativo, ustedes que
blación expresadas en salud, saneamiento am- ahora son diputados y diputadas, alcaldes,
biental, educación, trabajo, vivienda, como tam- alcaldesas, gobernadores, gobernadoras. No
bién seguridad ciudadana. Durante este perío- podemos dejarnos secuestrar por las como-
do destacó en particular la crisis de los servi- didades del palacio, del despacho, del aire
cios de suministro de energía eléctrica y agua, acondicionado, del carro con aire acondi-
la persistencia de un elevado índice de infla- cionado, de la vida burguesa. Tenemos que
ción que resta poder adquisitivo a los salarios, sacudirnos de eso (…) Por eso es que yo digo
la crisis no solventada en los sectores salud y que las tres R al cuadrado tiene un sentido:
vivienda, fallas en los servicios de recolección Revisión, Rectificación y Reimpulso. Pero
de desechos sólidos y las exigencias ante el por qué al cuadrado: porque dentro de esas
problema de la inseguridad ciudadana. tres R hay otras R, o más allá de ellas hay
Tres años después que el presidente otras: Recuperar, Repolarizar, Repolitizar.
Chávez solicitara iniciar el proceso conocido Por eso digo al cuadrado, 3R al cuadrado”21.
como las tres “R”, Revisión, Rectificación y Otra de las causas que ha agravado la inefi-
Reimpulso de la gestión pública, no se cons- cacia en la gestión institucional es la impuni-
tatan avances. La oferta ideológica prima so- dad y la falta de controles y supervisión en el
bre la ejecución eficiente de políticas concre- uso de los recursos públicos. Uno de los ca-
tas orientadas a mejorar las condiciones de sos emblemáticos lo constituyó el hallazgo de
vida de la población. Esta situación ha sido 122 mil toneladas de alimentos descompues-
reconocida por diferentes voceros y voceras tos. A pesar de algunas advertencias realiza-
del alto gobierno, incluso por el propio primer das en años anteriores por la Contraloría Gene-
mandatario. Al cierre de este informe y como ral de la República, acerca de las irregularida-
una reflexión de los resultados electorales del des en la cadena de refrigeración y distribu-
26.09.10 el presidente Chávez expresaba en ción de alimentos, el hecho develó un conjun-
una reunión con los diputados y diputadas to de fallas en el proceso de almacenaje de la
electas en la alianza gubernamental: comida importada que obedecen a diversos
“Una revolución tiene que aprender a factores, entre ellos la corrupción. Una segun-
recoger la basura, una revolución tiene que da situación que revela la falta de supervisión
aprender a tapar los huecos de las calles, y controles, en perjuicio del disfrute de los de-
una revolución tiene que atender las necesi- rechos sociales, lo constituyó la poca transpa-
dades más pequeñas de la gente, no se pue- rencia en los convenios internacionales para la
de quedar sólo en el discurso radical de las construcción de viviendas en el país. El ejem-
barricadas. Una revolución tiene que afe- plo más relevante fue el acuerdo realizado con
rrarse a los pobres, a los más necesitados, a Uruguay desde el año 2006 para la adquisición
su drama, a su dolor, a su amor y a su espe- de 12.000 kits de vivienda, de las cuales ape-
ranza (…)Tenemos que dar la cara; ahora nas se habían edificado 11 en el país. En 4 años
nosotros tenemos que hacernos visibles, no- casi 12.000 familias venezolanas han dejado de

21. Hugo Chávez Frías: Recuperar, Repolarizar <Repolitizarhttp://www.chavez.org.ve/temas/noticias/recupe-


rar-repolarizar-repolitizar/> Consulta del 04.10.10

octubre 2009-septiembre 2010 21


Contexto

favorecerse de una política que hubiera amino- Por un lado, la indolencia de funcionarios
rado el grave déficit habitacional existente, y y funcionarias, entes y órganos del Estado
que en el caso de vivienda, se convirtió en el para dar respuesta a los reclamos ciudada-
año 2009 en la primera causa de movilización nos, han generado niveles tales de desespe-
popular en Venezuela. ración que las personas, aún a costa de poner
El sociólogo Edgardo Lander al analizar en riesgo su salud y su vida, perseveran en la
las razones por las cuales la opción electoral exigibilidad de sus derechos. El caso más
de la alianza gubernamental para las eleccio- emblemático fue el del mediano productor
nes parlamentarias bajó la votación en secto- agrícola Franklin Brito, quien mantuvo su huel-
res populares, señaló al respecto: ga hasta perder la vida el 30.08.10, exhortando
“La improvisación, falta de continuidad a las autoridades competentes a que dieran
de los programas e ineficacia de la gestión respuesta adecuada a sus reclamos23. El uso
pública, constituyen una de las causas prin- de esta modalidad es un indicio de la radicali-
cipales del malestar de la población hacia zación de la protesta social. Ante la ausencia
el gobierno. Los bajos niveles de de respuestas las comunidades e individuos
institucionalidad y la creación de operativos adoptan formas de exigibilidad de los dere-
para llevar a cabo actividades que deberían chos que buscan ejercer mayor presión a las
caracterizar al funcionamiento normal del autoridades.
Estado, dificultan la continuidad aun de los Frente a la protesta ciudadana persistió la
mejores programas. Hay ámbitos de las polí- política institucional de criminalización, tanto
ticas públicas donde el balance no puede descalificando a los y las manifestantes como
calificarse sino de negativo, es el caso por abriendo procesos penales a quienes ejerzan
ejemplo, de la política de vivienda, o más su derecho constitucional a la protesta pacífi-
bien, de la ausencia de ésta.”22 ca. La Fiscal General de la República Luisa
El descontento expresado en las urnas tam- Ortega, siendo parte fundamental de esta ten-
bién tiene su expresión en la calle. No solo se dencia, expresó:
incrementó la protesta social, sino que la mis- “Quienes alteren la tranquilidad y la paz
ma, ante la falta de respuestas efectivas por pública para producir inestabilidad de las
parte de las autoridades, progresivamente se instituciones, desestabilizar el Gobierno, que
ha radicalizado. Además de las 3.315 protes- atenten contra el sistema democrático, va-
tas realizadas en el período que abarca este mos a solicitarle su enjuiciamiento, incluso,
informe, las cuales significaron un aumento no sólo de los autores materiales, sino tam-
de 24,29% con respecto al período anterior, bién de los intelectuales. (…)
resalta el hecho que de ese número 105 hayan Cualquier motivo para marchar, cual-
sido huelgas de hambre. En nuestro Informe quier motivo para crear caos, lo que sea, lo
Anual anterior sólo registrábamos un caso que quieren es desestabilizar. A ellos no les
bajo esta modalidad. Este importante incre- importa nada, no les importa el país, lo que
mento puede interpretarse en dos sentidos. quieren es desestabilizar”24

22. Edgardo Lander: Op cit


23. Ver en este Informe Capítulo sobre Derecho a la Manifestación Pacífica
24. Radio Nacional de Venezuela.FGR solicitará enjuiciamiento para quienes alteren la paz pública (en línea)
http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=106486 Consulta del 22.02.10

22 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

Aún así el descontento no pudo callarse y ganizaciones y activistas27, la amenaza de adop-


la población siguió desafiando al Estado. Los tar medidas de coacción por supuestamente
esfuerzos de crear temor en la población para no colaborar en investigaciones28, fueron al-
que no exijan sus derechos recurriendo a la gunas de las maneras como se desarrolló el
movilización de calle, según las evidencias, vie- hostigamiento a las organizaciones de dere-
nen fracasando. Las perspectivas, si no se re- chos humanos. Esta campaña involucró a fun-
vierten las tendencias que se han diagnostica- cionarios y funcionarias del Estado venezola-
do en los últimos años, es que los niveles de no incluyendo al presidente Chávez, quien opi-
conflictividad social continuarán aumentando. nando sobre la cooperación internacional que
Obstaculizando el derecho reciben múltiples organizaciones de la socie-
dad civil expresó:
a defender derechos “Fíjense esto que es parte de la batalla y
Como parte de la criminalización de la pro- hay que investigarlo a fondo: millones y mi-
testa y del proceso de restricción de libertades llones de dólares del Departamento de Esta-
democráticas, las cuales obstaculizan aún más do para grupos de periodistas, grupos de ONG,
la exigibilidad de los derechos, se desarrolló eventos, premios y no sé cuántas cosas”29.
durante éste período una intensa ofensiva es- Los obstáculos a la actividad de las organi-
tatal contra el movimiento de derechos huma- zaciones de la sociedad civil se expresan igual-
nos. El uso de los medios de comunicación del mente a través de decisiones del máximo tribu-
Estado para crear matrices de opinión pública nal de la República30. La Sala Constitucional se
contra activistas de derechos humanos25, la pronunció afirmando que una organización que
criminalización de las fuentes de financiamiento, reciba fondos del extranjero pudiese cometer
la utilización de particulares vinculados al go- el delito tipificado en el Código Penal como
bierno para solicitar investigaciones penales26, “traición a la patria”. Esta sentencia ratifica y
la declaración de altos funcionarios del Estado complementa criterios jurisprudenciales ante-
responsabilizando de hechos violentos a or- riores emitidos en junio de 2001 y julio de 2003.

25. Durante un mes el canal del Estado Venezolana de Televisión pasó durante varias veces al día un micro en el
cual se criminalizaba al defensor de derechos humanos Carlos Correa, Director de la organización Espacio
Público. El video además podía ser visto en el canal del Estado con el título “Espacio Público una ONG
autónoma por un puñado de dólares “a través del siguiente link http://www.vtv.gov.ve/videos-especiales-
vt v/4 0994
26. Dirigentes juveniles del Partido Socialista Unido de Venezuela solicitaron el 24.08.10 en la Fiscalía se ini-
ciara una investigación contra varias organizaciones de derechos humanos incluyendo a organizaciones como
Cofavic, Espacio Público, Observatorio Venezolano de Prisiones y Provea.
27. El M inistro del P oder popular para el Interior y Just icia Tarek El Aissami y ot ros alt os funcionarios
responsabilizaron en varias oportunidades al Director de la organización Observatorio Venezolano de Prisio-
nes de ser el responsable de varias huelgas de hambre desarrolladas por personas privadas de libertad y de
varias manifestaciones de calle realizadas por familiares de presos.
28. El 25.02.10, la Fiscal General de la República, Luisa Ortega Díaz y el Director de Actuación Procesal del
Ministerio Público, Alejandro Castillo, emitieron duras declaraciones públicas respecto de Cofavic y su equi-
po coordinador, a quienes señalaron de no colaborar con la investigación de la masacre de El Caracazo y de
negarse a aportar información pre mortem sobre víctimas de este caso; en sus declaraciones sugirieron que
recabarían dicha información en forma coactiva
29. Debate socialista: Discursos. (en línea) <http://www.debatesocialistadigital.com/Discursos/discursos_2010/
julio/reunion_chequeo_patrullas.html > Consulta del 23.09.10
30. T RIBUNAL SUP REMO DE JUSTICI A. Sala Constitucional. Sent encia Nº 796 del 22.07.10. Expedient e
Nº 09-0555.

octubre 2009-septiembre 2010 23


Contexto

Además durante el período se registró el No solamente se han incrementado la au-


asesinato de un defensor de derechos huma- sencia de garantías para la defensa de los
nos. Mijail MARTINEZ (24) fue asesinado el derechos humanos, como lo expresa el artí-
26.11.09 en la ciudad de Barquisimeto. Martínez culo 132 de la Constitución, sino que algu-
se desempeñaba como productor audiovisual, nos de los defensores y defensoras32 han
testimoniando la lucha de las víctimas y familia- comenzado a ser privados de su libertad en
res contra la impunidad en la región centro-oc- la promoción y ejercicio de los derechos con-
cidental del país. Además, era hijo de Víctor sagrados por la Constitución. Esta situación
Martínez, exdiputado del Consejo Legislativo de indefensión ha sido particularmente evi-
del estado Lara, luchador social y también cola- dente en el sector sindical33, aunque se han
borador del Comité de Víctimas contra la Impu- presentado situaciones en los defensores y
nidad (Covicil), quien a través de programas de defensoras de los pueblos indígenas y en el
radio y televisión ha venido denunciado casos propio movimiento de derechos humanos. En
de irregularidades en los cuerpos de seguridad las anteriores situaciones, por omisión, la
de la región. Por esta razón, el exdiputado afirma Defensoría del Pueblo se ha convertido en
que el asesinato de su hijo responde al móvil cómplice de la criminalización y hostigamien-
de sicariato por razones políticas31. Al momen- to contra defensores y defensoras de dere-
to de cierre de este Informe, el asesinato del chos humanos.
activista de derechos humanos se mantenía Deslegitimación al Sistema
impune. Provea desea destacar que la dilación
en las averiguaciones sobre los responsables
Internacional de Protección
del asesinato del joven activista vulneran las de los Derechos Humanos
obligaciones establecidas en la Declaración de Durante el período se ha reafirmado la polí-
la ONU sobre el derecho y el deber de los tica del Estado de asumir posiciones hostiles
individuos, los grupos y las instituciones de frente a distintas instancias del sistema inter-
promover y proteger los derechos humanos y nacional de protección y desconocer sus reco-
las libertades fundamentales universalmente mendaciones y decisiones, con énfasis en la
reconocidos, aprobada por la Asamblea Gene- descalificación de la Comisión Interamericana
ral 53/144 del 08.03.99 que establece que el Es- de Derechos Humanos (CIDH).
tado tiene el deber de promover y garantizar el Frente al el informe “Democracia y Dere-
trabajo libre de los defensores de los derechos chos Humanos en Venezuela”, hecho público
humanos, y ser garante de ese derecho frente a por la Comisión Interamericana de Derechos
los particulares. Humanos en fecha 23.02.10, funcionarios, fun-
31. Foro por la Vida: Foro por la Vida condena el asesinato de defensor de Derechos Humanos en el estado Lara. (en
línea) <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=1312> Consulta del 23.09.10
32. Provea asume el criterio propuesto por la Asamblea General de las Naciones Unidas, la cual el 09.12.98 acordó
que “toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a promover y procurar la protección y realiza-
ción de los derechos humanos y las libertades fundamentales en los planos nacional e internacional”. En con-
secuencia, todos aquellos grupos o individualidades que se dediquen de cualquier manera a promover y defen-
der los derechos humanos deben ser considerados defensores de derechos humanos. Naciones Unidas: Decla-
ración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los
derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. (en línea) <http://www.unhchr.ch/
huridocda/huridoca.nsf/%28symbol%29/a.res.53.144.sp> Consulta del 23.09.10
33. El caso del Secretario General de Sintraferrominera, Rubén González, y otras víctimas se describe ampliamente
en el encarte especial del presente informe.

24 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

cionarias y entes del Estado, de manera normas de la OIT solicitó al gobierno “no in-
orquestada, procedieron a descalificar el con- terferir en los asuntos de las asociaciones de
tenido del Informe y en particular la labor de trabajadores y empleadores”, sin embargo
la CIDH. esas intervenciones continuaron.
Al respecto la Defensoría del Pueblo con- Además desde el canal del Estado Venezo-
sideró que el Informe: lana de Televisión se desató una campaña de
“constituye un nuevo y alarmante episo- desprestigio contra la Corte Interamericana re-
dio de la campaña internacional desarrolla- pitiendo por varios días un video titulado: “Se-
da contra las instituciones del Estado vene- cretos de la Corte Imperial de la CIDH”37.
zolano, en la que se utiliza el sensible tema de El desconocimiento de las sentencias y
los derechos humanos con fines políticos y en medidas provisionales de la Corte Interameri-
el marco de venideros procesos electorales cana, como de las recomendaciones y medi-
en nuestro país”34. das cautelares de la Comisión y, la práctica
El presidente Chávez por su parte, además institucional de desprestigio contra estas dos
de calificar a los integrantes de la Comisión instancias, se constituyeron en obstáculo para
como “mafiosos” expresó que: “deberíamos que las personas afectadas en sus derechos
hacer es denunciar el acuerdo mediante el acudan al sistema internacional de protección.
cual Venezuela se adscribió” anunciado así el Significa además incrementar la desprotección
posible retiro de Venezuela del Sistema Intera- de las víctimas de violaciones de derechos
mericano de Protección35 humanos que frente a condiciones de impuni-
El gobierno venezolano ha incumplido casi dad existente en el país y la inadecuada admi-
en su totalidad las sentencias de la Corte Inte- nistración de justicia, tienen la opción de ob-
ramericana de Derechos Humanos, las medi- tener justicia en las instancias internaciona-
das provisionales adoptadas por esta Corte, les. Por último lesiona los artículos 23 y 154
las medidas cautelares dictadas por la Comi- de la Carta Magna, la cual expresa que las
sión y la recomendaciones indicadas para aten- normas establecidas en los tratados interna-
der situaciones específicas de derechos huma- cionales de derechos humanos ratificados por
nos en el país. Venezuela poseen jerarquía constitucional y
De la misma manera desatendió los distin- prevalecen en el derecho interno. Asimismo,
tos pronunciamientos de organismos de la Or- el número 31 que garantiza el derecho de toda
ganización de las Naciones Unidas con rela- persona de acudir a los tribunales y demás
ción al caso de la Jueza María Lourdes Afiuni36 organismos internacionales de protección a
El Estado incumplió las distintas recomenda- los derechos humanos, obligando al Estado a
ciones realizadas por la Organización Interna- cumplir las decisiones y recomendaciones
cional del Trabajo. El Comité de aplicación de emanadas de estos organismos.
34. DEFENSORIA DEL PUEBLO: En ocasión al Informe “Democracia y Derechos Humanos” de la CIDH. (en
línea) <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=439:comunicado-de-
la-defensoria-del-pueblo-> Consulta del 26.02.10
35. A la fecha de redacción del presente informe no se conocía de ningún acto jurídico o administrativo adelantado
por el gobierno para denunciar la Convención Americana sobre Derechos Humanos y hacer efectivo el retiro del
Sistema Interamericano de Protección.
36. El grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
solicitó al Estado la liberación de la jueza, solicitud que no fue acatada.
37. El video puede ser visto a través del siguiente link: http://www.vtv.gov.ve/videos-destacadas-en-video/31188

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26 PROVEA Informe Anual
Contexto y Balance General

Balance de la situación
de derechos humanos

octubre 2009-septiembre 2010 27


Balance General

28 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

A
continuación se presenta un resumen nos del Estado. Se alimenta de fuentes priva-
del análisis de la situación de los dere- das emanadas de la academia e instituciones
chos humanos que Provea realiza en el que realizan investigación y análisis. Del se-
presente Informe Anual. Tal como lo hemos guimiento riguroso de 60 medios escritos de
venido realizando durante 22 años, el Informe comunicación nacionales y regionales, de re-
recoge avances, estancamientos y retrocesos vistas especializadas y de información apor-
que se produjeron en el país en relación a la tada por organizaciones de derechos huma-
garantía y protección estatal de los derechos nos y otras organizaciones sociales, así como
humanos. Nuestro propósito al presentar el de entrevistas directas a funcionarios y/o
diagnóstico es motivar una reflexión tanto en actores no estatales.
los funcionarios y funcionarias del Estado, Los datos recopilados en el Informe de
en sus distintos niveles, como en la sociedad este período, que cubre octubre de 2009 a sep-
en general, sobre cómo estamos en materia de tiembre de 2010, evidencian una situación pre-
derechos humanos y de qué manera pode- ocupante en materia de derechos humanos.
mos mejorar. Queremos estimular el debate y Se constata una desaceleración de la lucha
diálogo para explorar consensos básicos so- contra la pobreza uno de los aspectos más
bre las políticas públicas que se deben dise- positivos que se venían registrando en los
ñar y ejecutar en el corto, mediano y largo últimos años. Se evidencia un proceso regre-
plazo para que los derechos humanos tras- sivo en algunos resultados de la aplicación
ciendan la norma jurídica y se hagan realidad de políticas públicas en donde el Ejecutivo
en la vida cotidiana de nuestro pueblo. Nacional había alcanzado logros significati-
No nos creemos dueños de la verdad y vos en períodos anteriores.
estamos abiertos al escrutinio sobre el traba- El estancamiento de varias de las misio-
jo realizado. Es un esfuerzo de investigación nes sociales tiene impactos negativos en la
que pretende aportar en la construcción de calidad de vida de la gente. La ineficacia es-
conocimientos, a pesar de las limitaciones y tructural en la gestión pública a distintos ni-
subregistros en el levantamiento de la infor- veles genera desconfianza y descontento en
mación. Un trabajo de investigación realizado la población. En consecuencia, el número de
con responsabilidad y dedicación sobre nue- protestas continúo aumentando. A ese ma-
ve derechos económicos y sociales garanti- lestar se responde con restricción de algunas
zados a todos y todas por la Constitución, así libertades democráticas, la criminalización de
como sobre diez derechos civiles y políticos. la protesta y el uso del Sistema de Adminis-
Además, este año realizamos un trabajo espe- tración de Justicia para intimidar y sancionar
cial sobre una década de protestas pacíficas el legítimo derecho a exigir derechos. En me-
en el país, como una manera de aportar al aná- dio de ese preocupante panorama destaca,
lisis de este derecho constitucional. El Infor- como positivo, la continuidad de buenos re-
me es también un aporte al registro de nuestra sultados en la disminución de la desnutrición,
historia contemporánea, y la genealogía de el incremento de la matricula escolar, mejoras
los movimientos sociales y populares, desde en la fiscalización de las condiciones y medio
la perspectiva de los derechos humanos. ambiente de trabajo y algunas medidas para
Los datos provienen de fuentes oficiales preservar el ambiente. Finalmente, no se cons-
tales como memorias y cuentas, documentos tataron avances significativos en garantizar
oficiales y notas de prensa de entes y órga- la preservación de la vida y adecuadas condi-

octubre 2009-septiembre 2010 29


Balance General

ciones a los privados de libertad, ni en el com- gro, hecho que repercute en el consumidor
portamiento de los cuerpos armados del Esta- que tiene que pagar más por el producto.
do para respetar el derecho a la vida y la inte- Según cifras del INE el consumo por
gridad física. Se produjo un incremento signi- rubros de los alimentos, se mantuvo en as-
ficativo de la desaparición forzada de perso- censo durante el primer semestre de 2009, ex-
nas que es un grave delito de derechos hu- cepto la carne de pollo y el arroz, que presen-
manos. En definitiva, se demuestra que hay tan descensos relativamente pequeños con
un importante déficit en la realización de los respecto al 2007 y 2008. Esto indicaría que a
derechos humanos y por ende mucho que tra- pesar del comportamiento irregular de algu-
bajar y luchar para que los derechos y garan- nos rubros, no se altera la tendencia a un in-
tías de la Constitución se hagan realidad. cremento cada vez mayor del consumo en el
Derechos económicos, país. Según cifras oficiales, Venezuela ha au-
mentado la superficie cultivada en los últimos
sociales y culturales 10 años, sin embargo, la producción agrícola
Con respecto al derecho a la alimentación se contrajo en el 2009 en un 20% en varios de
los indicadores utilizados demuestran una los rubros que forman parte de la dieta básica.
continuación en la tendencia de años anterio- Informes atribuidos al BCV indican que este
res. Persiste una alta inflación, que afecta al organismo reconoce un descenso de la pro-
poder adquisitivo de la población y tiene su ducción agrícola. Los productores de azúcar
impacto principal en el rubro alimentación. admitieron una disminución de más 50% en la
Continúa el desabastecimiento de algunos producción nacional y los productores de arroz
alimentos de la Canasta Básica, aunque en también han denunciado la contracción en la
proporción menor que el año anterior. Tam- superficie nacional cultivada. De acuerdo con
bién se presenta un descenso en la produc- la Memoria y Cuenta del Minppal, el compor-
ción nacional en algunos rubros, y continua tamiento de las compras nacionales disminu-
la alta dependencia de las importaciones para yó entre 2008 y 2009 en 172.250 toneladas, lo
palear la escasez. Uno de los efectos que con- que sugiere que esta cantidad puede ser ad-
tribuyó al aumento de la inflación en este pe- quirida en el mercado internacional.
riodo, fue la devaluación del 20% del bolívar a La crisis de los alimentos dañados,
principios de 2010. El aumento de los salarios visibilizada el 25.05.10, indica que el Estado
en un 15%, según cifras del INE, no lograron Venezolano incumplió obligaciones expresas
cubrir el aumento que sufren los alimentos de la legislación venezolana tal como el artícu-
por causa de la inflación. lo 84 de la Ley Orgánica de Seguridad y Sobe-
Según estudios realizados por ranía Alimentaria. El almacenamiento de alimen-
Datanálisis, se reporta que la escasez de ali- tos por más de dos años demuestran que los
mentos es significativa en las redes de co- mecanismos y procedimientos de supervisión
mercialización estatal. Uno de las principa- y control no funcionan y deben ser revisados
les razones de la ausencia de alimentos de- Durante la investigación del derecho al
nunciadas por los importadores son los pro- ambiente sano se pudo evaluar el avance e
cesos para acceder a los dólares interés por la defensa de protección del am-
preferenciales, lo que favorece el encareci- biente. La ejecución de proyectos como la re-
miento de los precios como consecuencia de habilitación y ampliación de acueductos para
la adquisición de divisas en el mercado ne- el suministro de agua potable para el benefi-

30 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

cio de las comunidades; además de la cons- el medio ambiente debido al impacto negativo
trucción de plantas de tratamiento de aguas ambiental que causan en gran parte del territo-
residuales y el aumento del suministro de agua rio nacional. Asimismo, es de resaltar que la
potable a la población, fueron algunas de las principal industria del país, es decir, PDVSA
políticas implementadas. También se promul- (Petróleos de Venezuela, Sociedad Anónima),
gó la Ley para la Protección de la Fauna Do- ha sido causante de la contaminación de pla-
méstica Libre y en Cautiverio que establece la yas, ríos y lagos debido a los derrames de cru-
obligación de toda persona que ejerza la te- do e hidrocarburos, colocando en riesgo la sa-
nencia de animales domésticos de brindarle lud de los habitantes y la actividad económica
protección en cuanto a cuido, alimentación y como la pesca que resulta la principal fuente
medidas higiénico-sanitarias. Y el incremento de ingreso de algunas familias.
del servicio de recolección de desechos También se constató la poca disposición
bioinfecciosos en los centros de salud del del Estado venezolano por una adecuada ges-
Área Metropolitana. tión para la clasificación de los residuos y de-
Además del fortalecimiento de programas sechos sólidos. En este sentido, el inadecuado
en educación ambiental a la ciudadanía como manejo de los desechos trajo como consecuen-
Niñas y Niños por un Ambiente Sano y la Red cia la contaminación de recursos hídricos, el
Nacional de Vigilantes Voluntarios del Ambien- incremento de enfermedades asmáticas y la
te. Así como la conformación de planes para aparición de protestas de las comunidades.
la seguridad y conservación del ambiente Igualmente, el Ejecutivo Nacional y los entes
como el Plan Nacional de Eliminación del Con- municipales han incumplido la Ley de Residuos
sumo de Clorofluorocarbono (principal sus- y Desechos Sólidos que establece un lapso de
tancia que agota la capa de ozono). cinco años para la eliminación de vertederos
En cuanto a la justiciabilidad de este dere- en todo el territorio nacional, es decir, para el
cho, hay que considerar que el Ministerio año 2009 no debió quedar ningún vertedero,
Público realizó varias acciones penales en re- no obstante, todavía existen, causando un
lación a casos ambientales, lo que permitió el daño ecológico en el país.
diagnóstico de los delitos en diferentes esta- En cuanto al derecho a la educación, los
dos para luego establecer las estrategias y hallazgos respecto al mismo indican una ten-
acciones para la prevención de estos. dencia de distinto signo. Tomando en cuenta
De acuerdo a la Memoria y Cuenta del los datos de las estadísticas educacionales
Ministerio del Poder Popular para el Ambien- correspondientes a la Memoria y Cuenta 2009
te (MPPA), ésta destaca los logros alcanza- de MPPE, descendió el número de planteles
dos por el ente, así como también las deficien- con que cuenta el país, de 26.025 planteles
cias del organismo en las relaciones entre al- consignados en el lapso anterior, a 25.845 cen-
caldías, organismos gubernamentales y no tros de educación inicial, primaria y secunda-
gubernamentales con el Ministerio para aten- ria para este periodo. Del total de planteles,
der la problemática ambiental en el país. (83,4%) son oficiales y (16,6%) privados, man-
Como aspectos negativos, los planes teniéndose esta proporción en parámetros si-
desarrollistas determinados por el Gobierno milares para este lapso. Respecto de la sub-
Nacional, como el Plan de Siembra Petrolera vención, del total de planteles privados,
(2005-2030), han sido denunciados por organi- (15,4%) la reciben, cifras ligeramente menor al
zaciones ambientalistas y especialistas sobre (16,7%) del lapso anterior.

octubre 2009-septiembre 2010 31


Balance General

Según proyectos y/o programas En lo que respecta a la exclusión, 1.499.532


Bolivarianos, también se registra una notable personas (468 menos que las señaladas en el
disminución de planteles. Tal es el caso de los lapso pasado) con edades entre 3 y 17 años,
Simoncitos, que de 970 disminuye a 552, lo estaría fuera del sistema educativo. Transcu-
que representa una disminución de (43%); rridos once años, la brecha disminuyó en un
también los liceos bolivarianos pasaron de (42,3%), lo que representa un descenso signi-
2.880 a 1.337, lo que representa un decreci- ficativo. En la escala mundial, Venezuela avan-
miento de (53,6%). Las escuelas técnicas zó del puesto 64 al 59, con un IDE de 0,956.
Robinsonianas disminuyeron en (31%) al pa- Se estima que un 30% más pobre de la po-
sar de 258 a 178. Sólo aumentaron las escue- blación tiene 7,2 años de escolaridad, mientras
las bolivarianas, que de 4.993 pasaron a 5.052, que 10% en mejores condiciones económicas
un incremento de 1,2. alcanza (11,7%) años de formación por perso-
Continúa la tendencia señalada en el lap- na. Respecto a la discriminación por sexo, se
so pasado respecto del crecimiento de la pro- observa una tendencia similar a la registrada
porción de planteles rurales (55,1%) en rela- en el periodo anterior, con un leve incremento
ción con los urbanos (44,9%). Para este perio- de la participación masculina en el tramo de 3 y
do, se constata que 23,2% de los planteles 5 años, y mayor participación femenina en los
ofrecen solo educación inicial; (11,4%) sólo tramos de edades 6 a 14 años y 15 a 17 años. La
educación primaria (1º a 6º grado); (23,9%) matricula de educación especial se incrementó
inicial y primaria; y (11,9%) de los planteles en un (10,5%) respecto del lapso pasado.
ofrecen educación inicial, primaria y secun- En relación con los cargos docentes, para
daria completa; el (29,6%) restante ofrece solo el periodo escolar 2008-2009, hubo 484.248
algunos tramos de los ciclos educativos. En docentes, un (12,6%) más que el lapso pasa-
cuanto a la accesibilidad de la educación, debe do. Con respecto a la situación del cargo,
decirse que tanto las dependencias oficiales (56%) es titular, (34,3%) interino y (9,8%) se le
como las privadas tuvieron un considerable clasifica como «otros». Organizaciones gre-
aumento en su ritmo de crecimiento (5,7% y miales alertaron acerca del déficit de 250.000
7,2% respectivamente). docentes y también sobre el aumento del nú-
Se constata por segundo periodo conse- mero de interinos. En cuanto al indicador tasa
cutivo a partir del lapso pasado un descenso de repitencia, sufrieron un retroceso en tanto
del ritmo de crecimiento en cuanto a educa- aumentaron los porcentajes tanto para la pri-
ción primaria, la tasa neta es de (93,5%), más maria (levemente) como más notoriamente para
de 4 puntos por debajo de máximo histórico la secundaria. Para la permanencia en el siste-
de (97,9%) del periodo 2001-2002. En cuanto a ma educativo, las cifras indican una mejoría
la educación secundaria para el segmento de en las tasas de prosecución en primaria y una
1º a 3º año, continua un descenso de su ritmo desmejora en la educación secundaria.
de crecimiento en las dependencia oficiales. En materia de los derechos laborales, se-
Respecto del segmento de educación secun- gún datos de la Oficina Nacional de Estadísti-
daría de 3º a 5º año, continúa creciendo, aun cas (INE) la tasa de desempleo se ubicó en 9,6
cuando disminuyó el ritmo de crecimiento % para agosto de 2010, la cual muestra un au-
ubicándose en (3,2%); este crecimiento se dio mento con respecto a la tasa alcanzada el año
tanto en las oficiales (4,4%) como en las pri- 2009 que fue de (6,6%) y (7,4%) en 2008. La
vadas (7,3%). cesantía laboral afecta a la población económi-

32 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

camente activa más joven, entre 15 y 24 años que de acuerdo con los estudios privados y
de edad, un porcentaje de desempleo juvenil oficiales no alcanza para cubrir la canasta
de 17,8%, dos puntos porcentuales superior al alimentaria. El aumento decretado no fue sufi-
año 2009. De igual forma se registró un incre- ciente para mejorar el poder adquisitivo de
mento del empleo en el sector formal de (0,6%), los venezolanos, pues en el mes de marzo del
que para 2010 el porcentaje es de (56,6%) en 2010 el valor de la Canasta Alimentaria Nor-
comparación con el (56,0%) de año 2009, mien- mativa se ubicó en Bs. 1.158,98 de acuerdo
tras que el empleo informal alcanzó tasas de con el INE, superando la primera parte del
(43,4%) frente al (44,0%) del año 2009. Para aumento salarial.
agosto de 2010, La población económicamente Con respecto al Derecho a la Contratación
activa es de (65%) de la población total mayor Colectiva, el secretario ejecutivo de la confe-
de 15 años, lo que representa una ligera dismi- deración de trabajadores y presidente del
nución (0,1%) con respecto al 2009, que fue de movimiento laborista, precisó que en el go-
(65,2%). En la misma línea, la cantidad de po- bierno del presidente Chávez la disminución
blación inactiva alcanzó para 2010 el (34,9%) de contratos colectivos cayó 87%. Además
en comparación con el (34,8%) de 2009. Al igual de las dilaciones en la discusión, trabajado-
que el 2009, diversas variables influyen en el res reclamaron el incumplimiento de los con-
aumento del desempleo, entre ellas; cierre de tratos colectivos en cuanto a prestaciones de
pequeñas y medianas empresas y escaza ge- la atención médica y útiles escolares, entre
neración de plazas de empleo. otros beneficios. En cuanto al Derecho a la
En 2010 se prorrogó, una vez más, la Huelga, se confirma una tendencia al alza en
inamovilidad laboral mediante decreto presi- el número de huelgas, en su mayoría de carác-
dencial Nº 7.154 del 23.12.09, con el fin de evi- ter pacífico y en busca de atención guberna-
tar el despido injustificado de los trabajado- mental hacia el derecho a un salario digno y a
res. El Ministerio del Trabajo reportó en su la renovación de convenciones colectivas.
memoria y Cuenta del en el año 2009 que, las Cifras gubernamentales indicaron que desde
inspectorías del Trabajo atendieron 78.594 2006 se registraron 426 huelgas legales. La
solicitudes de reenganche de trabajadores alta conflictividad laboral proviene en primer
despedidos. Con respecto a la conflictividad lugar de la negativa por parte del gobierno y
laboral, se registraron 232 conflictos por dife- del sector privado a discutir y suscribir con-
rentes causas, de esos 232 conflictos, el 80% venciones colectivas, así como no tolerar pro-
de ellas provienen del sector público. Esta testas contra despidos masivos o por el
cifra supone un disminución del (39,52%) de irrespeto de beneficios previsto en contratos
casos con respecto a los registrado en el año colectivos.
2009. También se manifestó la inestabilidad En torno a los derechos de los pueblos
laboral a lo largo del año como causas de la indígenas desde la puesta en funciones del
contracción económica, mermas productivas, Ministerio hace cuatro años se considera un
nacionalizaciones e incluso las intervencio- avance importante en cuanto intención insti-
nes a entidades bancarias. tucional de instrumentalizar mecanismos que
En materia de salario y remuneración jus- permitan articular políticas públicas específi-
ta, el gobierno nacional anunció en 2010 el cas. Sin embargo, el éxito en las políticas
aumento del salario mínimo (SM) en 25%, así implementadas hasta ahora es limitado, debi-
este subió de Bs. 967 a Bs. 1.223,89, monto do principalmente a una falta de enfoque

octubre 2009-septiembre 2010 33


Balance General

intercultural, desarticulación de movimiento tección de los pueblos originarios. En contra-


indígenas y también la falta de una agenda parte, se encuentra la demora legislativa que
propia que oriente le diseño de las políticas sanciona la Ley de Administración indígena,
gubernamentales en este tema. lo que constituye un impedimento al recono-
Destaca la continuación de políticas de cimiento del Derecho y Jurisdicción indígena
tipo asistencialistas para solucionar proble- establecidos en la Carta Magna.
mas de tipo coyuntural y estructural, lo que Dos puntos a tener en cuenta en materia
no ofrece soluciones a largo plazo. En cam- de avance legislativo son el fortalecimiento
bio, son inexistentes normativas que estimu- en los Servicios de Atención y Orientación al
len el ejercicio de los derechos plasmados en indígena (SAOI), así como la creación de dos
la Carta Magna, como laLey reguladora de la nuevas Universidades Experimentales de ca-
demarcación de Tierras , que evite el conflicto rácter indígena en los Estados Bolívar y Ama-
que pueda presentarse en aquellos territorios zonas. Sin embargo, Provea hace énfasis en la
indígenas donde se practican actividades de necesidad de revisar los objetivos y políticas
explotación minera y son objetivos de activi- a implementar con el fin de garantizar políti-
dades de tipo maderero, agroindustrial y cas duraderas y efectivas, y garantizar así la
geoestratégico, no sólo por la repercusión que satisfacción de los Derechos de estos Pue-
pueda tener en las actividades de los pue- blos Originarios.
blos indígenas, si no también implicaciones y El derecho a la seguridad social durante
el impacto que pueda tener en el Medio Am- el período fue vulnerado por el Estado vene-
biental, y esta a su vez como medio de subsis- zolano. La falta de políticas públicas por parte
tencia para los pueblos indígenas. del Gobierno Nacional y la Asamblea Nacio-
Las políticas asistencialistas ejecutadas nal arrojó como resultado un sistema incom-
hasta la fecha, tienen en cuenta construcción pleto y descoordinado. El incumplimiento de
de vivienda e infraestructuras, jornadas de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad So-
salud (operativos médicos), distribución de cial fue uno de los factores que impidieron
alimentos, enseres personales y vehículos, que algunas personas no recibieran los bene-
asignación de puesto asalariados y ficios establecidos en la Ley. Tal es el caso de
financiamientos, entre otros. Sin embargo, la mora en los pagos a los jubilados y pensio-
persiste la tendencia de incremento de las re- nados. No obstante, es de resaltar que el Eje-
laciones clientelares con fines electorales, lo cutivo Nacional promulgó un decreto que es-
que ocasiona tensiones y divisiones, merman- tablece el disfrute de las pensiones de vejez a
do la formación de liderazgos locales. Tal es el partir de los 60 años para los asegurados y 55
caso del conflicto de tierras en los caso de la años para las aseguradas; esta iniciativa per-
Sierra de Perijá , como consecuencias de la no mite la incorporación de personas que histó-
delimitación de hábitat y tierras indígenas, así ricamente han estado fuera del sistema de se-
como otros conflictos por causa de la presen- guridad social. Y como avance, el decreto Nº
cia de mineros en estados como; Bolívar, 7.402 que ordena al Instituto Venezolano de
Amazonas, Monagas, Anzoátegui, Sucre. los Seguros Sociales (IVSS) el otorgamiento
Un punto a favor en cuanto a materia de de la pensión de vejez a 20 mil campesinos y
legislación indígena es la correspondiente a campesinas, pescadores y pescadoras.
la aprobación de la Ley para Artesanos y En cuanto al sistema de seguros, el Presi-
Artesanas Indígenas, que contribuye a la pro- dente de la República, Hugo Chávez, para el

34 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

29.11.09 anunció la eliminación del HCM (Hos- de 16.325 instrumentos agrarios; 590 Cartas
pitalización-Cirugía-Maternidad), con lo que Agrarias en una superficie de 36.165 ha; 13.526
los organismos y empresas de la administra- declaraciones de permanencia para una super-
ción pública nacional ya no podían contratar ficie de 221.538 ha y 2.209 títulos de adjudica-
a empresas aseguradoras privadas. Estos se- ción para una superficie de 89.100 ha, lo que
guros pasarían al Estado con la Empresa ha beneficiado de forma directa a 89.850 cam-
Bolivariana de Seguros y Reaseguros y así pesinos y cooperativas. En resumen, el Inti pro-
absorber todas las pólizas de salud del sector cedió a rescatar entre el periodo 2002 y 2009
público. Sin embargo, esta medida fue recha- 5.363.788,52 ha; entregado 90.704 Cartas Agra-
zada por los sindicatos y trabajadores de la rias; ha regularizado 4.459.611.14; 33.379 decla-
administración pública, ya que consideraban ratorias de permanencia y 6.550 Títulos de Ad-
que era la única alternativa disponible de aten- judicación. En relación con el total de tierras
ción médica, debido al mal estado en que se regularizadas entre 2003 y 2008, el Inti da cuen-
encuentra el sistema de salud público. ta de un total de 4.380.147 has. regularizadas,
Otra de las fallas del Ejecutivo Nacional para un total desagregado de 87.275 Cartas
es que no ha implementado una política efec- Agrarias, 12.476 Declaratorias de Permanencia
tiva que incorpore a los trabajadores y traba- y 1.843 Títulos de adjudicación.
jadoras independientes en el sistema de se- En cuanto a las políticas de financiamiento
guro social. agrícola y asesoramiento técnico, tenemos que
Como semblante positivo es de acentuar los recursos asignados al presupuesto de Mppal
que el IVSS viene cumpliendo y ampliando los del año 2009 alcanzaron Bs. 2.335.020.443, que
planes de asistencia médica integral, además sumados a los Bs.396.654.526,8. correspondien-
mantiene los programas de suministro de me- tes a 10 créditos adicionales aprobados por la
dicamentos de alto costo a los pacientes con AN, totalizan bs. 2.731.672.969,8. Para el 2008
enfermedades de alto riesgo. Asimismo, el in- el presupuesto ordinario se ubicó en Bs.
cremento de más de un millón de beneficiarios 1.645.073.400 y los créditos adicionales suma-
en el sistema de cotizaciones. No obstante, aún ron Bs. 3.397.615.579, para un total general de
se encuentran fuera del sistema el 62,8% de la Bs. 5.042.688.579. Esto significa que el presu-
Población Económicamente Activa. puesto del 2009 disminuyó en un 45,83% res-
Por otra parte, el informe presenta el caso pecto a 2008, fenómeno que no ocurría en los
que mantiene Provea en la Comisión Intera- últimos cinco años. El financiamiento agríco-
mericana de Derechos Humanos, como los la se ha ido incrementando progresivamente,
Jubilados y pensionado de Viasa, donde el por parte del sector de la banca privada como
Estado si bien ha cumplido con el acuerdo del sector público. Según la Memoria y Cuen-
suscrito, también ha fallado en otros compro- ta del Mppat de 2009, los créditos de la Banca
misos asumidos en el acta. Igualmente, se es- Pública totalizaron Bs. 2.611.761 para el 2008
pera la decisión de la admisión de los casos y Bs. 3.265.349.137. La misma Memoria y Cuen-
de los Jubilados del Ministerio de Educación ta informa que el Banco Agrícola de Venezue-
y los Jubilados de la Cantv. la (BAV) otorgó 11.862 créditos, en tanto que
En materia del derecho a la tierra durante a través del Fondo para el desarrollo Agrario
el 2009 el Instituto Nacional de Tierras (INTI) Socialista (Fondas) se otorgaron3.070 crédi-
continuó con el proceso de rescate de tierras, tos a consejos comunales, 56 a comunidades
habiéndose entregado en el período un total indígenas y 585 a unidades de mecanización.

octubre 2009-septiembre 2010 35


Balance General

El Gobierno Nacional ha promovido nue- do democrático venezolano con menos casas


vas modalidades de producción social y mi- construidas por año, detrás de Rómulo
nimizando la promoción del sector privado en Betancourt, el cual entre los años 1959-1963
el área, al que se le ve como un competidor y edificó un promedio de 16.961 viviendas anua-
no como un aliado para lograr incrementar la les. El déficit habitacional es de alrededor de 3
producción agropecuaria nacional. En relación millones de viviendas.
a las cifras del PIB agrícola, cabe destacar que Nuevamente hubo un cambio institucio-
a pesar de los esfuerzos que ha hecho el ejecu- nal en vivienda. Para el 23.06.10 se disolvió
tivo por incentivar al sector durante los últi- el Ministerio del Poder Popular para las
mos años, la producción agrícola se encuentra Obras Públicas y Vivienda (MOPVI) para
estancada. En el año 2009, según cifras ofreci- constituir, de forma separada, los despachos
das por el Instituto Nacional de Estadísticas del Poder Popular para Transporte y Comu-
(INE) el valor de las importaciones del sector nicaciones, y para Vivienda y Hábitat; aho-
se ubicaron en 4.211 millones de dólares, lo ra, Ministerio de Vivienda y Hábitat. Ante-
que representa una disminución del de 43,68%. riormente, se había decidido fusionar estos
Durante los últimos 50 años es un hecho com- despachos el 03.03.09, por lo que la dura-
probable que Venezuela es un importador neto ción del MOPVI fue sólo de un año y medio.
de alimentos, lo que significa que es débil en En la Memoria y Cuenta del año 2009 que el
términos de seguridad alimentaria. organismo presentó a la Asamblea Nacio-
Finalmente en cuanto al desarrollo nor- nal indicó que la desaparición del MOPVI
mativo y jurisprudencial, la Asamblea Nacio- se debió al retardo de las actividades admi-
nal aprobó (AN) aprobó la Ley de Reforma nistrativas como la postergación de los pa-
Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrí- gos para el cumplimiento de las metas. Esta
cola, que implicó la modificación, supresión inestabilidad institucional agravó aún más
e incorporación de artículos y la inclusión el problema de vivienda en el país, por lo
de disposiciones transitorias, lo que se cons- que el propio Presidente de la República ha
tituyó en una de las acciones más trascen- asumido como un reto personal en solucio-
dentales del período por el debate y reaccio- nar la crisis.
nes generados en torno a ella y por la conse- La creación de las “ciudades socialistas”,
cuencias que tendrá a futuro en el proceso desde el año 2008, de la Misión Villanueva
de transformación agraria que adelanta el aminorarían el problema habitacional; el
Gobierno nacional. Mopvi en su Memoria y Cuenta 2009 destaca
En lo que respecta al derecho a una vi- la construcción de 16.578 unidades
vienda adecuada, se observó que el Gobierno habitacionales; sin embargo, las denuncias de
Nacional no ha realizado las debidas políticas la paralización de las edificaciones difundi-
públicas que solucionen el déficit habitacional das por los medios de comunicación por inte-
del país. Para el año 2009 se construyeron grantes de consejos comunales e ingenieros
23.649 viviendas, lo que significa el aumento que dirigen las obras debido a la falta de re-
de 2.797 casas respecto al año 2008. Durante cursos parecen reflejar que el ritmo de cons-
los últimos 11 años el Ejecutivo Nacional ha trucción de las ciudades socialistas se ha
construido 324.588 moradas. Estas cifras si- desacelerado. Es de resaltar que el presupues-
guen ubicando al Presidente Hugo Chávez to para este sector aumentó en un 286%, se-
como el segundo primer mandatario del perio- gún la Ley de Presupuesto 2010.

36 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

Respecto a la entrega de títulos de propie- grave situación de aumento de violaciones


dad de la tierra, cifras oficiales indican que de Derechos humanos en la frontera. El repre-
fueron beneficiados 42.172 pobladores de los sentante de Unicef en Colombia, denunció el
asentamientos urbanos populares en todo el reclutamiento de menores de edad por parte
territorio nacional. Lo que refleja un disminu- de grupos armados ilegales en las zonas fron-
ción de un 54% respecto al año 2009 cuando terizas de Colombia con Venezuela y Ecuador.
se concedieron 77.042 títulos de propiedad. Según datos aportados por el Alto Comi-
Como avance en cuanto a los desalojos sionado de Naciones Unidas para los refugia-
forzosos, la Asamblea Nacional anunció su dos (ACNUR), el número de solicitudes tra-
intención de prohibirlos en todo el país. Tam- mitadas ante autoridades venezolanas com-
bién, los Centros de Participación para la petentes para adquirir el estatus de refugiado
Transformación del Hábitat y la conformación es de 14.800 desde 2002 hasta 2010. Pero se
de nuevos Comités de Tierras Urbanas ayu- calcula que la cifra estimada de personas que
daron a la construcción de unidades requieren protección internacional está en
habitacionales y la sustitución de ranchos por torno a los 200.000, lo que indica que, sólo un
viviendas en algunos estados del país. 7% ha acudido a solicitar refugio. La Coordi-
En la exigencia de este derecho, el informe nadora de la CNR del estado Táchira, afirma
registró por primera vez el asesinato de dos que las personas solicitantes de refugio pro-
personas, quienes eran líderes comunitarios vienen también en menor cantidad de otros
relacionados a proyectos habitacionales. países; Ecuador, Perú y Ruanda. Según la CNR
existen unas 14.000 solicitudes pendientes de
Derechos civiles y políticos aprobación y los primeros seis meses de 2009
En materia del derecho al asilo y refugio, se sumaron 2.351 solicitudes. La Comisión
desde finales de 2009, la relaciones entre Ve- resuelve una media de 40 casos por mes.
nezuela -Colombia estuvieron marcadas por La aprobación de un reglamento interno
fuertes tensiones políticas y diplomáticas en- de la Comisión Nacional de Refugiados cons-
tre los mandatarios de ambas naciones, cau- tituyó un importante avance en cuanto al pro-
sadas en gran medida por hechos violentos cedimiento para solicitar refugio, en el que se
en la zona fronteriza, que acrecentaron el cli- define por primera vez, la fase de solicitud, la
ma de hostilidad política y afectaron la cali- consagración de un procedimiento específi-
dad de vida de los pobladores. Durante el co para preservar el principio de unidad fami-
periodo de análisis de este informe, los lia y el establecimiento de un procedimiento
enfrentamientos entre las Fuerzas Armadas breve para caso de especial vulnerabilidad de
Revolucionarias de Colombia (FARC) y gru- niños, niñas y adolescentes no acompañados.
pos Paramilitares se han intensificado, pro- En cuanto a los derechos laborales de los
vocando desplazamientos desde Colombia solicitantes de refugio, las condiciones conti-
hacia Venezuela a través de los estados Zulia núan siendo precarias, pues tiene poco acce-
y Táchira. Asimismo la militarización en la zona so a actividad formal y beneficios. Algo simi-
fronteriza del Arauca, ha reducido la entrada lar sucede con el Derecho a la educación y a
de migrantes y solicitantes de refugio en un la salud, que aún se ven limitados por falta de
28% con respecto al año anterior. reconocimiento de la situación especial.
Las cifras aportadas por la ONG colom- ACNUR destaca el abuso por parte de las
biana Fundación Progresar alertaron sobre la autoridades hacia los solicitantes y refugia-

octubre 2009-septiembre 2010 37


Balance General

dos persistentes, que no son denunciadas y ción refuerza la convicción ya expresada por
por tanto no contabilizadas, lo que desfavorece diversas organizaciones de derechos huma-
respuestas institucionales efectivas. nos, sobre la necesidad de una urgente y pro-
Respecto a las solicitudes de asilo de ciu- funda intervención y reforma del CICPC. La
dadanos venezolanos en el exterior, hay que policía de ámbito regional, fueron señaladas
destacar que un 80% de solicitudes desde como responsables de 73 casos (31,46%). Las
2000-2009 han sido aprobadas por el gobier- policías municipales fueron señaladas en 75
no de los Estados Unidos a solicitantes vene- de los reportes registrados (32,32%): compa-
zolanos de refugio. rando con los 68 casos del periodo anterior,
En lo que atañe al derecho a la integridad se evidencia un aumento de 10,29%en las de-
personal durante el periodo Octubre 2009- nuncias contra estos organismos de rango
Septiembre 2010, Provea registró un total de municipal. Vale la pena destacar que en com-
242 denuncias de casos de violaciones al de- paración con el periodo anterior, el SEBIN re-
recho a la integridad personal, con un saldo emplaza a los organismos militares como el
de 561 víctimas. Estos datos, comparados con más señalado en denuncias de violaciones
el periodo anterior, en el que se registraron hechas de manera conjunta.
150 casos (con 509 víctimas individuales), Se evidencia un aumento de víctimas en el
denota un considerable aumento (61,33%) en patrón Torturas en el periodo Octubre 2009-
las violaciones a este derecho. De las 561 víc- Septiembre 2010. Se registraron un total de 17
timas individualmente identificadas en el pe- casos con 36 víctimas de torturas. Los cuer-
riodo, se pudo conocer el sexo de 352 (62,75%). pos de seguridad nacional aparecen en 13 de
De esa cantidad (63,07%) son de sexo mascu- los 17 casos, lo que representa el 76,47%. En
lino (222) y 36,93% del sexo femenino (130). cuanto al patrón de tratos o penas crueles,
De igual manera fue posible identificar la edad inhumanos o degradantes, en el periodo es-
de 143 de las víctimas, (30,10%) del total, en- tudiado, este patrón presenta un descenso
contrando que 32 de ellas eran menores de 18 (18,03%) con respecto al periodo anterior, pa-
años, es decir, (22,37%) del total de víctimas sando de 427 víctimas individuales a 350. Vuel-
con edad identificada. De estas 32 víctimas, 5 ve a repetir otro año más la GNB como el prin-
pertenecen a la categoría de Niños, Niñas tal cipal cuerpo de seguridad denunciado por tra-
y como lo define la Ley orgánica de Protec- tos crueles, inhumanos y degradantes, con
ción de Niños, Niñas y adolescentes. El nú- 22 casos, seguida del CICPC con 18. Las poli-
mero de víctimas menores de 18 años regis- cías estadales fueron señaladas como las res-
tradas en el lapso anterior fue 11, presentán- ponsables de 45 de los casos (28,66%) y las
dose por tanto un aumento de 190,90% con policías municipales registraron un total de
respecto al año anterior. 55 caos (35,03%). El número de heridos de-
16 organismos regionales, 31municipales nunciados en el periodo de estudio aumentó
y 7 de carácter nacional reportan denuncias significativamente con relación al periodo
por violaciones al derecho a la integridad per- anterior, presentándose 101 caos. Se registra-
sonal, además de funcionarios de otros 3 or- ron 29 casos con 37 víctimas en el patrón de
ganismos no policiales. Los cuerpos de segu- amenaza y hostigamiento, lo que implica un
ridad de ámbito nacional tienen responsabili- número de casos (38,09%) más que el periodo
dad en 93 casos del total de 232 reportados, lo anterior. Por último se contabilizaron en este
cual representa 40,08% del total. Esta situa- periodo de estudio un total de 45 casos de

38 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

allanamiento sin orden judicial, frente a 29 del sidente de la República, Hugo Chávez, sugi-
periodo anterior. rió una posible disminución tanto del salario
Persiste la ausencia de un marco legal como de los beneficios laborales. Esta medi-
que permita establecer sanciones adecua- da podría ser ratificada mediante el proyecto
das en los casos de violaciones contra el de Ley de Emolumentos, la cual también in-
derecho a la integridad personal, así como dica que dichos funcionarios jubilados pue-
mecanismo de prevención y de indemniza- den permanecer en sus cargos hasta que sean
ción a las víctimas. La impunidad presente reemplazados, acción que ha sido criticada
genera un estado de inseguridad en la po- por la Defensora del Pueblo.
blación y la pérdida de confianza en la justi- También es de resaltar que sigue el retar-
cia como poder regulador de la convivencia do procesal en las causas, lo que ha ocasio-
y la paz social. nado protestas y autosecuestros de la pobla-
Durante el periodo se observó que el Po- ción penal. De acuerdo al Observatorio Vene-
der Judicial continúa incumpliendo el princi- zolano de Prisiones, para el año 2009 se con-
pio de separación de poderes en cuanto al tabilizó un total de 29.135 personas privadas
derecho a la justicia. Los casos en los que se de libertad, de las cuales un 65% no tiene una
interpusieron pretensiones ante el Tribunal sentencia firme. En todo el país hay 807 jue-
Supremo de Justicia contra las actuaciones ces penales, es decir, aproximadamente 3 jue-
del Presidente de la República, la Asamblea ces por 100.000 habitantes, pero en algunos
Nacional, la Contraloría General de la Repú- estados con mayor población como Aragua,
blica, el Consejo Nacional Electoral y la Fisca- Anzoátegui, Carabobo, Lara y Zulia no llega
lía General de la República, fueron declarados ni a 2 jueces por 100.000 habitantes. En Cara-
un 90% sin lugar. En esta tendencia se inscri- cas, los jueces llegan a celebrar sólo el 17%
bieron las declaraciones de la presidenta del de las audiencias que programan. No obstan-
Tribunal Supremo de Justicia, Luisa Estella te, persisten los casos de personas deteni-
Morales, donde expresó que el principio de das, imputadas o investigadas por hacer de-
separación debilita al Estado. claraciones públicas contra el Presidente de
Por su parte, la Sala Constitucional dictó la República, tales son los casos de Oswaldo
una sentencia en la que establece la posibili- Álvarez Paz (político), Guillermo Zuloaga (pre-
dad de que los rectores del Consejo Nacional sidente de Globovisión), Antonio Rivero (ex
Electoral se reelijan indefinidamente en sus director de Protección Civil) y Alejandro Peña
cargos, refutando de esta manera el artículo 8 Esclusa (político).
de la Ley Orgánica Electoral que señala que Como aspecto positivo se crearon Unida-
pueden ser reelegidos en sus cargos hasta un des contra la Vulneración de Derechos Fun-
máximo de dos periodos. damentales, con el propósito de minimizar la
En cuanto al presupuesto al Sistema de impunidad y descongestionar las causas en
Administración de Justicia se mantiene la las investigaciones que se inicien en contra
asignación presupuestaria no menor al 2% de funcionarios públicos que hayan cometi-
del presupuesto ordinario nacional. Un ter- do violaciones de derechos humanos. Del
cio de estos recursos fueron destinados al mismo modo se activaron clínicas jurídicas en
pago de los más de 26.000 trabajadores acti- los sectores de Antímano y Caricuao con el
vos y 7.500 jubilados. Respecto a los sala- objetivo de integrar el trabajo comunitario en
rios que perciben los jueces y juezas, el Pre- la defensa de los derechos humanos.

octubre 2009-septiembre 2010 39


Balance General

En los últimos 12 meses, en el derecho a la donde funcionarios policiales detienen sin


libertad de expresión e información conti- orden judicial o sin la existencia de una situa-
núan los obstáculos para el ejercicio de éste. ción de flagrancia a periodistas, camarógrafos
Y es que la opinión crítica y disidente de pe- y reporteros gráficos, con un 14,28%. Le si-
riodistas, medios de comunicación y dirigen- gue las restricciones administrativas con
tes políticos, ha sido penalizada por el Ejecu- 13,26%, las cuales dan como resultado el cie-
tivo Nacional, lo que también ha generado una rre definitivo o temporal de los medios de co-
confrontación entre el gobierno y los medios. municación afectados por estas medidas y/o
Algunas de las medidas tomadas por el el pago de multas millonarias. Y con 12,24%
gobierno de Hugo Chávez fueron las privati- del total de ataques se ubicaron las amenazas
vas de libertad a dirigentes políticos de opo- a periodistas y medios de comunicación.
sición, dueños de medios y periodistas en su Es de subrayar que con la salida del aire
virtud de opinión política; así como la senten- de 32 emisoras de radio y canales de televi-
cia previa que prohibió a todos los medios sión críticos de la gestión de gobierno, las
impresos del país publicar información sobre redes sociales online, como Twitter, se han
violencia durante un mes; el cierre de Radio convertido en la nueva vía de difusión de in-
Caracas Televisión Internacional; y la crea- formación para los periodistas y la ciudadanía
ción del Centro de Estudio Situacional de la que disienten de la política oficial. Respecto a
Nación y de las guerrillas comunicacionales esta modalidad ya existen dos imputaciones
para vigilar los contenidos que difunden los del Ministerio Público por la supuesta comi-
medios de comunicación privado. sión del delito de difusión de información fal-
Las acciones del Gobierno Nacional en sa, previsto en la Ley General de Bancos y Otras
materia de comunicación apuntan a la crea- Instituciones Financieras, luego de que estas
ción de un extenso sistema de medios públi- dos personas “twittearan” información sobre
cos, política que va dirigida a contrarrestar a el sistema financiero venezolano.
los medios privados. Con respecto al derecho a la libertad per-
Si bien en este periodo hubo una disminu- sonal se registraron 739 denuncias de casos
ción en los casos de violaciones a la libertad de violaciones del derecho a la libertad perso-
de expresión, pues los datos reflejaron 98 ca- nal, lo que arrojó un saldo de 13.764 víctimas,
sos a diferencia del año anterior que fueron cifra que abarca sólo los casos en los cuales
121, Provea considera que esta disminución se conoce la identidad de los afectados. Es de
se debe a que cada vez son más los medios de resaltar que para este periodo hubo un incre-
comunicación que se autocensuran y menos mento de 12.837 víctimas, lo que supone un
aquellos que mantienen sus posiciones críti- aumento de 1.484%, la cifra más alta desde
cas frente a la gestión gubernamental. 1989. En cuanto a las desapariciones forzadas
Después de la persecución penal por par- por parte de los funcionarios policiales y mili-
te del Estado respecto a las personas que tie- tares hubo un aumento de 387,5%, es decir de
nen una posición política contraria a éste y 8 casos presentados en el periodo anterior
que representa el 17,52% del total de los ca- pasaron a 39 en éste, la cifra más alta en los
sos de violación, se encuentra la censura pre- últimos doce años.
via con un 16,32%, es decir las acciones de Durante el lapso las detenciones masivas
agentes estatales en la prohibición de infor- pasaron de 159 víctimas en el período anterior
mación. Luego, las acciones de intimidación, a 12.853, cifra que corresponde al 93,38 % del

40 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

total de violaciones al derecho a la libertad En el marco de los comicios legislativos


personal. Las detenciones colectivas regis- realizados el 26.09.10 se privaron de libertad a
traron una crecida de 168,75%, pues se conta- 16 personas por haber roto el comprobante
bilizaron 129 víctimas en contraste con las 48 de votación. Las mismas fueron puestas a la
contadas anteriormente. Las detenciones indi- orden del Ministerio Público.
viduales indicaron 72 víctimas a diferencia de También destacan casos de detenciones
las 84 señaladas en el lapso anterior. En el con- a patrones discriminatorios de género por parte
texto de manifestaciones, se reflejó una dismi- de los organismos policiales y militares. Como
nución de 15,09%, pues de 676 detenciones se lo han denunciado en diversas ocasiones
pasó a 575. No obstante, un caso emblemático miembros de la comunidad de GLBTI (Gays,
fue la privación de libertad de miembros de Pro- Lesbianas, Transexuales, Bisexuales,
vea, integrantes del periódico El Libertario y Transgéneros e Integrados).
afiliados de diversas organizaciones gremiales En el derecho a la manifestación pacífica
como la Unión Nacional de Trabajadores cuan- se registraron durante el período 3.315 mani-
do protestaban pacíficamente en el estado festaciones, de las cuales 3.266 fueron de ca-
Aragua en apoyo a un grupo de sindicatos rácter pacífico y 46 con características violen-
que rechazaban unas medidas económicas tas, lo que equivale a un incremento de 24,29%
tomadas por el Gobierno Nacional. en relación al período 2008-2009, cuando hubo
Por su parte, las personas privadas de li- un total de 2.893 protestas. Esta época regis-
bertad por razones políticas son: Oswaldo tró el número más alto de manifestaciones
Álvarez Paz quien fue acusado por conspira- durante la administración del Presidente de la
ción, instigación pública a delinquir y difu- República, Hugo Chávez.
sión de información falsa, de los cuales salió El estudio realizado por Provea determinó
absuelto posteriormente; María Lourdes que 150 manifestaciones fueron reprimidas,
Afiuni , imputada por delitos previstos en la impedidas u obstaculizadas por organismos
Ley Contra la Corrupción y en el Código Pe- de seguridad del Estado, lo que representa el
nal, hasta la fecha se encuentra detenida en el 4,59% de todas, una disminución en compa-
Instituto Nacional de Orientación Femenina; ración al lapso anterior, cuando fue de 6,26%.
y Rubén González, dirigente sindical recluido Para este periodo se reprimieron 1 de cada 22
bajo los cargos de agavillamiento, instigación protestas. Como positivo se resalta que no
a delinquir, restricción a la libertad del trabajo hubo muertes por la acción de la fuerza públi-
e incumplimiento del régimen especial de zo- ca en el marco de manifestaciones, a diferen-
nas de seguridad. cia del informe anterior, cuando se registraron
En el monitoreo de casos de violaciones a 4 personas fallecidas.
los derechos humanos en centros de deten- En cuanto a los actores sociales más mo-
ción provisoria, se registraron un total de 59 y vilizados, los vecinos ocuparon el primer lu-
se generaron 2.309 víctimas. Una de las cau- gar, con un total de 1.066, lo que representa un
sas podría ser atribuida al incumplimiento de 32,15%; el segundo lugar lo ocupan los traba-
las autoridades administrativas y judiciales de jadores con 1.049 acciones de calle, equivalen-
su obligación de tramitar los casos dentro del te a 31,64%; y en el tercer puesto se encuen-
periodo de 48 horas establecido en el artículo tran los estudiantes con 388 protestas, es decir
44.1 de la Constitución de la República 11,70%. En el cuadro de las manifestaciones
Bolivariana de Venezuela. reprimidas, un total de 64 movilizaciones del

octubre 2009-septiembre 2010 41


Balance General

grupo de los estudiantes fueron obstaculiza- nión de Provea, los beneficios y retrocesos
das; le sigue el grupo de los vecinos con 43 de la Lopre deben ser reconsiderados por los
acciones reprimidas; y el tercer afectado por representantes de la nueva AN. Es destacable
los organismos de seguridad fueron los tra- con respecto a la ley, la conformación de las
bajadores con 24 casos. circunscripciones electorales, que para las
Se mantiene la primacía de la exigencia de elecciones parlamentarias a efectuarse en Sep-
los derechos económicos, sociales y cultura- tiembre de 2010, existían 87 circunscripciones
les que abarcó el 78,15% del total de las mani- electorales de las cuales 23 resultaron con
festaciones registradas. El derecho a una vi- cambios y adicionaron 9 más.
vienda digna fue el más demandado con 954 El 26.09.10 se llevaron a cabo las Eleccio-
protestas. Con un total de 275 acciones le si- nes Parlamentaria 2010. En consonancia con
gue los derechos laborales, mientras que el la LOPRE, se eligieron un total de 165 diputa-
tercer lugar lo ocupa con 270 el derecho a la dos, 110 curules a través de nombre y apelli-
educación. Y como cuarto, con 44 manifesta- do (nominal), 52 por lista en los 24 estados del
ciones, las demandas por el derecho a la sa- país, 1 representante de los pueblos indíge-
lud. Y el 20,69% corresponde a la reclamación nas por cada circunscripción (oriente, occi-
de los derechos políticos y civiles. dente y sur) de forma nominal, el Parlatino
Respecto a la modalidad de protesta más compuesto por 12 representantes por elección
frecuente, las concentraciones de calle se proporcional a través de lista, y un escaño
ubicaron al inicio con un registro de 1.372; adicional para la representación indígena que
siguieron los cierres de calle con 1.053 even- por primera vez en la historia tuvo lugar y a
tos; 222 paros laborales; 178 acciones de to- través del voto directo.
mas de establecimientos; las huelgas de ham- El registro electoral para Septiembre su-
bre fueron 105; se realizaron 23 marchas; y maba 17.575.975 votantes incluyendo
finalmente 23 entregas de volantes y coloca- connacionales en el exterior: 57.010 venezola-
ción de pancartas. nos registrados en las 126 embajadas y con-
La Guardia Nacional Bolivariana sobresa- sulados en 85 países del mundo. En esta opor-
le una vez más como el organismo de seguri- tunidad el órgano rector electoral informó que
dad del Estado más represor en las protestas acudieron a las urnas 11.615.590 personas,
y acciones de calle con un 24,66% a diferen- 66,4% del patrón electoral, ubicando la abs-
cia del periodo anterior cuando las cifras arro- tención en 5.875.590, es decir, el 33,59%. Los
jaron un 35,82% del total de las manifestacio- resultados de los comicios no significaron un
nes pacíficas reprimidas. avance en la representación y paridad de gé-
En materia del derecho a la participación nero: los curules obtenidos por mujeres su-
ciudadana, este lapso se caracterizó por la rea- maron 27, de los 165 del total. En este sentido
lización de comicios electorales para designar un retroceso importante en la LOPRE es que
nuevos representantes a la Asamblea Nacio- no establece la paridad de género.
nal (AN), lo que ocupó un lugar privilegiado En lo referido a la a Participación social y
en las agendas de muchas organizaciones su aprobación en segunda discusión en No-
sociales. Tras ser aprobada la Ley Orgánica viembre de 2009, fue mencionado en el ante-
de Procesos Electorales por el mandatario rior informe los aspectos positivos para el in-
nacional, y publicada en Gaceta, los análisis, cremento de la participación protagónica, pero
críticas y denuncias se acrecentaron. En opi- además contiene algunos artículos que con-

42 PROVEA Informe Anual


Contexto y Balance General

travienen principios de la CRBV, ya que al es- policiales están incorporando la detención


tablecer los Consejos Comunales como for- de personas, permanentes o por largos perio-
mas organizativas predominantes para rela- dos de tiempo. Esta situación está generando
ción directa con los poderes públicos en la una situación irregular que no ha sido atendi-
satisfacción de sus derechos , este articula- da por el Estado.
do es excluyente y violatorio de la CRBV y del Aún no se han cumplido los plazos pre-
derecho a la participación protagónica. No vistos para el denominado proceso de
sólo se coloca por encima de cualquier otra humanización del sistema penitenciario, agra-
forma de organización participativa, sino que vando con ello la situación de sobrepoblación,
además se les otorga la gestión de políticas hacinamiento y precariedad, debido al incre-
públicas que pudieran delegar a la sociedad mento del número de personas que se encuen-
obligaciones que son del estado. tran en situación de privación de libertad.
La cantidad de 24.944 CC adecuados es El porcentaje de personas en situación de
un total muy importante de participación po- privación preventiva se mantiene en un pro-
pular en términos cuantitativos, unido a las medio de 66,2% para el año 2010. Esto supo-
5.047 nuevas organizaciones. Según informó ne una gran cantidad de personas en situa-
la agencia Bolivariana de Noticias, durante ción de encierro sin sentencia definitiva.
2009 el gobierno transfirió a los CC la canti- Así mismo, se han producido cambios en
dad de 2,9 millones de bolívares, los cuales cuanto al sistema procesal penal, tales como
fueron destinados a la ejecución de 13.536 la reforma del Código Procesal Penal (COPP)
proyectos elaborados por las organizaciones en el mes de Septiembre de 2009, así como la
comunitarias. conformación de tribunales móviles e
Entre las actividades cooperativas vigen- itinerantes en distintos establecimientos pe-
tes el mayor número se encuentra en el sector nitenciarios, producto de esfuerzos realizados
Servicios con 4.0602, seguidas del sector por varios entes públicos.
Obras con 3.905 cooperativas, Distribuidores A casi 6 años de haberse declarado la emer-
con 733 y fabricantes con 161. gencia penitenciaria por parte de la comisión
La directora del instituto de Estudios presidencial encargada del tema, los proble-
Políticos y Derechos Público «Dr. Humberto mas se han intensificado y agravado. La co-
La Roche» explicó que el Consejo Federal de rrupción, el retardo procesal, la insuficiencia
Gobierno forma parte de las propuestas re- de las infraestructuras existentes, la
chazadas en las elecciones para la reforma obsolescencia de la normativa que regula la
constitucional de 2007 e introduce figuras materia siguen caracterizando al sistema pe-
paralelas afectando el principio autónomo y nitenciario venezolano, a pesar de los esfuer-
el financiamiento de los estados y municipios, zos por redefinir las políticas hacia una
debido a que aumentó el número de de orga- humanización y haberse hecho importantes
nismos a subsidiar. inversiones económicas.
En los derechos de las personas privadas La situación de violencia en los centros
de libertad la situación del sistema peniten- penitenciarios (muertes, lesiones, motines y
ciario en el año 2010 se caracterizó por el in- desapariciones) además de otras violaciones
cremento del número de personas recluidas de Derechos Humanos, se han incrementado
en los establecimientos penitenciarios y se- desde el año 2009, en el que se registraron en el
des policiales. Las funciones de las sedes primer semestre 12 muertes violentas por cada

octubre 2009-septiembre 2010 43


Balance General

1000 reclusos, y para el año 2010 aunque el neradas, estos representaron el 93,25% de la
número por muertes violentas se incrementaron totalidad de los casos.
numéricamente para el primer semestre del mis- Respecto a la actuación de los cuerpos de
mo año, en términos porcentuales se mantiene seguridad, el Cuerpo de Investigaciones Cien-
en 0,6 % del total de la población, como conse- tíficas Penales y Criminalísticas (CICPC) re-
cuencia del aumento del número de personas sultó como el organismo con más víctimas con
en centros penitenciarios. un total de 33 personas; mientras que la Guar-
El difícil acceso a la información oficial si- dia Nacional Bolivariana (GNB) se ubicó con
gue siendo una constante, hecho que atenta 20 víctimas; el Ejército con 8; y la Policía Na-
contra el derecho a la información pública cional Bolivariana con 2 fallecidos (PNB).
consagrado en la constitución de la república En relación con las cifras de criminalidad
bolivariana de Venezuela (artículo 51). Ade- y violencia del país, los casos de violación
más se ha acentuado el problema y el silencio del derecho a la vida representaron 1,69% de
oficial ante los conflictos penitenciarios por los homicidios y 8,83 de casos de resistencia
parte de los entes oficiales, lo que aleja cada de autoridad. Es de resaltar, que el Instituto
vez más la gestión penitenciaria de los princi- Nacional de Estadísticas realizó en el 2009 la
pios constitucionales de honestidad, partici- Encuesta Nacional de Victimización, y los re-
pación, transparencia, rendición de cuentas y sultados arrojaron que la ciudadanía percibe
responsabilidad en el ejercicio de la función que en 2,69% de los homicidios que ocurren
pública (artículo 141, CRBV). en Venezuela un policía está relacionado
Durante este periodo se registraron 237 como victimario.
víctimas de violación al derecho a la vida por Por otra parte, la versión oficial de “en-
parte de diferentes cuerpos de seguridad del frentamiento” sigue siendo ampliamente utili-
Estado, lo que representó un incremento res- zada por los cuerpos de seguridad para expli-
pecto al lapso pasado de 15,05% cuando se car casos de violación al derecho a la vida.
contabilizaron 205 personas. Debe considerarse que su sola presentación
En cuanto a los patrones de violación a exime de responsabilidad a la propia institu-
este derecho se mantiene la tendencia de las ción a los funcionarios y funcionarias y a los
ejecuciones con un total de 199 víctimas; el implicados e implicadas.
patrón del uso indiscriminado de la fuerza También es de enfatizar que desde 2008
registró 16 personas; le sigue muerte por tor- hasta marzo de 2010 un total de 1.012 expe-
turas o tratos o penas crueles, inhumanos o dientes que se les abrieron a funcionarios
degradantes con 10 fallecidos; el uso excesi- de la Policía Metropolitana fueron remiti-
vo de la fuerza con 9; y muertes por negli- dos al Ministerio del Poder Popular para
gencia 3 personas. Interior y Justicia.
Caracas se sigue ubicando como la ciu- Como destacada labor y para investigar
dad del país con más índices de violación al los casos donde funcionarios policiales se
derecho a la vida con un total de 50 víctimas. encuentren involucrados se inauguró la Uni-
Le siguen los estados Zulia con 38, Miranda dad de Criminalística contra la Vulneración de
con 37 y Anzoátegui con 26. los Derechos Fundamentales del Ministerio
De acuerdo a la cifra que arrojó la investi- Público y la Unidad Criminalística del Área
gación, los hombres son las víctimas más vul- Metropolitana de Caracas.

44 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

II
Situación
de los
Derechos
Humanos

octubre 2009-septiembre 2010 45


Derecho a la Alimentación

46 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la Alimentación

El Estado promoverá la agricultura tropical sustentable como base


estratégica del desarrollo rural integral y, en consecuencia, garantizará
la seguridad alimentaria de la población entendida como la disponibilidad
suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el acceso
oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor.
La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando
la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente
de las actividades agrícolas, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción
de alimentos es de interés nacional y fundamental al desarrollo económico
y social de la nación...

Artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 47


Derecho a la Alimentación

48 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

L
a mejora del estado nutricional de la po- terizadas por la ausencia de un diálogo que
blación caracteriza nuevamente el com- permita arribar a consensos en la aplicación
portamiento del derecho a la alimentación de políticas destinadas a garantizar la seguri-
en este período, según lo reflejan los datos dad alimentaria de la población. La profundi-
aportados por el gobierno nacional y avalados zación de las expropiaciones a industrias
por las organizaciones internacionales asocia- agroalimentarias, sin el consenso de este sec-
das al monitoreo de este derecho como la Or- tor, ha agudizado estas tensiones especial-
ganización de Naciones Unidas para la Agri- mente en el último año.
cultura y la Alimentación (FAO) y el Fondo de Además, saltaron a la luz pública hechos
Naciones Unidas para la Infancia (Unicef); al muy graves como el hallazgo de varios cien-
punto de afirmarse que se ha logrado cumplir tos de miles de toneladas de alimentos en mal
con el Objetivo de Desarrollo del Milenio estado, lo que indica que existen serios pro-
(ODM), referido a la reducción del hambre, an- blemas en la política de adquisición, almace-
tes de la fecha prevista (2015). Esta mejora se naje y distribución de alimentos por parte de
sustenta en el esfuerzo sostenido del Ejecuti- las autoridades, incluyendo hechos de corrup-
vo Nacional (EN) por mantener la política de ción inadmisibles en un asunto tan vital para
subsidios a los productos alimenticios que in- el país como la seguridad alimentaria.
tegran la canasta alimentaria a través de la Mi- Finalmente, persiste la poca disponibilidad
sión Alimentación. de información actualizada sobre la situación
No ocurre lo mismo con los indicadores del derecho a la alimentación en el país, y la
asociados a las políticas alimentarias, donde que existe es en algunos casos contradictoria.
se evidencian algunos signos preocupantes
como el descenso de la producción nacional
Situación nutricional
en algunos rubros y la política de acudir a Las cifras que ha ofrecido el EN indican
las importaciones masivas para suplir estas que ha habido un notable descenso de 45,5%
carencias. En este período, además, la pro- en el Índice de Prevalencia de la Subnutrición
ducción agrícola se vio afectada por una im- (IPS) entre 1990 y 2008, ubicándose para este
portante sequía que incidió negativamente año en 6%, como lo muestra en el Cuadro N°1.
en la consecución de la meta gubernamental En términos brutos esta cifra representa
de elevar la superficie cultivada y el rendi- un aproximado de 1 millón 500 mil personas
miento por hectárea. que se encuentran por debajo de los patrones
Igualmente la persistente inflación conti- nutricionales requeridos, frente a las 2 millo-
núa afectando la capacidad adquisitiva de la nes 100 mil que existían para 2007. De acuerdo
población, situación esta que se ha venido con los estándares de la FAO, un IPS entre 5 y
reportando año tras año sin mejoras signifi- 9% se cataloga como bajo.
cativas y que afecta la sostenibilidad de las En lo que respecta al déficit nutricional en
metas nutricionales alcanzadas. niños y niñas menores de cinco años, la re-
En este período también se han manteni- ducción entre 1990 y 2009 también ha sido
do las tensiones entre el gobierno y el sector muy significativa, ubicándose en 58,5% al
agroalimentario privado, evidenciadas en la pasar, de 7,7% en 1990, a 3,2% en 2009. De
permanente discrepancia entre ambos sobre acuerdo con la Directora Ejecutiva del Insti-
las medidas que adopta el Ejecutivo, y carac- tuto Nacional de Nutrición (INN), Marilyn De

octubre 2009-septiembre 2010 49


Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 1 Déficit nutricional regional


Indice de prevalencia Cuadro Nº 2
Año % IPS País %
I1990/92 11 Argentina 2,3
1995/97 15 México 3,4
1998/00 21 Brasil 3,7
2000/02 15 Cuba 3,9
2001/03 15 Venezuela 4,2
2002/04 15 Colombia 5,1
2003/05 12 Perú 5,2
2004/06 9 Bolivia 5,9
2005/07 7 Uruguay 6
2006/08 6 Ecuador 6,2
Fuente: INN. Citado en Informe sobre cumplimiento de las metas del Milenio, Nicaragua 7,8
2010. Honduras 8,6
Guatemala 17,7
Luca “el hambre no es un problema de salud Haití 18,9
pública en Venezuela, pues este es el quinto Fuente: Venezuela de verdad [en línea] <http://www.venezueladeverdad.gob.ve/
logros/8/56/5to_lugar_en.html>
país con el menor índice de desnutrición in-
fantil en América Latina”1. Los datos en lo
que se sustenta esta afirmación se reflejan en talla alta 3,30% y 3,18%. En estos datos pre-
el siguiente cuadro: liminares se puede observar que la pobla-
Por su parte, un avance del Segundo Es- ción venezolana se mueve positivamente en
tudio Nacional de Crecimiento y Desarrollo los indicadores de desarrollo social, mos-
Humano (Senacredh) elaborado por la Fun- trando por ejemplo tendencia secular po-
dación Centro de Estudios sobre Crecimiento sitiva en talla, adelanto de la edad de la
y Desarrollo de la Población Venezolana menarquia, disminución del déficit de peso,
(Fundacredesa), revela que “… del Eje Cen- entre otros. Si se analizan los datos discri-
tro Norte Costero podemos destacar que el minados por estrato social, vemos que los
80,62% de los niños y niñas de 0,25 a 1,99 mayores incrementos se presentan en los
años, y el 82,28% de los de 2 a 4,99 años, estratos más vulnerables” 2.
presentó peso adecuado para su edad, el Respecto a la disponibilidad energética,
déficit de peso observado fue de 6,54% y el consumo de calorías por persona por día
6,80% respectivamente y el exceso de peso (cal/per/día) de los y las venezolanas se en-
se presentó en el 12,84% y 10,92% respecti- cuentra en 2.790,90 más de lo recomendado
vamente de los niños, niñas y adolescentes por la FAO (2.700).
estudiados. Con respecto a la talla para la De acuerdo con el informe elaborado por
edad el 94,20% y 95,35% respectivamente la FAO sobre el estado de la inseguridad
presentó talla adecuada para su edad, el alimentaria en el mundo, correspondiente a
déficit 2,50% y 1,47% respectivamente y la 2010, para 2007 existían en Venezuela 2,1 mi-

1. Ciudad Caracas: INN: en 58% disminuyó la desnutrición en niños [en línea] < http://www.vtv.gov.ve/noti-
cias-ciencia-y-salud/40225> Consulta del 23.07.10.
2. FUNDACREDESA [en línea] <http://www.fundacredesa.gob.ve/senacredh.php> Consulta del 21.10.10.

50 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

llones de personas por debajo de los reque- nutrición de su población infantil para el
rimientos necesarios para considerarse ade- año 2008.
cuadamente nutridas. En términos netos, Esto significa que, en promedio, Vene-
esta cifra es la misma de 1990/92. Si se toma zuela tuvo una prevalencia de 12% en re-
en cuenta el crecimiento de la población, el traso en el crecimiento, lo que representa
porcentaje de personas subnutridas respec- unos 343.000 niños, niñas y adolescen-
to del total de la población ha disminuido tes. Igualmente se reporta un descenso
entre 1990/92 y 2005/07 apenas un 2%, re- notable del Bajo Peso al Nacer, que en
presentando para 2007 un 8% de la pobla- años anteriores había mostrado un com-
ción total; sin embargo, debe tenerse en portamiento hacia el ascenso. De acuerdo
cuenta que esta proporción llegó a ser de con estas cifras, el Bajo Peso al Nacer se
14% a mediados de los noventa, por lo que ubicaría en 5% para 2008, con una ten-
puede afirmarse que nos hallamos frente a dencia a descender en promedio 1,6%
una tendencia positiva a la reducción de anualmente, lo que es bastante mejor que
este indicador. lo reportado por el Sistema de Indicado-
Según Unicef, Venezuela presentó los res Sociales de Venezuela (SISOV) de
siguientes indicadores demográficos y de 8,91% para 2007.

Cuadro Nº 3
Prevalencia de la subnutrición y progreso hacia la consecución del objetivo de la Cumbre Mundial
sobre la Alimentación (CMA) y de la meta del Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) en Venezuela
Progreso Progreso
numérico en la
Población Número de personas subnutridas hacia el Tenden- Proporción de personas preva- Tenden-
Total objetivo cia de subnutridas en relación lencia cia del
de la la con la población total hacia ODM
CMA CMA el ODM
(2005- 90/92 95/97 00/02 05/07 Meta 90/92 90/92 95/97 00/02 05/07 Meta 90/92
2007 =0,5 a 05/07 =0,5 a 05/07
Millones
27,2 2,1 3,1 3,3 2,1 1,1 10 14 13 8 0,8
Fuente: Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y Programa Mundial de Alimentos (PMA): El Estado de la Inseguridad
Alimentaria en el Mundo 2010. Anexo estadístico. Pág. 57.

Cuadro Nº 4
Indicadores demográficos y de la nutrición
Venezuela
% de menores de 5 años (2003-2008) que sufre:
Tasa Retraso Bajo peso (OMG) Bajo Promedio
mortalidad Población en Emaciación peso de tasa
menores menor crecimiento (OMS) CNES/ anual de Progreso % de
de de (OMS) moderada Moderado grave OMS reducción hacia lactantes
5 años 5 años moderado y grave y grave moderado del bajo el ODM con bajo
2008 2008 y grave y grave peso (%) peso
1990- al nacer
2008
18 2911 12z 14z - - 5 1,6 en 9
camino
Fuente: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef): Seguimiento de los progresos en la nutrición de los niños y las madres, 2009. Pág. 106.

octubre 2009-septiembre 2010 51


Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 5
Clasificación de los países sobre la base de las cifras de niños menores de 5 años con retraso
en el crecimiento moderado y grave. Venezuela
N° Prevalencia de retraso Número de niños con Porcentaje del total
en el crecimiento (%) retraso en el del mundo en
2003-3008 crecimiento (miles) desarrollo
2008 (195,1 millones)
62 12 343 <1%
Fuente: Unicef: Op. cit. Pág. 102.

Cuadro Nº 6
Prácticas de alimentación de lactantes e indicadores sobre micronutrientes
Venezuela
% de niños lactantes (2003-2008)
Número Iniciación que reciben Tasa de Hogares
anual de temprana cobertura que
nacimientos de lactancia lactancia lactancia lactancia de consumen
2008 materna (%) exclusiva con conti- suplementos sal
2003-2008 (<6 meses) alimentos nuada de vitamina yadada
complemen- (20-23 A
tarios meses) (6-59) 2008
(6-9 meses) % de
cobertura

Fuente: Unicef: Op. cit. Pág. 110.

En lo que se refiere al déficit de micronu- población e impacta principalmente al rubro


trientes, si bien el gobierno no ofrece cifras alimentos; continúa el desabastecimiento de
precisas, sí reconoce que “… en evaluacio- algunos alimentos de la canasta alimentaria
nes bioquímicas y del consumo de alimentos básica aunque en menor grado que el año
recientemente realizados por organizacio- anterior; la producción nacional de algunos
nes nacionales, persisten situaciones de dé- rubros ha descendido y sigue existiendo una
ficits de micronutrientes sobre todo de hie- alta dependencia de importaciones para aten-
rro y calcio en poblaciones más vulnera- der la escasez; y, aunque en años anteriores
bles”3. Los datos al respecto contenidos en se habían denunciado hechos de corrupción,
el documento de “Seguimiento de los progre- en el presente período se ha evidenciado la
sos de la nutrición en niños y madres” de magnitud que pueden alcanzar estos y el per-
Unicef no son muy reveladores. juicio que pueden causar a la nación. Como
Situación alimentaria aspectos positivos cabe señalar la consolida-
Los indicadores utilizados para medir la ción de la Misión Alimentación, que ha logra-
situación alimentaria en Venezuela mantienen do sostener la oferta de alimentos subsidiados
la tendencia evidenciada en años anteriores: para un porcentaje muy importante de la po-
persiste una alta inflación que deviene en afec- blación, aunque para 2009 sus indicadores
tación importante del poder adquisitivo de la muestran cierto descenso.

3. R e pú b lic a Bo li va r ian a de Ven e z ue l a . Cu mp li en d o la s m e t as d el M ile n io 2 01 0 . [ e n l í n ea ] <h t t p:/ /


www.gobiernoenlinea.ve/misc-view/sharedfiles/Metas_Milenio.pdf> Consulta del 21.10.10.

52 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 7 Cuadro Nº 8
Variación porcentual del INPC Valor de la canasta normativa alimentaria
(Octubre 2009-septiembre 2010) según mes
Mes/año Variación Variación Mes Costo %
porcentual porcentual Bs.F. incremento
índice Alimentos Octubre 1.053,73 2,40
general y bebidas
no Noviembre 1.067,92 1,35
alcohólicas Diciembre 1.070,89 0,28
Octubre 2009 1,9 2,1 Enero 1.102,58 2,96
Noviembre 2009 1,9 2,0 Febrero 1.117,24 1,33
Diciembre 2009 1,7 1,6 Marzo 1.158,93 3,73
Enero 2010 1,7 1,4 Abril 1.271,68 9,73
Febrero 2010 1,6 0,6 Mayo 1.269,68 (0,16)
Marzo 2010 2,4 3,5 Junio 1.298,76 2,29
Abril 2010 5,2 11,1 Julio 1.312,35 1,05
Mayo 2010 2,6 3,3 Agosto 1.330,79 1,41
Junio 2010 1,8 2,0 Septiembre 1.336,67 0,29
Julio 2010 1,4 1,0 Fuente: INE y BCV.
Agosto 2010 1,6 1,5
Septiembre 2010 1,1 0,3
los precios de los alimentos. Para este perío-
Fuente: BCV e INE. do, el costo de la canasta normativa
alimentaria, de acuerdo con el INE, se com-
portó como se muestra en el Cuadro N° 8.
Inflación y costo de los alimentos El porcentaje de cobertura del salario mí-
Venezuela sigue mantendiendo uno de los nimo por mes, de acuerdo con el INE, se man-
más altos índices de inflación de la región. De tuvo por encima de 85% durante el período
acuerdo con cifras oficiales ofrecidas por el que cubre este informe. Este alto porcentaje
Banco Central de Venezuela (BCV) y el Institu- se logró, entre otras causas, debido al ade-
to Nacional de Estadística (INE), la inflación lanto del aumento salarial de 15% que debía
acumulada para el período que cubre este in- aplicarse a partir del 01.09.10 pero se aplicó a
forme fue de 24,9%, mientras que medida solo partir del 01.05.10.
para el rubro alimentos y bebidas no alcohóli- Estas cifras no coinciden con las calcula-
cas arroja casi seis puntos porcentuales por das por el Centro de Documentación y Aná-
encima de la inflación general, lo que corrobo- lisis Social (Cendas), que muestran un por-
ra la tendencia de años anteriores hacia un centaje promedio de cobertura de 48%, casi
mayor incremento en los precios de alimentos la mitad del indicado por el INE.
frente a otros rubros de la canasta familiar. Un El aumento del costo de los alimentos
factor que contribuyó al incremento de la infla- también afectó en este período a los alimen-
ción en este período fue la devaluación del 21% tos regulados, que sufrieron incrementos
que sufrió el bolívar a principios de 2010. autorizados por el EN en diversos momen-
El incremento del salario mínimo otorga- tos. En siete años de control de precios, el
do por el EN logra una recuperación tempo- incremento de los principales productos re-
ral del poder adquisitivo de la población, que gulados ha sido como se muestra en el
se pierde rápidamente ante el incremento de Cuadro N°11.

octubre 2009-septiembre 2010 53


Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 9 Cuadro Nº 10
Cobertura del Salario Mínimo Nacional respecto Cobertura del Salario Mínimo Nacional respecto
del costo de la Canasta Alimentaria (INE) del costo de la Canasta Alimentaria (Cendas)
Mes Costo Salario % Mes Costo Salario %
Bs.F. mínimo cobertura Bs.F. mínimo cobertura
Octubre 1.053,73 967,10 91,7 Octubre 1.890,76 967,10 51,1
Noviembre 1.067,92 967,10 90,5 Noviembre 1.921,41 967,10 50,3
Diciembre 1.070,89 967,10 90,3 Diciembre 2007,25 967,10 48,1
Enero 1.102,58 967,10 87,7 Enero 2.021,20 967,10 47,8
Febrero 1.117,24 967,10 86,5 Febrero 2.066,68 967,10 46,7
Marzo 1.158,93 1.064,25 91,8 Marzo 2.159.68 1.064,25 49,2
Abril 1.271,68 1.064,25 83,7 Abril 2.177,36 1.064,25 48,8
Mayo 1.269,68 1223,89 96,4 Mayo 2.275,65 1223,89 53,7
Junio 1.298,76 1223,89 94,2 Junio 2.484,73 1223,89 49,2
Julio 1.312,35 1223,89 93,2 Julio 2.551,60 1223,89 47,9
Agosto 1.330,79 1223,89 91,9 Agosto 2.558,61 1223,89 47,8
Septiembre 1.336,67 1223,89 91,5 Septiembre 2.616,97 1223,89 46,7
Fuente: OMS: Estadísticas sanitarias 2010. Fuente: Cendas.

Cuadro Nº 11
Incrementos en alimentos regulados
(últimos siete años)
Producto Precios 05.03 Precios 05.10 % de aumento
Bs.F. Bs.F.
Arroz 3% (kilo) 0,94 2,82 200
Pasta (kilo) 1,45 3,26 125
Carne de primera (kilo) 5,00 17,60 252
Pollo entero (kilo) 1,80 8,39 366
Sardina enlatada (170 gr) 0,46 1,55 237
Harina de maíz (kilo) 0,75 2,72 263
Leche en polvo (kilo) 5,00 13,15 163
Queso blanco duro (kilo) 4,00 20,10 402
Café molido (kilo) 0,70 3,69 427
Aceite mezcla (litro) 2,30 4,73 105
Azúcar (kilo) 0,90 2,86 218
Leche pasteurizada (900cc) 1,00 3.20 220
Fuente: Gabriela Iribarren: Regulación de precios ha cambiado 30 veces en 7 años. Últimas Noticias, 05.05.10, pág. 14.

Desabastecimiento de alimentos básica. Algunas encuestadoras privadas


Como se ha venido reportando en los ca- como Datanálisis también han incorporado
pítulos anteriores, la escasez de alimentos se este indicador en sus estudios.
ha convertido en un problema importante que De acuerdo con el BCV, el IEBP del AMC
ha ameritado la creación de un mecanismo para se comportó en el período que cubre este in-
su monitoreo. Es así que el BCV creó el Índice forme como se muestra en el Cuadro N° 12.
de Escasez de Bienes y Productos (IEBP) del Datanálisis por su parte reporta que la es-
Área Metropoliana de Caracas (AMC), me- casez de alimentos es especialmente signifi-
diante el cual se monitorea el porcentaje en cativa en las propias redes de comercialización
que escasean ciertos productos de la cesta estatales. Según esta encuestadora, “En esos

54 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 12 hacia las empresas del gobierno, las cuales


Índice de Escasez de Bienes y Productos (AMC) no tienen la obligación de pasar por Cadivi
Mes % escasez y gozan de una logística más sencilla. Algu-
Octubre 09 13,0 nos han decidido acudir directamente al
Noviembre 09 11,8
mercado paralelo de divisas, con lo que se
Diciembre 09 13,2
Enero 10 14,5 encarece el precio final que pagan los con-
Febrero 10 14,8 sumidores por los productos.
Marzo 10 13,1 Sin embargo, para las autoridades el
Abril 10 14,3
desbastecimiento cíclico que presentan algu-
Mayo 10 14,5
Junio 10 12,3 nos alimentos se debe a la presión que ejerce
Julio 10 9,5 el sector pirvado para lograr el aumento de
Agosto 10 9,6 los alimentos regulados o frente a las medi-
Septiembre 10 10,3
das de ajuste del precio del bolívar, como la
que se efectuó a principios de 2010 cuando el
Fuente: BCV.
bolívar fuerte pasó de 2,15 a 2,60 Bs. en el
locales administrados por el Estado, los ni- rubro de alimentos.
veles de desabastecimiento son de 42,6% y De acuerdo con Ricardo Fong, presidente
39,3%, respectivamente”4. de la Productora y Distribuidora Venezolana
Una de las principales razones asocia- de Alimentos (PDVAL), “El juego de la
das a la escasez de alimentos denunciada agroindustria en cada momento en el que
por los importadores son los procesos para hay una corrección en el tipo de cambio es
acceder a los dólares preferenciales a tra- presionar; y la mejor manera de hacerlo es
vés de la Comisión de Administración de no sacando el producto a la calle para crear
Divisas (Cadivi) y para obtener la conformi- un desabastecimiento artificial”5.
dad para la importación. Para los Otra razón que produce desabastecimien-
importadores se trata de un trámite engo- to es el acaparamiento individual, es decir, la
rroso que requiere de múltiples procedimien- compra excesiva de productos por parte de
tos y cuya falta de agilidad produce que las personas cuando logran acceder a ellos.
durante el proceso caduquen algunas de las
Esta situación ha obligado a racionar en los
gestiones. Ante esta situación, el Ministe-
centros de expendio la venta de ciertos ali-
rio del Poder Popular para la Alimentación
mentos como leche, harina y azúcar.
(Minppal) creó en este período la Taquilla
Única ante la cual pueden hacerse todos Consumo de alimentos
los trámites correspondientes pero que, a Según cifras del INE, el consumo de ali-
juicio de los importadores, no resuelve el mentos por estratos para el primer semestre
problema puesto que son muchos y muy de 2009 se mantiene en ascenso, a excepción
complejos los mecanismos implementados. del arroz y la carne de pollo, que presentan
Los importadores privados también han de- descensos relativamente pequeños en com-
nunciado que existe un trato preferencial paración con 2007 y 2008.

4. DATANÁLISIS: Mayor escasez en Mercal y Pdval [en línea] <http://www.consumid.org/detalle/11088/nive-


les-de-desabastecimiento-de-mercal-y-pdval-son> Consulta del 30.09.10
5. Gabriela Iribarren: Gobierno asegura que la escasez es provocada. Últimas Noticias, 23.02.10, pág. 18.

octubre 2009-septiembre 2010 55


Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 13
Consumo aparente diario per cápita, por estrato social,
según productos (gr)
Segundo semestre 2007 Segundo semestre 2008 Primer Semestre 2009
Productos Estratos Estrato Estrato Estratos Estrato Estrato Estratos Estrato Estrato
I,II,III IV V I,II,III IV V I,II,III IV V
Arroz 45,61 55,47 58,86 49,85 58,70 60,73 50,31 56,53 58,13
Harina
de maíz 64,05 76,25 77,11 71,63 77,86 84,34 71,64 79,88 84,69
Pasta
alimenticia 39,97 44,77 49,17 42,98 43,94 45,75 41,76 47,76 51,02
Plátano 44,79 45,77 42,20 44,65 43,81 49,30 45,94 49,02 45,12
Azúcar 33,13 35,34 34,87 36,73 40,74 40,53 40,01 45,03 42,50
Pan de
trigo - - - - - - 46,30 43,04 43,20
Carne
de pollo 80,20 80,33 73,44 86,45 85,26 92,00 77,20 78,73 81,16
Carne
de res 53,70 49,15 42,16 52,25 46,60 35,80 48,69 47,27 41,58
Fuente: INE.

Esta situación indicaría que, más allá del En este cuadro se refleja una disminución
comportamiento irregular de algunos rubros, de la ingesta de leche que se corresponde con
existe una tendencia general hacía un mayor las dificultades que ha presentado la produc-
consumo. Eso lo refrendan las declaraciones ción de este rubro en los últimos años. En
de ciertos voceros del sector privado cuando cuanto a la ingesta de calorías y proteínas,
advierten que las empresas que se encuen- aunque el crecimiento entre 1990 y 2005 no
tran productivas están trabajando a su máxi- luce muy significativo, sí refleja una tenden-
ma capacidad para poder atender la demanda cia al aumento (Ver Cuadros N°15 y 16).
de la población, aunque señalan que ello es Producción agrícola
insuficiente para cubrirla. e importación de alimentos
Por su parte, los informes de organismos Las cifras ofrecidas por voceros guberna-
internacionales asociados a la alimentación mentales y privados difieren en este apartado.
reflejan para 2005 (datos reportados en el in- De acuerdo con el Vicepresidente Ejecutivo de
forme de 2009) el comportamiento que se mues- la República, Elías Jaua, en los últimos 10 años
tra en el Cuadro N° 14 en el consumo per Venezuela ha aumentado su superficie cultiva-
cápita de alimentos pecuarios. da: “…ha habido un crecimiento entre el 21 y

Cuadro Nº 14
Consumo per cápita de alimentos pecuarios
Carne Leche Huevos
Kg/persona/año % de Kg/persona/año % de Kg/persona/año % de
crecimiento crecimiento crecimiento
anual anual anual
1995 2005 1995-2005 1995 2005 1995-2005 1995 2005 1995-2005

Fuente: FAO. Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación. 2009. Anexo estadístico. Pág. 156.

56 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 15
Ingesta per cápita de calorías procedentes de productos pecuarios, 1995-2005
(Venezuela)
Calorías procedentes de productos % de calorías procedentes de productos
pecuarios pecuarios respecto al total
Kcal/persona/día Crecimiento % Crecimiento
anual % anual %

306,1 320,9 0,5 12,4 13,2 0,6


Fuente: FAO. Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación. 2009. Anexo estadístico. Pág. 161.

Cuadro Nº 16
Ingesta per cápita de proteínas procedentes de prodcutos pecuarios, 1995-2005
(Venezuela)
Proteínas procedentes de productos % de proteínas procedentes de productos
pecuarios pecuarios respecto al total
g/persona/día Crecimiento % Crecimiento
anual % anual %

24,8 28,1 1,3 38,4 42,2 1,0


Fuente: FAO. Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentación. 2009. Anexo estadístico. Pág. 166.

24 por ciento de la producción nacional de “…pese a las dificultades que ha enfrentado


alimentos, que ha permitido lograr la sobera- el sector en los últimos años, la producción
nía alimentaria en rubros como el arroz, maíz nacional de alimentos logró un incremento
blanco, las frutas y hortalizas; así como un de 2% desde al año pasado” 7 . Agregó
aumento en el sector cárnico y lácteo”6. Sin Arveláez que este incremento, a todas luces
embargo, según la Confederación de Asocia- insuficiente frente al crecimiento de la deman-
ciones de Productores Agropecuarios da, se debe a que están trabajando al 100% de
(Fedeagro), la producción agrícola se contrajo su capacidad.
en 2009, en promedio en un 20% en varios de los Algunas federaciones de productores,
rubros que forman parte de la dieta básica de los como la Federación Venezolana de Asociacio-
y las venezolanas, como el maíz, café, caña de nes de Productores de Arroz (Fevearroz), han
azúcar, papa y frutales, lo que contradice abier- denunciado un descenso muy significativo
tamente las declararciones del funcionario. en la superficie nacional cultivada, que pasó
Por su parte Juvenal Arveláez, Presidente de 213.000 hectáreas en 2009 a solo 109.000
Ejecutivo de la Cámara Venezolana de la In- en 2010, lo que ha significado una caída de
dustrias de Alimentos (Cavidea), dijo que casi 50% en las toneladas producidas.

6. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS: Políticas revolucionarias han logrado un 24% de aumento


en la p ro du c c i ó n nacional de a l i me n t os [en lí n e a ] < h t t p : / / www. i n s a i . g o b . v e /
index.php?option=com_content&view=article&id=101:politicas-revolucionarias-han-logrado-un-24-de-au-
ment o-en-la-produccion-nacional-de-alimentos &cat id= 10:notic ias& Itemid=7> 30.11.09. Cons ult a del
15.09.10.
7. Jesús Hurtado: Gobierno domina la producción de al menos cinco alimentos básicos. En: El Mundo, 26.05.10,
pág. 10 y 11.

octubre 2009-septiembre 2010 57


Derecho a la Alimentación

Los productores de azúcar también han Cuadro Nº 18


denunciado la caída de más de 50% en la pro- Principales problemas que dificultan
ducción nacional y la compra de más de el desempeño productivo
600.000 toneladas de este producto en el mer- Problema %
cado internacional durante el año 2010. Controles cambiarios 18
Servicios en los puertos 14
Reportes atribuidos al BCV indican que
Fallas en suministros de envases 14
este organismo reconoce un descenso de la Problemas de materia prima 13
producción agrícola durante cuatro trimestres Obtener certificado de insuficiencia de producción 12
consecutivos en los porcentajes señalados Créditos con proveedores en el exterior 10
en el Cuadro N°17. Inseguridad 9
Conflictos laborales 5
Cuadro Nº 17 Disponibilidad de recurso humano 4
Porcentaje de producción agrícula Competencia de productos importados 1
% Fuente: Cavidea [en línea] <http://www.cavidea.org/estadisticas/
Año Trimestres crecimiento/ PerspectivasII_2010.pdf> Consulta del 01.11.10.
decrecimiento
I 6,2
II 7,1 forma sorpresiva sin que medie un proceso pre-
III 2,5 vio de diálogo. Las expropiaciones decretadas
IV 4,1 en el presente período han afectado a empre-
I 3,0 sas productoras de arroz, pasta, maíz, café azú-
II -6,3
III -7,3
car y recientemente de semillas.
IV -0,2 Con estas medidas el Estado venezolano
I -4,5 continúa ampliando su rol de productor de
Fuente: BCV. Citado en Jesús Hurtado: Gobierno crea una competencia desigual alimentos. Cifras ofrecidas por Cavidea evi-
al importar alimentos baratos. El Mundo, 09.06.10, pág. 8.
dencian la correlación entre gobierno y sec-
tor privado y muestran el avance del gobier-
Un estudio realizado por Cavidea refleja la
no en algunos rubros como leche, café y azú-
opinión de los productores sobre los princi-
car. Justamente, se decretaron expropiaciones
pales problemas que afectan la producción
en torrefactoras, centrales azucareros y leche-
agrícola y pecuaria.
ros a lo largo del año.
De este estudio se desprende que las ma-
Cuadro Nº 19
yores dificultades se refieren a procedimientos Correlación productiva entre sector público y privado
establecidos por las autoridades, mientras que Rubro Privados Gobierno
no se hace mayor referencia a cuestiones como % %
las medidas de expropiación. Sin embargo, aun- Aceites 75 25
Arroz 60 40
que no se mencionó directamente la política de Azúcar 52 48
expropiaciones, voceros de diferentes asocia- Café 25 75
ciones de productores, ante el incremento de Harina de maíz 58 42
estas medidas en los últimos meses del perío- Leche 25 75
do que cubre este informe, han expresado la Fuente: Cavidea. Tomado de: Jesús Hurtado: Gobierno domina la producción
de al menos cinco alimentos básicos. El Mundo, 26.05.10, págs. 10 y 11.
incidencia que tienen sobre la seguridad, es-
pecialmente porque desestimulan la inversión. Las cifras ofrecidas por el INE respecto al
Según algunos de ellos, estas medidas se per- nivel de importaciones del sector agrícola y
ciben como discrecionales y se producen de vegetal reflejan un 34% de disminución para

58 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 20
Montos de importación agrícula y vegetal
Sector 2009 2010 % Variación
Milones US$ % del total Millones US$ % del total
Agrícola y Vegetal 2.728 10,50 1.801 9,10 -34
Industrias
alimenticias,
bebidas y tabaco 1.483 5,70 1.370 6,90 -7,60
Total país 26.060 100 19.836 100 -23,90
Fuente: INE.

el mismo período de meses entre 2009 y 2010, trigo y caraotas, entre otros”8. Además sos-
según lo refleja el Cuadro N°20. tienen que en doce años las importaciones
De acuerdo con estas cifras, las importa- han crecido 240,60% y que representan más
ciones de alimentos para 2010 han represen- de 70% de los productos que consumen los
tado 9,1% del total de las importaciones que venezolanos.
realiza el país, representando esto un 1,4% Por su parte, de acuerdo con la Memoria y
menos que en 2009. Si a ello se suma la impor- Cuenta del Minppal, el comportamiento de las
tación de insumos para las industria alimenti- compras nacionales disminuyó entre 2008 y
cia y bebidas, tenemos que el total de las im- 2009 en 172.250 toneladas, lo que sugiere que
portaciones relacionadas con el área alcanzó esta cantidad pudo ser adquirida en el merca-
16% para 2010, manteniendo una proporción do internacional.
muy similar a la de 2009.
La disminución de las importaciones es un Cuadro Nº 21
indicador positivo si efectivamente estas son Compras nacionales Mercal
suplidas por producción nacional. Algunos 2008 2009
porductores nacionales han afirmado que la 91.351 74.712
disminución de las importaciones no se ha de- 90.121 84.053
92.219 112.222
bido precisamente a esta causa, sino a las difi- 106.841 100.424
cultades propias del proceso de importaciones 99.690 106.167
y añaden que la persistencia del desabasteci- 108.077 96.675
miento en algunos rubros así lo explica. 116.317 96.216
108.276 93.907
Para otros sectores asociados al sector
113.098 101.796
privado como Fedeagro, las importaciones de 111.336 94.131
alimentos continúan creciendo, estimándose 101.936 100.285
en 7.000 millones de dólares anuales, el mon- 85.431 81.855
to promedio destinado a la importación de ali-
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Alimentación (Minppal): Memoria
mentos en la última década. Según Fedeagro, y Cuenta 2009. Pág. 399
“… El récord de importaciones se registró
en 2008, cuando se gastaron 7,47 millardos Las cifras ofrecidas por los organismos
de dólares en la compra de rubros básicos internacionales reflejan también incrementos
como carne de res, arroz, azúcar, aceite, maíz, poco significativos en la producción de carne

8. Katiuska Hernández: La soberanía alimentaria entra por los puertos. En: El Nacional, 21.07.10, pág. 2.

octubre 2009-septiembre 2010 59


Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 22
Crecimiento de los tres principales rubros alimenticios
Carne Leche Huevos
Miles de ton. % de Miles de ton. % de Miles de ton. % de
crecimiento crecimiento crecimiento
anual anual anual
1995 2007 1995-2007 1995 2007 1995-2007 1995 2007 1995-2007

Fuente: FAO: Op. cit. Pág. 146.

Cuadro Nº 23
Comercio de productos pecuarios, 1995-2006
(Venezuela)
Importaciones de productos pecuarios Exportaciones de productos pecuarios
Millones de USD Crecimiento Millones de USD Crecimiento
anual % anual %
1995 2006 1995-2006 1995 2006 1995-2006
181,3 428,4 8,1 28,4 1,3 -24,3
Fuente: FAO: Op. cit. Pág. 171.

y huevos entre 1990 y 2007, mientras que in- En este período, la ampliación de la red de
forman un descenso de 0,1% en la produc- distribución de alimentos por parte del Esta-
ción de leche. do tuvo un hito importante en el mes de febre-
La balanza de pagos reflejada en este in- ro, con la adquisición por parte del gobierno
forme, aunque no está actualizada a 2009/10 de 80% de las acciones de Cativen, empresa
muestra claramente la tendencia ya consoli- dueña de los automercados Éxito y Cada, que
dada del descenso de las exportaciones y el pasaron a denominarse Bicentenario.
incremento de las importaciones. Una medida positiva que ha continuado
Distribución de alimentos aplicándose de manera regular desde 2008
es el sistema obligatorio de emisión de guías
El Estado venezolano ha venido consoli-
de movilización (SICA), que establece un
dándose como uno de los principales distri-
control para el traslado de alimentos de la
buidores y comercializadores de alimentos cesta básica de todas las empresas públicas
en el país. En el programa televisivo Aló Pre- y privadas del país. Mediante este sistema
sidente del 08.08.10, el Presidente Hugo se ha pretendido acabar con el desequilibrio
Chávez estableció la meta de alcanzar 50% en la distribución de alimentos en todo el
de la distribución y comercialización de ali- país. De acuerdo con Carlos Osorio, ex su-
mentos. Para ello ha profundizado las medi- perintendente de Silos, Almacenes y Depó-
das de expropiación de algunas empresas sitos Agrícolas (SADA) “… la distribución
productoras y comercializadoras de alimen- de alimentos está orientada a satisfacer las
tos, medidas que no han sido respaldadas necesidades de la población y que sea equi-
por el sector privado y que, por el contrario, librada, justa y equitativa…”; por ello “La
han sido vistas como una amenaza a la segu- tabla de consumo que maneja la
ridad alimentaria de la nación. Superintendecia de Silos, establece la

60 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

cantidad de productos que se deben distri- Mercal posee una red de más de 16.000
buir por región y según una demanda calcu- puntos de venta bajo sus diversas modalida-
lada”9. Esta medida también ha contribuido, des. El porcentaje de cobertura de la red fue
según los voceros oficiales, a disminuir el con- de 25,6% del total del consumo nacional, re-
trabando de alimentos en las zonas fronterizas. flejando un descenso de 5% respecto de 2008.
Medidas y programas sociales Aunque el porcentaje de ahorro para los
beneficiarios de esta red sigue siendo muy sig-
asociados a la alimentación nificativo, en el último año reportado (2009) su
Los resultados de la red Mercal reflejados descenso fue notable, rompiendo con ello la
en la Memoria y Cuenta de Minppal para 2009, tendencia ascendente mostraba, lo que refleja
revelan que para ese año se distribuyeron el impacto de la inflación sobre la propia red.
1.331.353 toneladas de alimentos, benefician- El programa llamado Casas de Alimenta-
do en promedio a 10,5 millones de personas ción también presentó un descenso en su
mensuales. Estas cifras indican un descenso cobertura, al pasar de 522.547.200 platos ser-
con respecto a 2008, año en el cual se distri- vidos en 2008 a 478.543.284 en 2009. El núme-
buyeron 1.495.263 toneladas y se benefició ro de Casas de Alimentación también dismi-
en promedio a un poco más de 13 millones de nuyó en 48, pasando de 6.048 a 6.000. La can-
personas mensuales. La evolución del núme- tidad de beneficiarios decreció muy levemen-
ro de beneficiarios de la Red Mercal desde su te (en 7.000 personas), mientras la inversión
creación es como sigue. disminuyó en 13%, al pasar de 823 millones
de Bs. en 2008 a 752 en 2009.
Cuadro Nº 24 En la Memoria y Cuenta 2009, Minppal reco-
Promedio mensual de beneficiarios de la Red Mercal noce que además de la crisis económica mun-
Año Beneficiarios dial, los cambios climatológicos y la crisis ener-
2003 548.816 gética y alimentaria, también ha influido “El con-
2004 5.749.036
2005 11.615.718
trol cambiario, el cual ha dificultado la obten-
2006 11.070.536 ción de divisas para la adquisición de algunos
2007 9.889.536 insumos para el sector agrícola y de productos
2008 13.068.470 terminados, originando distorsiones en la ca-
2009 10.447.035
dena productiva de estos rubros10”.
Fuente: Minppal: Op. cit. Pág. 6.

Cuadro Nº 25
Cobertura de los rubros contemplados en la Misión Alimentación con respecto
al consumo nacional
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Consumo nacional
(ton) 3.583.156 3.920.190 4.056.793 4.545.577 4.785.437 4.865.591 5.188.741
Aporte de la Misión
(ton) 45.661 691.229 1.390.904 1.316.939 1.297.587 1.492.263 1.331.148
% cobertura 1,3% 17,6% 34,3% 29% 27,1% 30,7% 25,6%
Fuente: Minppal: Op. cit. Pág. 7.

9. Katiuska Hernández: Gobierno aumentó el control en la distribución de alimentos. El Nacional, 13.11.09, pág. 6.
10. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ALIMENTACIÓN (MINPPAL): Memoria y Cuenta 2009.
Pág.79.

octubre 2009-septiembre 2010 61


Derecho a la Alimentación

Cuadro Nº 26
Ahorro promedio en los productos
de la Red Mercal
Promedio Ahorro Porcentaje
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
17,31 28,72 31,62 32,13 43,15 52,1 40
36,88 40,09 44,54 49,19 59,63 74,3 49,4
Fuente: Minppal: Op. cit. Pág. 7.

El vicepresidente de comercialización de neficios adicionales para empleados y em-


Mercal, teniente coronel Luis Fernando presas. Por ejemplo, ha contribuido a disci-
Abreu, en el mes de mayo señalaba que Mercal plinar el gasto alimenticio en las familias y ha
había aumentado a 140.000 toneladas mensua- bajado el ausentismo laboral ya que se per-
les la distribución de alimentos originalmente cibe por día trabajado.
establecida en 110.000 para este año. El pro- La crisis de los alimentos dañados
medio diario distribuido es de 4.200 a 4.500
toneladas, y la cobertura de la venta varía entre El 25.05.10 salió a la luz pública la existencia
14 y 16%. Además, entre 60 y 65% de las tone- de un tonelaje importante de comida en mal
ladas distribuidas por Mercal son importadas estado que se encontraba en contenedores de
mientras que 35% son compradas a los pe- PDVAL en la aduana de Puerto Cabello, estado
queños y medianos comerciantes. “Un total Carabobo. Este primer hallazgo involucraba
de 110.000 toneladas de alimentos vienen cerca de 1.200 contenedores y 36.000 tonela-
de la Corporación de Abastecimiento y Ser- das de alimentos. En los días posteriores, las
vicios Agrícolas (Casa). De allí, entre 60% y denuncias sobre más contenedores con comi-
65% son importados. Son comprados a Bra- da en mal estado se multiplicaron, llegando a
sil, Argentina y Uruguay”11. alcanzar 122.000 toneladas.
Un aspecto positivo en relación con el El MP inició una investigación penal que
cumplimiento del derecho a la alimentación arrojó como primeros resultados la detención
ha sido la incorporación del bono de alimen- de tres altos funcionarios de este organismo:
tación para los y las trabajadoras, el cual se su ex presidente en 2009 Luis Pulido; el Ge-
aplica bajo diferentes modalidades: rente General Ronald Flores y la Directora
cestatickets, tarjetas de alimentación, entre General de Operaciones y Logísitca, Vileska
otras. Un estudio realizado por el Instituto de Betancourt. La Fiscal General, Luisa Ortega
Investigaciones Económicas y Sociales de la Díaz, reconoció que en el hecho hubo omi-
UCV demostró que “… 89% de los consul- sión de competencias por parte de los funcio-
tados siente que su alimentación ha mejo- narios al recibir, almacenar, supervisar y dis-
rado luego de recibir el bono”12. Según este tribuir los alimentos.
estudio, más de 3.300.000 personas disfru- Voceros gubernamentales, incluyendo el
tan de este bono, que además ha traído be- propio Presidente, minimizaron el asunto indi-

11. Juan Pablo Arocha: Mercal abastece 14% de la demanda mensual de alimentos en Venezuela. En: El Mundo,
03.10.10, pág. 4 y 5.
12. Ileana García: Emisión de tickets de alimentación aumentó 45% en 10 últimos años. En: El Mundo, 06.11.09,
pág. 6.

62 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

cando que los alimentos encontrados apenas y encargado de planificar la importación, na-
representaban el 1% del monto operado por cionalización, almacenaje y distribución de ali-
PDVAL. Sin embargo esa cantidad, de acuerdo mentos. La capacidad de almacenaje de
con otras informaciones, representa el 17% de PDVAL para 2008 era de casi 500.000 tonela-
la reserva estratégica de alimentos de la nación. das de alimentos, mientras que la de distribu-
Debido a la cantidad de comida dañada, el ción era de 332.000. Sin embargo, en ese año
hecho adquirió gran notoriedad y fue objeto se importaron 761.000 toneladas, según un
de un importante debate en la opinión pública informe operacional atribuido a la propia Pe-
que no escapó a la acentuada polarización tróleos de Venezuela (PDVSA).
política. Más allá del manejo que uno u otro Los problemas de almacenaje están rela-
sector hizo de este hecho, lo cierto es que se cionados con la infraestrucutra de los pro-
trató de un evento que develó un conjunto de pios puertos y con las dificultades del pre-
fallas en el proceso de almacenaje y distribu- sente año en el suministro eléctrico. De acuer-
ción de la comida importada, y que obedece a do con el presidente de la Cámara de Comer-
diversos factores, entre ellos la corrupción. cio de Valencia, Daminao Del Vescovo, “… la
Aunque al cierre de este informe las in- infraestructura del puerto no ha crecido y
vestigaciones no han concluido, sí han reve- las instalaciones no se dan abasto para la
lado importantes elementos de cara a estable- carga que llega. En el caso de los contene-
cer responsabilidades y aplicar correctivos. dores refrigerados, no hay suficientes tomas
En primer lugar, se trató de una situación que de corriente, por lo que se enchufan alter-
por sus dimensiones adquirió gran notorie- nándolos, rompiendo la cadena de frío”14.
dad, y que diversos organismos estatales en- También se señala como causa de los re-
tre los que se encuentra la propia Contraloría trasos en el descargo de mercancía, los pro-
General de la República (CGR), venían advir- cesos de nacionalización de las mercanías, ya
tiendo. De acuerdo con declaraciones ofreci- que, según la diputada regional Neidy Rosal,
das por Clodosblado Russián, Contralor Ge- “Bolipuertos descarga mercancía en 25 días
neral de la República, ya “… en su informe de y la nacionaliza en 16 días”15, lo cual afecta
2008, advirtió que el deficiente mantenimien- la agilización de la distribución.
to de los almacenes de los alimentos así como La corrupción también se explica como fac-
el burocratismo y la indolencia `asediaban tor. De acuerdo con Eliécer Otaiza, ex director
los propósitos gubernamentales de lograr la del Sistema Nacional de Contrataciones Públi-
seguridadad alimentaria´13”. cas, existe un gobierno paralelo al interior de
Por otro lado, un informe atribuido a PDVAL con fuertes conexiones con el comer-
PDVAL y fechado en 2010 indicaría que en cio exterior, que es el responsable de este he-
2008 se importó 52% más de lo que este orga- cho. Según Otaiza, “Hay toda una estructura
nismo podía almacenar. Esta sobreimportación operativa que no depende del ministro, que
se hizo a instancias del Centro Nacional de de manera contundente actúa en todo el pro-
Balance de Alimentos (Cenbal), organismo ceso de compras. Es como una especie de red
adscrito a la Vicepresidencia de la República de negociaciones que incluye al empresario

13. Cecilia Caione: Russián lamenta la importación de comida. Últimas Noticias, 11.08.10, pág. 19.
14. Sirlene Araujo: Pdval importó un 52% más de lo que puede almacenar. Panorama, 28.06.10, pág. E-1.
15. Ídem.

octubre 2009-septiembre 2010 63


Derecho a la Alimentación

privado, porque es el que te hace llegar el que la distribución de alimentos debe estar en
producto donde sea, te lo trae, conoce los pro- manos de organismos especializados en este
cedimientos administrativos y los viola ade- campo; de allí que el anuncio dos meses des-
más”16. Pero las irregularidades también han pués de un nuevo traspaso, esta vez al
estado presentes al interior de los organismos Minppal, parezca aún más pertinente.
encargados de estos procesos, como lo señaló Otros cambios habidos en este sector fue
el informe del Contralor General correspondien- el nombramiento de un nuevo ministro de Ali-
te a 2008, cuando estableció que “Bariven, crea- mentación el 28.07.10, Carlos Osorio en susti-
da para la importación de productos, no con- tución de Félix Osorio.
vocó a licitaciones de ley sino que fueron au- Estas medidas, aunque pertinentes, son
torizadas por el Presidente, sin que se some- insuficientes, pues la gravedad de los hechos
tieran al directorio. Se eliminó el Sasa, en- muestran la necesidad de que el Estado vene-
cargado de certificar la calidad de los ali- zolano adopte un conjunto de correctivos,
mentos importados. Como agentes aduanales algunos de manera inmediata y otros de ca-
y de inspección se nombraron al Seniat y a rácter más estructural.
funcionarios de Cuba que carecían de forma- A juicio de Provea, si bien el Estado está
ción técnica y académica”17. obligado a resolver la situación de desabaste-
El hallazgo de la comida dañada indica que cimiento que afecta a algunos de los principa-
el Estado venezolano incumplió disposicio- les rubros alimenticios que conforman la dieta
nes expresas de la legislación venezolana ta- de los y las venezolanas, ello no puede hacer-
les como el artículo 84 de la Ley Orgánica de se de manera improvisada y ocasionando como
Seguridad y Soberanía Alimentaria que dis- consecuencia nuevas carencias y pérdidas
pone la obligatoriedad de inspeccionar a las económicas para la nación. Esta situación (que
empresas importadoras de alimentos en rela- por lo demás no es la primera vez que se produ-
ción con la inocuidad de los mismos y su ade- ce), refleja que la dependencia excesiva de la
cuado almacenaje. El hecho de que los ali- importación de alimentos que padece nuestro
mentos estuviesen almacenados por más de país debe superarse si se quiere asegurar la
dos años demuestra que los mecanismos y seguridad alimentaria de la población y la so-
procedimientos de supervisión y control no beranía alimentaria del país. Mientras eso se
funcionaron y deben ser revisados. logra, el Estado está obligado a planificar y
Una de las medidas inmediatas tomadas optimizar los mecanismos para la compra en el
por el Ejecutivo fue el traspaso de las compe- exterior de alimentos y su rápida nacionaliza-
tencias de PDVAL a la Vicepresidencia Ejecu- ción, así como para su almacenaje y distribu-
tiva de la República, al mismo tiempo que res- ción, asegurando por encima de cualquier obs-
tó otras competencias a Pdvsa en el área táculo que estos lleguen en óptimas condicio-
alimentaria tales como la gestión de las In- nes a la mesa de los venezolanos y venezola-
dustrias Diana y Lácteos Los Andes, pasán- nas y acudiendo a todos los mecanismos que
dolas a la Corporación Agraria Venezolana lo permitan, incluyendo la concertación con
(CAV). Esta medida luce positiva en razón de las empresas privadas de distribución.

16. Eligio Rojas: Eliécer Otaiza: Gobierno paralelo actuó en Pdval. En: Últimas Noticias, 01.07.10, pág. 20.
17. Hernán Lugo-Galicia: Gobierno viola la Constitución al no garantizar seguridad alimentaria. En: El Nacional,18.07.10,
pág 11.

64 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho al Ambiente Sano

Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente


en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho
individual y colectivamente a disfrutar de una vida y un ambiente seguro, sano
y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad
biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales
y monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica.
El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera
a los principios bióticos regulará la materia.
Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad
garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación
en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono,
las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.

Artículos 127 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 65


Derecho al Ambiente Sano

66 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

E
n este período se pudieron constatar una cursos hídricos del país como cuencas, ríos,
vez más deficiencias importantes en las lagos y humedales, que pone en riesgo la dis-
políticas y actuación del Estado para tribución de agua potable a poblados distin-
cumplir su obligación de garantizar a toda la tos de la geografía nacional; deforestación de
población un ambiente sano, de preservarlo y bosques; riesgo de extinción de especies; y
garantizar un desarrollo sustentable. Igualmen- débil gestión pública en los niveles nacional,
te se evidenció la limitada conciencia ciuda- estadal y municipal para crear conciencia am-
dana para actuar de manera responsable en biental e involucrar a la ciudadanía en labores
su entorno ambiental. En consecuencia, per- de prevención.
sistieron o se agudizaron situaciones estruc- Hay que destacar que el Estado venezola-
turales que vienen afectando el medio ambien- no, principalmente a través de sus empresas
te en el país y que se expresaron de muy di- básicas y por la ejecución de proyectos
versas maneras. En ese contexto, sin embar- desarrollistas, es un actor fundamental en la
go, se adoptaron por parte del Estado una contaminación del ambiente. Por omisión, al
serie de medidas y políticas que contribuye- no diseñar políticas o implementarlas de ma-
ron a mitigar los efectos depredadores o crea- nera deficiente, y por acción al contribuir con
ron condiciones favorables para generar re- la contaminación: entes y empresas del Esta-
sultados positivos a mediano plazo. La políti- do actúan contrariando normas constitucio-
ca del Estado en materia ambiental carece de nales y las Líneas Generales del Plan de De-
un plan integral con visión de largo plazo y sarrollo Económico y Social de la Nación 2007-
responde con la implementación de proyec- 2013, en cuanto a los objetivos y estrategias
tos y medidas dispersas a veces sin continui- definidos en la materia ambiental1.
dad y con limitada evaluación de los resulta- En el período se continúo mejorando el
dos, ello aunado con una descoordinación marco normativo en la materia con la
institucional que le resta capacidad de acción. promulgación de la Ley para la Protección de
Aún así se verifican ciertos esfuerzos por su- la Fauna Doméstica Libre y en Cautiverio así
perar el cortoplacismo y la improvisación. como a través de varios decretos. El Ministe-
Los principales problemas estructurales rio Público (MP) amplió su actuación para en-
en materia ambiental son: deficiente gestión frentar la impunidad en materia ambiental y
pública en cuanto a prevención, manejo, re- accionó los órganos de administración de jus-
colección y disposición final de los residuos ticia para prevenir daños o evitar su profundi-
con consecuentes impactos negativos en la zación2. Desde el Ministerio del Poder Popu-
salud, el ecosistema y la calidad de vida de las lar para el Ambiente (Minamb) se ejecutaron
personas; contaminación creciente, por la ac- algunas políticas positivas y se obtuvieron
ción del Estado y de particulares, de los re- logros tales como garantizar agua potable a

1. Entre los objetivos de las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013
se establece: proteger espacios para conservar el agua y la biodiversidad; elevar los niveles de conciencia
ambiental en la población; preservar el equilibrio de los ecosistemas ricos en biodiversidad; alcanzar un modelo
de producción y acumulación ambiental sustentable; disminuir el impacto ambiental de la intervención huma-
na; recuperar los suelos y cuerpos de aguas degradados.
2. En varios estados del país el Ministerio Público solicitó medidas precautelativas con la finalidad de que
jueces de control con competencia penal acordaran tales medidas para evitar se incrementaran daños al ambiente
o impedir que se produjeran. Es decir, medidas previas a cualquier proceso para evitar se cause daño o continúe
el daño.

octubre 2009-septiembre 2010 67


Derecho al Ambiente Sano

sectores de la población, avanzar en el cum- al consumo humano, así como la presencia


plimiento de obligaciones emanadas de con- de niños ante la eutanasia animal (y léase
venios internacionales, reforestación y pro- que ninguna de estas prohibiciones atenta
tección de algunas especies3. contra intereses económicos). Pero no san-
Marco Normativo y Justiciabilidad ciona la lenta matanza que se lleva a cabo en
las corridas de toros, ni el maltrato de anima-
La promulgada Ley para la protección de la les en público, como el coleo y las peleas de
Fauna Doméstica Libre y en Cautiverio4 esta- gallo. Entonces, un niño no puede presen-
blece las normas para la protección, control y ciar como “duermen” a su perro, pero sí par-
bienestar de la fauna doméstica. Establece la ticipar de actos de crueldad considerados tra-
obligación de toda persona que ejerza la pro- dicionales (y generadores de ingresos)”5.
piedad o tenencia de animales domésticos de Por su parte, el Minamb dictó la Resolu-
brindarle protección en cuanto a cuido, alimen- ción Nro. 00080 mediante la cual se crea el
tación y medidas profilácticas e higiénico-sa- Registro Nacional de Colecciones Biológicas
nitarias, además de evitar la generación de ries- y tiene por objeto establecer el procedimiento
gos o daños a terceras personas y bienes, de para dicho registro con el fin de promover la
conformidad con lo que establezcan las autori- compilación y sistematización de la informa-
dades nacionales, estadales y municipales en ción como base para la gestión en dicha mate-
la materia. En el pasado, organizaciones dedi- ria. La resolución crea la Red Nacional de Co-
cadas a la protección animal habían solicitado lecciones Biológicas6.
se legislara sobre dicho aspecto. Sin embargo,
algunas cuestionaron el contenido de esta Ley
Políticas y medidas
y consideran que se legisló parcialmente o de adoptadas por el Estado
manera equivocada: “La recientemente decre- En un contexto general de deficiente ac-
tada Ley de Protección de los Animales Do- tuación estatal en materia ambiental y a pesar
mésticos Libres y en Cautiverio (enero de de ser un actor causante de daños ambienta-
2010), lejos de procurar ejercer controles so- les, se ejecutaron algunas medidas y políticas
bre las actividades que implican el maltrato que contribuyeron a mitigar efectos negati-
a tales sujetos de derecho, delega dicha fun- vos en situaciones específicas, o que crearon
ción a las municipalidades, evitando así per- condiciones para superar a mediano plazo
judicar los intereses económicos de los co- determinados problemas estructurales7.
merciantes, organizadores de espectáculos y La actuación del Estado debe analizarse
otros beneficiarios […]. Esta ley prohíbe el no solo desde los mandatos normativos, sino
sacrificio en público de animales destinados también desde los propósitos que se estable-

3. En el subtítulo “Políticas y medidas adoptadas por el Estado” se detallan algunas de las medidas que se
implementaron.
4. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.338 del 04.01.10.
5. Michelle Todd Uribe: Consideraciones críticas sobre la Ley de Protección de los animales domésticos libres
y en cautiverio [en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/a109590.html> Consulta del 18.08.10.
6. Gaceta Oficial Nro. 39.307 del 16.11.09.
7. La omisión de entes y empresas del Estado en la implementación de políticas y medidas eficaces, y las acciones
que desarrollan produciendo contaminación de distintas formas, indica que se está lejos de cumplir los obje-
tivos de las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 en materia
ambiental.

68 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

ció desarrollar al 2013, entre los que se en- pública del Área Metropolitana de Cara-
cuentran fomentar la gestión integral de los cas y el manejo y transporte seguro de
residuos, sustancias y desechos sólidos y 857,16 toneladas de material bioinfeccioso,
peligrosos; garantizar la conservación y uso beneficiando a una población aproximada
sustentable del recurso hídrico y propiciar la de 3.000.000 de habitantes.
recuperación de áreas naturales. Incremento a 1.400 toneladas al día de la
Algunas de las medidas positivas capacidad de compactación y transporte
implementadas, expuestas en la Memoria y de desechos sólidos hasta el relleno sani-
Cuenta del Minamb son8: tario La Bonanza, mediante la moderniza-
Derecho al agua potable: ción de la planta de transferencia Las
Culminación del proyecto Acueducto Mayas en el Distrito Capital, benefician-
Winka-Presa Tres Ríos y sus obras do a una población aproximada de
conexas como la planta potabilizadora 2.100.000 habitantes; culminación del Re-
Cerro Cochinos y las obras de aducción lleno Sanitario La Franqueza, municipio
que van desde la presa Tres Ríos hasta Brión del estado Miranda; culminación del
dicha planta potabilizadora, beneficiando saneamiento del vertedero y conversión a
a una población de 1.800.000 habitantes. relleno sanitario del vertedero La Guásima,
Incremento en un 450% del suministro de estado Carabobo; y culminación del sa-
agua potable a la Isla de Margarita, con un neamiento del vertedero de El Sombrero
aumento de 200 a 900 litros por segundo. del estado Guárico y su conversión a re-
Ejecución de obras de abastecimiento de lleno sanitario.
agua potable en los estados Guárico, Lara, Disminución de las prácticas
Apure, Barinas y Zulia, beneficiándose de contaminación ambiental
una población de 6.912.665 habitantes. y conservación de cuencas, ríos y lagos10:
Rehabilitación y ampliación de acueductos
Protección de las cuencas hidrográficas y
a nivel nacional: reconstrucción y construc-
cobertura vegetal del país mediante la
ción de tuberías de agua potable, y esta-
reforestación de 2.909 hectáreas a escala
ciones de bombeo para incrementar en el
nacional y la producción de 5.541.870 plan-
abastecimiento de agua potable a pobla-
tas; evaluación de los procesos producti-
ciones distintas a escala nacional.
vos para el diseño e implementación de
Rehabilitación del sistema de recolección
planes de adecuación ambiental de las re-
de aguas; construcción de plantas de tra-
finerías: Puerto La Cruz, El Palito, Centro
tamiento de aguas residuales.
Refinador Paraguaná y Criogénico Jose,
Tratamiento de desechos sólidos9: en los estados Anzoátegui, Carabobo y
· Incremento en un 39% del servicio reco- Falcón respectivamente; seguimiento y
lección de desechos bioinfecciosos me- evaluación de las actividades de explora-
diante la atención a 140 centros de salud ción petrolera en los Campos Boyacá,

8. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Memoria y Cuenta 2009 [en línea] <http://
www.google.co.ve/search?hl=es&source=hp&q=memoria+y+cuenta+2009+minamb> Consulta del 02.09.10.
9. Ídem.
10. Ídem.

octubre 2009-septiembre 2010 69


Derecho al Ambiente Sano

Ayacucho, Junín y Carabobo de la Faja Presentación del Proyecto para la Imple-


Petrolífera del Orinoco en los estados mentación del Marco Nacional de
Guárico, Anzoátegui y Monagas. Bioseguridad y aprobación por parte de
Educación ambiental e incorporación de los Ministros con competencia.
la ciudadanía a las labores de prevención: Culminación del Plan Nacional de Gestión
Integral de las Aguas.
Realización de 120 reuniones de los gabi-
netes parroquiales de servicio, ambiente Creación del Sistema de Indicadores y
y riesgo de las parroquias 23 de Enero, Estadísticas Nacionales para la Gestión del
La Vega, San Juan, Antímano, Caricuao y Ambiente (Sienaga) en las áreas de recur-
El Junquito, del Distrito Capital; partici- sos forestales, suelos, calidad del aire,
pación de 10.852 alumnos y 1.919 docen- cambio climático y capa de ozono.
tes en el Programa Nacional “Niñas y Ni- Actualización del Sistema Nacional de In-
ños por un Ambiente Sano”, fortalecien- formación de Estadísticas Forestales en
do los programas de educación ambien- Venezuela, para ser implementado a esca-
tal en el ámbito escolar y su integración la nacional.
hacia enfoques educativos comunitarios Ejecución y culminación de los inventarios
al incorporar el Eje Integrador Ambiente preliminares de vertebrados en La Gran
y Salud Integral del Sistema Educativo; Sabana del estado Bolívar, monumento
fortalecimiento de la Red Nacional de Vi- natural Juan Germán Roscio (Cerro
gilantes Voluntarios del Ambiente Platillón) del estado Guárico, Cerro Cerrón
(Redviva) a nivel nacional, con la incor- del estado Lara y Cerro Socopó del esta-
poración de 1.118 vigilantes certificados do Falcón11.
y 2.195 participantes en proceso de for- Ejecución del Plan Nacional de Elimina-
mación pertenecientes a las comunida- ción del Consumo de Clorofluorocarbonos
des, instituciones educativas y diversos (CFC), principal sustancia que agota la
organismos públicos y privados. capa de ozono, disminuyendo en un 100%
En la Memoria y Cuenta del Minamb se su uso. En su implementación se capacitó
constata un esfuerzo por planificar el desa- a aproximadamente 6.000 técnicos en re-
rrollo de algunas políticas con perspectiva frigeración, que hoy por hoy están certifi-
de largo plazo y además trabajar y diagnosti- cados como técnicos que aplican las bue-
car, de manera integral, algunas aéreas de su nas prácticas en ese sector12.
competencia. En ese sentido, la memoria re- Decreto 4.335 emanado del Minamb que
fleja los siguientes avances: regula las exportaciones e importaciones
· Conformación de los siguientes planes: de sustancias agotadoras de la capa de
Plan Nacional del Ambiente, Plan de Orde- ozono, facilitando el acceso a sustancias
nación del Territorio y Plan de Ordenación alternativas13.
y Gestión Integrada de Zonas Costeras. Disminución de 20% en el consumo eléc-

11. Ídem.
12. Osmer Castillo (presidente del Fondo de Reconversión Industrial, Fondoin): Plan Nacional de Eliminación
de los Hidroclorofluorocarbonos arrancará a principio del 2011 [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/
17820> Consulta del 16.09.10.
13. Ídem.

70 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

trico de las horas pico. Se logró como con- En el marco de la línea estratégica de dis-
secuencia del desarrollo de la Misión Re- minuir el consumo de combustibles fósi-
volución Energética puesta en marcha el les y diversificar las fuentes de energía
17.11.06, mediante la cual se sustituyeron primaria para la generación de electrici-
48.000.000 de bombillos. dad, se instaló el Parque Eólico Paraguaná,
Según Luis Gerardo Durán, de la Ge- proyecto enmarcado en el Plan Siembra
rencia Funcional de Desarrollo Social de la Petrolera. El Parque estará ubicado entre
Electricidad de Caracas (EDC), se ha sumi- las poblaciones de Amuay y Los Taques
nistrado un total de 48.063.582 bombillos y generará 100 megavatios de potencia
ahorradores y se ha atendido a 5.810.665 eléctrica que se sumarán al sistema eléc-
familias, lo que se traduce en un 96% de trico regional16.
avance según la meta trazada para esta IV A través de sus fiscales especializados, el
fase de la Misión14. Hay que destacar, sin MP realizó varias acciones de carácter pre-
embargo, que el 17.03.10 el Consejo de la ventivo solicitando medidas precautelares
Escuela de Biología, de la Facultad de Cien- ante jueces de control para evitar que se
cias de la Universidad Central de Venezue- profundizaran algunos daños ambientales
la (UCV) manifestó su preocupación por el existentes. Igualmente realizó actuaciones
impacto ambiental que tendría la contami- en casos de naturaleza penal buscando
nación mercurial por el uso masivo de que se impusieran las sanciones respecti-
bombillos fluorescentes, incrementado por vas. En este sentido, durante 2009 se re-
la actual crisis energética del país. Indicó gistraron, 4.946 egresos, de los cuales des-
que, de no tomarse las medidas adecua- tacan la solicitud de sobreseimiento con
das, el efecto negativo sobre el medio am- un 56,91% (2.815); las acusaciones, que
biente, flora, fauna y población alcanzaría alcanzan 24,32% (1.203); y 10,01% (495)
dimensiones incalculables. Por ello afirmó de opiniones emitidas en relación con la
que es necesaria la toma inmediata de ac- suspensión condicional del proceso, ac-
ciones tales como: educar a la población tuación esta que permite, en ocasión a la
sobre los mecanismos de descarte de es- ocurrencia de delitos leves, resarcir el daño
tos bombillos, implementar mecanismos efi- inmediato ocasionado e incentivar la pre-
caces de recolección de unidades rotas o vención. En cuanto a sentencias dictadas
vencidas, habilitar los sitios idóneos para por los tribunales penales en relación con
la disposición temporal de estos desechos casos ambientales, se registraron 276, y
peligrosos, y planificar la ubicación y me- de estas 69% corresponde a sentencias
canismos para la disposición final de es- por admisión de hechos (191), 28% a sen-
tos productos 15. tencias condenatorias (76) y 3% a

14. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Misión Revolución
Ene rg é t i ca ha s us t it ui do 48 mi l l o ne s de bomb i ll os en s u I V f as e de ej ec u ci ón [ e n l ín e a] <h tt p :/ /
www.minci.gob.ve/entrevistas/3/196796/mision_revolucion_energetica.html > Consulta del 06.07.10.
15. UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA: Consejo de la Escuela de Biología [en línea] <ww.laclase.info/
ecología-y-medio-ambiente/comunicado> Consulta del 05.05.10.
16. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Paraguaná recibió
l o s p r i m e ros e q u i p o s d e l pa rq u e e ó l i c o [ e n lí n e a ] < h t t p :/ / www. mi n c i . go b . v e / n o t i c i a s / 1 / 1 9 7 9 9 5 /
paraguanrecibilos_primeros_equipos.html> Consulta del 20.07.10.

octubre 2009-septiembre 2010 71


Derecho al Ambiente Sano

absolutorias (9)17. Se diseñó una matriz que biente en la obtención de las permisologías
permitió elaborar un diagnóstico de los correspondientes para la ejecución de las
delitos más comunes en los diferentes es- obras […] Debilidad en la coordinación y
tados de acuerdo con la legislación vigen- comunicación con otras instituciones para
te, lo que permitió conocer la realidad de la resolución de problemas ambientales en
cada entidad en aras de establecer estra- las comunidades, los cuales requieren de la
tegias y emprender acciones para preve- articulación de varias instituciones para su
nirlos y combatirlos. adecuada respuesta y solución”19.
· El MP orientó parte de sus esfuerzos a Desarrollismo
realizar capacitación y crear conciencia
ciudadana para la preservación del ambien-
vs Desarrollo sustentable
te. Se ejecutaron talleres dirigidos a la Persistió la implementación de políticas y
Guardia Nacional Bolivariana (GNB) y a la medidas contrarias a las establecidas en el Plan
5ta División de Infantería de Selva, con de la Nación para garantizar el objetivo de la
miras a fortalecer las actuaciones en la in- suprema felicidad social, lo cual implicaría entre
vestigación penal ambiental. También se otros aspectos la conservación del ambiente
dictaron talleres a distintas comunidades y el uso de los recursos naturales de manera
del país, en los que se les proporcionaron sustentable. Las políticas desarrollistas orien-
lineamientos para emprender acciones de tadas a intensificar la explotación del petró-
prevención, detección temprana y denun- leo, promover la minería y desarrollar obras
cia de los delitos ambientales en sus res- de infraestructura sin mitigar el impacto al
pectivas zonas, estimulándolos a ejercer ambiente continuaron produciendo conse-
la contraloría social ambiental. Comple- cuencias graves. Se agrega la omisión del Es-
mentó su actividad con inspecciones a tado en ejercer controles efectivos a la pe-
empresas para verificar el cumplimiento de queña minería ilegal que durante el período
las normas en la materia18. que se analiza produjo la contaminación de
La acción del Estado se vio afectada por cuencas que son estratégicas para garantizar
la falta de coordinación institucional entre los agua a millones de personas.
entes y órganos con competencia en materia Dirigentes indígenas, organizaciones
de ambiente a escala nacional, estadal y mu- ambientalistas e individualidades estudiosas
nicipal. Tal descoordinación le restó eficacia del medio ambiente han denunciado las polí-
para atender la problemática ambiental en el ticas desarrollistas del gobierno y sus impac-
país. El Minamb manifestó esta debilidad de tos negativos en el ambiente. Es el caso de la
la gestión pública en su Memoria y Cuenta: investigadora María del Pilar García, quien
“Deficiencia en las relaciones interinstitu- expone: “El Plan de Siembra Petrolera
cionales entre las alcaldías, organismos gu- (2005-2030) es uno de los más importantes
bernamentales y no gubernamentales con el y contempla los desarrollos Magna Reserva,
Ministerio del Poder Popular para el Am- Proyecto Orinoco, Proyecto Delta Caribe,

17. MINISTERIO PÚBLICO: Informe Anual 2009. Área Operativa. Págs. 29, 30.
18. Ídem.
19. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Memoria y Cuenta 2009 [en línea] <http://
www.google.co.ve/search?hl=es&source=hp&q=memoria+y+cuenta+2009+minamb> Consulta del 02.09.10.

72 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Refinación, Infraestructura e Integración. rrollados en la sierra de Perijá, expresó: “En el


Este plan de alto impacto negativo ambien- Zulia se mantiene la explotación del Car-
tal y sociocultural abarca gran parte del te- bón en minas a cielo abierto como es el caso
rritorio nacional puesto que se localiza en de las minas denominadas Paso e Diablo y
el río Orinoco, áreas de plataforma deltana, Norte y existen presiones de grupos econó-
en la fachada atlántica venezolana; en las micos nacionales y extranjeros para desa-
aguas ubicadas al norte del estado Sucre, al rrollar la minería en zonas donde se encuen-
oriente de Venezuela, y en las inmediaciones tran las cuencas de los ríos Socuy, Maché y
de la península de Paraguaná, al Cachirí que pudiese traer a mediano plazo
noroccidente del país, y el área fronteriza graves consecuencias para el suministro de
con Colombia (Amigransa, 2005). En Vene- agua a Maracaibo y otras poblaciones de
zuela, la discusión sobre los fuertes impac- estado Zulia. Además se afectaría territorios
tos negativos que produce la actividad pe- de los pueblos Yukpa y Bari. Actualmente la
trolera ha sido considerada como ‘tabú’, compañía Irlandesa carbonífera Caño Seco
pues, si bien es cierto que una parte impor- presiona para que se extienda la explota-
tante de la actividad petrolera se localiza ción del carbón en la zona, con lo cual ade-
en zonas menos sensibles desde el punto de más de intensificar la deforestación pudiese
vista ecológico, existen impactos importan- generar otros daños ambientales. Aun cuan-
tes debido a las emisiones, a los derrames y a do la ex ministra del Ambiente Jackeline
la afectación de zonas ganaderas o agríco- Farías mantuvo una posición firme de no a
las, entre otras razones20. la ampliación de la explotación carbonífera,
Desde las organizaciones sociales también quienes le sustituyeron no mantienen esa
se denunciaron las políticas desarrollistas: “El misma posición. Hay que estar atentos tam-
movimiento popular aquí reunido a partir bién al llamado Puerto América, pues el Eje-
de este momento inicia un proceso de diálo- cutivo Nacional sigue ratificando su deci-
go para reconocerse en la lucha, dando co- sión de construirlo y no se escucha las ad-
mienzo a la coordinación de las comunica- vertencias de las organizaciones sociales
ciones y las movilizaciones en contra de to- protectoras del ambiente sobre los inconve-
dos los planes imperialistas y de sus repre- nientes que ello significa”22.
sentantes en Venezuela. Rechazando y en- El presidente Hugo Chávez, al presentar
frentando a los planes de la IIRSA, los pro- su Memoria y Cuenta 2009 el 11.01.10, anun-
yectos de explotación minera en la Sierra de ció planes para desarrollar la minería bajo la
Perijá y en la región de Guayana”21. modalidad de producción estatal en tres mi-
Por su parte, el conocido activista defen- nas. Anunció que se revocó una concesión a
sor del ambiente, profesor Lusbi Portillo, al El Callao Gold Mining Company sobre la
referirse a los planes previstos para ser desa- mina Isidora de El Callao, y se tomó el control

20. María del Pilar García: Ecosocialismo del Siglo XXI y Modelo de Desarrollo Bolivariano: los mitos de la
sustentabilidad ambiental y de la democracia participativa en Venezuela. En: Revista Venezolana de Econo-
mía y Ciencias Sociales. Universidad Central de Venezuela. Caracas, 2009, vol. 15, nº 1 (enero-abril), págs.
187-223.
21. PROVEA: Realizado encuentro de organizaciones sociales con comunidades y pueblos de la Sierra del
Perijá [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=1177> Consulta del 11.09.10.
22. Entrevista concedida por Lusbi Portillo a Provea el 25.07.10.

octubre 2009-septiembre 2010 73


Derecho al Ambiente Sano

de Remenín, que produce 13,5 kilogramos de nes de Ordenamiento y Reglamento de Uso


oro al día. El Estado pasará de 4,2 toneladas de la Región del Caura. Sin embargo, no se
de oro al año (producción de 2008) a 8,2 tone- conoce que dichos ordenamientos hayan sido
ladas en 2009. También se tomará el control decretado por el presidente de la República, y
del yacimiento aurífero Las Cristinas, en el que serían los siguientes: el plan de ordena-
estado Bolívar, que posee 35,2 millones de ción de la Reserva Forestal de El Caura, tres
onzas de oro de reservas estimadas, de las planes de ordenación de los monumentos
cuales 24,5 millones de onzas (772 toneladas) naturales, y un plan de ordenación del Par-
están clasificadas como probadas. Igualmen- que Nacional Jaua-Sari-Sariñama25.
te se tomó el control de las minas Sobre los efectos de la minería ilegal el
diamantíferas de El Guaniamo23. titular del Minamb, Alejandro Hitcher
Si bien el solo desarrollo minero no produ- Marvaldi, expresó: “De acuerdo con las ci-
ce necesariamente daños importantes al am- fras manejadas por el Minamb, un total de
biente, en los próximos años habrá que ejercer 25 hectáreas han sido afectadas en la cuen-
una intensa contraloría social para evaluar si ca del río Caura, ubicado al sur del estado
esa producción nacional se desarrollará adop- Bolívar, lo que representa una pérdida con-
tando medidas adecuadas que lo eviten, lo que siderable en cuanto a biodiversidad”26, por
implicará la consulta a las comunidades indí- lo que el ministro considera que el objetivo
genas que puedan ser afectadas y la realiza- del Plan Caura es “paralizar la minería ile-
ción previa de estudios de impacto ambiental. gal, para recuperar los suelos y los recur-
La cuenca del río Caura sufrió los embates sos minerales de la patria”27.
de una actividad minera descontrolada. Si bien En el Ministerio del Poder Popular para
esto es cierto, la innumerables denuncias que los Pueblos Indígenas (MPPI) consideraron
realizaron organizaciones ambientalistas e in- la situación más grave: “60 mil mineros han
cluso algunos dirigentes políticos cercanos devastado en nueve meses más de 20 mil hec-
al gobierno, obligaron al EN a implementar el táreas de la Amazonia venezolana y de los
desalojo de los mineros, aunque para la fecha ríos Caura y Caroní y sus afluentes. Serias
ya se había causado una gran daño24. En 2007, denuncias de voceros oficiales, líderes indí-
el Minamb llevó a consulta pública cinco pla- genas y de instituciones dedicadas a la pre-

23. Y VK E M U N DI A L: M e m o r i a y C u e n t a a n u a l d e l Pr e s i d e n t e C h á v e z [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?17589>. Consulta del 06.02.10.
24. En sus 5 millones de hectáreas, la cuenca del río Caura alberga cinco áreas bajo régimen de administración
especial: el parque nacional Jawa Sarisariñama, ecosistema de tepuyes; el Monumento Natural Serranía de
Maigualida e Ichún Guanacoco además de la Zona Protectora Sur del Estado Bolívar, importante reservorio de
agua donde se ubica la cabecera de varios ríos; y la Reserva Forestal El Caura, decretada así desde 1969 por los
valiosos bosques que posee. Además, conserva el 17% de las especies florísticas del país y más del 32% de la
fauna nacional, reportando una diversidad étnica representada actualmente por siete grupos indígenas: Ye‘kwana,
Sanema, Hotï, Pemón, Guajibo, Piapoco y Kariña.
25. MINISTERIO DEL PODER P OP ULAR PARA EL AMBIENT E [ en línea] <htt p:/ /www.minamb.gob.ve/
index.php?option=com_content&task=view&id=173&Itemid=103> Consulta del 18.08.10.
26. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Ministro Hitcher: No hay situación de emer-
gencia en el Lago de Maracaibo [en línea] <http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&task
=view&id=2404&Itemid=99> Consulta del 18.08.10.
27. Idem

74 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

servación del medio ambiente, señalan el es- ciones precisas de Chávez Frías en cuanto a
tado de anarquía reinante en la zona como que ante los planes que hayan sido diseña-
consecuencia de un aumento en la extrac- dos en esta materia, muchos de los cuales
ción de oro por parte de mineros, con la están en marcha, unos exitosos, otros con
anuencia de las autoridades a quienes com- errores o que no se cumplieron, recuperar lo
pete la vigilancia de la zona. Delitos como bueno de la experiencia que hemos tenido y
explotación ilegal de maderas, contamina- los errores, para comenzar a darle un trata-
ción por mercurio, contrabando de combus- miento integral al problema de la minería
tibles, presencia de indocumentados brasi- ilegal en el estado Bolívar, así como en el
leños y colombianos, son los factores de alto estado Amazonas”30.
riegos que afectan al ecosistema con la con- Dirigentes de los grupos indígenas per-
taminación de las guas y la biodiversidad judicados por la minería ilegal denunciaron
de la región, por consiguiente se ven la complicidad de integrantes de la Fuerza
involucradas y afectadas las comunidades Armada y de funcionarios de la gobernación
originarias ya que dependen del medio am- y alcaldía. Arturo Rodríguez, miembro de la
biente para subsistir”28. organización Kuyujani, que agrupa a las 53
Para enfrentar la situación, el EN empren- comunidades indígenas Yek´wana y Sanema
dió el llamado “Plan Caura”, que el Vicepresi- del Caura, denunció: “los militares aposta-
dente de la República Elías Jaua fundamentó dos en El Playón -presuntamente-, nego-
de la siguiente manera: “En atribución de su cian con los mineros su acceso al Alto Caura
competencia constitucional y legal, el Go- por gramos de oro a la hora de salir de la
bierno del presidente Hugo Chávez Frías, zona; por eso hoy los mineros suben desde
por medio de diversas instituciones del Es- Maripa por el río de día y sin evitar el pues-
tado, incluida la Fiscalía General de la Re- to de los militares, ya que no los detienen”31.
pública, inicia esta operación de carácter El dirigente indígena apoyó el Plan Caura y
institucional para desplazar cualquier ejer- reclamó la incorporación de la representación
cicio ilegal en la cuenca del río Caura y co- indígena: “Como pueblos indígenas hemos
menzar el relanzamiento de un plan de con- estado siempre defendiéndonos de la acti-
trol de la minería en los ríos Caroní, Cuyuní, vidad minera, por ello aplaudimos el Plan
entre otras cuencas del estado Bolívar29”. El Caura, impulsado por el gobierno nacio-
Vicepresidente reconoció que se han cometi- nal”, señaló Rodríguez, quien añadió la ne-
do algunos errores pero existe la voluntad de cesidad de que quienes encabezan el Plan
mejorar la acción del gobierno frente a la pro- autoricen la presencia de una representación
blemática de la minería ilegal: “Hay instruc- indígena en la mesa de discusión, que se ins-

28. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS: Minpppi implementa acciones
para combatir actividad minera en Comunidades Originarias [en línea] <http://www.minpi.gob.ve/web/es/
noticias-mainmenu-60/1-timas/726-np642> Consulta del 04.09.10.
29. MINISTERIO PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Gobierno relanza plan de control sobre ejer-
cicio de minería ilegal [en línea] <http://www.minci.gob.ve/noticias/1/198317/gobierno_relanza_plan.html>
Consulta del 24.04.10.
30. Ídem.
31. Analítica: Más de 4 mil mineros invaden el Caura [en línea] <http://www.analitica.com/medioambiente/
3199391.asp> Consulta del 18.08.10.

octubre 2009-septiembre 2010 75


Derecho al Ambiente Sano

tale luego del operativo militar de desalojo volvieron a instalar aunque en menor propor-
de los mineros ilegales, “para formular pro- ción que antes.
puestas que se puedan realizar según las Gestión integral de las aguas
necesidades de las comunidades”32. y garantía de agua potable
Una idea de la magnitud que tiene la activi-
Persistió la ineficiencia en la conservación
dad minera ilegal desarrollada en el Caura la da
de las fuentes de agua superficiales y subte-
el comandante de la Región Estratégica de De-
rráneas: cuencas, ríos, embalses, lagos y
fensa Integral de Guayana, Mayor General
humedales se vieron afectados por la acción
Henry Rangel Silva, al presentar los resultados
de actores particulares o estatales. Constitu-
de la primera fase del Plan: “desalojo de 371
yen una situación de alarma la inadecuada
campamentos mineros que fueron instalados
disposición de desechos sólidos; la
en las reservas de biosfera del Alto Caura y
ineficiencia en el saneamiento de ríos y que-
otras zonas protegidas por las leyes ambien-
tales. Además se destruyeron 574 bombas hi- bradas sobre los cuales se descargan dese-
dráulicas y 229 plantas eléctricas, además de chos industriales y domésticos; las inadecua-
incautarse más de 100 mil metros de mangue- das prácticas agrícolas en el uso de
ras y 157 mil litros de combustible”33. plaguicidas, fertilizantes, herbicidas; los de-
A cuatro años de la denominada Recon- rrames de sustancias químicas y petróleo,
versión Minera, proyecto social a través del principalmente de Petróleos de Venezuela S.A.
cual se pretendía dar apoyo económico y so- (PDVSA); y el deficiente mantenimiento de
cial a mineros desalojados de La Paragua, es- embalses y acueductos. En el país existen al-
tado Bolívar, cientos de ellos se sienten enga- tos niveles de contaminación hídrica y una
ñados y denuncian el incumplimiento de las actuación ineficiente del Estado para cumplir
promesas realizadas. Por ello el 07.09.10 un con las disposiciones de la Ley de Aguas y la
grupo de ellos cerró una de las principales Ley de Prestación de Servicios de Agua. En
vías de Ciudad Guayana en reclamo del pago cuanto a garantizar agua potable a la pobla-
de la indemnización prometida y del cumpli- ción, a pesar de algunas deficiencias aisladas
miento de la promesa de dar créditos se continúo avanzando en la cobertura y en
socioproductivos, pensiones especiales y los procesos de mejoramiento de acueductos.
oportunidades para adquirir vivienda34. Se constatan denuncias de contamina-
Queda por evaluar la efectividad del Plan ción en las siguientes fuentes, entre otras:
Caura para controlar la minería ilegal. los ríos Yuruari, Portuguesa, Morán, el Paito,
Ambientalistas advierten que algunos mine- Cabriales, Caño la Yuca35, San Sebastián,
ros desalojados ya están regresando e igual Neverí36, Manzanares; y los embalses Dos
situación ocurrió en La Paragua, donde se Cerritos, Pao Cachinche, La Mariposa, Burro

32. Ciudad Ccs: Indígenas piden inclusión en Plan Caura [en línea] <http://www.ciudadccs.org.ve/?p=66240>
Consulta del 02.09.10.
33. Agencia Venezolana de Noticias: Inició segunda fase de Plan Caura contra minería ilegal en Bolívar [en
línea] <http://www.avn.info.ve/node/6221> Consulta del 16.09.10.
34. Akinoticias: Mineros cierran vía para exigir pago de indemnización [en línea] <http://www.akinoticias.com/
?p=19829> Consulta del 02.09.10.
35. Charito Rojas: Las sucias aguas de Valencia. Notitarde, 22.03.10, pág. 4.
36. Fabricio Ojeda: El Neverí agoniza por bora y aguas negras. El Nacional, 08.03.10, pág. C-6.

76 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Negro37. Se advierte riesgo de contaminación cón, señalando en sus conclusiones que exis-
de las cuencas de Tumaque, Caura, Caroní y te una evidente contaminación ambiental en
la Paragua, así como persiste la contamina- el área inspeccionada. Se requiere realizar
ción en la laguna de Guaranao38, el Lago de estudio de impacto ambiental a la brevedad
Valencia y el Lago de Maracaibo39. Algunas posible ya que los factores de contaminación
playas se vieron afectadas, principalmente son de carácter agravante, al existir aún ries-
por contaminación con petróleo y otras sus- gos inminentes a la salud de los habitantes
tancias producidas PDVSA y otras empre- del sector y constituye por lo tanto, un
sas del Estado. Algunas de las aguas conta- reservorio de vectores y agentes patógenos
minadas llevan varios años en ese estado y de origen biológico, sin descartar otros agen-
no se ha prestado suficiente atención a los tes productores de enfermedades metaxénicas
reclamos de las comunidades aledañas o be- y otras enfermedades endémicas”40.
neficiarias. Es el caso del Lago de Maracaibo, Uno de los cuerpos de agua con mayor
del río Neverí y del río Manzanares. contaminación continúa siendo el Lago de
Las denuncias de contaminación de los re- Maracaibo, estado Zulia. Además de los cons-
cursos hídricos provienen de comunidades tantes derrames de petróleo, que además de
organizadas afectadas, organizaciones contaminar el agua impiden la normal activi-
ambientalistas, funcionarios de entes munici- dad pesquera causando daños económicos a
pales e incluso del propio MP. Frente a estas, cientos de familias, es igualmente afectado por
es importante destacar el papel que vienen cum- las toneladas de desechos sólidos lanzados a
pliendo MP y jueces de control penal, con ac- sus aguas. El Instituto para el Control y Con-
tivación de la administración de justicia para la servación de la Cuenca del Lago de Maracaibo
preservación del ambiente. En distintos esta- (ICLAM) se propuso como meta de 2010 re-
dos del país, fiscales han solicitado medidas colectar 23.085 m3 de desechos, lo cual da
precautelarias judiciales ambientales y los jue- una idea del nivel de contaminación existen-
ces las han acordado, y estas a su vez ponen te, pero para el mes de julio tan solo se habían
en evidencia el grave problema de contamina- recolectado 382 m3, equivalente a un 1,65%
ción de las aguas en el país, tal como se refleja de la mencionada meta41. Una de las razones
en el siguiente caso: “Se desprende de manera expuestas por el Instituto para justificar un
evidente, de la Inspección Sanitaria, de fecha porcentaje tan bajo fue que la labor se vio
08-09-09, practicado en la Quebrada de obstaculizada por: “las fugas de crudo e hi-
Guaranao por funcionarios de la Dirección drocarburos que han afectado las costas con-
de Salud Ambiental Servicio Regional de In- taminando los desechos sólidos presentes en
geniería Sanitaria Región XII del estado Fal- las orillas. Las actividades de recolección

37. Jesús Rivero: Situación de desastre en el embalse Burro Negro. Panorama, 23.02.10, pág. 8.
38. TRIBUNAL PENAL DE CONTROL DE PUNTO FIJO. Medidas precautelativas. Sentencia del 07.06.10.
39. María Luengo: Exigen sanciones penales por derrame en el lago de Maracaibo. El Universal, 20.06.10, pág.
8.
40. TRIBUNAL TERCERO DE PRIMERA INSTANCIA EN FUNCIONES DE CONTROL, EXTENSIÓN PUNTO
FIJO. Auto mediante el cual se acuerdan medidas precautelativas judiciales ambientales del 07.06.10.
41. INSTITUTO PARA EL CONTROL Y CONSERVACIÓN DEL LAGO DE MARACAIBO [en línea] <ttp://
www.iclam.gov.ve/lenind.htm> Consulta del 21.08.10.

octubre 2009-septiembre 2010 77


Derecho al Ambiente Sano

han sido ejecutadas por PDVSA, a través de organizaciones comunitarias, ambientalistas


una manejadora de desechos tóxicos y peli- y el Minamb sobre la veracidad de la contami-
grosos (Dragasur)”42. En contraste, el ICLAM nación. Por la sociedad civil, una de las per-
informa avances en la eliminación de la lemna. sonas más activas en ese sentido fue la inge-
Los estudios realizados hasta el mes de agos- niera químico ambientalista Jacquelín
to indicaban que no se observaba presencia Rodríguez León, quien expresó: “300.000
de Lemna obscura en el sistema Lago de toneladas por día se están drenando del Lago
Maracaibo, lo que significa que sus aguas de Valencia hacia Pao Cachinche, aceleran-
deben tener un alto Índice de Estratificación43. do más el grado de deterioro del embalse
En el período se elaboró el Plan Nacional (hipereutrofización). La planta Alejo
de Gestión de Recursos Hídricos44, que tendrá Zuluaga no fue diseñada para tratar un agua
carácter estratégico y orientador y un horizon- cruda con tal grado de contaminación, con
te de planificación de largo plazo. Contendrá, lo cual no se está garantizando el suminis-
entre otros aspectos, la estimación del balance tro del agua potable a la población de Va-
actual y prospectivo de las disponibilidades y lencia. Estudios realizados durante su inves-
demandas de agua para las regiones tigación con laboratorios acreditados evi-
hidrográficas, las decisiones sobre trasvases denciaron un alto contenido de aluminio y
entre regiones hidrográficas y la identificación cloro en el agua. Además, personal de
de las cuencas hidrográficas prioritarias y del Hidrocentro le suministró valores de análi-
uso primordial al que se destinarán las aguas sis a la salida de la planta Alejo Zuloaga
en cada caso. Asimismo, incluirá la definición durante los años 2007-2009, en donde se
de lineamientos y directrices para la distribu- refleja un promedio de 6 parámetros fuera
ción de las aguas entre las distintas activida- de la normas, entre ellos el aluminio, según
des que demanden su uso, en función de la estándares de la Organización Mundial de
disponibilidad del recurso de y los beneficios la Salud, poniendo en riesgo a miles de fami-
sociales e importancia económica de cada acti- lias. Según la experta, urge cesar el drenaje
vidad. Entre sus objetivos se encuentra prote- del Lago de Valencia, dar mantenimiento a
ger espacios para conservar el agua y la las plantas, culminar los colectores del Río
biodiversidad, disminuir el impacto ambiental Cabriales, controlar los efluentes industria-
de la intervención humana y recuperar los sue- les y tener todos más consciencia”46.
los y cuerpos de agua degradados45. Frente a tales denuncias, el Minamb a tra-
En el período que se analiza, uno de los vés del viceministro de Aguas y presidente de
debates que mayor difusión pública tuvo fue Hidroven, Cristóbal Francisco Ortiz, indicó que
el relacionado con la supuesta contaminación se garantizaba la óptima calidad del agua pro-
del embalse Pao Cachinche en el estado veniente del embalse Pao-Cachinche, señalan-
Carabobo. Fue intensa la controversia entre do que está calificada como Agua Subtipo 1B,

42. Ídem.
43. Ídem.
44. La formulación de un Plan de Gestión Integral de las Aguas viene dado por el artículo 127 la Ley de Aguas
aprobada el 02.01.07, que otorgó un plazo hasta finales de 2008.
45. Hidroven: ¿Qué es el Plan Hídrico Nacional? [en línea] <http://www.hidroven.gov.ve/ls_plan1.php> Con-
sulta del 18.08.10.
46. Entrevista concedida por Jacquelín Rodríguez León a Provea el 20.09.10.

78 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

una clasificación fisicoquímica bacteriológica cuenta con suministro de agua potable y la


definida por el Decreto 883 de 1995, que la de- recolección de aguas servidas alcanza al
fine como un agua apta para recibir tratamiento 85%. […] Más del 96% de la población ve-
de potabilización convencional47. nezolana tiene hoy día acceso al servicio de
Esta afirmación fue respaldada por la DP: agua potable, producto de las diferentes
“se constató el adecuado funcionamiento del obras de infraestructura ejecutadas a nivel
mismo, así como de la planta de potabiliza- nacional por el Gobierno Bolivariano. Ese
ción”, por lo que considera que tales denun- indicador representa un importante logro
cias “responden a intereses meramente polí- para la nación, pues en el año 1998 el vital
ticos, en vista de que se avecinan las elec- líquido llegaba solo al 81% de los venezola-
ciones del 26 de septiembre, y por tanto ca- nos y venezolanas”50.
recen de un verdadero fundamento”48. La Además, antes de 1999 solamente 66 de
Defensoría, además de respaldar la posición cada 100 venezolanos en el sector rural tenía
del Ejecutivo, atribuyó a los ciudadanos y acceso al agua potable. Actualmente esa cifra
ciudadanas denunciantes responsabilidad se ha incrementado con la inversión en pro-
por el delito tipificado en el artículo 296-A yectos hidrológicos51. De igual forma, el servi-
del Código Penal, es decir, de causar pánico cio de recolección de aguas servidas, que en
en la colectividad.49. 1998 se le ofrecía al 62,27% de la población, en
Si bien es cierto que la calidad del agua el año 2008 se incrementó más de 22%52.
potable se pone en duda en algunas regiones Sin embargo, la cobertura alcanzada no se
del país, en lo referente a la cobertura parecie- traduce en garantía de que el agua llegue to-
ra que seguimos avanzando. Según el Minis- dos los días a cada hogar: en el Área Metro-
tro para el Ambiente, “Venezuela cumplió con politana de Caracas, por ejemplo, hay secto-
creces las Metas del Milenio en el tema de res donde llega cada quince días53. La con-
cobertura de agua potable. En el año 2006 ciencia sobre la necesidad de preservar el
nuestro país ya había alcanzado esa meta agua más el déficit en el suministro que afecta
[…] en Venezuela, el 96% de la población a varias ciudades ha motivado la organiza-

47. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Minamb garantiza calidad del agua que re-
cibe l a Gran Val enc ia [en l ínea] <htt p:// www.minamb.gob.ve/index.php?opt ion=com_content& task=
view&id=2371&Itemid=43> Consulta del 22.08.10.
48. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Defensoría del Pueblo verificó situación del agua potable en el embalse Pao
[en línea] <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=568:defensoria-
del-pueblo-verifico-situacion-del-agua-potable-en-el-embalse-pao-cachinche&catid=7:principal&Itemid=79>
Consulta del 22.08.10.
49. Artículo 296-A. Todo individuo que por medio de informaciones falsas difundidas por cualquier medio impre-
so, radial, televisivo, telefónico, correos electrónicos o escritos panfletarios, cause pánico en la colectividad
o la mantenga en zozobra, será castigado con prisión de dos a cinco años.
50. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Hitcher: Venezuela cumplió con creces las
M e t a s d e l M i l e n i o [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. go b i e r n o e n l i n e a . ve / n o t i c i a s - v i e w/ ve r _ d e t a l l e s . p a g ?
idNoticia=97759> Consulta del 26.06.10.
51. Ídem.
52. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Cobertura en el servicio de agua potable en Venezuela apunta
hacia el 100% [en línea] <http://www.abn.info.ve/node/18602 > Consulta del 26.06.10.
53. En reuniones sostenidas por integrantes de Provea con habitantes de Nueva Tacagua, expresaron su inconfor-
midad con el hecho de que el agua llega cada quince días y a veces en horas de la madrugada.

octubre 2009-septiembre 2010 79


Derecho al Ambiente Sano

ción social alrededor de la exigencia del dere- vertederos fuesen clausurados o transforma-
cho al agua. El EN, a través de las empresas dos en rellenos sanitarios. La descoordinación
hidrológicas, logró conformar en el territorio institucional entre los entes y órganos nacio-
nacional aproximadamente 7.000 Mesas Téc- nales, estadales y municipales con competen-
nicas de Agua (MTA) integradas por unas cia directa e indirecta en la problemática, la
90.000 personas. Solo en el Área Metropolita- falta de planificación integral a largo plazo, la
na de Caracas existen alrededor de 280 MTA limitada labor de educación a la población para
asentadas esencialmente en las áreas popula- el manejo de los desechos, atentaron una vez
res de los cinco municipios54. más contra los resultados esperados. El in-
Según el Informe 2009 de la organización adecuado manejo de los desechos contribu-
ambientalista Vitalis, el tercer problema am- yó a la contaminación de los recursos hídricos
biental existente en el país es el inapropiado del país, al incremento de enfermedades
manejo de las aguas servidas, que contami- asmáticas, a desmejorar la calidad de vida de
nan las fuentes de agua superficiales y subte- poblaciones, y en situaciones muy específi-
rráneas con el correspondiente deterioro de cas afectó el disfrute del derecho a la educa-
ríos, riachuelos, lagunas, lagos y playas a ni- ción por suspensión obligada de clases es
vel nacional 55. Los entes públicos siguen
institutos educativos, además de provocar
incumpliendo el mandato establecido en el
protestas de la comunidades.
artículo 66 de la Ley Orgánica para la Presta-
A mediano plazo pareciera que se pudiera
ción de los Servicios de Agua Potable y de
avanzar en la creación de rellenos sanitarios y
Saneamiento, respecto a publicar información
eliminación de vertederos, gracias al conve-
actualizada sobre los niveles de calidad de
nio suscrito entre el Minamb y el Banco Inte-
los servicios que prestados56.
ramericano de Desarrollo. El Estado venezo-
Gestión integral y responsable lano adelantará un proyecto de gestión de los
de residuos y desechos sólidos residuos sólidos municipales a nivel nacional
El Estado venezolano continúo sin aten- mediante un crédito por US$140 millones del
der de manera integral y responsable la ges- Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El
tión de los residuos y desechos sólidos. Po- proyecto buscará reducir y prevenir los im-
cos avances se constatan frente a este pro- pactos en el medio ambiente y en la salubri-
blema ambiental y de salud pública. Se dad asociados al inadecuado manejo de resi-
incumplió la obligación establecida en la Ley duos, mediante el fortalecimiento de las insti-
de Residuos y Desechos Sólidos, la cual es- tuciones encargadas de la prestación del ser-
tableció un plazo de cinco años desde la en- vicio. Entre otras actividades, se financiará la
trada en vigencia de la ley para que los capacitación del personal técnico en estas

54. MINISTERIO DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Alrededor de siete mil Mesas Técnicas de Agua se
h an co n fo rma do en el t e r ri t or i o na c i o n al [ e n l í ne a] <h t t p: // www. mi nc i.go b. ve/ n ot i ci a s / 1/ 2 00 5 08 /
alrededor_de_siete.html> Consulta del 22.06.10.
55. VITALIS: Informe 2009 [en línea] <http://www.vitalis.net/Situacion_Ambiental_Vzla_2009> Consulta del
22.08.10.
56. Artículo 66. Los prestadores de los servicios deberán publicar periódicamente en material de libre distribu-
ción, y dar a conocer directamente a los suscriptores, utilizando medios de amplia difusión, información actua-
lizada sobre los niveles de calidad de los servicios que están siendo prestados, así como sobre las tarifas
vigentes por contraprestación de los servicios.

80 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

instituciones y la infraestructura básica para pio Guanare en el estado Portuguesa y el


la transferencia y disposición final de residuos MPPA. Este último organizó mesas de tra-
sólidos municipales, y para reemplazar bajo mediante convocatoria pública con la
vertederos a cielo abierto. Se prevé que con la participación de representantes de institu-
implementación del proyecto, en cinco años ciones del Estado, miembros del sector pri-
unas 1.100 toneladas diarias que hoy son dis- vado e integrantes de las comunidades, con
puestas en vertederos a cielo abierto tendrán el fin de discutir el proyecto de relleno sani-
una disposición final en rellenos sanitarios tario para el Municipio59. En su Informe 2009,
ambientalmente normados que serán construi- la ONG Vitalis, luego de consultar a 109 ex-
dos con fondos del Programa. Se estima que pertos ambientales sobre los problemas en
el nivel de separación para reciclado de esas la materia en el país, indicó como el princi-
toneladas de desechos será elevado como pal asunto: “Inapropiado manejo de los
mínimo en un 20% a la conclusión del proyec- residuos y desechos sólidos (principal-
to57. Por su parte el viceministro de Conserva- mente domésticos), tanto desde la fuente
ción Ambiental del Minamb, Jesús Alexander como en los sistemas de transporte, trata-
Cegarra, indicó que se tienen previstos 51 pro- miento y/o disposición final, en particu-
yectos de rellenos sanitarios, algunos de los lar dentro de las grandes ciudades como
cuales están en pleno funcionamiento mien- el área metropolitana de Caracas. Espe-
tras a otros se le harán algunos trabajos en cial preocupación existe por la cantidad
cooperación con el BID. “En este caso tene- de vertederos y botaderos que proliferan
mos listos para entregar los rellenos sanita- en el país, manejados sin criterios sanita-
rios de La Ciénaga en el Zulia y La Guásima rios y ambientales, y la cantidad de dese-
en Carabobo; en Los Teques también esta- chos que pudieran estarse disponiendo sin
mos trabajando las obras de disposición fi- el debido tratamiento 60.
nal de desechos; se espera culminar para este El municipio Libertador de Caracas con-
mes de diciembre el relleno de Cambalache, tinúo siendo emblemático como ejemplo de
ubicado en Puerto Ordaz que pasa a una la ineficacia de la gestión pública en el mane-
segunda fase, así como El Piache del estado jo y disposición de los desechos sólidos y
Nueva Esparta”58. de la descoordinación institucional, entre
Una experiencia interesante fue la reali- otros factores relacionados con la polariza-
zada por la Alcaldía Bolivariana del Munici- ción política del país61. Si bien la Alcaldía de

57. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO: Gestión de residuos sólidos en Venezuela [en línea] <http:/
/www.iadb.org/comunicados-de-prensa/2010-05/spanish/venezuela-mejorara-la-gesti0n-de-residuos-s0lidos-
con-apoyo-del-bid—7085.html> Consulta del 07.05.10.
58. YVKE MUNDIAL: Mi nisterio para el Ambiente cumple con el protocolo de Kyoto [en línea] <http://
www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?38906> Consulta del 07.07.09.
59. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Resultados de la consulta pública para relle-
no [en línea] <http://www.minamb.gob.ve/files/Resultado-Consulta-relleno-sanitario-Guanare>. Consulta del
21.08.10.
60. VITALIS: Situación Ambiental de Venezuela 2009. Análisis de percepción del sector basado en la opinión
de 109 expertos [en línea] <http://www.vitalis.net/Situacion_Ambiental_Vzla_2009> Consulta del 28.08.10.
61. La Alcaldía del Municipio Libertador, el gobierno del Distrito Capital y el Ministerio del Ambiente crearon
un plan conjunto para enfrentar la problemática, sin embargo, para tal fin no fue convocada la Alcaldía Metro-
politana por ser el alcalde un dirigente de oposición, aun cuando la Alcaldía podía aportar recursos, inicia-
tivas y personal.

octubre 2009-septiembre 2010 81


Derecho al Ambiente Sano

Caracas adoptó algunas medidas para dar Por otra parte, algunos rellenos sanitarios
respuesta a la situación y contó con el res- no cumplen con las técnicas adecuadas para
paldo del MINAMB y de la jefa de gobierno la disposición de los desechos y terminan sien-
del Distrito Capital, los resultados son poco do una mezcla de vertedero con relleno, como
visibles. Los tres entes crearon una empresa es el caso de La Bonanza en la Gran Caracas.
pública para la recolección de basura, y varios Los innumerables vertederos que existen
meses después no se constata que la situación en la geografía nacional sufren con frecuen-
crítica haya variado en relación con la labor que cia la quema de la basura que genera daños
venían cumpliendo las empresas anteriores62. ambientales y perjudica a las comunidades
En una demostración de voluntad para aten- aledañas. En el estado Zulia, de mayor pobla-
der la problemática, el Alcalde Jorge Rodríguez ción del país, una buena parte de los munici-
en una audaz pero temeraria declaración pú- pios tienen vertederos a cielo abierto, además
blica del 01.01.10 prometió que si no resolvía colapsados65. La quema de la basura en algu-
el problema de la basura al 31 de diciembre de nos de ellos ocasionó protestas de calle de
2010, renunciaría a su cargo63. A la fecha de comunidades afectadas66. Un gran incendio
finalización de este informe todo parecía indi- que se prolongó por varios días en el relleno
car que el alcalde tendrá que dejar su cargo, sanitario de La Bonanza, que afectó a las po-
pues el problema de la basura en Caracas que blaciones de Charallave, Cúa, Ocumare y Santa
heredó de su antecesor Freddy Bernal sigue Teresa, obligó a la suspensión de clases en
siendo uno de los problemas ambientales más varias instituciones educativas67. El monitoreo
graves de la capital. realizado por Provea constató denuncias de
A pesar de ciertos avances en la eliminación vecinos en más de 40 municipios del país por
o transformación de los vertederos a cielo abier- quema de desechos, quienes afirmaban que
to en rellenos sanitarios, el EN y entes munici- el humo incrementaba los casos de asma so-
pales incumplieron con el mandato establecido bre todo en niños, afectaba las labores edu-
en el artículo 104 de la Ley de Residuos y Dese- cativas y recreativas e incluso las actividades
chos Sólidos, que establece un lapso de cinco de los consejos comunales, quienes se veían
años para su eliminación en todo el territorio obligados a suspender sus reuniones.
nacional64. Por esta norma, al 1º de noviembre La inadecuada disposición de los desechos
de 2009 no debió quedar en el país ningún ver- sólidos continúa siendo uno de los factores
tedero a cielo abierto, pero no solo existen, sino influyentes en la contaminación de los recur-
que causan daño ecológico y generan inconve- sos hídricos del país. El ICLAM reporta la ne-
nientes a las poblaciones cercanas. cesidad de recoger en el Lago de Maracaibo

62. Asumieron en marzo 2010 la administración y operación de las empresas compactadoras de basura Sabenpe y
Proactiva, las cuales recolectaban desechos sólidos de la ciudad de Caracas.
63. NOTICIAS RTV [en línea]: <http://noticiasrtv.com/noticiasrtv/2010/01/page/70/> Consulta del 01.01.10.
64. Artículo 104. Se prohíbe la disposición de residuos y desechos sólidos en vertederos a cielo abierto. Los ya
existentes al momento de la publicación de la presente Ley en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, tendrán un plazo de cinco (5) años, para su clausura.
65. Yéssica González: En la COL los vertederos y rellenos sanitarios no dan pa’ más. La Verdad, 13.03.10, pág. B3.
66. Elizabeth Ávila: Comunidades afectadas por quema de basura cerraron la intercomunal. El Regional del
Zulia, 09.02.10, pág. 3.
67. Janet Queffelec: La Bonanza una vecina de cuidado. El Universal, 28.02.10, págs. 24 y 25.

82 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

23.085 m3 de desechos, un alto porcentaje cons- para entonces Ministerio de Salud y Desarro-
tituido por material plástico68. Ramiro Ramírez, llo Social (MSDS), calificó como preocupante
Director de Ambiente, en una inspección reali- esa situación para la salud de las poblaciones
zada al Lago de Maracaibo, específicamente al cercanas a los depósitos de basura. “Sin em-
Pueblo de Palafitos de Santa Rosa de Agua, bargo, en el país causa preocupación la dis-
expresó: “Es alarmante, y ustedes lo pueden posición de desechos sólidos en vertederos a
visualizar, cómo las costas están llenas de ‘cielo abierto’, donde los depósitos de resi-
desechos orgánicos e inorgánicos como bo- duos acumulados aumentan cada día más.
tellas plásticas, madera, restos de colchones, Tales emplazamientos resultan sitio propicio
neveras y hasta partes de vehículos, producto para la reproducción de diversos animales
de su acumulación en cañadas y cauces natu- que sirven de vectores de enfermedades que
rales que desembocan en el Lago. Solo aquí, afectan a los pobladores de las cercanías. Es
en Santa Rosa de Agua, se recopilaron más necesario enfrentar la problemática en toda
de 100 m3 de basura, material que en su ma- su complejidad, lo que incluye atención y apo-
yoría no tenía restos de crudo”69. yo a los sectores de bajos recursos. La falta de
Algunos vertederos fueron eliminados y atención ha ocasionado daños al ambiente
se crearon nuevos rellenos sanitarios como que en muchos casos son de carácter irrever-
es el caso del inaugurado a principios de año sible. El país debe realizar esfuerzos para
en El Sombrero, estado Guárico70. Es el mismo mejorar la situación y eliminar en algunos
caso del relleno sanitario de la mancomuni- pueblos pequeños y otros alejados de las gran-
dad de Jaime, municipio Cocorote del estado des comunidades, la carencia de adecuados
Yaracuy, el cual tiene una proyección de vida servicios de aseo urbano”72. En materia de de-
útil de 20 años71. sechos sólidos considerados peligrosos se
Preocupa la lentitud con que se avanza en continúa sin lograr mayores avances. El estu-
la eliminación de los vertederos a cielo abierto dio antes mencionado, realizado hace una dé-
si consideramos que 10 años atrás, un estudio cada entre el gobierno y la OMS, advertía la
conjunto realizado entre la Organización Pana- difícil situación y la necesidad de actuar de ma-
mericana de la Salud (OPS), Organización Mun- nera urgente en esta área: “En el país no exis-
dial de la Salud (OMS), Ministerio del Ambien- te un relleno de seguridad, ni se disponen de
te y de los Recursos Naturales (MARN) y el medios específicos de transporte para este tipo

68. INSTITUTO PARA EL CONTROL Y LA CONSERVACIÓN DEL LAGO DE MARACAIBO: Problemática


Socio Ambiental de las Zonas Costeras del Sistema Lago de Maracaibo [en línea] <http://www.iclam.gov.ve/
Problematica%20Socioambiental.pdf> Consulta del 28.08.10.
69. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Avanzan labores de saneamiento ambiental en costas del Lago
de Maracaibo [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/2634> Consulta del 03.09.10.
70. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Minamb inaugura relleno sanitario en Guárico
[en línea] <http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=1969&Itemid=123>
Consulta del 28.08.10.
71. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Voceros comunales: Relleno Sanitario de
Ja im e es un s ueño he cho rea li dad [ en l íne a] <ht t p:/ /www.m ina mb. gob .ve/ ind ex. php ?op tion =co m_
content&task=view&id=2325&Itemid=116> Consulta del 21.05.10.
72. ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD, ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, MINIS-
TERIO DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES, MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO
SOCIAL: Análisis Sectorial de Residuos Sóli dos de Venez uela [en línea] <htt p:// www.scribd.com/doc/
2188780/analisis-sectorial-de-residuos-solidos-de-venezuela> Junio 2000.

octubre 2009-septiembre 2010 83


Derecho al Ambiente Sano

de desechos, tampoco procedimientos para alcanzando a recolectar alrededor de 80 to-


la eliminación de los desechos provenientes neladas al mes, mientras que los estableci-
del uso de biocidas o de las plantas de trata- mientos de salud privada lo hacen por medio
miento. Aun cuando existen algunos de compañías de servicio, pero en concordan-
incineradores que actúan en forma irregular, cia con las normas establecidas por el Decre-
éstos no son lo suficientemente eficientes para to 2.218”74
paliar el problema que este tipo de desechos Conservación y uso sustentable
provoca en el territorio nacional […] En cuan- de los bosques y demás componentes del
to al manejo, tratamiento y recuperación de Patrimonio Forestal
estos desechos se destaca que la tecnología
Se constató el esfuerzo de algunos órga-
usada no es la más apropiada. En lo relativo
nos y entes del Estado por promover un uso
a los residuos provenientes de los estableci-
sustentable de los bosques y por rescatar los
mientos de salud, se pudo constatar en el Aná-
que se encuentran destruidos. A través de la
lisis Sectorial que estos residuos son maneja-
Misión Árbol se sembraron millones de árbo-
dos por un personal no capacitado a esos fi-
les y se desarrollaron actividades para educar
nes, que son transportados a los sitios de dis-
a la población en la necesidad de preservar el
posición final en forma conjunta con los dese-
ambiente. Se avanzó en la realización del In-
chos municipales, que la información de ca-
ventario Nacional Forestal (Innafor): el Direc-
rácter oficial relacionada con la generación,
tor de Bosques del Minamb, Leonardo Lugo,
manipulación, segregación, recolección, al-
anunció que para el año 2012 estará listo. Tie-
macenamiento, transporte, tratamiento y dis-
ne como objetivo el suministro de informa-
posición de esta clase de desechos en el país
ción estadística y cartográfica homogénea,
es dispersa y precaria”73. Según el Minamb,
detallada, confiable y continua, sobre el esta-
diariamente se recogen en la Gran Caracas cua-
do y evolución de los recursos forestales. “Es
tro toneladas de desechos bioinfecciosos en
un proyecto que permitirá cuantificar los
150 centros de salud pública. El proceso de
recursos forestales del país. La información
recolección lo realiza el Minamb por medio de
que se genere será un insumo importante en
camiones cavas (con sistemas de refrigeración),
la elaboración del Plan Nacional Forestal y
a través de diferentes rutas. “Luego son tras-
servirá como fundamento para la elabora-
lados al relleno sanitario La Bonanza (esta-
ción de los planes de ordenación del territo-
do Miranda), donde los desechos tipo B y C
rio […] Actualmente se trabaja en el estado
son colocados en celdas de seguridad y los D
Amazonas y estamos próximos a cubrir gran
son arrojados al incinerador. La Unidad de
parte del estado Bolívar (este mismo año
Desechos Bioinfecciosos recolecta desperdi-
2010), así como toda la región centro norte
cios en hospitales, ambulatorios, módulos de
costera”75. En la fase de implementación del
Barrio Adentro y laboratorios, entre otros,
Innafor se contempla realizar el mapa de co-
73. Ídem.
74. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Minamb recoge 80 toneladas m ensuales de
desechos hospital ari os [en l ínea] <http:/ /www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&task=
view&id=2658&Itemid=99> Consulta del 12.08.10.
75. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Inventario Nacional
Forestal venezolano estará listo en 2012 [en línea] <Informacihttp://leyresorte.gob.ve/noticias/1/199622/
inventario_nacional_forestal.html. Inventario Nacional Forestal venezolano estará listo en 2012> Consulta
del 29.05.10.

84 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

bertura forestal del país y el levantamiento de nal durante sus cuatro años de funcionamien-
la información de campo, aplicando un dise- to, que constan de 38.355 integrantes, quie-
ño de muestreo en varias etapas76. Puntualizó nes ejecutaron 3.547 proyectos (2.590 proyec-
el director de Bosques del Minamb que Vene- tos comunitarios y 957 proyectos educativos)
zuela, México y Argentina son los países lati- con una inversión que supera los 123.836 mi-
noamericanos que están utilizando esta he- llones de bolívares79. Desde 2006 hasta 2009,
rramienta, asociada con el tema del cambio esta misión reforestó 22.764 hectáreas en todo
climático ya que permitirá conocer volúme- el país, de las cuales 65% son plantaciones
nes de madera, así como la biomasa (material con fines protectoras, lo que representa unas
total de los seres que viven en un lugar deter- 14.735 hectáreas donde se sembraron
minado, expresado en peso por unidad de área 10.598.824 plantas en cuencas altas80.
o volumen)77. El EN inició el 30.05.10 el Plan Nacional
Jesús Alexander Cegarra, viceministro de de Reforestación mediante el cual, hasta
Conservación Ambiental del Minamb, que tie- agosto 2010, y con una inversión de más de
ne en su haber la potente cifra de 22 mil hectá- 3.439 millones de bolívares, había logrado
reas sembradas de nuevas plantas a través de restablecer 12.107 hectáreas afectadas por
la Misión Árbol, puesta en marcha en 2006, incendios forestales. El plan está dirigido a
expresó: “estamos hablando de un progra- recuperar las áreas boscosas que resultaron
ma de carácter social. Donde la población afectadas por los incendios forestales regis-
tiene un beneficio directo. Desde las Jorna- trados durante el intenso período de sequía
das Nacionales de Recolección de Semillas 2009-2010, con énfasis en los parques nacio-
estamos, junto a la comunidad, en el proceso nales y en las principales cuencas del país.
de recolección de frutos de semillas para lle- Se han sembrado de manera directa alrede-
varlos a los viveros a través de los 3 mil 674 dor de 1.384.190 plantas, que fueron produ-
comités conservacionistas que están presen- cidas y cuidadas por un año en los diferen-
tes en todo el territorio nacional, grupos tes viveros de los comités conservacionistas.
organizados, entre ocho y diez personas, Se prevé culminar el Plan 2010 en el mes de
para la producción de 4 mil o 5 mil plantas octubre81.
con áreas asociadas”78. La Misión Árbol ha Ante el daño causado por la deforestación
permitido la conformación de 3.634 comités en determinados bosques se adoptaron me-
conservacionistas en todo el territorio nacio- didas para evitar que continuara el deterioro.

76. Ídem.
77. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE: Bosques contribuyen a minimizar el impacto
negativo del Cambio Climático [en línea] < h t t p : / / www. mi n a m b . g o b . v e /
index.php?option=com_content&task=view&id=1588&Itemid=99> Consulta del 22.03.10.
78. MINISTERIO DE PODER POPULAR PARA LA COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Se han logrado con-
t rolar y di sminui r los incendios forest ales [en lí nea] <ht tp:/ /www.minci.gob.ve/entr evistas/3/ 196622/
se_han_logrado.html > Consulta del 05.05.10.
79. M INIST ER IO DE C OM UNI CAC IÓ N E I NFORM AC I ÓN : Ven e zu el a c e l e br a d í a m un di a l c on tr a l a
Desertificación y la Sequía con avances ambientales [en línea] <http://www.minci.gob.ve/actualidad/2/
200318/venezuela_celebra_dia.html> Consulta del 21.08.10.
80. Ídem.
81. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Plan Nacional de Reforestación 2010 ha restablecido 12 mil 107
hectáreas [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/12692> Consulta del 21.08.10.

octubre 2009-septiembre 2010 85


Derecho al Ambiente Sano

Es el caso de las acciones emprendidas para las de tala y quema en zonas boscosas para
detener la deforestación y daño ecológico “fertilizar la tierra”83. Se suma a ello el creci-
causado en el Río Guanipa, estado Monagas, miento de poblaciones urbanas con el derribo
cuya extensión total abarca 110.000 hectáreas árboles para adecuar los espacios para la cons-
y fue decretada Área Bajo Régimen de Admi- trucción de viviendas, con frecuencia de na-
nistración Especial (ABRAE). La directora del turaleza precaria84. Los incendios forestales
Minamb Monagas, Lucy Marín, inspeccionó una vez más jugaron un activo papel en la
la zona y determinó que cerca de 150 hectá- destrucción de zonas boscosas. El Parque
reas se habían quemado y deforestado en los Nacional Henri Pittier, el Parque Nacional El
últimos dos meses previos a la inspección82. Ávila y la Sierra de Perijá son tres de las gran-
Además de la minería ilegal y buena parte des áreas verdes parcialmente consumidas
de la minería legal desarrolladas a costa de los por el fuego85, y junto a la pérdida de miles de
árboles, que son talados, los bosques son hectáreas de bosque, también se pierden di-
afectados por inadecuadas prácticas agríco- versas especies.

82. MINISTERIO DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN: Gobierno bolivariano investiga deforestación de


bo squ es en Mon agas [ en lí ne a] <ht tp :/ / www. min ci .go b.ve/ no t ic ia s/1 / 1 987 27 /go bie rn o_ bol ivarian o_
investiga.html> Consulta del 05.05.10.
83. La explotación de la minería de forma ilegal como se desarrolló en el Alto Caura y la zona de la Paragua, en el
estado Bolívar, son ejemplos elocuentes de daños a los bosques. Ese daño también lo produce la minería legal
tal como se puede constatar en el estado Zulia con la explotación del carbón a cielo abierto.
84. Evelyn Pallota: Deforestaciones: reflejo ambiental de lo que significa la pobreza extrema. La Voz, 17.04.10,
pág.12.
85. Incendio consumió 180 hectáreas del Henri Pittier. Últimas Noticias, 23.01.10, pág. 2.

86 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

PDVSA y el medio ambiente


La principal industria del país tiene un com- lias, sobre todo a aquellas que tienen como fuente
portamiento contradictorio en materia ambien- de ingreso las labores de pesca. Los derrames en el
tal. Por un lado adelanta procesos educativos Lago de Maracaibo son los más conocidos, evi-
orientados a crear conciencia en la población so- denciados por el Instituto para el Control y Con-
bre la necesidad de preservar el ambiente y desa- servación de la Cuenca del Lago de Maracaibo en
rrolla iniciativas para disminuir la contamina- sus informes y por la población que vive en sus
ción ambiental, y simultáneamente es un actor cercanías. Las playas del estado Anzoátegui tam-
destacado en los procesos de contaminación, bién sufren las consecuencias de la falta de medi-
principalmente de los recursos hídricos del país. das eficientes para evitar derrames de crudo1. En
Una de las recientes medidas positivas fue octubre de 2009, por ejemplo, la bahía de Puerto
adelantar un proyecto para recuperar aceites Píritu fue clausurada durante varias semanas como
lubricantes, para lo cual se está construyendo consecuencia de altos niveles de contaminación
una planta en el estado Guárico con capacidad por aceites y grasas. En esa misma entidad fue
para procesar 40.000 toneladas anuales de acei- contaminado el morichal Pozo Hondo cerca de
tes usados, e igualmente la iniciativa de trasladar San Tomé. Provea constató las denuncias de las
vía marítima 400 toneladas de materiales y dese- comunidades indígenas Kariña de Tascabaña I y
chos contaminados con bifenilos policlorados Tascabaña II sobre la contaminación del río del
(BPC) -ampliamente utilizados como refrigeran- mismo nombre2. Las playas del estado Carabobo
tes en transformadores eléctricos- desde el Puer- sufrieron la contaminación en varias ocasiones de
to de Maracaibo hacia el Puerto de Roterdam, en sustancias químicas procedentes de la refinería El
Holanda, para su tratamiento y disposición final Palito3, y las aguas de la Bahía de Amuay en el
de acuerdo con estándares mundiales. Además, estado Falcón recibieron en mayo del presente
se implementan procedimientos internos para año gran cantidad de hidrocarburos, lo que afectó
evitar accidentes que puedan afectar a las perso- la actividad turística y pesquera4.
nas y al ecosistema. La situación se torna preocupante si consi-
En contraste, son constantes las denuncias deramos que en los Planes Estratégicos de para
contra la empresa petrolera de diversas comuni- los próximos años se prevé duplicar la produc-
dades y organizaciones que trabajan en la promo- ción de petróleo realizando nuevas inversiones
ción y defensa del derecho al ambiente. Un tanto en la faja petrolífera del Orinoco, en el Golfo
monitoreo de estas denuncias nos indica que ade- de Venezuela y en otras parte del territorio na-
más de producir daños al ambiente, PDVSA gene- cional. Para tal fin se establecieron asociaciones
ra daños económicos y sociales a miles de fami- con empresas rusas y chinas5.

1. Nathalia Guzmán: Minamb: 10 derrames de combustible de magnitud se han reportado en el 2009. El


Tiempo, 15.11.09, pág. C7.
2. Provea se trasladó en junio del presente año a la comunidad y recibió de primera mano las inquietudes y
preocupaciones de la población, que se siente cansada de las promesas de solución.
3. Tibisay Romero: Derrame en El Palito afectó la zona costera. El Nacional, 10.03.10, pág. C7.
4. Marianela Millán: Mancha negra abarca 70% de la Costa de Amuay. El Nacional, 24.05.10, pág. C4.
5. PETRÓLEOS DE VENEZUELA SOCIEDAD ANÓNIMA: Asamblea Nacional aprueba constitución de
Petromiranda [en línea] <http://www.pdvsa.com/index.php?tpl=interface.sp/design/salaprensa> Consul-
ta del 22.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 87


Derecho al Ambiente Sano

88 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la Educación

La educación es un derecho humano y un deber social fundamental,


es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función
indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades...
La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto
a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar
el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio
de su personalidad en una sociedad democrática...
Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más
limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones.
La educación es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta
el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado
es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizará
una inversión prioritaria, de conformidad con las recomendaciones
de la Organización de las Naciones Unidas...

Artículos 102 y 103 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 89


Derecho a la Educación

90 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

U
n resumen de los principales hallazgos poblacionales, y mejoró levemente la inclu-
respecto de este derecho indica tenden sión de los varones para el segmento 15 a 17.
cias de distinto signo y también estan- Destaca también como positivo que la matrí-
camiento o situaciones históricamente no cula de educación especial sea la más alta de
resueltas. Entre los progresos vale destacar la década incrementándose en un 10,5% res-
nuevamente que la inclusión educativa, ya se- pecto del lapso pasado.
ñalada en lapsos precedentes, continúa sien- Entre los hallazgos que constituyen alertas
do un hecho constatable, aunque hay algu- se constata por segundo período consecutivo
nos signos de alarma respecto del descenso un descenso de 1,4% en el ritmo de crecimiento
de la matrícula entre 6 y 11 años. Es significa- de la educación primaria en las dependencias
tivo que de las 2.600.000 personas estimadas oficiales. Analizada la década, no deja de ser
como excluidas del sistema formal de la edu- preocupante que esta etapa educativa, que tuvo
cación en edades entre 3 y 17 años para el siempre las mejores tasas de todo el sistema,
período 1998-99, haya en este 1.499.532 per- esté perdiendo alumnos, incluso en términos
sonas (468 menos que las señaladas en el lap- absolutos, ya que en 1999-00 tenía 2.849.996 y
so pasado), lo que significa que en 11 años se para el período 2008-09 tiene 2.846.496, que son
produjo una reducción de la brecha en un 3.500 alumnos menos. El hecho de que el Estado
42,3% (cabe aclarar que estos cálculos tienen haya centrado esfuerzos en otros niveles edu-
en cuenta las proyecciones de crecimiento de cativos con altos índices de exclusión, no debe-
la población). Parte de este progreso se con- ría implicar el descuido de esta etapa educativa.
centró este año en la matrícula de educación Especialmente preocupante en este sentido, es
inicial que creció en un 6,4%, especialmente el descenso del 5% de inscripción de alumnos
en las dependencias oficiales (6,5%) y tam- en 1° grado de las dependencias oficiales a lo
bién en las privadas (5,7%). Igualmente conti- largo de una década. Asimismo, para el segmen-
nuó creciendo el segmento de educación se- to de 1° a 3° año de educación secundaria tam-
cundaria de 3° a 5° año (antes llamada educa- bién en las dependencias oficiales se constató
ción media) en 4,4% en las dependencias ofi- un descenso de su ritmo de crecimiento; en tér-
ciales y 7,3% en las privadas. Son datos a minos absolutos este segmento perdió 10.771
destacar en tanto ambos segmentos presen- alumnos desde el período 2004-05, en que tenía
taron históricamente las tasas más bajas de 1.081.864 estudiantes y para el actual tiene
inclusión. Respecto de la Educación para To- 1.071.093. Posiblemente se haya producido una
dos (EPT)1 Venezuela avanzó del puesto 64 al migración a las dependencias privadas; una de
59, con un Índice de Desarrollo Educativo las hipótesis de esta migración pudiera encon-
(IDE) de 0,956 respecto del 0,910 que tenía en trarse en conflictos violentos en algunos esta-
1999 en la medición internacional que hace la blecimientos educativos.
Organización de Naciones Unidas para la Edu- También descendió el número de plante-
cación, la Ciencia y la Cultura (Unesco). les con que cuenta el país, de 26.025 planteles
La proporción de varones y mujeres ins- consignados en el lapso anterior a 25.845 cen-
critos entre los segmentos 3 a 5, y 6 a 14 años tros de educación inicial, primaria y secunda-
de edad continúa dentro de los parámetros ria para este lapso. La reducción es mayor en

1. Compromiso realizado por 146 países en Dakar en abril de 2000 en relación con aumentar hasta 2015 de manera
significativa las posibilidades de educación ofrecidas a los niños, jóvenes y adultos.

octubre 2009-septiembre 2010 91


Derecho a la Educación

las dependencias privadas (3,6%) ya que en joría respecto de lapsos pasados cuando es-
las oficiales es solo del 0,1%. En algunas ca- tos porcentajes se ubicaban en 19,2% y 22%.
tegorías el descenso es tan notable, como se Como agravante, 13 entidades federales su-
detallará posteriormente en este capítulo, que peran la media nacional siendo la situación
pudiera pensarse en errores de conteo o de más grave, una vez más, la del estado Amazo-
desconexión entre la data que deben entregar nas, donde más de la mitad de los docentes
las entidades federales y el nivel central. Del no tienen títulos de esta especialidad, lo cual
total de planteles, 23,2% ofrece solo educa- constituye claramente un signo de inequidad
ción inicial; 11,4% solo educación primaria (1° social. El déficit de docentes en determinadas
a 6° grado); 23,9% inicial y primaria; y 11,9% asignaturas así como la disminución del in-
de los planteles ofrecen educación inicial, pri- greso a estudiantes de estas carreras también
maria y secundaria completa; el 29,6 % res- fueron denunciados durante el período.
tante ofrecen solo algunos tramos de los ci- También es negativa la discontinuidad en
clos educativos. Estas discontinuidades son los datos que ofrece el Sistema Integrado de
parte de las trabas para la prosecución y per- Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV), al-
manencia en el sistema educativo. gunas de cuyas series están desactualizadas.
La aceptabilidad de la educación (calidad Destacan especialmente aquellas que se refie-
en otra terminología) sigue estando en tela de ren a inequidad social pues no permiten cono-
juicio en nuestro país. En principio, la princi- cer si ha cambiado una situación detectada con
pal falla es que no se cuenta con ningún sis- datos del año 2000 en el sentido de que en
tema nacional de evaluación de los aprendi- nuestro país “los niños del primer quintil de
zajes, lo que impide tener parámetros de com- riqueza –el más pobre– representan más de la
paración a fin de aplicar los correctivos nece- mitad del ´20% más desfavorecido´ en años
sarios. Sin embargo, hay indicadores que de estudios”2. Asimismo debemos señalar como
alertan sobre fallas importantes. Por ejemplo, negativo las dificultades que ha tenido Provea
un 44% de los docentes no tiene titularidad y para acceder oficialmente a la Memoria y Cuenta
como promedio nacional un 15,4% de ellos no 2009 del Ministerio del Poder Popular para la
tiene títulos docentes (aunque hubo una me- Educación (MPPE).

Cuadro Nº 1
Planteles Oficiales/Privados.
Años 2003-04 al 2008-09
Variación interanual
Años Total Oficiales % Privados % Oficiales Privados
2003-04 24.518 20.211 82,4 4.307 17,6
2004-05 25.245 20.873 82,7 4.372 17,3 3,3 1,5
2005-06 25.835 21.444 83,0 4.391 17,0 2,7 0,4
2006-07 26.561 22.175 83,5 4.386 16,5 3,4 (0,1)
2007-08 26.025 21.569 82,9 4.456 17,1 (2,7) 1,6
2008-09 25.845 21.551 83,4 4.294 16,6 (0,1) (3,6)
Fuente: Cálculos propios con datos Estadísticas Educacionales de años correspondientes. Para el año escolar 2008-2009: Estadísticas Educacionales 2009,
Cuadro VIII.1 «Planteles y Centros por nivel educativo según medio geográfico y dependencia». Apartado estadístico en Excel.

2. UNESCO: EP T. Informe de seguimient o 2010. Llegar a los marginados. Disponible en lí nea: <ht tp:/ /
www.unesco.org> Pág.170.

92 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Situación del derecho3 0,1%. Sin embargo, si se tiene en cuenta el creci-


miento vegetativo de la población y la expan-
Disponibilidad del derecho sión constatable de la matrícula como se verá
a la educación4 en apartados posteriores, esta disminución
Disponibilidad de establecimientos debe señalarse como negativa, pues todo indi-
educativos ca que lo deseable sería por lo menos mantener
Tomando en cuenta los datos de las Esta- el número de planteles disponibles, y lo ópti-
dísticas Educacionales correspondientes a la mo, que estos aumentaran cada año.
Memoria y Cuenta 2009 del MPPE5, descendió Del total de planteles, 83,4% son oficiales
el número de planteles con que cuenta el país, y 16,6% privados, manteniéndose esta pro-
de 26.025 planteles consignados en el lapso porción en parámetros similares a lo largo del
anterior, a 25.845 centros de educación inicial, quinquenio (ver Gráfico N° 1).
primaria y secundaria para este lapso6. La re- Respecto de la subvención, del total de
ducción es mayor en las dependencias priva- planteles privados 15,4% la reciben, cifra lige-
das (3,6%) ya que en las oficiales es solo del ramente menor al 16,7% del lapso anterior.

Gráfico N° 1
Proporción de Planteles (oficiales y privados). Años 2003-04 al 2008-09

Total
Públicos
30.000
Privados

25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: elaboración propia con datos Cuadro N° 1.
3. El monitoreo toma como referencia las cuatro características de la educación como derecho humano y las
obligaciones estatales que se derivan de las mismas, a saber: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad. Las definiciones de estas características se indican en los apartados correspondientes. Para
el establecimiento de los indicadores que aparecerán a continuación, se tomaron en cuenta, además de los
anteriores capítulos sobre el derecho a la educación de los respectivos informes anuales, los siguientes tra-
bajos: PROVEA: Marco teórico-metodológico sobre el derecho a la educación (disponible en en línea: <http:/
/www.derechos.org.ve> y DEFENSORIA DEL PUEBLO COLOMBIA: Sistema de Seguimiento y Evaluación de
la Política Pública Educativa a la luz del derecho a la educación. Serie DESC.
4. Disponibilidad: “Debe haber instituciones y programas de enseñanza en cantidad suficiente en el ámbito del
Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros el contexto de
desarrollo en el que actúan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios
u otra protección contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes
calificados con salarios competitivos, materiales de enseñanza, etc.; algunos necesitarán además bibliotecas,
servicios de informática, tecnología de la información, etc.” NACIONES UNIDAS. COMITÉ DE DERECHOS ECONÓ-
MICOS, SOCIALES Y CULTURALES. Observación General Nº 13. Párrafo 6.
5. Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE): Memoria y Cuenta 2009. Apartado estadístico en Excel.
6. MPPE: Op. cit. Cuadro I.1.12.

octubre 2009-septiembre 2010 93


Derecho a la Educación

Tal como en el lapso pasado, las Estadísti- período anterior que era difícil arriesgar una
cas Educacionales del presente incluyen un cua- interpretación atinada de esta tendencia, entre
dro que desglosa los planteles según proyec- otros motivos por algunas discontinuidades
tos y/o programas bolivarianos. También en este en las series que ofrecen las estadísticas edu-
punto se registra una notable disminución de cacionales. En el presente, se compararon los
planteles. En algunos rubros haría pensar inclu- cuadros respectivos de las Estadísticas Edu-
so en un error de conteo o clasificación por ser cacionales de los últimos dos períodos (“Plan-
demasiado notoria la discrepancia. Tal es el caso teles y centros en el medio urbano por entidad
de los Simoncitos, que de 970 disminuyeron a federal”) para apreciar dónde se había produ-
552, lo que representa una disminución de 43%; cido especialmente la merma. Se encontró lo
también los liceos bolivarianos pasaron de 2.880 siguiente: mientras que para el período 2007-08
a 1.337, lo que representa un decrecimiento de los planteles de educación secundaria (1 a 3
53,6%. Las Escuelas Técnicas Robinsonianas años) totalizaban 143, para el período 2008-09
disminuyeron en 31% al pasar de 258 a 178. Solo solo eran 10; a excepción del estado Aragua,
aumentaron las Escuelas Bolivarianas, que de que figura con 7 este año, las restantes entida-
4.993 pasaron a 5.052, un incremento de 1,2% des federales figuran con 0 planteles. Lo mis-
(ver Cuadro N° 2). mo ocurre con la categoría “Primaria y secun-
Continúa la tendencia señalada en el lapso daria 1 a 6 años” que tenía 217 planteles para el
pasado respecto del crecimiento de la propor- período 2007-08 y tiene solo 16 para 2008-09.
ción de planteles rurales (55,1%) en relación En este caso a excepción de los estados
con los urbanos (44,9%). Sosteníamos en el Carabobo (2) y Yaracuy (14), las restantes enti-

Cuadro Nº 2
Planteles por Proyectos/y o Programa. Años escolares 2007-08 y 2008-09
Años escolares
Proyectos/Programas 2007-2008 2008-2009
Simoncitos 970 552
Preescolares bolivarianos 3.879 4.086
Escuelas Bolivarianas Primarias Especial Total Primarias Especial Total
4.770 223 4.993 4841 211 5052
Plan Emergente 312 43
Liceos Bolivarianos 2880 1337
Escuelas Técnicas Robinsonianas 258 178
TOTAL 13.292 11.248
Fuente: Cálculos propios con datos Estadísticas Educacionales 2008: Cuadro I.1.13. Pág. 1.047 y Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.1.12. Planteles
por Proyecto y/o Programa Bolivariano según entidad federal. Apartado estadístico en Excel.

Cuadro Nº 3
Planteles urbanos/rurales. Años 2005 al 2008
Años Total Urbanos % Variación Rurales % Variación
interanual interanual
2004-05 25.245 12.963 51,3 12.282 48,7
2005-06 25.845 13.758 53,2 6,1 12.077 46,7 (1,7 %)
2006-07 26.561 14.540 54,7 5,7 12.021 45,3 (0,5 %)
2007-08 26.025 12.201 46,9 (16%) 13.824 53,1 15 %
2008-09 25.845 11.609 44,9 (4,9) 14.236 55,1 3,0
Fuente: Cálculos propios con datos de años correspondientes. Para el año escolar 2008-2009: Estadísticas educacionales 2009, Cuadro VIII.1. «Planteles y
centros por nivel educativo según medio geográfico y dependencia». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

94 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

dades figuran también con 0. En la categoría trario, las discontinuidades son una de las tra-
“Primaria y Secundaria 1 a 6 años”, sucede otro bas para la prosecución y permanencia en el
tanto: para el período 2007-08 tenía 1.496 plan- sistema. Para este período, se constata que
teles pasando a tener menos de la mitad (703) 23,2% de los planteles ofrecen solo educación
para el actual. Estos ejemplos hacen pensar inicial; 11,4% solo educación primaria (1° a 6°
más bien en fallas de registro o de desconexión grado); 23,9% inicial y primaria; y 11,9 % de los
entre la data solicitada por la administración planteles ofrecen educación inicial, primaria y
central y las administraciones estadales7. Más secundaria completa; el 29,6 % restante ofrecen
negativo aún sería que ciertamente estos plan- solo algunos tramos de los ciclos educativos.
teles hubieran cerrado sus puertas sin tener En relación con las denuncias aparecidas en
los alumnos posibilidades de reubicación. prensa acerca de planteles que reportaron du-
El porcentaje de planteles que ofrecen posi- rante el período algunos o varios problemas que
bilidades para proseguir estudios a medida que incidieron en el desenvolvimiento normal de las
se aprueban grados, es una de las condiciones tareas educativas, se ha producido en el lapso
que favorecen la inclusión educativa. Por el con- un significativo aumento de 122% respecto de
Cuadro Nº 4
Problemas en las escuelas. Denuncias aparecidas en prensa. Años 1999-00 a 2009-10
Problemas reportados 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-01 -02 -03 -04 -05 -06 -07 -08 -09 -10 8
Agua potable, falta de 7 12 13 18 6 7 6 5 6 20
Aguas servidas 20 11 13 14 13 15 11 9 8 17
Ausentismo docente
o falta de estos 6 15 4 9 1 0 4 0 4 8
Baños y/o pozos sépticos,
falta de 18 11 3 6 13 16 4 5 8 3
Clases en sitios inadecuados 36 14 10 15 9 1 14 5 10 19
Construcción paralizada 6 17 23 24 19 18 23 21 8 62
Cupos, necesidad de nuevos 1 2 2 2 1
Escuelas cerradas 11 1 1 10 3 4 7 2 5 6
Estructura nueva,
necesidad de 13 26 10 11 15 16 21 30 22 13
Hacinamiento 11 24 39 46 12 22 16 4 13 11
Infraestructura en general 140 114 116 99 109 82 127 69 80 284
Inseguridad 13 23 51 35 19 29 25 15 18 43
Irregularidades
administrativas 9 2 3 1 2 6 4 0 2 2
Mantenimiento, falta de 12 22 50 93 40 42 8 3 30 15
Materiales y
falta de equipos, 9 8 3 62 6 7 8 2 5 7
Micro horario
(2 ó 3 hs. diarias) 3 6 4 4 3 2 1 4 11 2
Obras nuevas
con graves defectos 4 4 3 - - 3 5 2 2 2
Otras 2 18 24 29 3 3 22 12 9 25

Fuente: Provea, registro hemerográfico.

7. Las estadísticas de este período no señalan, como lo hacían las anteriores, el número y nombre de planteles que
no entregaron datos, por lo que se hace más difícil aún interpretar algunas cifras.
8. Para este período Provea aumentó el caudal de información recopilada de fuentes digitales, dato que debe
tenerse en cuenta a la hora de apreciar el incremento.

octubre 2009-septiembre 2010 95


Derecho a la Educación

Gráfico N° 2
Proporción de Planteles (oficiales y privados)
Años 2003-04 al 2008-09

600 Total

500

400

300

200

100

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-01 -02 -03 -04 -05 -06 -07 -08 -09 -10
Fuente: elaboración propia con datos Cuadro N° 4.

las registradas en el lapso pasado (ver Cuadro información recopilada de fuentes digitales. En
N° 4). Sin embargo, cabe hacer una aclaración todo caso, los soportes de las denuncias exis-
para interpretar adecuadamente este incremen- ten, y es responsabilidad de las autoridades
to. Repetidamente hemos venido señalando que poner atención a las mismas y tomar los
este indicador presenta debilidades en tanto, correctivos necesarios.
como su nombre lo indica, se refiere solamente a Accesibilidad de la educación9
denuncias aparecidas en prensa. Cabe tener en El número de alumnos inscritos en cada
cuenta además que los fenómenos sísmicos y uno de los niveles del sistema educativo (de-
climatológicos de este año pueden haber incidi- nominado matrícula escolar) permite apreciar
do en el aumento de casos; también el hecho de la accesibilidad de la población a este dere-
que las comunidades empoderadas conozcan cho. En primer lugar, debe hacerse un análisis
mejor sus derechos y los reivindiquen abierta- según los distintos niveles del sistema edu-
mente; por último, también debe ser de conoci- cativo10, ya que hay diferencias significativas
miento de quien aprecie estas cifras que Provea en los mismos y los promedios podrían
contó para este año con un mayor caudal de invisibilizar algunas realidades.

9. “b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseñanza han de ser accesibles a todos, sin discri-
minación, en el ámbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcial-
mente: i) No discriminación. La educación debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos más vul-
nerables de hecho y de derecho, sin discriminación por ninguno de los motivos prohibidos (véanse los
párrafos 31 a 37 sobre la no discriminación); ii) Accesibilidad material. La educación ha de ser asequible
materialmente, ya sea por su localización geográfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela veci-
nal) o por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a programas de educación a distancia); iii)
Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de todos. Esta dimensión de la accesibilidad
está condicionada por las diferencias de redacción del párrafo 2 del artículo 13 respecto de la enseñanza
primaria, secundaria y superior: mientras que la enseñanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide
a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseñanza secundaria y superior gratuita”. NACIO-
NES UNIDAS. COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Op. cit.
10. Desde el lapso pasado las cifras se presentan de acuerdo con el nuevo diseño curricular, dividiéndose los
niveles educativos en: educación inicial, educación primaria (1° a 6° grado) y educación secundaria (1° a 3°
y 4° a 6° año).

96 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 5
Matrícula total de Educación Inicial (oficial y privado)
Años 2003-04 al 2008-09
Años Total Variación Oficial Variación Privada Variación
interanual interanual interanual
03-04 1.266.048 1.107.315 158.733
04-05 1.343.446 6,1 1.167.866 5,5 175.580 10,6
05-06 1.355.373 0,9 1.163.682 (0,4) 191.691 9,2
06-07 1.425.431 5,2 1.214.700 4,4 210.731 9,9
07-08 1.443.031 1,2 1.206.982 (0,6) 236.049 12,0
08-09 1.535.359 6,4 1.285.875 6,5 249.484 5,7
Fuente: Cálculos propios con datos de Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.1.1. Pág. 1.031. Para el período 08-09: Estadísticas Educacionales 2009:
Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio según edad». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican
cifras negativas.

Gráfico N° 3
Evolución de la matrícula total del Nivel inicial (oficial y privada)
Años 2003-04 al 2007-08

2.000.000
Total
Oficial
Privada
1.500.000

1.000.000

500.000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-04 -05 -06 -07 -08 -09 -10
Fuente: elaboración propia con datos del Cuadro N° 5

Educación inicial11 que aunque continúa descendiendo la matrí-


Tomada en su conjunto, la matrícula de cula atendida por el Servicio Nacional de Aten-
este nivel creció significativamente en este ción a la Infancia (Senifa), tuvo una conside-
lapso en un 6,4%, lo cual es un hecho positi- rable recuperación la modalidad de Atención
vo, especialmente en las dependencias ofi- No Convencional (25,9%).
ciales, que lo hicieron en un 6,5 %, y también Debe decirse que la modalidad de Aten-
en las privadas, que crecieron en un 5,7% (ver ción Convencional concentra alrededor de 73%
Cuadro N° 5 y Gráfico N° 3). de la población escolar en edades de 3 a 5
Si analizamos solo las dependencias ofi- años, por lo que merece una mirada separada.
ciales (ver Cuadro N° 6), podemos observar En tal sentido, destacamosque tanto las de-

11. Incluye la Atención Convencional (también llamada educación formal) como la Atención No Convencional,
parte de la cual la desarrolla el Servicio Autónomo de Atención Integral a la Infancia (Senifa). Estos datos
aparecen desglosados en las estadísticas educacionales a partir del año 2003-04. Por eso la serie abarca solo
6 años.

octubre 2009-septiembre 2010 97


Derecho a la Educación

Cuadro Nº 6
Matrícula total del nivel inicial oficial
Años 2003-04 al 2008-09
Años escolares Convencional ANC (No Senifa Total Variación
convencional) interanual
2003-04 756.187 69.304 281.824 1.107.315
2004-05 799.378 78.832 289.656 1.167.866 5,5
2005-06 819.255 86.165 289.900 1.195.320 2,4
2006-07 837.448 98.124 279.496 1.215.068 1,7
2007-08 841.621 123.476 245.285 1.210.382 (0,4)
2008-09 889.506 155.437 240.932 1.285.875 6,2
Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales de años correspondientes. Para el período 2008-09 Estadísticas Educacionales 2009. Cuadros II.1
«Matrícula de Educación Inicial atendidos en forma Convencional», II NC 1 «Matrícula de Educación Inicial atendidos en forma No convencional» y II.S.1 «Niños
y Niñas atendidos en los Hogain por sexo». Apartado estadístico en Excel.

pendencias oficiales como las privadas tuvie- inclusión educativa, pues son comparaciones
ron un considerable aumento en su ritmo de entre la población estimada en una edad es-
crecimiento (5,7% y 7,2% respectivamente), colar y la matriculada en el nivel correspon-
lo cual es también positivo frente a la diente, son las tasas de escolaridad: la tasa
desaceleración señalada en el lapso anterior, bruta (también llamada tasa general)12 y la tasa
en tanto veníamos señalando por tres perío- neta13. En ambas, para la educación inicial
dos consecutivos una desaceleración de las continúa la evolución ascendente que veni-
dependencias oficiales en esta Modalidad (ver mos señalando en informes anteriores. Cabe,
Cuadro N° 7 y Gráfico N° 4). sin embargo, hacer mención de un cambio
Por último, otros indicadores a tener en metodológico para el período actual, no teni-
cuenta, en tanto permiten apreciar también la do en cuenta en los anteriores; para este pe-

Cuadro Nº 7
Matrícula de Educación Inicial Convencional según dependencia (oficial y privada)
Años 1999-00 al 2008-09
Años Matrícula Variación interanual
Escolares Total Oficial Privada Total Oficial Privada
1999-00 800.885 654.844 146.041 8,5 10,8 (0,5)
2000-01 835.074 678.985 156.089 4,3 3,7 6,9
2001-02 863.364 704.202 159.162 3,4 3,7 2
2002-03 882.095 730.183 151.912 2,2 3,7 (4,6)
2003-04 914.920 756.187 158.733 3,7 3,6 4,5
2004-05 974.958 799.378 175.580 6,6 5,7 10,6
2005-06 1.010.946 819.255 191.691 3,7 2,5 9,2
2006-07 1.047.811 837.448 210.363 3,6 2,2 9,7
2007-08 1.074.270 841.621 232.649 2,5 0,5 10,6
2008-09 1.138.990 889.506 249.484 6,0 5,7 7,2
Fuente: Elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro II.1. «Matrícula de Educación inicial atendidos en forma convencional por
dependencia. Años 1999-00 al 2008-09». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

12. Relación entre el número total de niños matriculados en un grado o nivel de enseñanza, independientemente de
su edad, dividido por la población del grupo de edad que corresponde oficialmente a este grado o nivel.
13. Relación entre el número de niños matriculados en un grado o nivel y que pertenecen al grupo de edades que
corresponde oficialmente a ese grado o nivel dividido por el total de la población del mismo grupo.

98 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Gráfico N° 4
Evolución de la matrícula de Educación Inicial Modalidad Convencional
Años 1999-00 al 2008-09

1.200.000
Total
Oficial
1.000.000
Privado

800.000

600.000

400.000

200.000

Fuente: elaboración propia con datos del Cuadro N° 7.

ríodo se incluyen ambas modalidades de aten- de que el Estado haya centrado esfuerzos en
ción (Convencional y No Convencional), que otros niveles educativos con altos índices de
no se hacía en períodos anteriores, lo cual exclusión no debería implicar el descuido de
produce un ascenso significativo de las tasas esta etapa educativa. En este sentido, se cons-
respecto del lapso pasado. tata como negativo que la inscripción de alum-
Educación primaria14
Cuadro Nº 8
Se constata por segundo período conse- Tasas de Educación inicial
cutivo un descenso del ritmo de crecimiento Años escolares 1999-00 al 2008-09
del 0,2% en este nivel. Al igual que en el lapso Años Tasas
anterior, el descenso se da en las dependen- Escolares General Neta
cias oficiales (1,4%) porque las privadas cre- 1999-00 48,5 44,1
2000-01 50,6 44,3
cieron en un 6,3%. Esto hace que la tasa neta 2001-02 52,2 46,5
de este nivel se ubique en 93,5%, más de 4 2002-03 53,3 47,5
puntos por debajo del máximo histórico de 2003-04 55,1 49,4
97,9% lograda en el período 2001-02. Analiza- 2004-05 58,6 51,7
2005-06 60,6 54,6
da la década, no deja de ser preocupante que
2006-07 62,4 55,8
esta etapa educativa que tuvo siempre las 2007-08 63,6 56,2
mejores tasas de todo el sistema esté perdien- 2008-09 72,5* 68,9
do alumnos, incluso en términos absolutos, Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009, Cuadro
ya que en 1999-00 tenía 2.849.996 y para el 1.4 «Matrícula de Educación Inicial, Primaria y secundaria por año y grado de
estudio según edad» e INE: Proyecciones de Población Censo 2001.
período 2008-09 tiene 2.846.496, que son 3.500 *A partir de este período se incluyen ambas modalidades: Convencional y No
alumnos menos (ver Cuadro N° 9). El hecho Convencional.

14. Desde el período escolar anterior pasa a tener esta denominación. En el anterior diseño curricular se llamaba
1ª y 2ª etapa de educación básica (1° a 6° grado).

octubre 2009-septiembre 2010 99


Derecho a la Educación

Cuadro Nº 9
Matrícula de Educación Primaria (oficial y privada). Años escolares 1999-00 al 2008-09
Años Total Variación Oficial Variación Privada Variación
interanual interanual interanual
1999-00 3.327.797 2,0 2.849.996 477.801
2000-01 3.423.480 2,9 2.927.578 2,7 495.902 3,8
2001-02 3.506.780 2,4 3.000.606 2,5 506.174 2,1
2002-03 3.443.847 (1,8) 2.952.241 (1,6) 491.606 (2,9)
2003-04 3.449.579 0,2 2.968.108 0,5 481.471 (2,1)
2004-05 3.449.290 0,0 2.962.507 (0,2) 486.783 1,1
2005-06 3.452.062 0,1 2.953.134 (0,3) 498.928 2,5
2006-07 3.521.139 2,0 2.976.275 0,8 544.864 9,2
2007-08 3.439.199 (2,3) 2.887.757 (3,0) 551.442 1,2
2008-09 3.432.592 (0,2) 2.846.496 (1,4) 586.096 6,3
Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales 2009. Cuadro III.1. «Matrícula de Educación primaria por dependencia». Apartado estadístico en
Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

Cuadro Nº 10
Matrícula de educación primaria por Grado de estudio. Año escolar 1999-00 al 2008-09
Año TOTAL Grados de Estudio
Escolar Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto
1999-00 625.354 576.622 591.413 558.436 513.587 462.385
2000-01 666.205 595.178 582.277 559.045 531.176 489.599
2001-02 667.110 628.142 600.140 563.065 537.880 510.443
2002-03 639.208 611.501 606.747 562.775 525.394 498.222
2003-04 631.282 599.173 602.062 580.943 535.950 500.169
2004-05 618.707 596.805 592.436 578.118 553.872 509.352
2005-06 623.351 585.847 589.448 569.936 553.553 529.927
2006-07 640.054 611.498 591.666 579.909 557.193 540.819
2007-08 607.995 605.812 590.603 559.994 547.838 526.957
2008-09 593.781 596.288 602.880 571.477 540.216 527.950
Fuente: Estadísticas Educacionales 2009. Cuadro III.2 «Matrícula de Educación primaria por grados de estudio. Apartado estadístico en Excel.

nos en los primeros grados también está des- alumnos en las dependencias oficiales, pues
cendiendo a lo largo de la década, como lo para el período 2004-05 tenía 1.081.864 y para
indica el Cuadro N° 10. el actual tiene 1.071.093, es decir, 10.771 alum-
Educación secundaria15 nos menos (ver Cuadro N° 12). Posiblemente
Para el segmento de 1° a 3° año (antes se haya producido una migración a las de-
llamada tercera de educación básica), conti- pendencias privadas ya que estas crecieron
núa también en las dependencias oficiales el en un 5,4%, lo que incide también en un cre-
descenso de su ritmo de crecimiento que ve- cimiento sostenido de las tasas de este nivel
nimos señalando por dos períodos consecu- considerado en su conjunto (ver Cuadro N°
tivos, ya que las privadas aumentaron. En 13). Una noticia local ilustra esta situación,
términos absolutos este segmento perdió que pudiera ser paradigmática y suceder tam-

15. En el anterior diseño curricular era tercera etapa de básica (7° a 9° grado) más educación media (4° a 5° o a 6°
año). Conservamos los análisis por separado, que permiten apreciar mejor evoluciones que han sido histórica-
mente diferentes, y las estadísticas educacionales conservan esta distinción.

100 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 11 Cuadro Nº 13
Tasas de Educación Primaria (1º a 6º grado) Tasas de Educación secundaria (1º a 3ºaño)
Años escolares 1999-00 al 2008-09 Años escolares 1999-00 al 2008-09
Años Tasa Escolaridad Años Tasa Escolaridad
Escolares General* Neta Escolares General* Neta
1999-00 102,2 92,3 1999-00 70,7 50,4
2000-01 104,7 95,4 2000-01 75,7 52,5
2001-02 107,2 97,9 2001-02 81,1 57,2
2002-03 105,2 96,1 2002-03 82,9 59,5
2003-04 105,3 94,1 2003-04 85,2 62,5
2004-05 105,3 93,2 2004-05 86,8 62,0
2005-06 105,3 94,1 2005-06 87,9 66,1
2006-07 107,4 95,3 2006-07 89,6 68,1
2007-08 104,8 91,6 2007-08 90,1 67,3
2008-09 104,6 93,5 2008-09 90,2 69,2
Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro
1.4 «Matrícula de Educación Inicial, Primaria y Secundaria por año y grado de I.4, Cuadro IV.2. Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo
estudio según edad»; Cuadro III.1 «Matrícula de Educación primaria por depen- 2001.
dencia». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población INE.
* Cifras por encima de 100 indican que hay escolares cursando un nivel que no minución de alumnos en las escuelas públi-
corresponde a su edad.
Puede indicar, entre otras causas, rezago a consecuencia de la repitencia. cas (nacionales y estadales) es el retiro de
más de 200 muchachos de los liceos afecta-
bién en otras regiones: en el municipio Plaza dos por la violencia y los disturbios. Cita los
del estado Miranda, cuya capital es la ciu- casos de la Escuela Técnica Industrial Rubén
dad de Guarenas, se inscribieron 1.954 alum- González y la Unidad Educativa Benito Ca-
nos menos que en el período 2008-09. Jesús nónico, que bajaron de 800 a 700 y 600 alum-
Valentín González, coordinador de la Unidad nos respectivamente. Muchos alumnos zo-
de Organización y Gestión Educativa de esa nificados para ambos centros educativos no
zona, estima que entre los motivos de la dis- se inscribieron16.
Cuadro Nº 12
Matrícula de Educación Secundaria (1° a 3° Año) según dependencias (oficial y privada)
Años escolares 1999-00 al 2008-09
Años Total Oficial Privada Variación Variación Variación
Escolares interanual interanual interanual
1999-00 1.120.625 840.486 280.139 7,9
2000-01 1.221.729 926.845 294.884 9,0 10,3 5,3
2001-02 1.311.421 995.376 316.045 7,3 7,4 7,2
2002-03 1.342.598 1.027.638 314.960 2,4 3,2 (0,3)
2003-04 1.383.891 1.069.447 314.444 3,1 4,1 (0,2)
2004-05 1.408.490 1.081.864 326.626 1,8 1,2 3,9
2005-06 1.433.717 1.089.008 344.709 1,8 0,7 5,5
2006-07 1.463.314 1.093.592 369.722 2,1 0,4 7,3
2007-08 1.475.525 1.087.828 387.697 0,8 (0,5) 4,9
2008-09 1.479.550 1.071.093 408.457 0,3 (1,5) 5,4
Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro IV.2 «Matrícula de Educación secundaria por año de estudio» y IV.5.1. «Matrícula de
Educación secundaria por dependencia». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indican cifras negativas.

16. Irama Delgado: Hay un muchachero menos en planteles públicos.En: Últimas Noticias, 15.12.09, pág. 31.

octubre 2009-septiembre 2010 101


Derecho a la Educación

Cuadro Nº 14
Matrícula de educación secundaria (4° a 6° año) según dependencias (oficial y privada)
Años 1999-00 a 2008-09
Años Total Oficial Privada Variación Variación Variación
Escolares interanual interanual interanual
Total Oficial Privada
1999-00 422.800 283.719 139.081
2000-01 456.078 311.360 144.718 7,9 9,7 4,1
2001-02 499.706 347.936 151.770 9,6 11,7 4,9
2002-03 512.371 361.344 151.027 2,5 3,9 (0,5)
2003-04 569.615 412.612 157.003 11,2 14,2 4,0
2004-05 619.898 447.187 172.711 8,8 8,4 10,0
2005-06 671.140 482.332 188.808 8,3 7,9 9,3
2006-07 711.305 510.721 200.584 6,0 5,9 6,2
2007-08 748.689 533.441 215.248 5,3 4,4 7,3
2008-09 772.871 543.952 228.919 3,2 2,0 6,4
Fuente: Elaboración propia con Estadísticas Educacionales Memoria y Cuenta MPPE 2009. Cuadro IV. 2 Matrícula de educación secundaria por años de
estudio. Apartado estadístico en Excel.

Cuadro Nº 15 lo tanto también crecieron las tasas (ver Cua-


Tasas de Educación secundaria (4° a 6° año) dro N° 14 y N° 15).
Años escolares 1999-00 al 2008-09
En el informe pasado presentábamos el es-
Años Tasa Escolaridad tudio de la inclusión educativa a lo largo de
Escolares General* Neta
1999-00 28,3 22,5
una década sobre la base de comparar los da-
2000-01 30,0 23,8 tos de población y la población matriculada,
2001-02 32,4 25,6 tomando en cuenta tres segmentos de edades
2002-03 32,7 25,9 (3 a 5 años; 6 a 14 y 15 a 17). Continuando con
2003-04 35,9 28,5
la misma metodología presentamos en este la
2004-05 38,5 30,6
2005-06 41,0 33,3 evolución de las tasas netas de escolaridad
2006-07 42,9 35,3 por nivel, que puede observarse en el Gráfico
2007-08 44,5 36,6 N° 5. Se aprecia una evolución positiva, aun-
2008-09 45,2 37,6 que de distinta magnitud, en tres niveles edu-
Fuente: Elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales Memoria y
Cuenta MPPE 2009: Cuadro IV.2 Matrícula de Educación secundaria por
cativos a excepción de la escolaridad primaria
año de estudio, Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primario y secun- que tuvo su máximo en el período 2000-01 y ha
dario por grado y año de estudio según edad». Apartado estadístico en Excel descendido desde ese pico histórico.
y Proyecciones Población Censo 2001.
El Grafico N° 6 permite apreciar la pobla-
Respecto del segmento de educación se- ción incluida (y por oposición la excluida)
cundaria de 3° a 5° año (antes llamada edu- según los segmentos señalados. Así, entre
cación media) continúa creciendo, aun cuan- las edades de 3 a 5 años faltarían por incluir
do disminuyó el ritmo de crecimiento ubicán- aproximadamente 523.544 niños (as). Para el
dose en 3,2%; este crecimiento se dio tanto segmento de edades entre 6 y 11 años, la
en las oficiales (4,4%) como en las privadas cifra de exclusión se ubica para este año en
(7,3%). Reiteramos lo sostenido en el lapso 82.340 niños (as). Para las edades entre 12 y
pasado, que es un dato muy positivo en tan- 14 años, la exclusión sería de 114.479, y en
to fue una etapa que tuvo siempre los nive- las edades entre 15 y 17 años es donde se
les de cobertura más bajos del sistema, y por concentra la mayor exclusión ubicándose en

102 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Gráfico N° 5
Evolución de la matrícula total del Nivel inicial (oficial y privada). Años 2000-2009

120,0
3 a 5 años
100,0 6 a 11 años
12 a 14 años
80,0 X 15 a 17 años

60,0

40,0

20,0

0,0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
Fuente: elaboración propia datos de tasas netas de escolaridad por edades.
7793169. En resumen, teniendo en cuenta el En el informe anual correspondiente al pe-
crecimiento de la población, todavía 1.499.532 ríodo 1998-99 ubicábamos esa cifra en aproxi-
personas (468 menos que las señaladas en el madamente 2.600.000 personas17. Transcurri-
lapso pasado) con edades entre 3 y 17 años dos once años, la brecha disminuyó en un
estarían fuera del sistema educativo. Debe 42,3%, lo cual, repetimos es un descenso sig-
tenerse en cuenta que algunas personas que nificativo. No puede dejar de señalarse, sin
están participando de las misiones educati- embargo, que los mayores déficits se concen-
vas podrían tener alguna de estas edades, tran todavía en los segmentos de entre 3 a 5 y
pero lamentablemente los datos no se pue- 15 a 17 años de edad.
den incluir porque las estadísticas no los Durante el período se dio a conocer el In-
presentan discriminados por edades. forme 2010 de Unesco sobre Educación Para

Gráfico N° 6
Inclusión educativa por edades. Años 1999-00 al 2008-09

3.500.000
Pobl. 1999
3.000.000 Matr.1999
Pobla 2008
2.500.000 Matr. 2008

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0
Edad 3-5 Edad 6-11 Edad 12-14 Edad 15-17
Fuente: elaboración propia con datos utilizados para calcular tasas netas por niveles educativos.

17. PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe anual 1998-99. Caracas, 1999.

octubre 2009-septiembre 2010 103


Derecho a la Educación

Todos (EPT) “Llegar a los marginados”18. En- Cuadro Nº 16


tre los muchos indicadores que dicho Informe Posición de Venezuela entre otros países
maneja destacaremos el Índice de Desarrollo de América según IDE
de la Educación para Todos (IDE) construido Informe Unesco Educación para todos 2010
con los cuatro aspectos de la EPT más fácil- País Puesto IDE
Mundial Alto
mente cuantificables: la enseñanza primaria IDE
universal, la alfabetización de adultos, la pari- Cuba 14 0,987
dad entre los sexos y la supervivencia en 5° Argentina 38 0,971
Uruguay 39 0,971
grado de primaria19. Cabe destacar que el Infor-
Chile 51 0,966
me presenta la situación y la clasificación de México 55 0,959
los países en función del IDE correspondiente Trinidad y Tobago 57 0,958
a 2007. En la escala mundial, Venezuela avanzó Venezuela 59 0,956
del puesto 64 al 59, con un IDE de 0,956. En Fuente: Unesco. Informe EPT 2010.
Latinoamérica, por encima de Venezuela, todos pesar de este dato positivo no puede olvidarse
ubicados entre países de IDE alto, se encuen- lo que resalta la investigadora Nacarid Rodríguez:
tran Cuba, Argentina, Uruguay, Chile y México, “El Informe habla de la participación de casi
con las cifras que se muestran en el Cuadro N° todos los países, menos el nuestro, en sistemas
1620. Respecto del avance del IDE nuestro país internacionales de medición de la calidad. […]
lo hizo desde 0,910 en 1999 a 0,956 en 200721. A eso es muy preocupante”22.
Cuadro Nº 17
Misiones Educativas. Años escolares 2003-04 al 2008-09
Misiones Años Escolares
Educativas 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09
Robinson I 23 (Inscritos) 1.371.595 1.493.211 1.548.511 69.748 95.485 43.069
Robinson I (Egresados) 1.314.790 1.482.543 1.534.267 28.360 56.027 26.334
Robinson II 24 (Inscritos) 1.261.793 1.452.542 1.542.931 167.109 403.732 325.406
Robinson II (Egresados) m 0 327.390 64.299 73.500 56.453
Robinson III 25
(Inscritos 2007,2008,2009) m 0 m 72.496 48.021 26.123
Misión Ribas 26 672.405 763.177 1.041.114 1.207.076 1.297.332 432.902
Fuente: Estadísticas Educacionales 2009. Cuadros I.M.1, 2, 3 y 4 sobre Misión Robinson I, II, III y Ribas respectivamente. Apartado estadístico en Excel.
Notas del original: Las cifras de las Misiones Robinson I, II y III fueron suministradas por la Fundación Robinson del MPPE y las de la Misión Ribas por el Ministerio
de Energía y Petróleo.
m: información no disponible.
18. UNESCO: Op. Cit.
19. UNESCO: Op. Cit. Pág. 314.
20. Ídem. Pág.321.
21. Ídem. Pág. 325.
22. Nacarid Rodríguez en: El Nacional, 21.01.10, pág. C-3.
23. Diseñada para enseñar a leer y escribir a adultos no alfabetizados.
24. Diseñada para logar el 6° grado de escolaridad primaria a adultos egresados de la Misión Robinson I.
25. Creada con la «finalidad de difundir y establecer el hábito de la lectura, para el reforzamiento y actualiza-
ción de temas políticos, económicos, sociales y culturales de interés nacional» MISIÓN ROBINSON [en
línea] <http://www.misionrobinson.me.gob.ve> Consulta del 29.10.09.
26. «Es un programa social implementado por el Gobierno Nacional cuyo objetivo es reinsertar dentro de un sis-
tema educativo y productivo a todas aquellas personas que no culminaron sus estudios de la tercera etapa de
educación media y diversificada, para que obtengan su título de bachiller integral avalado por el Ministerio de
Educación y Deportes»: MISIÓN RIBAS [en línea] <http://www.misionribas.gov.ve> Consulta del 29.10.09.

104 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Misiones educativas formal-, impiden sacar conclusiones válidas y


El Cuadro N° 17 muestra las cifras ofreci- pertinentes. Otro tanto ocurre con una evalua-
das por las Estadísticas Educacionales acerca ción cualitativa de estos aprendizajes. Ambos
de estos programas sociales. En principio lla- son déficits que deben ser señalados.
ma la atención la disminución en casi todos los Matrícula de educación superior
ítems. Sin embargo, cabe hacer por lo menos
Nuevamente el Ministerio del Poder Po-
dos consideraciones. La primera, es que a pri-
mera vista luce lógico que esta población his- pular para la Educación Superior (MPPES)27
tóricamente excluida vaya disminuyendo su entrega una Memoria y Cuenta que no inclu-
volumen a medida que se fueron cumpliendo ye estadísticas educacionales con indicado-
los objetivos de estos programas sociales. Pero res razonables que permitan construir series,
a la vez reiteramos que estas estadísticas, ex- lo cual impide nuevamente analizar con perti-
cesivamente simples -ya que no presentan ci- nencia la dinámica del nivel. Las últimas cifras
fras desagregadas según otras variables tal ofrecidas, aún con limitaciones, fueron anali-
como lo hacen las estadísticas de la educación zadas en el informe anual antepasado e indi-

Cuadro N° 18
Inclusión educativa por edades. Años 1999-00 al 2008-09
1.600.000
Oficial
1.400.000 Privada

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*

Año Total Oficial Porcentaje Privada Porcentaje


2000 894.418 526.270 368.148 41,2%
2001 971.036 569.695 58,7% 401.341 41,3%
2002 1.014.006 565.037 448.969 44,3%
2003 1.056.878 626.244 59,3% 430.634 41,2%
2004 1.170.392 626.244 61,7% 448.405 38,3%
2005 1.418.303 917.821 64,7% 500.482 35,3%
2006 1.813.970 1.270.335 70,0% 543.635 30,0%
2007 2.015.140 1.486.904 73,8% 528.236 26,2%
2008* 2.109.331 1.518.860 72,0% 590.471 28,0%
Fuente: Instituciones de Educación Universitaria, Comité de Estadística de Educación Universitaria, Nov. 2009.
* Los datos de 2008 son provisionales.
Fuente: Memoria y Cuenta MPPES 2009. Pág. 176.

27. Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior (MPPES): Memoria y Cuenta 2009. Caracas, 2010.
Versión digital.

octubre 2009-septiembre 2010 105


Derecho a la Educación

Sobre la educación de adultos


Apreciaciones desde el Estado

En el período se conoció un documento edi- El total de graduados de la Misión I y II es


tado por el MPPE en julio de 2008 acerca de «El de 2.079.896.
Desarrollo y el Estado de la cuestión sobre el · En Robinson III están siendo atendidas
aprendizaje y la educación de adultos»1 . 50.443 personas por 5.325 facilitadores en
Transcribimos a continuación algunos logros de 5.327 ambientes.
los señalados por el documento para las distin- El 28 de octubre de 2005 Venezuela es decla-
tas misiones educativas: rada Territorio Libre de Analfabetismo y con-
Mayor participación de personas con múlti- tó con el reconocimiento del Director Gene-
ples variables en los registros de alumnos. ral de la Unesco Koichiro Matsuura.
Nuevos requerimientos para los procesos de Alcanzó la incorporación masiva de distin-
seguimiento y control de las acciones que se tos actores sociales de las comunidades al
ejecutan a nivel nacional. proceso de alfabetización: voluntarios,
Exigencias adicionales tanto para los docen- facilitadores (as), supervisores (as), coordi-
tes o facilitadores como para los superviso- nadores (as) zonales, municipales y
res y personal técnico. parroquiales.
Necesidad de concretar convenios de coopera- Llevó la escuela a los espacios comunitarios.
ción interinstitucional con organizaciones ofi- Otorgó Becas.
ciales, privadas; nacionales e internacionales.
Necesidad de capacitar y actualizar a los Impactos de la Misión Ribas:
docentes o facilitadores en sintonía con los Personas incorporadas: 1.007.192.
tres módulos descritos en el recuadro ante- Graduados de bachilleres integrales: 510.506.
rior, a saber: alfabetización; Educación Pri- Participantes en clases: 496.686 personas.
maria (Primera Etapa de Educación de Adul- La Misión Ribas Productiva ha contribuido
tos, 1ero a 6to semestre) y Segunda Etapa. con la conformación de 297 cooperativas. Se
han habilitado ambientes en las comunida-
Impactos de la Misión Robinson des indígenas, lo que ha permitido incorpo-
(I, II y III): rar 9.877 indígenas en todo el país.
Desde su creación hasta julio de 2008 han Actualmente 260 bachilleres integrales
egresado de Robinson I, 1.652.337 personas. egresados de la Misión Ribas cursan es-
Desde su creación hasta julio de 2008 han tudios de Medicina Integral Comunitaria
egresado de Robinson II, 427.559 personas. en Cuba.

1
MPPE, Dirección de Educación de Jóvenes, adultos y adultas: El Desarrollo y el Estado de la cuestión sobre
el aprendizaje y la educación de adultos. Caracas, julio 2008.

106 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

caban una considerable expansión28. Se ofre- Cuadro Nº 19


ce en este lapso uno de los cuadros incluidos Marginación en la educación.
en la Memoria y Cuenta 2009 que grafica la Caso Venezuela
expansión aludida en lo referente a educación Total años cursados 9,1
universitaria por dependencia tanto oficial Hombres 8,5
Mujeres 9,6
como privada (ver Cuadro N° 18). 20% más rico 11,8
No discriminación en el acceso 20% más pobre 5,5
a la educación Disparidad absolutade riqueza 6,2
Proporción delquintil más pobre 52,6
En relación con la discriminación por razo- en el «20% másdesfavorecido»
en la distribución deeducación,
nes socioeconómicas, hace dos lapsos señalá- por añosde estudios cursados
bamos las diferencias de escolaridad promedio Fuente: Informe Unesco EPT 2010.
según las distintas entidades federales, sien-
do el promedio para el país de 9,2 años. Diez marginación en la educación”31 se mencio-
entidades federales se encontraban para el se- nan datos Venezuela, que graficamos en el
gundo semestre de 2007 por encima de este Cuadro N°19.
promedio y 15 por debajo, lo que representaba El Informe señala también: “En los países
una inequidad respecto del disfrute de este como la India, Madagascar y la República
derecho. La entidad federal con mayor escola- Bolivariana de Venezuela, los niños del pri-
ridad promedio era el Distrito Capital, con 10,5 mer quintil de riqueza –el más pobre– repre-
años, y en el extremo inferior se encontraba el sentan más de la mitad del ´20% más
estado Sucre con 7,5 años29. Al cierre del pre- desfavorecido´ en años de estudios”32.
sente informe, y por segundo año consecuti- El ejemplo ilustra una clara discriminación
vo, no hay datos actualizados en el SISOV, del de los sectores más pobres en el disfrute de
cual fueron tomados en el lapso antepasado30, este derecho. Sin embargo, sería interesante
que permitan apreciar cómo se distribuye el saber si esto ha cambiado en 10 años y de qué
beneficio de este derecho según los segmen- manera. El Estado tiene la obligación, y la deu-
tos socioeconómicos de la población. da hasta el presente, de actualizar sus esta-
En el Informe Unesco EPT 2010 que pone dísticas y ofrecerlas al país y a los organis-
énfasis justamente en “llegar a los margina- mos internacionales que velan y promocionan
dos” aparece Venezuela en algunos cuadros. este derecho.
Sin embargo, se señala que la data correspon- Se conoció en el período una investiga-
diente a nuestro país es del año 2000. Así, por ción de Mariano Herrera titulada “El valor de
ejemplo, en el Cuadro 3.3: “Datos selecciona- la escuela y el fracaso escolar”33. El investiga-
dos sobre la penuria de educación y la dor sostiene que el 30% más pobre de la po-

28. PROVEA: Informe anual 2007-2008. Caracas, 2008. Pág. 112.


29. Ver PROVEA: Informe anual 2007-2008. Caracas, 2008. Pág. 113.
30. S I S T E M A I N T E G RA D O D E I N D I C AD O RE S SO C I AL E S D E V E N E Z U E LA [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
www.sisov.mpd.gob.ve/indicadores> Consulta del 29.09.10
31. UNESCO: Op. cit. Pág.182.
32. Ídem. Pág.170.
33. Mariano Herrera. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación. Citado en: Mariela
Hoyer Guerrero, El Nacional, 22.12.09, pág. C-5.

octubre 2009-septiembre 2010 107


Derecho a la Educación

Cuadro Nº 20
Tasas de escolaridad según sexo. Edades: 3 a 5 años
Año escolares 2004-05 al 2008-09
Años Población Índice Matrícula Tasas netas Proporción
3 - 5 año M/F
Masculina Femenina masculinidad Masculina Femenina Masculina Femenina
2004-05 852.000 815.596 104,5 471.182 462.222 55,3 56,7 101,2
2005-06 854.009 817.387 104,5 574.800 558.656 67,3 68,3 102,1
2006-07 856.024 819.182 104,5 524.225 508.490 61,2 62,1 103,1
2007-08 858.042 821.066 104,5 564.502 547.527 65,8 66,7 103,1
2008-09 860.065 822.954 104,5 775.223 760.136 69,4 71,9 100,9
Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio
según edad». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001.

Cuadro Nº 21
Tasas de escolaridad según sexo. Edades: 6 a 14 años
Año escolares 2004-05 al 2008-09
Años Población Índice Matrícula Tasas netas Proporción
6-14 año M/F
Masculina Femenina masculinidad Masculina Femenina Masculina Femenina
2004-05 2.505.544 2.403.282 104,3 2.312.447 2.261.355 92,2 94,0 102,3
2005-06 2.508.327 2.405.428 104,3 2.343.111 2.287.702 93,3 95,0 102,4
2006-07 2.511.113 2.407.577 104,3 2.391.329 2.329.404 95,2 96,8 102,7
2007-08 2.513.902 2.409.727 104,3 2.357.057 2.292.408 93,8 95,1 102,8
2008-09 2.513.902 2.409.727 104,3 2.396.285 2.328.596 95,3 96,6 102,9
Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio
según edad». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001.Por último, para las edades entre 15 y 17 años la proporción se mantiene
semejante a la del lapso pasado (ver Cuadro N° 22).

blación tiene 7,2 años de escolaridad, mien- educativo, comparándola con la proporción
tras que 10% en mejores condiciones econó- de hombres y mujeres de la población según
micas alcanza 11,7 años de formación por per- edades (lo que se llama también índice de
sona. La repitencia, destaca el estudio, se pre- masculinidad35). En las edades entre 3 y 5
senta en desiguales condiciones en escuelas años se aprecia que si bien está creciendo la
oficiales y privadas. “Es muy probable que la participación masculina en este nivel, se man-
principal razón del aparente mejor desem- tiene dentro de los límites de la misma propor-
peño de las escuelas privadas esté en el ni- ción en la población, con leve exclusión de
vel educativo de la madre y en las mayores los varones (ver Cuadro N° 20)
posibilidades de apoyo escolar en forma de De acuerdo con la misma metodología,
clases particulares en el hogar y otros apo- en las edades entre 6 a 14 años la proporción
yos que pueden permitirse las familias de se mantiene también indicando leve exclu-
mayores recursos económicos”34. sión de los varones. En el lapso pasado se-
Respecto de discriminación por sexo, Pro- ñalábamos una disminución en el número de
vea viene estudiando desde 2005 la relación mujeres de entre 6 y 14 años respecto del
de varones y mujeres inscritos en cada ciclo lapso pasado, tendencia que se frenó en el
34. Mariano Herrera: Op. cit.
35. VENESCOPIO: “Cantidad de hombres por cada 100 mujeres” [en línea] <http://venescopio.org.ve> Consulta del 29.09.10

108 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 22
Tasas de escolaridad según sexo. Edades: 15 a 17 años
Año escolares 2004-05 al 2007-08
Años Población Índice Matrícula Tasas netas Proporción
15-17 año M/F
Masculina Femenina masculinidad Masculina Femenina Masculina Femenina
2004-05 833.051 802.419 103,8 407.393 436.886 48,1 53,6 93,2
2005-06 846.154 814.774 103,9 407.973 433.936 47,5 52,5 94,0
2006-07 859.463 827.320 103,9 431.763 453.057 50,2 54,8 95,3
2007-08 872.981 840.059 103,9 453.933 467.889 52,0 55,7 97,0
Fuente: elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009: Cuadro I.4 «Matrícula de educación inicial, primaria y secundaria por grado y año de estudio
según edad». Apartado estadístico en Excel y Proyecciones Población Censo 2001.

presente, ya que la matrícula femenina se re- Cuadro Nº 23


cuperó, aun cuando no llegó a los niveles de Matrícula de Educación Especial
2006-07 (ver Cuadro N° 21). Años escolares 1999-00 a 2008-09
Por último, para las edades entre 15 y 17 Años Matrícula Crecimiento
escolares interanual
años la proporción se mantiene semejante a la %
del lapso pasado (ver Cuadro N° 22). 1999-00 67.883 20,6
2000-01 86.108 26,8
Por condición de salud
2001-02 97.545 13,3
y/o necesidades especiales 2002-03 101.577 4,1
La matrícula de educación especial se 2003-04 140.797 38,6
incrementó en un 10,5% respecto del lapso 2004-05 167.267 18,8
2005-06 182.102 8,9
pasado, con lo cual podría confirmarse la te- 2006-07 190.036 4,4
sis del investigador Luis Bravo Jáuregui, 2007-08 174.200 (8,3)
quien sostenía en el período anterior que es- 2008-09 192.621 10,5
peraba que “la asombrosa caída en el año Fuente: Elaboración propia con datos años anteriores y Estadísticas Educacio-
nales 2009. Cuadro VI. 1 «Matrícula de educación especial por dependencia
2008 […] sea un error de contabilidad”36. según área y tipo de atención». Apartado estadístico en Excel. Paréntesis indi-
La matrícula de este año es la más alta de la can cifras negativas.
década (ver Cuadro N° 23). como “otros” (sin especificarse en qué con-
Aceptabilidad de la educación37 siste la categoría). Que un 44% de los docen-
En relación con los cargos docentes, para tes no sea titular puede incidir negativamente
el período escolar 2008-09, hubo 484.248 do- en la calidad educativa, siendo la estabilidad
centes, un 12,6% más que en el lapso pasado. laboral una de las variables de la misma. Esto
Con respecto a la situación del cargo, 56% es a su vez se complementa con la idoneidad de
titular, 34,3% interino y 9,8% se lo clasifica los docentes según su capacitación. En tal

36. Luis Bravo Jaúregui: Diez años de educación según se constata en las Memorias y Cuenta de los ministerios
de educación (Borrador sujeto a revisión crítica). Escuela de Educación de la UCV. Línea de Investigación
Memoria Educativa Venezolana. Centro de Investigaciones Educativas-CIE. Caracas, 17.04.09.
37. “c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educación, comprendidos los programas de estudio y los mé-
todos pedagógicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena
calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto está supeditado a los objetivos de
la educación mencionados en el párrafo 1 del artículo 13 y a las normas mínimas que el Estado apruebe en
materia de enseñanza (véanse los párrafos 3 y 4 del artículo 13)”. NACIONES UNIDAS. COMITÉ DE DE-
RECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Op. cit.

octubre 2009-septiembre 2010 109


Derecho a la Educación

sentido, 15,4% tienen títulos no docentes, Cuadro Nº 24


mejorando este indicador respecto del 19,2% Títulos no docentes por entidad federal
del lapso pasado y del 22% del inmediato an- Año escolar 2008-09
terior. Sin embargo, si se analiza esta realidad Entidad federal %
en todo el ámbito nacional, se observa que 13 Amazonas 46,8
Delta Amacuro 37,5
entidades federales tienen porcentajes más
Sucre 25,6
altos de títulos no docentes, siendo la situa- Mérida 25,4
ción más grave, una vez más, la del estado Vargas 23,9
Amazonas, donde más de la mitad de los do- Nueva Esparta 23,2
centes no tiene títulos de esta especialidad Cojedes 22,1
Miranda 19,1
(ver Cuadro N° 24). Tal como lo venimos se- Guárico 18,6
ñalando reiteradamente, esta situación afecta Barinas 18,4
la aceptabilidad de la educación, en tanto es Bolívar 17,8
posible que quienes no tienen capacitación Zulia 17,7
Anzoátegui 17,0
docente dispongan de un menor bagaje ins- Media nacional 15,4
trumental para desarrollar procesos educati- Aragua 15,0
vos acordes con los estándares esperados. Falcón 14,9
La investigación de Mariano Herrera so- Apure 12,0
Lara 11,4
bre rendimiento escolar realizada con una
Táchira 11,3
muestra de 3.000 alumnos de escuelas públi- Trujillo 11,2
cas y privadas concluyó que “los muchachos Carabobo 11,2
no comprenden lo que leen en relación con Portuguesa 11,1
el nivel y el grado que tienen [y lo relacionó] Monagas 6,9
Yaracuy 3,8
con el bajo desempeño de los docentes. [Quie- Dtto. Capital 1,8
nes escogen esta carrera] son los que tienen Fuente: Elaboración propia con datos Estadísticas Educacionales 2009. Cua-
las peores notas porque saben que en otras dro I.1.8. «Personal docente por título según entidad federal». Apartado
áreas no van a ser aceptados y porque allí estadístico en Excel.

tienen mayores posibilidades de empleo”38.


Por otra parte, organizaciones gremiales centes en áreas como matemáticas, física y quí-
alertaron acerca del déficit de 250.000 docen- mica, así como déficits de formación en muchos
tes39 y también sobre el aumento del número de docentes que repercute en la educación de los
interinos. Señalan que en estados como Aragua, alumnos. Gladys Martínez, coordinadora del
Barinas, Sucre, Guárico, Cojedes, Apure, Delta Programa Nacional de Ingreso y Prosecución
Amacuro y Amazonas hay más docentes su- de la OPSU señaló también que hay pocos alum-
plentes que fijos, citando datos de las Estadísti- nos inscritos para cursar las carreras de forma-
cas Educacionales 200940. Por su parte, el direc- ción docente en esas materias, y una de las so-
tor de la Oficina de Planificación del Sector Uni- luciones que se busca es becar a quienes lo
versitario (OPSU) admitió que hay falta de do- hagan como forma de incentivo41.

38. Carolina Páez: Alumnos no dominan bien áreas básicas. En: Últimas Noticias, 26.02.10, pág. 6.
39. Luz Marina Martínez: Alertan sobre déficit de 250.000 docentes. En: El Nacional, 16.01.10, pág. C-3.
40. Gustavo Méndez: En 2009 se duplicó el número de docentes interinos en el país. En: El Universal, 07.05.10, pág. 1-6.
41. Carolina Páez: Admiten bajo rendimiento estudiantil. En: Últimas Noticias, 25.02.10, pág. 4.

110 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Repitencia Cuadro Nº 25
Como puede observarse en el Cuadro N° Tasa de Repitencia
25, estas tasas sufrieron un retroceso en tan- Educación Primaria y Secundaria
Años 1998-99 al 2007-08
to aumentaron los porcentajes tanto para la
primaria (levemente) como más notoriamente Años Primaria Secundaria
escolares 1° a 3° 4°
para la secundaria. Aún cuando se mantienen año año
en un dígito y son destacadamente más bajas 1998-99 6,8 12,2 6,8
que las del primer quinquenio de la década, 1999-00 7,5 11,8 6,9
2000-01 7,8 11,9 6,5
no debe descuidarse este retroceso que es 2001-02 7,4 11,0 5,3
deseable se revierta. 2002-03 7,4 10,4 5,6
La investigación ya citada de Mariano 2003-04 6,8 9,8 4,9
Herrera destaca el hecho de que en el primer 2004-05 6,1 8,8 4,4
2005-06 5,0 5,6 2,4
año de secundaria se produce la mayor
2006-07 3,3 3,8 1,7
repitencia y también el mayor abandono. Solo 2007-08 3,5 5,6 2,5
en ese grado la tasa de no prosecución fue de Fuente: Estadísticas Educacionales Memoria y Cuenta 2009. Cuadro I.2.3.
11,5% en 2006. El estudio destaca que entre «Tasa de deserción, prosecución y repitencia». Apartado estadístico en Excel.
los que no continuaron dentro del sistema Nota: Los valores presentados en este cuadro están referidos a la Educación
Primaria y Secundaria hasta cuarto año, ya que los valores del quinto y sexto
escolar en edades entre 15 y 25 años habían año no se pueden calcular dado que no se tienen los datos de nuevos inscritos
repetido algún grado previamente, por lo que en Educación Superior.
sugiere que la repitencia juega un rol en la
exclusión escolar42.
La violencia es los establecimientos edu- por la paz estudiantil, vive sin violencia”, y
cativos es otro problema que afecta la cali- se inserta en un convenio suscrito con el
dad de la educación. En el lapso pasado re- Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
señábamos una investigación al respecto lle- (Unicef) para tratar de disminuir la violencia
vada a cabo por organizaciones sociales. En contra los niños y adolescentes en los plan-
el presente período se supo que el MPPE teles educativos43.
iniciará un estudio en planteles públicos y Adaptabilidad de la educación44
privados a través de las Defensorías Educa-
tivas (entes adscritos a la Dirección de Pro- Permanencia en el sistema educativo:
tección y Desarrollo del Ministerio encarga- prosecución escolar
das de proteger y garantizar los derechos de Las cifras del Cuadro N° 26 indican una
los estudiantes), quienes aplicarán 11.980 mejoría en las tasas de prosecución en pri-
encuestas en 410 centros de 166 municipios. maria, que habían desmejorado en el lapso
El diagnóstico forma parte de la “Campaña pasado; en contrario, desmejoraron las de

42. Mariano Herrera: Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación. Op. cit.
43. Agencia Bolivariana de Noticias: ME comienza diagnóstico sobre violencia en liceos. En: Últimas Noticias,
05.06.10, pág. 2.
44. “d) Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de
sociedades y comunidades en transformación y responder a las necesidades de los alumnos en contextos
culturales y sociales variados”. NACIONES UNIDAS. COMITÉ DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES
Y CULTURALES: Op. cit.
45. UNESCO: Educación para Todos en el 2015. ¿Alcanzaremos la meta? Pág. 60.

octubre 2009-septiembre 2010 111


Derecho a la Educación

educación secundaria. Cabe recordar lo que Cuadro Nº 26


señalaba el Informe EPT 2009: “Se considera Tasas de Prosecución en Educación
que la repetición de curso y la deserción Primaria y Secundaria
escolar son los dos componentes del ´des- Años 1997-98 al 2006-07
pilfarro´ en los sistemas educativos, aun- Tasa de Prosecución
que muchos aduzcan que los años repeti- Años Primaria Secundaria
escolares 1° a 3° 4°
dos por los alumnos no sean forzosamente año año
años desperdiciados”45. 1997-98 86,8 69,9 77,4
Mariano Herrera sostiene que “Si bien 1998-99 90,7 76,2 79,8
1999-00 91,3 77,3 81,9
la prosecución escolar de primero a sexto
2000-01 91,8 76,5 82,5
grado en Venezuela ha mejorado en los úl- 2001-02 88,8 74.0 78,7
timos 15 años y, paralelamente, ha dismi- 2002-03 90,9 78,2 85,7
nuido la deserción, la proporción de jóve- 2003-04 91,6 79,6 83,4
nes de 15 años fuera del sistema educativo 2004-05 92,3 81,5 85,1
2005-06 95,0 85,5 87,7
formal se mantiene elevada. […] Todo pa- 2006-07 92,7 87,7 89,7
rece indicar que si se mejora la calidad 2007-08 94,8 86,4 88,5
del trabajo escolar y pedagógico, se po- Fuente: Estadísticas Educacionales 2009. Cuadro I.2.3. «Tasa de deserción,
dría asegurar un mayor éxito escolar, me- prosecución y repitencia». Apartado estadístico en Excel.
Nota: Los valores presentados en este cuadro están referidos a la Educación
nor exclusión escolar y menos desigual- Primaria y Secundaria hasta cuarto año, ya que los valores del quinto y sexto
dad en el número de años de escolaridad año no se pueden calcular dado que no se tienen los datos de nuevos inscritos
por habitante” 46. en Educación Superior.

46. Mariano Herrera: Op. cit.

112 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Accesibilidad, oportunidad y continuidad de los datos


sobre el derecho a la educación

Provea ha tenido especiales dificultades en escrito a nuestras solicitudes obtuvimos también


este período para acceder a la Memoria y Cuenta una negativa. Ante estos infructuosos trámites y
del MPPE. Desde el mes de mayo de 2010, en que negándonos a hacer un capítulo que dependa solo
se conocieron algunos artículos que aludían a ci- de la data hemerográfica y otras investigaciones
fras emanadas de estas memorias, las mismas fue- parciales, lo cual resultaría en desmedro de la
ron solicitadas a las autoridades correspondien- seriedad profesional y produciría una lamenta-
tes, con resultados negativos. La tercera petición ble discontinuidad de una serie de datos, opta-
fue hecha el día 11.08.10 a la oficina de la Ministra mos por usar una versión de las Estadísticas Edu-
Jennifer Gil, de la cual tampoco se recibió res- cacionales suministrada por un investigador del
puesta. El 27.10.10 se reiteró el pedido con igua- área. Versión que por cierto es muy inferior a
les resultados negativos. Ante ello Provea acudió otras que en lapsos pasados ofrecía el MPPE en
personalmente a reclamarlas, recibiendo como res- formato digital.
puesta que regresáramos el 05.11.10. Cabe desta- Entre esta versión y la del año anterior, tam-
car que las memorias corresponden al período es- bién digitalizada, hemos advertido algunos cam-
colar 2008-09 y que tradicionalmente tomaban bios en las series de cuadros estadísticos. De no
estado público en marzo del año inmediato poste- ser esta la última versión, cabe en ambos casos
rior, por lo que es inadmisible no poder contar con responsabilidad al ente ministerial por dificultar
ellas por las vías administrativas regulares casi al el acceso a datos que deben ser públicos, oportu-
finalizar el año. Entre los argumentos verbales nos y continuos. En añadido, lo que pudimos
aducidos por el personal del Ministerio se señala- obtener fueron solo los datos estadísticos, fal-
ron que la dilación se debió al cambio de personal tando los correspondientes a la Memoria y Cuen-
y al nombramiento de nuevos ministros. Por otra ta. Asimismo, y tal como ya fue señalado, el
parte, el Departamento de Planificación y Presu- SISOV también tiene atraso en la actualización
puesto adujo que corresponde a la ministra entre- de varias de sus series estadísticas. Todo lo cual
gar dicha información, demostrando desconocer dificulta conocer para poder evaluar con propie-
qué son las Memorias y Cuenta de los ministe- dad lo actuado en materia de políticas públicas
rios. Cuando Provea solicitó una respuesta por sobre este derecho

octubre 2009-septiembre 2010 113


Derecho a la Educación

114 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derechos Laborales

Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar.


El Estado garantizará la adopción de las medidas necesarias a los fines
de que toda persona pueda obtener ocupación productiva,
que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno
ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley
adoptará medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos
laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes…
El Estado garantizará la igualdad y la equidad de hombres y mujeres
en el ejercicio del derecho al trabajo… Ninguna ley podrá establecer
disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos
y beneficios laborales…
Los trabajadores y trabajadoras, sin distinción alguna y sin necesidad
de autorización previa, tienen derecho a constituir libremente
las organizaciones sindicales que estimen convenientes. Todo trabajador
tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivir con dignidad…
Todos los trabajadores y trabajadoras del sector público y privado
tienen derecho a huelga.

Artículos 87, 88, 89, 91, 95 y 97


de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 115


Derechos Laborales

116 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

N
uevamente, durante el lapso que cubre Por otro lado, la mora legislativa en torno
el presente informe, políticas públicas a la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo
y medidas adoptadas por el Estado (LOT) se extendió otro período. Cabe recor-
afectaron negativa y positivamente los dere- dar que la Constitución de 1999, en su Dispo-
chos de los trabajadores y trabajadoras. Ne- sición Transitoria 4, establece “un nuevo ré-
gativa a discutirlas o violaciones a las contra- gimen para el derecho a prestaciones socia-
taciones colectivas, acciones para obstaculi- les consagrado en el artículo 92 de esta cons-
zar el ejercicio de la libertad sindical, apertura titución, el cual integrará el pago de este
de juicios penales contra dirigentes por ejer- derecho de forma proporcional al tiempo de
cer sus funciones, inestabilidad generada por servicio y calculado de conformidad con el
la política de estatizaciones y los altos índi- último salario devengado, estableciendo un
ces de inflación, son algunos de los hechos o lapso de prescripción de 10 años”.
situaciones que incidieron de forma negativa Luego de diez años, el Ejecutivo Nacional
en el sector laboral del país. En contraste, el no ha logrado diseñar un método para cumplir
aumento del salario mínimo, las medidas de con este precepto constitucional, mientras los
control estatal sobre el cumplimiento de las con- sindicatos siguen indiferentes a este tema.
diciones y medio ambiente de trabajo, y la nue- Quedó en evidencia una vez más la ten-
va prórroga a la inamovilidad laboral, incidie- dencia continuada a la fragmentación de los
ron de manera positiva. Por otra parte, el diálo- sindicatos, la pérdida de autonomía y la crisis
go social en el terreno de los derechos labora- de liderazgo. Tal situación facilita las agresio-
les se ha reducido a la canalización de los recla- nes y vulneraciones a los derechos colecti-
mos vía organización sindical vinculada al par- vos de los trabajadores por parte de patronos
tido de gobierno, aunque estos sindicatos ni públicos y privados, mientras se prioriza el
siquiera son consultados a la hora de fijar el debate ideológico y se carece de una agenda
salario mínimo (SM) o emitirse disposición al- social para reclamar y defender las reivindica-
guna del Ejecutivo Nacional (EN) que toque ciones laborales.
los intereses de la masa trabajadora. En este orden de ideas, persistió el uso de
Mientras el gobierno nacional destaca la normas constitucionales violatorias del con-
protección del empleo frente a la crisis venio 87 de la Organización Internacional del
operativa de las empresas y caída de los in- Trabajo (OIT), como es el numeral 6 del artícu-
gresos petroleros, el desempleo se ubicó en lo 293 de la Constitución de la República
agosto de este año en 9,6% según datos del Bolivariana de Venezuela (CRBV), que permite
Instituto Nacional de Estadística (INE), lo cual la injerencia del Estado en los asuntos sindica-
muestra un aumento en comparación con el les a través del Consejo Nacional Electoral
mismo período de 2009, cuando cerró en 8%. (CNE). Ello produce la suspensión administra-
La cesantía laboral afecta a la población tiva de las organizaciones sindicales tras apli-
económicamente activa más joven, entre 15 y car el artículo 128 del Reglamento de la LOT,
24 años de edad. De igual forma se registró un cuando a estas se les vence su mandato, impi-
leve incremento del sector formal (0,6%), ten- diéndoles la representación de los trabajado-
dencia que también explica el comportamien- res, a excepción de aquellos casos de simple
to del sector informal. Mientras, el desempleo administración. Esto viola el Convenio 87 y 98
afectó por igual a hombres y mujeres. de la OIT y el artículo 95 de la CRBV.

octubre 2009-septiembre 2010 117


Derechos Laborales

Derecho al trabajo Para agosto de 2010, la tasa de ocupación


y a la estabilidad laboral se ubicó en 90,4%, lo que coloca al desempleo
en 9,6%, cifra que ha aumentado progresiva-
La Población Económicamente Activa mente si se considera que en agosto de 2009 se
(PEA), de acuerdo con el INE1, se ubicó en ubicó en 8%. Además, es mayor a la de agosto
13.208.632 personas según cifras de agosto de de 2008 y 2007, cuando escaló a 8,6%.
2010. Esta cifra representa el 65% de la pobla- El INE desestimó este repunte: el presiden-
ción total mayor de 15 años, integrada por te del ente, Elías Eljuri, dijo que para hacer una
20.302.168 personas y que constituye el 46% de evaluación más ajustada a la realidad de la sig-
la población total del país2. nificación de esta cifra, resultaba necesario
En agosto de 2009, la PEA fue de 12.965.967 observarla desde una perspectiva histórica
personas (65,2%), por lo que comparado con el “para no formarse una apreciación apresu-
registro de 2010 muestra una disminución en la rada y distorsionada de la situación”4. Expli-
tasa de 0,1%. có que “vista desde este ángulo, la cifra con-
La población económicamente inactiva en tinúa estando muy por debajo de la existente
agosto de 2010 fue de 7.093.536 personas al momento de llegar el presidente Chávez al
(34,9%), mientras que en el mismo mes de 2009 gobierno (15,0%) o de la registrada como
fue de 6.921.371 (34,8%), lo que representa un consecuencia de los efectos políticos del gol-
incremento anual de 172.165 individuos (0,1%). pe de Estado y del sabotaje petrolero en el
De la PEA de 2010, solo 11.944.322 personas período 2002-2003 (17,8 %): Hay que agre-
se encuentran ocupadas, de modo que 1.264.310 gar que la economía venezolana, entre 1999
venezolanos se encuentran fuera del mercado y 2010, no sólo fue capaz de absorber la tota-
laboral. Comparado con agosto de 2009, ha au- lidad de la población económicamente acti-
mentado en 231.776 personas el número de des- va incorporada en ese período: 2.926.636
ocupados debido al mayor deterioro que ha ex- personas, sino que además absorbió a
perimentado el mercado laboral y que se mantie- 289.296 personas que formaban filas en los
ne desde hace un par de años. desocupados, para llegar a una cifra de
Del total de ocupados en agosto de 2010, 3.215.932 personas ocupadas en total”5. De
7.337.056 (55,5%) son hombres y 4.607.266 acuerdo con el funcionario, más allá de las fluc-
(34,8%) mujeres3. En ambos grupos disminuyó tuaciones coyunturales, “la evolución del
el número de individuos con empleo. empleo ha venido marchando en dirección a
Tasa de ocupación. Según cifras del INE, la la consolidación de los sectores productivos
tasa de desocupación promedió 6,6% en 2009, de la economía venezolana: en agosto de
inferior a lo registrado en 2008 (7,4%). En agos- 1999 el empleo formal se encontraba en 47,3%
to de 2010, el desempleo repuntó hasta 9,6%, de la ocupación, mientras que en agosto de
una variación al alza considerable. 2010 se encuentra en 56,6%, lo cual constitu-

1. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE): Indicadores globales de la fuerza de trabajo, según sexo
[en línea] <http://www.ine.gov.ve/> Consulta del 29.09.10.
2. La población total del país para el mes de agosto de 2010 ascendía a 28.685.810 individuos.
3. INE: Op. cit.
4. INSTIT UTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA [ en lí nea] <ht tp:// www.ine.gov.ve/ textos promociona les/
fzatrabajoagosto10.html> Consulta del 30.09.10
5. Ídem.

118 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

ye un incremento de más de 9 puntos porcen- firman la tendencia experimentada en 2009,


tuales”. En contraste, señaló Eljuri que en agosto cuando el alza en la tasa de desempleo fue ge-
de 1999 el empleo informal se ubicaba en 52,7% neralizada por sexo.
del total, y en agosto de 2010 alcanza 43,4%. Para agosto de 2010, de cada 12 personas
Al igual que en 2009, diversas variables empleadas, 7 eran hombres y 5 mujeres, rela-
influyen en el aumento del desempleo, princi- ción que se mantiene similar al año anterior.
palmente la cesantía laboral generada por el Jóvenes afectados. No obstante, a pesar de
cierre de pequeñas y medianas empresas a lo que el desempleo fue generalizado por sexo, el
largo y ancho del país y una escasa genera- grupo de edad más afectado fue la población
ción de plazas de trabajo. de entre 15 y 24 años de edad. En 2009, de
En 2010, sin embargo, la restricción eléctrica acuerdo con el Banco Central de Venezuela
iniciada en el mes de enero se suma a los facto- (BCV)6, la tasa de desocupación de este gru-
res que influyen en el aumento del desempleo, po fue de 16%, un aumento de 2,4% con res-
pues algunas empresas disminuyeron sus rit- pecto a 2008 cuando fue de 13,6%, valor que
mos de producción y por lo tanto recortaron continuó siendo superior al de los demás gru-
sus turnos de trabajo. De acuerdo con las cifras pos etarios.
oficiales, al momento del cierre de este informe La institución monetaria indicó, sin embar-
1.264.310 personas de la PEA se encontraban go, que este nivel fue inferior al promedio de la
desempleadas, de modo que el número aumen- década (20,7%). Por su parte, la población en-
tó en 231.776 respecto a agosto de 2009. tre 45 y 64 años mostró la menor tasa de des-
Ocupación por sexo. 7.337.056 personas del ocupación (4,3%)7.
total de población ocupada al mes de agosto En junio de 2010, el INE reportó un desem-
de 2010 eran hombres. Para el octavo mes, el pleo juvenil de 17,8%, cifra que refleja un au-
desempleo masculino se ubicó en 8,5%, supe- mento de dos puntos porcentuales con res-
rior al 7,3% de agosto de 2009 y al 6,7% del pecto a junio de 20098. Según un diario nacio-
mismo mes de 2008, de modo que el desempleo nal, “La tasa de desocupación entre los jóve-
en esta población viene en ascenso. nes supera en 9,4 puntos porcentuales la me-
En lo que respecta a las mujeres, el desem- dia nacional. El desempleo en el país se ubi-
pleo de la población activa se ubicó en 11,2% có en 8,4% al cierre de junio. Hace 10 años
en agosto de 2010, significativamente superior el índice de desempleo juvenil se ubicaba
al 9,0% de 2009 y al 7,6% de agosto de 2008, lo en 28,8%, 14 puntos porcentuales por en-
cual indica que el desempleo femenino crece a cima del promedio nacional de 14,8% en
mayor ritmo que el masculino. junio de 2000”9.
El desempleo ha crecido de manera genera- Segmentación del empleo. De acuerdo con
lizada debido a las difíciles condiciones del el INE, la población ocupada en el sector for-
mercado laboral venezolano. Estas cifras con- mal10 en agosto de 2010 fue de 6.762.769 perso-

6. BANCOCENTRAL DEVENEZUELA: InformeEconómico 2009 [en línea] <http://www.bcv.org.ve/Upload/


Publicaciones/infoeco2009.pdf> Consulta del 30.09.10.
7. Ídem.
8. Suhelis Tejero Puntes: Mercado laboral pierde empleadores. En: El Universal, 02.08.10.
9. Ídem.
10. Según el INE, se considera que una persona está ocupada en el sector formal cuando labora en empresas que
tienen cinco personas empleadas o más, tanto en el sector público como privado. También se incluye a los
trabajadores profesionales universitarios por cuenta propia.

octubre 2009-septiembre 2010 119


Derechos Laborales

nas (56,6%) mientras que en el mismo mes de jorados ni trasladados sin justa causa, califi-
2009 alcanzó las 6.678.478 (56,0%), lo que re- cada previamente por el Inspector del Tra-
vela mayor inserción en el sector formal de bajo de la jurisdicción.
la economía. Quedan exceptuados de la inamovilidad: los
Por su parte, la población ocupada en el trabajadores que ejerzan cargos de dirección;
sector informal11 descendió levemente. En tengan menos de tres meses al servicio de un
agosto de 2010 estaban 5.181.553 personas patrono; desempeñen cargos de confianza;
(43,4%) en este ramo. En el mismo mes de 2009 temporeros, eventuales y ocasionales; que
el universo era de 5.254.393 (44,0%), una dis- devenguen para la fecha del decreto un salario
minución de 1,4%. básico mensual superior a tres salarios míni-
Dentro de las categorías del sector infor- mos mensuales; y los funcionarios del sector
mal, se aprecia una disminución de mujeres, público, quienes conservarán la estabilidad
de 19.760 personas en “Patronos o prevista en la normativa legal que los rige.
empleadores” y de 19.200 personas en “Ayu- El Ministerio del Trabajo reportó en su
dantes familiares no remunerados”. Memoria y Cuenta que en el año 2009 las
En mayo, la informalidad alcanzó su nivel Inspectorías del Trabajo atendieron 78.594
más elevado al situarse en 46,6%. Según un solicitudes de reenganche de trabajadores
diario, “Al cierre de ese mes, el número de despedidos: “Se ordenaron 8.230 reengan-
trabajadores informales ascendió a ches y pagos de salarios caídos logrando la
5.521.740 personas, cantidad que con res- reincorporación efectiva de 4.632 trabaja-
pecto al año anterior significa un aumento dores y trabajadoras que habían perdido sus
de 177.464 personas, pero contra mayo de empleos injustificadamente. En el caso de las
2005 representa un incremento de 768.094 3.958 órdenes de reenganche donde las em-
trabajadores informales”12. presas no acataron la decisión administra-
tiva de las Inspectorías del Trabajo, el Mi-
Inamovilidad laboral nisterio del Poder Popular para el Trabajo y
Por decimosexta vez fue prorrogada la Seguridad Social impuso multas por desaca-
inamovilidad laboral mediante el Decreto Pre- to e inició procedimientos judiciales”14. La
sidencial Nº 7.154 del 23.12.0913. De esta mane- cifra indica un número bastante bajo de rein-
ra, se extiende esta medida implementada por corporaciones, lo cual evidencia que ni patro-
el Ejecutivo desde mayo de 2002 para evitar el nos públicos ni privados acatan el mandato
despido injustificado de los trabajadores. de inamovilidad. Aragua fue el estado que re-
De acuerdo con el documento oficial, ar- gistró el mayor número de solicitudes de
tículo 2, los trabajadores amparados por la reenganche con 8.600 procedimientos, segui-
prórroga no podrán ser despedidos, desme- do del Distrito Capital con 8.059.

11. De acuerdo con el INE, los trabajadores del sector informal son aquellas personas que laboran en empresas con
menos de cinco personas empleadas (incluido el patrono), servicio doméstico, trabajadores por cuenta propia
no profesionales (tales como vendedores, artesanos, conductores, pintores, carpinteros, buhoneros, etc.) y
ayudantes o auxiliares que no son remunerados y que trabajan 15 horas o más semanalmente.
12. El Universal: [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 14.07.10
13. Gaceta Oficial Nº 39.334 del 23.12.09.
14. MINISTERIO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta 2009. Septiembre 2010.

120 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Resaltó el despacho del trabajo que como marzo de 2010, tras la intervención del Banco
mecanismo de protección a los derechos la- Canarias, fueron despedidos 500 trabajado-
borales se mantuvo la obligación de los res de las sucursales de todo el país17.
empleadores de inscribirse en el Registro Na- En el período de estudio resaltó también el
cional de Empresas y Establecimientos despido injustificado de 11 periodistas del dia-
(RNEE), registrándose 39.392 nuevas empre- rio El Universal, hecho que se produjo a última
sas o establecimientos durante 2009 para al- hora del viernes 9 de abril de manera sorpresiva,
canzar un total de 249.613, de las cuales arbitraria y sin fórmula de diálogo18. A pesar de
180.196 cuentan con el Número de Informa- que el Ministerio del Poder Popular para el Tra-
ción Laboral (NIL) que facilita el seguimiento bajo (MPPT) ordenó el reenganche, el medio
de la responsabilidad social y empresarial. de comunicación no se había puesto a derecho
Pese a los esfuerzos, en 2010 se registró hasta el cierre del informe.
más de un conflicto laboral por día, de acuer- Representantes del Sindicado de Trabaja-
do con el monitoreo de medios realizado por dores del Instituto Nacional de Capacitación
el profesor de la Universidad Católica Andrés y Educación Socialista (INCES) denunciaron
Bello (UCAB), Victorino Márquez15. El estu- en mayo de 2010 el incumplimiento de la con-
dio precisa que en el primer semestre de 2010 vención colectiva vigente, con la violación
se produjeron 232 conflictos por diferentes del pago del bono de recaudación correspon-
causas: declaraciones antisindicales, diente a 2009, el irrespeto a la inamovilidad
criminalización de la protesta, negación a dis- laboral y la retención indebida del salario y
cutir convenciones colectivas, incumplimien- cupones de alimentación a trabajadores en
tos de contratos, entre otras. No obstante, reposo médico19.
“el dato de 232 conflictos laborales de 2010
revela un descenso de 39,52% si se compara
Derecho al salario
con el mismo período de 2009”. y a una remuneración justa
Además de los conflictos, la inestabili- El salario mínimo real y las remuneraciones
dad laboral se manifestó a lo largo del año. reales -medidas a través del Índice de Remune-
Contracción económica, merma productiva e raciones (IRE) que elabora el BCV- experimen-
incluso nacionalizaciones, figuran entre las taron caídas interanuales en 2009, situación
causas. En junio, por ejemplo, el Ejecutivo reconocida por el ente emisor en el Informe
ordenó a través del Decreto Nº 7.452 la ex- Económico 200920. No obstante, el salario míni-
propiación del Puerto de La Mar en el estado mo en términos reales ha crecido 16,2% en los
Nueva Esparta16. últimos 10 años, según el mismo ente. El au-
Las intervenciones de entidades banca- mento nominal efectivo al cierre del año 2009
rias también afectaron al ámbito laboral. En fue de 21,1%. En términos reales, el salario mí-

15. Ileana García Mora: Más de un conflicto laboral diario se ha registrado en 2010. [en línea] <http://www.elmundo.com.ve>.
Edición del 02.06.10
16. Gaceta Oficial Nº 39.436 del 01.06.10
17. Carjuan Cruz: Ex trabajadores del Canarias reclaman liquidación doble. [en línea] <http://www.elmundo.com.ve>.
Edición del 09.03.10
18. Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa. Últimas Noticias, 13.04.10.
19. Denuncia presentada en la sede de Provea por directivos del sindicato el 22.05.10.
20. BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Informe Económico 2009 [en línea] <http://www.bcv.org.ve/Upload/
Publicaciones/infoeco2009.pdf> Consulta del 01.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 121


Derechos Laborales

nimo disminuyó 4,6% respecto a 2008. Para tad del señalado por el INE. Los cálculos del
compensar la disparidad, el EN anunció en 2010 Centro de Documentación y Análisis Social
el aumento del salario mínimo (SM) en 25%, de la Federación Venezolana de Maestros
dividido en dos partes21: la primera de 10% a (Cendas-FVM) calcularon el costo de la ca-
partir de marzo y la segunda de 15% a partir de nasta alimentaria en septiembre en Bs.
mayo. Con este ajuste, el SM subió de Bs. 967 2.616,97. Así, el salario mínimo solo cubre
a Bs.1.223,89, monto que de acuerdo con los 46,7% de esta23.
estudios privados y oficiales no alcanza para Cifras oficiales convalidan la pérdida de
cubrir la canasta alimentaria. En contraste, el poder adquisitivo y, por consiguiente, la baja
Ejecutivo decretó un incremento salarial de 40% del consumo. Estadísticas del BCV muestran
para los integrantes de la Fuerza Armada Na- que el gasto de consumo final privado se
cional retroactivo al 01.04.10, así como para los replegó 5,6% y 2,4% en el primer y segundo
médicos del sector público a partir del 01.05.10, trimestre de 2010, respectivamente.
aumento que no cubrió las expectativas del El IRE registró en el segundo trimestre de
gremio médico. 2010 un incremento de 7,5%, menor al experi-
El aumento decretado no fue suficiente mentado en el mismo trimestre de 2009
para mejorar el poder adquisitivo de los vene- (10,7%). En el mismo período el Índice Na-
zolanos, pues en el mes de marzo del 2010 el cional de Precios al Consumidor subió 9,6%.
valor de la Canasta Alimentaria Normativa se El BCV reconoce que “los incrementos de
ubicó en Bs. 1.158,93 de acuerdo con el INE, las remuneraciones que recibieron los tra-
superando la primera parte del aumento sala- bajadores durante el segundo trimestre del
rial22. Ya para mayo de 2010 su valor superaba 2010 ubicaron el precio relativo del IRE
con creces la segunda parte. Mientras el in- respecto al INPC-AMC en 78,6%. Este re-
greso se ubicó en Bs. 1.223,89, la canasta es- sultado reflejó que el poder adquisitivo con-
caló a septiembre a Bs. 1.336,67 según el INE, tinúa disminuyendo frente a los aumentos
con lo cual el sueldo solo alcanza a satisfacer en los precios de los bienes y servicios de
el 91% de ella. consumo familiar”24.
Cálculos privados Tripartita de lado
Estas cifras no coinciden con las que ofre- En el informe pasado se observó una cla-
ce el Centro de Documentación y Análisis ra tendencia del EN a fijar las políticas labo-
Social (Cendas), que muestran un porcenta- rales de forma unilateral, incluida la salarial.
je promedio de cobertura de 48%, casi la mi- Así viene ocurriendo desde 1999 y el perío-

21. El aumento salarial fue oficializado en el Decreto Nº 7.237 de la Gaceta Oficial Nº 39.372 del 23.02.10. Con el
primer ajuste de 10% a partir del 01.03.010, para los trabajadores y las trabajadoras que presten servicios en
los sectores público y privado, el salario ascendió de 967 bolívares a Bs. 1.064,25 mensuales, es decir, Bs.
35,48 diarios por jornada diurna. Con el segundo ajuste del 15% restante, subió a Bs. 1.223,89 mensuales, Bs.
40,80 diarios por jornada diurna.
22. La Canasta Alimentaria Normativa es un indicador estadístico que tiene por objeto determinar el costo mensual
de un conjunto de alimentos, que cubren la totalidad de los requerimientos nutricionales, toma en cuenta los
hábitos de consumo de la población venezolana, las disponibilidades de la producción nacional y el menor
costo posible.
23. Ver en este informe el capítulo Derecho a la Alimentación.
24. BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Indi ce de remuneraciones II semestre 2010 [ en línea] <htt p://
www.bcv.org.ve/c4/notasprensa.asp?Codigo=8722&Operacion=2&Sec=False> Consulta del 05.08.10.

122 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

do de estudio no fue la excepción, situación Derecho a la contratación colectiva


que entra en contradicción con el artículo
En 2009, las negociaciones permitieron
138 de la LOT25. En la política gubernamental
iniciar los procesos de 1.223 convenciones
desapareció por completo la Comisión
colectivas, de las cuales 360 fueron deposita-
Tripartita, o en su defecto las negociaciones
das y homologadas por el Ministerio del Po-
incluyentes que tomen en cuenta puntos de
der Popular para el Trabajo y Seguridad So-
vistas distintos a las proyecciones del MPPT,
cial (Minpptrass) 27.
Ministerio de Finanzas, en fin, del Ejecutivo.
A mediados de año, la página web de este
El presidente de la Federación de Cáma-
Ministerio, que se encontraba inoperativa, fue
ras y Asociaciones de Producción y Comer-
reactivada. Sin embargo, estadísticas que an-
cio de Venezuela (Fedecámaras), Noel
Álvarez, manifestó que el ajuste del salario teriormente servían para los análisis en mate-
mínimo debe realizarse de manera concerta- ria laboral, como las relacionadas con el nú-
da entre patronos, empleados y gobierno mero de pliegos interpuestos ante la
para determinar el punto de equilibrio y la Inspectoría del Trabajo, la cantidad de traba-
menor afectación tanto a la estructura de jadores amparados por convenciones colec-
costos como a la variación de precios, “ha- tivas, entre otras, ya no forman parte de la
bida cuenta de que existen varios elemen- información ofrecida en el portal, lo cual vul-
tos que empujan la inflación en la actuali- nera el derecho de acceso a la información de
dad como el racionamiento eléctrico, la carácter público.
devaluación y este ajuste salarial” 26. Por De acuerdo con Minpptrass, con la inter-
ley, el establecimiento del salario mínimo vención directa del Ministerio se logró sol-
debe realizarse tras efectuar una comisión ventar -dentro del marco conciliatorio y facili-
tripartita en la que estén representados los tando la negociación de los diferendos direc-
trabajadores, empleadores y gobierno. Sin tamente entre las partes-, situaciones de
embargo, desde hace años, el aumento sa- conflictividad laboral en empresas del sector
larial ha estado supeditado a la decisión del privado como Sidetur, Central Santa Clara,
EN. El presidente de la máxima cúpula em- Proagro, Minibruno, Mitsubishi, Consorcio
presarial manifestó que a pesar de que el GyO, Central Venezuela, Agrícolas Torondoy,
Ejecutivo anunció el ajuste de 25% al sala- Brahma, Forestal Smurfitt, Heinz, Toyota,
rio mínimo, solicitarían al MPPT convocar Masisa, Grupo Souto, Ford, Invetubos, CE
la comisión tripartita. Minerales y Centro Médico de Caracas. En el

25 El artículo 138 de la LOT establece que «el salario debe ser justamente remunerador y suficiente para el sustento del
trabajador y de su familia. Los aumentos y ajustes que se le hagan serán preferentemente objeto de acuerdo». Señala
que «en caso de aumentos desproporcionados del costo de vida, el Ejecutivo Nacional, oyendo previamente a la orga-
nización sindical de trabajadores más representativa y a la organización más representativa de los patronos, al
Banco Central de Venezuela y al Consejo de Economía Nacional, podrá decretar los aumentos de salario que estime
necesarios, para mantener el poder adquisitivo de los trabajadores».
26. María Ramírez Cabello: Empleadores y trabajadores pedirán convocar tripartita por ajuste salarial. [en línea] <http:/
/www.correodelcaroni.com> Edición del 17.01.10.
27. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta 2009.
Caracas.
28. María Ramírez Cabello: Trabajadores de CVG lanzan ultimátum a directiva.[en línea] <http://www.correodelcaroni.com>
Edición del 12.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 123


Derechos Laborales

Observaciones acerca de las memorias sobre los convenios


de la OIT ratificados por Venezuela

El Informe de la Comisión de Expertos en construcción e industria petrolera en el marco de


Aplicación de Convenios y Recomendaciones, conflictos asociados a la negociación y venta de los
tras la 99ª reunión de la Conferencia Internacio- puestos de trabajo2, sin que se haya abierto inves-
nal del Trabajo realizada en 2010, catalogó den- tigación al respecto3.
tro de la categoría de «extremadamente graves y La organización de los trabajadores expuso en
urgentes» los casos presentados por trabajado- el seno de la comisión la criminalización de la pro-
res y empleadores de Venezuela ante el Comité testa a través de los artículos 357 y 360 de Código
de Libertad Sindical1. Penal reformado, que sancionan con penas el ejer-
Reconoce en el documento que Venezuela cicio de los derechos de manifestación pacífica y
forma parte de los 49 gobiernos que a la fecha de de huelga; así como a través de la Ley Especial de
clausura de su 80ª reunión del 11.12. 09, no ha Defensa Popular contra el Acaparamiento, la Es-
facilitado informaciones acerca del cumplimien- peculación y el Boicot, que restringe la protesta
to, por parte de las autoridades competentes, de laboral y otras formas de movilización social.
los instrumentos adoptados por la Conferencia Fedecámaras, por su parte, presentó sus de-
en las siete reuniones que correspondían al pe- nuncias en cuanto a la persecución que sufre de
ríodo de referencia en 2009 (es decir, de la 89ª - parte del gobierno, y por las confiscaciones.
junio 2001- a la 96ª reunión –mayo a junio 2007). La Comisión de Expertos expresó su preocupa-
En detalle, en el apartado del Convenio 87 en ción por el elevado número de asesinatos de dirigen-
torno a la libertad sindical y la protección del dere- tes sindicales, «la aparente impunidad de los auto-
cho de sindicación, la Comisión de Expertos en res y la persistencia de estas muertes», preocupa-
Aplicación de Convenios y Normas tomó nota de ción que también existe en relación con las disposi-
las denuncias de la Confederación Sindical Interna- ciones del Código Penal «tendentes a restringir el
cional (CSI), de la Federación de Cámaras y Aso- ejercicio de los derechos de manifestación y de huel-
ciaciones de Producción y Comercio de Venezuela ga y criminalizar las acciones sindicales legítimas,
(Fedecámaras), Confederación de Trabajadores de así como de alegatos según los cuales se estaría
Venezuela (CTV) y del gobierno venezolano. acentuando un clima de intimidación hacia las or-
En sus anteriores observaciones, la Comi- ganizaciones sindicales o de empleadores y dirigen-
sión reflejó las conclusiones de la Misión de Alto tes de las mismas no afectas al Gobierno».
Nivel que visitó el país en enero de 2006, y reco- La Organización pidió al gobierno que respon-
noce que el gobierno envía un informe de segui- da de manera detallada a los alegatos presentados
miento a dicha misión. por las organizaciones de trabajadores y de
En el apartado en torno al Convenio sobre la empleadores, y que investigue los casos a fin de
libertad sindical y la protección del derecho de evitar la situación preocupante de impunidad ale-
sindicación, se subraya la muerte de cuatro diri- gada por estas.
gentes sindicales del estado Aragua. Asimismo, De igual manera solicitó que informe sobre el
según la CSI se perpetró el homicidio de 19 sin- avance de las investigaciones, examine con las or-
dicalistas y 10 trabajadores de los sectores de la ganizaciones de trabajadores y de empleadores las

124 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

normas penales que cuestionan y asegure que su consenso tripartito. En esas circunstancias, la
aplicación no riña con las exigencias de los conve- Comisión urge una vez más al gobierno a que
nios suscritos. tome medidas para que se acelere su tramitación.
CNE y sindicatos Es importante destacar, sin embargo, que la re-
La Comisión de Expertos en Aplicación de forma del instrumento jurídico se paralizó por
Normas y Recomendaciones expresó la necesidad inviabilidad financiera de la retroactividad5. Fi-
de que el Consejo Nacional Electoral (CNE), al no nalmente en este tema, la Comisión pidió nueva-
ser un órgano de carácter judicial «deje de inmis- mente al gobierno facilitar indicaciones sobre el
cuirse en las elecciones sindicales y de estar alcance del Reglamento de la Ley Orgánica del
facultado para anularlas y la necesidad de que se Trabajo en lo que respecta al arbitraje obligatorio
modifique o derogue el estatuto para la elección de en servicios básicos o estratégicos.
las directivas (sindicales) nacionales que otorga Diálogo social
un papel preponderante al CNE en diferentes eta- Por otra parte, la Comisión en su Conferen-
pas del proceso de elecciones sindicales»4. cia 99º subrayó que «no existe un auténtico diá-
La Comisión afirmó que las Normas sobre Ase- logo» entre las partes involucradas en la materia
soría Técnica y Apoyo Logístico en Materia de laboral. Nuevamente lamentó que no se ha cons-
Elecciones Sindicales del CNE «no sólo violan el tituido la comisión tripartita nacional en materia
artículo 3 del Convenio 87 (en virtud del cual la de salarios mínimos prevista en la Ley Orgánica
reglamentación de las mismas corresponde a los del Trabajo y no se ha constituido una mesa de
estatutos sindicales), sino que permite que el re- diálogo nacional de conformidad con los princi-
curso de un trabajador paralice la proclamación pios de la OIT que tenga composición tripartita
de las elecciones, lo cual se presta a injerencias y respete la representatividad de las organiza-
antisindicales de todo tipo». ciones de trabajadores. Reitera la necesidad de
En ese sentido, instan a reformar las normas que el gobierno ponga en marcha en el país una
adoptadas en 2009 en materia de elecciones sindi- comisión nacional mixta de alto nivel (Gobierno-
cales, y recuerda que el Comité de Libertad Sindi- Fedecámaras) asistida por la OIT, que examine
cal ha constatado en repetidas ocasiones injerencias todos y cada uno de los alegatos y cuestiones en
del CNE incompatibles con el Convenio. instancia, de manera que mediante el diálogo di-
Asimismo recordó en el documento la necesi- recto se puedan resolver los problemas. La co-
dad de que se adopte el proyecto de ley de reforma misión concluyó que «al no tratarse de una me-
de la Ley Orgánica del Trabajo, «para superar las dida complicada ni costosa, el Gobierno no ha
restricciones existentes al ejercicio de los derechos promovido las condiciones para el diálogo so-
consagrados por el Convenio a las organizacio- cial en la República Bolivariana de Venezuela
nes de trabajadores y de empleadores». La OIT con la organización de empleadores más repre-
«lamenta» que desde hace más de nueve años el sentativa». A juicio de la Organización, el gobier-
proyecto de reforma siga sin ser adoptado por la no de Venezuela «sigue desatendiendo sus ur-
Asamblea Legislativa a pesar de que contaba con gentes llamamientos para promover un diálogo

octubre 2009-septiembre 2010 125


Derechos Laborales

significativo con los interlocutores sociales más Discriminación laboral


representativos y pidió […] que intensifique el En lo concerniente al convenio 111 sobre la
diálogo social con las organizaciones represen- discriminación, se refleja en su comunicación de
tativas de trabajadores y de empleadores»6. So- 2009 que la CTV reitera la situación de discrimi-
bre esto, lo invitó a solicitar nuevamente la asis- nación por motivos políticos persistente en el
tencia técnica de la OIT para implementar una sector público. En consecuencia, la Comisión urge
instancia de diálogo. nuevamente al gobierno a que adopte las medi-
Confidencialidad sindical das necesarias para investigar las alegaciones so-
En cuanto a la resolución del Ministerio de bre prácticas de gestión de personal en el sector
Trabajo del 03.02.05, que impone a las organiza- público que discriminan a los trabajadores en ra-
ciones sindicales consignar en el plazo de 30 días zón de su opinión política, incluyendo la situa-
los datos relativos a su administración y nómina de ción de PDVSA, y que, si existen, ponga fin a
afiliados con arreglo a un formato que incluye la tales prácticas. La Comisión insta al gobierno a
identificación completa de cada trabajador, su do- proporcionar en su próxima memoria informa-
micilio y firma, «la Comisión reitera que la ciones detalladas sobre las medidas adoptadas al
confidencialidad de la afiliación sindical debería respecto. La Comisión insta, a su vez, a garanti-
ser asegurada y recuerda la conveniencia de zar la no discriminación de los trabajadores debi-
instrumentar un código de conducta entre las or- do a sus opiniones políticas, tanto en el sector
ganizaciones sindicales que regule las condiciones público como en el privado en conformidad con
en que se entregarán los datos de los afiliados»7. el Convenio 111.

1. Informe de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones, Conferencia Interna-


cional del Trabajo [en línea] <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—relconf/documents/
meetingdocument/wcms_123426.pdf> Consulta del 15.09.10.
2. En 2007 se contabilizaron 48 homicidios.
3. De acuerdo con el documento de la Confederación Internacional del Trabajo, la CTV sostiene que los
asesinatos en el sector de la construcción han alcanzado a centenares de trabajadores y dirigentes sindi-
cales, sin que hasta la fecha haya un solo detenido. La CTV declara que más de dos mil trabajadores,
incluidos dirigentes sindicales, han sido presentados ante los tribunales penales bajo el «régimen de
presentación» periódica ante la autoridad judicial penal; después se les pone en libertad pero impidién-
doles ejercer cualquier acto de protesta. Fueron detenidos 11 trabajadores de la Alcaldía Metropolitana
que realizaban protestas contra la Ley Especial del Régimen Municipal.
4. Ídem.
5. Fidel Eduardo Orozco: Paralizada LOT por inviabilidad financiera de la retroactividad. [en línea] <<http:/
/www.elmundo.com.ve> Consulta del 10.03.10.
6. En relación con la ausencia del diálogo social, el gobierno venezolano ha señalado -según consta en el
documento- que «el diálogo social ha sido amplio e incluyente; el Gobierno Nacional, regional y local
ha realizado innumerables reuniones y discusiones con la participación de diversos miembros y diri-
gentes de las distintas organizaciones de empleadores y de trabajadores y trabajadoras que hacen vida
en el país».
7. Ídem.

126 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

sector público, indica, la mediación permitió los conflictos laborales en razón del venci-
resolver situaciones conflictivas en Minerven, miento del contrato colectivo”29.
Ferrominera del Orinoco, Sacosal, Conacal y En la empresa CVG Carbones del Orinoco
Corporación Venezolana Agraria. C.A (Carbonorca) la dirigencia sindical ha ago-
En el campo de la organización autónoma tado todos los recursos administrativos para
de los trabajadores en el año 2009 se registra- presionar el inicio de la discusión contractual
ron 386 nuevas organizaciones sindicales tan- sin conseguir una respuesta del alto gobier-
to de ámbito local como nacional. no, al tiempo que consideran “nula” la media-
En cuanto a los contratos colectivos, a ción del Minpptrass 30.
pesar de que el gobierno ha reiterado en di- Un caso emblemático en los últimos años
versas oportunidades su política obrerista, es el de los trabajadores de Mercal, que llevan
muchas convenciones del sector público ca- cinco años sin respuesta en torno a su contra-
ducaron y no iniciaron discusión o mesa de to. El primer proyecto de contrato colectivo de
negociación, a pesar de haber sido deposi- la red comercializadora de alimentos fue intro-
tados los anteproyectos en los organismos ducido el 25.05.05 en la Inspectoría del Traba-
respectivos. En el sector público, por ejem- jo. Hasta la fecha el Sindicato Unido de Traba-
plo, trabajadores de la Corporación Venezo- jadores Bolivarianos (Suntramercal) no cuenta
lana de Guayana (CVG) exigieron a las auto- con información en torno al proceso31.
ridades una respuesta inmediata en torno a Según un medio impreso, “En el 100% de
las contrataciones colectivas vencidas de los las empresas de producción social que ha
empleados de nómina mensual y diaria28. El creado, no hay contratos colectivos, y sigue
de la nómina mensual está vencido desde permitiendo la existencia de aquellos que
noviembre de 2009 y el de nómina diaria des- fueron heredados de empresas expropia-
de junio de 2009. “Los trabajadores estamos das”32. A la fecha, se cuentan 200 contratos
cansados y vamos a tomar acciones si no hay del sector público suspendidos33.
respuesta contundente de firmar convenio, En el período de estudio, aún en abril
no de darle largas y buscar marearnos”, se- 20.000 trabajadores de las empresas contra-
ñaló. Debido a la indiferencia gubernamental tistas de Petróleos de Venezuela S.A. (Pdvsa)
para canalizar el reclamo, la organización de no habían sido beneficiados, aunque la con-
empleados de CVG (Sunep CVG) interpuso vención colectiva del sector de hidrocarbu-
una queja ante la Comisión de Libertad Sindi- ros se firmó en febrero de 201034. “Pdvsa se
cal de la OIT, admitida el 22.03.10. En el docu- retrasa en el pago a los contratistas y eso
mento enviado a Ginebra, Sunep CVG alega imposibilita que estas compañías cumplan
“el desconocimiento deliberado de los pro- con la convención colectiva”, explicó José
cedimientos legales para la tramitación de Bodas, secretario general de la Federación

30. Nueva Prensa de Guayana, 09.03.10, pág. A-2.


31. Yolanda Ojeda Reyes: Sindicatos-convenciones colectivas y revolución, una difícil convivencia. [en línea]
<http://www.elmundo.com.ve>. Edición del 04.03.10.
32. Ídem.
33. Ídem.
34. An d r é s R o j a s J i m é n e z : 2 0 . 0 0 0 t r a b a j a d o r e s f u e r a d e c o n v e n c i ó n p e t r o l e r a . [en línea]
<http://www.el-nacional.com>. Edición del 15.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 127


Derechos Laborales

Unitaria de Trabajadores del Petróleo, de Gas, (Fetraelec), sostuvo que no se han respetado
sus similares y derivados de Venezuela. algunos beneficios como utilidades, seguro y
El contrato colectivo de la telefónica dotación de uniformes38.
CANTV, luego de 10 meses de haberse ven- Ante los señalamientos públicos de vio-
cido, fue aprobado en el mes de abril. El con- laciones a las contrataciones colectivas, en
venio 2009-2011 ampara a 3.126 trabajadores junio de 2010 el vicepresidente de la Repúbli-
activos35. El presidente de la Federación de ca, Elías Jaua, expresó que el gobierno nacio-
Trabajadores de las Telecomunicaciones nal ha demostrado ser respetuoso en todo
(Fetratel), José Mora, informó que se aprobó momento del derecho a la contratación colec-
un aumento de Bs. 100,00 mensuales más el tiva de los trabajadores de los ministerios, ins-
bono de productividad. titutos y empresas estatales. No obstante,
Froilán Barrios, secretario ejecutivo de la ofició a todos esos organismos para recor-
CTV y presidente del Movimiento Laborista, darles la obligación de obtener las aprobacio-
precisó que en el gobierno del presidente Hugo nes establecidas en la normativa legal antes
Chávez la discusión de contratos colectivos de asumir compromisos de carácter económi-
cayó 87%36. Manifestó que antes de la ges- co con sus trabajadores. Ello en modo alguno
tión actual se discutía un promedio de 440 significa prohibición de discutir contratacio-
convenciones cada dos años. Ahora, la dis- nes colectivas u otros beneficios laborales,
cusión se redujo a 60. “El tema de la contra- aclaró el ente. Previamente, en diciembre de
tación colectiva es sagrado para los labo- 2009, el mandatario nacional emitió el Decreto
ristas, porque es la forma como los trabaja- Nº 7.089, que crea la Comisión Presidencial de
dores mejoran su condición de vida. El Eje- Política Laboral para el Sector Público, a tra-
cutivo tiene que demostrar que reconoce la vés de la cual se abordará todo lo concernien-
contratación colectiva y tiene que demos- te a las relaciones laborales en la administra-
trarlo estableciendo la discusión de todas ción estatal, tocando temas sensibles como
las convenciones que están pendientes”, las convenciones colectivas y las pólizas de
dijo37. Además de la dilación en la discusión, Hospitalización, Cirugía y Maternidad
trabajadores reclamaron el incumplimiento de (HCM)39. Como objetivos principales la comi-
los contratos colectivos en cuanto a presta- sión presidencial deberá formular y recomen-
ción de la atención médica y útiles escolares, dar políticas laborales aplicables a la adminis-
entre otros beneficios. tración pública; proponer una política de uni-
Representantes sindicales de los secto- ficación progresiva de las condiciones de tra-
res eléctrico, petrolero y salud exigieron a la bajo en el sector; revisar y evaluar la utiliza-
fiscal Luisa Ortega Díaz que se cumplan los ción de los HCM para fortalecer el sistema de
acuerdos en torno a derechos laborales. Da- salud pública y reducir costos; elaborar
niel Durán, secretario ejecutivo de la Federa- lineamientos para la negociación de las con-
ción de Trabajadores de la Industria Eléctrica trataciones colectivas y su cumplimiento; y
35. B e a t r iz C a r i p a : A p r u e b a n ú l t i m a s c l á u s u l a s d e l c o n t r a t o d e l a C a n t v . [en línea]
<http://www.ultimasnoticias.com.ve/>. Edición del 17.04.10
36. Daniela García: Discusión de contratos colectivos cayó 87% en gestión de Chávez. La Verdad, 23.06.10.
37. Ídem.
38. Últimas Noticias, 26.08.10, pág. 2-3.
39. Gaceta Oficial Nº 373.449 del 07.12.09.

128 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

presentar una escala de sueldos y salarios múltiples llamados a no llevar a cabo estas ma-
para los empleados estatales, entre otros40. nifestaciones bajo la premisa de mantener el
En paralelo a las circunstancias descritas, orden público, y, por consiguiente, no afectar
y en la línea de reclamo de Mercal, en las em- la imagen del gobierno. El informe presentado
presas de producción social en las que el Es- por Provea y Espacio Público43 a mitad de año
tado es el propietario absoluto, son desen- sobre las protestas en el país en el primer se-
tendidos los llamados de los trabajadores al mestre de 2010 confirma la tendencia a un ma-
patrono para sentarse en una mesa y acordar yor ejercicio del derecho a la manifestación pa-
beneficios contractuales, al tiempo que los cífica. Según el monitoreo realizado, el semes-
funcionarios dejan colar frases como “¿para tre cerró con 1.581 manifestaciones públicas.
qué una convención colectiva si los trabaja- Entre las demandas más comunes que ori-
dores gestionan la empresa?”41. ginaron las acciones de los actores sociales
En empresas mixtas como Venirán Tractor, están aquellas relacionadas con derechos la-
que en 51% pertenece a Irán y en 49% a la borales y con la prestación de servicios bási-
CVG, también hubo reclamos en torno a la dis- cos. Se evidencia además una tendencia al in-
cusión de la contratación colectiva. Los tra- cremento. En el 2009 se produjeron 1187 pro-
bajadores sostuvieron que el socio iraní se testas laborales44. De enero a junio de 2010 se
negó a establecer una mesa de negociación produjeron 480, cifra equivalente al 30,61% del
del convenio, que posee 107 cláusulas. Freddy total de manifestaciones registradas en el país.
González, secretario general del Sindicato El monitoreo confirma el carácter pacífico
Único de Trabajadores de Venirán Tractor, de estas acciones, en su mayoría en busca de
manifestó que hace un año y medio consig- atención gubernamental hacia el derecho a un
naron el anteproyecto y solo se han discuti- salario digno y a la renovación de convencio-
do 40 de las 107 cláusulas 42. nes colectivas, y en cuanto a su control, “Se
mantiene la tendencia hacia la disminución,
Derecho a la huelga en términos porcentuales, de la represión de
En el período estudiado, los trabajadores 0,3% con respecto a la totalidad de las ma-
mayoritariamente han podido ejercer su legíti- nifestaciones observadas durante todo 2009
mo derecho a la protesta y a la huelga. Sin em- cuando se registró un 6% (198) de un total
bargo, en varios casos acciones como mani- de 3.297 manifestaciones. Destacando que
festar un reclamo en la calle, encadenarse a la las manifestaciones para el 2010 aumenta-
puerta de una empresa o motivar la paraliza- ron en 14% su frecuencia, por lo tanto, hay
ción parcial de las operaciones, ha derivado en que prestar mayor atención al incremento
amenazas de los patronos y en apertura de jui- en la frecuencia de las manifestaciones re-
cios penales. En el sector público, se registran primidas”, resalta el estudio de Provea y Es-

40. Ídem
41. Últimas Noticias, 14.03.10, pág. 4-5.
42. María Ramírez Cabello: Trabajadores de Venirán Tractor piden control total del Estado. [en línea] <www.ehttp:/
/www.eluniversal.com/index.html>. Edición del 01.10.10.
43. ESPACIO PÚBLICO: Manifestaciones públicas enero-junio 2010 [en línea] <www.espaciopublico.org/
index.php/noticias/7-manifestaciones>. Consulta del 01.09.10
44. Ídem.

octubre 2009-septiembre 2010 129


Derechos Laborales

pacio Público45. No obstante, 10 protestas tica orientada a criminalizar a quienes ejercen


fueron reprimidas por los organismos de se- el derecho a la protesta mediante procedimien-
guridad46. Con relación a la conflictividad la- tos judiciales aplicados incluso a sindicalis-
boral, el estudio realizado por la Cátedra de tas y con amenazas de altos funcionarios del
Derecho Laboral de la UCAB, bajo la coordi- Estado. Se amenazó a trabajadores y sus diri-
nación del profesor Victorino Márquez, per- gentes con medidas punitivas si realizaban
mite visualizar variables del fenómeno social: manifestaciones, huelgas, paros y otras for-
apunta que los conflictos laborales contabili- mas de protesta pacífica.
zados de enero a mayo de 2010 disminuyeron En ese sentido, la coalición de organizacio-
39,52% en comparación con el mismo período nes sociales agrupadas bajo el lema “Campaña
de 2009, y ello se atribuye a mayores restric- contra la Criminalización de la Protesta” resalta-
ciones del Estado. Los cálculos de este ron a lo largo del período el caso del secretario
monitoreo están basados en la revisión de los general del Sindicato de Trabajadores de
medios impresos, BCV e INE, y arrojaron 232 Ferrominera Orinoco (Sintraferrominera), Rubén
acciones de los trabajadores hasta mayo 2010. GONZÁLEZ, quien el 29.09.10 cumplió un año
En 2009, según este estudio se registraron 824 privado de libertad tras liderar la huelga en la
acciones laborales47. Para el profesor de la empresa estatal procesadora de hierro. El 24.09.09
UCAB, “ha habido mucha represión de los fue detenido en Ciudad Bolívar, estado Bolívar
conflictos en otros años, y de ahí hay un te- y pasado a las órdenes de un tribunal de control
mor de los trabajadores a exigir sus reivin- en Puerto Ordaz. Luego de cuatro días deteni-
dicaciones, sobre todo de los que están en la do, dos recusaciones y tres inhibiciones, final-
administración pública”. El 80% de las 232 mente el juez del Tribunal Primero de Control,
protestas reseñadas por este estudio provie- Arsenio López, le dictó sentencia de arresto do-
ne del sector público. Por otro lado, el des- miciliario y se declaró incompetente, pasando el
acato a las vías de hecho por parte de algu- caso a los tribunales de Ciudad Bolívar. La ac-
nos sindicatos, el estímulo al paralelismo sin- ción judicial fue consecuencia de encabezar una
dical por parte del gobierno y el discurso ofi- protesta en reclamo de compromisos estableci-
cial que busca incentivar la suspicacia en con- dos en la convención colectiva. Las organiza-
tra de las empresas, son factores de proble- ciones sociales emprendieron una jornada de
mas de trabajo identificados en dicho estu- solidaridad con González que incluyó un llama-
dio. Asimismo, se indica que el temor de los do a otras organizaciones sociales y populares
empresarios a la expropiación hizo agilizar la del país, América Latina y el mundo para que le
resolución de conflictos, lo cual a la postre se enviaran cartas de apoyo y solidaridad y la exi-
reflejó en un menor número de protestas. gencia de du inmediata libertad. Para el momen-
to de redacción del presente informe el dirigente
Libertad sindical esperaba sentencia y los jueces ordinarios han
En un marco general de respeto a la liber- diferido la audiencia en diversas oportunidades,
tad sindical se constataron violaciones al de- extendiendo el tiempo de González en la cárcel.
recho. Se observó la continuidad de una polí- En otro caso, el 06.10.09 son detenidos

45. Ídem.
46. Ver en este informe el capítulo «Derecho a la manifestación pacífica».
47. El Mundo, 02.06.10, pág. 8.

130 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

por una comisión de la Guardia Nacional miem- men ejecutivo se destaca lo siguiente: “la
bros del Sindicato de Obreros de la CVG (Sutra Comisión identifica una tendencia al uso de
CVG): Ronald GONZÁLEZ, secretario gene- figuras penales para sancionar a personas
ral; Carloy QUIJADA, secretario de finanzas; que ejercen su derecho a manifestar o pro-
y los trabajadores de la Gerencia de Manteni- testar en contra de las políticas oficiales”.
miento, Ángel Adonis CENTENO, Elvis Lorán Es de especial observación para la CIDH
AZÓCAR y Darwin LÓPEZ. Se les acusa de la aplicación de los artículos 357 y 360 del
los delitos de agavillamiento, violación a la Código Penal a trabajadores, “cuya acción
libertad de tránsito e instigación a delinquir. limita la manifestación pacífica y el derecho
Después de 24 horas de detención, el miérco- a la huelga asociadas a reclamos de índole
les 07.10.09, el juez 4to de control Luis Beltrán laboral”, así como el artículo 56 de la Ley
Lira decide dejarlos en libertad condicional, Orgánica de Seguridad de la Nación que “es-
quedándoles prohibido organizar una huelga tablece una pena de prisión de cinco a diez
que no esté autorizada por el Minpptrass, años para quienes promuevan conflictos en
debiendo además notificar cualquier cambio las industrias básicas del Estado. Según in-
de residencia y atender el llamado que les formación recibida por la Comisión, este
haga el tribunal en cualquier momento. Los artículo fue aplicado en al menos 70 oportu-
trabajadores protestaban por el incumpli- nidades durante el año 2008”. También el
miento reiterado de los compromisos labora- boicot está siendo penalizado mediante el ar-
les de la Corporación, que en ese entonces tículo 24 de la nueva “Ley Especial de Defen-
dirigía el Ministro de Industrias Básicas y sa Popular contra el acaparamiento, la espe-
Minería, Rodolfo Sanz. Esta práctica culación, el boicot y cualquier otra conducta
antisindical ha sido ya denunciada ante los que afecte el consumo de los alimentos o pro-
organismos multilaterales. ductos sometidos a control de precios”, el
El último informe de la Comisión cual además establece una sanción de hasta
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) seis años de prisión y una multa hasta de
sobre Venezuela da especial atención a la li- 20.000 Unidades Tributarias. “La Comisión
bertad sindical y valora como negativo que, estima que el boicot puede representar una
además de las observaciones de 2003, se ha- forma pacífica de protesta laboral, por lo
yan sumado la criminalización de la protesta y que el penalizarlo con penas de prisión o
el asesinato de dirigentes sindicales. Según multas exorbitantes es una nueva amenaza
el documento de este organismo, Democracia al derecho a la huelga. Con estas acciones
y Derechos Humanos en Venezuela, el ejerci- se busca limitar la capacidad de negocia-
cio sindical está afectado “por el grado de ción de las organizaciones en aquellos mo-
polarización política y la falta de mentos cruciales para el mejoramiento de las
concertación social entre las organizacio- condiciones laborales”49.
nes sindicales, las organizaciones de La Comisión reseña como ejemplos de
empleadores y el Gobierno”48. De su resu- atropello el caso de 10 dirigentes del Sindica-

48. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) : Informe Democracia y Derechos


H u m a n os [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. c i d h . o r g / c o u n t r yr e p / Ve n e z u e l a 2 0 0 9 s p / V E 0 9 . r e s u m e n . s p . h t m >
Consulta del 01.09.10
49. Ídem.

octubre 2009-septiembre 2010 131


Derechos Laborales

to de Trabajadores de Sanitarios Maracay que lección y tratamiento de desechos urbanos, las


fueron interceptados y detenidos por efecti- aduanas, la administración de justicia, la pro-
vos de la Guardia Nacional y de la Policía de tección ambiental y de vigilancia de bienes
Aragua cuando se dirigían a Caracas para ex- culturales, el transporte público, el control de
poner en la Asamblea Nacional (AN) la situa- tráfico aéreo, la seguridad social, la educación,
ción de los trabajadores, contenida en un plie- los servicios de correos y telecomunicaciones,
go de peticiones. También nombra a los 53 y los servicios informativos de la radio y tele-
trabajadores sidoristas que fueron imputados visión pública.
por la presunta comisión del delito de cierre La CIDH pide al Estado abstenerse de so-
de vías públicas durante el paro de 48 horas meter a procesos judiciales a dirigentes sindi-
organizado por Sutiss50. El 25.02.10, 15 traba- cales que de manera legítima y pacífica ejer-
jadores de la contratista Terramarine Servis, cen este derecho, pues “Uno de los mecanis-
C.A, fueron encarcelados en Cabimas duran- mos del que se valen los sindicatos para ob-
te tres meses por exigir el pago de sus pasi- tener respuestas a sus reclamos es el dere-
vos laborales y defender sus puestos51. cho de huelga”.
El informe de la CIDH subraya que el Esta- Otro caso que afectó derechos fue que
do considera ilícita toda huelga que involucre Petróleos de Venezuela amenazó en varias
cese o perturbación de servicios públicos esen- oportunidades a los trabajadores que partici-
ciales, y que cause un daño irremediable a la paron en la paralización de los taladros de
población o a las instituciones por la inobser- trasnacionales en el estado Monagas52. Por
vancia de la prestación de servicios mínimos su parte, voceros del gobierno se pronuncia-
indispensables. Pero en contraparte, contrasta ron sobre acciones sindicales que afectan la
que el artículo 181 del Reglamento a la Ley Or- producción. El diputado Jhonny Milano, en
gánica de Trabajo busca resguardar una pres- su desempeño como presidente de la subco-
tación mínima, “pero el Estado ha aplicado misión de Industria y Comercio de la AN, dijo
de manera más genérica esta norma, lo que “no puede ser que por una cláusula de au-
ha tenido por efecto la restricción del dere- mento salarial se pare la discusión contrac-
cho de cualquier huelga que perturbe un ser- tual y se pretenda afectar la producción de
vicio público esencial”. Para el gobierno se un producto. No podemos aceptar esta si-
consideran indispensables prácticamente to- tuación”53. Por otro lado, autoridades de PDV
dos los servicios públicos: la salud, la sanidad Comunal en el estado Anzoátegui -filial de
e higiene pública, la producción y distribución Pdvsa- abrieron expediente a trabajadores que
de agua potable, la producción y distribución asistieron a la marcha del 25.05.10 en Caracas
de hidrocarburos y sus derivados, la produc- para exigir ajuste salarial, dotación de equi-
ción y distribución de gas y otros combusti- pos y otros beneficios en el contrato colecti-
bles, la producción y distribución de alimentos vo que en ese momento se discutía en el
de primera necesidad, la defensa civil, la reco- Minpptrass54. El secretario general del Sindi-
50. CORREO DEL CARONÍ [en línea] < ht tp://www.correodelcaroni.com/component/option,com_wrapper/
Itemid,174/?id=148019>. Consulta del 27.02.10
51. Denuncia presentada en la sede de Provea el 03.03.10por compañeros de labores de los afectados.
52. La Prensa de Monagas, 14.04.10, pág. 16.
53. El Universal, 12.04.10, pág. 10.
54. El Tiempo, 29.05.10, pág. 2.

132 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

cato Unión de Trabajadores Clasistas de la trimestre de 2009, 78% de los conflictos ocu-
empresa Gas PDV Comunal (Sutravengas) rrieron en el sector público, contra 22% en el
defendió el traslado a la capital del país: “La sector privado, siendo “el origen predominan-
Constitución nacional y la Ley Orgánica del te la negativa del gobierno a suscribir con-
Trabajo nos permite protestar, aunque el trataciones colectivas vencidas”. De acuerdo
patrono sea el gobierno”. En otros lugares con el coordinador de la investigación,
de Venezuela, los funcionarios de esta depen- Victorino Márquez, los trabajadores se creye-
dencia de PDVSA alegaban, para amenazar a ron inmunes a la pérdida de derechos, por lo
los trabajadores, que la Ley del Indepabis (Ins- que entre 2003 y 2008 mantuvieron una relativa
tituto para la Defensa de las Personas en el paz laboral a cambio de bonos que les permi-
Acceso a los Bienes y Servicios) establece tieron participar de la renta petrolera crecien-
que la distribución de gas es de primera nece- te. Por ejemplo, el apoyo de los trabajadores
sidad. De igual forma ocurrió en el sector sa- a las estatizaciones surge al percibir una
lud. Un grupo de empleados del Hospital Ana oportunidad para recibir beneficios que el
Francisca Pérez de León, en el estado Miran- patrón privado no les podía dar. Siendo el
da, denunció hostigamiento de la administra- principal empleador del país, el sector públi-
ción del centro asistencial por reclamar la can- co representa una garantía de estabilidad la-
celación de pasivos laborales. boral. Sin embargo, las consecuencias de la
Dirigentes sindicales a lo largo del período crisis económica mundial y su impacto sobre
en estudio alertaron de la poca “tolerancia” del la caída abrupta de los precios de las mate-
EN para canalizar los reclamos. Alexis Polanco, rias primas a escala mundial, conjuntamente
en entrevista concedida al diario El Nacional, con la incapacidad del Estado para enfrentar
afirmó “Ahora, solo el sector privado respeta la coyuntura, obligaron a reducir el gasto pú-
el derecho a huelga”. Polanco, miembro de la blico, lo que dificultó cumplir los compromi-
dirección nacional de la Corriente Clasista Uni- sos adquiridos en contrataciones colectivas.
taria Revolucionaria y Autónoma (C-Cura), dijo En algunos casos implicó efectuar despidos,
que en las empresas tomadas por el Estado a atrasar o estancar los procesos de negocia-
través de las expropiaciones los derechos la- ción y se vio imposibilitado de absorber la
borales son desmejorados55. masa laboral tercerizada. El caso del Metro
Cifras gubernamentales indicaron que des- de Caracas ilustró ese patrón. Luego de que
de 2006 se registraron 426 huelgas legales. La los trabajadores agrupados en Sitrameca
alta conflictividad laboral proviene en primer consiguieran la firma de un nuevo convenio
lugar de la negativa por parte del gobierno y colectivo con la directiva del Metro de Cara-
del sector privado a discutir y suscribir con- cas, el presidente Chávez rechazó el 06.03.09
venciones colectivas, así como no tolerar pro- las exigencias laborales amenazándoles con
testas contra despidos masivos o por el militarizar el subterráneo si iban a un paro.
irrespeto de beneficios previstos en contratos Similar respuesta recibieron trabajadores de
colectivos. Un estudio sobre la conflictividad la Electricidad de Caracas cuando protesta-
laboral realizado por la Cátedra de Derecho ban en exigencia de la firma de un convenio
Laboral de la UCAB destacó que para el primer colectivo único.

55. El Nacional, 13.06.10, pág. 6.

octubre 2009-septiembre 2010 133


Derechos Laborales

Durante el período se aplicaron medidas vos críticos en donde existían altos índices
judiciales al menos a 33 trabajadores y diri- de morbilidad y mortalidad, “así como el acom-
gentes sindicales. El sindicato de trabajado- pañamiento de la organización y participa-
res del INCES denunció el “terrorismo labo- ción de los trabajadores y trabajadoras orien-
ral” de las autoridades de dicho ente públi- tado por la metodología del Modelo Obre-
co. Afirmaron que los integrantes del sindica- ro, generando sentido de pertenencia y apro-
to son objeto de amenazas y obstáculos a su piación de los procesos productivos necesa-
labor, se amenaza a los trabajadores para que rios para la transformación de las condicio-
no participen en las asambleas que convoca nes de seguridad y salud en el trabajo”.
el sindicato y se han adoptado medidas de En el estado Bolívar, asiento de importantes
despido contra algunos directivos56. industrias del hierro, acero y aluminio, Inpsasel
En el caso del Poder Judicial, dirigentes realizó una jornada de inspección en 13 empre-
del Sindicato Unitario Organizado de Traba- sas básicas y nacionalizadas, en las que se cla-
jadores de la Administración de Justicia sificaron aquellos escenarios con condiciones
(Suontraj) denunciaron el despido de varios de peligros inminentes y se elaboraron en con-
integrantes del sindicato y de cerca de 100 junto planes de trabajo o acciones para contro-
trabajadores de distintas seccionales57. lar estos factores de riesgo, “indicando en ellos
Condiciones y Medio Ambiente el problema a corregir, el estatus del mismo,
consecuencias o riesgos para la salud, qué se
de Trabajo debe hacer para corregirlos y cómo se debe
En 2009, el Instituto Nacional de Preven- hacer (acción inmediata y definitiva) y los pla-
ción, Salud y Seguridad Laborales (Inpsasel) nes de inversión que se ameritan”60.
realizó 14.459 intervenciones a centros de tra- En el 2009, además, 30.005 trabajadores
bajo con el propósito de disminuir las solici- fueron beneficiados a través de mesas técni-
tudes pendientes por la la inexistencia de la cas y operativas instaladas por el Instituto
gestión preventiva en materia de seguridad y para garantizar las condiciones y medio am-
salud en los centros de trabajo58. Las investi- biente de trabajo.
gaciones sobre enfermedades y accidentes Se inauguraron tres en los estados Sucre
aumentaron en el período en estudio a 7.284 y Miranda y en el Distrito Capital. Para el año
averiguaciones y 7.175 inspecciones, “bene- 2010, el Inpsasel propuso ampliar la cobertura
ficiando a 729.715 trabajadores y trabaja- de la política nacional en salud y seguridad
doras a nivel nacional, disminuyendo la deu- en el trabajo, abriendo dos direcciones
da social acumulada en atención a las soli- estadales de salud de los trabajadores.
citudes de inspección”59. De acuerdo con el En el período en estudio, fue posible evi-
Inpsasel, las gestiones se centraron en el di- denciar la exclusión de los delegados de pre-
seño e implementación de estrategias orien- vención. Delegados de la Siderúrgica del
tadas a la intervención por sectores producti- Orinoco Alfredo Maneiro (SIDOR) denuncia-

56. Denuncia presentada el 17.08.10 en la sede de Provea por Carlos Patiño, presidente del sindicato.
57. Denuncia presentada el 06.10.09 en la sede de Provea por Luis Gálviz, presidente del sindicato.
58. MINISTERIO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta 2009.
59. Ídem.
60. Ídem.

134 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

ron que la empresa se niega a reunirse con los de empleo. Al igual que en años anteriores, el
representantes de los trabajadores en materia tema no ha sido tratado por los organismos
de seguridad y salud laboral. “Miembros del oficiales pese al incremento con respecto al
control obrero de Sidor se han dado a la anterior período, cuando resultaron muertas
tarea de usurpar las funciones de los dele- 46 personas por disputas de esa índole. La
gados de prevención, dado a que bajo micro iniciativa para acabar con la también llamada
asambleas de trabajadores, han activado “violencia sindical” proviene de los mismos
áreas productivas que no se encuentran ap- gremios, que a través de manifestaciones como
tas por su alto riesgo de accidentabilidad”, la realizada en San Félix, estado Bolívar por el
expresó Leonel Grisset, miembro del Consejo Sindicato Nacional de Trabajadores de la
General de Delegados de Prevención de Sidor Construcción y la Madera, Conexos y Simila-
y sus empresas contratistas61. res (Sinatracom), la Unión Bolivariana de Tra-
Por su parte, el secretario general de la bajadores (UBT), el Sindicato Bolivariano de
Federación Unitaria de Trabajadores del Pe- Trabajadores (SUBT) y el Sindicato de Traba-
tróleo, Gas y Similares, José Bodas, denunció jadores de la Construcción de Bolívar
el mal estado de algunas instalaciones de (Sutrabolívar) exigen el “cese de la impuni-
Pdvsa, lo que vulnera la seguridad de los tra- dad”64. La muerte de algunos dirigentes ha
bajadores. Precisó que de hecho desde el año sido tomada como parte de “problemas no
pasado se han producido 5 accidentes que sindicales, y situaciones aisladas de algu-
produjeron 6 heridos. “Hace más de un mes nos sicarios”65. Sin embargo, los homicidios
en el Lago de Maracaibo falleció un traba- siguen ocurriendo cada vez con más frecuen-
jador y en Semana Santa en la refinería de cia afectando a líderes de distintas organiza-
Falcón hubo otro siniestro”62. ciones en todo el país sin importar el ramo.
En este mismo orden de ideas, dirigen- Anteriormente ocurrían en el sector construc-
tes sindicales de PDV Gas Comunal insta- ción, donde hay una mayor lucha por la ob-
ron al Inpsasel a asumir su responsabilidad, tención de empleos en determinadas obras de
supervisar las plantas de llenado en todo el capital público o privado.
país y constatar que los trabajadores no la- Como se ha descrito en informes anterio-
boran en condiciones adecuadas de higie- res, sigue siendo el sicariato o “muerte por
ne y seguridad63. encargo” el método para la eliminación de los
Conflictos laborales asociados trabajadores, en muchos casos acribillados en
con el derecho al empleo situaciones que causan conmoción en los lu-
gares donde suceden, como centros comer-
En el período 68 trabajadores, incluyendo
ciales muy concurridos o comunidades66. Al
a dirigentes sindicales, han sido asesinados
igual que en períodos anteriores no se regis-
por disputas relacionadas con la obtención
61. Henry Parada López: Acusan a Sidor de negarse a conversar con delegados de prevención. Nueva Prensa de
Guayana, 04.07.10.
62. Len ny Dur án: Di r i ge n te p et r ol e ro de nun c i ó vi ol ac i ón de de r ec h os l ab o r a l es . [ en lí n ea ] < h tt p :/ /
www.eltiempo.com.ve>. Edición del 15.04.10
63. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com>. Consulta del 04.04.10
64. Clavel Rangel: Obreros marchan contra la impunidad. [en línea] <http://www.el-nacional.com>. Edición del 14.07.10
65. Clavel Rangel: Sicarios ultimaron a sindicalista. [en línea] <http://www.el-nacional.com>. Edición del 30.04.10
66. Franlia Rodríguez H.: Asesinado sindicalista de la UNT en Aragua. [en línea] <http://www.el-carabobeño.com>.
Edición del 29.07.10

octubre 2009-septiembre 2010 135


Derechos Laborales

tró ninguna condena relacionada con los ho- afecta de manera significativa el normal de-
micidios, lo que se evidencia con el incremen- sarrollo de las labores en la industria, tanto
to de las cifras y la masificación de la violen- de parte de los trabajadores y sus dirigentes
cia a otros ámbitos como el de la industria sindicales, como de los empleadores”70. Para
alimenticia. El movimiento Solidaridad Labo- intentar erradicar la violencia, el contrato es-
ral se hizo eco de la situación y denunció el tablece el “reconocimiento mutuo de la legi-
asesinato de un dirigente en Aragua, advir- timidad de las partes” y las “conductas in-
tiendo del esquema de muertes e impunidad debidas en el trabajo” que incluyen entre las
que rodea a varios sectores productivos don- faltas graves el porte de armas en los lugares
de se han producido estos homicidios67. de trabajo, el consumo de sustancias estupe-
Aunque la situación se ha extendido a facientes, la venta de los puestos de empleo o
otros sectores, es en el sector construcción “reportes” y las vías de hecho contra trabaja-
donde se presenta la mayor cantidad de ca- dores, dirigentes y patronos71.
sos. Con la nueva contratación colectiva fir- El establecimiento de estas medidas mar-
mada en el sector en 2010 se trató el tema y se ca el camino de lo que muchos consideran
avanzó al respecto68. En la declaración que una puerta abierta para disminuir las alarman-
anuncia la firma del contrato, los siguientes tes cifras, pero para que esto se convierta en
grupos organizados “reconocen que la vio- una realidad las partes deben efectivamente
lencia laboral es un flagelo que se ha venido cumplir lo acordado y que las preocupacio-
implantando en la actividad de la construc- nes no queden solo plasmadas en papel.
ción”: Federación Nacional de Trabajadores Control obrero
de la Construcción, Madera, Maquinarias Pe- Durante el período de estudio prosiguió
sadas, Vialidades y Similares (Fenatcs); Fede- el diseño de una política laboral ajustada a
ración Unitaria Nacional de Trabajadores tiempos de bajos ingresos petroleros, pero sin
Bolivarianos de la Construcción, Afines y frenar el avance del modelo socioproductivo
Conexos (Funtbcac); Federación de Trabaja- contenido en el Proyecto Nacional Simón
dores de la Industria de la Construcción, Ma- Bolívar, Primer Plan Socialista de la Nación
dera, Conexos y Similares de Venezuela 2007-2013.
(Fetraconstrucción) y la Federación de Tra- Quedó en evidencia una tendencia que se
bajadores de Maquinarias Pesadas de Vene- repite en cada informe: la fragmentación de
zuela (Fetramaquipes), sus sindicatos afilia- los sindicatos, la pérdida de autonomía y la
dos y la parte patronal representada por la crisis de liderazgo. Tales características facili-
Cámara Venezolana de la Construcción y la tan las agresiones y vulneraciones a los dere-
Cámara Bolivariana de la Construcción69. Agre- chos colectivos de los trabajadores por parte
gan que este “se extiende cada día más y de patronos públicos y privados, mientras se

67. Notidiario, 29.04.10, pág. 44.


68. Convención Colectiva de trabajo de la Industria de la Construcción 2010-2012. Declaración de Principios
[en línea] <http://www.distribuidora3hp.com/documentos/CONVENCION%20COLECTIVA%202010%20-
%202012.pdf> Consulta del 01.09.10.
69. Ídem.
70. Ídem.
71. Ídem.

136 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

prioriza el debate ideológico. En este contex- rales por parte del patrono privado. Se habla
to, se inicia la implementación formal del Con- así del “Poder Laboral”, concepto aún no di-
trol Obrero en varias ciudades del país, te- gerido por la masa trabajadora, pero que en
niendo como centro piloto la región de la realidad se ha materializado con la instala-
Guayana, donde están asentadas las indus- ción de mesas socialistas donde trabajado-
trias del hierro, acero y aluminio, una zona res participan o son invitados a abordar asun-
además con una larga tradición sindical. Ac- tos relacionados con la administración, com-
tores del movimiento sindical venezolano han pra de insumos y productividad. En contras-
opinado a este respecto. “La política del go- te, en empresas del Estado llamadas de pro-
bierno es la desaparición de las empresas ducción social, donde el Estado es 100%
privadas. Va a haber resistencia porque el patrón, los compromisos legales contempla-
movimiento sindical entendió el mensaje: dos en la LOT son incumplidos, como ocurre
eliminas la base privada y junto con ellos en la red de distribución de alimentos Mercal.
los sindicatos”, declaró Orlando Chirinos, Una propuesta de control obrero sobre
quien dirige la corriente C-Cura72. la producción que conduzca en los hechos a
Y es que el nuevo modelo de relación la- la pérdida de beneficios y produzca un debi-
boral-productiva que pretende el alto gobier- litamiento de la organización sindical y la ca-
no parte de la toma, confiscación y expropia- pacidad de reclamo de los trabajadores, cons-
ción de empresas clave en el entramado eco- tituye una política regresiva contraria al man-
nómico, muchas de ellas con un historial de dato constitucional que establece la no re-
molestias a causa de incumplimientos labo- gresividad de los derechos laborales.

72. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 04.10.10

octubre 2009-septiembre 2010 137


Derechos Laborales

138 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derechos de los Pueblos Indígenas

El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidades indígenas,


su organización social, política y económica, sus culturas, usos
y costumbres, idiomas y religiones, así como su hábitat y derechos originarios
sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias
para desarrollar y garantizar sus formas de vida…
Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad
étnica y cultural, cosmovisión, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados
y de culto…
Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover sus propias
prácticas económicas basadas en reciprocidad, la solidaridad
y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participación
en la economía nacional y a definir sus prioridades…

Artículos 119, 121 y 123 de la Constitución


de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 139


Derechos de los Pueblos Indígenas

140 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

E
l contexto político y legal impulsado por por el inmediatismo asistencialista como pa-
el gobierno del presidente Chávez ha liativo para problemáticas coyunturales y es-
favorecido la participación de tructurales, pero carente de una visión estra-
representantes indígenas en espacios de tégica que oriente el diseño e implementación
poder y cargos de elección popular. Según de políticas públicas; duplicando funciones,
declaraciones de la diputada indígena Noelí esfuerzos e inversión de recursos; con poca
Pocaterra, “52 leyes reivindican indi- coordinación interinstitucional y no
rectamente los derechos de los pueblos indí- jerarquizando debidamente temas cruciales
genas y seis instrumentos los benefician di- como la demarcación de tierras. El ente, ob-
rectamente”1. Las instituciones gubernamen- viando la propia visión de las comunidades
tales han venido adaptándose a la nueva nor- involucradas para la solución de sus proble-
mativa, creando oficinas para el diseño e mas, ha venido ejecutando proyectos sin per-
implementación de políticas públicas dirigi- tinencia cultural, como construcción de vi-
das a la población indígena según sus áreas viendas e infraestructuras, operativos médi-
de competencia, instancias en su mayoría en- cos, distribución de alimentos, de enseres
cabezadas por indígenas. Sin embargo, el avan- personales y vehículos, asignación de pues-
ce en la implementación de estas normas es tos asalariados y financiamientos; profundi-
limitado y los resultados en la práctica ambi- zando las relaciones clientelares con fines elec-
guos, debido a las dificultades de los funcio- torales, mermando los liderazgos locales y
narios públicos para crear políticas con enfo- causando divisiones y conflictos3. Continúan
que intercultural, así como la desarticulación los conflictos de tierras, principalmente en la
del movimiento indígena y la carencia de una Sierra de Perijá, derivados de la falta de cum-
agenda propia que oriente el diseño de las plimiento, por parte del Estado, de sus res-
políticas gubernamentales. ponsabilidades en la demarcación de hábitat
Por otra parte, se continúa dependiendo y tierra indígena4. Se mantienen las prácticas
de un modelo económico desarrollista basa- ilegales de minería con graves consecuencias
do en la explotación de recursos naturales, lo para la población indígena, especialmente para
cual genera conflictos con las poblaciones el pueblo Kariña en los estados Bolívar,
asentadas en territorios con potencial mine- Anzoátegui, Monagas, Sucre; y para los
ro, maderero, agroindustrial y geoestratégico. Yanomami en el estado Amazonas. Pareciera
A casi cuatro años de su creación, la gestión no haber voluntad política para abordar este
del Ministerio del Poder Popular para los Pue- problema, que pone en riesgo la superviven-
blos Indígenas (MINPI)2 se ha caracterizado cia de nuestros pueblos originarios.
1. El P ueblo Soberano [ en línea] < http:// www.elpueblosoberano.net/2010/10/pue blos-indigenas-informe-
venezuela-anuarioiwgia-2010/> Consulta del 20.09.10.
2. El Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas fue creado según Gaceta Oficial Nº 5.103 de fecha
28 de diciembre de 2006 en la GORBV N° 5.836 del 8 de enero de 2007.
3. El balance recogido en la Memoria y Cuenta del Minpppi es un claro ejemplo de la política asistencialista
implementada por esta cartera.
4. Según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), que en su artículo 119 reconoce y
garantiza el derecho de los pueblos indígenas a la propiedad colectiva de sus tierras ancestrales, el proceso de
demarcación debería haber concluido en marzo del 2002, tal y como lo establece la Duodécima Disposición
Transitoria de la misma: "La demarcación del hábitat indígena a que se refiere el artículo 119 de esta
Constitución, se realizará dentro del lapso de dos años contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de
esta Constitución".

octubre 2009-septiembre 2010 141


Derechos de los Pueblos Indígenas

Desde el punto de vista normativo, du- chos de los pueblos indígenas, se mantie-
rante este período entró en vigencia la Ley de nen las discordancias entre el discurso del
Artesanos y Artesanas Indígenas5, que da un gobierno en materia indígena y el otorga-
paso más en la protección de los pueblos in- miento real de títulos colectivos de tierra.
dígenas. Sin embargo, la mora legislativa en La ausencia de demarcación y titulación
sancionar la Ley de Administración de Justicia colectiva de las tierras que los pueblos in-
Indígena impide el reconocimiento expreso del dígenas ancestral y tradicionalmente ocu-
derecho y jurisdicción indígena establecidos pan, en los términos que establece el artícu-
en la Carta Magna6. lo 119 de la Constitución de la República
En el ámbito de la salud, se fortalecen los Bolivariana de Venezuela (CRBV), impide el
Servicios de Atención y Orientación al ejercicio de su derecho a la libre determina-
Indígena (SAOI) 7 , con un total de 25 ción y complica la materialización de propues-
dependencias distribuidas en el territorio tas como la del establecimiento de jurisdic-
nacional habitado por población indígena. El ciones especiales indígenas. Pareciera que
Consejo Nacional de Universidades (CNU) la demarcación de tierras es un proceso para
aprobó la creación de dos nuevas el cual no había verdadera preparación den-
Universidades Nacionales Experimentales, de tro del aparato estatal venezolano9.
carácter indígena, que estarán asentadas en A once años de la aprobación de la CRBV,
los estados Bolívar y Amazonas. solo se han titulado 40 comunidades indígenas
Provea reconoce los avances legislativos. como poseedoras de derechos originarios
Sin embargo, la existencia de un marco sobre tierras demarcadas (véase cuadro 1). En
normativo garantista no necesariamente se los estados Amazonas y Bolívar no se ha
traduce en el disfrute pleno de los derechos. entregado ninguna titulación, afectando a un
Es urgente revisar los programas y proyectos total de 24 etnias10. Además de esta dilación,
que deben aplicarse para poder obtener recordemos que la ley contempla el
resultados reales, que protejan y respeten los otorgamiento de títulos de propiedad colecti-
derechos de los pueblos indígenas. va a pueblos y comunidades indígenas y has-
Derechos territoriales y ambientales ta ahora el Estado no ha titulado grandes ex-
tensiones como propiedad colectiva de
Demarcación estos venezolanos, reconociendo solamente
A pesar de la existencia de un marco ju- el uso y disfrute de las tierras y hábitats de
rídico8 que protege ampliamente los dere- algunas comunidades indígenas.

5. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 373.956 del 04.01.10.


6. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 1999. Artículo 260.
7. Con el objetivo de incorporar el enfoque intercultural en el Sistema Público Nacional de Salud (SPNS) la
Dirección de Salud Indígena del Ministerio del Poder Popular para la Salud inició en abril de 2005 la
implementación de los Servicios de Atención y Orientación al Indígena.
8. Luis Fernando Angosto: Demarcación de tierras y el concepto de territorio en el pueblo Pemon: efectos de
un proceso de textualización. En: MENESES PACHECO, Lino et al.: Lecturas antropológicas de Venezuela,
Mérida, Editorial Venezolana, Mérida, 2007.
9. Ídem.
10. Baniva, baré, cubeo, jivi (guajibo), jodi (hoti), kurripako, piapoko, puinave, sáliva, sánema (yanomamo), wotjuja
(piaroa), yanomami, warekena, yabarana, yekuana, mako y ñengatú (yeral), Uruak (arutani), akawayo, arawak
(lokono), eñepá (panare), kariña, pemón, sape), wanai (mapoyo).

142 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 1
Títulos de tierras otorgados a las comunidades indígenas por entidad
Estado Pueblo Títulos Comunidades Población Superficie
otorgados aproximada (Ha)
Anzoátegui Kariña 13 13 4.713 181.498,88
Apure Umé
Jivi
Cuiva 13 13 1.906 393.915,90
Delta Amacuro Warao 16 24 62 7.763,05
Monagas Kariña
Warao 9 9 2.558 124.900,18
Sucre Yukpa 14 37 11 97.662,16
Zulia Yukpa 3 33 5.500 41.630,07
Total años 2005 al 2009 40 78 15.294 967.370,29
Fu ente: Info rmación suministrada por el Ministerio del Poder Popular pa ra e l Ambien te , Se cretaría Eje cutiva d e la
Comisión Nacional de Demarcación de Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas. 27.09.10

La diferencia entre un tipo de titulación y ción del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indí-
otro es importante. Titular comunidades genas (Cndhtpi) en reunión del 19.09.06, se-
desagregadamente no permite a un “pueblo ñalando que además de cumplir con todos los
indígena” articular su libre determinación requisitos de ley, “era el mejor expediente
como sujeto colectivo de derechos y hasta ahora”. Esta comisión a su vez remitió
obstaculiza alcanzar los niveles de autonomía el expediente a la Procuraduría General de la
previstos en la CRBV11. República (PGR) para la redacción y expedi-
Un ejemplo de las dificultades en el proceso ción del Título de Propiedad Colectiva del
de demarcación es lo expuesto por Alberto Hábitat y Tierras de los pueblos indígenas
José Rodríguez, Coordinador General de la Ye´kwana y Sanema del Caura. Dos meses
Organización Indígena de la Cuenca del Caura después, el Ministerio del Poder Popular para
Kuyujani (estado Bolívar), quien denuncia el Ambiente (Minamb), mediante oficio
que el Estado sigue en deuda con la solicitud Nº0001462 de fecha 06.11.06, solicitó la devo-
de los pueblos indígenas Ye´Kwana y Sanema lución de los expedientes para efectuar el aná-
de esa zona. A través de Kuyujani, el 31.05.02, lisis de aspectos contenidos en ellos. El
después de culminar un proceso de 08.06.07 la PGR, mediante oficio Nº000127 so-
autodemarcación, se introdujo la solicitud licita se informe la situación actual de los ex-
ante la Comisión Interinstitucional Regional pedientes e instruya la tramitación que a con-
de Demarcación del Hábitat y Tierras tinuación se deba seguir tomando en consi-
Indígenas del estado Bolívar, cumpliendo con deración que los títulos fueron autenticados
todos los procedimientos y requerimientos en fecha de 09.10.06 ante la Notaría Cuadra-
previstos en La Ley de Demarcación y gésima Primera del Municipio Libertador del
Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Distrito Capital. Desde entonces no se tiene
Indígenas12. El expediente fue aprobado por información oficial. Sin embargo la Procura-
la Comisión Regional el 06.09.06 y posterior- dora, en reunión sostenida con los miembros
mente por la Comisión Nacional de Demarca- de la CND en el año 2007 señaló que “el expe-

11. Luis Fernando Angosto: Op. cit.


12. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.118 del 12.01.01.

octubre 2009-septiembre 2010 143


Derechos de los Pueblos Indígenas

diente de Kuyujani cumplía con todos los zar sus formas de vida”, sin referirse a cuánta
requisitos exigidos por la ley y por tanto ella extensión de tierra se les puede reconocer,
le había dado el vistobueno y lo había remi- sino a la ocupación ancestral y tradicional.
tido al Ejecutivo Nacional”. Es decir, por esta Entonces la solicitud de los Ye´kwana y
información y por otras que han hecho llegar Sanema está basada en estas dos característi-
a Kuyujani, se tiene conocimiento de que el cas fundamentales e indivisibles que se en-
expediente llegó a manos del ciudadano Pre- cuentran dentro del marco jurídico constitu-
sidente de la República. Kuyujani ha solicita- cional. El Estado debe reconocer la solicitud
do información oficial a la CND y al Minamb de los Ye´kwana y Sanema para garantizar y
sobre el estado del expediente, pero aún no concretar los derechos constitucionales de
se ha obtenido ninguna respuesta. “Nos en- estos pueblos originarios, quienes han sido y
contramos entonces en una situación en la son los guardianes del río Caura. Esto contri-
cual, a pesar de cumplirse con los requisitos buiría además a la conservación, protección y
constitucionales, a los indígenas no se les manejo de la Cuenca del Caura14.
reconocen sus derechos porque se dice aho- Preocupa que la titular del Minpi, Nicia
ra que ellos constituyen un problema de so- Maldonado, haya expresado en varias oca-
beranía. Uno se pregunta ¿es la presencia siones que la constitución de comunas es
de los venezolanos mestizos en las fronteras, una vía alterna de demarcación de tierras
por ejemplo en el Táchira o en Santa Elena indígenas15. Entre los objetivos estratégi-
de Uairén un problema de soberanía? Cier- cos institucionales de ese ministerio se en-
tamente la respuesta es NO. Entonces ¿por cuentra la consolidación de un sistema na-
qué la presencia indígena debe ser conside- cional de participación social estratégico
rada un problema de soberanía cuando en para los pueblos indígenas, en correspon-
Brasil por ejemplo el Estado considera más dencia con el Plan Nacional de Desarrollo,
bien que a través de ellos se ejerce sobera- llamado Proyecto Nacional Simón Bolívar,
nía? ¿Es que acaso los indígenas venezola- Primer Plan Socialista (2007-2013) para el
nos no son ciudadanos de primera igual que Desarrollo Económico y Social de la Nación.
los criollos o los hacendados que se encuen- Sus directrices son: la nueva ética socialis-
tran en las fronteras?”13. ta, la suprema felicidad social, la democra-
Aunado con esto, se dice también que la cia protagónica revolucionaria, el modelo
solicitud de los Ye´kwana y Sanema implica productivo socialista, la nueva geopolítica
mucha extensión de tierras para pocos indí- nacional, Venezuela como potencia energé-
genas. La CRBV es clara cuando señala que tica mundial y la nueva geopolítica interna-
“El Estado reconocerá la existencia de los cional. La nueva geopolítica nacional está
pueblos y comunidades indígenas, su hábitat vinculada con el fortalecimiento del deno-
y derechos originarios sobre las tierras que minado Poder Popular, y para los pueblos
ancestral y tradicionalmente ocupan y que indígenas está por tanto ligado a la consti-
son necesarias para desarrollar y garanti- tución de consejos comunales indígenas y

13. Información suministrada a Provea por Alberto José Rodríguez, Coordinador General de la Organización Indí-
gena de la Cuenca del Caura Kuyujani. 16.09.10.
14. Luis Fernando Angosto: Op. cit.
15. Luis Fernando Angosto: Op. cit.

144 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

a la creación de comunas. Estas ya están estos pueblos y comunidades que, ancestral


siendo impulsadas desde el Minpi, que ha y tradicionalmente se encuentren dentro de
presentado varias comunas “piloto” que los espacios geográficos sujetos al proce-
reciben financiamiento público, capacita- dimiento de demarcación del hábitat y tie-
ción y publicidad para sus proyectos16. rras indígenas”.
Conflictos por tierras La ineficiencia del Estado venezolano
Persisten los conflictos relacionados con para implementar este marco jurídico ha traí-
la propiedad de la tierra. Una de las principa- do graves consecuencias. Un ejemplo es la
les causas de esta situación es la ineficiencia situación de la comunidad yukpa Chaktapa,
del Estado en la implementación de la demar- ubicada en el municipio Machiques de la Sie-
cación de hábitat y tierras. Los artículos 2317 rra de Perijá (estado Zulia). Desde hace casi
y 4618 de la Ley Orgánica de Pueblos y Co- seis años son víctimas de un permanente
munidades Indígenas19 (LOPCI) obligan a la hostigamiento por parte de los ganaderos de
CND a pagar a los terceros las bienhechurías la zona y efectivos de la Guardia Nacional
de sus fundos. Además, el artículo 41 obliga Bolivariana (GNB) por el solo hecho de re-
al Estado a no realizar ni permitir desalojo clamar la demarcación de sus tierras. En oc-
alguno de sus tierras en disputas mientras tubre de 200920 estos enfrentamientos deri-
dure el proceso de demarcación de las tie- varon en la detención y privación de libertad
rras indígenas: “En los procedimientos judi- del cacique yukpa de Chaktapa, Sabino RO-
ciales o administrativos que pretendan el MERO, y del wayuu del estado Zulia
desalojo de pueblos y comunidades indíge- Alexander FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ. La
nas, el juez o la autoridad competente de- comunidad yukpa introdujo una acción de
berá, desde la declaratoria del inicio del amparo ante la Sala Constitucional del Tri-
procedimiento de demarcación, hasta el bunal Supremo de Justicia (TSJ) a favor de
acto definitivo de demarcación, paralizar ambos ciudadanos. Dicho recurso extraordi-
el procedimiento y abstenerse de decretar y nario fue elaborado luego de agotados los
ejecutar medidas de desalojo en contra de recursos legales ordinarios en la causa penal

16. Ídem.
17. Art. 23: Dentro del lapso previsto para elaboración del informe de demarcación, serán analizados los alegatos,
defensas y pruebas presentadas por los interesados. En caso de conflictos, la Comisión Regional de Demarcación
del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas propondrá los medios alternativos de solución
de conflictos, sin menoscabo de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas.
18. Art. 46: Los conflictos inherentes al procedimiento de demarcación, que se presenten entre el pueblo o pueblos
y comunidad o comunidades indígenas con cualquier persona natural o jurídica, sea de carácter público, privado
o mixto, podrán ser resueltos por la Comisión Nacional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos
y Comunidades Indígenas dentro del lapso de discusión del informe de demarcación, a través de acuerdos
empleando medios alternativos de solución de conflictos. De los acuerdos alcanzados se dejará expresa
constancia por escrito en el expediente firmado por las partes, sus representantes y los funcionarios que
intervienen en el acto. Si se acuerda el pago de cantidades de dinero por derechos de terceros, la Comisión
Nacional de Demarcación del Hábitat y Tierras de los Pueblos y Comunidades Indígenas queda encargada de
realizar el pago directamente.
19. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°. 38.344 del 25.12.05.
20. El día 13 de octubre de 2009, en el sector del Río Yaza de la comunidad Guamo Pamocha, ubicada en la Sierra
de Perijá, se suscitó un enfrentamiento entre un grupo de indígenas de la comunidad Chaktapa, asentado en la
antigua hacienda Tizina, y un grupo de indígenas de la comunidad Guamo Pamocha, ubicadas ambas en la Sierra
de Perijá del estado Zulia, dejando un saldo de 2 muertos y 3 personas heridas.

octubre 2009-septiembre 2010 145


Derechos de los Pueblos Indígenas

que se les sigue a los mencionados ciudada- con las medidas de seguridad que el caso
nos, y el esencial fue solicitar a la Sala deter- amerite de los ciudadanos incursos en esa
minar si la atribución de la competencia ma- causa”23. La radicación del juicio en el esta-
terial de los hechos correspondía a la juris- do Trujillo y el traslado de los indígenas
dicción penal ordinaria o a la jurisdicción in- Sabino Romero Izarra, Olegario ROMERO
dígena, en atención a que en el caso están ROMERO y Alexander Fernández Fernández
dados los extremos previstos en el artículo no tomó en consideración la situación
260 constitucional que reconoce la jurisdic- socioeconómica de los familiares quienes
ción especial: “Las autoridades legítimas de tendrán mayores dificultades para visitarlos
los pueblos indígenas podrán aplicar en su y prestarles el apoyo necesario. Igualmente
hábitat instancias de justicia con base en obstaculiza las labores de solidaridad de la
sus tradiciones ancestrales y que sólo afec- población yukpa para con sus compañeros.
ten a sus integrantes, según sus propias nor- Desafortunadamente, la administración
mas y procedimientos, siempre que no sean de justicia por parte del TSJ continúo colo-
contrarios a esta Constitución, a la ley y al cándose de espaldas a los intereses y reque-
orden público. La ley determinará la forma rimientos de la comunidad indígena yukpa.
de coordinación de esta jurisdicción espe- El 30.07.10 el alto tribunal emitió decisión
cial con el sistema judicial nacional” 21. sobre el amparo constitucional introducido
Transcurridos cinco meses sin pronuncia- el 25.02.10. La Sala Constitucional la declaró
miento sobre la acción de amparo, los yukpas inadmisible y en consecuencia no se pronun-
iniciaron el 21.07.10 en Caracas una protesta ció sobre la esencia de la acción, que era
frente al TSJ para exigir que el caso sea juz- opinar sobre el juzgamiento de los
gado según las costumbres indígenas, tal involucrados mediante procedimientos y le-
como está pautado en la Constitución22. Sin yes indígenas24. Para Lusbi Portillo, coordi-
embargo, el 22.07.10 fue acordada la siguien- nador de la organización Homo et Natura25,
te decisión por la Sala Penal: “Sentencia N° el fallo atenta con la Constitución y contra
298 que decide ha lugar el avocamiento de los derechos de los pueblos indígenas, ade-
oficio y en consecuencia ordena al Juzga- más de presentar un retardo injustificable de
do Quinto de Juicio del Circuito Judicial cinco meses. El coordinador de la ONG agre-
Penal del estado Zulia, remitir la causa se- ga: “en ningún momento nos atendieron, no
guida a los ciudadanos Sabino Romero nos dieron la audiencia que se solicitó. Por
Izarra, Olegario Romero y Alexander la página web del Tribunal Supremo de Jus-
Fernández Fernández, al Circuito Judicial ticia los abogados se enteraron que el pro-
Penal del estado Trujillo; también se orde- nunciamiento es inadmisible, no se admite
na el traslado con carácter de urgencia y el amparo”. Respecto a la tardanza en la

21. El Pueblo Soberano [en línea] <http://www.elpueblosoberano.net/2010/03/8314/> Consulta del 06.09.10.


22. PROVEA: Solicitan que Sabino Romero y Alexander Fernández sean juzgados por leyes indígenas según la
CRBV (Nota de Prensa) Caracas, 20.05.09.
23. T RIBUNAL SUP REMO DE J USTICIA [ en línea] <ht tp:/ /www.t sj.gov.ve/ cuent as/scp/2010/ cuent ascp-
22072010.htm> Exp. N° 2010-231 Consulta del 09.09.10,
24. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/julio/810-30710-
2010-10-0192.html> Consulta del 09.09.10.

146 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

respuesta, expresó “eso lo tuvieron que de- otro camino. Nos obligan a defendernos,
cir en febrero y no desgastarnos”. A la pre- porque de lo contrario desapareceremos
gunta de cuáles serían las próximas accio- como pueblos indígenas”, concluyeron los
nes, el dirigente de la ONG expresó: “Como representantes de las comunidades origina-
ya cubrimos todas las instancias regiona- rias27. Por otra parte la decisión de la Sala
les y nacionales, nos vamos ahora a nivel Penal del TSJ de trasladar al estado Trujillo a
internacional, vamos a la Comisión Intera- los indígenas imputados se cumplió de ma-
mericana de Derechos Humanos a deman- nera inmediata.
dar al gobierno por violación de los dere- Al cierre de este informe, la ONG Socie-
chos indígenas, por violar la Constitución, dad Homo et Natura denunció que en la Cár-
por violar leyes y acuerdos internacionales cel Nacional de Trujillo Sabino Romero ha
que se han firmado, que tienen rango cons- recibido amenazas y está expuesto a las irre-
titucional”26. Para Portillo la decisión del TSJ, gularidades comunes que sufre un interno
al igual que el infructuoso proceso de de- ordinario. Su cultura no le permite compren-
marcación de tierras, constituyó otro capítu- der fácilmente ni la reclusión ni las irregulari-
lo de la negación de los derechos a los pue- dades. Según la ONG, en el juicio es humilla-
blos indígenas integrantes de la comunidad do por fiscales y jueces que le impiden lucir
yukpa. Esta realizó una protesta frente al TSJ las marcas de su condición de cacique. En
expresando su desacuerdo con la decisión y esa dinámica es usual el desprecio por la len-
con la actitud del máximo tribunal de la Re- gua y la cultura yukpa-caribe. En consecuen-
pública: “No creemos en la justicia blanca”, cia Homo et Natura se pronunció rechazan-
señalaron muchos de ellos, al considerarla do tales hechos: “Responsabilizamos a la
una justicia “que no cambia en absoluto. jurisdicción penal del estado Trujillo por
Los métodos de rapiña del conquistador, los daños morales y por lo que físicamente
cuyos objetivos bien precisos hoy día y bajo pueda dañar a Sabino Romero y a
el manto del socialismo no se han detenido Alexander Fernández. Se profundiza la eje-
ante la bondad de nuestro pueblo y blan- cución de la política de criminalización de
diendo la bandera de la revolución y su ejér- los indígenas que luchan, mientras se tra-
cito invasor, han desatado la más cruenta baja día y noche por el desmantelamiento
persecución, en una violencia de extermi- de la resistencia ancestral de uno de los
nio y despojo. Solo nos queda como alter- últimos bastiones del pueblo Caribe”28.
nativa organizar la resistencia frente a quie- El presidente del Parlamento Indígena de
nes pretenden quedarse con nuestras tie- América, diputado de la Asamblea Nacional
rras y cuya política es dividirnos para con- (AN) José Poyo, aseguró que la Ley de
seguir con mayor eficiencia y eficacia sus Administración de Justicia Indígena será in-
planes de despojo territorial. No nos dejan troducida al parlamento para su discusión.

25. Homo et Natura es una organización con sede en el estado Zulia que durante varios años viene acompañando
al pueblo indígena Yukpa en su lucha por lograr la demarcación de las tierras.
26. Entrevista concedida por Lusbi Portillo a Provea el 30.07.10.
27. Tercer Camino [ en línea] <http://laclase.info/comunidades-indigenas/libertad-para-sabino-romero> Consulta
del 01.09.10.
28. Sociedad Homo et Natura [en línea] <http://www.elpueblosoberano.net/2010/09/recusado-fiscal-que-lleva-
caso-de-los-yukpas/)> Consulta del 22.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 147


Derechos de los Pueblos Indígenas

Afirmó que el cambio es necesario dado que tos meses ha podido fotografiar maquinarias,
las comunidades indígenas deben regirse por lanchas y balsas en el interior de una selva en
sus propias leyes, que tomen en cuenta sus la que durante años solo habían convivido
características culturales29. indígenas y oficiales del Teatro de
Conflicto por concesiones y construcción Operaciones Número 5. Para ingresar en la
de infraestructura minera cuenca del río Caura hay que emprender un
Grupos ambientalistas del estado Bolívar viaje de doce horas en lancha y a pie y pasar
vienen denunciando los daños que la minería una alcabala que la Fuerza Armada Nacional
ilegal está causando en la zona del Alto Caura. tiene en la zona de El Playón. “Si están allí es
Las alarmas se prendieron hace ya cuatro años para no dejar entrar mineros, combustible,
pero las denuncias se hicieron más frecuentes repuestos y maquinarias”32.
desde marzo de 2010: dirigentes políticos, Otro pueblo indígena afectado por
investigadores académicos y caciques situaciones irregulares en su territorio fueron
indígenas coincidieron en advertir sobre un los kariña 33 . Desde el año 2000, estos
ecocidio30. “Es una situación que se viene indígenas de las comunidades Tascabaña I y
agravando desde el año 2006”, alerta el Tascabaña II notaron que del río del mismo
diputado del Parlamento Indígena, José Poyo. nombre empezaron a manar torrentes de
“De los 600 mineros ilegales que se burbujas de gas metano, que con el paso del
encontraban antes, la cifra ha aumentado a tiempo se hicieron más fuertes. Si bien los
más de 3.000, entre los que hay desplazados escapes gaseosos son producto de la
de Brasil, Colombia y Guyana”31. Durante actividad extractiva energética, no existe
años, el Alto Caura fue uno de los pocos consenso sobre su origen. Una versión apunta
territorios intactos del país. Albergue de casi a que son consecuencia de la exploración de
1.500 especies animales y 2.600 variedades 35 pozos en esa zona durante la década de los
vegetales, era una suerte de oasis en medio cuarenta, en cuyo caso la responsabilidad
de los campamentos mineros que aparecen y recaería en las concesionarias de la época:
desaparecen en el sur del país. ¿Quién permi- Exxon Mobil y Texaco. Otra sostiene que el
tió entonces que dejara de ser así?, ¿dónde principio del problema es más reciente. En
están las autoridades? El director del Centro 1999, Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA)
de Investigaciones Ecológicas de Venezuela supuestamente perforó pozos cerca de la
(CIEV), Alejandro Lanz, acusó al ejército y a la comunidad, que posteriormente fueron sella-
GNB de fomentar esta situación, pues en es- dos pero que ocasionaron el comienzo de la

29. Panorama, 10.08.10, pág. 4.


30. El neologismo ecocidio se define como el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales como con-
secuencia de la acción directa o indirecta del hombre sobre los ecosistemas.
31. J o s e p h P o li s z u k : Ec o c i d i o e n e l C a u r a [ e n l í n e a ] < h t t p : / / p o l i t i c a . e l u n i v e r s a l . c o m / 2 0 1 0 / 0 4 / 1 8 /
pol_art_ecocidio-en-el-caura_1863962.shtml> Consulta del 18.04.10.
32. Ídem.
33. La etnia Kariña constit uye uno de los doce pueblos indígenas pres ent es en e l territ orio venezolano,
concentrándose en los estados Anzoátegui, Bolívar, Monagas y Sucre. En el caso del estado Anzoátegui el 7%
de su población total es perteneciente a esta etnia, con aproximadamente 16.686 personas.

148 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

fuga. No existen estudios de impacto ambien- “Rómulo Gallegos” (UNERG) y la goberna-


tal que certifiquen la magnitud de la contami- ción del estado Guárico. Consiste en la in-
nación ni sus posibles consecuencias para la corporación de estudiantes indígenas de
salud del medioambiente y de los habitantes todo el país para cursar la carrera de medici-
de las comunidades kariña y de otras ubica- na. Estos jóvenes realizarán sus estudios
das en las laderas del río. La única prevención específicamente en la sede central de San
que han recomendado los representantes de Juan de los Morros y en los núcleos de Cala-
PDVSA es que su agua debe utilizarse sola- bozo y Valle La Pascua de la UNERG. El pro-
mente para lavar. Los voceros indígenas, si yecto contempla el alojamiento en las insta-
bien muestran una gran preocupación por el laciones de la Villa Olímpica de San Juan de
problema, tienen miedo a denunciar. No de- los Morros, así como una beca de estudios,
sean que PDVSA paralice la construcción del alimentación en comedores y transporte dis-
ambulatorio y la cancha deportiva que ha ade- puesto por la universidad. Fueron seleccio-
lantado en la comunidad. La petrolera estatal nados 181 jóvenes de los pueblos indígenas
se encuentra en la obligación de realizar un Pemón (Taurepan, Kamaracoto y Arekuna),
estudio transparente de impacto ambiental Yekwana, Kariña, Piaroa, Arawacos,
para medir la profundidad y extensión de la Akawayo, Eñepá, Baniva, Barí, Bare, Chaima,
contaminación gasífera en esos territorios. Cumanagoto, Piapoco, Curripaco, Jivi,
Esta investigación, cuyos resultados deben Mapoyo, Pumé, Warao, Wayuu, Yaruro,
hacerse públicos, debe ser la base para cual- Yeral, Yeral-Curripaco, Yukpa y Yanomami.
quier política cuyo objetivo sea la reversión Los criterios de selección radicaron en pri-
del problema. Además, las iniciativas conse- mer lugar en hacer la consulta previa e infor-
cuentes deben ser aprobadas y contar con la mada a las autoridades tradicionales de las
participación de los afectados y afectadas. Se comunidades indígenas y a los consejos co-
le debe dar protagonismo efectivo a la comu- munales. Luego, a través de asambleas se
nidad y escuchar sus reclamos y propuestas34. eligieron y postularon a los candidatos por
escrito, con aval de las autoridades. Incluyó
Derechos a la salud
el compromiso de las comunidades de reci-
y al desarrollo social birlos una vez estos profesionales obtengan
Se continúan observando pequeños sus títulos, y por parte de los estudiantes,
avances en este ámbito a través de la Direc- trabajar durante cuatro años en su comuni-
ción de Salud Indígena del Ministerio del dad una vez egresen. El traslado de estos
Poder Popular para la Salud (MPPS). Duran- estudiantes contó con el apoyo logístico y
te este período dio inicio al proyecto Caci- la sinergia establecida del equipo de las Co-
que Nigale, que tiene como objetivo dismi- ordinaciones Regionales de Salud Indígena
nuir las brechas sociales e inequidades de y los SAOI con autoridades regionales y
atención en salud a la población indígena en municipales de los estados Amazonas,
Venezuela. Esto es posible a través de un Anzoátegui, Apure, Bolívar, Delta Amacuro,
convenio entre el MPPS, la Universidad Na- Monagas, Sucre y Zulia. Este proyecto res-
cional Experimental de los Llanos Centrales ponde a las diversas complejidades que limi-

34. Provea: Investigación realizada in situ.

octubre 2009-septiembre 2010 149


Derechos de los Pueblos Indígenas

tan el acceso a los servicios de salud de las que integran la nación36. La implementación de
comunidades indígenas. Dentro de seis años los SAOI se inició en 2005 con una experiencia
se espera que cuente con la permanencia de pionera en el Servicio Autónomo Hospital Uni-
médicos originarios en dichas comunidades35. versitario de Maracaibo, que incluye la mater-
En nuestros últimos dos informes anuales nidad Dr. Armando Castillo Plaza. Hoy día se
reflejábamos la incorporación del enfoque in- encuentran en funcionamiento 25 Servicios en
tegral e intercultural de las políticas públicas los estados Amazonas, Anzoátegui, Apure,
para satisfacer el derecho a la salud de los pue- Bolívar, Delta Amacuro, Monagas, Sucre, Zulia,
blos indígenas a través de la creación de los Distrito Capital y más recientemente en Barinas,
SAOI. En el territorio Pemón de la Gran Saba- estado que frecuentemente está recibiendo
na, estado Bolívar, se realizó el 1er Encuentro pacientes indígenas del estado Apure. Los
Nacional de Experiencias Exitosas en Salud SAOI buscan brindar atención y orientación a
Intercultural de los SAOI. Participaron los coor- los pacientes indígenas que ingresan en los
dinadores y facilitadores interculturales bilin- hospitales mediante el acompañamiento de los
gües de cada uno de los 25 SAOI existentes a facilitadores interculturales bilingües. Estos
escala nacional. Se abrió en un espacio para el cumplen funciones de traductores y gestores
diálogo, el intercambio y la sistematización de los diferentes servicios, con objeto de mejo-
participativa de las experiencias ahí mostradas, rar la calidad y duración de la atención. Los
además de hacerse un balance de su gestión objetivos planteados son más amplios y bus-
desde su creación en 2005 hasta la actualidad, can generar cambios en los servicios hospita-
y establecer propuestas y agendas de trabajo larios para que presten una atención adecuada
para profundizar la transversalización del enfo- según las particularidades de los pueblos indí-
que intercultural en el Sistema Público Nacio- genas que acuden a ellos37.
nal de Salud (SPNS). La reflexión arrojó, como A pesar de los avances mencionados, la
producto final, la construcción colectiva de una población indígena sigue siendo muy vulnera-
carta de logros que se esperan obtener, basada ble y se encuentra en situaciones de alto ries-
en la visión a futuro de los SAOI, y el compro- go. Durante este período, se produjeron nue-
miso de cada uno de estos servicios y de la vos reportes de agresiones de mineros contra
Dirección Nacional de Salud Indígena de im- el pueblo Yanomami de la zona norte de Parima,
pulsar las acciones necesarias para concretar municipio Alto Orinoco, estado Amazonas (en-
cada una de las metas. Según Noly Fernández, tre Venezuela y Brasil). Se refieren a las muertes
Directora de Salud Indígena, los SAOI son pro- de 9 indígenas de la comunidad Momoi-Theri
ducto del nuevo modelo de país que implica un supuestamente por contaminación mercurial y
reto sin precedentes para el Estado venezola- acción violenta (3 niños, 2 mujeres y sus 2 re-
no, obligado a desarrollar políticas públicas cién nacidos, 1 adulto y 1 joven), además de 8
respetuosas de la diversidad y adaptadas a las muertes en apariencia por derrames nasales de
particularidades de todos los grupos sociales sangre y 1 muerte violenta de un joven. En el

35. DI R EC C I ÓN D E SALU D INDÍ GEN A [ e n l í ne a ] < h t t p: / / s a lud i n d i gen a . wo r d pr e s s . c o m/ 2 0 1 0 / 0 4/ 0 5 /


proyecto_cacique_nigale/> Consulta del 23.09.10.
36. DIRECCIÓN DE SALUD INDÍGENA [en línea] <http://saludindigena.wordpress.com/2009/12/15/en-santa-
elena -de-uair en-s ervi cios-de-s alud-indige na-m ost raron-sus-exp eriencia s-mas-ex it os as/> Consult a del
23.09.10.
37. Ídem.

150 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

mes de abril de 2010, un grupo de yanomamis tad política para la creación del Instituto
de Parima B presentó denuncias en varias ins- Nacional de Idiomas Indígenas39 que esta-
tituciones de Puerto Ayacucho, según las cua- blece la Ley de Idiomas Indígenas. Transcu-
les habría muerto un grupo de personas del rrido el lapso estipulado por esta Ley, no se
shabono-comunidad de Momoi por la acción ha creado, aunque en el período bajo análi-
directa de garimpeiros en las áreas de influen- sis se produjeron algunos pasos que apun-
cia de esta comunidad. Al respecto, institucio- tan a su constitución. En tal sentido, se re-
nes públicas del estado Amazonas coordina- unieron el Ministerio del Poder Popular para
das por la 52ª Brigada de Infantería de Selva la Educación, representantes de grupos indí-
del ejército se trasladaron hasta el lugar de los genas, especialistas en lingüística, académi-
hechos por vía aérea y terrestre para verificar cos y autoridades de la Dirección General de
las supuestas muertes, la presencia minera en Educación Intercultural del Ministerio del
la zona y promover una investigación sobre Poder Popular para la Educación Básica. El
las denuncias, llegando aproximadamente un profesor César Quintero, director General de
mes después de que se conocieron los suce- Educación Intercultural, indicó que esta fue
sos. Si bien la investigación sobre los casos “una reunión técnica, académica y gerencial
todavía no ha concluido, información prelimi- del Consejo Nacional de Educación, Cultu-
nar indica que las autoridades del Estado (ejér- ra e Idiomas Indígenas y que su finalidad
cito y Ministerio Público) no pudieron verifi- era reafirmar las orientaciones básicas, de-
car con exactitud si las muertes ocurrieron o no linear estrategias y definir objetivos para la
y en qué medida fueron producto de acciones conformación del Instituto Nacional de Idio-
directas de los garimpeiros. Lo que sí quedó
mas Indígenas”. Recordó el profesor Quin-
claro -y se encontraron pruebas fehacientes-
tero, que el Instituto es creado a través de la
es que ciertamente hay actividad minera per-
Ley de Idiomas Indígenas en la que las atribu-
manente cerca de la comunidad Momoi y de
ciones, competencias y recursos económicos
toda su área de influencia, y existen daños
para su funcionamiento están definidos. “Este
ambientales, lo cual expone a los yanomami del
organismo nace como un instituto autóno-
lugar al riesgo de ser agredidos, con la afecta-
mo adscrito al Poder Popular para la Edu-
ción de sus posibilidades de sobrevivencia. La
cación Básica, lo que permite adelantar y
Defensoría del Pueblo (DP) en Amazonas hace
elaborar líneas, de cómo debería ser y fun-
seguimiento al caso y los militares plantean la
posibilidad de establecer una base en la zona cionarán los diversos pueblos indígenas, en
para controlar la situación38. los 8 estados donde se aplica el régimen de
educación intercultural bilingüe”40. Provea,
Derecho a la educación por segundo año consecutivo, ha solicitado
En el informe octubre 2008-septiembre información a la Dirección Indígena sin ob-
2009 señalamos que pareciera haber volun- tener respuesta alguna.

38. Informe IWGIA: Aproximación a la Situación de los Pueblos Indígenas Aislados o con Poco Contacto en
Ve ne zu el a [ en lí n ea] < ht tp :// www. se rvi nd i. org/p df /Los% 20P u e b los %2 0I nd %ED ge na s % 20Ais la do s%
20O%20Con%20Poco%20Contacto%20En%20Venezuela.pdf > Consulta del 15.09.10.
39. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.981 del 28.07.08.
40. RADIO NACIONAL DE VENEZUELA: Se conformará el Instituto Nacional de Idiomas Indígenas [en línea]
<http://www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=20&t=115482> Consulta del 19.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 151


Derechos de los Pueblos Indígenas

En sesión ordinaria, el CNU aprobó la crea- dad Bolivariana de Trabajadores 'Jesús


ción de dos nuevas Universidades Nacionales Rivero' y la Universidad Nacional Experi-
Experimentales, de carácter indígena, que esta- mental de las Artes, con la finalidad de que
rán asentadas en los estados Bolívar y Amazo- los estudiantes puedan tener la seguridad y
nas. El anuncio lo realizó Edgardo Ramírez, Mi- la confianza de que el derecho al estudio
nistro del Poder Popular para la Educación Uni- está garantizado con el gobierno del Coman-
versitaria (MPPEU) y presidente del CNU41. Al dante Presidente, Hugo Chávez Frías”43.
finalizar la reunión en la cual participaron los El Viceministro de Desarrollo Académico
rectores de las diferentes casas de estudio y del MPPEU, Luis Damiani, en compañía de la
demás miembros que integran este cuerpo cole- titular del MINPI, Nicia Maldonado, visitaron
giado, Ramírez explicó que “estas universida- la sede de la Universidad Territorial Indígena
des funcionarán respetando la cultura de los de Amazonas para constatar el avance en los
pueblos indígenas así como sus lenguas y debe trabajos de infraestructura y obras de ingenie-
ser visto como un logro más en el fortaleci- ría. Damiani aseguró que el diseño de la uni-
miento del proceso de inclusión. Sin duda al- versidad considera las formas de organización
guna, esto marca la pauta de lo que debe ser de las propias comunidades originarias, en tan-
un CNU, que también debe abordar asuntos to la creación de la institución viene a garanti-
de interés social y cuando se están creando zar el derecho de todas y todos a una educa-
dos instituciones indígenas universitarias es- ción de calidad, sin exclusiones. La planta físi-
tamos reconociendo el esfuerzo de los pueblos ca contempla una edificación de cuatro plan-
indígenas que históricamente han sido exclui- tas para las aulas, un edificio para servicios
dos”42. También anunció la aprobación de va- sociales y el área administrativa, las residen-
rios postgrados en materia de salud, a objeto de cias estudiantiles y el campo de fútbol. “La
romper con los monopolios y roscas que con- universidad está dentro de la Misión Alma
trolan los cupos en los postgrados de medicina Mater44 y es una universidad territorial, que
y que todavía se resisten a aceptar que “existe contará con programas de pregrado y
hoy día un Estado revolucionario y el tema de postgrado. Se diseñó la propuesta de dos cen-
la salud es para los venezolanos un asunto tros de investigación que ayudarán a enten-
prioritario; de allí que se haya acordado au- der, comprender y defender los problemas
torizar la creación de estos postgrados que geoambientales, geopolíticos y culturales de
están vinculados al Proyecto Nacional Simón los veinte pueblos indígenas que se encuen-
Bolívar y de nuevas carreras para la Universi- tran presentes en el estado Amazonas”45. Ex-

41. RADIO NACIONAL DE VENEZUELA [ en línea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=20&t=127607>


Consulta 15.09.10.
42. Ídem.
43. Ídem.
44. La misión Alma Mater es un programa gubernamental venezolano, orientado a la educación, que contempla la creación
de universidades Territoriales, así como la transformación de los IUT (Institutos Universitarios de Tecnología) y CU
(Colegios Universitarios) en universidades experimentales politécnicas. La misión alma mater se crea principalmente
con el propósito de impulsar la transformación de la educación universitaria venezolana y propulsar su articulación
institucional y territorial, en función de las líneas estratégicas del Proyecto Nacional Simón Bolívar, garantizando
el derecho de todas y todos a una educación superior de calidad sin exclusiones.
45. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNVERSITARIA: Ministerio de Educación
Universitaria y de Pueblos Indígenas inspeccionaron obras de la Universidad Indígena de Amazonas [en línea]
<http://www.mes.gov.ve/noticia.php?codigo=3074> Consulta del 17.09.10.

152 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

presó que las propuestas territorial y de uni- artesanal indígena conforme a las prácticas
versalización de la educación universitaria a económicas tradicionales, según sus usos y
través de la municipalización, buscan que los costumbres, como expresión cultural genera-
habitantes de las comunidades se queden en dora de empleo y desarrollo integral. Median-
su territorio luchando por el desarrollo, el patri- te la ley se crea el Fondo de Desarrollo Social
monio cultural, ambiental y la defensa de la Integral de los Artesanos y Artesanas Indíge-
naturaleza, a fin de derrotar el pensamiento nas para atender los requerimientos de asis-
colonizador y construir una nueva geopolítica tencia médica y social integral, el cual estará a
del conocimiento. cargo del órgano rector en materia cultural.
Según Damiani, para la Universidad Terri- Las normas de funcionamiento, estructura,
torial Indígena de Amazonas se elaborarán pro- mecanismos de protección y formas de apor-
gramas de formación que ayuden a construir la tes y retiros, estará regulado mediante regla-
nueva forma de organización social: programas mento interno, donde todos los artesanos y
en ambiente, en ciencias de la salud, artesanas indígenas tienen derecho a ser in-
interculturalidad, producción sustentable, de- cluidos en el Sistema de Seguridad Social In-
sarrollo territorial, poder comunal y educación. tegral. En la Disposición Transitoria Primera
“En un trabajo articulado con el Minpppi se se establece: ”El Ejecutivo Nacional a tra-
logrará resolver los problemas de los secto- vés del órgano competente en materia de
res más vulnerables de los pueblos origina- cultura dispondrá lo necesario para la con-
rios y más excluidos durante tantos años, sal- formación del Consejo Artesanal Indígena
dando la deuda social, cultural, educativa”46. en los ámbitos nacional, estadal y munici-
Con la entrada en vigencia de la Ley de pal, dentro de los 6 meses contados a partir
Artesanos y Artesanas Indígenas, se da un de la entrada en vigencia de la presente ley”.
paso en materia de protección a los derechos En la Disposición Transitoria Segunda se in-
de los pueblos indígenas. La normativa tiene dica: “El Ejecutivo Nacional a través del ór-
por objeto garantizar los derechos de los arte- gano competente en materia de cultura dis-
sanos y artesanas indígenas así como prote- pondrá lo necesario para la creación del
ger, fomentar, promover, garantizar y fortale- Fondo de Desarrollo Social Integral de los
cer la actividad artesanal indígena en todas Artesanos y Artesanas Indígenas, dentro de
sus fases, a fin de lograr su bienestar integral los 6 meses contados a partir de la entrada
y de sus familias. La ley se aplicará en todo el en vigencia de la presente ley”48.
territorio de la República y se establece la de- Al cierre de este informe, transcurridos los
claratoria de interés público y social la pro- seis meses previstos en la Ley, no se ha
tección integral de los artesanos y artesanas cumplido con lo establecido en ambas dispo-
indígenas, así como su actividad productiva siciones transitorias. Una vez más se consta-
artesanal47. Asimismo se garantiza a los pue- ta que se dan avances en materia legislativa
blos y comunidades indígenas el derecho de pero hay grandes dificultades para la aplica-
ejercer, desarrollar y administrar la actividad ción de esas normas.
46. AGENCIA BOLIVARIANA DE NOTI CIAS [en línea] < ht tp://www.abn. info.ve/ noticia. php?articulo=
212432&lee=4> Consulta del 18.12.09.
47. VENEZOLANA DE TELEVISIÓN: Sancionada Ley de Artesanos y Artesanas Indígenas [en línea] <http://
www.vtv.gob.ve/noticias-culturales/26386> Consulta del 19.11.09.
48. Ídem.

octubre 2009-septiembre 2010 153


Derechos de los Pueblos Indígenas

154 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la Salud

La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado,


que lo garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá
y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida,
el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas las personas tienen
derecho a la protección de la salud, así como el deber de participar
activamente en su promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas
sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los
tratados y convenios suscritos y ratificados por la República.

Artículo 83 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 155


Derecho a la Salud

156 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

C
omo se expresa en informes anteriores, En el ámbito legislativo, todavía no se dis-
preocupa a Provea el progresivo pone de una ley orgánica que desarrolle los
deterioro del sistema de salud que afec- principios y normas de la Constitución de la
ta las garantías de este derecho para la mayoría República Bolivariana de Venezuela (CRBV)
de la población. El hecho más significativo del en materia de salud. A once años de estar en
período es que el Ejecutivo Nacional (EN) haya vigencia, la Asamblea Nacional (AN) mantie-
reconocido la situación de desmantelamiento ne una conducta de omisión con su deber de
operativo en la que quedó la red de atención sancionar una ley en la que se garantice el
primaria de Barrio Adentro, después de que se derecho a la salud, conforme a lo dispuesto
abandonaran los esfuerzos institucionales y en los artículos 84 y 85 de la norma constitu-
financieros y que se ignoraran las debilidades cional. Los esfuerzos legislativos han estado
de coordinación, gestión y administración de dirigidos hacia la regulación de clínicas y em-
esta red al operar fuera del control de las auto- presas aseguradoras privadas, a las que se
ridades sanitarias nacionales y locales; dejan- han volcado las demandas de atención de los
do a su vez sin atender el deterioro en el que sectores medios, profesionales y empleados
fue cayendo la red convencional de hospitales públicos por la grave crisis que atraviesan los
y ambulatorios públicos. centros sanitarios públicos. Esta medida se
Afectan el derecho la crítica situación por considera positiva pero insuficiente para ga-
la que atraviesa el sistema público de salud, y rantizar el derecho a la salud si no va acompa-
las políticas erráticas en materia sanitaria: por ñada con esfuerzos coherentes dirigidos a
una parte, un mayor número de personas ya no recuperar el sistema sanitario público. En ju-
tienen cómo procurarse atención, lo que hace lio de 2010 se promulgó la Ley de la Actividad
particularmente vulnerables a los niños, las Aseguradora1 con el fin de regular a las 48
embarazadas, las personas de avanzada edad aseguradoras privadas de salud existentes en
y las personas con afectaciones crónicas, in- el país2 y en agosto de 2010 comenzó a prepa-
cluyendo el VIH/Sida; por otra, se acentúa la rarse en el seno de la AN el Anteproyecto de
privatización de los servicios médicos, hacien- Ley de Regulación de las Instituciones Públi-
do recaer injustamente en los sectores de me- cas y Privadas de Salud2 para reducir los cos-
nores recursos los mayores riesgos de muerte, tos de honorarios y tarifas de las prestacio-
enfermedad y padecimiento por falta de trata- nes médicas en clínicas privadas, que tiene
miento. Si bien el reconocimiento que ha he- previsto discutirse y sancionares antes de fi-
cho el gobierno nacional es un paso adelante nalizar el año.
para poner en práctica soluciones, preocupa el En cuanto a la gestión y la continuidad de
que se mantengan visiones parciales, insufi- las políticas públicas persiste una alta rota-
cientes y no dialogadas que impiden la adop- ción de quienes ocupan el despacho del Mi-
ción de medidas adecuadas a la envergadura nisterio del Poder Popular para la Salud
de los problemas. (MPPS). A la fecha ya suman nueve cambios

1. Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.990 del 29.07.10. Ver en: VTV/ANTV: AN sancionó la Ley de la Actividad
Aseguradora [en línea] <http://www.vtv.gov.ve/noticias-nacionales/36219> Consulta del 07.08.10.
2. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS: Anteproyecto de ley de clínicas privadas estandariza costos de
operaciones [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/25200>; ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://
www.asambleanacional.gob.ve/index2.php?option=com_content& task=view& id=12024&pop=1&page=
0&Itemid=27> Consulta del 28.07.10.

octubre 2009-septiembre 2010 157


Derecho a la Salud

de la cartera ministerial en once años de ges- mediados de la década de los noventa gestio-
tión del presidente Chávez3. En el período que nan 17 de las 24 entidades federales del país.
comprende este informe se registraron dos El acceso a información pública en salud
nuevas designaciones: Luis Reyes Reyes4, continuó siendo un derecho vulnerado debi-
que asume el cargo el 11.02.10 en sustitución do a las constantes interrupciones en la pu-
de Carlos Rotondaro (ministro saliente), y blicación de los Boletines Epidemiológicos
Eugenia Sader Castellano, quien venía ejer- Semanales, desde que en el año 2007 el titular
ciendo funciones de Viceministra de Redes de salud Jesús Mantilla ordenara no publicar-
de Salud Colectivas en el despacho de salud, los por el uso político y desestabilizador que
siendo designada el 28.05.10 como Ministra5. se les estaba dando; y debido a la constante
Los servicios de salud de carácter público si- desactualización de las estadísticas oficiales
guen operando en forma fragmentada. Los de mortalidad y morbilidad, cuyas últimas ci-
ambulatorios y hospitales dependientes de fras publicadas en anuario datan de 2007. Esta
autoridades nacionales y estadales, los situación persiste a pesar de que la
ambulatorios y hospitales del Seguro Social y Defensoría del Pueblo (DP) exigió al MPPS
de otros sistemas de previsión; y los centros en 2008 reanudar la publicación de los bole-
de diagnóstico integral y alta tecnología -CDI tines6, y a pesar de que la actual Ministra,
y CAT-, salas de rehabilitación y módulos I de Eugenia Sader, se comprometió a cumplir con
la Misión Barrio Adentro, no responden a una su publicación periódica en junio de 2010.
misma autoridad nacional, no funcionan bajo En octubre de 2009 Provea introdujo una de-
ninguna forma de coordinación ni sus pro- manda judicial por negación de estadísticas
porciones, servicios y financiamiento guar- de salud7. Nuevamente para el presente in-
dan relación con planes sanitarios que res- forme, las peticiones de información al MPPS
pondan a las características y necesidades de no fueron respondidas.
las poblaciones en donde operan. En el período de este Informe casi se du-
La fragmentación ha sido uno de los más plicaron las denuncias registradas por Pro-
fuertes impedimentos para alcanzar la univer- vea en la afectación del derecho a la salud en
salidad en la atención sanitaria pública y una la atención sanitaria, contabilizándose un to-
mayor equidad en salud. La respuesta del tal de 486 denuncias hasta septiembre de 2010
gobierno a un sistema fragmentado se ha cir- a diferencia de las 284 registradas en el infor-
cunscrito a medidas de recentralización en los me anterior. Persiste como primer problema el
servicios de salud -principalmente hospitales déficit de médicos en hospitales y
y ambulatorios de gran tamaño- que desde ambulatorios públicos, seguido por la falta de

3. Sucesión de Ministros 1999-2010: Gilberto Rodríguez Ochoa (02.02.99), María Urbaneja (05.03.01), Roger
Capella (18.09.03), Francisco Armada (22.11.04), Erick Rodríguez (09.01.07), Jesús Mantilla (17.05.07), Car-
los Rotondaro (31.07.09), Luis Reyes Reyes (11.02.10) y Eugenia Sader Castellano (28.05.10).
4. Nombramiento publicado en Gaceta Oficial No.39.366 del 11.02.10, mediante el decreto presidencial No. 7.238.
5. Nombramiento publicado en Gaceta Oficial No. 39.434 del 28.05.10, mediante el decreto presidencial No 7.436.
6. Exhortan a Min-salud a divulgar información. El Nacional, 17.07.10, pág. 3.
7. Esto motivado a que en Julio del 2009 pidieron al MPPS estadísticas sobre el número de personas con proble-
mas de salud mental, afecciones principales que se presentan en los venezolanos y estados con mayor inciden-
cia y las metas de los programas del Gobierno; esta petición hecha por escrito fue negada por el coordinador
del Plan Nacional de Salud Mental. Juan Francisco Alonso: Provea demanda al Minsalud por negarle estadís-
ticas Oficiales. El Universal, 24.10.10, pág4.

158 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

insumos básicos, deficiencias de infraestruc- Supremo de Justicia (TSJ) una demanda por
tura, inseguridad, escasez de insumos quirúr- omisión legislativa de la AN en cuanto a la
gicos, insalubridad, insuficiencia presupues- protección del derecho a la salud. Luego de
taria y mala praxis médica, entre otros. En el esperar casi un año, la Sala se pronunció so-
año 2010 ocurrió el mayor aumento de casos bre su admisibilidad el 03.06.1010.
de dengue que se haya conocido en el país. En el período que cubre este informe, la
En comparación con las cifras que se maneja- AN dio prioridad a la regulación de las clíni-
ron en el anterior informe, se observa un in- cas y aseguradores privadas, acción consi-
cremento tanto en el número de casos como derada como positiva a fin de cumplir con la
en la incidencia de la modalidad hemorrágica obligación regulatoria del Estado dispuesta
en el 20088. Por otro lado, los casos de malaria en la Constitución11. No obstante, la medida
aumentaron en 90,4% respecto al año 2009. resulta insuficiente para alcanzar una atención
I. Medidas del Poder Legislativo sanitaria universal. Protege fundamentalmen-
te a un sector de la población -sectores me-
Como se indicó, la AN no ha sancionado dios, profesionales y funcionarios públicos-,
hasta la fecha una ley orgánica de salud, que ya que el 68% de la población y 78% de los
cumpla con las garantías estipuladas en los
estratos más pobres del país no se encuen-
artículos 83, 84 y 85 de la Constitución. La
tran cubiertos por ninguna forma de seguro,
omisión parlamentaria ha permitido que el Eje-
público o privado; y menos del 30% tiene con-
cutivo haya evadido por más de diez años
diciones económicas para acudir a centros
obligaciones explícitas hacia la integración de
médicos privados12.
un sistema público nacional de salud y un
financiamiento público adecuado para perso- Regulación de la actividad
nal, infraestructura e insumos y para progra- aseguradora en salud
mas de prevención y promoción de la salud. En julio de 2010, la AN promulgó la Ley de
Esta situación ha sido apuntada además por la Actividad Aseguradora13 que deroga la Ley
la DP desde hace varios años, señalando en de Seguros y Reaseguros de 1994. Los obje-
2008 la necesidad de aprobar una ley de salud tos de esta ley son ejercer la potestad
para la aplicación plena del Sistema Público regulatoria de las empresas aseguradoras,
Nacional de Salud (SPNS)9. En tal sentido, el garantizar a las personas el libre acceso a los
22.07.09 Provea y otras organizaciones de productos, bienes y servicios, proteger los
derechos humanos (Convite, Fundación Re- derechos de los asegurados, beneficiarios o
flejos, Acción Ciudadana contra el Sida - contratantes y promover la participación ciu-
ACCSI- y Acción Solidaria –ACSOL-) intro- dadana en la defensa de estos derechos. En
dujeron en la Sala Constitucional del Tribunal aviso emitido por la Superintendencia de Se-

8. Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Caracas, 2009. Pág.149.
9. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Informe Anual 2008. Pág. 110.
10. PROVEA [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=4340> Consulta del 20.08.10.
11. Artículo 85 de la CRBV: «El Estado regulará las instituciones públicas y privadas de salud».
12. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES. Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela. I En-
cuesta de Hogares sobre Consumo de Drogas en Venezuela. Conacuid. Enero 2006.
13. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.990, Extraordinario de fecha 29.07.10, reimpresa
por erros material en la Gaceta Oficial N°39.481 de fecha 05.08.10. Ver en: <http://microjurisve.wordpress.com/
2010/08/02/ley-de-la-actividad-aseguradora> Consulta del 15.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 159


Derecho a la Salud

guros (Sudeseg) en septiembre de 201014 se estarán en la obligación de investigar e infor-


ordenó la adecuación de todas las empresas mar sobre estos a la Superintendencia. En su
de seguros a este nuevo marco regulatorio artículo 129, la ley establece los derechos es-
declarando inefectivas todas las cláusulas que pecíficos de los asegurados, beneficiarios de
generen inequidad para el contratante, ase- seguros y contratantes de planes o servicios
gurado o beneficiario (cargas desproporcio- de salud de medicina prepagada17.
nadas; terminación, limitación o aumentos del Las empresas aseguradoras han manifes-
contrato suscrito por alta siniestralidad, en- tado que acatarán la nueva legislación; pero
fermedades preexistentes o adquiridas, defec- también han advertido que frente a las nue-
tos o malformaciones congénitas). vas exigencias y erogaciones vendrá un
En esta nueva ley se suspende el requisi- proceso de reacomodo en el cual deberán
to de “clave” para la atención inmediata en fusionarse o contraerse, reduciendo parti-
caso de emergencia por ser discriminatorio y cularmente el ramo de las pólizas de salud18,
riesgoso para la vida de las personas15. Igual- las cuales desde el año 2004, junto con las
mente, las empresas de seguros y medicina de vehículos, constituyen el 70% de las pri-
prepagada están obligadas a cubrir enferme- mas cobradas, la mayoría adquiridas por el
dades preexistentes y afecciones mentales16, Estado para los funcionarios públicos de-
así como a suscribir planes solidarios con ju- bido al creciente deterioro de la atención
bilados y pensionados, adultos mayores, per- sanitaria que este mismo presta19. Por otra
sonas con discapacidad, personas con enfer- parte, para estas empresas la eliminación de
medades físicas y mentales y personas de las claves no es garantía de atención: “…la
bajos recursos económicos o cuyos ingresos capacidad instalada de las clínicas priva-
mensuales no superen las 25 Unidades das es insuficiente para satisfacer la de-
Tributarias -UT- (actualmente unos 1.625,00 manda […] si no había camas disponibles
Bs. mensuales). Los reclamos serán tramita- o la terapia intensiva estaba congestiona-
dos a través de los Consejos Comunales, que da, no se podía hacer nada” 20.

14. SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS (SUDESEG) [en línea] <http://www.sudeseg.gob.ve/info_130810.php>


Consulta del 25.08.10.
15. AN investigará a 12 clínicas por exigir clave del seguro antes de atender a pacientes [en línea] <http://el-
n a c i o n a l. c o m / www / s i t e / p _ c o n t e n i d o . p h p ?q = n o d o / 1 4 4 6 3 3/ N a c i o n a l/ AN - i n v e s t i ga r % C 3 % A1 -a - 1 2 -
cl%C3%ADnicas-por-exigir-clave-del-seguro-antes-de-atender-a-pacientes> Consulta del 20.08.10.
16. Plantean cubrir afecciones preexistentes. El Tiempo, 22.04.10, pág. 10.
17. Estos derechos son de acuerdo con artículo 129 de la Ley: 1) No ser obligados o condicionados a suscribir pólizas, planes
o servicios, y escoger libremente los proveedores de insumos o servicios; 2) Acceder al sistema asegurador sin ningún tipo
de discriminación; 3) Obtener información adecuada y educación sobre pólizas, planes o servicios de salud; 4) Protección
de sus intereses económicos y de ofertas y publicidad engañosa o abusiva; 5) Constituirse en asociaciones para la represen-
tación y defensa de sus derechos e intereses; 6) Hacer peticiones, consultas, reclamos y sugerencias directamente o a través
de asociaciones; 7) Recibir pago por concepto de siniestros o prestaciones en la forma estipulada en el contrato; 8) Solicitar
la intervención de la Superintendencia en la resolución de conflictos o controversias; 9) Ser atendido con celeridad y
diligencia, y recibir un trato justo, respetuoso, oportuno y digno; 10) Ser informado de las normas prudenciales que dicte la
Superintendencia; y 11) Acceder a los libros de registros que se llevan de los sujetos regulados.
18. Compañías de seguros están en una encrucijada. El Nacional. 08.09.10, págs. 1 y 2.
19. Pólizas solidarias para quienes gana menos de Bs. F. 1.625. El Nacional. 04.08.10, pág. 9.
20. Alesia Rodríguez: La cobertura de emergencias no ha estado condicionado a clave. El Nacional, 09.08.10, pág. 4.

160 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Regulación de la actividad ria” y “reñida con la ética, la dignidad y el


de las clínicas privadas decoro”. Parte de los fundamentos de la regula-
Desde agosto de 2010, la Sub Comisión ción se toma de doctrinas no contempladas en
de Salud de la AN anunció estar preparando el ordenamiento jurídico venezolano23 y, respec-
el Anteproyecto de Ley de Regulación de las to a sanciones, la Exposición deja ver que la ley
Instituciones Públicas y Privadas de Salud21. tendría disposiciones expropiatorias en caso del
La intención de la ley, según se expone en sus no acatamiento de la regulación de precios por
borradores y en declaraciones recogidas por parte de las clínicas privadas, siguiendo el man-
la prensa del diputado Tirso Silva, es “poner dato hecho por el presidente Chávez en el pro-
orden” en el ejercicio de la medicina privada, grama Aló Presidente del 22.04.07. Considera
humanizar la relación médico paciente en este también el texto que la salud es fundamental-
sector y enfrentar la especulación de las clíni- mente pública y no privada, por lo que las polí-
ticas de salud son de única y exclusiva compe-
cas, a las cuales el Estado ha tenido que recu-
tencia del Estado. Al respecto, es importante
rrir por las debilidades que presenta el siste-
acotar que la norma constitucional reconoce la
ma sanitario público22. Mientras el sistema
coexistencia de instituciones privadas y públi-
público de salud ha perdido cerca de un 60%
cas en materia de salud, y que no contempla a
de su capacidad operativa, las clínicas priva-
las instituciones privadas como prestadoras del
das pasaron de atender entre 5% y 6% de la
SPNS. Dentro de este solamente operarían ser-
población a un 30% en 2007, debido al dete-
vicios provistos por el Estado.
rioro del sector público.
Al igual que en la actividad aseguradora, es II. Medidas del Poder Ejecutivo
positivo aunque no suficiente que el Estado Las medidas del Estado en años recien-
cumpla con sus funciones regulatorias sobre tes estuvieron dirigidas a la recentralización
las prestaciones del sector privado. Pero, a dife- de los servicios de salud gestionados por
rencia de la ley que regula las empresas asegu- entidades federales. A fines de 2008 se co-
radoras de salud, los borradores del antepro- noció el Plan Nacional de Salud 2009/2013-
yecto para la regulación de las clínicas privadas 2018 (PNS) elaborado por el Ministerio del
presentan términos vagos y contradictorios en Poder Popular para la Planificación y Desa-
cuanto al objetivo que se persigue y los postu- rrollo (MPPD) y el MPPS con la participa-
lados de la Constitución Nacional. En el borra- ción de otros 23 ministerios y fundamentado
dor de la Exposición de Motivos se propone en los ejes del Primer Plan Socialista 2007-
regular el ejercicio de la medicina privada a partir 2013. El objetivo del plan es alcanzar una
de consideraciones de antemano negativas y atención integral en salud de forma univer-
punitivas que juzgan la práctica privada con los sal mediante la expansión de servicios opor-
apelativos de “oligárquica”, “monopólica”, tunos y gratuitos, la reducción de las tasas
“expoliadora de los recursos del Estado”, “es- de mortalidad materno infantil, el fortaleci-
peculativa”, “deshumanizada”, “discriminato- miento de la prevención y el control de en-

21. Listo proyecto que regula los honorarios médicos: Últimas Noticias, 21.07.10, pág. 4.
22. Asamblea Nacional busca ponerle camisa de fuerza a la salud privada. El Mundo, 02.08.10, pág. 2-1.
23. Código de Hamurabi de 220 a.c., Ley del Talión, Código Penal de la China de “Ta Tasin Leu Lee” (año 1647 a.c.)
y Siete Partidas del Rey Alfonso El Sabio (Siglo XII).

octubre 2009-septiembre 2010 161


Derecho a la Salud

fermedades, la seguridad y soberanía farma- remodelación y reparación de la infraestruc-


céutica, la prevención de accidentes y he- tura hospitalaria. En 2008 el MPPS inició un
chos violentos, y del consumo de drogas, programa de inversión en 62 hospitales de
asegurando tratamiento y rehabilitación a la varios estados del país mediante créditos
población afectada. Sin embargo, el plan se adicionales por un monto de Bs. 1.655,05
rige por una visión centralista del SPNS y millones, aprobados por la AN entre junio
adopta como modelo la Misión Barrio Aden- de 2007 y agosto de 2008. El programa fue
tro, atención prestada por personal de salud objeto de una investigación por parte de la
cubano desde 2003 , en forma paralela a las Comisión de Finanzas del parlamento debi-
instituciones prestadoras del Estado. do al incumplimiento con los lapsos de en-
Entre las metas relacionadas con el SPNS trega de las obras e irregularidades en los
para 2013 se encuentran: a) adscribir al ente contratos. El 09.08.09, el diputado Tirso Sil-
rector de salud todos los establecimientos va del Partido Socialista Unido de Venezue-
sanitarios de gobernaciones y alcaldías, se- la (PSUV) y miembro de la Comisión
guro social y otros sistemas de previsión Evaluadora de los Planes para la Red Hos-
social; b) dar ordenamiento al sistema priva- pitalaria, dio a conocer algunos resultados
do en salud; c) formular y aprobar una ley de de la investigación: contratos fraudulentos
salud; d) consolidar una red única de aten- por Bs. 4.000 millones en diez hospitales de
ción y organizarla por áreas territoriales de Caracas sin procesos licitatorios ni fecha
salud integral comunitaria bajo el paragua de de entrega de obras, así como el cierre si-
Barrio Adentro; e) constituir un Fondo Úni- multáneo de varias áreas de emergencia y
co de Salud que garantice la integración de quirófanos. A raíz de esta situación, el di-
las fuentes de financiamiento; f) contratar con putado señalaba: “El sector salud exhibe
una aseguradora del Estado todos los segu- un rostro bastante lamentable y si se con-
ros de salud de ministerios y organismos na- trastan con el sector privado, también está
cionales; g) aumentar a 35.000 el personal de colapsado. No hay alternativa para quien
salud en todas las especialidades y a 300 los no tiene los recursos que le garanticen
médicos egresados de la Escuela Latinoame- acceso a la salud. No se está dando res-
ricana de Medicina (Elam); y h) aumentar a 6 puesta y eso es lo que nos ocupa. Tenemos
el número de hospitales especializados (estas como obligación que el sistema público
últimas dos metas relacionadas con el fortale- funcione y bien”24. En marzo de 2010, el pre-
cimiento de la solidaridad internacional). sidente Chávez reconoció la grave crisis
Otras medidas se orientaron hacia la in- creada por el retraso en las obras, califican-
yección de recursos financieros para la do el hecho de “grave descuido” 25.

24. Beatriz Cruz Salazar: Aquí nadie será exonerado. El Universal, 09.08.09, pág. 4-3.
25. “Cómo tú vas a permitir que en uno de esos hospitales grandes lleguen unos equipos y un plan [y digan] vamos a
reacondicionar este hospital y comiencen a tumbar unas paredes y tumbaron la emergencia para ponerlo como nuevo,
y de repente se paró la obra... ¡No, no, chico! Hay que trabajar las 24 horas, tres turnos de trabajos, porque es un
hospital, no se trata de una carretera [...]. Suponte que los recursos no alcanzaron, pero hay prioridades, un hospital
en pleno funcionamiento no puedes permitir que se pare, bueno nos ocurrió y nos ocurrió por descuido…” María
Lilibeth Da Corte: Por grave descuido se paralizó remodelación de hospitales. El Universal, 04.03.10, pág. 1-6.

162 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Emergencia sanitaria y Plan de Reimpulso trasladados a Bolivia; b) la insatisfacción de


de la Misión Barrio Adentro las comunidades por las fallas de acceso y
En septiembre de 2009, el presidente calidad de los servicios; c) la reducción del
Chávez declaró una emergencia26 sanitaria al 65% el presupuesto en el 2008; d) la concen-
corroborar que cerca del 78% de las activida- tración de prioridades del personal cubano
des de los módulos de atención primaria de la en los CDI; e) el deterioro de las instalaciones
Misión Barrio Adentro I estaban paralizadas. por falta de mantenimiento y desuso; f) la fal-
De unos 4.298 módulos construidos a nivel ta de articulación con el sistema de salud ve-
nacional, se habían encontrado 2.149 aban- nezolano, que generó duplicación de esfuer-
donados y unos 1.199 funcionando a medio zos y coberturas; y g) la ausencia de informa-
turno27. En un programa de Venezolana de Te- ción para evaluar resultados y de transparen-
levisión (VTV), el Ministro de Salud Carlos cia en la gestión y manejo de los recursos.
Rotondaro reconoció que uno de los proble- Junto con la medida de emergencia sani-
mas que afectó el funcionamiento de la Mi- taria, el Presidente anunció un “Plan de
sión fue el excesivo centralismo: “Uno de los Reimpulso a la Misión Barrio Adentro”, que
problemas de barrio adentro ha sido la cen- consistía en la llegada de 1.111 médicos cuba-
tralización de la ejecución; es decir, todo nos al país y de 213 médicos venezolanos gra-
dependía de Caracas para poder hacerse […] duados en Cuba, designando a Jefes cuba-
Estamos en función de descentralizar todo nos como encargados de dirigir la Misión
lo que tiene que ver con el mantenimiento Barrio Adentro, así como el conjunto de las
[…] dar recursos a las regiones para que misiones sociales creadas por el gobierno
puedan ejecutar las obras […] y la inspec- nacional en 2003 con apoyo de Cuba. El
ción que debe hacerse desde cada estado”28. 09.10.09 el Presidente dio la bienvenida a los
La declaratoria de emergencia fue objeto primeros 250 médicos cubanos comunitarios
de una Carta Pública difundida por los ex mi- que llegaron al país para fortalecer el sistema
nistros de salud Blas Bruni Celli, Carlos Walter, público de salud 30 . El ministro Carlos
José Félix Oletta, Pablo Pulido y Rafael Orihuela Rotondaro informó durante los meses de oc-
el 03.10.0929, en la que apuntaban las causas tubre y noviembre de 2009 que el gobierno
del desmantelamiento de la red Barrio Aden- esperaba cubrir las plazas vacantes de médi-
tro I, señalando entre ellas: a) el retiro de 4.500 cos en los hospitales públicos de dependencia
médicos cubanos a finales del 2005 para ser nacional, CDI y módulos de Barrio Adentro I,

26. Las palabras del Presidente fueron: “Declaremos la salud en emergencia. Detectamos 2.000 módulos de
Barrio Adentro abandonados; sin médicos. Un descuido de todos. El fenómeno vino presentándose y se
tomaron medidas, pero nunca pudimos con el problema. La culpa es de ´todos´ […] Como verdadero cristia-
no, como pecador, me confieso. Había consultorios sin médicos. Se estudiaron las razones, y se tomaron las
acciones…” Hernán Lugo-Galicia: Chávez: Un ejército de batas blancas llegará en 2010. El Nacional, 05.10.09,
pág. 2.
27. Venezolana De Televisión: Declaraciones del Presidente Chávez en el Programa La Hojilla. 01.10.09.
28. Vivian castillo: Descentralizarán recursos para apoyar barrio adentro. El Universal, 09.11.09, pág. 1-6.
29. Lorena Ferreira: Ex ministros advierten crisis asistencial. Últimas Noticias, 03.10.09, pág. 2. Carta Pública al
P r e s i de n t e C h á ve z [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. no t i c i a s c e n t r o . c o m / n o t i c i a s / d e t a l l e / 2 4 8 8 / > < h t t p : / /
hospitalvargas.blogspot.com/2009/11/carta-al-presidente-hugo-chavez-crisis.html> Consulta del 05.07.10.
30. Cecilia Caione: Chávez dio bienvenida a nuevo grupo de médicos cubanos comunitarios. Últimas Noticias,
09.10.09, pág. 6.

octubre 2009-septiembre 2010 163


Derecho a la Salud

Cuadro Nº 1
Establecimientos de Barrio Adentro I y II
Establecimientos Disponible a octubre Metas programadas
de 2008 desde 2004
Módulos de Barrio Adentro 4.298 5.965
Centros de Diagnóstico Integral (CDI) 509 600
Salas de Rehabilitación Integral (SRI) 556 600
Centros de Alta Tecnología (CAT) 28 35
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Salud y Venezolana de Televisión

con el ingreso de médicos cubanos y venezo- Unellez y la UNEFA36), y hasta el mes de junio
lanos graduados en Cuba31. En diciembre de de 2010 contaba con una matrícula de 27.511
2009, 51 médicos cubanos y 20 venezolanos estudiantes, de los cuales 300 eran extranjeros.
con especialidades en obstetricia, ginecología Efectivamente, el 14.06.10 se inició el plan de
y anestesiología ingresaron al Hospital Osío incorporación de 8.581 estudiantes del 5° año
de Cúa, ubicado en Guatire del estado Miran- del MIC a 181 centros hospitalarios dependien-
da, donde habían renunciado gran parte de los tes del MPPS por un lapso de seis meses. El
médicos32. Posteriormente, el 26.08.10 el presi- plan se diseñó como una modalidad de pasantías
dente Chávez asistió a la graduación de 189 para los estudiantes que están culminando los
médicos de la Escuela Latinoamericana de dos últimos años estudio37.
Medicina en la Universidad de Los Llanos El Coordinador del MIC, José Mata, explicó
Ezequiel Zamora (Unellez)33. que estos estudiantes “No van a sustituir a nin-
Dentro del Plan de Reimpulso de BarrioAden- gún médico porque no lo son, ni legal ni mo-
tro, el Presidente Chávez también expresó que ralmente pudiéramos nosotros colocar a una
contaban con unos 24.811 jóvenes venezola- persona en manos de un estudiante. Sería una
nos en proceso de estudio durante 6 años den- falta tremenda de ética médica y docente, no
tro del Programa Nacional de Formación en son ni residentes de postgrado ni especialis-
Medicina Integral Comunitaria34 (MIC) apoya- tas, son estudiantes que van a hacer pasantías
do por el gobierno cubano, y que 8.875 de estos en los hospitales, no asistencia médica”38. Las
se incorporarían a la red de hospitales públicos pasantías serían realizadas en salas de pediatría,
para el año 2010, cuando estuvieran en su 4° cirugía y ginecobstetricia, apoyando en la re-
año de estudio35. El MIC se lleva a cabo en seis vista clínica de los pacientes la consulta externa
universidades (UBV, UNEFM, UNERG, URMB, y haciendo guardias de 12 o 24 horas en las

31. Min-Salud le meterá el pecho a 42 hospitales. Últimas Noticias, 03.10.09, pág. 2.


32. El General anémico por falla médica. El Universal, 23.03.10, pág. 26.
33. Chávez pide acelerar Barrio Adentro 3 y 4. El Universal, 27.08.10, pág. 2-1.
34. Cecilia Caione: Chávez dio bienvenida a nuevo grupo de médicos cubanos comunitarios. El Universal, 09.10.10,
pág. 6.
35. Hernán Lugo-Galicia: Chávez: “Un ejército de batas blancas llegará en 2010”. El Nacional, 05.10.09, pág. 2.
36. UBV (Universidad Bolivariana de Venezuela), Unefm (Universidad Experimental Francisco de Miranda), Unerg
(Universidad Experimental Rómulo Gallegos), URMB (Universidad Experimental Rafael María Baralt), Unellez
(Universidad Experimental Ezequiel Zamora) y Unefa (Universidad Experimental de las Fuerzas Armadas).
37. Incorporan en red de salud a estudiantes de medicina. Últimas Noticias, 03.06.10, pág. 2.
38. Patricia Marcano: 8.521 alumnos de medicina integral llegan a hospitales. Últimas Noticias, 14.06.10, pág. 2-3.

164 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

emergencias, bajo la supervisión de monitores bada por el Consejo Nacional de Universida-


docentes ejercida por médicos venezolanos. El des (CNU) en noviembre de 2007, solamente
MIC, de acuerdo con información de su Coordi- para la UBV en sus sedes de Caracas y estado
nador, cuenta con 307 monitores que realizan Bolívar41. El 26.06.10, profesores de la UCV
labores administrativas, dictan clases y organi- emitieron un Comunicado Público en des-
zan seminarios. No todos son profesores uni- acuerdo con las pasantías docentes de estu-
versitarios, sino residentes o profesionales que diantes del MIC, considerando la opinión di-
hacen labores de docencia39. fundida en julio de 2007 por 350 profesores de
Desde que se inició el MIC en el año 2005, las Facultades de Medicina, Farmacia y Odon-
no se ha coordinado con las escuelas de for- tología de las universidades nacionales, en el
mación ni postgrados de las universidades cual expresaron: a) el MIC fue abierto por el
nacionales de donde egresan unos 2.000 mé- Ejecutivo como una carrera de estudios para-
dicos venezolanos al año y donde actualmen- lelos en medicina sin haber hecho la consulta
te cursan 22.000 estudiantes; tampoco con los a las universidades nacionales como lo esta-
tres hospitales sede de pregrado (Hospital blece el artículo 85 de la Constitución Nacio-
Vargas, Maternidad Concepción Palacios y nal; b) los profesores del MIC no forman par-
Hospital J.M. de los Ríos). El Decano de Me- te del personal docente de las universidades
dicina de la Universidad Central de Venezuela nacionales y se desconocen sus credenciales
(UCV), Emigdio Balda, manifestaba sobre el académicas; y c) el diseño curricular de la ca-
tema: “Siempre hemos tenido apertura y pe- rrera copia las carreras impartidas en Cuba y
dido que nos tomen en cuenta para la forma- tienen un alto contenido ideológico. El comu-
ción de estos jóvenes porque somos un mis- nicado planteaba la errónea decisión de abrir
mo país”40. Por otra parte, según revelan pro- estas pasantías por la imposibilidad de cum-
fesores de la UCV, la carrera del MIC fue apro- plir con sus fines docentes42. Nuevamente,

Cuadro Nº 2
Programa Nacional de Formación en Medicina Integral Comunitaria
Años Materias Cursantes
1° Morfología Humana I, II y III, Educando en Ciudadanía, Proyecto Comunitario I, Procederes
Básicos en APS 2.622
2° Morfología Humana V, Informática Médica, Morfofisiopatología I y II, Salud Comunitaria
y Familia, La Psiquis en el proceso Salud-Enfermedad, Proyecto Comunitario II,
Pensamiento Político Latinoamericano y Electivas 4.604
3° Clínica I y II (medicina interna y semiología), Farmacología I y II, Psicología Médica,
Proyecto Comunitario III y Electivas 3.513
4° Pediatría, Ginecología y Obstetricia, Cirugía General, Medicina General Integral y Electivas 7.824
5° Psiquiatría, Ortopedia, Traumatología y Rehabilitación, Urología, Dermatología,
Oftalmología, ORL, Medicina General Integral II y Electivas 8.948
6° Atención Integral al Adulto, al Niño y Adolescente, a la Mujer y Embarazada, a la Familia
y a la Comunidad -
Fuente: Coordinación del Programa Nacional de Formación en Medicina Integral Comunitaria (MIC).

39. Patricia Marcano: “Médicos comunitarios no son piratas ni inferiores”. Últimas Noticias, 04.02.10, pág. 2.
40. Patricia Marcano: 8.521 alumnos de medicina integral llegan a hospitales. Últimas Noticias, 14.06.10, pág. 2-3.
41. Delia Meneses: “Pasantes de Medicina deben limitarse a atención primaria”. El Universal, 15.06.10, pág. 3-2.
42. Comunicado: Consideraciones sobre la incorporación de 8.581 estudiantes de la carrera de Médicos Integrales
Comunitarios a los hospitales públicos. El Universal, 26.06.10, pág. 8.

octubre 2009-septiembre 2010 165


Derecho a la Salud

el Decano Emigdio Balda explicaba que no Alcalde del Municipio Libertador, Jorge
se oponían a la llegada de estos jóvenes sino Rodríguez, con el apoyo del Ministerio del
a la descoordinación y exclusión de las uni- Poder Popular para la Participación y las Co-
versidades autónomas en la aplicación del munas y miembros de las comunidades, ini-
programa43. ciaron un plan de rehabilitación de 534 mó-
Asimismo, en el Plan de Reimpulso a Ba- dulos de Barrio Adentro I en la capital, por
rrio Adentro, el presidente Chávez propuso un monto de 19,5 millones de bolívares48. De
la posibilidad de apelar a préstamos de insti- la evaluación hecha se determinó que 60%
tuciones como el Banco Central de Venezue- requerían intervenciones menores y 30% re-
la o la Corporación Andina de Fomento, si el paraciones de envergadura. Las reparacio-
Ministro de Salud consideraba que el presu- nes menores fueron efectuadas en sistemas
puesto de Barrio Adentro era insuficiente: eléctricos e instalaciones sanitarias, reposi-
“…fue un error aquello de parar unas obras ciones de mobiliario, pintura de estructuras
en la Misión Barrio Adentro”44. En el presu- metálicas e impermeabilizaciones49.
puesto 2009 de Petróleos de Venezuela Misión Niño Jesús y Plan de Reimpulso
(PDVSA), la Misión Barrio Adentro en sus de las Inmunizaciones
diferentes fases (I, II, III y IV) no recibió apor- Ante una severa crisis de disponibilidad
tes durante el primer semestre45. Por este de servicios obstétricos y neonatales en las
motivo, la AN aprobó en octubre de 2009 un principales maternidades del país, especial-
crédito adicional por Bs. 750,7 millones para mente las ubicadas en el Distrito Capital, el
la cancelación de nóminas e incidencias sa- MPPS implementó a finales del año 2009 el
lariales, compra de materiales y suministros Plan Maternidad Segura, que consistió en
para la Misión46. En el presupuesto nacional crear una red para el traslado de mujeres em-
del año 2010, donde se redujeron barazadas y la apertura de 62 cupos de terapia
sustancialmente los recursos para las misio- intensiva neonatal en 15 clínicas populares
nes sociales, la de Barrio Adentro fue la úni- de Caracas50. Asimismo, el Presidente Chávez
ca que aumentó su presupuesto, pasando designó una Comisión Presidencial para la
de Bs. 261,87 millones en 2009 a Bs. 841,5 en Evaluación de la Atención Materno Infantil
201047. A nivel regional, la Autoridad Única con participación de delegados del Ministe-
Nacional, a cargo de Jaqueline Farías, y el rio de Salud de Cuba51. En noviembre de 2009

43. Proponen trabajar con tolerancia en hospitales. Últimas Noticias, 22.06.10, pág. 3.
44. María Lilibeth Da Corte: Por grave descuido se paralizó remodelación de hospitales. El Universal, 04.03.10,
pág. 1-6.
45. Informe Operacional y Financiero al 30 de junio de 2009. Suhelis Tejero Puntes: Aportes de las misiones
cayeron 34,7% en el primer semestre. El Universal, 20.11.09, pág. 1-10.
46. Ahana Figueroa: AN aprueba Bs 750,7 millones para Misión Barrio Adentro. El Nacional, 16.10.09, pág. 5.
47. TRANSPARENCIA VENEZUELA: Nuestro Presupuesto 2010 [en línea] <www.transparencia.org> Consulta
del 29.09.10.
48. Olga Maribel Navas: Arreglarán más de 500 módulos de barrio Adentro. Últimas Noticias, 11.10.09, pág. 4.
Patricia Marcano: Un mes tomará rehabilitar módulos de Barrio Adentro. Últimas Noticias, 11.11.10, pág. 2.
49. Simón González: 160 módulos de Barrio Adentro requieren grandes reparaciones. El Nacional, 11.11.09, pág. C-2.
50. Declaraciones del Ministro de Salud, Carlos Rotondaro. Evalúan la instalación de fábrica de medicamentos con
asistencia Iraní. Nueva Prensa de Guayana, 20.10.09, pág. 4-5.
51. Cecilia Pachano: Comisión presidencial tomó nota de red hospitalaria local. En: Últimas Noticias. 08.10.09, pág. 33.

166 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

el Presidente anunció en el programa Cuadro Nº 3


televisivo Aló Presidente Nº 344, la creación Estadísticas de Atención Misión Niño Jesús
de una nueva misión denominada Niño Jesús Hospital Eugenio Pérez D´Bellard
con el objetivo de garantizar partos dignos a Octubre 2009-Julio 201056
embarazadas y atención a niños recién naci- Partos 4.000 nacimientos
dos, mediante la ampliación y equipamiento Atención neonatal 240 niños
Emergencia pediátrica 30.500 niños
de salas de parto, quirófanos y salas de tera- Cesáreas 1.265 embarazadas
pia neonatal en 10 hospitales del país tipo III Transfusiones de sangre 434
y IV con una inversión de 320 millones de Anestesias 2.109
bolívares. El 23.12.09, el Presidente dio inicio Fuente: Alcaldía Zamora del estado Miranda. Julio 2010.
a la misión inaugurando una Unidad de Tera-
pia Intensiva Neonatal en el Hospital Eugenio tros de atención materna. Señaló además que la
Pérez D`Bellard de Guatire, estado Miranda52; Misión Niño Jesús permitía adecuar los
el 01.05.10 se reinauguró el área de materni- ambulatorios con los equipos necesarios para
dad con 33 camas de hospitalización para la atención de embarazadas y mujeres en proce-
mujeres en proceso de parto, en el Hospital so de parto, así como ampliar las casas de abri-
José Ignacio Baldó (El Algodonal)53; el 25.05.10 go para las que deben pernoctar en los centros
inauguró un edificio anexo a la Maternidad asistenciales por la distancia de sus hogares.
Concepción Palacios para las consultas ex- El 22.02.10 se anunció el inicio al Plan de
ternas de embarazadas con el nombre Negra Reimpulso del Programa Nacional de
Matea, con 9 niveles, 54 consultorios, un área Inmunizaciones 2010, en el que el Ejecutivo te-
de vacunación, área de jóvenes y adolescen- nía previsto aplicar 2 millones de dosis de va-
tes, y Casa de Abrigo con capacidad para alo- cunas provenientes de Estados Unidos, Fran-
jar 20 mujeres54; el 11.08.10 se inauguraron la cia y Cuba58, con una inversión de Bs. 61 millo-
ampliación de camas de terapia media para par- nes, a fin de disminuir la incidencia de enferme-
turientas y la sala neonatal en el Hospital Osío dades prevenibles por vacunas en la pobla-
de Cúa, atendida por médicos cubanos55. ción de 0 a 5 años de edad y aumentar la cober-
El Coordinador de la Misión, José Luis tura de vacunación por encima del 95%59, ya
Odreman, explicaba el 09.04.10 que: “Debemos que hasta el año 2009 las coberturas estaban
mejorar la cobertura de atención de la mujer por debajo de este porcentaje. El Plan incluía la
embarazada, porque no era efectiva en la red aplicación gratuita de 10 vacunas contra 14
ambulatoria”57, reconociendo los problemas de enfermedades infecciosas dentro del Esque-
falta de médicos y de infraestructura en los cen- ma Nacional de Vacunación que rige en el

52. Aura Piña Rodríguez: La misión niño Jesús: Protección de la Mujer embarazada, democracia participativa y saluden
revolución [en línea] <http://www.larevolucionvive.org.ve/spip.php?article1145> Consulta del 15.06.10.
53. Misión Niño Jesús tiene su clave en el sistema único e integrado de salud pública. En: Diario Vea. 04.06.10, pág. 11.
54. Patricia Marcano: Desde hoy atienden en anexo de la Maternidad. En: Últimas Noticias, 25.05.10, pág. 3. Maternidad
prestará atención diferenciada para jóvenes y adolescentes. Diario Vea, 25.05.10, pág. 11.
55. 30 recién nacidos se atenderán a diario en el Dr. Osío de Cúa. En: La Voz, 11.08.10, pág. 7.
56. Janeth Solórzano: Misión Niño Jesús ha permitido mayor nacimiento de guatireños. En: La Voz, 20.07.10, pág. 16.
57. Keren Torres Bravo: Lara entre estados con mayor incidencia de mortalidad infantil: En: El Impulso, 09.04.10, pág. B5.
58. Patricia Marcano: 28 mil 866 personas censadas en el Distrito capital. En: Últimas Noticias, 05.04.10, pág. 2.
59. M I NI ST E R I O D E L P O DE R P OP U LA R PAR A LA SALU D: Re im p u l s o d e l P r o gr a ma Na c i o n a l d e
inmunizaciones. 01.03.10.

octubre 2009-septiembre 2010 167


Derecho a la Salud

país (BCG y Hepatitis B en niños recién naci- El Plan de Reimpulso arrancó en marzo de
dos; Pentavalente a los 2 meses que com- 2010 con un Censo Nacional de Vacunación
prende dosis y refuerzos de Difteria, de 6.242.621 viviendas en todo el país con
Tosferina, Tétanos, Hepatitis, Haemophilus apoyo de los estudiantes de MIC de 2° y 4°
Influenzae y Poliomelitis; y la Trivalente Viral año de estudio, Comités de Salud y Consejos
al cumplir 1 año, que incluye Parotiditis, Sa- Comunales, a fin de reactualizar las cifras de
rampión y Rubeola). Cabe mencionar que el población objeto y promover la vacunación
Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) está en 2.000 centros habilitados61. Para el mes de
a cargo del MPPS, a través del cual se vacu- mayo de 2010, el MPPS informó el cumplimien-
na a población infantil, población indígena, to de 70% de la meta censal, con rezagos en
población penitenciaria y adultos mayores. los estados Miranda y Distrito Capital, y en
Hasta el 2008, el MPPS reportaba haber al- particular manifestaba haber logrado un 90%
canzado coberturas entre 60% y 98% en la de cobertura en la parroquia Antímano del
aplicación de vacunas60, con una inversión municipio Libertador62. No obstante, los inte-
de Bs. 306 millones. En enero de 2010, el pre- grantes de la Red Defendamos la Epidemiolo-
sidente Chávez aprobó 5,1 millones de dóla- gía, realizaron un trabajo de monitoreo de la
res para comprar vacunas a través del Insti- cobertura de este censo en esa misma parro-
tuto Nacional de Higiene Rafael Rangel y del quia con estudiantes de medicina de la Uni-
Fondo Rotatorio de la Organización Pana- versidad Central de Venezuela (UCV) -Escue-
mericana de la Salud (OPS). En 2008, el go- las Vargas y Luis Razetti- , encontrando que:
bierno anunció la construcción de una plan- a) solo fueron censados 34% de hogares in-
ta nacional productora de vacunas en el país cluidos en la muestra inicial; b) en el 54% de
dentro del Convenio Cuba-Venezuela y diri- los hogares censados no se solicitó la Tarjeta
gida por el Instituto Nacional de Higiene de Vacunación (requisito establecido en el
Rafael Rangel. En esta planta se producirían protocolo del censo); c) el 80% de estos ho-
25 millones de dosis combinadas de Dupla, gares no realizaron la vacunación debido a
DPT, Tetravalente y Pentavalente, y 10 mi- que en un 71% no se les había informado
llones de dosis de tetánica, que actualmente que debían acudir a un centro de vacuna-
se importan. ción, y d) el 50% de aquellos que sí lo hicie-
ron llevaron a cabo la vacunación en un am-
Cuadro Nº 4 bulatorio público. El resto fue a colegios,
Cobertura de inmunizaciones en niños/as
de 1 año
operativos de la Guardia Nacional, hospita-
les y jefaturas civiles.
Vacunas 2000 2007 2008
Asimismo, representantes de organizacio-
Sarampión 84% 55% 82%
DTP3 77% 71% 47% nes académicas y sociedades médicas mani-
Hepatitis B 35% 71% 50% festaron preocupación por las bajas cobertu-
Hib 32% 71% 48% ras de vacunación que presenta Venezuela. El
Fuente: OMS: Estadísticas sanitarias 2010. Presidente de la Sociedad de Pediatría expre-

60. MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO: Plan Nacional de Salud 2008-2013/2018. Diciembre


2009.
61. Patricia Marcano: Activan 2 mil consultorios como centros de vacunación. En: Últimas Noticias, 04.03.10,
pág. 4. Censo para medir la vacunación inicia hoy. En: Últimas Noticias, 03.03.10, pág. 2.
62. Han censado 70% de los 6 millones de hogares. Últimas Noticias, 04.04.10, pág. 3.

168 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

saba que la Organización Mundial de la Salud tros sanitarios públicos. El Dr. José Francis-
(OMS) establece como cobertura óptima en- co, médico pediatra, manifestó que las fallas
tre 80% y 90% de población vacunada, mien- de la vacunación en el país se deben a defi-
tras en Venezuela las coberturas en promedio ciencias en la vacunación rutinaria de los ni-
alcanzan entre 40% y 50%. En el Informe so- ños. En octubre de 2009, la Dirección de
bre la Situación Mundial de la Inmunización Epidemiología de la Corporación de Salud del
de la OMS del año 2009, las cifras de cobertu- estado Miranda informaba la falta de dota-
ra de vacunación en Venezuela eran: Difteria, ción de vacunas BCG y Polio por parte del
Tétano y Tosferina (50%), Poliomelitis (76%), MPPS66. En un reportaje realizado por el dia-
Tuberculosis (76%) y Sarampión (93%)63. De rio Últimas Noticias sobre el acceso a la vacu-
acuerdo con el ex ministro Félix Oletta, las bajas nas en los Valles del Tuy y Guatire del estado
coberturas se han debido a: a) retrasos en la Miranda, se encontró: a) escasez de vacunas
compra de la vacuna antipolio por 5 meses, b) BCG, anti rotavirus, neumococo, pentavalente;
irregularidades con compras a Cuba de la b) largas colas en espera de la atención; y c)
pentavalente, c) pérdida de lotes de vacunas visitas a varios centros para encontrar las
en algunos estados, y d) insuficiente capaci- vacunas67. También, en el estado Anzoátegui
dad de almacenamiento y resguardo de vacu- se presentaron retrasos en la entrega de la
nas en puestos de vacunación64. Para el año vacuna BCG. El Director del Programa Amplia-
2010, las metas de vacunación fueron meno- do de Inmunizaciones del MPPS declaró que
res a las del año 2009. De 47 millones de dosis “sí hay vacunas BCG, sólo que en los centros
presupuestadas en 2009, se pasó a 20 millo- de salud con mayor demanda en el estado se
nes en el presupuesto 2010. Adicionalmente, han agotado, motivado a trámites adminis-
según el ex ministro Carlos Walter, la forma trativos como producto de cambios en el des-
incorrecta como se mide la meta -por dosis y pacho del Ministerio”68. El MPPS ha infor-
no por cobertura de población vacunada- mado que hasta ahora las vacunas de
puede encubrir deficiencias en la planificación: neumococo y lechina o varicela no están en el
“…Un niño puede recibir hasta tres dosis de esquema nacional de vacunación, porque no
la misma vacuna para que ésta surta efecto. existen estudios epidemiológicos que garan-
Si no recibe el tratamiento completo, enton- ticen seguridad en su aplicación69.
ces no servirá”65.
Por otra parte, fuera de los planes extraor- Construcción de hospitales especializados
dinarios como el implementado en 2010, el en el marco del Convenio Cuba Venezuela
suministro regular de vacunas para la pobla- En las gestiones de los Ministros de Sa-
ción infantil no ha sido suficiente en los cen- lud Carlos Rotondaro y Luis Reyes Reyes

63. Maidolis Ramones: Hay más vacunados pero no los suficientes. Panorama, 09.11.09, pág. 2. Marta Salazar: Escasean
vacunas de polio y rotavirus. Últimas Noticias, 23.03.10, pág. 29.
64. Rueda de Prensa de Expertos para analizar los porcentajes cumplidos de población inmunizada. Patricia Marcano: Vacunas
no llegan a todo el que las necesita. Últimas Noticias, 18.02.10, pág. 3.
65. Laura Weffer: Min-Salud pondrá menos dosis de vacunas infantiles en 2010. En: El Nacional, 28.10.09, pág. C-2.
66. María Concetta: Corposalud sin vacunas para tuberculosis y poliomielitis. En: Últimas Noticias, 10.10.09, pág. 26.
67. Milagro Castillo: Tuyeras viven un viacrucis para vacunar a los niños. En: Últimas Noticias, 03.05.10, pág. 27.
68. María G. Morales: Prevén normalización en distribución de BCG. La Prensa de Anzoátegui, 03.08.10, pág. 3.
69. Patricia Marcano: Evalúan incluir vacuna del neumococo en Plan nacional. Últimas Noticias, 11.12.09, pág. 4.

octubre 2009-septiembre 2010 169


Derecho a la Salud

se dio prioridad a la dotación de insumos y Aragua que tiene 7 años sin concluirse 75;
medicamentos70 de los hospitales adscritos los hospitales de Ospino y Agua Blanca -
al MPPS y al IVSS, y a la construcción de 6 hospitales gemelos- del estado Portugue-
nuevos centros hospitalarios de unos 16 sa, con 15 años en construcción y 7 años
programados en el PNS 2008-2013 con fines las obras detenidas 76; el CDI de Casalta II
de atención, investigación y formación de en la parroquia Sucre del municipio Liberta-
alto nivel de especialización en el marco del dor, que tiene 3 años parado77; el CDI de la
Convenio Cuba Venezuela y de la Misión parroquia El Cartanal del municipio Inde-
Barrio Adentro IV. El 17.03.09 se aprobó ini- pendencia del estado Miranda, el cual lleva
ciar la construcción del Hospital 2 años sin haberse culminado78; y el CDI de
Cardiológico de Adultos, con un presupues- la parroquia 23 de Enero del municipio Li-
to de 141 millones de bolívares provenien- bertador, construyéndose desde el año 2002
tes del Fondo Conjunto Chino Venezolano, y con 5 años de paralización79.
para la primera etapa71. El 15.10.2009, el Pre- Hacia un sistema
sidente inauguró el Centro de Genética Na- de aseguramiento estatal
cional en Guarenas, estado Miranda, cuya
El 29.11.09, el Presidente Chávez anunció
labor es hacer investigaciones y estudios
la decisión de eliminar y transferir al Estado
clínicos para erradicar malformaciones y
las Pólizas de Hospitalización, Maternidad y
discapacidades de carácter genético72. El
Cirugía Colectivas (HCM) que los organis-
28.04.10 el MPPS celebró convenios de trans-
mos y empresas de la administración pública
ferencia de recursos con 18 gobernaciones
nacional contratan a empresas asegurado-
del país para la rehabilitación de centros
cardiológicos regionales, así como para la ras privadas hace más de treinta años.
elaboración de proyectos de construcción El 02.08.07 se creó por decreto presiden-
de cardiológicos infantiles en el marco de cial la empresa estatal Bolivariana de Segu-
los acuerdos con el Hospital Cardiológico ros y Reaseguros, con la finalidad de ampa-
Infantil Gilberto Rodríguez Ochoa73. Mien- rar los riesgos de las operaciones comercia-
tras tanto, hay obras en construcción sin les e inversiones de Venezuela en el extran-
terminar, como el Materno Infantil del Sur jero. Un nuevo decreto del 06.08.09 estipu-
en la parroquia El Valle del Distrito Capital, ló que esta empresa se manejaría solamente
con 19 años parada por falta de recursos74; con aportes nacionales. Entre 2008 y 2009
el Hospital de Las Tejerías en el estado las aseguradoras privadas Seguros Hori-

70. Dotación de hospitales será prioridad en 2010. Últimas Noticias, 10.11.09, pág. 2.
71. Leidys Azuaje: Retrasadas obras del cardiológico. El Nacional, 18.11.09, pág. C-2.
72. Yohadi Arteaga: Presidente Chávez celebró apertura de Centro de Genética en Guarenas. 15.10.09, Pág. 21
73. Rehabilitarán 18 centros cardiológicos, Últimas Noticias, 28.04.10, pág. 2.
74. Paradas obras del Materno. El Universal, 10.07.10, pág. 1.
75. ¿Para cuando quedó la culminación del Hospital de Tejerías? El Siglo, 17.09.10, pág. B-12.
76. Daniel España: Hospitales de Ospino y Agua Blanca tienen 16 y 19 años en construcción. El Nacional, 14.06.10,
pág. C-6.
77. Tres años lleva paralizada construcción de CDI. El Universal, 02.05.10, pág. 8.
78. Desde hace 2 años no pegan ni un bloque en obras del CDI. El Universal, 15.05.10, pág. 28.
79. Irene Sarabia M: Paralizadas obras del CDI. Últimas Noticias, 22.02.10, pág. 6.

170 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 5
Hospitales Especializados de la Misión Barrio Adentro IV
(1ra. Fase)
Anteproyecto Tipo Ubicación Inversión
estimada
(Bs.F.)
Hospital General y Gastroenterología III El Vigía
Estado Mérida 217.150.000
Hospital General y Urología III Valle de la Pascua
Estado Guárico 161.250.000
Cardiológico de Adultos Montalbán-Caracas
(Cirugía cardiovascular, hemodinamia y trasplante cardíaco. IV Distrito Capital 187.695.000
Incluirá un banco de tejidos y laboratorios de electrofisiología)
Centro Nacional de Cáncer (Para atención especializada en Guarenas
diagnóstico y tratamiento de enfermedades neoplásicas) III Estado Miranda 308.525.000
Hospital General, Toxicológico y Oncológico III Barinas
Estado Barinas 204.250.000
Hospital General y Materno Infantil (con concentración en San Fernando
maternidad y pediatría) III Estado Apure 193.500.000
TOTAL 1.272.370.000
Fuente: Ministe rio de Planificación y Desarrollo. Plan Nacional de Salud 2009-2013/2018.

zonte, Seguros La Previsora 80 y Seguros Presupuesto Público en Salud


Banvalor 81, intervenidas por decisión del En el año 2008, el Presidente Chávez había
Ejecutivo, pasaron a formar parte de los ac- anunciado la creación de un fondo especial don-
tivos de la empresa estatal y su función se- de ingresarían recursos excedentes de las ven-
ría desde entonces administrar la totalidad tas petroleras para aumentar el financiamiento
de las pólizas HCM del sector público na- en salud hasta alcanzar un 10% del producto
cional. El 31.12.09, el Ministerio del Poder interno bruto (PIB). No obstante, el presu-
Popular para la Educación (MPPE) presen- puesto en salud de Venezuela sigue sin alcan-
tó el Plan de Autogestión de Salud y Previ- zar este estándar y en comparación con otros
sión 2010, con el cual quedaron eliminadas países de América Latina es sustantivamente
todas las pólizas HCM de 3.455.019 trabaja- más bajo. En las estadísticas sanitarias mun-
dores, entre docentes, empleados y obre- diales de 2010 que publica la OMS83, el pro-
ros, y sus familiares, a partir del 01.01.10, y medio de gasto en salud como porcentaje del
contempladas en la contratación colectiva PIB de los países de la región se encontraba
de ese sector sin ninguna consulta a los por el orden de 13,6% para el año 2007. El
gremios y sindicatos 82. mismo gasto en ese año fue para Venezuela

80. Chávez firma solicitud para expropiación de Seguros La Previsora [en línea] <http://www.eluniversal.com/
2010/08/18/eco_art_chavez--firma--solic_2009566.shtml> Consulta del 20.08.10. Chávez anunció expropia-
ción de Seguros La Previsora: Últimas Noticias, 25.08.10. Gaceta Oficial N° 39.395 del 26.03.10, mediante la
cual se autoriza al Ministerio de Finanzas para proceder a la fusión de Seguros La Previsora con Bolivariana
de Seguros y Reaseguros.
81. Gaceta Oficial N° 39.516 del 23.09.09. Recursos desviados al exterior y retiros del Gobierno detonaron caída
de Banvalor [en línea] <http://www.elmundo.com.ve/Default.aspx?id_portal=1&id_page=17&Id_Noticia=
32256> Consulta del 03.10.10.
82. Más informaciones sobre esto en el capítulo “Derecho a la Seguridad Social”.
83. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS): Estadísticas sanitarias mundiales 2010. Págs. 136 y 138.

octubre 2009-septiembre 2010 171


Derecho a la Salud

Cuadro Nº 6
Comparaciones entre Gasto Público y Gasto Privado en Dólares
2000 2007
Gasto del Gobierno general en salud como % del gasto total en salud 41,5 46,5
Gasto privado en salud como % del gasto total en salud 58,5 53,5
Gasto público en salud per cápita al tipo de cambio promedio (US$) 113 222
Gasto total en salud per cápita al tipo de cambio promedio (US$) 273 477
Fuente: OMS. Estadísticas Anuales 2010.

de 5,8%84. En términos per cápita, el promedio de Bs.12.028,2 millardos, para 2010 alcanzó
en dólares del gasto público en salud para Ve- un monto de Bs. 13.896,6 millardos. Ello equi-
nezuela fue de 222 $ para 2007, en tanto que el vale a un incremento menor de 1% y a una
gasto total en salud fue de 477 $. reducción en términos reales de 19% res-
Asimismo, en Venezuela el gasto privado pecto a la inflación.
en salud (el que pagan las personas y entes La asignación presupuestaria del Minis-
privados) sigue siendo mayor que el gasto terio para 2010 fue de Bs. 9.332,1 millones,
público (el que se asigna en el presupuesto monto casi igual al asignado en 2009 por Bs.
del Estado), calculándose un 53,5% para el 9,289 millones. Es de destacar que mientras se
primero y un 46,5% para el segundo del gasto incrementó la asignación de presupuesto para
total con respecto al PIB; aunque el gasto pri- la Misión Barrio Adentro, administrado por el
vado ha venido reduciéndose paulatinamen- Ministerio del Poder Popular del Despacho
te. El peso financiero de proveniencia privada de la Presidencia a través de la Fundación
en el gasto en salud hace que los precios de Barrio Adentro, la mayoría de los hospitales y
medicamentos y servicios médicos tengan un organismos adscritos al MPPS recibieron
extraordinario impacto en el presupuesto de montos significativamente menores. En el caso
los hogares venezolanos. Esto significa que del Hospital Clínico Universitario la asigna-
las variaciones constantes del alza de precios ción bajó de Bs. 478,92 millones en 2009 a Bs.
pueden dejar a una gran cantidad de pobla- 380,50 millones en 2010, y en el caso del Hos-
pital Universitario de Maracaibo disminuyó
ción sin acceso a la atención médica, inclu-
de Bs. 367,41 millones a Bs. 288,1 millones.
yendo los sectores de menores de recursos
que acuden a los hospitales públicos y que III. Sistema Público de Salud
deben realizar gastos encubiertos por la falta Los principales problemas denunciados
de insumos y medicamentos, la gran mayoría sobre el sistema público de salud en el perío-
de origen importado. do que cubre este informe apuntan hacia una
Las cifras de la Oficina Nacional de Pre- severa deficiencia de la disponibilidad de ser-
supuesto (Onapre) indican que para el año vicios. La falta de personal de salud, de me-
2010, la inversión pública para el sector sa- dicamentos e insumos y el cierre de salas de
lud se incrementó ligeramente en relación consulta, unidades de terapia y quirófanos,
con el 2009, pasando de 7,17% a un 8,71% son denuncias con una frecuencia mayor que
del presupuesto total de la nación. Si para las relacionadas con el acceso a los servi-
2009 el presupuesto ordinario en salud fue cios, en las que se ven generalmente afecta-

84. Ídem. Pág. 138.

172 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

das la gratuidad y la continuidad de la aten- ro de las garantías en lo que respecta al desem-


ción. Esta situación se ha presentado en for- peño de servicios públicos sanitarios, a la pérdi-
ma recurrente desde 2007 y ya había sido da de las condiciones y capacidades para poder
señalada por la DP en su informe anual 2008 seguir ofreciéndolos. En las denuncias repor-
cuando, después de hacer inspecciones en tadas, el déficit de profesionales de la medici-
centros de salud públicos del Distrito Me- na ocupa el primer lugar con 92 denuncias
tropolitano de Caracas, se hicieron recomen- registradas (19%); le siguen la falta de insumos
daciones al Ministerio en los siguientes tér- básicos y de medicamentos en segundo lu-
minos85: a) atender en forma urgente el défi- gar, con 80 denuncias (16%); los problemas
cit existente de profesionales de salud que de infraestructura en algunas áreas y servi-
se registra a nivel nacional; b) realizar repa- cios en tercer lugar, con 45 denuncias (9,3%);
raciones estructurales en algunos centros de el cierre de servicios en el cuarto lugar, con
salud y concluir las ya iniciadas, así como 32 denuncias (6,6%); la inseguridad en los
reparar los equipos médicos dañados; y c) centros de salud ocupan el quinto lugar, con
dictar las medidas necesarias para garantizar 25 denuncias (5,1%), y la falta de insumos
la coordinación de la Misión Barrio Adentro médico quirúrgicos en sexto lugar, con 24 de-
con las demás instancias del SPNS. nuncias (4,9%).
El déficit de médicos es el problema más
Cuadro Nº 7 severo de la mayoría de los centros de salud
Componentes del Derecho a la Salud
públicos. La Federación Médica Venezolana
No Componentes Número de % (FMV) ha estimado una pérdida de 50% del
Denuncias
1 Disponibilidad 268 54,9 personal médico en los hospitales públicos87,
2 Calidad 145 29,9 lo que significa un déficit aproximado de
3 Accesibilidad 73 15,0 10.000 profesionales de la medicina, 5.800 de
4 Aceptabilidad 0 0,0
los cuales se ha ido al sector privado y 4.200
al exterior88. A partir de 2005 comenzaron a
Fuente: Base de datos de Provea.
producirse renuncias constantes a causa de
La disponibilidad de servicios no solo es el los bajos sueldos, la suspensión indefinida
principal problema, sino que además ha venido de la contratación colectiva de unos 23.000
agravándose año tras año en forma preocupan- médicos que todavía esperan por la reanuda-
te. En este período las denuncias acerca del es- ción de las discusiones paralizadas hace siete
tado del sistema público de salud casi se dupli- años89, las precarias condiciones de trabajo
caron en comparación con las registradas en el que ponen en peligro la salud y la vida de las
período anterior86, pasando de 284 a 486. De personas ingresadas, y la inseguridad que se
continuar así, la situación pasaría de un deterio- vive dentro de los centros. Solo en Caracas

85. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Informe Anual 2008.


86. Véase PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela.Informe anual Octubre 2008-Septiembre
2009. Pág. 140.
87. Héctor Yusti: Déficit de médicos alcanza 50% en hospitales. En: Últimas Noticias, 23.01.10, pág. 2-1.
88. Vivian Castillo: Federación Médica denunció déficit de 10 mil médicos. En: El Universal, 31.12.09, pág. 1-5.
89. 23 mil médicos esperan discutir contrato colectivo [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/09/14/pol_art_23-mil-
medicos-esper_2037496.shtml> Consulta del 20.09.10

octubre 2009-septiembre 2010 173


Derecho a la Salud

Cuadro Nº 8
Tabla de Problemas Registrados
en Hospitales, Ambulatorios y CDI
No Problemas denunciados Número de %
Denuncias
1 Falta de insumos básicos y medicamentos 80 16
2 Falta de equipos médicos o obsoletos 17 3,5
3 Cobro por servicios o condicionamientos de atención si el paciente trae
consigo los insumos 12 2,5
4 Falta de insumos médico quirúrgicos 24 4,9
5 Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios 45 9,3
6 Falta de personal de enfermería 20 4,1
7 Falta de camas o hacinamiento 16 3,3
8 Falta de personal médico 92 19
9 Cierre de servicios 32 6,6
10 Falta de agua 15 3,1
11 Falta de mantenimiento 8 1,6
12 Aguas servidas 5 1
13 Insalubridad 20 4,1
14 Inseguridad 25 5,1
15 Fallas en el aire acondicionado 11 2,3
16 Horario incompleto de prestación de servicios 4 0,8
17 Insuficiencia presupuestaria 19 3,9
18 Malos tratos por parte del personal de salud 3 0,6
19 Fallas de electricidad 9 1,9
20 Obras inconclusas 6 1,2
21 Fallecimientos por mala praxis médica o fallas de atención 23 4,7

Fuente: MPPS, Boletines epidemiológicos.

se ha calculado un total de 600 cargos vacan- ba un déficit de 17 especialistas en cirugía y


tes de médicos especialistas90. En el caso del anestesiólogos para atender un promedio de
personal de enfermería, el déficit que arrastra 250 usuarios al día. En este hospital, un usua-
Venezuela es de 60% a nivel nacional, lo que rio de traumatología podía esperar hasta
equivale a unos 45.000 enfermeros y enferme- ocho meses para ser operado92. En el Hospi-
ras, siendo el déficit en Caracas de 40%, según tal Victorino Santaella renunciaron 10 espe-
cifras presentadas por Ramón Agüero, presi- cialistas en emergencia y prácticamente to-
dente del Colegio de Enfermería de Caracas91. dos los médicos residentes93. En Caracas, el
Tales son los casos como los reportados Hospital Vargas presentaba un déficit de 22
en los estados Miranda, Caracas, Nueva especialistas de anestesiología94 y tanto el
Esparta y Lara. En el estado Miranda, el Hos- Hospital El Algodonal como el Periférico de
pital General de los Valles del Tuy presenta- Catia se quedaron sin residentes de medici-

90. Delia Meneses: Bajó 50% atención en urgencias. En: El Universal, 02.08.10, pág. 3-1.
91. Patricia Marcano: Faltan 12 mil enfermeras en Caracas. En: Últimas Noticias, 01.10.09. pág. 2.
92. Janet Queffelec/Dique: Hospital general a punto de crisis por déficit de médicos. En: Últimas Noticias, 17.11.09, pág.
28.
93. María Concetta: Tres médicos lidian con 200 pacientes. En: Últimas Noticias, 21.11.09, pág.28.
94. Carlos D´hoy: En la maternidad faltan residentes de ginecología. En: El Nacional, 27.01.10, pág. C-2.

174 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

na interna95. En la Maternidad Concepción denta de la Sociedad de Médicos, Giannina


Palacios, de 40 anestesiólogos solo queda- Sue, manifestaba en enero de 2010 que los
ron 16 y de 40 neonatólogos se retiraron 28. cursos de especialización en ginecología y
En el Materno Infantil de Caricuao hacían fal- neonatología no estaban recibiendo el núme-
ta 22 residentes de pediatría y 11 pediatras; ro de médicos necesarios. Para los 24 cupos
solo existían 4 neonatólogos y se necesita- disponibles se habían recibido solamente 14
ban 6. En el Materno Infantil del Este, de 23 postulaciones100.
obstetras se retiraron 16 y de 17 residentes Lo peor, según lo manifiestan encarga-
ya no había ninguno96. En el Hospital José dos de estudios de estas universidades es
Gregorio Hernández (Los Magallanes de que los médicos que egresan de los
Catia) la falta de cirujanos y anestesiólogos postgrados son contratados automáticamen-
generó una acumulación de 400 operaciones te, sin considerar su desempeño académico;
en el año 200997. y alrededor de 17% renuncian al poco tiem-
La situación es más grave aún por la falta po de haber comenzado a trabajar102. En un
de médicos residentes en algunos postgrados. acto de oferta pública de cargos por espe-
Según la Comisión de Estudios de Postgrados cialidad y centro asistencial, que realizó la
de Medicina de la UCV, en los últimos siete Dirección de Recursos Humanos del MPPS
años la demanda de estudios de especializa- en enero de 2010, 150 médicos egresados en
ción para los médicos cayó en un 60%. De 2009 de estos postgrados firmaron contra-
2.093 médicos que se inscribían en el año 2002, tos de un año para cubrir 35% de plazas va-
solo se inscribieron 785 en 2009. Las especia- cantes en hospitales dependientes del Mi-
lidades más afectadas son medicina interna, nisterio, recibiendo los mismos beneficios de
pediatría, neonatología, psiquiatría y medici- los que gozan los médicos del IVSS, con un
na crítica. Esta última se quedó sin aspirantes sueldo base de Bs. 2.790,00 mensuales ade-
en 2009 y de continuar así podría cerrarse, lo más de bonos de exclusividad, nocturnos y
que representaría un grave obstáculo para alimentación. Esta base salarial es un 34%
poner en funcionamiento unidades de terapia mayor a los sueldos de los médicos que de-
intensiva en los hospitales del país98. Igual penden del Ministerio103. Ante esta modali-
situación ocurre en el postgrado de terapia dad de contrataciones, el 03.02.10 la FMV
intensiva de la Universidad de Carabobo: de exigió al gobierno reanudar las discusiones
6 cupos disponibles solo se presentó un as- para firmar un nuevo contrato colectivo jus-
pirante en el año 200999. Asimismo, la presi- to, homologar los sueldos del personal del

95. Delia Meneses: Bajó 59% atención en urgencias. En: El Universal, 02.08.10, pág. 3.
96. Delia Meneses: Salas de parto colapsan sin médicos. En: El Universal, 10.08.10, pág. 3-1.
97. Mabel Sarmiento Garmendia: Empeora déficit de médicos en Los Magallanes de Catia. En: Últimas Noticias, 12.01.10,
pág. 2.
98. Beatriz Cruz Salazar: Posgrados quedan sin residentes. En: El Universal, 19.10.09, pág. 3-1.
99. No hay suficientes médicos para cubrir plazas vacantes. En: El Carabobeño, 31.10.2009, pág. A-5.
100. Carlos D´hoy: En la maternidad faltan residentes de ginecología. En: El Nacional, 27.01.10. pág. C-2.
101. Cifras suministradas a Patricia Marcano: Ex ministros cuestionan la misión niño Jesús. En: Últimas Noticias, 18.12.09,
pág. 2.
102. Beatriz Cruz Salazar: Op. cit.
103. Beatriz Cruz Salazar: 52 médicos firmaron contrato de un año con el Ministerio de Salud. En: El Universal, 21.01.10, pág. 3-4.

octubre 2009-septiembre 2010 175


Derecho a la Salud

Cuadro Nº 9
Tabla de aspirantes a cursar postgrados en especialidades médicas,
primer llamado 2009 101
Postgrados Cupos
Ofertados Aspirantes
Postgrado de Pediatría UCV 111 29
Postgrado de Obstetricia y Ginecología UCV 66 52
Postgrados Maternidad Concepción Palacios 24 16
Postgrado de Neonatología UCV-0Postgrado Hospital de Los Magallanes 24 0
Postgrado Hospital Domingo Luciani del IVSS 12 7
Postgrado Hospital El Algodonal 12 2
Postgrado Hospital Pérez Carreño 12 5
Postgrado Hospital Clínico Universitario 7 6
Postgrado Hospital J.M. de los Ríos 24 6
Postgrado Hospital Elías Toro 12 3
Postgrado Hospital Militar 8 0
Fuente: Comisión de Estudios de Postgrado de la Facultad de medicina de la UCV.

MPPS y el IVSS y trabajar en un plan integral estado Carabobo, tres de la ciudad de Cara-
salarial que permita elevar el salario de todos cas, dos del estado Miranda y el resto de los
los médicos del país y no solamente el de estados Portuguesa, Lara, Vargas, Monagas
algunos contratados104. y Falcón. El 68% de los fallecimientos fueron
Como consecuencia grave de los proble- de recién nacidos y niños. Al respecto, el presi-
mas de disponibilidad de servicios, para este dente de Colegio de Enfermería de Caracas, Ra-
informe se registraron 23 denuncias por el fa- món Agüero, señalaba en agosto de 2010: “Es-
llecimiento de personas cuyos familiares atri- tamos preocupados por la cantidad de decesos
buyeron directamente a mala praxis o fallas de que han ocurrido en el área de pediatría y
atención. De estos fallecimientos causados neonatología […] muchas de estas muertes han
por impericia, ausencia o negación de aten- ocurrido por los métodos de asepsia y antisep-
ción del personal de salud, 17 ocurrieron en sia, de higienización de los ambientes hospita-
hospitales públicos, 5 en centros privados y larios. El déficit de personal también tiene
1 en un CDI. Este dato indica lo urgente que mucho que ver. No es igual una enfermera que
es poner en práctica políticas sanitarias diri- esté atendiendo dos o tres pacientes a una que
gidas a la recuperación, normalización y regu- esté a cargo de quince”105. Igualmente denun-
lación de los servicios hospitalarios que pres- ciaban los médicos del Hospital Central Univer-
ta el Estado, donde se atiende el 60% de la sitario del estado Táchira: “No vale la pena te-
población venezolana, en su gran mayoría de ner una unidad abierta [de terapia intensiva]
los sectores de menores recursos. Seis de es- que funcione mal porque si al paciente no lo
tas denuncias provienen de hospitales del mata la enfermedad lo matan las infecciones
estado Zulia, tres del estado Aragua, tres del nosocomiales que va a adquirir”106.

104. Patricia Marcano: Exigen detalles sobre ingreso de médicos comunitarios. En: Últimas Noticias, 03.02.10, pág. 6.
105. Delia Meneses: Distrito Capital tiene un déficit de enfermeras de 60%. En: El Universal, 01.08.10, pág. 2-3.
106. Eleonora Delgado: Médicos anuncian cierre técnico de unidades de terapia intensiva. En: El Nacional, 03.10.09, pág. C-6.

176 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Hospitales admitió problemas con las droguerías


En lo que respecta a las denuncias sobre distribuidoras como consecuencia de la falta
problemas en los hospitales públicos, se regis- de divisas110.
traron 71 referidas al déficit de médicos (18,3%); En las denuncias sobre problemas de infra-
66 por falta de insumos básicos y medicamen- estructura tuvo gran peso la pérdida de casi
tos (17,1%); 34 en lo que concierne a proble- 80% de la capacidad operativa de los principa-
mas de infraestructura (8,8%); 26 sobre cierre les hospitales públicos a causa de obras de
de servicios (6,7%), y 24 por falta de insumos remodelación y reparación mal planificadas,
medico quirúrgicos (6,22%). Comparado con poco transparentes y detenidas por tres años.
las denuncias registradas en el informe ante- Hasta septiembre de 2010, los hospitales del
rior, las asociadas específicamente con el cie- Distrito Capital: José María Vargas, Jesús
rre de servicios tuvieron un incremento nota- Yerena de Lídice, José Ignacio Baldó (Los
ble en este período, siendo en aquel unas 6 Magallanes de Catia), José Gregorio Hernández
denuncias (2,8%)107. Entre las causas del cierre (El Algodonal) y la Maternidad Concepción
de servicios se encuentra la falta de personal Palacios esperaban la culminación de obras de
de salud especializado y de médicos residen- reparación y remodelación que comenzaron en
tes de postgrado. 2007. En el Hospital Vargas se contrataron 11
La segunda causa de denuncias fue falta obras de remodelación, incluyendo
de insumos y medicamentos que son indispen- quirófanos y emergencia, quedando todavía
sables para personas con enfermedades cróni- 60% por terminar. En El Algodonal, la
cas. Respecto a este grave problema destaca- remodelación de un edificio pediátrico tiene
ron los casos del desabastecimiento de poco avance y quedaron inoperativos los pisos
antirretrovirales para las personas con VIH o 5 al 8 de un ala. En el de Lídice falta poner en
Sida durante varios meses, lo que generó pre- funcionamiento el área de neonatología. La si-
ocupación y movilización de organizaciones tuación era similar en estados del interior del
defensoras de derechos humanos por el incum- país: en el Hospital Luis Razetti de Barcelona
plimiento de su entrega continua y adecuada; (estado Anzoátegui)111, las obras de ampliación
las fallas por tres semanas en la entrega de y remodelación tenían 5 años en ejecución y en
medicamentos para el tratamiento de personas su mayoría se encontraban paralizadas; y en el
con leucemia, que pueden llegar a costar Bs. Materno Infantil Dr. Rafael Belloso Chacín de
10.000,00 mensuales108; la muerte de un niño San Francisco (estado Zulia) las obras se detu-
de 11 años con cáncer por falta de un antibióti- vieron en 2008 y actualmente hay filtraciones en
co de amplio espectro que dejó de recibir por los techos y los baños112. En otros casos, la
dos semanas, en el Hospital Manuel Núñez desatención a los problemas de infraestructura
Tovar del IVSS, en Maturín (estado fue la causa de denuncias. La Maternidad Ne-
Monagas)109. El Director del IVSS, Luis Fariñas, gra Hipólita de San Félix (estado Bolívar) tuvo

107. Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Pág. 140.
108. Lisette Cardona: Pacientes crónicos temen por sus vidas. En: El Nacional, 30.04.10, pág. 8.
109. Niños con cáncer no reciben antibióticos. Últimas Noticias, 07.10.09, pág. 26.
110. Ernestina Herrera: Urge medicamento para niños con cáncer. En: Últimas Noticias, 14.10.09. pág. 3.
111. Cuatro obras del Razetti están paralizadas por falta de recursos. El Tiempo, 15.04.10, pág. 3.
112. En veremos trabajos de materno de San Francisco. La Voz de Miranda, 22.04.10, pág. 2B.

octubre 2009-septiembre 2010 177


Derecho a la Salud

Cuadro Nº 10
Tabla de Problemas Reportados en Hospitales
No Problemas Número de %
Denuncias
1 Falta de insumos básicos y medicamentos 661 7,10
2 Falta de equipos médicos u obsoletos 13 3,37
3 Cobro por servicios o condicionamientos de atención si el paciente
trae consigo los insumos 11 2,85
4 Falta de insumos médico quirúrgicos 24 6,22
5 Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios 34 8,81
6 Falta de personal de enfermería 16 4,15
7 Falta de camas o hacinamiento 14 3,63
8 Falta de personal médico 711 8,39
9 Cierre de servicios 26 6,74
10 Falta de agua 13 3,37
11 Falta de mantenimiento 6 1,55
12 Aguas servidas 41,04
13 Insalubridad 143,63
14 Inseguridad 164,15
15 Fallas en el aire acondicionado 9 2,33
16 Horario incompleto de prestación de servicios 2 0,52
17 Insuficiencia presupuestaria 13 3,37
18 Malos tratos por parte del personal de salud 3 0,78
19 Fallas de electricidad 7 1,81
20 Obras inconclusas 6 1,55
21 Fallecimientos por mala praxis o por fallas de atención 18 4,66

Fuente: Base de datos de Provea.

que paralizar sus actividades por daños de in- Ambulatorios


fraestructura y escasez de personal que ocasio- Las denuncias registradas sobre proble-
naron el traslado de usuarias a otros centros113. mas en la red ambulatoria convencional y
También se incrementaron los problemas en los CDI de Barrio Adentro II, no fueron
de inseguridad en los hospitales114, con 16 muy distintas a las de los hospitales públi-
denuncias persistentes durante todo el perío- cos. Se cuentan: 21 vinculadas a la falta de
do de este informe, a pesar de que en el mes personal médico (22,1%), 14 por falta de
de octubre de 2009 el Ministro de Relaciones insumos básicos y medicamentos (14,7%);
Interiores y Justicia, Tareck El Aissami, jura- 11 atribuidas a problemas de infraestructu-
mentó brigadas de seguridad de la policía me- ra (11,8%); y 9 sobre inseguridad interna y
tropolitana integradas por 211 funcionarios alrededor de los centros de salud (9,4%).
para custodiar 53 hospitales en Caracas (14 Asimismo, aparecieron denuncias por cau-
hospitales, 5 Clínicas Populares, 22 CDI, 7 SRI sa de cierre de servicios, insalubridad en
y 3 hospitales del IVSS)115. los centros e insuficiencias presupuestarias,

113. Negra Hipólita requiere atención urgente. Nueva Prensa de Guayana, 15.04.10, pág.3.
114. Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Págs. 140 y 144.
115. PM custodiará los hospitales. Últimas Noticias, 06.10.09, pág. 2.

178 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

con un porcentaje de 6,3% cada una. Destaca (UNEP) señala que “La simple magnitud del
en este ámbito del sistema de salud las de- agua sucia, supone que ahora muere más
nuncias referidas a problemas en los CDI. Las gente por agua contaminada e impura que
deficiencias que presentan los ambulatorios, de todas las formas de violencia, incluyendo
así como los hospitales, han trasladado una guerras…”117. En este informe se señala que
importante demanda hacia estos centros, cuya 2,2 millones de personas mueren anualmente
función inicial era prestar apoyo en diagnós- a consecuencia de enfermedades producto del
tico y emergencias menores a la red de módu- consumo de agua en condiciones no aptas
los de Barrio Adentro I. para los seres humanos. Asimismo indica que
IV. Determinantes sociales más de la mitad de las camas hospitalarias en
todo el mundo se encuentran ocupadas por
de la salud personas que padecen afecciones relaciona-
El acceso al agua fue declarado derecho das con la contaminación del agua, conside-
humano en el año 2010116. El Programa de las rada uno de los principales medios de trans-
Naciones Unidas para el Medio Ambiente misión de enfermedades. El Presidente de la
Cuadro Nº 11
Tabla de Problemas reportados en Ambulatorios y CDI
No Problemas denunciados Número de %
Denuncias
1 Falta de insumos básicos y medicamentos 14 14,74
2 Falta de equipos médicos u obsoletos 4 4,21
3 Cobro por servicios o condicionamientos de atención si el paciente
trae consigo los insumos 1 1,05
4 Falta de insumos médico quirúrgicos 0 0,00
5 Problemas de infraestructura en algunas áreas y servicios 11 11,58
6 Falta de personal de enfermería 4 4,21
7 Falta de camas o hacinamiento 2 2,11
8 Falta de personal médico 21 22,11
9 Cierre de servicios 6 6,32
10 Falta de agua 2 2,11
11 Falta de mantenimiento 2 2,11
12 Aguas servidas 1 1,05
13 Insalubridad 6 6,32
14 Inseguridad 9 9,47
15 Fallas en el aire acondicionado 2 2,11
16 Horario incompleto de prestación de servicios 2 2,11
17 Insuficiencia presupuestaria 6 6,32
18 Malos tratos por parte del personal de salud 0 0,00
19 Fallas de electricidad 2 2,11
20 Fallecimientos por mala praxis o por fallas de atención 1 1,05

Fuente: Base de datos de Provea.


116. La Asamblea General de la ONU adoptó una Resolución el 28.07.10 en la cual se reconoce el agua como “un derecho humano
básico”. De la misma forma plantea que el acceso a servicios sanitarios básicos es un derecho, esto en un contexto donde 600 millones
de personas carecen de instalaciones sanitarias y 1,5 millones de niños mueren cada año a causa de enfermedades causadas por la
insalubridad. Efe: ONU reconoce el acceso al agua como un derecho humano. La Verdad de Maracaibo, 29.07.10, pág. B-2.
117. Reut ers/Efe Abiyah: Agua contami nada causa 2,2 mil lones de muertes anuales.En: Últimas Noticias,
23.03.2010, pág. 44.

octubre 2009-septiembre 2010 179


Derecho a la Salud

ONG Vitalis, Diego Díaz, ha dicho que “…Ve- fermedades respiratorias y en la piel…”121.
nezuela ha alcanzado importantes avances En 2010, Caracas sufrió un fenómeno llama-
en cuanto a suministro y acceso al agua po- do calima122, que produjo afecciones respi-
table, logrando inclusive superar las metas ratorias y alérgicas123.
del milenio”118, aun cuando recuerda “que en V. Prevención, control
la evaluación ambiental del 2009, en la que
participaron 109 expertos de todo el país, se y tratamiento de enfermedades
seleccionó como el tercer principal proble- En el año 2007, el MPPS suspendió la pu-
ma ambiental de Venezuela, el inapropiado blicación en su sitio web del Boletín
manejo de las aguas servidas que contami- Epidemiológico Semanal que constituye una
nan…”. Por su parte, el Viceministro de Agua herramienta primordial para la vigilancia de la
del Ministerio del Poder Popular para el Am- situación de salud y está estipulado en acuer-
biente (Minamb), Cristóbal Francisco, garanti- dos y tratados internacionales, donde se re-
zó que el agua que consumen los venezolanos portan notificaciones de enfermedades que
proveniente de los acueductos es “100% apta” ameritan seguimiento continuo y medidas de
y que “el gobierno nacional invierte cada año acción urgente en caso de comportamientos
600 millones de dólares en agua potable y expansivos, incluyendo acciones preventivas
saneamiento, y para 2010 se destinarán 3 mil que debe asumir la población. La publicación
millones de bolívares en esos servicios”119. de los boletines fue reanudada en 2008 pero
Sin embargo, durante 2009 y 2010 se re- de forma irregular, con varios períodos de tiem-
gistraron varias denuncias graves de conta- po sin información, motivo por el cual la DP
minación de reservorios naturales de agua, solicitó al MPPS su publicación continua, sin
embalses y acueductos de los estados conseguir su cumplimiento124.
Carabobo, Aragua, Miranda, Bolívar y En 2010 el Boletín estuvo sin publicarse
Zulia120. Otras denuncias relacionadas con el por 5 meses desde enero de ese año125. En tal
ambiente tienen que ver con la contaminación sentido el 21.10.09 Provea junto con Espacio
del aire. En los municipios Peñalver y Bolívar Público introdujeron una acción de amparo
del estado Anzoátegui se percibía un fuerte contra el MPPS ante el Juzgado Superior en
olor a gas según denunciaron habitantes del lo Civil y Contencioso Administrativo de la
sector de Yaxi Parababire, cuyo origen era el Región Capital por haberle negado informa-
Complejo Petroquímico de Jose, trayendo ción de manera verbal y escrita sobre esta-
consigo el aumento de enfermedades respi- dísticas oficiales en el área de salud men-
ratorias. Indica Héctor Paraguán, del sector: tal126. Igualmente llevaron a cabo un recurso
“Las emanaciones nos están generando en- de amparo ante el TSJ solicitando poner fin a

118. Carolina Páez: “Vitalis: sigue existiendo un inapropiado manejo del recurso”. En: Últimas Noticias, 22.03.10, pág. 3.
119. Carolina Páez: Minamb garantiza pureza de líquido. En: Últimas Noticias, 22.03.10, pág. 3.
120. Ver en este informe capítulo “Derecho a un ambiente sano”.
121. Nathalia Guzmán Soto: "El intenso olor a gas no nos deja dormir en las noches”. En: El Universal, 03.03.2010, pág. 4.
122. Es una nube formada por partículas de polvo, ceniza y de otros materiales que se encuentran suspendidos en la
baja atmósfera.
123. Lorena Ferreira: Caraqueños sufren fuertes alergias debido a la calima. En: Últimas Noticias, 09.03.10, pág.2.
124. Exhortan a Min-salud a divulgar información. En: El Nacional, 17.07.2010, pág. 3.
125. Midolis Ramones Servet: Más de cinco meses de silencio epidemiológico. En: Panorama, 08.06.10, pág. C-6.
126. Juan Francisco Alonso: Provea demanda al Minsalud por negarle estadísticas oficiales. El Universal, 24.10.09, pág. 1-4.

180 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

la conducta omisiva del MPPS en su obliga- hacer frente a este tipo de epidemia132. La infor-
ción de divulgar las estadísticas epidemioló- mación aportada por la Red de Sociedades Cien-
gicas127. El 26.06.10, la Ministra de Salud se tíficas proveniente de los Boletines
comprometió públicamente a difundir perió- Epidemiológicos del estado Amazonas, la ONG
dicamente el Boletín en el sitio web del Mi- Survival International de Reino Unido y la OPS,
nisterio, lo que no llegó a cumplirse128. El indicaba que existían entre 2.000 y 3.000 indí-
17.07.10 Provea nuevamente manifestó pú- genas afectados y entre 7 y 8 fallecidos. Los
blicamente su preocupación por la interrup- casos confirmados se concentraron en Cara-
ción de las publicaciones del Boletín cas (360), el estado Miranda (317) y el estado
Epidemiológico, que produce violación del Anzoátegui (140)133.
derecho a la salud y de acceso a la informa- Por otra parte, en este período aumentaron
ción pública129. Debido a la obtención retra- de manera significativa el dengue, la malaria o
sada e insuficiente de la información paludismo, la tuberculosis (con 6.238, 65 más
epidemiológica, la Red de Sociedades Cien- que en 2008)134, la leptospirosis y el mal de
tíficas Médicas comenzó a elaborar alertas chagas sin picadura, por alimentos contami-
epidemiológicas desde mayo de 2009, publi- nados con la orina del chipo. A estas se agre-
cando hasta el presente unos 145 informes: gan enfermedades prevenibles por vacunas
“Nuestros informes surgieron en respuesta como sarampión, parotiditis y brotes de he-
a la pandemia de AH1N1, como no había patitis B135, fiebre amarilla136 y fiebre mayaro
suficiente información del Ministerio de (similar al dengue), esta última presente en el
Salud, nos dedicamos a trabajar en esto”130. estado Portuguesa con 68 casos137.
En el período que cubre este informe, la Dengue
atención epidemiológica estuvo centrada en la En el año 2010 ocurrió el mayor incre-
pandemia de la gripe AH1N1 que al cierre de mento de casos de dengue que se haya co-
2009 había producido 2.159 casos confirmados
nocido en Venezuela. En comparación con
y 97 muertes en el país, entre estos 17 mujeres
las cifras del anterior informe, se observa
embarazadas131 y 5 yanomami (comunidades
un aumento tanto en el número de casos
de Mayapa, Platanal, Hatakoa y las ubicadas
como en la incidencia de la modalidad
en ejes fluviales del Ocamo y el Orinoco) al sur
hemorrágica en el 2008 138. Los casos acu-
del estado Amazonas en la frontera con Brasil,
mulados hasta la semana 30.07.10 fueron
siendo estos los grupos más vulnerables para
127. Vivian Castillo: Introducen ante TSJ amparo contra Ministerio de salud. El Universal, 30.10.09, pág. 1-7.
128. Ministra de Salud, Eugenia Sader: Boletín epidemiológico estará a la vista de todos. Últimas Noticias, 26.06.10. pág. 4.
129. Exhortan a Min-salud a divulgar información. El Nacional, 17.07.10, pág. 3.
130. Minsalud trabaja de espaldas a las organizaciones científicas. El Universal, 22.08.10, pág. 4. Critican datos
aislados de Min-Salud. El Nacional, 17.08.10, pág. C-2.
131. Patricia Marcano: 90 venezolanos han fallecido por gripe A. Últimas Noticias, 14.10.09, pág. 2.
132. Min Salud confirma muerte de yanomamis por gripe A. Últimas Noticias, 06.11.09, pág. 2.
133. Giuliana Chiappe: Al menos ocho yanomamis han muerto por gripe AH1N1. El Universal, 19.11.09, pág. 3-6.
134. Laura Weffer: En 2009 hubo 6.238 casos de tuberculosis. El Nacional, 24.03.10, pág. C-4.
135. Leonor Argüelles: Hay 40 casos de hepatitis B en indígenas. Panorama, 12.02.10, pág. 7.
136. Retornan enfermedades ya erradicadas del país. El Impulso, 25.10.09, pág. D8.
137. Alertan sobre casos de fiebre mayaro. Últimas Noticias, 01.05.10, pág. 2. Lisette Cardona: Detectan brote de fiebre Mayaro.
El Nacional, 01.06.10, pág. C-5.
138. Véase PROVEA: Informe anual Octubre 2008-Septiembre 2009. Pág.149.

octubre 2009-septiembre 2010 181


Derecho a la Salud

68.753, y unos 6.418 fueron de tipo portaron, Bolívar concentró el más alto por-
hemorrágico (9,3%). Frente al significativo in- centaje, 91,4% de los casos144, en 5 de sus
cremento de esta enfermedad, extendida a 11 municipios, habiendo obtenido un por-
unos 19 estados del país, el MPPS anunció centaje de 77% en 2009. Después del esta-
la contratación de unas 3.971 personas para do Bolívar, con 29.824, el resto de los esta-
realizar actividades de educación, sanea- dos que reportaron fueron: Amazonas: 1.642
miento y abatización139. Los estados más afec- casos, Delta Amacuro: 756, Sucre: 193, y
tados fueron Miranda, Mérida y Distrito Ca- Zulia: donde se incrementaron los casos de
pital, pero en cuanto a tasa de incremento, 30 a 117.
Anzoátegui pasó de 45 casos a 110 de una En la semana 40 (octubre 2010) se obser-
semana a otra; y los estados Carabobo y vaba una tendencia al ascenso de la malaria,
Zulia, mantuvieron un ascenso sostenido de llegando a un total de 38.629. El estado Bolí-
casos debido a la intensidad del período de var siguió ocupando la primera posición con
lluvias140. Para la última semana de julio de 34.731 casos, Amazonas reportó 2.054 y Delta
2010, el Boletín Epidemiológico del MPPS141 Amacuro 1.144.
reportaba que seis estados mantenían una VIH/Sida
tendencia descendente, entre ellos: Distrito
Después de varios años sin presentar un
Capital, Amazonas, Portuguesa, Barinas,
informe sobre la situación del VIH en Vene-
Mérida y Táchira. Mientras que Cojedes, Bo-
zuela, que forma parte de acuerdos interna-
lívar, Apure, Barinas y Portuguesa se encon-
cionales para evaluar los avances del país en
traban fuera de la epidemia. En la semana 40
el cumplimiento de los Objetivos del Milenio
(octubre 2010), se contabilizó un acumulado
y las Declaraciones adoptadas por la Asam-
de dengue que asciende a 99.178 casos, y de
blea General de las Naciones Unidas (Ungass
estos 8.916 (6,9%) se diagnosticaron como
2010), en marzo de 2010 el Ministerio del Po-
hemorrágicos. Para la fecha de publicación de
der Popular para las Relaciones Exteriores dio
este Boletín, el número de estados con ten-
a conocer el informe relativo a los avances
dencia estable aumentó a 15 y solo 7 mante-
en la implementación de la Declaración de
nían una tendencia ascendente.
Compromisos sobre VIH (2001) y Declara-
Malaria ción Política VIH/Sida (2006) para el período
El acumulado de casos de malaria en el enero 2008-diciembre 2009. En este informe
año 2010, hasta la semana 30 (julio 2010), se indica que los casos de VIH/Sida notifica-
fue de 32.642 casos142, lo que representa un dos al Programa Nacional de Sida/ITS del
aumento de 90,4% respecto al registrado en MPPS en Venezuela eran 360.610 entre los
la misma semana del año 2009, que fue de años 2005-2009. Debido a la ausencia de es-
17.140 casos143. De los 13 estados que re- tudios de prevalencia en el país, se estiman

139. A 65.405 casos sube la cifra de enfermos de dengue. El Nacional, 06.08.10, pág. 3.
140. Giuliana Chiape: Ministerio de salud admite repunte de 81% en dengue. El Universal, 07.07.10, pág. 4.
141. MPPS: Boletín epidemiológico Nº 30 (correspondiente a la semana del 25.07.10 al 31.07.10. Pág. 1).
142. Ídem. Págs.14 y 15.
143. Ver PROVEA: Informe anual Octubre 2008-septiembre 2009. Pág. 148.
144. Entrevista concedida por Ana Carvajal, de la Red de Sociedades Científicas Médicas de Venezuela, a Maidolis
Ramones: Aumentó en 100% la malaria en el país. En: Panorama, 25.05.10, pág. B-8.

182 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 12 Cuadro Nº 13
Cuadro comparativo de casos de Dengue Cuadro comparativo de número
Años 2009-2010 de casos de Malaria
Dengue 2009 2010 Casos Acumulados de Malaria

Casos 31.719 35.725 38.629


Acumulados 48.048 99.178
Dengue 3.649 8.916 Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP.
Hemorrágico (7,6%) (6,9 % )
Fuente: MPPS, Boletines epidemiológicos. orden de tribunales del país, el Estado debe
garantizar esta terapia en forma regular y sin
unos 20.000 nuevos casos al año de infec- costo a todas las personas diagnosticadas
ciones por VIH y para el año 2009 un total con VIH. El registro de las personas que re-
estimado de 161.510 personas con VIH. Los ciben tratamiento, la aprobación de los es-
más afectados son los hombres entre 30 y 39 quemas y el suministro de medicamentos, se
años de edad y las mujeres entre 25 y 34 años centraliza en el gobierno nacional. De los
de edad, y las personas homosexuales, bi- 36.610 diagnosticados desde 2006, actual-
sexuales y trans, profesionales del sexo y mente reciben tratamiento ARVs unas 35.000
personas que consumen drogas. Aunque la personas con VIH, lo que representa un 95,6%
epidemia se concentra más en los hombres, de cobertura. Existen también servicios de
el número de mujeres con VIH ha ido aumen- diagnóstico, tratamiento y seguimiento a las
tando en los últimos años. personas con VIH en los principales
En el país, las personas con VIH o Sida ambulatorios y hospitales públicos. Sin em-
tienen acceso a terapia antirretroviral (ARVs) bargo, la cobertura de pruebas diagnósticas
financiada con recursos procedentes del pre- ha sido insuficiente en los últimos años. La
supuesto nacional. Desde el año 1999, por realización de estas pruebas y los exámenes

Cuadro Nº 14
Cuadro comparativo de los casos de malaria por estado
2009-2010
Estados 2009 % 2010 % Situación
Amazonas 3.133 11,9 32.054 5,32 Éxito
Anzoátegui 845 3,22 83 0,21 Seguridad
Apure 17 0,06 13 0,03 Éxito
Barinas 1 0,00 1 0,00 Seguridad
Bolívar 21.642 82,42 34.731 89,91 Epidemia
Delta Amacuro 122 0,46 1144 2,96 Alarma
Guárico 17 0,06 9 0,02 Alarma
Miranda 1 0,00 1 0,00 Seguridad
Monagas 97 0,37 76 0,20 Éxito
Nueva Esparta 3 0,01 3 0,01 Alarma
Sucre 340 1,29 342 0,89 Seguridad
Táchira 2 0,01 0 0,00 Éxito
Zulia 38 0,14 172 0,45 Alarma
100,00 100,00
Fuente: Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios (DNSP).

octubre 2009-septiembre 2010 183


Derecho a la Salud

de seguimiento inmunológico y virológico les por los medios de comunicación social; e)


no se hacen en todo el país, debiendo debilidades en la aprobación de los esque-
procederse a tomar muestras locales para ser mas de terapia ARVs; f) no disponibilidad de
procesadas en laboratorios de salud pública médicos tratantes especialistas (infectólogos,
de estados cercanos. Además, el MPPS eje- inmunólogos o en su defecto, médicos
cuta un programa de atención a embaraza- internistas entrenados en VIH); tampoco se
das donde se hace pesquisa de infección en dispone de nutricionistas, servicios de ase-
el control prenatal, se realizan cesáreas elec- sorías en VIH o atención psicológica; g) limi-
tivas, se suministra tratamiento ARVs y de tado acceso a intervenciones quirúrgicas,
sucedáneos de la leche materna para los ni- atención odontológica y servicios de gineco
ños hasta el primer año de edad, debido a la obstetricia por escasa capacitación del per-
recomendación de no dar lactancia materna. sonal de salud; y h) ausencia de un sistema
No obstante, en el Informe 2010 de Cancille- de vigilancia epidemiológica para la preven-
ría se muestra que la mortalidad por VIH ha ción, control, seguimiento y evaluación de la
venido aumentando en el país. Estas muer- situación de VIH en el país.
tes pasaron de 1.267 en 2003 a 1.670 en 2007; Desde diciembre de 2009 se presentó una
en mujeres aumentó 35% y en hombres 20%. severa crisis de fallas en el abastecimiento de
También se estima que 430.000 niños se in- medicamentos ARVs que fue denunciada por
fectaron con VIH en 2008145, la mayoría a tra- organizaciones de la sociedad civil que traba-
vés de la transmisión madre a hijo146. jan el tema en varios estados del país (Red
Asimismo, es este Informe de Cancillería, Venezolana de Gente Positiva, Red Metropo-
las organizaciones de la sociedad civil que litana de ONG con servicios en VIH/Sida y
trabajan en VIH señalaron los principales pro- Red Venezolana de Mujeres Positivas). Estas
blemas que afectan la atención a la salud de organizaciones informaron que durante 15 días
las personas con VIH o Sida. Entre ellos se las personas habían dejado de encontrar en
encuentran: a) ausencia de una ley de salud los centros de salud siete de estos medica-
nacional que incorpore el tema del VIH; b) mentos: “estimamos que este desabasteci-
ausencia de regulaciones legales que prote- miento de antirretrovirales pudiera afectar
jan de la discriminación a las personas con a casi 50% de las personas que reciben tra-
VIH, particularmente a personas que consu- tamiento. De hecho varias personas se han
men drogas, homosexuales, bisexuales y visto obligadas a suspender sus tratamien-
trans, profesionales del sexo, migrantes y po- tos, ya que no les entregaron sus medici-
blaciones móviles; c) un presupuesto públi- nas”147. En un inventario que se realizó en el
co insuficiente en VIH y un desbalance exce- Servicio Autónomo de Elaboraciones Farma-
sivo en su distribución, que desfavorece la céuticas y Suministros Médicos (Sefar-
prevención; d) ausencia de una política de Sumed), organismos encargados del almace-
prevención, incluyendo campañas naciona- namiento de los medicamentos, se confirmó

145. Cifras proporcionadas en el simposio sobre: “Prevención de la Transmisión Materno Infantil del VIH: Salud Materna y
eliminación del sida pediátrico”, realizado el día 22. 07.10 con motivo de la XVIII Conferencia Internacional sobre el sida,
Viena 2010.
146. Informe Nacional Relativo a los Avances en la Implementación de la Declaración de Compromisos sobre VIH/SIDA (2001)
y Declaración Política VIH/SIDA (2006) presentado por la República Bolivariana de Venezuela. Marzo 2010.
147. Denuncian escasez de medicamentos para el VIH. El Universal, 13.12.09, pág. 1-9.

184 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

que de los 26 antirretrovirales disponibles en La Sentencia Nº 1.474 rechazó ordenar al IVSS


el país faltaban 9 y otros 5 tenían existencia abstenerse de cualquier acción que interrum-
máximo para un mes. En declaraciones, el Di- piera las labores normales del centro. Los afec-
rector de Bienes y Servicios del MPSS admi- tados rechazaban su traslado a cualquier otro
tía la falla de estos medicamentos así como de establecimiento que pudiera perjudicar su ac-
la fórmula láctea para niños portadores o hi- ceso a una atención oportuna y de calidad,
jos de madres que viven con VIH. A raíz de dada la situación de crisis que presentan los
esta situación, el MPSS ordenó cambios en ambulatorios y hospitales públicos. Ante esta
los esquemas de terapia, que tienen el riesgo sentencia, los usuarios solicitaron información
de generar graves consecuencias de salud o al MPPS sobre el destino del centro así como
causar la muerte a las personas con VIH, por garantizar la continuidad de la atención, sin
efectos secundarios, resistencias inmunoló- obtener respuesta153. Por otra parte, la Red
gicas y problemas de adherencia148. Una de Venezolana de Gente Positiva denunció a fi-
las causas de este desabastecimiento fue el nales de 2009 retardo en los desembolsos de
retardo en los pagos del MPSS a los laborato- recursos aprobados por el ex ministro Jesús
rios149 y la falta de presupuesto. Mauricio Mantilla para 115 proyectos de prevención
Gutiérrez, Coordinador de Incidencia Pública en VIH, por un monto de 1.600 millones de bo-
de Acción Solidaria, explicaba que las órde- lívares154; y la ONG Fundación Humanitaria por
nes de compra emitidas por el Programa Na- la Vida del estado Zulia denunció que habían
cional de Sida/ITS del MPPS no correspon- pasado siete meses sin recibir lotes de preser-
dían con las cantidades que actualmente con- vativos que distribuye el MPPS con fines pre-
sumen las personas: para un medicamento que ventivos. El último que recibieron llegó con un
toman 8.000 personas mensualmente se esta- retraso de seis meses y vencidos155.
ban comprando apenas 13.000 unidades150.
VIII. Salud Mental
En referencia a los servicios de atención,
en octubre de 2009 se conoció la decisión En Venezuela, las estadísticas nacionales
negativa del TSJ151 de admitir un amparo in- sobre la situación de la salud mental son muy
troducido por usuarios con VIH, Provea y deficientes. Los casos de trastornos mentales
Acción Solidaria en noviembre de 2008 para no se incluyen en los registros rutinarios sobre
evitar que fuera cerrado temporalmente por morbilidad del MPPS y en las cifras de mortali-
razones de reparación el edificio del Centro dad están generalmente ocultas tras otras muer-
de Inmunología Clínica del IVSS, centro de tes por causas externas: accidentes y suicidios,
atención regular de 4.000 afectados, ubicado entre otras. A juicio de Isaías González, Direc-
en la parroquia San Bernardino de Caracas152. tor de la Fundación Por Amor al Enfermo Men-

148. Empeora la escasez de fármacos para el VIH. Últimas Noticias, 12.12.09, pág. 4.
149. Patricia Marcano: Escasean antirretrovirales desde hace un mes. En: Últimas Noticias, 01.12.09, pág. 2.
150. Daniel Ricardo Hernández: Denuncian escasez de antirretrovirales. En: El Universal, 19.05.10, pág. 3-4.
151. Beatriz Cruz Salazar: Sin respuesta cuatro mil pacientes de Inmunología. En: El Universal, 16.03.10, pág. 3-3.
152. Luis José Rivero: Pacientes con VIH defienden centro inmunológico en San Bernardino. En: La Voz, 16.03.10, pág. 4.
153. Juan Francisco Alonso: TSJ rechaza proteger al Centro de Inmunología. En: El Universal, 16.10.09, pág. 1-6.
154. Patricia Marcano: Organizaciones exigen recursos. En: Últimas Noticias, 17.12.09, pág. 6.
155. Crisseline Salas / José Javier Moronta: ONG del sida introduce pliego conflictivo ante el Min-Salud. En: Diario La
Verdad, 30.01.10, pág. B-4.

octubre 2009-septiembre 2010 185


Derecho a la Salud

tal, en Venezuela no se respetan los derechos VII. Salud Materno Infantil


humanos de las personas que padecen enfer- La mortalidad materna presentó un au-
medades mentales de acuerdo con los mentó de 27% en los dos últimos años, si-
estándares de la OMS. Los centros que exis- tuación estrechamente asociada al estado de
ten en el país para la atención de estas perso- los servicios de salud y la cual se ha mante-
nas no cumplen con normas básicas que ga- nido en una tasa alta en Venezuela desde
ranticen un trato digno y el desarrollo perso- varias décadas atrás en comparación con
nal. Entre otras cosas, estos centros carecen otros países de la región158. De 288 muertes
de actividades recreativas, vigilancia conti- ocurridas en 2008 fue aumentando a 363 en
nua y no distribuyen a las personas de acuer- 2009 y en lo que va del año 2010 alcanzó un
do con su afección. Según datos que maneja total de 267 hasta el mes de octubre. La pro-
esta Fundación, para 2009 se habían registra- yección de la Red de Sociedades Científicas
do 239.279 personas afectadas 156. Para Médicas es un aumento de 60 muertes para
González, estas cifras son “alarmantes” y evi- 2010 en comparación con las registradas en
dencian una absoluta indiferencia respecto al 2009159: “Si continúa la tendencia, proba-
problema. La mayoría de las personas que no blemente cerremos el año con estadísticas
tienen recursos para atenderse terminan vi- superiores a las obtenidas en el 2009 cuan-
viendo en las calles, recluidos en cárceles y do se registraron 360 fallecimientos…”160.
retenes, donde son juzgados sin tomar en Para los miembros de esta Red, 85% de estas
cuenta su condición157. muertes pudieron prevenirse a través de cui-
Ante este panorama, una medida positiva dados prenatales, identificación de embara-
del gobierno en este último año fue la capaci- zos de alto riesgo, cuidados perinatales y
tación de funcionarios y funcionarias del Mi- disminución del embarazo no planificado en
nisterio Público sobre violencia contra la mu- adolescentes. Las autoridades del MPPS re-
jer, con la cooperación del Fondo de Pobla- conocieron el aumento de la mortalidad cal-
ción de las Naciones Unidas (UNFPA) en el culada en 10 muertes más que el año pasa-
año 2009, a raíz de lo cual este ministerio logró do161 (5,8%). Los estados del país con tasas
coordinar con los centros de salud mental del de mortalidad materna superiores al prome-
Área Metropolitana de Caracas la atención dio nacional fueron Delta Amacuro, Vargas,
inmediata de mujeres víctimas de violencia, a Cojedes, Guárico, Zulia, Apure, Anzoátegui,
objeto de que los especialistas adscritos a los Mérida, Bolívar, Táchira y Amazonas162. En
mismos practiquen las evaluaciones psicoló- el aumento de la mortalidad materna tuvo una
gicas y psiquiátricas que se requieran. influencia importante la grave crisis de dis-

156. Nilsa Sarmiento: Enfermos mentales están sin derechos en las cárceles. En: La Verdad, 21.06.10, pág. E-9.
157. Nilsa Sarmiento: Op.
158. OMS: Estadísticas Sanitarias Mundiales 2010. Las cifras que utiliza la OMS para calcular la mortalidad materna siguen
siendo tomadas de 2005, donde Venezuela presenta 57 muertes maternas por cada 100.000 nacidos vivos y los partos
atendidos con personal cualificado siguen representando el 95%, mientras que la cobertura de atención prenatal es de 94%.
159. Keren Torres Bravo: La salud en Venezuela está a las puertas de terapia intensiva. En: El Informador. 30.07.10, pág. B-5.
160. Mabel Sarmiento Garmendia: “La ruletearon por 7 hospitales antes de poder dar a luz”. En: Últimas Noticias, 17.05.10,
pág.4.
161. MPPS: Boletín epidemiológico Nº 30 (correspondiente a la semana del 25.07.10 al 31.07.10. Pág. 24).
162. Giuliana Chiape: En un año aumentaron fallecimientos de embarazadas. En: El Universal, 21.12.09, pág. 3.

186 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 15 ponibilidad de servicios obstétricos y


Tabla de casos de trastornos mentales neonatales que presentan las maternidades
en el país públicas. La Maternidad Concepción Pala-
Trastorno Diario Anual cios, que fuera el principal centro de aten-
Depresivo 89,7 32.680 ción materno del país, perdió el 60% de su
Ansiedad 56,7 20.660
capacidad de atención en los últimos años.
Conducta 10,3 37.564
Esquizofrenia 14,0 259 De 24.100 nacimientos atendidos en 1987
Bipolar 8,0 3.005 pasó a 9.000 en 2008, y de atender a 120 em-
Retardo mental 20,6 7.513 barazadas al día atiende un promedio de 12.
Mental orgánico 10,0 3.756 Asimismo, la mortalidad infantil comen-
Aprendizaje 154,7 56.345
Uso de alcohol 116,6 42.447 zó a incrementarse en estos años. De acuer-
Epilepsia 30,9 11.269 do con Félix Oletta, de la Red Defendamos la
Obsesivo compulsivo 19,6 7.137 Epidemiología, ha venido aumentando en
Pánico 16,5 6.010 2,7% anual, siendo el acumulado para octu-
Personalidad 9,0 3.756
Consumo de drogas 5,0 1.878
bre de 2010 de 4.538 casos. Los estados con
Fuente: Fundación Por Amor al Enfermo mental.
mayor mortalidad son Zulia, Bolívar 163,
Anzoátegui, Aragua y Carabobo164. El 87%
Cuadro Nº 16 de las muertes se produce en niños con me-
Número de muertes maternas e infantiles nos de 27 días de nacidos (neonatos) por
(2005-2010)
causas prevenibles como nacimientos pre-
Años Mortalidad Mortalidad maturos, sepsis, neumonía, bajo peso al na-
Materna Infantil
2005 351 5.084
cer y problemas respiratorios165.
2006 356 6.104
2007 200 4.745
2008 288 5.085
2009 363 5.083
2010 (octubre) 267 4.538
Fuente: Boletín Epidemiológico Semanal del MPPS.

163. Mabel Sarmiento Garmendia: Op. cit.


164. MPPS: Boletín Epidemiológico Semanal N° 24 (13-19 de junio de 2010). Florantonia Singer: Se mantiene epidemia de
dengue en 19 estados. El Nacional, 11.08.10. Pág. C-3. Lisette Cardona: Cada dos días mueren tres niños en los
estados Bolívar y Zulia. El Nacional, 30.06.10, pág. C-4.
165. OMS: Estadísticas Sanitarias Mundiales 2010. Pág. 54.

octubre 2009-septiembre 2010 187


Derecho a la Salud

188 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la Seguridad Social

Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público


no lucrativo, que garantice la salud y asegure la protección
en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez,
enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales,
riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad,
orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier
otra previsión social.

Artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 189


Derecho a la Seguridad Social

190 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

L
a Constitución de la República Bolivariana mal pueden aportar al sistema de seguridad
de Venezuela (CRBV) cumple once años social, no cuentan con una política efectiva
y hasta septiembre de 2010 no se desa- que estimule y facilite su incorporación a ese
rrolló un cuerpo legislativo integral que sistema, con lo cual queda al margen un im-
reconduciera el sistema de seguridad social, portante sector de la población económica-
de una aspiración formal, a una realización mente activa 2. En lo referente a la salud, que
material. La primera Ley Orgánica del Sistema es otro de lo componentes de la seguridad
de Seguridad Social (LOSSS) promulgada en social, su sistema prestacional sigue siendo
el 2002, que procuró marcar las líneas de ac- un tema complejo de resolver por parte de
ción de las políticas del Estado venezolano, las instituciones del Estado responsables,
estableció un lapso de cinco años para que quienes han mostrado poca voluntad políti-
la Asamblea Nacional (AN) pusiera en prác- ca para estructurar dicho sistema3.
tica un sistema prestacional de seguridad Por parte de la AN, las acciones legis-
social1. La falta de claridad y voluntad políti- lativas durante este período se limitaron a
ca de la AN y del propio Ejecutivo Nacional homologar las pensiones de sobrevivien-
(EN) sobre esta materia arroja como resulta- tes al salario mínimo mensual. Esta refor-
do un sistema incompleto, excluyente, des- ma, que equiparó el monto mensual de la
coordinado y desigual. Se mantiene el otor- pensión de sobrevivencia al salario míni-
gamiento de jubilaciones especiales por fal- mo, fue precedida por una sentencia de la
ta de un marco legal consecuente con la rea- Sala Político Administrativo del Tribunal
lidad y las necesidades de los venezolanos. Supremo de Justicia (TSJ) del 29.07.084. A
El EN realiza esfuerzos desarticulados para partir de esta sentencia el Ejecutivo Na-
incorporar a algunos miles que permanecen cional emprendió una serie de acciones
fuera del sistema de pensiones, sin cubrir el para ampliar las posibilidades a todos los
universo de personas excluidas. Si bien tal sobrevivientes. Finalmente, la AN sancio-
hecho lo valoramos como positivo, es alta- nó una nueva reforma a la Ley del Seguro
mente insuficiente, no resuelve el problema Social (LSS) 5 y la reforma a la “Ley del Es-
estructural para atender la situación de los tatuto sobre el Régimen de Jubilaciones
jubilados y jubiladas en el país y no forma y Pensiones de los Funcionarios o Fun-
parte de una política global. Por otra parte, cionarias o Empleados o Empleadas de
trabajadoras y trabajadores independientes la Administración Pública Nacional, de
y por cuenta propia, aunque de manera for- los Estados y de los Municipios”6, para es-

1. Ver: PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008.
Caracas, 2008. Pág. 173
2. De conformidad con el artículo 2 de la Ley del Seguro Social es responsabilidad del Ejecutivo Nacional esta-
blecer un seguro social facultativo para los trabajadores y trabajadoras no dependientes y para las mujeres no
trabajadoras con ocasión de la maternidad.
3. Existe una responsabilidad compartida entre la Asamblea Nacional, que debe de legislar en la materia, y el
Ejecutivo Nacional, que debe garantizar la infraestructura adecuada y un presupuesto.
4. Ver: PROVEA: Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009. Caracas, 2009. Pág. 163.
5. Ley de Reforma Parcial del Decreto Nº 6.266 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del
Seguro Social publicada en la Gaceta Oficial Nº 5.976 Extraordinaria del 24.05.10.
6. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.976 Extraordinaria del 24.05.10.

octubre 2009-septiembre 2010 191


Derecho a la Seguridad Social

tablecer un criterio uniforme en la homolo- siones. El presidente de la asociación, Jorge


gación de las pensiones de sobrevivientes. Rondón, señaló: “dentro de la estatal exis-
Sin embargo, en general el TSJ mostró in- ten algunas direcciones de la quinta colum-
consistencia en el desarrollo de un criterio na, unas máculas que perturban la labor de
jurisprudencial para garantizar de forma muchas personas y obstaculizan los proce-
progresiva el derecho a la jubilación, mediante sos. Aplicando el artículo 57 de nuestra
de decisiones que desconocían derechos Carta Magna, que habla sobre [expresar li-
adquiridos para jubiladas y jubilados que fue- bremente el] pensamiento, y esto no lo ha-
ron conquistados mientras eran los trabajado- cemos para denigrar las instituciones […]
ras y trabajadores. Otra decisión que generó nuestros derechos deben ser respetados, así
polémica fue la resolución 2010-0011 del alto que solicitamos el pago”7.
tribunal, mediante la cual se otorgaron jubila- La gestión institucional del IVSS conti-
ciones especiales a magistradas y magistrados núa con la modernización de la plataforma
pero manteniendo cargos y funciones hasta tecnológica orientadas a mejorar el servicio
que se nombren sus respectivo sustitutos. y atención. Igualmente, realizó la remodela-
En cuanto al funcionamiento del Instituto ción de centros hospitalarios y ambulatorios
Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) y absorbió servicios de salud que estaban
podemos destacar que mantiene el antiguo adscritos al Ministerio del Poder Popular
organigrama desatendiendo el mandato de la para la Salud (MPPS). Mantuvo la atención
LOSSS que además de reestructurarlo crea de enfermedades de alto riesgo y la dotación
dos instancias de carácter capital para su fun- de medicamentos de alto costo, esto último
cionamiento, como lo son la Superintenden- solamente en la ciudad de Caracas.
cia y la Tesorería. Pese a esto, las principales Medidas, controles y garantías
actividades no se han visto afectadas. La fis- adoptadas por el Estado
calización, inscripción, pagos y servicios mé-
dicos, entre otros, marchan con regularidad, Medidas Legislativas
salvo algunas denuncias y quejas. Distintas Durante el período correspondiente al pre-
asociaciones de jubilados y pensionados, así sente informe, la AN mantiene su deuda en
como beneficiarios de este derecho, acumu- cuanto a la Ley del Régimen Prestacional de
lan la mayor cantidad de quejas en el cumpli- Salud y la Ley del Régimen de Prestacional de
miento de las obligaciones patronales. La ad- Pensiones y otras Asignaciones Económicas,
ministración pública es objeto de constantes para cumplir con lo establecido en la LOSSS.
reclamos por incumplimiento de las obligacio- Provea ha denunciado esta situación, que
nes de pago para jubilados y pensionados. vulnera la garantía del derecho y atenta con-
Por otra parte la Asociación de Jubila- tra la consolidación y funcionamiento del Sis-
dos y Pensionados de la Industria Petrolera tema de Seguridad Social8. Claramente existe
(AJIP), denuncian que Petróleos de Vene- falta de visión y de voluntad política para
zuela (PDVSA) sostiene una deuda durante implementar un sistema que responda a lo
los últimos cinco años por más de Bs. 412 consagrado en la LOSSS y atienda al manda-
millones que pertenecen a su fondo de pen- to constitucional.
7. Naiyelis Garcés Medina: Jubilados de PDVSA exigieron su pago. En: El Regional del Zulia, 22.11.09, pág. 3.
8. Provea lleva un recurso judicial ante la Sala Constitucional del TSJ contra la AN por la omisión legislativa en
aprobar la Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas.

192 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Las reformas a la “Ley de Reforma de la dificación de los artículos 36, 37 y 42, que en
Ley del Seguro Social” y a la “Ley de Reforma virtud de la supresión (del 35) quedaron
de la Ley del Estatuto Sobre el Régimen de como el 35, 36 y 41, respectivamente. El pri-
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios mero de ellos hace referencia a los casos en
o Empleados de la Administración Pública que se reduzca o amplíe el número de benefi-
Nacional de los Estados y de los Municipios” ciarios, en cuyo caso se mantiene la distri-
se concentran en elevar el monto de la pensión bución del monto de la pensión en partes
de sobreviviente para que nunca sea inferior iguales para el total de beneficiarias y bene-
al salario mínimo mensual que se ajusta todos ficiarios: “Cada vez que reduzca el número
los años. El diputado Rafael Ríos, presidente de beneficiarios y beneficiarias de la mis-
de la Comisión de Desarrollo Social, precisó ma pensión de sobrevivientes o se produzca
que “ambos instrumentos legislativos buscan el nacimiento del hijo póstumo o hija póstu-
hacer justicia social con quienes reciben ma, se procederá de acuerdo con el artículo
montos relativamente pequeños como 34...”. Por su parte los artículos 36 y 41 de la
pensiones, con lo cual no pueden sostenerse nueva ley ratifican el carácter vitalicio de la
económicamente”9. Ciertamente, la pensión pensión, toda vez que eliminan la posibilidad
de sobreviviente constituía un monto de cesar la pensión en caso de que el cónyu-
precario. Según las reformadas leyes, el tope ge sobreviviente adquiera nuevas nupcias o
máximo era 40% del monto total mensual que establezca concubinato. El diputado Ríos des-
percibía la persona beneficiaria para el tacó que con la modificación de estas normas
momento de la muerte del causante. se beneficiarán 191.000 personas y le acarrea-
Ley de Reforma rá al Estado un gasto de Bs. 1.300 millones 10.
de la Ley del Seguro Social Ley de Reforma de la Ley del Estatuto
Como se comentó anteriormente, la refor- Sobre el Régimen de Jubilaciones
ma se concentra en establecer como monto y Pensiones de los Funcionarios
mínimo para la pensión de sobreviviente el o Empleados de la Administración
salario mínimo mensual. El artículo 34 seña- Pública Nacional de los Estados
la: “El monto total de la pensión de sobre- y de los Municipios
viviente no podrá ser inferior al salario mí- La modificación parcial de esta ley plantea
nimo nacional. En caso de tratarse de una la reforma de los artículos 17 y 18, que viene a
o un sobreviviente, ésta o éste recibirá el dar consistencia a la reforma planteada en
monto total de la pensión y, cuando se trate LSS, pero en este caso relacionado con los
de dos o más sobrevivientes, la pensión se funcionarios y funcionarias públicas, a fin
distribuirá en partes iguales hasta comple- de homologar sus pensiones al salario míni-
tar el cien por ciento (100%) de dicho mon- mo. El 17 establece que “El monto de la pen-
to”. La reforma también consistió en la su- sión de sobreviviente será igual al setenta
presión de los artículos 35 y 111 y en la mo- y cinco por ciento (75%) de la jubilación

9. CORREO DEL ORINOCO [en línea]: <http://www.correodelorinoco.gob.ve/debate-parlamentario/sanciona-


das-reforma-ley-seguro-social-y-regimen-jubilaciones-funcionarios-publicos/> Consulta del 30.09.10.
10. RADIO MUNDIAL [en línea]: <http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?t=455677> Consulta
del 30.09.10

octubre 2009-septiembre 2010 193


Derecho a la Seguridad Social

correspondiente y se distribuirá por partes beneficio de la pensión, y el propio IVSS lleva


iguales entre los beneficiarios y beneficia- en su base de datos las cotizaciones de los
rias. En ningún caso el monto total de la trabajadores. Es por lo que creemos que el
pensión de sobreviviente podrá ser inferior uso del registro se debe limitar a que la perso-
al salario mínimo nacional. El hijo póstu- na beneficiaria indique el banco o la forma en
mo o hija póstuma se beneficiará de la pen- que desea se le realice su pago.
sión desde el día del fallecimiento del cau- El decreto Nº 7.402 “ordena al Instituto
sante o la causante”. Venezolano de los Seguros Sociales el
Medidas del Poder Ejecutivo otorgamiento de la pensión de vejez a veinte
mil (20.000) campesinos y campesinas,
Un reclamo sostenido que sí tuvo reper-
pescadores y pescadoras que hayan
cusión ante las autoridades es la inclusión
cumplido, si es hombre sesenta (60) años de
de todas aquellas personas excluidas del be-
edad y si es mujer cincuenta y cinco (55)
neficio de pensiones. El EN promulgó los de-
años de edad”.
cretos Nº 7.401 y 7.40211. En el primero de
ellos “se establece un programa excepcio- Creación dentro de un sistema
nal y temporal, para garantizar el disfrute de aseguramiento estatal paralelo
de las pensiones de vejez otorgadas a través al Sistema de Seguridad Social
del Instituto Venezolano de los Seguros So- En otra perspectiva de la seguridad so-
ciales a los asegurados, a partir de los se- cial, hay que indicar la relación comercial en-
senta (60) años de edad y a las aseguradas, tre el Estado y las empresas de seguros que
a partir de los cincuenta y cinco (55) años ha venido creciendo en los últimos diez años,
de edad” siempre y cuando “se encuentren al punto de que para 2007 el gasto que inver-
en los supuestos de hecho previstos en el tía la administración pública (entiéndase go-
presente decreto”; uno de estos supuestos bierno nacional, regional y municipal, institu-
es poseer al menos una cotización. Esta ini- tos autónomos, empresas del Estado, etc.) en
ciativa se orienta a incorporar a personas que pólizas privadas de hospitalización, cirugía y
históricamente han estado fuera del sistema maternidad (HCM) era equivalente a todo el
de seguridad social y que por distintas razo- presupuesto del MPPS12 y en el 2008 el go-
nes no han contribuido lo suficiente para bierno invirtió unos 2.300 millones de bolíva-
percibir una pensión y poseen la edad re- res en medicina privada para el sector públi-
querida para la jubilación. Es una política co, convirtiéndose de esta manera en el ma-
positiva que representa una reivindicación yor inversionista de empresas aseguradoras
social y salda una deuda del Estado venezo- y clínicas privadas. Esta desviación de recur-
lano con más de un millón de personas ac- sos, por demás inconsecuente con una pos-
tualmente excluidas de este derecho. Lo que tura de fortalecimiento del Sistema de Seguri-
sí resulta cuestionable es el trámite estableci- dad Social, originó que el 29.11.09, el presi-
do para la incorporación. El Estado venezola- dente Chávez anunciara la decisión de elimi-
no tiene un registro civil que le supone saber nar la HCM que los organismos y empresas
cuántas personas están en edad de recibir el de la administración pública nacional contra-
11. Gaceta Oficial Nº 39.414 de fecha 30.04.10.
12. Ver: PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008.
Caracas, 2008. Capítulo “Derecho a la Salud”. Pág. XXXI.

194 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

tan a empresas aseguradoras privadas, y su sistema público nacional de salud y reducir


transferencia al Estado, a cargo de la Empresa costos en materia de contratación de pólizas
Bolivariana de Seguros y Reaseguros con el de seguros colectivas”15. También quien fuera
propósito de absorber todas las pólizas de su presidente hasta marzo de 2010, Coronel
salud del sector público. Jesús Tovar Giménez, explicó que la
La empresa estatal Bolivariana de Seguros aseguradora comenzará a administrar las
y Reaseguros, se creó el 02.08.07, por decreto pólizas de salud de organismos nacionales y
presidencial con la finalidad de amparar los también se ofrecerá a los regionales y locales,
riesgos de las operaciones comerciales e manteniendo los beneficios estipulados en los
inversiones de Venezuela en el extranjero. Un contratos colectivos e incluso aumentando
nuevo decreto del 06.08.09, estipuló que esta las pólizas en aquellos casos que resulten
empresa se manejaría solamente con aportes insuficientes, “el objetivo es que todos estén
nacionales. Entre los años 2008 y 2009, las homologados, si el Estado es el patrono de
aseguradoras privadas Seguros Horizonte, todos, deben tener iguales beneficios”16.
Seguros La Previsora y Seguros Banvalor, Ante los anuncios de las autoridades
pasaron a formar parte de los activos de la nacionales, los representantes de sindicatos
empresa estatal y su función sería desde y trabajadores de las empresas petroleras, si-
entonces administrar la totalidad de las pólizas derúrgicas y del aluminio, así como de ministe-
HCM del sector público nacional. Estas rios y organismos públicos, rechazaron la po-
empresas concentraban 2.200 millones de sibilidad de eliminar las HCM, consideradas
HCM y el 17,7% de las primas cobradas13. El una conquista de los trabajadores y la única
inicio de actividades de Bolivariana de alternativa disponible de atención médica,
Seguros se pautó para el mes de abril de 2010, frente al mal estado en el que se encuentra el
pero hasta el mes de octubre de 2010, no se sistema público de salud. El Vicepresidente
había terminado de diseñar su esquema de de la Federación de Trabajadores (Fentrasep)
funcionamiento14. Asimismo, el 08.12.09 se afirmó que: “…entendemos la preocupación
creó la Comisión Presidencial de Política La- del Presidente Chávez por la enorme canti-
boral para el Sector Público, con la función de dad de dinero que se paga en la adminis-
definir una política laboral centralizada y co- tración pública por las pólizas HCM, y que
mún para todos los entes y órganos que con- esta actividad la puede asumir la empresa
forman la administración pública nacional, in- estatal Bolivariana de Seguros para dis-
cluyendo la revisión de los contratos de minuir costos de administración, pero no
HCM colectivas con aseguradoras y clínicas estamos dispuestos a que nos quiten el
privadas, que consumen aproximadamente el HCM para irnos a un hospital público.
25% de presupuesto de salud. El objetivo de Este beneficio es irrenunciable, porque está
crear esta aseguradora es, de acuerdo con el incluido en todos los contratos colectivos
diputado Rafael Ríos “el fortalecimiento del del sector público” 17. Por su parte, el Se-

13. Beatriz Caripa: Da “pininos” empresa de seguros del Estado. En: Últimas Noticias. 06-04.10, pág 11
14. Bolivariana de Seguros cubrirá 4 millones de empleados El Nacional [en línea] <http://el-nacional.com/www/
s it e/ p_ co nt enid o.ph p?q=n od o/ 11 9695 /E co no m% C3 % ADa/ Bo liva rian a-de -Se gu ro s-cu br ir %C 3% A1 -4 -
millones-de-empleados-> Consulta del 26.08.10.
15. Notitarde: 26.01.10, pág. 18.
16. Mayela Armas: En julio Bolivariana de Seguros manejará las pólizas públicas. En: El Universal, 28.01.10, pág. 1-8.

octubre 2009-septiembre 2010 195


Derecho a la Seguridad Social

cretario Ejecutivo del Sindicato Único de terizar el cumplimiento del derecho humano
Trabajadores Eléctricos del estado Bolívar, a la seguridad social. Los casos llevados
manifestó que: “compartimos la idea de la por Provea ante la justicia venezolana pre-
creación de un sistema de salud socialista, sentan en algunos casos retardo judicial, y
donde trabajadores y gobierno sean corres- en otros revelan retroceso jurisprudencial:
ponsables, sin embargo, si tenemos en la La Ovallera
corporación eléctrica un presidente y un Este caso contra el IVSS fue presentado
vicepresidente con unas pólizas de salud ante la justicia en el año 2004 como conse-
tan onerosas, ¿cómo le vamos a pedir sacri- cuencia de una intoxicación química en un
ficio a la clase trabajadora?” 18. Antonio hospital adscrito a éste ente. Luego de un
Suárez, Presidente de la Federación Unitaria proceso que se caracterizó por la ausencia
Nacional de Empleados Públicos (Fedeunep), voluntaria del IVSS a lo largo del proceso,
afirmó que el gobierno había dado un com- la Sala Político Administrativo del TSJ sen-
pás de espera y que en esta materia era nece- tenció el 22.06.09 a favor del grupo de de-
sario cumplir con la LOSSS, aprobada en el mandantes y ordenó a la institución un
2002 por mandato de la Constitución19. pago indemnizatorio junto al tratamiento
La empresa estatal Bolivariana de Segu- médico necesario para atender la salud de
ros y Reaseguros, más que proporcionar las víctimas.
una solución dirigida a proteger el derecho La actitud del IVSS, desatendiendo el
a la seguridad social, específicamente la mandato que le establece la Constitución
atención médica, constituye un enroque como patrón y responsable de la seguridad
donde una empresa mercantil pública susti- social, fue evadir la obligación y responsa-
tuye a una privada. De esta manera el Esta- bilidad determinada por la sentencia en un
do se convierte en un ente recolector de caso que, además de estar comprobado, te-
fondos para sostener el servicio privado de nía 17 años en espera de justicia. Durante el
salud (principal benefactor) y aumenta su mes de diciembre de 2009, el IVSS presentó
burocracia, donde el menos beneficiado es ante la Sala Constitucional del TSJ un recur-
el Sistema Público de Seguridad Social y el so de revisión contra dicha sentencia. El
más perjudicado el trabajador que utiliza 12.07.10, esta sala declaró procedente el re-
parte de su salario para pagar pólizas de curso intentado por el IVSS y ordenó la re-
salud por la falta de una política pública que posición del juicio a la fase de citación20. Vale
garantice el derecho a la salud y consolide la pena destacar el voto salvado de la
la integralidad del derecho a la seguridad magistrada Carmen Zuleta de Merchán, quien
social conforme a la obligación que le esta- de forma inequívoca cuestionó el accionar
blece la CRBV. del IVSS y a la vez que afirmó que la senten-
Medidas Judiciales cia de revisión se apartaba del principio de
El TSJ da señales contradictorias frente uniformidad de criterio que está obligada a
al criterio de progresividad que debe carac- mantener la Sala Constitucional.

17. Fátima Remiro / Beatriz Caripa: Empleados públicos defienden su HCM. En: Ultimas Noticias, 01.12.09, pág. 6.
18. Fabiola Zerpa: Sindicatos del sector público rechazan eliminación del HCM. En: El Nacional, 01.12.09, pág. 6.
19. Ana Díaz: Estado contrata HCM privado. En: El Nacional, 12.01.01, pág. 6.
20. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia S/Nº de fecha 12.07.10. Expediente 09.1430.

196 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Caso Cadafe vs Fetralec21 el salario integral o sobre el salario básico.


El presente caso consiste un recurso ejer- Luego de diez años de litigio, la Sala de Casa-
cido por un grupo de trabajadores que solici- ción Social decidió a favor de los trabajado-
taron una interpretación judicial de la contra- res decidiendo que correspondía al salario
tación colectiva. El aspecto central de la inter- integral “lo estipulado por unidad de tiem-
pretación consistía en definir si el aumento de po, por obra, por pieza o trabajo nocturno;
25% correspondía a la base de cálculo sobre comisiones; bonificación por trabajo sobre

Voto salvado de la Magistrada Carmen Zuleta de Merchán

“Sin embargo, resulta sorprendente e infeliz de mayo de 2005 (folio 134 de la segunda pie-
que los apoderados judiciales de un ente público za del expediente) y fijado el cartel en la mora-
como el Instituto Venezolano de los Seguros So- da del Instituto Venezolano de los Seguros
ciales, llamado a salvaguardar y velar por la Sociales el 8 de junio de 2005 (folio 135 de la
seguridad social de los venezolanos, hagan uso segunda pieza). De modo que, el derecho a la
de artificios procesales para dilatar el cumpli- defensa del Instituto estuvo garantizado, que
miento de una indemnización pendiente que de- es en definitiva lo que le interesa a la jurisdic-
bió ser cancelada conciliatoriamente desde hace ción constitucional; tanto más si se tiene en
mucho tiempo por la notoriedad pública; la gra- cuenta que a lo largo del proceso el ente de-
vedad y lo escandaloso de los hechos controver- mandado fue notificado por oficio de todas y
tidos; hechos en los que además ya quedó deter- cada una de las actuaciones procesales, entre
minada la responsabilidad del Instituto Venezo- ellas, la notificación de la sentencia que decla-
lano de los Seguros Sociales por la sentencia N° ró con lugar la apelación contra la negativa
01867 dictada por la Sala Político Administrati- de la prórroga de la evacuación de las prue-
va de este Alto Tribunal el 26 de noviembre de bas (folio 385 de la tercera pieza del expedien-
2003, con ocasión de la demanda idéntica inter- te); y no obstante ello, los representantes le-
puesta por la ciudadana RUTH DAMARIS gales del Instituto nunca acudieron a juicio,
MARTÍNEZ LEZAMA. como tampoco lo hizo la representación de la
Sin lugar a dudas que la citación del Insti- Procuraduría General de la República.
tuto debió operar por oficio, como lo exige el Ese abandono del accionante en revisión
artículo antes citado de la Ley Orgánica de la frente a la suerte del proceso para luego, en
Procuraduría General de la República; pero función del resultado obtenido, invocar las pre-
la citación por carteles ordenada por el Juz- rrogativas procesales como causal de reposi-
gado de Sustanciación el 29 de marzo de 2003 ción, ya ha sido calificada por esta Sala como
cumplió su cometido de poner en conocimien- abuso de Derecho en la sentencia N° 3524/2005,
to del juicio al Instituto, ya que fueron publica- de 14 de noviembre, caso: Procurador del Es-
dos en prensa y consignados a los autos el 11 tado Zulia…

21. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia Nº 1.014 de fecha 21.07.09. Caso Cadafe
vs. Fetraelec. Expediente Nº 2009-0314.

octubre 2009-septiembre 2010 197


Derecho a la Seguridad Social

El precedente aludido condensa un proceder irregularidad formal se erige como un obstáculo


en equidad -reconocido por la Ley Orgánica del para la prosecución del proceso.
Trabajo como fuente de Derecho en materia la- Así, el juez puede constatar el incumplimiento
boral-, y que procura la tutela judicial efectiva y de alguna formalidad y desestimar o inadmitir la
respeta la prohibición, también constitucional, de pretensión de alguna de las partes, sin que ello se
no sacrificar la justicia por formalismos ni repo- traduzca, en principio, en una violación al
siciones inútiles. Esta fue la solución que debió derecho a la tutela judicial efectiva, ya que esas
imperar en el ánimo de la mayoría sentenciadora formalidades han sido establecidas como una
al momento de acometer la revisión constitucional protección de la integridad objetiva del
solicitada, ello en virtud de que no se trata de procedimiento.
desconocer las prerrogativas procesales, sino de Pero no todo incumplimiento de alguna
excepcionarlas obiter dictum para el caso de au- formalidad puede conducir a la desestimación o
tos, dada las peculiaridades que se ciernen sobre inadmisión de la pretensión, ya que para ello el
él; a saber: a) existe notoriedad de los hechos, al juez debe previamente analizar: a) la finalidad
extremo que en su momento causaron conmoción legítima que pretende lograrse en el proceso con
regional; b) se cumplieron con los parámetros esa formalidad; b) constatar que esté legalmente
mínimos para procurar la citación del ente públi- establecida, c) que no exista posibilidad de
co, lo que garantizó, desde la óptica constitucio- convalidarla; d) que exista proporcionalidad
nal, el derecho a la defensa; c) existe sentencia entre la consecuencia jurídica de su
definitiva recaída en un caso similar, sobre los incumplimiento y el rechazo de la pretensión.
mismos hechos, en el que quedó determinada la Solamente cuando el juez haya verificado que
responsabilidad del Instituto Venezolano de los no se cumplan con los elementos antes descritos
Seguros Sociales; y d) el propio artículo 81 de la es que debe contraponer el incumplimiento de la
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la formalidad con el derecho fundamental a la tutela
República de 2001 (vigente para el momento de la judicial efectiva, específicamente de acceso a la
tramitación de la demanda), preveía la nulidad de justicia, para desechar o inadmitir la pretensión
la sentencia por error en la citación o la falta de del justiciable y en caso de dudas interpretarse a
citación sólo a través del recurso de favor del accionante, ello en cumplimiento del
invalidación…(omisis)… principio del pro actione (resaltado añadido).
En definitiva, para la Magistrada disidente, Por tanto, siendo que la sentencia en revisión
la mayoría sentenciadora incurrió en un excesivo discrepada genera una censurable disparidad,
formalismo que atenta contra el acceso a la dado que en un juicio se determina la
justicia y a la tutela judicial efectiva, respecto de responsabilidad del Instituto Venezolano de los
lo cual, en la sentencia N° 389/2002 de 7 de marzo, Seguros Sociales y para otro, en idénticos
se indicó, lo siguiente: términos, se anula la sentencia por razones
A la par del derecho del justiciable a obtener un procesales, es por lo que considera quien suscribe
pronunciamiento de fondo, el propio ordenamiento que ha quedado gravemente afectada la justicia
jurídico ha establecido una serie de formalidades constitucional material.
que pueden concluir con la terminación anormal Queda así expresado el criterio de la
del proceso, ya que el juez puede constatar que la Magistrada disidente”.

198 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

líneas energizadas; primas y asignaciones ramos regresivo este criterio que eminentemente
por residencia, campamentos o reposo por afectó el derecho al salario y el derecho a la
comida, cuando este sea permanente; pago propiedad de los trabajadores y trabajadoras
de suplencias; lo que equivale a prestacio- lo que representa un claro desconocimiento de
nes en especie, tales como uso de vivienda, los derechos adquiridos por la masa laboral
de vehículo y otras percibidas con ocasión que repercutió en la calidad de vida y poder
de la prestación del servicio; viáticos y gas- adquisitivo tanto de personas durante época
tos de representación permanentes; primas laboral como al momento de la jubilación.
o bonos dominicales y días feriados trabaja- Caso Jubilaciones de Magistradas
dos; auxilio de transporte y pago del tiem- y Magistrados del Tribunal Supremo
po, cuando ambos sean permanentes; gastos de Justicia
de vida, cuando sean fijos; gastos de comida El TSJ, mediante la Resolución 2010-0011
(lunch), cuando sea a cargo de la empresa y de la Sala Plena, otorgó el beneficio de
en forma permanente, conforme a las condi- jubilación a los magistrados que cumplieran
ciones actuales, asignación en efectivo por para la fecha los requisitos de ley, pero con la
concepto de vivienda, hasta los montos y a posibilidad de permanecer en el cargo hasta
los efectos establecidos en la cláusula 31 de que finalizara el período para el cual fueron
la Convención, asignación permanente por nombrados o que la AN designara los
concepto de vehículo; y cualquier otro suplentes 23 , que actualmente no están
ingreso, provecho o ventaja que perciba el determinados. Esto implica que quienes se
trabajador por causa de su labor conforme jubilen lo harán con el sueldo actual, que en
al artículo 133 [de la Ley Orgánica del muchos casos multiplica por treinta el salario
Trabajo]”22. Durante el tiempo que duró el mínimo mensual. Este tipo de jubilación masi-
juicio la empresa pagó a los trabajadores acti- va con permanencia en el cargo constituye
vos y jubiló a los que correspondía conforme un hecho sin precedentes en el país. Esta re-
al salario básico. Pese a que la decisión se solución contó con el único voto salvado de
inclinó a favor de los trabajadores, estable- la Magistrada Blanca Rosa Mármol de León.
ciendo que la empresa debe pagar el aumento En palabras de la Defensora del Pueblo: “No
con base al salario integral, la Sala de Casa- conozco la resolución pero jurídicamente no
ción Social estableció que los efectos de la es posible permanecer en el cargo y estar
sentencia regían a partir de la fecha de publi- jubilados […] Vamos a estar atentos a la re-
cación, ignorando todo el dinero que dejaron solución pero el país requiere de funciona-
de percibir y desconociendo a mas de 10.000 rios al servicio del pueblo y yo creo esto no
personas que durante los años del juicio que- sería el momento más oportuno para reali-
daron jubiladas y pensionadas bajo criterios zar estas jubilaciones masivas”24. Resulta
menos favorables y sin posibilidad de reinte- curioso que estos hechos se producen luego
gro. Este criterio fue avalado por la Sala Cons- de que en diciembre de 2009 la AN aprobara
titucional en sentencia de revisión. Conside- en segunda discusión la Ley Orgánica de

22. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala de Casación Social. Sentencia Nº 1535 de fecha 14.10.08.
23. Gaceta Oficial Nº 376.542 de fecha 14.03.10.
24. Jubilación de magistrados es negativa para el país [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/03/12/
pol_ava_defensora-del-pueblo_12A3574211.shtml> Consulta del 21.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 199


Derecho a la Seguridad Social

Emolumentos de Altos Funcionarios del Es- nicaciones con la Comisión Interamericana de


tado que establece un límite máximo de doce Derechos Humanos (CIDH) orientadas a
salarios mínimos para funcionarios públicos25. avanzar en la resolución de estos. Se refiere a
Esta ley sobre emolumentos de funcionarios los casos: Jubilados y pensionados de Viasa26,
públicos no ha sido publicada en Gaceta Ofi- Jubilados del Ministerio de Educación27 y Ju-
cial por falta de firma del Ejecutivo Nacional. bilados de la CANTV28.
Estas inconsistencias del Estado venezo- Tal y como se refleja en informes anterio-
lano a través de varios de sus entes constitu- res, en el caso de los jubilados y pensionados
yeron un factor determinante para que Pro- de VIASA, el Estado viene cumpliendo lo fun-
vea el 27.05.10 recurriera ante la Sala Consti- damental del acuerdo amistoso suscrito, ga-
tucional del TSJ para presentar demanda de rantizando de manera periódica el pago de las
inconstitucionalidad por omisión legislativa jubilaciones a las personas beneficiarias. Sin
al no promulgar una ley que regule el sistema embargo, persiste el incumplimiento de otros
prestacional de pensiones. La última Ley de compromisos asumidos en el acta de acuer-
Pensiones fue publicada en 1928 y no tuvo dos para llegar a una solución amistosa, a sa-
vigencia en la práctica; a lo largo de estos ber: 1.- La República Bolivariana de Venezue-
años atravesó algunas modificaciones y la debe reconocer, mediante la publicación de
convivió con regímenes paralelos hasta que un remitido en un diario de circulación Nacio-
en junio de 1985 fue derogada expresamente. nal, su responsabilidad internacional por ha-
Desde entonces hasta la fecha, pese a va- ber violado a las personas jubiladas de la em-
rios esfuerzos, no se ha logrado consolidar presa Venezolana Internacional de Aviación
un régimen integral de pensiones que se ajus- Sociedad Anónima (VIASA) los derechos de
te a la realidad socioeconómica y responda propiedad privada, seguridad social y protec-
las necesidades de los y las cotizantes, al ción judicial establecidos en la Convención
amparo de lo establecido en la Constitución Americana y en la Declaración Americana; 2.-
aprobada en 1999. A la fecha de presenta- El Estado venezolano debe realizar un progra-
ción de este informe, el recurso de ma especial de televisión en el canal oficial de
inconstitucionalidad está a la espera de una mayor cobertura a nivel nacional en homena-
decisión sobre la admisibilidad por parte de la je al jubilado fallecido Jesús Manuel Naranjo,
Sala Constitucional. Presidente de la Asociación Nacional de Tra-
Casos ante el Sistema Interamericano bajadores Jubilados y Pensionados de
de Protección de los Derechos Humanos Viasa, y en reconocimiento a la perseverancia
Hasta la entrega del presente informe, Pro- de las personas jubiladas en la lucha por sus
vea mantiene ante el Sistema Interamericano derechos; y 3.- El Estado venezolano debe
tres casos sobre jubilaciones y pensiones, y realizar un programa de televisión educativo
durante este período ha intercambiado comu- en donde se dé a conocer los derechos y be-

25. LEY ORGÁNICA DE EMOLUMENTOS PARA ALTOS FUNCIONARIOS DEL PODER PÚBLICO [en línea]
< h t t p : / / w w w. s c r i b d . c o m / d o c / 2 4 2 0 3 9 0 3 / L E Y- O R G A N I C A- D E - E M O L U M E N T O S - PA R A - ALT O S -
FUNCIONARIOS-DEL-PODER-PUBLICO> Consulta del 21.09.10.
26. PROVEA: Informe Anual octubre 2002-septiembre 2003. Caracas, 2003. Pág. 114.
27. PROVEA: Informe Anual octubre 2005-septiembre 2006. Caracas, 2006. Pág. 192.
28. PROVEA: Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009. Caracas, 2009. Pág. 163.

200 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

neficios que asisten a las personas jubiladas Situación del Derecho


en la República Bolivariana de Venezuela. a la Seguridad Social
Hasta el cierre del presente informe queda
pendiente el cumplimiento de dichos compro- Gestión del IVSS
misos. Por ello se enviaron comunicaciones a El IVSS sigue en su proceso de transición
la Secretaría de la CIDH para que conmine al hacia lo que han denominado la “nueva
Estado, a través de la cancillería, a honrar los institucionalidad”. Pese a esta prolongada tran-
acuerdos suscritos en el marco de la Conven- sición, viene cumpliendo con la política de pro-
ción Americana sobre Derechos Humanos. tección a todos los beneficiarios en las contin-
En el caso de los jubilados del Ministerio gencias de maternidad, vejez, sobrevivencia,
de Educación se mantiene un retardo injusti- enfermedad, accidentes, incapacidad, invalidez,
ficado por parte la CIDH para pronunciarse nupcias, muerte, retiro y cesantía o pérdida
sobre la admisibilidad de la petición. Por su involuntaria del empleo, como lo establece la
parte, la representación del Estado venezola- CRBV. La administración del IVSS ha venido
no ante el Sistema Interamericano de Protec- cumpliendo y ampliando los planes de asisten-
ción de los Derechos Humanos se ha limitado cia médica integral extensivos a toda la pobla-
a consignar copias de las planillas donde apa- ción, que incluyen programas preventivos y
recen jubilados cobrando unos montos por de atención de enfermedades, así como el ac-
concepto de jubilación, ignorando el conteni- ceso a los servicios médicos orientados a ele-
do principal de la petición29. Tampoco ha cum- var la calidad de vida y el bienestar colectivo
plido con el compromiso de convocar a los de toda la población a través de su red de hos-
peticionarios para realizar una reunión en Ca- pitales y ambulatorios, donde se atendieron
racas y explorar un posible acuerdo. Por su 5.630.701 consultas ambulatorias y 5.583.691
parte, las personas jubiladas han manifesta- consultas hospitalarias a través de los 62
do públicamente su disposición a reunirse con ambulatorios y 36 hospitales adscritos a nivel
las autoridades del Ministerio de Educación nacional30, y se atendieron 564.587 de pacien-
para la búsqueda de un acuerdo amistoso, tes con enfermedades catastróficas31 todo du-
supervisado por el organismo internacional. rante el año 2009. Asimismo, este Instituto man-
El caso presentado por los jubilados y tiene los programas de suministro de medica-
pensionados de la CANTV acompañados por mentos de alto costo a los pacientes con enfer-
Provea en mayo del 2008 ante la CIHD, alcan- medades de alto riesgo (más de 50 tipos de
zó la cantidad de 1.318 peticionarios. Para la cáncer y 60 patologías)32 de los cuales se be-
fecha de cierre de esta investigación está pen- nefician más de 11.000 personas al mes, con
diente la decisión sobre la admisión. una inversión de Bs. 758 millones.

29. Solicitan el pago conforme a lo establecido en la contratación colectiva vigente para el momento de haber
recibido el beneficio de jubilación y no el pago de una jubilación como lo hace ver el Agente del Estado
Venezolano en sus escritos ante la CIDH.
30. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL: Memoria y Cuenta
2009. Informe de Gestión 2009 del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, pág. 159.
31. Ídem, pág. 155.
32. Ídem, pág. 157 y siguientes.

octubre 2009-septiembre 2010 201


Derecho a la Seguridad Social

Pensionadas y pensionadas del IVSS jubilados y jubiladas en cada uno. Otro plan
mantienen las exigencias de años anteriores lo constituye el convenio firmado entre el
en cuanto a percibir el bono de alimentación IVSS y el Banco del Pueblo Soberano, me-
y equiparar el pago de los aguinaldos (ac- diante el cual las personas jubiladas por el
tualmente equivalente a dos meses de suel- IVSS podrán adquirir electrodomésticos (ne-
do) a los de las personas jubiladas de la ad- veras, cocinas, aires acondicionados, lava-
ministración pública, que perciben tres. Otro doras, televisores y ventiladores, entre otros)
reclamo directo lo hacen un grupo personas a través de la red Mercal36, sin inicial, con
pensionadas que de forma fortuita y sin apa- una tasa de interés mínima de 2% y hasta 48
rente explicación fueron excluidas del siste- meses para pagar37.
ma informático del IVSS33. Sobre este parti- Indicadores y tendencia
cular el 10.02.10 la Comisión de Desarrollo
La inversión pública en materia de segu-
Social de la AN interpeló al presidente del
ridad social del año 2009 alcanzó el monto de
IVSS, Carlos Rotondaro, quien en su oportu-
Bs. 25.007.207 mil, incluyendo en este monto
nidad señaló que se trataba de 2.200 jubila-
dos que fueron excluidos del pago por un los créditos adicionales38. Esto representa
error del sistema que se está atendiendo con una disminución relevante con respecto a lo
prioridad34. De igual forma, un aproximado ejecutado en el período anterior, y si consi-
de 3.000 pensionados y jubilados residentes deramos que el efecto inflacionario de 2008
en España reclama el cese de su pago. Esta y 2009 llegó a 31,9% y 26,9%, respectivamen-
situación tuvo implicaciones diplomáticas al te, podemos concluir que en montos absolu-
punto de que la cámara del Senado del Con- tos hubo una mengua en el presupuesto. Lo
greso español exhortó al ejecutivo de ese país que no podemos precisar es cuánto repre-
a continuar con las gestiones necesarias has- senta respecto al producto interno bruto
ta que el IVSS cumpla con su obligación35. (PIB), ya que sobre esta información, a dife-
También se observó que el IVSS, como rencia de años anteriores, no poseemos da-
parte de las políticas para beneficiar a perso- tos oficiales.
nas jubiladas y pensionadas, implementó pla- El Sistema de Integrado de Indicadores
nes para recreación y adquisición de elec- Sociales de Venezuela (SISOV) reporta que el
trodomésticos. En el marco del Programa gasto público en seguridad social representó
Turismo Social para Pensionados se realiza- el 14,18% de las erogaciones sociales que des-
ron en dos oportunidades viajes por el inte- tinó el ejecutivo para el año 2009, únicamente
rior del país donde participaron más de 300 superado por el gasto en educación.

33. René Franco: Tenemos cuatro meses sin cobrar. El Nacional, 23.11.09, pág. C-4; Mirian Rivero: Jubilados
denuncian que les eliminaron sus pensiones. El Universal, 29.11.09, pág. 8.
34. ASAM B LE A N AC I ON AL [en línea] < h t t p : / / www. a s a m b l e a n a c i o n a l . g o b . v e /
index.php?option=com_content&view=article&id=24065&catid=282%3Adesarrollo-
social&Itemid=225&lang=es> Consulta del 30.09.10.
35. El Universal: 07.11.09, pág. B-14.
36. La red Mercal constituye uno de los programas sociales implementados por el Ejecutivo Nacional mediante el
cual venden alimentos y productos de primera necesidad a precios subsidiados por el Estado.
37. INSTITUTO VENEZOLANO DE LOS SEGUROS SOCIALES [en línea]: <http://www.ivss.gov.ve/blog/3>
Consulta del 30.09.10.
38. Op. cit. Pág. 195.

202 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 1
Gasto público en Seguridad Social
Año Miles Bs. % del PIB % de Inversión % de Inversión
Total Social
2005 11.457.923 3,77 12,38 21,46
2006 19.459.678 4,94 12,39 22,59
2007 23.966.272 4,93 14,01 23,08
2008 31.727.680 4,75 14,18 24,37
Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (SISOV).

Según cifras del Instituto Nacional de Es- rrar el año 2009 con un total de 1.392.624 per-
tadísticas (INE) de 2009, la Población Eco- sonas beneficiadas40. Si bien es cierto que
nómicamente Activa en Venezuela (PEA) al- esta cifra muestra un leve aumento respecto
canza 11.971.881 personas, estando asegu- a 2008, sigue estando por debajo de los
radas en el IVSS 4.454.655. Como hemos se- 224.323 registrados durante 200741.
ñalado, pese a los intentos de cobertura uni- Para honrar esta obligación, el IVSS dis-
versal por parte del IVSS, aún se mantiene puso de la cantidad de Bs. 15.699.024
fuera del sistema de cotizaciones el 62,8% de millones42, que pagó a través de 1.500 agen-
la PEA. Aunque sigue siendo un número cias bancarias distribuidas en todo el territo-
preocupante de excluidos en el sistema de co- rio nacional.
tizaciones, resulta muy positivo la incorpora- Cuadro Nº 2
ción de más de un millón de beneficiarios para Población asegurada según PEA
subir en casi 10 puntos la cantidad de perso- Año Población % Población
nas que aportan al sistema, que para el año Asegurada Económicamente
Activa (PEA)
2009 llegó a la suma de Bs. 6.701.444 mil 39. 2005 3.698.990 30,6
El número de beneficiarios del IVSS por 2006 3.548.562 28,9
concepto de pensiones por las contingen- 2007 3.884.059 31,2
2008 3.376.879 28,2
cias de vejez, invalidez, sobrevivencia e in-
2009 4.454.655 37,2
capacidad, reflejó un incremento con respec- Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sistema
to al año anterior al llegar a 140.834, para ce- Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (Sisov).

Cuadro Nº 3
Beneficiarios por concepto de pensiones
Año Vejez Invalidez Sobrevivientes Incapacitados
2005 572.622 100.900 135.918 12.975
2006 695.239 110.288 147.497 13.277
2007 885.272 121.698 159.534 13.337
2008 954.482 133.776 172.599 13.593
2009 1.046.949 146.753 181.169 13.375
Fuente: Ministerio de Planificación y Desarrollo. Sistema Integrado de Indicadores Sociales para Venezuela (SISOV).

39. Ídem, pág. 151.


40. Ídem, pág. 145.
41. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008.
Caracas, 2008. Pág. 18.
42. Op.cit, pág. 15.

octubre 2009-septiembre 2010 203


Derecho a la Seguridad Social

204 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la Tierra

El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral,


con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina
un nivel adecuado de bienestar, así como su incorporación al desarrollo
nacional. Igualmente fomentará la actividad agrícola y el uso óptimo
de la tierra mediante la dotación de obras de infraestructura, insumos,
créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica…
El régimen latifundista es contrario al interés social. La ley dispondrá
de lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas
y establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades
económicas productivas, rescatando la tierra de vocación agrícola.
Los campesinos o campesinos tienen derecho a la propiedad de la tierra…

Artículos 306 y 307 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 205


Derecho a la tierra

206 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

D
urante el período que cubre el presente formación agraria que adelanta el gobierno na-
informe, el proceso de rescate y regu- cional.
larización de tierras y los resultados de Las políticas implementadas por el
las políticas gubernamentales en materia de gobierno nacional y sus resultados no han
tierras y producción agrícola, han continuado logrado cambiar el modelo anterior, y el que
generando controversias entre el gobierno se pretende crear, basado en la intervención
nacional y los sectores afectados por su directa del Estado en todo el proceso
implementación. A pesar de la legitimidad que productivo agrario, adelantado además sin
tiene la política de eliminación del latifundio, consulta con los sectores involucrados, ha
nuevamente se han presentado denuncias que generado una conflictividad adicional que
ponen en entredicho la legalidad de muchas supone obstáculos adicionales para realizar
de las actuaciones del Ministerio del Poder una transformación o reforma agraria que
Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT) resuelva los problemas estructurales del
y del Instituto Nacional de Tierras (INTI) en campo, los cuales llevaron al fracaso la reforma
relación con los procedimientos realizados en el anterior iniciada en 1960.
proceso de expropiación, rescate y regularización Políticas públicas de regularización
de tierras. Fundamentalmente destaca la
violación al debido proceso y el no pago
y distribución de tierras
oportuno en el caso de las expropiaciones de Para el año 2009, según la Memoria y
fundos o hatos, lo que ha generado conflictos Cuenta del MPPAT, se entregaron un total de
interinstitucionales entre el gobierno y el INTI 16.325 instrumentos agrarios, discriminados
que afectan la producción agropecuaria. de la manera siguiente: 590 Cartas Agrarias en
Durante 2009, el INTI continuó con el pro- una superficie de 36.165 ha.; 13.526
ceso de rescate y regularización de tierras, declaratorias de permanencia para una
habiéndose entregado en ese período un total superficie de 221.538 ha. y 2.209 títulos de
de 16.325 instrumentos agrarios discriminados adjudicación para una superficie de 89.100 ha.
de la manera siguiente: 590 Cartas Agrarias en En total el INTI rescató 432 predios que abar-
una superficie de 36.165 ha.; 13.526 can un total de 346.803 ha., lo que ha benefi-
declaratorias de permanencia para una ciado de forma directa a 89.850 campesinos y
superficie de 221.538 ha y 2.209 títulos de cooperativas.
adjudicación para una superficie de 89.100 ha. El Cuadro N°1 da cuenta del resultado del
En total el INTI rescató 432 predios que abar- proceso de rescate y regularización de tierras
can un total de 346.803 ha., lo que ha benefi- de febrero de 2003 hasta diciembre de 2009.
ciado de forma directa a 89.850 campesinos y En resumen, entre 2003 y 2009 el INTI pro-
cooperativas. cedió a rescatar 5.363.788,52 ha.; ha regulari-
La Asamblea Nacional (AN) aprobó la Ley zado 4.459.611.14 ha.; entregado 90.704 car-
de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y tas agrarias, 33.379 declaratorias de permanen-
Desarrollo Agrícola (LTDA), lo que se consti- cia y 6.550 títulos de adjudicación.
tuyó en una de las acciones más trascenden- Nuevamente se presentan inconsistencias
tes del período por el debate y reacciones ge- en las estadísticas oficiales en relación con
neradas en torno a ella y por las consecuen- esta materia. En una información publicada
cias que tendrá a futuro en el proceso de trans- por el Instituto Nacional de Desarrollo

octubre 2009-septiembre 2010 207


Derecho a la tierra

Cuadro Nº 1
Resultados provisorios del proceso de rescate y regularización de tierras según el MPPAT
2003-2009
2003-2008 2009 Total
Total ha. rescatadas 5.363.788,52* Sin data 5.363.788,52
Total ha. regularizadas 4.112.808,14 346.803 4.459.611,14
Cartas Agrarias 90.144 590 90.704
Declaratorias permanencia 19.853 13.526 33.379
Títulos de adjudicación 4.341 2.209 6.550
* MPPAT: Memoria y Cuenta 2007.
Fuente: MPPAT: Memoria y Cuenta 2008, y cálculos propios utilizando la Memoria y Cuenta de 2009.

Agrícola (INDER), publicada en febrero de Misión Zamora”, donde presenta estadísticas


2010, se afirma que el INTI presenta, para el contentivas de la cantidad de tierras
mismo período de tiempo, los siguientes lo- “recuperadas” y “regularizadas” entre 2003 y
gros: “-El rescate de 2.001.823 hectáreas de 2008 2 . Según esta, en ese período se
935 predios que estaban en manos del lati- rescataron o recuperaron 3.276.057 ha. para
fundio; -La regularización de 4.624.420 hec- un total de 1098 predios.
táreas y la entrega de 105.922 instrumentos En relación con el total de tierras
agrarios”1. La diferencia más substancial tiene regularizadas entre 2003 y 2008, el INTI da cuen-
que ver con la cantidad de hectáreas de tierra ta de un total de 4.380.147 ha. regularizadas,
rescatadas, entre la información de la Memoria para un total desagregado de 87.275 cartas agra-
y Cuenta del 2007 del MPPAT y la informa- rias, 12.476 declaratorias de permanencia y 1.843
ción del INDER de febrero de 2010, que inclu- títulos de adjudicación.
ye información hasta el año 2009. Las principales diferencias en las
En opinión de Provea, las estadísticas más estadísticas oficiales de los resultados del
confiables en esta materia las aporta el INTI proceso de rescate y regularización de tierras
en una presentación realizada en julio de 2008 se resumen en el Cuadro N°4.
por el investigador Juan Luis Hernández Cabe recordar que, desde el año 2007,
titulado “Sistematización y Análisis de la Provea viene advirtiendo sobre la necesidad

Cuadro Nº 2
Número de predios y la superficie recuperada por el Inti 2003-2008
Número, hectáreas y porcentajes
Estados Nº Predios Ha. Ha/Predio % Predios % Ha.

Cría Extensiva (6) 318 1.368.308 4.303 41% 72%


Estados Ganaderos (9) 525 1.509.536 2.875 67% 79%
Resto de Estados (15) 255 398.213 1.562 33% 21%
Total 1098 3.276.057 8.740 100% 100%
Fuente: Presentación del INTI, julio 2008.
1. INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO RURAL (INDER): Algunos logros cosechados por la revolución
bolivariana [en línea] <http://www.inder.gob.ve/agricultura_al_dia.php?id=2989&anho=2010&mes=02>
Consulta del 29.09.10.
2. Juan Luis Hernández: Sistematización y Análisis de la Misión Zamora [en línea] <http://www.innovaven.org/
quepasa/agropol1.pdf > Consulta del 23.09.10.

208 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 3
Instrumentos de Regularización y Adjudicación del INTI por tipo 2003-2008
Número, hectáreas y porcentajes
Cartas Declaratorias Títulos de TOTAL
Agrarias de Permanencia Adjudicación
Cantidad 87.275 12.476 1.843 101.594
Hectáreas 3.927.893 374.054 78.200 4.380.147
% Cantidad 86% 12% 2% 100%
% Superficie 90% 9% 2% 100%
Ha./Unidad 45,0 30,0 42,4 43,1
Fuente: Presentación del INTI, julio 2008.

Cuadro Nº 4
Diferencias en estadísticas oficiales sobre rescate y regularización de tierras
2003-2008
Mppat* Inti**
Total ha. rescatadas 5.363.788,52* 1.907.748,00
Total ha. regularizadas 4.112.808,14 4.380.147,00
Cartas Agrarias 90.144 87.275
Declaratorias permanencia 19.853 12.476
Títulos de Adjudicación 4.341 1.843
* Memoria y Cu ent a 200 8, ex cep to To tal de Tie rra s Resca tad as qu e corre spo nde n a la Me moria y Cu enta 2 00 7.
** Presentación del INTI, julio 2008, en “Sistematización y Análisis de la Misión Zamora”, de Juan Luis Hernández.
Fuente: MPPAT: Memoria y Cuenta 2008, y cálculos propios utilizando la Memoria y Cuenta de 2009.

de regularizar las estadísticas ofrecidas por el censal, haber culminado y publicado sus re-
MPPAT y el INTI, ya que la disparidad de las sultados durante el primer trimestre de 2009.
mismas no facilita la debida evaluación y la A más de un año de haberse cumplido el plazo
presentación de correcciones o propuestas de divulgación de los resultados censales,
oportunas por parte de los sectores todavía no se sabe cuándo se presentarán los
interesados en aportar y contribuir en la mismos, lo que trae aparejado un sinnúmero
elaboración de políticas públicas del sector. de inconvenientes a la hora de poder
En relación con la necesidad de contar con diagnosticar, evaluar y elaborar propuestas
estadísticas confiables en materia agrícola, para el sector.
preocupa el retardo que tiene en su ejecución Como en años anteriores, nuevamente se
el VII Censo Agrícola y la falta de información presentaron denuncias sobre acciones de
por parte del MPPAT sobre el tema. Cabe rescate de tierras realizadas por el INTI al mar-
recordar que el VII Censo Agrícola consta de gen de la legalidad. Cabe recordar que Provea
tres etapas de ejecución: pre censal, censal y planteó en el informe anterior que: “Esta si-
post censal. La primera de estas se realizó tuación pone en primer plano la necesidad
durante el ejercicio fiscal 2007 con la aplicación de exigir al INTI que los procedimientos que
de un censo experimental en el estado Lara realiza en función del rescate de tierras y la
para obtener elementos que corrigieran el regularización de las mismas se enmarquen
diseño estadístico propuesto. La fase censal en el principio de transparencia en la defi-
debía haberse realizado durante 2008, y la post nición de los derechos de propiedad y acce-

octubre 2009-septiembre 2010 209


Derecho a la tierra

so a la tierra”3. Preocupa a Provea que este Ex Hacienda Monte Sacro


accionar irregular del INTI ponga en entredi- En mayo de 2009, el INTI procedió a inter-
cho la justeza de las directrices constituciona- venir y expropiar esta finca que estaba situada
les y las políticas destinadas a acabar con el en Chirgua, estado Carabobo, que había perte-
fenómeno del latifundio en el país. En relación necido originalmente a la familia del Libertador
con la situación del latifundio y los conflictos Simón Bolívar y con posterioridad al magnate
generados por la demanda de tierras, el inves- norteamericano Nelson Rockefeller. Para el
tigador del Centro de Estudios del Desarrollo momento de la intervención del INTI la men-
(Cendes), Juan Luis Hernández, da cuenta del cionada hacienda tenía tres dueños legalmen-
siguiente diagnóstico: “El latifundio está fuer- te identificados: Gladys Iglesias (1.450 hectá-
temente asociado a la ganadería extensiva reas), Jorge Ruiz del Viso (711 hectáreas) y Vivian
de cría de bovinos en los Llanos Bajos y otras Ruiz del Viso (730 hectáreas)5. Tenía una exten-
regiones apartadas del país, el cual está en sión de 2.733 ha. destinadas a la siembra de
una proporción importante, en manos de sec-
maíz y papas. A pesar de estar demostrada la
tores económicos poderosos de las ciudades.
cadena titulativa y encontrarse en plena pro-
El minifundio no está asociado a estos lati-
ducción, fue objeto de un proceso de rescate
fundios sino a sistemas productivos más in-
por parte del INTI, que argumentó que eran
tensivos. 8. Los conflictos por la tierra no
tierras baldías, aunado con su supuesto carác-
han sido un fenómeno generalizado en el
ter ocioso.
país y ellos cobran fuerza en zonas donde se
Con posterioridad, cinco productores de
han producido ocupaciones claramente
papa (Luis Andrade, José García, Eduardo
abusivas de tierras públicas o no se ha com-
Lorenzo, Luis Ochoa y Carmelo Pérez)
pletado y estabilizado el desarrollo agríco-
procedieron a comprar 78 has. para de esa
la y compiten sistemas productivos por im-
manera continuar con su actividad de cultivo,
ponerse”4.
Sin embargo, la mayor parte de los proce- pero fueron sorprendidos por una medida del
sos de rescate de tierras realizados durante el Inti que procedió a expropiarlos argumentando
lapso que cubre el presente informe se ubican que “la medida de expropiación de tierras a
en zonas distintas a las señaladas más arriba y cinco productores de papa se mantiene,
en zonas productivas del centro del país. Val- debido a que los dueños de Monte Sacro
gan como ejemplo dos casos que son demos- nunca pudieron demostrar la propiedad de
trativos de la necesidad de que el Inti enmarque la tierra, por lo que esos predios aunque
sus acciones en el respeto al debido proceso, hayan sido vendidos a estos agricultores,
la propiedad y la participación de las personas siguen siendo del Estado”6.
afectadas por sus actuaciones: Por otra parte Juan Carlos Loyo, Presiden-
te del INTI, explicó en la reunión realizada el

3. Ver PROVEA: Informe Anual 2008-2009. Caracas, 2010. Pág. 176.


4. Juan Luis Hernández: Op. cit.
5. La cadena titulativa de la Hacienda Monte Sacro data de 1827 y tuvo en total 11 propietarios.
6. NOTICIERO DIGITAL: Medida de expropiación de tierras se mantiene en Chirgua [en línea] <http://
174.132.92.100/forum/viewtopic.php?t=663692&highlight=& sid=0fbee9241b2aa3b066e58b9fa32bf340>
Consulta del 29.09.10.

210 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

27.03.10 en Chirgua que “estos paperos de- llas de papa fue motivo de denuncias y pro-
ben adecuarse al nuevo modelo de produc- testas por parte de los productores de papa
ción social que son `las comunas` y debido a del estado Carabobo. La Federación Nacional
que en Chirgua hay una comuna en plena de Asociaciones de Productores de Papas y
formación estos agricultores deben manejar- Hortalizas (Fenaphort) introdujo el 27.09.09
se siguiendo los lineamientos de ese tipo de una denuncia ante al Fiscalía 57 del Ministe-
trabajo comunitario”7. Los cinco producto- rio Público (MP) en la que solicitaba se para-
res afectados afirmaron que en las 78 ha. se lizara la importación de semillas de papa por
producía un millón de kilos de papa, al tiempo parte de la Empresa Comercializadora de
que daban trabajo a 500 personas de la zona. Insumos y Servicios S.A. (CVA Ecisa) a la
Esta medida del INTI generó una protesta de empresa canadiense Sociedad Mercantil
productores de papa de la zona de Chirgua Cropvise Inc., por haberse detectado con an-
que consistió en cerrar la carretera Panameri- terioridad que las semillas contenían la bacte-
cana por espacio de cuatro horas el día ria “Erwinia”, que produce la deshidratación
25.03.10. y putrefacción del producto. El productor agra-
Vale precisar que en esa zona del estado rio, presidente de la Junta Comunal de Chirgua
Carabobo la siembra de papa es una actividad y militante del Partido Socialista Unido de
realizada durante varias generaciones, y que Venezuela (Psuv), Martín Martínez, afirmó que
las experiencias de siembra adelantadas luego “el año pasado de las mil hectáreas que se
de la expropiación de la Hacienda Monte Sacro sembraron en todo el eje occidental, se ex-
han terminado en un fracaso, según lo afirman trajeron 22 millones de kilos del tubérculo.
productores de la zona. Carlos Luis Martínez, Esto se traduce en un rendimiento de 22 mil
productor de papa independiente manifestó kilos por hectárea. Este año hubo proble-
su preocupación porque “el estado invirtió mas con la semilla que se pudrió […] En 2010
una alta suma de dinero para la producción se sembró la misma extensión de tierras, pero
de maíz y todo se perdió; luego se le se cosechó algo más de cinco mil kilos por
otorgaron otros fondos para la siembra de hectárea. El mercado fresco y la
papa a los mismos Consejos Comunales (en agroindustria dejaron de percibir más de 16
Monte Sacro) bajo la coordinación de la millones de kilos de papa, lo que quiere decir
Corporación Venezolana Agraria (CVA); que a la economía de estos valles le dejaron
estos volvieron a improvisar y el resultado, de entrar 44 millones, dos mil bolívares
un gran daño patrimonial a la Nación” 8. fuertes…”10.
Martínez también explicitó las razones del Finca Santa Clara
fracaso: “desconocimiento total de las Esta finca de 600 ha. de extensión se en-
labores agrícolas, pésima calidad de la cuentra ubicada entre los municipios San Joa-
semilla, mala asistencia técnica, graves fallas quín y Diego Ibarra del estado Carabobo, pro-
en la instalación del sistema de riego”9. piedad de la familia Lecuna desde el año 1891.
Precisamente, la mala calidad de las semi- Produce anualmente un promedio de 11.000

7. Ídem.
8. Fracaso de siembra en Chirgua debe llamar a reflexión oficial. Notitarde, 30.03.10, pág. 14.
9. Ídem.
10. Más de 16 millones de kilos de papa se perdieron en el eje occidental. El Carabobeño, 24.04.10, pág. D-5.

octubre 2009-septiembre 2010 211


Derecho a la tierra

toneladas de caña de azúcar. El INTI comenzó no Bajo y están asociados a la ganadería de


un proceso de “rescate” de la finca el 31.05.10, cría bovina, no parece posible que su erra-
para lo cual violentaron un portón ingresan- dicación, incluso total, pueda dar pie a un
do a la fuerza con el apoyo de efectivos de la plan masivo de adjudicación de tierras pues
Guardia Nacional Bolivariana (GNB). La medi- en estos sistemas productivos la presencia
da fue resistida por los dueños y trabajadores de minifundistas no es muy importante y las
argumentando que la finca tenía una medida extensiones de tierra que se requieren para
cautelar de protección otorgada por el Tribu- que una familia pueda mantenerse son con-
nal Agrario de San Carlos, estado Cojedes, de- siderables, lo cual implica limitaciones al
bido a que estaba totalmente productiva en número de beneficiarios de las adjudicacio-
sus 400 hectáreas planas y las otras 200 la cons- nes”12.
tituyen montañas y cerros no aptos para la pro- Para completar el análisis compartimos las
ducción agrícola. Clara Isabel Lecuna informó conclusiones de un estudio comparativo entre
que: “La protección del Tribunal fue entrega- los efectos de la reforma agraria de 1960 y el
da en 2009 y ratificada en febrero de este año, proceso iniciado en 2001 por el actual
además hemos entregado la cadena titulativa gobierno, realizado por el investigador Diosey
en cinco oportunidades al Inti”11. Ramón Lugo-Morin13: “Un comparativo entre
Cabe estacar que, luego de siete años de la reforma agraria de 1960 y la de 2002,
la implementación de la Misión Zamora, se revela que en el corto plazo el Inti ha
conocen resultados de una primera incidido en la dinámica agraria. En la
evaluación, en relación con el proceso de reforma agraria del 60 se benefició un
tenencia de la tierra. Hernández afirma, en promedio anual a 8.518 unidades
cuanto a los problemas relacionados con la domésticas campesinas equivalente a una
reestructuración de la tenencia de la tierra, que: población rural de 42.590 personas/año a
“en relación a este objetivo parecería haber una tasa promedio anual de superficie en-
una dificultad que deriva de que si los lati- tregada de 318.474 ha con un PIB agrícola
fundios más importantes se ubican en el Lla- promedio de 5,2%; mientras que la reforma

Cuadro Nº 5
Cuadro comparativo efectos reforma agraria
1960-2002
Variables Reforma Agraria Reforma Agraria
de 1960 (40 años) de 2002 (4 años)
Unidades domésticas campesinas beneficiadas 366.284 80.191
Población rural beneficiada 1.687.040 400.955
Superficie entregada (ha) 13.694.399 3.608.406
Variación % con respecto al total 45,51 3,6PIB
Agrícola promedio 5,2 5,6
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del INTI (2007), BCV (2007), Delahaye (2003, 53; 2006a:97).

11. Trabajadores impidieron al INTI ocupar a la fuerza Finca Santa Clara. El Carabobeño, 01.06.10, pág. D-4.
12. Juan Luis Hernández: Op. cit.
13. Diosey Ramón Lugo-Morin: La dinámica agraria venezolana: reflexiones para su discusión. En: Revista Mun-
do Agrario. Pág. 11.

212 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

de 2002 en 4 años duplicó el número de uni- tos adicionales aprobados por la AN, totali-
dades domésticas beneficiadas con una po- zan Bs. 2.731.672.969,817. Para 2008, el presu-
blación rural de 80.190 personas/año a una puesto ordinario se ubicó en Bs.1.645.073.400
tasa promedio anual de superficie entrega- y los créditos adicionales sumaron Bs.
da de 721.681 ha con un PIB agrícola pro- 3.397.615.579, para un total general de Bs.
medio de 5,6%”. 5.042.688.579. Esto significa que el
Políticas de financiamiento agrícola presupuesto del 2009 disminuyó en un 45,83%
respecto a 2008, fenómeno que no ocurría en
y asesoramiento técnico los últimos cinco años.
En el informe anterior se afirmó que las Por otra parte, el financiamiento agrícola
políticas de financiamiento agrícola se ha ido incrementando progresivamente, por
desarrolladas por el gobierno nacional: “han parte del sector de la banca privada como del
sido progresivas y han generado cambios sector público. Según Hernández, “Después
positivos en las conductas de la banca de la crisis económico política del 2002-
privada hacia el sector productor y 2003, los volúmenes de crédito para la
campesino”14. Esta afirmación es compartida producción agrícola crecen en forma
también por Juan Luis Hernández, quien en exponencial hasta alcanzar volúmenes
su obra “La agricultura en Venezuela” afirma realmente significativos, que se ubican cer-
que: “Los recursos destinados a la ca de la cartera agrícola de la banca priva-
producción agrícola y el medio rural se han da. En términos nominales el crédito conce-
multiplicado, llegando a alcanzar niveles dido por el Estado al sector agrícola se mul-
varias veces superiores a los asignados en tiplica casi nueve veces, lo cual significa que
cualquier período de gobierno anterior. en términos reales el crecimiento también es
Ahora no sólo se trata de recursos muy alto, alcanzando el 364%; es decir, mul-
presupuestarios sino de los provenientes por tiplicándose cerca de cuatro veces”18. Esto
distintas vías, específicamente de PDVSA […] puede apreciarse en el siguiente Cuadro N°6.
Este volumen de recursos significa un salto Según la Memoria y Cuenta del MPPAT
en las asignaciones a la agricultura y el de 2009, los créditos de la banca pública tota-
desarrollo rural de proporciones lizaron Bs.F. 2.611.730.761 para el 2008 y Bs. F.
importantes, que representa entre tres y seis 3.265.349.137 . La misma Memoria y Cuenta
veces los gastos reales promedio por período informa que el Banco Agrícola de Venezuela
presidencial entre 1969 y 1993”15. (BAV) otorgó 11.862 créditos, en tanto que a
Los recursos destinados al presupuesto través del Fondo para el Desarrollo Agrario
del MPPAT del año 2009 alcanzaron Bs. F. Socialista (Fondas) se otorgaron 3.070 créditos
2.335.020.44316, que sumados a los Bs. F. a consejos comunales, 56 a comunidades in-
396.654.526,8 correspondientes a diez crédi- dígenas y 585 a unidades de mecanización.

14. Ver PROVEA: Op. cit. Pág. 184.


15. Juan Luis Hernández: La agricultura en Venezuela. Centro Gumilla / UCAB. Serie Temas de Formación
Sociopolítica. Caracas, abril 2010. FALTA PÁGINA
16. ASAMBLEA NACIONAL: Ley de P resupuesto Fis cal 2009 [ en lí nea] <www.a sambleanacional.gob.ve/
index.php?option=com> Consulta del 30.09.10.
17. En el año 2010 el Presupuesto del Mppat alcanzó la cantidad de 2.221.721.002 bolívares fuertes.
18. Juan Luis Hernández: Op. cit. Pág. 170.

octubre 2009-septiembre 2010 213


Derecho a la tierra

Cuadro Nº 6 PIB agrícola en el PIB nacional, evolución de


Cartera agrícola de la banca comercial las importaciones de alimentos, superficie
y financiamiento público agrícola cosechada y volumen cosechado).
Millones de Bolívares Fuertes
En relación con las cifras del PIB agrícola,
Año Cartera Agrícola Financiamiento cabe destacar que a pesar de los esfuerzos
de la Banca Público
Agrícola que ha hecho el Ejecutivo por incentivar al
2003 1.405 1.790 sector durante los últimos años, la producción
2004 2.937 4.516 agrícola se encuentra estancada. Es un hecho
2005 4.438 6.323
demostrable que este sector tiene poco peso
2006 6.967 8.993
2007 11.310 10.513 en la economía nacional. Para el año 2000,
2008 17.699 15.957 según el Banco Central de Venezuela (BCV),
Fuente: Sudeban y MPPAT. Tomado de Juan Luis el PIB agrícola representaba el 5,4% del PIB.
Hernández: La Agricultura en Venezuela. Centro Gumilla Para el cierre del tercer trimestre de 2009, tras
y Universidad Católica Andrés Bello (UCAB). Pág. 171.
nueve años de aplicación de las políticas
A los fines de evaluar la política crediticia oficiales en el área, el PIB agrícola solo ha
de manera integral, el investigador Juan Luis crecido 0,3%, para ubicarse en 5,7% del PIB
Hernández no solo contempla el indicador de nacional19.
volumen crediticio sino su utilización y sus Según Fedeagro, la evolución del PIB
efectos en el desarrollo agrario. agrícola desde el año 2006 ha sido como se
muestra en el Cuadro N°7.
Orientación y desarrollo
La evolución de las importaciones
de la producción agropecuaria agroalimentarias, que han venido aumentando
Lo que se ha podido comprobar en el interanualmente desde el año 1998, llegaron a
curso del presente año es que el gobierno su tope en 2008 cuando se ubicaron en
nacional ha profundizado la orientación que 7.477.149 de dólares. En el año 2009, según
prioriza el papel del Estado como agente Cuadro Nº 7
económico activo en toda la cadena CIB total/PIB agrícola
agroalimentaria, promoviendo y priorizando (millones de Bs. De 1997)
la participación estatal, promoviendo nuevas Año PIB Total PIB Agrícola
modalidades de producción social y 2006 51.337.579 2.450.912
minimizando la promoción del sector privado 2007 55.650.086 3.213.868
en el área, al que se lo visualiza como un 2008 58.332.493 3.392.894 *
2009 56.022.000 3.437.824 *
competidor al que hay que debilitar y
* Cifras preliminares. Con la actualización del año base, el
neutralizar, y no como un aliado en el objetivo BCV modificó las partidas que componen el PIB. El PIB
de lograr incrementar la producción agrícola a precios del 97 se obtuvo del nuevo Sistema de
Cuentas Nacionales, con base en el programa Pracem del
agropecuaria nacional. BCV, actualizado a la fecha hasta el año 2007. El BCV aún
Analizaremos a continuación los no ha publicado las cifras del PIB agrícola para el 2008
principales indicadores relacionados con la con el nuevo año base, por lo que en este año el PIB agrícola
aún aparece agregado al PIB de restaurantes y hoteles.
producción agropecuaria (participación del Fuente: Fedeagro.

19. Angie Contreras: Producción agrícola tiene poco peso en la economía del país. El Universal, 26.11.09, pág. C-6.

214 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

cifras ofrecidas por el Instituto Nacional de interanual de 1,1%. Como puede observarse
Estadísticas (INE) el valor de las importaciones en el gráfico, el crecimiento es producto del
del sector se ubicaron en 4.211 millones de aumento en la producción de cereales que
dólares, lo que representa una disminución se incrementó en 69% con una tasa
de 43,68%. Cabe mencionar que esta interanual de 6%. El maíz, con un incremento
disminución no está asociada a un aumento de más de 100% entre 1998 y el 2007, explica
de la producción agropecuaria nacional sino el 91% del crecimiento de la agricultura
a la recesión económica que redujo la vegetal en ese período. Si no se incluyen los
capacidad de compra del sector público y cereales, se hubiera producido un
privado, y que incluso generó para ese decrecimiento de 7%. Los rubros tropicales
momento desabastecimiento del mercado donde tenemos ventajas naturales y que
interno20. Venezuela ha sido un importador pueden ser el centro de una agricultura
neto de alimentos durante los últimos 50 años, sustentable tienden a retroceder
lo cual significa que es muy débil en términos significativamente”23:
de seguridad alimentaria. A modo de ejemplo, La producción animal, en sus distintos
el 100% del trigo que se consume en el país es componentes, tampoco ha evolucionado
importado, así como también el 50% del azúcar, significativamente, y su pequeño crecimiento
la leche en polvo, el maíz para consumo está vinculado a los productos avícolas. En
humano y animal y el 90% de las leguminosas relación con la producción y el consumo de
y oleaginosas21. carne se presenta la siguiente situación: “a
Como bien lo señala el investigador partir del 2004 el consumo de carne bovina
Hernández, las importaciones agroalimentarias se dispara pasando de cerca de 16 kg/
“disfrutan de transferencias de recursos persona/año a más de 23 kg. Sin duda el
públicos destinados a mantener bajos los crecimiento de la economía y el ingreso
precios de los alimentos”22, subsidio este de aumentan la demanda en forma significativa.
dimensión notablemente superior a los que Sin embargo y en sentido contrario podemos
otorga el Estado a distintos rubros de la observar como la producción de carne, es
producción agrícola. decir el beneficio de reses de origen nacional,
En lo que se refiere a la producción baja desde alrededor de 17 kg/persona/año
agrícola vegetal, los resultados de la a menos de 11 kg abriéndose una enorme
evaluación de la Misión Zamora sobre ese brecha entre la producción y el consumo que
particular revelan que: “Entre 1998 y el 2007 es llenado por importaciones. […] En efecto
el crecimiento de la agricultura ha sido las importaciones de carne bovina pasan de
modesto. El valor de la producción vegetal unas 4 mil 300 toneladas promedio en el
per cápita se ha incrementado en sólo 10% período 2001-2003 a más de 350 mil
en estos 9 años, con una tasa de crecimiento toneladas el 2008. Por otra parte, esta si-

20. Según el BCV, las importaciones del último trimestre de 2009 se ubicaron en US$ 8.410 millones, por debajo
de las del mismo trimestre de 2008 (US$ 14.740 millones), por efecto de reducciones de 46,5% y 30,2% en las
compras de los sectores privado y público, respectivamente.
21. FAO: El Programa de Seguridad Alimentaria en Venezuela (PESA) [en línea] <http://www.rlc.fao.org/es/prio-
ridades/seguridad/pesa/venez.htm> Consulta del 01.10.10.
22. Juan Luis Hernández: Op. cit. Pág. 175.
23. Ídem. Pág. 178-179.

octubre 2009-septiembre 2010 215


Derecho a la tierra

Gráfico Nº 1
Variación porcentual del valor de la Producción per Cápita en la agricultura vegetal
1998-2007

Oleaginosas -14%

Raíces y Tubérculos -14%

Hortalizas -6%

Leguminosas -1%

Frutas -42%

Cultivos Tropicales -12%

Cereales 69%

Vegetales 10%

-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Fuente: MAT tomado de la BDA de Innova (Precios constantes de 1984), en Juan Luis Hernández: Sistematización y Análisis
de la Misión Zamora.

tuación aunada a otro conjunto de factores ción nacional en este rubro y la sustitución
provocan que el rebaño bovino no aumente por la importación de productos de nuevos
considerablemente, manteniéndose socios comerciales como Argentina, Brasil y
prácticamente estancado desde el 2004, con Uruguay. Al respecto, Provea reafirma que “La
crecimiento de solo 2%”24. seguridad alimentaria de un país se encuen-
Cabe resaltar que, en relación con el tra seriamente comprometida si el consumo
aumento del consumo per cápita de carne de alimentos proviene de un porcentaje sig-
bovina, el Vicepresidente de la República, Elías nificativo de importaciones”26.
Jaua, con motivo del Día Mundial de la Respecto a las estadísticas sobre la su-
Alimentación, lo realzó como el indicador de perficie cosechada de productos agrícolas,
“un pueblo cada vez mejor alimentado y or- el Vicepresidente Jaua también afirmó que se
ganizado, y consciente de que la alimenta- había producido un “incremento de la
ción es un derecho fundamental”25, obvian- superficie agrícola en 21 % en los últimos
do la problemática de la caída de la produc- 10 años”27. Provea valora positivamente que

24. Juan Luis Hernández: Sistematización y Análisis de la Misión Zamora [en línea] <www.innovaven.org/quepasa/
agropol1.pdf > Consulta del 30.09.10.
25. Elías Jaua: Venezuela incrementó en 21% superficie agrícola en los últimos 10 años [en línea] <http://
www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/logros_enero.html> Consulta del 12.10.10.
26. Ver PROVEA: Informe Anual 2005-2006. Caracas, 2006. Pág. 66.

216 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro Nº 7
Superficie cosechada por según productos 2005-2007
(en hectáreas)
1998 1999 2005 2006 2007 2008* 2009*
Cereales 1.150.446 672.221 1.068.449 1.183.974 1.115.001 1.239.794 1.246.719
Granos leguminosos 91.184 37.402 55.002 25.941 47.519 61.898 89.661
Textiles y oleaginosas 325.502 149.891 152.255 119.631 151.689 156.340 166.177
Raíces y tubérculos 79.215 82.393 86.837 89.247 81.282 80.545 86.163
Frutas 202.132 220.092 220.189 198.264 178.586 183.729 209.600
Hortalizas 29.879 42.097 65.809 62.250 54.323 76.464 81.548
Tropicales tradicionales 457.886 404.736 402.026 368.019 372.943 358.064 370.749
Total 2.336.244 1.608.832 2.050.567 2.047.326 2.001.343 2.156.834 2.250.617
Fuente: *MPPAT: Memoria y Cuenta 2009 / Fedeagro, estadísticas agrícolas.

en la Memoria y Cuenta del MPPAT del 2009 con la situación de 1999, cuando imperaba la
se hayan vuelto a publicar estadísticas sobre tendencia que los expertos identificaron como
superficie cosechada y valor de la producción de “apertura y liberalización”. Pero todavía la
agrícola. Se aprecia en el siguiente Cuadro política agropecuaria del gobierno bolivariano
N°7. no alcanza los niveles de la etapa 1983-1988,
Como puede observarse, la superficie caracterizada por una política de apoyo y pro-
cosechada de los siete tipos de productos tección al agro en su conjunto. En el Cuadro
agrícolas cultivados en el país entre 2005 y N°8 se muestra la evolución de los volúmenes
2007 se mantiene casi estable con una leve de producción.
tendencia a la disminución. En 2008 y 2009 se Como se puede apreciar en el Cuadro N°8,
aprecia un leve incremento de la superficie el volumen de la producción agrícola se ha
cosechada pero todavía por debajo de las ci- elevado levemente entre 2005 y 2009,
fras de 1988 tomadas como referencia. Tam- tendencia que se aprecia desde 1998. El mayor
bién se aprecia incremento entre 1999 y 2009, aumento corresponde a los cereales, lo que
en coincidencia con las apreciaciones oficia- resulta coherente pues se corresponde con el
les. En definitiva se ha mejorado en relación aumento de la superficie sembrada de ese

Cuadro Nº 8
Volumen de producción agrícola por rubro 2005-2007
(en toneladas)
1998 2005 2006 2007 2008* 2009*
Cereales 3.133.160 3.623.417 3.701.706 3.583.417 4.742.575 4.003.298
Granos leguminosos 33.600 42.568 22.322 39.789 50.565 67.173
Textiles y oleaginosas 569.416 550.633 556.072 636.109 656.116 642.916
Raíces y tubérculos 1.079.146 1.159.071 1.175.485 1.097.285 1.101.466 1.233.950
Frutas 2.977.714 2.923.048 2.457.172 2.716.541 2.575.135 2.948.820
Hortalizas 1.009.027 1.110.924 1.193.099 1.279.086 1.338.109 1.549.944
Tropicales tradicionales 8.208.162 9.739.537 9.419.458 9.785.095 9.350.272 9.007.989
Total 17.010.225 19.149.198 18.525.314 19.137.322 19.814.238 19.454.090
Fuente: *MPPAT: Memoria y Cuenta 2009 / Fedeagro, estadísticas agrícolas.

27. Elías Jaua: Op. cit.

octubre 2009-septiembre 2010 217


Derecho a la tierra

rubro. Si en el análisis incluimos la variante de ocupa que la AN no haya abierto una consul-
aumento poblacional, que llegó de 23.412.74228 ta amplia y democrática durante el proceso
habitantes en 1998 a 28.384.13229 en 2009 legislativo de reforma, lo que hubiese permiti-
(21,23%), queda en evidencia que con solo do advertir algunas falencias de la ley que
14,37% de aumento del volumen de pudieron haberse subsanado.
producción de alimentos no se puede En la presente reforma de la LTDA destaca
garantizar la seguridad alimentaria de la actual la del artículo 1, donde además de la tradicional
población. “eliminación del latifundio”, que es un
Desarrollo normativo mandato constitucional, se incorpora la
y jurisprudencial eliminación de la “tercerización”,
considerados ambos “como sistemas
Reforma de Ley de Tierras contrarios a la justicia, la igualdad, el interés
y Desarrollo Agrícola general y a la paz social en el campo”.
Cabe destacar que finalmente en junio de El artículo 2 establece que “queda
2010, la AN aprobó la Ley de Reforma Parcial afectado el uso de las tierras públicas y
de la LTDA30, que implicó la modificación, su- privadas con vocación de uso agrícola”,
presión e incorporación de artículos y la in- dependiendo del INTI las tierras de su pro-
clusión de disposiciones transitorias31. piedad, y las tierras baldías, de la República.
Históricamente las leyes de reforma agraria En el caso de las tierras baldías en jurisdic-
han generado controversias entre las ción de los estados y municipios, su adminis-
personas afectadas y los gobiernos que las tración será responsabilidad de dichos entes,
promueven o intentan aplicar. En Venezuela en tanto y en cuanto cumplan con la presente
esto ha ocurrido en tres oportunidades en el Ley. De no ser así, serán administradas por el
pasado32; en las dos primeras los gobiernos Ejecutivo Nacional. En el caso de las tierras
que las impulsaron no las pudieron aplicar privadas “quedan sujetas al cumplimiento de
porque fueron derrocados luego de la función social de la seguridad alimentaria
promulgarlas. Cabe destacar que en esta de la Nación. En tal sentido, deben someter
oportunidad, a pesar del debate y la su actividad a las necesidades de produc-
confrontación, no está planteado un escena- ción de rubros alimentarios de acuerdo a
rio tan grave y antidemocrático, pero sí pre- los planes de seguridad agroalimentaria es-

28. Proyección de Población del INE.


29. Ídem.
30. Publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.991, de fecha jueves 29.07.10.
31. Los artículos modificados fueron los siguientes: 1, 4, 5, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 17, 18, 23, 31, 34, 35, 36, 37, 38,
40, 63, 64, 65, 66, 70, 72, 82, 83, 84, 85, 89, 91, 97, 102, 117, 118, 125, 128, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151,
152, 168, 179, 202 y 220. Se modificó la Disposición Transitoria Décima Séptima. Se suprimieron los artículos
103, 104, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160 y 161; los Capítulos IV y XIX
y la Disposición Transitoria Novena. Se incorporaron los Capítulos IV del Título IV; el Capítulo V del Título
V y las Disposiciones Transitorias Décima Sexta y Décimo Octava. Se suprimieron los artículos 103, 104, 147,
148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160 y 161; los Capítulos IV y XIX y la Disposición
Transitoria Novena. Se incorporaron los Capítulos IV del Título IV, el Capítulo V del Título V y las
Disposiciones Transitorias Décima Sexta y Décimo Octava.
32. Los gobiernos venezolanos que promulgaron leyes agrarias fueron los de Isaías Medina Angarita (1941-1945),
Rómulo Gallegos (1948) y Rómulo Betancourt (1960).

218 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

tablecida por el Ejecutivo Nacional” (subra- ción otorgada cuando el adjudicatario no haya
yado nuestro). cumplido con el compromiso de trabajar la tie-
A su vez, el reformado artículo 7 incorpora rra (artículo 67).
una nueva definición del concepto de Los beneficiarios preferenciales de la ad-
latifundio: “toda aquella extensión de tierras judicación de tierras están definidos en el artí-
que supere el promedio de ocupación de la culo 14, siendo ellos, en primer lugar las “ciu-
región o no alcance un rendimiento idóneo dadanas venezolanas que sean jefas de fami-
del ochenta por ciento (80%). El lia y se comprometan a trabajar la tierra para
rendimiento idóneo responderá a la manutención de su grupo familiar e incorpo-
vocación de uso agrícola de la tierra y su ración al desarrollo de su comunidad y la
capacidad de uso agroproductivo, de Nación”, y también aquellos campesinos o
acuerdo a planes y políticas del ejecutivo campesinos que “hubieren permanecido por
nacional, en el marco de un régimen que un período ininterrumpido superior a tres
favorezca el bien común y a la función años trabajando tierras privadas, bajo algu-
social”. Define también la tercerización como na forma de tercerización, cuando estas fue-
contraria al desarrollo del país: “El latifundio, ran expropiadas por el INTI”.
así como la tercerización, son mecanismos El artículo 16 amplía los derechos de los
contrarios a los valores y principios del trabajadores y trabajadoras agrícolas, ya que
desarrollo agrario nacional y, por lo tanto, además de gozar de los beneficios previstos
contrarios al espíritu, propósito y razón de en la Ley Orgánica del Trabajo establece que
la presente Ley”. “participará al final de cada ciclo agrícola
El artículo 12 define el “derecho de permanente o de recolección de cosecha, de
propiedad agraria” al reconocer “el derecho utilidades sobre la venta del producto”.
a la adjudicación de tierras a toda persona El artículo 17 garantiza la permanencia de
apta para el trabajo agrícola”, precisando distintos grupos de población en tierras con
que “en ejercicio de ese derecho, el vocación de uso agrícola, entre ellos pequeños
campesino o campesina podrá usar, gozar y y medianos productores ocupantes de tierra
percibir frutos de la tierra”, con la siguiente de forma pacífica, a grupos organizados para
limitación: “El derecho de propiedad agraria el uso colectivo de la tierra y a campesinos y
se transfiere por herencia a los sucesores campesinas que trabajen en tierras privadas
legales, pero no puede ser objeto de bajo régimen de tercerización.
enajenación alguna”. Relacionado con el Por su parte, el artículo 27 crea el Registro
tema, el artículo 66 define como título de Agrario como una oficina dependiente del
adjudicación de tierras al “documento INTI que tendrá por objeto el control e inven-
emanado del Inti, mediante acto tario de todas las tierras con vocación de uso
administrativo, a través del cual se transfiere agrario. El catastro de tierras previsto en la
la posesión legítima de las tierras Ley de Geografía, Cartografía y Catastro
productivas ocupadas y trabajadas por el Nacional seguirá a cargo del Instituto
adjudicatario, que le confiere el derecho a Geográfico de Venezuela Simón Bolívar,
transferir, por herencia el goce y disfrute de estableciéndose la colaboración entre ambos
las mismas. Los derechos emanados del título organismos públicos.
de adjudicación no pueden ser enajenados”. En relación con la afectación de uso y
Asimismo, el INTI podrá revocar la adjudica- redistribución de las tierras, el artículo 34

octubre 2009-septiembre 2010 219


Derecho a la tierra

establece que el INTI podrá: “rescatar toda que corresponda según la clasificación de
tierra de su propiedad, o del dominio de la los suelos establecida para cada rubro. 3.
República, institutos autónomos, Las tierras aprovechadas a través de la
corporaciones, empresas del Estado, tercerización. 4. Aquellas tierras que se
fundaciones o cualquier entidad de carácter encuentren dentro del área de influencia de
público nacional, incluso baldíos nacionales proyectos agroproductivos o
que se encuentren ociosas o sujetas de uso agroecológicos de carácter estratégico
no conforme”. Por otra parte, el procedimiento desarrollados por el Ejecutivo Nacional,
de rescate de tierras regulado en el artículo 82 cuando su uso sea contrario a los objetivos
establece que: “el Inti, podrá rescatar las del respectivo proyecto”.
tierras aún en los casos que la propiedad Respecto al controvertido tema del
sea atribuida a particulares, cuando al procedimiento de expropiación, el artículo 70
efectuar el análisis documental de los títulos establece que: “Para llevar a cabo la
suficientes que fueran requeridos a aquel que expropiación prevista en esta Ley se requiere
se atribuye el derecho de propiedad, éste no Resolución del Directorio del INTI mediante
logre demostrar en perfecta secuencia y la cual se acuerda el inicio del procedimiento
encadenamiento de las titularidades de de expropiación contentiva de: 1. Las razones
dominio y demás derechos alegados, desde que justifiquen que la expropiación a
el desprendimiento válidamente otorgado efectuarse es necesaria para la ordenación
por la nación venezolana, hasta el título sustentable de las tierras de vocación
debidamente protocolizado por parte de agrícola, a fin de asegurar su potencial
quien alega la propiedad” (subrayado agroalimentario. 2. Identificación del área
nuestro). objeto de expropiación. La Resolución
En el artículo 35 se establece que se podrán prevista en este artículo deberá publicarse
presentar denuncias ante la Oficina Regional en la Gaceta Oficial Agraria y en un
de Tierras cuando se tenga conocimiento de periódico de circulación regional”.
tierras ociosas o de uso no conforme. En la De los artículos 71 al 81 la LTDA determina
anterior ley se preveía la denuncia de tierras el procedimiento de expropiación, destacando
ociosas o incultas (tierra infrautilizada), y en como pasos a seguir la citación,
la actual se emplean los conceptos de tierras comparecencia, negociación amistosa y
ociosas o de uso no conforme, que se definen procedimiento ante el Tribunal Superior
en el mencionado artículo. Se consideran Regional Agrario. En el caso de la negociación
ociosas: “las tierras con vocación agrícola que amistosa, el artículo 75 estipula que:
no estén siendo desarrolladas bajo ninguna “Culminada la negociación se presentará
modalidad productiva agrícola, pecuaria, ante el Tribunal Agrario Regional
acuícola ni forestal y aquellas en las cuales se correspondiente, a fin de proceder a la
evidencia un rendimiento idóneo menor al ejecución voluntaria de la ocupación previa
ochenta por ciento (80%)”. Se consideran de y continuar este órgano la tramitación de la
uso no conforme: “1. Las tierras cuya homologación correspondiente” (subrayado
utilización resulte contraria a los planes nuestro). En caso de no lograrse una
nacionales de desarrollo y seguridad negociación favorable, el Inti iniciará el pro-
alimentaria. 2. Las tierras en las que se cedimiento de expropiación forzosa (artículo
realicen actividades agrícolas distintas a las

220 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

76), para lo cual debe presentar la correspon- nencia y demás beneficios de esta ley, los ciu-
diente solicitud ante el Tribunal Superior Re- dadanos y ciudadanas que hayan optado por
gional Agrario (artículo 77). las vías de hecho, la violencia o los actos
La reforma de la LTDA incluye el artículo ilícitos para ocupar tierras agrarias desde
86 (90 en la ley de 2001), en el cual se el 1º de octubre de 2001”.
desconocen los derechos sobre las Finalmente, en las Disposiciones Finales
bienhechurías de los ocupantes ilegales o destaca la incorporación de la Décima, que
ilícitos. reza: “Los Registradores y Notarios exigirán
Una novedad en la reforma de la LTDA es las autorizaciones previstas en esta Ley, y
la incorporación de un capítulo titulado “De no podrá protocolizarse, reconocerse o
la actividad agraria del Estado”, que consta autenticarse por ante Notaría u Oficina de
de cinco artículos (145 a 150). Destaca el Registro Público alguna, sin la debida
artículo 145, que establece que “El Ejecutivo autorización del Inti, ningún acto de
Nacional podrá asumir directamente las transferencia de la propiedad o gravamen
actividades de producción primaria, de tierras con vocación agrícola o
industrialización, distribución, intercambio bienhechurías fomentadas en dichas tierras,
y comercialización…”, lo que reafirma el rol o mediante las cuales se efectúe la
preponderante que asumirá el Estado en el constitución de sociedades, celebración de
proceso de desarrollo agrícola nacional. En contratos de mandato, arrendamiento,
concordancia con esta visión, el artículo 146 comodato, cesión de derechos, medianería,
autoriza al Ejecutivo Nacional a crear “una aparcería, usufructo o, en general,
empresa de propiedad estatal, que tendrá el cualesquiera documentos o negocios
carácter de empresa matriz […] dirigido a la jurídicos, que impliquen el aprovechamiento
consolidación de una participación de predios rurales con vocación agrícola de
determinante del Estado venezolano en la forma indirecta” (subrayado nuestro).
producción, manufactura, distribución, Comentarios sobre la Ley de Reforma
intercambio y comercialización, nacional e Parcial de la LTDA
internacional, de productos agrícolas y Para Provea es importante destacar que el
alimentos”. análisis o evaluación de una ley debe basarse
En relación con el Título “La Jurisdicción en el marco constitucional vigente en el país.
Especial Agraria”, la nueva ley, si bien reformó En este sentido, cualquier legislación agraria
de forma un total de seis artículos, mantiene debería tener presente el rol complementario
la Disposición Derogatoria Tercera que dero- del Estado con el sector privado de la
ga la Ley Orgánica de Tribunales y Procedi- economía, definido por el artículo 299
mientos Agrarios vigente desde 198233. constitucional en los siguientes términos:
Destaca entre las Disposiciones Transi- “…El Estado, conjuntamente con la
torias la Décimo Segunda, que establece: iniciativa privada, promoverá el desarrollo
“Quedan excluidos del derecho de adjudi- armónico de la economía nacional con el fin
cación de tierras, de la garantía de perma- de generar fuentes de trabajo, alto valor

33. Publicada en Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 3.015 Extraordinaria del 13 de septiembre de
1982.

octubre 2009-septiembre 2010 221


Derecho a la tierra

agregado nacional, elevar el nivel de vida nes, el Estado dictará las medidas de orden
de la población y fortalecer la soberanía financiero, comercial, transferencia
económica del país, garantizando la tecnológica, tenencia de la tierra,
seguridad jurídica, solidez, dinamismo, infraestructura, capacitación de mano de
sustentabilidad, permanencia y equidad del obra y otras que fueren necesarias para
crecimiento de la economía, para lograr una alcanzar niveles estratégicos de
justa distribución de la riqueza mediante una autoabastecimiento…” (subrayado nuestro).
planificación estratégica democrática, A su vez el artículo 306 de la CRBV plantea
participativa y de consulta abierta” que: “El Estado promoverá las condiciones
(subrayado nuestro). para el desarrollo rural integral, con el
Además debe asegurar el derecho de propósito de generar empleo y garantizar a
propiedad garantizado por el artículo 115, que la población campesina un nivel adecuado
establece que: “…Toda persona tiene derecho de bienestar, así como su incorporación al
al uso, goce, disfrute y disposición de sus desarrollo nacional. Igualmente fomentará
bienes. La propiedad estará sometida a las la actividad agrícola y el uso óptimo de la
contribuciones, restricciones y obligaciones tierra mediante la dotación de las obras de
que establezca la ley con fines de utilidad infraestructura, insumos, créditos, servicios
pública o de interés general. Sólo por causa de capacitación y asistencia técnica”
de utilidad pública o interés social, mediante (subrayado nuestro).
sentencia firme y pago oportuno de justa Y finalmente, el artículo 307 constitucional
indemnización, podrá ser declarada la es claro al establecer que: “El régimen
expropiación de cualquier clase de bienes” latifundista es contrario al interés social. La
(subrayado nuestro). ley dispondrá lo conducente en materia
Específicamente en relación con las tributaria para gravar las tierras ociosas y
políticas públicas a desarrollar por el Estado, establecerá las medidas necesarias para su
la Constitución plantea en el artículo 305 que: transformación en unidades económicas
“El Estado promoverá la agricultura productivas, rescatando igualmente las
sustentable como base estratégica del tierras de vocación agrícola. Los campesinos
desarrollo rural integral a fin de garantizar o campesinas y demás productores
la seguridad alimentaria de la población; agropecuarios y productoras agropecuarias
entendida como la disponibilidad suficiente tienen derecho a la propiedad de la tierra,
y estable de alimentos en el ámbito nacional en los casos y formas especificados en la ley
y el acceso oportuno y permanente a éstos respectiva. El Estado protegerá y promoverá
por parte del público consumidor. La las formas asociativas y particulares de
seguridad alimentaria se alcanzará desarro- propiedad para garantizar la producción
llando y privilegiando la producción agrícola. El Estado velará por la ordena-
agropecuaria interna, entendiéndose como ción sustentable de las tierras de vocación
tal la proveniente de las actividades agrícola para asegurar su potencial
agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La agroalimentario…” (subrayado nuestro).
producción de alimentos es de interés Cabe destacar que el artículo 1 de la ley
nacional y fundamental para el desarrollo incorpora, además del latifundio, a “la
económico y social de la Nación. A tales fi- tercerización como sistema contrario a la

222 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

justicia, al interés general y la paz social en na también que el legislador ignoró que “tales
el campo”. Este concepto, la “tercerización”, contratos podrían ser totalmente compatibles
es en opinión del abogado Alí Venturini con la función social de la tierra”. Además, el
Villarroel “ajeno hasta ahora a la citado autor advierte que la “tercerización” se-
terminología del Derecho Agrario ría aplicable solo a las tierras con vocación de
Venezolano”, y es entendido doctrinariamente uso agrícola, o sea que en su opinión “no ha-
como “una fórmula contractual integrativa bría `tercerización` agraria cuando el con-
de la empresa productiva en general y de la tratante mundial sea un ocupante u otro titu-
agraria en particular, equivale al lar de legítima tenencia y también cuando las
`outsourcing` norteamericano que consiste tierras objeto de la misma tengan vocación
en asignar a un `tercero` la realización de de uso distinto (ganadero, forestal,
actividades específicas de una empresa dada. acuacultural, entre otros)”36.
Se llama también `externalización` y/o Vale recordar que al menos uno de los
subcontratación`”34. El artículo 7 define la aspectos comprendidos dentro del actual
define como “toda forma de aprovechamiento concepto de “tercerización”, el arrendamiento
de la tierra con vocación de uso agrícola de tierras, también fue objeto de polémicas en
mediante el otorgamiento a un tercero del el pasado. En los gobierno de Isaías Medina
derecho de usufructo sobre ésta o el mandato Angarita y Rómulo Gallegos se legisló para
de trabajarla, ya sea a través de la evitar abusos de los latifundistas en contra
constitución de sociedades, arrendamientos, de los arrendatarios37, de tal modo que la figura
comodatos, cesión de derechos, medianería, de arrendatarios de tierras es de vieja data en
aparcería, usufructo o, en general, Venezuela. La opinión predominante en aquella
cualquier forma de negocio jurídico, época era que: “Este tipo de arrendamientos
oneroso o no, con los cuales el que se significaba una forma de explotación del
atribuye la propiedad de la tierra efectúa terrateniente al campesino carente de tierra
su aprovechamiento con la intermediación y, por ende, una vía de consolidación del
de un tercero, o lo delega en él”. latifundismo…” 38 . Esos gobiernos
Según Venturini Villarroel, incluir a la promovieron la protección de los campesinos
“tercerización” como un sistema contrario “a arrendatarios de las amenazas de desalojo por
la justicia, la igualdad, el interés general y a parte de los latifundistas y las políticas
la paz social en el campo” es un error y públicas de arrendamiento de tierras
“adolece de una equivocación palmaria, ya nacionales y baldías a los campesinos sin
que, visualiza la `tercerización` como un acceso a la tierra. Según la investigadora
negocio jurídico ilícito”35, per se, lo que es Graciela Párraga García, en el caso venezola-
una calificación punitiva sin fundamento. Opi- no: “ni Medina Angarita, ni Gallegos pudie-

34. Alí Venturini Villarroel: Urbi et Orbi: La tercerización agraria. La Razón, 10.10.10, pág. A-6.
35. Ídem.
36. Alí Venturini Villarroel: Op. cit.
37. Los arrendatarios trabajaban un lote de tierras asignado por el latifundista mediante un contrato preestablecido,
el cual contemplaba el pago en especie, dinero o en trabajo.
38. Graciela Párraga García: Arrendamiento de Tierras y legislación agraria en Venezuela durante el período 1941-
1948. En: Centro de Investigaciones Socio humanísticas de la Universidad de Oriente. Núcleo de Anzoátegui.
Vol. 13. Nº 1:74-81. 2001. Pág. 73.

octubre 2009-septiembre 2010 223


Derecho a la tierra

ron aplicar las leyes de Reforma Agraria de campo. No cabe este señalamiento en el caso
1945 y de 1948, respectivamente, porque fue- de las tierras propiedad del INTI, de la Repúbli-
ron derrocados semanas después de promul- ca, las baldías nacionales y de estados o muni-
garlas”39. cipios, ya que al ser propiedad del Estado, este
Posteriormente, en 1960 fue aprobada por tiene la potestad de regular las condiciones en
el gobierno de Rómulo Betancourt la Ley de que adjudica o entrega la tenencia de la tierra.
Reforma Agraria, que estableció en su artículo En todo caso la crítica no es de orden legal
27 el procedimiento de expropiación de tierras, constitucional, sino en función de criterios téc-
para “aquellas tierras que no cumplan su nicos sobre restricciones que limitan las con-
función social, en el siguiente orden de diciones en que puede producir la tierra.
prelación: 1) Las incultas, y entre ellas las En relación con el cambio en la definición
de mayor extensión; las explotadas de latifundio, Fedeagro explicita que “Este
indirectamente por medio de arrendatarios, concepto, arrancó con la Ley promulgada
medianeros, colonos y ocupantes; y las no en 2001, como toda extensión de tierras
explotadas durante los últimos cinco años ociosa o inculta que superara las 5.000 ha
anteriores al proceso de expropiación” en tierras de VI y VII clase o sus
(subrayado nuestro). Si bien no estaba equivalencias. En la reforma de 2005 fue
prohibido expresamente el arrendamiento de modificado, calificando como latifundio, la
tierras, sí estaba entre aquellas a ser tenencia de tierras ociosas o incultas en
expropiadas las que estuvieren arrendadas. extensiones superiores al promedio de
Este es el antecedente primario que recoge y ocupación de las tierras de la región y con
amplía la actual Ley de Reforma de la LTDA, un rendimiento idóneo inferior al 80%. En
en relación con lo que se denomina ahora la reforma de 2010, se suprime la condición
“tercerización”. de ociosa o inculta. Ahora es latifundio toda
En opinión de Provea, la prohibición abso- extensión que supere el patrón de ocupación
luta de la denominada “tercerización” de las de la región y con rendimiento idóneo inferior
tierras contraría el artículo 115 constitucional, al 80%”40.
ya que restringe el derecho a la propiedad, que Como se ve, el concepto es mucho más
incluye el uso, goce, disfrute y disposición de limitante y restrictivo que los anteriores, con
bienes. Tal prohibición afecta el derecho a dis- lo cual el número de latifundistas será segura-
poner, en particular en la modalidad de alquilar. mente mayor a los reconocidos en el último
Si bien es cierta la existencia de una acertada censo agrario. Además, con algunas
política agraria, debe incentivar el compromiso indefiniciones importantes según Fedeagro:
de los propietarios de dar un uso adecuado a la no conocer cuál es el promedio de ocupación
tierra. La complejidad del proceso productivo de tierras de cada región, cuál es y cómo se
agrícola no debe cerrar las posibilidades de determina el rendimiento idóneo y las bases
aplicar modalidades que favorezcan la produc- de cálculo, y el desconocimiento de los agri-
ción y el desarrollo económico y social en el cultores sobre los planes nacionales

39. Ídem.
40. FEDEAGRO: Para Fedeagro, la Reforma de la Ley de tierras; además de violar la normativa constitucional,
impactará negativamente la actividad agrícola. Noticias y Comunicados. Caracas, 10.08.10.

224 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

agroalimentarios. Que en tan solo 10 años el gún la clasificación de los suelos para cada
concepto haya sido modificado en tres rubro; 3) las tierras aprovechadas a través de
oportunidades refleja un nivel de la tercerización; y 4) aquellas tierras que se
improvisación en la promulgación de los encuentren dentro del área de influencia de
textos legislativos y genera inseguridad proyectos agroproductivos o agroecológicos
jurídica. Cabe acotar que el artículo 31 de carácter estratégico desarrollados por el
establece que el INTI llevará en el Registro EN, cuando su uso sean contrarios a los obje-
Agrario “un inventario de las aguas y de las tivos del respectivo proyecto. Preocupa que
tierras con vocación de uso agrícola en razón de este último apartado se pueda
disponibles para su desarrollo. A tal efecto declarar cualquier proyecto como estratégico
los consejos comunales participarán y que se rescate o expropie una propiedad
activamente en el levantamiento de la aún si la misma cumple con la función social
información a ser empleada para la de la tierra.
formación, actualización y control del Otro aspecto crítico es que en el proceso
Registro Agrario…”, lo que confirma que de negociación por la expropiación de tierras
todavía no se conoce el promedio de tierras por parte del INTI (artículo 75), este organis-
por región y la necesaria para evaluar el mo puede proceder a la “ejecución voluntaria
rendimiento idóneo de las distintas tierras de de ocupación previa” de la tierra, antes de
vocación de uso agrícola. Esto sin duda alguna que el Tribunal Agrario Regional tramite la
genera inseguridad e incertidumbre en los homologación correspondiente. En opinión
distintos sectores del campo venezolano. de Provea, esta ocupación previa no puede
Preocupan también las limitaciones que considerarse una decisión libre del
establece el artículo 12 al derecho de propietario, ocupante o adjudicatario de la
propiedad garantizado por el artículo 115 tierra, pues se encuentra forzosamente
constitucional, ya que se elimina el derecho sometido a un proceso de negociación luego
de disposición de la tierra en el caso de las de que fue notificado del proceso de
adjudicadas por el INTI, al establecer que: “El expropiación. Pero además, este artículo
derecho de propiedad agraria se transfiere violenta la CRBV, que garantiza a través del
por herencia a los sucesores legales, pero artículo 115 que: “Sólo por causa de utilidad
no puede ser objeto de enajenación alguna”. pública o interés social, mediante sentencia
También el cambio en el nombre de tierra firme y pago oportuno de justa
inculta (o infrautilizada) por el de “tierras de indemnización, podrá ser declarada la
uso no conforme” genera inseguridad, dado expropiación de cualquier clase de bienes”.
que el nuevo concepto establecido en el artí- Si bien puede aceptarse que la expropiación
culo 35 es mucho más amplio, permitiendo que de un latifundio obedece a las razones de
ante una denuncia se inicie un procedimiento utilidad pública o de interés social, se requiere
de rescate de tierras y adjudicación, en los de la segunda condición -la sentencia firme y
siguientes casos: 1) las tierras cuya utiliza- el pago oportuno de justa indemnización- para
ción resulte contraria a los planes nacionales que la administración pueda proceder a ex-
de desarrollo y seguridad agroalimentaria; 2) propiar y ocupar la tierra. Todo proceso de
las tierras en las que se realicen actividades expropiación debe garantizar el derecho a la
agrícolas distintas a las que corresponda se- defensa y el debido proceso, y tanto en las

octubre 2009-septiembre 2010 225


Derecho a la tierra

normas como en los hechos, la manera como No reconocer la propiedad de los bienes
se vienen realizando las expropiaciones que existan sobre las tierras del indicado
colocan a los afectados en altos niveles de Instituto Nacional de Tierras, atenta contra
vulnerabilidad y desigualdad y es una fuente el derecho a la propiedad, y hace que el
de conflictividad que pudiera evitarse si se Instituto incurra en un enriquecimiento sin
cumplen de manera razonable los mandatos causa, pues se subvierte la idea de accesión
de la Constitución. inmobiliaria en sentido vertical, que acarrea
Vinculado con el proceso de rescate de la inconstitucionalidad de la norma.
tierras, la reforma de la LTDA vuelve a incluir El derecho a la propiedad es un derecho
un artículo que en su oportunidad la Sala esencialmente limitable, dado su utilidad so-
Constitucional del Tribunal Supremo de cial, pero dicha limitación no puede suponer
Justicia (TSJ) declaró inconstitucional41. Nos un desconocimiento del derecho, por su rango
referimos al artículo 86, que en espíritu y constitucional, una absorción de las faculta-
propósito es semejante al artículo 90 de la des del propietario al extremo que llegue a
originaria LTDA, que en noviembre de 2002 eliminarlo, pues de ese modo no se estaría ga-
fue declarado inconstitucional por la máxima rantizando esa protección que la Constitución
instancia judicial del país 42. En aquella le otorga. De tal manera que, siendo que con
oportunidad, como ahora, la AN evade el la norma en referencia se desconoce de mane-
mandato de la máxima instancia judicial. En su ra absoluta el derecho a la propiedad sobre
oportunidad la Sala Constitucional del TSJ en las bienhechurías realizadas por los ocupan-
sus “Consideraciones para Decidir” sobre la tes de las tierras del Instituto Nacional de Tie-
inconstitucionalidad el artículo 90 opinó que: rras, esta Sala declara la nulidad del artículo
“El artículo 90, en definitiva, no se 90 del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y
corresponde con la idea sustancial de la Desarrollo Agrario”43.
Constitución y de la ley misma, pues pretende En definitiva, la AN aprobó la inclusión del
desconocer la existencia de la propiedad y inconstitucional artículo ahora numerado 86, que
la utilidad social que dentro del ámbito agra- reza: “A los efectos de esta Ley, la ocupación
rio cumple, con lo cual, de admitirse la tesis ilegal o ilícita de tierras con vocación agríco-
que propugna el indicado artículo, se esta- la, no genera ningún derecho; por tanto, la
ría atentando no sólo contra el derecho a la administración agraria no estará obligada a
propiedad estatuido en el artículo 115 de la indemnizar a los ocupantes ilegales o ilícitos
Constitución, sino contra todo aquello que de las tierras con vocación agrícola suscepti-
ha inspirado durante décadas el Estado So- bles de rescate, por concepto de bienhechurías
cial y de Derecho recogido tanto en el texto que se encuentren en dichas tierras”.
constitucional vigente como en la Constitu- Otro grave error del legislativo fue la dero-
ción de 1961. gación de la Ley Orgánica de Tribunales y Pro-

41. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia del 20.11.02. Exp. N° 02-03.11.
42. Ver PROVEA: Informe Anual 2004-2005 [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/wp-content/
uploads/05_tierra.pdf> Consulta del 20.09.10.
43. SALA CONSTITUCIONAL DEL TSJ: Decreto con rango y fuerza de LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRARIO, publicado en la Gaceta Oficial N° 37.323 del 13 de noviembre de 2001 [en línea] <http://
www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Noviembre/2855-201102-02-0311..htm> Consulta del 29.09.10.

226 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

cedimientos Agrarios vigente desde 1982, a tra- ría técnica (artículos 8, 9, 10 y 11), la protección
vés de la Disposición Derogatoria Tercera, que contra el desalojo (artículos 17 y 18), y la protec-
por ser de rango inferior no puede derogar una ción de la Ley Orgánica y del Trabajo (LOT) para
ley de orden superior como lo es una orgánica. los trabajadores del campo. Esta última, a través
La confusión es tal que en la Disposición Tran- del artículo 16, incluye una importante amplia-
sitoria Décimo Séptima se afirma que el Título V ción de derechos como la participación “al final
“De la Jurisdicción Especial Agraria” continua- de cada ciclo agrícola permanente o de reco-
rá vigente “hasta tanto entre en vigencia la lección de cosecha, de utilidades sobre la venta
nueva Ley Orgánica Procesal Agraria”. del producto”.
Preocupa también el contenido de la Dispo- Asimismo, destaca positivamente a favor del
sición Final Décima, que plantea que los regis- interés general, que la ley contemple en la Dispo-
tradores o notarios no podrán protocolizar, re- sición Transitoria Décimo Segunda que: “Que-
conocer o autenticar sin autorización del INTI dan excluidos del derecho de adjudicación de
“ningún acto de transferencia de la propiedad tierras, de la garantía de permanencia y demás
o gravamen de tierras con vocación agrícola beneficios de esta Ley, los ciudadanos y ciuda-
o bienhechurías fomentadas en dichas tierras, danas que hayan optado por las vías de hecho,
o mediante las cuales se efectúe la constitu- la violencia o actos ilícitos para ocupar tierras
ción de sociedades, celebración de contratos desde el 1º de octubre de 2001”. Provea valora
de mandato, arrendamiento, comodato, cesión esta disposición, pues puede contribuir a dismi-
de derechos, medianería, aparcería, usufructo nuir el fenómeno de la violencia en el campo, tema
o, en general, cualesquiera documentos o ne- del que nos ocupamos más adelante.
gocios jurídicos, que impliquen el aprovecha-
Jurisprudencia Agraria
miento de predios rurales con vocación agrí-
cola de forma indirecta”. Esta restricción puede En el ámbito judicial nuevamente preocu-
entenderse para el caso de tierras propiedad del pa que luego de haber transcurrido 44 meses
INTI, pues las normas que regulan la adjudica- de que la Sala Social del TSJ admitiera un re-
ción establecen que las tierras en esa condición curso de nulidad por inconstitucionalidad
no se pueden enajenar, pero resulta una viola- contra los artículos 85, 8644 y 119, ordinal 17°
ción al derecho de propiedad si la norma se ex- de la mencionada ley, todavía no se haya sen-
tiende a las tierras privadas. tenciado, en claro ejemplo de retardo proce-
Vale destacar que la LTDA contiene aspectos sal. Esta situación mantiene la inseguridad
positivos en relación con la protección de los jurídica en el campo y potencia los conflictos
derechos de los campesinos y productores agra- que ocurren por actuaciones administrativas
rios en temas como el apoyo crediticio y la aseso- del INTI.

44. Fue presentado el 30.06.05 por Pedro Pablo Alcántara, en ese entonces Presidente de la Sub Comisión de Agricultura y Tierras
de la Comisión de Desarrollo Económico de la Asamblea Nacional, y Álvaro Rodríguez Sigala. Argumentaron que el artículo
85 de la LTDA, “violenta el derecho a la propiedad consagrado por el artículo 115 de la Constitución Nacional y el principio
de la separación de los poderes, previsto en los artículos 136 y 137 eiusdem”. Los demandantes argumentaron en su escrito que
el artículo 85 de la referida LTDA “(…) incluye en el supuesto normativo evidentes visos de inconstitucionalidad, materia
sobre la cual ya se había pronunciado en fecha 20 de noviembre de 2002, esta Sala Constitucional, al conocer y decidir con
lugar la inconstitucionalidad del artículo 89 del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, reformado y
condensado en un solo texto con la Ley en actual vigencia, en el caso Federación Nacional de Ganaderos contra el Instituto
Nacional de Tierras (…)”. En el caso del artículo 86 de la LTDA, el mismo “violenta el derecho a la propiedad consagrado por
el artículo 115 de la Constitución Nacional (sic) y el principio de separación de los poderes, previsto en los artículos 136 y
137 eiusdem”.

octubre 2009-septiembre 2010 227


Derecho a la tierra

Violencia y conflictividad social tos responsables de estos asesinatos son


en el campo sicarios que matan por encargo ante la inde-
fensión de los campesinos, que en repetidas
Como en anteriores informes, el proceso ocasiones han solicitado protección y apoyo
de reforma agraria que se adelanta en a las autoridades encargadas de la seguridad
Venezuela a través del “rescate de tierras pública. El Frente Nacional de Campesinos y
ociosas o de uso no conforme” continúa ge- Pescadores Simón Bolívar denunció que para
nerando conflictos y violencia en el campo. agosto de 2010 han sido asesinados 227 cam-
Provea tuvo conocimiento en el período de pesinos en todo el país, una muestra clara de
dos casos de violaciones al derecho a la vida la gravedad del problema, aunque cabe des-
que afectaron a tres dirigentes campesinos. tacar que los casos de campesinos asesina-
El primer caso es el de Lucy de DÍAZ y dos han disminuido en los últimos años.
José DÍAZ, integrantes de un Consejo Comu- Por otra parte, en el período en estudio la
nal del estado Táchira que desde hace dos años omisión del Estado persiste, ya que la
“lideraban la lucha por el rescate de un lote inseguridad y la impunidad en las violaciones
de tierras cuyo supuesto dueño murió hace a los derechos humanos de los defensores
dos años”, según refirió el diputado Braulio del derecho a la tierra se muestran inalterables.
Álvarez. La pareja fue interceptada por perso- Vale mencionar que la Vicaría de Derechos
nas desconocidas en horas de la noche en la Humanos de Caracas reseñó en su último In-
“ocupación”45 Juan Vicente Gómez el 29.01.10. forme sobre la situación de los defensores y
Con posterioridad, el 01.02.10 sus cadáveres defensoras de derechos humanos en Vene-
aparecieron con 5 y 6 disparos cada uno46. zuela, que “el 11.02.2010, la Defensoría del
Posteriormente, el Frente Nacional Socia- Pueblo convocó a una mesa de trabajo con
lista de Campesinos y Pescadores Simón Bo- las diferentes Instituciones del Estado y el
lívar, conjuntamente con el Frente Nacional Frente Agrario Socialista “Ezequiel
de Mujeres Campesinas Socialistas47, denun- Zamora” (Fensez), para impulsar políti-
ciaron el asesinato del campesino José Sal- cas que garanticen la protección, respeto
vador RIVERO, quien junto a otros de la zona y defensa de los derechos humanos de la
conocida como El Trueno encabezaba la lu- población campesina del país. En la re-
cha por el rescate de tierras en la parroquia unión participaron la Defensa Pública,
Libertador del municipio Rojas, estado Barinas. Ministerio del Poder Popular para las Re-
Rivero, de 61 años, fue encontrado el 04.04.10, laciones Interiores y Justicia, Tribunal
en horas de la noche, en el sector antes men- Supremo de Justicia y el Ministerio del
cionado cerca del predio donde habitaba, pre- Poder Popular para la Agricultura y Tie-
sentando varios impactos de bala en su rras, las cuales acordaron implementar un
cuerpo. Plan de Seguridad Ciudadana para abor-
Como en otras oportunidades, los presun- dar el tema de presuntos actos de sicariato,

45. Extensión de tierra tomada y reclamada por campesinos.


46. APORREA: Diputado Braulio Álvare z exige es clarecer cr imen de dos campesinos [ en línea] <http:/ /
www.aporrea.org/desalambrar/n150384.html> Consulta del 15.09.10.
47. AP OR REA: As esina n a ot ro cam pes ino en Ba rinas [ en lín ea] <h t tp:// www.a p orrea. org/de salamb r ar/
n155051.html> Consulta del 15.09.10.

228 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

así como estudiar la creación de Fiscalías de 2010 tenía registrados 135 casos de se-
que se encarguen exclusivamente de inves- cuestro de ganaderos en todo el país49. Cabe
tigar los casos de comisión de delitos en destacar que en el año 2009 fueron secues-
contra de campesinos. Sin embargo, luego trados 49 ganaderos50. Entre enero y septiem-
de dicha reunión no se han concretado bre de 2010, registraron 30 en los estados
ninguna de las dos propuestas, por lo que Zulia, Barinas y Táchira51.
cabe esperar que antes de que finalice el En este período el fenómeno de la inse-
presente año, las mismas se concreten o se guridad y la violencia también afectó a un
produzcan nuevos reclamos del sector funcionario público del INTI. El 18.08.10 fue
campesino que viene luchando contra la asesinado por sicarios William PRADO
impunidad”48. MOLINA, jefe del Área Técnica del INTI del
Finalmente, como en años anteriores la estado Guárico. El hecho ocurrió en las ofici-
inseguridad también ha afectado a propieta- nas del funcionario a plena luz del día. Días
rios y productores agrícolas. La Federación después fueron detenidos seis personas,
Nacional de Ganaderos (Fedenaga) lleva des- entre ellas el presunto autor intelectual, pro-
de hace ocho años un registro de los casos pietario de una finca que estaba sometida a
de secuestro. Desde 2003 hasta el 19 de mayo un proceso de rescate de tierras.

48. VICARIA DE DERECHOS HUMANOS DE CARACAS: Informe Anual sobre la situación de defensores y de-
fensoras de derechos humanos en Venezuela. Caracas, Septiembre de 2010. Versión preliminar.
49. EL NACIONAL: En Venezuela ocurren más secuestros que en México y Colombia [en línea ] <http://
www.entornointeligente.com/resumen/resumen-completo.php?items=876643> Consulta del 10.10.10.
50. F E D E N AG A: 382 secuestros en 1989 [en lí n e a ] < h t t p : / / www. f e d e n a g a . o r g /
index.php?subaction=showfull&id=1265114636&archive=&start_from=&ucat=10&> Consulta del 10.10.10.
51. FEDE NAGA: Fe denaga re po rt a 30 se cues t r os de gan ad er os [ e n lí ne a] <h t t p: // www. uni on ra di o. ne t/
actualidadur/nota/visornota.aspx?id=54801&tpCont=1&idSec=4> Consulta del 10.10.10.

octubre 2009-septiembre 2010 229


Derecho a la tierra

Resumen

Sistematización y Análisis Agrario, y que ellas sean una “certificación” de


de la Misión Zamora ocupación sobre tierras públicas, no permite
En el siguiente recuadro se resumen los afirmar que los beneficiarios de este instrumento
principales hallazgos de la evaluación del sean nuevos productores.
investigador Juan Luis Hernández sobre la La información aportada por el Inti nos indica
implementación de la Misión Zamora, en lo que han sido beneficiarios de este instrumento
concerniente a la eliminación del latifundio y sus alrededor de 87.000 familias sobre una superficie
efectos sobre la estructura de la tenencia de la que se acerca a los 4 millones de hectáreas. Es
tierra. decir, eso debería representar 140.000 nuevos
Efectos sobre la estructura de la tenencia ocupados en la agricultura, o que dentro de ella
*Erradicación del latifundio han pasado a ser productores y no asalariados.
Desde el punto de vista de la superficie Lamentablemente, no hay evidencia de aumento
afectada, las recuperaciones realizadas tienen sin en el número de ocupados o productores, ni de la
duda una cierta significación, a pesar de que solo disminución del número de asalariados.
representan alrededor del 10% de la superficie En conclusión, no queda claro que la
utilizada con fines agrícolas. Las cerca de 2 reestructuración de la tenencia haya conducido a
millones de hectáreas que han pasado a manos una masiva incorporación de nuevos productores.
del INTI son el 31% de las tierras calificadas de Las que se han realizado son de dimensiones
latifundio por esa institución. modestas que no han cambiado en absoluto la
En conclusión, se puede afirmar que la estructura y las tendencias de los ocupados en
recuperación de tierras realizada tiene una real actividades agrícolas.
importancia en las áreas donde predomina la Recomendaciones y Propuestas
ganadería de cría extensiva y ella tiene un alto Redefinir la Reestructuración de la Tenencia
valor simbólico pues afecta los predios en manos y la Lucha Contra el Latifundio
de la “oligarquía” pero tiene una significación Centrando la atención en las zonas con
económica muy limitada. desarrollo agrícola más intensivo, instrumentando
*Adjudicación de tierras e incorporación el impuesto predial previsto en la Ley de Tierras
de nuevos productores y dando énfasis en el otorgamiento de Títulos de
En cuanto a la incorporación de nuevos Adjudicación y certificaciones de Finca
productores, los efectos son menos claros. El productiva a pequeños y medianos productores.
hecho de que las Cartas Agrarias se hayan Esta reorientación probablemente requiere una
constituido en el atajo para incorporar modificación de la ley de Tierras para hacer
productores, evadiendo lo establecido sobre posible instrumentar el impuesto predial y hacer
adjudicaciones en la Ley de Tierras y Desarrollo más ágiles las adjudicaciones.

230 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la vivienda adecuada

Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cómoda,


higiénica, con servicios básicos esenciales que incluyan un hábitat que
humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias.
La satisfacción progresiva de este derecho es obligación compartida entre los
ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus ámbitos. El Estado dará
prioridad a las familias y garantizará los medios para que éstas, y especial-
mente las de escasos recursos, puedan acceder a las políticas sociales y al
crédito para la construcción, adquisición o ampliación de viviendas.

Artículo 82 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 231


Derecho a la vivienda adecuada

232 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

D
urante los meses octubre 2009-septiem pedientes y una conexión a internet que cali-
bre 2010 las tendencias diagnosticadas ficaron como “poco eficiente”.
en los años anteriores sobre las políti- Sobre la disponibilidad presupuestaria, la
cas públicas en el sector vivienda se han agra- Memoria y Cuenta 2009 afirmó que dicha asig-
vado. La inestabilidad institucional del ente nación era insuficiente para garantizar la capaci-
protagonizó un nuevo episodio al decidirse, tación del personal, que había ausencia de re-
el 23.06.10, la desaparición del Ministerio del cursos para la adquisición de materiales y equi-
Poder Popular para las Obras Públicas y Vi- pos de trabajo, así como que eran obsoletas las
vienda (MOPVI) para crear, de manera sepa- tarifas de viáticos dentro del país, que databan
rada, los despachos del Poder Popular para de 1999. Vinculado con lo anterior, además, se
Transporte y Comunicaciones, y para Vivien- alertaba sobre la reducción de los gastos como
da y Hábitat1. Como se recordará, la fusión de consecuencia de la disminución de la asigna-
los diferentes despachos en un solo ministe- ción financiera del proyecto presupuestario
rio se decidió el 03.03.092, por lo que la exis- 2009. Sobre los plazos de construcción de vi-
tencia del MOPVI apenas alcanzó 13 meses. viendas se argumentaba que se habían extendi-
La propia Memoria y Cuenta de la institu- do debido a la escasez de materiales para la cons-
ción, presentada a comienzos del año 2009 trucción a nivel nacional y la existencia de ma-
ante la Asamblea Nacional, daba cuenta de quinarias no operativas en el inventario debido
los problemas derivados de la síntesis de dos a la lentitud en la adquisición de repuestos. Por
ministerios complejos como vivienda e in- último, la Memoria y Cuenta 2009 menciona como
fraestructura: “Retardo de las actividades dificultades la excesiva lentitud en los trámites
administrativas en general vinculado con administrativos para la realización de los proce-
la creación del MOPVI, postergando el pro- sos de contratación de estudios y en cuanto a la
cesamiento de los pagos y restricciones en tramitación de la documentación requerida para
el cumplimiento de las metas”3. En este in- la realización del proceso licitatorio de las obras4.
forme el MOPVI señala otros obstáculos de- La crisis del sector vivienda ha alcanzado
tectados en la gestión. En materia técnica niveles tales que, a diferencia de períodos an-
resaltan la insuficiencia de personal debida- teriores, el propio Presidente de la República
mente preparado y actualizado en gestión pú- ha asumido como un reto personal revertir la
blica, el escaso conocimiento en algunos ni- situación. El 01.06.10 expresó “Juro que no
veles, el retraso en la aprobación de instru- descansaré, el problema de la vivienda es un
mentos técnicos para el registro de estructura problema de Chávez, me lo echo encima so-
de cargos, problemas en la plataforma tecno- bre mis hombros”5 En Consejo de Ministros
lógica que dificultaron la consulta de los ex- efectuado en el Palacio de Miraflores en Cara-

1. Agencia Venezolana de Noticias: Suprimen Mopvi y crean ministerios de Transporte y Comunicaciones y de


Vivienda y Hábitat [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/1522?guicktabs_5=0> Consulta del 15.09.10.
2. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008–septiembre 2009.
Caracas, 2009. Pág. 197.
3. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Memoria y Cuenta
2009. Pág. 538.
4. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Pág. 539.
5. Radio Nacional de Venezuela: Acto de Grado de la II Promoción de la Misión Sucre [en línea]<http://
www.rnv.gov.ve/noticias/index.php?act=ST&f=18&t=129311> Consulta del 15.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 233


Derecho a la vivienda adecuada

cas el 15.09.10, el presidente Chávez declaró: Russián expresó que en la materia el Estado
“El tema de la vivienda, uno de los temas más “no ha logrado la concreción de una gestión
duros, es un problema de todos nosotros, un unificada en la planificación, coordinada en
problema heredado y no solucionado, algún la ejecución, eficaz en los resultados y con-
día tendrá que ser heredado y solucionado, trolada en las adjudicaciones a los beneficia-
pero estamos en vías de solución”6. Casi al rios. Esta situación persiste como alerta con-
final del período en estudio, el 27.09.10, el pri- tinuada para que las autoridades apliquen
mer mandatario declaró la situación de vivien- con urgencia los correctivos necesarios para
da como un problema de Estado: “Este es un solucionar el crónico déficit habitacional,
problema que trasciende un ministerio, es un una de las rémoras de la marginalidad que el
problema de Estado. Quiero decretar o legis- Estado no ha podido solventar con eficacia,
lar, si fuera necesario, el problema de la vi- no sólo para vergüenza de la gerencia públi-
vienda en Venezuela y sobre todo la vivienda ca, sino de frustración de las capas medias y
en los barrios de Caracas y otras ciudades populares de la sociedad”8.
con topografía como esta y además en zonas Diferentes expertos en materia habitacional
sísmicas. Una serie de consideraciones que han alertado sobre la falta de planificación y
hay que tomar en cuenta como problema de sostenibilidad en el tiempo de las políticas eje-
Estado y yo quiero asumir directamente esa cutadas en los últimos años. Josefina Baldó,
responsabilidad, quiero elevarla a nivel pre- nombrada presidenta del Consejo Nacional de
sidencial y quiero que todo el consejo de mi- la Vivienda (Conavi) en el año 1999, cargo que
nistros sin excepción tengan mucho que ha- ejerció durante 20 meses, opinó recientemente:
cer en esto, con las empresas amigas y los “Hoy lo que hay son planes de corto alcance,
gobiernos amigos que nos tienen que seguir caprichos, ocurrencias espasmódicas, deci-
ayudando y debemos pedir más apoyo (…) siones intempestivas que responden a alguna
Bueno, en fin, el tema de la vivienda va a ser emergencia, pero ¿política habitacional? No,
uno de los temas cuya solución debemos ace- no existe. Hasta se perdió la capacidad para
lerar y asignarle mayores recursos”7. emprender grandes obras de construcción y
Desde el alto nivel del Estado las eviden- las pocas veces que se hacen es a través de
cias sugieren un consenso a la hora de recono- transnacionales (…) Si lo siguen viendo de la
cer el sostenido incumplimiento de las políti- manera tradicional (cantidad de casas por
cas gubernamentales para garantizar el dere- año), si no hay continuidad ni siquiera entre
cho a la vivienda digna. En el discurso con distintos ministros (mucho menos entre go-
motivo de la presentación de su informe de biernos), si no hay un plan común que nos
gestión correspondiente al año 2009, el involucre a todos, poco importarán declara-
Contralor General de la República Clodosvaldo ciones y buenas intenciones”9.

6. Agencia Venezolana de Noticias: Acelerar planes de vivienda, salud y ferroviarios es prioridad para el
Ejecutivo [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/17622> Consulta del 15.09.10.
7. Hugo Chávez Frías: 4.300 millones para viviendas ¡ya! [en línea] <http://www.chavez.org.ve/temas/noti-
cias/viviendas-ya> Consulta del 15.09.10.
8. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: Informe de Gestión 2009 [en línea] <http://www.cgr.gob.ve/
informes_gestion.php?Cod=026> Consulta del 15.09.10.
9. El Universal: Aquí hay ocurrencias y caprichos, pero no una polít ica habitacional [en línea] <http://
caracas.eluniversal.com/2010/06/06/ccs_art_aqui-hay-ocurrencia_1924834.shtml> Consulta del 15.09.10.

234 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

El aspecto más positivo de la pasada ges- cado en el sitio web del Instituto12, lo cual
tión en vivienda la constituye el inicio de pro- constituye una violación del derecho consti-
cedimientos administrativos para la entrega tucional de acceso a la información pública.
de la titularidad de las casas adjudicadas por La única referencia en el monitoreo de infor-
el Ejecutivo Nacional (EN) desde el año 1999. mación ha sido hallada en la columna “Ace-
Déficit habitacional ras y Brocales” del diario Últimas Noticias.
Según los números publicados como resulta-
Por tercer año consecutivo, la Memoria y do de este censo, en Venezuela para el año
Cuenta del ente encargado de coordinar las 2010 habría 6.407.100 viviendas familiares ocu-
políticas en materia habitacional no actualizó padas, de las cuales 2.555.300 (39,87%) se en-
los datos acerca del déficit en el país. Las últi- cuentran en condiciones dignas, mientras que
mas cifras oficiales conocidas datan del año 3.851.900 viviendas (60,1%) presentan una
2007, cuando el Ministerio del Poder Popular serie de problemas no identificados. La cifra
estimó la carencia de viviendas en 2.800.000 de moradas que deben ser sustituidas alcan-
viviendas: un millón correspondía a nuevas za las 761.000 casas (12%). Comparativamen-
familias, 800.000 a casas tipo “rancho” que te, para el año 2001 había 5.192.900 viviendas
deben ser sustituidos y otro millón a las ca- familiares ocupadas, por lo que en el período
sas ubicadas en laderas, zonas de vaguadas de 9 años el aumento fue de 1.214.200 casas,
y de alto riesgo. Estos números equivalen a la es decir 134.900 viviendas por año. En 2001 el
existencia de 13 millones de personas que no número de viviendas que había de sustituir
están disfrutando del derecho a una vivienda era 490.200 (9% del total). Por ello en 9 años el
adecuada10. Estas cifras son similares a las número de viviendas en condiciones no acep-
difundidas en el año 2005 por el Programa de tables aumentó en 270.800, es decir 20.100
Naciones Unidas para los Asentamientos Ur- casas por año, por lo que el porcentaje pasó
banos (UN-Hábitat), quien calculó la falta de de 9% a 12%13.
casas dignas en Venezuela en casi tres millo- Tampoco se conoció una cifra actualizada
nes, dato que incluía los hogares con necesi- sobre el índice de crecimiento anual de la po-
dades de mejoramiento11. blación que repercutiera en la cantidad de
Durante el período, el Instituto Nacional nuevas familias formadas por año. En un do-
de Estadística (INE) reveló un nuevo dato que cumento titulado “Vivienda para el socialis-
puede servir para contrastar y actualizar los mo. Memoria conceptual de una gestión”, el
anteriores. Como parte de los trabajos preli- ex ministro de vivienda Francisco Sesto esti-
minares del Censo Nacional de Población y mó que el índice de crecimiento en el país se
Vivienda 2011, el INE realizó un Censo de Es- había ubicado en 1,67% anual, lo cual para
tructuras que calculó las cifras y condiciones una población de 28 millones de habitantes
de las viviendas en el país. Sin embargo, los se traduce en un aumento por año de 467.000
resultados de este estudio no son de acceso habitantes. El ex funcionario comentó que no
público y dicho censo no se encuentra publi- existía un cálculo preciso de la cantidad de

10. PROVEA: Op. cit. Pág. 198.


11. MINISTERIO DEL ESTADO PARA LA VIVIENDA Y EL HÁBITAT: Memoria y Cuenta 2005. Pág. 146.
12. Última búsqueda realizada el 15.10.10.
13. Alejandro López, Alfredo Roffe: Cifras Ciertas. En Últimas Noticias, 05.08.10, pág. 14.

octubre 2009-septiembre 2010 235


Derecho a la vivienda adecuada

nuevos grupos familiares formados cada año, tado Bolívar; El Morro, estado Miranda;
validando una estimación anterior que las cal- Maiquetía, estado Vargas; Casacoima, esta-
culaba en 100.000 familias. Sesto, con datos do Delta Amacuro; Las Mayas, El Conde, Va-
del INE, describió en dicho documento la com- lle Abajo y Fuerte Tiuna en Distrito Capital; y
posición de las familias que aspiran a una Ciénaga, estado Zulia. Además se describe la
vivienda, afirmando que no llegan a tres miem- construcción de 514 en los desarrollos urba-
bros por núcleo familiar. Al cruzar estos datos nísticos Cacique Tiuna, Distrito Capital; y en
con las familias inscritas en el Registro Inte- el estado Miranda las urbanizaciones Ciudad
gral de Vivienda y Hábitat a nivel nacional, el Mariche II y La Toma. Por último, se detalla la
arquitecto encontró que 72% de esas familias culminación de 3.110 viviendas con una in-
tendrían entre 1 y 3 miembros, 17% estaría con- versión de recursos correspondientes a años
formado por 4 miembros y solamente 11% por anteriores y la construcción de 320 viviendas
5 o más integrantes. El antiguo ministro de vi- ubicadas en los desarrollos urbanísticos: Ciu-
vienda llegó a la conclusión de que para rever- dad Belén, Ciudad Zamora y Las Nereidas III,
tir en 10 años la deuda social en materia de en el estado Miranda. Sumando las anteriores
vivienda hay que alcanzar un ritmo de produc- cifras, serían 23.649 viviendas construidas por
ción de 300.000 unidades anuales, y que 90% el MOPVI durante el año 200915. Esta cifra es
deberían tener 2 habitaciones y un baño14. ligeramente mayor a las 20.852 casas cons-
Soluciones habitacionales truidas en el año 2008, lo cual significa un
Como una situación inédita para la realiza- aumento del 13,4%, aunque representaría la
ción del presente informe, se encuentra que quinta cifra menor de construcción de los 11
en la Memoria y Cuenta 2009 del despacho de años de mandato del presidente Chávez. En
vivienda, a diferencia de los años anteriores, todo este tiempo la cantidad de viviendas
no se establece con claridad la cantidad total construidas es de 324.588 unidades, un pro-
de viviendas construidas entre los meses ene- medio de 29.508 al año. Estos números refle-
ro-diciembre de 2009. Dicho documento esta- jan que el promedio de construcción anual de
blece la construcción de 16.578 unidades en la gestión de Hugo Chávez lo siguen ubican-
los denominados Nuevos Desarrollos do como el segundo presidente del período
Habitacionales de gran escala, así como por democrático venezolano con menos casas
la ejecución de los Convenios Internaciona- construidas por año, detrás de Rómulo
les. Seguidamente se informa que el Conve- Betancourt, el cual entre los años 1959-1963
nio Venezuela-Brasil ejecutó 346 viviendas en edificó un promedio de 16.961 viviendas anua-
los estados Anzoátegui, Barinas, Bolívar, Lara, les16.
Monagas y Portuguesa, además de 2.781 vi- El EN continúa prometiendo cifras de cons-
viendas en los Desarrollos Rosa Mística, es- trucción y entrega de viviendas terminadas
tado Barinas; Punta Araya, estado Sucre; que parecen corresponder más a la improvi-
Petrocasa, estado Carabobo; Dalla Costa, es- sación que a una debida planificación. Du-

14. Farruco Sesto: Vivienda para el Socialismo. Memoria Conceptual de una Gestión. Edición del autor, 2009.
15. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Págs. 12 y 13.
16. Los datos sobre los presidentes anteriores fueron recopilados por la Cámara Venezolana de la Construcción.
Los datos de los 11 años del presidente Chávez han sido extraídos de las Memoria y Cuenta de los ministerios
y de la Fundación de Escuela de Gerencia Social.

236 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

rante el programa Aló Presidente Nº 346, reali- cacia y eficiencia de la atención del pueblo
zado el 20.12.09, el presidente Chávez anun- en las materias de vivienda y hábitat, trans-
ció: “El día domingo 27 vamos a hacer en- porte y comunicaciones y los servicios pú-
trega masiva de viviendas, todas las que ha- blicos relacionados”20. Desde su inicio has-
yamos terminado”17. Meses después, el titu- ta su eliminación, el MOPVI fue dirigido por
lar del MOPVI, Diosdado Cabello, expresó que Diosdado Cabello, quien fue seleccionado
otorgaría, el 17.01.10, la cantidad de 8.000 vi- candidato por lista a las elecciones legislati-
viendas construidas en varios estados del vas por el Partido Socialista Unido de Vene-
país: “La entrega masiva de estas 8.000 vi- zuela (PSUV) en el estado Monagas, en los
viendas es la más importante que se va a hacer comicios a realizarse el 26.09.10. Con la crea-
en la historia de Venezuela, y es un regalo de ción del Ministerio de Vivienda y Hábitat fue
la Revolución para los venezolanos”18. Sin designado como director del despacho Ricar-
embargo, en ambos casos no se encontraron do Antonio Molina Peñaloza, ingeniero y pro-
evidencias concretas de la entrega de esas fesor investigador del Instituto de Desarrollo
viviendas. Experimental de la Construcción de la Facul-
El desempeño de las políticas en vivienda tad de Arquitectura y Urbanismo de la Uni-
estuvo signado por la creación y puesta en versidad Central de Venezuela (UCV). Molina
funcionamiento del MOPVI, ordenado por el sería el sexto ministro de vivienda desde ene-
EN según el Decreto Nº 6.626 sobre Organiza- ro del 2008, lo cual revela el nivel de inestabi-
ción y Funcionamiento de la Administración lidad institucional que ha caracterizado a di-
Pública19. El día 23.06.10 se divulgó la supre- cho ente21.
sión del ente mediante el Decreto Presiden- La propia Memoria y Cuenta 2009 del
cial número 7.513 y la creación de los despa- MOPVI calificó como “monumentales” las lí-
chos del Poder Popular para Transporte y neas de acción acordadas para el organismo.
Comunicaciones, y para Vivienda y Hábitat. Entre algunas de las políticas que debían
El decreto indica que la supresión del ente implementarse, que a juicio de Provea desvia-
anterior y el nacimiento de los nuevos despa- ban la naturaleza de su actividad, se encon-
chos “forma parte de la optimización de las traban: la expansión y consolidación de los
estructuras orgánicas del Ejecutivo Nacio- servicios de salud de forma oportuna y gra-
nal, con la creación de dos órganos ministe- tuita; la promoción del acceso a los servicios
riales cuyas competencias estén orientadas básicos; la mayor prevención de accidentes y
fundamentalmente al mejoramiento de la efi- hechos violentos; el garantizar los accesos al

17. Venezolana de Televisión: Gobierno hará entrega masiva de viviendas el 27 de diciembre [en línea] <http:/
/www.vtv.gov.ve/noticias-nacionales/27624> Consulta del 15.09.10.
18. Agencia Venezolana de Noticias: Mopvi entregará 8 mil viviendas el próximo domingo 17 de enero [en línea]
<http://www.gobiernoenlinea.ve/noticias-view/ver_detalles.pag?idNoticia=96703> Consulta del 15.09.10.
19. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.130, posteriormente derogado por el Decreto Nº
6.670, de fecha 22.04.09 difundido en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.163.
20. Agencia Venezolana de Noticias: Suprimen Mopvi y crean ministerios de Transporte y Comunicaciones y de
Vivienda y Hábitat [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/1522?guicktabs_5=0> Consulta del 15.09.10.
21. El 05.01.08 fue designado como titular el Tcnel (Ej) Jorge Pérez Prado, siendo sustituido el 12.03.08 por Edith
Gómez. El 11.06.08 fue nombrado Ramón Carrizales, quien ocupaba por segunda vez el cargo. El 19.06.08 fue
designado titular del despacho de vivienda Francisco Sesto. Al crearse el Mopvi el 03.03.09, se designó como
Ministro a Diosdado Cabello.

octubre 2009-septiembre 2010 237


Derecho a la vivienda adecuada

conocimiento para universalizar la educación Limón, todos sectores populares del Distrito
superior “con pertinencia”; la inserción del Capital. Según una nota de prensa oficial, el
movimiento cultural en los distintos espacios programa tiene como finalidad cambiar
sociales; el apoyo al equilibrio entre produc- integralmente y brindarle armonía visual a las
tores, poder popular y el Estado en la planifi- barriadas populares24.
cación, gestión económica y distribución de Por otra parte, es confusa la información
excedentes; el fortalecimiento de la red de sobre los avances de la Misión Villanueva, la
medios de comunicación alternativos; el estí- cual contemplaba la creación de las llamadas
mulo a la participación ciudadana en la defen- “ciudades socialistas”25. La Memoria y Cuen-
sa de sus derechos y el cumplimiento de los ta del ministerio difunde unas cifras sin dis-
deberes comunicacionales, entre otros22. criminar cuáles pertenecen a estos proyectos,
El informe de gestión del ministerio encar- iniciados desde el año 2008. En el documento
gado del sector vivienda destaca como uno se informa que “destacaron la construcción
de sus principales logros la activación de una de Nuevos Desarrollos Habitacionales en
nueva Misión: “ha sido objeto de atención gran escala y la ejecución de los Convenios
prioritaria, el sector vivienda, en interacción Internacionales mediante los cuales se lo-
con los consejos comunales, expresada en la gró construir un total de 16.578 unidades
implementación de la Misión Barrio Tricolor habitacionales, correspondiendo 9.507 en
con 72 campamentos de acopio y distribu- los estados Monagas, Portuguesa, Cojedes y
ción de materiales para la vivienda, ubica- Guárico”. Más adelante se agrega: “Supone
das en zonas populares del área metropoli- también un reconocimiento (…) la realiza-
tana”23. Se informa la instalación de un total ción de 2.781 de los Desarrollos Rosa Místi-
de 72 campamentos, rehabilitando 500 vivien- ca, estado Barinas; Punta Araya, estado
das en cada uno para totalizar 36.000 vivien- Sucre; Petrocasa, estado Carabobo; Dalla
das intervenidas en el año, y la generación de Costa, estado Bolívar; El Morro, estado Mi-
30.528 empleos directos con los Campamen- randa; Maiquetía, estado Vargas;
tos de Construcción Popular, a través de los Casacoima, estado Delta Amacuro; Las Ma-
cuales se capacita la mano de obra existente yas, El Conde, Valle Abajo y Fuerte Tiuna en
en las zonas de las intervenciones. El progra- Distrito Capital; y Ciénaga, estado Zulia y
ma Barrio Nuevo, Barrio Tricolor se inició el la construcción de 514 en los Desarrollos
pasado 09.08.09 mediante un plan piloto en la Urbanísticos Cacique Tiuna, Distrito Capi-
ciudad de Caracas, contemplando la rehabili- tal; Urbanización Ciudad Mariche II, esta-
tación y sustitución de ranchos por vivien- do Miranda y Desarrollo Urbanístico La
das dignas en Gramovén, Isaías Medina, Toma en el estado Miranda”. Un párrafo más
Turmerito, Las Mayas, El Valle y el barrio El adelante se informa: “Valoramos muy positi-

22. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Págs. 29, 30 y 31.
23. Ídem.
24. Venezolana de Televisión: Plan Barrio Nuevo Tricolor: Rehabilitación integral de viviendas [en línea] <http:/
/www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/32953> Consulta del 15.09.10.
25. Estos proyectos contemplaban la creación de 18.000 unidades habitacionales a ser terminadas en el año 2014:
Entre los principales: Ciudad Socialista Lossada y Ciudad Socialista Nueva Ojeda (edo. Zulia), Ciudad Socia-
lista Camino de los Indios (edo. Vargas), Ciudad Mariches y Ciudad Belén (edo. Miranda).

238 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

vamente (…) la construcción de 320 vivien- lantar obras mínimas. Con Bs.F 12 millones
das (…) ubicadas en los desarrollos urba- que nos quedaron -durante 2008- se comen-
nísticos: Ciudad Belén, Ciudad Zamora y Las zó la construcción de 69 hogares y se traba-
Nereidas III”. Aumentando la confusión se jó el equipamiento urbano. En el 2009 no
concluye a continuación: “Con una impor- recibimos recursos”27.
tante aportación, se encuentra la ejecución En el caso de la Ciudad Socialista Belén,
del Proyecto Misión Villanueva, en el que se ubicada en el estado Miranda y con una pro-
adelantó la construcción de las fundacio- yección de 18.000 viviendas, las obras comen-
nes, pilotes y columnas de 349 viviendas y se zaron en el año 2007 con la promesa de entre-
rehabilitaron un total de 619”26. gar los primeros 200 apartamentos para el año
Denuncias difundidas por medios de co- 2008. Vladimir González, gerente regional del
municación parecen reflejar que el ritmo de Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI) ase-
construcción de las ciudades socialistas se guró que las primeras casas serían conferidas
ha desacelerado. En el caso del proyecto dentro del total de 1.325 a ser otorgadas en el
habitacional más grande del estado Zulia, Ciu- primer semestre de 201028. Informaciones de
dad Lossada, ubicado en la parroquia prensa indican que el 10.04.10 una cantidad
Idelfonso Vásquez, se denunció su paraliza- de 115 familias que vivían en situación de ries-
ción desde octubre de 2009. Según las infor- go en Quebrada Altamira, municipio Plaza de
maciones divulgadas, de las 8.500 casas pro- Miranda, fueron reubicadas en el complejo29.
metidas solo se habían construido 366. Asi- A finales de septiembre de 2010 otras 60 fami-
mismo José Mora, ingeniero de la obra, de- lias habitantes de zonas de alto riesgo, esta
nunció que durante 2009 el complejo no reci- vez del barrio Vuelta de Juan en Guarenas,
bió recursos por parte del Ejecutivo Nacional. serían reubicadas en Ciudad Belén30.
Germán Rodríguez, integrante del Consejo Por su parte, la Ciudad Socialista
Comunal de Gramovén, afirmó en los medios: Mariches en el estado Miranda es un entra-
“hace un mes fuimos a Caracas, dejamos ante mado urbano para el que se proyectaron 15
la Asamblea Nacional un documento en el mil unidades habitacionales. En mayo de 2008
que solicitábamos celeridad en la entrega se informó que en su primera etapa serían cons-
de recursos”. Mora, entretanto, expresó: “No truidos 3.700 apartamentos31. El 17.01.10 se
hubo dinero suficiente y se tuvo que modifi- informó que habían sido beneficiadas 325 fa-
car el proyecto, tratamos de culminar y ade- milias de barrios circunvecinos32.

26. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op. cit. Pág. 12.
27. Janette Yépez: Sin recursos obras de Ciudad Lossada. En: Panorama, 18.01.10, pág. 6.
28. Irama Delgado: 1.325 viviendas estarán listas en primer semestre de 2010. En: Últimas Noticias, 28.02.10, pág. 22.
29. Últimas Noticias: Quebrada Altamira tiene aspecto de pueblo fantasma [en línea] <http://www.Últimasnoticias.com.ve/
capriles/cadena-global/detalle.aspx?idart=3015981&idcat=56750&tipo=2> Consulta del 15.09.10.
30. El Universal: Hay más promesas que casas [en línea] <http://caracas.eluniversal.com/2010/10/07/ccs_art_hay-mas-
promesas-que_2062669.shtml> Consulta del 15.10.10.
31. Aporrea: Gobierno Bolivariano construye en Mariches 15 mil apartamentos [en línea] <http://www.aporrea.org/ac-
tualidad/n114572.html> Consulta del 15.10.10.
32. Radio Nacional de Venezuela: Con Ciudad Mariche nace un nuevo modelo de desarrollo habitacional [en línea] <http:/
/www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=19&t=117528> Consulta del 15.10.10.

octubre 2009-septiembre 2010 239


Derecho a la vivienda adecuada

Sobre la Ciudad Socialista Camino de los versión destinada al sector vivienda sería de
Indios, o Caribia, se estimó que a finales que a Bs.F 7.069. millones, representando con esto
finales del 2010 se tendrían listos 500 aparta- el 4,43% del total del presupuesto nacional.
mentos en la terraza A, distribuidos en edifi- El Ministerio de Vivienda sería entonces el
cios de estructura metálica, de 72 mts2, 3 habi- octavo ente en recibir más partida presupues-
taciones, 2 baños, sala-comedor y cocina. Di- taria para el ejercicio de sus funciones, por
cho urbanismo es una obra diseñada bajo un debajo, en orden de importancia, de Relacio-
concepto ecológico, sustentable y socialista, nes Interiores y Justicia, Educación, Econo-
que está siendo ejecutado a través de la alian- mía y Finanzas, Trabajo y Seguridad Social,
za estratégica entre la República de Cuba y la Educación Superior, Salud y Defensa35. Es
República Bolivariana de Venezuela, con la fi- de resaltar que esta asignación inicial repre-
nalidad de beneficiar a 20 mil familias prove- sentó un aumento del 286% con respecto al
nientes de barrios en situación de alto riesgo33. mismo monto del período anterior, cuando la
Por último, durante el monitoreo no se en- Ley de Presupuesto 2009 decidió otorgarle
contraron informaciones acerca de los avan- Bs. F. 2.466 millones36. Por otra parte, la Ley
ces de la Ciudad Socialista Nueva Ojeda. Sin de Presupuesto 2009 estipuló un porcentaje
embargo, se ha alertado acerca de la necesidad del 3,63% para las políticas sociales denomi-
de acelerar su construcción para la reubicación nadas misiones. En ese sentido, la Misión
de la población del Municipio Lagunillas, pa- Hábitat recibió la cantidad de Bs. F.
rroquia Venezuela, estado Zulia. Como conse- 23.230.000, el 0,01% del total, siendo, de 13
cuencia de la producción de petróleo se pro- misiones, la onceava con mayor asignación
dujo en Lagunillas y zonas aledañas el fenó- de recursos, solo por encima de la Misión
meno de “subsidencia”, caracterizado por el Milagro y la Misión Piar.
hundimiento de la superficie del terreno por la Como una muestra del incremento por la
compactación de las capas subterráneas de los vía de los ingresos extraordinarios tenemos
yacimientos de hidrocarburos debida al proce- que para el año 2009, según la Memoria y
so de extracción de estos34. Cuenta del organismo de vivienda, se dispu-
Recursos empleados por el Estado so finalmente de Bs. F. 7.700 millones, lo cual
representó un incremento del 312% con res-
para las soluciones habitacionales pecto al presupuesto inicial. Estas
Se mantiene la tendencia, iniciada en el distorsiones con respecto a lo que se planifi-
año 2004, de aumentar el presupuesto para ca y lo que se ejecuta obstaculiza el ejercicio
el sector por la vía de los recursos extraordi- constitucional de la contraloría social, a la par
narios. Según la Ley de Presupuesto 2010, de originar potencialmente un manejo discre-
aprobada el 02.12.09, se estipuló que la in- cional de los recursos.

33. Prensa Vivienda y Hábitat: Comunidad de Federico Quiroz inspecciona los trabajos de la Ciudad Socialista
Car i bia [en línea] < h t t p : / / w ww. m i n vi h . g ob . v e / e x t r a / h i s t o r i c o _ n o t ic i a s . p h p ?i d = 5 0 & p a s o =
2&pag=5&ano=2010> Consulta del 15.10.10.
34. Nelson Hernández: ¿Estará PDVSA haciéndole mantenimiento al muro de Lagunillas? [en línea] <http://
www.analitica.com/va/economia/opinion/8819898.asp> Consulta del 15.10.10.
35. OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO: Ley de Presupuesto 2010.
36. OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO: Ley de Presupuesto 2009.

240 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Estas fallas en la planificación, en donde se Seguridad jurídica


incluyen los cálculos presupuestarios, fueron en cuanto a la tenencia
reconocidas por el propio presidente Hugo
Chávez, cuando el 09.11.09 reconoció que exis- Según la Memoria y Cuenta 2009, se reali-
tían fallas en la planificación y que en 2010 eso zó la transferencia de títulos de propiedad de
tenía que cambiar, especialmente en el sector la tierra a 42.172 pobladores de los
vivienda. Por tal motivo anunció que la inver- asentamientos urbanos populares en todo el
sión en el sector será de Bs. F. 10 millardos, y territorio nacional, con el objetivo de garanti-
los recursos surgirán de lo contemplado en el zar la gestión social del suelo urbano y el de-
presupuesto del Ministerio de Obras Públicas recho a la vivienda y hábitat digno a 63.000
para el próximo año, del aporte que realizaran familias. No obstante, la cantidad de títulos
las regiones y de los recursos extraordinarios. entregados disminuyó 54% con respecto al
Una fuente importante de inyección de re- año anterior, cuando se entregaron 77.042 tí-
cursos extra presupuestarios lo constituye la tulos de propiedad.
estatal petrolera PDVSA. Informaciones sos- Como se ha reseñado en anteriores infor-
tuvieron que sus aportes al sector vivienda en mes, para este período se mantiene la polémi-
el año 2008 alcanzaron 71 millones de dólares, ca acerca del tipo de propiedad entregada por
mientras que para el 2009 constituyó 133 millo- el EN en las adjudicaciones de viviendas. Esta
nes de dólares, un alza de 87,3%37. situación irregular parece reconocerse
A diferencia de los años anteriores, para institucionalmente cuando el 06.10.09 se anun-
este período no se encontraron datos sobre ció el inicio del denominado “Plan nacional
el gasto en vivienda con relación al Produc- de regularización de la propiedad de la vivien-
to Interno Bruto (PIB). El sitio web del Siste- da” cuyo objetivo manifiesto era regularizar
ma Integrado de Indicadores Sociales de Ve- la propiedad de las viviendas adjudicadas por
nezuela (SISOV) contenía como últimos da- el Estado a diversas familias en el país. De
tos al cierre de este informe los correspon- esta manera el MOPVI, a través del Banco Na-
dientes al año 200838. Como se expresó en cional de Vivienda y Hábitat (Banavih), había
los pasados informes de Provea, el pico his- censado 17.652 viviendas en los estados
tórico de gastos en vivienda, en inversión Vargas, Miranda, Aragua, Lara, Portuguesa y
pública como porcentaje del PIB, tanto en Distrito Capital. Según la nota de prensa ofi-
porcentaje de inversión social como en in- cial “Estos censos forman parte del plan na-
versión pública real por habitante, alcanza- cional dirigido a regular la condición legal
ron en el año 2006 sus cifras más altas de la de las casas que fueron adjudicadas por el
década, con una tendencia posterior a la Estado, pero cuyos habitantes no tienen do-
desinversión progresiva. La ausencia de da- cumento de propiedad. Aquellas familias que
tos actualizados nos impide confirmar la re- sólo tienen documento de adjudicación o de
versión o continuación del descenso en este opción compra-venta podrán tramitar la pro-
período. piedad definitiva de su vivienda”39.
37. E l U n i ve r s a l: M e n o s m i s i o n e s t u v i e r o n m á s a po r t e s d e l a e s t a t a l p e t r o l e r a [ e n l í n e a ] < h t t p :/ /
economia.eluniversal.com/2010/08/05/eco_art_menos-misiones-tuvie_1995038.shtml> Consulta del 15.10.10.
38. Última consulta el 22.10.10.
39. Agencia Bolivariana de Noticias: Mopvi censa 17.652 viviendas para títulos de propiedad. En: La Prensa de
Anzoátegui, 06.10.09, pág. 14.

octubre 2009-septiembre 2010 241


Derecho a la vivienda adecuada

Diferentes denuncias han confirmado la irre- nes tenían sustento en la normativa publicada
gular situación que viven personas con vivien- en la Gaceta Oficial número 39.263 del 14.09.09,
das adjudicadas sin poseer la titularidad. Este que establece, en su artículo 2, la potestad del
ha sido el caso de Vicente Pérez, Oscar Useche Banavih para elaborar, gerenciar y coordinar el
y Enrique Rojas, así como de otros ex habitan- proceso nacional de regularización de la situa-
tes de Uria. Ellos forman parte de los vecinos de ción legal y financiera de las viviendas construi-
ese sector de Naiguatá quienes, semanas des- das con recursos del Fondo de Aportes del Sec-
pués de la vaguada ocurrida en el estado Vargas tor Público, correspondientes a los proyectos
en diciembre de 1999, decidieron abandonar la aprobados desde el año 1999 al 2008. En su artí-
zona y buscar vivienda en otro lugar del Área culo 3 establece como aspectos a incluir en este
Metropolitana. Después de exigir por diferentes proceso de regularización la determinación del
vías el respeto de su derecho a vivienda digna, precio de la vivienda, el diseño e implementa-
voceros del Ejecutivo les prometieron la ción de los esquemas de financiamiento aplica-
reubicación en terrenos de Alto Verde, Los bles a las personas beneficiarias, así como la
Teques, estado Miranda, donde se levantaría elaboración y suscripción de todos los docu-
un complejo habitacional. Después de esperar mentos necesarios. Seguidamente se sugiere el
seis años, en el 2006 el ministro de Vivienda Luis diseño de modalidades de pago en función de la
Figueroa les hizo entrega de los apartamentos. capacidad de las familias beneficiarias, toman-
Enrique Rojas recuerda cuando el funcionario do como base el salario mínimo y una tasa de
les dijo que por haber esperado tanto tiempo no interés de 4,66% anual. Especial interés reviste
pagarían nada. “Eso fue sólo de boca. En sep- el artículo 4: establece que, si en el censo lleva-
tiembre salió en Gaceta Oficial el anuncio so- do a cabo por las instituciones responsables se
bre la regularización de propiedad de las vi- determinara que los beneficiarios dispusieron
viendas, lo cual significa que no las van a co- del inmueble para fines distintos a lo asignado,
brar”, declaró. En denuncias realizadas en los a través de la venta, arrendamiento, comodato o
medios de comunicación se divulgó la situación: por cualquier otro medio de disposición; o si se
las 281 familias provenientes del estado Vargas llegare a comprobar que el mismo no está sien-
que habitan en la urbanización Alto Verde solo do ocupado por la familia beneficiada, el inmue-
cuentan con un documento de adjudicación. ble será recuperado y reasignado a otro sujeto
“Esto no es nuestro. No es heredable”, puntua- que reúna las condiciones necesarias. Median-
lizó Vicente Pérez40. te este artículo se prohíbe expresamente la ven-
La polémica anterior creció con la declara- ta de los inmuebles asignados o adjudicados a
ción del entonces titular de Vivienda y Obras aquellas personas o familias beneficiadas, tanto
Públicas, Diosdado Cabello, quien el 17.01.10 si no han cumplido con las condiciones o pla-
afirmó durante la realización de un Aló Presi- zos establecidos en los respectivos contratos
dente: “en los contratos (que firman las fami- de compra-venta, como si aún no contaren con
lias beneficiarias de las casas oficiales) no la transferencia formal de la propiedad por parte
está permitida la venta”41. Estas declaracio- del Estado42. Provea considera como uno de los

40. Últimas Noticias: Adjudicatarios no son dueños de nada. 13.12.09, pág. 29.
41. Mayela Armas: Se limita derecho de propiedad en viviendas hechas por sector oficial [en línea] <http://www.eluniversal.com/
2010/01/19/eco_art_se-limita-derecho-de_1728820.shtml> Consulta del 15.10.10.
42. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 39.263 del 14.09.09 [en línea] <http://www.pgr.gob.ve/Recursos/
gaceta.asp>

242 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

aspectos más positivos del período el que se también preocupaba a inmobiliarios y propie-
comience con un proceso administrativo que tarios en la primera versión, señalaba que “las
garantice la titularidad efectiva, por parte de tierras urbanas ocupadas con edificaciones
los beneficiarios, de todas las viviendas adju- en ruina, fallas de construcción, deteriora-
dicadas por el Ejecutivo. Sin embargo, la con- das, que superen 60 años de construcción, o
clusión de dicho proceso debe ser coherente declarados inhabitables, deberán ser enaje-
con el artículo 115 de la Carta Magna, que ga- nadas (…), para que cumplan una función
rantiza a toda persona el derecho al uso, goce, social (…)”. En el definitivo se suprimió la
disfrute y disposición de sus bienes. frase “que superen 60 años” y se agregó a
Durante el período se promulgó la Ley de aquellas “que no se encuentren habitadas”.
Tierras Urbanas, el 21.10.09. El ministro Sin embargo, Martini comentó que ya no “de-
Diosdado Cabello dijo que con este reglamento berán ser enajenadas”, sino que “podrán ser
“el Gobierno podrá atacar el problema del adquiridas por el Estado por cualquiera de
latifundio urbano, donde privados engorda- los procedimientos previstos en la Ley”. Pese
ban terrenos a expensas de las necesidades en a estos detalles reconocidos por la CIV,
el desarrollo habitacional e infraestructura de Martini reiteró que el “espíritu de la ley sigue
bienestar social”43. La ley faculta al Estado para siendo cuestionable, porque una vez más se
tomar terrenos baldíos inutilizados y destinar- intenta regular la propiedad privada”. El
los a proyectos habitacionales de interés social. artículo 3, que declara de utilidad pública e
Según declaraciones de Aquiles Martini, vice- interés social las tierras urbanas sin uso,
presidente de la Cámara Inmobiliaria de Vene- “colide con el requisito para la declarato-
zuela (CIV), desde el momento en que se sancio- ria de utilidad establecida en la Ley de Ex-
nó la ley en la Asamblea Nacional hasta su pu- propiación (artículo 13) aún vigente”, en
blicación en Gaceta Oficial dos meses después, opinión del empresario44.
se realizaron correcciones a la normativa, que El procedimiento irregular de modificación
calificó como positivas. Según su valoración se legal fue cuestionado por otros voceros del
modificó el artículo 33, que a su juicio dejaba sector privado. Roberto Orta Poleo, represen-
abierta la posibilidad de que las comunidades tante de la Asociación de Propietarios de
organizadas, bajo la figura de “custodios”, pu- Inmuebles Urbanos (APIUR) afirmó: “El Pre-
dieran invadir los “terrenos cuestionados” y de- sidente de la República cambió cuatro artí-
clarados como “sin uso”. En la ley definitiva se culos después de haber sido aprobada por
incluyó la frase “en ningún caso podrán los la Asamblea Nacional y se saltó el paso de
custodios ocupar estas tierras”. Según Martini, enviarla de nuevo a la AN para que el Parla-
al no realizarse esta aclaratoria en el proyecto mento hiciera los cambios y no el Ejecuti-
original, se facultaba a cualquier grupo de per- vo”. Orta también indicó que la ley violaba el
sonas a ocupar una propiedad privada solo por- artículo 115 de la CRBV donde se garantiza el
que se le abrió un proceso administrativo, aun- derecho a la propiedad privada. Explicó que
que este no hubiera terminado. elimina el derecho a un juicio de expropiación
Pero hubo más cambios. El artículo 16, que y le da derecho de preferencia al Estado en la

43. Blanca González: Lanzan plan intensivo para bajar el consumo eléctrico. En: Últimas Noticias, 22.10.09, pág. 16.
44. Sharay Angulo: Nueva Ley de Tierras Urbanas prohíbe las invasiones. En: El Mundo, 23.10.09, pág. 9.

octubre 2009-septiembre 2010 243


Derecho a la vivienda adecuada

adquisición de cualquier tierra urbana suscep- do que se incorpora a la ley un sistema de pro-
tible de una construcción de viviendas; “se piedad que no significa la privatización de la
le está limitando la posibilidad a particula- tierra. “Estamos estableciendo una propiedad
res de construir proyectos habitacionales”; social en varias modalidades: la familiar; es
además, apuntan que la ley viola el derecho a decir, le entregamos la tierra para uso, disfru-
la defensa y la ocupación, porque según su te y disposición de la familia. No la otorga-
criterio, la ocupación de terrenos la podrá eje- mos en forma individual sino en forma fami-
cutar el Estado sin juicio previo y sin las liar”, explicó. La otra modalidad propuesta es
indemnizaciones previstas en la Ley de Ex- la propiedad colectiva: un grupo de habitantes
propiaciones. de un sector se pone de acuerdo y de manera
Sin embargo, diferentes sectores apoya- colectiva reciben la titularidad de la tierra. Una
ron la aprobación del instrumento jurídico. Un cuarta es la propiedad comunal, la cual se otor-
ejemplo lo constituyó el Consejo Legislativo ga a una comunidad organizada. Dudamel dijo
del Estado Mérida (CLEM) quienes emitieron que el quinto elemento incorporado es el forta-
un comunicado saludando la aparición de la lecimiento de las organizaciones populares, que
ley: “La Ley de Tierras Urbanas promulga- para el caso de esta normativa están represen-
da, de ninguna manera deroga los derechos tadas por los Comités de Tierras Urbanas. En
adquiridos, la Ley de Tierras Urbanas otor- declaraciones a la agencia estatal de noticias
ga el derecho de preferencia al Estado para expresó: “Aquí estamos modificando la actual
la adquisición de las tierras en función del legislación y estableciendo un procedimien-
beneficio colectivo. Prohíbe las ocupacio- to breve, de prescripción adquisitiva, de tal
nes ilegales y las invasiones, promueve la manera que a través de un procedimiento
inclusión social, reconoce el justo valor […] administrativo llevado a cabo por el ente rec-
La comunidad organizada es el eje funda- tor en materia de tierras urbanas, se declare
mental de esta nueva Ley, es el eje fundamen- la prescripción adquisitiva y se entregue la
tal en la creación del socialismo y es el mis- titularidad de la tierra a los habitantes”46.
mo pueblo organizado el garante de la trans- Por su parte, el diputado Ismael García
formación del hombre nuevo y de la forma- opinó que la ley podría dar pie a mecanismos
ción social verdadera”45. de inteligencia “para controlar y supervisar
Otro instrumento jurídico discutido duran- a la gente”, con el fin de llegar al control he-
te el período fue el Proyecto de Ley de Reforma gemónico del Estado sobre la sociedad47. Al-
de la Ley Especial para la Regularización Inte- gunos asambleístas denunciaron irregularida-
gral y Ordenamiento de la Tenencia de la Tierra des en el proceso de discusión del proyecto.
de los Asentamientos Urbanos Populares. El La diputada Pastora Medina sostuvo durante
diputado Osorio Dudamel destacó la importan- la segunda discusión del articulado, que el
cia de la propuesta de modificación, informan- proyecto llevado el 02.03.10 era “prácticamen-

45. P r e n s a C LE M : L a L e y d e T i e r r a s Ur b a n a s s o l o e s p o s i b l e e n l a r e v o l u c i ó n [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
diariodelosandes.com/content/view/109784/105694/> Consulta del 15.10.10.
46. Ley de Tenencia de Tierra establece 4 tipos de propiedad. El Universal, 21.12.09, pág. 1-8.
47. Noticia al Día: AN discute Ley de Regular ización y Ordenamient o de la Tenencia de la Tierra de los
Asentamientos Urbanos [en línea] <http://diariodelosandes.com/content/view/109784/105694/> Consulta
del 15.10.10.

244 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

te otro al presentado la semana pasada, y gistro”. En opinión de APIUR lo más justo es


completamente distinto al que entregó la que arrendatario y arrendador lleguen a un
Comisión [de Desarrollo Social] el año pasa- acuerdo concertado de venta del apartamen-
do. Aquí hay conceptos que coliden con el to y que no sea algo impuesto ni forzado a
Código Civil y otras leyes”, denunció48. Al través de expropiaciones50. Por su parte el
cierre de este capítulo la propuesta no había primer vicepresidente de la AN, Darío Vivas,
sido aprobada definitivamente. informó que consideraban contemplar el pago
Un segundo texto jurídico para intentar del alquiler como inicial para la compra de la
garantizar el derecho a la vivienda digna, de- vivienda. El parlamentario señaló que “los
batido sin aprobación firme, fue la Ley de ajustes al derecho de preferencia de los in-
Arrendamientos Inmobiliarios. El 25.05.10 el quilinos” será contemplado dentro de la re-
presidente Chávez solicitó a los diferentes forma de la normativa51.
ministros del tren Ejecutivo y a los diputados Acerca de las regulaciones al desalojo for-
de la AN que aprobaran una ley que permita zoso, la AN anunció durante el mes de julio de
otorgar la propiedad a aquellas personas que 2009 su intención de prohibirlos en todo el
tengan muchos años viviendo alquilados. país. En este sentido el primer vicepresidente
“Tenemos que trabajar en esa Ley porque hay del parlamento, diputado Darío Vivas, infor-
muchos casos de personas que tienen hasta mó que a tal efecto serían invitados a una re-
20 años viviendo alquilados. Personas que unión los representantes de la Fiscalía Gene-
tienen apartamentos alquilados, pensiones ral de la República, Tribunal de Supremo de
y viven de los inquilinos; muchos de ellos Justicia (TSJ), Defensoría del Pueblo y Minis-
seguro hasta viven fuera del país y lo único terio de la Vivienda. “Vamos a actuar con ce-
que hacen es cobrar y de eso viven”, asegu- leridad para evaluar en conjunto las pro-
ró49. APIUR se pronunció en contra de este puestas consignadas por las bases organi-
anuncio. Su vocero Roberto Orta señaló que zadas. Los desalojos forzosos se han conver-
esta ley sería inconstitucional pues violaría el tido en un drama para unas 500 mil familias
artículo 115 de la CRBV donde se garantiza el en el país”, dijo52. El 26.07.10 declaraciones
derecho a la propiedad privada. Además ex- del ministro de Vivienda Molina informaron
presó que “nadie puede ser privado de su sobre los avances del proceso: “[se] activa-
propiedad sin que el propietario haya reci- ron las mesas técnicas de trabajo con el fin
bido una justa indemnización, mediante sen- de encontrar solución a corto y mediano pla-
tencia firme de un tribunal competente, y sin zo a las situaciones de desalojos forzosos que
que hayan cumplido las formalidades de re- vienen incrementándose en los últimos me-

48. Paula Ramón: Las invasiones serán institucionalizadas. En: Últimas Noticias, 03.03.10, pág. 14.
49. Agencia Bolivariana de Noticias: Presidente Chávez solicitó aprobar una Ley que permita favorecer quienes
tengan mucho tiempo de inquilinos [en línea] <http://diariodelosandes.com/content/view/109784/105694/
> Consulta del 15.10.10.
50. Beatriz Caripa: Apiur rechaza ley para inquilinos. En: Últimas Noticias, 28.05.10, pág. 23.
51. Agencia Venezolana de Noticias: Plantean que alquileres sirvan como cuota inicial. En: Últimas Noticias,
23.06.10, pág. 22.
52. Agencia Venezolana de Noticias: AN buscará prohibir desalojos forzosos de inquilinos [en línea] <http://
www.Últ imasnoticias.com.ve/capriles/cadena-global/detalle.aspx?idart=3181649& idcat =56657& tipo=2>
Consulta del 15.10.10.

octubre 2009-septiembre 2010 245


Derecho a la vivienda adecuada

ses en el territorio nacional…” En la misma según registros de la propia organización, se


oportunidad el funcionario informó que el estarían efectuando un promedio de 10 desalo-
Gobierno Bolivariano está trabajando sobre jos forzosos diarios en todo el país. “Sabemos
varias alternativas para atacar esta problemá- que una ley tarda mucho más, por eso pedi-
tica que afecta a muchos venezolanos, quie- mos que se dicte esta medida de emergencia
nes al verse afectados por la medida de des- de cero desalojos” informó su vocera Yuruani
alojo forzoso, son excluidos del derecho cons- Prado55. El 29.07.10 realizaron una marcha por
titucional del acceso a una vivienda digna: el centro de la ciudad de Caracas para propo-
“Estamos evaluando varios niveles a corto ner un proyecto que beneficiaría a unas 600 mil
plazo para limitar estas medidas. A mediano familias a nivel nacional56.
plazo debería ser la adecuación del estatuto a Provea realizó monitoreo en 45 casos de
la Ley de Régimen Prestacional de Vivienda y ocupaciones de terrenos baldíos e inmuebles
Hábitat y de la Constitución Bolivariana, por- en el ámbito nacional, acciones que
que la Ley de Inquilinato todavía no se rige por involucraron a por lo menos 5.650 familias.
los principios constitucionales y pronto habrá Esta cifra representa una disminución de 46,8%
que ponerla al día para poder darle tranquili- con respecto al período anterior, cuando se
dad tanto a las familias que pagan alquiler como habían detectado 96 ocupaciones. Del total de
a los propietarios que prestan sus viviendas”, acciones, 75,5% (34 casos) correspondieron a
afirmó el ministro”. En esa misma fecha el dipu- la modalidad de intervención de tierras baldías,
tado Vivas dijo “que en las próximas horas se siendo el 24,5% restante (11 casos), ocupación
debe tener una respuesta para regularizar los de inmuebles. De estos últimos, se registraron
desalojos en cada rincón del territorio na- 3 casos, 27,2%, donde la ocupación se realizó
cional”53. Sin embargo, hasta el cierre del pre- contra un inmueble ocupado por otras perso-
sente informe no se conoció sobre la aproba- nas. De estas situaciones se destacó la ocupa-
ción de un instrumento legal con esas carac- ción por parte de 400 personas, el 24.04.10, del
terísticas. Hotel Porlamar Suites en la isla de Margarita.
Es de resaltar el trabajo de presión de las Según las informaciones recopiladas al momen-
organizaciones sociales que vienen exigiendo to del incidente, ocurrido en horas de la madru-
el fin de los desalojos forzosos en el país. Entre gada, había 250 huéspedes. Algunos de los
ellas, la más activa ha sido la Red Metropolita- ocupantes, según los testimonios de prensa,
na de Inquilinos (RMI), la cual el 01.07.10 soli- manifestaron que fueron engañados porque les
citó abiertamente la promulgación de un decre- habían dicho que el lugar que iban a invadir
to para prohibirlos54. El 03.07.10 exigieron una se encontraba abandonado57.
resolución de emergencia inquilinaria, dado que Otro caso resaltante lo constituyó el ocu-

53. Prensa MPPVH: Gobierno Revolucionario regulariza prohibición de desalojos forzosos [en línea] <http:/
/www.mvh.gob.ve/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=75> Consulta del 15.10.10.
54. Prensa YVKE Mundial: Red Metropolitana de Inquilinos solicita al parlamento decreto para prohibir des-
aloj os f orzo sos [ en línea] <ht tp:/ / www.ra diomundial.gob. ve/yvke / not ici a.php?4 60929> Cons ult a del
15.10.10.
55. Beatriz Caripa: Pedirán que se decrete la emergencia inmobiliaria. En Últimas Noticias, 03.07.10, pág. 22.
56. Agencia Venezolana de Noticias: Red de Inquilinos marchó para proponer prohibición de desalojos forzo-
sos [en línea] <http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?8629> Consulta del 15.10.10.
57. Ninoska Rangel: Invasiones y solicitudes de terrenos agitan a Porlamar durante fin de semana [en línea]
<http://www.elsoldemargarita.com.ve/Noticias.aspx?NoticiaId=57031&Seccion=1> Consulta del 15.10.10.

246 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

rrido el 10.10.09 cuando indígenas de Gran ciones de ocupación de terrenos o inmuebles


Sabana desalojaron de manera violenta a fa- constituyen un mecanismo legítimo de pre-
milias que habían ocupado terrenos en el sec- sión de las personas sin techo para exigir a las
tor. 40 personas resultaron heridas con autoridades celeridad en la respuesta a sus
excoriaciones y traumatismos, entre ellos efec- demandas, siempre y cuando esas ocupacio-
tivos de la GN. “Los indígenas tomamos ac- nes no afecten a otras familias que requieren
ción al ver que no se pronunciaban las auto- ser atendidas por el Estado o necesiten los
ridades y por la desesperación al ver tanta terrenos o viviendas60.
inseguridad en este municipio, por eso el Este enfoque para comprender el problema
pueblo indígena tomó acción”, justificó la no es compartido por todas las autoridades.
capitana de la población Guara, en Santa Ele- Un ejemplo lo constituyó el decreto Nº 097-
na, Evelyn Pulido. La representante indígena 2009 emitido por el gobernador del estado
explicó que el pueblo que representa cuenta Vargas el 21.11.09, que tiene como objetivo
con documentos de propiedad desde 1963 y evitar las invasiones en terrenos urbanos ap-
regularizados en 1998 que les otorgan uso, tos para la construcción de soluciones habita-
goce y disfrute de las tierras señaladas, “por ciones. El Procurador General del estado
tanto ancestralmente nosotros ocupamos Vargas, Pedro Rodríguez Martínez, explicó que
estas tierras y las reclamamos con argumen- “aquellas personas que invadan terrenos que-
tos”58. darán exentos del beneficio de adjudicación
El ex ministro Francisco Sesto, en una re- de vivienda”61. Una opinión similar fue expre-
flexión escrita posterior a la salida del despa- sada por Ángel Landaeta, presidente de la Co-
cho de vivienda, sostuvo que las ocupacio- misión de Servicios Públicos de la AN: “La so-
nes de terrenos e inmuebles eran producto de lución a esta problemática [las ocupaciones]
tres condiciones: la insuficiente cantidad de radica en el decreto 1666 promulgado por el
viviendas construidas a nivel nacional, las presidente de la República Hugo Chávez
imperfecciones del sistema nacional de regis- Frías, en el cual se prohíben las invasiones a
tro y asignación de viviendas y, por último, la partir del año 2002 y en el artículo 80 de la
existencia de gestores e intermediarios tolera- Ley de Hábitat y Vivienda”. No obstante, en
dos o aupados por las propias instituciones, su opinión, ni la Fiscalía ni los cuerpos que
que sustituyen a las propias comunidades en deben ejecutar las órdenes de los jueces hacen
la búsqueda de la solución a sus problemas59. nada para revertir esta situación62.
En este sentido, Provea considera que las ac- Provea constató por lo menos 59 desalo-

58. Sa il ú Ur r i b a rr í : I nd í g ena s d e l e s t ad o B ol í v a r de s al oj ar o n a o c h e n t a f a mi l i a s [ e n lí n e a] < h t t p : / /


www.eluniversal.com/2009/10/10/pol_art_indigenas-del-estado_1608041.shtml> Consulta del 11.10.10.
59. FARRUCO SESTO: Vivienda para el Socialismo. Memoria Conceptual de una Gestión. Edición del autor, 2009.
60. Provea ha tenido conocimiento de ocupaciones realizadas por familias sin techo, de viviendas que estaban ya
adjudicadas a familias de escasos recursos económicos, u ocupaciones de edificaciones de propiedad horizon-
tal donde los propietarios de los apartamentos ya habían pagado la cuota inicial o todo el inmueble.
61. Gobernación del Estado Vargas: Ejecutivo regional de Vargas emitió decreto en contra de las invasiones [en
línea] <http://www.abrebrecha.com/44444_Ejecutivo-regional-de-Vargas-emiti%C3%B3-decreto-en-contra-
de-las-invasiones—.html> Consulta del 11.10.10.
62. Agencia Venezolana de Noticias: Invasiones deterioran servicios públicos. La Voz de Guarenas, 05.12.09,
pág. 31.

octubre 2009-septiembre 2010 247


Derecho a la vivienda adecuada

jos forzosos de terrenos e inmuebles en cons- lias que intentaron ocupar terrenos en secto-
trucción en el ámbito nacional, 47,5% más que res como La Culebra, Laguneta de la Monta-
en el período anterior, cuando se detectaron ña y La Fosforera, en el estado Miranda63. En
40 casos. Esos procedimientos afectaron a por opinión de Provea, la cesión de funciones
lo menos 6.361 familias, dejando un saldo de policiales a los consejos comunales excede
353 personas detenidas y 10 heridos por im- su naturaleza de organización comunitaria.
pactos de bala y perdigones provocados por Disponibilidad de servicios
organismos de seguridad. Con respecto al año
anterior, cuando fueron privadas de libertad Ni el INE ni el SISOV han actualizado en
138 personas, representa un significativo sus sitios web las estadísticas sobre la dispo-
155,7% de aumento. Este incremento sosteni- nibilidad de servicios básicos en las viviendas
do en los últimos dos informes confirma la del país, lo cual constituye una vulneración
preocupación de Provea acerca de un aumen- del derecho a la información sobre políticas
to de la criminalización de la protesta, enten- públicas. Un dato fue ubicado en un resumen
diendo que la ocupación de terrenos e de indicadores sociales realizado por el INE en
inmuebles constituye una acción de el marco del cumplimiento de las Metas del
exigibilidad de derechos. Ejemplo de esta Milenio. En una lámina titulada “Porcentaje de
criminalización lo evidenciaron las declaracio- población con acceso a agua potable, 1990-
nes de la Defensora del Pueblo de Los Teques, 2009” se afirma que 95% de la ciudadanía del
Raiza Bastardo, el 23.04.10, quien afirmó que país cuenta con el vital líquido en sus hogares,
desde 2009 hasta ese mes fueron imputadas un aumento de 1% con relación al año 2008,
12 personas por la Fiscalía Superior, incursas cuando la cifra se ubicaba en 94%64.
en el delito de invasión de terrenos. Por su El período en estudio estuvo contextuali-
parte el capitán Dixon Duque, jefe de la IV zado por una severa crisis de suministro de
Compañía de la GN, dijo que el desalojo de energía eléctrica65 y, en menor medida, de agua
invasores se hace tras la orden emitida por un potable. El 25.10.09 fue creado el Ministerio
tribunal. “Cuando pillamos in fraganti a una del Poder Popular de Energía Eléctrica, con
persona apropiándose de un terreno o ar- Ángel Rodríguez como titular. Este anuncio
mando un rancho, lo ponemos a la orden del fue complementado con la obligación de re-
Ministerio Público”. En esta misma pieza in- ducción del consumo por parte de las ofici-
formativa se conoció que más de 20 Consejos nas públicas en 20%, y la prohibición de im-
Comunales de la Parroquia San Pedro, de Los portar equipos eléctricos que no sean de bajo
Teques, estado Miranda, con la ayuda de la consumo66. Cifras suministradas por la Cor-
GN, la Fiscalía y la DP se unieron para frenar poración Eléctrica Nacional (Corpoelec), en
las invasiones en el sector. En los primeros 5 medio de la discusión acerca de la optimización
meses de 2010 habían desalojado a 150 fami- de los niveles de energía disponible, eviden-

63. Ronald Peñaranda: Comunales de San Pedro le dan duro a los invasores. En Últimas Noticias, 31.05.10, pág.
16.
64. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA: Resumen de Indicadores Sociales. Octubre, 2010.
65. Para conocer las causas de la crisis experimentada en el sector eléctrico consultar: PROVEA: Informe Anual
octubre 2009-septiembre 2010.
66. Prensa YVKE Mundial: Presidente Chávez anunció creación del Ministerio de Energía Eléctrica [en línea]
<http://www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?34695> Consulta del 11.10.10.

248 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

cian que un poco más de la mitad del consu- de energía en el sector residencial aumentó
mo de luz del país corresponde al sector in- 5,04%, pasando de 20.526 GW por hora a
dustrial y un tercio de la demanda al uso resi- 21.559 GW69.
dencial. Según el organismo, 46,44% del con- Después de una serie de medidas tendien-
sumo corresponde a las industrias, 25,10% al tes a disminuir el consumo eléctrico en el
residencial, 13,32% al comercial, y 13,14% a país70, el 10.06.10 en cadena nacional el presi-
“otros”. Asimismo, informó que existen 64 dente Chávez anunció el fin del racionamien-
plantas hidroeléctricas, 34 plantas to eléctrico. Anunció la puesta en funciona-
termoeléctricas y 2 sistemas de generación miento de 14 nuevas plantas generadoras,
distribuida67. Otras informaciones ayudaron cuyo aporte en total sumaría 358,3 megavatios.
a comprender mejor la situación del sistema Asimismo reveló que los planes de consoli-
nacional de suministro eléctrico. El ministro dación del sistema eléctrico interconectado
de Energía y Petróleo Rafael Ramírez informó incorporaron 1.087 MW, ubicando al país cer-
que Venezuela tiene el consumo de energía ca del 15% por encima de la meta prevista
por persona más alto de toda América Latina. para 2010. Dándole lectura a un decreto, el
Según sus datos, cada venezolano consume presidente anunció la prórroga, hasta el
4 mil kilovatios/hora, cifra que duplica a Co- 30.07.10, de la restricción del horario de fun-
lombia y se encuentra mil vatios por encima cionamiento de la administración pública
del segundo país de mayor consumo en la nacional, central y descentralizada y anun-
región, que es Chile68. Por otra parte se cono- ció la suspensión del plan de emergencia
ció que el consumo ilegal de energía eléctrica eléctrica en todo el país71. A pesar del anun-
lo hacen más de 800.000 viviendas habitadas cio, en los meses siguientes continuaron
por las clases socioeconómicas D y E. Sven presentándose cortes de luz en diferentes
Christian Kirschstein Hey e Ibelise Rojas, apo- puntos del interior del país.
yados en las estadísticas de la Cámara Vene- Aunque de manera menos dramática que
zolana de la Industria Eléctrica (Caveinel) plan- la crisis eléctrica, también durante el período
tearon que esta cifra puede significar el 36% se presentaron problemas con el suministro
de la electricidad total producida en nuestro de agua. El primer mandatario informó el
país. Entre los años 2006 y 2007 el consumo 21.10.09 que dentro de la campaña de revolu-

67. Gabriela Iribarren: Residentes jalan un tercio de la chispa eléctrica del país. En Últimas Noticias, 29.10.09,
pág. 22.
68. Desiree Lozano Zorrilla: Venezolanos gastan energía como nadie. En Últimas Noticias, 05.11.09, pág. 16.
69. El Mundo: Casi 900 mil viviendas no pagan electricidad. En Notitarde, 08.01.10, pág. 2.
70. Sin embargo, las políticas destinadas a disminuir el consumo eléctrico parecieron definirse de manera
descoordinada entre los entes responsables. El 12.01.10 la Electricidad de Caracas anunció la aplicación de un
plan de racionamiento para la ciudad de Caracas, a efectuarse por zonas una vez cada 2 días y en diversos
horarios del día y la noche (Venezolana de Televisión [en línea]: Electricidad de Caracas anuncia plan de
racionamiento del consumo energético <http://www.vtv.gov.ve/noticias-ciencia-y-salud/28427> Consulta
del 11.10.10). Dos días después el presidente Chávez anunció la suspensión del racionamiento para la capital:
«Comencé a recibir informes de distintas fuentes y llamadas, sobre algún impacto no deseado que ha tenido
el racionamiento eléctrico en Caracas» (Venezolana de Televisión: Presidente Hugo Chávez anunció suspen-
sión de racionamiento eléctrico en Caracas [en línea] <http://www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/28523>
Consulta del 11.10.10.
71. Hugo Chávez Frías: Fin del racionamiento eléctrico [en línea] <http://www.chavez.org.ve/temas/noticias/
suspendido-racionamiento-electrico/> Consulta del 11.10.10.

octubre 2009-septiembre 2010 249


Derecho a la vivienda adecuada

ción energética se enmarca el Plan Niño, cuya tos habitacionales; y con recursos provenien-
finalidad es ahorrar agua. “Luego anunciarán tes del Fondo de Ahorro Obligatorio para Vi-
los días y zonas de racionamiento”, manifes- vienda se otorgó un total de 33.927 créditos a
tó, y exhortó al Ministerio del Poder Popular largo plazo, beneficiándose igual número de
del Ambiente para que los mayores esfuerzos familias. En cuanto al subsidio hubo una dis-
se hagan para los sectores más desposeídos, minución del 24% en la cantidad de beneficia-
“para no incrementar sus dificultades” y que rios respecto a 2008, cuando resultaron benefi-
se incorpore a este proyecto a la Fuerza Arma- ciadas 42.221 familias, y también experimentó
da72. Por su parte Arnaldo Gabaldón, ex minis- una importante baja del 98% con relación al
tro de Obras Públicas, opinó que el sector ha año precedente, cuando 35.232 familias reci-
sido desasistido y apenas comenzaban a apa- bieron ayudas estatales.
recer las consecuencias. Gabaldón señaló que Mediante resolución publicada en la Ga-
la vulnerabilidad de la región capital frente a ceta Oficial número 39.304 del día 11.11.09, el
los fenómenos climáticos es mayor por la au- MOPVI estableció los requisitos y documen-
sencia de una gran obra: la represa del río Cuira tos necesarios para que los bancos otorguen
y el sistema Tuy IV. “No se ha terminado en 10 los préstamos para adquirir vivienda princi-
años a pesar de que Caracas sigue creciendo pal. Así, en lo sucesivo los préstamos hipote-
y dispone de las mismas fuentes. Todos los carios serán concedidos a un solicitante o
grandes embalses para surtir la capital se hasta un grupo máximo de tres cosolicitantes
construyeron antes de 1999 . Ángela González, venezolanos, y los extranjeros deberán haber
autora del Informe Nacional sobre Gestión de adquirido legalmente la residencia en el país.
Recursos Hídricos en el año 2000 por solicitud Los solicitantes pueden ser una comunidad
de la Comisión Económica para América Lati- de cónyuges o concubinos; de hasta tres
na, sostuvo: “El aumento de la capacidad de cosolicitantes solteros, viudos o divorciados
almacenamiento es un tema básico vistos los miembros de una misma familia con parentes-
problemas que pueden avecinarse por los co entre ellos hasta el cuarto grado de con-
cambios climáticos”73. sanguinidad y segundo de afinidad; una co-
munidad de cónyuges o de concubinos más
Gastos soportables un familiar hasta el cuarto grado de consan-
En el área de vivienda se continuó la políti- guinidad y segundo de afinidad. Asimismo
ca desarrollada en años anteriores de otorga- establece que “para ser beneficiario del sub-
miento de subsidios, créditos y tasas de inte- sidio directo habitacional, el solicitante o
rés social para la adquisición y mejoramiento los cosolicitantes no deben haber recibido
de viviendas. Según cifras de la Memoria y previamente algún otro subsidio o asisten-
Cuenta 2009, con recursos del Fondo de Aho- cia de características similares por parte del
rros del Sector Público (FASP) se otorgó el be- Estado, conforme a lo establecido […] en la
neficio de Subsidio Directo Habitacional a Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y
17.766 familias; con la aplicación del Programa Hábitat”, salvo algunas excepciones estable-
Alianza Casa Media se concedieron 933 crédi- cidas por la normativa. Tal subsidio “sólo

72 . Blanca González: Lanzan plan intensivo para bajar el consumo eléctrico. En Últimas Noticias, 22.10.09, pág.
16.
73. David González: Una sequía de obras. En El Nacional, 01.11.09, pág C-1.

250 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

podrá ser otorgado a través de los operado- grupos familiares con ingresos mensuales
res financieros calificados y certificados por menores a tres salarios mínimos. De ese 80%,
el Banavih, y se aplicará solo una vez por una parte (equivalente al 60%), debe ir al mer-
grupo familiar. Los solicitantes y cado primario y 40% al secundario. En el caso
cosolicitantes deben vigilar que los patro- de familias que perciban más de tres salarios
nos estén al día con los aportes al Faov, que mínimos por mes, establece que estas pueden
equivalen a 2% por parte del patrono y a hacer uso hasta del 20% fijado para vivienda
1% del salario integral del trabajador”74. principal. De ese monto, 50% debe ir al merca-
Otra resolución publicada en Gaceta Ofi- do primario e igual cantidad al secundario75.
cial que incide en la política de créditos y sub- Como se registró en el informe anterior, el
sidios en materia de vivienda fue la número 10.06.09 entró en vigencia la resolución en la
39.416, de fecha 04.05.10, que mantuvo en 10% que se prohíbe en los contratos que tengan
el porcentaje mínimo de la cartera de crédito como fin la adquisición de viviendas, el cobro
bruta anual. Asimismo, el despacho reajustó de cuotas, alícuotas, porcentajes y/o sumas
la distribución de la cartera para facilitar el adicionales de dinero basadas en la aplica-
acceso a la vivienda a familias con menores ción del Índice de Precios al Consumidor (IPC)
ingresos, por lo que el público puede solicitar o cualquier otro mecanismo de corrección
por esta vía financiamiento para remodelación monetaria o ajuste por inflación76. A ese res-
y autoconstrucción. Con esta modificación, pecto, la Sala Político Administrativa del TSJ
los montos quedaron distribuidos de la si- declaró el 02.08.10 improcedente una medida
guiente forma: 58% para créditos destinados cautelar de “suspensión de efectos” solicita-
a la adquisición de vivienda principal, 32% da conjuntamente por la Cámara Venezolana
para la construcción (promotores); 6% para de la Construcción (CVC), Cámara de Urba-
remodelación y 4% para autoconstrucción nismo del estado Mérida y la sociedad mer-
(comunidad). En el caso de los créditos des- cantil Promotora Parque La Vega contra la pro-
tinados a la construcción (32%), la resolución hibición del cobro del IPC en los contratos
precisa que 60% debe destinarse a familias para la adquisición de viviendas. Según la
con ingresos mensuales que no excedan los sentencia, la parte solicitante se limitó a sos-
tres salarios mínimos, equivalente a Bs. F. tener que la prohibición del cobro de las cuo-
3.671,67. El restante 40% debe otorgarse a la tas basadas en el IPC vulneró sus derechos y
construcción de viviendas destinadas a gru- garantías constitucionales, “sin fundamentar
pos familiares que devenguen recursos por adecuadamente su solicitud, estableciendo
encima de ese monto. Además, la resolución casos concretos de las supuestas violacio-
discrimina la proporción de financiamiento nes”77. En opinión de Oswaldo Carrillo, presi-
dirigido al mercado primario (viviendas nue- dente de la Comisión de Vivienda de la CVC,
vas) y secundario (viviendas usadas), y pre- esta prohibición es contraproducente debido
cisa que del 58% dirigido a créditos para la a que ha cerrado la realización de contratos
compra de vivienda principal, 80% debe ir a de preventa para el 95% de la población cuyo

74. Gaceta Oficial 39.304 del 11.11.09 [en línea] <http://www.pgr.gob.ve/Recursos/gaceta.asp> Consulta del 29.09.10
75. Ídem.
76. Gaceta Oficial 39.197 del 10.06.09 [en línea] <http://www.pgr.gob.ve/Recursos/gaceta.asp> Consulta del 29.09.10
77. Johana Villalobos: Improcedente solicitud contra el cobro del IPC. Panorama, 03.08.10, pág. 7.

octubre 2009-septiembre 2010 251


Derecho a la vivienda adecuada

ingreso promedio es menos de Bs. 7.000,00. ló que entre las peticiones expuestas por los
Explicó que, como los constructores han teni- voceros de las OCV se encuentran razones de
do que incluir la inflación calculada en el pre- orden legal, técnico y de organización, ade-
cio de venta inicial, esta se ha vuelto más de razones burocráticas. “Es muy impor-
impagable para muchos. Según su razonamien- tante reconocer la burocracia que hay de
to, el problema radica en la poca capacidad de nuestra parte, pero lo más importante es que
ahorro de los venezolanos: “Una familia que todos estamos reconociendo cuáles son esas
percibe 4.000,00 Bs mensuales y guarda razones y cómo podemos aportar para bus-
30% de ese ingreso, necesita 88 meses para car soluciones a todos los inconvenientes”79.
reunir una inicial de 105.000 Bs. Y cuando Esta autocrítica institucional es importan-
la tiene, ya no le sirve para comprar la vi- te para corregir fallas como la ausencia de ase-
vienda que quería”78. sorías y acompañamiento técnico mediante los
cuales las organizaciones comunitarias pue-
Asequibilidad
dan alcanzar sus objetivos en vivienda tras la
Por primera vez, el ente encargado del sec- recepción de recursos por parte del Ejecuti-
tor vivienda revela una cifra oficial de Comi- vo. Estas limitaciones han sido especialmen-
tés de Tierras Urbanas (CTU) existentes en te visibles en el programa de Sustitución de
todo el país. La Memoria y Cuenta 2009 afir- Ranchos por Viviendas (SUVI), diseñado para
mó que tras la conformación de 88 nuevos ser ejecutado por las propias comunidades.
CTU, se totalizaron 7.376 a nivel nacional. La recopilación de información para la realiza-
Asimismo, el informe de gestión establece que ción de este capítulo ha descubierto denun-
con la participación de los CTU y los Centros cias como la de Villa Caruachi, UD 338, Parro-
de Participación para la Transformación del quia Unare, Puerto Ordaz. Allí se inició hace 4
Hábitat (CPTH) se realizaron 456 sustitucio- años un proyecto de sustitución de ranchos
nes de ranchos por viviendas dignas y se por viviendas cuyos habitantes catalogan
construyeron 31 viviendas nuevas en los es- como “un fracaso”. Los beneficiarios se vie-
tados Aragua y Miranda. Con estas actuacio- ron en la necesidad de finiquitar la refacción
nes se beneficiaron directamente alrededor de de sus viviendas con recursos propios e igual-
1.000 familias. mente los proyectos de urbanismo nunca se
El Minvih informó de la realización de una realizaron, puesto que la comunidad no po-
reunión nacional con representantes de más see la respectiva red de agua potable ni aguas
de 70 Organizaciones Comunitarias de Vivien- servidas y algunas calles no tienen postes
da (OCV) que ejecutan proyectos para el suministro eléctrico. Una de las perso-
habitacionales en varios estados. El ministro nas afectadas es Yasmali Díaz, viuda y madre
Ricardo Molina explicó que el objetivo de la de tres niños, cuyo hogar, según denuncia,
reunión era explorar las soluciones a los pro- se encuentra en las peores condiciones: la
blemas que cada una de las organizaciones casa no tiene puertas delanteras ni traseras y
han presentado en los últimos años en la eje- para cubrir estos espacios utiliza trozos de
cución de sus proyectos de viviendas. Seña- láminas de zinc, el techo está agrietado y las

78. Alejandro Hinds: 95% de la población no puede ahorrar una inicial. En: El Nacional, 23.03.10, pág. B-5.
79. Agencia Venezolana de Noticias: Organizaciones Comunitarias de Vivienda exponen quejas. En: El Mundo,
30.07.10, pág. 7.

252 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

paredes son de un acabado irregular: “La coo- gracias al incremento de distribución de kits
perativa responsable de la construcción que- para la entidad, e igualmente serían atendidas
dó sin presupuesto y mi casa la dejaron en las solicitudes de los habitantes de la zona Sur
ese estado. El techo no tiene manto ni tejas y del Lago y el Páramo. La construcción de ca-
cuando llueve todo se moja. Mis hijos, mi sas de PVC en esta zona contrasta con los
hermano y yo tenemos que dormir en un mis- materiales tradicionales utilizados en la región,
mo cuarto porque es el único que casi no se como el adobe y la madera84.
filtra cuando llueve”80. Diferentes elementos sugieren que el pro-
Adecuación Cultural yecto Petrocasa se ha desacelerado con res-
pecto al empuje de períodos anteriores. Du-
Los materiales de construcción utilizados rante los años 2008 y 2009 la empresa estatal
deben responder a la identidad cultural y a la responsable, Pequiven, inició los primeros 16
diversidad de la vivienda, como lo expresan las proyectos urbanísticos en el estado
recomendaciones de Naciones Unidas en ma- Carabobo, de los cuales ocho están culmina-
teria de hábitat81. Provea ha elevado su pre- dos con la edificación de 2.361 viviendas
ocupación sobre el desarrollo de un proyecto unifamiliares, que benefician a alrededor de
masivo de construcción de viviendas de 13 mil personas, y los ocho restantes se están
Policloruro de Vinilo (PVC), denominado ejecutando, para un total de 3.289 nuevas
“Petrocasas”, cuyo objetivo inicial era la edifi- soluciones habitacionales. En esa entidad se
cación de 18.000 casas anuales82. Además de la están erigiendo las comunidades socialistas
ausencia de informes públicos que demues- Dios Todopoderoso, en Guacara (2.200 perso-
tren la no toxicidad del material para la salud de nas); Guaicaipuro Bolivariano (960 familias); La
los habitantes de las casas83, Provea ha cues- Lucha (527 casas para 1.916 personas) y Caci-
tionado la utilización de materiales ajenos a la que Guacara (330 viviendas). En la ciudad de
idiosincrasia de las zonas donde se levantan Valencia se construyen los urbanismos Boca
las “petrocasas”, que impiden a sus morado- de Río (162 tetracasas y 61 hogares unifamiliares
res manipular la vivienda para transformarla para 4.800 personas) y 13 de Abril (428
según sus necesidades de crecimiento y sus petrocasas). En el Municipio Los Guayos se
patrones culturales. El 06.11.09 se anunció la levantan 199 viviendas en el urbanismo San
llegada de un cargamento de “petrocasas” a la Judas Tadeo II para favorecer a 782 personas85.
ciudad de Mérida, estado Mérida, para ser le- Además de la fábrica inicial de Petrocasa, ubi-
vantadas en los diferentes municipios de la re- cada en Guacara, estado Carabobo, se anunció
gión. Según el director de Infraestructura de la la construcción de otra en el municipio San
Gobernación del estado, Diógenes Andrade, el Francisco, estado Zulia, la cual generaría 450
lote favorecería a 80 familias merideñas. Se des- empleos fijos, siete mil empleos indirectos y
cargaría material en los municipios Tovar y Zea, una producción de 40 kits diarios86. Otra fá-

80. Yanelis Portillo: Sustituyen rancho por rancho en Unare. El Venezolano, 06.08.10, pág. 2.8.
81. PROVEA: Derecho Humano a la Vivienda Adecuada. Marco Teórico-Metodológico Básico. Caracas, 2005. Pág. 28.
82. Ídem. Pág. 238.
83. Mayores referencias y descripción de las acciones realizadas por Provea en: PROVEA: Op. cit.
84. Glabeana Abreu: Iniciaron construcción de Petrocasas para 80 familias. Diario de Hoy, 06.11.09, pág. 9.
85. Viviendas de Petrocasa sólo son adjudicadas por el Mopvi. El Carabobeño, 15. 04.10, pág. D-5.

octubre 2009-septiembre 2010 253


Derecho a la vivienda adecuada

brica de Petrocasas a instalarse en el estado tegrante del consejo comunal Despertar


Anzoátegui fue anunciada por la alcaldía de Bolivariano, denunció que hace dos años
Anaco. Se proyecta con una capacidad de Pequiven comenzó la construcción de 1.033 vi-
producción de 12 mil viviendas, generando viendas y hasta la fecha no ha entregado ningu-
500 empleos directos y 2.500 indirectos87. na, pese a que el plan original establecía que
Diferentes comunidades beneficiadas con todo debía estar listo en nueve meses. “Vivimos
el proyecto Petrocasa han denunciado el retra- de condiciones infrahumanas, al borde del Río
so en las obras. Un ejemplo lo protagonizaron Cabriales, y nadie nos responde”, se quejó
cuatro consejos comunales de Valencia, estado Suárez, de 41 años. Reclaman que Pequiven no
Carabobo, que protestaron a las puertas de la ha dado la cara y, en particular acusan al capitán
AN el 12.01.10 para exigir la culminación del ur- Guillermo Blanco, director de Petroconstrucción,
banismo Boca de Río, identificado como un pro- por la paralización de la obra88.
yecto “piloto” de Petrocasa. Norvis Suárez, in-

Crímenes y corrupción en el sector vivienda

La situación generalizada de violencia e im- (PSUV) y dirigente del consejo comunal de su


punidad en el país afecta a todos los sectores. comunidad. Granda había denunciado en el
Por primera vez en la historia de este informe, Ministerio Público unas amenazas de muerte
durante el período se registró el asesinato de dos que recibió por una pugna de un terreno de 28
líderes comunitarios del sector vivienda, en crí- hectáreas donde construirían más de 700 ca-
menes presumiblemente relacionados con exigen- sas2. Tras las averiguaciones, el comisario José
cias del derecho a la vivienda digna. Humberto Ramírez, jefe de la delegación del
El primer caso ocurrió el 05.04.10, cuando CICPC-Zulia explicó que el móvil del crimen
Azalia Margarita GRANDA DÍAZ (50) fue fue la venganza, pues la promotora social se
asesinada de diez impactos de bala cuando lle- negó a entregarle un contrato a un empresario
gaba a su casa en la tercera etapa del urbanis- ligado al área de la construcción. Según esta
mo Villa Feliz, zona este de Cabimas, en su versión, el presunto autor intelectual fue iden-
camioneta Tucson verde1. La víctima era miem- tificado como Alvenis Urdaneta Puche, quien
bro del Partido Socialista Unido de Venezuela habría cancelado 30 mil bolívares fuertes a un

01. Panorama: Matan a una líder vecinal en Cabimas [en línea] <http://www.panorama.com.ve/06-04-2010/
627181a.html> Consulta del 11.10.10.
02. Reportero 24: Psuv: Empresario oficialista de la construcción ordenó la muerte de Azalia Granda Díaz
[en línea] <http://www.reportero24.com/2010/05/27/psuv-empresario-oficialista-de-la-construccion-or-
deno-la-muerte-de-azalia-granda-diaz/> Consulta del 02.08.10.

86. Keila Vílchez Boscán: Construyen casas en San Francisco. En: Panorama, 03.06.10, pág. 5.
87. Prensa Alcaldía Anaco: Alcalde firmó convenio con Pequiven para la construcción de planta de Petrocasas
en Anaco [en línea] <http://www.abrebrecha.com/37060_Alcalde-firm%C3%B3-convenio-con-Pequiven-para-
la-construcci%C3%B3n-de-planta-de-Petrocasas-en-Anaco—.html> Consulta del 11.10.10.
88. Pedro Pablo Peñaloza: Denuncian fallas de Petrocasa en Valencia. En: El Universal, 13.01.10, pág. B 1-4.

254 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

grupo de sicarios por la muerte de Granda medio de la época estimado en Bs. F. 17,2 millo-
Díaz3 . nes6. En la Memoria y Cuenta 2009 del MOPVI,
El segundo caso ocurrió el 13.04.10 en sobre dicho convenio se destaca como un logro
Guacara, poblado del estado Carabobo. En la Ur- lo siguiente: “Movilización de 160 contenedores
banización Socialista La Coromotofue asesinada almacenados en las instalaciones del puerto de
de dos disparos la dirigente vecinal Norvis MO- Puerto Cabello y contentivos de los kits de vi-
RALES DE FIGUEROA (44), vocera principal viendas adquiridos a través del convenio, con el
de Vivienda y Hábitat del Consejo Comunal, des- correspondiente traslado y almacenamiento en
pués de participar de una reunión de su Consejo la zona industrial de Valencia. Así mismo, se han
Comunal donde se discutía el nuevo proceso de instalado un total de 167 viviendas distribuidas
elección de los voceros(as) de la organización en los estados Vargas, Miranda, Falcón, Distri-
comunitaria, así como se exigía la rendición de to Capital y Zulia, en el marco del proceso de
cuentas sobre Bs. F. 120.000,00 del Banco Co- capacitación para la instalación y como resulta-
munal (120 millones de los de antes de la do del reimpulso de este importante convenio”7.
reconversión monetaria)4. El CICPC reveló que Sin embargo, la apreciación del informe de
seguía la pista sobre una denuncia hecha ante gestión 2009 de la Contraloría General de la Re-
este organismo contra ocho personas salientes del pública sobre el tema es diferente: “En la eva-
Consejo Comunal La Libertad 2, que pudieran luación realizada al contrato comercial suscrito
estar involucradas en actos de malversación de entre el MPPVH actual MPPOPV y una empresa
Bs. F.3.000.000,00 destinados a mejoras de vi- de la República Oriental de Uruguay, por US$
viendas de la comunidad. El comisario Domingo 155,47 millones, (al cambio oficial Bs.F. 334,25
Chávez, jefe del CICPC, detalló que se presume la millones) […] se determinó, que sólo fueron ins-
vinculación de uno de los actores investigados con talados 11 kits de viviendas, terminadas con
el sujeto apodado El Delta, de quien se cree tuvo material venezolano, dado que no se había reci-
relación con la muerte de la dirigente vecinal5. bido ningún kit completo. En lo que respecta a
Unos kits provenientes de Uruguay los pagos, se efectuaron a través de la empresa
A comienzos del año 2006 se firmó un con- Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), con car-
venio con Uruguay que incluía el suministro de go al Fondo Bolívar-Artigas (FONBA), por US$
casas prefabricadas para atender a personas dam- 70,69 millones, (al cambio oficial Bs.F. 152,00
nificadas. Se destinaron Bs. F. 206,93 millardos millones) e incluye, entre otros, el anticipo finan-
para la instalación de 12.000 kits a un costo pro- ciero por US$ 23,32 millones, (al cambio oficial

03. Noticia al dia: Empresario pagó 30 mil BsF para asesinar a dirigente del PSUV: 6 presos [en línea]
<http://noticiaaldia.com/2010/05/empresario-pago-30-mil-bsf-para-asesinar-a-azalia-granda-dirigente-
del-psuv-presos-6-de-los-homicidas/> Consulta del 02.08.10 .
04. Socialismo Revolucionario: Nuevamente asesinan bajo el sicariato a luchadores sociales de los traba-
jadores y el pueblo [en línea] <http://csrvenezuela.blogspot.com/2010/04/nuevamente-asesinan-bajo-el-
sicariato.html> Consulta del 02.08.10.
05. Socialismo Revolucionario: Ocho personas presuntamente involucradas Cicpc investiga a consejo co-
munal por malversación de Bs.F. 3 millones [en línea] <http://csrvenezuela.blogspot.com/2010/04/nue-
vamente-asesinan-bajo-el-sicariato.html> Consulta del 02.08.10.
06. Provea: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008.
Caracas, 2007, pág. 223.
07. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA: Op cit.

octubre 2009-septiembre 2010 255


Derecho a la vivienda adecuada

Bs.F. 50,14 millones). Dichos pagos represen- zación del referido contrato comercial e informa-
tan 45,47% del total contratado, sin embargo, ción acerca de la situación que actualmente pre-
no fueron suministrados la totalidad de los so- senta el mismo, con énfasis en la entrega de los
portes justificativos de los mismos, por lo que componentes que integran los kits de vivienda y
no fue posible constatar la veracidad de tal in- su instalación conforme a las especificaciones
formación […] la falta de suministro de docu- acordadas en el contrato. Igualmente, decidir la
mentación suficiente, no permite determinar la rescisión del contrato, exigir su cumplimiento
exactitud, sinceridad y legalidad de las opera- como estaba previsto, o bien efectuar las modifi-
ciones realizadas, los componentes que integran caciones que se estimen necesarias.
un kit, y la cantidad de éstos que fueron suminis- En opinión de Provea no existe la suficiente
trados e instalados, para comprobar el avance supervisión y transparencia en los diferentes con-
o porcentaje de ejecución. Asimismo, se eviden- venios suscritos por el Estado venezolano con
ció falta de coordinación entre el MPPVH y el otros países para la construcción de viviendas
Servicio Nacional Integrado de Administración dentro del territorio nacional. Desde la firma de
Aduanera y Tributaria, para la nacionalización los acuerdos no existe una clara discriminación,
de los componentes de kits de vivienda, los cua- dentro de las siguientes Memorias y Cuenta del
les, según el Ministerio del Poder Popular para Ministerio, acerca de los niveles de ejecución de
las Finanzas, comenzaron a llegar desde el año las diferentes obras. Entre otros convenios en
2006 a las diferentes aduanas nacionales, pero mora, se encuentra el firmado con Irán para la
el proveedor no había consignado la documen- construcción de 2.400 viviendas en Maturín
tación necesaria para el desaduanamiento, por (Monagas), San Carlos (Cojedes), Calabozo
lo tanto, el MPPVH solicitó que fueran declara- (Guárico) y Acarigua (Portuguesa). Con Brasil
das en abandono legal. Tales situaciones demues- se acordó la edificación de 5.166 viviendas, con
tran fallas en la supervisión y control por parte China el desarrollo de 20.000 unidades
del MPPVH como garante de los recursos del habitacionales y con Cuba levantar 520 vivien-
Estado”8. En el apartado de recomendaciones, la das en Ciudad Miranda y 4.700 viviendas en el
Contraloría sugiere sobre este caso la materiali- estado Vargas.

08. Contraloría General de la República: Op. cit, págs. 39 y 40.

256 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Derecho al asilo y refugio

La República Bolivariana de Venezuela reconoce y garantiza el derecho


al asilo y refugio.

Artículo 69 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 257


Derecho al Asilo y Refugio

258 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

L
a realidad del derecho al refugio en desplazadas dentro del país -la segunda
Venezuela se encuentra íntimamente población de desplazados internos más
relacionada con el escenario geopolítico grande del mundo después de Sudán, se-
compartido con Colombia. De este país gún ACNUR-, mientras que otros han bus-
procede la inmensa mayoría de solicitantes cado refugio en los países vecinos. Esta di-
de refugio, por lo cual toda la dinámica de námica ha sido una constante en los últi-
este derecho en Venezuela está influenciada mos años y el nivel de impacto que tiene en
por el devenir del conflicto armado colombia- Venezuela se ve directamente influenciado
no. En este capítulo se analizan las relaciones por el desarrollo del conflicto colombiano
colombo-venezolanas a la luz de los factores principalmente en departamentos fronteri-
que se articulan entre ambas naciones, de ín- zos como Norte de Santander, Arauca y Cé-
dole social, política, económica y humanita- sar. Las cuestiones de seguridad nacional
ria. Del mismo modo, se analizan las iniciati- relacionadas con los movimientos
vas emprendidas por el Estado para otorgar transfronterizos han aumentado las tensio-
soluciones sostenibles a las personas que nes entre los países involucrados 1.
ingresan en el territorio solicitando refugio, Durante el período de análisis de este
en especial los avances estructurales de la informe, los enfrentamientos entre las
Comisión Nacional para los Refugiados (CNR) Fuerzas Armadas Revolucionarias de
y las acciones conjuntas con organizaciones Colombia (FARC) y grupos paramilitares en
especializadas en la materia. Asimismo, se el Norte de Santander se han intensificado
plantean observaciones a las fallas aún exis- de manera significativa, provocando que se
tentes en la tramitación de los casos, que al desplacen personas desde Colombia hacia
igual que en años anteriores se deben a retar- Venezuela, principalmente a través de los
dos que dificultan el ejercicio pleno de los estados Zulia y Táchira. Asimismo, la
derechos de los refugiados tal como apare- militarización de la frontera colombiana en la
cen garantizados en la ley. Por otro lado, se zona de Arauca ha reducido la entrada de
presenta la situación de Venezuela con res- migrantes y personas en situación de refugio
pecto al asilo, tanto desde el punto de vista en un 28% en el estado Apure, en
de ciudadanos venezolanos con peticiones comparación con cifras del año anterior2.
de asilo en el exterior, como de extranjeros que Según cifras aportadas por la organización
buscan acogerse a dicha institución en Vene- no gubernamental Servicio Jesuita a
zuela. Refugiados (SJR), el 40% de las amenazas que
Situación en Colombia y su relación reciben las personas que solicitan formalmente
refugio en Venezuela provienen de grupos
con Venezuela en la zona fronteriza paramilitares y el 58% de grupos guerrilleros
Un agravamiento de la situación (principalmente de las FARC)3.
humanitaria en Colombia, especialmente en A finales de 2009, la Fuerza Armada
zonas rurales remotas, ha dejado a más de Nacional Bolivariana (FANB) ordenó reforzar
tres millones de personas oficialmente la seguridad en las zonas fronterizas del

1. Acnur: Boletín Mensual, Junio 2010. Ficha informativa Situación Colombia - Prioridades 2010.
2. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de Incidencia del SJR, el 04.08.10.
3. Humberto Márquez: Escapar de una bala, buscar una cédula. La Verdad, 27.12.09, pág. 3.

octubre 2009-septiembre 2010 259


Derecho al Asilo y Refugio

Táchira en virtud de la recurrente circulación la República para el momento, Ramón


de panfletos, distribuidos supuestamente por Carrizales, afirmó en declaraciones públicas
grupos paramilitares, que anunciaban el co- que “existen muchos indicios que condu-
mienzo de una “limpieza social” y amenaza- cen a identificarlos (las víctimas) con
ban de muerte a pobladores de los munici- paramilitares”6, concluyendo así que la ma-
pios Junín, Bolívar y Pedro María Ureña4. De sacre fue producto de enfrentamiento entre
tal modo que la cercanía del conflicto tiene grupos armados colombianos. Por su parte
un impacto social innegable. Un activista co- el gobierno colombiano, en declaraciones
munitario de El Nula, estado Apure, señaló: emitidas por el entonces Presidente Álvaro
“En la zona, tenemos casos de jóvenes que Uribe, también deploró los asesinatos, pero
por inmadurez, falta de expectativas y ofer- atribuyó el hecho al “terrorismo interna-
tas engañosas son reclutados por las orga- cional que no conoce fronteras” 7. Asimis-
nizaciones armadas colombianas. La vio- mo, esta situación ocasionó el envío de una
lencia de esos grupos los impresiona por- carta de protesta al Estado colombiano por
que es efectiva, resuelve las cosas de un día la actuación de los funcionarios del Depar-
para otro”5. tamento Administrativo de Seguridad co-
Desde los meses finales de 2009, las re- lombiano (DAS) en territorio venezolano,
laciones colombo-venezolanas estuvieron asegurando que, escudados en las investi-
marcadas por fuertes tensiones políticas y gaciones en torno a los asesinatos de las 10
diplomáticas entre los mandatarios de am- personas en Táchira, realizaban labores de
bas naciones, causadas en gran medida por espionaje8.
hechos de violencia acaecidos en la zona Evidencias del creciente clima de violencia
fronteriza, los cuales, además de acrecentar fronterizo continuaron produciéndose, como
el clima de hostilidad política, afectaron la el asesinato del artesano William GIMÉNEZ,
calidad de vida de los pobladores de la zona. en Guasdualito, presuntamente a manos del
En octubre de 2009, la masacre de un grupo Ejército de Liberación Nacional (ELN)9; y el ase-
de ciudadanos colombianos, de un perua- sinato de dos guardias nacionales en el estado
no y un venezolano (10 personas en total) Táchira, municipio Pedro María Ureña, en no-
en las inmediaciones de la represa de viembre de 2009, presuntamente a manos de
Uribante Caparo, estado Táchira, llamó la desmovilizados del grupo paramilitar Bloque
atención sobre la situación de seguridad en Frontera10. En virtud de este último evento, el
la frontera, además de poner en evidencia la Presidente de la República, Hugo Chávez Frías,
tensa relación existente. Si bien el gobierno anunció en cadena nacional que el gobierno se
venezolano lamentó públicamente el asesi- encontraba estudiando la posibilidad de
nato de los 10 jóvenes, el Vicepresidente de decretar estado de emergencia en la frontera

4. Daniel Suárez:“Paras” amenazan a pobladores. Últimas Noticias, 31.10.09, pág. 23.


5. Humberto Márquez: Op. cit.
6. El Universal, 27.10.09, pág. 26.
7. El Universal, 26.10.09, pág. 24.
8. El Universal, 27.10.09, pág. 26.
9. El Informador, 30.10.09, pág. 10.
10. Últimas Noticias, 3.11.09, pág. 23.

260 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

con Colombia. Durante varios días se restrin- Políticas del Estado venezolano
gió parcialmente el tránsito fronterizo11. respecto a la problemática
Asimismo, en abril de 2010, una familia
colombiana residente desde hace once años
fronteriza
en la ciudad de Barinas fue detenida por Para finales de 2009, el presidente Chávez
presuntamente realizar actividades de anunció su plan de activar las zonas de segu-
espionaje12. ridad fronteriza. Según el mandatario, ello per-
La ONG colombiana Fundación Progresar mitirá establecer una franja de seguridad en la
alertó sobre la grave situación de aumento de frontera con Colombia y medidas especiales
violaciones de derechos humanos en la frontera para combatir el narcotráfico y el
colombo-venezolana. Según cifras aportadas paramilitarismo15. Sin embargo, a la propuesta
por la organización, en la última década 16.000 no se le dio continuidad, aunado con el es-
personas han sido asesinadas y 1.800 han tancamiento del proyecto de Ley Orgánica de
desaparecido en la zona fronteriza13. Fronteras, el cual no se elevó a segunda dis-
El representante de Unicef en Colombia, cusión en la Asamblea Nacional. Con ello, su
Paul Martin, denunció el reclutamiento de discusión y aprobación es deuda pendiente
menores de edad por parte de grupos arma- desde finales de 2009 como una de las medi-
dos ilegales en las zonas fronterizas de Co- das necesarias para “garantizar la seguridad
lombia con Venezuela y Ecuador. “Es un pro- de las personas en las zonas fronterizas y
blema por la presencia de grupos armados resguardarlas de la actuación de los grupos
en esas áreas, no es un problema armados al margen de la ley que operan en
trasfronterizo. Los gobiernos de Colombia, la zona y ejercen actos de violencia (extor-
Venezuela y Ecuador, deben dejar a un lado siones, secuestros, homicidios, amenazas,
las diferencias políticas y enfrentar el pro- reclutamiento de niños, niñas y adolescen-
blema humanitario que se deriva de esa si- tes, tráfico de estupefacientes, etc.)”16. Con-
tuación”, afirmó14. La Coordinadora Nacional tinúa siendo necesaria una iniciativa firme por
de Incidencia del SJR, Dorialbys De La Rosa, parte del Estado, traducida en la implementa-
afirmó también que en la zona fronteriza se ha ción de medidas concretas, que contrarresten
verificado un aumento de los casos de reclu- los efectos negativos que ha dejado la vio-
tamiento de niños por parte de grupos arma- lencia fronteriza. No obstante, es relevante
dos irregulares. destacar que todas las medidas y operativos
de seguridad que se adopten en las zonas fron-

11. Últimas Noticias, 4.11.09, pág. 12.


12. El Carabobeño, 12.04.10, pág. 7.
13. Últimas Noticias, 11.05.10, pág. 40.
14. El Regional, 19.11.09, pág. 20.
15. Venezuela analiza crear zonas fronterizas de seguridad [en línea] <http://ve.globedia.com/venezuela-anali-
za-crear-zonas-fronterizas-seguridad > Consulta del 20.09.09.
16. Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2008 -Septiembre
2009. Pág. 223.

octubre 2009-septiembre 2010 261


Derecho al Asilo y Refugio

terizas deben ejecutarse con una visión que meses de 2009 se sumaron 2.351. La Comisión
resguarde los derechos humanos de la pobla- resuelve unos 40 casos por mes y entre enero
ción en general y de los refugiados y solici- y septiembre de 2009 reconoció a 183
tantes de refugio en particular, desde una pers- refugiados y rechazó a 22120.
pectiva integral, que no se limite al plano me- Por su parte Eva García, representante del
ramente represivo y policial y sin recurrir al Acnur en la ciudad de Maracaibo, plantea que
mecanismo de suspensión de garantías cons- el fenómeno de refugio de colombianos en
titucionales17. Venezuela ya no se produce como éxodo
Número de personas masivo sino en un constante “goteo” de
refugiados. Afirma además que en Venezuela
con necesidad de protección hay 200.000 personas con necesidad de
internacional y refugiadas protección internacional, de las cuales 14.800
Según cifras aportadas por el han solicitado formalmente refugio y el Estado
representante del Alto Comisionado de ha reconocido a 1.144. De las 200.000 personas
Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur) en situación de refugio, en el Zulia hay
en Venezuela, el número de solicitudes aproximadamente 67.00021. Según el SJR, las
formales tramitadas ante las autoridades razones que causan el bajo índice de
venezolanas competentes para adquirir el solicitudes formales varían, pero responden
estatus de refugiado, desde 2002 hasta marzo principalmente a tres causas: desco-
de 2010, es de 14.800. Pero se calcula que la nocimiento de la ley y del procedimiento, te-
cifra de Personas con Necesidad de Protección mor a ser localizado por el agente de persecu-
Internacional (PNPI) de origen colombiano ción y excesiva dificultad para trasladarse a
que se encuentran en Venezuela supera las los centros de recepción de solicitudes de
200.00018. Ello significa que solo un 7% de refugio22.
ellas ha acudido formalmente a solicitar refugio En cuanto a la distribución por sexo, la
ante las autoridades competentes. población solicitante de refugio se reparte
María Emilia Ramírez, coordinadora de la paritariamente entre mujeres y hombres. Y en
CNR en el estado Táchira, afirma que si bien cuanto a la edad, 65% del total se encuentran
la inmensa mayoría de solicitudes de refugio entre los 18 y los 50 años.
son presentadas por ciudadanos Actualmente en las cuatro oficinas de la
colombianos, también hay solicitudes de CNR se recibe un promedio de 12 solicitudes
peruanos, ecuatorianos y ruandeses19. Según diarias, de las cuales el 40% entran por
ese organismo, hay unas 14.000 solicitudes Maracaibo, 25% por San Cristóbal, 20% por
pendientes de estudio, y en los primeros nueve Caracas y 15% por Guasdualito23.

17. Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2005 -Septiembre
2006. Pág. 245.
18. Dalila Itriago: Se calcula que al país han llegado 200.000 desplazados de Colombia. El Nacional, 21.06.10,
pág. 1.
19. Últimas Noticias, 04.04.10, pág. 37.
20. Humberto Márquez: Op. cit.
21. Panorama, 02.06.10, pág. 5.
22. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de incidencia del SJR, el 04.08.10.

262 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 1 Cuadro Nº 2
Estadísticas de la Comisión Nacional Solicitudes a la espera de respuesta
para los Refugiados24 por región25
Solicitudes recibidas enero-septiembre 2010 6.700 Apure 3.939
N°. de personas 14.800 Dtto. Capital 1.419
Solicitudes Aprobadas 680 Táchira 4.408
Solicitudes Negadas 2.700 Zulia 4.163
Solicitudes en Sustanciación 1.720 Amazonas 148
Solicitudes Inactivas 1.600 14.077
Fuente: Comisión Nacional para los Refugiados (CNR) Fuente: Comisión Nacional para los Refugiados (CNR)

Funcionamiento de la Comisión Cuadro Nº 3


Solicitudes recibidas hasta diciembre de 2009
Nacional para los Refugiados a la espera de respuesta26
(CNR)
Apure 358
En informes anteriores sobre la situación Dtto. Capital 225
del derecho al refugio en Venezuela, Provea Táchira 838
Zulia 809
ha hecho énfasis en la necesidad de conti-
Amazonas 94
nuar fortaleciendo a la CNR con el propósito 2.351
de dar respuesta oportuna y efectiva a los Fuente: Comisión Nacional para los Refugiados (CNR)
solicitantes de refugio y garantizar el derecho
a obtener pronta y oportuna respuesta en su e iniciativas como la activación de un proyec-
trámite27. to de fortalecimiento del procedimiento de
En 08.12.10 se designó a un nuevo determinación de la condición de refugiado.
presidente de la CNR, Yldefonso Finol28. Los Los mencionados cambios constituyen
cambios introducidos por la nueva dirección avances que demuestran una mayor voluntad
de la CNR pueden considerarse en general para el mejoramiento de las condiciones de
como positivos. Además de demostrar mayor los refugiados por parte del Estado
apertura al diálogo con las organizaciones no venezolano.
gubernamentales que desempeñan labores La aprobación del reglamento interno de
humanitarias para los solicitantes de refugio, la CNR constituyó un importante avance con
se implementaron varios cambios respecto al procedimiento para solicitar
estructurales como la aprobación de un refugio. En él se definen por primera vez
reglamento interno, la eliminación de las aspectos como las fases de la solicitud30, la
secretarías técnicas para unificar la CNR en consagración de un procedimiento específico
un solo organismo con sedes regionales29 para preservar el principio de unidad familiar

23. Comisión Nacional para los Refugiados, en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.
24. Cifras aportadas por la CNR en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.
25. Cifras aportadas por Acnur en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.
26. Cifras aportadas por Acnur en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.
27. Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2007 - Septiembre
2008. Pág.433; Octubre 2006 - Septiembre 2007. Pág.407; y Octubre 2008 - Septiembre 2009. Pág. 225.
28. Designación publicada en Gaceta Oficial Número 39.323 de fecha 08.12.09.
29. Artículo 7 del Reglamento Interno de la CNR.

octubre 2009-septiembre 2010 263


Derecho al Asilo y Refugio

y el establecimiento de un procedimiento bre- Entre los participantes estuvieron


ve para casos de especial vulnerabilidad, de representantes de la DP, del Servicio Admi-
niños, niñas y adolescentes no acompañados. nistrativo de Identificación y Extranjería
Asimismo, como parte de las modificacio- (SAIME), de la CNR y diversas instituciones
nes estructurales se incorporó más personal y organismos vinculados al tema del refugio
en todas las sedes de la CNR a nivel nacional, en Venezuela32.
lo cual refleja un cambio positivo con respec- Como parte de otra iniciativa conjunta
to a la situación de años anteriores, en la que entre Acnur y la CNR, se implementó un
la falta de personal constituía una de las prin- proyecto que finalizará en marzo de 2011, que
cipales causas de retardo en el procedimiento consiste principalmente en apoyo con
de solicitud de refugio, en la emisión del do- recursos y logística para reducir el número de
cumento provisional de refugio y en el pro- solicitantes de refugio. El objetivo trazado por
nunciamiento de decisiones. Acnur es disminuir la cantidad de personas
Como otro aspecto positivo se destaca en espera del estatus de refugiados, de 14.000
la activación de los comités interinstitucio- a 9.000 aproximadamente. Otra meta
nales como resultado de una iniciativa de la establecida por este órgano en su labor
CNR y Acnur. Su propósito es el estableci- conjunta con la CNR es la descentralización
miento de reuniones periódicas en las que de las oficinas del Saime que tienen
participen miembros de la CNR, Acnur, del competencia para otorgar la cédula de
Servicio Autónomo de Identificación, Migra- transeúnte33, pues esta se encuentra solo en
ción y Extranjería (SAIME), Zonas Educati- Caracas y ello impide que se agilicen los
vas y la Defensoría del Pueblo (DP) con el trámites de los solicitantes34.
fin de emprender acciones conjuntas para la Sin embargo, organizaciones que acom-
atención de la población refugiada o solici- pañan a los solicitantes de refugio durante
tante de refugio31. todo el proceso presentan algunas observa-
Entre otras iniciativas del Estado figura la ciones puntuales al recién implementado re-
participación, en agosto de 2010, en una glamento: el hecho de que desde la aplicación
reunión que tuvo como objetivo discutir la de estos cambios ha disminuido en un 28% el
“Declaración y Plan de Acción de México para índice de reconocimiento35; el establecimiento
Fortalecer la Protección Internacional de los de un régimen de perención y abandono del
Refugiados en América Latina” y así presentar procedimiento no contemplado en la Ley Or-
conclusiones en la Conferencia Regional gánica sobre Refugiados o Refugiadas y
Humanitaria sobre Desplazamiento y Refugio Asilados o Asiladas (Lorraa); que el procedi-
a realizarse en Ecuador en noviembre de 2010. miento breve para casos vulnerables está di-

30. Las diversas fases de la solicitud son divididas en formulación, sustanciación, aceptación, negación, apela-
ción, inacción, perención y descritas brevemente en el artículo 14 ejusdem.
31. COMISIÓN NACIONAL PARA LOS REFUGIADOS: Boletín Informativo. Año 1, Nº 1, junio de 2010, pág. 1.
32. SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS: Boletín Informativo trimestral. Nº 46, octubre 2010.
33. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgánica sobre Refugiados o Refugiadas y Asilados o Asiladas (Lorraa),
la cédula de transeúnte es el documento que se otorgará a los refugiados reconocidos como tales por el Estado,
para el ejercicio pleno de sus derechos en el territorio nacional.
34. Entrevista concedida por Acnur a Provea el 24.09.10.
35. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de Incidencia del SJR, el 04.08.10.

264 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

señado exclusivamente para la fase de deci- tes para los niños, niñas y adolescentes solici-
sión y el hecho de que a nivel operativo, la tantes de refugio al momento de ingresar a la
Comisión del estado Apure depende de la educación secundaria o de culminar la fase
Comisión del Táchira. diversificada, ya que el documento provisio-
A estas observaciones se suma el hecho nal de refugio no es considerado válido por las
de que la CNR decide más rápidamente y de autoridades al momento de emitir los títulos
forma negativa las solicitudes de refugio correspondientes. Igualmente, la situación re-
fundamentadas en huida del país de origen a lativa al derecho a la salud se ve afectada por
causa de violencia generalizada, por las tensiones en la zona fronteriza: en muchos
considerarlas como “manifiestamente de los centros de salud, que son custodiados
infundadas”. La CNR ha admitido que por miembros de la Guardia Nacional
continúan existiendo limitaciones materiales Bolivariana (GNB), se le exige a los solicitan-
institucionales frente al volumen de tes una cédula de identidad venezolana para
solicitudes de refugio que debe examinar y poder acceder a los servicios del centro38.
decidir36, lo cual se refleja en el retardo que Asimismo, Acnur resalta que los abusos
aún persiste en la emisión de decisiones sobre por parte de las autoridades hacia los
la condición de refugio. solicitantes y refugiados persisten, y es
Situación de los derechos humanos debido a la abstención de denunciar por parte
de las víctimas que estos casos no son
de los solicitantes de refugio contabilizados ni debidamente registrados, lo
y refugiados cual constituye un obstáculo para que se
Con respecto a los derechos laborales de ofrezcan respuestas institucionales efectivas
los solicitantes de refugio, las condiciones a este respecto39.
continúan siendo precarias, teniendo estos Provea insiste, como lo ha hecho en
poco acceso a beneficios y a la actividad formal. informes anteriores, en la necesidad de
Normalmente no son inscritos en el Instituto abordar las solicitudes de refugio desde una
Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) por perspectiva humanitaria y no solo de
falta de identificación válida para ingresar al seguridad y defensa nacional. Nuevamente
sistema. Sin embargo, gracias a las iniciativas recuerda a las autoridades venezolanas que
conjuntas de Acnur y el Estado, muchos deben regirse por los principios del Derecho
refugiados se han visto beneficiados con la Internacional de los Refugiados, que incluyen
asignación de microcréditos que los ayudan a un procedimiento con todas las garantías al
impulsarse a nivel laboral37. En el ámbito debido proceso40. El Estado se encuentra en
educativo siguen presentándose inconvenien- el deber de garantizar el efectivo ejercicio de

36. Comisión Nacional para los Refugiados, en comunicación enviada por correo electrónico a Provea.
37. F ra n ce sc a F on t an i n i: Microcrédito ayuda a peluquera colombiana a montar negocio en Venezuela [ e n l í ne a ]
<http://www.acnur.org/t3/index.php?id=559&no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=1346&cHash=e483d3b7a01407f4114fe56ed9b2cb5b>
Edición del 08.06.10.
38. Entrevista concedida por Dorialbys De La Rosa, Coordinadora Nacional de Incidencia del SJR, el 04.08.10.
39. Entrevista concedida por Acnur a Provea el 24.09.10.
40. Ver PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela, Informe Anual Octubre 2008 - Septiembre
2009. Pág. 226.

octubre 2009-septiembre 2010 265


Derecho al Asilo y Refugio

los derechos humanos de los solicitantes de alcalde de la ciudad de Punto Fijo, estado Fal-
refugio, tal como disponen los tratados inter- cón. El 11 de noviembre se emitió una orden de
nacionales en la materia, la Constitución de la captura en su contra. En el año 2003 Barráez
República Bolivariana de Venezuela (CRBV) y había sido juzgado por denunciar los llamados
la Lorraa. “pozos de la muerte” por la presunta existencia
Venezolanos solicitantes de asilo de escuadrones de la muerte en Falcón43.
El ex alcalde del estado Miranda, Carlos
en el exterior Barboza, y el ex gobernador del estado Aragua,
Durante el período de octubre 2009 - Didalco Bolívar, también solicitaron asilo en
septiembre 2010, un importante número de Perú. Ambas solicitudes permanecen bajo exa-
actores políticos a nivel nacional solicitó asilo men de ese país. En este sentido, en la canci-
ante el Estado peruano. Sin embargo, a pesar llería peruana reposa un amplio informe sobre
de las múltiples respuestas positivas y de las violación a derechos humanos por parte de la
críticas hacia el gobierno peruano por una policía del estado Aragua durante los doce
excesiva apertura a la protección de años de gestión de Didalco Bolívar, principal
perseguidos políticos venezolanos, el canciller obstáculo para que el gobierno peruano con-
peruano José García Belaúnde afirmó que no ceda asilo al ex funcionario, quien se encuen-
se puede “malbaratar” el asilo, explicando que tra en Lima a la espera de respuesta44.
se tiene que ser muy riguroso en el examen de Por otro lado, en enero de 2009 el gobierno
cada expediente de pedido de asilo. “Hay que peruano otorgó asilo a Oscar Pérez y al ex
estudiar detenidamente cada expediente y gobernador del estado Sucre y dirigente del
el derecho de asilo es una gracia que tiene partido político Por la Democracia Social (Po-
el Estado y no la puede malbaratar”41. demos), Ramón Martínez, bajo la condición
En noviembre de 2009 el Estado peruano de abstenerse de declarar o participar en ac-
respondió positivamente a la solicitud de tos públicos contra de gobierno de Chávez45.
refugio del ex líder estudiantil Nixon Moreno, En lo concerniente a las solicitudes de asilo
luego de que este permaneciera por más de de ciudadanos venezolanos en los Estados
dos años en la Nunciatura Apostólica. Hizo la Unidos de América (EEUU), un total de 7.019
solicitud por considerarse un perseguido lo han recibido en el lapso 2000-2009, según
político del gobierno del Presidente Hugo cifras del Departamento de Seguridad Interior
Chávez42. (Homeland Security) de ese país. De la referida
El periodista venezolano y ex alcalde de la cifra, 5.664 venezolanos recibieron “asilo
ciudad de Coro, Rodolfo Barráez, solicitó asilo afirmativo”, que se concede a quienes
político en Lima después de que el ex ingresan legalmente al país y solicitan el
gobernador del estado Falcón, Jesús Montilla, beneficio al gobierno de EEUU. Al resto, 1.355
lo demandara por difamación en agravio del se le concedió “asilo defensivo”, que se activa

41. La Verdad, 8.10.09, pág. 3.


42. El Universal, 2.11.09, pág. 2.
43. El Comercio, 11.12.09, pág. 7.
44. Organizaciones de derechos humanos de Perú contactaron a organizaciones venezolanas y con información
aportada desde Venezuela solicitaron a la cancillería peruana que no se otorgara el asilo por ser presuntamente
responsable de graves violaciones a los derechos humanos.
45. Vivian Castillo: Perú otorgó asilo territorial a Oscar Pérez. El Universal, 19.01.10, pág. 4.

266 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 4 automáticamente para los individuos


Asilados en EEUU por país de nacionalidad colocados en proceso de expulsión y que han
en el año 2009 expresado un “temor creíble” de persecución
País Número Porcentaje si son devueltos a su patria, por lo que sus
Total 22.119 100,0 casos se ventilan en la Corte de Inmigración.
China 6.109 27,6
Siguiendo la misma tendencia que se
Etiopía 1.113 5
Haití 998 4,5 reflejó en el informe del año anterior, el índice
Colombia 993 4,5 de aprobación de las solicitudes de
Irak 908 4,1 venezolanos en este país es
Nepal 671 3 considerablemente alto, de un 80 % para el
Venezuela 583 2,6
Guatemala 513 2,3 año 2009. Este porcentaje puede indicar que
Rusia 494 2,2 “existe una percepción [de] que en Venezuela
Egipto 481 2,2 existen causas que constituyen motivos
Otros 9.256 41,8 fundados para acogerse al asilo territorial
Fuente: Departamento de Justicia de los Estados Unidos 46 en los Estados Unidos de América”47.

46. U.S. Department of Homeland Security, Refugee, Asylum, and Parole System (RAPS) and Executive Office for
Immigration Review (EOIR) of the U.S. Department of Justice (DOJ) [en línea] <http://www.dhs.gov/xlibrary/
assets/statistics/publications/ois_rfa_fr_2009.pdf > Consulta del 04.10.10.
47. Ver PROVEA: Op Cit. Pág. 228.

octubre 2009-septiembre 2010 267


Derecho al Asilo y Refugio

268 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Derecho a la integridad personal

Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral
[...] Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Toda víctima [...] tiene derecho a la rehabilitación.
Toda persona privada de libertad, será tratada con respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano...
Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus
familiares, abogado o abogada o persona de su confianza... El hogar doméstico,
el domicilio, y todo recinto privado de personas es inviolable. No podrán ser
allanados, sino mediante orden judicial.

Artículo 46, 44 y 47 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 269


Derecho a la integridad personal

270 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

D
urante el período octubre 2009-septiem- en los casos de tortura y en el sub patrón
bre 2010, Provea registró un total de heridos, como se detallará a continuación.
242 denuncias de casos de violaciones El aumento en el número de casos se pre-
al derecho a la integridad personal1, con un senta de la siguiente manera en los cinco pa-
saldo de 561 víctimas. Estos datos, compara- trones estudiados: el patrón tortura aumentó
dos con el período anterior, en el que se regis- considerablemente en un 125%, con 36 vícti-
traron 150 casos (con 509 víctimas individua- mas identificadas en 18 casos (20 más que en la
les), denota un considerable aumento del investigación anterior); el patrón de tratos o
61,33% en las violaciones a este derecho. Si penas crueles, inhumanos o degradantes2 es
bien el número de víctimas individuales es re- el único que descendió -un 18,03 % menos que
lativamente mayor (10,22%), hay que consi- el año anterior- siendo identificadas 350 vícti-
derar que en algunos de los casos los afecta- mas individuales (77 menos que en el período
dos son grupos en los cuales resultó imposi- 2008-2009); heridos aumentó de manera signi-
ble individualizar a las víctimas. Resulta lla- ficativa un 531,25 % (101 casos frente a 16 del
mativo y preocupante el aumento exponencial año anterior); allanamientos ilegales aumentó

Cuadro Nº 1
Patrones de violación al derecho de integridad personal según cantidad de víctimas
Patrón Oct.05 Oct. 06 Oct. 07 Oct. 08 Oct. 09 % Aumento/
-sep. 06 -sep.07 3 -sep.08 – sep. 09 – sep. 10 disminución
Torturas 19 11 13 15 36 125
Tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes 1394 692 573 427 350 -18,03
Heridos 31 15 12 16 101 531,25
Allanamientos ilegales 22 19 23 29 45 55,17
Amenazas u hostigamiento 27 14 26 21 29 38,09
Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.

1. El análisis de la situación del derecho a la integridad personal tomará en cuenta 5 patrones de violación a este
derecho: tortura; tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; heridos; allanamientos ilegales y amenazas
u hostigamientos. Siguiendo el criterio ya utilizado por Provea en investigaciones anteriores, se considera un
caso de tortura aquel donde un funcionario público inflige de manera intencional a una persona dolores o
sufrimientos graves (físicos o mentales), para obtener información, confesión bajo coacción o la inculpación de
terceros en hechos punibles. De igual manera, se entiende por tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes,
aquellos ocasionados con el propósito de castigar a la persona, intimidarla, o por cualquier razón, basada en
cualquier tipo de discriminación, siempre y cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un fun-
cionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consenti-
miento o aquiescencia. Como casos de heridos se consideran aquellos en que los daños a las personas han sido
causados haciendo uso de armas de fuego, peinillas u otros instrumentos que puedan ocasionar daño físico,
cuando estos son utilizados por funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado haciendo un uso despro-
porcionado o innecesario de la fuerza. Asimismo, se entienden como allanamientos ilegales aquellos realizados
sin que medie una orden escrita expedida por un juez de control o que acontecen en situaciones que no puedan
ser justificadas como la única manera de impedir la ocurrencia de un delito. Finalmente, en el patrón de amenazas
u hostigamiento se recogen todos aquellos casos en que un funcionario público actúa intencionalmente con el
propósito de provocar un temor fundado de riesgo para la vida de las personas o para su integridad física o
moral, así como para su libertad y seguridad personales.
2. No se cuentan aquellos casos colectivos donde no hay víctimas individuales, ya que el criterio en este patrón
mide individualidades afectadas.
3. La razón por la cual la suma de las víctimas de cada patrón difiere del total de víctimas señalado anteriormente,
obedece a que en algunos casos las personas fueron víctimas de más de una forma de violación del derecho a la
integridad física, y para efectos del análisis aquí presentado, cada patrón fue desagregado.

octubre 2009-septiembre 2010 271


Derecho a la integridad personal

un 55,17% (45 casos frente a 29 del período Cuadro Nº 2


anterior); finalmente, amenazas u Tipos de lesiones más comunes (sobre 124 casos)
hostigamientos aumentó en 38,09%, pasando Lesión N° casos Porcentaje
de 21 casos en el período anterior a 29 casos en Golpes 78 casos 62,90%
Heridos por armas de fuego 27 casos 21,77%
el actual.
Heridos por perdigones 9 casos 7,25%
De las 561 víctimas individualmente iden- Otros tipos de lesiones 10 casos 8,06 %
tificadas en el período que abarca la investi- Fuente: Base de Datos de Provea.
gación, se pudo conocer el sexo de 352, lo
que representa 62,75%. De esas 352, 63,07%
son del sexo masculino (222) y 36,93% del sexo y 7 de carácter nacional reportan denuncias
femenino (130). por violaciones al derecho a la integridad per-
Fue posible determinar la edad de 143 de sonal, además de funcionarios de otros 3 or-
las víctimas, 30,10% del total, encontrando que ganismos no policiales.
32 de ellas eran menores de 18 años, es decir, Los cuerpos de seguridad de ámbito na-
22,37% del total de víctimas con edad identifi- cional tienen responsabilidad (individual o en
cada. De estas 32 víctimas, 5 pertenecen a la conjunto con otros organismos) en 93 casos
categoría niños o niñas tal como lo define la del total de 232 reportados, lo cual representa
Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y 40,08% del total. Destaca nuevamente este año
Adolescentes (LOPNA) -personas menores de la actuación del Cuerpo de Investigaciones
12 años-. El número de víctimas menores de 18 Científicas, Penales y Criminalísticas (CICPC)
años registradas en el lapso anterior fue 11, y la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), con
presentándose por tanto en el período octubre 43 y 27 casos respectivamente. Este número
2009-septiembre 2010 un aumento de 190,90%. incluye las actuaciones por las que la GN o el
En 124 denuncias fue posible determinar CICPC son denunciados individualmente o
el tipo de lesión ocasionada como consecuen- junto a otros cuerpos de seguridad del Esta-
cia de la violación del derecho a la integridad, do. Esta situación refuerza la convicción ya
siendo la más común los golpes, 78 casos expresada por diversas organizaciones de
(62,90%), seguida de las heridas con armas de derechos humanos, sobre la necesidad de una
fuego, con 27 casos (21,77%) y las heridas urgente y profunda intervención y reforma del
por perdigones, 9 casos (7,25%). En el resto CICPC; así como el retiro progresivo de la GNB
de los casos (10) las lesiones se vinculan con de tareas de seguridad ciudadana que le son
malos tratos producto del uso de bombas propias a los cuerpos policiales civiles de
lacrimógenas (6), con herida de arma blanca proximidad. Por su parte, la recien creada Po-
(1) y en 3 de ellas con actos lascivos. licía Nacional Bolivariana (PNB) registra en
En el período de la investigación, de los este período 4 denuncias.
cuerpos de seguridad conocidos en Venezue- Las policías de ámbito regional o policías
la4 16 organismos regionales, 31 municipales estadales (PE) fueron señaladas como res-

4. En Venezuela se determinó la existencia de 126 cuerpos de seguridad según el estudio realizado en 2006 por
la Conarepol: 24 policías estadales (incluida la Policía Metropolitana), 95 policías municipales, 2 policías
nacionales (una judicial y otra política), 4 componentes de las Fuerzas Armadas Nacionales y una Dirección
de Inteligencia Militar (DIM). El Consejo General de Policía actualizó en 2009 ese dato incorporando los
nuevos cuerpos policiales municipales que se han creado en estos años, lo que totalizó para ese momento 141
cuerpos policiales activos y 10 en proceso de creación.

272 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

ponsables de 73 casos (31,46%). Al igual que de San Francisco (Zulia), que nuevamente ocu-
el año pasado, repite la Policía Metropolitana pa el cuarto lugar por el número de denuncias.
de Caracas (PM) como el cuerpo de actuación Este cuerpo de seguridad, que fue evaluado
regional con mayor número de reportes en este por la Conarepol en 2006 como uno de los me-
período, con 14 casos (6,03%). Comparado con jores del país, ha ido en progresivo y preocu-
los 13 casos denunciados contra este cuerpo pante deterioro en materia de derechos huma-
policial en el período anterior, se observa una nos, por lo cual amerita una particular inter-
tendencia sostenida en el tiempo de ser el vención del Estado dentro del marco de la
cuerpo policial con mayores denuncias regis- contraloría que establece la ley. Por último, la
tradas. Resulta importante mantener el actuación de distintos cuerpos de seguridad
monitoreo de la actuación de la PM por tratar- en acciones conjuntas arrojó 7 denuncias
se del organismo que ha venido aportando el (3,01%), en las cuales se vieron involucrados
contingente más significativo para integrar la el Servicio Bolivariano de Inteligencia (SEBIN)
nueva PNB y por encontrarse en un proceso (3 casos), la GNB (2 casos), el CICPC (2 casos),
de fuerte desmoralización previa a su anun- las policías estadales de Mérida, Lara y Aragua
ciada desaparición como cuerpo policial. La (1 caso cada una), y las policías municipales de
Policía de Aragua, con 10 casos (4,31%), ocu- Iribarren (Lara), Cúa, Carrizal (Miranda) y Caroní
pa el segundo lugar entre los cuerpos (Bolívar) un caso cada una.
policiales regionales con mayor número de Vale la pena destacar que en comparación
denuncias. El tercer lugar es ocupado por la con el período anterior, el SEBIN reemplaza a
Policía de Anzoátegui con 7 casos (3,01%), los organismos militares como el más señalado
seguido en el cuarto lugar por Miranda con 6 en denuncias de violaciones hechas de mane-
(2,58%) y el quinto puesto lo comparten ra conjunta. A lo largo del análisis de los patro-
Carabobo, Bolívar, Lara y Zulia con 5 casos nes, se evidencia que los organismos policiales
cada uno (2,15%). municipales y los estadales o de cobertura na-
Las policías municipales fueron señalas en cional se han equiparado en cuanto a la canti-
75 de los reportes registrados (32,32%). Com- dad global de casos, a diferencia de años ante-
parado con los 68 casos del período anterior, riores. No obstante, al discriminar por organis-
se evidencia un aumento de 10,29% en las de- mo el CICPC, la GNB y la PM siguen mantenién-
nuncias contra estos organismos de rango dose como líderes en el número de denuncias
municipal. El mayor número recae en la Policía por violaciones de derechos humanos, segui-
del Municipio Libertador con 12 denuncias das por la Policía del Municipio Libertador.
(5,17%), lo que viene a ratificar el progresivo En cuatro casos los denunciados resulta-
deterioro de este cuerpo y la pertinencia de los ron ser otros funcionarios, tales como custo-
reiterados reclamos al alcalde del municipio Li- dios penitenciarios (1), funcionarios del Pala-
bertador Jorge Rodríguez y al Ejecutivo Nacio- cio de Justicia (1), del Servicio de Protección
nal (EN) para proceder a su intervención. Los para la Niñez y la Adolescencia del estado Mi-
Municipios Cabimas (Zulia), Caroní (Bolívar) y randa (Sepinami) (1) y del DIBISE no identifi-
San Francisco (Zulia), con 6, 5 y 4 casos res- cados (1).
pectivamente continúan la lista de los organis- Habiendo transcurrido otro año, persiste
mos más denunciados. Merece una mención la ausencia de un marco legal que permita es-
especial en este registro la Policía Municipal tablecer sanciones adecuadas en los casos

octubre 2009-septiembre 2010 273


Derecho a la integridad personal

Cuadro Nº 3 Acciones conjuntas 6 4 1,72%


SEBIN / CICPC 2 0,86 %
Denuncias según cuerpos de seguridad 5:
SEBIN/ Policía Aragua 2 0,86%
GNB / Pol. Reg. Lara /
Cuerpo de seguridad N° casos Porcentaje P ol. M un icipal 2 0,86%
Nacionales 93 38,43% GNB/ ERICP 7 1 0,43%
CICPC 43 18,53% SEBIN / Pol. Mérida 1 0,43%
GNB 27 11,63% CICPC / Pol. Mun. Caroní 1 0,43%
SEBIN 7 3,01% Pol. Mun. Carrizal /
FANB (ejército) 6 2,58% Pol. Mun. Cúa 1 0,43%
PNB 4 1,72%
Fuente: Base de datos de Provea.
DIM 2 0,86%
FANB (armada) 1 0,43%
Custodio Penitenciario 1 0,43% de violaciones contra el derecho a la integri-
Funcionarios Palacio de Justicia 1 0,43% dad personal, así como mecanismos de pre-
Funcionarios DIBISE 1 0,43%
Regionales 73 30,17% vención y de indemnización a las víctimas. De
PM Caracas 14 6,03%
Aragua 10 4,31%
allí la pertinente insistencia en que se aprue-
A n zoátegu i 7 3.01% be una legislación para la prevención y san-
Mi ra n d a 6 2,58%
Zu lia 5 2,15% ción de la tortura, cumpliendo el mandato cons-
Carabobo 5 2,15% titucional. Tal como lo afirma la Red de Apoyo
Bolívar 5 2,15%
L a ra 5 2,15% por la Justicia y la Paz en un informe que
Mé rida 4 1,72% sistematiza su práctica de atención a víctimas
V a rg as 3 1,29%
Sucre 3 1,29% de tortura durante los últimos años (2003-
Monagas 2 0,86%
Cojedes 1 0,43%
2007), que lleva por título “Informe sobre la
Delta Amacuro 1 0,43% Práctica de la tortura en Venezuela”, elabora-
Yaracuy 1 0,43%
Nueva Esparta 1 0,43% do en el año 2008: “Los avances del Estado
Locales 75 30,99% venezolano en materia de diseño y ejecución
Libertador 12 5,17%
Cabim as 6 2,58% de leyes, políticas y mecanismos especiali-
Caroní 5 2,15 % zados para la atención, el registro, el con-
San Francisco 4 1,72%
Simón Bolívar 4 1,72% trol, la investigación y la sanción de la tor-
Tomás Lander 3 1,29%
Iribarren 3 1,29%
tura y otros tratos crueles, inhumanos y de-
V a le n c ia 3 1,29% gradantes han sido deficientes. El indignan-
Ch arallave 3 1,29%
Sotillo 2 0,86 % te dato que revela que no existió decisión
Maracaibo 2 0,86 % judicial a favor de las víctimas de los casos
P la z a 2 0,86 %
Zamora 2 0,86 % de tortura denunciados en el período 2003-
Paz Castillo 2 0,86 % 2007 evidencia la inoperancia del aparato
Carriz al 2 0,86 %
Cú a 2 0,86 % judicial y la existencia de un círculo de im-
I ndepen de ncia 2 0,86 %
L a gu n i llas 2 0,86 %
punidad que favorece la reproducción del
Matu rín 1 0,43% ejercicio de prácticas violentas por parte de
Girardot 1 0,43%
Guanta 1 0,43% funcionarios del Estado. Asimismo, la inexis-
Los Salias 1 0,43% tencia de un anteproyecto de Ley para pre-
Puerto Cabello 1 0,43%
U rdan e ta 1 0,43%
B ar u t a 1 0,43% 5. Incluidos organismos no policiales de carácter
Matu rín 1 0,43% nacional denunciados.
Mara 1 0,43% 6. Las acciones conjuntas se evidencian en este re-
Guanipa 1 0,43% cuento, pero se le suma cada caso al cuerpo poli-
San Joaquín 1 0,43% cial respectivamente involucrado en su cuenta
Mi ra n d a 1 0,43% individual.
Freites 1 0,43%
Brión 1 0,43% 7. Equipo de Reacción Inmediata de Custodios Pe-
Otros nitenciarios.
Sepin am i 1 0,43%

274 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 4
N° de casos según ámbito N° de casos según ámbito
de los organismos denunciados 2008 - 2009 de los organismos denunciados 2009 - 20108
Ámbito N° casos Porcentaje % Ámbito N° casos Porcentaje
Nacional 42 28,00 Nacional 93 38,43%
Regionales 40 26,66 Regional 73 30,17%
Municipales 68 45,33 Municipal 75 30,99%
Otros - - Otros 1 0,14%
Total 150 100 Total 242 %
Fuente:Elaboración propia. Base de datos de Provea.

venir y sancionar la tortura denota el míni- la se ha practicado la tortura no solo en épo-


mo avance en la materia. cas dictatoriales, sino también en los gobier-
En este sentido, se reconocen varios as- nos democráticos y que sigue siendo una
pectos que entorpecen la acción estatal a práctica habitual dentro de la cultura policial
favor del cumplimiento de las citadas reco- venezolana. La impunidad presente en la ma-
mendaciones. En principio, la saturación del yoría de estos casos genera un estado de in-
sistema judicial, actualmente caracterizado seguridad en la población y la pérdida de con-
por sus altos niveles de retardo procesal y fianza en la Justicia como poder regulador de
por la falta de imparcialidad y honestidad la convivencia y la paz social. Aseguraron
de los operarios judiciales. Por otra parte, además que el Estado venezolano no solo debe
la crisis en el funcionamiento de los cuerpos sancionar la tortura, sino trabajar en función
de seguridad del Estado, instancias vicia- de su prevención, impulsando todo lo con-
das por prácticas corruptas y desarticula- cerniente a la formación en derechos huma-
das de una política nacional que aborde tan- nos de los diferentes sectores de la sociedad.
to el proceso formativo en derechos huma- Los representantes de la Red de Apoyo
nos de los funcionarios y funcionarias como resaltan la importancia de la aprobación de
la regulación de los procedimientos y meca- una ley para prevenir y sancionar la tortura y
nismos de actuación policial9. otros tratos crueles, inhumanos y degradan-
En una rueda de prensa en el mes de junio tes, ley que se constituiría en un instrumento
pasado10, esta organización de derechos hu- valioso para investigar y sancionar a los res-
manos creada en 1985 ofreció un balance de ponsables de este delito y para rehabilitar y
los avances logrados por las víctimas en su reparar el daño ocasionado a las víctimas, sus
recuperación. Destacaron que desde 1995 familias y sus comunidades. En Venezuela no
hasta 2010 ha atendido 473 casos de víctimas existe una definición legal clara del término
de torturas y tratos crueles, inhumanos o de- tortura, lo que a juicio de los integrantes de la
gradantes, lo que demuestra que en Venezue- Red de Apoyo obliga a los fiscales del Minis-

8. La diferencia en porcentajes que puede evidenciarse en la sumatoria responde a la existencia de los casos por
procedimientos policiales conjuntos, los cuales se computan a cada organismo policial por separado, razón por
la cual un mismo caso puede contabilizarse en dos ámbitos distintos o a más de un organismo involucrado.
9. Red de Apoyo por la Justicia y la Paz: Informe sobre la práctica de la tortura en Venezuela. 2003-2007. Inves-
tigación documental sobre la base de casos atendidos y registrados por la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz.
Serie de cuadernos Pensar en Derechos Humanos n°10. Caracas, mayo 2008. Pág. 51.
10. EL PUEBLO SOBERANO [en línea] <http://www.elpueblosoberano.net/2010/09/en-rueda-de-prensa-la-red-de-apo-
yo-exigio-el-fin-de-la-tortura-y-otros-tratos-crueles-y-la-atencion-adecuada-a-las-victimas/> Consulta del 30.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 275


Derecho a la integridad personal

terio Público a presentar acusación contra los víctimas en este patrón en comparación con el
funcionarios y funcionarias policiales por le- informe anterior. Con estas cifras se revierte
siones personales (las consecuencias de la tor- significativamente la tendencia que se había
tura) y no por los graves actos de tortura y venido registrando desde los cuatro años ante-
maltrato en sí mismos. Ello a pesar de que des- riores, con un número de víctimas no llegaba a
de 2001 la Dirección de Derechos Fundamen- superar las dos decenas, mientras ahora se
tales de la Fiscalía General de la República (FGR) incrementa en relación con el promedio de los
fijó como doctrina que estos delitos deben ser últimos 10 años (26 víctimas).
tipificados también como maltrato al detenido,
Cuadro Nº 5
(artículo 181 del Código Penal) y quebranta-
víctimas de torturas
miento de pactos internacionales. Oct. 1999 - Sep. 2010
Lamentablemente no se dio continuidad al
Período N° de víctimas
trabajo de construcción legislativa que venían Oct. 1999 – Sep. 2000 21
adelantando conjuntamente la Red de Apoyo y Oct. 2000 – Sep. 2001 37
la Defensoría del Pueblo (DP), quien posee la Oct. 2001 – Sep. 2002 17
facultad legal para impulsar iniciativas legislati- Oct. 2002 – Sep. 2003 30
Oct. 2003 – Sep. 2004 58
vas en cuanto a presentar un proyecto de ley Oct. 2004 – Sep. 2005 31
para la prevención y sanción de la tortura que Oct. 2005 – Sep. 2006 19
dé cumplimiento a la mora de 11 años en esta Oct. 2006 – Sep. 2007 11
materia, tal como lo establece el texto constitu- Oct. 2007 – Sep. 2008 17
Oct. 2008 – Sep. 2009 16
cional en sus disposiciones transitorias. Al mo-
Oct. 2009 – Sep. 2010 36
mento de cierre de este informe se desconoce a
Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.
ciencia cierta si la próxima Asamblea Nacional Promedio de víctimas registradas en los últimos 11 años: 26,63 víctimas.
(AN), a instalarse en enero de 2011, asumirá la
tarea de legislar sobre el tema mediante una ley En cuanto a la caracterización por sexo,
especial o si se optará por incorporar este delito los hombres (24) siguen siendo los más vul-
en la compilación de un nuevo Código Penal nerables a sufrir este tipo de violación de de-
que contemple las sanciones esperadas para este rechos humanos, representando el 66,66% del
tipo de violaciones a los derechos humanos. total de las víctimas en el año que abarca la
Este requerimiento ha sido exigido por la Red de investigación. Se presentaron 5 casos en que
Apoyo y la Paz, al igual que numerosas organi- las víctimas son mujeres (13,88%), y en 7 ca-
zaciones de derechos humanos, desde hace 11 sos no se determinó el sexo (19,44%).
años cuando se aprobó la Constitución11. Respecto a la participación de organismos
del Estado, 8 cuerpos de seguridad fueron
Tortura
reportados como causantes de las torturas
Se registró un total de 17 casos con 36 vícti- denunciadas en los 17 casos registrados. Los
mas de tortura en el período octubre 2009-sep- cuerpos de seguridad nacionales aparecen en
tiembre 2010, lo que evidencia un aumento de 13 de los 17 casos, lo que representa el 76,47%.

11. Juan Francisco Alonso: Exigen a diputados electos tras 26S debate sobre crimen Activistas de DDHH pre-
se nt an 10 prop ues ta s a la A sambl ea Na ci o nal [ en lí ne a] <h t tp :/ / www. elu niver sa l.c om /20 10 / 09 /1 6/
pol_art_exigen-a-diputados-e_2039712.shtml> Consulta del 30.09.10

276 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Entre estos últimos se cuentan el Equipo de tres jóvenes que le acompañaban, a manos
Reacción Inmediata de Custodios Penitencia- de la DISIP12.
rios (ERICP), denunciado en 1 caso. El CICPC, Delgado, de 29 años, militante activa del
la GNB, la Disip (actual SEBIN) son los orga- PSUV y estudiante de Educación en la UCV,
nismos que aparecen denunciados. Los res- fue detenida ilegalmente por la DISIP el
tantes 4 casos involucran a policías estadales 24.09.09 junto a su novio y dos personas más,
(Aragua y Miranda con 1 caso cada una) y alrededor de las 4:00 pm en la Av. Presidente
municipales (policías de los municipios Medina (o Av. Victoria) de Caracas. Después
Cabimas (Zulia) y Guanta (Anzoátegui) con 1 de una agresión con armas de fuego por parte
caso cada una). del cuerpo policial, quienes llegaron en una
camioneta doble cabina color gris oscuro, sin
Cuadro Nº 6 identificación y sin uniformes, fueron señala-
Discriminación por cuerpos de seguridad dos por una funcionaria de ese cuerpo como
Número total de cuerpos involucrados: 8 presuntos autores de un robo que habría su-
Cuerpo de seguridad N° casos Porcentaje frido la agente de policía entre las 12:00 m y
Nacionales 13 76,47% 1:00 pm, como aseguraron testigos que se
CICPC 8 47,05%
GNB 3 17,64%
encontraban en el sitio. Permanecieron dete-
DISIP (SEBIN) 1 5,88% nidos en la sede de la DISIP hasta que se de-
ERICP 1 5,88% cidió el traslado al INOF (Instituto Nacional
Estadales 2 11,76% de Orientación Femenina, Los Teques) y La
Policía de Aragua 1 5,88% Planta, después de 16 días recibiendo tortura
Policía de Miranda 1 5,88%
Municipales 2 11,76% física y psicológica.
Policía del Municipio Cabimas 1 5,88% Los innumerables signos de irregularida-
Policía del Municipio Guanta 1 5,88% des alrededor del caso convocaron a la Comi-
Fuente: Base de Dato de Provea sión de Derechos Humanos de la AN. Su presi-
dente, diputado Reinaldo García, visitó a las
El fenómeno de la impunidad ha sido una víctimas en la sede del cuerpo policial en El
constante en los casos de tortura. Como in- Helicoide, acompañado por médicos forenses.
dicáramos anteriormente, la ausencia de le- Se practicó un examen cuyos resultados corro-
gislación efectiva y la ineficiencia del Siste- boraron la denuncia de torturas formulada por
ma de Administración de Justicia conlleva los familiares de Mairim. Mientras esto suce-
que las denuncias por este tipo de delito día, la joven presentó un fuerte sangrado, con-
queden sin sanción en casi la totalidad de firmado tanto por familiares como por el dipu-
los casos. Destacamos en este informe un tado García. La Comisión confirmó que los de-
caso que tuvo alta resonancia en la opinión más detenidos también presentaron maltratos
pública y que describe claramente patrones e incluso testimoniaron que mientras eran gol-
de actuación en este tipo de casos, como fue peados los funcionarios les gritaban “¡maldi-
la tortura sufrida por Mairim DELGADO y tos Chavistas!”. Mairim debió ser trasladada a

12. Militante del PSUV detenida ilegalmente y víctima de torturas en la DISIP, ratifica su denuncia [en línea]
<http://www.aporrea.org/ddhh/n143667.html> / Vladimir Villegas: Abuso Policial: ni el PSUV se salva… El
Nacional, 13.10.09 / Últimas Noticias, 18 y 21.10.09 / Información del Equipo de Atención Integral de la Red
de Apoyo por la Justicia y la Paz (2009).

octubre 2009-septiembre 2010 277


Derecho a la integridad personal

la medicatura de la DISIP por presentar fuerte suposición de los familiares, con el objetivo de
dolor abdominal, constatado cuando su madre esconder las señales de torturas. Los testimo-
fue a llevarle comida. El 04.10.09 ya había sido nios de su hermana dejan ver el terror al que
llevada al servicio médico por fuerte dolor de fue sometida Mairim y los demás detenidos:
oídos y posible infección en la orina (todo pro- “Cuando ella llegó a la Disip siempre insistió
ducto de las torturas). Los familiares de Mairim que es inocente, estudiante, madre de familia,
destacaron que desde su detención el 24.09.09 trabajadora, integrante de una cooperativa.
le fueron aplicadas las torturas. No se le practi- Al decir eso, uno de los funcionarios le gritó:
caron los exámenes médico forenses (a pesar ¡Maldita Chavista! y con un palo le dio por
de la solicitud de la jueza del tribunal 35) hasta la espalda. Maltrato que le fue proporciona-
el 02 de octubre, mediante un muy somero exa- do repetidas veces, entre varias funcionarias.
men hecho en la medicatura, período de tiempo La esposaron con las manos hacia delante, la
en el cual estuvo en total incomunicación. El 5 acostaron en una camilla e intentaron meter-
de octubre la Fiscalía asignó a Enrique Arrieta, le objetos por los genitales. Luego la desnu-
a quien la DISIP en dos oportunidades le negó daron y la metieron en el baño. Ante los gri-
el acceso a la víctima, siendo el miércoles tos de inocencia, entró un funcionario hom-
07.10.09 y en compañía del diputado García bre y comenzó a darle fuertes golpes en los
cuando por fin pudo tomarle declaraciones a oídos, ese mismo es el que le daba los palazos
las víctimas. Conversan con ella “a solas” y se en la espalda. También le pusieron bolsas
le practica por primera vez en serio el examen amarradas a la altura de la nariz. Ella es
forense para verificar su situación. Destaca- asmática y esto la desesperaba. También le
mos “a solas” dado que el lunes 28.09.10 dos decían que su novio y el otro acompañante
funcionarios de la DP se apersonaron y llega- habían sido asesinados, no siendo cierto.
ron a tomarle declaraciones a Mairim Delgado, Además, hubo simulacros de fusilamiento”.
pero esta no ofreció el testimonio de su denun- Uno de los hombres fue herido de bala el 24 de
cia en ese momento porque los funcionarios septiembre y llevado al hospital de Lídice. Ese
de la DP estaban acompañados de dos de los mismo día salió del hospital y fue llevado a El
presuntos torturadores (un hombre y una mu- Helicoide. Producto de las torturas recibidas,
jer). Esta información fue ofrecida por la vícti- Mairim sufrió en esos días el aborto de un bebé
ma a sus familiares el 30 de setiembre cuando, de seis semanas de gestación.
en tribunales, le permiten nombrar a un aboga- El estudiante William SANGUINO fue de-
do defensor privado. Durante estos breves tenido el 10.12.09 en San Cristóbal, estado
minutos de comunicación entre Mairim y sus Táchira, en el marco de una investigación por
familiares, informa que el Defensor de Caracas el asesinato del también estudiante Jesús
estaba al tanto de que la declaración se intentó Eduardo RAMÍREZ. Funcionarios del CICPC
tomar bajo estas condiciones. Según testimo- lo detuvieron sin orden judicial según denun-
nio de la víctima, en distintas en oportunida- ció en Provea su hermana Lilian Sanguino.
des, dado que el traslado era inminente, fun- Según ella, su hermano le comunicó que des-
cionarios de la DISIP insistían que de ser tras- de el principio de la detención fue sometido,
lada hacia el INOF su vida correría peligro. “Con primero, a malos tratos, y luego a torturas,
lesbianas y asesinas no vas a sobrevivir, aquí que consistieron en repetidos golpes con un
en la Disip estás segura”, le decían. De esta bate de beisbol colocándole una almohada
forma fueron retardando el traslado y, según para no dejar huellas, presionándolo para que

278 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

se declarara culpable. Le colocaron una pis- De las 350 víctimas de tratos o penas crue-
tola en la cabeza y le pusieron corriente en les, inhumanos o degradantes, tomando la cla-
varias partes del cuerpo y amenazas de mayo- sificación definida en la Ley Orgánica de Pro-
res sufrimientos. Estas sesiones se repitieron tección de Niños, Niñas y Adolescentes
por varios días13. Sus familiares presentaron (Lopnna), identificamos que 21 de las víctimas
la denuncia tanto en la Fiscalía General como eran adolescentes (menores de 18 y mayores
en la Comisión de Política Interior, Justicia, de doce años de edad) y 3 casos en que las
Derechos Humanos y Garantías Constitucio- víctimas son niños o niñas (menos de 12 años).
nales de la AN, quien designó una Comisión En cuanto al contexto de los hechos de-
para investigar el caso. Para denunciar de nunciados en este patrón, en 57 reportes fue
manera pública las violaciones a los derechos posible identificar este dato, siendo los des-
humanos del estudiante y exigir su libertad, alojos (18 casos), las detenciones (16 casos),
Lilian Sanguino inició el 09.08.10 una huelga los operativos policiales (10 casos) y los
de hambre que duró 44 días. allanamientos (8 casos) donde se observó el
Tratos o penas crueles, mayor número de denuncias. En el resto de
los casos identificados, la razón de la vulne-
inhumanos o degradantes ración de derechos se dio en el contexto de
En el período estudiado, este patrón pre- enfrentamientos (2 casos), manifestaciones,
senta un descenso de 18,03% con respecto al requisas y motines (1 caso en cada contexto).
período anterior, pasando de 427 víctimas in- Bajo este patrón fueron denunciados e iden-
dividuales a 350. tificados 50 de los 141 cuerpos de seguridad.
También fueron denunciados en 2 casos fun-
Cuadro Nº 7
cionarios del plan Dibise (sin identificar a qué
Número de víctimas por tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes organismo policial o militar estaban adscritos),
Comparación últimos 9 años custodios del Palacio de Justicia (1 caso) y fun-
cionarios del Sepinami (Miranda) en otro caso.
Período N° de víctimas
Oct. 00-sep. 01 342 Los cuerpos de seguridad del ámbito nacional
Oct. 01-sep. 02 500 son responsables del 33,75% con 53 de los 157
Oct. 02-sep. 03 254 casos registrados en que fue posible identificar
Oct. 03-sep. 04 491 al organismo denunciado. Vuelve a repetir otro
Oct. 04-sep. 05 503
Oct. 05-sep. 06 1394
año más la GNB como el principal cuerpo de
Oct. 06-sep. 07 692 seguridad denunciado por tratos crueles, inhu-
Oct. 07-sep. 08 573 manos y degradantes, con 22 casos, seguida
Oct.08 – sep. 09 427 del CICPC con 18. Las policías estadales fueron
Oct. 09 – sep. 10 350
señaladas como las responsables de 45 casos
Fuente: Elaboración propia. Base de datos de Provea.
(28,66%), destacando la PM con 9 (5,73%), se-
Se mantiene la tendencia histórica registra- guida por las Policías Estadales de Anzoátegui,
da en cuanto a la identidad sexual de las vícti- Zulia y Lara con 5 casos cada una (3,18%). Las
mas, siendo los hombres los más afectados en policías municipales registraron un total de 55
un universo de 248 víctimas en este patrón: casos (35,03%), y las más señaladas fueron las de
154 hombres (62,09%) y 94 mujeres (37,90%). Libertador (8 casos) y San Francisco (4 casos).
13. Denuncia presentada por Lilian Sanguino en la sede de Provea el 30.07.10.

octubre 2009-septiembre 2010 279


Derecho a la integridad personal

Cuadro Nº 8 Como caso significativo de trato o pena


Discriminación por cuerpo de seguridad cruel, inhumano o degradante podemos citar
Nº total de organismos involucrados: 53 en 157 la violación a los derechos humanos que su-
casos
Cuerpo de seguridad N° casos Porcentaje frió Kelly GONZÁLEZ, de 24 años y estudiante
Nacionales 53 33,75%
GN 22 14,01%
de Administración de la Universidad
CICPC 18 11,46% Bolivariana de Venezuela (UBV), luego de que
Ejército 5 3,18%
PNB 4 2,54% unos 14 oficiales de Polisur (municipio San
DIM 14 2 1,27% Francisco, estado Zulia) entraran violentamen-
SEBIN 1 0,63%
ERICP 1 0,63% te a su casa a buscar a su marido, Hernán Eloy
Regionales 45 28,66% URDANETA DUARTE, de 20 años. Con un
PM de Caracas 8 5,09%
Zu lia 5 3,18% golpe en la nariz, un brazo fracturado y a pun-
L a ra 5 3,18% to de perder a su primer hijo quedó la joven
A n zoátegu i 5 3,18%
Carabobo 4 2,54% víctima. Según datos de los testigos, a las 2:00
V a rg as 3 1,91%
Sucre 3 1,91%
p.m llegaron a su casa, en la calle 21 de
Mi ra n d a 2 1,27% Fundabarrios, un grupo de oficiales de Polisur
Mé rida 2 1,27%
Aragua 2 1,27%
y solicitaron a Urdaneta Duarte. Este salió a
Bolívar 2 1,27% preguntarle qué querían. Cuando lo vieron,
Cojedes 1 0,63%
Delta Amacuro 1 0,63% entraron a la casa, golpearon al joven y que-
Nueva Esparta 1 0,63% rían llevárselo a la fuerza en una camioneta
Locales 55 35,03%
Libertador 8 5,09% gris, placas UAE-49J, y en un Accent azul,
San Francisco 4 2,54% placas DBR-92E, que estacionaron frente a la
Bolívar 3 1,91%
Cabim as 3 1,91% vivienda. La esposa del joven, Kelly, y dos
Caroní 3 1,91% vecinas, Karla BRICEÑO y Yésica CORDE-
V a le n c ia 3 1,91%
Ch arallave 3 1,91% RO, intervinieron. A la muchacha le sostuvie-
Sotillo 2 1,27%
Zamora 2 1,27%
ron el brazo en el aire y se lo golpearon. La
L a gu n i llas 2 1,27% tiraron al piso y le dieron en la cara. Mientras
Paz Castillo 2 1,27%
Iribarren 2 1,27%
que a las vecinas les dieron cachetadas y se
Carriz al 2 1,27% llevaron a una detenida. Todos los detenidos
Girardot 1 0,63%
U rdan e ta 1 0,63% fueron trasladados a la sede de Polisur en
P la z a 1 0,63% Sierra Maestra. González empezó a quejarse
Maracaibo 1 0,63%
B ar u t a 1 0,63% del dolor y fue trasladada a la emergencia
Matu rín 1 0,63% del Hospital Manuel Noriega Trigo, donde
Mara 1 0,63%
San Joaquín 1 0,63% le diagnosticaron fractura múltiple en el bra-
Mi ra n d a 1 0,63% zo, en el tabique y principio de aborto. La
Los Salias 1 0,63%
Freites 1 0,63% trasladaron a otro centro asistencial para
I ndepen de ncia 1 0,63%
Pto. Cabello 1 0,63%
hacerle una radiografía. Al salir fue llevada
Cú a 1 0,63% a la sede policial. Wilmer González, padre de
Brión 1 0,63%
Kelly, dijo que la única información que les
Funcionarios del Dibise (N/I) 2 1,27% dieron es que su hija, su yerno y Karlan
Custodios del Palacio de Justicia 1 0,63%
Funcionarios del Sepinami 1 0,63% quedaban detenidos. Las mujeres por obs-
Fuente: Base de Datos de Provea. trucción de la autoridad, y sobre el mucha-
14. Dirección General de Inteligencia Militar.

280 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

cho no se indicó razón. Finalmente las per- Cuadro Nº 9


sonas agredidas y Kelly González fueron li- Discriminación por cuerpo de seguridad
beradas por falta de pruebas. Nº total de cuerpos involucrados:
41 cuerpos en 101 casos casos
Heridos15
Cuerpo de seguridad N° casos Porcentaje
El número de heridos denunciados en el Nacionales 30 29,70%
CICPC 13 12,87%
período de estudio aumentó significativamen- GNB 11 10,89%
te con relación al período anterior, presentán- PNB 3 2,97%
Ejército 2 1,98%
dose 101 casos. Dado que en el período pasa- DIM 1 0,99%
do se registraron 19, este aumento rompe el Regionales 34 33,66%
Policía Metropolitana 6 5,94%
patrón descendente de heridos, que había lle- Zulia 4 3,96%
gado a sus niveles más bajos en los últimos Sucre 3 2,97%
ocho años, y marca un alerta en cuanto al in- Lara 3 2,97%
Anzoátegui 3 2,97%
cremento en los niveles de agresividad con Carabobo 3 2,97%
que estarían actuando los organismos de se- Miranda 2 1,98%
guridad, especialmente en lo relativo al uso Bolívar 2 1,98%
Aragua 2 1,98%
de fuerza potencialmente mortal. Esta situa- Mérida 2 1,98%
ción viene a reforzar la importancia de impul- Cojedes 1 0,99%
sar en el marco de la reforma policial venezo- Nueva Esparta 1 0,99%
Locales 37 36,63%
lana los procesos de entrenamiento o Libertador 5 4,95%
reentrenamiento policial para el uso debido San Francisco 4 3,96%
Cabimas 3 2,97%
de las armas de fuego, así como la legislación Bolívar 2 1,98%
para el desarme y control de municiones. Lagunillas 2 1,98%
Casos como el de Leonel Enrique Paz Castillo 2 1,98%
Valencia 2 1,98%
FERNÁNDEZ dan cuenta de este nivel de vio- Charallave 2 1,98%
lencia policial. Este vendedor de ropa fue agre- Plaza 1 0,99%
dido por funcionarios de la Policía del munici- Zamora 1 0,99%
Caroní 1 0,99%
pio Libertador el 16 de diciembre de 2009. El Baruta 1 0,99%
buhonero de 33 años denunció que cuatro Mara 1 0,99%
agentes de esa policía agredieron con saña y Guanipa 1 0,99%
Iribarren 1 0,99%
crueldad a los vendedores que se encontra- Sotillo 1 0,99%
ban en la calle Principal de El Cementerio: Freites 1 0,99%
“Ellos fueron para decomisar la mercancía, Pto. Cabello 1 0,99%
Cúa 1 0,99%
pero como nos negamos, nos agarraron. Me Carrizal 1 0,99%
esposaron y me partieron la cabeza. Casi me Brión 1 0,99%
desmayo. Me pusieron las manos sobre el Fuente: Base de Datos de Provea.
capó de la patrulla y le cayeron a cachazos
a mis dedos. Después me metieron en la par-

15. Bajo el patrón “heridos” solo hemos contabilizado aquellos que han sufrido la consecuencia del uso indebido
de un arma de fuego por parte de funcionarios de los cuerpos de seguridad del Estado, registrando a los afec-
tados por el uso indiscriminado de perdigones bajo el patrón de “tratos o penas crueles, inhumanos degradan-
tes”. Tal distinción obedece no solo a los efectos diferenciados de ambas situaciones, sino también al contexto
en que por lo general se suceden los hechos desencadenantes de la violación.

octubre 2009-septiembre 2010 281


Derecho a la integridad personal

te trasera. Cuando me vieron sangrando me representa el 34,48% de los casos. Entre es-
dejaron tranquilo. Me dolía mucho y me fui tos destaca el CICPC con 8 casos, uno de ellos
caminando”. Llegó hasta el Seguro Social de en conjunto con el SEBIN. Las policías
El Cementerio. De allí lo remitieron al hospital estadales son responsables del 30,03% de los
Miguel Pérez Carreño, donde los médicos le casos (9), tres (3) de los cuales son atribuidos
informaron que debido a los golpes uno de a la PM. En cuanto a las policías municipales
sus dedos había sido desprendido y le fue se les atribuye el 34,48% de los casos (10).
amputado. Toda su mercancía fue robada por
los agentes policiales16. Cuadro Nº 10
Discriminación por cuerpo de seguridad:
En este patrón, al igual que en los otros
Número total de cuerpos involucrados:
estudiados, los hombres siguen siendo las 17, en 29 casos
víctimas más frecuentes. De los 101 casos se Cuerpo de seguridad N° casos Porcentaje
registran 364 víctimas bajo este patrón de vio- Nacionales 10 34,48%
CICPC 7 4,76%
lación del derecho a la integridad personal. Ejército 1 3,44%
En cuanto al sexo, se logró determinar en 138 Ar ma da 1 3,44%
CICPC / SEBIN 1 3,44%
personas: 90 hombres y 48 mujeres. Asimis- Regionales 9 28,57%
mo, 12 víctimas eran menores de 18 años. PM 3 10,34%
Bolívar 2 6,89%
Cuarenta y uno (41) fueron los cuerpos de V a rg as 1 3,44%
seguridad señalados bajo este patrón. Del Sucre 1 3,44%
Aragua 1 3,44%
total de 101 casos, 30 involucraron a los cuer- An zoátegu i 1 3,44%
pos de seguridad de ámbito nacional, 29,70%. Locales 10 34,48%
Libertador 3 10,34%
Con 34 casos reportados, las policías de ám- Maracaibo 2 6,89%
bito regional registraron el 33,66% del total de San Francisco 1 3,44%
L an de r 1 3,44%
casos. Las de ámbito local fueron las más de- Cabimas 1 3,44%
Cú a 1 3,44%
nunciadas, en 37 ocasiones, lo que represen- P la z a 1 3,44%
ta el 36,63 %. Fuente: Base de Datos de Provea.
Amenazas y hostigamientos Un caso interesante dentro de este pa-
En el período octubre 2009- septiembre trón es el de un grupo de funcionarios desti-
2010 se registraron 29 casos con 37 víctimas tuidos de las filas de la Policía de Caracas,
en el patrón de amenazas y hostigamientos, quienes en diciembre pasado denunciaron
lo que implica en número de casos 38,09% ser víctimas de amenazas de muerte, hosti-
más que en el período pasado. gamiento y persecución por parte de elemen-
De las 37 víctimas identificadas por sexo, tos activos de ese organismo, quienes se-
24 son hombres (64,86%) y 13 mujeres gún ellos actúan por órdenes de la directiva
(35,13%); nuevamente los hombres aparecen de la policía. Los ex policías aseguran que su
como los más afectados. salida fue una decisión arbitraria como con-
Un total de 17 cuerpos de seguridad del secuencia de las denuncias que hicieran en
Estado fueron señalados por amenazas u hos- contra de una mafia que opera dentro de esa
tigamiento. En 10 de los 29 casos se denuncia institución. El subcomisario Juan Hernández,
contra organismos de ámbito nacional, lo que uno de los policías destituidos, dijo que tan-

16. El Universal, 18.12.09, pág. 3-17.

282 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

to su destitución como las amenazas y per- Cuadro Nº 11


secución por parte de PoliCaracas se debe a Discriminación por cuerpo de seguridad:
que ellos denunciaron ante la comisión de Número total de cuerpos involucrados:
20, en 45 casos
Política Interior de la AN y ante el Ministerio
del Poder Popular Interior y Justicia (Mppij), Cuerpo de seguridad N° casos Porcentaje
Nacionales 12 26,66%
al comisario jefe Renny Vladimir Villaverde CICPC 12 26,66%
Regionales 16 35,55%
Fernández, director de PoliCaracas. Los fun- Aragua 3 6,66%
cionarios señalaron en su denuncia que Policía Metropolitana 2 4,44%
An zoátegu i 2 4,44%
Villaverde dirige y ampara una mafia policial Monagas 2 4,44%
dentro del cuerpo, la cual comete secuestros Mi ra n d a 2 4,44%
V a rg as 2 4,44%
express, extorsiones a comerciantes y Carabobo 1 2,22%
narcotraficantes, así como hechos de tortu- Bolívar 1 2,22%
Yaracuy 1 2,22%
ra dentro de los calabozos de la policía. El Locales 11 24,44%
hecho de haberse revelado en contra de es- L an de r 3 6,66%
Cabimas 2 4,44%
tas presuntas irregularidades les costó su Sotillo 1 2,22%
P la z a 1 2,22%
carrera policial. Un grupo en representación L ag u n i lla 1 2,22%
de otros policías destituidos de PoliCaracas I ndepen de ncia 1 2,22%
Iribarren 1 2,22%
y presididos por el comisario Jhonny Montoya, Caroní 1 2,22%
también destituido, acudió ante la AN con dos Acciones conjuntas 6 13,33%
SEBIN/ Policía de Aragua 2 4,44%
expedientes que fueron obtenidos de la propia SEBIN/CICPC 2 4,44%
Inspectoría General de la policía y que vinculan SEBIN/ Policía de Mérida 1 2,22%
Policía de Caroní/CICPC 1 2,22%
a Villaverde con hechos irregulares cometidos
Fuente: Base de Datos de Provea.
antes y durante su gestión. Cuando salía de la
sede legislativa, Montoya fue abordado por efec-
tivos de la División de Función Pública del de allanamiento sin orden judicial, frente a 29
CICPC y más tarde por uniformados de del período anterior, lo que representa un in-
PoliCaracas, quienes presuntamente intentaron cremento del 55,17%. El registro arrojó un to-
despojarlo de los expedientes, pero dos diputa- tal de 74 víctimas identificadas, con lo cual se
dos que atendieron la denuncia lo impidieron. El revierte la tendencia decreciente registrada en
agraviado, comisario Jhonny Montoya, tomó la este patrón en los últimos dos años pasados.
palabra para denunciar que ha recibido amena- De las 74 víctimas reportadas bajo este
zas. Aprovechó la intervención para manifestar patrón de allanamientos ilegales a las que fue
la negativa del canal de televisión VTV a darle posible identificar su identidad sexual, 42
un derecho a réplica, tras la difamación de la que (56,75%) son hombres y 32 (43,24%) mujeres.
fue objeto durante el programa La Hojilla, con- Veinte (20) cuerpos de seguridad del Esta-
ducido por Mario Silva17. do fueron señalados por haber practicado
allanamientos ilegales. De los 45 casos regis-
Allanamientos trados, 18 (40%) son responsabilidad de or-
Por último, se contabilizaron entre octu- ganismos de ámbito nacional actuando indi-
bre 2009-septiembre 2010 un total de 45 casos vidual (12 casos) o colectivamente con otros

17. La Voz, 15.12.09, pag.1-3. Últimas Noticias, 15/12/09, pág. 26.

octubre 2009-septiembre 2010 283


Derecho a la integridad personal

organismos (6 casos), destacando la actua- tas organizaciones no gubernamentales. En


ción del CICPC en 14 de ellos (31,11%). Los el presente informe se han contabilizado los
organismos de ámbito regional fueron repor- casos atendidos por la organización no gu-
tados en 16 casos (35,55%), en los que des- bernamental Red de Apoyo por la Justicia y
taca la Policía de Aragua con 3 casos (6,66%) la Paz, especializada en la atención de este
del total reportados bajo este patrón de vio- tipo de casos.
lación. Se registraron 11 casos en que se de- Respecto al Ministerio Público, resulta
nuncia a policías locales (24,44%), y 6 casos imposible determinar el número exacto de
(13,33%) que involucran operativos conjun- delitos que se inscriben específicamente
tos entre organismos, donde destacan la pre- en el marco del derecho a la integridad per-
sencia del SEBIN y del CICPC. sonal. Su informe 2009 no aporta mucho,
pues en el aparte dedicado a la Dirección
Otras fuentes de información de Protección de Derechos Fundamenta-
Lamentablemente, y al igual que en años les18 no se ofrecen datos discriminados por
anteriores, no es posible ofrecer en este in- delito. Se reitera la observación en cuanto
forme la data de denuncias procesadas por a la falta de información fidedigna de orga-
las Inspectorías Generales de las Policías, lo nismos oficiales que permitan visibilizar la
que habría permitido contrastar y comple- situación de vulneración de este derecho
mentar tanto la información recogida a tra- y las acciones que se impulsan para mini-
vés de prensa, como la aportada por distin- mizar su ocurrencia.

18. MINISTERIO P ÚBLICO [en línea] < http://www.fiscalia.gov.ve/anual2008/actuacion.pdf> Consulta del


01.09.10.

284 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Derecho a la justicia

Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos


de administración de justicia para hacer valer sus
derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos,
a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con
prontitud la decisión correspondiente. El Estado
garantizará la justicia gratuita, accesible, imparcial,
idónea, transparente, autónoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones
indebidos, sin formalismos o reposiciones inútiles.

Artículo 26 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 285


Derecho a la justicia

286 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

E
n el período bajo análisis continuó la publicada en la Gaceta Oficial N° 5.991 del
reestructuración del Poder Judicial (PJ), 29.07.102 y reimpresa en la N° 39.483 del
y en consecuencia persistió la destitución 09.08.10. Esta regula la administración interna
de funcionarios y funcionarias y se realizaron del TSJ, determina las competencias de las dis-
nuevas designaciones para cubrir algunas de tintas Salas que lo conforman, establece las
las vacantes. Esto generó varias protestas actividades de la Dirección Ejecutiva de la Ma-
por parte del sindicato que agrupa a los gistratura (DEM) y el Comité de Postulaciones
trabajadores tribunalicios, sumado a acciones Judiciales, crea una Gaceta Judicial y regula
para reclamar por la contratación colectiva, los procedimientos que se tramitan en la Sala
que tiene más de dos años vencida. Constitucional y en la Electoral.
En materia de independencia del PJ, se Igualmente, se publicó la Ley Orgánica de
continúa incumpliendo el principio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa3,
separación de poderes. Expresamente la en la cual se determinaron las competencias
presidenta del Tribunal Supremo de Justicia de los tribunales en esa materia, se organizó
(TSJ), magistrada Luisa Estella Morales, afirmó una nueva estructura de jurisdicción y se
que este principio “debilitaba al Estado”1. regularon los procedimientos aplicables.
Al igual que en el período anterior, el 90% de En el presupuesto ordinario se mantuvo
casos en los que se interpusieron sobre el 2% la asignación presupuestaria al
pretensiones ante el Poder Judicial (PJ) contra Sistema de Administración de Justicia (SAJ).
las actuaciones del Estado, tales como las Al igual que en el período anterior, el
referidas al Presidente de la República, la retardo procesal de las causas es considerable
Asamblea Nacional (AN), la Contraloría especialmente en materia penal, por lo que
General de la República (CGR), el Consejo continuaron protestas y autosecuestros de la
Nacional Electoral (CNE), y la Fiscalía General población penal en rechazo a ello. Incluso en
de la República (FGR), fueron declaradas sin el alto tribunal el retardo continúa siendo de
lugar o no se produjo pronunciamiento alguno gran magnitud.
sobre el fondo del asunto al declararse Independencia del Poder Judicial
inadmisibilidad, incompetencia, improceden-
cia o causa improponible. Estas respuestas Amenazas a la independencia judicial
no contribuyen a fortalecer el control ciuda- Persiste la tendencia por parte del TSJ de
dano sobre el ejercicio del poder y aleja a las declarar inadmisibles o sin lugar las acciones
instituciones del pueblo. judiciales presentadas, decisiones que no se
En materia legislativa, se publicó la atienen a la Constitución y por el contrario
reimpresión de la Ley Orgánica del Tribunal favorecen a las posiciones gubernamentales
Supremo de Justicia (LOTSJ) que había sido cuando son presentadas por individualidades

1. "No podemos seguir pensando en una división de poderes porque eso es un principio que debilita al Estado
[…] La existencia de instituciones como la del Consejo de Estado o el principio de colaboración entre poderes
son muy sanos y permiten que el Estado, que es uno, y que el poder, que es uno, dividido en competencias,
puedan coordinar, de alguna manera, o sea, una cosa es la separación de los poderes, otra es la división”, afirmó
la también presidenta de la Sala Constitucional en entrevista concedida a la estatal Venezolana de Televisión
(VTV). Ver: Juan Francisco Alonso: Morales: "La división de poderes debilita al Estado" [en línea] <http://
www.eluniversal.com/2009/12/05/pol_art_morales:-la-divisio_1683109.shtml> Consulta del 15.09.10.
2. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 39.522 del 01.10.10.
3. Gaceta Oficial N° 39.447 del 16.06.10.

octubre 2009-septiembre 2010 287


Derecho a la justicia

o grupos que asumen posiciones críticas al El Presidente Hugo Chávez creó la Mi-
gobierno. Por el contrario, son admitidas o se sión Justicia Socialista 8 y el TSJ suscribió
declaran con lugar aquellas presentadas por un acuerdo con la Universidad Bolivariana
entes u órganos del Estado o particulares que de Venezuela (UBV) para que profesionales
se identifican con las políticas egresados de dicha Universidad ingresen
gubernamentales. Las actuaciones o declara- al PJ9.
ciones de funcionarios o funcionarias del La Sala Constitucional, por su parte, dictó
TSJ, FGR, Defensoría del Pueblo (DP), en con- sentencia en la que establece la posibilidad
tra de algunos sectores de la sociedad civil de que los rectores del CNE se reelijan
que se oponen al actual gobierno, se corres- indefinidamente en sus cargos, contradiciendo
ponden con exhortaciones realizadas por el lo dispuesto en el artículo 8 de la Ley Orgánica
Presidente de la República. Asimismo, ante Electoral, que expresamente señala que
la petición del máximo mandatario de elimi- pueden ser reelegidos en sus cargos hasta un
nar el principio constitucional de la división máximo de 2 períodos adicionales10.
de los poderes públicos4, la presidenta del Al igual que en el período anterior, se
TSJ y otros magistrados dieron declaracio- continúa utilizando a los funcionarios
nes públicas de que efectivamente debía judiciales como instrumento de intimidación,
revisarse dicho principio, debido a que en el con la circunstancia agravante de que
“nuevo constitucionalismo” todas las nor- igualmente se presiona a los jueces y juezas:
mas de la Constitución podían ser modifica- un gran número de ellos ha sido destituido,
das, salvo aquellas que regulan derechos retirado del PJ, e incluso se encarceló a la jueza
humanos5. María Lourdes Afiuni por dictar decisión en
El TSJ ha desestimado en varias senten- un caso políticamente controvertido. Se ha
cias6 de la Sala Plena solicitudes de antejuicio planteado la necesidad de una nueva Ley de
contra el Presidente de la República, solici- Amnistía, no solo por parte de sectores de la
tando que las personas que acudan a la FGR oposición, sino también de simpatizantes del
para exigir que se abra un antejuicio de méri- gobierno, para conceder la libertad a los
to contra él deben ser investigados presos políticos, incluyendo los procesados
penalmente si no fundamentan su acusación, por llevar a cabo luchas sociales11. Frente a
y remite copias certificadas de la sentencia ello, la posición de algunos funcionarios del
al Presidente para que este ejerza las accio- Estado ha sido que dicha propuesta busca
nes penales correspondientes7. desprestigiar al gobierno, pues no existen

4. Hugo Chávez Frías: Las líneas de Chávez. Últimas Noticias, 13.12.09.


5. Juan Francisco Alonso: En el nuevo constitucionalismo todo se puede modificar. El Universal, 09.12.09, pág.
2.
6. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Plena. Sentencias N° 6, 8, 9 y 12 de 2010.
7. Vanessa Gómez Quiroz: TSJ pide a Fiscalía investigar a quienes denuncian a Chávez. El Nacional, 20.02.10,
pág. 2.
8. Magdalena Rodríguez Bencomo: El Presidente Chávez creó la Misión Justicia Socialista. Últimas Noticias,
07.01.10, pág. 10.
9. Juan Francisco Alonso: Morales anunció que “nuevo juez” saldrá de la Bolivariana. El Universal, 11.02.10,
pág. 1-4.
10. Carla Navarro: TSJ desconoce límite para reelección de rectores del CNE. El Nacional, 23.10.09, pág. 2.
11. Ley de Amnistía: Una necesidad urgente del pueblo chavista. La Voz, 04.04.10, pág. 9.

288 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 1
Decisiones del TSJ en recursos contra el Presidente de la República, la AN, la CGR,
el CNE y FGR. Período de estudio: octubre 2009 - octubre 2010
Organismos Decisión

Presidente
de la República 3 0 0 18 0 0 21
AN 1 1 0 1 0 0 3
CGR 2 2 24 1 0 0 29
CNE 5 4 6 1 0 0 16
FGR 1 0 0 0 0 0 1
Total absoluto 12 7 30 21 0 0 70
Total porcentual 17,14% 10% 42,85% 30% 0% 0% 100%
Fuente: http://www.tsj.gov.ve. Cálculos propios.

presos políticos12. En este sentido hemos rea- decisiones se ha referido únicamente a


lizado un análisis para determinar cuáles de aspectos de forma.
las pretensiones contra el Presidente de la Según un estudio realizado por el
República, la AN, la CGR, el CNE y la FGR, Consorcio Desarrollo y Justicia13, elaborado
han sido declaradas con lugar y cuáles sin a partir de las entrevistas realizadas a 76 jueces
lugar. Para ello se han escogido las decisiones de los estados Aragua, Barinas, Bolívar,
reseñadas en la página web del TSJ -partiendo Carabobo, Falcón, Lara, Zulia y Caracas, solo
del supuesto de que se publican las que tienen 7% cree que la justicia es realmente autónoma.
mayor interés para la institución- y hemos Al declarar sin lugar los recursos, y al no
realizado una clasificación de las mismas, de pronunciarse sobre el fondo, el TSJ de manera
acuerdo con los criterios utilizados por el TSJ. directa o indirecta ha evadido su obligación
Los resultados se muestran en el Cuadro Nº 1. de poner límites al ejercicio de los poderes
En el cuadro se observa que solo en 10% públicos, desnaturalizando de esta manera su
de las decisiones del TSJ los recursos fueron rol de garante de los derechos de la ciudadanía
declarados con lugar, y solo en los casos frente a aquellos.
contra el CNE, AN y CGR, porque en los casos Otro elemento que a nuestro juicio pone
contra el Presidente de la República y FGR, en riesgo la independencia del PJ es un
ninguno fue declarado con lugar. Por otra permanente proceso de reestructuración.
parte, 42,85% fue declarado sin lugar, es decir, Durante el período, el TSJ ha retirado a varios
no ha procedido la petición de quien se ha jueces y juezas: hasta noviembre de 2009 se
sentido amenazado en su derecho. Solo en habían removido de sus cargos 118, así como
52,85% de las decisiones (42,85% sin lugar se suprimió la Dirección General de Regiones
más 10% con lugar), el TSJ ha tenido un de la DEM14. Cabe destacar que continúan
pronunciamiento de fondo. En 47,15% de las los casos de jueces y juezas que han sido

12. CEV y oposición buscan desprestigiar al gobierno. Nueva Prensa de Guayana, 29.11.09, pág. A-6.
13. Juan Francisco Alonso: Sólo 7% de los jueces creen que justicia es totalmente autónoma. El Universal,
20.12.09, pág. 2.
14. Juan Francisco Alonso: Suprimen un departamento entero en la DEM. El Universal, 21.11.09, pág. 1-4.

octubre 2009-septiembre 2010 289


Derecho a la justicia

Cuadro Nº 2
Presupuesto por organismo
Años TSJ MP Total
2001 509.590,80 136.708,20 646.299,00
2002 589.790,00 189.466,10 779.256,10
2003 680.018,70 229.742,10 909.761,10
2004 742.020,03 2250.965,63 992.985,66
2005 1.381.326,70 343.814,50 1.725.141,20
2006 1.891.296,85 521.549,30 2.412.846,15
2007 2.744.553,57 710.722,29 3.455.275,86
2008 3.255.911,08 794.214,40 4.050.125,48
2009 4.381.180,10 1.081.873,22 5.463.053,32
2010 3.682.426,65 1.023.545,94 4.705.972,59
Fuente: Leyes de Presupuesto 2001 al 2010. Total: Elaboración y cálculos propios. A partir de 2001 el TSJ integra los
fondos del Consejo de la Judicatura.

sancionados por dictar sentencias contra- se tipifica el delito político en los casos de
rias al criterio del actual gobierno15. antejuicio para funcionarios públicos, sal-
Se reformó nuevamente la LOTSJ, que vo para el Presidente de la República; se
fue criticada por atribuirle competencias a establece que los suplentes de los magis-
la Sala Constitucional que antes eran de la trados tendrán una duración de 6 años en
Sala Electoral. En esta reforma se incluye el sus funciones; y los magistrados podrán
enjuiciamiento en ausencia del imputado y ser miembros de comisiones codificadoras,

15. En 2003, los abogados Juan Carlos Apitz, Perkins Rocha y Ana María Ruggieri, en ese entonces magistrados
de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, fueron destituidos por la Comisión de Funcionamiento
y Reestructuración del PJ, por haber cometido supuestamente un “error inexcusable” al haber dictado sentencias
como la que prohibió a los médicos cubanos de Barrio Adentro ejercer sus funciones en el país. En 2004, el que
era primer vicepresidente del TSJ, Franklin Arrieche, fue removido de su cargo por la AN, por cuanto
supuestamente había falsificado sus credenciales para hacerse con el cargo, después de haber sido el ponente
de la sentencia que liberó de toda responsabilidad a los Generales Efraín Vásquez y Pedro Pereira y a los
Almirantes Daniel Comisso y Héctor Ramírez por el golpe de Estado del 11.04.02. En 2005, la Comisión
Judicial del TSJ suspendió a los miembros de la Sala 10 de la Corte de Apelaciones Pedro Troconis y Hertzen
Vilela, luego de que revocaran la prohibición de salida del país sobre 25 personas investigadas por haber
firmado el único decreto emitido por el gobierno de facto de Pedro Carmona Estanga. En 2007, la Comisión del
TSJ dejó sin efecto la designación como Jueza Provisoria de la Juez 4 de Control de Yaracuy Alcy Maite Villañales,
después de que le diera libertad condicional a 14 guardias nacionales supuestamente involucrados en la evasión
del ex gobernador de Yaracuy Eduardo Lapi, siendo el caso que previamente el Ministro de Interior y Justicia
había exigido que dicha juez fuera sancionada. En 2008, el Juez Superior Segundo en lo Civil, Mercantil,
Bancario de Tránsito y de Protección del Niño y del Adolescente de Carabobo, Miguel Ángel Martin, fue
suspendido de sus funciones 3 días después de haber tomado juramento al gobernador electo de la entidad
Henrique Salas Feo, quien no conseguía que el Parlamento regional celebrara el acto de investidura. En 2009,
fue destituida la Juez 13 de Control de Caracas Alicia Torres, por la Comisión Judicial del TSJ, luego de que
denunciara públicamente que la Presidenta del Circuito Judicial Penal de la Capital le había exigido que le
dictara prohibición de salida del país a Guillermo Zuloaga, Presidente de Globovisión. Igualmente en 2009,
la Jueza María Afiuni fue privada de su libertad por haberle otorgado al banquero Eligio Cedeño libertad
condicional, porque este tenía más de 2 años privado de libertad sin haber sido condenado. En 2010 fueron
destituidos o suspendidos 16 jueces por la Comisión Judicial del TSJ en un solo día, entre los cuales estaban
Juan Carlos Villegas, José Alonso Dugarte y Ángel Zerpa, luego de que declararan prescrito el proceso que el
Ministerio Público le seguía al ex Ministro de la Defensa General (r) Ítalo del Valle Alliegro por su presunta
participación en los sucesos de El Caracazo; así como la magistrada Clotilde Condado, miembro de la Corte de
Apelaciones de Caracas, quien recientemente emitiera un voto salvado en el cual sostuvo que la detención del
Prefecto de Caracas Richard Blanco estaba viciada.

290 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

redactoras o revisoras de leyes, de ordenan- En el 2010, la asignación del presupuesto


zas y reglamentos, que no constituyan des- disminuyó con respecto al de 2009, pero au-
tinos públicos remunerados. Igualmente, es- mentó en referencia al porcentaje del presu-
tablece la publicidad de los postulados a ma- puesto nacional. La cifra sigue siendo supe-
gistrados y ordena la utilización de un bare- rior al porcentaje exigido por mandato cons-
mo en su preselección. titucional. Cabe destacar que el presupues-
Asignación del presupuesto. Autonomía to asignado no se empleará para la creación
financiera y suficiencia de recursos de nuevos tribunales, mientras que aproxi-
madamente un tercio se destinará al pago de
Se mantiene la asignación presupuesta-
los más de 26.000 trabajadores activos y 7.500
ria no menor al 2% del presupuesto ordina-
jubilados. Además, por quinto año consecu-
rio nacional para el SAJ, en consonancia con
tivo se utiliza una partida de casi 37 millones
el artículo 254 de la Constitución. Durante
de bolívares para continuar con las obras de
los últimos 10 años la evolución del presu-
mejoramiento de la sede del TSJ16. Sin em-
puesto se expresa como se muestra en el
bargo, ello no ha generado el impacto desea-
Cuadro Nº2.
do. En materia de mejora de las condiciones
La evolución porcentual del presupues-
del personal del PJ, y en lo que a salarios de
to en relación con el presupuesto ordinario
jueces y juezas se refiere, no hay mayores
se presenta en el Cuadro Nº3.
avances17. En declaraciones el Presidente
de la República informa una posible dismi-
Cuadro Nº 3
Porcentaje del presupuesto del SAJ nución del salario y los beneficios labora-
en el Presupuesto Ordinario Nacional les de dichos funcionarios, y actualmente
Total Total % SAJ
existe el proyecto de la Ley de Emolumen-
Presupuesto tos para disminuir los salarios de magistra-
2001 646.299,00 2,30 dos y altos jueces del PJ -que actualmente
2002 779.256,10 2,46
oscilan entre 20.000,00 y 30.000,00 BsF.- a
2003 909.761,10 2,19
2004 992.985,663 2,00 11.514,00. De acuerdo con medios de comu-
2005 1.725.141,20 2,49 nicación, el salario integral de la presidenta
2006 2.412.846.15 2,67 del TSJ supera los 50.000,00 BsF18. Actual-
2007 3.455.275.86 3,00
mente se encuentra suspendida la discusión
2008 4.050.125,48 2,94
2009 5.463.053,32 2,60 de esa ley, la cual entre otras cosas estable-
2010 4.705.972,59 2,95 ce que es de conocimiento público el sala-
F u e n t e : L e y e s d e P r e su p u e st o 2 0 0 1 a l 2 0 1 0 . To t a l : rio que ganan los funcionarios del PJ19. In-
elaboración y cálculos propios. cluso se dictó una resolución 20 mediante la

16. Eduardo Méndez Sánchez: Presupuesto judicial afianza proyecto político oficialista. El Nacional, 27.10.09,
pág. 2.
17. Fue imposible obtener información oficial sobre el salario de los magistrados del TSJ y otros altos funcionarios.
Solamente se tomó información reseñada por los medios de comunicación. Cabe destacar que de la información
obtenida se evidencia que los salarios de estos funcionarios se encuentran dentro del rango de sueldos de sus
homólogos en los países latinoamericanos.
18. Edgar López: Luisa Estella Morales tendrá segunda jubilación especial. El Nacional, 13.0.10, pág. 2.
19. Edgar López: El 26-S frenó reducción de sueldos a rectores y magistrados. El Nacional, 10.08.10, pág. N-3.
20. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Plena. Resolución N° 2010-0011 del 10.03.10.

octubre 2009-septiembre 2010 291


Derecho a la justicia

cual se establecieron jubilaciones masivas que no hace posible al ciudadano común sa-
para los funcionarios y funcionarias del TSJ ber cómo se está realizando la ejecución pre-
conservando el salario que percibían al mo- supuestaria.
mento de ser jubilados. No solo se adelantan Carrera Judicial
las jubilaciones, sino que además se prote-
No se produjeron mayores avances en
gen las pensiones de los altos jueces del efecto
cuanto a carrera judicial y a la realización de
de recorte que sufrirán sus salarios si se pro-
los concursos de oposición. Ha sido una
mulga la Ley de Emolumentos; y además se
constante la denuncia sobre la
establece que dichos funcionarios jubilados
inconstitucionalidad de estos procesos de
puedan permanecer en sus cargos hasta que
ingreso a la carrera judicial24.
sean reemplazados, lo cual fue criticado in-
En 2009, de 1.896 jueces para todo el
cluso por la Defensora del Pueblo21. El presu-
territorio nacional solo 49,36% son titulares y
puesto del SAJ queda en manos del Ministe-
50,64% provisorios: específicamente 936
rio para el Poder Popular para la Finanzas y de
titulares y 960 provisorios25. Esta última cate-
la AN, lo que ha implicado recortes. Asimis-
goría no goza de estabilidad en el cargo. Al
mo, continúa la carencia de una política desti-
comparar con años anteriores, cuando existía
nada a registrar desde los propios tribunales
una tendencia a reducir la provisionalidad, en
las necesidades reales y a establecer priorida-
2009 se constata una reversión.
des.
Por otra parte, continúa funcionando el Justicia expedita
sistema de información ubicado en la web del El retardo procesal es uno de los más gra-
TSJ, llamado “Plan Vitrina 2010. ves problemas que presenta el SAJ en Vene-
Transparencia del Poder Judicial”22, creado zuela26. En materia penal, la situación es agu-
para ver cómo se está administrando el presu- da27. En todo el país hay 807 jueces penales,
puesto otorgado al SAJ sin incluir a la DEM es decir, aproximadamente 3 jueces por 100.000
ni la Defensoría Pública. Detalla la asignación habitantes, pero en algunos estados con ma-
presupuestaria y tiene indicadores sobre la yor población (Aragua, Anzoátegui,
ejecución, eficiencia, distribución presupues- Carabobo, Lara y Zulia) no llega ni a 2 jueces
taria y asignación anual, pero la mayoría de por 100.000 habitantes. El PJ propuso en el
dichos indicadores no se encuentran actuali- seno del Consejo Superior Penitenciario de-
zados y solo reflejan las cifras de 2008, a las cretar una emergencia carcelaria28. Existen al-
que se hizo referencia en el anterior informe gunas propuestas positivas como las mesas
de Provea23. La información es tan general, de diálogo que han logrado acelerar procesos

21. Felipe González: Defensora Critica “rápida” jubilación de magistrados. El Tiempo, 13.03.10, pág. 10.
22. Ver: TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. <http://www.tsj.gov.ve/presupuesto/presupuesto.asp> Consul-
ta del 30.09.10
23. Ver PROVEA: Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009. pág. 251 Caracas, 2009.
24. Ver PROVEA: Informe Anual octubre 2006-septiembre 2007. Caracas, 2007.
25. Esta información se obtuvo del Informe Anual 2009 de la CIDH, el cual indica que dichos datos fueron informa-
dos por el Estado Venezolano, debido a que el último informe del TSJ que se encuentra disponible es de 2008.
26. Aun cuando se han realizado reformas progresistas en el área procesal tanto en materia penal como en la justicia
de niños, niñas y adolescentes, el SAJ no ha podido resolver el problema estructural del retardo procesal.
27. Juan Ramón Lugo: Entrevista “Hay que ponerle corazón al tema carcelario”. Ciudad CCS, 17.02.10, pág. 3.

292 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

judiciales29, mas no se ha generado un una al referirnos a decisiones se incluyen los pro-


solución masiva y de impacto. El Observato- nunciamientos de no admisibilidad, que
rio Ciudadano de Justicia Penal y Derechos constituyen un alto porcentaje de las deci-
Humanos presentó un diagnóstico del siste- siones del TSJ.
ma de justicia penal, señalando como algu- Ahora bien, en materia de retardo proce-
nas de las causas de la crisis carcelaria el sal resalta el caso El Caracazo, por el cual se
retardo procesal, el hecho de que los jueces imputó a Rafael León Orsoni, ex director de
manejan aproximadamente más de 800 denun- la Policía Metropolitana, por la presunta co-
cias al año, de que el 46% de estos son misión de los delitos de homicidio calificado
provisorios y que en general hay insuficien- en grado de cómplice necesario y quebran-
tes, así como hay pocos fiscales para el total tamiento de pactos y convenios internacio-
de la población. Igualmente señaló que los nales. Igualmente, el Ministerio Público (MP)
jueces penales caraqueños solo llegan a ce- acusó formalmente por delito de homicidio
lebrar el 17% de las audiencias que progra- intencional calificado con alevosía y en gra-
man30. do de complicidad necesaria y quebranta-
La DP reconoce la existencia de una cri- miento de pactos, a Ítalo del Valle Alliegro,
sis en la situación penitenciaria. Según las ex ministro de la Defensa de la época33. La
cifras aportadas por el Observatorio Vene- Sala 9° de Apelaciones sentenció la prescrip-
zolano de Prisiones (OVP) en 2009, se conta- ción de la acción en el juicio34, por lo que la
bilizó un total de 29.135 personas privadas Sala de Casación Penal del TSJ se avocó de
de libertad, de las cuales aproximadamente oficio para revisar el caso. Sin embargo, la
65% no tiene condena firme31, y se cuenta Comisión Judicial sancionó a los miembros
con una infraestructura carcelaria con capa- de la Sala 9º de la Corte de Apelaciones sin
cidad para 17.227 personas. esperar que la de Casación Penal se pronun-
Al cierre del presente informe, de acuer- ciara sobre el avocamiento35. También el MP
do con información suministrada por el TSJ, acusó por los delitos de homicidio calificado
en 2010 han ingresado 4.591 causas y han en grado de cómplice necesario y quebran-
sido decididas 4.303, siendo la Sala de Casa- tamiento de pactos y convenios internacio-
ción Social la que recibe y decide mayor can- nales36, a Manuel Heinz Azpúrua, ex jefe del
tidad32. Las cifras reflejadas por el TSJ sobre Comando Estratégico de Caracas, y a Freddy
causas ingresadas y decididas nos indican Maya Cardona, ex jefe del Comando Regio-
que las distintas Salas acumulan casos de nal N° 5. Se han realizado varias de las
años anteriores que deciden en un año dis- exhumaciones y se ha avanzado en el proce-
tinto al que ingresaron. Hay que destacar que so de identificación de algunas de las vícti-

28. Eligio Rojas: Evalúan decretar una emergencia penal. Últimas Noticias, 20.05.10, pág. 21.
29. Evaristo Marín: Mesas de diálogo lograron acelerar procesos judiciales. Últimas Noticias. 13.05.10.
30. Juan Alonso: Jueces sólo celebran 17% de las audiencias que programan. El Nacional, 30.07.10, pág. 1-4.
31. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Informe Anual 2009. 30.12.09.
32. Situación existente al 19.10.10.
33. Eligio Rojas: Acusan a Ítalo del Valle por 51 muertes del 27F. Últimas Noticias, 20.03.10, pág. F-12.
34. Ricardo Márquez: Prescribió “el Caracazo” para Alliegro. Últimas Noticias, 29.06.10, pág. 25.
35. Sancionan a Corte que cerró caso del Caracazo. El Universal, 30.07.10, pág. 5.

octubre 2009-septiembre 2010 293


Derecho a la justicia

mas37. Adicionalmente se solicitó la extradi- En el caso de la masacre de Cantaura, perpe-


ción de Carlos Andrés Pérez, ex Presidente de trada el 04.10.82 cuando más de 1.500 soldados,
la República38. funcionarios de la DISIP y PTJ cercaron al Fren-
En el caso El Amparo, la CIDH exigió al Esta- te Américo Silva y fueron asesinadas 24 perso-
do venezolano dar información sobre las medi- nas, se ordenaron las exhumaciones de los ca-
das y acciones adoptadas para sancionar a los dáveres de 17 de los guerrilleros41. Este caso se
responsables de la masacre ocurrida en 1988, so- activó por denuncia de familiares ante el MP en
licitud que ha realizado sin obtener respuesta en 2006.
16 ocasiones entre noviembre de 2006 y junio de En el caso de la masacre de Yumare, ocurrida
2009. Hasta el momento solo se ha cumplido con en 1986 y en la que fallecieron 9 dirigentes so-
el pago de las indemnizaciones y reparaciones ciales, hay 47 personas investigadas de las cua-
materiales a los afectados y la publicación del les 29 fueron imputadas y 14 acusadas pero sin
fallo en la Gaceta Oficial. En la audiencia de cum- haber sido enjuiciadas aún42.
plimiento de sentencia realizada el 29.01.10 en San Otro caso relevante es el del fiscal Danilo
José, Costa Rica el gobierno de Venezuela se com- Anderson, en el que hasta la fecha no se han
prometió a que, a más tardar el 25.06.10, presenta- determinado a los autores intelectuales43.
ría un cronograma con información puntual, clara Un caso que es un ejemplo grave de los da-
y exhaustiva sobre todas las gestiones que reali- ños que genera el retardo procesal es el del ex
zaría para investigar los hechos, identificar y, en dirigente social Ángel Nava, quien después de
su caso, sancionar a los responsables, las posi- 10 años y 3 sentencias logró que se condenara
bles fechas de tales gestiones y las instituciones al Ministerio de Interior y Justicia a indemnizar-
o personas que las llevarán a cabo39. A la fecha lo por 200.000,00 BsF. y pagarle una pensión
establecida, el gobierno no cumplió con la entre- mensual por el resto de su vida equivalente a 30
ga de dicho cronograma. Organizaciones de de- Unidades Tributarias, por haber pasado en la
rechos humanos y familiares denunciaron un tra- década de los años 60 dos años en la cárcel de
to discriminatorio por parte de la Fiscalía General El Dorado bajo la vigencia de la Ley de Vagos y
de la República40. Maleantes44.

36. Acusan a Heinz Azpúrua por hechos del Caracazo. Últimas Noticias, 15.05.10, pág. 18.
37. Este proceso, sin embargo, fue cuestionado por los familiares de las víctimas agrupados en Cofavic, quienes
pedían la participación de expertos independientes en el proceso que generaran absoluta confianza en los
resultados, ent re otras peticiones. Ver: Cofavic insiste en que expertos independientes part icipen en
investigación del Caracazo [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/04/23/pol_ava_cofavic-insiste-en-
q_23A3793411.shtml> Consulta del 15.09.10.
38. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala de Casación Penal. Sentencia N° 83. expediente N° 2010-06. la
magistrada Blanca Rosa Mármol de León presentó escrito señalando que dicha sentencia carece de validez
porque ella no fue convocada en la reunión en la que se aprobó la sentencia. Ver: Juan Francisco Alonso:
Denuncian que extradición de CAP carece de validez. El Universal, 20.05.10, pág. 1-4.
39. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Resolución del 04.02.10.
40. En pronunciamiento público, Provea denunció que la Fiscal General brinda trato discriminatorio a los familia-
res y sobrevivientes de la masacre de El Amparo en relación con el proceso de investigaciones de las violacio-
nes graves a los derechos humanos ocurridas en la década de los años 80 en nuestro país.
41. Exhumaran 17 cuerpos de guerrilleros muertos en Cantaura. Últimas Noticias, 11.10.09, pág. 18.
42. Eligio Rojas: Masacre de Yumare a la justicia internacional. Últimas Noticias, 05.05.10, pág. 21.
43. Lisoleth García Gamboa: Tras 5 años continúan interrogantes en muerte de fiscal Danilo Anderson. El
Carabobeño, 18.11.09, pág. D-7.

294 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Garantías procesales ción, asociación para delinquir y conspiración,


La Sala Constitucional del TSJ dictó una sen- por participar supuestamente en un complot
tencia en la cual autoriza al MP a solicitar a jue- contra el Presidente de la República, fue deteni-
ces el arresto de personas aunque no hayan do mediante un procedimiento de allanamiento
sido previamente imputadas45. en el que los miembros de los cuerpos de segu-
En cuanto al juicio de los ex comisarios por ridad no dejaron que sus representantes judi-
los hechos del 11.04.02, el 18.05.10 la Sala de ciales estuvieran presentes47.
Casación Penal del TSJ decidió ratificar la sen- Ser juzgado por el juez natural
tencia condenatoria de la Corte de Apelaciones
Durante el período en estudio no se pudo
del Estado Aragua del 05.04.10, siendo el caso
obtener información sobre civiles procesados
que se había presentado una recusación contra
en tribunales militares, por cuanto la Corte Mar-
dicha Corte y fue negada, además de
cial publicó en su página web solamente dos
inhabilitarlos para las elecciones parlamentarias
sentencias.
del 26.09.10, con el voto salvado de la magistrada
Rosa Blanca Mármol de León, quien consideró Acceso a la justicia
que se debía haber admitido el recurso de casa- El 04.09.09 fue publicada en la Gaceta Oficial
ción y haberse oído a los excomisarios46. N° 5.930 Extraordinario, la Ley de Reforma Parcial
Persisten los casos de las personas deteni- del Código Orgánico Procesal Penal (COPP), la
das, imputadas o investigadas por realizar de- cual contiene modificaciones que persiguen ata-
claraciones públicas contra el Presidente de la car el retardo procesal. Al igual que en el período
República, tal como ocurrió con Oswaldo Álvarez anterior, no se registra un incremento significati-
Paz, imputado por conspiración, instigación a vo respecto al pasado sobre la cantidad de jue-
delinquir y difusión de información falsa por las ces. Se denunció que el Tribunal de Menores del
opiniones que emitió en un programa de televi- Circuito Judicial de Barcelona tiene 11 meses sin
sión. Otro caso es el de Guillermo Zuloaga, pre- efectuar juicios por falta de jueces48. Igualmente,
sidente de Globovisión, quien fue liberado y se se denunció la decisión de la presidenta del Cir-
le dictó medida de prohibición de salida del país cuito Judicial Penal de Caracas de limitar el acce-
por emitir opiniones críticas en una conferencia so al Palacio de Justicia y obligar a formar dos
dictada en el exterior. Antonio Rivero, ex direc- filas para entrar a esa sede49. Decisiones como
tor de Protección Civil, fue imputado por la pre- esta lamentablemente se repiten en muchos cir-
sunta comisión de los delitos de injuria a las cuitos judiciales del país estableciendo limitacio-
Fuerzas Armadas Nacionales (FAN) y revela- nes, sin ninguna base legal, al acceso a los órga-
ción de informaciones privadas o secretas de nos de justicia. Sigue siendo necesario aumentar
esta fuerza por denunciar públicamente la pre- la cantidad de defensores públicos pues, aunque
sencia de ciudadanos cubanos en ella. Otro im- la actuación de la Defensoría Pública ha
putado fue Alejandro Peña Esclusa, por tráfico diversificado sus competencias, siguen siendo
de explosivos y armas en grado de participa- insuficientes para la población del país.
44. Fijan indemnización para encarcelado injustamente: El Universal, 11.03.10, pág. 1-6.
45. Juan Alonso: El TSJ abrió las puertas a detenciones arbitrarias. EL UNIVERSAL, 06.11.09, pág. 1-4.
46. Mármol: “Tribunal Supremo debió haber escuchado a los comisarios”. Notitarde, 20.05.10, pág. 16.
47. Ministerio Público señala a Peña Esclusa de conspirar. El Universal, 15.07.10, pág. 1-4.
48. Nathalia Guzmán y Katy Jurado: Tribunal de menores tiene 11 meses sin efectuar juicios. El Tiempo, 10.05.10, pág.8.

octubre 2009-septiembre 2010 295


Derecho a la justicia

Ha tomado relevancia en este período la ju- que hayan cometido violaciones de derechos
risdicción indígena. De acuerdo con el artículo humanos. Sin embargo, se observa la carencia
260 de la Constitución, la población indígena50 de fiscales para sancionar crímenes en materia
tiene derecho a aplicar sus propias leyes. Se de derechos humanos55. Se desarrolló el Pro-
presentó el caso de los miembros de la etnia yecto de Agilización de Causas con Retardo
yukpa, que solicitaron un amparo al TSJ para Procesal mediante la designación de fiscales
poder ser juzgados de acuerdo con las leyes itinerantes en los circuitos judiciales penales de
indígenas, pero les fue declarado inadmisible51, los estados Bolívar, Carabobo, Falcón, Miranda
y el caso de personas de la etnia wayuu deteni- y Aragua, con el propósito de celebrar las au-
das al momento de aplicar la ley guajira para una diencias preliminares y juicios de aquellos ciu-
indemnización, pero que fueron denunciados en dadanos privados de libertad que habían supe-
el MP por extorsión52. rado los dos años de detención. Se creó la Fis-
Los problemas eléctricos que afectaron a calía con competencia en materia de salud y se-
todo el país originaron la decisión de recortar el guridad laboral.
horario de trabajo de todos los tribunales del Durante el año 2009, el MP presentó 48.150
PJ53. Sin embargo, en el período de receso judi- egresos, de los cuales 21.981 corresponden a
cial de agosto a septiembre de 2010 se ordenó solicitudes de sobreseimiento, 19.829 a decreto
que continuaran sus labores los juzgados con de archivo fiscal y 4.855 a la presentación de
competencia penal ordinaria, la sección de res- escritos de acusación. En relación con los
ponsabilidad penal del adolescente, los compe- egresos definitivos de casos, los cuales consi-
tentes en delitos de violencia contra la mujer, la deran la actuación de tribunales, se totaliza la
Sala de Casación Penal y tribunales con compe- cantidad de 317.338 casos concluidos. De esta
tencia en amparo constitucional54. forma, se incrementan en un 22,26% en compa-
Ministerio Público ración con los reportados para el año 2008
(259.555). Es de destacar la gran cantidad de
De acuerdo con el informe de este organis- denuncias contra policías y miembros de la guar-
mo correspondiente a 2009, se crearon las Uni-
dia nacional involucrados en diversos delitos,
dades Criminalísticas contra la Vulneración de
realidad reconocida por el Presidente de la Re-
Derechos Fundamentales, con el fin de minimi-
pública quien incluso propuso la creación de
zar la impunidad, descongestionar las causas y
una norma especial que castigue a los policías
reforzar la objetividad en las investigaciones que
incursos en delitos56 Destacamos como aspec-
se inicien en contra de funcionarios públicos
to poositivo en el avance de la lucha contra la

49. Exigen anular limitación de acceso a tribunales. Últimas Noticias, 15.10.09, pág. 28.
50. Ver en este informe capítulo “Derechos de los pueblos indígenas”.
51. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Contitucaional [En Linea] <http://www.tsj.gov.ve/desiciones/
scon/ julio/810-30710-2010-10-0192.html> Consulta del 09.09.10
52. Dinora Prieto de Machiques: Denuncian el arresto ilegal de 13 indígenas. Panorama, 10.03.10, pág. C-5.
53. La Resolución N° 2010-0001 dictada por la Sala Plena del TSJ el 14.01.10 estableció un horario provisional
de labores comprendido entre 8:00 am y 1:00 pm, como medida temporal. Dicha resolución se dejó sin efecto
mediante la Resolución N° 2010-0050 dictada por la Sala Plena del TSJ el 21.05.10, y se restableció el horario
normal en todos los tribunales.
54. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Plena. Resolución N° 2010-033 del 11.08.10.
55. Juan Francisco Alonso: Carencia de fiscales dificulta castigar crímenes contra DDHH. El Universal, 29.07.10,
pág. 1-6.

296 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

impunidad, las desiciones judiciales en las que vil el MP inició las investigaciones del caso y
han estado involucrados en violaciones al dere- señaló que el Contralor General de la República
cho a la vida funcionarios policiales. Tal es el no le informó formalmente del caso58. Ante las
caso de la sentencia dictada por el Tribunal 2° cifras reflejadas en el Informe Anual 2009 del
de Juicio del estado Guarico, mediante la cual se MP, algunos sectores de la sociedad civil mani-
condeno a 16 años de prisión a siete policias festaron su descontento con el desempeño de
por el homicidio de cinco personas en el estado dicho ente, debido a que la impunidad en deli-
Guarico. Igualmente la sentencia dictada por el tos comunes se mantiene en un 97%, en materia
Tribunal 7° de Juicio del Área Metropolitana de de impunidad es de 98,55%, en materia de co-
Caracas en la que se condeno a 11 años de pri- rrupción 90,15%59.
sión a dos funcionarios de la Policia de Caracas Defensoría del Pueblo (DP)
por el homicidio de una Psicologa. También la Al momento de realizar el presente informe,
sentencia dictada por el Tribunal 1° de Juicio del no estaba disponible el informe de la gestión de
estado Merida en la que se condeno a un fun- la DP correspondiente a 2009.
cionario de la policia a 17 años de prisión y a Entre otras actuaciones, la Defensoría soli-
oytros dos a 3 años y 6 meses por el asesinato citó la nulidad de la facultad de los jueces de paz
del presidente del Centro de Estudiantes del Ins- para aplicar arrestos de 1 a 7 días conforme a la
tituto Universitario Tecnologico de Ejido. Ley de Justicia de Paz, por cuanto lesiona el
Junto a estas actuaciones positivas, se pudo derecho a la libertad personal y contraviene lo
constatar algunas actuaciones de la Fiscal Ge- establecido en el artículo 44 de la Constitución,
neral que respaldan declaraciones o medidas frente a lo cual la Sala Constitucional suspendió
adoptadas por el Ejecutivo Nacional (EN) y que dicha facultad vía cautelar60. Se activaron clíni-
en algunos casos constituyen o incitan a viola- cas jurídicas en Antímano y Caricuao con el
ciones a los derechos humanos y debilita los objeto de integrar el trabajo comunitario en la
necesarios contrapesos institucionales que de- defensa de los derechos humanos61. Por otra
ben funcionar en toda democracia. Se observa parte, es criticable la ausencia de actuaciones
la creciente tendencia de la FGR a ser instru- por parte de la DP en los casos denunciados de
mento para la represión de la protesta social ini- persecución contra defensores de derechos
ciando investigaciones penales contra estudian- humanos y trabajadores sociales, así como el
tes, campesinos, trabajadores y activistas co- constante rechazo a las denuncias de varias or-
munales que exigen sus derechos a través de la ganizaciones que estudian la situación de los
movilización de calle o de acciones en el marco derechos humanos en Venezuela, y más aún el
de la ley como paros y huelgas57. En el caso de haber apoyado la idea de supresión del princi-
los contenedores con comida vencida, ante la pio de separación de poderes62.
presión de diversos sectores de la sociedad ci-
56. Eligio Rojas: Leyes contra polihampones ya existen. Últimas Noticias, 15.05.10, pág. 22.
57. Ver en este informe capítulo “Derecho a la manifestación pacífica”.
58. Eligio Rojas: “El Contralor nunca informó a la Fiscalía sobre el caso”. Últimas Noticias, 29.06.10, pág. 20.
59. UNT exige que la Fiscal General renuncie a su cargo. El Universal, 26.07.10, pág. 1-2.
60. Sala Constitucional le suspende a los jueces de paz facultad de arrestar. Últimas Noticias, 13.05.10, pág. 16.
61. Defensoría del Pueblo activó clínicas jurídicas en Antímano y Caricuao. Diario Vea, 09.06.10, pág. 13.
62. Juan Francisco Alonso: “Hay que cambiar aspectos conservadores de la Constitución”. El Universal, 15.12.09,
pág. 2.

octubre 2009-septiembre 2010 297


Derecho a la justicia

Cumplimiento de Decisiones venezolano del Sistema Interamericano. Ante


Sistema Interamericano tal anuncio varios sectores de la sociedad
civil, cuestionaron dicho anuncio. De la mis-
El Estado venezolano continuo ma manera lo realizaron prestigiosas organi-
incumpliendo las sentencias de la Corte IDH zaciones internacionales de derechos huma-
y las recomendaciones de la Comisión nos tales como Human Rights Watch y Am-
IDH vulnerando asi el derecho a la justicia de nistía Internacional66.
las víctimas.
El 29.01.10 se realizó una audiencia en la Sentencias regresivas en la
Corte IDH para que el Estado venezolano su- protección de los derechos humanos
ministrara información sobre las actuaciones Los tribunales de la República, y particu-
realizadas para cumplir con el mandato de las larmente la Sala Constitucional del TSJ, emi-
sentencia de la masacre de El Amparo, que tieron sentencias contrarias a la protección
ordena investigar y sancionar a los culpa- de los derechos humanos. Tal es el caso de la
bles. Otra audiencia se realizo en el caso de sentencia dictadael 12.07.10 por la Sala Cons-
los magistrados destituidos de la Corte Pri- titucional del TSJ cuando declaró procedente
mera de lo Contencioso Administrativo y en un recurso de revisión presentado por el IVSS,
el caso de Oscar BARRIOS asesinado a pe- mediante la cual anuló las una sentencia de la
sar que la Corte había ordenado medidas Sala Político Administrativa que favorecia a
paraproteger su vida. El Estado incumplió las las victimas de la intoxicación masiva ocurri-
medidas cautelares dictadas por la CIDH a da el 20.03.03 en el hospital de la Ovallera,
favor de Franklin BRITO que establecian que estado Aragua67. La Sala Constitucional or-
se le permitiera ser atendido por la Cruz Roja denó la reposición del juicio dejando
Internacional63. desprotegida a las victimas que tienen 17 años
Se continuó incumpliendo las distintas exigiendo justicia. Un año antes, la Sala Políti-
Medidas Provicionales dictadas por la Corte co Administrativa había declarado parcialmen-
IDH para proteger la vida e integridad fisica te con lugar la demanda y ordenado indemni-
de los privados de libertad en distintas zar a las víctimas y prestar atención médica
carceles del país64. adecuada. La Sala Constitucional adoptó la
Ante el Informe Democracia y Derechos decisión atendiendo los argumentos del IVSS
Humanos en Venezuela65 de la CIDH, funcio- de que se le había violado el derecho a la de-
narios de alto rango de la estructura del esta- fensa. El IVSS, de manera voluntaria no asis-
do mas que refleccionar sobre las recomen- tió a ningún acto del proceso a pesar de haber
daciones realizadas por la Comisión proce- sido notificado. Dicha sentencia genera un
dieron a su descalificación. Incluso el presi- precedente negativo, pues la inacción de un
dente Chavez amenazó con retirar al Estado

63. Ver en este informe capítulo “Derechos a la Manifestación Pacífica”.


64. Ver en este informe capítulo “Derechos de las Personas Privadas de Libertad”.
65. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.Informe Democracia y Drechos Humanos en
Venezuela [en linea] <http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2009sp/VE09.indice.sp.htm>.
66. Hasta la fecha de redación de este informe no se conocia actuación alguna del Estado venezolano para proceder
a denunciar la Convención Americana sobre Derechos Humanos y retirarce del Sistema Interamericano.
67. Ver en este informe capítulo “Seguridad Social”.

298 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

ente público con el único objetivo de dilatar un rechos constitucionales pueden reivindicarse
proceso judicial en su contra puede ser valo- a través de la acción de amparo constitucional.
rado como una conducta que afecta sus dere- Es el caso de la sentencia de fecha 15.07.10,
chos en juicio, colocando así en situación de mediante la cual la Sala agregó otro obstáculo,
minusvalía al ciudadano frente al Estado68. también inconstitucional, al condicionar la so-
La Sala Constitucional continúo dictando licitud del derecho de petición a que se expli-
sentencias que restringen a los ciudadanos la que el propósito por los cuales requiere la in-
posibilidad de acudir a los tribunales para formación y el uso que se le dará. Establece
hacer valer el derecho constitucional de peti- como criterio vinculante que en ausencia de
ción y oportuna respuesta. Ya en el pasado, a ley expresa, y para salvaguardar los límites
través de reiterados pronunciamientos la Sala del ejercicio del derecho fundamental a la in-
llevó a su mínima expresión la posibilidad de formación, lo siguente: i) que el o la solicitan-
recurrir a la acción de amparo para reclamar de te de la información manifieste expresamente
un ente u órgano público respuesta oportuna las razones o los propósitos por los cuales
y adecuada. A criterio de la Sala la vía óptima requiere la información; y ii) que la magnitud
es la ordinaria, a través del recurso de absten- de la información que se solicita sea propor-
ción o carencia, y solo excepcionalmente se cional con la utilización y uso que se preten-
acepta la vía de amparo, colocandose al mar- da dar a la información solicitada. De acuerdo
gen de la jurisprudencia internacional que rei- con el mandato de la Sala actuando de manera
vindica el amparo como la vía adecuada para inconstitucional, incorpora para el ejercicio del
exigir al Estado respuesta. Eso vulnera ade- derecho de petición condicionamientos no es-
más la Constitución, que establece que los de- tablecidos ni en la Constitución ni en las leyes.

68. Ver en este informe capítulo “Derecho a la Libertad de Expresión”.

octubre 2009-septiembre 2010 299


Derecho a la justicia

Garantías procesales en el caso de la jueza María Lourdes Afiuni

El 10.12.09, la entonces jueza 31 de control, que la jueza debía haber calificado la ausencia de
María Lourdes Afiuni, difirió la audiencia los representantes del MP como una irresponsabi-
preliminar del juicio contra el empresario Eligio lidad y pedir que se sancionara a los fiscales, pero
Cedeño -está acusado por contrabando, obtención no podía decidir una cautelar sin que estuviera pre-
ilícita de divisas y distracción de fondos de sente el accionante de la acusación2.
institución bancaria-, debido a que no se Los abogados de Afiuni interpusieron un
encontraban presentes los fiscales del MP. En recurso de apelación para solicitar una medida
esa oportunidad los abogados de Cedeño le cautelar en vez de la detención, pero no fue
solicitaron revisar la medida de privación de procesado por la Corte de Apelaciones de Caracas.
libertad con base al artículo 264 del COPP. La También interpusieron un amparo para que en caso
jueza accedió y otorgó medida de libertad cautelar de mantenerse la medida privativa de libertad no se
con prohibición de salida del país y presentación realizara el traslado al INOF, por razones de inte-
periódica a tribunales. Minutos después de gridad personal, ya que en dicho centro de reclu-
dictada la orden, se presentaron en el tribunal sión hay 14 detenidas por sentencias dictadas por
funcionarios de la DISIP y se la llevaron deteni- Afiuni. Dichos recursos fueron procesados en ene-
da junto a todo su personal. El MP informó que ro debido a que hubo receso del Poder Judicial y
fue detenida por orden de aprehensión de la jueza fueron negados.
50ª de control, Leivys Azuaje a solicitud de la El 17.05.10 se celebró la audiencia del caso de
fiscal 56ª nacional Alicia Monroy, quien le im- Afiuni y el Tribunal 50° de Control de Caracas, a
putó delitos de corrupción propia, abuso de au- pesar de haber sido recusada la juez titular del
toridad y contribuir a la evasión. La jueza fue mismo para conocer del caso, decidió que la jueza
trasladada al Instituto de Orientación Femenina será procesada por los delitos imputados,
(INOF) de Los Teques. Los alguaciles Rafael admitiendo la acusación presentada por los
Rondón y Carlos Lotuffo, que acompañaban a la representantes del MP, a pesar de que no
jueza al momento de dictar la medida de libertad presentaron prueba alguna de que la imputada
cautelar, fueron imputados por los delitos de recibiera algún beneficio económico a cambio de
corrupción propia y de contribuir con la eva- dejar en libertad bajo régimen de presentación a
sión, pero fueron liberados después de pasar dos Eligio Cedeño. El tribunal mantuvo la medida de
noches en Yare III, por medidas cautelares de privación de libertad en el INOF.
presentación periódica ante el tribunal y prohi- El 21.05.10, la Sala 6 de la Corte de Apelaciones
bición de salida del país. admitió un recurso de apelación por violación de
El 11.12.09, el Presidente de la República derechos al debido proceso. El 07.08.10 se recusó
solicitó que se le aplicara a dicha jueza la pena al juez 26° de juicio por haberse pronunciado so-
máxima de 30 años por haber puesto en libertad bre el caso.
a Eligio Cedeño1. Cabe destacar que no existe en La Sala Constitucional, mediante sentencia N°
el país precedente de un juez que haya sido 678, rechazó el amparo interpuesto por cuanto la
detenido por dictar una decisión. La FGR señaló defensa señala que el arresto preventivo se había

300 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

convertido en irregular debido a que los fiscales del Este hecho ha tenido una gran repercusión a
MP no presentaron el acto conclusivo en la fecha nivel internacional: la CIDH dictó una medida de
correspondiente. Dicha sentencia tuvo el voto salvado protección urgente a Afiuni, en la que le solicita
del Magistrado Pedro Rondón Haaz, quien señala al Estado venezolano hacer las diligencias
que en el expediente existen irregularidades que necesarias para garantizar su vida e integridad
demuestran que los fiscales no presentaron el acto física, que sea trasladada a un lugar seguro y que
conclusivo en la oportunidad establecida por la ley. se informe sobre las actuaciones del caso, pero
En su sentencia N° 259, la Sala de Casación no es la primera oportunidad en que el Estado
Penal rechazó la solicitud de avocamiento por exis- venezolano hace caso omiso de las decisiones de
tir un recurso de apelación pendiente de decisión en la CIDH.También se han pronunciado contra su
la Corte de Apelaciones. Dicha sentencia tuvo el detención, la Red Latinoamericana de Jueces, la
voto salvado de la Magistrada Blanco Rosa Mármol Unión Internacional de Magistrados, el Obser-
de León, quien considera que la solicitud de vatorio Venezolano de los Derechos Humanos
avocamiento procede incluso de oficio debido a que de las Mujeres, la Fundación Holandesa Jueces
es una violación del ordenamiento jurídico la perse- para Jueces, la Alta Comisionada para los dere-
cución de un juez por haber dictado una decisión. chos humanos de las Naciones Unidas y el Gru-
Los abogados de la defensa de Afiuni solicitaron a la po de Trabajo de Naciones Unidas Sobre Deten-
DP su intervención en el caso para el traslado de ciones arbitrarias.
esta a otro centro de reclusión, pero la DP señaló
que el proceso se encuentra apegado a derecho3.

1. Juan Carlos Salas. Chávez y el caso Cedeño “Hay que meterle pena máxima a esa jueza”. El Impulso, 12.12.09,
pág. C-3.
2. María Alessandra Matute: Fiscal General: “La justicia no puede estar en manos de irresponsables”. El
Impulso, 12.12.09, pág. C-3.
3. Venezolana de Televisión: Defensora del Pueblo afirma que proceso a Afiuni está apegado a derecho [en
línea] <http://www.vtv.gov.ve/noticias-nacionales/35384> Consulta del 10.05.10.

octubre 2009-septiembre 2010 301


Derecho a la justicia

302 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Derecho a la libertad
de expresión e información

Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus


ideas u opiniones de viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma
de expresión, y de hacer uso para ello de cualquier medio de comunicación
y difusión, sin que pueda establecerse censura. No se permite el
anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni
los que promuevan la intolerancia religiosa.
La comunicación es libre y plural, y comporta los deberes y responsabilida-
des que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la información
oportuna, veraz e imparcial, sin censura, de acuerdo con los principios de
esta Constitución, así como a la réplica y rectificación cuando se vea
afectada directamente por informaciones inexactas o agraviantes….

Artículo 57 y 58 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 303


304 PROVEA Informe Anual
Derechos Civiles y Políticos

D
urante el período octubre 2009-septiem- tura comunicacional que sea capaz de en-
bre 2010 continuaron presentándose frentar al enemigo interno y externo”2.
graves obstáculos para el ejercicio de Como parte de esta política que el profe-
la libertad de expresión e información, que sor Bisbal llama “constitución de una hege-
se evidenciaron principalmente en acciones monía comunicacional”, el Gobierno Nacio-
para penalizar la opinión crítica o disiden- nal, acompañado por todo el funcionariado
te de periodistas, medios de comunicación que le respalda en su proyecto político (Po-
y dirigentes políticos. Si bien es cierto, ta- der Judicial, Ministerio Público (MP),
les hechos no significan que en Venezuela Defensoría del Pueblo (DP), Asamblea Nacio-
no exista libertad de expresión, indican la nal (AN), alcaldías y gobernaciones afectas),
existencia de riesgos para su ejercicio y se continuó adelantando acciones para restrin-
generaron en un clima cada vez más tenso gir la información que se genera desde los
y de confrontación entre el Gobierno Na- medios de comunicación críticos a su gestión.
cional y los medios de comunicación que Entre estas acciones se encuentran: las
mantienen una posición crítica a la admi- privativas de libertad que se dictaron como
nistración del presidente Hugo Chávez. consecuencia de investigaciones penales ini-
Como se ha destacado en informes ante- ciadas contra dirigentes políticos de oposi-
riores, las acciones del gobierno en materia ción, dueños de medios y periodistas en vir-
de comunicación apuntan a la creación de un tud de su opinión política; la sentencia de
extenso sistema de medios públicos1 con el censura previa que prohibió a todos los me-
objetivo de apuntalar y alinear la información dios impresos del país publicar información
sobre la gestión gubernamental que se difun- sobre violencia durante un mes; la sentencia
de a la ciudadanía. Esta política viene acom- que condenó a un comunicador social en Va-
pañada de acciones dirigidas a contrarrestar lencia a prisión e inhabilitación profesional
a los medios privados. por un lapso de 3 años y medio por haber
Como lo reitera el profesor e investigador denunciado nepotismo en una alcaldía del
de la comunicación Marcelino Bisbal: “El Go- Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV);
bierno existe en los medios, es decir, en las los cierres temporales y definitivos de medios
cadenas presidenciales y en la multitud de de comunicación privados, entre los cuales
programas, emisoras e impresos a su dispo- destaca la salida definitiva de RCTV de la pro-
sición. Hugo Chávez ejerce el poder desde la gramación disponible en la televisión por sus-
TV […] Por otro lado, ha tenido una política cripción; el aumento de detenciones arbitra-
continuada y exitosa de quiebre monopólico rias por parte de funcionarios policiales para
de medios privados. El Estado tiene clari- incautar material periodístico; y la creación
dad sobre la significación estratégica de los del Centro de Estudio Situacional de la Na-
medios en la política y en la confrontación ción y de las guerrillas comunicacionales,
ideológica. Esto se evidencia no solo en sus ambos órganos vigilantes de los intereses del
acciones y medidas contra los medios priva- Ejecutivo en la información que difunden los
dos, sino en la creación de toda una estruc- medios de comunicación privados.

1. El sistema de medios gubernamentales hoy cuenta con seis canales de televisión. El Ejecutivo además auspicia
110 sitios web, 211 periódicos, 244 canales y 37 radios comunitarias y/o alternativas.
2. Joguer Rodríguez Costa: El gobierno de Hugo Chávez solo existe en la televisión. En: El Tiempo, 03.05.10. pág. 10.

octubre 2009-septiembre 2010 305


También durante este período, concreta- grama de radio comunitaria hecho con partici-
mente el 04.08.10, la Comisión Nacional de pación de niños, niñas y adolescentes
Telecomunicaciones (Conatel) pasó a depen- Voceritos y Voceritas; al programa La Venta-
der de la vicepresidencia de la República, con na Jurídica de Catia TVe; y al proyecto digital
lo cual el Ejecutivo incumplió con el artículo Corneta y Notivecinos4.
35 de la Ley Orgánica de Telecomunicacio- Por su parte, las organizaciones gremiales
nes, que señala: “La Comisión Nacional de como el Colegio Nacional de Periodistas (CNP)
Telecomunicaciones es un instituto autóno- y el Sindicato de la Prensa, así como las orga-
mo, dotado de personalidad jurídica y patri- nizaciones civiles que promocionan la liber-
monio propio e independiente del Fisco Na- tad de expresión, como Espacio Público, Ins-
cional, con autonomía técnica, financiera, tituto Prensa y Sociedad (IPYS) y Somos Ra-
organizativa y administrativa […] La Comi- dio, celebraron acciones coordinadas para
sión Nacional de Telecomunicaciones esta- denunciar tanto en las instancias privadas
rá adscrita al Ministerio de Infraestructura como ante organismos internacionales las
a los efectos del control de tutela adminis- amenazas a la libertad de expresión sufridas
trativa”. Oscar Lucién, investigador del Ins- durante este lapso.
tituto de Investigaciones de la Comunicación, Patrones de violaciones
aseguró que la decisión pone en duda la au-
tonomía del ente regulador. “Si se pretende
a la libertad de expresión
que Conatel sea un organismo regulatorio Desde octubre de 2009 hasta septiembre
debería ser autónomo, pero no es autónoma de 2010 se registraron 81 casos que implica-
una institución que depende de la Vicepresi- ron 98 violaciones a la libertad de expresión,
dencia de la República y tampoco lo era lo cual significa que ha habido una disminu-
antes porque dependía de un Ministerio. Es ción con respecto a los datos reflejados en el
evidente que no responde a las demandas de informe anterior, en el cual se registraron 109
la sociedad sino a las decisiones políticas casos y 121 violaciones. En opinión de Pro-
de Miraflores”3. vea, esto no significa que exista un mayor res-
Como parte de la política oficial para im- peto y aceptación de las opiniones críticas o
pulsar el crecimiento de los medios comunita- del trabajo periodístico. Por el contrario, Pro-
rios y alternativos, el Concejo Municipal del vea observa que la disminución puede estar
municipio Libertador, en Caracas, concedió en relacionada con el hecho de que cada vez son
el marco de la celebración del día del periodis- más los medios de comunicación que se
ta el premio de comunicación Fabricio Ojeda a autocensuran y menos aquellos que mantie-
la radio Senderos de Antímano (88.5 FM); a la nen sus posiciones críticas frente a la gestión
televisora Catia TVe; el periódico Ideas de gubernamental. Y en este escenario, las ac-
Baruta; a la producción radial y televisiva ciones para coartar la libertad de expresión
comunitaria Así Mismo es el Barrio; al pro- van dirigidas a medios particulares, como es

3. José Gregorio Martínez: Arrecia control directo a la radio y la televisión desde Miraflores. En: La Verdad,
05.08.10.
4. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA COMUNICACION Y LA INFORMACION (MINCI) [en
línea] <ht tp:// www.minci.gob.ve/noticias-medios-comunitarios/26/200809/concejo_de_libertador.html>
Consulta del 11.11.10.

306 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

el caso de Globovisión, canal de televisión ción política del medio y las acciones policiales
que acumula cinco procedimientos adminis- para eliminar imágenes o videos tomados por
trativos, varias amenazas de cierre temporal y los reporteros gráficos y camarógrafos.
definitivo, y cuyos dueños mayoritarios en- Las acciones de intimidación destacan en
frentan investigaciones penales. tercer lugar con el 14,28% de los casos. Las
Según se observa en el Cuadro Nº 1, el tipo detenciones arbitrarias por parte de funciona-
de violación a la libertad de expresión más re- rios policiales quienes detienen sin orden judi-
currente en este período es la persecución y cial o sin la existencia de una situación de
sanción penal por emitir opiniones o publicar flagrancia a periodistas, camarógrafos y repor-
información sobre presuntos hechos de corrup- teros gráficos, son las acciones de intimida-
ción en la administración pública. También se ción más recurrentes. Estas se caracterizan por
registró un aumento en los casos en que el MP durar solo horas y persiguen incautar material
inicia persecución penal a dirigentes de la opo- periodístico para evitar que se publique.
sición por expresar opiniones críticas. El uso En cuarto lugar dentro de los patrones de
del poder punitivo del Estado para intimidar a violaciones a la libertad de expresión se en-
las personas en virtud de su opinión política cuentran las restricciones administrativas, las
constituye un 17,52% del total de casos regis- cuales dan como resultado el cierre definitivo
trados. o temporal de los medios de comunicación afec-
tados por estas medidas y/o el pago de multas
Cuadro Nº 1 millonarias. Desde el período anterior se ob-
Violaciones a la libertad de expresión por tipo
servó el aumento de estas decisiones por parte
Tipo de violación Total Porcentaje de la Conatel y esa tendencia se mantiene en el
(%)
Hostigamiento judicial 17 17,34 último año. Las restricciones administrativas
Censura previa 16 16,32 ocupan el 13,26% de los ataques a la libertad
Intimidación 14 14,28 de expresión y han dejado fuera del aire defini-
Restricciones administrativas 13 13,26 tivamente: un canal de televisión privado con
Amenazas 12 12,24
Hostigamiento verbal 11 11,22 señal abierta, un canal de televisión por sus-
Agresión física 8 8,16 cripción y una radio comunitaria. También, 5
Restricciones legales 3 3,06 canales de televisión por suscripción, 4 emiso-
Ataque 2 2,04 ras de radios y dos periódicos regionales fue-
Autocensura 2 2,04
Total 98 100
ron cerrados temporalmente; y una radio pri-
Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.
vada se vio afectada con la reducción signifi-
cativa de su ámbito de transmisión.
Después de la persecución penal, la viola- Luego de las restricciones administrativas
ción más común se observa en casos de cen- se encuentran las amenazas a periodistas y
sura previa, con el 16,32% de los casos. En medios de comunicación, con 12,24% del to-
este renglón se incluyen todas las acciones de tal de los ataques. La mayoría de estas con-
agentes estatales para prohibir explícitamente sisten en anuncios de cierre de los medios o
la publicación de información. Destacan en este de denunciar al periodista o al medio ante el
lapso las sentencias judiciales de censura pre- MP para iniciar una investigación penal. Ade-
via, las situaciones en que autoridades niegan más de estos patrones, continúan presentán-
el acceso a actos oficiales en virtud de la posi- dose casos de hostigamiento verbal (11,22%),

octubre 2009-septiembre 2010 307


agresiones físicas (8,16%), restricciones le- Cuadro Nº 2
gales (3,06%), así como ataques a sedes de Violaciones a la obligación de respeto al derecho
medios de comunicación (2,04%). En este a la libertad de expresión por victimario
último renglón se registró una significativa Responsable Total (%)
reducción con respecto al período anterior, Ejecutivo Nacional 20 24,39
Ministerio Público 13 15,85
cuando los ataques alcanzaron el 11,57% del Poder Judicial 11 13,42
total de acciones en contra de la libertad de Guardia Nacional Bolivariana (GNB) 7 8,54
expresión. AN 4 4,87
También, en el Cuadro Nº1 se reseñan dos CICPC 4 4,87
Autoridades municipales 3 3,66
casos de autocensura. En opinión de Pro-
Funcionarios administrativos
vea, en el país se vienen presentando mu- del Ejecutivo 3 3,66
chos más casos de autocensura luego del Ejecutivo Regional 3 3,66
Policía Municipal 3 3,66
efecto de demostración que tuvo el cierre de
Fiscalía Militar 2 2,44
RCTV en 2007 y de la anulación de la conce- Consejos Legislativos 2 2,44
sión de 32 emisoras y 2 canales de televisión Policías Regionales 1 1,22
regionales el año pasado. DIM 1 1,22
SEBIN 1 1,22
Responsables CNE 1 1,22
Casa Militar 1 1,22
En materia de libertad de expresión, el Es-
Ejército 1 1,22
tado tiene el deber de abstenerse de poner Defensoría del Pueblo 1 1,22
obstáculos a la libre difusión de ideas y opi- Total 82 100
niones. Según se evidencia en el Cuadro Nº Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.
2, el Ejecutivo Nacional (EN), a través de la
propia Presidencia de la República, Conatel ción pública a delinquir y difusión de infor-
y los ministerios, es el responsable del mación falsa. Por su parte, los tribunales
24,39% de las situaciones donde están penales han emitido órdenes de privación
involucrados agentes estatales y encabeza de libertad, aceptado acusaciones y apro-
la lista de Poderes Públicos que adelanta- bado al menos una sentencia condenatoria
ron acciones contrarias a los principios de por algunos de estos supuestos delitos.
libertad de expresión, como restricciones Tanto el MP como los tribunales han igno-
administrativas y amenazas. rado abiertamente la jurisprudencia interna-
Luego del Poder Ejecutivo se encuen- cional que establece que los funcionarios
tran el MP y el Poder Judicial, con 15,85% y públicos están más expuestos a la crítica
13,42%, respectivamente. La vindicta públi- pública en aras de garantizar “el principio
ca ha iniciado investigaciones penales por fundamental de un sistema democrático que
opiniones o informaciones periodísticas hace al gobierno objeto de controles, en-
que en su criterio constituyen la comisión tre ellos, el escrutinio de la ciudadanía,
de delitos como daños a la imagen de un para prevenir o controlar el abuso de su
funcionario público, conspiración, instiga- poder coactivo” 5.

5. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA): Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de
Desacato y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. OEA/Ser. L/V/II.88, doc. 9 rev., 17.02.95,
págs. 206-223.

308 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 3 Las víctimas


Violaciones a la obligación de protección
En este capítulo se incluye como víctimas
según victimario
a todas aquellas personas que buscan, pro-
Responsable Total (%)
Particulares simpatizantes
cesan y/o difunden información u opiniones
del oficialismo 7 43,75 a través de los medios de comunicación pú-
Personas desconocidas / blicos, privados y comunitarios. Según el
por identificar 3 18,75
Particulares simpatizantes Cuadro N° 4, que clasifica a los afectados se-
de la oposición 2 12,5 gún su profesión, son los y las periodistas,
Director de medio comunitario 2 12,5 locutores y anclas de medios de comunica-
Empleados de seguridad privada 1 6,25
Periodista simpatizante ción privados quienes se ven más afectados
del oficialismo 1 6,25 por las acciones para coartar la libertad de
Total 16 100 expresión. Juntos representan el 47,29% de
Fuente: Elaboración propia con datos de Provea. las 74 personas afectadas en el último año.
Seguidamente están los camarógrafos y re-
Funcionarios de la Guardia Nacional porteros gráficos de medios privados, quie-
Bolivariana (GNB) se ubican como los res- nes constituyen el 18,9% de los agredidos.
ponsables del 8,54% de las situaciones don- Estos son quienes enfrentan con mayor fre-
de se conoce como autores a agentes estata- cuencia agresiones físicas y detenciones ar-
les. Estos son señalados por agresiones físi- bitrarias, por el hecho de que son fácilmente
cas, amenazas y por obstaculizar el acceso al reconocidos al portar sus cámaras de video o
lugar donde se produce la noticia. Como se de fotografía.
observa en el Cuadro Nº 2, luego de la GNB se
encuentran la AN y el CICPC con 4,87% de Cuadro Nº 4
los casos, y las autoridades de los ejecutivos Violaciones a la obligación de respeto al derecho
a la libertad de expresión por victimario
regional y municipal con 3,66%, cada uno.
Con respecto a los casos donde se señala Profesión Total (%)
Periodistas de medios privados 15 20,28
a particulares como responsables de generar Locutores de radio/ anclas de
obstáculos al trabajo periodístico, los civiles TV privada 13 17,56
simpatizantes del Gobierno Nacional apare- Camarógrafo de medios privados 7 9,45
Reportero gráfico de medio privado 7 9,45
cen como los principales autores, con el
Dirigentes políticos de oposición 5 6,76
43,75% de las situaciones. Estas personas Directores de medios de
acuden en grupos a actos públicos tanto del comunicación privados 5 6,76
gobierno como de la oposición, y una vez allí Periodistas de medios oficiales 4 5,4
Columnista de periódico privado 4 5,4
hostigan verbalmente a los periodistas pre- Camarógrafos corporativos 3 4,06
sentes. En escasas situaciones los Periodistas corporativos 2 2,7
comunicadores sociales han sufrido agresio- Representante gremial 2 2,7
nes físicas. En 18,75% de los casos no se ha Ex funcionarios del Estado 2 2,7
Coordinadores de ONG de libertad
identificado a los particulares responsables de expresión 2 2,7
de la agresión. Por su parte, los particulares Periodistas comunitarios 1 1,36
simpatizantes de los partidos de oposición Otros trabajadores de la prensa
privada 1 1,36
han agredido verbalmente a periodistas de los Desconocidos 1 1,36
medios de comunicación públicos, alcanzan- Total 74 100
do 12,5% de los casos. Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.

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Como ya se ha dicho, un hecho preocu- ciones directas. No se ha incluido la lista de
pante de este período es la persecución penal todos los medios impresos del país, a los cua-
iniciada contra dirigentes políticos y ex fun- les el Tribunal 12º de Primera Instancia de Pro-
cionarios de gobierno por ofrecer declaracio- tección de Niños, Niñas y Adolescentes dic-
nes críticas sobre el EN y la Fuerza Armada tó una prohibición temporal de publicar infor-
Nacional Bolivariana (FANB). En el último año mación y/o fotografías sobre violencia o he-
el MP y la Fiscalía Militar hicieron sujeto de chos sangrientos7.
investigaciones, en virtud de sus declaracio-
nes, al ex gobernador del Zulia, Oswaldo Cuadro Nº 5
Álvarez PAZ; al directivo de Globovisión, Medios de comunicación afectados
Guillermo ZULOAGA; y a los militares retira-
dos Antonio RIVERO e Iván BALLESTEROS. Medio de comuinicación Total (%)
Canales de TV por suscripción 6 24
Estas acciones tienen como antecedente el Emisoras de radio privadas 6 24
caso del general retirado Francisco USÓN Periódicos privados 6 24
RAMÍREZ, a quien un tribunal militar conde- Canales de TV abierta privados 4 16
nó a 5 años y seis meses de prisión como Medios digitales privados 2 8
Emisoras comunitarias 1 4
consecuencia de sus declaraciones en televi- Total 25 100
sión sobre hechos ocurridos en el ámbito cas- Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.
trense.
También hubo una campaña para desacre- Hostigamiento judicial penal
ditar el trabajo de las organizaciones de dere- Como se ha reseñado, en el último año se
chos humanos que desarrollan su trabajo en observa un aumento de las iniciativas por parte
el ámbito de la libertad de expresión, concre- de las altas autoridades de gobierno para in-
tamente contra Espacio Público y el Ipys, con terponer demandas privadas o denunciar ante
el alegato de que recibían fondos internacio- el MP a periodistas, columnistas y dirigentes
nales para “promover mensajes contra el go- de oposición por emitir opiniones y/o infor-
bierno venezolano y el Presidente Chávez, y maciones críticas a los funcionarios o su ges-
que intentan distorsionar y manipular la rea- tión. El 11.06.10, el Tribunal Quinto de Juicio
lidad sobre lo que sucede en el país”6. de Valencia, estado Carabobo, encontró cul-
Además de periodistas y dirigentes políti- pable de los delitos de ofensa a funcionario
cos, en este período 25 medios de comunica- público e injuria contra una persona encarga-
ción se vieron afectados por acciones para da del servicio público al periodista del diario
restringir la difusión de información. De es- El Carabobeño, Francisco “Pancho” PÉREZ,
tos, 24 pertenecen al sector privado y solo y lo condenó a 3 años y 9 meses de prisión, lo
uno tiene carácter comunitario, tal como se inhabilitó para el ejercicio profesional por ese
refleja en el Cuadro Nº 5. En este cuadro solo mismo lapso y lo multó por la suma de Bs.
se incluye a los medios que sufrieron restric- 780.000,008. El juicio lo inició el alcalde de Va-

6. Carta entregada a la Fiscalía General de la República para solicitar investigación sobre financiamiento
del Departamento de Estado de los EEUU a ONG’s, medios y periodistas venezolanos [en línea] <http://
www.periodismonecesario.com/?page_id=1659> Consulta del 30.10.10.
7. Diana Lozano Parafán: Prohíben información y fotos sobre violencia. El Nacional, 18.08.10. pág. 2.
8. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 12.06.10.

310 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

lencia, Edgardo Parra, quien introdujo una los casos de dirigentes políticos de oposición.
acusación privada el 12.01.10 en represalia por El 22.03.10, el Tribunal 25 de Control del Área
la denuncia sobre presunto caso de nepotis- Metropolitana de Caracas dictó una orden de
mo en su gobierno, hecha en la columna de captura contra el ex gobernador del Zulia,
opinión El secreto el 30.03.099. En su momen- Oswaldo Álvarez PAZ, luego de que la Fisca-
to el alcalde representante del PSUV señaló: lía 21° con competencia nacional acusó al di-
“O voy preso yo, porque él dice la verdad, o rigente político de incurrir en los delitos de
va preso él, porque dice mentiras. El me tie- conspiración, instigación pública a delinquir
ne que probar lo que publicó, afirmando que y difusión de información falsa, durante su
mi esposa y mi hijo cobran y se dan el vuelto participación el programa Aló Ciudadano que
en la Alcaldía”10. transmite Globovisión12, en el cual aseguró
Sobre este caso es importante destacar que que el Gobierno venezolano “mantiene rela-
si bien es cierto que la libertad de expresión no ciones con grupos extremistas como la
es un derecho sin límites y que se acepta la de- ETA”13. El 13.05.10, el mencionado tribunal
terminación de responsabilidades ulteriores en aceptó la acusación fiscal por los delitos de
los casos en que se afecte el orden público o la instigación al odio y uso de medios para di-
reputación de un tercero, Provea considera ex- fundir informaciones falsas. Lo dejó en liber-
cesiva y desproporcionada la sentencia que tad y le impuso como medida sustitutiva la
inhabilita, multa y ordena cárcel al periodista de prohibición de salida del país, presentación
El Carabobeño. Provea recuerda un principio de cada 15 días y la prohibición de hablar públi-
la libertad de expresión que reza “La protección camente sobre su caso14.
a la reputación debe estar garantizada sólo a El 23.03.10, la AN emitió un acuerdo para
través de sanciones civiles, en los casos en que instar al MP a investigar e imponer las sancio-
la persona ofendida sea un funcionario públi- nes correspondientes a Guillermo ZULOAGA,
co o persona pública o particular que se haya dueño del canal Globovisión, por las declara-
involucrado voluntariamente en asuntos de ciones que hizo en la reunión de la Sociedad
interés público”11. En ese sentido, se conside- Interamericana de Prensa (SIP), donde señaló
ra que la decisión persigue restringir la libertad que “el Primer Mandatario Nacional mandó
de expresión en los casos en que se critica la el ejército a la calle tras el golpe de estado de
gestión gubernamental y sentar un precedente 2002”. El acuerdo de la AN señaló: “El ciuda-
para que otros se abstengan de hacer denun- dano Guillermo Zuloaga realizó graves y fal-
cias sobre presuntos hechos de corrupción por sos señalamiento en contra del ciudadano
temor a enfrentar juicios penales. Hugo Chávez Frías, presidente constitucio-
La jurisdicción penal también se activó en nal de la República Bolivariana de Venezue-

9. Angélica Vásquez: Periodista “Pancho” Pérez acudió ante tribunal de juicio. Notitarde, 19.03.10, pág. 12.
10. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 12.06.10.
11. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Declaración de Principios sobre Libertad de Expre-
sión [en línea] <http://www.cidh.org/Basicos/Spanish/Declaracionle.htm> Consulta de 29.09.10
12. Dictan orden de detención contra Oswaldo Álvarez Paz [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/03/
22/pol_ava_dictan-orden-de-dete_22A3629251.shtml> Consulta del 30.10.10.
13. Solicitan investigación penal contra Oswaldo Álvarez Paz [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/
03/09/pol_ava_solicitan-investigac_09A3557931.shtml> Consulta del 30.10.10.
14. Dejan en libertad a Oswaldo Álvarez Paz [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/05/13/pol_ava_dejan-
en-libertad-a_13A3879893.shtml> Consulta del 30.10.10.

octubre 2009-septiembre 2010 311


la, que intenta criminalizar y dañar la ima- El MP también ha activado investigacio-
gen del gobierno constitucional y democráti- nes por delitos que no están relacionados
co venezolano”15. El 24.03.10 Zuloaga fue de- con el ejercicio de la libertad de expresión
tenido en el aeropuerto de Punto Fijo por órde- contra periodistas y dueños de canales de
nes del MP. Un día después, el Tribunal 40 de televisión conocidos por su posición crítica
Control de Caracas ordenó el inicio de un jui- frente al gobierno. El 26.03.10, el Tribunal
cio penal por los delitos de divulgación de in- Primero de Juicio de Táchira condenó al pe-
formación falsa y vilipendio contra el Presidente riodista Gustavo AZÓCAR a cumplir 2 años
de la República, ordenó su libertad y le dictó y 6 meses de prisión por el delito de lucro
una medida de prohibición de salir del país16. ilegal de la administración pública en rela-
Por su parte, la Fiscalía Militar imputó por ción con la contratación de publicidad en-
los delitos de revelación de información secreta tre la Lotería del Táchira y la empresa Nue-
e injuria a la FANB al general retirado Antonio vo Perfil de Comunicación Integral21. Pro-
RIVERO, quien se desempeñó como director de vea considera que el Estado tiene como de-
Protección Civil. El militar retirado, denunció ante ber fundamental investigar y sancionar los
el MP la presunta influencia de militares cuba- delitos de corrupción, sin embargo, llama la
nos en la institución castrense17. La Fiscalía atención que en este caso el MP haya soli-
Militar también citó a comparecer el pasado citado privativa de libertad de 6 años des-
07.04.10 al moderador del programa Plomo Pare- pués del inicio de la investigación ocurrida
jo transmitido por la emisora de radio RCR, mili- en el año 2000, justo en el momento en que
tar retirado Iván BALLESTEROS, por la denun- el citado periodista adelantaba denuncias
cia difundida allí el 19.07.09 sobre el supuesto de corrupción presuntamente cometida por
uso de emblemas que no pertenecen a la las autoridades regionales en Táchira. Pre-
FANB18. Ballesteros también enfrenta una inves- ocupa a Provea que se utilice el poder puni-
tigación por difamación agravada y continuada tivo del Estado para acallar las voces
en perjuicio de la presidenta del Instituto Postal disidentes.
Telegráfico de Venezuela (Ipostel), Marisol Esca- Similar situación enfrentan los dueños del
lona19. El 30.03.10, el militar retirado recibió una canal Globovisión. El 11.06.10, el Tribunal 13º
notificación del Tribunal 26 de Juicio de Caracas de Control de Caracas solicitó privación de
en la que le informan de la acusación privada en libertad para Guillermo Zuloaga y su hijo
su contra por las denuncias presentadas en su Guillermo Zuloaga Siso debido a una inves-
blog sobre presuntos actos de corrupción en las tigación por usura “genérica” en el supues-
contrataciones hechas por ese organismo20. to acaparamiento de automóviles en su resi-

15. María de Lourdes Vásquez: Parlamento acuerda rechazar declaraciones de Guillermo Zuloaga ante la SIP
[en línea] <ht tp://www.eluniversal.com/2010/03/23/ pol_ava_parlamento-acuerda-r_23A3635291.s html>
23.03.10.
16. La Voz, 26.03.10, pág. 2.
17. María Lilibeth Da Corte: Proceso contra Rivero viola sentencia de la Corte-IDH. En: El Universal, 13.08.10, pág.
1-4.
18. El Nacional, 24.03.10, pág. 4
19. Maria Daniela Espinoza: Ballesteros deberá enfrentar juicio por difamación. En: El Universal, 06.04.10. pág.
1-2.
20. Carlos Crespo: Iván Ballesteros denuncia persecución en su contra. En: El Nacional, 31.03.10, pág. B-3.
21. Periodista Gustavo Azócar condenado a dos años y medio de cárcel [en línea] <http://www.eluniversal.com/
2010/03/26/pol_ava_periodista-gustavo-a_26A3654691.shtml> Consulta del 30.10.10.

312 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

dencia22. Tres días después, el 14.06.10, la Federal está obligada a designar un repre-
Superintendencia de Bancos intervino a puer- sentante en la junta directiva de Globovisión,
tas cerradas el Banco Federal, propiedad del “porque ahora tenemos nosotros el 25,8 %
también dueño de Globovisión Nelson de las acciones y eso da derecho al que lo
MEZERHANE, por presentar problemas de tenga a nombrar un representante en la jun-
liquidez e incumplir la exigencia de aumento ta directiva”. Agregó que el Estado tiene
de capital, según informó la Fiscal General, otro 20% correspondiente a un accionista que
Luisa Ortega Díaz23. A raíz de esta interven- falleció y como la concesión no es heredita-
ción, el 01.07.10 el MP anunció que solicitaría ria, automáticamente pasa a manos del Esta-
la extradición del banquero, quien se encon- do. Aseguró que no se trata de una expro-
traba fuera del país. piación del canal, “nos estamos incorporan-
Ambos accionistas de Globovisión han do al negocio”27.
denunciado que la persecución judicial es una
Censura previa
retaliación política por las posturas críticas
de Globovisión y que la intención del EN es Durante este período se registraron 16
silenciar el canal24. El 16.06.10, el Presidente situaciones de censura previa. Un caso em-
de la República anunció que como parte de blemático durante el año 2010 fue la senten-
las investigaciones por la intervención del cia del Tribunal 12º de Primera Instancia de
Banco Federal, el gobierno estaba haciendo Protección de Niños, Niñas y Adolescentes
un arqueo de todas las propiedades del em- que prohibió la publicación de información
presario con el objetivo de confiscarlas, y y fotografías sobre hechos violentos o san-
entre estas propiedades se contaban las ac- grientos a todos los periódicos del país28.
ciones del Canal 3325. Luego, el 03.07.10 el pri- Aunque la medida fue rectificada parcialmen-
mer mandatario señaló “Yo voy a esperar un te días después por el propio juzgado que la
tiempo a ver si aparecen los dueños de emitió, significa un caso claro de censura
Globovisión. Habrá que pensar qué va a pasar previa días antes de la celebración de las elec-
con ese canal, porque los dueños andan hu- ciones parlamentarias29.
yendo de la justicia. […] Parece que el Estado La sentencia se produjo luego de que el
va a tener que recuperar las acciones de 13.08.10 el diario El Nacional publicara una fo-
Globovisión en pago a este platal que se están tografía en primera página de cadáveres
llevando sus dueños”26. apilados en la Morgue de Bello Monte en Ca-
El 21.07.10, el Presidente de la República racas, como el objetivo de ilustrar un reportaje
aseguró que la junta interventora del Banco sobre la inseguridad. El mismo día, la Defenso-
22. Di ct an orden de aprehensión contra Guillermo Zuloaga [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/06/11/
pol_ava_dictan-orden-de-apre_11A4006171.shtml> Consulta del 30.10.10.
23. Janeth Fernández. Ordenan intervención a puertas cerrada del Banco Federal. El Universal, 14.06.10.
24. Solicitan a Interpol detención de Nelson Mezerhane [en línea] <http:www.eluniversal.com/.../eco_ava_solicitan-a-
interpol_01A4118571.shtml> Consulta del 30.10.10.
25. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 16.06.10.
26. El Carabobeño [en línea] <http://www.el-carabobeño.com> Consulta del 03.07.10.
27. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 21.07.10.
28. Diana Lozano Parafán: Prohíben información y fotos sobre violencia. El Nacional, 18.08.10, pág. 2.
29. Esta sentencia tiene su antecedente en otra medida judicial similar del año 2007, cuando se prohibió a los medios de
comunicación publicar información sobre Giovanny Vázquez, supuesto testigo en la investigación de la muerte del fiscal
Danilo Anderson.

octubre 2009-septiembre 2010 313


ra del Pueblo, Gabriela Ramírez, interpuso una al diario El Nacional la publicación de imá-
acción contra ese diario ante los tribunales de genes de cualquier tipo con contenido de
Protección de Niños, Niñas y Adolescente de sangre, armas, mensajes de terror, agresión
Caracas, por considerar que la foto afectaba física, imágenes que utilicen contenidos de
sus derechos. En su criterio, el diario había vio- guerra y mensajes sobre muertes y decesos
lado los artículos 32 y 68 de la Lopnna y 108 de que puedan alterar el bienestar psicológico
la Constitución: “La idea es que el tribunal de los niños, niñas y adolescentes que tienen
ordene al diario abstenerse de publicar nue- residencia en la República Bolivariana de
vamente imágenes altamente violentas y san- Venezuela, hasta que se decida el fondo de
grientas”30. El 16.08.10, la Fiscal General Luisa la presente acción de protección”34.
Ortega Díaz anunció que había solicitado una Por su parte el Consejo Nacional Electoral
medida cautelar para evitar que El Nacional (CNE), mediante la resolución 100526-0123 del
volviera a publicar imágenes similares a la de la 26.05.10, prohibió a los invitados internacio-
morgue de Bello Monte31. nales que participarían en la observación elec-
El 16.08.10, luego de que el diario Tal Cual toral “Emitir declaraciones ni opinión en
publicara la misma foto difundida por El Na- general y en particular sobre los asuntos
cional, la Defensoría volvió a acudir a los internos de la República Bolivariana de Ve-
tribunales para solicitar que se prohibiera a nezuela hasta que haya culminado el proce-
todos los medios impresos del país la publi- so electoral” y “Hacer comentarios perso-
cación de dicha fotografía o de cualquier ima- nales acerca de sus observaciones o conclu-
gen que se considerara violenta32. El 17.08.10, siones a los medios de información o a terce-
el mencionado tribunal se pronunció al pro- ros, antes que la vocera o vocero del grupo
hibir a todos los medios de comunicación de observación nacional electoral o de acom-
impresa del país la publicación de imágenes pañamiento internacional electoral, del cual
cuyo contenido pudiera ser considerado vio- forma parte, haga su declaración formal”35.
lento, sangriento o grotesco, durante un Además estableció que el informe que se pro-
mes33. La medida contra El Nacional se ex- dujera sobre el evento electoral tanto de la
tendía hasta que el juez decidiera sobre el observación nacional como del acompaña-
fondo de la denuncia. miento internacional tendría carácter confiden-
El 19.08.10, el mismo Tribunal revocó par- cial, con lo cual se dejaba a juicio del CNE la
cialmente la medida de censura previa contra publicación o no de las apreciaciones de los
todos los medios impresos del país y solo la observadores imparciales del proceso36.
mantuvo en el caso del diario El Nacional. La En este período continuaron presentán-
censura quedó de esta manera: “Se prohíbe dose obstáculos para los periodistas de la

30. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 14.08.10.


31. Fiscal General pide medida cautelar contra El Nacional [en línea] <http:www.aporrea.org/actualidad/
n163522.html> Consulta del 30.10.10.
32. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 17.08.10.
33. Diana Lozano Parafan: Prohíben información y fotos sobre violencia. El Nacional, 18.08.10, pág. 2.
34. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com> Consulta del 14.08.10.
35. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL. Resolución Nº 100526-0123 de 26.05.10. Art. 15.
36. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 09.08.10.

314 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

prensa privada en el acceso a los actos oficia- producción y difusión de información”39. Sin
les. Por ejemplo, el 17.05.20, funcionarios del embargo, Provea observa que durante este
Instituto Nacional de Tierras (INTI) impidie- período no hubo un proceso de redistribución
ron que los periodistas de los medios de co- de las frecuencias que quedaron libres luego
municación privados ingresaran a la sede de de la salida de las 32 emisoras y 2 canales el
la institución en Guaparo, donde se celebraba pasado 01.08.09. Según el sitio web de
una reunión con 80 trabajadores de terrenos Conatel, la última habilitación para una radio
productivos del Estado37. El 02.06.10, efecti- comercial se produjo el 14.03.09, para la emi-
vos de la GNB impidieron el acceso de los sora FM en el estado Anzoátegui40. Durante
medios de comunicación no oficiales al sitio 2009, Conatel tampoco autorizó concesiones
donde se realizaba un evento del Presidente para nuevas radios o TV comunitarias41. Si el
de la República en la zona industrial de Valen- proceso de revisión de las frecuencias comer-
cia, estado Carabobo38. ciales iniciado por Conatel tenía ese fin, Pro-
vea se pregunta qué ha ocurrido con ese pro-
Restricciones administrativas ceso, que al parecer concluyó con la salida
En este lapso las restricciones administra- del aire de más de 30 emisoras sin que se haya
tivas como vía indirecta para limitar la libertad iniciado la habilitación de esos otros priva-
de difusión de información ocupan el cuarto dos que supuestamente estarían interesados
lugar en cuanto a las más recurrentes, con en ocupar las frecuencias libres.
13,26% del total de acciones registradas. El 22.12.09 Conatel, a través del Directorio
Conatel se mantiene como el órgano adminis- de Responsabilidad Social, emitió la Norma
trativo responsable de la mayor cantidad de Técnica sobre los Servicios de Producción
medidas en este ámbito. Nacional Audiovisual (PNA). Esta providen-
Provea se permite recordar que en el año cia administrativa, dirigida a regular el conte-
2009 el ex director de Conatel, Diosdado Ca- nido de la televisión por suscripción, estable-
bello, justificó el proceso de revisión de la ció que todos los canales de cable que no
legalidad de las concesiones otorgadas para contengan en su programación semanal como
la explotación del espectro radioeléctrico como mínimo 70% de programas, publicidad o pro-
una medida necesaria para la democratización paganda con producción internacional se
de este sector. Textualmente dijo: “La idea no considerarían servicios de PNA y, en conse-
es estatizar, al contrario, lo que se busca es cuencia deberían regirse por las normas de la
democratizar el espectro radioeléctrico y Ley de Responsabilidad Social en Radio y
distribuirlo entre aquellas personas que Televisión (Ley Resorte)42. Entre estas se en-
nunca tuvieron la opción de participar en la cuentran el deber de transmitir los mensajes o

37. Defensoría del Pueblo: Inti inició rescate de 30 mil hectáreas en Carabobo. En: El Carabobeño, 18.05.10, pág. A-
5.
38. Daniella Vera Alam: Chávez ordenó iniciar averiguaciones sobre galpones abandonados en Valencia. En:
El Carabobeño, 03.06.10, pág. A-3.
39. Ver: PROVEA: Situación de los Derechos Humanos en Venezuela. Informe Anual 2008-2009. pág. 263.
40. COMISIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL): Listado de Habilitaciones [en línea]
<http://www.conatel.gob.ve> Consulta del 30.10.10.
41. MINCI [en línea] <http://www.minci.gob.ve/datos-de-interes/72> Consulta del 11.11.10.
42. CONATEL: Providencia Administrativa Nº 01/09 [en línea] <http://www.conatel.gob.ve> Consulta del 30.10.10.

octubre 2009-septiembre 2010 315


alocuciones oficiales (artículo 5) y de reducir que prestan el servicio de televisión paga a
el tiempo de publicidad a 17 minutos por cada excluir de la programación a los canales que
hora de programación (artículo 6). En las dis- luego de ser calificados como servicios de
posiciones transitorias, se exigió a los cana- PNA no estaban cumpliendo con la Ley Re-
les por suscripción presentar toda la docu- sorte46. Ese mismo día RCTV Internacional no
mentación para demostrar si su programación había transmitido una cadena oficial47.
es considerada PNA; y se ordenó a las em- Siguiendo las instrucciones dadas por el
presas que prestan el servicio de televisión ministro Cabello, el 24.01.10 las empresas
por cable excluir de su programación a aque- prestadoras del servicio de televisión por ca-
llos canales que no presentasen su documen- ble suspendieron las transmisiones de los
tación ante Conatel. canales RCTV INTERNACIONAL, RITMO
Como consecuencia de la implementación SON, MOMENTUM, AMÉRICA TV,
de esta providencia, el 21.01.10 Conatel anun- AMERICAN NETWORK y TV CHILE48. El
ció que 24 canales por suscripción43 califica- 28.01.10, Conatel informó que los canales
ban como servicios de PNA, entre ellos RCTV Momentum, TV Chile, American Network y
INTERNACIONAL44. Este canal, que trans- Ritmo Son, luego de entregar su documenta-
mite su señal por cable desde julio de 2007 - ción, no calificaron como PNA y por tanto
luego de que en 2007 el Ejecutivo decidió no podían volver a la parrilla de transmisión de
renovar la concesión para que operara con las cableoperadoras49. El canal peruano Amé-
señal abierta-, emitió un comunicado ese mis- rica TV tampoco calificó como PNA, pero
mo día donde señalaba que luego de la publi- Conatel esperaba la presentación de la docu-
cación de la providencia sobre los servicios mentación para autorizar su regreso. Solo
de PNA, el canal había adecuado su progra- RCTV Internacional mantenía su calificación
mación con un 70% de contenido internacio- como PNA. El 22.02.10 la directiva de ese ca-
nal y por eso no tenía el deber de cumplir con nal presentó la inscripción de RCTV Interna-
la Ley Resorte45. El 23.01.10, el para entonces cional como productor nacional audiovisual
director de Conatel y ministro del Poder Po- y RCTV Mundo como internacional50. Sin
pular para las Obras Públicas y Vivienda embargo, el 05.03.10 Conatel rechazó ambas
(MOPVI), Diosdado Cabello, ofreció una rue- solicitudes de inscripción. Mediante provi-
da de prensa donde exhortó a las empresas dencia administrativa Nº 1.569 se desestimó

43. Anzoátegui TV, Novavisión TV, Ciudad TV, TRV, Zuvisión, Megavisión TV, Siembra TV, Telenoticias, TIC
Televisión, Televisora Regional, Mira TV, Tigrevisión Oriente, Atel Trading, Imagen TV, Visión TV Monagas,
Producciones Zea TV, Sol Televisión Falcón, Canal 21, Andicable, Arnaldo Sumoza, Inversiones Color TV,
RCTV Internacional, Urbe Televisión y Sport Plus.
44. Carmen Sofía Alonso: Conatel: RCTV Internacional deberá regirse por la Ley de Contenidos. El Nacional,
22.01.10, pág. 4.
45. Ídem.
46. Andrés Rojas Jiménez: Operadoras de cable sacaron del aire señal de RCTV Internacional. El Nacional,
24.01.10, pág. 4.
47. El U n iv e r s a l [en lí nea] < h t t p :/ / www. s o c i a l e s . e l u n i v e r s a l . c o m / . . . / p o l _ a r t _ d e n u n c i a n -
actuacion_1734514.shtml> Consulta del 30.10.10.
48. Reyes Theis: Cable operadoras dicen que medida es provisional. El Universal, 25.01.10.
49. Reyes Theis: Reactivaron 4 canales de cable que salieron del aire. El Universal, 29.01.10.
50. CONATEL [en línea] <http://www.conatel.gob.ve/download/Servicio_Produccion_Nacional_Audiovisual/
nota_Providencia.pdf> Consulta del 11.11.10.

316 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

la solicitud de inscripción en el Registro de cipio Pedraza, estado Barinas, debido a que pre-
Prestadores de Servicios de PNA. Conatel ale- suntamente funcionaban sin la debida habilita-
gó que la solicitud presentada fue extemporá- ción administrativa. En consecuencia, se aplicó
nea51. Con esta decisión, RCTV salió por se- una medida provisional de suspensión de acti-
gunda vez del aire, esta vez de manera defini- vidades e incautación de equipos a ambas emi-
tiva. Provea observa que en este caso el Esta- soras54.
do no garantizó el debido proceso ni el dere- La emisora comercial VICTORIA 103,9 FM
cho a la defensa del canal afectado. tenía cobertura en 14 municipios del estado
Además, Conatel continuó con el proce- Aragua, en seis de Carabobo, dos de Miranda y
so de actualización de los datos de los con- uno de Guárico, y le fue comunicado el 02.03.10
cesionarios de frecuencias de radio y TV que por Conatel que a partir del 12.03.10 su ámbito
inició en el 2009 y que dejó como resultado la de transmisión se vería reducido a tres munici-
salida del aire de 32 emisoras de radio y 2 ca- pios del estado Aragua55. La emisora tenía altos
nales de televisión el 01.08.09. índices de popularidad en la región debido a
El 21.01.10, mediante Gaceta Oficial que transmitía información sobre la situación
Conatel anuló la concesión otorgada al canal vial de la Autopista Regional del Centro. Sin
PROMOCIONES TELEMARACAY (conoci- embargo, Conatel alegó que encontró vicios de
da como TVS), por decaimiento de acto admi- nulidad en los permisos. El 05.04.10 la radio reci-
nistrativo. Conatel declaró “la cesación de bió otro oficio donde la acusaron de uso clan-
los efectos jurídicos del acto administrativo destino del espectro radioeléctrico porque su
de transformación de título iniciado por señal se continuaba escuchando más allá de la
Filippo Sindoni” en virtud de que este había zona autorizada. Cruz María Sigala, directiva de
fallecido en el año 200752. la radio, alegó que la emisora se seguía escu-
El 18.03.10, Conatel notificó la extinción de chando debido a que no había otra ocupando la
la concesión de una emisora de radio de corte misma frecuencia56.
comunitario en Ocumare del Tuy, estado Miran- Durante este lapso también se produjeron
da, que explotaba la frecuencia 102.1 Mhz. Se- dos cierres temporales de periódicos regiona-
gún un comunicado del despacho de las teleco- les que tenían posiciones críticas a la gestión
municaciones, se declaró la extinción “por ven- gubernamental, con el alegato de la presunta
cimiento del título administrativo” de la con- evasión de impuestos. El 23.04.10 el alcalde de
cesión, que fue otorgada a la Fundación Radio San Fernando en Apure (PSUV), Jhon Guerra,
Escuela Comunitaria La Tuyera53. ordenó el cierre por 180 días del semanario
También, el 08.01.10 el organismo inició un NOTILLANOS debido a la supuesta evasión
proceso administrativo a las emisoras TROPI- de libros contables. Paralelamente, los funcio-
CAL 88,5 FM del municipio Carrizal, estado Mi- narios de la policía regional incautaron 4.000
randa, y FUNDACIÓN RÍOS 95,3 FM del muni- ejemplares de la edición 277 del semanario.

51. Últimas Noticias, 06.03.10, pág. 10.


52. Laudelyn Sequera: Gobierno cerró canal TVS de Maracay. El Nacional, 23.01.10, pág. 1-7.
53. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 20.03.10.
54. VENEZUELA BLOGSPOT [en línea] <http://venezueladx.blogspot.com/2010/01/conatel-reinicio-medidas-
de-cierre.html> Consulta del 11.11.10.
55. CNP tilda de cierre técnico medida contra radio vial. El Universal, 02.03.10.
56. El Carabobeño [ en línea] <http://www.el-carabobeño.com> Consulta del 14.04.10.

octubre 2009-septiembre 2010 317


Vladimir Hidalgo, dueño del rotativo, aseguró Actuación del TSJ frente
que la medida es una retaliación porque el medio a las sanciones administrativas
ha sido crítico con la gestión del alcalde a través
de reportajes sobre presunto nepotismo en la
adelantadas por Conatel
adjudicación de obras públicas57. También, el al- Hasta la fecha no ha habido pronuncia-
calde del municipio Infante del estado Guárico miento del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ)
(PSUV), José Rafael Ortega, ordenó el cierre tem- sobre el fondo en los procedimientos adminis-
poral del diario LA JORNADA en Valle de la Pas- trativos adelantados por Conatel contra emiso-
cua, según informó su director, Frank Reyes. La ras y canales de televisión. A continuación se
Alcaldía justificó la medida como una sanción resumen algunas decisiones en esta materia:
por la morosidad en la cancelación de Bs. F. 20 El 04.11.09 la Sala Político Administrativa
millones por pago de impuestos. Sin embargo, el declaró improcedente la acción cautelar de
director del medio calificó la medida como una amparo propuesta por los directivos de la emi-
retaliación política por las denuncias sobre el mal sora radial CNB 102.3 contra la resolución de
funcionamiento de los servicios públicos en la Conatel que le retiró la concesión. El TSJ seña-
región58. ló “en esta etapa de juicio no existe constan-
Por su parte, el Ministerio del Poder Popular cia en autos de que la sociedad mercantil
para la Comunicación e Información implementó accionante sea titular de la habilitación ad-
la operación Trueno Comunicacional, que con- ministrativa necesaria para la explotación
sistió en entrenar a estudiantes de los liceos para del servicio de radiodifusión […] la Sala con-
que conformen “guerrillas comunicacionales” sidera que el acto impugnado no pudo consi-
responsables de analizar el mensaje de los me- derarse violatorio de su derecho a la libertad
dios de comunicación privados. Según la ministra económica”60.
de este despacho, Tania Díaz, estas brigadas fue- El 06.05.10, la Sala Político Administrativa
ron creadas para evitar vacío informativo como el declaró con lugar la medida cautelar de sus-
ocurrido en abril de 200259. El 12.04.10 fueron jura- pensión de efectos de una multa por la suma
mentados en la unidad educativa Gran Colombia de 10.000 unidades tributarias impuesta el
75 jóvenes de tres liceos y dotados con celulares 02.10.09 por Conatel a la emisora 89.3 FM, de
y megáfonos para difundir también los mensajes Anzoátegui. La multa fue impuesta debido a
del Presidente de la República. Con respecto a “la abstención o negativa de suministrar do-
esta iniciativa gubernamental, Provea considera cumentos o información requeridos por este
que no es criticable que se promueva en los jóve- órgano”61.
nes una conciencia crítica frente al contenido de El 20.05.10, la Sala Constitucional negó la
los medios de comunicación. Lo que resulta peli- medida cautelar innominada presentada por
groso es involucrarlos en actividades partidistas RCTV Internacional Corp., mediante la cual
y que tienen como objetivo último censurar a solicitó la suspensión de tres artículos de la
los medios críticos. Norma Técnica sobre Servicios de PNA, a los

57. Osward Luna: Alcalde cerró semanario Notillanos por 180 días. El Nacional, 24.04.10, pág. C-4.
58. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 01.07.10.
59. Fernando Tineo: Chamos conforman guerrilla educativa. En: Últimas Noticias, 13.04.10, pág. 12.
60. La Voz [en línea] <http://www.diariolavoz.com> Consulta del 05.11.09.
61. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Político Administrativa. Sentencia 00388 del 06.05.10

318 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

efectos de que pueda ser restablecida la señal lar, procesar y analizar la información prove-
del canal por parte de las operadoras de televi- niente de las distintas salas situacionales de
sión por cable62. los órganos del Estado, y sería utilizada para
El 09.06.10, la Sala Político Administrativa proveer “apoyo analítico informativo” al EN
admitió la acción de nulidad del procedimiento para la toma de sus decisiones67. Según el
de Conatel seguido a la Radio Bonita La Gua- decreto, el presidente del CESNA podría dar
pa, de Miranda, en virtud del silencio adminis- el carácter de reservada, clasificada o de di-
trativo producido en el ejercicio del recurso de vulgación limitada a cualquier información de
reconsideración intentado por los apoderados la cual, en cumplimiento de sus funciones, ten-
judiciales de esta emisora ante el MOPVI el ga conocimiento. Provea considera que por la
20.08.0963. manera ambigua como está redactado el de-
El 28.07.10, el TSJ también anunció que re- creto, esta oficina podría imponer censura pre-
visaría la legalidad del procedimiento adminis- via en temas que considere sensibles para los
trativo que Conatel le abrió a Globovisión, intereses del Ejecutivo.
Venevisión, Televen, Onda 107.9 FM y Fiesta Por su parte, el 15.07.10 la Sala Constitu-
106.5, entre otros, por difundir unos avisos cional del TSJ estableció dos limitaciones para
publicitarios contra el proyecto de Ley de Pro- acceder a la información pública en manos de
piedad Social que supuestamente violaban la organismos del Estado. Para el máximo tribu-
Ley Resorte, los cuales eran una iniciativa de nal, las personas interesadas en obtener in-
las organizaciones Cedice y Asoesfuerzo64. formación de carácter público deberán justifi-
El 13.08.10, la Sala Político Administrativa car claramente las razones o los propósitos
informó que revisará el acto mediante el cual por los cuales requiere dicha información;
Conatel calificó a RCTV Internacional como además, la magnitud de la información solici-
PNA. Es importante recordar que en el máximo tada deberá ser proporcional con la utiliza-
juzgado esperan por decisión varias acciones ción y uso que se le pretende dar68.
contra la no renovación de la concesión a Autocensura
RCTV como canal con señal abierta, ocurrida
en mayo de 200765. Como se dijo anteriormente, durante este
año se documentaron dos casos de
Restricciones legales autocensura. El 19.02.10, Alberto Federico
La Presidencia de la República creó me- Ravell informó a los medios de comunicación
diante el Decreto Nº 7.454 el Centro de Estu- que su salida como director del canal de tele-
dio Situacional de la Nación (Cesna)66. Ads- visión Globovisión obedecía a las presiones
crito al Ministerio del Poder Popular del Inte- gubernamentales sobre los dueños de este
rior y Justicia, tiene atribuciones para recopi- canal. Ravell señaló que “el ministro de Elec-
62. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 25.05.10.
63. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 10.06.10.
64. Juan Francisco Alonso: TSJ revisará legalidad del proceso contra Globovisión. El Universal, 29.07.10.
65. TSJ revisará el acto que sacó a RCTV del aire por segunda vez [en línea] <www.eluniversal.com/2010/08/.../
pol_art_tsj-revisara-el-acto_2004413.shtm> Consulta del 30.10.10.
66. Gaceta Oficial N° 39.436 del 01.06.10.
67. Ejecutivo crea el Centro de Estudio Situacional de la Nación [en línea] <http://www.eluniversal.com/2010/
06/02/pol_ava_ejecutivo-crea-el-ce_02A3953451.shtml> Consulta del 30.10.10.
68. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Sala Constitucional. Sentencia del 15.07.10. Exp.09.1003

octubre 2009-septiembre 2010 319


tricidad, Alí Rodríguez Araque, y el presi- Juanes hizo desde su cuenta en esa red un
dente del BCV, Nelson Merentes, estuvieron comentario sobre el mandatario nacional72.
involucrados en las presiones en contra del El aumento de popularidad de este medio
canal y en una supuesta oferta de venta”69. ha sido tan significativo que el propio Presi-
Otro caso de autocensura lo denunció el dente de la República abrió su cuenta en la red
19.08.10 la conductora del programa 90 Minu- social el pasado 27.04.1073 con el objetivo de
tos, Mina Vargas, quien aseguró que su espa- incluir información oficial allí. Diosdado Cabe-
cio se cancelaba porque la concesión del ca- llo, en su carácter de vicepresidente para la
nal TELECENTRO estaba próxima a vencerse Región Central del PSUV, aseguró sobre esta
y el dueño temía que Conatel no la renovara iniciativa: “La oposición se cree la dueña de
debido a las posiciones críticas que se evi- las redes sociales. Cree que el Twitter y el
denciaban en la programación70. Facebook son de ellos. Nosotros estamos dan-
do la batalla y somos 7 millones de militantes
Los medios digitales
que tendremos Twitter. Todos en el PSUV va-
Con la salida del aire de las 32 emisoras de mos a tener una cuenta […] Así como la opo-
radio y canales de televisión críticos a la ges- sición utiliza redes sociales para divulgar
tión gubernamental, las redes sociales online, informaciones el PSUV se valdrá de estas he-
como Twitter, se han convertido en la nueva rramientas para difundir aspectos relaciona-
vía de difusión de información para los perio- dos con el proceso revolucionario”74.
distas y la ciudadanía que disienten de la polí- Sin embargo, no todas las decisiones de
tica oficial. Según el portal <http://twitter- las autoridades del Estado con respecto al
venezuela.com>, los usuarios de esta red cre- Twitter han implicado combatir la opinión crí-
cieron, de 7.601 en marzo de 2009, a más de 300 tica con más información oficial. Preocupa a
mil en marzo de 201071. Según la misma fuente Provea que el 12.07.10 el Ministerio Público
se pueden apreciar dos importantes “picos” imputó a los ciudadanos Luis ACOSTA y Car-
en la cantidad de registros de cuenta en esta men NARES por la supuesta comisión del
red social. La primera, durante la semana del 24 delito de difusión de información falsa, pre-
al 29.01.10, cuando RCTV Internacional salió visto en la Ley General de Bancos y Otras
de las parrillas de televisión por suscripción, Instituciones Financieras, luego de que estos
hubo protestas por este hecho y declaracio- “twittearon” información sobre el sistema fi-
nes del presidente Chávez sobre el Twitter y el nanciero venezolano75. Al cierre de este infor-
terrorismo. La segunda, en la semana del 16 al me, el 01.11.10, la Policía Nacional Bolivariana
19.02.10, cuando el cantante colombiano (PNB) detuvo a Cristian FUENTES, “twittero”

69. Marco Ruiz: Ravell confirmó presiones al canal 33. En: Últimas Noticias, 19.02.10, pág. 11.
70. Adriana Ciccaglione: El programa 90 minutos sale del aire por retaliación política.En: El Informador,
19.08.10, pág. B-7.
71. TWITTER-VENEZUELA [en línea] <http://twitter-venezuela.com/pag/crecimiento-de-twitter-en-venezuela>
Consulta del 30.10.10.
72. TWITTER-VENEZUELA [en línea] <http://twitter-venezuela.com/pag/crecimiento-de-twitter-en-venezuela>
Consulta del 30.10.10.
73. Chávez ya es ‘’candanga’’ en el Twitter [en línea] <http://telesurtv.net/noticias/opinion/1909/chavez-ya-es-
candanga-en-el-twitter> Consulta del 30.10.10.
74. Chávez ya es ‘’candanga’’ en el Twitter [en línea] <http://telesurtv.net/noticias/opinion/1909/chavez-ya-es-
candanga-en-el-twitter> Consulta del 30.10.10.

320 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

y usuario del Metro de Caracas, y mediante vestigara a los dueños de estas páginas,
malos tratos le obligó a borrar las fotos que entre ellas a quienes conducen Noticiero
había tomado minutos antes en la estación de Digital. En referencia a una noticia sobre el
Plaza Venezuela, donde reflejaba los proble- supuesto asesinato del ministro Diosdado
mas de funcionamiento del servicio de trans- Cabello, difundida por un usuario de ese
porte público subterráneo76. noticiero, el Presidente de la República ex-
Estas herramientas tecnológicas han al- hortó al MP y Poder Judicial a investigar a
canzado su popularidad debido a que abrie- estas páginas web. En su opinión, las mis-
ron la posibilidad a la ciudadanía de opinar mas deben estar sujetas a las leyes que re-
sobre los asuntos públicos, privilegio que gulan a la prensa escrita y la televisión: “Es-
hasta hace poco estaba reservado a perio- pero que los poderes del Estado actúen
distas y dirigentes políticos. Esto ha traído porque, tanto como el que dice las infor-
como consecuencia la diversificación de las maciones falsas como el que las deja decir
fuentes de información y opinión, hecho que y desarrollar, están cometiendo un delito “”
hubiera sido imposible sin el aumento del nú- que es penado con cárcel en cualquier país
mero de personas con acceso a internet en del mundo. El Estado debe hacerse respe-
Venezuela. Según las cifras de Conatel, para tar”78. Enseguida la Fiscal General Luisa Or-
el segundo trimestre de 2010 había 2.419.297 tega Díaz anunció que iniciaría las investi-
suscriptores de internet y aproximadamente gaciones. Tanto Noticiero Digital como el
9.729.861 usuarios77. Por otra parte, la web portal Noticias 24 cancelaron las
también ha sido la herramienta de los medios suscripciones de ciertos usuarios a raíz de
y periodistas que han salido del aire por las estas declaraciones oficiales.
presiones gubernamentales. El interés por regular la participación de
Los portales de noticias han adquirido la ciudadanía en internet es una discusión
popularidad por la misma razón que explica abierta en el ámbito internacional. Por ejem-
el crecimiento de los usuarios de las redes plo Gawker, un popular blog de noticias en
sociales: muchos de estos ofrecen la posibi- EEUU, en referencia a la solicitud de una ex
lidad a sus lectores de comentar y/o agregar modelo que acudió a tribunales para que el
información. portal Youtube.com le revelara la identidad
El EN y la AN han seguido de cerca la de un usuario que la insultaba, aseguró que
información producida en los medios de co- en el conocido portal de videos se registran
municación digital y en el último año solici- insultos por parte de los usuarios cada 0,03
taron en dos oportunidades al MP que in- segundos. No habría tribunales para proce-

75. Imput adas dos personas por difundir i nformaci ón fals a sobre sistema fi nanciero [ en línea] <ht tp://
www.m inist eri opublico.gob.ve/web/ gues t/ bus cador/ -/j ourna l_c ontent / 56/1013 6/50849> Cons ult a del
11.11.10.
76. Habl a el t uit er o del Metro: “Me detuvi er on por hacer fotos del caos coti diano” [en lí nea] <ht tp:/ /
www.noticias24.com/actualidad/noticia/178935/habla-el-tuitero-del-metro-me-detuvieron-por-hacer-fotos-
del-caos-cotidiano/> Consulta del 11.11.10.
77. CONATEL: Indicadores trimestrales [en línea] <http://www.conatel.gob.ve/indicadores_trimestrales.asp>
Consulta del 11.11.10.
78. Chávez ordena investigar al foro ND por difundir el falso asesinato del Ministro Cabello [en línea] <http:/
/www.noticias24.com/actualidad/noticia/147544/chavez-pide-actuar-contra-noticierodigital-por-difundir-el-
falso-asesinarto-de-diosdado-cabello/> Consulta del 30.10.10.

octubre 2009-septiembre 2010 321


sar todas las demandas de aquellos que se Lo que no es aceptable es que el Gobierno
sientan ofendidos, aseguraba el portal79. use el poder punitivo del Estado para perse-
Provea considera que la información y guir a las personas que usan las redes socia-
opiniones que se difunden en la red debe es- les y/o los portales de noticias para disentir
tar sujetas a los mismos parámetros de pro- de la política oficial. Las altas autoridades del
tección de la honra y orden público que rigen gobierno deben recordar la existencia del de-
para el resto de los medios de comunicación. recho a réplica.

79. Tribunal de Nueva York intima a YouTube para que revele la identidad de un usuario [en línea] <http://
america.infobae.com/notas/11889-Tribunal-de-Nueva-York-intima-a-YouTube-para-que-revele-la-identidad-
de-un-usuario> Consulta del 30.10.10.

322 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Derecho a la libertad personal

La libertad personal es inviolable; en consecu


1.- Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino en virtud de una orden
judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso será llevada ante
una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas…
2.- Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse de inmediato con sus
familiares, abogado o abogada, o persona de su confianza; y éstos o éstas, a su
vez, tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el lugar donde se
encuentra la persona detenida… La autoridad competente llevará un registro
público de toda detención realizada…
3.- Toda autoridad que ejecute medidas privativas de libertad estará obligada
a identificarse.
4.- Ninguna persona continuará en detención después de dictada
la orden de excarcelación por la autoridad competente…

Artículos 44 y 45 de la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2008-septiembre 2009 323


Derecho a la libertad personal

324 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

E
n el período que cubre el presente infor- después de las 9:00 pm. Se implementó así
me1, Provea registró un total de 739 de una política pública carente del enfoque de
nuncias de casos de violaciones del de- derechos humanos y en franca contravención
recho a la libertad personal, lo que arrojó un con los principios de no discriminación, igual-
saldo de 13.764 víctimas, cifra que abarca solo dad e interés superior de niños, niñas y ado-
los casos en los cuales se conoce la identidad lescentes. Para garantizar el derecho a la liber-
exacta de los afectados en los patrones de tad individual los ordenamientos jurídicos de
detenciones individuales, colectivas, en ma- nuestro tiempo han establecido el principio
nifestaciones y desapariciones forzadas, mien- de reserva judicial o reserva de jurisdicción.
tras que en el patrón de detenciones masivas En virtud de tal principio, las limitaciones al
incluye también aquellas víctimas cuya iden- ejercicio de ese derecho solo pueden prove-
tidad no se conoce con exactitud. Es el caso nir, por regla general, de actos emanados de
de las víctimas registradas en los procedimien- autoridades encargadas de administrar justi-
tos preventivos de seguridad realizados por cia, en aplicación de normas de rango legal en
la Policía del estado Anzoátegui durante el las cuales se hayan señalado, con nitidez y
operativo Navidad Segura y Ruta Segura 2009. precisión, los motivos y los procedimientos
Similar es la situación ocurrida en este perío- para afectar la espontánea determinación de
do con un operativo implementado por la Po- las personas en el plano físico. Este principio
licía de Carabobo en el cual resultaron deteni- se deriva del artículo 29 de la Declaración Uni-
das 4.009 personas, de las cuales solo 558 es- versal de Derechos Humanos, y tradicional-
taban requeridas por la justicia. Dicho proce- mente resulta desconocido cuando en el des-
dimiento indica que las detenciones “preven- pliegue de su competencia y de su fuerza los
tivas” de carácter masivo aumentaron Estados adoptan modelos antidemocráticos de
sustancialmente, generando violaciones a la control de las conductas.
libertad personal, que en el caso de la Policía Respecto a las situaciones antes mencio-
del estado Carabobo significó que fueran de- nadas, las autoridades de ambos cuerpos
tenidas sin justa causa, sin orden de aprehen- policiales, al ser consultados por Provea res-
sión y sin procedimiento previo, 4.452 perso- pecto a la identidad de las víctimas, se nega-
nas, que representan el 86% del total de dete- ron sistemáticamente a aportar datos, violan-
nidos en el mencionado operativo. Por otra do al mismo tiempo el derecho a la informa-
parte, el plan de seguridad realizado por la ción e incumpliendo su obligación legal como
Policía del estado Anzoátegui arroja datos aún funcionarios públicos de suministrar los da-
más preocupantes para el derecho a la liber- tos requeridos. Por tal razón no se logró obte-
tad. Ese organismo policial practicó la deten- ner referencias adicionales para la identifica-
ción de 7.867 adolescentes sin que hubiesen ción de las personas detenidas, que al ser
cometido delito alguno, utilizando una norma incluidas en la sumatoria total de víctimas en
creada por la propia policía -quien carece de el período analizado representan un incremen-
competencias legislativas- en la que estable- to de 12.837 víctimas respecto al período an-
cen la prohibición a las personas menores de terior, lo que supone un aumento de 1,48 %, la
18 años de edad de permanecer en las calles cifra más alta desde 1989.

1. En el capítulo de libertad personal se estudian datos obtenidos en fuentes gubernamentales, medios de infor-
mación, ONG´s entre otros.Destacamos la dificultad en obtener datos emanados de los organismos oficiales.

octubre 2008-septiembre 2009 325


Derecho a la libertad personal

Del total de 13.764 víctimas registradas por Detenciones Masivas


detenciones arbitrarias, 72 corresponden al
Las violaciones a la libertad personal son
patrón de detenciones individualizadas, la ci-
aún más contundentes y agravadas cuando se
fra más baja desde 2003, revelando una dismi-
practican de manera reiterada, afectando gran-
nución del 14,28% respecto al período ante-
des colectivos y limitando el goce y ejercicio
rior en el que se registraron 84 casos2. En con-
de sus derechos. Frente a estas situaciones y a
traste, las desapariciones forzadas aumenta-
los fines de prevenir que se susciten, el Estado
ron sustancialmente de 8 casos en el período
tiene la obligación de garantizar el pleno ejerci-
anterior a 39 durante el lapso 2009-2010, lo
cio de los derechos y facultades consagrados
que significa un incremento de 387,5% que
en las leyes nacionales y en los tratados inter-
aunado con el incremento de 166% del perío-
nacionales, ya sea absteniéndose de actuar o
do anterior muestra la tendencia creciente de
dando una prestación. La obligación de garan-
las desapariciones de personas en acciones
tía, por su parte, se traduce en la obligación de
ejecutadas por funcionarios policiales y mili-
crear condiciones efectivas de goce y ejercicio
tares3. La cifra de 39 desapariciones forzadas,
de los derechos. “Esta obligación implica el
delito grave de derechos humanos, constitu-
deber de los Estados partes de organizar todo
ye la más alta en los últimos doce años.
el aparato gubernamental y, en general, to-

2. Provea considera que una detención se ha realizado de modo arbitrario cuando la misma se fundamenta en motivos o en
procedimientos ajenos a los pautados en la normativa legal, o bien, cuando siguiéndose una ley, esta demuestra encontrarse
comprobadamente en contradicción con el derecho de todo ciudadano -en el amplio sentido del término- a la libertad. Por
detención ilegal entendemos aquella que es practicada sin cubrir los requisitos preestablecidos por la Constitución
nacional y la ley o aquella que es ordenada discrecionalmente por la autoridad, transgrediendo las disposiciones legales.
Existen medidas de privación de la libertad que tienen carácter legítimo, tales como las impuestas a las personas que han
sido condenadas o que están acusadas de delitos graves. Pueden existir además otras formas de privación de libertad
decidida por las autoridades administrativas, como en el caso de los enfermos mentales -que también son susceptibles de
violaciones a su derecho a la libertad personal-. Además, este derecho a la libertad puede ser objeto de limitaciones durante
las situaciones de emergencia, de conformidad con el artículo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
de la Organización de Naciones Unidas. En este último caso no suelen ser los jueces sino las autoridades administrativas
las que justifican las detenciones. Asimismo, existen medidas privativas de libertad prohibidas por sí mismas, tales como
la prisión por deudas.
3. En los instrumentos internacionales no se ha respondido de manera definitiva a la cuestión de cuándo es o se vuelve
arbitraria una detención. El artículo 9 de la Declaración Universal de Derechos Humanos se limita a prever que “Nadie
podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado”. El párrafo 1 del artículo 9 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos no es mucho más claro: “Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
Nadie podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las
causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta”. En la legislación nacional e internacional
se establecen normas garantistas del derecho a la libertad personal, tales como el artículo 9 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, que indica: “1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie
podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por las causas
fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta. 2. Toda persona detenida será informada, en el
momento de su detención, de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusación formulada contra ella.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será llevada sin demora ante un juez u otro funcio-
nario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad. La prisión preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la
regla general, pero su libertad podrá estar subordinada a garantías que aseguren la comparecencia del acusado en
el acto del juicio, o en cualquier otro momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecución del fallo.4.
Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detención o prisión tendrá derecho a recurrir ante un tribunal,
a fin de que este decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisión y ordene su libertad si la prisión fuera
ilegal. 5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendrá el derecho efectivo a obtener
reparación”.

326 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 1
Víctimas de violaciones al derecho a la libertad personal
Años 1998-99 al 2009-10

Masivas 6236 8981 3797 4391 3488 1962 2541 1545 656 1125 159 12853 47664
Manifestaciones 184 99 188 90 69 93 81 277 611 498 676 575 3441
Individuales 296 171 258 68 70 114 116 91 232 80 84 72 1652
Colectivas 48 129 177
Desapariciones Forzadas 0 4 5 4 0 11 17 17 15 7 3 39 122

Fuente: Elaboración propia con datos de Provea.

das las estructuras a través de las cuales se En el período 2009-2010 se registraron 25


manifiesta el ejercicio del poder público, de casos y 12.853 víctimas de detenciones masi-
manera tal que sean capaces de asegurar ju- vas, cifra que corresponde al 93,38 % del total
rídicamente el libre y pleno ejercicio de los global contabilizado de violaciones al derecho
derechos humanos”4. Además, la obligación a la libertad personal, detenciones en las que
de garantía conlleva obligaciones para el Esta- se logró obtener datos por medios electróni-
do en aquellos casos en que se han producido cos, digitalesy hemerográficos7. El que conti-
violaciones de los derechos. En efecto, según la núen registrándose en la actualidad casos de
Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CorteIDH), el Estado tiene el deber de actuar Cuadro Nº 2
en el ámbito interno de forma tal que se determi- Violaciones al derecho a la libertad personal
ne la verdad de las violaciones graves de dere- ejecutadas en forma masiva, por regiones del país
chos humanos, se juzgue y sancione a los res-
ponsables y se repare a las víctimas. Todo ello Resumen por Estados Casos
Distrito Capital 2
en el entendido de que las situaciones de impu-
Anzoátegui 6
nidad pueden inducir a futuras violaciones de Aragua 1
derechos humanos5. Así, las violaciones masi- Lara 1
vas y sistemáticas tienen ciertas particularida- Carabobo 5
Falcón 1
des que determinan la respuesta del Estado para
Mérida 1
cumplir con su obligación de garantía. Destaca, Miranda 2
sin duda, como elemento central, el compromiso Sucre 1
del Estado como un todo en la ejecución de una Zulia 5
política de violaciones de derechos humanos6. Total Casos 25

4. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Caso Velásquez Rodríguez vs. Honduras. Sentencia de 28
de julio de 1988, Serie C Nº 4, párr. 166 [en línea] <http://cd3.uniandes.edu.co/sistema_derechos_humanos/
sistemas_principales/sistema_interamericano/documentos/corte_interamericana_de_derechos_humanos/casos/
caso_godinez_cruz_vs_honduras_fondo> Consulta del 29.09.10.
5. Este razonamiento ha sido una constante desde el Caso Godínez Cruz vs. Honduras. Sentencia del 20 de enero
de 1989. Serie C Nº 5, párr. 185 primera parte.
6. Nash R, Claudio y Sarmiento R, Claudia: Reseña de Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos 2006 [en línea] <www.anuariocdh.uchile.cl>
7. Se solicitó información a distintos órganos policiales sobre número de operativos y cantidad de detenciones
sin recibir respuesta de cada uno de ellos.

octubre 2008-septiembre 2009 327


Derecho a la libertad personal

detenciones masivas a la usanza de las “reda- entre dos y diez personas Se caracterizan, asi-
das policiales” de los últimos 30 años, indica mismo, por constituir “mal entendidos” con
que a pesar de los esfuerzos por eliminar estas la Justicia, en los que la víctima suele quedar
prácticas, es un método institucionalizado en en libertad en las horas siguientes a la deten-
los cuerpos policiales a nivel municipal, regio- ción, aunque luego de que muy posiblemente
nal y Estadal, violándose lo establecido en el haya sido sometida a otros abusos policiales
artículo 44 de la Constitución8. tales como interrogatorios inconducentes, tra-
En Venezuela, si analizamos la situación tos crueles, inhumanos y degradantes, así
de detenciones masivas ocurridas desde la como imposibilidad de la víctima de hacer va-
elección del presidente Hugo Chávez en el ler la presunción de inocencia que establece
año 1998 hasta la actualidad, resulta un total la legislación a su favor.
de 47.644 personas detenidas, lo que implica En el período analizado se registraron 129
que del total de violaciones ocurridas contra víctimas, cifra que representa el 0,65% del to-
la libertad personal durante los últimos 12 tal de violaciones al derecho a la libertad per-
años (53.036 víctimas), las detenciones masi- sonal contabilizadas en este período, lo que
vas representan 89,83% del total. supone un aumento de 168,75% respecto al
Detenciones Colectivas mismo patrón analizado en el período ante-
rior, en el que se contabilizaron 48 víctimas9.
Las detenciones colectivas deberían ser En este renglón destaca el caso de Mairim
consideradas situaciones excepcionales. Sin DELGADO, Octavio José TOLEDO, José
embargo, comúnmente se practican y ocurren ESCALONA y Jorge TRONCOSA quienes
con frecuencia en Venezuela, con la particu- fueron detenidos en el municipio José Félix
laridad de tener una corta duración y un rela- Ribas de la ciudad de La Victoria, Aragua, por
tivo “impacto atenuado” sobre la esfera de haber efectuado un supuesto robo a una fun-
los derechos de la víctima, puesto que en ge- cionaria del Servicio Bolivariano de Inteligen-
neral las personas y funcionarios del Estado cia Nacional10 (SEBIN), por lo que funciona-
consideran normal en muchos casos que los rios adscritos a este cuerpo de inteligencia
organismos policiales tengan la potestad de procedieron a detener a las víctimas. Delga-
solicitar a una persona sus documentos per- do, de 29 años, denuncia además los tratos
sonales, requisar, solicitarle desprenderse de crueles y degradantes de los que fue objeto
prendas de ropa, realizar preguntas sobre su durante su detención. Explicó que fue tortu-
vida privada e incluso sobre aspectos de la rada brutalmente, que le aplicaron descargas
intimidad. Las detenciones colectivas consti- eléctricas y que la asfixiaron colocándole bol-
tuyen una modalidad empleada por los cuer- sas de plástico en el rostro. Asimismo relató
pos policiales y militares en la que se detiene que fue esposada durante varios días a una

8. “Artículo 44. La libertad personal es inviolable, en consecuencia: 1. Ninguna persona puede ser arrestada
o detenida sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En este caso será
llevada ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a partir del momento
de la detención. Será juzgada en libertad, excepto por las razones determinadas por la ley y apreciadas por
el juez o jueza en cada caso. La constitución de caución exigida por la ley para conceder la libertad de la
persona detenida no causará impuesto alguno”.
9. Las detenciones colectivas no exceden de diez víctimas, cuando sobrepasan este número se consideran deten-
ciones de carácter masivo.
10. Jorge Chávez Morales: Denuncian Torturas en la DISIP. Últimas Noticias, 18.09.09, pág. 5.

328 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 3 cional de Orientación Femenina (INOF) en Los


Cuerpos de Seguridad responsables de las Teques y en la audiencia presidida por la jueza
violaciones colectivas. Años 2009-2010 35° de control Anabel Rodríguez fue sobre-
Resumen por Cuerpo Caso % seída del caso junto con José Toledo, que-
Policial
dando detenidas las otras dos víctimas. Los
S/ID 1 2
Cuerpo de Investigaciones Científicas, familiares denunciaron de manera pública las
Penales y Criminalísticas (CICPC) 15 32 torturas practicadas por el SEBIN y ante tales
Servicio Bolivariano de Inteligencia (SEBIN) 1 2 denuncias la Fiscal General de la República,
Guardia Nacional Bolivariana 4 9
Policía Metropolitana (PM) 1 2 Luisa Ortega Díaz, indicó que las acusaciones
Casa Militar 1 2 contra funcionarios de dicho cuerpo policial eran
Inti (aviación) 2 4 parte de una matriz de opinión que buscaba crear
Ejército (FANB) 3 7 desconfianza en el sistema de justicia.
Policías Estadales 6 13
Policías Municipales 11 23
Policía de Caracas 2 4 Detenciones en el marco
Total 47 100
Fuente: Base de datos de Provea
de manifestaciones
Los casos de violación del derecho a la li-
Cuadro Nº 4 bertad personal en este contexto, registrados
Casos por estado de violaciones colectivas durante el período comprendido entre octubre
Años 2009-2010 de 2009 y septiembre de 2010, es de 575, cifra
Resumen por Estados Columna 1 que contrasta con el monitoreo realizado de
Distrito Capital 7 octubre 2008 a septiembre 2009, que fue de
Anzoátegui 5 67612, reflejando una disminución de 15,09%.
Apure 1 Estos datos demuestran que se revierte en este
Aragua 2
Bolívar 6 período la tendencia hacia el crecimiento de la
Carabobo 3 privación de libertad de quienes participan en
Cojedes 1 protestas de carácter pacífico.
Guárico 1
Lara 4
27 detenidos en manifestación pacífica
Mérida 1 ocurrida en el Estado Aragua
Miranda 5 Tras la convocatoria de un grupo de sin-
Sucre 1
Táchira 2
dicatos a realizar una protesta en la ciudad de
Yaracuy 1 Maracay contra las medidas económicas
Zulia 6 implementadas por el gobierno nacional, con-
Vargas 1 tra la criminalización de la protesta y en exi-
Total casos 47
gencia de justicia en el caso de los trabajado-
Fuente: Base de datos de Provea
res asesinados por exigir mejoras laborales,
silla y obligada a dormir en esa posición, no fueron detenidas 27 personas incluyendo tres
obstante los golpes que le propinaban en los integrantes de Provea: Marco PONCE, Rober
oídos11. Fue luego trasladada al Instituto Na- CALZADILLA y Rafael UZCATEGUI, así

11. Ver en este informe el capítulo “Derecho a la integridad personal”.


12. Ver: PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Octubre 2008-septiembre 2009. Caracas, 2009.

octubre 2008-septiembre 2009 329


Derecho a la libertad personal

como afiliados de diversas organizaciones to, donde les solicitaron sus documentos de
gremiales como la Unión Nacional de Traba- identidad, les abrieron un registro policial y
jadores (Únete)13. Aproximadamente a las les constriñeron a desvestirse para luego ser
2:00 p.m, del 12.03.10, un grupo de entre 200 grabados en video. Fueron liberados tras
y 300 personas se congregaban en la Aveni- ocho horas de detención, pese a haberles co-
da Bolívar con Ayacucho de esa ciudad. La municado que serían presentados ante el Mi-
policía disparó varias bombas lacrimógenas nisterio Público (MP) al día siguiente por los
para dispersar a los manifestantes y proce- cargos de “Obstrucción a la vía pública,
der a hacer las primeras detenciones de ma- instigación a delinquir y resistencia a la
nera indiscriminada. Uzcátegui y Robert autoridad”.
GONZÁLEZ (Secretario Ejecutivo de la Fe- Detenciones Individuales
deración de Petroleros) se encontraban ro-
deados por un contingente de más de 30 En el presente período se registraron 72
policías mientras González daba declaracio- víctimas de detenciones individuales, que en
nes a la televisora regional TVS-Maracay. comparación con el período anterior, en el
Una vez apagada la cámara fueron arbitraria- que se contabilizaron 84, significa una reduc-
mente detenidos y obligados a subirse a la ción del 14,28%, a la vez que corresponde a
patrulla policial junto con otros 10 manifes- una disminución de 10% respecto al período
tantes, sin informarles el motivo. Fueron tras- 2007-2008, lo que denota el comportamiento
ladados hasta la comisaría general del esta- estable del patrón de detenciones individua-
do Aragua, ubicada en la zona de San Jacin- les en los últimos 12 años.

Gráfico N° 1
Detenciones Individuales
35 0

30 0

25 0

20 0

15 0

10 0

50

0
9

0
99

00

00

00

00

00

00

00

00

00

00

01
-1

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2
98

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09
19

19

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

Fuente: Base de datos de Provea

13. Rafael Uzcátegui: En libertad los 27 detenidos en Maracay tras represión a protesta de trabajadores -y un
agradecimiento a mis afecto/as- [en línea] <http://rafaeluzcategui.wordpress.com/2010/03/13/en-libertad-
los-27-detenidos-en-maracay-tras-represion-a-protesta-de-trabajadores-%E2%80%93y-un-agradecimiento-a-
mis-afectoas/> Consulta del 13.03.10.

330 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 5 bajo procesos judiciales por homicidio o


Violaciones al derecho a la libertad personal terrrorismo15. Tal como lo hemos afirmado en
ejecutadas en forma individual, por regiones del país otras oportunidades, en estos casos puede
Regiones Casos verse un uso diferenciado del SAJ que ade-
Distrito Capital 16 más describiría un patrón de discriminación
Anzoátegui 6 política y una restricción en el derecho de
Aragua 2
Bolívar 10
igualdad ante la ley, por tratarse de personas
Carabobo 3 pertenecientes a determinado grupo político
Lara 4 o que expresan una determinada idea políti-
Mérida 3 ca. “En Venezuela no hay presos políticos
Miranda 14
Monagas 1
sino políticos presos”, aseguró el presidente
Táchira 2 de la República, Hugo Chávez Frías en di-
Yaracuy 1 ciembre de 2006 durante una alocución pú-
Zulia 5 blica. Para el primer mandatario, quien haya
Vargas 3
sido procesado o esté siendo juzgado por
Amazonas 1
Delta Amacuro 1 actos de terrorismo o asesinatos, participa-
Total casos 72 ción en rebelión militar o civil, participación
Fuente: Base de datos de Provea en protestas, u otra causa similar, no puede
ser llamado preso político16. De la misma ma-
Personas privadas de libertad nera la Defensora del Pueblo, Gabriela
por razones políticas Ramírez, desmiente que en Venezuela “exis-
tan presos políticos” y precisó que esa idea
Provea registra bajo este sub patrón a per- nace de “una campaña interesada de al-
sonas que se encuentran privadas de libertad gunos sectores de oposición. [En Venezue-
por motivos políticos ya sea porque el origen la] existen personas que han cometido de-
de sus actos estuvieron motivados por con- litos en el marco de manifestaciones pú-
vicciones políticas e ideológicas o porque con- blicas […] y el juez ha decidido dictar pri-
tra ellas se usa el Sistema de Administración vación de libertad” 17.
de Justicia (SAJ) con fines políticos. Se excep- La condición de “presos políticos” no
túan aquellos que aun cuando hayan realiza- necesariamente es coincidente con la exis-
do actos con motivaciones políticas, estén tencia de una privación arbitraria, a menos
14. Excluidos los casos donde no se identifica el cuerpo policial que realizó el procedimiento.
15 La definición de preso político es controversial. Algunas individualidades y organizaciones tanto en Venezuela como en
el mundo incluyen en esta categoría a personas que han usado la violencia incluyendo el homicidio y el terrorismo si tales
actos fueron cometidos con fines políticos. El movimiento social venezolano calificó durante la década de los años 60, 70,
80 y 90 como presos políticos, entre otros, a líderes y militantes de los movimientos alzados en armas o a los militares y
civiles detenidos por los intentos de golpe de Estado en febrero y noviembre de 1992. Otros, como Amnistía Internacional,
excluyen de la categoría de preso político a todo aquel que haya usado la violencia como forma de expresar sus ideas. Los
gobiernos en general no reconocen a ningún preso con la calificación de político y tienden a descalificar a los prisioneros
políticos con las denominaciones de subversivos, terroristas, agentes del extranjero, espías.
16. El Presidente de la República no reconoce la existencia de presos políticos independientemente del delito por el cual
hayan sido encarcelados. Ver: RADIO NACIONAL DE VENEZUELA: Presidente Chávez: “En Venezuela no hay presos
políticos” [en línea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=&t=41921> Consulta del 30.09.10.
17. La Defensora del Pueblo: “En Venezuela no hay presos políticos” [en línea] <http://ultimahoraonline.com/la-defensora-
del-pueblo-%E2%80%9Cen-venezuela-no-hay-presos-politicos%E2%80%9D/> Consulta del 30.09.10.

octubre 2008-septiembre 2009 331


Derecho a la libertad personal

que “La persona sea detenida por estar acu- tribunales a personas que protestan exigien-
sada de cometer un delito común y existen do sus derechos o cuestionando la gestión
elementos que permiten pensar, de gobierno20. En Venezuela no se ha reco-
fundadamente, que el proceso judicial está nocido por parte de funcionarios del Estado
orientando más por razones políticas que la existencia actual de personas detenidas
jurídicas”18. por razones políticas. Sin embargo, durante
Una persona detenida puede ser consi- el período 2009-2010 fueron detenidas 3 per-
derada como presa política o preso político sonas que a criterio de Provea son conside-
cuando se le imputan delitos que tienen asi- radas en esa categoría. Oswaldo ÁLVAREZ
dero
“” legal pero no material, es decir, que se PAZ fue detenido el 02.03.10 acusado por la
emplean normas jurídicas establecidas en la Fiscalía General de la República (FGR) de los
legislación positiva (vigente) para determi- delitos de conspiración, instigación pública
nar consecuencias jurídicas (penas) a con- a delinquir y difusión de información falsa,
ductas que no se corresponden con el su- de los cuales salió absuelto posteriormente.
puesto de hecho o comportamiento manifes- Maria Lourdes AFIUNI MORA, retenida des-
tado por la persona detenida. Un preso polí- de el 10.12.09 en el INOF(Instituto Nacional
tico es aquel que es detenido en forma arbi- de Orientación Femenina) de Los Teques, es-
traria o ilegal, que espera condena y enfren- tado Miranda, imputada por delitos previs-
ta proceso por una conducta típica- tos en la Ley Contra la Corrupción y en el
antijurídica en la que no incurrió, es decir, se Código Penal, por estar presuntamente im-
le imputan cargos penales falsos con el fin plicada en irregularidades que habrían per-
de “desaparecerlo” del ámbito político. Esta mitido la evasión del banquero Eligio Cedeño,
categoría de detenidos suele recibir imputa- ocurrida en horas del mediodía de ese mismo
ciones por delitos comunes, delitos contra día21. La jueza fue encarcelada luego de que
la patria o los llamados “delitos de opinión”19. el presidente Chávez ordenara su
En Venezuela existen efectivamente supues- juzgamiento. En su proceso han ocurrido fre-
tos de hecho (normas penales) que penali- cuentes irregularidades con el propósito de
zan ciertas conductas y que pudieran con- mantenerla privada de libertad.
ducir a la conclusión de que tienen un fin El Caso Rubén González,
político o son interpretadas por los opera- de dirigente sindical a preso político
dores del sistema de justicia con fines políti-
Rubén GONZÁLEZ fue detenido mientras
cos. Tal es el caso, por ejemplo, del artículo
declaraba en la DISIP22 el 29.09.10 bajo cargos
357 del Código Penal, que castiga la obstruc-
de agavillamiento, instigación a delinquir, res-
ción de vías pero que el MP interpreta de
tricción a la libertad del trabajo e incumpli-
una manera tal que le permita presentar en
miento del régimen especial de zonas de se-

18. PROVEA: Informe anual octubre 2004-septiembre 2005. Pág. 298-300.


19. También se usa la definición procesados o perseguidos políticos para aquellas personas a quienes se les sigue
en libertad un juicio penal por expresar sus ideas políticas o porque el Sistema de Administración de Justicia
ha sido usado para castigar una determinada conducta. En esta categoría se puede ubicar a la mayoría de las
personas sometidas a juicio por protestar de manera pacífica.
20. Ver en este informe “Capítulo Especial”, sobre el derecho a la manifestación pacífica.
21. Ver en este informe el capítulo “Derecho a la Justicia”.
22. Entrevista concedida por Rubén González a Provea el 24.09.09.

332 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

guridad. Tales cargos le fueron impuestos por que fueron detenidas a 16 personas por inci-
participar entre el 11 y el 26 de agosto de ese dentes menores durante los comicios legisla-
año en una huelga de trabajadores de la in- tivos23. Los detenidos fueron puestos a la or-
dustria básica Ferrominera del Orinoco. A la den del MP por haber “roto el comprobante
víctima le fue impuesta inicialmente la medida de votación” que imprimen las máquinas de
de casa por cárcel y posteriormente fue en- votación para una posterior auditoría del es-
carcelado en un recinto policial. En noviem- crutinio automatizado, explicó Rangel en una
bre 2009, la empresa solicitó la calificación de rueda de prensa, en la segunda evaluación de
despido contra 13 trabajadores y seis dirigen- la jornada electoral. Sobre un número no pre-
tes sindicales, además del propio Rubén cisado de personas denunciadas por hacer
González. Luego de cuatro meses de casa por proselitismo en las afueras de los centros re-
cárcel, el 20 de enero en horas de la noche una ceptores del voto, Rangel dijo que “fueron
comisión del CICPC llegó su domicilio y lo capturados” y, tras ser llevados a los desta-
trasladan de manera forzada a la ciudad de camentos, “donde recibieron la charla co-
San Félix, estado Bolívar, donde lo mantuvie- rrespondiente, ahora nuevamente están en
ron incomunicado durante más de 24 horas. la calle”24. Sin embargo, las declaraciones
Dicho procedimiento se realizó sin orden ju- ofrecidas por el General Rangel y publicadas
dicial por parte del tribunal que llevaba el caso. a las 16:18 minutos del día 26.10.10, contras-
La juez que adelantaba el proceso fue desti- tan con las informaciones que proporcionara
tuida el 21 de enero en la noche por no acce- el MP a las 19:44 horas del mismo día25, es
der a firmar la orden de continuidad de deten- decir, más de tres horas después, en las que
ción contra González. El caso de este dirigen- asegura que hasta las 18:30 no hubo deteni-
te sindical es una muestra del uso de la nor- dos durante el proceso electoral por la pre-
mativa penal vigente con claros fines políti- sunta comisión de hechos punibles26.
cos. Una persona que ejerce un derecho cons- Patrones discriminatorios
titucional es sometida a un proceso penal, afec-
tando su ejercicio de la libertad sindical, con
de género y sociales en cuanto
el único propósito de intimidar a otros diri- a las prácticas de controles
gentes sindicales que pudiesen convocar y de identidad y detenciones arbitrarias
participar en huelgas. El artículo 21 de la Constitución de la Re-
Detenciones realizadas durante el pública Bolivariana de Venezuela establece:
proceso electoral “Todas las personas son iguales ante la ley
[…] 1.- No se permitirán discriminaciones
Durante el período de la presente investi- fundadas en la raza, el sexo, el credo, la con-
gación, el General Henry Rangel, jefe del Co- dición social…” La visibilización de los ca-
mando Estratégico Operacional de la Fuerza sos de discriminación por razones de género
Armada Nacional Bolivariana (FANB), indicó

23. Detenidas 16 personas por incidentes menores durante el proceso electoral. EFE, 26.09.10.
24. Diario El Periodiquito [en línea] <http://www.elperiodiquito.com/> Consulta del 26.09.10.
25. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 26.09.10
26. MINISTERIO PÚBLICO: Ministerio Público manifiesta su complacencia por el buen desarrollo del proceso
electoral [en línea] <http://www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/buscador/-/journal_content/56/10136/
87145> Consulta del 26.09.10.

octubre 2008-septiembre 2009 333


Derecho a la libertad personal

o de estrato social por parte de organismos y drogadictos. Señaló que este tipo de hechos
policiales al efectuar detenciones arbitrarias es no se denuncian por miedo a que no haya san-
doblemente compleja, en primer lugar por los ción a los agresores en virtud de la impunidad
obstáculos en la obtención de información ofi- reiterada por violaciones perpetradas contra
cial respecto a detenciones practicadas en con- miembros de esa comunidad.
travención del artículo 49 constitucional, y en Desapariciones Forzadas
segundo lugar, en virtud de la negación siste-
mática de existencia de patrones de discrimina- Según la Declaración sobre la protección
ción en Venezuela, puesto que los grupos en de todas las personas contra las desaparicio-
situación de vulnerabilidad, históricamente ex- nes forzadas, proclamada por la Asamblea Ge-
cluidos, al ser detenidos arbitrariamente no son neral de la ONU en su resolución 47/133 del
reflejados en forma estadística. 18.12.92, como conjunto de principios que de-
Miembros de la comunidad GLBTI, (Gays, ben ser aplicados por todos los Estados, se
Lesbianas, Transexuales, Bisexuales, producen desapariciones forzadas siempre que
Transgéneros e Integrados), han denunciado “se arreste, detenga o traslade contra su vo-
reiteradamente casos de discriminación realiza- luntad a las personas, o que estas resulten
dos por miembros de organismos policiales y privadas de su libertad de alguna otra forma
militares en el marco de detenciones. El viernes por agentes gubernamentales de cualquier
18.09.09, Yonatan MATHEUS y Omar sector o nivel, por grupos organizados o por
MÁRQUEZ, fueron detenidos en la calle particulares que actúan en nombre del Go-
Villaflor de Sabana Grande en el municipio Li- bierno o con su apoyo directo o indirecto, su
bertador (Caracas), cuando interpelaron a fun- autorización o su asentimiento, y que luego
cionarios policiales que mantenían detenidas en se niegan a revelar la suerte o el paradero de
dos camionetas patrulla de la policía de Caracas esas personas o a reconocer que están priva-
a aproximadamente 20 personas, la mayoría muy das de la libertad, sustrayéndolas así a la pro-
jóvenes. Cuando Márquez y Matheus, activis- tección de la ley” (Preámbulo)28.
tas por los derechos de la comunidad GLBTI La cifra global de 39 personas desapareci-
que dirigen la asociación civil Venezuela Diver- das constituye el 0,02% del total de violacio-
sa, indagaron sobre el motivo de la detención, nes registradas en el período 2009-2010. Signi-
también fueron detenidos27. Matheus denuncia fica un aumento de 387,5% en las denuncias
abuso policial por razón de discriminación por registradas. Resulta altamente preocupante el
orientación sexual, puesto que los funcionarios incremento de este delito considerado como
de la Policía de Caracas y de la Policía Metropo- grave violación a los derechos humanos. Des-
litana en practican frecuentemente detenciones taca el caso de los jóvenes Oscarly DE ÁVILA,
arbitrarias, colectivas e individuales, torturas, Yera HERRERA, Jhon Alexander RIVAS y
violencia sexual, acosos y humillaciones contra Liberkey FIGUERA, quienes desaparecieron en
gays, lesbianas, transexuales, transgéneros, el Municipio Sucre del estado Miranda el
travestis, contra personas en situación de calle 13.05.09. Las cuatro víctimas se dirigieron en

27. Últimas Noticias, 18.09.09, pág. 30.


28. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS.
Desapariciones forzadas o involuntarias. Folleto Informativo Número 6/REV.3. Pág. 6.

334 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

un vehículo marca Toyota al Centro Comercial Los familiares han denunciado la desaparición
Palo Verde, puesto que Herrera se iba a inscri- en distintos entes públicos sin que hayan ob-
bir en una universidad e iba a hacer un pago en tenido respuesta sobre su paradero.
el banco; y Figuera iba a comprar un repuesto Una desaparición es una forma de sufri-
para el autobús que manejaba entre Guatire y miento doblemente paralizante, para las víc-
Guarenas. Tres de los desaparecidos vivían timas, muchas veces torturadas y siempre
en Vista Hermosa, y otro en la Alcabala, parro- temerosas de perder la vida, y para los miem-
quia Petare del municipio Sucre del estado Mi- bros de la familia, que no saben la suerte
randa. A los cuatro se les vio por última vez corrida por sus seres queridos y cuyas emo-
cuando funcionarios vestidos de civil los su- ciones oscilan entre la esperanza y la des-
bieron a un carro que fue escoltado por dos esperación (...). Al habérselas separado del
motos. Los efectivos presuntamente están ads- ámbito protector de la ley y al haber “des-
critos a la subdelegación del CICPC de El aparecido” de la sociedad, se encuentran,
Llanito. El vehículo en que viajaban fue encon- de hecho, privadas de todos sus derechos y
trado en el hospital Clínico Universitario, pero a merced de sus aprehensores. Incluso si la
de los cuatro jóvenes nunca se supo nada. muerte no es el desenlace final y tarde o
Haydé Escalona de Suárez, madre de Figuera, temprano, terminada la pesadilla, quedan
denunció que se trató de una desaparición for- libres, las víctimas pueden sufrir durante
zosa puesto que su hijo fue detenido días an- largo tiempo las cicatrices físicas y psico-
tes de su desaparición y lo mantuvieron en la lógicas de esa forma de deshumanización y
División Antiextorsión y Secuestro del CICPC de la brutalidad y la tortura que con fre-
por tres días, pero luego lo dejaron en libertad. cuencia la acompañan29.

Gráfico N° 2
Detenciones Individuales

45

40
35
30

25

20

15

10

5
0
9

0
4
99

00

00

00

00

00

00

00

00

00

01
00
-1

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2

-2
-2
98

99

00

01

02

04

05

06

07

08

09
03
19

19

20

20

20

20

20

20

20

20

20
20

Fuente: Base de datos de Provea

29. Ídem. Pág. 7.

octubre 2008-septiembre 2009 335


Derecho a la libertad personal

Situación en calabozos sentó las peores condiciones para los deteni-


y retenes policiales dos, con 18 casos de irregularidades en sus
centros de detención provisional, siendo el
En el período bajo análisis se registraron Retén de El Marite el que mayor cantidad de
59 casos de violaciones a los derechos huma- situaciones anormales presentó. El día 22.10.09
nos en centros de detención provisoria o pre- ocurrió una riña en la que fue asesinado
ventiva y se generaron 2.309 víctimas, que Leonard Miguel MENDRALES, quien estaba
podrían ser atribuidas, entre otras razones, al presuntamente involucrado en un secuestro.
incumplimiento de las autoridades adminis- Neudo GUTIÉRREZ murió en el mismo retén
trativas y judiciales de su obligación de trami- en una riña por el control del pabellón. Rafael
tar las causas dentro del período de 48 horas ARTIGAS, y Yeison CHÁVEZ, fueron ase-
establecido en el artículo 44.1 de la Constitu- sinados cuando fueron llevados a La Ram-
ción de la República Bolivariana de Venezue- pa (un sector del centro de detención don-
la, en concordancia con lo previsto en el artí- de realizan el registro de las personas que
culo 373 del Código Orgánico Procesal Penal ingresan), y allí fueron presentados para
(COPP). En los supuestos de detención en efectuarles la reseña (apertura de expedien-
virtud de orden judicial o en estado de te interno de identificación) y luego llevar-
flagrancia, el detenido debe ser llevado ante los al Bunker II. Sin embargo se produjo una
la autoridad judicial en un tiempo no mayor riña en esta zona y los dos resultaron muer-
de 48 horas, a partir del momento de la deten- tos. Del mismo modo Yirson JIMÉNEZ, quien
ción. La finalidad del plazo que prevén las estaba detenido en el mismo recinto, murió
normas citadas es permitir que la autoridad el 04.07.10 tras explotar una granada en el
judicial en un plazo breve examine de acuerdo sector A. El 04.03.10 se fugaron del retén
con las circunstancias del caso específico, la dos detenidos, y la Secretaría de Seguridad
legalidad y licitud de la detención, y en con- y Orden Público, Odalis Caldera, indicó que
secuencia determine si decide mantener la los 77 funcionarios policiales que laboran
medida privativa de libertad, otorgar una me- en el recinto serían relevados de sus fun-
dida cautelar sustitutiva de esta o si por el ciones. En el mes de marzo de 2010, organi-
contrario procede a decretar la libertad plena zaciones de derechos humanos y religiosas
e inmediata del aprehendido. realizaron una visita al recinto y detectaron
La situación de calabozos y retenes en graves violaciones a los derechos de los
Venezuela es particularmente grave, puesto detenidos, informaron de la falta de agua,
que los centros de detención provisional exis- del hacinamiento y las condiciones
tentes carecen de las condiciones mínimas infrahumanas en que se encuentran. Sin em-
para garantizar el respeto a los derechos hu- bargo, al ser consultada Odalis Caldera, dijo
manos de los detenidos, por lo que no logran que las observaciones que se realizaron no
cumplir su función en el sistema de justicia. son oficiales, pues “el único órgano auto-
Así, los retenidos sufren hacinamiento, falta rizado a ejecutar supervisión de derechos
de servicios y retardos en la decisión de sus humanos en Zulia es una comisión del Mi-
causas. El estado Zulia en este período pre- nisterio de Interior y Justicia”.

336 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

El caso del campeón mundial ble por la integridad física de toda persona
de boxeo “Inca Valero” que esté bajo su custodia y tiene la obliga-
ción de investigar y sancionar los hechos u
El cuerpo sin vida del boxeador Edwin omisiones por las que se concluya que no se
“Inca” VALERO fue encontrado en los cala- preservó la integridad o la vida de la persona
bozos de la Policía de Carabobo tras ser dete- bajo su responsabilidad.
nido el 18.04.10 por el presunto asesinato de
su esposa Yenifer Carolina VIEIRA DE El derecho a la libertad personal
VALERO, según informó el director del CICPC, analizado a la luz de las cifras
Wilmer Flores Trossel. “Un recluso que se emanadas del Ministerio Público
encontraba en un área adyacente, escucha-
La Fiscalía General de la República (FGR),
ba ruidos en el interior de la celda y le par-
durante el período analizado, publicó su infor-
ticipa a los cuerpos policiales, quienes in-
me anual en el cual difunde las cifras de ingre-
mediatamente se acercan y observan el cuer-
sos y egresos de personas detenidas, lo que
po del boxeador Inca Valero colgado utili-
constituye un aporte positivo a los fines de
zando sus propias prendas de vestir para
ampliar las perspectivas del derecho analizado
ahorcarse y como punto fijo la reja de su
en el presente capítulo. El informe en comento,
celda”, dijo Trossel en entrevista de VTV30.
bajo el lema “NO A LA IMPUNIDAD”, indica:
Explicó que según versiones de los oficiales,
“El Ministerio Público […] materializa el rol
Valero aún presentaba signos vitales pero
medular de la Institución: la acción penal, en
posteriormente pierde la vida por asfixia me-
la que se imparten lineamientos en diversas
cánica por ahorcamiento. Su muerte ocurrió a
materias, coordinan y supervisan la gestión
la 1:30 horas del 19.04.10 a menos de 24 horas
llevada a cabo por los diferentes despachos
de haber sido recluido en el calabozo provi-
fiscales en el ámbito nacional, para orientar
sional de la Policía del estado Carabobo. El
su desempeño en el marco del respeto de los
comisario indicó además que “luego de rea-
derechos y cumplimiento de las garantías
lizar las experticias, escuchar las versiones
constitucionales en el desarrollo de los pro-
de los testigos y de “Inca” Valero manifes-
cesos judiciales, la celeridad y la buena mar-
tando la autoría de la muerte de su joven
cha del Sistema de Justicia, así como la
esposa de 24 años de edad, se practica la
optimización de la actuación procesal de cada
detención y se pone a la orden del Ministe-
uno de ellos”. Del mismo modo, detalla la mate-
rio Público”. Ese mismo día estaba prevista
ria de proceso penal, que constituye la mayor
la audiencia de presentación ante los tribuna-
proporción de actuaciones realizadas por los
les de justicia. Hasta la fecha de redacción del
representantes fiscales del MP, difundiendo
presente informe se carece de una decisión
que “Durante el año 2009, ingresaron al Mi-
judicial definitiva que haya establecido con
nisterio Público seiscientos veintiséis mil cien-
certeza las circunstancias de su muerte y las
to veintidós (626.122) nuevos casos por la
responsabilidades de los funcionarios. Es im-
presunta comisión de hechos punibles. De
portante destacar que el Estado es responsa-

30 Alicia De La Rosa: Encuentran muerto al boxeador “Inca” Valero en los calabozos de Policarabobo [en
línea] <ht tp://deportes.eluniversal.com/2010/04/19/suc_ava_encuentran-muerto-al_19A3763411.shtml>
19.04.10.

octubre 2008-septiembre 2009 337


Derecho a la libertad personal

esta cifra, la mayor cantidad corresponde al ción que permita definir los casos en los cuales
proceso penal (561.175)”. Esto significa que se violó el derecho a la libertad personal, a los
dichas actuaciones constituyen más del 89% fines prácticos y estadísticos del análisis que
del total de ingresos de personas que presun- realizamos es conveniente comparar las cifras
tamente cometieron delitos. El proceso penal citadas anteriormente del informe de la Fiscalía
al que se refiere el informe presentado por el con el número de egresos en el mismo período,
MP está integrado por las siguientes materias: es decir, establecer la relación entre el número
Proceso (delitos comunes), con una cantidad de personas que ingresan a los registros de
total de ingresos de 373.044 personas; Contra investigaciones de este ente público y aque-
las Drogas, con 22.397; Contra la Corrupción, llas que al culminar su proceso salen absueltas
con un número de 5.655 procesadas y proce- o son acusadas formalmente y enfrentadas al
sados; Penal Ordinario (Protección Integral de proceso penal, casos de personas cuya liber-
la Familia), con un total de 29.081 personas tad depende en amplia medida de la efectivi-
investigadas; Responsabilidad Penal del Ado- dad del accionar de los fiscales del MP. Estos
lescente, que asciende a los 18.514 adolescen- egresos a los que hacemos referencia ascien-
tes procesadas y procesados; Violencia Con- den a un total de 536.558, cifra que incluye la
tra la Mujer, que contabiliza 95.560 personas información de las unidades de Depuración
que comparecieron por presunta comisión de Inmediata de Casos y de las fiscalías municipa-
delitos previstos en la Ley sobre el Derecho les. Este número indica que solo 14% de las
de las mujeres a una vida libre de violencia; personas que ingresaron a las estadísticas de
Protección de Derechos Fundamentales, con la Fiscalía fueron acusadas, es decir, solo ese
9.224; Defensa Ambiental, que suma 5.569 pro- porcentaje de los ingresos condujeron a la de-
cesados; Unidad de Depuración Inmediata de terminación de elementos suficientes para es-
Casos, que adiciona otros 1.636; y por último, tablecer la responsabilidad penal por el hecho
las Fiscalías Municipales que agregan otros punible presuntamente cometido. En este mis-
495 casos conocidos. mo orden e ideas, al comparar las cifras de ca-
A los fines de interpretar las cifras anterio- sos egresados del MP durante el año 2009 y
res, conforme a los criterios metodológicos de las registradas durante el año 2008, que ascen-
esta investigación, debe puntualizarse que los dieron a un total de 407.261, se constata un
datos aportados por la fiscalía en su informe incremento de 31,75% en los egresos presen-
2009 no visibilizan la libertad personal como tados. En relación con los egresos definitivos
un derecho humano. Sus cifras engloban cual- de casos, los cuales consideran la actuación
quier tipo de detención sin determinar cuáles de tribunales, se totaliza la cantidad de 317.338
se realizaron conforme a los procedimientos casos concluidos. De esta forma, se incrementó
legales establecidos y cuáles fueron denun- en 22,26% en comparación con los 259.555 ca-
ciadas como detenciones arbitrarias. Es cono- sos definitivos culminados reportados para el
cido que existe un extraordinario número de año 2008. No es posible determinar, por la ma-
personas detenidas sin que se cumplan los nera como es presentado el informe de la Fis-
requisitos previstos por la legislación y en los calía, del total de los ingresos, cuántos se rea-
que no se garantizan condiciones mínimas de lizaron con detenidos y de ellos cuántos fue-
protección de los Derechos Humanos. Aun ron absueltos o procesados en libertad.
cuando el informe adolece de una pondera-

338 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Derecho a la manifestación pacífica

Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar,


pacíficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establece
la ley.
Se prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en el
control de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la actuación de
los cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden público.

Artículo 68 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 339


Derecho a la manifestación pacífica

340 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

D
urante el período comprendido entre Cuadro Nº 2
octubre 2009 y septiembre 2010 Provea La protesta de calle y su repertorio
registró 3.315 manifestaciones, 3.266 de 2008-2009/2009-2010
carácter pacífico y 46 con características vio- Repertorio Años
lentas1. A diferencia del período anterior, las 2009-2010 2008-2009
Cierre de calle y avenida 1.053 1.012
concentraciones fueron la modalidad de pro-
Concentración 1.372 959
testa que más empleó la sociedad venezolana Marcha 230 262
para exigir sus derechos: en esta oportunidad Paro 222 214
se presentaron 1.372 casos, equivalentes al Toma de establecimiento 178 146
Huelga de hambre 105 1
41,38% del total. Por otra parte, se evidenció
Otros 155 299
una radicalización de la lucha social con carac-
terísticas pacíficas, al registrarse 105 huelgas Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos de Provea.
de hambre (un equivalente de 9 mensuales),
dato relevante si contrastamos con el período en esta oportunidad se constató un incremen-
anterior2, cuando se registró sólo 13. to de 24,29% en las distintas modalidades de
Con base en el monitoreo realizado por protesta en relación con el período 2008-20094
Provea durante estos 12 meses, afirmamos que cuando se produjeron 2.893 manifestaciones.

Cuadro Nº 1
Acciones de pacíficas y violentas. 1998-2010
Pacíficas Violentas
Período Acciones de Promedio % %
protesta diario
88-99 855 2,34 805 94,15 50 5,85
99-00 1.414 3,87 1.263 89,32 151 10,68
00-01 1.312 3,59 1.169 89,10 143 10,90
01-02 1.262 3,46 1.141 90,41 121 9,59
02-03 1.543 4,23 1.243 80,56 300 19,44
03-04 1.255 3,44 1.037 82,63 218 17,37
04-05 1.534 4,20 1.417 92,37 117 7,62
05-06 1.383 3,79 1.280 92,55 103 7,45
06-07 1.576 4,32 1.521 96,55 55 3,5
07-08 1.763 4,83 1.680 95,29 83 4,70
08-09 2.893 7,92 2.822 97,54 71 2,45
09-10 3.315 9,08 3.266 98,52 46 1,38
Total 20.105 4,58 18.644 92,73 1.458 7,25
Fuente: Elaboración propia con datos de los informes anuales de Provea (1998-2010).

1. Es la cifra más baja en los últimos 10 años.


2. Ver PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe anual octubre 2008 - septiembre 2009.
Caracas, 2009. Pág. 295.
3. Provea registra en su Base de Datos la mayor cantidad de protestas ocurridas en el país. Sin embargo, para de
garantizar la rigurosidad de nuestras investigaciones destacamos la existencia de un subregistro importante en
relación a todas las acciones de exigibilidad de derechos emprendidas por la comunidad. En tanto que, por un
lado, muchas no son visibilizadas por los medios de información, organismos gubernamentales, ONG, o comu-
nidad en general, entre otros; por otro, en algunos casos la dinámica operativa de Provea dificulta el registro
y seguimiento de todas las protestas. Por ello, resaltamos la existencia de un número mayor de acciones de
protesta, que las registradas en nuestra base de datos.
4. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 295.

octubre 2009-septiembre 2010 341


Derecho a la manifestación pacífica

Enfatizamos que en el presente lapso se con el período anterior6, cuando fue de 6,26%.
registró el número más alto de manifestaciones Con base en estos datos se deduce que, mien-
durante la administración del presidente Hugo tras en el período anterior se reprimió 1 de
Rafael Chávez Frías5. El aumento en el número cada 15 manifestaciones, en este se reprimió 1
de protestas evidencia un nivel de desconten- de cada 22.
to ante una gestión pública que muestra Provea reconoce como positiva la reduc-
ineficiencia para atender los reclamos de las ción porcentual en las acciones represivas
personas y satisfacer sus derechos. Además de los cuerpos de seguridad del Estado. Sin
se constata en este lapso la consolidación de embargo, reitera la necesidad de erradicar
una política estatal de criminalización de las todo tipo de prácticas violentas de la fuerza
personas que participan en manifestaciones pública7 contra los manifestantes, en conso-
públicas, paros o huelgas laborales. nancia con la CRBV y con el ordenamiento
jurídico internacional.
Manifestaciones
Provea también valora como positivo que
pacíficas reprimidas durante este período no se registraron muertes
De octubre 2009 a septiembre 2010 Provea por la acción de la fuerza pública en el marco de
registró 3.315 manifestaciones de carácter pa- manifestaciones, a diferencia del lapso ante-
cífico. De estas, 150 fueron reprimidas, impe- rior, cuando denunciamos el fallecimiento de 4
didas u obstaculizadas por organismos de se- personas. Sin embargo, continúan las muertes
guridad del Estado, lo que representa el 4,59% por la acción de civiles armados: durante estos
de todas, una disminución en comparación doce meses 4 personas perdieron la vida8 en

5. Ver anexos: Gráfico comparativo de manifestaciones desde 1999 hasta 2010.


6. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 295.
7. Durante la gestión del presidente Chávez no se registraron muertes de personas en el contexto de manifestacio-
nes pacíficas en los períodos 2006-2007, 2004-2005 y 1999-2000.
8. El 08.12.09 en el estado Táchira fue asesinado Jesús Eduardo RAMÍREZ BELLO (19), estudiante de la Univer-
sidad Nacional Experimental del Táchira (UNETE), presuntamente por civiles vinculados a partidos de la
alianza gubernamental (PSUV). El Ministerio Público acusó a Willians Sanguino por su presunta vinculación
con el caso. Las fiscales 47° nacional y 4° del estado Táchira, María Elcira Bejarano, y Andreína Torres, respec-
tivamente, acusaron a Sanguino como autor del delito de homicidio calificado con alevosía previsto y sancio-
nado en el Código Penal. Fuente: <http://www.ministeriopublico.gob.ve> Consulta del 01.09.10.
El 20.01.10, durante una jornada de protesta de varias horas en el estado Mérida, a favor y en contra de un decreto
gubernamental que prohíbe cualquier transmisión del canal de televisión Radio Caracas televisión (RCTV), es ase-
sinado de un balazo en el pecho Yorsinio CARRILLO (15), estudiante de cuarto año de bachillerato del liceo Alberto
Carnevali de Mérida. Carrillo formaba parte del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). Horas más tarde en
la misma entidad es herido de tres impactos de bala Marcos ROSALES (28), activista del partido opositor Un Nuevo
Tiempo (UNT). Rosales fallece en el Hospital Universitario de los Andes. El 12.04.10 el Ministerio Público acusó
a Freddy Orta Áñez (64 años) por ser el presunto responsable. Los fiscales 21° y 22° nacionales y 2° y 14° de la
jurisdicción, Gineira Rodríguez, Álvaro Hitcher, María Eugenia Paredes y Carol Pacheco, respectivamente, acusaron
al hombre por la presunta comisión del delito de homicidio intencional simple de acuerdo con lo previsto en el
Código Penal. Asimismo, el 26.10.10 el Ministerio Público acusó a Rubén Valero por su presunta vinculación con
la muerte del estudiante. Los fiscales nacionales 21 y 22 y 2° (e) de la referida jurisdicción, Gineira Rodríguez,
Álvaro Hitcher y María Eugenia Paredes, respectivamente, acusaron a Valero por la presunta comisión del delito de
homicidio calificado por motivos fútiles en grado de complicidad correspectiva en perjuicio del estudiante Rosales.
Fuente: <http://www.ministeriopublico.gob.ve> Cosulta del 01.09.10.
El subinspector Enrique Gustavo ROMERO DÍAZ (43), jefe de la Brigada Antimotín de Polimonagas, murió
al recibir tres impactos de bala en medio de la represión de una protesta pacífica en el municipio Piar, estado
Monagas. La acción de protesta fue realizada por vecinos del sector Chaguaramal, quienes impidieron el paso
por las principales de calles de la localidad denunciando la ausencia del servicio eléctrico y agua potable por
más de 15 días. Fuente: <http://www.laprensademonagas.info/Articulo.aspx?aid=25143> Consulta del 01.09.10.

342 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

ese contexto. Ello evidencia que persiste el hacia el aumento, en los siguientes 3 meses
déficit en el desarrollo de una política efectiva se redujo considerablemente.
de control del orden público que garantice la Uno de los casos ocurrió el 12.03.09, du-
vida de quienes participan en manifestaciones rante los preparativos para iniciar una marcha
y la deficiencia de medidas adecuadas para pacífica en Maracay, Edo. Aragua, contra la
garantizar que particulares no obstaculicen o criminalización de la protesta, el plan de ajus-
atenten contra su integridad física. La legisla- te económico y la privativa de libertad del se-
ción venezolana establece que los cuerpos de cretario general de Sintraferrominera, Rubén
seguridad deben establecer y aplicar mecanis- González. Funcionarios de la Policía regional
mos de control ciudadano para garantizar la reprimieron a los manifestantes convocados
integridad de manifestantes y terceros. por la Unión Nacional de Trabajadores (UNT)
Siguen registrándose violaciones al dere- de Aragua y organizaciones sociales. La ac-
cho a la integridad personal en el ejercicio del ción represiva dejó un saldo de más de 25
derecho a manifestar pacíficamente, detectán- manifestantes detenidos, incluyendo 3 inte-
dose al menos 368 personas lesionadas9 por grantes de Provea que se encontraban en el
heridas de perdigones, golpes, asfixias y otros lugar apoyando la exigencia de derechos hu-
tratos crueles, inhumanos o degradantes. manos y grabando un documental sobre la
Estas cifras evidencian una disminución de criminalización de las luchas populares13.
36,98% con respecto al informe anterior10, que
hace referencia a 584 denuncias. Provea recuer- Cuadro Nº 3
Heridos, detenidos y asesinados
da que el uso de armas de fuego por parte de los por representantes de los cuerpos de seguridad
efectivos de los cuerpos de seguridad en mani- 2008-2009/2009-2010
festaciones está prohibido constitucionalmen- Tipo Períodos
te, salvo en caso de legítima defensa o de la 2008-2009 2009-2010
defensa del derecho a la vida de un tercero11. Heridos 584 368
Las violaciones al derecho a la libertad Detenidos 676 575
Asesinados 4 0
personal registradas en estos meses suma-
Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos de Provea.
ron 575, mientras que el monitoreo realiza-
do de octubre 2008 a septiembre 2009 arrojó El Foro por la Vida, coalición venezolana de
67612 casos, reflejando una disminución de organizaciones de derechos humanos, recha-
15,09%, datos que demuestran la reversión zó la represión de Poliaragua contra los defen-
del crecimiento detectado. Debe destacar- sores de derechos humanos y sindicalistas,
se que, aunque en los primeros 9 meses del destacando que el día anterior un grupo de
lapso en estudio se mantuvo la tendencia defensores, incluyendo a los detenidos, se

9. A diferencia del capítulo “Derecho a la integridad personal”, los casos contabilizados incluyen personas cuyo
nombre y apellido no han sido identificados. Sin embargo, el número ha sido el objeto y el resultado de un cruce
científico de diversas fuentes de información.
10. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 297.
11. Art. 68, CRBV: “Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacíficamente y sin armas, sin
otro requisito que los que establezca la ley. Se prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en el
control de manifestaciones pacíficas. La ley regulará la actuación de los cuerpos policiales y de seguridad
en el control del orden público”.
12. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 297.
13. Los tres integrantes de Provea fueron: Rober Calzadilla, Rafael Uzcátegui y Marco Antonio Ponce.

octubre 2009-septiembre 2010 343


Derecho a la manifestación pacífica

Muerte en protestas pacíficas.


Caso Franklin Brito
La actitud gubernamental frente a la huel- litar sometido a restricciones de visitas de fa-
ga desarrollada por Franklin BRITO consti- miliares y amistades e impedido de abandonar
tuye uno de los casos emblemáticos de una voluntariamente el lugar. La medida, cuya jus-
conducta no democrática frente a la protes- tificación fue el supuesto interés del Estado de
ta social. Constituyó también un preceden- garantizar su vida, se transformó de hecho en
te negativo de violación a los derechos hu- una ilegítima privación de su libertad.
manos bajo una modalidad nueva: usando La campaña de descalificación de diver-
diversas instituciones del Estado para aten- sas instituciones y funcionarios del Estado
tar contra la dignidad de una persona. contra Brito y su familia provocó la radicali-
Desde el año 2000, el productor agrícola zación de la huelga2. El 14.12.10 la Defensora
y biólogo venezolano Franklin Brito venía del Pueblo, Gabriela Ramírez, aseguró que el
haciendo reclamos al gobierno regional y productor agrícola “no reunía la mejor con-
nacional sobre serias deficiencias en las po- dición mental”3 para plantear sus exigencias.
líticas agrarias en el sector de los pequeños El 18.12.09 Provea presentó una acción de
productores. En 2009 inició una huelga de amparo en contra de la decisión judicial que
hambre en Caracas, frente a la sede de la ordenó el traslado al centro militar de salud.
Organización de Estado Americanos (OEA), El 21.12.09 la Sala Quinta de la Corte de Ape-
para exigir al Instituto Nacional de Tierras laciones de Caracas declaró improcedente el
(INTI) la titularidad de sus tierras, 290 hec- recurso por considerar que la medida judi-
táreas de un fundo llamado Iguaraya, ubi- cial no constotuía violación ni era suceptible
cado en la zona suroriental de Ciudad Bolí- de abordar por vía de amparo constitucio-
var. Fallece el 30.08.10 en Caracas, luego de nal. Casi un mes después, el 15.01.10, la Fis-
haber estado más de 7 meses privado de cal General Luisa Ortega Díaz desestimó to-
libertad por orden de la Fiscalía, custodiado das las demandas del huelguista argumen-
por un fuerte cerco de seguridad en el Hos- tando que padecía de “trastorno de ideas
pital Militar Carlos Arvelo1. delirantes” 4. Entonces el Estado venezola-
En una década de lucha y demandas por no no reconocía las peticiones de Brito, en
justicia y derecho a la tierra, Brito realizó va- pocas palabras, porque estaba demente. Pro-
rias huelgas de hambre, incluyendo la ampu- vea condenó y rechazó en su oportunidad
tación de un dedo, con el fin de llamar la aten- las acciones no democráticas con las que al-
ción del gobierno frente a la violación de sus tos funcionarios gubernamentales descalifi-
derechos. Pero es en 2009 cuando estando caron la lucha de Brito, quien fue incluso se-
en protesta frente a la OEA, representantes ñalado de intenciones desestabilizadoras
del Estado, en lugar de dar solución a los con su huelga de hambre. Las organizacio-
justos reclamos del productor, implementan nes de derechos humanos agrupadas en el
una política sistemática de descalificación de Foro por la Vida también cuestionaron la in-
las exigencias realizadas y de su persona. tolerancia de los poderes públicos frente a la
En diciembre de 2009, a solicitud del Mi- protesta pacífica de Franklin Brito “La pér-
nisterio Público un Juez de Control penal or- dida humana del Sr. Brito representa la in-
dena su reclusión forzosa en un hospital mi- tolerancia con la cual actúan las autorida-

344 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

des para resolver conflictos de cualquier La Defensora del Pueblo, Gabriela Ramírez,
naturaleza, a la vez que es un claro indica- se hizo corresponsable de los actos
dor del deterioro institucional que atravie- violatorios de la dignidad de Franklin Brito
sa el Estado venezolano. Actualmente la ac- al respaldar su traslado forzoso al hospital
ción gubernamental deriva de motivacio- militar y la privación ilegítima de libertad.
nes políticas y no de la protección de los Además se hizo portavoz de la campaña
derechos humanos que merecemos todas y de descrédito oficial que sugería que el
todos sin discriminación por razones de productor agropecuario padecía “incapa-
sexo, edad, origen social, tendencia reli- cidad mental”7. Son actuaciones al mar-
giosa, orientación sexual, opinión o pos- gen del mandato Constitucional que la
tura política. Esta intolerancia se refleja obliga a defender los derechos humanos
cada vez más frente a cualquier tipo de de todas las personas.
protesta contra el funcionamiento de las · El presidente del Instituto Nacional de Tie-
instituciones del Estado que, en vez de rras, Juan Carlos Loyo, no facilitó la entre-
buscar y aplicar mecanismos para revertir ga de documentos que formalizaran y ex-
o reducir al mínimo cualquier posibilidad plicaran las medidas de reparación por los
de violación a los derechos humanos, daños causados a la actividad productiva
implementa estrategias de descalificación, del biólogo, principal reivindicación por la
represión y judicialización” 5. que mantenía su huelga de hambre.
En los siguientes hechos quedó eviden- Por su parte, diputados del oficialismo
ciado el uso y abuso del Poder del Estado y en la Asamblea Nacional alentaron a otros
una conducta no democrática para enfrentar poderes públicos, particularmente al Eje-
el reclamo de un ciudadano, cuando antes bien cutivo Nacional, para que no resolviera
tenían la capacidad y posibilidad de evitar la por vía democrática los reclamos de la
muerte de Brito: familia Brito y se plegaron a la campaña
La Fiscal General Luisa Ortega Díaz con- de desprestigio contra el productor agra-
centró sus esfuerzos en solicitar una or- rio8, por lo cual estos funcionarios y fun-
den de traslado desde el lugar donde de- cionarias tienen una responsabilidad di-
sarrollaba la huelga de hambre hacia un recta en el fatal resultado de la protesta.
hospital bajo dirección y custodia Militar, Además se hicieron corresponsables del
con el argumento de garantizar su vida no cumplimiento de las medidas
para ordenar esa ilegítima privación de li- cautelares dictadas el 11.01.10 por la Co-
bertad. Además, desestimó las denuncias misión Interamericana de Derechos Hu-
realizadas por el productor sobre hechos manos (CIDH) a favor del productor9.
de corrupción en trámites realizados por Franklin Brito es el único caso en que
funcionarios del Inti y alegó su inestabili- las autoridades del Estado venezolano han
dad mental por el diagnóstico de “trastor- dejado fallecer a un huelguista en esta mo-
no de ideas delirantes”6. dalidad de protesta.

octubre 2009-septiembre 2010 345


Derecho a la manifestación pacífica

Notas al Est ado [en línea] <htt p://www.aporrea.org/


c o nt r a l o r i a / n 1 4 8 3 6 8 . h t m l > C o n s u l t a d e l
1. “En 2001 denunció que un millonario proyecto 07.01.10.
de fumigación con agroquímicos, contemplado DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Comunicado de la
por la Alcaldía del Municipio Sucre del estado Defensoría del Pueblo en ocasión a la muerte del
Bolí var a ser fi nanci ado por l a Corporación ciudadano Franklin José Brito Rodríguez[en lí-
Venezolana de Guayana (CVG), no era la mejor nea] <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?
alternativa para combatir las enfermedades en option=com_content&view=article&id=6 08:co-
los cultivos de ñame de la región. El Instituto mun ic ad o -d e-la -d ef e ns or ia-de l-pu e blo- en -
Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA) le o c a s i o n-a -la -m u e r t e - de l -c i u d a d a n o -fr a n kl in -
dio la razón, recomendando el uso de varieda- jose-brito-rodriguez&catid=7:principal&Itemid
des de ñame resistentes a las plagas como una =79> Consulta del 20.09.10; Informe sobre de la
solución más económica y ecológicamente sus- Defensoría del Pueblo. Caso Sr. Franklin José
tentable. En consecuencia la CVG desistió del Brito Rodríguez [en líne a] < ht t p:/ /
f inanciamient o, desbarat ando el negocio que w w w. d e f e n s o r i a . g o b . v e / d m d o c u m e n t s /
involucraba, entre otros funcionarios, al alcal- informebrito.pdf> Consulta del 20.09.10.
de del municipio, Juan Carlos Figarella”. Fuen- AG E N C I A V E NE Z O LAN A D E NO T I C I AS
te: Rafael Uzcátegui: T rastorno de ideas deliran- (AVN): Jaua ratifica que derecho supremo a la vida
t e s [ e n lí n e a ] < ht t p :/ / www. de r e c h os . o rg.ve / rigió actuación del Estado en caso de Franklin
pr ove awe b/ ?p= 6283 > Co nsu lta de l 0 6.0 9.10. Brito[en línea] <http://www.gobiernoenlinea.ve/
Desde esta fecha inicia la dura batalla de Brito n ot ic ia s-view/ver _d et alle s. pa g?id No t icia
contra grupos económicos y de poder amparados =98123> Consulta del 02.09.10.
por el Estado venezolano. F O R O P OR LA V I DA: Fo r o p o r l a Vi d a
2. Funcionarios del Ejecutivo Nacional, parlamen- responsabiliza a la intolerancia de los poderes
tarios progubernamentales, la Fiscal General de públicos por el fallecimiento de Franklin Brito [en
la República y la Defensora del Pueblo participa- línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/
ron de la campaña que presentó ante la opinión ?p=6209> Consulta del 31.08.10.
pública a Franklin Brito como un demente y chan- Liliana Ortega: Fiscalía usó norma derogada para
tajist a. recluir a Brito por la fuerza [en línea] <http://el-
3. PROVEA: Escuche las declaraciones de la Defen- n a c i on a l. c o m/ www/ s it e / p _ c o n t e n i d o . p h p ?q =
sora del Pueblo en donde sostuvo la “incapaci- nodo/153190/Naci%C3%B3n/Fiscal%C3%ADa-
dad mental” de Franklin Brito [en línea] <http:// us%C3%B3-norma-derogada-para-recluir-a-Brito-
www. d e r e c h o s . o r g . v e / p r o v e a w e b / ? p = 6 2 1 0 > por-la-fuerza> Consulta del 05.09.10; Muerte de
Consulta del 31.08.10. Brito refleja la inacción del Estado en DDHH [en
línea] <http://caracas.eluniversal.com/2010/08/
4. Luisa Ortega Díaz: Franklin Brito padece de tras-
3 1/ po l _a va_ c o f a vi c : -m u e r t e -d e -b _ 3 1 A4 4 0 8 5
t o rn o de ide as d elir an te s [ e n lí ne a] < ht t p :/ /
31.shtml> Consulta del 31.08.10.
www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/busca-
Marino Alvarado: La responsabilidad de la Fis-
dor /-/ j ournal_c onte nt/ 56/ 10136/ 3318 6> C on-
c a l [ e n l í n e a ] < h t t p :/ / www. d e r e c h o s. o rg. ve /
sulta del 15.01.10.
proveaweb/?p=6282> Consulta del 04.09.10
5. Puede acceder al Comunicado completo en: <http:/ PROVEA: Escuche las declaraciones de la Defen-
/www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=6209> sora del Pueblo en donde sostuvo la “incapaci-
6. RADIO NACIONAL DE VENEZUELA: Franklin dad mental” de Franklin Brito [en línea] <http://
Brito padece de trastorno de ideas delirantes [en www. d e r e c h o s . o r g . v e / p r o v e a w e b / ? p = 6 2 1 0 >
líne a] <ht tp :// www. r nv.gov.ve/ noti cias/in dex. Consulta del 31.08.10.
p h p ?ac t = ST & f = 27 & t = 1 1 74 4 1> C on s u lt a d e l Rafael Uzcátegui: Trastorno de ideas delirantes
07.01.10. [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. d e r e c h o s . o r g . ve /
7. RADIO NACIONAL DE VENEZUELA: Defenso- proveaweb/?p=6283> Consulta del 06.09.10.
ra del Pueblo pide investigar a fondo libertad de 9. La Comisión Interamericana de Derechos Huma-
Eligio Cedeño [en línea] <http://www.rnv.gov.ve/ nos requirió al Estado de Venezuela: 1. Adopte
no tici as/ inde x.p hp?a ct = ST & f=2& t =1 1546 7> las medidas necesarias a fin de permitir el acceso,
Consulta del 07.01.10. tratamiento y monitoreo de la situación del salud
8. Recomendamos ver los siguientes enlaces para del señor Brito por un médico de su confianza y/
conocer más del caso: u ofrecido por la Cruz Roja Internacional. 2. Adop-
APORREA.ORG: Carlos Escarrá presentó prue- t e la s med id as ne ce sa r ia s pa r a qu e e l se ño r
bas sobre intento de extorsión de Franklin Brito Franklin Brito reciba regularmente visitas.

346 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

concentró a las puertas de la Defensoría del en su derecho a manifestar pacíficamente fue


Pueblo (DP), en Caracas, exigiendo garantías el de los estudiantes, con 64 acciones reprimi-
para el trabajo de los defensores de derechos das u obstaculizadas, constituyendo el
humanos en Venezuela14. 42,66% del total de movilizaciones afectadas.
Desde hace 3 años15 Provea ha venido El 05.06.10 en la ciudad de Mérida, Edo. Mérida,
denunciando la exigencia por parte de auto- estudiantes de la Universidad de Los Andes
ridades civiles, militares y policiales de per- fueron reprimidos durante una protesta pací-
misos para realizar manifestaciones pacífi- fica en la que denunciaban fallas graves en la
cas16. Recuerda que, de conformidad con el venta del pasaje estudiantil, llevada a cabo
artículo 68 de la CRBV, para ejercer este dere- frente a la Facultad de Derecho, en la avenida
cho humano no es necesario pedir autoriza- Las Américas. Los jóvenes denunciaban que
ción, sino notificar a las autoridades civiles el Fondo de Transporte Urbano (Fontur) sólo
por medio de un proceso administrativo a fin se reúne con los estudiantes socialistas, lo
de que los organismos correspondientes que consideran una discriminación. La acción
adopten las medidas adecuadas para garan- represiva dejó un saldo de 6 estudiantes le-
tizar la seguridad de manifestantes y terce- sionados por perdigones, incluyendo al diri-
ros y así evitar situaciones que puedan afec- gente estudiantil Vilcar FERNÁNDEZ, herido
tar a la población. En el mes de febrero, en en la espalda18.
nota de prensa publicada en el sitio oficial El 28.01.10 otro grupo de estudiantes uni-
de la DP, la titular de este despacho hace versitarios realizó una marcha pacífica por la
referencia a la necesidad de los citados per- autopista Francisco Fajardo a la altura de la
misos: “llamó a la cordura ante el otorga- California Norte, estado Miranda, con el fin
miento desorganizado e irresponsable de de entregar un documento en la sede de la
algunos alcaldes al 'conceder permisos' Corporación Eléctrica Nacional (Corpoelec) en
para protestas donde no se haya planifica- el que se denunciaban las constantes defi-
do junto con los organismos de seguridad ciencias en el servicio eléctrico en el país.
del Estado y donde no se garantice la inte- Funcionarios de la Policía Metropolitana (PM)
gridad física de nuestros jóvenes, así como reprimieron a los manifestantes con sustan-
también el derecho al libre tránsito…”17. cias tóxicas, perdigones y golpes, dejando un
En estos 12 meses, al igual que en el perío- gran número de estudiantes heridos y deteni-
do anterior, el grupo o sector más reprimido dos. Las fotografías de los principales diarios

14. FORO POR LA VIDA: Foro por la Vida rechaza detención de sindicalistas y activistas de derechos humanos
en Aragua. [en línea] <http://www.defensoria.gob.ve/proveawew/?p=2957> Consulta del 01.11.2010.
15. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 297.
16. El artículo 38 de la Ley de Partidos Políticos, Reuniones Públicas y Manifestaciones, establece que “Los
organizadores de reuniones públicas o manifestaciones deberán participarlo con 24 horas de anticipación
cuando menos, por escritos duplicados, en horas hábiles, a la primera autoridad civil de la jurisdicción con la
indicación del lugar o itinerario escogido, día, hora y objeto general que se persiga”.
17. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Defensora invita a los estudiantes a dialogar sobre progresividad de los
derechos [ en línea] <ht tp:/ /www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_cont ent& view=article&id=
430:defensora-del-pueblo-invita-a-los-estudiantes-a-dialogar-sobre-progresividad-de-derechos-humanos-
&catid=216:febrero&Itemid=115[en línea] <http://www.defensoria.gob.ve/Consulta del 20.03.10.
18. P RI M ICIAS 2 4 : Rep r imi da pr o t e s t a en UL A d e M é r id a p o r p as a je es t ud i an t i l [ e n lí n e a] < ht t p :/ /
primicias 24.com/ nacionales/ reprimida-protest a-en-ula-de-merida-por-pasaje-estudiant il/ > Consulta del
10.05.10.

octubre 2009-septiembre 2010 347


Derecho a la manifestación pacífica

del país difundieron imágenes de estudiantes Otros grupos afectados en la represión


con los rostros ensangrentados a causa de la fueron los desempleados con 6 casos (4%), 4
fuerza pública19. de personas privadas de libertad y sus fami-
El segundo actor más reprimido fue el de liares (2,66%), transportistas con 3 (2%), pa-
los vecinos, a quienes su derecho a la manifes- dres y representantes con 2 (1,33%), 1 caso
tación pacífica les fue vulnerado en 43 oportu- de opositores al gobierno (0,66%) y 1 de afec-
nidades, representando el 28,66% del total de tos al gobierno (0,66%).
acciones reprimidas u obstaculizadas. El La entidad federal donde mayormente se
14.03.10 en el municipio Guacara del estado vulneró el derecho a la manifestación pacífica fue
Carabobo, específicamente en la población del el estado Zulia con 26 casos, lo que representa el
sector Malavé Villalba, fue reprimida por fun- 17,33% del total. En segundo lugar se encuentra
cionarios de la policía municipal y Guardia Na- el Distrito Capital con 18, equivalente al 12% del
cional Bolivariana (GNB) una protesta pacífica total de manifestaciones reprimidas u obstaculi-
realizada por un grupo de vecinos en horas de zadas. Sigue el estado Aragua con 16 (10,66%) y
la mañana, denunciando fallas en el servicio de completan la lista los estados Anzoátegui,
agua potable y electricidad. La acción represi- Carabobo y Mérida con 13 cada uno (8,66%);
va arrojó un número no determinado de perso- Miranda con 11 (7,33%); Barinas con 8 (5,33%);
nas lesionadas por perdigones y gases Bolívar y Lara con 7 cada una (4,66%); Monagas
lacrimógenos20. con 6 (4%); Táchira con 5 (3,33); Vargas con 2
El tercer actor afectado por la represión (1,33%); y finalmente con 1 resultaron Nueva
de los organismos de seguridad, en estos 12 Esparta, Portuguesa y Trujillo (0,66%).
meses, fue el de los trabajadores, con 24 En cuanto a la responsabilidad de los or-
vulneraciones, equivalentes al 16% del total ganismos de seguridad que realizaron la re-
de protestas reprimidas u obstaculizadas. El presión a las manifestaciones pacíficas se pre-
09.09.10 un funcionario de la Policía Regio- sentó la siguiente situación:
nal reprimió una manifestación pacífica de Entre los organismos de seguridad del Es-
un grupo de obreros que exigían a la empre- tado dependientes del poder central, sobre-
sa Consilux el pago de once meses de traba- sale una vez más en el primer lugar la GNB por
jo por la construcción del complejo de Desa- octavo año consecutivo, con 37 acciones re-
rrollo Endógeno de Cayaurima, en el munici- presivas, que representan el 24,66% de la to-
pio Heres del estado Bolívar. Parte de los ma- talidad. Aunque continúa siendo el organis-
nifestantes se mantenían en huelga de ham- mo más represor del Estado, evidencia una
bre para llamar la atención de las autorida- disminución en comparación al período ante-
des, y se denunció que los policías agredie- rior, cuando protagonizó 35,82% de las accio-
ron con sustancias tóxicas y perdigones in- nes22. De las 37, en 6 ocasiones actuó conjun-
cluso a mujeres embarazadas que acompa- tamente con policías estadales o municipales.
ñaban a sus esposos en esa lucha21. A pesar de este decrecimiento, reiteramos la

19. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com> Consulta del 29.01.10.


20. El Universal [En línea] <http://www.eluniversal.com>Consulta del 14.03.10.
21. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com/> Consulta del 09.09.10.
22. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 299.

348 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

denuncia hecha en cada informe desde 2002 Cuadro Nº 5


hacia este componente de la Fuerza Armada Cuerpos de seguridad
Nacional Bolivariana (FANB), por liderar la re- 2009-2010
presión de las protestas23. Cabe destacar que 2009-2010
el artículo 332 de la CRBV establece la exis- Acciones
Cuerpo represivas %
tencia de un órgano civil de seguridad ciuda- Guardia Nacional Bolivariana 37 24,66
dana, y no de un componente militar, para rea- Policías Estadales 62 41,33
lizar actividades de control del orden público Policías Municipales 18 12
cuando las personas ejercen su derecho a la Sin información 33 22
protesta pacífica.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos de Provea.

Cuadro Nº 4 Con relación al mandato constitucional


Manifestaciones Pacíficas Reprimidas sobre el control del orden público realizado
o Impedidas por la GNB
Años 2000-2010
principalmente por cuerpos de seguridad ci-
viles, y haciendo seguimiento a los plantea-
Período Nº de % de
Manifestaciones Manifestaciones
mientos hechos en los informes previos, Pro-
Pacíficas Pacíficas vea valora de manera positiva que el Ejecuti-
Reprimidas Reprimidas
o Impedidas o Impedidas vo Nacional, a través del Ministerio del Po-
por la GNB por la GNB der Popular para las Relaciones Interiores y
2000-2001 10 23.8
Justicia (Mpprij), haya avanzado en la con-
2001-2002 3 6.7
2002-2003 11 31.4 formación de la Policía Nacional (PN) y que
2003-2004 15 54.8 en la ley que norma su actuación se enfatice
2004-2005 7 41.2 la obligación de los funcionarios y funcio-
2005-2006 21 36.2 narias de respetar los derechos humanos24.
2006-2007 28 28.57
2007-2008 19 22.89 Al finalizar la redacción de esta investiga-
2008-2009 67 35.82 ción, se constata que este cuerpo de seguri-
2009-2010 37 24.66 dad mantiene jurisdicción en sólo algunas
Fuente: Elaboración propia con datos de los informes anuales de Provea parroquias del Distrito Capital. De conformi-
(2000-2010).
dad con la Ley, la PN será de carácter civil,
Las policías estadales reprimieron o impi- público, permanente, profesional y organi-
dieron 62 manifestaciones pacíficas (41,33%) zado, y estará desplegado en todo el territo-
y las municipales actuaron en la represión de rio nacional para garantizar el ejercicio de los
18 (12%), ambas en acciones individuales o derechos individuales y colectivos25.
en operativos conjuntos con otros cuerpos En este período, la modalidad de protes-
de seguridad. ta más reprimida fue el cierre de calle. De los
Reafirmando la responsabilidad en la reali- 1.053 registrados, 51 fueron reprimidos, im-
zación de este informe, señalamos la no identi- pedidos u obstaculizados (1 de cada 20), re-
ficación del cuerpo de seguridad responsable presentando el 48% de todas las manifesta-
en 33 manifestaciones, lo que equivale al 22%. ciones reprimidas26.
23. Ídem.
24. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 26.01.10.
25. Para profundizar en el tema recomendamos ver Separata en este informe.También ver Gráfico N°1.
26. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 300.

octubre 2009-septiembre 2010 349


Derecho a la manifestación pacífica

El 01.10.09, efectivos de la GNB reprimieron ción represiva de funcionarios de la Policía


con sus equipos antimotines una protesta pa- regional. Los hechos se desarrollaron duran-
cífica de un grupo de desempleados petroleros te una marcha pacífica en rechazo al cese de
que impedían el tránsito por la avenida las transmisiones del canal de televisión por
intercomunal, en el municipio Lagunillas, Edo. cable Radio Caracas Televisión Internacional
Zulia,y los lesionaron con gases tóxicos27. (RCTVI), y para exigir justicia por la muerte de
Igual que en el lapso anterior, las concen- dos estudiantes en Mérida29.
traciones ocuparon el segundo lugar, regis- Continúa en la lista de modalidad de pro-
trándose 51 reprimidas, impedidas u obsta- testas reprimidas u obstaculizadas la toma de
culizadas, de un total de 1.372, es decir, 1 de establecimientos, con 5 acciones en el perío-
cada 27, representando el 41,38% del total. do, de un total de 178 (1 de cada 36), represen-
El 03.11.09, un numeroso grupo de ex pes- tando el 3,33% del total.
cadores de arrastre del estado Sucre realiza- Le siguen las huelgas de hambre y
ron una concentración pacífica en las inme- cacerolazos con 3 casos, y las modalidades de
diaciones de la carretera Cumana-Carúpano entrega de volantes en la calle, cadenas huma-
para exigir les fueran otorgados los créditos nas y colocación de pancartas con 1 cada una.
que les prometieron en el Instituto Socialista Se consolida la criminalización
de la Pesca y Agricultura (Insopesca). Los ma-
nifestantes fueron reprimidos por la Policía de la protesta social30
del estado con un saldo de al menos 4 heridos Desde 2004 Provea viene denunciado la
por perdigones28. criminalización de la protesta pacífica. Después
Las marchas ocuparon la tercera posición, de analizar el comportamiento gubernamental
en similitud al período anterior, con 13 accio- frente a los manifestantes durante este tiempo,
nes reprimidas, impedidas u obstaculizadas, de se confirma la configuración de una política de
un total de 23, es decir, 1 de cada 2 marchas, Estado para obstaculizar las luchas sociales a
representando el 8,66% de todas. través de procedimientos judiciales, principal-
Un total de 11 estudiantes de la Universi- mente juicios penales31. Un caso emblemático
dad Santa María, sede Barcelona del estado es el del secretario general del Sindicato de
Anzoátegui, el 26.01.10 resultaron heridos con Ferrominera Orinoco (FMO), Rubén González,
perdigones y objetos contundentes por la ac- privado de libertad el 29.09.09 por liderar una

27. Panorama [en línea] <http://www.panorama.com.ve/> Consulta del 02.10.09.


28. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com//> Consulta del 03.11.09.
29. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 26.01.10.
30. Para profundizar en el tema recomendamos ver Separata en este informe. También ver Gráfico Nº 1 en anexos.
31. Para comprobar este fenómeno empleamos la Pirámide de la Criminalización: “La misma esta compuesta por 5 niveles
interdependientes y subordinados uno sobre otro. En primer lugar encontramos al Poder Ejecutivo, que exige leyes
de a cuerdo a su visión de gestión publica, que intenta silenciar cualquier tipo de disidencia o expresión de reclamos
de derechos. Segundo, se identifica a la Asamblea Nacional que dicta leyes para satisfacer las demandas legislativas
del Ejecutivo, priorizando dichas solicitudes sobre las demandas de la comunidad organizada. Tercero, el Ministerio
Público que imputa a la comunidad interpretando las leyes de una manera tal que se ubique a los manifestantes como
responsables de delitos. Cuarto, los Tribunales que dictan medidas sustitutivas o privativas de libertad a manifestan-
tes según los análisis legales hechos por el Ministerio Público. Quinto, encontramos a la Defensoría del Pueblo, que
avala, con un silencio cómplice la vulneración sistemática de los derechos de las personas que exigen sus derechos a
través de la protesta pacífica”. CONFLICTOVE: Marco A.Ponce: la gente está asumiendo que salir a la calle a protes-
tar no es un delito [en línea] <http://conflictove.wordpress.com/2010/08/13/marco-a-ponce-provea-los-venezolanos-
estan-asumiendo-que-salir-a-la-calle-a-protestar-no-es-un-delito/> Consulta del 15.09.10.

350 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Gráfico Nº 1 pués, González fue imputado por los delitos


Pirámide de la Criminalización de agavillamiento, instigación a delinquir y
violación de la zona de seguridad. Actualmen-
te se encuentra detenido en la sede policial
Patrulleros de Caroní, en el estado Bolívar32.
Con esta política se “pretende calificar
Poder
Ejecutivo como conspiradora toda protesta pues ello
convierte en sospechoso de conspiración a
Asamblea todo aquel que manifiesta. El incremento de
Nacional las protestas es un indicador de que la gente
asumió la convocatoria a ser Protagónica. Y
Ministerio Público
una forma de ejercer ese protagonismo es re-
clamando los derechos que considera le co-
Tribunales
rresponden y que están garantizados en la
Constitución de la República Bolivariana de
Defensoría del Pueblo
Venezuela, y en los tratados y convenios inter-
nacionales en materia de derechos humanos”33.
Fuente: Marco Ponce: Los venezolanos están asumiendo que salir a la calle a Esta situación también fue reflejada en el
protestar no es un delito [en línea] En: Conflictove <http://conflictove.
wordpress.com/2010/08/13/marco-a-ponce-provea-los-venezolanos-estan-asu- reciente informe de la Comisión Interamerica-
miendo-que-salir-a-la-calle-a-protestar-no-es-un-delito/> Consulta del 20.09.10. na de Derechos Humanos (CIDH), titulado De-
mocracia y derechos humanos en Venezuela.
paralización de 16 días en la empresa para exi- De su resumen ejecutivo se destaca lo siguien-
gir el cumplimiento del contrato colectivo. El te: “…la Comisión identifica una tendencia
26.08.09, Radwan Sabbagh, presidente de al uso de figuras penales para sancionar a
FMO, acordó con González la finalización del personas que ejercen su derecho a manifes-
paro. Tras varias horas de reunión en una asam- tar o protestar en contra de las políticas ofi-
blea en Ciudad Piar, Edo. Bolívar, se acordó: la ciales. Información recibida por la Comisión
reactivación de las fichas de un grupo de tra- señala que en los últimos cinco años más de
bajadores que habían quedado fuera de la em- 2.200 personas han sido sometidas a proce-
presa; el compromiso de no tomar represalias sos penales por hechos relacionados con su
en contra de quienes acataron el cese de acti- participación en manifestaciones públicas.
vidades; la evaluación del pago de salarios Así, la CIDH observa que en Venezuela se
caídos a los huelguistas; y la cancelación de está restringiendo el derecho a manifestar a
las reivindicaciones laborales cuando la com- través de la aplicación de sanciones conte-
pañía contara con los recursos. Un mes des- nidas en normas emitidas durante el gobier-

32. El movimiento de derechos humanos, a través de la “Campaña contra la Criminalización de la Protesta”, inició
una jornada de solidaridad con González, haciendo un llamado a todas las organizaciones sociales y populares
tanto de Venezuela como de América Latina y el mundo, para que le envíen cartas de apoyo y solidaridad: 1)
Correo electrónico solidaridadconruben@gmail.com, y semanalmente una persona los imprimirá y llevará a su
sitio de reclusión. 2) Enviando una postal, carta o publicaciones a la siguiente dirección: Patrulleros del
Caroní (a la atención de Rubén González), Parroquia Unare, sector Unare II, detrás de los trailers de CVG
Alcasa y frente al hogar Madre Emilia, Municipio Caroní, Puerto Ordaz, estado Bolívar, Venezuela.
33. E SPAC I O P ÚB LI C O-P RO VE A: I nf or me s o bre l a p rot e s t a s o c i a l e n Ve n e z u e l a [ e n lí n e a ] < h t t p / /
:www.espaciopublico.org/> Consulta del 07.08.10.

octubre 2009-septiembre 2010 351


Derecho a la manifestación pacífica

no del Presidente Chávez, acusando a los festaciones contra el gobierno. En sus ob-
manifestantes por la comisión de delitos ta- servaciones al presente informe, el Estado
les como cierre de vías públicas, resistencia afirmó que cada vez que los sectores de la
a la autoridad, daños a la propiedad públi- oposición al gobierno pretendan alterar el
ca, obstrucción activa de las funciones de orden público violando las leyes de la Repú-
las instituciones legalmente constituidas, blica serán sometidos a juicio, sin que esto
ultraje a funcionario público, instigación y pueda ser interpretado como una restricción
asociación para delinquir, instigación pú- del ejercicio del derecho a la manifestación
blica a la desobediencia de leyes, pacífica, ni una criminalización a la legíti-
agavillamiento, restricción de la libertad del ma movilización y a la protesta social. A jui-
trabajo, incumplimiento al régimen especial cio de la Comisión, esta práctica constituye
de zonas de seguridad, entre otros. En su in- una restricción a los derechos de reunión y
forme, la Comisión da cuenta de casos de de libertad de expresión garantizados en la
personas que están enfrentando procesos Convención Americana, cuyo libre ejercicio
penales por los que podrían ser condenados es necesario para el buen funcionamiento
a más de veinte años de prisión, por hechos del sistema democrático inclusivo de todos
relacionados con su participación en mani- los sectores de la sociedad”34.

Cuadro Nº 6
Política de calle y sus actores. Octubre 2009- Septiembre 2010
Pacíficas Violentas
Acciones
Actores de Total % Total %
protesta
Vecinos 1.066 1.059 99,34 7 0.65
Trabajadores 1.049 1.048 99,90 1 0,09
Estudiantes 388 369 95,10 19 4,89
Desempleados 205 200 97,56 5 2,43
Transportistas y choferes 189 189 100 0 0
Padres y representantes 63 63 100 0 0
Personas privadas de libertad y detenidas 50 45 90 5 10
Jubilados y pensionados 47 47 100 0 0
Familiares de víctimas de la delincuencia 45 45 100 0 0
Familiares de personas privadas de libertad 43 43 100 0 0
Opositores al gobierno 43 43 100 0 0
Afectos al gobierno 38 36 94,73 2 2,26
Familiares de víctimas de abusos policiales
o militares 24 23 95,83 1 4,16
Usuarios de centros de salud 18 18 100 0 0
Adultos mayores 12 12 100 0 0
Activistas de derechos humanos 10 10 100 0 0
Campesinos 5 5 100 0
Indígenas 2 2 100 0 0
Deportistas 1 1 100 0 0
Otros 17 11 64,70 6 35,29
Total 3.315 3.266 98,52 46 1,38
Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos de Provea (octubre 2009-septiembre 2010)

34. El informe puede ser consultado en: <http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2009sp/VE09.resumen.sp.htm>

352 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Política de calle y sus actores Las protestas, sus motivaciones


A diferencia del período anterior, cuan- y características
do los trabajadores ocupaban el primer lu- Al igual que en el período anterior, las pro-
gar en las acciones de calle, para el lapso en testas por demanda de cumplimiento de dere-
estudio los vecinos (otrora en segundo lu- chos económicos, sociales y culturales (DESC),
gar) tienen la frecuencia más alta, con un superaron las acciones de exigencias de dere-
total de 1.066, lo que representa 32,15% del chos civiles y políticos (DCP). El equipo de
total. El segundo lugar lo ocupan los traba- monitoreo de Provea registró 2.591 manifesta-
jadores con 1.049 acciones de calle, equi- ciones por DESC, equivalentes al 78,15% del
valente a 31,64% del total, y en el tercer lu- total. Por otra parte, las demandas por DCP
gar se encuentran los estudiantes de todos fueron 686, lo que representa 20,69% de la tota-
los niveles educativos con 388 manifesta- lidad. Los datos indican que las demandas so-
ciones (11,70%). Le siguen los ciales concentran un mayor peso cuantitativo.
desempleados con 205 (6,18%), transportis- Con base en ello, se infiere que la tendencia al
tas y choferes con 189 (5,70%), padres y aumento de exigencias por DESC observada
representantes con 63 (1,90%); personas pri- en informes previos, se consolida36.
vadas de libertad con 50 acciones (1,50%);
jubilados y pensionados con 47 (1,41%); fa- Exigibilidad de los derechos
miliares de víctimas de la delincuencia con económicos sociales y culturales
45 acciones (1,35%); familiares de personas En este período se registraron 2.591 mani-
privadas de libertad y opositores al gobier- festaciones en demanda del cumplimiento de
no con 43 cada uno (1,29%), 38 protestas DESC son equivalentes al 78,15% del total ge-
de personas afectas al gobierno (1,14%); 24 neral. Las demandas por una vivienda digna
de familiares de víctimas de abusos ocupan el primer lugar con 954, correspondien-
policiales o militares (0,72%); 18 de usua- te a 28, 77% del total. Fueron constantes du-
rios de centros de salud (0,54%); adultos rante todo el período en estudio, evidenciando
mayores, 12 (0,36%); defensores de dere- una vez más la ausencia de una política efecti-
chos humanos, 10 (0,30%); campesinos, 5 va en materia de vivienda y reflejando una de
(0,15%); indígenas, 2 (0,06); deportistas, 1 las principales deudas sociales de la gestión
(0,03%); y sin información 17 (0,51%). del presidente Hugo Chávez36. El 13.10.09, un
grupo de vecinos a quienes les fueron asigna-
das viviendas en la localidad de Cabimas, esta-
Cuadro Nº 7
do Zulia, realizó una concentración a las puer-
Las protestas y sus motivaciones
2008-2009/2009-2010
tas de la residencia del gobernador del estado
Zulia, Pablo Pérez, para denunciar y protestar
08-09 1.047 67,30 932 32,21
por las constantes fallas en los servicios públi-
09-10 2.591 78,15 686 20,69 cos37. En sentido similar, el 20.10.09 vecinos de
Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos de Provea. Maracay, estado Aragua, realizaron una mar-
cha multitudinaria por las principales calles de
35. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 302.
36. Recomendamos ver el capítulo “Derecho a una vivienda adecuada” en este mismo informe.
37. Panorama [en línea] <http://www.panorama.com.ve > Consulta del 13.10.09.

octubre 2009-septiembre 2010 353


Derecho a la manifestación pacífica

la ciudad hasta la sede de Corpoelec, para pro- 25.03.10 familiares de niños hospitalizados en
testar por los frecuentes cortes de electricidad el Hospital Pediátrico Jorge Lizarraga del es-
en la entidad38. tado Carabobo realizaron una protesta pacífi-
Las acciones de protesta por derechos la- ca por la falta de insumos, medicamentos y
borales sumaron un total de 275, equivalente a agua potable en este centro asistencial41.
8,29% del total. Tuvieron como motivación la Finalmente, las manifestaciones por el de-
negativa del gobierno y de dueños de empre- recho a la seguridad social sumaron 28 (8,59%);
sas privadas a discutir y suscribir convencio- por el derecho a un ambiente sano, 17 (0,51%);
nes colectivas, así como protestar despidos por el derecho a la alimentación, 11 (0,33%);
masivos, reclamar cancelación de salarios y por el derecho a la tierra, 10 (0,30%); por dere-
pasivos laborales, y en gran medida reclamar el chos de los pueblos indígenas, 1 (0,33%); y
reconocimiento de acuerdos laborales incum- por el derecho a la paz, 1 (0,33%).
plidos. Por ejemplo, el 16.09.09 transportistas Exigibilidad de los derechos
afiliados a la Siderúrgica del Orinoco (SIDOR)
realizaron una caravana en San Félix, estado
civiles y políticos
Bolívar, para exigir la firma de un contrato co- Se registraron 686 protestas por demandas
lectivo justo. La movilización estuvo organiza- relacionadas con los DCP, equivalente a 20,69%
da por el Sindicato Único de Trabajadores de del total general. Por tercer período consecuti-
los Transportes Bufalino, Nocce Trading, vo la exigibilidad del derecho a la seguridad
Transporte y Suministro, C.A. y Similares del ciudadana se ubicó en la primera posición, con
estado Bolívar (Sutrabunotrasuca-Bolívar), el 285 acciones equivalentes al 8,59% del total
cual agrupa a los conductores que prestan ser- general. El Estado continúa sin establecer o
vicio a Matesi, Edelca, CVG Alcasa y Sidor39. aplicar una política adecuada para detener los
Con 270 acciones, las demandas por el de- altos índices delictivos que se registran en el
recho a la educación ocuparon el tercer lugar al país42. Ello motivó que el 27.10.09, transportis-
alcanzar 8,14% del total. El 11.02.10, estudian- tas de rutas urbanas de diferentes sectores de
tes del Instituto Universitario de Tecnología Petare y Palo verde, en el municipio Sucre del
Dr. Federico Rivero Palacios trancaron la carre- estado Miranda, realizaran una protesta con-
tera panamericana, en Los Teques, estado Mi- sistente en paralizar sus unidades de transpor-
randa, en ambos sentidos, para reclamar por el te para exigir presencia policial y mayor seguri-
déficit de profesores y por las malas condicio- dad43.
nes de las instalaciones40. Las demandas por el derecho a la justicia
Las exigencias por el derecho a la salud se ubicaron en la tercera posición con 163, equi-
alcanzaron el cuarto lugar, con 44 acciones, valente a 4,91% del total general. Fue lo que
es decir, 1,32% del total. Como ejemplo, el ocurrió cuando el 09.02.10 integrantes de la ONG
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz realizaron

38. El Siglo [en línea] <http://www.elsiglo.com.ve/> Consulta del 20.10.09.


39. Correo del Caroní [en línea] <http://www.correodelcaroni.com> Consulta del 16.09.09.
40. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve> Consulta del 11.02.10.
41. Notitarde [en línea] <http://www.notitarde.com/> Edición del 25.03.10.
42. OBSERVATORIO SOCIAL LATINOAMERICANO: Informe de la Coyuntura Venezolana [en línea] <http//
:www.clacso.osal.org.ar> Consulta del 03.06.10.
43. Últimas Noticias [en línea] <http:// www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 27.10.09.

354 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

una concentración en las inmediaciones de la dad personal, 5 (0,15%); por el derecho a la


Fiscalía General de la República (FGR) en Cara- manifestación pacífica, 5 (0,15%); y por el de-
cas. Denunciaron que según sus estudios esta recho a la vida, 3 (0,09%).
institución se tarda más de dos años, en pro- Las demandas por DCP ocupan cuantitati-
medio, para investigar los abusos policiales y vamente un puesto inferior a las solicitudes de
militares, sin que en ese lapso se señale a los reivindicaciones por DESC. Asimismo, se evi-
responsables44. dencia una disminución porcentual en las de-
Las protestas por el derecho a la participa- mandas, en contraste con el informe anterior.
ción política sumaron 94 (3,83%). El 01.12.09 Este resultado obedece, principalmente, a la
afectos al gobierno, en su mayoría militantes dinámica sociopolítica venezolana, en la que
del Partido Socialista Unido de Venezuela las principales exigencias de la comunidad es-
(PSUV) encabezados por 15 alcaldes y diputa- tán orientadas hacia derechos sociales. Estu-
dos bolivarianos de Miranda, realizaron una diantes, vecinos y partidos de oposición mo-
marcha para exigir al gobernador de la entidad, torizaron gran cantidad de acciones pacíficas
Henrique Capriles Radonski, una auditoría a para exigir derecho a la participación política,
los fondos que manejó durante 2009, pues pre- libertad de expresión y planes de seguridad
sumen actos de corrupción y desviación de efectivos, entre otros.
recursos para partidos políticos de oposición45. La protesta de calle
Completan la lista 71 acciones relaciona-
das con el derecho a la libertad de expresión,
y su repertorio
2,14% del total. Exigencias por los derechos de Las concentraciones desplazan a los cie-
las personas privadas libertad alcanzaron el rres de calle como el principal mecanismo que
1,68% del total, 56 protestas. Menor peso cuan- los distintos actores sociales emplean para exi-
titativo tuvieron las siguientes: por el derecho gir a las autoridades gubernamentales una
a la libertad personal, 8 (0,24%); por la integri- mejor calidad de vida. En los últimos años, los

Cuadro Nº 8
La protesta de calle y su repertorio
Octubre 2009- Septiembre 2010
Pacíficas Violentas
Acciones
Repertorio de % %
protesta
Cierre de calle y avenida 1.053 1.031 97,91 22 2,08
Concentración 1.372 1.361 99,19 11 1,87
Marcha 230 228 99,13 2 0
Paro 222 222 100 0 0
Toma de establecimiento 178 176 98,87 2 8,21
Huelga de hambre 105 105 100 0 0
Otros 155 146 94,19 9 3,33

Fuente: Elaboración propia con datos de la Base de Datos de Provea (octubre 2009-septiembre 2010)

44. Últimas Noticias [en línea] <http:// www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 09.02.10.
45. La Voz [en línea] <http://www.diariolavoz.net> Consulta del 01.12.09.

octubre 2009-septiembre 2010 355


Derecho a la manifestación pacífica

cierres de calle habían sido el repertorio de lu- dencia sobre la conflictividad social, 16 enca-
cha mayormente empleado por la sociedad ve- denamientos (0,48%); 7 vigilias (0,21%); 6 se-
nezolana para demandar sus derechos46. Para cuestros de unidades de transporte (0,18%);
el período anterior se contabilizaron 959 con- 4 huelgas de sangre (0,12%); 3 motines
centraciones de calle, que corresponden a (0,69%); 2 incendios de establecimientos gu-
33,14% del total, mientras que para el presente bernamentales (0,06%); 2 “pupitrazos”
estudio se registraron 1.372 (41,38%). Los cie- (0,06%); 1 saqueo (0,03%); 1 lanzamiento de
rres de calle se ubicaron entonces en el segun- objetos incendiarios (0,03%); y 8
do lugar con 1.053 eventos (31,76%). A pesar categorizadas como “otras” (0,24).
de la criminalización, de las amenazas hacia Manifestaciones
quienes cierren calles y la apertura de juicios,
hombres y mujeres continuaron usando esta de carácter violento
forma de lucha para hacer escuchar su voz fren- En este período Provea registró 46 mani-
te a las autoridades o patronos públicos y pri- festaciones de carácter violento, equivalente
vados. Aunque esta modalidad pasó al segun- a 1,38% de todas las acciones de calle regis-
do lugar, no disminuyó numéricamente en com- tradas. Este porcentaje refleja una disminu-
paración con el período anterior cuando se re- ción respecto al período anterior48, cuando
gistraron 1.012 cierres. La cifra actual revela un ocurrieron 71 (2,45%). En un caso concreto, el
aumento de 41 cierres de calle. 30.08.10 vecinos, familiares y amigos de An-
En la tercera posición se ubican los paros drés Alfonzo JIMÉNEZ, de 52 años, bajaron
laborales con 222 eventos (6,69%). Le siguen del barrio Santa Eulalia hacia El Cabotaje, en
la toma de establecimientos, con 178 accio- Los Teques, estado Miranda, y se congrega-
nes (5,36%); 105 huelgas de hambre47 (3,16%); ron durante varias horas a las afueras del
23 marchas (0,69%); y finalmente 23 entregas módulo de Poliguaicaipuro. Luego rociaron
de volantes y colocación de pancartas (0,69%). gasolina al vehículo de uno de los funciona-
Para este período también se detectaron, rios, que se encontraba aparcado fuera del
con menor relevancia cuantitativa y baja inci- módulo, y lo incendiaron, así como quemaron

46. Ver Informes de períodos anteriores.


47. Este período se caracterizó, sobre todo en el segundo semestre, por la radicalización de las luchas populares con
características pacíficas, evidenciada en las más de 100 huelgas de hambre. Empleamos el término radicalización
porque a pesar de ser la huelga de hambre una forma de protesta más pacífica, conlleva un alto riesgo para quien la
asume, pues tiene como expresión principal poner en riesgo la salud y la vida. El incremento en este tipo de protestas
reivindica, por un lado, el innegable comportamiento pacífico de la sociedad venezolana, y por otro, la reiterada
ineficiencia en la gestión pública por parte de las autoridades, así como una postura inflexible y poco solidaria frente
a los problemas de la comunidad. Expresa igualmente un nivel de desespero de las personas ante la indiferencia
institucional a sus reclamos usando en consecuencia nuevas modalidades de presión.
48. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 304.
49. Provea constata que durante 2009 y 2010 se desarrollaron varias protestas que se transformaron en pobladas
que desafiaron a las fuerzas del orden público por la intensidad y las acciones ejecutadas. Tales situaciones
expresan igualmente un síntoma de la radicalización de la protesta social. El 23.11.09, luego de un apagón de
más de 5 horas, vecinos del sector Los Tronconales, en Barcelona, estado Anzoátegui, se concentraron a las
puertas de Cadafe para exigir el reestablecimiento del servicio eléctrico. Debido a la ausencia de respuestas por
parte de las autoridades, los manifestantes causaron grandes destrozos a la sede de la compañía eléctrica. Úl-
timas Noticias [en línea] <www.ultimasnoticias.com.ve> Edición del 24.11.09. El 01.09.10, vecinos de la
localidad de Adícora, en el estado Falcón, quemaron un camión de Corpoelec y ocasionaron daños a la fachada
de la empresa, rechazando las fallas en el servicio. Los manifestantes expresaron tener más de 20 horas sin
electricidad. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Edición del 02.09.10.

356 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

también parte del módulo policial49. Los mani- afectos al gobierno (4,34%); 1 de familiares de
festantes denunciaban al fallecimiento de víctimas de abusos policiales o militares
Jiménez a consecuencia de tratos crueles e (2,17%); 1 de trabajadores de la economía in-
inhumanos ejercidos por funcionarios de formal (2,17%); y 6 en las cuales no se cuenta
Poliguaicaipuro en esa sede. Por su parte, el con información (13,04%).
director del cuerpo policial, Carlos Osorio, in- Los manifestantes realizaron distintas
formó que Jiménez era un distribuidor de dro- actividades para llamar la atención de los
gas y que cuando fue detenido por los poli- entes gubernamentales, propiciando varios
cías decidió tragarse tres envoltorios de co- tipos de protestas con características vio-
caína, por lo que su muerte fue a consecuen- lentas. Los cierres de calle con expresiones
cia de la droga y no del trato recibido50. de violencia fueron los más frecuentes por
Estos datos, demuestran una baja en las tercer período consecutivo, con 22 regis-
expresiones violentas durante la reivindica- tros, equivalente a 47,82% del total de ac-
ción de derechos. Este hallazgo tiene mayor ciones violentas. Durante todo el período
relevancia para el análisis si tomamos en cuen- pasado esta modalidad ocupó la misma po-
ta que en este período se registraron 3.315 sición53, destacando como la que mayormen-
manifestaciones, con un incremento del te deriva en violencia. Le siguen las con-
12,73% en relación con el pasado51. Durante centraciones con 11 (25,35%); 3 huelgas de
estos doce meses se constató que los estu- sangre (23,91%); marchas, tomas de esta-
diantes lideraron las acciones violentas, al blecimientos e incendios de establecimien-
protagonizar 19 (41,30%). En el informe pasa- tos gubernamentales con dos cada una
do este actor social ocupó esa misma posi- (4,34%); y finalmente las modalidades en-
ción52. Le siguen los vecinos, con 7 (15,21%); cadenamiento, motín, lanzamiento de obje-
5 acciones de personas privadas de libertad tos incendiarios y saqueos con 1 cada una
(11,20%); 5 de desempleados (11,20%); 2 de (2,17%).

50. El Universal [en línea] <http://www.eluniversal.com> Consulta del 30.08.10.


51. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 304.
52. Ver PROVEA: Op. cit, pág. 305.
53. Ídem.

octubre 2009-septiembre 2010 357


Derecho a la manifestación pacífica

358 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Derecho a la Participación

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente


en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y
control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las
condiciones más favorables para su práctica.

Artículo 62 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 359


Derecho a la participación

360 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

D
urante el período octubre 2009-Septiem- pluralidad existente en nuestro país»2. Del
bre 2010, el derecho a la participación buró político del Comité Central del Partido
experimentó algunos avances impor- Comunista de Venezuela (PCV), Carlos
tantes, estancamientos y retrocesos que de- Aquino, criticó el proyecto y solicitó el desa-
ben ser sometidos a discusión, debate y con- rrollo de una nueva ley que respetara la pro-
senso amplio de la mayoría de los sectores porcionalidad y la diversidad: «Si se habla de
del país, que permitan subsanar las fallas en garantizar la representatividad del 40 % de
beneficio del ejercicio pleno de los derechos la población, también -proporcionalmente-
y de la convivencia democrática, plural, inclu- debe garantizarse la del 10 o 15 por ciento
yente y protagónica. Este lapso se caracteri- de la población. Que ese porcentaje no tu-
zó por la realización de comicios electorales viera representación en los cuerpos delibe-
para designar nuevos representantes a la rantes no era concebible3. Por su parte, la
Asamblea Nacional (AN), lo que ocupó un Presidenta del Consejo Nacional Electoral
lugar privilegiado en las agendas de muchas (CNE), Tibisay Lucena, sostuvo “El Consejo
organizaciones sociales. Nacional Electoral entregó una propuesta
Participación política a la Asamblea Nacional donde el sistema
electoral que dejamos fue el tradicional, con
Ley Orgánica de Procesos Electorales las que hemos hecho las elecciones en los
(LOPRE)1 últimos diez años” […] “Consideramos que
Esta ley fue rechazada por amplios secto- el sistema electoral es una definición políti-
res de la población debido su presentación ca y es a la instancia legislativa a quien le
en el hemiciclo por urgencia parlamentaria. Las corresponde definirlo”. 4 El diputado
propias organizaciones políticas pertenecien- Calzadilla afirmó que la LOPRE era «coheren-
tes a la alianza gubernamental denunciaron. te y está ajustado a los principios constitu-
“Desconocemos quiénes y en qué sitio se dis- cionales»5. Luego de su aprobación en pri-
cutió este proyecto de Ley”, expresó el dipu- mera discusión, se abrió un espacio de con-
tado Simón Calzadilla en nombre del Partido sulta, recomendaciones y sugerencias. El
Patria Para Todos (PPT), alegando «viola 04.08.09, aún en la alianza gubernamental, el
flagrantemente los principios constituciona- partido PPT en vocería de Gustavo Hernández
les de la proporcionalidad y la democracia solicitó al Presidente de la República que no
participativa y protagónica y, […] de llegar firmara la LOPRE, “se trata de un asunto de
a aprobarse en los términos planteados, que- principios y constitucional, debería respe-
darían excluidos vastos sectores de la po- tarse la proporcionalidad, gane quien gane
blación y se atentaría contra la diversidad y debería tener lo que sacó, no más, ni me-

1. Gaceta Oficial Extraordinaria N°5.928 del 12.08.09.


2. PPT llama a debatir en torno la Ley de Procesos Electorales [en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/
n135102.html> Consulta del 25.05.09.
3. PCV: Ley Electoral debe considerar a las mayorías y minorías [en línea] <http://www.aporrea.org/actuali-
dad/n137034.html> Consulta del 22.06.09.
4. Tibisay Lucena: «Nosotros propusimos el sistema electoral tradicional» [en línea] <http://www.aporrea.org/
actualidad/n136400.html> Consulta del 14.06.09.
5. PPT llama a debatir en torno la Ley de Procesos Electorales [en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/
n135102.html> Consulta del 25.05.09.

octubre 2009-septiembre 2010 361


Derecho a la participación

nos”6 . Tras ser aprobada por el mandatario dos nuestros). La redacción de la CRBV se
nacional y publicada en Gaceta, los análisis, realizó en consonancia y con prevalencia del
críticas y denuncias se acrecentaron implementado y conocido sistema electoral
Un análisis de la LOPRE permite observar alemán8, donde se garantiza el principio de
beneficios y retrocesos que, en opinión de personalización, que se refiere a que diputa-
Provea, deben ser reconsiderados por las y das y diputados sean electos de forma nomi-
los representantes de la nueva AN. La Cons- nal, por nombre y apellido. También garantiza
titución de la República Bolivariana de Vene- el principio de proporcionalidad, que obliga a
zuela (CRBV) establece en su artículo 63 que que cada partido o conglomerado de aspiran-
«La ley garantizará el principio de la tes tenga el mismo porcentaje de curules que
personalización del sufragio y la represen- el de votos totales que obtuvo. Por tanto, así
tación proporcional». El artículo 186: «La como en los votos lista se determina el nom-
Asamblea Nacional estará integrada por bre y apellido de la candidata o candidato, los
diputados y diputadas elegidos o elegidas votos nominales no pueden desligarse de la
en cada entidad federal por votación uni- proporcionalidad, deben integrarse, comple-
versal, directa, personalizada y secreta con mentarse, en beneficio de la selección9. Cier-
representación proporcional, según una tamente la proporcionalidad perfecta no apli-
base poblacional del uno coma uno por cien- ca, pero debe acercarse lo más posible a esa
to de la población total del país»7 (destaca- representación10.

6. PPT pide a Chávez no firmar Ley de Procesos Electorales [en línea] <http://noticiaaldia.com/2009/08/ppt-
pide-a-chavez-no-firmar-ley-de-procesos-electorales/> Consulta del 04.08.09.
7. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 1999. Gaceta Oficial N° 5.453 Extraordinario, 24.03.00.
8. Sistema electoral alemán: «El sistema alemán es proporcional. Su denominación en alemán es: representación
proporcional personalizada (personalisierte Verhältniswahl). Sin embargo, la base del sistema alemán según
su intención y su funcionamiento no está constituida por las circunscripciones uninominales sino por la repre-
sentación proporcional. Lo que en el sistema alemán se combina es el principio de la representación proporcio-
nal, que determina la composición del Parlamento, con la regla decisoria de la mayoría relativa, que rige para
la mitad de los escaños en función de un voto personal. En efecto, cuando observamos el grado de proporcio-
nalidad que produce, la relación entre votos y escaños es tan proporcional que el sistema alemán figura entre
los sistemas que más se acercan a una correspondencia exacta entre estas dos variables. Por ello entonces, el
sistema alemán no es un sistema que se podría llamar mixto (mitad mayoritario, mitad proporcional), sino proporcional
personalizado». Nohlen, Dieter: Sistemas electorales y partidos políticos. Universidad Nacional Autónoma de
México. Fondo de Cultura económica, 2a ed. México, 1998. Disponible en línea: <http://www.iidh.ed.cr/comunida-
des/redelectoral/docs/red_diccionario/sistema%20electoral%20aleman.htm> Consulta del 30.09.10
9. Definiciones ampliamente aceptadas y reconocidas pueden fácilmente encontrarse en la enciclopedia abierta de
internet Wikipedia: Sistemas de representación proporcional: «La lógica que guía a los sistemas de Repre-
sentación Proporcional es la de reducir deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la votación
nacional obtenida por un partido y los escaños parlamentarios que le corresponden: si un partido grande gana
el 40% de los votos debería obtener aproximadamente 40% de los escaños, y si un partido pequeño gana 10%
de los votos debería también conquistar aproximadamente el 10% de los escaños parlamentarios». Represen-
tación proporcional personalizada: «Tratan de combinar los aspectos positivos de ambos sistemas electora-
les: los de Representación Proporcional y los mayoritarios. Los escaños de Representación Proporcional por
lista suelen compensar, en mayor o menor medida, cualquier desproporcionalidad producida por los resultados
en los distritos uninominales». WIKIPEDIA: Sistema de representación [en línea] <http://es.wikipedia.org/
wiki/Sistema_electoral> Consulta del 30.09.10
10. Un cuadro con los principales avances y preocupaciones de este instrumento normativo electoral puede encon-
trarse en los anexos del presente informe.

362 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

En síntesis, los principales avances y pre- de las opciones políticas minoritarias, a la vez
ocupaciones sobre la ley que nos ocupa son que se sobredimensiona la de la mayoría.
los siguientes: 3 Se favorece a las mayorías, y en con-
Principales avances secuencia se sobre representa a los ganado-
res, reduciendo y hasta eliminando la repre-
1 Título XV: sistema electoral y elección sentación de otros sectores. Este principio
de los representantes indígenas. mayoritario elimina la pluralidad política en
2 Título XVI: obligación de garantizar desmedro de la calidad de la democracia que
derechos a electores y electoras con garantice el control del Ejecutivo y de los po-
discapacidad. deres públicos, debilitando el diálogo, la
3 Automatización total del proceso elec- contraloría y la participación.
toral, garantizando acciones de contingencia 4 La personalización también queda afec-
en cualquier etapa en que falle el proceso. tada al imponerse la obediencia de partido o la
4 Base poblacional del 1,1%. obligatoriedad de alianzas políticas por enci-
5 Organizaciones políticas, comunitarias ma de liderazgos independientes a fin de no
e indígenas podrán solicitar aperturas de cen- limitar la posibilidad de obtener representa-
tros de inscripción y actualización de datos ción. Se obliga al bipartidismo ficticio o a las
en el registro electoral. alianzas en grandes bloques en detrimento de
6 Ampliación de los centros de votación las particularidades y de la participación
a lugares que faciliten el acceso de las y los protagónica, a favor de la polarización y nega-
electores, incluyendo los centros móviles. ción de la pluralidad.
7 Posibilidad de desconcentración de 5 Discrecionalidad del CNE para la defi-
centros de votación muy grandes, y consti- nición de las circunscripciones, posibilitando
tución de circunscripciones incluyendo las el uso de criterios técnicos (lo cual sería muy
indígenas (considerando las preocupaciones beneficioso), o sobreposición de criterios po-
mencionadas). líticos generando el denominado
Elementos de preocupación Gerrymandiring 11 que afecta las condiciones
1 El Sistema Electoral se define como de igualdad en la participación.
paralelo, menoscabando la representación 6 Excesiva discrecionalidad del CNE en
proporcional, aplicando dos sistemas distin- la elaboración de los nueve reglamentos para
tos en una misma contienda no guardando la contienda electoral, limitando el control so-
relación uno con el otro. Se elimina el vínculo cial y la participación. Existen 20 elementos
entre el voto lista y el nominal; el total de que deben ser desarrollados y detallados en
cargos no está relacionado con el total de los reglamentos que el CNE disponga. 1. Crea-
votos logrados. ción e inscripción de los grupos de electores;
2 En promedio, 30% corresponde a la 2. Procedimiento para verificación y certifica-
proporcionalidad y 70% al sistema nominal, ción del número mínimo de firmas para las
sin vinculación entre ambas, generando re- postulaciones efectuadas por iniciativa pro-
sultados que atentan contra la representación pia; 3. Formatos y requisitos para las

11 Diseño o trazado a la de medida circuitos o circunscripciones electorales que, en forma sesgada e intencional,
busca favorecer la representación de un partido, grupo étnico o sector social en particular.

octubre 2009-septiembre 2010 363


Derecho a la participación

postulaciones; 4. Requisitos para candidata mayoritarios y limita a los minoritarios.


o candidato sustituto; 5. Requisitos para tra- 8 Referendos quedan a discrecionalidad
mitar denuncias; 6. Duración de las funciones del CNE hasta que no se legisle al respecto12.
de los organismos electorales subalternos; 7. La conformación de las Circuns-
Conformación, nucleación, apertura y cierre,
así como el número de mesas electorales, de
cripciones Electorales
los centros de votación; 8. Procedimiento para El artículo 186 de la CRBV establece que
votar en el exterior; 9. Procedimiento del acto cada entidad federal debe elegir un mínimo de
de votación; 10. Nulidad del voto; 11. Distri- tres representantes y adicionales que surjan
bución de las actas emitidas en el escrutinio; según una base poblacional del 1,1% por re-
12. Forma para levantar actas de escrutinio; presentación proporcional. El 29.12.09, la rec-
13. Forma para levantar el acta de adjudica- tora del CNE, Tibisay Lucena, anunció las pri-
ción; 14. Aspectos o elementos que se desa- meras circunscripciones electorales para los
rrollarán en la verificación ciudadana, así procesos de 2010, definiendo 13 de los 24 es-
como las etapas que serán objeto de la mis- tados: Amazonas, Apure, Cojedes, Delta
ma; 15. Planes de contingencia; 16. Remisión Amacuro, Falcón, Mérida, Monagas, Nueva
de las actas; 17. Destrucción del material elec- Esparta, Portuguesa, Trujillo, Sucre, Yaracuy
toral; 18. Fases y etapas del proceso electoral y Vargas. Esta decisión debía ser ratificada
de las organizaciones sociales; 19. Infraccio- por la AN una vez cotejado con los datos de
nes de la campaña electoral; 20. Regulación población del Instituto Nacional de Estadísti-
de procesos de referendo. ca (INE). Con relación a la metodología expli-
7 Se incrementa el mínimo de firmas ne- có que se basó en la CRBV y en la Lopre:
cesarias para postularse a los cargos de elec- «Uno de los criterios que manejamos fue ape-
ción popular, dificultando las candidaturas por garnos lo más posible a las circunscripcio-
iniciativa propia. A su vez el aumento de la nes del 2005, ya estabilizadas”13 El 19.01.10
base de población favorece a los partidos anunció las nuevas circunscripciones de los

12. Carlos Genatios: La LOPRE, Ley Orgánica de Procesos Electorales es inconstitucional [en línea] <http://
aperturaven.blogspot.com/2009/08/la-lope-ley-organica-de-procesos.html> 14.09.09 / Ojo Electoral analiza la
Ley Orgánica de Procesos Electorales [en línea] <http://sicsemanal.wordpress.com/2009/06/11/ojo-electoral-elec-
ciones-venezuela/> Consulta del 06.11.09 / Vicente Díaz: Venezuela: el estado de la democracia [en línea] <http:/
/www.mundoelectoral.com/html/index.php?id=483 /> Consulta del mayo2010 / José Virtuoso: Ley de procesos elec-
t o ral es : El gana dor se lo l lev a t odo [ en lí nea ] < ht t p:/ /www.gu milla .org/
?p=article&id=12857045488475&entid=article> Consulta del 05.07.10 / Carlos Subero: 26S: Un estado de mino-
rías electorales [en línea] <http://parlamentarias2010.ultimasnoticias.com.ve/Noticias/26S—Un-estado-de-
minorias-electorales.aspx> Consulta del 05.10.10 / UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA (UCV): Ley de
procesos electorales favorece al Gobierno [en línea] <http://www.ucv.ve/detalle-noticias-ucvprincipal/browse/6/
article/ley-de-procesos-electorales-favorece-al-gobierno.html?tx_ttnews[backPid]=1&cHash=3ffb09995a> 22.09.10
/ Jesús C. Rangel Rachadell: Observaciones al Proyecto de Ley Orgánica de Procesos Electorales, Caracas, 10.06.09
/ Rachadell, Manuel: El sistema electoral en la Ley Orgánica de Procesos Electorales, UCV, Provincia n° 23 enero-
junio 2010. pp. 127-155 / Analistas: La Ley de procesos electorales da cheque en blanco al CNE [en línea] <http:/
/unionradio.net/actualidadur/nota/visornota.aspx?id=20895&tpCont=1&idSec=3> / Eugenio Martínez: Ley Elec-
toral perjudicó a la oposición, El Universal, 03.10.10 / Sinergia: La ley orgánica de procesos electorales y el
derecho a elegir y ser elegido, Documento de trabajo N° 2, Caracas, Febrero 2010 / Súmate: Análisis de Súmate Ley
de procesos electorales (LOPRE) aprobada por la Asamblea Nacional el 31 de julio de 2009 Consulta del 12.08.09
/ E. Gutiérrez: Los votos en Venezuela no valen lo mismo [en línea] <http://edgutierrez.com/?p=114>

364 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

11 estados faltantes del territorio nacional. país”16.


Señaló que solo en 33,33% se efectuaron mo- Las dudas generadas sobre la conforma-
dificaciones y en el 66% restante, un total de ción de circunscripciones con criterios políti-
16, se mantuvieron igual. Los estados fueron: cos primando sobre los técnicos hubieran
Distrito Capital, Amazonas, Barinas, podido disiparse si se hubiera abierto una
Carabobo, Lara, Miranda, Zulia y Táchira”14. amplia consulta e intercambio entre las dife-
Informó que 6 de estas entidades fueron “mo- rentes tendencias políticas y la sociedad ci-
dificadas por unanimidad”, por ejemplo el vil. La discrecionalidad que por ley corres-
estado Zulia. En conclusión, para la elección ponde al CNE, si no se vincula con las expre-
parlamentaria a efectuarse en septiembre de siones de la sociedad en su conjunto, limita
2010, existían 87 circunscripciones electora- el goce pleno del derecho, generando serias
les de las cuales 23 resultaron con cambios y dudas sobre la imparcialidad del órgano en la
se adicionaron nueve más15. defensa y aplicación de criterios de igualdad,
Posterior al anuncio oficial, el rector Vi- transparencia, equidad y pluralidad en decisio-
cente Díaz en rueda de prensa expresó que nes vitales para el ejercicio de los derechos
aunque respaldó los cambios, había casos políticos. El 24.09.10 la rectora principal del CNE,
específicos donde no compartía las decisio- Tania D’Amelio, frente a las diversas críticas
nes. Comparó las ciudades de San Félix y Puer- afirmó que “La jornada electoral del 26 del
to Ordaz, del estado Bolívar, que con 220.000 septiembre demostrará las bondades de la
habitantes cada una continúan en una misma nueva LOPRE”17. Los avances y retrocesos
circunscripción, mientras Valencia, estado emanados de las modificaciones a los circuitos
Carabobo, con igual cantidad de población, electorales y de la Lopre se observan con ma-
se dividió en dos. Expresó que las modifica- yor precisión al analizar los resultados de las
ciones en Bolívar, Carabobo Miranda y Dis- elecciones parlamentarias 2010.
trito Capital no tenían justificación de carác- Elecciones Parlamentarias 2010
ter técnico y que las 16 entidades no modifi-
cadas se debieron a que pertenecían al con- El 26.09.10 se llevaron a cabo las Eleccio-
trol político del partido oficial, incrementando nes Parlamentarias 2010. En ella se eligieron
con ello “la desigualdad de las condiciones”. representantes a la AN y al Parlamento Lati-
Recalcó que su desacuerdo era “por razones noamericano (Parlatino). En consonancia con
profesionales y de responsabilidad con el la LOPRE, se eligieron un total de 165 diputa-

13. C e c i l ia C a i o n e : C NE c r e ó nu e v a s c i r c u n s c r i p c i o n e s e n t r e c e e s t a d o s [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
www.ultimasnoticias.com.ve/capriles/ cadena-global/detalle.aspx?idart=2773461&idcat=56657& tipo=2>
Consulta del 30.12.10.
14. CNE cambió circunscripciones electorales en ocho estados [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/
capriles/cadena-> Consulta del 19.01.10.
15. Lu cena res alt ó «un ani mi dad» e n mo di fi cac ión de c ircu ns cr i pc i one s el ect o rale s [ en lí n ea] <ht t p:/ /
www.ultimasnoticias.com.ve/capriles/ cadena-global/detalle.aspx?idart=2807884&idcat=56657& tipo=2>
Consulta del 20.01.10.
16. Díaz desconoce «la naturaleza de los criterios» para la división de las circunscripciones [en línea] <http:/
/www.ultimasnot icias.com.ve/ capriles/ cadena-global/detalle.aspx?idart=2805976&idca t=56657&tipo=2>
Consulta del 19.01.10.
17. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS (AVN): Parlamentarias demostrarán bondades de nueva ley elec-
toral [en línea] <http://www.avn.info.ve/node/19538> Consulta del 25.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 365


Derecho a la participación

das y diputados, 110 curules a través de nom- tantes en 15 circuitos20 en los estados Distrito
bre y apellido (nominal), 52 por lista en los 24 Capital, Anzoátegui, Carabobo, Lara Miranda,
estados del país, 1 representante de los pue- Portuguesa, Táchira y Zulia21. Recuérdese que
blos indígenas por cada circunscripción en las elecciones parlamentarias de 2005 los
(oriente, occidente y sur) de forma nominal, el partidos de oposición cuestionaron al CNE y
Parlatino compuesto por 12 representantes decidieron no participar en la contienda elec-
por elección proporcional a través de lista, y 1 toral, coadyuvando en que la AN a partir de
escaño adicional para la representación indí- ese momento quedara conformada por repre-
gena que por primera vez en la historia tuvo sentantes de una sola tendencia política de-
lugar y través de voto directo. nominada «alianza patriótica». Así resultó
La rectora Tania D´Amelio informó que que de un padrón electoral de 13.933.494 vo-
contaban con una plataforma de 2.500 volun- tantes, la abstención se ubicó en 10.420.357,
tarios que garantizarán el cumplimiento de las es decir, un 75%, por lo que la AN se confor-
normas electorales y de la transparencia del mó con la participación de tan solo el 25% de
proceso, y que las organizaciones venezola- los venezolanos y venezolanas habilitados22,
nas acreditadas como observadores eran: mermando la credibilidad y legitimidad al ac-
Asamblea de Educación, Proyecto Social, Ojo cionar de ese período parlamentario por solo
Electoral y Electores Activos18. contar con la representación de un sector de la
Los términos de la contienda impulsaron sociedad.
que los partidos de oposición se agruparan en El dirigente Diosdado Cabello, del PSUV,
una alianza de candidaturas únicas que les per- anunció que el 02.01.10 elegirían por primarias
mitieran enfrentar a la alianza PSUV/PCV. Esta a sus candidatos nominales y participarían
agrupación se denominó Mesa de la Unidad 6.776.618 militantes a nivel nacional para esco-
Democrática (MUD)19. La MUD escogió por ger entre 3.527 postulantes de los 87 circuitos,
consenso interno 87% de las candidatas y can- con el acompañamiento del CNE.23 El 25.09.10
didatos unitarios correspondiente a 15 esta- fueron anunciados al país sus candidatos y
dos, 88 aspirantes nominales, 52 por lista y 3 candidatas por lista, informando que en 20 ca-
representantes indígenas. Así como sus inte- sos se escogieron en alianza con el PCV24.
grantes al Parlatino, 13% restante se eligieron La campaña electoral comenzó oficialmente
a través de primarias el 25.04.10: 78 represen- el miércoles 25.09.10 a partir de las 6:00 a.m.

18. J o s é R a f a e l M a t a : C u a t r o o r g a n i z a c i on e s o b s e r v a r á n d u r a n t e c o m i c i o s [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
p a r l a me n t a r i a s 2 01 0 . u l t i m a s no t i c i a s . c o m . v e / N o t i c ia s / C u a t r o -o r g a n i z a c i o n e s - o b s e r va r a n - d u r a n t e -
comicios.aspx> Consulta del 02.09.10.
19. Esta alianza estuvo conformada por Acción Democrática, Un Nuevo Tiempo, Primero Justicia, Copei, Podemos,
La Causa R, Proyecto Venezuela, Alianza Bravo Pueblo, Movimiento al Socialismo, Bandera Roja, Vanguardia
Popular, URD, MIN, Solidaridad Independiente, Movimiento Republicano y Voluntad Popular.
20. Mesa aprobó por acuerdo el 87% de candidatos unitarios [en línea] <http://internacional.eluniversal.com/
2010/04/24/pol_art_mesa-aprobo-por-acue_24A3795973.shtml> Consulta del 24.04.10.
21. C N E a s e g u r a q u e « t o d o e s t á l i s t o » pa r a p r i ma r i as d e l a o p o s i c i ó n [ en lí ne a] <ht t p:/ /
www.ultimasnoticias.com.ve/capriles/ cadena-global/detalle.aspx?idart=3023687&idcat=56657& tipo=2>
Consulta del 23.04.10.
22. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL (CNE) [en línea] <www.cne.gob.ve> Consulta del 29.09.10
23. R NV: Fr e n t e a l 17 % a b a rc a d o p o r l a o p o s i c i ó n [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. r n v. g o v. v e / n o t i c i a s /
index.php?act=ST&f=2&t=125850> Consulta del 26.04.10.

366 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Sin embargo, se observó incumplimiento del no impedía su incorporación en actos


artículo 75 de la LOPRE y 5 del Reglamento Nº proselitistas27, declaración que fue apoyada
6 tanto por los sectores de la tendencia por la Defensora del Pueblo, Gabriela Ramírez,
oficialista como de la MUD, al adelantarse en por considerar que «El CNE ha sido cohe-
la promoción de sus opciones a través de pro- rente en no sancionar a los Gobernadores
paganda electoral desplegada en diferentes de oposición ni al Presidente de la Repúbli-
espacios de la geografía nacional25. ca, quien además tiene un liderazgo político
El sábado 22.08.10 se realizó el simulacro importantísimo sobre uno de los partidos con
de las elecciones parlamentarias en 52 cen- mayor fuerza en el país y eso hay que respe-
tros electorales habilitados, que contó con la tarlo […]La consigna opositora dice: Para
observación de la organización Ojo Electoral, que coja mínimo. Si ellos no quieren que el
que resaltó el funcionamiento adecuado de Presidente protagonice la campaña, ¿por qué
los aspectos técnicos y una importante parti- lo hacen protagonista de su consigna?»28. La
cipación ciudadana. Sin embargo cuestiona- aprobación de los poderes moral y electoral,
ron la cobertura hecha por el canal estatal en contraposición al artículo 145 de la CRBV,
Venezolana de Televisión (VTV) y por otros establece un precedente preocupante.
medios públicos de comunicación, que según En la campaña se observó a funcionarias
la organización “se convirtieron en platafor- y funcionarios utilizar instituciones y activi-
ma de difusión de las ilegales actividades de dades estatales vinculadas con las organiza-
campaña realizadas por candidatos y acti- ciones comunitarias en fines político partidis-
vistas de Psuv”, generando graves deficien- tas, tergiversando los vínculos y obligacio-
cias en las condiciones físicas y políticas del nes que estas instancias tienen con la plurali-
acto26. Se generaron denuncias y críticas en- dad de quienes conforman los movimientos
tre diversos sectores políticos y civiles dada y organizaciones populares. El 26.09.10, como
la participación directa de funcionariado pú- parte de los actos de cierre de campaña del
blico de alto nivel, entre los que se encontra- PSUV en el municipio Libertador de Caracas,
ban el Presidente de la República, goberna- el Ministerio del Poder Popular para las Co-
dores y alcaldes de diversas tendencias polí- munas realizó un evento convocando a los
ticas. La presidenta del CNE informó que el consejos comunales y organizaciones del
ente regulaba la participación de los mismos poder popular a Parque Carabobo, con la pre-
sin coaccionar sus derechos políticos, lo que sencia de la Ministra Isis Ochoa quien sostu-

24. PSUV: PSUV anunció sus candidatos por lista [en línea] <http://www.psuv.org.ve/temas/noticias/PSUV-
anuncio-sus-candidatos-por-lista/> Consulta del 26.09.10.
25. C é s a r B a t i z : O j o E l e c t o r a l a l e r t a s ob r e a d e l a n t o d e c a m p a ñ a [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
parlamentarias2010.ultimasnoticias.com.ve/Noticias/Ojo-Electoral-alerta-sobre-adelanto-de-campana.aspx>
Consulta del 18.08.10.
26. Ojo Electoral ante el simulacro electoral Caracas [en línea] <http://www.ojoelectoral.org/admin/informes/
20100823-Simulacro.pdf> 23.08.10 / Ojo Electoral critica proselitismo en simulacro [en línea] <http://
parlamentarias2010.ultimasnoticias.com.ve/Noticias/Ojo-Electoral-critica-proselitismo-en-simulacro.aspx>
Consulta del 23.09.10.
27. CNE: CNE inicia averiguaciones administrativas por presuntas violaciones de las normas de campaña [en
línea] <http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=1832> Consulta del 08.09.10.
28. Defensora del pueblo desde Maracaibo reclama «respeto a las autoridades del CNE» [en línea] <http://
noticiaaldia.com/2010/09/defensora-del-pueblo-desde-maracaibo-reclama-%E2%80%9Crespeto-a-las-autori-
dades-del-cne%E2%80%9D/> Consulta del 09.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 367


Derecho a la participación

vo que “en estas elecciones parlamenta- les VTV, Globovisión y Televén para aclarar
rias están en juego sus leyes”29. María Gutt, confusiones sobre la aplicación del reglamen-
candidata del PSUV, dijo: “insto a los coordi- to en relación con tiempos y contenidos per-
nadores de batalla a enfocarse en la incor- mitidos en las propagandas32.
poración de las misiones, los frentes socia- El 25.09.10, en cadena de radio y televisión
les y los consejos comunales, en función de la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, se diri-
consolidar los esfuerzos realizados para ga- gió al país informando que se habían dispues-
rantizar la victoria de los oficialistas en las to 36.563 mesas de votación a escala nacional,
elecciones parlamentarias” 30 . Narcisa con una plataforma de seguridad y auditoría
Martínez, coordinadora del Frente de Muje- de 17 mecanismos de control y verificación, la
res Socialistas y Revolucionarias del Psuv en cual fue avalada diferentes actores políticos y
el estado Sucre, explicó que el Consejo Le- observadores nacionales. El evento contaba
gislativo de esa entidad (CLES), junto “con con 146.256 miembros de mesa, 17.442 opera-
los consejos comunales y organizaciones so- dores y operadoras de máquinas, 4.457 técni-
ciales, se esfuerzan en armar una maquina- cos de soporte, y los 230.627 testigos de las
ria electoral que propicie la elección de sus organizaciones políticas33. El registro electo-
candidatos a diputados a la AN”31. ral para septiembre sumaba 17.575.975 votan-
El CNE aprobó la apertura de 163 averi- tes incluyendo connacionales en el exterior:
guaciones administrativas por presunto in- 57.010 venezolanos y venezolanas registrados
cumplimiento de normas del Reglamento Nº en las 126 embajadas y consulados en 85 paí-
6, entre las que destacan: colocación de ses del mundo que ejercerían su derecho al
murales: 14 correspondientes a la MUD y 10 voto para la escogencia del Parlatino, en las
al PSUV; difusión de propaganda sin el RIF, 210 mesas de votación dispuestas34.
sumando 123 procedimientos: 82 MUD, 41 La participación de la ciudadanía en la con-
PSUV; propaganda en prensa escrita sin el tienda parlamentaria fue muy significativa, e
RIF en 8 oportunidades: 7 MUD, 1 Psuv; pro- históricamente las elecciones a cuerpos cole-
paganda en planteles educativos: 1 averigua- giados no movilizaban tan amplios sectores
ción al PSUV y 3 por denuncias contra retiro de la sociedad. En esta oportunidad el órgano
y deterioro de propaganda contra los parti- rector electoral informó que acudieron a las
dos de la MUD. A su vez la, presidenta del urnas 11.615.590 personas, 66,4% del padrón
CNE se reunió con los directivos de los cana- electoral, ubicando la abstención en 5.875.288,

29. M P P C yP S : C an d i d a t o s d e l P S UV s e a c e r c a n a l c i e r r e d e l a c a mp a ñ a c o n e l p u e b l o < h t t p : / /
www.mpcomunas.gob.ve/noticias_detalle.php?id=5140> Consulta del 15.09.10
30. Jos é Luis Ramí rez: Ho y act i varán más de 500 uni dades de bat al la Bol ívar 2 00 [ e n lín ea] <htt p :/ /
www.elperiodiquito.com/modules.php?name=News&file=article&sid=9219> Consulta del 12.06.10.
31. L eg i s l ad or es so ci a l i st as pr op i ci an pa rl ame nt ar i sm o de ca ll e d e c ar a al 26 -S [ en lí ne a ] <h t t p :/ /
nuevaprensa.web.ve/content/view/36634/2/> Consulta del 08.07.10.
32. CNE: CNE inicia averiguaciones administrativas por presuntas violaciones de las normas de campaña [en
línea] <http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=1832> Consulta del 08.09.10.
33. CNE: Cadena nacional de radio y televisión de la presidenta del Poder Electoral, Tibisay Lucena [en línea]
<http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=1860> Consulta del 25.09.10.
34. CNE: 17.575.975 votantes están habilitados para sufragar este domingo [en línea] <http://www.cne.gov.ve/
web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=1852> Consulta del 22.09.10.

368 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Cuadro N°1
Personas inscritas en el Consejo Nacional Electoral

Registro Electoral Venezolanos(as) en el Venezolanos(as) Extranjeros(as)


definitivo territorio nacional en embajadas
17.772.768 17.518.965 57.010 196.793
Fuente: CNE, septiembre 2010

es decir, 33,59%. El estado con mayor partici- la alianza gubernamental obtuvieron la canti-
pación fue Táchira, con un 70,43% de votan- dad de 5.268.939 votos, lo que representa el
tes, y el de menor número de votantes fue 46,71% a escala nacional; la MUD obtuvo
Sucre, con 58,33%. 5.077.043 votos totales para un 45,01%; el PPT
La jornada se efectuó en relativa calma. La 317.888 (2,81%); OPINA 288.899 (2,56%);
Fiscal General Luisa Ortega Díaz informó que PSOEV 101.889 (0,90%); MOVEV 85.836
(0,76%); FL 13.536 (0,12%); Solidaridad 10.945
Gráfico N°1
(0,09%); Poder Laboral 6.985 (0,06%); MEP
Elecciones Parlamentarias 2010. Participación 45.118 (0,40%); UDEMO 22.387 (0,19%); Uni-
dos 19.705 (0,17%); Juan Bimba 8.595 (0,07%);
VOTANTES Active 8.496 (0,07%); MCP 6.124 (0,05%);
TOTALES ,
11.615.590, Redes 5.552 (0,04%); IPCN 4.806 (0,04%); DP
66,4%
ABSTENCIÓN ,
4.776 (0,04%); Piedra 4.660 (0,04%); NOS 4.057
5.875.288 (0,03%); Mobare 200-4F 3.749 (0,03%);
33,59%
Mopivene 2.802 (0,02%). La sumatoria de los
partidos minoritarios incluyendo al PPT, que
no se unieron a ninguna de las dos alianzas
Fuente: CNE
mayoritarias, representa 966.805 votos.
Gráfico de elaboración propia
Representación indígena
solamente se habían registraron 28 delitos El artículo 186 de la CRBV establece que
electorales en todo el país y que el Ministe- los pueblos indígenas elegirán 3 diputados o
rio Público (MP) no consideró que fuesen diputadas de acuerdo con la ley electoral, res-
faltas graves que ameritaran la privación de petando sus tradiciones y costumbres. De
libertad a quienes los cometieron35. igual forma queda establecido en La Ley Or-
Se eligieron 110 cargos nominales, 52 por gánica de Pueblos y Comunidades Indígenas
lista y tres diputaciones indígenas. El Psuv (LOPCI, artículo 64)36. El Reglamento Nº 3 de
alcanzó 98 curules, 65 la oposición, 2 el PPT la LOPRE estableció las normas para la repre-
y representantes indígenas, 3. Con base en sentación indígena a las parlamentarias: 3 son
los totales de votos presentados por el CNE las circunscripciones: Región Occidente (es-
del Parlatino resultó que el PSUV junto con tados Zulia, Mérida y Trujillo), Región Sur (es-

35. Sólo 28 delitos electorales se registraron durante los comicios parlamentarios [en línea] <http://www.la
verdad.com/detnotic.php?CodNotic=42614> 30.09.10.
36. Gaceta Oficial Nº 38.344 del 27.12.05.

octubre 2009-septiembre 2010 369


Derecho a la participación

tados Amazonas y Apure), y Región Oriente de votos según sus resultados por lista. En-
(estados Anzoátegui, Bolívar, Delta Amacuro, tre los representantes, 1 escaño corresponde
Monagas y Sucre). Todos los electores y elec- a la diputada o diputado indígena electo por
toras inscritos en los estados que conforman mayoría de votos, aparte de las listas. Todos
las tres circunscripciones tienen derecho a y todas las electoras dentro y fuera del país
votar por la representación indígena, aun cuan- tienen derecho a la escogencia de los 12 re-
do no pertenezcan a ninguna etnia. presentantes al Parlatino, en conformidad con
De igual forma la elección parlamentaria el artículo 65 de la LOPCI37.
permitió la escogencia de diputadas y diputa- Los resultados en las elecciones a la AN
dos al Parlatino. Un avance significativo fue fueron: Arcadio José Montiel (wayúu postu-
que por primera vez en la historia se eligió lado por Miazulia, Región occidente, apoya-
para esta instancia y por sufragio universal do por la MUD), ganador con 1.063.904 vo-
representación de los pueblos indígenas. En tos, 50,18 %; José Luis González (Pemón pos-
consonancia con el artículo 191 de la LOPRE, tulado por el Consejo Nacional Indio de Ve-
todas y todos los electores a escala nacional, nezuela –Conive-, apoyado por el PSUV, Re-
y aquellos que ejercieron su derecho fuera gión oriente), ganador con 852.689 votos,
del país, participaron en esta elección. Vene- 47,10%; y Esteban Argelio Pérez (postulado
zuela es el único país que elige mediante voto por la Fundación para la Capacitación e Inte-
directo a sus parlamentarios al Parlatino, cons- gración y Dignificación -Fundacidi- y por
tituido en 1964: 12 representantes para 12 CONIVE, apoyado por el PSUV, Región sur),
comisiones de este organismo que agrupa a ganador con 119.270 votos, 57,28%38.
21 naciones de América Latina, elegidas y ele- La representación indígena al Parlatino
gidos proporcionalmente por el número total quedó conformada por la diputada Dalia

Gráfico N° 2
Resultados elección Representantes Indígena al Parlatino

4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
50 0 .00
0
CONIVE , 4.781.671

EMBER IGUARAN TAWALA ,


DALIA HERMINIA YANEZ

MOPIVE, 294.241
BARTOLOME PEREZ
PARLINVE 2.827.239

1.691.901

GUAICAIPURO, 556.224
ANTONIO TORRES

BERNARDO FERNANDEZ C
EVOLUCION , 669.707

JOSE ANTONIO URIANA

37. Ídem.
38. CNE: Resultados Parlamentarias 2010.

370 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Herminia Yánez (Conive, alianza gubernamen- Cuadro N°2


tal), y por Raúl Tempo (Conive) como suplen-
Diputadas y diputados electos a la AN
te, electa por 4.781.671 votos totales; seguida
por Bartolomé Pérez (Parlinve) con 2.827.239
160
votos; Ember Iguarán (Tawala), 1.691.901 vo-
tos; Antonio Torres (Evolución) 669.707 vo- 120 138
tos; Bernardo Fernández Guaicaipuro, 556.224
80
votos; y José Antonio Uriana (Mopive) con
294.241 votos. 40
La posibilidad de que personas no perte- 27
necientes a las etnias indígenas tengan la 0
DIPUTADAS ELECTAS DIPUTADOS ELECTOS
oportunidad de participar en la elección de su Fuente: CNE
representante ha generado un debate impor- Elaboración Propia
tante, ya que tal representación no estaría real-
Gráfico N°3
mente vinculada con las preferencias de los
pueblos originarios. La población indígena % Diputadas electas a la AN
muy minoritaria con relación al resto no esta-
ría influyendo de manera real en la escogencia
final de quien será su voz en los cuerpos deli-
berantes. A su vez, se impone una forma de
elección externa a sus culturas e
idiosincrasias, en lugar de primar la acepta-
ción de sus formas autóctonas de escogencia
sin intervención de formalidades foráneas,
aprobadas bajo los parámetros que de sus
organizaciones surjan. Bajo este criterio, el
PPT decidió no respaldar ninguna de las op-
ciones que se presentaron para la representa- Elaboración Propia

ción de los pueblos indígenas.


Reglamento 1 de la ley, artículo 45, solo hace
Paridad de género un exhorto sin ninguna obligación: «las or-
Los resultados de los comicios parlamen- ganizaciones postulantes procurarán esta-
tarios no significaron un avance en la repre- blecer mecanismos en la selección de sus pos-
sentación y paridad de género: los curules tuladas y postulados a los efectos de que sus
obtenidos por mujeres sumaron 27, de los 165 candidaturas a los cuerpos deliberantes ten-
del total, con lo que no lograron siquiera un gan una composición paritaria y alterna, de
tercio de los escaños. En el año 2000, 14 muje- cincuenta por ciento (50%) para cada
res de resultaron electas de 167 sexo». Por tanto, queda a potestad de los par-
parlamentaristas (8,38%), en 2005 se eligieron tidos «procurar» la paridad de género, sin san-
29 (17,37%), y en estas elecciones la repre- ciones por ley que obliguen a dar cumplimien-
sentación disminuyó a 16%. to a la misma.
Un retroceso importante en la Lopre es Por su parte el Frente Nacional de Muje-
que no establece la paridad de género, y el res, compuesto por representantes de las or-

octubre 2009-septiembre 2010 371


Derecho a la participación

ganizaciones COPEI, AD, Bandera Roja, PJ, Táchira, Vargas y Delta Amacuro.
MAS, CTV y UCV, denunciaron y exigieron Al Parlatino, las candidatas lograron
postulaciones paritarias de género. Protesta- acreditarse tres curules de los 12 que lo con-
ron por el hecho de que con la antigua Ley forman, un 25% de la representación total: Ana
Orgánica del Sufragio y Participación Política Elisa Osorio de Zuleta (PSUV); Delsa
«teníamos 30% para la representación fe- Solórzano (MUD) y Dalia Herminia Yánez
menina y ahora estamos en 0%; de una u (Conive), que además es la representante de
otra manera hay que rescatar nuestro dere- los pueblos indígenas.
cho, debemos buscar que nos reconozcan […] Participación Social
Nuestros derechos son progresivos y no re-
gresivos» calificando la LOPRE como un ver- Ley Orgánica de los Consejos Comunales
dadero retroceso39. (LOCC)41
En el período anterior se reconoció como El 26.11.09 fue aprobada en segunda dis-
un avance que en las elecciones para autori- cusión esta ley. Tal como se advirtió en el in-
dades regionales y municipales la paridad de forme anterior, contempla aspectos positivos
género fuera establecida como una norma que para el incremento de la participación
debían cumplir los partidos. Sin embargo, las protagónica, pero contiene algunos artículos
organizaciones políticas, tanto del sector gu- que contravienen principios de la CRBV.
bernamental como de los sectores oposito- Entre los principales aspectos positivos
res, consideraron innecesaria la regulación para los Consejos Comunales (CC) se encuen-
para estos comicios. En consecuencia en esta tran el cambio en la figura del banco comunal
elección, aun cuando hubo el exhorto de la -que había generado una serie de inconve-
necesidad de implementar la paridad por par- niencias no solo para su conformación sino
te del CNE, no se estableció la obligatoriedad para su vigilancia y contraloría-, y se define
de un porcentaje mínimo para la representa- ahora una instancia de gestión denominada
ción de las mujeres por alianzas o partidos Unidad Administrativa y Financiera Comuni-
políticos y tampoco para las acreditaciones taria, con capacidad para administrar los re-
parlamentarias40. La mayoría de las candida- cursos del Consejo Comunal sin intermedia-
turas correspondieron a hombres y los resul- rios. Se crea la Comisión de Contraloría Social
tados reflejan que, lejos de lograrse incremen- en vinculación con el Poder Ciudadano; una
tar la participación política de las mujeres, re- comisión electoral permanente ya que se pue-
trocedieron cuantitativamente las voces fe- den revocar los voceras y voceros electos;
meninas dentro del hemiciclo. Sin embargo, comités de estructura horizontal nacidos y
de las 24 entidades federales, 15 tienen dipu- sujetos a las necesidades de los CC, lo que
tadas: Amazonas, Apure, Aragua, Barinas, puede variar según las prioridades de la co-
Bolívar, Carabobo, Cojedes, Distrito Capital, munidad; se establece el ciclo comunal para
Lara, Miranda, Monagas, Portuguesa, el diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución

39. Las mujeres se movilizan para defender la paridad [en línea] <http://www.eldiariodeguayana.com.ve/content/
view/63283/68/> Consulta del 16.02.10.
40. Herminia Rodríguez: Aprobado reglamento 4 de la Ley Orgánica de Procesos Electorales [en línea] <http:/
/www.radiomundial.com.ve/yvke/noticia.php?43520> Consulta del 25.02.10.
41. Publicada en la Gaceta Oficial N° 39.335 del 28.12.09.

372 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

y contraloría de sus planes y proyectos; y se tes para la relación directa con los poderes
permite crear fondos de ahorro para activida- públicos en la satisfacción de sus derechos,
des propias de los CC. este articulado es excluyente y violatorio de
La diputada Pastora Medina, en una po- la CRBV y del derecho a la participación
nencia titulada “Consejos Comunales”, al res- protagónica.
pecto de la modificación de la LOCC expresó Otro aspecto preocupante es que se esta-
lo que a su criterios eran aspectos negativos blece la figura del CC como “instancias de
que debían ser mejorados “Incorpora una participación, articulación e integración
cantidad de conceptos difusos y el actor co- entre los ciudadanos, ciudadanas y las di-
munal no ha terminado de asimilar los ante- versas organizaciones comunitarias, movi-
riores; Inadecuada utilización de verbos de mientos sociales y populares, que permiten
acción para definir competencia e instancia al pueblo organizado ejercer el gobierno
de gestión, generando dualidad y confusio- comunitario y la gestión directa de las polí-
nes en la interpretación; No define una for- ticas públicas y proyectos orientados a res-
ma integral de acompañamiento, ya que se ponder a las necesidades, potencialidades y
establece al Ministerio como ente financie- aspiraciones de las comunidades, en la cons-
ro y nada más; La desincorporación de la trucción del nuevo modelo de sociedad so-
figura jurídica como ente financiero puede cialista de igualdad, equidad y justicia so-
dar mayor agilidad para la ejecución admi- cial»44. No solo se les coloca por encima de
nistrativa de los proyectos, pero a su vez cualquier otra forma de organización
mayor fragilidad en la transparencia de la participativa, sino que además se les otorga
gestión”42. la gestión de políticas públicas que pudieran
En el informe anterior, alertábamos sobre delegar y endilgar a la sociedad obligaciones
el peligro de declarar que los Principios y Va- que son del Estado. La corresponsabilidad no
lores estuvieran dirigidos a “establecer la puede ser excusa para la supresión de obliga-
base sociopolítica del socialismo del siglo ciones y menos aquellas que tratan derechos
XXI que consolide el nuevo modelo político, fundamentales como los servicios públicos.
social, cultural y económico”43, un principio Esto se reafirma en el artículo 59 de la LOCC45.
excluyente y discriminatorio que atenta con- El Servicio Autónomo Fondo Nacional de
tra la pluralidad, la libertad de organización y los Consejos Comunales (Safonacc), explicó
de fines que a bien quieran darse las comuni- que «Los Consejos Comunales y las Unida-
dades en su conjunto. Al establecerse los CC des Administrativas y financieras Comuni-
como las formas organizativas predominan- tarias son creados como instrumentos al ser-

42. Pastora Medina: Consejos Comunales [en línea] <http://www.slideshare.net/Gumilla/consejos-comunales-


ponencia-de-la-diputada-pastora-medina> Consulta del 30.09.10
43. Ley Orgánica de los Consejos Comunales, artículo 3: De los principios y valores.
44. Ídem, artículo 2: Consejos Comunales.
45. «Los órganos y entes del Estado en sus relaciones con los consejos comunales darán preferencia a la atención
de los requerimientos que éstos formulen y a la satisfacción de sus necesidades, asegurando el ejercicio de sus
derechos cuando se relacionen con éstos. Esta preferencia comprende: 1. Especial atención de los consejos
comunales en la formulación, ejecución y control de todas las políticas públicas; 2. Asignación privilegiada
y preferente, en el presupuesto de los recursos públicos para la atención de los requerimientos formulados por
los consejos comunales; 3. Preferencia de los consejos comunales en la transferencia de los servicios públi-
cos». Ley Orgánica de los Consejos Comunales, artículo 59: Atención a los Consejos Comunales.

octubre 2009-septiembre 2010 373


Derecho a la participación

vicio de la sociedad que buscan, a través de hasta 180 días continuos para cumplir con el
la revolución, realizar cambios al antiguo proceso de adecuación de sus estatutos48.
modelo financiero implementado por el im- El 21.06.10 El MPC y PS y Fundacomunal
perio, por medio de la bancarización como presentaron el parte informativo de la Ade-
un concepto integral donde se busque de cuación y Registro de los CC a la nueva nor-
impulsar la inclusión social, así como inte- mativa legal, informando que 11.761 se encon-
grar a la población dentro de la administra- traban adecuados y a la espera de su certifi-
ción de los recursos entregados para desa- cación de registro. Se habían generado, a la
rrollar el nuevo modelo financiero del país fecha, 22.751 Comisiones Electorales Perma-
[…] Así, el pueblo organizado recibirá por nentes registradas por el Sistema Integral de
medio del referido instrumento revoluciona- Taquillas Únicas de Registro (SITUR), ente
rio todo el poder necesario para cimentar el adscrito al MPPC y PS49. El 08.07.10 el parte
nuevo modelo socialista, dirigido hacia la informativo establecía que se había avanzado
conformación del Estado Comunal” 46. El en 60%. De 30.935 consejos comunales regis-
07.02.10, durante la edición 351 del programa trados, 18.394 se encontraban adecuados y
televisivo Aló, Presidente, Erika Farías, para tramitando la disolución del Banco Comunal.
la fecha titular del Ministerio del Poder Popu- Los estados de mayor avance: Portuguesa,
lar para las Comunas y Protección Social 86,35%; Nueva Esparta, 80%, Trujillo y
MPPC y PS, manifestó que “el 28 de diciem- Aragua, con 73% en promedio. El Situr infor-
bre de 2009, la promulgó nuestro Coman- mó que se habían conformado 26.270 comi-
dante: la reforma de la Ley de los Consejos siones electorales permanentes, registradas
Comunales, que en su artículo 2 establece entre CC nuevos y los ya adecuados50. El
que, los Consejos Comunales deben ser la 04.08.10, el Viceministerio de Participación
organización de base de la sociedad socia- Comunal y Fundacomunal informaron que
lista, de un nuevo modelo de sociedad; por 21.050 CC se habían adecuado a la nueva ley
ello decimos que, esta Ley consolidará la de un total de 30.935 registrados en todo el
construcción de la sociedad socialista”47. país: 5.047 Consejos Comunales nuevos, el
Consejos Comunales estado Miranda con el mayor número de nue-
vas organizaciones: 726 y Nueva Esparta con
El 04.01.10 comenzó el proceso de registro el menor número de CC nuevos: 33. Se regis-
y adecuación de los CC ante el MPPC y PS. traron 27.180 comisiones electorales perma-
Según lo establecido en la LOCC, la disposi- nentes, lo que suma 227.200 voceros y voce-
ción transitoria establece que los CC tendrán ras que integran estas comisiones. De los

46. SAFONACC: Ley Orgánica de los Consejos Comunales impulsa el Poder Popular [en línea] <http://www.safonacc.gob.ve/
index.php?option=com_content&view=article&id=311&Itemid=125> Consulta del 21.01.10.
47. ALÓ P R E S I D E N T E [ e n l í ne a ] < h t t p : / / www. a l op r e s i d e n t e . go b . ve / i n f o / 3 / 1 5 7 8 / u % E F % B F %
BDrika_farunasnueva_ley.html> Consulta del 09.02.10.
48. Consejos comunales a registrarse desde hoy [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/capriles/cadena-
global/detalle.aspx?idart=2777425&idcat=56657&tipo=2> Consulta del 04.01.10.
49. Yolimar Scarpita: Situr ha Registrado a Más de 11 mil Consejos Comunales Adecuados [en línea] <http://
spanish.vheadline.com/readnews.asp?id=93583> Consulta del 23.06.10.
50. 1 8 m i l 3 9 4 c o n s e j o s c om u n a l e s a d e c u a d o s [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. e l s o l d e m a r g a r i t a . c o m . v e /
Noticias.aspx?NoticiaId=61603&SeccionId=1> Consulta del 14.07.10.

374 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

20.942 Bancos Comunales, 3.988 fueron liqui- participación popular en términos cuantitati-
dados, lo que representa 19,04%. El estado de vos, unido a las 5.047 nuevas organizaciones.
mayor avance es Apure, con 50,6%51. Sin embargo, pareciera presentarse un estan-
Elier González, director de Fundacomunal camiento en cuanto al empuje con que co-
del Distrito Capital, informó el 16.09.10 que menzó, sobre todo considerando la meta ofi-
los voceros que no se apegaran a la LOCC cial de constituir 50.000 CC. Al analizarlas en
formalizando el registro de estas organizacio- términos de participación real, se percibe inclu-
nes hasta el 26.09.10, ya no tendrán vocería y so un retroceso importante ya que los CC han
no podrán postularse nuevamente, pues per- ido incorporado, en muchos casos, a otras or-
derán la solvencia moral. El plazo terminaba el ganizaciones como mesas técnicas, Organiza-
16.09.10 y fue extendido para entrega de do- ciones Comunitarias de Vivienda (OCV) y Co-
cumentos hasta el 26.09.10, solo para aque- mités de Tierras Urbanas (CTU).
llos CC que ya habían ratificado o elegido a Según informó la Agencia Bolivariana de
los nuevos voceros y voceras52. Finalmente Noticias, durante 2009 el gobierno transfirió a
el 24.09.10, según el último parte informativo,
de 28.574 CC que deberían adecuarse ya lo Gráfico N°4
habían hecho 24.944, representando 87,30%
CC adecuados a la LOCC
del total. El estado con mayor avance fue Por-
35000
tuguesa con 99,7%; lo siguen Cojedes, Fal- 30935
cón, Amazonas y Yaracuy con 97% de cum- 30000 27180
plimiento del procedimiento. Informaron que 24944
todas las organizaciones comunitarias que no 25000
habían logrado adecuarse hasta el 26 de sep-
tiembre serían sujetas a un proceso de acom- 20000
pañamiento exhaustivo por parte de
15000
Fundacomunal con el objetivo de identificar
las causas, tomar las medidas y aplicar los
10000
correctivos pertinentes a lo que impidió su
5047
adecuación53.
5000
A pesar de una disminución de 5.991 or-
ganizaciones, al tomar como referencia 30.935 0
CC Nuevos

CC, cifra varias veces mencionada (aun cuan-


Comisiones
Electorales

CC.Adecuados
Permanentes
la LOCC
CC anteriores a

do en el último parte se expresa que había


28.578 CC registrados), la cantidad de 24.944
CC adecuados es un total muy importante de
Fuente: MPPCyPS y Fundacomunal

51. 21.050 Consejos Comunales se han adecuado a la nueva Ley [en línea] <http://www.aporrea.org/poderpopular/
n162733.html> Consulta del 04.08.10.
52. Heidi Echavarr ia: Vocero que no s e adecúe va para afuera [en lí nea] <ht tp:/ /www.ciudadccs .org.ve/
?p=105136> Consulta del 16.09.10.
53. Proceso de adecuación de los Consejos Comunales en fase final [en línea] <http://www.aporrea.org/imprime/
n166213.html> Consulta del24.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 375


Derecho a la participación

los CC la cantidad de 2,9 millones de bolívares, de hizo la advertencia de que funcionarios de


los cuales fueron destinados a la ejecución de Fundacomunal avalaron la conformación de
13.536 proyectos elaborados por las organiza- consejos comunales integrados por figuras de
ciones comunitarias. De esta forma los CC, me- oposición que militan en Primero Justicia: “Este
sas técnicas de agua, mesas de energía y otras es un proceso de inclusión sólo para construir
organizaciones sociales, recibieran los recur- socialismo, pero está más que claro que la ex-
sos para la ejecución de proyectos producti- trema derecha no vendrá a construirlo, enton-
vos sociales, culturales, comunitarios y de in- ces vienen a fortalecer el capitalismo y el
fraestructura. A través del MPPC y PS se trans- consumismo? Estas organizaciones políticas
firieron 562,9 millones de bolívares para el de oposición sencillamente no creen en nues-
financiamiento de 3.662 proyectos en los ámbi- tro proceso y no permitiremos que vengan para
tos social, cultural y comunitario54. entorpecerlo. No le daremos cabida a ningún
Un aspecto preocupante es que la LOCC sector que no contribuya con nuestra visión de
otorgó al MPPC y PS la potestad para hacer el gobierno socialista”, precisó55.
registro de los CC. En teoría, esto se hizo con la A través del monitoreo del proceso de ade-
intención de simplificar los trámites adminis- cuación de los CC se registraron al menos 36
trativos que debían realizar los CC para adqui- denuncias de exclusión por parte de
rir personalidad jurídica. Esta adecuación se Fundacomunal por supuestas razones políticas.
haría a través de las taquillas únicas dispues- En algunos casos los CC se dirigieron a los con-
tas en todo el territorio nacional, adscritas a sejos legislativos de sus estados y a diversas
Fundacomunal, del MPPC y PS. Durante el pe- organizaciones para solicitar ayuda e interven-
ríodo se observó un número considerable de ción ante los órganos nacionales. En Mérida el
denuncias y casos en que hubo negaciones tan- consejo legislativo (CLEM) recibió denuncias
to de adecuaciones como de registro a nuevos de varios CC que no pudieron registrarse por
CC por motivaciones político ideológicas. La ley, supuestas discriminación al no ser afectos al
al establecer la construcción del socialismo, da oficialismo56. En el estado Zulia, Rodmar
carta blanca para que se creen métodos de ex- Urdaneta, Coordinador General y administrador
clusión en detrimento de las comunidades y en del Consejo Comunal San José, acudió ante la
violación flagrante de la CRBV, atentando con- Comisión Permanente de Descentralización, Lí-
tra quienes más padecen las necesidades, los mites, Ordenación Territorial y Fronteras del
sectores más pobres del país. Por ejemplo en el Consejo Legislativo del estado Zulia, para de-
estado Aragua, la alcaldesa del municipio Bolí- nunciar a la alcaldesa del municipio María
var, Carmen Plaza, convocó al primer encuentro Semprum, Lucía Mavarez, y a representantes de
de consejos comunales para explicar el funcio- Fundacomunal por negarse a reconocer y regis-
namiento del Consejo Federal de Gobierno, don- trar el CC que él dirige porque «no son afectos al

54. AGENCIA BOLIVARIANA DE NOTICIAS (ABN): Consejos comunales recibieron un platal en 2009, Consulta del
12.02.10.
55. «No permitiremos que la oposición se infiltre en los consejos comunales» [en línea] <http://elaragueno.gesindoni.com.ve/
region/articulo/2699/no-permitiremos-que-la-oposicion-se-infiltre-en-los-consejos-comunales> Consulta del 26.05.10.
56. Nora Sánchez: AD denuncia que Fu ndacomunal discrimina políti camente al pueblo [en línea] <http://
www.diariofrontera.com/detalles_noticia.php?id=11299> Consulta del 12.02.10

376 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

proceso revolucionario del presidente vecinas. En no menos de 137 participaron acti-


Chávez”57. Los diputados Gustavo Delgado, vamente los CC. Las principales motivaciones
Miguel Reyes y Beatriz Mora, del Consejo Le- fueron: deterioro de las redes de cloacas, alcan-
gislativo del estado Táchira, a través de los re- tarillados, aguas servidas; falta de servicio de
presentantes del Instituto Autónomo para el agua potable, fallas en el servicio de luz eléctri-
Poder Comunal del estado Táchira (Inacept) y ca, problemas de vialidad y asfaltado, centros
del CC de la región se dirigieron al Ministerio de salud deteriorados o sin recursos, problemas
Público (MP) para denunciar a Fundacomunal en centros educativos, reclamos por viviendas,
alegando que “Persona que no esté inscrita en falta de servicio de recolección de desechos
el Psuv no tiene derecho a pertenecer a un con- sólidos, solicitud de empleo a empresas públi-
sejo comunal. Aquí han realizado las eleccio- cas y privadas, y protestar por la delincuencia.
nes de los consejos comunales, sin tener el cen- El hecho de que la mayoría fuera por carencias
so, sin nombrar la comisión electoral, sin nom- de servicios públicos pareciera tener consonan-
brar la comisión preparatoria, por lo cual es cia con la necesidad del Estado de transferirle
una situación irregular que se está presentan- esas obligaciones a los CC, situación que pue-
do en Fundacomunal”58. de ser beneficiosa en casos puntuales con el
En el monitoreo realizado en el transcurso acompañamiento del Estado, pero sin que este
del período se registraron no menos de 1.066 delegue su responsabilidad de manera comple-
manifestaciones protagonizadas por vecinos y ta. El retroceso en la satisfacción de algunos

Gráfico N°5
Protestas con participación de CC

*Centros de Salud 9%
*Luz 12%
21% 21% 2%
Agua Po table 2 1%
*Alu mbrado 2%
*Via lid ad y A sfalta do 1 5%
12%
15% *Escuelas y Centros Educativos 4%
9% *Desechos 5%
*Vivie nd a 5%
18% 4% *Empleo 5%
5% *Delincu encia 4%
*Aguas negras, alcantarillas,
4% 5% 5% aguas,servidas, desagues 18%

Fuente: Provea

57. CONSEJO LEGISLATIVO DEL ESTADO ZULIA: Denuncian a alcaldesa del Municipio María Semprum del Estado
Zulia [en línea] <http://www.clezulia.gov.ve/index.php?option=com_content&view= article&id=3956%3Adenuncian-a-
alcaldesa-&catid=15&Itemid=1> Consulta del 29.06.10.
58. Mariana Duque: Denuncian a Fundacomunal por elegir solo fichas del Psuv en consejos comunales [en
línea] < http://informacionsinfronteras.com/?p=4858> Consulta del 26.06.10.

octubre 2009-septiembre 2010 377


Derecho a la participación

derechos evidenciado en el aumento progresi- conocer las debilidades y fortalezas del movi-
vo de protestas no puede constituirse en justifi- miento cooperativo. A su vez de desconocen
cativo para el traspaso de las obligaciones Esta- los resultados de certificación que hasta el año
tales a las comunidades. pasado registraban la cantidad de 11.27159.
Movimiento Cooperativo Por su parte, el Servicio Nacional de Con-
trataciones (SNC), adscrito a la Comisión de
Durante el período la Superintendencia de Planificación y la Vicepresidencia, publicó su
Cooperativas (Sunacoop) no dio a conocer las Análisis Situacional de Contratista hasta
cifras oficiales del número de cooperativas que 16.11.09. Durante 2010 no se han hecho públi-
se encuentran activas, como tampoco se publi- cos los nuevos análisis. Con base en este últi-
caron los resultados de las reuniones de evalua- mo, existirían 46.334 cooperativas, 271 más que
ción que el organismo explicó se realizarían para en octubre 200960, de las cuales 246 estarían

Gráfico N°6 Gráfico N°7


CC adecuados a la LOCC CC adecuados a la LOCC
50000 50000
46063 46334
45000
45000

40000
45000
36687 36933
35000
35000
30000
30000
25000
25000
20000

20000
15000

10000 15000

9376 9401
0 10000
Total

Coo perat iva s

Coo pe ra t iva s
Vencidas
Vigentes

5000

0
Nov Vigentes

Oct Vencidas
Oct Vigentes

No Vencidas
N ov 2 00 9
Oc t 20 0 9

Fuente: Vicepresidencia, Comisión Central de Planificación, Servicio nacional de Contrataciones


Grafico s Elaboración prop ia

59. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe anual Octubre 2008-septiembre 2009.
60. Ídem.

378 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

vencidas y solo 25 adicionales se encontrarían dores con 733 y Fabricantes con 161. Estas
vigentes. cifras, aun cuando corresponden a un núme-
El estado con mayor número de coopera- ro importante de cooperativas tanto inscritas
tivas vigentes sería Anzoátegui con 1.224, como vigentes en el SNC, es una cifra bastan-
seguida de Carabobo con 1.101, y Delta te menor a las más de 262.000 cooperativas
Amacuro y Amazonas figuran como los me- que según Juan Carlos Baute se encontraban
nores, con 49 cada uno. inscritas en el Sunacoop para octubre de 2009,
Entre las actividades de las cooperativas de lo cual podría inferirse que existe un es-
vigentes el mayor número se encuentra en el tancamiento en comparación con el auge que
sector Servicios con 4.602, seguidas del sec- caracterizó años anteriores.
tor Obras con 3.905 cooperativas, Distribui-

Gráfico N° 8
15
Cooperativas vigentes por estado Nov 2009
1400
1124

1200
1101

1000
870 871

800
660

600
481 467
397 384
400 323
310 292 298 288
258 224
222
1961
200 156
137
94
49 49 50

0
Distrito Capital
Bolivar

Delta Amacuro
Anzoategui

Cojedes
Amazonas

Barinas

Guarico
Carabobo

Falcón
Apure
Aragua

Yaracu y
Vargas
Portu guesa

Tachira
Trujillo
Monagas
Lara
Merida
Miranda

Zulia
Nueva Esparta

Sucre

Fuente: Vicepresidencia, Comisión Central de Planificación, Servicio nacional de Contrataciones


Grafico s Elaboración prop ia

octubre 2009-septiembre 2010 379


Derecho a la participación

Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (LOCFG)1

Esta ley generó a partir de su aproba- alcaldías se constituya el Poder Popular5.


ción un cúmulo de críticas de diversos sec- El presidente de la Comisión Permanen-
tores políticos y de la sociedad civil, co- te de Participación Ciudadana y Desarrollo
incidiendo en que la misma, lejos de pro- Regional de la AN, diputado Alfredo Mur-
fundizar la descentralización, establece un ga, explicó que La LOCFG no le resta com-
ejercicio contrario de recentralización ha- petencias a las gobernaciones y alcaldías,
cia el poder central, específicamente ha- sino que distribuye equitativa y
cia el EN. El Consejo Federal de Gobierno armónicamente los recursos para permitir un
(CFG), según el artículo 185 de la CRBV desarrollo equilibrado del país6. Por su par-
es “el órgano encargado de la planifica- te, el diputado Carlos Escarrá expresó que
ción y coordinación de políticas y ac- la LOCFG posibilita y consolida la creación
ciones para el desarrollo del proceso de de comunas y regiones socioeconómicas
descentralización y transferencia de financiadas por el Fondo de Compensación
competencias del Poder Nacional a los Interterritorial (FCI), que sustituirá al Fon-
Estados y Municipios”. do Intergubernamental para la Descentrali-
El Presidente de la República, Hugo zación (FIDES) y elimina las asimetrías re-
Chávez, ha sido un principal promotor de gionales7.
la LOCFG, expresando “[permitirá] decre- La ley establece tres mecanismos de par-
tar regiones especiales de desarrollo so- ticipación para el CFG: la Plenaria, presidi-
cialista en zonas estratégicas del país2”; da por el vicepresidente de la República, por
“La Ley del Consejo Federal de Gobier- el gabinete ministerial, gobernadores, un al-
no va a ser un instrumento importante calde por cada estado y representantes de
para este nuevo ciclo de la Revolución»3; la sociedad organizada; la Secretaría Gene-
«es fundamental para darle forma a una ral, que incluye al poder popular, vicepresi-
nueva geometría del poder popular, po- dente, dos ministros, tres gobernadores y
lítico, social, comunal y militar. Este ins- tres alcaldes; y el FCI, que dispondrá de los
trumento lo instalaremos dentro de po- recursos para planes y proyectos.
cas semanas para que comience a fun- Las críticas plantean que la ley genera
cionar como nueva instancia del poder una instancia alterna, y construye un “Es-
revolucionario, para seguir batallando tado paralelo”. A diferencia de los criterios
contra la oligarquía y el imperio, para gubernamentales, voces contrarias opinan
seguir construyendo la independencia de que impide la participación protagónica ya
nuestra nación”4. En palabras del manda- que delega el protagonismo para la discu-
tario nacional, la ley no solo permitirá la sión y toma de decisiones en unos cuantos
administración de recursos, sino la trans- voceros y voceras en representación del
ferencia de competencias a los CC para conjunto social. A su vez la LOCFG, que en
que en conjunto con las gobernaciones y teoría otorga mayor participación al pueblo,

380 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

fue aprobada sin el conocimiento, debate, siempre centrado en la presidencia, y con


difusión y discusión amplia de todas las leyes subalternas se intenta rediseñar los
partes. El CFG se convertiría en un órgano instrumentos de la gestión presidencial
con competencias para la reestructuración y todo el sistema de gobierno”. La profe-
y reconfiguración del Estado y la asigna- sora María Milagros Matheus, directora
ción de recursos, conformado por una re- del Instituto, explicó que el CFG forma
presentación que sí fue electa por el voto parte de las propuestas rechazadas en las
popular, y en algunos casos definida a dedo elecciones para la reforma constitucional
por el EN, con carácter excluyente y de 2007 e introduce figuras paralelas afec-
discriminatorio hacia todas las autoridades, tando el principio autonómico y el
voceras o voceros comunales que no estén financiamiento de los estados y munici-
enfocados en la construcción del socialis- pios, debido a que aumenta el número de
mo. Por ejemplo, está presidido por el Vice- organismos a subsidiar. “El principio de
presidente o Vicepresidenta de la Repúbli- subsidiariedad -incluido en la Constitu-
ca y su Secretaría por dos Ministros o ción de 1999- es el que garantiza que la
Ministras definidos por el EN sin participa- instancia de gobierno más cercana a la
ción popular; la representación de las 24 solución de un problema es quien debe
entidades federales la realizan 3 titulares de atacarlo. Este principio de avanzada se
gobernaciones y 3 de alcaldías atendiendo ve irrespetado por la Ley del Consejo Fe-
solo a la representación de las principales deral de Gobierno porque no permite que
zonas geográficas del país. el nivel superior colabore con el infe-
El 13.04.10 se desarrolló en la Universi- rior”. La profesora Haydeé Ochoa, profe-
dad del Zulia (LUZ) el foro titulado “Conse- sora de LUZ y coordinadora de estudios
jo Federal de Gobierno: ¿una nueva distri- superiores de la Universidad Bolivariana
bución del poder?”, organizado por el Insti- de Venezuela (UBV) explicó que la ley re-
tuto de Estudios Políticos y Derecho Públi- presenta un avance en la búsqueda de un
co “Dr. Humberto La Roche” (IEPDP) 8. La nuevo modelo de descentralización pro-
profesora Lolita Aniyar de Castro explicó curando unir diferentes niveles de gobier-
que “La ley y su reglamento violan los ar- no y así solucionar oportunamente las de-
tículos 159 y 160 de la Constitución de mandas del colectivo. Según explicó, la
1999, al proponer la figura de los distritos ley avanza en la búsqueda de un nuevo
motores de desarrollo como parte de una modelo en la descentralización que una
nueva superestructura, dejando los lími- los diferentes niveles de gobierno, y ade-
tes de los estados en una sombra descono- más le da poder a las comunidades por
cida […] A través de esta ley no se trata de medio de los consejos comunales, promo-
redistribuir el poder, sino de constituir un viendo la integración de la sociedad así
nuevo sistema en el que el poder esté para como una distribución social equitativa.

octubre 2009-septiembre 2010 381


Derecho a la participación

Sin embargo, admitió “No es un modelo gislativo actual en enero de 2011. Estas
perfecto”. leyes constituyen un cambio jurídico de
Para cuando este informe se escribe, la estructura del Estado actual, hacia el
las leyes que regulan la participación ciu- denominado por el propio presidente na-
dadana: la LCFG, la LOCC, la Ley del Po- cional “Estado Comunal”, leyes que
der Popular, la Ley de Contraloría Social, alertamos deben ser discutidas y deba-
la Ley de Economía Comunal, y la Ley de tidas en profundidad por todos los sec-
Planificación Pública, se encuentran en tores de la sociedad y aprobadas con el
proceso de consulta pública “en bloque”. consenso de la mayoría, dados los cam-
Estas serán aprobadas, según se ha anun- bios de fondo que implican en las for-
ciado desde las instancias gubernamen- mas democráticas de conducirse un
tales, antes de que culmine el período le- país9.

1. Publicada en Gaceta Oficial N° 5.963 del 22.02.10.


2. Yusleny Pérez: Ley del Consejo Federal de Gobierno permitirá crear regiones especiales socialistas
[en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/n150507.html> Consulta del 06.02.10.
3. Presidente Chávez devuelve Ley del Consejo Federal de Gobierno para revisión de la AN [en línea]
<http://www.aporrea.org/poderpopular/n150265.html> Consulta del 04.02.10.
4. Doregnis Ramírez: Chávez: «Debemos seguir consolidando la unidad popular» [en línea] <http://
www.radiomundial.com.ve/ yvke/not icia.php?t =43265&highlight =consej o+comunal> Consulta del
20.02.10.
5. Ídem.
6. Manuel Alexis Rodríguez: Consejo Federal de Gobierno acelerará proceso de revisión, rectificación y
reimpulso [en línea] <http://www.aporrea.org/actualidad/n157245.html> Consulta del 14.05.10.
7. Ídem.
8. Roberto Torres Luzardo: Consejo Federal de Gobierno: la nueva distribución del poder [en línea]
< h t t p : / / w w w. a g e n c i a d e n o t i c i a s . l u z . e d u . v e / i n d e x . p h p ? o p t i o n = c o m _ c o n t e n t & t a s k =
view&id=1181&Itemid=157> Consulta del 16.04.10.
9. L o s p r o y e c t o s s e e n c u e n t r a n d e s c a r g a b l e s e n la p á g i n a w e b d e l M P P C y P S: < h t t p :/ /
www.mpcomunas.gob.ve/> Consulta del 29.09.10

382 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Derecho de las personas


privadas de libertad

El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación


del interno o interna y el respeto de sus derechos humanos.
Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán con espacios
para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación…. En general, se
preferirá en ellos el régimen abierto y el carácter de colonias agrícolas
penitenciarias.
En todo caso, las fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la
libertad se aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria…

Artículo 272 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 383


Derechos de las personas privadas de libertad

384 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

U
no de los cambios más evidentes En el plano del sistema de justicia proce-
registrado en el sistema penitenciario sal penal se han producido interesantes cam-
durante este período, es el marcado bios a considerar, que van desde la reforma
incremento de la población recluida, tanto en del Código Orgánico Procesal Penal (COPP)
establecimientos penitenciarios como en durante el mes de septiembre de 2009, hasta la
sedes policiales. En el último caso, las conformación de tribunales móviles e
funciones de estas sedes van siendo itinerantes en distintos establecimientos
canalizadas hacia la detención de personas, penitenciarios a nivel nacional, producto del
si no permanentemente, al menos durante esfuerzo realizado por el Ministerio Público
largos períodos de tiempo. Esta situación ha (MP), el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ),
impulsado una peligrosa “desconcentración la Defensoría del Pueblo (DP) y el Ministerio
no-normada” de la tradicional función del Poder Popular para Relaciones Interiores
penitenciaria, que opera de facto, y Justicia, (Mpprij), bajo la coordinación del
irregularmente y que no ha sido atendida por Consejo Superior Penitenciario, creado en
el Estado. 2008.
Un incremento de 19% en la población que A seis años del Decreto Ejecutivo que
permanece en establecimientos del Estado declaró la emergencia penitenciaria, muchos
hasta junio de 2010, aunado al 21% de de los problemas detectados entonces por la
incremento del año pasado, sin que se haya Comisión Presidencial para atender el área se
cumplido con los proyectos de infraestructura han mantenido o intensificado. El
previstos en el Proyecto de Humanización del hacinamiento carcelario, la corrupción, el
Sistema Penitenciario y habiendo creado solo retardo procesal, la insuficiencia de la
486 nuevas plazas desde 2009 hasta la fecha, infraestructura existente y la obsolescencia
implica la intensificación de la situación de de la normativa que regula la materia, son
sobrepoblación, hacinamiento y precariedad en problemas que continúan caracterizando al
las condiciones de vida de internos e internas. sistema penitenciario venezolano, a pesar de
Con una tasa de encarcelamiento de 130,6 haberse producido una redefinición de la
por 100.000 habitantes (pcmh), el porcentaje política penitenciaria hacia la humanización,
de personas en situación de prisión preventiva a la par de una importante inversión de
en los establecimientos penitenciarios se recursos económicos.
mantuvo en 66,2% con respecto al total de la Durante el mes de septiembre de 2009 se
población. Si bien sobre este aspecto no se celebró una audiencia en la Corte
observan avances, tampoco se presentan Interamericana de Derechos Humanos
retrocesos, sobre todo si se toma en cuenta la (CorteIDH), donde delegados del Estado ve-
gran cantidad de personas que han sido nezolano acudieron con el fin de informar so-
detenidas preventivamente e ingresadas bre las acciones tomadas para el cumplimien-
durante los últimos meses al sistema, lo que to de las medidas provisionales dictadas al
supondría un pronunciado incremento del Internado Judicial (IJ) Capital Rodeo I y Ro-
número de personas procesadas, sin sentencia deo II, Internado Judicial (IJ) de Monagas (La
definitiva, en situación de encierro, lo cual (al Pica), Centros Penitenciarios de la Región
menos hasta el mes de junio en los estable- Capital Yare I y Yare II, y el Centro Penitencia-
cimientos adscritos al Ejecutivo), no sucedió. rio de la Región Centro Occidental (Uribana).

octubre 2009-septiembre 2010 385


Derechos de las personas privadas de libertad

Se establecieron compromisos de realizar ac- se profundiza la entropía de una gestión que


ciones concretas para mejorar las condicio- descalifica y criminaliza a las organizaciones
nes de vida y evitar hechos de violencia letal de derechos humanos vinculadas al área
en esos establecimientos. Sin embargo, pasa- penitenciaria y a sus activistas.
do un año de la audiencia y a 4 años de las Población
primeras medidas decretadas, la situación no
ha sido atendida eficientemente por el Esta- La población privada de libertad ascendió
do. de 30.483 a 37.660 personas, un incremento
La situación de violencia en los de 19% durante, con lo cual se eleva la tasa de
establecimientos, muertes, lesiones, motines encarcelamiento de 107,4 personas pcmh a
y desapariciones, junto a otras violaciones a 130,6. Ello sin contar a los adolescentes que
los derechos humanos, llaman la atención se encuentran privados de libertad en cen-
durante el período. Durante el año 2009 se tros socioeducativos, ni a las miles de perso-
registró una tasa de muertes violentas de 12 nas en sedes policiales u otras sedes, de las
reclusos por cada 1.000, menor a la registrada cuales se desconoce el número exacto y con-
en 2008, y aunque en los primeros seis meses diciones de reclusión, al no existir informa-
de 2010 las muertes violenas se incrementan ción centralizada ni oficial al respecto.
numéricamente con respecto a los períodos Según fuentes oficiales, el número de
anteriores, en términos porcentuales se man- personas privadas de libertad para el 17.09.10
tiene en 6 homicidios por cada 1.000 reclusos asciende a 40.825, lo cual supondría una tasa
(0,6% de la población total), al igual que du- de encarcelamiento de 142 pcmh para un
rante el primer semestre del año anterior, mien- crecimiento de población de 25% con respecto
tras persiste la presencia de armas de fuego y al año 2009, el crecimiento más alto en la
de guerra en manos de la población reclusa. historia penitenciaria del país. A pesar de
Entre los establecimientos donde se registra
el mayor porcentaje de muertes violentas se Cuadro Nº 1
encuentran la Penitenciaría General de Vene- Población encarcelada
1998-2010
zuela y el Centro Penitenciario Yare I, donde
muere el 1,5 y 1,2% de la población allí reclui- Crecimiento Tasa
Población respecto x 100.000
da, respectivamente. al año habitantes
Al igual que en períodos anteriores, anterior
1998 24.307 - 103,8
continúan las restricciones en el acceso a la 1999 (12.08.99) 22.914 -6% 96
información oficial que atentan contra el 2000 (23.08.00) 14.196 -61,4% 58,4
derecho a la información pública consagrado 2001 (julio 2001) 16.751 15,2% 67,6
en la Constitución de la República Bolivariana 2002 (30.08.02) 19.368 13,5% 76,8
2003 (26.08.03) 19.623 1,3% 76,4
de Venezuela (CRBV) (artículo 51), mientras
2004 (31.08.04) 19.951 1,7% 76,4
se acentúa la invisibilización y el silencio ofi- 2005 (04.10.05) 19.853 -0,5% 74,7
cial ante los conflictos penitenciarios, lo cual 2006 (10.10.2006) 19.257 -3% 71,2
aleja cada vez más la gestión penitenciaria de 2007 (28.09.2007) 21.097 8,7% 76,8
los principios constitucionales de honestidad, 2008 (19.09.2008) 24.069 12,3% 86,2
2009 (09.2009) 30.483 21% 107,4
participación, transparencia, rendición de 2010 (07.06.2010) 37.660 19% 130,6
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la Fuent e: P rove a, con d atos de la Dire cción Nacional d e
función pública (artículo 141, CRBV). Además, Servicios Penitenciarios (DNSP).

386 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

contar con estos datos, a los efectos de este próximos años apunta hacia el incremento, de
informe se tomará como referencia la estadís- continuarse con políticas legislativas que pri-
tica oficial correspondiente al mes de junio de vilegian el uso de la prisión frente a cualquier
2010, por ser el último documento emitido por otra forma de cumplimiento de penas o verda-
la Dirección Nacional de Servicios Peniten- deras alternativas a estas, máxime cuando vie-
ciarios (DNSP) del cual se tiene conocimien- nen acompañadas del despliegue de disposi-
to, donde se concentran datos completos y tivos de seguridad situacionales como herra-
detallados de la población encarcelada. mienta privilegiada de las políticas de seguri-
Preocupa el incremento acelerado y soste- dad ciudadana.
nido de la población recluida registrado duran- Las regiones que concentran la mayor
te los últimos 4 años. Uno de los aspectos a población penitenciaria son la capital y
considerar para explicarlo es la implementación central, con el 49,4% de la población recluida
del Dispositivo Bicentenario de Seguridad Ciu- a nivel nacional (18.617 personas).
dadana (Dibise)1 desde el mes de febrero de
Cuadro Nº 3
2002, a través del cual se han realizado un im- Población encarcelada por región
portante número de detenciones. 2010
Cuadro Nº 2 Región Población %
Crecimiento de población encarcelada Capital 8.735 23,2
2010 Central 9.882 26,2
Fecha Población Andina 6.221 16,5
2009 (septiembre) 30.483 Centro Occidental 6.699 17,8
2010 (enero) 32.550 Oriental 6.123 16,3
2010 (febrero) 33.418 Fuente: Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios
2010 (marzo) 34.509 (DNSP) (Reporte diario de población penal, 2010).
2010 (junio) 37.660
2010 (septiembre) 40.825
2010 (octubre)* 43.461 Se trata de 35.261 hombres (1.394 de ellos
Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP. *La extranjeros) y 2.399 mujeres (205 de ellas
cifra correspondiente al mes de octubre de 2010 fue
proporcionada po r el Observatorio Ve ne zola no d e extranjeras) que se encuentran privados y
Prisiones (OVP). privadas de libertad en establecimientos
penitenciarios. Como se desprende del Cuadro
Nº 4, la población femenina experimentó un
El crecimiento intermensual de la población ligero incremento, no solo en términos
encarcelada durante el año 2010 se calcula en absolutos sino porcentuales. El mayor
aproximadamente 2,5%. A las puertas de la porcentaje de ellas se concentra en la región
segunda década del siglo XXI, la tendencia capital seguida de la región andina, con 670 y
de las tasas de encarcelamiento para los 541 internas que representan el 28% y 23% de

1. El Dibise es dirigido por el jefe del Comando Regional Número 5, General de Brigada de la Guardia Nacional
Bolivariana Antonio Benavides Torres, y sus esfuerzos están concentrados en el Distrito Capital y los estados
Aragua, Miranda, Carabobo, Lara, Zulia, Táchira, Barinas, Bolívar y Anzoátegui. Según declaraciones de altos
funcionarios, la selección de estados se hizo para priorizar esfuerzos donde los delitos y homicidios están más
concentrados. Está enfocado especialmente en la vigilancia, patrullaje y control del microtráfico de drogas y
alcohol.
2. DIRECCIÓN NACIONAL DE SERVICIOS PENITENCIARIOS, Reporte diario de población penal. Junio, 2010.

octubre 2009-septiembre 2010 387


Derechos de las personas privadas de libertad

Cuadro Nº 4
Población encarcelada por sexo
2008-2010
Patrón 2008 % 2009 % 2010 %
Masculina 22.565 93,8 28.582 93,8 35.261 93,6
Femenina 1.504 6,2 1.901 6,2 2.399 6,4
Total 24.069 100 30.483 100 37.660 100,0
Fuente: Provea, con datos de la DNSP (Reporte diario de población penal, 2010).

Cuadro Nº 5
Población venezolana y extranjera según condición jurídica
2010
Nacionalidad Venezolana Extranjera Ambas
Procesada Penada Procesada Penada Penada en destacamento
de trabajo
24.159 10.479 775 824 1.423
34.638 1.599 1.423
Fuente: Provea, con datos de la DNSP (Reporte diario de población penal, 2010).

la población femenina, respectivamente2. número de internos e internas que no estarían


Condiciones de reclusión siendo incluidos en los programas
penitenciarios ni consideradas para las estima-
Los efectos de las dinámicas de la crimi- ciones presupuestarias. Se genera entonces un
nalidad más las políticas de seguridad en el peligroso subregistro al tiempo que se pro-
país se dejan sentir en el incremento de la fundizan los problemas asociados al deterio-
población recluida en los establecimientos ro en las condiciones de vida, violación de
penitenciarios adscritos al Poder Ejecutivo y derechos humanos y violencia en estas se-
en las sedes policiales adscritas a des3.
gobernaciones y alcaldías, las cuales se han Por otro lado, el crecimiento intermensual
visto afectadas por los problemas de de 2,5% de la población encarcelada durante
hacinamiento y precariedad de los servicios, el año 2010 supone la masiva incorporación
al albergar por prolongados períodos de de personas en pocos meses al ya caótico
tiempo a personas con medidas privativas de sistema cerrado, sin que sean aplicados
libertad sin contar con el personal ni la criterios de selección, clasificación y sin
capacidad instalada suficiente para cumplir cumplir con las condiciones físicas,
funciones de reclusión permanente. Como estructurales y funcionales mínimas para la
Provea ha apuntado en informes anteriores, reclusión. Ello es considerado un factor de
ello excede su naturaleza, función y capacidad. inestabilidad y conflicto, por cuanto se
Uno de los tantos efectos de expandir la profundiza la precariedad de los servicios
reclusión -y los problemas naturalmente básicos para la población y se alteran las
asociados a esta- a las sedes policiales, es que dinámicas de interacción y de poder propias
se desconoce y desestima un importante de cualquier espacio carcelario, generando

3. Ver capítulo “Derecho a la Libertad Personal” en este mismo informe.

388 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

múltiples episodios de violencia que, como Exigir el mejoramiento de las condiciones de


se verá más adelante, ocurrieron efectivamente vida en el Rodeo II y las denuncias por los
durante el período que comprende este infor- malos tratos recibidos de funcionarios de la
me. Guardia Nacional Bolivariana (GNB) durante
Al vertiginoso aumento de la población los traslados y requisas, estuvieron entre los
reclusa se suma el incumplimiento del último motivos expuestos por los reclusos.
de los cronogramas previstos en el Proyecto Demandaban la presencia de los medios de
de Humanización del Sistema Penitenciario comunicación durante la negociación, al
(2006-2011), en cuanto a la construcción de tiempo que uno de los internos señalaba lo
10 nuevas Comunidades Penitenciarias, 10 siguiente: “Queremos que el señor ministro
Centros Penitenciarios de Producción asuma su responsabilidad, queremos que los
Socialista y 5 ampliaciones para la creación medios nos ayuden a nosotros a decirle (a la
de más de 13.000 nuevas plazas a nivel ciudadanía) la verdad de lo que se vive en las
nacional. El impacto de los problemas de cárceles”5.
gestión en ese ámbito se cristaliza en un El presidente de la Fundación de
insostenible hacinamiento y en la Vanguardia y Defensa de los Derechos
intensificación de los problemas acumulados Humanos, integrante del Partido Socialista
-y no resueltos- en los años anteriores, Unido de Venezuela (PSUV), señaló que
problemas vinculados especialmente con la “Vemos con preocupación las condiciones
infraestructura, insalubridad, alimentación, de infraestructura, como los graves
falta de agua potable, etc. problemas sanitarios, ausencia de agua
Durante el mes de octubre de 2009, potable, contaminación y una deficiente
reclusos en el Internado Judicial Rodeo II atención médica en los establecimientos
privaron de la libertad durante más de 24 horas penitenciarios, aunado a esto el alto grado
al Defensor del Pueblo en materia penitenciaria de violencia que se ha generado en lo que va
con competencia nacional, Douglas Camero. de año en la población penal que nos obliga

Cuadro Nº 6
Obras previstas en el Proyecto de Humanización
Cantidad Establecimiento Capacidad Total
10 Comunidades Penitenciarias 8.100
5 Ampliaciones 2.130
5 Centros Penitenciarios de Producción Socialista 4 1.575
5 Centros Penitenciarios de Producción Socialista de Máxima Seguridad 1.250
25 Nuevas Obras
Fuente: Provea, con datos de la Presentación del Plan de Humanización 2009.

4. Las Comunidades Penitenciarias de Producción Socialista plantean la evolución hacia un nuevo modelo de
reclusión, para albergar 200 internos. Las tradicionales celdas serían sustituidas por viviendas habitadas por
el reo y su grupo familiar o por tres internos con habitaciones individuales, según información dada a conocer
a la prensa por el director del Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias, José Gregorio Laprea (La Voz,
02.02.09, pág. 51).
5. Noticias 24 [en línea] <http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/104718/sigue-retenido-funcionario-
de-la-defensoria-en-el-rodeo-ii/> Consulta del 23.10.09.
6. La Voz, 30.04.10, pág. 10.

octubre 2009-septiembre 2010 389


Derechos de las personas privadas de libertad

Cuadro Nº 7
Establecimientos bajo la nueva gestión penitenciaria propuesta en el Proyecto de Humanización
2010
Establecimientos Capacidad Población al Plazas Fecha de
instalada mes junio vacantes inauguración
Centro Penitenciario de Carabobo (Reapertura) 300 98 202 2007
Comunidad Penitenciaria de Coro (Nuevo) 840 566 274 12.07.2008
Centro Penitenciario Terrazas de Yare III (Anexo) 432 140 292 06.08.2009
Centro Penitenciario Femenino 54 18 36 20.12.2009

Fuente: Provea.

a revisar el sistema penitenciario venezola- Penitenciaria en cuanto a infraestructura,


no”6. seguridad, selección y clasificación de la
Pese a los intentos por transformar la rea- población y atención integral, ello sin
lidad penitenciaria, el mencionado Proyecto desestimar a las personas recluidas en otros
de Humanización (cuya culminación estaría establecimientos que se ven beneficiadas por
prevista para el 2011) solo ha logrado actividades deportivas, recreativas,
implantarse en 4 establecimientos a nivel culturales, educativas y laborales impulsadas
nacional: el Centro Penitenciario Mínima de por la administración penitenciaria y por la
Carabobo (2007), la Comunidad Penitenciaria misma población reclusa.
de Coro (2008), el Centro Penitenciario Yare Desde el Mpprij se han realizado esfuerzos
III (2009) y el Centro Penitenciario Femenino por diseñar estándares para la clasificación de
de la Región Insular (2009). Según la Directora la población y para la incorporación y forma-
Nacional de Servicios Penitenciarios, ción de personal calificado. Sin embargo, al fi-
Criminóloga Consuelo Cerrada, “En los nalizar el período que comprende este informe
centros pilotos existen equipos no se ha concretado la clasificación de la po-
multidisciplinarios conformados por blación encarcelada ni se cuenta con los espa-
profesionales como criminólogos, cios ni el personal de atención y custodia sufi-
sociólogos, psicólogos y trabajadores ciente para garantizar el régimen penitenciario
sociales, entre otros, quienes se encargan de ni los derechos de más de 37.000 hombres y
fortalecer lo que hemos denominado equipos mujeres en situación de privación de libertad.
técnicos evaluadores…”7. En su gran mayoría se encuentran expuestos
Con la apertura de estos 4 centros durante sistemáticamente a la corrupción, a la mala ges-
los últimos 3 años se crean 1.626 nuevas tión institucional y a la arbitrariedad de los “con-
plazas. Hasta el mes de junio, en estos troles y liderazgos internos”, generadas por la
establecimientos se encontraban 822 misma dinámica carcelaria y sobre las cuales el
personas, es decir, el 2% de la población Estado venezolano no tiene capacidad de re-
encarcelada. Es este el porcentaje que estaría gulación, como ha sido reconocido por autori-
siendo beneficiado con las actividades y dades y representantes del sistema de justicia
gestión del Proyecto de Humanización en reiteradas oportunidades.

7. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/seis-comunidades-


penitenciarias-entraran-funcionamiento-este-ano/> Consulta del 07.01.10.

390 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

En este último sentido, contrario a la sa”, que es el pago que la población hace al
institucionalidad y fortalecimiento del régimen estos líderes para preservar su vida y tener ac-
penitenciario, las intervenciones públicas y ne- ceso a los servicios; 4) las actividades de re-
gociaciones internas de la administración peni- creación, a través de organización de eventos
tenciaria parecen responder a un reconocimien- festivos para la población; y 5) la regulación de
to de la pérdida de control sobre lo que sucede, la visita, a través de la institucionalización de la
promoviendo, a través de la aceptación de pac- pernocta de familiares en los establecimientos
tos y acuerdos informales con los “líderes” de penitenciarios durante los fines de semana. Son
los establecimientos (o incluso por negligencia servicios y privilegios coordinados y garantiza-
institucional), el “outsourcing” o “terceriza- dos por los “Pranes”8, que parte de la población
ción” en los servicios que el Estado debe pres- paga o gana a través de contraprestaciones para
tar para garantizar los derechos de la población. sobrevivir en el medio carcelario.
Así, se deja a un gran número de personas en En el área de infraestructura, durante el mes
manos de esos liderazgos autogenerados. Pro- de marzo de 2006 comenzaron las obras para la
ducto de un análisis de distintas fuentes de in- rehabilitación integral del Centro Penitenciario
formación (oficial, prensa, declaraciones de re- Región Capital Yare II (la población fue traslada-
presentantes del gobierno nacional y familiares, da al Centro Penitenciario Yare I) y cuatro años
entrevistas con representantes de organizacio- después aún se espera su apertura. Hasta el cie-
nes no gubernamentales), se podría determinar rre de este informe tampoco había sido inaugu-
que son estos liderazgos los que realizan: 1) el rada la Ciudad Penitenciaria de Barcelona, esta-
proceso de clasificación, al alquilar y asignar do Anzoátegui, con capacidad para 324 inter-
los espacios dentro del establecimiento; 2) los nos y espacios para el estudio, deporte y la re-
servicios de comunicación, a través del nego- creación9, cuya apertura habría sido anunciada
cio de las telecomunicaciones y uso de celula- por las autoridades penitenciarias desde hace
res; 3) la garantía de la seguridad y la protec- más de 1 año. También existe retraso en la entre-
ción de la vida, a través del resguardo de una ga de las Comunidades Penitenciarias de Lara,
parte de la población previo pago de la “cau- Carabobo y Monagas, entre otras obras que

Cuadro Nº 8
Obras previstas en el Proyecto de Humanización pendientes por culminar
Fecha de
Establecimiento entrega Plazas
estipulada
Rehabilitación integral del Centro Penitenciario Metropolitano Yare II (Miranda) Agosto, 2008 300
Construcción de Comunidad Penitenciaria de Lara Junio, 2009 818
Construcción de Comunidad Penitenciaria en Carabobo Noviembre, 2009 818
Construcción de Comunidad Penitenciaria en Monagas _ 818
Ciudad Penitenciaria de Barcelona 2009 324
Fuente: Fondo de Edificaciones Penitenciarias, 2010.

8. Los “Pranes” son hombres privados de libert ad que poseen y ejercen un import ante liderazgo en los
establecimientos, y quienes a través de una organización jerarquizada y un sistema de alianzas internas e
institucionales, regulan el orden y la organización en el espacio carcelario, al tiempo que manejan distintos
negocios, entre ellos la distribución de drogas y armas.
9. FONDO NACIO N AL DE EDIFIC ACI ONES P ENI T ENC IARI AS: Not a de p r en s a [ en lí n e a] < ht t p :/ /
www.fonep.gob.ve/noticias.php?id=121> Consulta del 27.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 391


Derechos de las personas privadas de libertad

Cuadro Nº 9
Hacinamiento en los establecimientos sometidos a medidas provisionales por la CIDH
2009-2010
Establecimiento Capacidad Población Hacinamiento Población Hacinamiento
2009 2010
700 687 -1,9% 1.083 55%
680 1.153 70% 1.334 96%
891 1.427 60% 1.804 102%
750 1.496 99% 2.149 187%
684 1.153 68,5% 1.194 75%
Fuente: Provea. Los datos correspondientes al año 2009 fueron tomados de la información presentada por la representación
del MPPRIJ en la audiencia de la CIDH, y los del año 2010 del reporte diario de población de la DNSP.

debían ser culminadas antes de 2011 de acuer- garantía de los derechos a la vida e integridad
do a lo previsto con la planificación del Fon- de la población. El hacinamiento es
do Nacional para Edificaciones Penitenciarias significativamente mayor al registrado durante
(FONEP). el período pasado, con porcentajes más
Se trata de la generación de 3.078 nuevas elevados en el IJ Rodeo I y Centro Penitencia-
plazas, y hasta la fecha de cierre de este rio Centro Occidental (Uribana), de 187 y 102%
informe, ninguno de los establecimientos ha respectivamente.
sido inaugurado (Cuadro Nº 8). A pesar de lo favorable que pudo haber
Este año se cumplen cuatro años desde sido para la gobernabilidad y capacidad de
que la CorteIDH dictara la primera de las reso- gestión de los asuntos penitenciarios la
luciones estableciendo medidas provisiona- estabilidad de las autoridades en sus cargos10
les al Estado por el caso del Internado Judi- y muy a pesar de los esfuerzos de la
cial de Monagas (La Pica) (09.02.2006), a la administración penitenciaria por atender la
que siguieron las medidas por el caso del Cen- situación de las personas privadas de libertad
tro Penitenciario Yare I y Yare II (30.03.2006), y adelantar el Proyecto de Humanización,
Centro Penitenciario Región Occidental lamentablemente la capacidad del Estado para
(Uribana) (02.02.2007) y por el Internado Judi- resolver los problemas vinculados al medio y
cial Capital El Rodeo I y Rodeo II (08.02.2008). garantizar la seguridad de los derechos de la
Todas ellas fueron ratificadas en septiembre población reclusa a nivel nacional es limitada.
de 2009 en audiencia a la cual acudieron re- Las condiciones de vida que ofrece el sistema
presentantes del Estado venezolano para in- penitenciario continúan adversas a la preten-
formar a la Corte sobre la situación en esos dida humanización. Ello pone en cuestión la
establecimientos (resultados referidos en el eficiencia de la gestión nacional, sin que se
informe del período anterior). generen avances en la descentralización del
A un año de la audiencia en la CorteIDH y sistema penitenciario prevista en la Constitu-
de ratificadas las medidas de protección, la ción (artículo 272), ni se convoquen a organi-
situación que se registra en los zaciones no gubernamentales, asociaciones
establecimientos sometidos a medias e instituciones para coadyuvar a solventar los
provisionales continúa desfavorable a la problemas, tomando en cuenta el principio

10. El actual Ministro Tarek El Aissami asumió el Mpprij durante el mes de septiembre de 2008. Antes de eso, y
desde el año 2006, se desempeñó como viceministro de Seguridad Ciudadana.

392 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

constitucional de participación y cooperación. de vida y situación de los derechos de la


Finalmente todo el peso y responsabilidad de población reclusa durante su gestión11.
la gestión penitenciaria recae sobre el Estado. La Comisión de Política Interior de la AN
La grave situación penitenciaria llamó la reconoció el esfuerzo que realizan los órganos
atención de la Asamblea Nacional (AN), y del Estado, sin embargo señalan que “todavía
durante el mes de marzo, se realizó una Se- no son los centros modelos que se aspira para
sión Plenaria para informar sobre la situa- albergar seres humanos en el cumplimiento
ción del sistema penitenciario. El discurso de una condena penal o que estén sometidos
pronunciado por la funcionaria giró en torno a enjuiciamiento”12.
a la nueva filosofía penitenciaria y los es- Para el fortalecimiento del Plan Estratégico
fuerzos por implantar una nueva para el Control del Sistema Penitenciario,
institucionalidad, resaltando las metas a al- durante el mes de septiembre la AN aprobó
canzar en cuanto a clasificación, atención in- un crédito adicional por 348 millones 182 mil
tegral, salud, implantación de un Sistema Elec- 954 bolívares fuertes al Mpprij. Según lo anun-
trónico de Control de Acceso y el Sistema ciado, con los recursos se prevé, entre otras
Informático, mecanismos que en parte ya cosas, la contratación y formación de 1.000
deberían estar funcionando al menos en 4 de custodios asistenciales, 360 técnicos y profe-
los 32 establecimientos penitenciarios a ni- sionales para la instalación de equipos de tra-
vel nacional. La directora resaltó como logro tamiento a nivel nacional y personal obrero
de su gestión la continuidad de la Red de para el funcionamiento de los centros peni-
Orquesta Sinfónicas Penitenciarias. Mencio- tenciarios de los Estados Lara y Carabobo,
nó los esfuerzos por alcanzar la clasificación actualmente en construcción13.
y destacó los planes de infraestructura en Una situación que llama la atención es la
marcha. No obstante, no ofreció datos con- distribución de la población en los centros
cretos ni verificables sobre las condiciones penitenciarios dentro de un mismo estado,

Cuadro Nº 10
Comparativo de población por establecimientos en un mismo estado
2010
Estado Establecimiento Población Capacidad
aproximada
Miranda C.P.R.C. Yare I 1.334 750
C.P.R.C. Yare III 140 432
Falcón I.J. Falcón 881 150
C.P. Coro 566 840
Carabobo I.J. Carabobo 3.809 900
C.P. Carabobo 98 300
Nueva Esparta I.J. Región Insular (Anexo femenino)* 106 -
C.P. Femenino 18 54
Fuente: Provea, con datos de la DNSP. Los datos sobre población femenina en este establecimiento corresponden al día
07 .0 6. 10 .

11. ASAM B LE A NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/


index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=2203&Itemid=210&lang=es> Consulta del 30.09.10
12. ASAMBLEA NACIONAL. Nota de Prensa, 18.03.10.
13. Ciudad Ccs, 02.09.10, pág. 5.

octubre 2009-septiembre 2010 393


Derechos de las personas privadas de libertad

cuestión que se señaló en el informe del año No se conocieron, durante el período,


pasado y se hace más evidente durante este planes de salud para la población reclusa.
período. Es el caso de Yare I y Yare III, el I.J. Lo reseñado por Provea en informes
Falcón y la Comunidad Penitenciaria de Coro, anteriores indicaba precariedad en los
el I.J. Carabobo y la Mínima de Carabobo, y el servicios médicos, ausencia de programas
anexo femenino del I.J. Región Insular y el preventivos de salud, altas posibilidades de
Centro Penitenciario Femenino de la región contraer enfermedades infectocontagiosas,
insular, donde claramente se registra una problemas para el suministro regular y óptimo
desproporción en las poblaciones. de alimentos, ausencia de agua potable para
Las razones de esta situación podrían la población, etc.
estar vinculadas a la incapacidad de Una mayor demanda de atención
concretar la selección de los reclusos, de hospitalaria durante el período que comprende
garantizar la aplicación de los protocolos de este informe hace suponer que la situación de
clasificación y de materializar el ingreso y precariedad de los servicios médicos en los
formación del personal necesario en los establecimientos se mantiene, en especial
nuevos establecimientos, frente al cuando se trata de víctimas de sucesos
compromiso de ofrecer atención integral. violentos.
Precisamente uno de los asuntos Lo poco que se conoce sobre la situación
cuestionados por la DNSP sobre gobiernos de la salud en establecimientos penitenciarios
anteriores, ha sido la construcción de cárce- es a través de casos aislados, como el de
les a las cuales “se trasladaba a los presos, Carlos Alberto CAMACHO, quien estuvo re-
como eran clasificados en aquel momento, cluido en el retén de Macuto, estado Vargas,
de un centro a otro de manera masiva, sin donde contrajo leptosis y hepatitis, para lue-
determinar una clasificación, una selección, go ser trasladado a El Rodeo I, donde ingresa
un seguimiento y una política de atención durante una huelga de hambre iniciada en el
integral que vaya dirigida al tema”. establecimiento, y tras varios traslados a cen-
Derecho a la salud, educación, tros hospitalarios para atender su situación,
muere14.
trabajo, cultura y deporte El Observatorio Venezolano de Prisiones
Ni este año ni el pasado el Mpprij presentó (OVP) reporta entre las muertes no violentas
su Memoria y Cuenta ante la AN, por lo que no ocurridas en los establecimientos
se cuenta con información oficial publicada penitenciarios, 7 por VIH-Sida, 4 por
sobre las actividades realizadas para garanti- tuberculosis, 4 por quemaduras, 2 por
zar el derecho a la salud, educación, trabajo, neumonía, 1 por cirrosis hepática, 1 por
cultura y deporte, ni los resultados obtenidos diabetes, 1 por tétano y 1 por cáncer.
durante la gestión. Solo se cuenta con infor- El vertiginoso incremento de la población
mación dada a conocer por las autoridades en una infraestructura que, como se ha seña-
penitenciarias a los medios de comunicación y lado en informes de años anteriores, en su
aquella recopilada por organizaciones no gu- gran mayoría no cumple con las condiciones
bernamentales vinculadas al área. mínimas de ventilación, salubridad y capaci-

14. Últimas Noticias, 02.06.10, pág. 25.

394 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

dad, tendría un impacto en su salud (enferme- Unefa se ha convertido junto con la direc-
dades respiratorias, de la piel, etc.) que quizá ción de servicios penitenciarios en dos insti-
no se pueda conocer sino hasta el próximo tuciones que van de la mano para revolucio-
período. nar el ámbito penitenciario”17.
En cuanto al derecho a la educación y al Las actividades deportivas organizadas
trabajo, los datos oficiales no permiten dar desde la DNSP para la población privada de
seguimiento a la situación laboral de la libertad continuaron realizándose en varios
población reclusa ni sobre las denuncias de los establecimientos a nivel nacional, y son
realizadas sobre la violación de sus derechos consideradas por las autoridades como
laborales por parte de la administración de los actividades fundamentales para bajar los
establecimientos penitenciarios y por el índices de violencia en el sistema
Instituto Autónomo Caja de Trabajo penitenciario. Actividades recreativas y
Penitenciario. Pero se conoció a través del culturales también fueron promovidas por la
OVP que la situación se mantiene, pues a los DNSP, y es de destacar especialmente la con-
reclusos que son empleados en servicios de tinuidad de las realizadas por la Red de Or-
cocina, mantenimiento y otras labores por la questas Sinfónicas Penitenciarias, iniciada du-
administración penitenciaria les pagan rante el año 2007 y que durante el período que
anualmente 400 bolívares15. Esta situación es comprende este informe, continúa fortalecién-
conocida desde hace años por la dose a través de cinco núcleos a nivel nacio-
administración penitenciaria nacional, y como nal, donde se integran 911 reclusos, según
hemos señalado en informes de años declaraciones del Ministro18.
anteriores, “no sólo supone una violación a
Derecho a la Justicia
normas nacionales e internacionales que
rigen las actividades laborales, sino que de la población reclusa
supone una situación de explotación Según información oficial, hasta el mes de
sistemática que lejos de preparar al interno junio de 2010 la población procesada recluida
para la reinserción exitosa al mundo laboral, en establecimientos penitenciarios se
lo prepararía para una situación de mantenía en 66,2%.
explotación laboral permanente”16. Si bien en términos absolutos la población
Tampoco han sido dados a conocer los reclusa experimentó un incremento
logros de las misiones educativas ni los significativo (y por lo tanto también el número
resultados de la instalación de los cinco de personas procesadas y penadas), en tér-
núcleos de la Universidad Nacional Experi- minos porcentuales tal incremento no incidió
mental de la Fuerza Armada Bolivariana en el comportamiento de la situación jurídica
(UNEFA) en los establecimientos penitencia- de la población, es decir, no se registraron
rios. Sin embargo, según indicó en una rueda cambios en el porcentaje de personas proce-
de prensa el Mppirj, Tarek El Aissami, “la sadas o penadas, manteniéndose -hasta el

15. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com> Consulta del 01.09.10.


16. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2007-septiembre 2008.
Pág. 348.
17. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/ministro-aissami-
asistio-concierto-orquesta-sinfonica-penitenciaria-estado-merida/> Consulta del 08.06.10.
18. Ídem.

octubre 2009-septiembre 2010 395


Derechos de las personas privadas de libertad

Cuadro Nº 11
Situación jurídica de la población encarcelada
1998-2010
Año Población Crecimiento Procesada % Penada %
respecto
al año
anterior
1998 24.307 - 14.573 60% 9.734 40%
1999 (12.08.99) 22.914 -6% 13.074 57% 9.840 43%
2000 (23.08.00) 14.196 -61,4% 6.338 44,65% 7.858 55,35%
2001 (julio 01) 16.751 15,2% 7.058 42,13% 9.693 57,87%
2002 (30.08.02) 19.368 13,5% 9.348 48,26% 10.020 51,73%
2003 (26.08.03) 19.623 1,3% 10.295 52,46% 9.328 47,54%
2004 (31.08.04) 19.951 1,7% 9.632 49,78% 10.019 50,21%
2005 (04.10.05) 19.853 -0,5% 9.633 48,52% 10.220 51,48%
2006 (10.10.06) 19.257 -3% 10.651 55,3% 8.606 44,7%
2007 (28.09.07) 21.097 8,7% 11.933 56,5% 9.164 43,5%
2008 (19.09.08) 24.069 12,3% 14.825 61,5% 9.244 38,5%
2009 (15.09.09) 30.483 21% 20.153 66,2% 10.330 33,8%
2010 (07.06.10) 37.660 19% 24.934 66,2% 12.726 33,8%
Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP.

primer semestre del 2010- igual que el período tencia, en comparación con su población pe-
pasado. nada, es la región capital, con un 78,5% de
La población reclusa femenina penada se personas procesadas y 21,5% penadas. Allí
ha incrementado con respecto al período se acumula el 27,5% de la población en pri-
anterior, ascendiendo de 35 a 41%, mientras la sión preventiva y también el 23% de la pobla-
situación jurídica de la población masculina ción encarcelada a nivel nacional19.
procesada en espera sentencia experimentó La segunda región que acumula el mayor
un ligero incremento porcentual, de 66,2 a número de personas procesadas del país en
66,7%. comparación con su población penada, es la
La región que comparativamente registra región central, con 74,7% de personas proce-
mayor número de personas privadas de sadas y 25,3% penadas. Allí se acumula el
libertad de forma preventiva en espera de sen- 29,6% de la población procesada y el 26,2%

Cuadro Nº 12 Cuadro Nº 13
Situación jurídica de la población (por sexo) Situación jurídica de la población (por sexo)
2009 2010
Procesada % Penada % Procesada % Penada %
Mujeres 1.236 65,01% 665 34,99% Mujeres 1.416 59 983 41
Hombres 18.917 66,2% 9.665 33,81% Hombres 23.518 66,7 11.743 33,3
Fuente: Provea con datos provenientes de la DNSP. Total 24.934 100 12.726 100
Fuente: Provea, con datos provenientes de la DNSP.

19. La región capital comprende el I.J. Capital Rodeo I y II, la Casa de Reeducación y Trabajo Artesanal (Cryta) de
El Paraíso (conocida como La Planta), el C.P. Región Capital Yare I y II, el I.J. Los Teques y el centro de
reclusión femenina Inof.

396 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 14
Situación jurídica de la población encarcelada por región
2010
Región Población Procesada % Penada %
Capital 8.735 6.856 78,5 1.879 21,5
Central 9.882 7.391 74,7 1.170 11,8
Andina 6.221 3.246 52,2 2.975 47,8
Centro Occidental 6.699 3.199 47,8 3.500 52,2
Oriental 6.123 4.242 69,3 1.881 30,7
Fuente: Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios (DNSP).

del total de la población encarcelada a nivel penitenciarios, como el ya referido Dibise. La


nacional. Es precisamente en la región central eficiencia de este es medida a través del número
donde se registra el mayor porcentaje de per- de detenciones realizadas a nivel nacional, lo
sonas procesadas en prisión preventiva del cual -sin entrar en consideraciones sobre
país20. otros indicadores de eficiencia ni en cuanto a
El COPP fue reformado durante el mes de su filosofía de acción- supone el ingreso
septiembre de 2009. Con ello se pretendía masivo de personas a establecimientos
dinamizar el proceso penal, descongestionar penitenciarios y sedes policiales, al tiempo que
los establecimientos penitenciarios y demanda una hiperactividad de los
disminuir el retardo procesal, pues como se organismos de la administración de justicia
señaló en el informe anterior, prevé el penal sin que se haya producido el
nombramiento de un nuevo defensor por fortalecimiento institucional requerida por el
inasistencias injustificadas del asignado, sistema desde hace más de 10 años con la
contempla aspectos relacionados con la entrada en vigencia del COPP.
constitución del tribunal mixto y la Otra situación adversa a considerar
investigación, la reducción del lapso para el durante el período fue la reducción del horario
diferimiento de la audiencia preliminar y, entre laboral del Poder Judicial a 5 horas de trabajo
otras cosas, la imposibilidad de traslados desde el 14 de enero de 201021, como medida
injustificados de detenidos. para solventar la crisis energética nacional a
A pesar de no haber disminuido el través del racionamiento eléctrico de todas
porcentaje de personas procesadas frente al las oficinas adscritas al Poder Judicial, entre
de personas sentenciadas, es importante ellas la Defensa Pública y los Tribunales
valorar que la situación jurídica de la población Penales. El impacto de esta situación, según
tampoco se ha agravado significativamente, argumentan expertos, activistas, reclusos, sus
sobre todo cuando existen elementos adversos familiares y algunos representantes del Poder
a los procesos que pretenden dinamizar el Público Nacional, se siente en el retardo pro-
sistema de administración de justicia y cesal, por cuanto implica la reprogramación
descongestionar los establecimientos del cronograma de audiencias en los tribuna-

20. La región central comprende el Internado Judicial de Carabobo, el Centro Penitenciario de Carabobo, el Centro
Penitenciario de Aragua, el Internado Judicial de Yaracuy, el Internado Judicial de San Juan, la Penitenciaría
General de Venezuela y el Centro Experimental de Reclusión y Rehabilitación Aragua (Cerra).
21. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Resolución Nº 2010-0001, 14.01.10.

octubre 2009-septiembre 2010 397


Derechos de las personas privadas de libertad

les en detrimento de la celeridad y del interés Una importante medida tomada por el TSJ
de las partes, la suspensión y diferimiento de frente a la preocupante situación jurídica de
audiencias, etc. Esta situación generó protes- las personas privadas de libertad fue la
tas de reclusos en distintas regiones del país suspensión de las vacaciones judiciales en
y la movilización de sus familiares que recla- los tribunales penales en funciones de control,
maban el derecho y garantía constitucional juicio y ejecución, y en las cortes de
de acceso a la justicia previsto en el artículo apelaciones en lo penal, entre el 15 de agosto
26 de la CRBV y exigían la restitución del ho- y el 15 de septiembre. El ministro Tarek El
rario laboral de la justicia penal o el traslado Aissami consideró la decisión un “acto de
de los tribunales a los establecimientos peni- justicia”, que “compromete al Estado
tenciarios para la realización de las audien- venezolano, a las instituciones, con la
cias. realidad penitenciaria…” 24, y también la
Mientras la Presidenta del TSJ, Luisa Estela Fiscala General, Luisa Ortega Díaz, se
Morales, señalaba reiteradamente que la pronunció a favor de la decisión.
reducción de la jornada laboral no producía Por su parte, para atender el problema de
retardo procesal, el diputado Tulio Jiménez, retardo procesal, el Consejo Superior
presidente de la Comisión de Política Interior Penitenciario (CSP)25 activó la Comisión de
de la AN señaló que: “La información que Actualización Judicial, una de las cuatro
tenemos indica que no se están dando el comisiones técnicas que junto a la Normativa
mismo número de actos procesales, pero eso y Legislativa y a las de Articulación Comunal
es algo que tenemos que constatar. Si se y Políticas Penitenciarias, debían impulsar la
comprueba, hablaremos con el TSJ para ver transformación del sistema penitenciario.
si es posible que haya mayor flexibilidad en Siendo una de las causas de retardo
los horarios”22. procesal el no traslado de los internos a los
Luego de cinco meses, el 21.05.10, el TSJ tribunales, como lo ha señalado la Fiscala
emite una resolución para el restablecimiento General 26 , desde el 31 de mayo fueron
del horario laboral en las oficinas del Poder instalados los tribunales y jueces itinerantes
Judicial, previa comunicación de la Comisión en algunos establecimientos penitenciarios27,
Permanente de Política Interior, Justicia, De- específicamente en El Rodeo I y II (estado
rechos humanos y Garantías Constituciona- Miranda), Uribana (estado Lara) y la PGV (es-
les de la AN alertando sobre el retardo proce- tado Guárico). Según la Directora Nacional de
sal23. Servicios Penitenciarios “Esta medida es pro-
22. BBC Mundo [en línea] <http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/03/100303_venezuela_electricidad
_tribunales.shtm l> Consulta del 03.03.10.
23. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Resolución Nº 2010-0050.
24. Ministro Tarek El Aissami. Declaraciones transmitidas por Radio Nacional de Venezuela el 08.08.2010 desde
la sede de la Cryta El Paraíso (La Planta).
25. El Consejo Superior Penitenciario fue creado en 2008 con la finalidad de “diseñar y formular políticas
integrales que atiendan de forma estructural la transformación del Sistema Penitenciario”.
26. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/fgr-avala-decision-
tsj-suspender-vacaciones-judiciales/> Consulta del 12.08.10.
27. Los tribunales itinerantes son instalados en espacios habilitados especialmente para ello dentro de los
establecimientos penitenciarios, donde se llevan a cabo las audiencias preliminares (fase de control). Las
audiencias también se realizan en Tribunales Móviles, unidades vehiculares diseñadas y adecuadas para tal fin,
con presencia de jueces, fiscales y defensores públicos.

398 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

ducto de la disposición del Consejo Supe- cipación de los reclusos, “porque ellos quie-
rior Penitenciario que viene desarrollando ren ser juzgados, escuchados; de hecho, he-
una serie de estrategias, contando con la mos tenido muchísimo éxito con el procedi-
colaboración de otros organismos vincula- miento de admisión de los hechos, lo que per-
dos al área carcelaria, siempre en beneficio mite pasar directamente a la fase de ejecu-
de los privados de libertad”28. También el ción”31.
Director de la Escuela Nacional de la Magis- También se extendió la experiencia a la La
tratura, Magistrado Arcadio Delgado, apoyó Planta, Yare I y III, La Pica y Tocorón, hasta
la medida, indicando que “Por primera vez alcanzar cubrir las necesidades de acceso a la
estamos incorporando los tribunales móvi- justicia de la población que aún no había lle-
les como un instrumento efectivo para la jus- gado a la fase de juicio, en 10 establecimien-
ticia; es decir, estamos llevándolos a las cár- tos penitenciarios del país.
celes para minimizar los traslados que re- Sin embargo, una de las limitantes de es-
trasan los procesos…”29. tos tribunales es que no se encuentran habili-
Hasta el 17 de junio, el TSJ informó que se tados para el otorgamiento de fórmulas de li-
habían atendido “245 procesados para la bertad anticipada establecidas en el COPP,
celebración de audiencias preliminares, cuestión que ha sido motivo de reclamo por
ejecución y diversas solicitudes en la parte de la población penitenciaria y sus fami-
Penitenciaría General de Venezuela (PGV) liares, quienes demandan la declaración de
en el estado Guárico, desde el pasado 24 de emergencia judicial y la instalación de mesas
mayo. De igual forma, 186 procesados han de trabajo en los centros de reclusión con
asistido para la celebración de audiencias equipos de evaluación psicosocial, jueces y
preliminares, ejecución y diversas fiscales para que decidan sobre el
solicitudes, en el centro penal de Tocuyito, otorgamiento de este tipo de medida, que
desde el 24 de mayo hasta el 2 de junio de incluye destacamento de trabajo, régimen
2010”30. abierto y libertad condicional.
Según información proporcionada por la A menos de un año de su implementación,
Magistrada Deyanira Nieves, vicepresidenta es temprano para evaluar el impacto de la
de la Sala Penal del TSJ, el Sistema de medida, sin embargo, según el balance
Tribunales Móviles brindó asistencia judicial realizado por representantes del Poder Judicial
a 2.000 reclusos (aproximadamente el 10% de y del Mpprij, ha tenido éxito. Según la direc-
la población procesada) y realizó 1.500 audien- tora de la DNSP, “creemos que en todos los
cias durante el primer trimestre de 2010. La centros donde están instalados los tribuna-
magistrada considera que en el estado Miran- les móviles ya se ejecutó el 80% de todas las
da el éxito de la experiencia se debe a la parti- audiencias”32.
28. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/mij-instalo-tribu-
nales-itinerantes-4-centros-penitenciarios-pais/> Consulta del 16.07.10.
29. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Escuela Nacional de la Magistratura [en línea] <http://www.tsj.gov.ve/
php/joomla/index.php?option=com_content&view=article&id=73:11-audiencias-se-realizaron-en-tribunales-
moviles-ubicados-en-el-rodeo&catid=1:ultimas-noticias&Itemid=50> Consulta del 30.09.10
30. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA. Nota de Prensa [e n línea] <http://www.tsj .gov.ve/informacion/
notasdeprensa/notasdeprensa.asp?codigo=7725> Consulta del 17.06.10
31. Correo del Orinoco [en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/sistema-tribuna-
les-moviles-atendio-a-2-000-reclusos-primer-semestre-2010/> Consulta del 26.07.10.

octubre 2009-septiembre 2010 399


Derechos de las personas privadas de libertad

Cuadro Nº 15 El año 2009 cerró con 366 muertos y 635 he-


Establecimientos donde se registró el mayor ridos, siendo los establecimientos con mayor
número de muertes, 2009 número de muertes violentas el Internado Judi-
Establecimiento Número cial de Carabobo (Tocuyito), la Cárcel Nacional
de muertes
de Maracaibo (Sabaneta) y el Centro Peniten-
Internado Judicial de Carabobo 58
Cárcel Nacional de Maracaibo 35 ciario Centro Occidental (Uribana). Se trata de
Centro Penitenciario Centro Occidental 28 aproximadamente el 1,2% de la población encar-
Centro Penitenciario de Aragua 26 celada que murió de forma violenta en algún
Centro Penitenciario Capital Yare I 24 establecimiento penitenciario del país (12 por
Internado Judicial de Barinas 18
Internado Judicial de Ciudad Bolívar 17 cada 1.000 personas), porcentaje menor al regis-
Centro Penitenciario Los Llanos 17 trado por Provea durante el período enero-agos-
Penitenciaría General de Venezuela 16 to de 2008 cuando murió el 1,6% (16 por cada
Internado Judicial de Monagas 15 1.000)33.
Fuente: Provea, con información proporcionada por el OVP. A pesar del subregistro que existe en los
casos de violencia, se pudo conocer a través
Derecho a la vida del OVP que el número de muertes violentas en
y a la integridad personal los establecimientos penitenciarios durante el
Persiste la dificultad para conocer la cifra primer semestre del año 2010 se incrementó en
oficial de personas muertas y heridas, pues no términos numéricos de 176 a 221 con respecto al
existen reportes oficiales publicados al respec- mismo período del año anterior. También el nú-
to ni se trata de un tema que sea abordado por
Cuadro Nº 17
las autoridades penitenciarias al momento de
Homicidios en los establecimientos penitenciarios
dar declaraciones. El problema se intensifica 2006-2010
cuando se trata de internos desaparecidos o si
Año Población Número de % de Tasa de
se trata de heridos por hechos de violencia cuan- aproximada homicidios homicidios homicidios
do no son trasladados a los centros de salud ni por cada
1.000
atendidos en la misma sede penitenciaria. Esto, reclusos
frente al hermetismo de la DNSP sobre las cir- 2006 19.257 412 2,1 21,4
2007 21.097 498 2,4 23,6
cunstancias de violencia que afectan el derecho
2008 24.069 422 1,8 17,5
a la vida y a la integridad de la población reclui- 2009 30.483 366 1,2 12
da, hace difícil llevar un registro de las víctimas. Fuente: Provea.

Cuadro Nº 16
Número de muertos y heridos por la violencia en los establecimientos penitenciarios
2006-2010
2006 2001 2008 2009 2010
Enero- Enero- Enero- Enero- Enero-
Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Junio
412 498 422 366 221
982 1.023 854 635 449
Fuente: Provea, con datos del OVP (2006-2010).

32. Agencia Bolivariana de noticias [en línea] <http://www.abn.info.ve/node/11129> Consulta del 13.08.10.
33. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009.
Págs. 337, 338.

400 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

mero de personas heridas se habría incrementado Cuadro Nº 18


numéricamente de 343 a 449 en el primer semes- Homicidios en los establecimientos penitenciarios
tre de 2010. Sin embargo, en términos porcen- durante el primer semestre de 2009 y 2010
tuales, tomando en cuenta el 19% de incremen- % de
Población Número de homicidios
to de la población encarcelada durante el perío- aproximada homicidios por
do, el porcentaje de muertes violentas registra- población
das se habría mantenido en 0,6%, lo cual signifi- 2009 (Sept.) 30.483 176 0,6
2010 (Jun.) 37.660 221 0,6
ca que aproximadamente 6 de cada 1.000 reclusos
Fuente: Provea.
murieron durante el primer semestre del año 2009
y también durante el mismo período del 201034. durante los 6 primeros meses del año. Entre los
La disminución porcentual de las muertes establecimientos penitenciarios más peligrosos
violentas en los establecimientos durante los se encuentran el C. P. Aragua (Tocorón), C. P.
años 2008 y 2009 -a pesar de un escenario ad- Occidente (Santa Ana), el I.J. Carabobo
verso como es el incremento de la población en (Tocuyito), la CRYTA (La Planta) y C.P. Región
situación de encierro- es una situación que sin Capital Yare I35.
duda amerita una investigación acuciosa, con el El 68% de las muertes violentas de
fin de identificar y comprender los factores vin- reclusos ocurridas en el país sucedieron en
culados a este descenso. los 10 establecimientos penitenciarios
El 26% de las muertes (57) y el 29% del total señalados en el cuadro N° 20, dos de los
de las personas heridas (132), lo fueron en cuales se encuentran bajo medida de
motines carcelarios, esto es, el 28,2% de las protección según resolución de la CorteIDH.
violaciones del derecho a la vida e integridad Persiste la presencia de armas de fuego
de la población reclusa (189 víctimas) dentro de los establecimientos penitenciarios
sucedieron durante revueltas ocurridas en los sin que hayan sido implementados controles
establecimientos penitenciarios del país efectivos para evitar su ingreso o tomado

Cuadro Nº 19
Establecimientos penitenciarios donde se registra el mayor número de muertes
y personas heridas durante el primer semestre de 2010
Establecimiento Muertes Personas heridas Total
C.P. Aragua 22 10 32
C.P. Occidente 21 6 27
I.J. Carabobo 20 50 70
CRYTA 18 60 78
C.P.R.Capital Yare I 17 52 69
Cárcel Nacional de Maracaibo 16 50 66
PGV 14 21 35
C.P. Los Llanos 10 6 16
I.J. Rodeo II 7 24 31
I.J. Falcón 5 27 32
Fuente: Provea, con datos proporcionados por el OVP.

34. Es importante tener en cuenta que no es posible contar con un promedio anual de población, por lo tanto los
cálculos se realizan en función del reporte diario de población y las cifras que se ofrecen son aproximadas.
35. OBSERVATORIO VENEZOLANO DE PRISIONES: Situación Carcelaria en Venezuela, 2010 (CD Rom). s/f

octubre 2009-septiembre 2010 401


Derechos de las personas privadas de libertad

Cuadro Nº 20
Muertes violentas en 10 establecimientos penitenciarios
durante el primer semestre de 2010
Establecimiento Población Muertes Porcentaje
C.P. Aragua 3.306 22 0,7
C.P. Occidente 2.263 21 0,9
I.J. Carabobo 3.809 20 0,5
CRYTA 1.907 18 0,9
C.P.R.Capital Yare I 1.334 17 1,2
Cárcel Nacional de Maracaibo 2.493 16 0,6
PGV 914 14 1,5
C.P. Los Llanos 955 10 1
I.J. Rodeo II 1.194 7 0,6
I.J. Falcón 881 5 0,6
Fuente: Provea. Los datos de muertes fueron proporcionados por el OVP.

medidas de seguridad que aseguren la pro- desprende de las declaraciones oficiales que
tección de la vida e integridad de la población revelan las dinámicas carcelarias.
y del mismo personal que trabaja en el siste- Preocupa el incremento numérico de heri-
ma. En este sentido, según información regis- dos por lesiones producidas por armas blan-
trada por el OVP, en el 57% del total de los cas y de fuego (los casos conocidos), sobre
casos de muertes (por violencia y por otras todo si se toma en cuenta que muchas de las
causas) fueron por arma de fuego y el 16% lesiones producen secuelas que afectan la
por armas blancas. El 82% de las víctimas de calidad de vida de los heridos, en su mayoría
violencia se encuentran comprendidas entre hombres jóvenes.
18 a 25 años de edad36. En informe presentado por la Comisión de
La violencia letal en las cárceles, resultado Política Interior, Justicia, Derechos Humanos
del uso de armas de fuego, muestra unos y Garantías Constitucionales de la AN, se
porcentajes injustificados, y aunque se reconoce la crítica situación penitenciaria y
reconoce que porcentualmente los homicidios los fallos en la gestión, indicando el diputado
cometidos en los establecimientos Tulio Jiménez que “existen algunos casos de
penitenciarios han disminuido abusos cuando se realizan las requisas, así
sistemáticamente durante los últimos 4 años - como el ingreso ilegal de armas y drogas a
y se han mantenido durante el primer semestre los centros penitenciarios que inciden en el
de 2009 y 2010 a pesar del incremento mantenimiento de inseguridad en esos
poblacional- el comportamiento de la violencia, lugares”, “…problemas de traslados, donde
y sobre todo de la violencia letal, no se puede continúan los cobros para llevar a los
considerar un éxito, al menos no mientras siga privados de libertad a las audiencias de los
muriendo un interno al día, ni tampoco cuando tribunales”, “…la inseguridad dentro de los
son los mismos liderazgos internos los que recintos penitenciarios […] debido a la falta
definen quién y cuándo se muere, como se de custodios”37.

36. Ídem.
37. ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content
&task=view&id=24384&Itemid=27> Consulta del 20.02.10.

402 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Durante el período que corresponde a este DNSP quienes venden las armas a la pobla-
informe, al igual que en períodos anteriores, ción reclusa41. Las declaraciones de los fami-
continúan las descalificaciones y ataques a liares y organizaciones fueron validadas por la
activistas y organizaciones de derechos hu- Defensoría del Pueblo (DP), desde donde rei-
manos, esta vez atribuyendo a estos directa- teradamente se han hecho llamados al Mpprij
mente la situación de violencia carcelaria. En para la implementación de controles electróni-
tal sentido abundan las declaraciones que in- cos con el fin de garantizar mayor seguridad y
tentan invisibilizar las causas de la violencia preservar la dignidad de los familiares. A la vez,
y atribuyen la responsabilidad del caos peni- el Defensor Delegado de Caracas, Juan Carlos
tenciario a factores externos, específicamente Castro, aseguró que en los chequeos perma-
a organizaciones no gubernamentales. Según nentes que realiza la DP los días de visita, “nun-
el diputado Jiménez, “la población penal tie- ca hemos visto familiares pasando armas al
ne control de recintos manejados por ONG y penal”42.
organizaciones que presuntamente luchan Uno de varios hechos que puso en evi-
por los derechos humanos de los internos, dencia el poder de fuego de la población pe-
que manejan inescrupulosamente a los nitenciaria, fue el enfrentamiento armado que
familiares fomentando desórdenes dentro de se generó entre reclusos del Rodeo II y fun-
los centros penitenciarios, autosecuestros y cionarios de la GNB durante el mes de julio, y
sembrando muertes”38. que se extendió durante 3 días, sin que las
De igual forma, destaca en el discurso de autoridades dieran cuenta de lo que estaba
representantes del Poder Público Nacional, la sucediendo. Ante la ausencia de
vinculación de hechos de violencia con pronunciamiento oficial y por las denuncias
supuestos fines desestabilizadores, y en ese realizadas por familiares ante la falta de
sentido, el diputado Reinaldo García indicó - atención médica a los heridos, algunas
refiriéndose a los hechos violentos con armas versiones indican que la administración
de fuego y de guerra registrados en La Planta penitenciaria no proporcionó atención médica
durante el mes de enero- que “pudieran ser oportuna a los heridos, mientras otras señalan
hechos premeditados con una intención de que los líderes del penal no permitieron el
índole política, para tratar de desestabilizar ingreso de las autoridades para atenderlos.
el país en diferentes áreas”39. Sobre el mismo Los familiares denunciaron 5 muertos y 20
episodio, la directora de la DNSP heridos.
responsabilizó a los familiares de introducir Entre los mecanismos para banalizar o
armas de fuego al establecimiento 40 , evadir la responsabilidad del Estado en los
declaraciones que fueron rechazadas por casos de violencia letal, con frecuencia las
familiares y organizaciones no declaraciones oficiales incluyen frases como
gubernamentales, quienes aseguran que son “muerte en riña”, “luchas por el control del
los funcionarios de la GNB y adscritos a la penal”, “enfrentamientos entre internos”,
38. Ídem.
39. Radio Nacional de Venezuela [en línea] <http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=27&t=118734> Consulta del 30.01.10.
40. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 28.01.10
41. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 29.01.10.
42. Últimas Noticias [en línea] <http://www.ultimasnoticias.com.ve/> Consulta del 30.01.10.
43. María Quintero. Interno de Tocorón resultó muerto tras intentar fugarse. Notitarde, 31.03.10, pág. 41.

octubre 2009-septiembre 2010 403


Derechos de las personas privadas de libertad

“riñas internas” por el liderazgo del estable- GNB a su cargo, al considerar que el hacer
cimiento, “diferencias entre los internos”. Son caso omiso a la voz de alto es razón suficiente
frases que se reproducen en los medios de para causar intencionalmente la muerte a una
comunicación y normalizan una situación de persona que se encuentra bajo la tutela del
caos penitenciario, o en el peor de los casos, Estado. Alertamos sobre el peligro que repre-
responsabilizan a la población reclusa que se senta la generalización y normalización de
encuentra bajo la tutela del Estado de su pro- estas prácticas que atentan contra el derecho
pia muerte, dejando de un lado la responsabi- a la vida por acción directa de funcionarios de
lidad constitucional que tiene el mismo Esta- seguridad, a través de las cuales se privilegia
do en la protección del derecho a la vida de la el punitivismo y la arbitrariedad en el uso de
población reclusa, en el control de las armas, la fuerza letal por encima de los principios
la clasificación de la población, la reducción constitucionales de proporcionalidad, conve-
del hacinamiento, la contratación de personal niencia y oportunidad en el uso de armas de
de custodia, entre tantos otros factores vin- fuego.
culados a la prevención y control de la vio- No desconocemos las limitaciones del
lencia penitenciaria. Estado para evitar las evasiones y fugas en
Una grave situación legitimadora de la vio- los establecimientos penitenciarios. Sólo
lación al derecho a la vida cometida por el durante el primer semestre de 2010 se habrían
componente militar encargado de la custodia registrado al menos 52 casos de fugas de
externa de los establecimientos, se registró internos (23 de establecimientos
durante el mes de marzo, cuando penitenciarios, 9 de hospitales, 3 de tribunales
presuntamente un funcionario de la GNB y 17 de destacamentos de trabajo) 44. Es
aplicó la “ley de fuga”, causando precisamente por la frecuencia y gravedad de
intencionalmente la muerte a un recluso la situación, que Provea considera que
cuando no acató la voz de alto. Esta acción medidas especiales de seguridad deben ser
habría sido abiertamente justificada por el Jefe tomadas para evitar la evasión y fuga de
del Destacamento 21 de la GNB, quien ante el internos, sin menoscabar los derechos
homicidio señaló que “los efectivos militares constitucionales que asisten a la población.
se percataron de la acción (de fuga), por lo Para agravar la situación de descontrol en
que dieron la voz de alto, pero éste hizo caso los establecimientos, se ha podido conocer
omiso razón por la cual le dispararon”43 (su- informalmente que en algunos de ellos se ha
brayado nuestro). Según los registros perio- suspendido el pase de número por parte de la
dísticos, al menos otras dos personas habrían GNB. Oficialmente solo se pudo conocer el
muerto en similares condiciones, sin que se caso de la PGV, donde según informe emanado
haga referencia a algún tipo de investigación del Mpprij y referido en la prensa nacional,
sobre las circunstancias del suceso por parte “Desde hace tiempo no se ha hecho un regis-
de los organismos del Estado. tro de los privados de libertad que hay en la
Provea lamenta la justificación que hace PGV, situación que favorece la evasión de
un Teniente Coronel de lo que sería un ajusti- algunos reos y su reingreso en circunstan-
ciamiento cometido por un funcionario de la cias poco claras”45. Esta situación, junto a

44. Observatorio Venezolano de Prisiones. Op. cit .


45. El Universal, 26.05.10, pág. 26.

404 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

las voces que señalan que muchos de los de- casos de desaparición de internos. Uno de
litos más graves se planificaban desde la Pe- ellos fue Roden TUPAICAMARÚ MENESES
nitenciaría46, ameritó que durante el mes de (27), desaparecido desde el 2 de febrero de
mayo el gobernador del estado, William Lara, Yare I, caso denunciado ante el Ministerio
solicitara la intervención de ese establecimien- Público, la DP y el Mpprij por los familiares.
to. Esto incluiría el bloqueo electrónico de lla- Su cuerpo fue encontrado descuartizado en
madas telefónicas hechas por los reclusos un tanque de aguas negras dentro del esta-
como forma de garantizar que no tuvieran con- blecimiento penitenciario diez días después
tacto con bandas delictivas del exterior, todo de su desaparición49. En ese mismo lugar fue-
lo cual generó protestas y una huelga de ham- ron encontrados otros cuerpos, aproximada-
bre en ese y otros establecimientos, en recha- mente de 7 internos. Sin embargo no se esta-
zo a la intervención, incluyendo entre las pe- bleció el número exacto de víctimas, pues los
ticiones (en el caso de la PGV), no remover al cuerpos estaban desintegrados según infor-
director del establecimiento, coronel (GNB) mación dada a conocer por una fuente del
Eduardo Bracho Marrero. Las autoridades pe- Cuerpo de Investigaciones Científicas, Pena-
nitenciarias anunciaron que no intervendrían les y Criminalísticas (CICPC) de Ocumare del
la PGV y el director se mantuvo en su cargo. Tuy.
Al igual que en años anteriores, se regis- Otros desaparecidos durante el mes de
tran casos de muertes violentas consecuen- septiembre y noviembre, fueron Francisco
cia de traslados interpenales. Fue, entre otros, GUERRERO (36), recluido en la PGV, y Eduar-
el caso de un joven de 18 años quien murió do NATERA BALBOA (24), recluido en el
producto de múltiples lesiones producidas por Centro Penitenciario Región Oriental (El Do-
arma blanca en una de las áreas administrati- rado). Ambos casos fueron llevados a la
vas (reseña) de la Cárcel Nacional de Sabaneta, CorteIDH, y dieron 2 meses de plazo al Esta-
a la media hora de haber ingresado47. También do venezolano para que informara sobre las
un joven procesado de 22 años, a las 6 horas acciones tomadas al respecto.
de haber ingresado en El Rodeo II, fue des- En el primero de los casos, los supuestos
membrado y decapitado, además de haber re- que sirvieron como fundamento para la deci-
cibido heridas de arma blanca y de fuego, se- sión de la Corte eran que, según información
gún fuentes policiales48. La noticia fue dada a presentada por la Comisión Interamericana de
conocer el mismo día en que Servicios Peni- Derechos Humanos (CIDH), el señor Guerre-
tenciarios informaba sobre la situación del sis- ro se encontraba desaparecido sin que las au-
tema penitenciario ante la AN. toridades penitenciarias le hubieran dado in-
Durante el período se registraron algunos formación a su esposa ni a su padre sobre su

46. Una situación similar estaría ocurriendo en otros establecimientos penitenciarios, asociado a la proliferación del uso de
telefonía celular por parte de la población interna. El comisario Jairo Araujo, jefe de la subdelegación de la Policía
Científica de Maracaibo, refiriéndose a la Cárcel de Sabaneta, es uno de los tantos que también considera que “La mayoría
de los crímenes que se cometen en la ciudad son comandados desde la cárcel”. La Verdad, 08.07.10, pág. 9-C.
47. El Regional del Zulia, 30.06.10, pág. 24.
48. La Voz, 16.03.10, pág. 41.
49. Últimas Noticias, 13.02.10, pág. 15.
50. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Medidas provisionales respecto de Venezuela.
Asunto Guerrero Lárez. Resolución de 17.11.09.

octubre 2009-septiembre 2010 405


Derechos de las personas privadas de libertad

situación y paradero. Los familiares, luego de lor negro marca Ford y desde entonces su ma-
realizar gestiones infructuosas ante instancias dre y familiares no han podido contactarlo.
gubernamentales durante casi un mes, acu- Luego de infructuosas gestiones y denuncias
den al OVP, desde donde se envían comuni- ante la DNSP, MP y juzgados, el 20 de noviem-
caciones a la Fiscalía General de la República, bre la CIDH envía solicitud de información ur-
Mpprij y Juzgado de Ejecución para presen- gente al Estado venezolano para que en un
tar denuncia por desaparición y solicitar in- plazo de 48 horas informara sobre el paradero y
formación. Sin haber obtenido respuesta, la estado físico de Eduardo NATERA. El mismo
Comisión envía solicitud de información ur- día el Estado solicitó una prórroga prudencial,
gente al Estado para que en un plazo de 48 la cual fue acordada en 24 horas, y el 23 de
horas informe sobre la desaparición de Gue- noviembre informó que el Ministerio Público
rrero. Agotado el plazo, solicita una prórroga inició investigación por presunta fuga o des-
que se fija en 72 horas, a cuyo término no se aparición física de Natera, quien efectivamente
recibió la información solicitada. habría sido visto en un automóvil que coincide
Según la solicitud realizada por la CIDH, con las características indicadas por la CIDH y
“La esposa y el padre del señor Guerrero que parece corresponder a un capitán de la GN
Lárez han recibido mensajes e información que labora en el establecimiento penitenciario.
de otros internos e incluso de un funciona- También informó el Estado que se investiga-
rio de la Guardia Nacional que indica que rían los delitos de evasión favorecida por par-
el posible beneficiario habría muerto y que te de funcionario público, corrupción impro-
se encontraba en manos de un grupo de in- pia y asociación para delinquir, y que el MP
ternos denominado PRAN, que ejerce con- habría solicitado medida privativa de la liber-
trol sobre los demás privados de libertad”. tad a los funcionarios involucrados, sin que
También indica la CIDH que “Han pasado más se aportara la documentación que sustentara
de dos meses sin noticia alguna, pese a los las gestiones indicadas.
esfuerzos por parte de su familia y de otras Para solicitar la medida provisional a la
entidades, los cuales no tuvieron respuesta CorteIDH, la CIDH consideró que transcurri-
de las autoridades penitenciarias. Dada la das tres semanas sin tener noticias del señor
especial posición de garante del Estado fren- Natera, “la información disponible indica
te a personas privadas de libertad, cuando que existen varios testimonios según los cua-
una persona bajo custodia estatal pasa a ser les el señor Natera Balboa fue sustraído del
presuntamente desaparecida, sin reconoci- centro penitenciario de manera violenta por
miento o esclarecimiento alguno por parte un grupo de funcionarios estatales encabe-
del Estado, es razonable inferir que se en- zados por un capitán de la Guardia Nacio-
cuentra en una situación de grave riesgo”50. nal, entidad que estaría encargada de la cus-
En cuanto a la desaparición de Natera todia externa de las cárceles en Venezuela”
BALBOA, la CIDH informa que el 08.11.09 este y que “los esfuerzos estatales, en un caso
fue conducido violentamente por varios miem- como el presente, no pueden limitarse al ini-
bros de la Guardia Nacional hasta un carro co- cio de una investigación penal ordinaria ni

51. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Solicitud de Medidas Provisionales presentada


por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos respecto de Venezuela. Asunto Natera Balboa. Resolu-
ción de 01.02.10.

406 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

pueden basarse en la presunción de que la Luego de meses de la implementación de


persona en cuestión se encuentra evadida o la pernocta de visitantes, también el diputado
fugada, sino que deben tomar en cuenta que Reinaldo García considera que se trata de una
puede tratarse de una desaparición forzada situación que si bien forma parte del Plan de
y que el afectado puede encontrarse en una Humanización que adelanta el Ministerio ha
situación de riesgo extremo, máxime cuando traído muchos problemas, con lo que se “pone
existen indicios que favorecen dicha proba- en peligro, no solamente a los internos, sino
bilidad”51 (subrayado nuestro). a los niños, niñas y mujeres que acuden a los
En ambas situaciones, la CIDH resolvió centros de reclusión”. Indicó García que la
requerir al Estado que adoptara, de forma pernocta “trae como consecuencia
inmediata, las medidas necesarias para situaciones de violencia y lo digo con mucha
determinar la situación y paradero de las responsabilidad, porque me lo han
personas desaparecidas y para proteger su manifestado sus propios familiares que han
vida e integridad personal, e informar a la Corte acudido a la subcomisión de Derechos
sobre las medidas adoptadas. Humanos y Garantías Constitucionales”53.
Según Humberto Prado, director del OVP, Sobre el hacinamiento y los conflictos
esa organización recibió durante el año 2009 violentos, intensificados por la pernocta de
ocho denuncias por desapariciones en los cientos de mujeres visitantes en espacios que
establecimientos penitenciarios, aunque solo no cumplen las condiciones mínimas de se-
dos familias realizarían denuncias formales52. guridad, Carlos Nieto Palma, Coordinador
Una de las situaciones que ha sido consi- de la ONG Una Ventana a la Libertad, señaló
derada, incluso por representantes de ONG, que “No es posible que ellos decidan cuándo
como factor para la disminución de la violen- entra la visita o cuándo sale, si se quedan
cia carcelaria, es la pernocta de familiares y uno, dos o cinco días sin que nadie los haga
visitantes durante varios días en los estable- entrar en razón de que eso no es lo debido,
cimientos penitenciarios, las cuales fueron porque esas pernoctas en las cárceles son
autorizadas por el Mpprij luego de negocia- parrandas llenas de droga, alcohol y armas,
ciones con los líderes de los establecimien- y de esas mezclas lo que salen son peleas y
tos. No obstante, durante el período destaca- muertos”54.
ron hechos de prostitución y hechos de vio- La presencia de armas y la falta de control
lencia asociados con esta práctica. Es el caso del espacio carcelario ha generado episodios
del I.J. Los Teques, donde se pudieron regis- de violencia que han afectado directamente
trar al menos 6 personas muertas y 18 heridas también a los visitantes, quienes han sido víc-
(3 visitantes entre ellas) en un enfrentamiento timas de muertes y lesiones, como una mujer
con armas de fuego mientras los visitantes se fallecida de dos disparos mientras realizaba la
encontraban dentro de las instalaciones. visita en el Internado Judicial Capital El Ro-

52. Panorama, 09.12.09, pág. 1-4.


53. ASAMBLEA NACIONAL [en línea] <http://www.asambleanacional.gob.ve/index.php?option=com_content
& vie w=a rt icle& id= 2 5 86 7:d ip uta do-re in ald o-gar cia-c om is ion -d e-p ol it ica -in te rio r-revis ar a-p er noc ta s-
carcelarias&catid=1:latest-news&lang=es> Consulta del 29.09.10.
54. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com> Consulta del 29.06.10.

octubre 2009-septiembre 2010 407


Derechos de las personas privadas de libertad

deo II55 y las tres personas heridas ya men- tados los interlocutores válidos, los familia-
cionadas del I.J. Los Teques56. También se res eventualmente piden la intervención di-
registran hechos donde resulta afectada la recta del Presidente de la República.
integridad del personal penitenciario, como Como se ha señalado en informes
cuando dos efectivos de la GNB resultaron anteriores, el Estado es garante del derecho a
heridos por arma de fuego mientras realiza- la vida, como se encuentra expresamente
ban una inspección en Yare I durante el mes establecido en el artículo 43 de la CRBV, siendo
de febrero57. responsable administrativamente de las
Frente al descontrol en la gestión muertes de quienes se encuentran bajo su
penitenciaria, la DP asegura que si bien la vio- tutela, si no por acción directa, por negligencia
lencia carcelaria siempre ha existido, ahora es en su deber constitucional de protección hacia
una violencia letal. La Defensoría ha realizado esa población. En este sentido, la Directora
llamados al Mpprij para que “ponga orden”58 de la ONG Control Ciudadano, Rocío San
y decidió suspender programas tendentes a Miguel, recalcó que “El Estado debe dar
prevenir la violencia y promover la mediación, respuesta a estos familiares de los reclusos
porque -según asegura la DP, Gabriela Ramírez- que mueren dentro de las cárceles, porque
“sabemos que los internos con los que nos cómo se explica que haya hasta armas de
reuníamos no tienen autonomía plena para guerra cuando su tenencia forma parte del
dialogar libremente con nosotros”. Ramírez monopolio del Estado. Esas razones son
anunció que la labor de ese organismo será suficientes para establecer
hacer supervisión y vigilancia de los derechos responsabilidades penales, pero nadie se
humanos y elaborar informes para colaborar ocupa de hacerlo”60.
con el diseño de planes por parte del Ejecuti- Desde el lunes 27 y el miércoles 29 de sep-
vo59. tiembre 2010, en el Centro Penitenciario de
Las víctimas de violencia armada en las Aragua (Tocorón) se generó un hecho de vio-
cárceles persiste sin que se hayan visto los lencia armada que duró 3 días, donde resulta-
resultados del anunciado Sistema Electrónico ron al menos 16 internos muertos y 35 heri-
de Control de Acceso en 14 cárceles y sin que dos, sin la intervención oportuna de funcio-
se cuente con información oficial dirigida a narios de seguridad para controlar la situa-
familiares y medios de comunicación sobre ción. Según información dada a conocer a tra-
las muertes y lesiones que ocurren en los vés de los medios de comunicación, 3 muje-
establecimientos adscritos al Ejecutivo. res resultaron heridas por armas de fuego en
Frente a la desinformación oficial, la las afueras del establecimiento, así como 4
incredulidad de los familiares por los funcionarios. Al cierre de este informe, el
compromisos incumplidos de la establecimiento se encontraba militarizado y
administración penitenciaria, y una vez ago- se cuestionaba la actuación de las autorida-

55. La Voz, 30.03.10, pág. 41.


56. El Nacional, 29.06.10, pág. 8.
57. Últimas Noticias, 13.02.10. pág. 15.
58. Últimas Noticias, 27.05.10, pág. 32.
59. Ciudad Ccs, 17.02.10, pág. 3.
60. El Nacional [en línea] <http://www.el-nacional.com> Consulta del 29.06.10.

408 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

des por falta de diligencia en la intervención que declaró que durante el suceso “realmen-
para controlar los enfrentamientos. Según in- te era muy difícil intervenir porque era una
formación periodística, “nueve ambulancias situación de violencia extrema…”62.
y una furgoneta salieron de la sede del penal Torturas en Yare III
rumbo al área metropolitana, siete de ellas El 14 de julio, Humberto Prado, Director
desviaron su rumbo hasta la Emergencia del del OVP, ofreció una rueda de prensa donde
Hospital Central de Maracay, mientras que pidió abrir una averiguación penal contra el
la furgoneta y los vehículos restantes, Equipo de Respuesta Inmediata y Custodia
siguieron hasta la morgue de Caña de del Mpprij por presuntas torturas contra 5
Azúcar”61. Ningún pronunciamiento oficial se reclusos de Yare III (establecimiento donde
produjo durante el suceso violento sobre su se ejecuta el Plan de Humanización), quienes
causa, ni sobre la identidad ni la cantidad de habrían sido enviados a celdas de aislamien-
víctimas. No fue sino hasta el jueves 30 de to y sufrido golpes con un bate de aluminio,
septiembre cuando la directora de la DNSP, a con una pala y quemaduras de cigarrillo.
través de una entrevista realizada por Vene- El 20 de julio, 150 internos del Centro Yare
zolana de Televisión, corroboró la cifra de III iniciaron una huelga de hambre exigiendo
muertos y heridos (trasladados a centros hos- su destitución y que se investiguen las
pitalarios), y manifestó que la situación esta- denuncias de torturas formuladas63.
ba totalmente controlada, mientras la defen- El caso fue presentado por el OVP ante el
sora del pueblo, Ramírez, anunció mayor pre- Comité contra la Tortura de las Naciones
sencia de la Defensoría en Tocorón, al tiempo Unidas.

61. Tal Cual Digital [en línea] <http://www.talcualdigital.com/Avances/Viewer.aspx?id=41387&secid=28> Con-


sulta del 30.09.10.
62. DEFENSORÍA DEL PUEBLO [en línea] <http://www.defensoria.gob.ve/index.php?option=com_content&
view=article& id= 636:organismos-del-estados-logran-controlar-situacion-en-tocoron-
&catid=7:principal&Itemid=79> Consulta del 30.09.10

octubre 2009-septiembre 2010 409


Derechos de las personas privadas de libertad

El Coliseo: modalidad de violencia organizada


en los centros penitenciarios

Desde el año 2008 comienzan a registrarse que ejerza el liderazgo del establecimiento
múltiples casos de personas heridas con penitenciario, el “Pran”, quien semanalmente
armas punzocortantes como consecuencia de selecciona a los luchadores y coordina la
una actividad llamada “El Coliseo” y actividad. Los reclusos se colocan
practicada en el Centro Penitenciario Centro frecuentemente en el sector La Cancha del
Occidental (Uribana), establecimiento bajo centro penitenciario, a la vista de todos.
medida provisional de protección acordada Ubicados en círculo, algunos observan
por la CIDH desde febrero de 2007. Durante mientras otros esperan su turno para combatir.
el mes de noviembre de 2009 se registraron En cuanto a los participantes, se trata de
más de 53 hombres heridos en un solo reclusos, en su gran mayoría jóvenes de 18 a
episodio, situación que generó la 25 años, a quienes como regla general solo
intervención de la GNB, cuyos funcionarios les está permitido lesionar entre las piernas y
tomaron las instalaciones del el tórax. Durante el combate está prohibido el
establecimiento. El Jefe del Comando uso de armas de fuego, lesionar por encima
Regional Nro. 4, General Luis Bohórquez del tórax y, entre los asistentes, el uso de
Soto, anunció que se realizarían teléfonos celulares.
investigaciones para determinar Desde enero hasta septiembre de este año,
responsabilidades, pero a casi un año de esas los medios de comunicación reseñan más de
declaraciones, tales prácticas continúan 113 heridos y 4 fallecidos por estas luchas.
realizándose con regularidad1. Es durante el Lamentablemente la cifra real de heridos se
período que comprende este informe cuando desconoce, pues solo los casos más graves
se conocen los casos de traslados masivos a son trasladados a la emergencia del Hospital
la sede hospitalaria de heridos -algunos de Central del estado Lara, mientras un número
gravedad- por la realización de estas desconocido de ellos son atendidos en las
actividades en los establecimientos. instalaciones del penal y de los cuales no se
Se trata de una práctica violenta realizada tiene información oficial.
en Uribana (estado Lara) que hace alusión a La práctica cotidiana de estos combates
las luchas cuerpo a cuerpo de gladiadores es aceptada (por acción u omisión) por
realizadas en anfiteatros del Imperio autoridades y funcionarios del sistema
Romano. Su finalidad es, en la mayoría de penitenciario. El familiar de un interno señaló
los casos, la resolución de conflictos entre que “Cada vez que los medios de
internos, aunque también se practica para comunicación reseñan un coliseo tenemos
adquirir o consolidar el poder y como acto el susto en la garganta, buscamos la
de iniciación de reclusos recién ingresados información para ver si nuestro familiar está
para medir su grado de valentía. En cuanto en la lista de heridos. Eso sucede cuando los
a su funcionamiento, la dirección de esta periodistas se enteran, porque hay coliseos
práctica está a cargo del privado de libertad casi a diario y quedan ocultos. Las

410 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

autoridades no hacen nada”2. La DP en el la GNB, el General de División Luis Alfon-


estado Lara, a través de la defensora delega- so Bohórquez, indicó que reforzarán la se-
da, Elba Iris Rodill, manifestó preocupación guridad tanto dentro como fuera del penal
por la situación y consideró que estas lu- y en la emergencia del Hospital Central de
chas son una violación al derecho a la inte- Barquisimeto3.
gridad personal. Sin embargo, no se conoce El comportamiento de los funcionarios
ningún recurso ejercido por esta instancia del sistema de justicia y de seguridad pa-
para evitar la continuación de estas prácti- rece indicar que estas prácticas seguirán
cas. La defensora indicó que “Hemos con- ocurriendo, y es así como al finalizar el mes
versado con los voceros de los reclusos y de septiembre (fecha de cierre de este ca-
nos manifiestan que esta es la única forma pítulo), se registran 13 nuevos internos
para arreglar los asuntos internamente”, heridos ingresados al servicio de emergen-
mientras desde el Comando Regional Nº 4 de cia del Hospital Central en el estado Lara4.

63. Últimas Noticias, 21.07.10, pág. 24.


1. Últimas Noticias, 27.11.09, pág. 24.
2. El Nacional [en línea] <http://el-nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/158295/Sucesos/El-
coliseo,-violenta-lucha-cuerpo-a-cuerpo,-toma-la-c%C3%A1rcel-de-Uribana>Consulta del 03.10.10.
3. Panorama [en línea] < http://www.panorama.com.ve/06-09-2010/669399.html> Consulta del 06.09.10.
4. El Informador [en línea] <http://www.elinformador.com.ve/noticias/sucesos/barquisimeto/vicio-lucha-co-
liseo-deja-reclusos-chuceados/26070> Consulta del 28.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 411


Derechos de las personas privadas de libertad

Violencia en sedes policiales

Durante el período destacan los hechos trata solo de algunos de los tantos casos de
de violencia donde se ven involucradas per- violencia registrados en la prensa nacional
sonas detenidas en sedes policiales. 13 y regional ocurridos en estos y otros cen-
muertes se registraron en 2009 según el OVP, tros de detención preventiva a cargo de
cerrando el año con un motín en el que par- policías regionales y municipales.
ticiparon 31 reclusos y 20 heridos en Entre los múltiples casos de hacinamien-
Polisotillo. to en sedes policiales registrados durante
Durante los meses de febrero a abril se el período, destaca la sede de la Policía del
registraron 4 muertos y más de 25 heridos estado Anzoátegui, donde se encontraban
en cuatro episodios de violencia registra- 66 mujeres recluidas en un espacio con ca-
dos en la Zona 2 de la Policía del Estado pacidad para 15, y quienes solicitaban tras-
Anzoátegui, otro en San Juan de Lagunillas lado para el anexo femenino del Internado
(Edo. Mérida) y dos en el Centro de Arres- Judicial . También se registró hacinamiento
tos y Detenciones Preventivas El Marite de en la sede de Polimonagas, donde se en-
Maracaibo (Edo. Zulia). En uno de ellos contraban recluidas 252 personas en un es-
detonaron dos granadas. Para ese momen- pacio con capacidad para 45, y el cuartel de
to, la población recluida superaba los 1.300 Policía de Puerto La Cruz (Polisotillo), esta-
reclusos en un espacio con capacidad para do Anzoátegui,donde según el Alcalde
612, según indicó la Secretaria de Seguri- Stalin Fuentes se encontraban recluidas 75
dad, Odalis Caldera. Esta sede policial, ads- personas en un espacio con capacidad para
crita a la Policía Regional del Zulia, destacó 30 . Vale mencionar que esta información
durante el período por conflictos armados, fue dada a conocer producto de la ocurren-
corrupción y hacinamiento. Antes de la fe- cia de episodios de violencia en dichas se-
cha de cierre de este informe, la Secretaría des.
de Seguridad del Estado Zulia, con el apo- En la sede de la División de Capturas
yo de la GNB (Core 3), realizó una requisa del CICPC, según Humberto Prado, director
donde se incautaron más de 13 mil bolíva- del OVP, se encontraban 231 personas re-
res fuertes, 24 armas de fuego, armas blan- cluidas para el mes de junio, en un centro
cas y municiones, entre otros elementos. Se con capacidad para 40.

412 PROVEA Informe Anual


Derecho a la Seguridad Ciudadana
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Toda persona tiene derecho a la protección del Estado a través


de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente
a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad física de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participación de los ciudadanos y las ciudadanas en los programas
destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración
de emergencias será regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad
y los derechos humanos de las personas. El uso de armas
o sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial
y de seguridad estará limitado por principios de necesidad,
oportunidad, proporcionalidad, conforme a la ley.

Artículo 55 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela
Derecho a la Seguridad Ciudadana

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

348 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

E
l contraste entre la dimensión subjetiva la Fiscalía o de los Consejos Comunales. Solo
y objetiva de la seguridad ciudadana, y las máximas autoridades del Ministerio tienen
la continua obstaculización en el acceso acceso a la realidad, la cual suponemos no es
a información sobre la situación de criminali- ni siquiera del conocimiento del Presidente
dad y violencia en el país, ha marcado de ma- Chávez, ya que de serlo también es de suponer
nera destacada el período en estudio. Si bien que ya habría habido cambios de política. La
la información sobre la ocurrencia delictiva lógica más elemental indica que si efectivamente
ha sido siempre difícil de obtener en Venezue- se hubiera producido esa reducción del orden
la debido a que el Estado no provee de ma- de 60% -especialmente de los homicidios, deli-
nera pública los datos, la nueva y severa res- to más grave y más difícil de reducir-, por decir
tricción en su acceso impide que desde la lo menos ya que siempre se habla de unas ci-
sociedad civil se adelanten los más elemen- fras mayores, el primer interesado en hacerlo
tales controles sobre la gestión y desempe- público sería el propio Ministerio. Ese oculta-
ño estatal en la materia. Ello es a todas luces miento deliberado, inconstitucional e ilegal es
contradictorio con los principios de partici- la prueba más evidente de que las cifras no han
pación, corresponsabilidad y contraloría so- bajado, sino que quizá han aumentado.
cial que rigen en la actual Constitución. Tal Por primera vez desde 2001 se publica este
cual se refirió en informes anteriores, el úni- informe sin las cifras oficiales de 2010. Este
co ministerio que no publica los datos sobre ocultamiento -criminal por deliberado- lleva a
su desempeño es el Ministerio del Poder la corrupción, a la especulación y hasta a la
Popular para las Relaciones Interiores y Jus- fuga de información, considerando la “filtra-
ticia (MPPRIJ), el cual aplica en este caso un ción” de la Encuesta de Victimización a los
importante cambio: la “revolución del silen- medios de comunicación social del país, sin
cio”, convirtiéndose en un ente inescrutable que ninguna de las autoridades competentes
en su gestión. se haya pronunciado analizándola. El asunto
Después del publicitado anuncio de crea- quedó allí, nadie se hizo responsable de la
ción del Dispositivo Bicentenario de Seguri- Encuesta, que pareciera la mandó a revelar la
dad (Dibise) y de la Policía Nacional oposición política venezolana.
Bolivariana (PNB), el país asistió asombrado Las miles de personas que son a diario
a una reducción del índice delictivo en las pri- víctimas de la violencia entonces son doble-
meras semanas, que pasó del 60%. La mo- mente victimizadas, ya que ahora además no
destia y prudencia en un tema tan grave no existen para el Estado. El Estado no sola-
es precisamente una conducta de las autori- mente no desarrolla las políticas de seguri-
dades del MPPRIJ. El problema es que des- dad ciudadana urgentes que se requieren
pués de tan contundentes logros las cifras para evitar que siga aumentando la violencia
desaparecieron. Es imposible acceder a las homicida en el país y sigan muriendo sin pa-
cifras oficiales de criminalidad. Así pues, re- rar jóvenes pobres, sino que además estos
sulta que el MPPRIJ es la autoridad que os- son invisibilizados y excluidos de la realidad,
tenta el mayor poder en el país, uno de carác- sin derecho a una reparación, y sin que sus
ter “extrasupraconstitucional”, ya que nunca casos sirvan para prevenir los próximos.
se somete al control ciudadano o de la Asam- Emplazamos al Ministerio a cumplir su res-
blea, o del Tribunal Supremo de Justicia, o de ponsabilidad e informar al país sobre la situa-

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

octubre 2009-septiembre 2010 349


Derecho a la Seguridad Ciudadana

ción real de la criminalidad y violencia en Ve- datos, no son actitudes que acompañen lógi-
nezuela. Sin esa información no es posible cas de disminución de los delitos.
para ninguna autoridad trazar política alguna Al comparar la información disponible en
de prevención y control, lo que constituye la referida “Encuesta de Victimización” -ade-
una obstaculización inaceptable en la tarea lantada en 2009 y publicada en mayo de 2010-
de evitar que los más pobres y vulnerables con las tasas de criminalidad del mismo año
sigan siendo las víctimas de la violencia. de instrumentación de la Encuesta (2009), re-
Atendiendo a las dos dimensiones funda- sulta difícil hablar de una disminución de ci-
mentales de la seguridad ciudadana se advierte fras, mas sí es posible advertir claramente el
un “contraste”. Para dar cuenta de la dimen- importante sub registro que existe en las in-
sión subjetiva en esta oportunidad se contó formaciones y datos objetivos recogidos a
con información de la Encuesta Nacional de escala nacional por las instituciones respon-
Victimización y Percepción de Seguridad Ciu- sables3. Al considerar que, de acuerdo con
dadana adelantada por el Consejo Nacional los resultados de la Encuesta 2009, el nivel de
de Prevención y Seguridad Ciudadana y el “denunciabilidad” se mantiene respecto a lo
Instituto Nacional de Estadística (INE), que reportado por la encuesta de victimización
ofrece interesantes datos que muestran al- anterior (2006), siendo de 30%, parece eviden-
gunos elementos relevantes para reconocer te que la existencia de sub registro no respon-
la realidad nacional en la materia y diseñar den a modificaciones en el patrón de reporte
propuestas de intervención1. En cuanto a la y denuncia que realiza la ciudadanía.
dimensión objetiva, como se advirtió ante- De acuerdo con las cifras consolidadas,
riormente ha sido simplemente imposible ac- entre los años 2008 y 2009 los principales de-
ceder a la información. La poca que existe se litos a los que se realiza seguimiento disminu-
facilita esporádicamente a medios de comu- yeron sus tasas. Así, los delitos totales pasan
nicación social convocados a ruedas de pren- de 993 por 100.000 habitantes (pcmh) a 965.
sa en las que se presentan “resultados” de los Otros indicadores como la tasa de robos tam-
operativos y planes adelantados2 en términos bién se modifican entre los años menciona-
relativos y apuntando siempre a la disminu- dos, aunque en menor medida, al pasar de 111
ción de los principales indicadores de crimi- robos pcmh a 105; los robos de automóviles
nalidad y delincuencia. No obstante, la posi- presentaron una tasa de 145 pcmh en 2009,
bilidad de contrastar esa información ha sido mientras en 2008 fue de 155; las lesiones man-
nula, y la escasa transparencia, así como las tienen la tendencia al descenso registrada
dificultades institucionales para brindar los desde 2005 y en los dos últimos años de los

1. Sin desmedro de ello, es importante informar que la referida encuesta fue también difícil de obtener, persistiendo
la práctica de restringir el acceso a la información. La diferencia sustancial en este caso es que los obstáculos
pudieron ser salvados y finalmente se accedió a los datos para analizar la situación del derecho en estudio.
2. Para el presente período los registros que se adelantan son los del Dibise.
3. Cabe destacar que “uno” de los objetivos que se persiguen con la instrumentación de encuestas de victimiza-
ción es identificar la magnitud de la “cifra negra”, es decir, el sub registro o número de episodios delictuales
que no llegan a denunciarse por múltiples causas (las que también se consultan en el mencionado estudio), y
cuyo conocimiento contribuye de manera destacada a precisar la magnitud real de las manifestaciones delictuales
y con ello a mejorar la calidad del conocimiento producido para el diseño de políticas públicas en la materia,
su instrumentación y evaluación.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

350 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 1
Total de hogares por calificación de la inseguridad personal en el país,
según estrato social
Estrato Total Muy Grave Poco Nada No
social grave grave grave declarado
Total 691.569 501.043 169.254 16.376 4.896
Estrato I y II
% 100 72,45 24,47 2,37 0,71
Total 1.075.397 715.210 324.368 31.853 63.589 377
Estrato III
% 100 66,51 30,16 2,9 0,33 0,04
Total 3.461.771 2.056.219 1.211.802 162.013 28.106 3.631
Estrato IV
% 100 59,40 35,01 4,68 0,81 0,10
Total 1.191.800 636.764 438.260 89.498 25.156 2.122
Estrato V
% 100 53,43 36,77 7,51 2,11 0,018
Total 6.420.537 3.909.236 2.143.684 299.740 61.747 6.130
Total
% 100 60,89 33,39 4,67 0,96 0,10
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Victimización y percepción de Seguridad Ciudadana.
Año 2009.

que se cuenta con información consolidada, han instrumentado a escala nacional para in-
pasando la tasa de 104 a 94l pcmh; finalmente cidir sobre la materia -cuya efectividad anali-
los homicidios descienden a escala nacional, zaremos en apartado dedicado a ello-, de acuer-
registrando para 2009 una tasa de 49 pcmh. do con la más reciente encuesta de victimiza-
Sin embargo, el secuestro muestra un impor- ción4 adelantada en el país, 60,89% de la po-
tante ascenso: 86,70% a escala nacional y blación califica la situación como “muy gra-
149,38% solo en Caracas; y la categoría “re- ve” y 33,39% como “grave”, es decir, prácti-
sistencia a la autoridad” también se camente la totalidad de los consultados
incrementa: 44,58% entre 2008 y 2009, con los (94,28%) califica la situación de inseguridad
impactos que ellos tienen en término del reco- personal como crítica.
nocimiento real del número de muertes vio- En un contexto de alta polarización políti-
lentas ocurridas en el país ca, este parece ser un problema nacional en
cuya percepción existe gran consenso. Así, a
Dimensiones pesar de las diferencias entre los estratos so-
de la seguridad ciudadana ciales consultados, la mayoría califica la si-
tuación como muy grave. Sin desmedro de lo
Dimensión subjetiva anterior cabe destacar que los estratos I y II
La inseguridad ciudadana continúa sien- revelan una ligeramente mayor concentración
do uno de los principales problemas del país, en la calificación de la situación como crítica
de acuerdo con la opinión de las personas. respecto al estrato IV que -como podrá
Pese a las medidas de orden diverso que se advertirse en los cuadros siguientes- se ve

4. CONSEJO NACIONAL DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA, INSTITUTO NACIONAL DE ES-


TADÍSTICA (INE): Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana 2009 (ENVPSC-
2009), Documento Técnico. Caracas, mayo de 2010. La encuesta se trazó como objetivos: 1. Determinar las
características de algún hecho delictivo caracterizando: a) ocurrencia del hecho según información asociada a
la víctima; b) ocurrencia del hecho según información asociada al victimario; y c) situación de victimización.
2. Caracterizar la percepción de los ciudadanos sobre: a) instancias formales de control social; y b) actualiza-
ciones, fallas y fortalezas del control delictivo.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

octubre 2009-septiembre 2010 351


Derecho a la Seguridad Ciudadana

Cuadro Nº 2
Total de personas victimizadas por estrato social,
según delito
Delito Total Estrato social de la víctima
Estrato I Estrato II Estrato III Estrato IV Estrato V
Homicidio Total 9.113 387 365 12.376 10.802 5.183
% 100 2,02 1,19 12,43 56,52 27,12
Amenaza Total 105.960 910 8.194 17.990 62.392 16.474
% 100 0,86 7,73 16,98 58,88 15,55
Lesiones personales Total 61.230 539 5.665 10.036 31.915 13.075
% 100 0,88 9,25 16,39 52,12 21,35
Abuso sexual Total 5.005 288 2.136 2.509 72
% 100 5,75 42,68 50,13 1,44
Robo Total 1.055.900 31.269 144.945 240.794 531.529 107.363
% 100 2,96 13,73 22,80 50,34 10,17
Secuestro Total 16.917 354 4.715 3.373 8.475
% 100 2,09 27,87 19,94 50,10
Extorsión Total 18.884 255 3.381 7.233 7.233 782
% 100 1,35 17,19 38,30 38,30 4,14
Corrupción Total 40.876 7.547 2.259 29.230 1.840
% 100 18,46 5,53 71,51 4,50
Hurto Total 422.225 6.632 65.220 84.187 209.847 56.339
% 100 1,57 15,45 19,94 49,70 13,34
Estafa Total 78.384 443 17.981 21.752 33.671 4.537
% 100 0,57 22,94 27,75 42,96 5,79
Total Total 1.824.494 40.789 258.301 392.136 927.603 205.665
% 100 2,24 14,16 21,49 50,84 11,27
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana.
Año 2009. Nota: Se contabilizó el número total de delitos.

mucho más afectado por las manifestaciones las personas tienen una mayor concentración
más violentas de la inseguridad personal que los que se comenten contra la propiedad
como los homicidios y las lesiones, y en el en los sectores socioeconómicamente depri-
que su ocurrencia supera la del estrato I en 54 midos.
y 51 puntos porcentuales respectivamente; En cuanto al perfil de las víctimas, se
mientras en cuanto a robo, extorsión y hurto mantiene y es confirmado por la encuesta
la diferencia es de 47,34 puntos, 36,95 y 48,13 de victimización el predominio de los hom-
puntos porcentuales respectivamente. Si bien bres (62,07%) y personas jóvenes, especial-
todos los delitos muestran una mayor victimi- mente en los grupos de edad5 de 25 a 44
zación en los estratos sociales más bajos, re- años (43,04%), y de 15 a 24 años (13,70%).
sulta evidente que los que se cometen contra Ello, en términos de intervenciones estata-

5. Hay que apuntar que la forma de agrupación utilizada por la Encuesta varía los rangos que contempla para cada
grupo, lo que a nuestro criterio puede tener implicaciones estadísticas al revelar mayor concentración en un
grupo etáreo sobre otro, es decir, plantea la pregunta de si esta concentración responde a que efectivamente el
fenómeno se presenta predominante entre personas que tienen esas edades o responde a que unos grupos con-
centran más años a considerar que otros. De esta manera, por ejemplo el rango que se establece entre el grupo
de 15 a 24 años es de 9, mientras que para el grupo siguiente (25-44 años) es de 19. En conclusión, la forma de
agrupación podría estar incidiendo en los resultados que se muestran.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

352 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 3
Total de personas victimizadas por sexo,
según delito
Delito Total Sexo de la víctima Delito Total Sexo de la víctima
Femenino Masculino Femenino Masculino
Homicidio Total 19.113 15.507 3.606 Total 18.884 17.031 1.853
Extorsión
% 100 81,13 18,87 % 100 90,19 9,81
Amenaza Total 105.960 61.875 44.085 Total 40.876 36.833 4.043
Corrupción
% 100 58,39 41,61 % 100 90,11 9,89
Lesiones Total 61.230 35.796 25.434 Total 423.017 254.549 168.468
Hurto
personales % 100 58,46 41,54 % 100 60,17 39,83
Abuso sexual Total 5.005 522 4.483 Total 78.384 40.907 37.477
Estafa
% 100 10,43 89,57 % 100 52,19 47,81
Robo Total 1.057.332 658.339 398.993 Total 1.826.718 1.133.935 692.783
Total
% 100 62,26 37,74 % 100 62,07 37,93
Secuestro Total 16.917 12.576 4.341 Fuente
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Na-
% 100 74,34 25,66 cional de Victimización y percepción de Seguridad Ciuda-
Nota: Se contabilizó el número total de delitos. dana. Año 2009.

Cuadro Nº 4
Total de personas victimizadas por edad al momento del delito,
según delito
Delito Total Grupo de edades
0-14 años 15-24 años 25-44 años 45-64 años 65 y más
Homicidio Total 19.113 332 6.999 8.432 2.812 539
% 100 2,02 1,9 44,12 14,71 2,82
Amenaza Total 105.960 827 16.058 49.225 35.465 4.385
% 100 0,78 15,15 46,46 33,47 4,14
Lesiones personales Total 61.230 2.363 13.227 24.919 17.057 3.664
% 100 3,86 21,60 40,70 27,86 5,98
Abuso sexual Total 5.005 323 825 3.857
% 100 6,45 16,48 77,06
Robo Total 1.057.332 19.942 170.503 467.216 330.253 69.418
% 100 1,89 16,13 44,19 31,23 6,57
Secuestro Total 16.917 1.988 3.011 7.517 3.536 865
% 100 11,75 17,80 44,43 20,90 5,11
Extorsión Total 18.884 2.692 2.599 5.477 7.222 894
% 100 14,26 13,76 29,00 38,24 4,73
Corrupción Total 40.876 3.201 18.991 18.684
% 100 7,83 46,46 45,71
Hurto Total 423.017 2.315 29.511 168.907 170.538 51.746
% 100 0,55 6,98 39,93 40,31 12,23
Estafa Total 78.384 716 4.370 31.601 35.811 5.886
% 100 0,91 5,58 40,32 45,69 7,51
Total Total 1.826.718 31.499 250.303 786.142 621.378 137.397
% 100 1,72 13,70 43,04 34,02 7,52
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Victimización y percepción de Seguridad Ciudadana.
Año 2009.
Nota: Se contabilizó el número total de delitos.

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octubre 2009-septiembre 2010 353


Derecho a la Seguridad Ciudadana

les, revela la importancia de considerar a Cuadro Nº 5


estos grupos como especialmente vulnera- Total de hogares que opinan que el hampa común
bles a la violencia. Al considerarlo por deli- es quien comete principalmente los delitos,
según estrato social
to, si bien en todos -menos el abuso sexual-
, el predominio de la victimización masculi- Estrato ¿Considera que el hampa
Social común comete principalmente
na viene dado por los homicidios (81,13%), los delitos?
junto a la extorsión y la corrupción. Desta- Total Sí No
can también los secuestros, cuyo porcen- Estrato I y II Total 691.569 637.514 54.055
% 100 92,18 7,82
taje de victimización masculina (74,34%)
Estrato III Total 1.075.397 1.013.074 62.323
supera el promedio nacional. % 100 94,20 5,80
Desde 2008 se viene observando cierta Estrato IV Total 3.461.771 3.262.708 199.063
matriz de opinión que vincula el aumento de % 100 94,25 5,75
los principales indicadores de delincuencia en Estrato V Total 1.191.800 1.126.721 65.079
% 100 94,54 5,46
el país con la presencia de grupos paramilitares Total 6.420.537 6.040.017 380.520
TOTAL
instalados fundamentalmente en los barrios % 100 94,07 5,93
de las principales ciudades. El análisis gira Fuente
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Na-
entonces hacia la determinación del peso atri- cional de Victimización y percepción de Seguridad Ciuda-
dana. Año 2009.
buido a este factor para explicar dinámicas de
Nota: Se contabilizó el número total de delitos.
incremento sustancial en los niveles de inse-
guridad. Como puede advertirse, para prácti-
camente la totalidad de los venezolanos y Dimensión objetiva
venezolanas los delitos son cometidos por Los delitos contra la propiedad mantienen
hampa común, por lo que responsabilizar a su predominio (52,9% del total de los conoci-
grupos paramilitares deslegitima aún más la dos), pero como se viene reportando desde
actuación y el rol estatal en la materia para informes anteriores, porcentualmente va ce-
amplios sectores de la población, dando cuen- diendo espacio a los delitos contra las perso-
ta de escasa sintonía con el sentir de la gente. nas y de otro tipo. En particular, los delitos
Incluso, al tomar en cuenta la percepción por contra la propiedad que se realizan con recur-
estratos sociales se observa que mientras más so a la violencia muestran un incremento. Así,
bajo es este, mayor es la tendencia a conside- en 1990 representaban 16%, y en 2009 consti-
rar como responsable al hampa común. tuyen el 41,9%.

Cuadro Nº 6
Delitos contra las personas y la propiedad. Total Nacional
(% sobre delitos totales)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Contra
las Personas 16.2 17.7 18.3 18.3 21.8 21.9 21.7 21.2 25.0 27.5 28.1 29.8 29.9 28.3
Contra
la Propiedad 71.6 67.2 66.5 69.3 70.2 68.4 68.0 66.1 60.4 57.4 56.6 54.3 56.4 52.9
Otros 12.1 14.9 15.1 12.4 8.0 9.7 10.3 12.7 14.6 15.1 15.3 15.9 13.7 18.8
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

354 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Las tasas de los principales delitos cono- mento, la tasa de denunciabilidad se mantie-
cidos a escala nacional presentan disminu- ne en 30%, lo que si bien es un porcentaje
ciones variables en 2009 respecto a 2008. Ello muy bajo no varía respecto al anterior estu-
en principio parece contrastar con la preocu- dio, de 2006. Eso significa que la diferencia
pación creciente que registran diversas entre la tasa de delitos y la reportada por los
encuestadoras y estudios de opinión, que registros oficiales de 2009 no puede ser con-
colocan la situación de inseguridad como el siderada como producto de una menor ten-
principal problema del país. dencia a la denuncia por parte de la ciudada-
Si bien se ha hecho referencia en múlti- nía. El problema parece entonces enfocarse
ples oportunidades al hecho de que las di- en elementos de orden técnico y político, es-
mensiones objetiva y subjetiva de la seguri- pecialmente en las capacidades reales de re-
dad no siempre reportan un comportamiento gistrar la información.
en igual sentido y medianamente proporcio-
nal, en el caso del país habría que considerar Delitos totales
muy especialmente el sub registro que la últi- Como se afirmara anteriormente, los deli-
ma encuesta de victimización deja conocer con tos totales han disminuido en lo que respecta
mayor precisión. De acuerdo con este docu- a la tasa nacional, al pasar de 993 pcmh a 965,

Cuadro Nº 7
Tasas de los principales delitos conocidos a nivel nacional
(1994-2009)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Delitos
totales 1173 1040 1030 1041 977 915 1041 1034 902 877 881 969 993 965
Robos 166 141 133 144 145 123 153 149 111 103 103 106 111 105
Robos
vehículos 99 70 69 105 124 120 159 160 110 97 112 134 155 145
Lesiones 138 137 138 132 105 104 120 110 114 126 121 111 104 94
Homicidios 22 19 20 25 33 32 38 44 37 37 45 48 52 49
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).

Cuadro Nº 8
Tasa de ocurrencia de delitos según encuesta de victimización y registros objetivos
(por cada 100,000 habitantes)
Delitos Total % Tasa No. delitos Tasa
ENV2009 2009 registros
Homicidio 21.132 0,89 75,08 13.985 49
Lesiones personales 76.602 3,24 272,16 26.615 94
Robo 1.428.612 60,42 5075,78 29.809 105
Secuestro 26.873 1,14 95,48 730 3
Extorsión 19.934 0,84 70,82 778 3
Hurto 488.013 20,64 1733,89 35.902 126
Estafa 109.038 4,61 387,41 10.252 36
Total 2.364.452 100 8.400,78 273.880 965
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Vic-
timización y Percepción de Seguridad Ciudadana 2009 y los registros de casos conocidos para el mismo año sistematizados
por el CES.

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octubre 2009-septiembre 2010 355


Derecho a la Seguridad Ciudadana

Gráfico Nº 1
Tasa de delitos totales registrados en Venezuela y Caracas
1990/2009

3.500
Venezuela
3.000 Caracas
2.500
2.000

1.500
1.000
500

0
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).

con lo que mantiene un comportamiento osci- Cuadro N° 9


lante, pues de 2007 a 2008 se observa un au- Robos entre 2008 y 2009.
mento en la tasa nacional y entre los dos últi- Variación porcentual
mos años desciende. Venezuela y Caracas
Años Venezuela Caracas
Robos 2008 30.980 4.743
Los robos, por su parte, a nivel nacional 2009 29.809 4.843
% variación -3,78% 2,11%
descienden 3,78%. No obstante, esta cifra
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).
nacional y por tanto promedio oculta una rea-
lidad en sentido contrario. Así por ejemplo en cialmente la elevada variación porcentual en
el caso de Caracas el número de robos au- sentido ascendente, lo que indica un aumen-
mentó 2,11%. Cabe destacar muy especialmen- to importante en el número de casos y del
te la diferencia en la cantidad registrada por la fenómeno en el país, siendo especialmente
encuesta de victimización y los datos que se cierto en lugares como Caracas, donde casi
manejan desde otras instituciones del Esta- se triplicó en apenas un año la cantidad de
do. Sin duda ello se debe a un importante sub casos conocidos.
registro en esta manifestación de delincuen-
cia. Esta diferencia puede comprenderse en el Cuadro N° 10
hecho de que buena parte de robos de celula- Secuestros entre enero y septiembre
res y equipos menores no son reportados. de 2009 respecto a 2008.
Variación porcentual. Venezuela y Caracas
Secuestros Años Venezuela Caracas
El secuestro es uno de los delitos que 2008 391 81
2009 730 202
presenta aumento en el número de casos co- % variación 86,70% 149,38%
nocidos entre 2008 y 2009. Preocupa espe- Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).

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356 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Gráfico Nº 2
Tasas de homicidios registrados a/
Venezuela y Caracas

140

120

100

80

60

40
Venezuela
20 Caracas

0
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008
Notas: a/ Tasas por cien mil habitantes.
Fuente: Base de Datos Provea y Centro de Estudios Sociales (CES).

Homicidios tenido que revelaba la variable a escala nacio-


La tasa de homicidios a nivel nacional fue nal desde 2004 hasta 2008.
de 49 pcmh, lo que representa respecto al año Hemos insistido en la elaboración de es-
inmediato anterior un descenso, puesto que tos informes en que la cifra total de homici-
en 2008 fue de 52 pcmh. No obstante, como dios en el país se ve afectada por dos estrate-
revela la encuesta de victimización, existe un gias que ocultan la verdadera dimensión del
sub registro importante incluso en tipos de fenómeno: (i) por una parte, los decesos que
delitos como este (homicidio), considerado se tipifican como “muertes en averiguación”,
internacionalmente como un buen indicador que para 2009 alcanzaron la cifra de 4.205; (ii)
de la criminalidad y la violencia justamente por la otra, los casos que se registran como
por ser más difícil encontrar una elevada zona “resistencia a la autoridad”, muertes ocasio-
oscura de criminalidad vinculada con él. nadas por funcionarios de los cuerpos de se-
En total, 13.985 casos de homicidios se guridad del Estado, y que para representan-
conocieron durante 2009 en Venezuela, lo que tes de la institucionalidad estatal no deben
representa con respecto al año anterior un considerarse homicidios, esgrimiendo las ta-
descenso en el número de casos6 de 4,33%. reas de seguridad ciudadana de estos
De esta manera, aparentemente en 2009 se funcionaros, que prácticamente los exime de
rompe con el comportamiento de ascenso sos- cualquier responsabilidad. Para 2009 esta ci-

6. Un caso no significa necesariamente un homicidio. En un caso registrado pudo haber varias personas asesina-
das, por lo tanto la cifra de personas asesinadas es superior a la decasos.

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octubre 2009-septiembre 2010 357


Derecho a la Seguridad Ciudadana

Gráfico Nº 3
Casos conocidos de “Resistencia a la autoridad”
Total Venezuela (1995/ 2009)

Resistencia a la autoridad

Fuente: Base de Datos Provea y Centro de Estudios Sociales (CES).

fra llegó a ser de 2.685 muertes. Es decir, se 14 civiles, es decir, la probabilidad de morir en
trata de 7.190 homicidios que no son registra- un enfrentamiento con la policía siendo civil es
dos como tales. de 94,5%: una muerte prácticamente segura que
Encontramos en la encuesta de victimiza- revela un muy elevado grado de letalidad de
ción algunos elementos que brindan mayor los cuerpos de seguridad del Estado, tema que
sustento a la tesis ofrecida puesto que, si se debe ser atendido.
calcula la tasa de homicidios sumando las muer- Otros datos reveladores muestran que:
tes registradas como homicidios, resistencia a en 79,48% de los homicidios se utilizan ar-
la autoridad y muertes en averiguación, la tasa mas de fuego, siendo este entonces un fac-
es de 74 pcmh, próxima a los 75 que reporta el tor de incidencia importante a controlar en el
documento del INE. En relación con los casos marco de una política pública de prevención
de resistencia a la autoridad y la tesis de que se de la delincuencia y de los homicidios
trataría de enfrentamientos, resulta insosteni- específicamente; que 61,57% de homicidios
ble por sí misma, toda vez que para el período ocurre en el propio barrio o urbanización, lo
octubre 2009-septiembre 2010, por cada policía que da cuenta de que se trata de un fenómeno
que fallece en este tipo de situaciones mueren cercano a la realidad de la personas; y algo

Cuadro Nº 11
Delación de civiles y funcionarios fallecidos en enfrentamientos
(De octubre del año indicado a septiembre del siguiente)
Categoría 01/ 02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10
Civiles 272 435 493 272 81 116 109 111 81
Funcionarios policiales 14 11 10 7 6 6 9 7 6
Fuente: Base de datos de Provea y cálculos del Centro de Estudios Sociales (CES).

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358 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

especialmente preocupante -lo que será abor- mero de “cadáveres”, es decir, la cantidad de
dado en el apartado de intervenciones estata- fallecimientos que por este delito ocurren en
les- es que únicamente el 45,17% de las per- un año determinado, mecanismo particular-
sonas victimizadas por homicidio7 reciben mente perverso que impide un claro dibujo de
apoyo institucional8, es decir, se trata de un la situación en tanto puede reflejar la rever-
fenómeno que por sus dimensiones muestra sión de la tendencia al ascenso sin ser cierto.
las serias debilidades del Estado venezolano Sobre esto conviene aclarar que, tal como re-
en el monopolio legítimo de la fuerza, en su porta la realidad, un mismo “caso” de homici-
carácter como garante de la seguridad y la dio puede referir la muerte de una o más “per-
vida de las personas, además de la deficiente sonas”. En consecuencia, el número de casos
respuesta institucional a las víctimas. de homicidio, a la luz de los eventos conoci-
Finalmente cabe señalar que también con- dos en la realidad nacional para el presente
tribuye a distorsionar la magnitud de los ho- período, será siempre menor al número de per-
micidios el hecho de que, por la vía técnico sonas fallecidas en esos eventos. Consecuen-
metodológica, se asienten en las cifras el nú- temente, la disminución en el número de ca-
mero de “casos” de homicidios mas no el nú- sos no supone siempre la disminución direc-

Cuadro Nº 12
Casos de homicidios, resistencia a la autoridad y averiguación de muerte
Venezuela 1990-2009
Años Casos de Resistencia Averiguación Total de Tasa sólo Tasa total Diferencia
Homicidios a la de muerte muertes homicidios muertes entre las
autoridad registradas registradas tasas
1990 2.474 313 … 2.787 13 14 1
1991 2.502 322 3.437 6.261 13 31 18
1992 3.266 399 3.619 7.284 16 35 19
1993 4.292 485 3.411 8.188 21 39 18
1994 4.733 732 … 5.465 22 25 3
1995 4.481 592 … 5.073 21 23 2
1996 4.961 657 3.358 8.976 22 40 18
1997 4.225 671 3.361 8.257 19 36 17
1998 4.550 609 3.461 8.620 20 37 17
1999 5.968 607 3.474 10.049 25 42 17
2000 8.022 943 3.467 12.432 33 51 18
2001 7.960 1.251 3.801 13.012 32 53 21
2002 9.617 1.720 3.752 15.089 38 60 22
2003 11.342 2.305 3.891 17.538 44 68 24
2004 9.719 2.150 4.031 15.900 37 61 24
2005 9.964 1.355 4.158 15.477 37 58 21
2006 12.257 1.125 4.109 17.491 45 65 20
2007 13.156 1.579 4.264 18.999 48 69 21
2008 14.589 1.853 4.127 20.551 52 74 22
2009 13.985 2.685 4.205 20.875 49 74 25
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).

7. Entendemos que en este caso se trata de familiares de las víctimas.


8. CONSEJO NACIONAL DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA, INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADÍSTICA (INE): Op. cit.

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octubre 2009-septiembre 2010 359


Derecho a la Seguridad Ciudadana

tamente proporcional del número de perso- goría de homicidios y la tasa agregando las
nas fallecidas. Insistimos en que la omisión o otras dos categorías (resistencia a la autori-
falta de atención a esto puede dar lugar a una dad y averiguación de muerte), es mayor jus-
lectura errónea de la realidad y presentar cor- tamente en el año 2009, seguido por los años
tes o rupturas en la tendencia al ascenso cuan- 2003 y 2004 cuando esta diferencia fue de 24.
do la situación va en sentido contrario. Por otra parte, merece ser resaltado el hecho
En virtud de lo anterior, al tratar de estimar el de que aun contando solamente casos, al
número real de fallecimientos en homicidios a agregar las mencionadas categorías los da-
nivel nacional habría que considerar los regis- tos no reflejan disminución en la tasa de ho-
trados bajo las categorías “muertes en averi- micidio a nivel nacional sino el mantenimien-
guación” y “resistencia a la autoridad”. De esta to de la cifra del año 2008 a 2009, y en térmi-
manera, las cifras más cercanas a la magnitud nos absolutos el incremento del número de
del fenómeno se observan en el Cuadro N°12. casos en 1,58%. Por tanto, aun sin contar el
Destaca el hecho de que la mayor dife- número de personas fallecidas9, las cifras de
rencia entre las tasas, contando solo la cate- los casos registrados no reportan el descen-

Cuadro Nº 13
Porcentaje de variación total de casos de homicidios
registrados 2007/2008 y 2008/2009
Entidad 2007 2008 % Variación 2008 2009 % Variación
VENEZUELA 13.156 14.589 10,89 14.589 13.985 -4,14
Caracas 2.710 2.653 -2,10 2.653 2.550 -3,88
Amazonas 33 36 9,09 36 32 -11,11
Anzoátegui 725 702 -3,17 702 642 -8,55
Apure 229 163 -28,82 163 178 9,20
Aragua 819 916 11,84 916 1.021 11,46
Barinas 347 465 34,01 465 355 -23,66
Bolívar 758 838 10,55 838 811 -3,22
Carabobo 1.372 1.780 29,74 1.780 1.622 -8,88
Cojedes 100 129 29,00 129 70 -45,74
Delta Amacuro 26 37 42,31 37 36 -2,70
Falcón 167 154 -7,78 154 185 20,13
Guárico 282 250 -11,35 250 204 -18,40
Lara 570 638 11,93 638 650 1,88
Mérida 235 284 20,85 284 231 -18,66
Miranda 1.390 1.477 6,26 1.477 1.498 1,42
Monagas 223 239 7,17 239 228 -4,60
Nueva Esparta 166 236 42,17 236 260 10,17
Portuguesa 266 316 18,80 316 252 -20,25
Sucre 442 533 20,59 533 483 -9,38
Táchira 292 456 56,16 456 450 -1,32
Trujillo 171 189 10,53 189 199 5,29
Vargas 265 339 27,92 339 329 -2,95
Yaracuy 195 295 51,28 295 283 -4,07
Zulia 1.373 1.464 6,63 1.464 1.416 -3,28
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).

9. Insistimos, omisión de máxima gravedad.


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360 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 14
Distribución porcentual de casos de homicidio según entidad federal y año
2008/2009
Entidad 2008 Distribución % 2009 Distribución %
2008 2009
VENEZUELA 14589 100 13985 100
Caracas 2653 18,18 2550 18,27
Amazonas 36 0,25 32 0,23
Anzoátegui 702 4,81 642 4,60
Apure 163 1,12 178 1,28
Aragua 916 6,28 1021 7,31
Barinas 465 3,19 355 2,54
Bolívar 838 5,74 811 5,81
Carabobo 1780 12,20 1622 11,62
Cojedes 129 0,88 70 0,50
Delta Amacuro 37 0,25 36 0,26
Falcón 154 1,06 185 1,33
Guárico 250 1,71 204 1,46
Lara 638 4,37 650 4,66
Mérida 284 1,95 231 1,65
Miranda 1477 10,12 1498 10,73
Monagas 239 1,64 228 1,63
Nueva Esparta 236 1,62 260 1,86
Portuguesa 316 2,17 252 1,81
Sucre 533 3,65 483 3,46
Táchira 456 3,13 450 3,22
Trujillo 189 1,30 199 1,43
Vargas 339 2,32 329 2,36
Yaracuy 295 2,02 283 2,03
Zulia 1464 10,03 1416 10,14
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).

so que una lectura superficial podría reflejar. medio nacional 10 de ellas, entre las que des-
De hecho, continuando con la lógica plan- tacamos por su notoria disminución a
teada, al incrementarse el número de casos Cojedes (45,74%), Barinas (23,66%), Portu-
conocidos es de esperar que el número de guesa (20,25%), Mérida (18,66%) y Guárico
personas fallecidas en homicidios también (18,40%).
se incremente. Por otra parte, aumenta el En cuanto a la distribución porcentual de
número de casos de muertes en averigua- casos de homicidio por entidad federal, es la
ción en 1,89%, y de forma especialmente sig- ciudad de Caracas la que mayor número de
nificativa los casos de resistencia a la autori- hechos concentra, con 18,27% de los even-
dad a nivel nacional, en 46,32%. tos conocidos, seguida de Carabobo (11,62%),
El porcentaje de variación en el número Miranda (10,73%) y Zulia (10,14%), entidades
de casos conocidos de homicidios a nivel en las que se concentra un poco más de la
nacional como se apuntara fue de 4,14%, mitad de los casos conocidos (50,76%).
descendiendo entre 2008 y 2009. En total, Intervenciones del Estado
17 entidades federales (70% del total nacio- En este período se contabilizó un menor
nal) registran descensos, mejorando el pro- registro de intervenciones en materia de se-
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

octubre 2009-septiembre 2010 361


Derecho a la Seguridad Ciudadana

guridad, tipificadas como planes, programas El Dibise comienza a instrumentarse en


y operativos. En términos de planes y pro- marzo de 2010 y no contempla una cobertura
gramas las modificaciones no resultan sus- nacional, sino que se enfoca en las entidades
tanciales, pero en los operativos reseñados donde se concentra 75% de los delitos regis-
la variación es sin duda importante. Este trados en el país, de acuerdo con lo anuncia-
menor registro puede atribuirse al hecho de do por el Presidente de la República, Hugo
que parte importante de las intervenciones Chávez. El costo de la intervención asciende
se han concentrado en el marco del llamado a Bs. 319 millones, y constituye a la fecha el
Dibise, dispositivo que se desarrolló en diez programa bandera del MPPRIJ en materia
estados y 36 municipios. operativa de seguridad10.
Con ciertos intentos de georreferencia-
Gráfico Nº 4 ción, el Dibise se instrumenta en 10 entida-
Relación de iniciativas en seguridad ciudadana des, dentro de las cuales se seleccionan 36
Venezuela octubre 2008/septiembre 2009 municipios prioritarios por presentar mayor
índice de delincuencia, y supone la acción
40 coordinada de funcionarios de la Guardia
36,36%
35 Nacional Bolivariana (GNB), cuerpos de
policía municipales, policías estadales, el
30 27,27% 27,27%
CICPC, el Servicio Administrativo de Iden-
25
tificación, Migración y Extranjería (Saime),
20
la Oficina Nacional Antidrogas (ONA), el
15 Ministerio Público, el Poder Judicial, entre
10 9,09% otros. Es decir, trata de combinar algunas
5 estrategias de focalización con intervencio-
0
nes multiagenciales. No obstante, los resul-
Proyectos/ Taleres/
Operatv
i os Programas Pa
l nes Cursos tados parecen apuntar principalmente a la-
bores policiales de control, dejando relega-
Fuente: Base de Datos Provea y Centro de Estudios
Sociales (CES).
da otras áreas de intervención.

Cuadro Nº 15
Intervenciones del estado
2003-2010
Modalidad 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total %
Planes 7 3 7 7 5 5 5 3 42 11,38
Proyectos/programas 3 5 7 6 20 4 5 3 53 14,36
Operativos 16 19 46 77 30 45 14 4 251 68,02
Talleres, cursos … … 6 … 8 5 3 1 23 6,23
Total 26 27 66 90 63 59 27 11 369 100
Porcentaje 7,1 7,38 18,03 24,59 17,21 16,12 7,38 2,19
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES).

10. Mariela Vásquez: Chávez anunció plan especial de seguridad en 10 estados. Últimas Noticias, 06.02.10, pág. 9.

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362 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Respecto a la focalización, los estados y 5. Mejoramiento de la capacidad de investi-


municipios objeto de la intervención se mues- gación criminal
tra en el Cuadro N°16. 6. Incremento de la vigilancia y patrullaje
7. Control vial
Cuadro N° 16
En total, se estima un despliegue de 31.550
Entidad Municipio efectivos pertenecientes a la GNB, ONA,
Anzoátegui Simón Bolívar
Juan Antonio Sotillo CICPC y Servicio Bolivariano de Inteligencia
Simón Rodríguez Nacional (Sebin). El Destacamento 21 de la
Anaco
Aragua Zamora GNB servirá de centro de operaciones. En cada
Sucre municipio habrá un comando que aportará
Santiago Mariño
Girardot información, y en cada estado un puesto de
Mario Briceño Iragorry comando encargado de dirigir el plan a cargo
Barinas Barinas
Ezequiel Zamora de un oficial de la GNB de mayor rango. Tam-
Antonio José de Sucre bién existirá una sala de seguimiento y con-
Bolívar Caroní
Heres trol y un jefe de dispositivo en cada munici-
Carabobo Valencia pio. Se estipula la presentación de un balance
Libertador sobre los avances y resultados positivos de
Puerto Cabello
Los Guayos este plan de seguridad.
Guacara
Distrito Capital Libertador
Se han trazado como meta la reducción
Lara Iribarren del índice de homicidios a nivel nacional
Palavecino -entre 20% y 40%- en un lapso de tres años.
Miranda Cristóbal Rojas
Independencia Ello supone que: (i) el plan continuará
Tomas Lander, instrumentándose por, cuando menos, ese
Sucre
Baruta período, lo que supera a nuestro entender la
Urdaneta concepción de “dispositivo”; y (ii) para el
Táchira San Cristóbal
García de Elías año 2013 la tasa nacional de homicidios ha-
Bolívar brá pasado de 49 a 37 homicidios pcmh y el
Pedro María Ureña
Cárdenas número total de homicidios registrados no
Zulia Maracaibo debería superar los 11.00012.
Cabimas
San Francisco De los 319 millones de bolívares destinados
al desarrollo de este plan, 146 son para el fortale-
cimiento de la investigación criminal y 167 para
Los objetivos del Dibise son11: el fortalecimiento de los cuerpos de policías13.
1. El desarme de la población Estos recursos están destinados a las dotacio-
2. El combate del microtráfico de drogas en nes de los cuerpos de seguridad: se proyecta la
los barrios compra de 200 patrullas para el CICPC y 500
3. El control de la venta de alcohol y espe- nuevos investigadores para ese mismo cuerpo,
cies alcohólicas 200 patrullas para los cuerpos de policías, 120
4. Detención de la violencia escolar motos, 40 laboratorios móviles y 4.300 pistolas

11. Mariela Vásquez: Op. cit.


12. Ello considerando como meta la reducción más conservadora trazada por el Dibise, es decir, 20%.

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octubre 2009-septiembre 2010 363


Derecho a la Seguridad Ciudadana

9mm. De estos, cada cuerpo policial de las diez González, dijo que solo en Caracas se desple-
entidades será dotado con 20 motos, 10 vehícu- garían 800 milicianos que reforzarán la seguri-
los, chalecos antibalas, laboratorios móviles, dos dad en 44 plazas, 47 estaciones del Metro, 14
furgonetas y armas de fuego, tanto para los fun- parques, 8 sitios históricos, 10 terminales de
cionarios policiales como para los efectivos de transporte terrestre y 6 museos15. González
la GNB, para que estos últimos no salgan a las explicó que los milicianos no actuarían solos,
calles con los fusiles14. sino que estarían acompañados por oficiales
Estos recursos provienen de los siguien- de la GNB, del CICPC y de la PNB (esta de
tes entes: Bs. 149,5 del Fondo de Registros y momento opera únicamente en la parroquia
Notarías; Bs. 165,2 del Fondo Nacional Sucre de Caracas, oeste capitalino).
Antidrogas, y Bs. 4,9 millones del Fondo También con el objetivo de continuar con
Intergubernamental del Servicio de Policías. el refuerzo de este plan, se construirán 5 sub-
Respecto al diseño inicial anunciado des- delegaciones del CICPC con una inversión de
taca que, a tan solo tres meses de su presenta- 30 millones de bolívares. Explicó que esas
ción, se produce el “relanzamiento y subdelegaciones se instalarán en Caicara del
reforzamiento” del plan. Así, para junio de 2010 Orinoco (Bolívar), Güigue (Carabobo), Barinas
se anuncia como parte del reforzamiento del (Barinas), Camatagua (sur de Aragua) y
dispositivo el despliegue de 9.918 funciona- Charallave (Miranda).
rios policiales y militares, entre los que desta- Igualmente el MPPRIJ puso en marcha un
can 800 milicianos. El Viceministro del Sistema plan similar en los 3 municipios más insegu-
Integrado de Policías, Edgar Barrientos, preci- ros de Nueva Esparta: Mariño, García y Díaz,
só que la nueva etapa del Dibise incluye la tomando en cuenta a esta entidad al momento
participación de miembros las policías Militar, de distribuir recursos.
Aérea y Naval y de la Milicia Nacional El titular de ese ministerio, Tareck El
Bolivariana, lo cual, como se ha advertido en Aissami, destacó que se dotará a los 10 esta-
nuestros informes anteriores, contraviene di- dos incluidos en el Dibise con un sistema de
rectamente las principales recomendaciones y comunicaciones de 5 mil radios de transmisión.
consensos regionales e internacionales en Respecto a los resultados, destaca la impo-
materia de intervención en seguridad ciudada- sibilidad de disponer de cifras oficiales que per-
na, en cuanto a que no se debe incluir el com- mitan analizar los logros (o no) obtenidos. Por
ponente militar, al tratarse de procesos de en- tanto, solo pueden presentarse los anunciados
trenamiento e intervención de otra naturaleza. desde el Viceministerio del Sistema Integrado
Respecto a la participación de los de Policía por su titular Edgar Barrientos, quien
milicianos en el dispositivo, destaca que el para el primer trimestre de instrumentación del
Comandante de la Milicia, General Gustavo Dibise señala como logros16:

13. Falta para alcanzar el total señalado, la suma de 6,7millones de bolívares, cuya asignación en las informaciones
disponible no se encuentra especificada.
14. CICPC se repotencia para el Plan Bicentenario. Últimas Noticias, 27.02.10, pág. 19.
15. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA (MPPRIJ): 800
milicianos de 32 batallones en el Área Metropolitana reforzarán seguridad ciudadana en el Área Metropo-
litana [en línea] <http://www.mpprij.gob.ve> 27.08.10.
16. CORREO DEL ORINOCO: Balance del DIBISE arroja resultados positivos [en línea] <http://
www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/balnance-dibise-arroja-resultados-positivos/> 02.06.10.
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

364 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Los 36 municipios seleccionados concen- Director del CICPC, la implementación del


tran el 50% de los delitos cometidos a ni- plan Dibise produjo17:
vel nacional 453 personas detenidas, relacionadas
Los homicidios descendieron 18,24% en con casos de homicidio
el país durante el primer trimestre de 2.155 detenidos por drogas
implementación (marzo-mayo), en compa- 93 secuestradores detenidos
ración con los mismos meses de 2009. 2.506 personas detenidas, involucradas
Reducción en 6% de los homicidios en los en otros delitos
36 municipios, en comparación con el pe- 3.343 vehículos recuperados
ríodo marzo-mayo de 2009. 922 armas de fuego de diferentes cali-
Reducción en 21% de los homicidios en bres incautadas
las 10 entidades federales, en comparación 220 bandas desarticuladas
con el período marzo-mayo de 2009. Para finalizar el análisis de las intervencio-
De acuerdo con información proporciona- nes institucionales, destacan los datos de la
da por el Comisario Wilmer Flores Trosel, encuesta de victimización sobre las personas

Cuadro Nº 16
Total de personas victimizadas que recibieron apoyo institucional,
según delito
Delitos Recibió apoyo institucional
Total Sí No No sabe/
no responde
Homicidio Total 19.113 8.633 10.480
% 100 45,17 54,83
Amenaza Total 105.960 33.341 72.122 497
% 100 31,47 68,07 0,47
Lesiones personales Total 61.230 24.339 35.828 1.063
% 100 39,75 58,51 1,74
Abuso sexual Total 5.005 1.992 3.013
% 100 39,80 60,20
Robo Total 1.057.332 197.629 857.367 2.336
% 100 18,69 81,09 0,22
Secuestro Total 16.917 7.117 9.699
% 100 42,07 57,33 0,60
Extorsión Total 18.884 3.180 15.704
% 100 16,84 83,16
Corrupción Total 40.876 579 40.297
% 100 1,42 98,58
Hurto Total 423.017 46.732 373.976 2.309
% 100 11,05 88,41 0,55
Estafa Total 78.384 13.332 64.995 57
% 100 17,01 82,92 0,07
Total Total 1.826.718 336.874 41.483.481 16.363
% 100 18,4 81,2 0,35
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana.
Año 2009.
Nota: Se contabilizó el número total de delitos.

17. RADIO NACIONAL DE VENEZUELA: DIBISE redujo 11% homicidios en Venezuela [en línea] <http://
www.rnv.gob.ve/noticias/index> 02.06.10.
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octubre 2009-septiembre 2010 365


Derecho a la Seguridad Ciudadana

que reciben apoyo de acuerdo con el tipo de 58,23%, mientras los intentos de linchamien-
delito sufrido, según los cuales solo 18,44% to cuadruplican su ocurrencia, al pasar de
afirma haber recibido apoyo institucional. 10 a 42.
Lo anterior resulta especialmente preocu-
Linchamientos
pante toda vez que refleja la creciente bús-
En el período en estudio resulta preocu- queda de mecanismos violentos para resol-
pante el incremento considerable respecto ver conflictos, al tiempo que da cuenta de la
al año anterior de los linchamientos e inten- ausencia de las instancias estatales como
tos de linchamiento: los linchamientos en mediación en este tipo de situaciones.

Cuadro Nº 17
Casos de linchamiento e intentos de linchamiento publicados en prensa
Total Nacional (períodos del Informe de Provea: octubre de un año a septiembre del siguiente)
Categoría 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10
Linchamiento 20 15 22 25 19 12 7 15 12 19
Intento de Linchamiento 74 101 70 148 102 80 21 60 10 42
Fuente: Base de Datos de Provea y Centro de Estudios Sociales (CES).

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

366 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Derecho a la vida

El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podrá establecer la pena de


muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado protegerá la vida de las
personas que se encuentren privadas de su libertad, prestando el servicio militar
o civil, o sometidas a su autoridad en cualquier otra forma.

Artículo 43 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 413


Derecho a la vida

414 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

E
n total, 237 víctimas de violación al dere- reúne 4,22% de los fallecimientos (10 víctimas);
cho a la vida fueron registradas para el “uso excesivo de la fuerza” con el 3,79% de las
período en estudio, lo que revela respec- víctimas (9 personas); y finalmente “muertes por
to al anterior un incremento de 15,05% en el negligencia”, patrón bajo el que fallece 1,27%
número de muertes en las que participan y son del total (equivalente a 3 personas).
responsables funcionarios de los cuerpos de Al realizar cortes quinquenales para los
seguridad del estado. Manteniendo la tenden- últimos 20 años, concentrando para cada ci-
cia de anteriores oportunidades, el patrón lla- clo el número de casos de violación del dere-
mado ejecución concentra la mayor parte de los cho a la vida, se observa un decrecimiento de
fallecimientos con el 83,97% del total de vícti- 20,30% de los períodos 1990/1995 al 1995/2000.
mas conocidas (199 personas). Le siguen los La comparación entre los quinquenios si-
patrones: “uso indiscriminado de la fuerza” guientes apunta en sentido contrario, pues-
bajo el cual se registra el 6,75% de los casos (16 to que del lapso 1995/2000 al 2000/2005 se
víctimas); “muerte por torturas o tratos o pe- incrementa en más de la mitad el número de
nas crueles, inhumanos o degradantes” que víctimas registradas (56,37%); y finalmente

Cuadro Nº 1
Distribución de las víctimas de violación
al derecho a la vida según patrón
Patrones Informe 2009-2010 Informe 2008-2009
Nº víctimas % del total Nº víctimas % del total
Ejecuciones 199 83,97 135 65,53
Uso indiscriminado de la fuerza 16 6,75 15 7,28
Torturas o tratos crueles 10 4,22 10 4,85
Uso excesivo de la fuerza 9 3,79 45 21,84
Muerte por negligencia 3 1,27 1 0,49

Fuente: Informes Provea de los años mencionados. Base de datos Provea.

Gráfico Nº 1
Número de víctimas de violación al derecho a la vida
desde octubre 1988 hasta septiembre 2010 según cortes anuales de Provea (a)
500
450
Número de víctimas
400
350
300
250
200
150
100
50
0
88-89

89-90

90-91

91-92

92-93

93-94

94-95

95-96

96-97

97-98

98-99

99-00

2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Notas: (a) Los períodos de monitoreo de Provea abarcan desde octubre de un año hasta septiembre del año siguiente. (b) En el caso del primer período, el cuanto
al ascenso debe considerarse que se contabilizan los fallecimientos que se produjeron en el marco de El Caracazo.
Fuente: Cuadro elaborado a partir de la organización de reportes de la base de datos de Provea desde octubre de 1988 hasta septiembre de 2010.

octubre 2009-septiembre 2010 415


Derecho a la vida

del período 2000/2005 al 2005/2010 se man- temente se cuenta con algún tipo de registro
tiene el ascenso, esta vez por el orden del oficial que se acerque a casos de violación
3,06%, siendo imposible a la fecha reportar del derecho a la vida. Estas cifras son maneja-
comportamientos tendenciales claros en lo das por el MP, pero como ya se venía apun-
que respecta a esta variable. Lo anterior se tando desde el informe anterior, se observa
reafirma si se observa el comportamiento una progresiva restricción en la publicación
oscilante en relación con el número de vícti- de la información.
mas año a año: ni el comportamiento ascen- El MP ha adelantado algunas acciones
dente ni el descendente se mantiene por más puntuales que tocan directamente lo relacio-
de 3 períodos consecutivos. nado con el derecho a la vida y que parecen
No obstante, a fin de construir un patrón estar dirigidas a lograr incrementar los nive-
de comparación válido que permita evalua- les de investigación y esclarecimiento de las
ciones del comportamiento de la variable, cabe muertes violentas de ciudadanos a manos de
destacar que de acuerdo con los últimos 21 funcionarios del Estado. De esta manera, has-
informes de Provea, en promedio1 anualmen- ta el año 2008 se publica información sobre
te se han conocido en el país 171 fallecimien- variables diversas como número de casos,
tos por violación al derecho a la vida. Ello número de víctimas y número de funcionarios
permite afirmar que para el actual período, así del Estado vinculados en situaciones donde
como en los tres inmediatamente anteriores, civiles mueren.
se supera la media nacional. En el más reciente Informe Anual 2009 del
La discusión en torno a la cifra rebasa los Ministerio Público a la Asamblea Nacional3,
temas de orden técnico metodológico, pues- los resultados e indicadores de gestión ofre-
to que supone precisar la magnitud del fenó- cidos en materia de derechos fundamentales
meno con sus implicaciones cualitativas. En apuntan básicamente a dar cuenta de la
anteriores informes se ha dado cuenta del agilización y descongestionamiento de casos
subregistro que existe en la información que en atención a la directriz y línea estratégica N°
desde Provea se aporta, hecho reconocido por 1 trazada por esta institución en su Plan Es-
el Ministerio Público (MP) ante la Asamblea tratégico 2008-2014, guardando correspon-
Nacional (AN)2. Es decir, la realidad nacional dencia con la tendencia general de presenta-
respecto a violaciones al derecho a la vida es ción de los datos en ese documento. Ello en sí
mayor en su magnitud a lo que desde esta mismo se felicita, no obstante queda eviden-
organización se logra precisar con claridad. ciada la imposibilidad de continuar constru-
Por ello, la búsqueda de cifras oficiales que yendo el análisis sobre los casos de violación
permitan reconocer el fenómeno en su justa al derecho a la vida manejados por la Fiscalía
dimensión ha sido una constante. Solo recien- General de la República (FGR) que, con todo
1. Sin considerar el número de víctimas que se registran para el período 1988-1989, en virtud de que es el que
abarca los decesos de El Caracazo, hecho histórico que supuso un comportamiento particular de la variable,
incrementándose el número de fallecimientos por violación del derecho a la vida, y por tant o siendo
estadísticamente un valor “extremo” que altera lecturas promedio y le restaría representatividad.
2. Isaías Rodríguez: Discurso del Fiscal General de la República con motivo de la entrega del Informe Anual
de Gestión del año 2005, citado en PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual
2005-2006. Capítulo “Derecho a la Vida”.
3. MINISTERIO PÚBLICO: Informe Anual 2009 a la Asamblea Nacional. Disponible en línea: < http://
www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/informe-anual-2009 >. Consulta del 15.10.11.

416 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

y las debilidades advertidas en cada oportu- posible advertir que los casos de violación al
nidad, desde 2005 se había logrado recons- derecho a la vida representan 1,69% de los
truir. Por tanto, resulta imposible precisar el homicidios y 8,83% de los casos de resistencia
número de víctimas, variable central para rea- a la autoridad, porcentajes que se calculan a
lizar una evaluación de la situación nacional. partir de los registros de la base de datos de
Sin embargo, en declaraciones ofrecidas a Provea. Sin desmerecer lo que estos apuntan,
la prensa nacional en el marco de la inaugura- resulta llamativo observar cómo de acuerdo con
ción de la Unidad de Criminalística contra la la Encuesta Nacional de Victimización 2009 ade-
Vulneración de los Derechos Fundamentales lantada por el Instituto Nacional de Estadística
del MP, se conoció que durante el primer tri- (INE) y publicada en marzo de 20104, la ciuda-
mestre de 2009 se abrieron 755 investigacio- danía percibe que en 2,69% de los homicidios
nes por violación del derecho a la vida. Ello que ocurren en el país un policía está relacio-
representa en relación con el año anterior un nado como victimario.
incremento de 52,23%, siendo conservadores
en la interpretación del dato pues, los regis- Contexto y perfil de las víctimas
tros de 2008 cubren el período enero a no- Las violaciones al derecho a la vida se si-
viembre del mencionado año. Es decir, que guen concentrando en los grandes centros
este incremento es aún más sustancial, pues urbanos del país, específicamente en la ciudad
se compara el trimestre de un año (2009) con de Caracas, donde se registran 21,10% de los
lo ocurrido durante once meses del anterior. fallecimientos, seguido de los estados Zulia,
Al situar el dato en relación con otras ci- Miranda y Anzoátegui, reuniendo estos últi-
fras de criminalidad y violencia del país que re- mos el mayor número de víctimas, 63,71% del
portan situaciones de muerte, específicamente total. Ello da cuenta de que, aun con sus com-
con los homicidios y los casos registrados bajo plejidades (que no son menores), nos referi-
la categoría de “resistencia a la autoridad” es mos a un fenómeno georreferencialmente bas-
Cuadro Nº 2
Casos sobre ejecución manejados
por la Fiscalía General de la República
Categoría / Período 2000/ 2005 2006 2007a 2008a 2009
2004
Nº de casos 4.978 706 340 381 509 775b/
Nº de víctimas 5.583 794 394 472 …
Nº funcionarios involucrados 5.854 256 405 370 … 463
Nº funcionarios con privativa
de libertad 217 98 81 16 …
Notas: (…) Refiere a información no presentada en la Memoria y Cuenta del Ministerio Público 2008.
a/ Contabilizado hasta el mes de noviembre.
b/ Refiere a datos aportados por la Fiscalía General de la República de enero a marzo de 2009 como investigaciones por violaciones al derecho a la vida
específicamente.
Fuente: Reconstruido a partir de información de la Fiscalía General de la República presentada en sus informes anuales; presentada por el entonces Fiscal Isaías
Rodríguez en 2005 [en línea] <www.asambleanacional.gov.ve> Consulta del 16.01.06; y datos aportados en la prensa nacional (El Nacional, 28.10.08,
Ciudadanos, pág. 16) y finalmente el Informe Anual de Gestión 2008 de la Fiscalía General de la República presentado ante la Asamblea Nacional por la Fiscal Luisa
Ortega Díaz.

4. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE): Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Se-


guridad Ciudadana 2009. Documento Técnico, mayo de 2010.

octubre 2009-septiembre 2010 417


Derecho a la vida

Cuadro Nº 3
Relación porcentual del número de víctimas de violación al derecho a la vida sobre los homicidios
y los casos de resistencia a la autoridad registrados a nivel nacional 1989/2009
Año Homicidios Violaciones % sobre Resistencia % sobre
Vida homicidios resistencia
2005 9.964 155 1,56 1355 11,44
2006 12.257 169 1,38 1125 15,02
2007 13.236 246 1,86 1584 15,53
2008 14.568 206 1,42 1820 11,32
2009 13.985 237 1,69 2685 8,83
Fuente: Centro de Estudios Sociales (CES) sobre información de la base de datos Provea.

tante acotado, lo cual da ciertas facilidades y Cuadro Nº 4


debería perfilar las características de una inter- Entidad federal en la que se registra la violación
vención estatal para garantizar efectivamente Entidad federal No. de Porcentaje
el derecho a la vida entendido en los términos víctimas (%)
restrictivos que maneja este capítulo. Distrito Capital 50 21,10
Zulia 38 16,03
Cabe destacar que las tres primeras posi- Miranda 37 15,61
ciones se mantienen respecto a lo reportado Anzoátegui 26 10,97
el año anterior, incrementándose de forma im- Bolívar 17 7,17
portante el número de casos conocidos en Lara 15 6,33
Sucre 13 5,49
los estados Zulia y Miranda, superando en Aragua 10 4,22
esta oportunidad el estado Anzoátegui Monagas 10 4,22
(10,97%) a Lara (6,33%) y con la presencia en Carabobo 5 2,11
la quinta posición del estado Bolívar, que para Vargas 4 1,68
Barinas 3 1,27
el período anterior ocupó el 11° lugar. Estos
Nueva Esparta 3 1,27
elementos dan cuenta de cómo en la coyun- Táchira 3 1,27
tura actual ciertos estados muestran una pre- Delta Amacuro 2 0,84
sencia importante de violaciones. Trujillo 1 0,42
Respecto al perfil de las víctimas de viola- Total 237 100,00
Fuente: base de datos de Provea 2009/2010.
ción al derecho a la vida, sus características
generales se mantienen constantes: claro pre-
dominio de hombres (93,23%), jóvenes nes y adolescentes (33 personas) que pier-
(56,95% no supera los 24 años de edad) y ha- den la vida en este tipo de hechos. Por otra
bitantes de sectores urbanos. parte, al ampliar la categoría de jóvenes que
Específicamente en relación con las eda- superan la línea de los 18 años trazada por la
des se observan algunos detalles a destacar, Ley Orgánica para la Protección de Niños,
entre ellos el hecho de que 14,79% del total de Niñas y adolescentes (Lopnna) para conside-
víctimas sean niños, niñas y adolescentes. Si rar hasta los 24 años de edad 5 , podrá
bien ello refleja un ligero decrecimiento res- advertirse que más de la mitad de las víctimas
pecto al período inmediato anterior, cuando la (56,95%) no supera ese límite; y 77,13% de los
cifra se ubicó en 15,47%, no deja de ser más fallecimientos corresponde a personas que no
que preocupante el elevado número de jóve- alcanzan los 30 años de edad.
5. Límite considerado por la Organización Mundial de la Salud.

418 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Gráfico Nº 2 los jóvenes del país. Por tanto, mientras que


Título desde diversas políticas públicas estatales se
hacen esfuerzos para mejorar los indicadores
Femenino Masculino
de morbi mortalidad infantil y así favorecer la
vida y crecimiento sano de los venezolanos y
mayoria venezolanas, la desatención respecto a la ga-
evidente rantía del derecho a la vida, junto a los niveles
de inseguridad ciudadana, constituyen una
16 víctimas
221 víctimas vía de vulneración especialmente para los jó-
venes del país.
6,75%
93,25 %
De acuerdo con las categorías generales
con las que se ha trabajo en Provea, y a fin de
seguir construyendo series de tiempo, se ob-
serva que:

Gráfico Nº 4
Fuente: base de datos de Provea 2009/2010. Distribución de víctimas según grupos de edad a/
45 17 años o menos
Afinando aun más la descripción detalla- 40 18 a 24 años
40,91
da del perfil de las víctimas respecto a la edad, 35 25 a 30 años
30 Más de 30 años
se logra identificar que la edad promedio de 25
las personas fallecidas es de 25 años, no obs- 20
15 20,91 22,73
tante la mayoría de las víctimas tiene 19 años 10 15,45
de edad6 y la mediana del grupo de ubica en 5
0
los 23, por tanto hablamos de una distribu- Porcentaje (%)
ción asimétrica negativa, lo que da cuenta de Nota: a/ Refiere al total de casos en los que se pudo precisar la edad de la víctima.
una clara concentración de las víctimas entre Fuente: Base de datos de Provea.

Gráfico Nº 5
Distribución de las víctimas de violación al derecho a la vida según edad
20
18
16 Edad
14
12
10
8
6
4
2
0
1 6 10 12 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 44 47 52 54 56 67
Fuente: base de datos Provea
6. Es el grupo etáreo que mayor número de fallecimientos concentra, por tanto la categoría modal con un total de
19 muertes, lo que representa respecto al total de las personas de las que se conoce la edad de 8,18%.

octubre 2009-septiembre 2010 419


Derecho a la vida

Ministerio Público portante número de casos que si bien formal-


mente son procesados quedan sin resolver o
Como se apuntaba, los datos que se facili-
se tipifican bajo la categoría de “archivo fis-
tan en el Informe Anual 2009 del MP están diri-
cal”, lo que supone que los resultados de la
gidos a dar cuenta de su actuación procesal más
investigación son insuficientes para acusar,
que de las características de los casos recibi-
permitiendo la figura la reapertura del caso
dos, por lo tanto se trata fundamentalmente de
cuando se encuentren nuevos elementos de
indicadores de proceso. De acuerdo con ese
convicción. Es decir que, ante la no disponi-
ente, durante el mencionado año en materia de
bilidad de pruebas suficientes para realizar la
derechos fundamentales egresaron 9.610 casos,
acusación, el expediente queda abierto pero
de los cuales solo 315 (3,28%) supusieron la
sin un pronunciamiento definitivo7. Se habla
presentación por escrito de una acusación.
entonces de un número importante de casos
Cuadro Nº 5
de posibles violaciones a los derechos fun-
Actuación de la Fiscalía General de la República damentales8 que quedan en cierta situación
en materia de derechos fundamentales de “indefinición” afectando incluso a los fun-
Venezuela 2009 cionarios/as policiales señalados como res-
Actuación Cantidad Porcentaje ponsables, en tanto no existe un pronuncia-
(%)
miento claro respecto a su culpabilidad o no,
Solicitud de desestimación 685 7,13
Decreto de archivo fiscal 4899 50,98 por tanto se trata de expedientes abiertos.
Solicitud de sobreseimiento 3711 38,62 El análisis en este caso no consiste en la
Presentación de escrito crítica a la figura del “archivo fiscal” en sí,
de acusación 315 3,28
Total 9610 100,00 sino en el hecho de que esta concentra la mi-
Fuente: Ministerio Público, Informe Anual 2009 a la Asamblea Nacional, tad de los casos trabajados por el MP
disponible en línea: < http://www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/ (50,98%). Si a ello se le suman las solicitudes
informe-anual-2009>
de sobreseimiento (38,62%)9 se observa que
Algunos datos interesante respecto de la 90% de los casos referidos en el Informe de la
actuación estatal para atender las violaciones Fiscalía en materia de derechos fundamenta-
a los derechos fundamentales pueden con- les supone que no se llegó a ningún tipo de
cluirse de este informe: en primer lugar, el im- solución ni adjudicación clara de responsabi-

7. De acuerdo con el artículo 315 del Código Orgánico Procesal Penal (COPP) sobre archivo fiscal: “Cuando el
resultado de la investigación resulte insuficiente para acusar, el Ministerio Público decretará el archivo de
las actuaciones, sin perjuicio de la reapertura cuando aparezcan nuevos elementos de convicción. De esta
medida deberá notificarse a la víctima que haya intervenido en el proceso. Cesará toda medida cautelar
decretada contra el imputado o imputada a cuyo favor se acuerda el archivo. En cualquier momento la
víctima podrá solicitar la reapertura de la investigación indicando las diligencias conducentes”.
8. Es una cifra general de violaciones a los derechos fundamentales, lo que supone violaciones al derecho a la vida
más violaciones a la integridad personal (por ejemplo); siendo imposible con la información facilitada precisar
la magnitud específica de las violaciones al derecho en estudio (vida).
9. De acuerdo con el artículo 318 del COPP, el sobreseimiento procede cuando:
1. “El hecho objeto del proceso no se realizó o no puede atribuírsele al imputado o imputada.
2. El hecho imputado no es típico o concurre una causa de justificación, inculpabilidad o de no punibilidad.
3. La acción penal se ha extinguido o resulta acreditada la cosa juzgada.
4. A pesar de la falta de certeza, no exista razonablemente la posibilidad de incorporar nuevos datos a la
investigación, y no haya bases para solicitar fundadamente el enjuiciamiento del imputado o imputada.
5. Así lo establezca expresamente este código”.

420 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

lidad en los hechos. Lo que se desea signifi- de funcionarios públicos, en ejercicio de sus
car es la importancia de que, más allá de pro- funciones o en razón de su cargo”.
cesar lo casos, estos tengan algún tipo de Se observa como elemento positivo que
pronunciamiento en torno a los hechos y a la se esté considerando la instrumentación de
responsabilidad de los imputados, es decir, otro tipo de instituciones y órganos estatales
no perderse en los formalismos. para investigar e intervenir en casos donde
En relación con el pronunciamiento de los funcionarios policiales se encuentren vincu-
tribunales, el MP registra 177 sentencias, de lados como responsables de violación del
las cuales 32% resultan condenatorias y 21% derecho a la vida, mucho más si se observa la
absolutorias. tendencia de los últimos años donde el Cuer-
po de Investigaciones Penales, Científicas y
Cuadro Nº 6 Criminalísticas (CICPC) es la agencia de se-
Decisiones emitidas por los tribunales en casos guridad del Estado más señalada como res-
de violación a los derechos fundamentales
Venezuela 2009
ponsable, sin que el presente informe reporte
novedades al respecto.
Sentencia Número Porcentaje
(%) Por otra parte, desde del Consejo General
Admisión de los hechos 82 46,3 de Policía, instancia asesora al Ministerio del
Condenatorias 57 32,2 Poder Popular para Interior y Justicia (MPPIJ),
Absolutorias 38 21,4
Total 177 100 se han desarrollado un conjunto de resolucio-
Fuente: elaboración propia a partir de información del Ministerio Público, Infor-
nes ministeriales que vienen a constituir la ar-
me Anual 2009 a la Asamblea Nacional, disponible en línea <http:// quitectura normativa y diseño general de un
www.ministeriopublico.gob.ve/web/guest/informe-anual-2009> conjunto de temas vinculados con el servicio
Como otra labor destacada se puede men- de policía. Se han incluido en este informe aque-
cionar la efectiva inauguración de la mencio- llas que se considera pueden tener mayor y
nada Unidad de Criminalística contra la Vul- más directo impacto en materia de la efectiva
neración de los Derechos Fundamentales, del garantía del derecho a la vida. Cabe destacar
MP. El 15 de marzo de 2010 fue inaugurada la muy especialmente que, si bien los fenómenos
Unidad de Criminalística del Área Metropoli- en su intervención requieren mucho más que
tana de Caracas, que junto a la de resoluciones o disposiciones normativas de
Barquisimeto, estado Lara, constituyen a la orden diverso, la existencia de esta debe ser
fecha las únicas dos sedes instrumentadas destacada toda vez que torna más expresa la
en el marco de esta iniciativa10. El objetivo de responsabilidad y tipo de actuación que se
estas Unidades es “imprimir celeridad a las espera de los funcionarios y funcionarias en la
investigaciones penales en fase preparato- materia, y por tanto la posibilidad de estable-
ria en casos de homicidios, desaparición for- cer responsabilidad ante casos de violación:
zada de personas, privación ilegítima de li- a. Resolución Ministerial N° 85: “Normas y
bertad, violación de domicilio, lesiones y principios para la atención de víctimas del
tortura en los que se presuma participación delito y/o abuso policial”; así como la crea-

10. Resolución del Ministerio Público que crea las Unidades de Criminalística, publicadas en Gaceta oficial N°
39.086 del 23.12.08, en correspondencia con lo dispuesto en la Ley del Ministerio Público y el COPP, según
la cual los fiscales están facultados para practicar diligencias de investigación para demostrar la ocurrencia de
un hecho punible y establecer las responsabilidades penales del caso.

octubre 2009-septiembre 2010 421


Derecho a la vida

ción de la Oficina de Atención a la Víctima 12,24% de las víctimas, es decir, 29 personas


en los cuerpos de policía en sus diversos que fallecen por su actuación. Esto represen-
ámbitos. Publicada en Gaceta Oficial N° ta para la FANB respecto al período anterior
39.390 del 19.03.10. un incremento elevado de su participación en
b. Resolución Ministerial N° 88: “Normas y casos de violación del derecho a la vida, al
principios para el uso progresivo y dife- punto de triplicar su letalidad11. Una explica-
renciado de la fuerza policial por parte de ción plausible para este incremento se encuen-
los funcionarios y funcionarias de los tra en la mayor presencia de funcionarios mi-
cuerpos de policía en sus diversos ámbi- litares, particularmente de la GNB, en labores
tos territoriales”. Publicada en Gaceta Ofi- policiales y de seguridad ciudadana, específi-
cial N° 39.390 del 19.03.10. camente en el marco del Dispositivo Bicente-
c. Resolución Ministerial N° 136: “Normas nario de Seguridad Ciudadana (Dibise) que
sobre la integración, organización y fun- se despliega en 10 estados12 y 36 municipios
cionamiento de los Consejos Disciplina- del país, proyecto bandera de seguridad ciu-
rios del Cuerpo de Policía Nacional dadana implementado por el MPPIJ.
Bolivariana y demás cuerpos de policía Destaca especialmente para el presente
estadales y municipales”. Publicada en período, que la tercera posición como cuerpo
Gaceta Oficial N° 39.415 del 03.05.10. de seguridad a quien se le atribuyen violacio-
Igualmente destaca que al cierre de este nes al derecho a la vida es ocupado por la Po-
informe, este Consejo General de Policía ade- licía Metropolitana (PM), en virtud de que de
lanta una consulta nacional para dar mayor acuerdo con la información conocida hasta el
perfil a los Comités Ciudadanos de Control momento, esta agencia de seguridad se encuen-
Policial, figura que entendemos busca favo- tra en proceso de liquidación, quedando total-
recer procesos de rendición de cuenta y con- mente eliminada para diciembre de 2010. Es así
trol externo de los cuerpos policiales, y que como parte importante de los funcionarios de
podría impactar positivamente en la garantía la PM han atravesado un proceso de
al derecho a la vida. reentrenamiento y evaluaciones para pasar a
integrar la Policía Nacional Bolivariana, en pro
Cuerpos de seguridad del Estado de la instrumentación de las disposiciones cons-
Del total de cuerpos de seguridad señala- titucionales y del marco legal que rige actual-
dos como responsables de violación al dere- mente la materia policial en el país, es decir, la
cho a la vida, nuevamente es el CICPC el que Ley Orgánica del Servicio de Policía y el Cuer-
mayor número de víctimas concentra (13,92%), po de Policía Nacional.
seguido de la Fuerza Armada Nacional Esta labor se conjuga con otros “proce-
Bolivariana (FANB), especialmente del com- sos de depuración” de la PM anunciados en
ponente Guardia Nacional Bolivariana (GNB) la prensa nacional. Así, de acuerdo con los
(8,44%) y Ejército (3,38%), que en total reúne archivos y registros de este cuerpo desde 2008

11. Para el período anterior, el total de víctimas de violación del derecho a la vida en las que se responsabilizaba
a las FANB era de 10 fallecimientos (4,82% del total de víctimas entonces). En el período actual, 29 muertes son
atribuidas a este organismo (8,44% del total); es decir, que el número de víctimas en los que se responsabiliza
a este ente se triplica respecto al periodo anterior.
12. Los estados donde se despliega el Dibise son: Anzoátegui, Aragua, Barinas, Bolívar, Carabobo, Distrito Ca-
pital, Lara, Miranda, Táchira y Zulia.

422 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Cuadro Nº 7
Cuerpos de Seguridad Responsables de Violar el Derecho a la Vida
Organismo responsable N° de víctimas Porcentaje Organismo responsable N° de víctimas Porcentaje
Nacionales o dependencia central Acciones Conjuntas
CICPC 33 13,92 GN/ PE Miranda 3 1,27
FANB: Guardia Nacional 20 8,44 CICPC/ SEBIN 3 1,27
FANB: Ejército 8 3,38 GN/ CICPC/ SEBIN/ PE Barinas 2 0,84
SEBIN 2 0,84 GN/ CICPC/ Pol Mun San Fco.
Policía Nacional Bolivariana 2 0,84 (Zul) 2 0,84
FANB: Policía Militar 1 0,42 GN/ PE Vargas 1 0,42
Su btotal 66 27,84 GN/ CICPC 1 0,42
Estadales GN/ Pol Mun Tomás Lander
(Miranda) 1 0,42
Policía Metropolitana 20 8,44
GN/PE Zulia 1 0,42
PE Bolívar 12 5,06
PM/ Pol Mun Vargas 1 0,42
PE Sucre 10 4,22
Su btotal 15 6,32
PE Aragua 9 3,80
Sin Información 3 1,27
PE Lara 8 3,38
TOTAL 237 100
PE Anzoátegui 8 3,38
P E Miranda 8 3,38
PE Monagas 6 2,53 hasta marzo de 2010, un total de 1.012 expe-
PE Zulia 6 2,53
PE Nueva Esparta 3 1,27 dientes abiertos a funcionarios por diversas
PE Delta Amacuro 2 0,84 irregularidades habían sido remitidos al
PE Barinas 1 0,42
PE Carabobo 1 0,42 MPPIJ13. Considerando que según la noticia
PE Táchira 1 0,42
PE Vargas 1 0,42
“la nómina de la PM está por el orden de los
Su btotal 96 40,51 8 mil funcionarios”14 en total el 12,65% ten-
Municipales
Pol Mun Maracaibo (Zulia) 7 2,95 dría un expediente abierto.
Pol Mun San Francisco (Zulia) 6 2,53 Cabe destacar también el protagonismo
Pol Mun Cabimas (Zulia) 4 1,69
Pol Mun Zamora (Miranda) 4 1,69 adquirido en esta ocasión por los cuerpos de
Pol Mun Sucre 4 1,69 seguridad en el estado Zulia, especialmente por
Pol Mun Baruta 3 1,27
Pol Mun Anaco (Anzoátegui) 2 0,84 la actuación de las policías municipales, den-
Pol Mun Bolívar 2 0,84 tro de las cuales la Policía municipal de
Pol M un Gu anipa 2 0,84
Pol Mun Lagunillas (Zulia) 2 0,84 Maracaibo y la Policía Municipal San Francis-
Pol Mun Libertador (Caracas) 2 0,84
Pol Mun Maturín (Monagas) 2 0,84
co, conocida como Polisur, han sido particular-
Pol Mun Plaza (Miran da) 2 0,84 mente referidas. De hecho es posible advertir
Pol Mun Simón Rodríguez 2 0,84
Pol Mun Baralt 1 0,42
que, analizando la situación de los cuerpos de
Pol Mun Brión 1 0,42 policía municipal aisladamente, las tres prime-
Pol Mun Guaicaipuro (Miranda) 1 0,42
Pol Mun I nde pendencia 1 0,42 ras posiciones refieren a instituciones de mu-
Pol Mun Mara (Zulia) 1 0,42 nicipios zulianos. En este mismo sentido no se
Pol Mu n P ariagu án 1 0,42
Pol Mun Piar 1 0,42 pueden dejar de mencionar las denuncias en
Pol Mun Puerto Cabello (Carabobo) 1 0,42 los medios de comunicación sobre la reapari-
Pol Mun Los Salias (Miranda) 1 0,42
Pol Mun San Fco. Yare (Miranda) 1 0,42 ción de grupos de exterminio en la Costa Orien-
Pol Mun Sotillo (Anzoátegui) 1 0,42 tal del Lago, pese a que funcionarios de la Po-
Pol Mun Tomás Lander (Miranda) 1 0,42
Pol Mun Valencia (Carabobo) 1 0,42 licía Regional de Zulia afirman que no han reci-
Su btotal 57 24,00
bido denuncias al respecto15.

13. Durante el año 2008 se enviaron 237 expedientes, en 2009 la cifra fue de 105 y durante el primer trimestre de
2010 un total de 670 expedientes fueron remitidos.
14. Víctor Escalona: PM promete expulsar a los uniformados delincuentes, Últimas Noticias, 13.03.10, pág. 21.
15. Reaparecen panfletos de la muerte: Cabimas. Panorama, 16.03.10, pág. 7.

octubre 2009-septiembre 2010 423


Derecho a la vida

Cuadro Nº 8
Calificación ofrecida a instituciones vinculadas con el servicio de policía en Venezuela
(porcentaje)
Institución Calificación
Muy Buena Buena Mala Muy Mala
CICPC 4,22 53,53 17,47 3,05
Policía Estadal 1,07 38,40 40,96 8,80
Policía Municipal 1,41 36,72 35,57 8,03
Tránsito Terrestre 2,11 43,95 24,63 6,38
Disip a/ 2,55 33,52 14,00 4,12
GN 7,91 56,63 15,40 4,28
Fiscalía 2,13 33,84 14,16 5,42
Nota: a/ Refiere al actual Servicio Bolivariano de Inteligencia (SEBIN).
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE en Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana
2009. Documento Técnico, mayo de 2010.

Por otra parte, la versión oficial de “en- en 2,69% de los homicidios conocidos en el
frentamiento” sigue siendo ampliamente utili- país el victimario es un policía. Por otra parte,
zada por los cuerpos de seguridad para expli- en sus encuentros más de la mitad de la ciu-
car casos de violación al derecho a la vida. De dadanía percibe que los policías: no actúan
esta manera, en 42% de los casos (99 vícti- con profesionalismo (74,13%), no actúan con
mas) fue esta la versión ofrecida por las auto- atención (83,15%) y no actúan con prontitud
ridades. Debe considerarse que su sola pre- (95,86%)16.
sentación exime de responsabilidad a los fun- Patrones de violación
cionarios/as implicados/as y a la propia insti-
tución. No obstante, las denuncias de los fa-
al derecho a la vida
miliares en torno a la modificación del lugar Ejecución17
del evento, a la “siembra” de armas de fuego 83,97% del total de víctimas registradas
y a procesos intimidatorios resulta igualmen- (199 personas) se concentran bajo este pa-
te una constante. trón, siendo el que reúne un mayor número de
Para el presente período de estudio se fallecimientos. Diversos casos pueden ser
cuenta además con los resultados de la En- mencionados como ejemplo de situaciones en
cuesta Nacional de Victimización 2009 adelan- las que se produjeron violaciones del dere-
tada por el INE, que entre otros aspectos apre- cho a la vida mediante ejecuciones. Sin des-
cia la evaluación que con base en su percep- medro de ello, se presentan 2 que por sus ca-
ción hace la ciudadanía sobre los cuerpos de racterísticas resultan especialmente
policía según su adscripción político territo- ilustrativos de la categoría. El primero de ellos
rial, incluyendo además la actuación de la Fis- se refiere a la muerte de Miguel HERNÁNDEZ
calía (Ver Cuadro N°8). (20) en julio de 2010 en el estado Monagas
Cabe destacar muy especialmente que, de como consecuencia de la actuación de la Po-
acuerdo con la percepción de la ciudadanía, licía de esa entidad. El otro que destacamos

16. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE): Encuesta Nacional de Victimización y Percepción de Se-
guridad Ciudadana 2009. Documento Técnico, mayo de 2010.
17. Comprende todas aquellas actuaciones en donde el agente de seguridad en funciones o no, dispara con el
objetivo de causar la muerte de la víctima.

424 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

es el caso de la Familia BARRIOS, que desde el violento entre estos y los policías, producién-
28.08.98 ha sufrido la muerte de 6 de sus inte- dose una situación de disparos por más de seis
grantes a manos de funcionarios de la Policía horas20, que culminó con el fallecimiento de un
del estado Aragua, dos de ellos durante el pe- funcionario policial (Gustavo ROMERO DÍAZ,
ríodo de estudio que abarca este informe. 43 años de edad) y del ciudadano Miguel
Equidad: por obstaculizar la vía pública HERNÁNDEZ (20). Pese a que de acuerdo con
13 detenidos e imputados, por la muerte de la versión policial el uso de las bombas
un joven, 0 responsables identificados. El sá- lacrimógenas se vio justificado por la persis-
bado 10.07.10 un grupo de vecinos de tencia de la manifestación y el cierre de la vía,
Chaguaramal, municipio Piar del estado adquiriendo entonces la protesta un carácter
Monagas, se encontraban protestando por la violento21, el patrón de ejecución se hace más
falta de luz en el sector desde hacía 15 días, lo evidente al profundizar en la situación de la
que implicaba también en términos prácticos la muerte de Hernández, especialmente por la ac-
ausencia del servicio de agua, pues el líquido tuación violenta y abusiva de los policías quie-
es suministrado por medio de un sistema de nes, de acuerdo con relatos de testigos y veci-
bombeo que requería de energía eléctrica. Para nos del sector, comenzaron a disparar hacia las
ello asumieron como medida uno de los meca- viviendas de Chaguaramal violentando las
nismos más extendidos para protestar: el cierre puertas de algunas de ellas. De hecho, fue ese
de la vía principal del lugar, exigiendo a las au- el escenario en el que muere Hernández. Según
toridades correspondientes (Corpoelec) la so- apuntan sus familiares, funcionarios de esa
lución a su problema18. De acuerdo con la ver- policía regional le dispararon a Hernández en
sión de los vecinos la protesta estaba pronta a el abdomen ocasionándole la muerte cuando
levantarse pues una comisión de Corpoelec se se encontraba en la sala de su residencia. Se
había hecho presente para trabajar en el resta- destaca que el asesinato de Hernández no ocu-
blecimiento del servicio. La comunidad deci- rre durante la protesta.La tía de la víctima, Eudys
dió supervisar la presencia de esta comisión a León, testigo presencial del hecho, contó que:
fin de garantizar la culminación de los trabajos “Estábamos todos en la cocina comiendo y le
y el efectivo acceso a la energía eléctrica. Es- íbamos a picar una torta a Miguel, cuando la
tando ya presente en el lugar la Brigada Espe- policía tumbó la puerta, y empezó a lanzar
cial Antimotín de la Policía del estado Monagas, gases lacrimógenos dentro de la casa”. Rela-
al observar que los vecinos insistían en super- ta que cuando el joven salió de su cuarto a
visar la presencia de la comisión de Corpoelec reclamar, un policía lo tomó por el brazo y le
hasta que finalizaran los trabajos, optaron por disparó a quemarropa: “Le dieron el tiro y no
hacer uso de bombas lacrimógenas para dis- les bastó con eso, siguieron golpeándolo, lo
persar a los presentes19. Fue entonces cuando levantaron y le empezaron a disparar perdi-
un grupo de los manifestantes intentó impedir gones en las piernas” 22. Por otra parte,
el uso del gas, generándose un enfrentamiento Yanexis León, también tía del joven fallecido,
18. Darling Durán: Dos muertos deja protesta en Piar. En: La Prensa, 11.07.10, pág. B-62.
19. Jesymar Añez Nava: En Chaguaramal exigen esclarecer homicidio de Miguel Hernández. La Prensa de Maturín, 13.07.10,
pág. 62.
20. Maolis Castro: Dos muertos en protesta por falta de electricidad. En: El Nacional, 13.07.10, pág. C-6.
21. Draling Durán: Gobernador pide que se investigue caso Chaguaramal. En: La Prensa de Maturín, 12.07.10, pág. 28.
22. Familiares denuncian abuso policial. La Prensa de Monagas, 12.07.10, pág. 28.

octubre 2009-septiembre 2010 425


Derecho a la vida

dijo: “Los policías dispararon hacia adentro La muerte de otros dos integrantes de la
de la casa y no eran perdigones, fueron balas. familia Barrios en Aragua. Una preocupan-
De hecho nosotros recogimos una bolsa con te situación viene experimentando desde 1998
conchas, pero no sé quien se las llevó; ellos la familia Barrios, habitante del sector
disparaban y recogían lo que caía en el suelo Guanayén del estado Aragua, por la actua-
como para que no hubiera evidencia”23. ción de funcionarios policiales de esa enti-
La muerte de Hernández constituye un ele- dad. A la fecha, y pese a las medidas cautelares
mento de máxima gravedad en el marco de un de protección emanadas de la Corte Interame-
escenario que configura una serie de violacio- ricana de Derechos Humanos (Corte IDH), son
nes a diversos hechos y que reitera la 6 los miembros de esa familia asesinados y
criminalización de la protesta que se viene de- diversas las situaciones de acoso a la que se
nunciando desde Provea. De esta manera, y han visto sometidos. El 29.11.09 se registra la
pese a los pronunciamientos de Wiliam Núñez, muerte de Oscar BARRIOS (21) y de su amigo
Secretario de Seguridad Ciudadana de la Go- Carlos Eduardo RODRÍGUEZ CABRERA (26)
bernación del estado Monagas, que a dos días quienes se encontraban conversando en la
del hecho apuntaba que desconocían si los calle cuando a las 10:00 p.m salen corriendo y
efectivos policiales habían cometido abusos disparando de un auto dos personas identifi-
pero se investigaría, disposición de averigua- cadas por los familiares de las víctimas como
ción reiterada por el gobernador José Gregorio funcionarios de la Policía del estado Aragua,
Briceño, al 15.07.10 no se tenía mayor informa- pertenecientes al destacamento de Barbacoa.
ción sobre los responsables de la muerte de La acción ocasionó la muerte de Barrios, quien
Hernández. En contraste, para esa misma fecha recibió seis impactos de bala, y de Rodríguez,
13 ciudadanos habían sido imputados por el con ocho impactos24. Cabe destacar que des-
delito de “obstaculización de la vía pública” de 2004 los siguientes miembros de la familia
y de hecho permanecieron detenidas desde el Barrios son beneficiarios de medidas provi-
sábado 10 hasta el jueves 15.07.10 en los cala- sionales dictadas por la Comisión Interameri-
bozos de la policía regional, proceso que de cana de Derechos Humanos (CIDH): Eloísa
acuerdo con la versión de los imputados se vio Barrios, Jorge Barrios, Rigoberto Barrios25,
también plagado de irregularidades, pues ha- Oscar Barrios26, Inés Barrios, Pablo Solórzano,
bían apresando a personas que incluso no te- Beatriz Barrios, Caudy Barrios, Carolina García
nían ninguna relación con la manifestación. y Juan Barrios.

23. Castro Maolis: Dos muertos en protesta por falta de electricidad. El Nacional, 13.07.10, pág. C-6.
24. El 01.09.10 es asesinado Wilmer Flores Barrios (19), también integrante de la familia Barrios. En comunicado
de prensa No. 120/10 del 08.10.10 la CIDH señala: “La Comisión Interamericana de Derechos Humanos
deplora las ejecuciones extrajudiciales de miembros de la familia Barrios en Venezuela sin que el Estado
haya adoptado medidas para proteger la vida de estas personas ni para investigar los crímenes ocurridos.
Desde 1998, seis miembros de la familia Barrios han sido asesinados, y al menos en cinco de los casos se
trató de ejecuciones extrajudiciales perpetradas por policías del Estado Aragua […] el 1 de septiembre de
este año fue asesinado Wilmer José Flores Barrios, de aproximadamente 19 años de edad […] La Comisión
Interamericana solicitó al Estado de Venezuela que adoptara las medidas necesarias para proteger la vida
y la integridad de los miembros de la familia Barrios, pero el Estado nunca las implementó. Asimismo, las
medidas de protección ordenadas por la Corte IDH en noviembre 2004 tampoco fueron implementadas por
el Estado; bajo su vigencia, otros tres miembros de la familia han sido asesinados” [en línea] <www.cidh.org/
Comunicados/Spanish/2010/102-10sp.htm> Consulta del 30.09.10
25. Asesinado en 2005.
26. Asesinado por la Policía del estado Aragua pese a la medida de protección.

426 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Uso indiscriminado de la fuerza27 Muertes ocurridas a consecuencia


Para el período en estudio, 16 personas de torturas o tratos o penas crueles,
han fallecido por la acción indiscriminada de inhumanos o degradantes29
funcionarios policiales, lo que equivale a En total 10 personas fallecieron bajo este
6,75% del total de muertes conocidas. Un cla- patrón, lo que representa 4,22% de las muer-
ro ejemplo de este patrón, que da cuenta de tes registradas por violación al derecho a la
formas inadecuadas y poco profesionales en vida. Entre las víctimas se cuenta a Sergio
la actuación policial, es la muerte en Caracas Alexander INFANTE AGRINZONE (41), dete-
de la señora Martha Cecilia ZAMBRANO (48) nido por funcionarios del CICPC en sus insta-
y de su hijo Joan Enrique CHIRINOS (23 me- laciones de Las Tejerías, estado Aragua. De
ses), quienes fallecen el viernes 06.12.09 por acuerdo con declaraciones de los familiares,
la acción de la PM en Catia, Gramovén, sector Infante, que se desempeñaba como taxista en
Tamanaquito. Los hijos mayores de la señora la línea Aragua de La Victoria, había sido se-
Zambrano se encontraban en una fiesta en la cuestrado por unos delincuentes de los cua-
cancha del sector cuando un grupo armado les logró escapar notificando telefónicamente
llegó hasta el lugar y acabó con el encuentro del hecho a su esposa30. Se encontraba hu-
efectuando disparos. Cuatro personas heri- yendo de estas personas cuando fue deteni-
das quedaron en la cancha. Al escuchar los do por el CICPC y trasladado a sus instalacio-
impactos, la señora Zambrano salió de su re- nes en Las Tejerías, hasta donde fue su fami-
sidencia donde estaba durmiendo a buscar a lia a buscarlo. Sin embargo, no fue posible
sus hijos, con el menor en brazos. Su llegada para ellos lograr ver a Infante en la delegación
a la cancha coincidió con la presencia de unos policial: “poco después de su llamada, nos
motorizados de la PM que habían llegado dis- avisaron que se encontraba detenido aquí
parando hasta el sector para calmar el enfren- en el CICPC Las Tejerías. Nos vinimos hasta
tamiento que se producía entre las bandas. acá pero la atención ha sido horrible. No
De acuerdo con testigos presenciales: “la PM nos querían dejar pasar. Incluso hubo vio-
comenzó a disparar sin dar la voz de alto a lencia hacia nosotros […] No sabíamos cuál
todo el que intentaba refugiarse en un lugar era el misterio ni qué estaban haciéndole a
seguro”28. Fue el caso de la señora Zambrano, mi hermano allá adentro […] supimos que
que al intentar refugiarse recibió de funciona- algo pasaba cuando a eso de las 2 de la
rios de la PM un impacto de bala en el pecho, madrugada un funcionario de guardia salió
el cual la atravesó causando la muerte del niño muy nervioso y se puso las manos en la cabe-
que llevaba en brazos. za. Con ese gesto se delató, algo grave ha-

27. Este patrón reúne todas las víctimas que perdieron la vida por la actuación de un funcionario policial que, en
aras de solucionar un conflicto real o aparente, actúa desconociendo cualquier forma de disuasión pacífica o
uso moderado de la fuerza y no actúa sobre un sujeto determinado, sino que victimiza indiscriminadamente a las
personas atrapadas en medio de acciones de seguridad.
28. Víctor Escalona: “La PM mató a mi mamá y a mi hermano”. En: El País, 09.12.10, pág. 24.
29. Abarca todas las muertes causadas por torturas o tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes aplicadas por
funcionarios de seguridad del Estado mientras se encuentra en funciones, ya sea durante la realización de
operativos o a personas bajo su custodia.
30. Mercedes Carrillo: Murió taxista dentro de las instalaciones del CICPC Las Tejerías. En: El Siglo, 26.11.10,
pág. B-9.

octubre 2009-septiembre 2010 427


Derecho a la vida

bía pasado”31, afirmó Arsenio Cartaya, her- contexto, la madre de la víctima solicitó apoyo
mano de la víctima. de la Policía municipal a fin de controlar a su
Según la versión policial, Infante fue de- hijo exaltado, como había hecho en anteriores
tenido por estar implicado en el secuestro del oportunidades. El funcionario policial, a fin de
comerciante Shum Wai, conocido en el sector controlar a Jorge Roble, le dispara directamen-
de Las Tejerías como “El Chino Chong”, resi- te, ocasionando su muerte en un claro uso des-
dente de La Victoria, pero no fue posible ob- proporcionado y excesivo de la fuerza para in-
tener más información de los voceros del cuer- tervenir en una situación conflictiva.
po policial sobre el hecho. Nuevamente el En total 9 personas33 han fallecido bajo este
hermano de la víctima aclara que “cuando lo patrón de comportamiento policial. Ello da cuen-
sacaron a empujones de la Policía de Aragua ta de un escaso nivel de profesionalización en la
fue la última vez que lo vimos con vida y lo toma de decisiones y en la forma de interven-
poco que alcanzó a decirnos fue que lo pre- ción en situaciones de conflicto, sean estos rea-
tendían involucrar en un secuestro del que les o aparentes. Los conflictos y tensiones cons-
no sabía absolutamente nada”. tituyen parte importante de situaciones que ten-
Maciel León, otro de los familiares de la drán que atender los funcionarios o funciona-
víctima, afirma que Infante fue golpeado y rias en el marco de la prestación del servicio de
torturado en las instalaciones del CICPC, in- policía, por ello la relevancia de contar con una
gresando vivo y saliendo muerto de allí. In- formación adecuada que permita tomar decisio-
fante ingresó a las 6:30 a.m al ambulatorio de nes en cuanto al uso de la fuerza, que resguarde
Las Tejerías sin signos vitales. Fuentes liga- su proporcionalidad y en el caso de las armas de
das al ambulatorio negaron las evidencias de fuego su excepcionalidad. En este sentido se
tortura pero confirmaron cianosis peribucal y observa positivamente, como se apuntara supra,
uñas moradas, signos que apoyarían la ver- la publicación de la Resolución Ministerial N°
sión policial de muerte por infarto. 88 “Normas y principios para el uso progresivo
Uso excesivo de la fuerza32 y diferenciado de la fuerza policial por parte de
los funcionarios y funcionarias de los cuerpos
Jorge ROBLE LOBO (37) fallece por la ac-
de policía en sus diversos ámbitos territoriales”,
tuación desproporcionada de la Policía del
no obstante casos como el de Robles, más los
municipio Baralt, en Cabimas, estado Zulia, el
otros 8, dan cuenta de los retos que su instru-
09.02.10, cuando uno de los funcionarios ac-
mentación tiene.
cionó su arma de fuego impactando directa-
mente en él. De acuerdo con los relatos de su Muertes por negligencia34
madre, señora Victoria Lobo, padecía de Se contabilizaron en la base de datos para
esquizofrenia, por lo que tomaba una medica- este período 3 casos de violación del derecho
ción prescrita. Roble había abandonado el tra- a la vida por negligencia, lo que representa
tamiento y sufría un episodio agudo. Es en este 1,27% de las muertes conocidas.

31. Op. cit.


32. Refiere a aquellos casos en los cuales el agente de seguridad en funciones, pudiendo implementar mecanismos
de disuasión pacíficas, utiliza la fuerza o la implementa de una manera desproporcionada
33. Lo que se corresponde con 3,79% del total de víctimas registradas para el período de estudio.
34. Se refiere a muertes provocadas por descuido, omisión o imprudencia de los funcionarios de los cuerpos de
seguridad en el ejercicio de sus funciones.

428 PROVEA Informe Anual


Derechos Civiles y Políticos

Subpatrones si su apellido era García, a lo que el joven res-


pondió que no, sin embargo igualmente fue
Abuso de poder35 golpeado y ejecutado de un impacto de bala.
En total 29 víctimas mueren bajo el El caso de Castro es ejemplo del sub patrón
subpatrón llamado abuso de poder, lo que re- en tanto los funcionarios y funcionarias ac-
presenta más de la mitad de los casos (53,70%) tuaron contra la víctima sin motivo alguno y
y en los que es posible develar otros elemen- por razones personales.
tos de contexto que permiten una explicación
Muertes ocurridas bajo custodia37
más acabada de las muertes. Es ilustrativo el
caso de Gerson Alfredo CASTRO BENÍTEZ En ese contexto fallecen Pedro Emilio CEN-
(23), quien el jueves 08.10.0, según versión TENO LONGART (32) y José Ángel
ofrecida por familiares y vecinos, en presen- HERNÁNDEZ BALBÁS (23) el miércoles
cia de su esposa e hijos es sacado por funcio- 06.01.10 cuando fueron detenidos por una
narios de la Policía del estado Vargas y del comisión del CICPC en Punta de Mata, espe-
CICPC de su vivienda en Petaquire, vía cíficamente en un conjunto residencial de Le-
Carayaca de esa entidad. De acuerdo con el chería, estado Anzoátegui. Luego de su de-
relato de Johana Díaz, esposa del joven, esta- tención sus cuerpos fueron hallados en el
ban dormidos cuando “rompieron la puerta sector Gavilán del municipio Bolívar, a pocos
a patadas y nos despertaron. Lo golpearon y metros de la carretera hacia San Mateo con
se lo llevaron para la sala. A mí me dijeron los pies y manos atados con tirro, disparos y
que los acompañara […] En la policía mis golpes en la cabeza presuntamente causados
niños lloraban y les dije que pronto llegaría con una piedra38. Los familiares de la víctima
su papá, pero mi hija mayor me dijo: ´No, aseguran que estaban vivos al momento de
mami, yo vi cuando lo arrastraron, lo metie- producirse su detención por parte de estos 5
ron en un cuarto y le dispararon a mi papito funcionarios del CICPC a quienes responsa-
por la cabeza’ “36. bilizan de sus muertes. Supuestamente quien
Los vecinos escucharon cuando los poli- detuvo a los jóvenes fue una comisión del
cías afirmaban que se trató de una confusión. CICPC de Monagas se encontraba investigan-
Buscaban en realidad a otra persona de ape- do la muerte de un funcionario policial. No
llido García, presunto responsable de haber obstante, el CICPC de Anzoátegui manifiesta
violado a una funcionaria días atrás. En este desconocer la actuación de esta comisión en
sentido la señora Díaz recuerda que cuando su jurisdicción. El señor Luis Centeno, padre
llegaron los funcionarios policiales pregunta- de una de las víctimas, afirma que los dos jó-
ron en reiteradas oportunidades a la víctima venes fueron torturados y llevados a una

35. Aporta mayor información sobre aquellas violaciones al derecho a la vida en las que la acción del funcionario
del cuerpo de seguridad del Estado no está motivada ni vinculada con el ejercicio de sus funciones. Son inclui-
dos también bajo esta categoría casos en los que los funcionarios atacaron sin motivo a las víctimas y aquellos
en los que atacaron a familiares o amigos por razones personales y trataron de desviar las investigaciones,
contando para ello con algún tipo de apoyo institucional.
36. EL UNIVERSAL [en línea] <www.eluniversal.com/2009/10/10sucgc_art_acusa-a-policias-de_1608022.shtml>
10.10.09. Consulta del 10.10.09
37. Abarca todas aquellas muertes ocurridas en calabozos y/o comisarías de los diferentes cuerpos de seguridad del
Estado o durante una detención; el elemento crucial a destacar es que la víctima aún no había ingresado al
sistema penitenciario.
38. El Tiempo de Puerto La Cruz, 07.01.10, pág. 35.

octubre 2009-septiembre 2010 429


Derecho a la vida

montaña “como lo hacían antes los escua- muertes del Capitán del Ejército Miguel Án-
drones de la muerte que existían en los cuer- gel ROSALES MONTILLA (33) y del Tenien-
pos policiales”, y manifestó que tanto la de- te Alfredo Daniel RUIZ MONTESINO (25)
legación de Monagas como la de Anzoátegui ocurrieron en este tipo de contextos. Los mili-
del CICPC tenían conocimiento de la deten- tares fallecen el 21.08.10 en Fuerte Tiuna, Ca-
ción39. Como este caso, para el presente pe- racas, a consecuencia de impactos de bala
ríodo de estudio se registran 20 fallecimien- cuando un soldado que había sido sanciona-
tos, equivalente a 37,04% de los casos catalo- do por el Capitán Rosales, molesto por el cas-
gados bajo subpatrón. tigo impuesto por mal comportamiento (per-
Muertes ocurridas en recintos manecer en las patrullas subsiguientes durante
policiales, militares o en funciones toda la noche), acciona el fusil que le asigna-
propias del cargo40 ron para la guardia contra este, y posterior-
Esta categoría agrupa un total de 5 vícti- mente se dirige hasta el parque de armas de la
mas (9,26% de los fallecimientos en los que institución en busca del Teniente Ruiz,
fue posible identificar algún subpatrón). Las asesinándolo igualmente.

39. El Tiempo, 08.01.10, pág. 34.


40. Este subpatrón agrupa aquellos casos de reclutas, estudiantes de carrera militar o miembros de los cuerpos de
seguridad del Estado que fallecen a consecuencia de actos de sus compañeros o superiores, bien sea en el curso
de sus labores propias o en los recintos.

430 PROVEA Informe Anual


Respuestas Organizativas

III
Respuestas
Organizativas

octubre 2009-septiembre 2010 431


432 PROVEA Informe Anual
Respuestas Organizativas

Organismos nacionales
de derechos humanos

octubre 2009-septiembre 2010 433


434 PROVEA Informe Anual
Respuestas Organizativas

E
ste capítulo presenta una descripción de Derechos Humanos en Venezuela”1. Estos
las actividades desarrolladas por el mo- cuestionamientos incluyeron una declara-
vimiento de derechos humanos en ción del Presidente de la República emitida
Venezuela, integrado por organizaciones no gu- durante una alocución el día 25.02.10, en la
bernamentales (ONG) y comités de víctimas. que anunció el retiro de Venezuela de la Co-
Una apreciación en contexto del período misión Interamericana2.
muestra una acentuación de la política guber- No obstante este entorno político y legal
namental de estigmatización y descrédito ha- desfavorable, las organizaciones y comités de
cia los activistas y las organizaciones de de- víctimas continuaron realizando sus activida-
rechos humanos; esta política hostil ya ex- des de difusión, denuncia e investigación,
puesta en anteriores informes ha mostrado en tanto de manera individual como articuladas
el período intentos concretos de criminalizar colectivamente en redes.
la recepción de fondos provenientes de la co- Actividades de las organizaciones
operación internacional.
Resaltó de igual modo la actitud de rechazo
articuladas en redes
mostrada por las autoridades del Estado res- Durante el período, las organizaciones in-
pecto de los funcionarios del Sistema Interame- tegrantes del Foro por la Vida3 hicieron énfa-
ricano de Protección. En este sentido el Presi- sis en el ejercicio de acciones públicas de de-
dente de la República, la Defensora del Pueblo, nuncia ante las autoridades del Estado res-
la directiva de la Asamblea Nacional (AN) y el pecto de las amenazas y ataques de funciona-
representante de Venezuela ante el Consejo Per- rios contra el movimiento venezolano de de-
manente de la Organización de Estados Ameri- fensa de los derechos humanos, cuestiona-
canos (OEA) formularon categóricos ron la criminalización de la protesta y alertaron
cuestionamientos hacia la Comisión Interame- sobre la política hostil del gobierno hacia los
ricana de Derechos Humanos (CIDH) inme- sistemas internacionales de protección.
diatamente después de que fue hecho públi- De este modo, el 01.12.09 convocaron a
co el día 23.02.10 el informe “Democracia y una rueda de prensa para condenar el asesi-

1. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Democracia y derechos humanos en Venezuela,


Washington, 2009.
2. El presidente de la República dijo:”Yo le di instrucciones al canciller, por cierto, porque no vale la pena ni
responderle a esa gente ¿Para qué? Es pura basura chico. No, lo que nosotros deberíamos hacer es prepa-
rarnos para denunciar el acuerdo a través del cual Venezuela se adscribió o como se llame a esa nefasta
CIDH y salirnos de allí”. Ver: María Lilibeth Da Corte: Chávez estudia retirar al Estado de la “basura y
nefasta CIDH”. El Universal, 26.02.10, pág. 1-4. Para el momento de elaborar este informe no se había materia-
lizado ningún acto formal de denuncia de la Convención Americana sobre Derechos Humanos o de la Carta de
la Organización de Estados Americanos por parte del gobierno de la República Bolivariana de Venezuela.
3. El Foro por la Vida está integrado por las siguientes organizaciones y comités: Programa Venezolano de Edu-
cación-Acción en Derechos Humanos (Provea), Espacio Público, Cáritas Venezuela, Cáritas los Teques, Centro
de Derechos Humanos de la Universidad Católica Andrés Bello, Centro de Investigación, Formación y estu-
dios de la Mujer (Cisfem); Acción Ciudadana Contra el Sida (Accsi), Servicio Jesuita a Refugiados Venezuela
(SJR), Centro Para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad, Central de Venezuela, Acción Solidaria
(Acsol), Comité de Familiares de las Víctimas del 27 de Febrero y Marzo de 1989 (Cofavic), Vicaría Episcopal
de Derechos Humanos de la Arquidiócesis de Caracas, Comité de Víctimas contra la Impunidad del Estado Lara
(Covicil), Oficina de Derechos Humanos del Vicariato de Puerto Ayacucho, Grupo de Monitores de Derechos
Humanos de Táchira, Fundación de Derechos Humanos de Anzoátegui, Comisión Justicia y Paz del secretariado
conjunto de Religiosas y Religiosos de Venezuela (Secorve) y Comité Pro Derechos Humanos del Estado
Falcón (Coprodeh).
4. Sobre el asesinato del activista Mijaíl Martínez, véase apartado en este mismo capítulo.

octubre 2009-septiembre 2010 435


nato del activista Mijaíl MARTÍNEZ (24)4 en el 01.03.10 en la cual expresaron su respaldo al
la ciudad de Barquisimeto y exigir una pronta informe país y alertaron sobre las consecuen-
y exhaustiva investigación del hecho5. cias lesivas que para los ciudadanos y para la
El 10.12.09 y el 11.03.10 el Foro por la Vida imagen internacional de Venezuela tendría un
realizó concentraciones y actividades de retiro del sistema interamericano de protección7.
volanteo ante la sede del Ministerio Público Después del asesinato de Jennifer Caroli-
(MP) en Caracas solicitando de la Fiscalía Ge- na VIERA FINOL, cónyuge del boxeador Edwin
neral de la República (FGR) la investigación VALERO, el Observatorio Venezolano de De-
exhaustiva y el fin de la impunidad en los ca- rechos de las Mujeres, conjuntamente con un
sos de ataques y agresiones contra los defen- grupo de activistas de derechos humanos,
sores y las defensoras de los derechos huma- emitió un pronunciamiento expresando su re-
nos y exigiendo el cese de la criminalización de pudio ante el feminicidio y protestando por la
la protesta6. inactividad de las autoridades responsables de
Las organizaciones del Foro por la Vida ejer- ejercer medidas de protección que hubiesen
cieron igualmente acciones articuladas ante la evitado su asesinato8. Un comunicado similar
opinión pública y ante el movimiento de defen- fue emitido por organizaciones sociales, de
sores y defensoras de los derechos humanos mujeres y medios estatales como Ávila Tv9.
en el hemisferio para difundir el informe espe- En julio de 2010, las organizaciones Espa-
cial «Democracia y Derechos Humanos en Ve- cio Público y Provea instaron al Ministerio del
nezuela» elaborado por la CIDH el 23.02.10. Poder Popular para la Salud (MPPS) a publicar
Dicho Informe originó, por parte de altas auto- los boletines epidemiológicos, pues a criterio
ridades del Estado venezolano y en los medios de estas existe una violación de los derechos
de comunicación oficialistas, duros ataques en de acceso a la información y a la salud10.
contra de las organizaciones de derechos hu- En ese mismo mes, el Foro por la Vida emi-
manos venezolanas y contra los funcionarios tió un pronunciamiento público en el que se
del organismo. En particular, el Foro se pro- exige a las autoridades del estado investigar
nunció respecto del anuncio del Presidente de las agresiones sufridas por Víctor MARTÍNEZ,
la República mediante el cual informó que Ve- miembro del Comité de Víctimas contra la Im-
nezuela se retiraría de la Comisión punidad del estado Lara (Covicil).
Interamericana. Ante dicha declaración, las or- Un grupo de 12 ONG que participaron en el
ganizaciones convocaron una rueda de prensa Encuentro Internacional de Constructores de

5. FORO POR LA VIDA: Solicitan investigar el sicariato de defensor de DDHH y la actuación de los cuerpos
policiales en Lara (Nota de Prensa), Caracas, 01.12.10.
6. Provea. Protestan por represión en Ministerio Público. En: El Tiempo, 16.03.10, pág. 9.
7. Juan Francisco Alonso: Salida de la CIDH implica desmantelar la Constitución. En: El Universal, 02.03.10,
pág. 2; Foro por la Vida: salida de CIDH afectará a los ciudadanos. En: Notitarde, 02.03.10, pág.18; Alertan
que salida de CIDH afectará a los ciudadanos. En: El Tiempo, 02.03.10, pág. 10;
8. An t e el fe mi ni ci dio de J enn if e r C ar ol in a y l a i ndi f er enc i a de la s i nst i t uci one s [ en lí ne a] <h t t p: //
www.cofavic.org.ve/images/PRONUNCIAMIENTO%20JenniferCarolina.pdf> Consulta del 20.09.10; ONG
firman documento que condena violencia. En: Últimas Noticias, 22.04.10, pág. 8.
9. Ni un feminicidio más [en línea] <http://palabrademujer.wordpress.com/tag/la-arana-feminista-se-pronuncia-
sobre-el-feminicidio-de-jennifer-carlolina-viera/> Consulta del 17.07.10.
10. Exhortan a Min-Salud a divulgar información. En: El Nacional, 17.07.10, pág. 3.

436 PROVEA Informe Anual


Respuestas Organizativas

Paz celebrado en la Universidad Católica An- tes seropositivos e inmunodeficientes. En


drés Bello (UCAB) de Caracas el 29.05.10, pu- enero de 2010, Acción Solidaria y Provea par-
blicaron e invitaron a suscribir un “Manifies- ticiparon en una mesa de trabajo con la
to por el Desarme y la Defensa de la Vida”, en Defensoría del Pueblo (DP) , el Instituto Ve-
el cual se propone al Estado y a la sociedad nezolano de los Seguros Sociales, el MPPS
civil un conjunto articulado de políticas para en búsqueda de una solución satisfactoria a
el desarme de la población civil11. los problemas de atención que enfrentan los
El 15.09.10, el Foro por la Vida dio a cono- pacientes de inmunología del Hospital Domin-
cer un conjunto de diez propuestas a los can- go Luciani de El Llanito16.
didatos y candidatas a la AN como marco le- Continúa pendiente de decisión por parte
gislativo en materia de derechos humanos; del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) al re-
esta propuesta publicada como “Decálogo de curso de abstención y carencia presentado
derechos humanos”12 está basada en la Agen- ante las Cortes de lo Contencioso Adminis-
da por los Derechos Humanos y la Democra- trativo el 18.03.09 por Provea y Acsol contra
cia promovida por el Foro por la Vida desde el el IVSS17 por su negativa de suministrar infor-
año 200813. mación sobre los motivos para el traslado de
Provea y Espacio Público continuaron tra- la atención de los pacientes del Centro de
bajando de manera conjunta en el monitoreo y Inmunología Clínica de San Bernardino al
presentación de informes semestrales sobre las Hospital Domingo Luciani18.
manifestaciones públicas en Venezuela: el Acciones conjuntas
17.03.10 presentaron en rueda de prensa su in-
forme semestral correspondiente al período
con otros grupos organizados
enero-agosto 200914, y el 07.09.10 el correspon- Las organizaciones miembros del Foro por
diente al período enero-junio de 201015. la Vida, conjuntamente con organizaciones de
desarrollo social que realizan sus actividades
Acciones articuladas
en los ámbitos de la organización popular, la
con organismos del Estado salud y la educación, elaboraron y difundieron
Las organizaciones que reivindican el de- en una rueda de prensa realizada el 07.09.10 un
recho a la salud realizaron varias acciones y pronunciamiento público mediante el cual se
gestiones para exigir la atención a los pacien- rechaza “la campaña pública de desprestigio

11. CENTRO PARA LA PAZ Y LOS DERECHOS HUMANOS DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUE-
LA, FUNDACIÓN CENTRO GUMILLA, CÁRITAS DE VENEZUELA, FE Y ALEGRÍA: Manifiesto por el
desarme y la defensa de la vida. Caracas, 29.05.10. Ver: Eligio Rojas: Proponen uso de armas sólo para
cuerpos de seguridad. Últimas Noticias, 10.06.10, pág. 28.
12. FORO POR LA VIDA: Decálogo de Derechos Humanos. Caracas, 2010.
13. Ver totalidad de las propuestas en la sección Anexos del presente Informe.
14. PROVEA y ESPACIO PÚBLICO: Informe derecho a la manifestación en Venezuela, período enero-agosto
2009. Caracas, 2009.
15. PROVEA y ESPACIO PÚBLICO: Informe derecho a la manifestación en Venezuela, período enero-junio
2010. Caracas, 2010.
16. Beatriz Cruz Salazar: Sin respuesta cuatro mil pacientes de inmunología. El Universal, 16.03.10, pág. 3-3.
17. PROVEA: Derechos Humanos y Coyuntura Nº 214. 01 al 27 de marzo de 2009 [en línea] <http://www.derechos.org.ve/
actualidad/coyuntura/2009/coyuntura_213.html#14> Consulta del 29.10.10
18. Luis José Rivero: Pacientes con VIH defienden centro inmunológico en San Bernardino. La Voz de Guarenas,
06.03.10, pág. 4.

octubre 2009-septiembre 2010 437


del trabajo de las organizaciones y defenso- El 24.05.10, el Covicil, la Cátedra Libre de
res y defensoras de derechos humanos, así Derechos Humanos de la UCLA y el Obser-
como las sentencias que restringen los dere- vatorio Venezolano de Derechos Humanos
chos de libre asociación e intentan de las Mujeres (Capítulo Lara), emitieron un
deslegitimar y criminalizar el derecho de las pronunciamiento en el cual se exige la des-
organizaciones a participar en los asuntos titución y la apertura de procedimientos ad-
públicos”. De igual modo exigieron “el cese ministrativos y judiciales al General de Bri-
de las investigaciones solicitadas ante la Fis- gada Luis Alfonso Bohórquez Soto, jefe del
calía General de la República contra diver- Comando Regional Número 4 de la Guardia
sas organizaciones sociales y, en particular, Nacional Bolivariana por su doble condi-
la campaña sistemática de descalificación, ción de militante del PSUV y jefe del dispo-
a través de medios estatales, contra Espacio sitivo de seguridad Bicentenario en la re-
Público y el Instituto Prensa y Sociedad19”. gión22.
Acciones de denuncia y defensa El 03.06.10 la Sala Constitucional del TSJ
declaró la admisibilidad de la acción por omi-
Las organizaciones no gubernamentales sión contra la Asamblea Nacional interpues-
OVP, Cofavic, Provea y Acsol acudieron el ta el 22.07.09 por las organizaciones PRO-
01.02.10 ante la Sala Constitucional del TSJ para VEA, Convite, Fundación Reflejos, ACCSI
interponer conjuntamente una acción de ampa- y ACSOL23 ante la mora del poder legislati-
ro constitucional contra la resolución Nº 1010- vo en la aprobación de la Ley de Salud or-
0002, adaptada en Sala Plena del mismo TSJ de denada por la Disposición Transitoria Sex-
fecha 14/01/10, la cual establecía un horario de ta de la Constitución de la República
atención en los tribunales comprendido entre Bolivariana de Venezuela (CRBV).
las 08:00 y las 13:00 horas, y que en criterio de Espacio Público presentó el 15.07.10 ante
las accionantes vulneraba las garantías proce- la Sala Constitucional del TSJ una acción
sales al debido proceso y a la tutela judicial efec- de nulidad por inconstitucionalidad contra
tiva20. el decreto presidencial Nº 7.454, que crea el
El 27.05.10 Provea presentó una demanda Centro de Estudio Situacional de la Nación
de inconstitucionalidad contra la AN por la omi- (CESNA), por considerarlo violatorio de los
sión en que ha incurrido al no dictar la Ley sobre artículos 57, 58, 143, 325 y 339 de la Consti-
el Régimen Prestacional de Pensiones y otras tución y 13 de la Convención Americana de
Asignaciones Económicas21. Derechos Humanos24 (CADH).

19. Ya basta de hostigamiento. Sic. Centro Gumilla, Caracas, Nº 728, pág. 374-375.
20. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, SALA CONSTITUCIONAL. Expediente AA50-T-2010-000091. Cfr.
Ver: Defensores de DDHH exigen anular nuevo horario judicial. El Universal, 02.02.10, pág. 1-4.
21. PROVEA: TSJ admite acción de inconstitucionalidad contra la Asamblea Nacional presentado por organi-
zaciones de derechos humanos [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=4340> Consulta del
15.08.10.
22. Activistas por los DDH en Lara. Bohórquez constituye una amenaza para los derechos de los larenses. El
Impulso, 25.05.10, pág. B-6.
23. Ver PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009,
Caracas, 2009. Pág. 389.
24. Juan Francisco Alonso: TSJ pone límites al acceso a la información pública. En: El Universal, 16.07.10, pág. 1-2;
Carolina Contreras: Crear la Sala Situacional violenta la Constitución. En: El Universal, 07.06.10, pág. 1-4.

438 PROVEA Informe Anual


Respuestas Organizativas

Acciones de promoción dentro del cual desarrollan sus actividades los


El Foro por la Vida realizó el 11.12.09 una defensores y defensoras de derechos humanos.
actividad para celebrar el Día Internacional de Al respecto, resalta la continuación de las cam-
los Derechos Humanos y visibilizar el trabajo pañas de desprestigio contra defensores y ONG,
destacado de diferentes personalidades duran- tanto por recibir fondos de cooperación inter-
te el año. De esta manera se le otorgó un reco- nacional como por ejercer acciones ante el Sis-
nocimiento a Radio Fe y Alegría; a Vanessa tema Interamericano de Protección. Se destacó
Gómez Quiroz, periodista de El Nacional; Juan igualmente la criminalización de los defensores
Francisco Alonso, periodista de El Universal; por grupos cercanos al gobierno nacional, quie-
a los defensores Luis Ugas y a el Comité de nes ejercieron denuncias contra activistas y ONG
Víctimas de Lara, además de a las embajadas por la presunta comisión del delito de “traición
de Finlandia y Canadá en Venezuela25. a la patria”. Estas denuncias dieron origen a la
El Observatorio Venezolano de los Dere- apertura de una investigación penal por parte
chos de las Mujeres organizó el diplomado del MP.
“Aplicaciones de la perspectiva de género” Obstáculos al registro de organizaciones
como una manera de contribuir a la formación no gubernamentales
de personas relacionadas directamente con el Fue rechazado de manera arbitraria por la
trabajo en el área social y de las relaciones Notaría Pública Cuadragésima Tercera del
humanas, aportándoles conocimientos para Municipio Libertador el trámite de autentica-
mirar la realidad desde una nueva perspectiva ción del documento constitutivo-estatutario del
que favorezca la igualdad y la no discrimina- Foro por la Vida como asociación civil sin fines
ción sexual y de géneros. de lucro, ante la cual fue presentado el docu-
La organización Una ventana a la Libertad mento en fecha 27.10.09. Cumplido el trámite
organizó una serie de talleres bajo la denomi- normal de revisión del documento, el personal
nación “Derechos Humanos en Tiempos de de esta notaría comunicó el 28.10.09 de manera
Crisis” dirigido a estudiantes, profesionales verbal a la abogada del Foro por la Vida que no
y activistas de organizaciones sociales.
se procedería a dar curso al documento porque
El Servicio Jesuita a Refugiados Vene-
se relacionaba con derechos humanos26.
zuela, conjuntamente con Radio Fe y Alegría
dictó un ciclo de talleres sobre micros radia- Asesinatos
les, orientados hacia la promoción de los de- El día 27.11.09 fue asesinado por sicarios
rechos humanos de niños, niñas y adolescen- en la ciudad de Barquisimeto, estado Lara, el
tes en Guasdualito, estado Apure. activista de Mijaíl Martínez (24); miembro del
Situación de los defensores Covicil y comunicador social alternativo.
En las horas siguientes al asesinato del
y defensoras de derechos humanos activista, tanto las autoridades del Cuerpo de
Durante el período se ha observado la acen- Investigaciones Científicas, Penales y
tuación del clima de intolerancia y criminalización Criminalísticas (CICPC) como medios de co-

25. PROVEA: El Foro por la Vida reconoce el apoyo de diversas organizaciones en el marco de la promoción
y defensa de los Derechos Humanos [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=1766> Consulta
del 20.09.10.
26. Entrevista concedida por Marianna Belalba, Coordinadora del programa de promoción, defensa y acción públi-
ca de Espacio Público a Provea el 21.09.10.

octubre 2009-septiembre 2010 439


municación regionales desplegaron una inten- dro Castillo, emitieron duras declaraciones
sa campaña que condujo a la detención y pos- públicas respecto de Cofavic y su equipo coor-
terior liberación en circunstancias extrañas de dinador, a quienes acusaron de no colaborar
un presunto sicario implicado en los hechos, con la investigación de la masacre de El
ante lo cual el Covicil denunció que todo se Caracazo y de negarse a aportar información
trató de un montaje para presentar la muerte de pre mortem sobre víctimas de este caso. En
Mijaíl Martínez como un homicidio común27. sus declaraciones sugirieron que recabarían
Durante el período se han registrado 37 dicha información en forma coactiva30.
asesinatos de defensores de derechos labora- El 13.07.10, un grupo de personas
les28, lo que respecto del anterior informe re- autodenominado Movimiento Periodismo
presenta una disminución en 9 casos29. Los Necesario presentó ante el despacho de la
atentados registrados fueron 4, y todos los Fiscal General una denuncia contra la organi-
casos registrados de violación del derecho a la zación Espacio Público y el Instituto de Pren-
vida de esta categoría (defensores) tuvieron sa y Sociedad, a quienes imputan la presunta
como patrón la ejecución efectuada por sicarios, comisión del delito de traición a la patria por
presumiblemente por conflictos intersindicales la recepción de fondos provenientes de la
por el nombramiento en cargos directivos o cooperación internacional31.
por la adjudicación de obras y de puestos de Esta solicitud, que fue recibida directamen-
trabajo. Como en años anteriores, cuando han te por el Director de Actuación Procesal del
ocurrido este tipo de asesinatos, los autores Ministerio Público, los menciona como bene-
parecieran ser agentes no estatales. ficiarios de fondos procedentes de Freedom
House, USAID y la Fundación Panamericana
Amenazas, agresiones para el Desarrollo32.
o actos de intimidación El día 24.08.10, la misma denuncia presen-
El 25.02.10, la Fiscal General de la Repúbli- tada anteriormente por el Movimiento Perio-
ca, Luisa Ortega Díaz, y el Director de Actua- dismo Necesario fue presentada nuevamente
ción Procesal del Ministerio Público, Alejan- por ante la Fiscalía General, en esta oportuni-

27. Karla Jiménez Alastre: Víctor Martínez: “Chávez, te hago responsable del asesinato de mi hijo”. El Impulso,
27.11.09, pág. D-9, ídem: Desmienten versión del CICPC familiares de cuatro detenidos por caso Martínez.
El Impulso, 16.12.09, pág. D-8; ídem: Piden intervención del CICPC y destitución de jueza Sicarelli. El
Impulso, 03.12.09, pág. C-5; César Paradas: Amnistía Internacional pide protección para activistas”. El
Nacional, 18.12.09, pág. C-9; ídem: Detenidos implicados en crimen de dirigente. El Universal, 16.12.09,
pág. C-14; ídem: Controversia en crimen de activista. El Universal, 08.12.09, pág. C-14; Richard Alexander
Lameda: Sujeto se contradice en caso Mijaíl Martínez. El Impulso, 30.11.09, pág. D-10; Mariángel Durán:
Gobernador Henri Falcón ante asesinato de hijo de Víctor Martínez. “Ese atentado lo pudo haber sufrido
mi hijo”. El Impulso, 27.11.09, pág. c-5.
28. Datos del proyecto de defensores de la Vicaría Episcopal de Derechos Humanos de la Arquidiócesis de Caracas.
29. Ver PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2008-septiembre 2009,
Caracas, 2009. Pág. 392.
30. Ministerio Público: Ministerio Público está abocado a obtener información pre mortem sobre víctimas del caracazo, 25.02.10
[en línea] <http://www.fiscalia.gob.ve/Prensa/A2010/prensafebrero2010.asp> Consulta de 30.09.10
31. Movimiento periodismo necesario: “solicitud de investigación por parte de la FGR acerca del financiamiento
de millones de dólares del Departamento de Estado de los EEUU a medios y periodistas venezolanos a
través de ONG´S venezolanas según documentos desclasificados e investigación de Eva Golinger, divulga-
dos públicamente y analizados por el Movimiento Periodismo Necesario”. Caracas, julio de 2010.
32. Solicitan a Fiscalía investigar financiamiento de dos ONG. El Universal, 14.07.10, pág. 1-4; Acusan a Ong´s de recibir
financiamiento de EEUU. El Impulso, 14.07.10, pág. B-7.

440 PROVEA Informe Anual


Respuestas Organizativas

dad por los dirigentes juveniles y candidatos Barquisimeto, estado Lara, mientras realizaba
a la AN por el gubernamental Partido Socialis- una actividad de volanteo exigiendo el fin de la
ta Unido de Venezuela (PSUV), Jorge Amorín, impunidad en el caso del asesinato de su hijo.
Robert Serra, Carlos Sierra y Andreína Tara- Un desconocido lo insultó y lo conminó a no
zón. Estos reiteraron la acusación de “trai- repartir volantes, posteriormente lo golpeó y
ción a la patria” respecto de un grupo de pateó en el suelo. A pesar de que Víctor
ONG (entre ellas Provea, Cofavic, Espacio Martínez denunció los hechos ante el Ministe-
Público, Observatorio Venezolano de Prisio- rio Público, recibió una citación para declarar
nes y otras) así como a individualidades como ante la Brigada contra Homicidios del CICPC
Carlos José CORREA33. por presuntamente agredir a un Guardia Na-
Estas denuncias han coincidido con la cional escolta del General Luis Bohórquez36.
presentación en el canal de televisión del Es- Detenciones arbitrarias
tado venezolano Venezolana de Televisión e inicio de acciones judiciales
(VTV), de propagandas y declaraciones en las Marco Antonio PONCE, Rober
cuales se expone al escarnio público al acti- CALZADILLA y Rafael UZCÁTEGUI, miem-
vista y periodista Carlos Correa, coordinador bros del equipo de Provea, fueron detenidos
de la ONG Espacio Público, a quien se le pre- en la ciudad de Maracay el 12.03.10 por la po-
senta como receptor de fondos provenientes licía del estado Aragua cuando acompañaban
del gobierno de los Estados Unidos de Amé- una protesta de sindicalistas convocada con
rica destinados a subvertir las instituciones motivo de la detención del dirigente sindical
del Estado venezolano34. Rubén González.
De igual modo Carlos Correa y Espacio Pú- A los tres activistas se les confiscó una
blico han sido objeto de constantes calum- cámara con la cual filmaban la protesta, y se
nias por parte de altos representantes del les obligó a abordar una unidad policial y a
Estado a través de las redes sociales, inclu- acostarse en el suelo de la misma bajo amena-
yendo al propio ministro del Poder Popular za de recibir golpes.
para Relaciones Interiores y Justicia, Tarek Fueron llevados a la Comisaría San Jacin-
El Aissami y del programa “La Hojilla” del to, donde fueron reseñados (un grupo de de-
canal oficial VTV.35 tenidos fue desnudado para este procedimien-
El padre de Mijaíl Martínez, Víctor to). Al lugar se presentó una fiscal del MP
MARTÍNEZ sufrió una agresión el 03.07.10 en para elaborar actas de presentación por

33. David Rosas: Jóvenes del PSUV denunciaron a 23 ONG de recibir dinero de EEUU. En: Diario Vea, 25.08.10, pág. 5.
Charles Delgado: Piden Investigar financiamiento de las ONG.,En: Diario Vea, 25.08.10, pág. 4; cfr. Diana Lozano
Perafán: Por supuesto financiamiento. Piden investigar a periodistas y ONG. En: El Nacional, 25.08.10, pág. 2.
34. Microprograma Confesiones de Carlos Correa, Venezolana de Televisión [en línea] <http://www.vtv.gob.ve/videos-
especiales-vtv/41009> Consulta del 26.08.10 a las 12:30 pm; y especialmente el comic Espacio Público, una ONG
autónoma por un puñado de dólares, Venezolana de Televisión [en línea] <http://www.vtv.gob.ve/videos-especiales-
vtv/40994> Consulta del 26.08.10
35. Palabras de Mario Silva, directivo del Partido Socialista Unido de Venezuela y conductor del Programa La Hojilla,
Venezolana de Televisión, 26.07.10.
36. FORO POR LA VIDA: Foro por la Vida rechaza agresiones contra defensor de derechos humanos en Barquisimeto
(Nota de prensa). Caracas, 03.07.10; Ver Foro por la Vida exige investigar agresiones contra Víctor Martínez. El
Universal, 03.07.10, pág. 3.9.

octubre 2009-septiembre 2010 441


flagrancia por varios delitos. La funcionaria El 22.07.10, la Sala Constitucional del TSJ
fiscal no prestó atención a las denuncias for- aprobó una sentencia con ponencia del Ma-
muladas en el sitio por los activistas sobre los gistrado Francisco Carrasquero López, fa-
excesos policiales al momento de reprimir la llo que niega a la Asociación Civil Súmate la
manifestación y el carácter arbitrario de la de- legitimidad para recurrir contra actos del Po-
tención. La DP se hizo presente actuando de der Electoral, sobre la base de que esta ONG
manera eficiente frente al caso. Seis horas recibe financiamiento internacional; y más
después de la detención, los tres activistas y aún, explícitamente amenaza a las organiza-
el resto de personas detenidas en la moviliza- ciones no gubernamentales que reciben
ción fueron puestas en libertad plena37. fondos procedentes de la cooperación in-
Se registraron igualmente 15 detenciones de ternacional con la persecución penal por el
defensores de derechos laborales, seguidas de grave delito de “traición a la patria” 40.
medida de presentación ante el MP. Este indica- La sentencia 796 de la Sala Constitucional
dor subraya el incremento en la criminalización del TSJ continúa el desarrollo de otras juris-
de la protesta laboral, realidad que ha sido ad- prudencias regresivas y hostiles a la protec-
vertida en reiteradas oportunidades por las or- ción y defensa de los derechos humanos, ta-
les como la sentencia 1013 del 12.06.01 y la
ganizaciones de derechos humanos38.
sentencia 1942 del 15.07.03.
Postura del Estado De igual manera gravita sobre los defen-
hacia la cooperación internacional sores y defensoras de los derechos huma-
Tanto la AN como el TSJ se han mostrado nos en Venezuela el proyecto de Ley de Co-
en desacuerdo con la recepción de fondos de operación Internacional introducido ante la
cooperación internacional por parte de las AN, y que se encuentra pendiente de su se-
ONG. Las dos instituciones del Estado coinci- gunda y definitiva discusión. Sobre este pro-
den en considerarla como una amenaza a la yecto, el presidente de la Comisión de Políti-
seguridad y defensa de la Nación. En el caso ca Exterior, diputado Roy Daza, declaró a la
del TSJ, dictó sentencias afirmando que la re- prensa en los primeros días de 2010 que el
cepción de fondos internacionales constitui- proyecto de ley sería discutido con carácter
ría el grave delito de traición a la patria39. de urgencia.

37. Entrevista concedida por Marco Antonio Ponce y Rafael Uzcátegui a la Vicaría de Derechos Humanos el
17.03.10. Ver Laudelyn Sequera: Detuvieron a tres dirigentes de Provea y a 25 manifestantes. En: El Na-
cional, 13.03.10, pág. C-6; Erika Guillén: 25 personas fueron detenidas en protesta en Maracay. En: El
Universal, 13.03.10, pág. 1-6.
38. Ver los capítulos de este informe correspondientes a los derechos laborales y al derecho a la manifestación
pacífica.
39. Artículo 128 del Código Penal: “Cualquiera que, de acuerdo con país o República extranjera, enemigos
exteriores, grupos o asociaciones terroristas, paramilitares, insurgentes o subversivos, conspire contra la
integridad del territorio de la patria o contra sus instituciones republicanas, o las hostilice por cualquier
medi o para alguno de est os f ines, será casti gado con l a pena de presidi o de veint e a treinta años.
Parágrafo único: Quienes resulten implicados en cualquiera de los supuestos expresados, no tendrán derecho
a gozar de los beneficios procesales de ley ni a la aplicación de medidas alternativas del cumplimiento de la
pena”.
40. T RIBUNAL SUP REMO DE JUSTICI A. Sala Constitucional. Sent encia Nº 796 del 22.07.10. Expedient e
Nº 09-0555.

442 PROVEA Informe Anual


Respuestas Organizativas

En anteriores informes41 Provea ha expues- operación internacional. Obligaría, de ser apro-


to la preocupación que el Proyecto de Ley de bada, a todas las organizaciones no guberna-
Cooperación Internacional suscita en el movi- mentales venezolanas, ya constituidas legal-
miento venezolano de derechos humanos, da- mente en los términos previstos en el Código
dos los poderes discrecionales desmedidos que Civil Venezolano, a someterse a un nuevo re-
dicho proyecto atribuye a las autoridades del gistro único a cargo de una entidad guberna-
Estado para decidir quiénes pueden constituir- mental, la cual tendría la potestad discrecional
se legalmente como entes receptores de co- de acordar o negar el registro.

41. Ver PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual octubre 2005-septiembre 2006,
pág. 384-385; Informe Anual octubre 2006-septiembre 2007, pág. 387-388; Informe Anual octubre 2008-
septiembre 2009, pág. 384.

octubre 2009-septiembre 2010 443


444 PROVEA Informe Anual
Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Gestiones ante
Organismos Internacionales

Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por los tratados,
pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República,
a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales
fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.
El Estado adoptará, conforme a procedimientos establecidos en esta
Constitución y en la ley, las medidas que sean necesarias para dar cumplimiento
a las decisiones emanadas de los órganos internacionales previstos en este
artículo.

Artículo 31 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

octubre 2009-septiembre 2010 445


Gestiones ante Organismos Internacionales

446 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

L
a Constitución de la República Bolivariana nismos para que hagan un llamado de aten-
de Venezuela (CRBV) establece en su ar ción al Estado sobre las situaciones de viola-
tículo 31 que toda persona tiene derecho ciones de derechos humanos en Venezuela.
a acceder a los órganos internacionales crea- En la segunda parte de este capítulo ex-
dos por tratados ratificados por Venezuela, pondremos algunos casos en trámite ante el
con la finalidad de “solicitar el amparo a sus Sistema Interamericano de Protección de los
derechos humanos”. Adicionalmente, consa- Derechos Humano, la situación de incumpli-
gra la obligación del Estado de adoptar las miento estatal de las recomendaciones y deci-
medidas para dar cumplimiento a las decisio- siones de la Comisión Interamericana de Dere-
nes emanadas de tales instancias. Venezuela chos Humanos (CIDH) y la Corte Interamerica-
es parte del Sistema Interamericano de Pro- na de Derechos Humanos (CorteIDH), el Infor-
tección a los Derechos Humanos (SIDH) y de me de país que publicó la CIDH “Democracia y
la Organización de Naciones Unidas (ONU)1. derechos humanos en Venezuela;” así como
Por tal razón, expondremos en el siguiente las audiencias ante la CIDH donde las organi-
capítulo las gestiones realizadas por las orga- zaciones venezolanas han participado.
nizaciones no gubernamentales (ONG) en Ve- Por último, resaltaremos las acciones ante
nezuela ante tales organismos. los órganos sobre derechos humanos de la Or-
Es importante resaltar que la mayor canti- ganización de Naciones Unidas y la nueva opor-
dad de gestiones estuvo relacionada con las tunidad que se presenta con el Examen Periódi-
llamadas acciones urgentes fundamentadas co Universal (EPU), mecanismo del Consejo de
en la falta de independencia del Poder Judi- Derechos Humanos creado para vigilar la situa-
cial y en la situación de defensores de dere- ción de los derechos humanos en 192 países.
chos humanos, solicitando que organismos y Situación de la Independencia
organizaciones no gubernamentales interna-
cionales se pronunciaran al respecto. Este
del Poder Judicial2
mecanismo se muestra como una herramienta Uno de los casos más importante sobre
útil para las organizaciones nacionales que este tema en el período de estudio es el de la
buscan una respuesta rápida de estos orga- jueza María Lourdes AFIUNI, la cual el 10 de

1. Venezuela ratificó la Carta de la Organización de los Estados Americanos el 21 de diciembre de 1951, y el 29 del
mismo mes depositó el instrumento de ratificación, por lo cual desde esa fecha nuestro país está sujeto a la competen-
cia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Adicionalmente, depositó el instrumento de la ratificación
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos en 1969 y aceptó la competencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos el 24 de junio de 1981. En relación con la ONU, Venezuela es miembro de esta organización
desde el 15 de noviembre de 1945, y ha ratificado varias Convenciones de esa organización. La fecha de ratificación
de cada instrumento se indicará al momento de nombrar el procedimiento utilizado.
2. La ONU ha afirmado que “[la] administración de justicia, en particular los organismos encargados de hacer
cumplir la ley y del enjuiciamiento así como un poder judicial y una abogacía independientes, en plena con-
formidad con las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos, son de impor-
tancia decisiva para la cabal realización de los derechos humanos sin discriminación alguna y resultan indis-
pensables en los procesos de democratización y desarrollo sostenible”. Adicionalmente, la Corte IDH ha afir-
mado que: “[la] garantía de los derechos implica la existencia de medios legales idóneos para la definición y
protección de aquéllos, con intervención de un órgano judicial competente, independiente e imparcial, cuya
actuación se ajuste escrupulosamente a la ley, en la que se fijará, conforme a criterios de oportunidad, legitimi-
dad y racionalidad, el ámbito de los poderes reglados de las potestades discrecionales”. ORGANIZACIÓN DE
ESTADOS AMERICANOS, Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Las Palmeras. Sentencia de 6 de
diciembre de 2001. Párr. 53; Opinión Consultiva No.8, el Hábeas Corpus bajo Suspensión de Garantías (Arts.
27.2, 25.1 y 7.6 Convención Americana sobre Derechos Humanos). 30 de enero de 1987. Párr. 30.

octubre 2009-septiembre 2010 447


Gestiones ante Organismos Internacionales

diciembre de 2009 decidió legalmente susti- El 16.12.09, tres expertos de la ONU emi-
tuir la medida de prisión preventiva del ban- tieron un pronunciamiento conjunto en torno
quero Eligio CEDEÑO3 por una medida cautelar a la situación de la jueza Afiuni, señalando
de libertad condicional durante el juicio. La que “las represalias por ejercer funciones
jueza basó su decisión en el Código Orgánico constitucionalmente garantizadas y la crea-
Procesal Penal de Venezuela (COPP), y en una ción de un clima de temor en el poder judi-
recomendación del grupo de trabajo de la ONU cial y en los abogados no sirve a otro propó-
sobre Detenciones Arbitrarias, que había de- sito que el de socavar el estado de derecho y
terminado que Cedeño estaba detenido arbi- obstruir la justicia”7. Su caso también fue ex-
trariamente, y en consecuencia, exhortó su puesto en una presentación oral del Presiden-
puesta en libertad4. Posteriormente, policías te-Relator del grupo de trabajo sobre Deten-
de la Dirección de Servicios de Inteligencia y ciones Arbitrarias de la ONU en la sesión
Prevención (DISIP), ahora Servicio Bolivariano del Consejo de Derechos Humanos8. En fe-
de Inteligencia Nacional (SEBIN), allanaron, chas posteriores, otros relatores se han pro-
sin orden judicial, el Tribunal 31 de Control, nunciado sobre esta situación, como son
detuvieron a la jueza Afiuni y a los alguaci- los casos de: El Hadji Malick Sow, Presi-
les y los llevaron a ese cuerpo policial5. A dente-Relator del grupo de trabajo sobre la
los momentos de redactar este informe, la Detención Arbitraria de la ONU el 8.03.109;
jueza se encuentra recluida en la cárcel de de Gabriela Carina Knaul De Albuquerque E
mujeres (Instituto Nacional de Orientación Silva, Relatora Especial de la ONU sobre la
Femenina (INOF), en la ciudad de Los Independencia de los Jueces y Abogados
Teques, estado Miranda 6. (en tres oportunidades: el 12.04.10 10 ,

3. Eligio Cedeño estuvo en detención preventiva durante dos años y 10 meses, cuando el COPP consagra un
máximo de dos años para la detención preventiva.
4. CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS DE LAS NACIONES UNIDAS, Opinión adoptada por el Grupo de
Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias, 2.03.10, Opinión No. 10/2009, pág. 307 [en línea en inglés] <http://
www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/13session/A-HRC-13-30-Add1.pdf > Consulta del 05.09.10.
5. Actualmente se denomina Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN).
6. El Nacional: Ratificada privativa de libertad contra juez María Lourdes Afiuni. Edición de 13.12.09 [en
línea] <http://el-nacio nal.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/112928/Nacional/Ratificada-privativa-
de-libert ad-contra-j uez-M ar%C3%ADa-Lourdes-Afiuni> Consulta del 26.09.10. Ver t ambién: Agencia
Bolivariana de Noticias: Ratificada privativa de libertad contra juez 31º de Control María Afiuni y dos
algualciles. Edición de 13.12.09 [en línea] <http://www.aporrea.org/contraloria/n146998.html> Consulta
del 05.10.10.
7. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS: Expertos de la ONU: otro golpe del Presidente Chávez a la
independencia de los magistrados y abogados en Venezuela. 16.12.09 [en línea] <http://www.ohchr.org/en/
NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=9678&LangID=S> Consulta del 15.04.10. Firmaron el pro-
nunciamiento: Presidente-Relator del grupo de trabajo sobre la Detención Arbitraria, Sr. El Hadji Malick Sow;
relatora especial sobre la independencia de jueces y abogados, Sra. Gabriela Carina Knaul de Albuquerque e
Silva; y relatora especial sobre la situación de los defensores de los derechos humanos, Sra. Margaret Sekaggya.
8. El Universal: Relator de la ONU expresa preocupación por caso de la jueza Afiuni. Edición del 12.03.10 [en
línea] <http://politica.eluniversal.com/2010/03/12/pol_art_relator-de-la-onu-ex_1794434.shtml> Consulta
del 28.04.10.
9. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Informe [en línea en inglés] <http://www2.ohchr.org/english/
issues/detention/docs/A.HRC.13.30_fr.pdf> Consulta del 10.10.10. Ver también: El Universal: Relator de la
ONU ex pr e sa pr e oc up a ci ón por c a so de l a j u ez a Af i u ni . E d ic i ón de l 1 2 .0 3 . 1 0 [ en lí n ea ] < h tt p :/ /
politica.eluniversal.com/2010/03/12/pol_art_relator-de-la-onu-ex_1794434.shtml> Consulta del 08.10.10.
10. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. 09.12.10.

448 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

03.06.10 11 y 18.06.1012); y de Navanethem Situación de Defensores de Dere-


Pillay, Alta Comisionado para los Derechos chos Humanos
Humanos de la ONU, y ex jueza de la Corte
Penal Internacional el 12.05.1013. Se debe tomar en cuenta que la Declara-
Además del caso de la jueza Afiuni, se ción sobre los Defensores de Derechos Hu-
adelantaron gestiones relacionadas con Mer- manos, adoptada por la Asamblea General de
cedes CHOCRÓN, jueza temporal de primera la ONU el 08.03.9916, en su artículo 1, estable-
instancia en lo penal de la Circunscripción ce el derecho de toda persona para, indivi-
Judicial del Área Metropolitana de Caracas dual o colectivamente, promover y procurar
quien fue destituida de manera arbitraria de la protección y realización de los derechos
su cargo, por haber realizado una inspección humanos y las libertades fundamentales en
judicial para constatar si el Estado estaba dan- los planos nacional e internacional 17 .
do cumplimiento a unas medidas cautelares Adicionalmente, se establece que “Los Esta-
otorgadas por la CIDH a favor del general dos tienen la responsabilidad primordial y
Carlos Alfonso Martínez14. La CIDH deman- el deber de proteger, promover y hacer efec-
dó al Estado venezolano ante la Corte IDH el tivos todos los derechos humanos y las liber-
25.11.09, alegando ausencia de garantías mí- tades fundamentales, entre otras cosas, adop-
nimas al debido proceso, falta de una adecua- tando las medidas necesarias para crear las
da motivación, imposibilidad de ser oída y de condiciones sociales, económicas, políticas
ejercer su derecho de defensa, y no haber y de otra índole, así como las garantías jurí-
contado con un recurso judicial efectivo fren- dicas requeridas para que toda persona so-
te a dichas violaciones, todo como consecuen- metida a su jurisdicción, individual o colec-
cia de la falta de garantías en el proceso de tivamente, pueda disfrutar en la práctica de
transición del Poder Judicial15. todos esos derechos y libertades”18.

11. El Universal: Relatora condena ante la ONU detención de jueza Afiuni. Edición del 03.06.10 [en línea]
<http://www.eluniversal.com/2010/06/03/pol_ava_relatora-condena-ant_03A3958811.shtml> Consulta del
05.06.10
12. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Consejo de Derechos Humanos. 18.06.10.
13. ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE MUJERES JUECES. Declaración de Navanethem Pillay, Seoul, 12.05.10
[en línea] <http://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10039&LangIn> Con-
sulta del 28.05.10. Ver también: El Universal: Alta Comisionada de la ONU expresa preocupación por Afiuni.
Edición del 22 .05.10 [ en l ínea] <ht tp :// www.elun ivers a l.com /2010/ 05/ 22 / pol_a va_a lt a-comisiona da-
de_22A3899611.shtml.> Consulta del 06.06.10.
14. El caso fue presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 15.05.05 y admitido el 15.03.06.
Los peticionarios argumentaron que el Estado de Venezuela violó el derecho al debido proceso (artículo 8); los
derechos políticos (artículo 23.1.c); igualdad ante la ley (artículo 24), protección judicial (artículo 25), y
derechos que derivan de la forma democrática representativa de gobierno (artículo 29.c) en concordancia con
la obligación general prevista en el artículo 1.1 y el deber previsto en el artículo 2 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos.
15. La Verdad: En Venezuela reina la impunidad en la violación de derechos humanos, 10.12.09, pág. C-10. Ver
también: Globovisión: CIDH demanda a Venezuela ante Corte Interamericana por despido de jueza. Edición
del 09.12.09 [en línea] <http://www.globovision.com/news.php?nid=135248> Consulta del 07.10.09.
16. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los
grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales uni-
versalmente reconocidos. 08.03.99, Resolución de la Asamblea General 53/144.
17. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Declaración sobre los Defensores de Derechos Humanos, artículo 1.
18. Ídem, artículo 2.

octubre 2009-septiembre 2010 449


Gestiones ante Organismos Internacionales

El 01.03.10 la organización de derechos Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV).


humanos Comité de Familiares de Víctimas de Cofavic envió información a organismos in-
los sucesos ocurridos entre el 27 de Febrero y ternacionales y como resultado de esta ges-
los primeros días de Marzo de 1989 (Cofavic) tión, el Observatorio para la Protección de los
envió información a organismos de protec- Defensores de Derechos Humanos de la
ción internacionales sobre los actos de hosti- OMCT y la FIDH publicaron un llamado ur-
gamiento recientes a miembros del equipo de gente el 17.05.1021. Asimismo, Amnistía Inter-
su organización por parte de la Fiscalía Gene- nacional publicó una acción urgente el
ral de la República (FGR). Como resultado de 18.05.1022.
las gestiones la Federación Internacional de De igual forma, Cofavic envió información
Derechos Humanos (FIDH) y la Organización a organizaciones internacionales sobre el caso
Mundial contra la Tortura (OMCT) emitieron de Mariela MENDOZA, hermana de Ender,
una acción urgente, la cual fue difundida el 4 Gonzalo y Alexander Mendoza, del estado
de marzo de 201019. Portuguesa, debido a que luego de la muerte
El 09.03.10 Cofavic envió información a la de tres de sus hermanos asumió la denuncia
OMCT sobre la situación de los defensores de este caso y otros de violaciones de dere-
de derechos humanos en Venezuela para su chos humanos cometidas por el denominado
informe anual y el 11.03.2010 se logró una ac- Grupo de Exterminio; posteriormente, la
ción urgente en el caso del asesinato de Oscar OMCT emitió una acción urgente el 28.05.1023.
BARRIOS en el estado Aragua20. También se solicitaron acciones urgentes
En el caso de Rocío SAN MIGUEL, direc- en el caso de Humberto PRADO, director de
tora de la organización Control Ciudadano, la organización Observatorio Venezolano de
quien comenzó a recibir llamadas de hostiga- Prisiones (OVP), quien el 27.05.10 denunció
miento y a ser víctima de una campaña de di- haber sido víctima de hostigamiento cuando
famación por parte de funcionarios del Esta- un grupo de seis individuos vestidos de ne-
do luego de que realizara denuncias sobre la gro y en motos acudieron a su residencia. El
existencia de militares activos de la Fuerza 02.06.10 el Observatorio para la Protección de
Armada Nacional inscritos como militantes del los Defensores de Derechos Humanos de la

19. ORGANIZACIÓN MUNDIAL CONTRA LA TORTURA. Campaña de descalificación y desprestigio contra el


COFAVIC, y en particular contra las Sras. Aura Liscano y Liliana Ortega. Acción Urgente [en línea] <http:/
/www.omct.org/index.php?id=OBS&lang=e s&actualPageNumber=1& articleSet=Appeal&articleId=9136>
Consulta del 20.09.10.
20. Oscar Barrios, de 22 años de edad, fue asesinado el 28.11.09. Era el quinto integrante de la familia Barrios
asesinado. La familia cuenta con medidas provisionales de protección dictadas por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el año 2004.
21. ORGANIZACIÓN MUNDIAL CONTRA LA TORTURA. Amenazas y actos de hostigamiento y difamación
c o n t r a l a S r a . R oc í o S a n M i g u e l . A c c i ó n U rg e n t e [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. o m c t . o r g /
index.php?id=OBS&lang=es&actualPageNumber=1&articleSet=&articleId=9293 > Consulta del 20.09.10.
22. AMNISTÍA INTERNACIONAL. Defensora de los Derechos Humanos en peligro, Acción Urgente [en línea]
<http:// www.amnesty.org/es/library/asset/AMR53/007/2010/es/758c7f73-af08-4922-930a-d5bab0e0ac9e/
amr530072010es.pdf > Consulta del 20.09.10.
23. ORGANIZACIÓN MUNDIAL CONTRA LA TORTURA. Serio temor por seguridad e integridad personal de
f a m i l i a M e n d o z a C a r v a j a l e n Po r t u g u e s a . A c c i ó n U rg e n t e [ e n lí n e a ] < h t t p : / / www. o m c t . o r g /
index.php?id= AP P & lang=es& actualP ageNumber=1&articleSet= Appeal&articleId=9317> Consult a del
05.09.10.

450 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

OMCT y la FIDH se pronunciaron mediante cuentra la muerte de su hijo Mijaíl MARTÍNEZ,


una acción urgente en rechazo al acto de hos- las organizaciones Cofavic y Provea han rea-
tigamiento que sufrió Prado. Posteriormente, lizado seguimiento a las denuncias de hosti-
el 11.06.10 Front Line Defenders, a través de gamiento que ha presentado Martínez desde
un llamado urgente también mostró su pre- noviembre de 2009, y el 22.07.10 Amnistía In-
ocupación por los hechos. ternacional se pronunció mediante una acción
La coalición de organizaciones de dere- urgente exigiendo al Estado tomar medidas
chos humanos de Venezuela Foro por la Vida para asegurar su integridad.
envió el 15.07.10 al Relator especial sobre la gestiones ante el Sistema
Promoción y Protección del Derecho a la Li-
bertad de Opinión y de Expresión de la ONU,
Interamericano de Derechos
una acción urgente para pedirle que hiciera Humanos
un llamado urgente al gobierno de Venezuela 1.- Caso jueza María Lourdes AFIUNI 25:
requiriéndole el cese inmediato de toda ame- el 11.01.10, la CIDH dictó a favor de la jueza
naza y hostigamiento judicial contra los de- medidas cautelares por las agresiones y ame-
fensores de los derechos humanos en el país, nazas de muerte a la que ha sido sometida
especialmente contra integrantes de la orga- durante su reclusión en el INOF26. La CIDH
nización Espacio Público (EP). Se envió ade- solicitó al Estado venezolano que adopte las
más esta Acción Urgente a la CIDH, quien medidas necesarias para garantizar su vida e
exigió información sobre el proceso de inves- integridad física, que sea trasladada a un lugar
tigación al Estado24. seguro y que informe a la CIDH sobre las ac-
Adicionalmente, el 15.07.10 el Foro por la ciones adoptadas a fin de esclarecer judicial-
Vida envió al representante especial sobre mente los hechos que justifican la adopción de
Defensores de Derechos Humanos de la ONU medidas cautelares. Las medidas, al momento
una acción urgente solicitándole que exprese de este informe, siguen vigentes, sin embargo
públicamente su preocupación y condene las el Estado venezolano ignoró las solicitudes de
amenazas y acciones del gobierno venezola- la CIDH y a la presente fecha dichas medidas
no que criminalizan a los defensores de dere- no han sido cumplidas.
chos humanos y a las organizaciones en el 2.- Caso Franklin José BRITO27: la CIDH
ejercicio de su trabajo. dictó medidas cautelares el 11.01.10 a favor del
En relación con el defensor Víctor productor agropecuario, dueño de un fundo
MARTÍNEZ -fundador del Comité de Vícti- llamado Iguaraya ubicado en la zona sur-orien-
mas contra la Impunidad del estado Lara, tal de Ciudad Bolívar, quien mantuvo una huel-
quien ha recibido amenazas por denunciar ga de hambre protestando medidas arbitrarias
activamente la impunidad en la cual se en- del Instituto Nacional de Tierras (INTI) que

24. El Universal: 31.07.10, pág. 1-4.


25. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. MC 380/09
- María Lourdes Afiuni, Venezuela.
26. El Nacional: 12.01.10, pág. 3.
27. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. MC 209/09
- Franklin José Brito Rodríguez, Venezuela. Ver capítulo derecho a la manifestación pacífica y separata especial
en este mismo informe.

octubre 2009-septiembre 2010 451


Gestiones ante Organismos Internacionales

afectaron su propiedad. El 13.12.09, efectivos 5.- Caso Joe CASTILLO: la Vicaría de


de la Policía Metropolitana de Caracas trasla- Derechos Humanos de la Arquidiócesis de
daron contra su voluntad a Franklin Brito, des- Caracas continúa el trámite del caso, quien
de la sede de la OEA en Caracas donde se fuese abogado defensor de derechos hu-
encontraba realizando su protesta hasta el manos en la oficina de Acción Social del
Hospital Militar. La CIDH solicitó al Estado de Vicariato Apostólico de Machiques,
Venezuela que adopte las medidas necesarias asesinado por sicarios el 27.08.03. Este caso
a fin de permitir el acceso, tratamiento y ya fue admitido por la CIDH30. La Vicaría y
monitoreo de la situación del salud por un mé- el Centro por la Justicia y el Derecho Inter-
dico de su confianza, y que Brito reciba visitas nacional (CEJIL) presentaron el 22.06.10
regularmente. En este sentido Cofavic, conjun- ante la CIDH un escrito de información adi-
tamente con la organización Acción Solidaria cional; se espera que este organismo emita
contra el Sida (ACSOL) y los familiares de Brito, el informe sobre el fondo del caso.
enviaron sistemáticamente información a la 6.- Caso Leopoldo López MENDOZA:
CIDH sobre el caso. Franklin Brito murió el la CIDH demandó al Estado venezolano ante
30.08.10 durante su huelga de hambre28. la CorteIDH el 14.12.09 por inhabilitar a
3.- Medidas provisionales a favor de priva- López para el ejercicio de la función pública
dos de libertad: el 4.10.09, el OVP solicitó medi- por vía administrativa -en contravención de
das provisionales a la Corte IDH por medio de la los estándares convencionales-, por prohi-
CIDH a favor de las personas privadas de liber- bir su participación en las elecciones regio-
tad y sus familiares del Centro Penitenciario del nales del año 2008 y por no haber otorgado
estado Aragua, Cárcel de Tocorón, debido a la las garantías judiciales y protección judi-
extrema gravedad de la situación en el mencio- cial pertinentes ni haber brindado una repa-
nado recinto como consecuencia de los hechos ración adecuada.
ocurridos entre el 27 y 29.09.10, cuando se re- 7.- Caso Víctor GALARZA y Sebastián
gistró un motín que dejó saldo de 16 reclusos ETXENIZ: los peticionarios presentaron
fallecidos y 36 heridos29. Estas medidas al cierre ante la CIDH dos informes, Galarza el
de este informe, no se han acordado. 26.11.02 y Etxeniz el 09.06.03, indicando que
4.- Caso Jubilados Compañía Anónima Na- el Estado venezolano continúa
cional Teléfonos de Venezuela (CANTV): Pro- incumpliendo el Acuerdo Amistoso suscri-
vea presentó el 15.05.09 ante la CIDH este caso to el 12.07.06 mediante el cual se compro-
que involucra a 1.318 personas jubiladas, y metió a indemnizar a las dos personas de
que se encuentra en espera de pronuncia- origen vasco, tras admitir haberlas deporta-
miento de admisibilidad. do de manera arbitraria31.

28. El Universal: Fallece Franklin Brito sin obtener respuesta del Gobierno. Edición 30.08.10 [en línea] <http:/
/www.eluniversal.com/2010/08/30/pol_ava_fallece-franklin-bri_30A4405213.shtml> Consulta del 13.10.10.
29. Radio Nacional de Venezuela: Autoridades revisarán estrategias para reforzar seguridad en cárceles. Edi-
ción del 30.09.10 [en línea] <http://www.rnv.gob.ve/noticias/index.php?act=ST&f=2&t=138386> Consulta
del 11.10.10.
30. CIDH. Informe de Admisibilidad, Caso Joe Castillo, 09.03.07.
31. El Acuerdo Amistoso fue homologado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en su informe 110/
06 del 21.10.06.

452 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

8.- Caso Jubilados del Ministerio de aceptable que la Corte IDH nos dicte nor-
Educación: la organización Provea en dos mas sobre jueces” 36. Esta afirmación tam-
ocasiones presentó información a la CIDH. bién fue sustentada con la sentencia 1939
El caso tiene más de cuatro años esperando de la Sala Constitucional, que fue analizada
pronunciamiento sobre su admisibilidad. en el período pasado, del 12.01.09.
(Debería agregarse que tipo de información 12.- Caso Medidas Provisionales a favor
se envió y cuando se envió) de privados de libertad: el 24.11.09 la Corte
9.- Caso El Caracazo: la Corte IDH emitió IDH emitió una resolución respecto de las
varias resoluciones referentes a la supervi- medidas provisionales para el Internado Ju-
sión del cumplimiento de sentencias en va- dicial de Monagas, el Centro Penitenciario
rios casos. Uno de ellos es El Caracazo32. El Región Capital Yare I y Yare II, el Centro Peni-
23.09.09 la Corte IDH emitió una resolución tenciario de la Región Centro Occidental y el
donde requirió al Estado que adopte todas Internado Judicial Capital El Rodeo I y el Ro-
las medidas necesarias para dar efecto y deo II; por la cual requirió al Estado que man-
pronto acatamiento a los puntos pendien- tenga y adopte las medidas necesarias para
tes de cumplimiento ordenados por el tribu- continuar protegiendo la vida e integridad per-
nal en la sentencia de reparaciones y cos- sonal de los recluidos en esos centros.
tas del 29.08.02, de conformidad con lo esti- Informe de la CIDH
pulado en el artículo 68.1 de la Convención
Americana de Derechos Humanos33. El Informe Democracia y Derechos Huma-
10.- Caso Masacre de El Amparo: la Cor- nos en Venezuela, publicado por la CIDH el
te IDH convocó a una audiencia para el 30.12.09, hace referencia a los distintos aspec-
29.01.10 sobre cumplimiento de la decisión tos que restringen el pleno goce de los dere-
en el caso y el 04.02.10 emitió una Resolu- chos humanos en el país. Además, la CIDH no
ción de Supervisión de Cumplimiento34. solo se limitó a la identificación de las constan-
11.- Caso María Cristina REVERÓN35: el tes violaciones a los derechos humanos exis-
Estado sigue desacatando la decisión de la tentes en Venezuela, sino también hizo referen-
Corte IDH, como fue afirmado por la presi- cia al marco normativo e institucional cuya apli-
denta del TSJ cuando agregó que “es in- cación conlleva a estas violaciones. Concluye

32. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del Caracazo
vs. Venezuela, Sentencia del 11.11.99.
33. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso del Caracazo,
Resolución del 23.09.09, Supervisión de Cumplimiento de Sentencia.
34. En su resolución la Corte solicitó al Estado que presentara, a más tardar el 25.06.10, un cronograma con infor-
mación puntual, clara y exhaustiva sobre: todas las gestiones que realizará para investigar los hechos del
presente caso, identificar y, en su caso, sancionar a los responsables; las posibles fechas de tales gestiones, y
las instituciones o personas que las llevarán a cabo, y en caso de identificarse alguna dificultad para la reali-
zación de las diligencias señaladas en el literal anterior, deberá indicarse, además, el plan, con un tiempo
determinado, para superarla.
35. En junio de 2009 la Corte Interamericana condenó a Venezuela por la destitución arbitraria de la jueza provi-
sional María Cristina Reverón Trujillo, por considerar que al hacerlo el Estado había violado su derecho a
acceder a las funciones judiciales en condiciones de igualdad y no había respetado las garantías de inamovilidad
en el cargo y de independencia del Poder Judicial. Además entendió que se había violado su derecho de acceso
a un recurso sencillo, rápido y efectivo.
36. El Universal: Es inaceptale que Corte IDH nos dicte normas sobre jueces, 17.10.09, pág. 1-2.

octubre 2009-septiembre 2010 453


Gestiones ante Organismos Internacionales

la Comisión reiterando su voluntad para cola- privada sobre institucionalidad democráti-


borar tanto con los funcionarios del Estado al ca, grupos parapoliciales y cárceles en Ve-
igual que con la sociedad venezolana, con el nezuela. Adicionalmente, Provea y Espacio
fin de lograr el respeto y garantía de los dere- Público realizaron una audiencia Pública so-
chos humanos37. bre la “Judicialización de la protesta social
Sin embargo el Estado venezolano, a raíz en Venezuela”41.
de la publicación del mencionado Informe, En relación con la libertad de expresión en
inició una campaña de desprestigio en con- Venezuela, se realizó una audiencia privada don-
tra de la CIDH. La Defensoría del Pueblo, en de participaron Espacio Público, el CDH-UCAB,
un comunicado del 26.02.10 acusó a la Comi- Colegio Nacional de Periodistas, el Sindicato Na-
sión de selectiva y parcial38, además de se- cional de trabajadores de la Prensa y Sinergia. Allí
ñalar en otra ocasión que “la CIDH no se se expuso la situación general de la libertad de
documenta antes de opinar”39. Esta conduc- expresión y adicionalmente la vulneración de la
ta no se limitó al desprestigio, sino que ade- libertad de asociación de CEDICE y
más el Estado hasta la fecha ha mantenido ASOESFUERZO, y de los grupos culturales,
una conducta renuente a aceptar las reco- PESQUEMA, GRUPOACTOTAL80yDUENDE.
mendaciones elaboradas por la Comisión en Esto debido a los procesos judiciales a los que
el citado Informe. Cuestionó la veracidad han sido sujetos, que les vulneran no solo la liber-
del Informe y agregó en varias oportunida- tad de expresión, sino también como consecuen-
des que no permitirá la entrada de la CIDH cia la libertad de asociarse ya que no pueden cum-
para realizar una visita in loco, reiterando el plir el propósito para el cual se reunieron.
argumento sobre la participación de este or- También las organizaciones acudieron a
ganismo en el golpe de Estado de 200240. las Audiencias realizadas en el 138º período
Audiencias ante la Comisión ordinario de sesiones de la CIDH celebradas
el 23.03.10. En esta oportunidad se discutió
Interamericana de Derechos el deterioro institucional, el incumplimiento
Humanos de las decisiones del sistema interamericano
Las ONG acudieron al 137º período or- y las amenazas a defensoras y defensores de
dinario de sesiones de la CIDH celebrado derechos humanos en Venezuela42. Además,
el 02.11.09, donde se realizó una audiencia se realizó una audiencia privada sobre la li-

37. ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Resumen


Ejecutivo, Informe Democracia y Derechos Humanos, 30.12.09. Párr. 54.
38. DEFENSORÍA DEL PUEBLO: Comunicado en ocasión al Informe “Democracia y Derechos Humanos” de la
CIDH, 26.02.10.
39. Ciudad Caracas: Hay que ponerle corazón al tema carcelario (en línea) <http://issuu.com/ciudadccs/docs/
170210?mode=_p> Consulta del 15.10.10
40. El Universal: CIDH no vendrá al país mientras esté Cantón, 08.12.09, pág. 12. Ver también: El Universal: Si
la CIDH se disculpa será bien recibida, 09.10.09, pág. 18; El Universal: La Comisión Interamericana no
necesita venir a Venezuela, 12.10.09, pág. 1-2.
41. El Nacional: CIDH tratará criminalización de las protestas en audiencia especial, 07.10.09, pág. 2. Ver
también: El Universal: Fallas del Sistema Judicial serán expuestas a la CIDH, 22.10.09, pág. 1-4.
42. El Nacional: Denunciarán aumento de asesinatos por policías, 23.03.10, pág. Nación/2. Ver también: El
Universal: Exponen fallas del sistema judicial en foro de la OEA, 24.03.10, pág. 5.1; El País: En Venezuela
se penaliza la protesta, 16.04.10, pág. A-4.

454 PROVEA Informe Anual


Derechos Económicos, Sociales y Culturales

bertad de expresión en Venezuela, donde par- 3.- Informe Alternativo ante la Convención
ticiparon diversas organizaciones43. sobre la Eliminación de todas las formas de Dis-
Gestiones ante el Sistema criminación contra la Mujer (CEDAW): El Ob-
servatorio Venezolano de los Derechos Huma-
de Naciones Unidas nos de las Mujeres (OVDHM) presentó en di-
1.- Caso Francisco Dionel GUERRERO: El ciembre de 2009 un Informe Alternativo45 sobre
OVP introdujo el 01.09.10 ante el Comité contra la aplicación de la CEDAW. En el Informe se
la Tortura de la ONU una denuncia en este caso. constató el agravamiento de la situación de gran
Francisco Dionel Guerrero permanecía deteni- parte de los derechos consagrados en esa Con-
do desde el 22.03.06 en la Penitenciaria General vención, debido a la situación política, econó-
de Venezuela (PGV), estado Guárico, y desde el mica, social y cultural que ha profundizado los
7.09.09 no se conoce su paradero. El OVP solici- problemas del país.
tó al Comité que declare que el Estado de Vene- 4.- Informe Nacional sobre VIH/SIDA. La or-
zuela ha violado su obligación de adecuar su ganización Acción Ciudadana contra el Sida
ordenamiento interno a los parámetros interna- (ACCSI) promovió la participación de las organi-
cionales para prevenir o sancionar la tortura, en zaciones de la sociedad civil en la redacción del
especial en los recintos penitenciarios, obliga- informe nacional sobre los progresos realizados
ción consagrada en la Convención contra la en la aplicación de la Declaración de compromiso
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhu- en la lucha contra el VIH/SIDA y la Declaración
manos o Degradantes44 (artículo 2, 11 y 14), y política sobre el VIH/SIDA. En la actividad, orga-
que recomiende al Estado una investigación seria nizada por la cancillería con el apoyo de Onusida
y eficaz para determinar las circunstancias en Venezuela, dieron sus aportes las redes comuni-
que la víctima fue sometido a torturas y tratos tarias RedMetSIDA, RVG+, COPVIH+, Red de
crueles y posteriormente desaparecido. Organizaciones de Base , Red de Mujeres VIH+,
2.- Caso FRANKLIN BRITO: las organiza- las cuales fueron incluidas en el Informe Final46.
ciones Cofavic y Acsol presentaron una de- 5.- Querella ante la Organización Interna-
nuncia ante la Relatoría Especial sobre De- cional del Trabajo por el caso del Sindicato
tenciones Arbitrarias de la ONU el 02.06.10 en Único Nacional de Empleados Públicos, Pro-
el caso del productor agropecuario que man- fesionales, Técnicos y Administrativos del
tuvo una huelga de hambre, siendo recluído Ministerio de Salud y Desarrollo Social
de manera forzada en un hospital militar, has- (Sunep-SAS): el Comité de Libertad sindical
ta que murió el 30.08.10. emitió informe provisional mediante el cual

43. Espacio Público, CDH-UCAB, Colegio Nacional de Periodistas, Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Prensa y Provea.
44. La República Bolivariana de Venezuela es parte en la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes. El instrumento de ratificación de la convención fue depositado por Vene-
zuela el 29.07.91. Adicionalmente, reconoció la competencia del Comité Contra la Tortura prevista en los
artículos 21 y 22 de la Convención, en la ley aprobatoria de la Convención. Fue publicada en la Gaceta Oficial
Nº 34.743 del 26.06.91.
45. El Informe alternativo sirve como comentario al informe oficial del Estado, para aportar nuevos datos, resaltar
brechas de información y formular recomendaciones. La obligación de presentar los informes de acuerdo con la
CEDAW es de los Estados, sin embargo, las ONG pueden y deben jugar un rol importante en el mecanismo de
reporte en la medida en que se permite que presenten el Informe Alternativo.
46. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS. Informe presentado por Venezuela. Marzo de 2010. [en línea] <http://
data.unaids.org/pub/Report/2010/venezuela_2010_country_progress_report_es.pdf> Consulta del 07.10.10.

octubre 2009-septiembre 2010 455


Gestiones ante Organismos Internacionales

solicitó al Consejo de Administración que res pidiendo que garantice que el Sunep-Sas
aprobara las siguientes recomendaciones: a) no sea privado de sus locales sindicales47.
el Comité invita a la organización querellante Preparación para el Examen
a que subsane las observaciones de forma y
de fondo realizadas por la autoridad admi-
Periódico Universal
nistrativa en relación con las reformas de los El Examen Periódico Universal (EPU) es un
estatutos de esta organización y pide al Go- proceso de revisión interestatal destinado a
bierno que una vez realizada esta mejorar la situación de los derechos humanos
subsanación respete plenamente y sin de- sobre el terreno48. El Consejo de Derechos Hu-
mora el principio de no injerencia de las au- manos de la ONU revisará la situación de Vene-
toridades en los asuntos sindicales, y en zuela en el 12º período de sesiones del EPU a
particular el derecho de las organizaciones celebrarse del 03 al 14.10.11. Las organizaciones
sindicales de redactar libremente sus estatu- de la sociedad civil desempeñan una función
tos; b) el Comité insta al Gobierno a que tome esencial en el EPU, pueden participar de dife-
medidas para que las autoridades laborales y rentes maneras y algunas están reguladas en el
el Consejo Nacional Electoral dejen de injerirse procedimiento49.
en los asuntos internos del SUNEP-SAS, como El 04.05.10, en la sede del Programa de las
son las elecciones de su junta directiva, y para Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se
garantizar el derecho de negociación colectiva reunieron las organizaciones del Foro por la Vida,
de este sindicato, sin discriminarlo con respec- Espacio Público, Provea, Cáritas Venezuela y
to a otras organizaciones. El Comité pide al Go- CDH-UCAB y representantes de las Naciones
bierno que le informe al respecto; y c) por últi- Unidas con la finalidad de tener un acercamien-
mo, el Comité pide al Gobierno que indique si to para conocer el proceso del EPU que se lle-
ha dado curso a sus recomendaciones anterio- vará a cabo el año que viene.

47. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Comité de Libertad Sindical. Informe 356. Caso 2422 (en línea)
<http://white.oit.org.pe/sindi/casos/ven/ven201002.html> Consulta del 17.09.10.
48. ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS [en línea] <http://www.ohchr.org/en/hrbodies/upr/pages/uprmain.aspx>
Consulta del 10.10.10.
49. Adicionalmente, las ONG pueden asistir a las sesiones del Grupo de Trabajo del EPU y pueden hacer declaraciones en la
sesión ordinaria del Consejo de Derechos Humanos cuando se discuta el resultado de los exámenes de cada Estado. Para
mayor información (en inglés): Technical guidelines for the submission of stakeholders [en línea] <http://www.ohchr.org/
EN/HRBodies/UPR/Documents/TechnicalGuideEN.pdf> Consulta del 05.06.10.

456 PROVEA Informe Anual


Respuestas Organizativas

IV
Propuestas
y exigencias

octubre 2009-septiembre 2010 457


Propuestas y exigencias a los poderes públicos

458 PROVEA Informe Anual


Respuestas Organizativas

Propuestas y exigencias a los poderes


públicos en materia de derechos humanos

Derecho a la alimentación ciales alimentarios que, previa evaluación,


demuestren que contribuyen a disminuir
- Desarrollar un sistema integral de medi-
el déficit nutricional de los sectores más
ción de la situación nutricional de la po-
vulnerables.
blación venezolana que permita conocer
- Asegurar la creación de los mecanismos
de manera oportuna y actualizada indica-
previstos en la Ley Orgánica de Seguri-
dores claves como el bajo peso al nacer, la
dad Alimentaria (LOSA) e incluir en su apli-
anemia, la deficiencia de hierro y yodo, la
cación a todos los sectores interesados
accesibilidad y disponibilidad de
para garantizar el derecho, especialmente
nutrientes, entre otros.
a los sectores más vulnerables de la so-
- Vigilar que la política actual de importa-
ciedad venezolana.
ciones tenga un carácter temporal y es-
trictamente destinado a suplir el desabas- Derecho al ambiente sano
tecimiento de alimentos. En tal sentido, re- - Promulgar un código ambiental que con-
mover todos los obstáculos que inciden tenga las principales normas en materia
la situación de desabastecimiento recu- ambiental y supere la dispersión normati-
rrente, lo que implica, entre otras accio- va existente.
nes, elaborar en el corto plazo una política - Realizar una evaluación integral de la si-
nacional en relación con las importacio- tuación ambiental del país a través de una
nes que contengan un diagnóstico claro amplia consulta a instituciones del Esta-
de la situación y desarrollar y mantener do, academia y sociedad civil, definiendo
una política de consensos y acuerdos en- una agenda país a 10 años.
tre los diversos sectores y actores que in- - Crear el Consejo Nacional del Ambiente,
tervienen en la producción y comerciali- integrado por entes del Estado, universi-
zación de alimentos en el país. dades y organizaciones de la sociedad ci-
- Adoptar con prontitud medidas adecua- vil, como ente consultivo de las políticas
das que garanticen superar las deficien- en materia ambiental y facilitador de la co-
cias en el almacenamiento y distribución ordinación interinstitucional.
de alimentos importados, culminando el - Culminar la sustitución de los vertederos
proceso de investigación determinando a cielo abierto por rellenos sanitarios y pro-
responsabilidades por los millones de to- mover una campaña pública sistemática
neladas de alimentos descompuestos. de educación ciudadana sobre la disposi-
- Dar continuidad, fortalecer y aumentar el ción de los desechos sólidos.
control de la gestión de los programas so- - Dar a conocer por parte del Ejecutivo Na-

octubre 2009-septiembre 2010 459


Propuestas y exigencias a los poderes públicos

cional los resultados del Plan de Recon- en el sector laboral y empleador, y adecuarla
versión Minera y del Plan Caura, y por a las recomendaciones del Comité de Apli-
parte del Ministerio Público, el resultado cación de Normas de la Organización Inter-
de las investigaciones adelantadas. nacional de Trabajo, en cumplimiento del
Derecho a la educación artículo 31 de la Constitución de la Repú-
blica Bolivariana de Venezuela.
- Publicar y difundir por medios impresos y - Decretar, previa consulta al sector laboral
redes virtuales oficiales la Memoria y y empresarial, un aumento general de suel-
Cuenta del MPPE una vez presentada a la dos y salarios, adoptando medidas efica-
Asamblea Nacional. ces para el control de la inflación.
- Producir y publicar estadísticas seriadas
sobre la base de múltiples indicadores del Derechos de los pueblos indígenas
sistema de educación superior. - Aprobar previa consulta a los pueblos in-
- Actualizar los datos del Sistema Integra- dígenas e interesados la Ley de Adminis-
do de Indicadores Sociales de Venezuela tración de Justicia Indígena.
(SISOV). - Culminar, de forma eficaz y diligente, el pro-
- Diseñar un nuevo o reactivar el Sistema ceso de demarcación territorial indígena
Nacional de Medición y Evaluación del garantizando el protagonismo y participa-
Aprendizaje (SINEA). ción real de los pueblos originarios, respe-
- Desarrollar sobre la base de investigacio- tando en este proceso la diversidad socio
nes cualitativas realizadas en el país, un cultural de los mismos, autorizando los re-
plan nacional de formación docente para cursos técnicos y financieros necesarios.
lograr que la educación sea aceptable y - Garantizar en el marco de la implementa-
adaptable a la diversidad social del país. ción del Plan de Salud Yanomami, la aten-
Derechos laborales ción de salud en las comunidades de difí-
cil acceso
- Reactivar la Mesa Nacional de Diálogo so- - Incorporar en el sistema epidemiológico
bre los conflictos laborales asociados al la perspectiva étnica para garantizar así
derecho al empleo, para investigar y hacer un sistema de información apropiado.
recomendaciones integrales apegadas a - Adoptar medidas eficaces para suprimir
los derechos humanos. la minería ilegal, dar alternativa económi-
- Abrir investigaciones y castigar a los res- ca a los mineros y adoptar medidas ade-
ponsables de los asesinatos de los diri- cuadas para la protección de los pueblos
gentes sindicales para poner fin a la situa- indígenas en su hábitat.
ción de impunidad.
- Garantizar la discusión de las contratacio- Derecho a la salud
nes colectivas pendientes en el sector pú- - Definir un plan de financiamiento que ga-
blico, abstenerse de adoptar prácticas y rantice el sostenimiento a largo plazo del sis-
medidas que obstaculicen el ejercicio de tema sanitario, para que pueda ampliar sus
la libertad sindical y cumplir las recomen- capacidades y así ofrecer una atención a la
daciones de la Organización Internacio- salud gratuita, universal y de calidad.
nal del Trabajo - Convocar a los integrantes del sistema sa-
- Promulgar la reforma a la Ley Orgánica del nitario, principalmente gobernadores, al-
Trabajo, garantizando una amplia consulta caldes, gremios y sindicatos, trabajado-
460 PROVEA Informe Anual
Respuestas Organizativas

res y trabajadoras de la salud, incluyendo Derecho a la Tierra


el personal de Barrio Adentro, universida-
- Convocar a una Mesa de Diálogo Nacio-
des, así como los trabajadores y trabaja-
nal Agropecuaria, que incluya a todos los
doras del país y los propios ciudadanos, a
sectores involucrados (campesinos, pro-
fin de concertar un proceso de integra-
ductores pequeños y medianos; la
ción democrática y descentralizada del Sis-
agroindustria, los gremios empresariales,
tema Público Nacional de Salud.
facultades de agronomía, expertos
- Garantizar un presupuesto adecuado para
ambientalistas y agrícolas, y los organis-
fortalecer el sistema público de salud
mos públicos involucrados en la gestión
- Garantizar un salario digno y otros benefi-
de la política agraria) para analizar y eva-
cios sociales a los profesionales y técni-
luar los resultados e impactos de la ac-
cos de la salud sin discriminación de nin-
guna especie. ción gubernamental, con miras a lograr
- Restituir la difusión pública del boletín consensos que contribuyan al desarro-
epidemiológico y planificar las campañas llo rural integral.
de prevención y de atención primaria opor- - Garantizar la transparencia y el cumplimien-
tuna a enfermedades como Malaria, Den- to del debido proceso en los casos de res-
gue y Mal de Chagas. cate y regularización de tierras.
- Limitar progresivamente las importaciones
Derecho a la Seguridad Social de alimentos a lo estrictamente necesario
- Garantizar que la Asamblea Nacional ge- para abastecer el consumo nacional.
nere una amplia consulta y participa- - Estimular y apoyar a los productores de
ción de los sectores interesados, apro- aquellos rubros agrícolas necesarios para
bando definitivamente las leyes que re- garantizar la seguridad alimentaria de la
gularán los regímenes prestacionales población, estableciendo un sistema de
de salud y pensiones. apoyo y supervisión técnica, y otorga-
- Promover la implementación y funciona- miento de créditos con control y acom-
miento de la institucionalidad del Sistema pañamiento para pequeños productores
Nacional de Seguridad Social. y cooperativas.
- Ampliar la cobertura de protección y adop- - Apoyar y acelerar el cumplimiento de los
tar medidas que estimulen y garanticen a plazos y metas del VII Censo Agrícola
los trabajadores por cuenta propia gozar Nacional, masificando su difusión cuan-
de seguridad social. do finalice la recolección de datos y su
- Fiscalizar que los entes públicos solven- publicación.
ten la alta morosidad que tienen con el
IVSS. Derecho a la vivienda
- Asegurar que el IVSS vuelva a publicar - Revertir el proceso de fragmentación ins-
en la página web de la institución Memo- titucional en materia de vivienda.
ria y Cuenta, la Síntesis ejecutiva Trimes- - Aumentar el presupuesto destinado a vi-
tral y Semestral, así como las estadísticas vienda como porcentaje del Producto In-
de los principales indicadores de cober- terno Bruto (PIB) y fiscalizar la transpa-
tura y asistencia. rencia en la ejecución de los recursos.

octubre 2009-septiembre 2010 461


Propuestas y exigencias a los poderes públicos

- Comprender las ocupaciones de tierras e garantizar el debido proceso en los ca-


inmuebles como acciones de exigibilidad sos de solicitudes de devolución por par-
de vivienda ante la falta de respuesta de te de los Estados.
las instituciones, abriendo canales de diá- Derecho a la integridad personal
logo y negociación con los sectores afec-
tados, evitando su criminalización y la rea- - Erradicar las prácticas de las torturas, abu-
lización de desalojos arbitrarios. sos, maltratos físicos o mentales, así como
- Adoptar medidas integrales que garanti- aplicar las sanciones establecidas a los
cen la pronta culminación de obras incon- funcionarios que incurran en esos delitos,
clusas bajo responsabilidad pública y es- los permitan, los instiguen o no los de-
timular la celeridad en las construcciones nuncien. En ese sentido, reformar el Códi-
que desarrolla el sector privado. go Penal, agregando disposiciones rela-
- Abstenerse de ejecutar desalojos forzo- cionadas con las torturas y otros tratos o
sos y aquellos desalojos ordenados por penas crueles, inhumanos o degradantes
el Poder Judicial realizarlos si es estricta- así como discutir y aprobar en el seno de
mente necesario cumpliendo las recomen- la Asamblea Nacional la legislación sobre
daciones de Naciones Unidas. la sanción de la tortura, de conformidad
con la Disposición Transitoria Cuarta de
Derecho al asilo y al refugio la CRBV.
- Diseñar y ejecutar planes integrales de - Establecer un programa de capacitación a
desarrollo en los estados fronterizos, con funcionarios de la Medicatura Forense en
participación de la población local, para la identificación de signos de tortura y su
elevar los niveles de desarrollo humano documentación.
y de calidad de vida de la población. - Diseñar una política de formación y difun-
- Ejecutar planes de seguridad integral en dir entre los efectivos policiales y milita-
las zonas fronterizas, con una perspectiva res los Convenios y Acuerdos Internacio-
garantista de los derechos humanos que nales suscritos por Venezuela que
garantice la seguridad de las personas y prohíben la tortura y los tratos y penas
sus bienes y prevenga toda clase de vio- crueles, inhumanos o degradantes.
lencia en contra de la población, en parti- - Crear un programa nacional descentrali-
cular de los grupos más vulnerables (mu- zado para la rehabilitación integral de víc-
jeres, niños, niñas y adolescentes) timas de tortura y la creación de un Fondo
- Fortalecer la Comisión Nacional para los Nacional de Indemnización.
Refugiados y agilizar la entrega de la docu- - Diseñar una campaña de concientización
mentación que acredita a los solicitantes general sobre la problemática de la tortu-
de refugio como refugiados conocidos. ra en Venezuela y su absoluta prohibi-
- Velar por el principio de no devolución y ción y ratificar el Protocolo Opcional para
sancionar a todo funcionario público que la Convención de las Naciones Unidas
realice una deportación sumaria sin res- contra la Tortura y otros Tratos o Penas
petar el derecho al debido proceso. Crueles, Inhumanos o Degradantes,
- Respetar el derecho a asilo y refugio abs- adoptado el 18.12.02 por la 57ª sesión de
teniéndose de adoptar medidas que vio- la Asamblea General
lenten el principio de no devolución y

462 PROVEA Informe Anual


Respuestas Organizativas

Derecho a la justicia nales y legislar para que las sanciones por


los abusos en materia de opinión sean de
- Dar cumplimiento a la normativa constitu-
carácter civil.
cional en cuanto a la organización de con-
- Continuar con la promoción del periodis-
cursos públicos de oposición para la de-
mo ciudadano a través de políticas públi-
signación de jueces/as, así como en cuan-
cas dirigidas a garantizar que tengan igual-
to a la destitución de las/os jueces/as de
dad de oportunidades todas las expresio-
tal forma que se garantice la independen-
nes de pensamientos y que las líneas in-
cia del Poder Judicial.
formativas de los medios comunitarios
- Garantizar autonomía presupuestaria al Po-
gocen de autonomía editorial frente al go-
der Judicial, a fin de evitar las modificacio-
bierno de turno.
nes que, de manera reiterada, le impone el
Poder Ejecutivo. Derecho a la libertad personal
- Desarrollar políticas para garantizar el ac- - Garantizar la efectividad del habeas cor-
ceso a la justicia y adoptar medidas para pus y sancionar adecuadamente a las au-
la disminución del retardo procesal y para toridades que no cumplan con el mandato
la administración pronta y oportuna de los judicial.
mecanismos de administración de justicia. - Acabar con los operativos que producen
- Dar cumplimiento a las decisiones de la detenciones masivas y arbitrarias.
Corte Interamericana de los Derechos Hu- - Liberar a presos políticos injustamente pri-
manos y la Comisión Interamericana de De- vados de libertad, salvo aquellos presun-
rechos Humanos. tamente involucrados en violaciones al de-
- Realizar las actuaciones necesarias para recho a la vida y actos de terrorismo.
prevenir, y erradicar la impunidad, espe- - Tomar las medidas necesarias para descon-
cialmente en los casos en que miembros gestionar y garantizar la vida e integridad
de los cuerpos armados del Estado se en- de las personas privadas de libertad en los
cuentran involucrados en delitos. retenes y otras dependencias administrati-
Derecho a la libertad de expresión vas, asegurando que las personas no pa-
sen más de 48 horas en sus instalaciones.
- Desarrollar una política democrática y
transparente de asignación de frecuencias Derecho a la manifestación pacífica
de radio y televisión, con la cual se garan- - Garantizar que los organismos de seguri-
tice que la ciudadanía acceda a informa- dad cumplan con el artículo 68 de la Cons-
ción plural. titución el cual prohíbe el uso de armas de
- Promover una política de Estado que ga- fuego y sustancias tóxicas en el contexto
rantice el acceso a la información de ca- de manifestaciones pacíficas.
rácter pública a todas las personas de for- - Establecer responsabilidades penales y
ma oportuna y adecuada. Esta política administrativas a aquellos funcionarios
debe incluir una campaña de sensibiliza- que han incurrido en el uso desproporcio-
ción para la ciudadanía y el funcionariado nado de la fuerza en el contexto de mani-
sobre el derecho humano a la información. festaciones pacíficas.
- Eliminar la legislación que contempla el vi- - Escuchar, canalizar y dar respuesta
lipendio y la difamación como delito pe- efectiva las demandas de las distintas

octubre 2009-septiembre 2010 463


Propuestas y exigencias a los poderes públicos

protestas bien sea competencia nacio- carcelada, y velar por el orden y vigilan-
nal o municipal. cia en todas las áreas de los estableci-
- Garantizar igualdad de trato y no discrimi- mientos penitenciarios.
nación para la realización de concentra- - Desarme. Implementar acciones concre-
ciones y movilizaciones. tas para el desarme de la población reclusa
- Abstenerse de abrir juicios de naturaleza a nivel nacional, en conjunto entre el Mi-
penal a personas por ejercer el derecho a nisterio del Poder Popular de Relaciones
exigir derechos y respetar la voluntad de Interiores y Justicia, el Ministerio Públi-
las personas en las huelgas de hambre. co, la Defensoría del Pueblo y la Dirección
Derecho a la participación General de Armas y Explosivos del Minis-
terio del Poder Popular para la Defensa.
- La aprobación de las leyes de Ley Orgáni- - Clasificación. Realizar los procedimien-
ca de las Comunas, Ley Orgánica para el tos necesarios para garantizar la clasifica-
Fomento y Desarrollo del Sistema Econó- ción de la población encarcelada, en aras
mico Comunal, Ley Orgánica de Planifica- de ofrecer una adecuada atención inte-
ción Pública, Ley Orgánica de Participa- gral y en resguardo del derecho a la vida y
ción y Poder Popular; y la Ley Orgánica a la integridad que la asiste.
de Contraloría Social, luego de un proce- - Rendición de cuentas. Informar a la opi-
so amplio y plural de consulta nión pública nacional e internacional so-
- Reformar la Ley Orgánica de Procesos bre los resultados de las acciones
Electorales, para garantizar el principio de implementadas en función de las resolu-
proporcionalidad y representación de las ciones de la Corte Interamericana de De-
minorías. rechos Humanos, y permitir a las organi-
- Reformar para próximas elecciones de cuer- zaciones no gubernamentales vinculadas
pos deliberantes las circunscripciones a la promoción y defensa de los derechos
electorales de tal manera que quede ade- humanos el acceso a la información sobre
cuadamente reflejada la voluntad popular la situación penitenciaria, de acuerdo a los
- Garantizar la despolitización y principios de transparencia, participación
despartidización de los entes públicos en y responsabilidad en la gestión, previstos
su obligación de satisfacción de los dere- en el artículo de la Constitución de la Re-
chos de todas y todos. pública Bolivariana de Veneuzela.
- Abstenerse de exigir como obligatorio, - Descentralización. Impulsar el proceso
para el ejercicio pleno del derecho a la par- de descentralización del sistema peniten-
ticipación, que las acciones sociales ten- ciario previsto en el artículo 272 de la
gan como principio y fin la construcción Constitución de la República Bolivariana
del socialismo. de Venezuela.
Derechos de las personas Derecho a la vida
privadas de libertad - Crear políticas públicas dirigidas a preve-
- Custodios. Incorporar y formar custo- nir y tratar los casos de violación al dere-
dios debidamente capacitados para ga- cho a la vida.
rantizar la seguridad de la población en- - Abrir una averiguación sobre los casos

464 PROVEA Informe Anual


Respuestas Organizativas

de muertes en enfrentamientos para pro- el suceso; estado actual del caso frente
ceder a la ejecución de las medidas judi- a la Fiscalía General de la República. La
ciales pertinentes y así adoptar las ac- propuesta incluye la consolidación de
ciones necesarias para evitar este tipo información mensual y anualmente; así
de fallecimiento. como el monitoreo del caso.
- Diseñar e instrumentar un sistema de in- - Consolidar la iniciativa de la ampliación de
formación que permita conocer con cer- unidades criminalísticas a nivel nacional
teza la magnitud del fenómeno de viola- con el Plan de Seguimiento de Casos so-
ción al derecho a la vida a nivel nacio- bre Violaciones de Derechos Fundamen-
nal. Se propone que esta información tales, de Ministerio Público.
permita un nivel de desagregación sufi- - Mantener una vigilancia estricta sobre la
ciente como para especificar entidad actuación de los funcionarios policiales,
federal y municipio donde ocurre el su- de seguridad y de la Fuerza Armada Na-
ceso; cuerpo policial involucrado o im- cional, creando conciencia del respeto ab-
putado en la acción; número de funcio- soluto al derecho y la magnitud de las
narios policiales involucrados; número ejecuciones acaecidas en el país en el pa-
de víctimas; fecha en la que se produce sado reciente.

octubre 2009-septiembre 2010 465


Propuestas y exigencias a los poderes públicos

466 PROVEA Informe Anual


V
Anexos
468 PROVEA Informe Anual
1. Derecho a la Salud
Denuncias de fallecimientos por mala praxis o fallas de atención

Caso Fecha Estados Casos denunciados Centro de salud


1 12.10.09 Aragua Fallecimiento de joven embara- Hospital Central de Maracay
zada por extracción del feto
2 14.10.09 Monagas Fallecimiento de niño con cán- Hospital Manuel Núñez Tovar
cer por falta de antibiótico por 2
semanas
3 15.10.09 Carabobo Fallecimiento de niño antes de Maternidad del Sur
nacer
4 27.10.09 Carabobo Fallecimiento de recién nacidos Hospital Universitario Ángel Larralde
5 17.11.09 Zulia Fallecimiento de mujer con Hospital Universitario de Maracaibo
tumoración de la vejiga
6 10.12.09 Lara Fallecimiento de recién nacidos Hospital del IVSS Pastor Oropeza
7 12.12.09 Miranda Fallecimiento de joven recluso Centro Penitenciario Yare I
8 15.12.09 Aragua Fallecimiento de recién nacidos Hospital Central de Maracay
9 16.12.09 Zulia Fallecimiento de recién nacidos Hospital Chiquinquirá
10 18.12.09 Portuguesa Fallecimiento de niña en opera- Clínica Luis Razetti
ción
11 06.01.10 Zulia Fallecimiento de niña por sobre CDI de Los Mangos
dosis de medicina
12 29.01,10 Miranda Fallecimiento de reclusa extran- Hospital Victorino Santaella
jera del INOF
13 26.02.10 Zulia Fallecimiento de recién nacidos Hospital Central de Maracaibo
14 03.04.10 Zulia Fallecimiento de niño de 8 años Hospital el Carmen
con hernias
15 21.04.10 Falcón Fallecimiento de recién nacido Hospital General de Cabimas
16 25.04.10 Carabobo Fallecimiento de funcionario po- Centro Clínica La Isabelica
licial con dolor de estómago
17 27.04.10 Caracas Fallecimiento de niña con dolo- Hospital Domingo Luciani
res múltiples
18 03.05.10 Miranda Fallecimiento de niño de meses Hospital de Santa Teresa del Tuy
con golpe en la cabeza
19 15.07.10 Vargas Fallecimiento de joven con frac- Hospital Eudoro González
turas
20 14.08.10 Caracas Fallecimiento de niña por dosis Centro Nacional de Ortodoncia
excesiva de anestesia
21 16.08.10 Aragua Fallecimiento de recién nacido Hospital Central de Maracay
22 25.08.10 Zulia Fallecimiento de joven que con Clínica Sucre
rotura de ligamento
23 02.11.10 Caracas Fallecimiento de joven con heri- Hospital Clínico Universitario
da de bala

octubre 2009-septiembre 2010 469


2. Derecho a la Participación
Resultados elecciones 26 de Septiembre. Análisis cuantitativo

Curules por partido y grupos

98
100

8 0
65
6 0

4 0

2 0
2
0
PSUV MUD PPT

Fuente: CNE. Gráfico de elaboración propia.

Votos por partido y grupos

6.000.000
5.268.939 5.077.043
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000 966.805
0
PSUV MUD PPT

Fuente: CNE. Gráfico de elaboración propia.

470 PROVEA Informe Anual


3. Derecho a la Vivienda
Viviendas construidas en los 11 años
de mandato del presidente Hugo Chávez

70.000

61.512
60.000

51.184
50.000

40.000
39.843
33.867
30.306
30.000 27.118
23.649
19.422 20.852
20.000

10.000 8.069 8.766

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Memoria y Cuenta del ministerio del poder Popular para la Vivienda / Escuela de Gerencia Social
/ Provea.

octubre 2009-septiembre 2010 471


4. Cronología caso de violación al derecho a la vida
familia Barrios (estado Aragua, Venezuela)

Fecha Víctima Victimario(s) Relatoría del evento

28-08-1998 Benito Barrios 3 f uncionarios de la Benito Barrios había estado detenido en


Policí a del Estado el opuesto policial de la PEA de Guanayen
Aragua (PEA) por pelear con otro ciudadano cortándolo
con una botella. Posterior a esa deten-
ción, Barrios fue sometido a hostigamien-
to por parte de funcionarios de la PEA
cada vez que necesitaban dinero o cuan-
do ocurría alguna eventualidad en el sec-
tor, l l e vá n d o s e l o detenido y
golpeándolo.El 28.08.98 fue secuestrado
e n su d o m i ci l i o p o r l o s f u n c i o n a r i o s
policiales y luego asesinado con tres im-
pactos de bala
11-12-2003 Narciso Barrios Funcionarios de la A las 9:00pm funcionarios de la PEA tocaron la
(hermano de Benito) Policíadel Estado puerta de una casa donde estaban reunidas varias
A ra g u a , (D e s t a c a - personas, entre ellas dos sobrinos de Narciso Ba-
mento B a rb a c o a y rrios (Oscar y Jorge Barrios), obligándolos a salir
Guanayén) siendo hacia el puesto policial. Otro sobrino de Narciso
id en t i f i ca do s en t o n- logra escapar y notifica a su tío la situación. Ambos
ces: salen a buscarlos, alcanzando la fila de personas
Marco Antonio que llevaban hasta el puesto policial con las ma-
Moreno Dorta nos en la cabeza. En ese momento Narciso recla-
Rovira Mendoza ma el abuso policial y constantemente solicita sean
Leomar liberados sus sobrinos tomando él su lugar. Al avan-
Riascos Leon zar hacia un terreno baldío, frente a la licorería
Jose «Mi Refugio» los policías le dispararon a Narciso
Barrios.

22-06-2004

Muere por un disparo de escopeta y varios de pis-


20-09-2004 Luis Barrios (24) Policías del Estado Aragua tola en horas de la noche en el patio de su vivienda
en Guanayen.Luego de escuchar piedras en el te-
cho de su vivienda, Luis Barrios sale en compañía
de su esposa embarazada a ver qué ocurría, al no
percatarse de nada ingresan nuevamente, pero
poco tiempo después vuelven a escuchar los rui-
dos en el techo. En esta oportunidad sale sólo Luis
Barrios y es cuando le disparan, afirmando los ve-
cinos que fueron policías.

472 PROVEA Informe Anual


Versión oficial Acciones emprendidas Resultados

Enfrentamiento Denuncias formales ante: Ninguno


Comisión de Derechos Humanos de
la Asamblea Legislativa del Estado
Aragua.
Fiscalía 14 de Villa de Cura.
Medios de comunicación social.

Enfrentamiento Denuncias realizadas ante: Autores materiales no fueron


Fiscalías superior 14 y 20 de Aragua. sancionados.Sobre los funciona-
Defensoría del Pueblo. rios identificados, declaraciones
ofrecidas por el Comisario Gene-
ral de la PEA Jesús David López
en abril de 2010 se conoce
que:Moreno Dorta se encuentra
a c t i v o p e ro s u sp e n d i d o
administrativamente. Los otros
dos funcionarios están activos.

Corte Interamericana de Derechos Huma-


nos dicta medidas cautelares para la fami-
lia Barrios, solicitando medidas de protec-
ción al gobierno venezolano.

Denuncia presentada ante la Fiscalía 20 di- Desde la Fiscalía se solicita el


rigida por Néstor Castellano sobreseimiento de la causa y se
exculpa a los policías de cualquier
resposabilidad.

octubre 2009-septiembre 2010 473


Fecha Víctima Victimario(s) Relatoría del evento

24-09-2004

A las 9:00pm luego que una amiga del joven lo


invitara a salir de su casa, Rigoberto muere por
09-01-2005 Rigoberto Barrios (15 Policías el Estado Aragua impactos de bala propinados por dos personas ves-
tidas de policía.

A las 10:00pm dos presuntos policías de la PEA


destacados en el puesto de Barbacoa, salen co-
29-11-2009 Oscar Barrios (21) Policía del Estado Aragua rriendo de un auto particular y le disparan a Oscar
Barrios matándolo en el acto.

01-09-2010 WilmerJoséFlores Barrios(19) Policía del Estado Aragua

474 PROVEA Informe Anual


Versión oficial Acciones emprendidas Resultados

La Corte Interamericana de Derechos Humanos dicta una segunda medida cautelar


de protección.Según consta en los archivos de la Comisión, «el 22 de junio de
2004 la CIDH otorgó medidas cautelares en favor de la señora Eloisa Barrios y su
familia. La información disponible indica que los beneficiarios han sido objeto de
constantes amenazas y actos de intimidación en razón de sus denuncias por el
asesinato de su familiar, Narciso Barrios, presuntamente cometido por agentes
estatales.
Los peticionarios señalan que el 19 de junio de 2004 Jorge Barrios, Oscar Barrios
–familiares de la señora Eloisa Barrios— habrían sido detenidos por una comisión
policial y amenazados de muerte, tras lo cual Jorge y Oscar Barrios habrían sido
golpeados a puntapiés en el rostro y el cuerpo. En vista de la situación de riesgo
para los beneficiarios, la CIDH solicitó al Estado venezolano la adopción de las
medidas necesarias para proteger la vida y la integridad personal de la señora
Eloisa Barrios y sus familiares. Tras tomar conocimiento de la muerte violenta
de uno de los beneficiarios de las medidas cautelares, la Comisión solicitó a la
Corte Interamericana la adopción de medidas provisionales, conforme al artícu-
lo 63(2) de la Convención Americana. Las medidas provisionales fueron otorga-
das el 24 de septiembre de 2004.

octubre 2009-septiembre 2010 475


5. Lista de casos de violaciones al derecho a la vida

Presentación cronológica: octubre 2009 - septiembre2010

N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.


Sexo Fecha

1 TORREALBA 19 M Valles del Tuy Un grupo de jóvenes se encontraba re- P. Edo.


HERNÁNDEZ, Miranda unido en la calle, cuando efectivos de Miranda
Antonio 05.10.09 la Policía de Miranda llegaron disparan-
do arbitrariamente, los jóvenes corrie-
ro n pa ra resgu ar darse d e la s ba la s,
TORREALBA HERNÁNDEZ, Antonio
murió al recibir un disparo. Versión ofi-
cial de enfrentamiento.
2 LARA GUZMÁN, 54 M Cariaco Te s t i g o s d e l a m u e r t e d e L A R A P. Edo.
Fé li x Sucre GUZMÁN, Félix señalaron que fue he- Sucre
05.10.09 rido por funcionarios de la policía del
estado en frente de la comandancia de
Cariaco, después de haber tenido un
altercado con uno de los funcionarios.
Por este caso el Ministerio Público im-
puto a cinco funcionarios. Versión ofi-
cial de enfrentamiento
3 MORRIS, 21 M Sector Sierra Maestra Según familiares de MORRIS, José P. Mcpio
José Gregorio Anzoátegui Gre gori o, e l jo ven se en cont raba en Sotillo
07.10.09 s u c a sa cu a n d o l o s e f e c t i c o s d e l a
pol icí a del municipio Sot illo i ngresa-
ran a la vivienda y le dispararan sin
ningún motivo. Por el caso fueron pri-
vados de libert ad dos efect ivos de la
Policí a del Municipio Sot illo. Versión
oficial de enfrentamiento.
4 HOLGUÍN, 19 M Sector La Montañita L os f am il i ar es d e S I LVA M O NT IL LA , CICPC,
José Ernesto Barinas Jorge, efectivo del CICPC pidieron des- P. Edo.
08.10.09 pués de 2 meses, la exhumación de su Barinas;
cuerpo, pues la víctima recibió un dis- SEBIN;
par o en la nu ca po r un f usi l cua ndo GNB
realizaban un procedimiento para res-
catar a un comerciante secuestrado, en
el procedimiento participaron efectivos
de la policía judicial, estadal, SEBIN y
GNB. Dos horas después que SILVA fue
herido, HOLGUÍN José Ernesto murió,
sus familiares señalaron que el joven
fue detenido ant es que comenzara la
operación de rescate, y supuestamente
iba en el mismo grupo que el jefe poli-
cial, orientando la búsqueda del plagio.
Versión oficial de enfrentamiento.
5 SILVA 44 M Sector La Montañita M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e CICPC P.
MONTILLA, Barinas HOLGUÍN, José Ernesto. E d o .
Jorge 08.10.09 Barinas
SEBIN
GNB

476 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
6 CASTRO 23 M Sector el Hondón Un grupo de funcionarios de la Policía P. Edo.
BENÍTEZ, Vargas del estado Vargas, irrumpi ó en la vi- Vargas
Gerson Alfredo 08.10.09 vienda de SOJO BENÍTEZ, Gerson, en
donde se encontraba durmiendo con su
esposa e hijos, los efectivos buscaban
a otra persona. SOJO BENITEZ fue sa-
cado de l a habit ación. Su esposa se
enteró horas después que había muer-
to. Versión oficial de enfrentamiento.
7 SOLANO 27 M Urb. Juan Maldonado E l e s t u d ia n t e u n i ve rs i t a ri o S O LA N O SEBIN
MARTÍNEZ, Táchira M A R TÍ N E Z , R ob e r t v ia j a b a j un t o a
Robert 08.10.09 otras personas en un vehículo, tuvo una
discusión con otro conductor quien los
siguió y d isparó al carro, r esult ando
herido de muerte SOLANO. A solicitud
de la Fiscalía quinta del Ministerio Pú-
blico, fueron privados de libertad dos
funcionarios del SEBIN vinculados con
la muerte de la víctima.
8 PABÓN, 22 M Av. Libertador Testigos señalaron que PABÓ N, Lui s CICPC
Luis Enrique Distrito Capital Enrique, f ue alcanzado por dos hom-
09.10.09 bres, quienes le dispararon y después
se marcharon. Algunos parientes de la
víctima señalaron a un funcionario del
Cicpc, debido a que lo había amena-
zado de muerte en otra oportunidad.
9 HERNÁNDEZ S/I M 09.10.09 Vecinos del sector La Shell informaron P. Edo.
BOLÍVAR, que, Luis Aníbal salió de su taxi con las Bolívar
Luis Anibal manos arriba, ya que unos supuestos
del incuent es lo ll evaban como rehén
después haber robado un banco. Los
efectivos dispararon y le dieron muer-
te a HERNÁNDEZ BOLÍ VAR y un jo-
ven no identificado. Versión oficial de
enfrentamiento.
10 Sin identificar S/I M Barrio La Shell M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Bolívar HERNÁNDEZ BOLÍVAR, Luis Anibal. Bolívar
09.10.09
11 ALVARADO, 28 M Urb. Villa Heroica Los familiares de ALVARADO, Carlos P. Mcpio
Carlos Eduardo Miranda11.10.09 E d u a rd o , P É R E Z , J o r g e A l e x a n d e r , Zamora
PÉREZ LO ZADA, Frei mer Alexander,
desmintieron la versión de enfrentamien-
to de la Policía del municipio Zamora
seña lando que el vehí cul o en d onde
viajaban las víctimas fue abaleado en la
part e trasera, y que el hecho ocurrió
según los efectivos a las 11: 00 de la
noche, y los jóvenes fueron llevados a
la sala de urgencias del Centro de Diag-
nostico Integral a las dos de madrugada,
además ninguno poseía armas de fuego.
Versión oficial de enfrentamiento.
12 PÉREZ, 26 M Urb. Villa Heroica M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Mcpio
Jorge Alexander Miranda ALVARADO, Carlos Eduardo. Zamora
11.10.09

octubre 2009-septiembre 2010 477


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
13 PÉREZ LOZADA, 18 M Urb. Villa Heroica M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Mcpio
Freimer Miranda ALVARADO, Carlos Eduardo. Zamora
Alexander 11.10.09
14 MARTÍNEZ 28 M Júnior Martínez Piñate (PM) salió de
Barrio Tamarindo El Valle GNB
PIÑATE,Junior Distrito Capital la casa de un amigo luego de compar-
12.10.09 tir todo la noche allí junto a varios co-
nocidos. Iba vestido de civil, en una
moto de uno de sus amigos, un efecti-
vo de la GNB, los hizo bajar de la moto
y luego le disparó al efectivo policial
en una pierna. Los vecinos trataron de
auxiliar a la víctima pero el efectivo
castrense no los dejó.
15 BRELLO, 14 M Urb 10 de de Marzo BRELLO, José Ángel se dirigía a una PM
José Ángel Vargas bodega cerca de su casa con un gru-
14.10.09 po de amigos, cuando un hombre que
iba en una moto lo apuntó y disparo,
muriendo a consecuenci a de la heri-
da, los vecinos lograron identificar al
a t a c a nt e co m o u n f u n ci o n a ri o d e l a
Policí a Metropolitana.
16 BODAS GÓMEZ, 22 M Curva Los Quemaos Se gú n la m am á de B OD AS G ÓM EZ , P. Edo.
Willi Yasmil Miranda Willi Yasmil, su hijo murió después de Miranda
17.10.09 haber recibo una golpiza por parte de
funcionari os de la policí a del estado,
quienes lo habían detenido horas antes.
17 LIRA 25 M Tucupita La esposa del agente de la Policía del P. Edo.
CALDERÓN, Delta Amacuro Estado Delt a Amacuro, LIRA CALDE- Delta
Dionnis 18.10.09 RON, Dionnis quien es también funcio- Amacuro
naria explicó que su esposo murió tras
recibir una herida de bala en la frente
en un procedimiento cuando intentaron
detener a un ciudadano. El hombre que
fue detenido declaró en el Cicpc que
observó a un hombre en el piso exigió
que lo auxiliaran y como respuesta le
dijeron que no se metiera en proble-
mas. Los directivos de la policía le in-
dicaron a la esposa de la víctima que
se trató de una muerte accidental. Por
el caso fueron privados de libertad seis
efectivos de ese organismo.
18 RODÍGUEZ, 15 M Isla de San Carlos RODRÍG UEZ, Yosandry Enrique ll egó P. Edo.
Yosandry Zulia hasta la vivienda de su tía a donde lle- Zulia
Enrique 18.10.09 garon dos efectivos policiales, uno de
ellos lo tomó por un brazo y lo lanzó al
suelo para esposarlo sin motivo apa-
rent e, los presentes recl amaron, y el
efectivo sacó su arma y le disparó en
la espalda a la víctima. Los efectivos
policiales fueron detenidos a solicitud
de la Fiscalía 35.
19 Sin identificar 16 M Sector Primero de mayo Dos menores de edad m urieron en un P. Mcpio
Anzoátegui supuesto enf rent ami ento con la Poli- Anaco
19.10.09 cí a del Municipio Anaco, f ami liares y
vecinos de las víctimas desmintie-
ron la versión policial, señalaron que
l o s j ó v e n e s e ra n b u e n a c o n d u c t a y
que no port aban armas de fuego. Dos
ef ect ivo s d e l a P oli cí a f u ero n p ri va-
dos de libertad, y dos tendrán que
presentar cada 10 dí as al Tribunal por
la muerte de los jóvenes. Versión
of icial de enf rentam ient o.

478 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
20 Sin identificar 17 M Sector Primero de Mayo Dos menores de edad murieron en un P .
Anzoátegui supuesto enfrentamiento con la Policía del Mcpio
19.10.09 Municipio Anaco, familiares y vecinos de Anaco
las víctimas desmintieron la versión poli-
cial, señalaron que los jóvenes eran bue-
na conducta y que no portaban armas de
fuego. Dos efectivos de la Policía fueron
privados de libertad, y dos tendrán que
presentar cada 10 días al Tribunal por la
muerte de los jóvenes. Versión oficial de
enfrentamiento.
21 CAMACARO, S/I M San Agustín del Sur El funcionario CAMACARO, Gilberto, se PM
Gilberto Distrito Capital desplazaba cerca del puente La Yerbera
20.10.09 cuando fue interceptado por unas perso-
nas que se les acercaron y dispararon
en la cabeza. Las investigaciones seña-
laron a un agente de la Policía Metropo-
litana como el ejecutor del asesinato.
22 ACOSTA PINO, 38 M Mcpio Mara Acosta Pino, Jesús murió en un supuesto CICPC
Jesús Zulia enf rentamiento con f unci onarios del
21.10.09 CICPC, pero su madre desmiente esta
versión debido a que su hijo era acosado
constantemente por los efectivos, habían
sido denunciados en Fiscal ía por
extorsionarlo y por detenerlo sin ninguna
razón. Versión oficial de enfrentamiento.
23 GALÁN, Franqui 24 M Petare Familiares de GALÁN GUZMÁN, Franqui, P. Edo.
Miranda denunciaron que patrullas de la policía M ir an -
22.10.09 del estado Miranda y Polisucre, llegaron da
a la parte baja de la calle La Italia, dos
jóvenes que se encontraban en el sitio
salieron corriendo al ver a los uniforma-
dos, un efectivo de la policía del estado
Miranda disparó hacia donde se encon-
traba GALÁN resultando herido en el pe-
cho, cuando los efectivos se percataron
que estaba herido no lo auxiliaron y sa-
lieron del sector.
24 MELÉNDEZ 21 M Sector Los Jabillos II M EL É ND E Z VAZ Q UE Z , Wa l t e r Jo sé , P. Edo.
VÁZQUEZ, Aragua murió un día después de haber sido he- Aragua
Walter José 23.10.09 rido en la cabeza en un supuesto enfren-
tamiento con la Policía de Aragua, su
madre desmintió la versión policial se-
ñalando que su hijo no tenía arma de
fuego. Versión oficial de enfrentamiento.
25 MANRIQUE, 26 M Av. Victoria Dos efectivos de la Policía Metropolitana PM
Carlos Distrito Capital detuvieron MANRIQUE, Carlos uno de
23.10.09 los policías le dijo que se bajara de la
motocicleta, lo apuntó y accionó su arma,
dándole un disparo en la frente, luego
los uniformados huyeron del lugar.
26 GUERRERO 26 M Barrio Federico Quiroz GUERRERO, Fernando salía de su casa CICPC
CAICEDO, Distrito Capital hacia el trabaj o cuando ef ect ivos del
Fernando Alberto 27.10.09 CI CPC l e dieron la voz de alt o y se
detuvo, pero recibió un disparo, luego
lo llevaron a un hospital en donde mu-
rió, y tenía otro disparo en el pecho.

octubre 2009-septiembre 2010 479


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
27 MAITA MAITA, 18 M Barrio Sinaí de Brasil Los familiares de MAITA, Leonardo di- P. Edo.
Leonardo José Sucre jeron que él junto a Rondón, Xamir, se Sucre
28.10.09 encontraban frente a la casa de uno de
ellos cuando llegaron funcionarios de
la P ol ic í a d el E st ad o y si n mo t i vo s,
arrodillaron a Leonardo y l e dispara-
ron, después sacaron de la casa Xamir
con un tiro en la pierna y lo montaron
en l a patrulla, apareció en la morgue
con disparo en el pecho. Versión ofi-
cial de enfrentamiento
28 RONDÓN 19 M Barrio Sinaí de Brasil Muere en igual circunstancia que MAITA, P. Edo.
RONDÓN, Sucre Leonardo. Sucre
Xamir Daniel 28.10.09
29 Sin identificar 16 M El Tigre Un menor de 16 años de edad murió en P. Mcpio
Anzoátegui un supuesto enfrentamiento con funcio- Simón
28.10.09 narios de la Policía del municipio Simón Rodríguez
Rodríguez, la madre de la víctima se-
ñaló que su hijo no opuso resistencia a
ser detenido y fue ajusticiado. Versión
oficial de enfrentamiento.
30 FERNÁNDEZ, 22 M Sector Los Dulces Denuncia recibida en la Red de Apoyo P. Edo.
Abdub David Zulia por la Justicia y la Paz. Abdub David Zulia
29.10.09 Fernández, iba en el puesto de copiloto GNB
de un camión que conducía su herma-
no. Una comisión motorizada del Dibise,
int egrada por un oficial de la Policí a
Regional y un Guardia Nacional, siguió
el camión y le dio la voz de alto. Ningu-
no de los dos j óvenes se percat aron
que los estaban siguiendo, ni escucha-
ro n la v oz de a lt o . Só lo es cu ch aron
cuando los funcionarios le hicieron los
tiros al aire. Ellos se asustaron, perdie-
ron el control del camión y se estrella-
ron. Héctor y Abdud se salieron por las
ventanas y corriendo. Los funcionarios
l e d i s p a ra r o n p o r l a e s p a l d a a
FERNÁNDEZ, Abdub David.
31 SALAZAR 63 M Sector Nueva República Los hijos de SALAZAR Mosqueda, ase- CICPC
MOSQUEDA, Anzoátegui guraron que la policía científica (CICPC)
Delfín 30.10.09 ajusticiaron a su padre, quien era due-
ño de una casa de donde fue rescatada
un niña secuestrada, los hijos de la víc-
tima señalaron que su padre sufría se-
r io s pr o b l e m as d e s a lu d y n o p o dí a
valerse por si mismo, por lo que des-
miente que se haya enfrentado con los
funcionarios policiales. Versión oficial
de enfrentamiento.
29 M Barrio Nuevo Mundo L a h e rm a n a d e M A R C A N O , A r g e n i s P. Mcpio
32 MARCANO, Zulia contó que había salido a una fiesta en Cabimas
Argenis José 31.10.09 compañía de unos amigos, quienes le
informaron que se dirigía a su casa cuan-
do f ue i nterc ept ad o por f uncionar ios
municipales, quienes los envolvieron en
u n a s sa b a n a s y s e l o l l e v a r on . F u e
localizao sin vida horas después. Ver-
sión oficial de enfrentamiento.

480 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
33 MARÍN GARCÍA, 24 M Antímano Do s f u nc io na ri os id en ti f i ca do s co mo P. Edo
Amílcar Distrito Capital M A R I N G A R C I A , A m í l c a r A l e xa n d e r Miranda
Alexander 31.10.09 (PB) y MARTINEZ, Daniel Enrique (PM)
resultaron muertos luego de sostener un
intercambio de disparos con efectivos
de la Policía de Miranda quienes pre-
sumieron eran supuestos antisociales.
En este altercado resultó herido el ofi-
cial BRICEÑO MEJíAS, Leonardo (PEM)
quien murió días después.
34 MARTÍNEZ 22 M Antímano Muere en igual circunstancia que MARÍN P. Edo
GONZÁLEZ, Distrito Capital GARCÍA, Amilcar Alexander. Miranda
Daniel Enrique 31.10.09
35 BRICEÑO 36 M Antímano Muere en igual circunstancia que MARÍN P. Edo
MEJíAS; Distrito Capital GARCÍA, Amilcar Alexander. Miranda
Leonardo 31.10.09
36 AVARIANO, 19 M Autopista vía Oriente El joven Luis Gerardo Avariano salí a P. Edo.
Luis Gerardo Caucagua-Kempis de un sect or aledaño a la autopist a, Miranda
Miranda Caucagua-Kempi s donde acudía nor-
31.10.09 malmente a cortar hojas para vender,
cuando se encontró con una patrulla de
la Policía del estado y un agente dispa-
ró sin motivo justificado. Versión oficial
de enfrentamiento.
37 AYALA, 20 M Barrio Andrés Bello AYALA, Jean Carlos, fue detenido jun- P. Edo.
Jean Carlos Táchira to a unos amigos por ef ecti vos de la Táchira
07.11.09 pol icía de l Est ado, Ayala f u e ret eni-
do por no poseer un documento de
ident idad, los otros f ueron liberados,
él pidió a uno de sus amigos que fue-
r a ha st a su c as a y l e av isar a a s u
ma m á p ara que le llev ara su cedu la
h a s t a l a c o m i sa r í a , p e r o cu a n d o e l
am i g o re greso po rq ue n o di o co n la
dirección de la casa, Jean Carlos
estaba muerto con un t iro en la cara.
Versión oficial de enfrentamiento.
38 CASTAÑEDA, 28M Barrio Cruz de la Unión Fa mi l i ares y v ecino s de Jul io C ésar P. Edo.
Julio César Sucre Cast añeda rechazaron la versión of i- Sucre
08.11.09 ci al de que el joven f ue abat ido en un
enfrentamient o con la policía. Asegu-
r ar o n q u e C a st a ñ e da s e e n co n t ra b a
en el interior de su casa cuando l le-
gó una comisión de la poli cía del es-
t ado di sparando. S i n ten er orde n de
allanamient o, se met ieron en l a casa
del joven y lo ejecut aron, el cuerpo
d e l a ví c t i m a p re se n t ó i m p a c t o s d e
bala a quemarropa. Versión oficial de
enf rentam ient o.
39 CASTILLO, 20 M Barrio Bella Vista -La Ceiba L a t í a de C A S T I L L O , M i g ue l Á n g e l , CICPC
Miguel Ángel Carabobo desmint ió que su sobrino muriera en
11.11.09 un enfrentamiento ya que él no había
participado en el int ercambio de dis-
paros que hubo cuando l legaron f un-
c i o n a r i o s d e l C I C P C a l b a rr i o B e l l a
Vi st a busc and o a unos se cuest rad o-
re s en l a zo na , se ña ló q ue e scucho
unos disparos y luego se percato que
su sobrino estaba muerto. Versión ofi-
cial de enfrentamiento.

octubre 2009-septiembre 2010 481


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
40 ICOTO, Juan 28 M Escuela Básica Un funcionario de la Policía del estado P. Edo.
Félix Calderón-El Paraíso asesinó un joven a quien consideraba Monagas
Monagas como el amante de su pareja. El efectivo
11.11.09 policial llegó hasta el salón donde se
encontraba el joven recibiendo clases y
le disparó.
41 LAYA, 18 M Sector Palma Real La familia de LAYAS, Renzo Rafael se P. Edo.
Renzo Rafael Monagas encontraba reunida en una residencia Monagas
13.11.09 cuando llegó el funcionario de la Policía
del Estado Monagas cobrándole 20 bolí-
vares que le había ganado en una apues-
ta de juego, discutieron unos minutos, el
efectivo sacó su arma de reglamento y
disparó en contra de LAYA, quien recibió
un disparo en el estomago y otro en el
pecho que le causaron la muerte.
42 OJEDA LÓPEZ, 18 M Catia Distrito Capital La madre de OJEDA LÓPEZ, José Ale- PM
José Alejandro 16.11.09 jandro, relató que su hijo se encontraba a
las puertas de un centro asistencial luego
de haber llevado a un amigo quien resultó
herido por un funcionario de la Policía
Metropolitana (PM) a quien habían despo-
jado de sus pertenencias y herido de
muerte, efectivos de la PM llegaron al
centro asistencial y frente a varios testi-
gos golpearon fuertemente a Ojeda hasta
el punto de sacarle dos dientes, luego se
lo llevaron vivo en una moto y poco des-
pués lo regresaron muerto con heridas de
bala. Versión oficial de enfrentamiento.
43 PALACIOS 19 M Calle Santa Elena- Antímano La madre de PALACIOS DELGADO, Jor- PM
DELGADO,Jorge Distrito Capital ge, había introdujo una denuncia en la
17.11.09 Dirección de Asuntos Internos de la Poli-
cía Metropolitana después que un efecti-
vo de este cuerpo policial la amenazara
con matar a su hijo. Días después le
avisaron en su casa sobre la muerte de
PALACIOS.
44 RAMíREZ 18 M Sector Los Chaguaramos El joven RAMÍREZ ESPINOZA; Edwin P. Mcpio
ESPINOZA, Anzoátegui Rafael, era investigado por el intento de Simón
Edwin Rafael 18.11.09 homicidio de un efectivo de la policía del Rodíguez
Municipio Simón Rodríguez, su madre
señala que su hijo no atacó al policía por-
que cuando hirieron al efectivo el joven
tenía varios meses fuera de la ciudad,
supuestamente RAMÍREZ se enfrentó a
efectivos de este cuerpo policial días des-
pués de que hirieran al efectivo policial,
resultando muerto con dos heridas de bala.
Versión oficial de enfrentamiento.
45 BENAVENTE 27 M Parroquia Ruíz Pineda Testigos aseguran que la victima Kenny CICPC
MACHADO, Distrito Capital Alberto Benavente se encontraba en su
Kenny Alberto 19.11.09 casa cuando llegaron efectivos del CICPC
realizando un allanamiento sin orden ju-
dicial para llevárselo detenido, minutos
antes le habían dado muerte a su primo
B EN AV E NT E M AC H AD O , Ke rvi n
Alexander y otro joven que no fue iden-
tificado. El padre de BENAVENTE MA-
CHADO, Kenny Alberto dijo que su hijo
h ab í a in g re s ad o h eri do a u n ce n t ro
asistencial y luego murió. Versión oficial
de enfrentamiento.

482 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
46 BENAVENTE 25 M Parroquia Ruíz Pineda M ue re en ig ua l cir c un st a nci a qu e CICPC
MACHADO, Distrito Capital BENVENTE MACHADO, Kenny Alberto.
Kervin Alexander 19.11.09
47 Sin identificar S/I M Parroquia Ruíz Pineda M ue re en ig ua l cir c un st a nci a qu e CICPC
Distrito Capital BENVENTE MACHADO, Kenny Alberto.
19.11.09
48 RAMOS SOJO, 21 M Parroquia Gran Mariscal Una comisión de Ia PES detuvo a dos P. Edo.
José de Ayacucho j ó v e n e s p o r e st a r s u p u e s t a m e n t e Sucre
Sucre involucrados en una riña, y que fueron
23.11.09 liberados pero sus familiares señalaron
que desde ese día se encontraban des-
aparecidos, días después fueron halla-
dos sus cuerpos sin vida.
49 Sin identificar 17 M Parroquia Gran Mariscal Muere en igual circunstancias que RA- P. Edo.
de Ayacucho MOS SOJO, José Sucre
Sucre
23.11.09
50 GUEVARA 24 M Los Pinos L a H er m an a d e G U E VA R A L E Z A MA , P. Edo.
LEZAMA, Bolívar Willy José, informó que su hermano se Bolívar
Willy José 23.11.09 encontraba parado frente a una bodega
en el sector Las Amazonas, compran-
do , cu an do l le ga ron u no s po li cí as a
requisarlo y aunque no le encontraron
nada se lo llevaron detenido; después
un a v ecin a q ue se e nco nt raba en el
hospital les aviso que lo habían llevado
al centro asistencial sin signos vitales,
al joven lo acusaron de haberlo encon-
trado robando en una tasca. Versión ofi-
cial de enfrentamiento.
51 GÓMEZ, 21 M Barrio El 70-El Valle Efectivos del CICPC ingresaron a una CICPC
José Esmain Distrito Capital vivienda en el barrio El 70 sin una or-
24.11.09 den judicial en busca de MORENO
MARTÍNEZ, Miguel Ángel, como no se
encontraba fueron hasta la casa de un
amigo de Moreno de donde se lo lleva-
ron detenido junto a Alfredo Graterol
Castro, quienes ingresaron al igual que
Esmain José Gómez y ot ro joven sin
identificar al Hospital de Coche heridos
de bala a consecuencia de un supuesto
enfrentamiento con el CICPC. Versión
oficial de enfrentamiento.
52 GRATEROL 22 M Barrio El 70-El Valle M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e CICPC
CASTRO, Distrito Capital GÓMEZ, José Esmain.
Alfredo 24.11.09
53 MORENO 23 M Barrio El 70-El Valle M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e CICPC
MARTÍNEZ, Distrito Capital GÓMEZ, José Esmain.
Mieguel Angel 24.11.09
54 Sin identificar S/I M Barrio El 70-El Valle M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e CICPC
Distrito Capital GÓMEZ, José Esmain.
24.11.09
55 SOTO LÓPEZ, S/I M Barrio María SOTO LÓPEZ, José Gregorio fue muer- P. Edo.
José Gregorio Concepción Palacios to por un Policía del Estado según sus Zulia
Zulia familiares debido a que el efectivo poli-
24.11.09 cial lo había amenazado de muerte por
una deuda que tenía. Versión oficial de
enfrentamiento.

octubre 2009-septiembre 2010 483


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
56 INFANTE 41 M Las Tejerías El ciudadano INFANTE ANGRINZONE, CICPC
AGRINZONE, Aragua Se rgio A l e xa n d e r m u r i ó d e s p u é s d e
Sergio Alexander 25.11.09 recibir golpes por part e de f unciona-
ri os del CICPC quienes lo detuvieron
en la Co misarí a de Las Teje rí as por
e st ar s up ue st a me nt e in v ol ucra do e n
un secuest ro.
57 NARS SOOki, 40 M Zona Industrial San José de Un sargento de la Policí a del est ado P. Edo.
Susana Guanipa Anzoátegui fue encontrado culpable por Anozátegui
Anzoátegui estar implicado en el secuestro y pos-
26.11.09 terior muerte de NARS SOOki, Susana.
58 MERCHÁN, 16 M Las Nareas Efectivos policiales llegaron al sector SEBIN;
Junior Miranda Las Nareas, pateando la puerta de una CICPC
26.11.09 vivienda y entrando a la fuerza, bus-
cando a un sujeto que había dado muer-
te a un funcionario, testigos que se en-
contraban en el lugar señalaron que los
efectivos ajusticiaron a MERCHÁN, Ju-
nior; ME RCHÁN, Rubén y a TORRES,
Jántony dentro de la vivienda ya que
ellos estaban durm iendo cuando
irru mpieron en ell a. Los cuerpos sin
vida de l os jóvenes present aron dis-
paros a quemarropa. Versión oficial de
enfrentamiento.
59 MERCHÁN 19 M Las Nareas M u e re e n i g u a l c i rc u n s t a n c i a s q u e SEBIN;
Rubén Miranda MERCHÁN, Junior. CICPC
26.11.09
60 TORRES, 15 M Las Nareas M u e re e n i g u a l c i rc u n s t a n c i a s q u e SEBIN;
Jántony Miranda MERCHÁN, Junior. CICPC
26.11.09
61 BARRIOS, 22 M Guanayen BARRIOS, Oscar se encontraba junto P. Edo.
Oscar Aragua a RODRÍGUEZ CABRERA, Carlos Aragua
28.11.09 Eduardo cuando dos sujet os quienes
los familiares de las víctimas señalan
c o m o f u n c i on a r i o s d e l a P o l i cí a d e l
estado le dispararon a BARRIOS,
RODRÍ GUE Z recibiend o och o impac-
tos de bala. Barrios contaba desde el
2004 con medidas de protección de la
C o r t e I n t e ra m e r i c a n a p o r q u e va r i o s
m ie mb r os d e su f am i l i a h ab í a n s id o
asesinados por miembros de la Policía
del Estado Aragua.
62 RODRÍGUEZ 26 M Guanayen Muere en igual circunstancias que BA- P. Edo.
CABRERA, Aragua RRIOS, Oscar. Aragua
Carlos 28.11.09
Eduardo
63 Sin identificar 15 M Arenales Dos primos se dirigían a su vivienda en GNB
Lara una moto, cuando se toparon con va-
28.11.09 r i o s f u n c i o n a ri o s d e l a G u a r d i a
Bolivariana de Venezuela que se en-
contraban en un vehículo, quienes em-
pezaron a seguirlos, al parecer los jó-
venes se pusieron nerviosos debido a
que los ef ectivos en otras ocasiones
ingresaban al sector en donde viví an
disparando sin motivo, el joven que iba
en la parte trasera de la moto se lanzo
al vacío los ef ectivos accionaron sus
armas ejecutando al joven. Versión ofi-
cial de enfrentamiento.

484 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
64 FLORIDO 19 M Cabimas Testigos señalaron a funcionarios de la P. Mcpio
GONZÁLEZ, Zulia Policía del municipio Cabimas de haber Cabimas
José José 29.11.09 detenido a FLORIDO GONZÁLEZ, José
J o s é y a P I Ñ A O R O P E ZA , O s w a l d o
Jam, desde ese momento sus familia-
res no supieron de ellos, hasta que apa-
r e c i e ro n l o s c u e rp o s si n v i d a y c o n
señales de torturas.
65 PIÑA 17 M Cabimas Muere en igual circunstancias que FLO- P. Mcpio
OROPEZA, Zulia RIDO GONZÁLEZ, José José. Cabimas
Oswaldo Jam 29.11.09
66 DELGADO 24 M Sector La Montañita Familiares de DELGADO SIVIRA, CICPC
SIVIRA, Zulia Richard José, denunciaron que efecti-
Richard José 29.11.09 vos del CICPC ingresaron al inmueble
ocupado en ese momento por la vícti-
ma quien se encontraba en compañía
de su papá y abuelo, el joven pudo salir
y esconderse en casa de una vecina,
en donde los efectivos policiales le dis-
pa ra ro n en vari a s p ar te s de l cu erpo
ocasionándole la muerte. Versión ofi-
cial de enfrentamiento.
67 GONZÁLEZ 14 M Sector Las Palmas E l t í o d e G O NZ ÁL E Z U RI A NA , J os é GNB
URIANA, Zulia Ramón dijo que su sobrino viajaba en
José Ramón 29.11.09 la parte trasera de un camión. Observó
en la vía otro camión a exceso de velo-
cidad y detrás dos vehículos de la GNB
disparando, cuando fue alertar a su so-
brino de tirarse en el piso ya era muy
tarde debido a que había resultado heri-
do por cuatro disparos. Versión oficial
de enfrentamiento.
68 MARCHÁN 44 M Cumanacoa MARCHÁN QUIJADA; Néstor Antonio, P. Edo.
QUIJADA; Sucre efectivo de la Policía del estado Sucre, Sucre
Nestor 30.11.09 fue asesinado por distribuidores de dro-
Antonio ga en Cumanacoa. Las investigaciones
del dieron como resultado estaba impli-
cado un funcionario del mismo cuerpo
policial quien fue destituido del cargo.
69 Sin identificar S/I M Centro Penitenciario Personas detenidas y encarceladas en GNB
Región Capital Yare I el Centro Penitenciario Región Capital
Miranda Yare I denuncian la muerte de 3 compa-
dic.09 ñeros por parte de efectivos de la GNB.
70 Sin identificar S/I M Centro Penitenciario Personas detenidas y encarceladas en GNB
Región Capital Yare I el Centro Penitenciario Región Capital
Miranda Centro Yare I denuncian la muerte de 3 compa-
01.12.09 ñeros por parte de efectivos de la GNB.
71 Sin identificar S/I M Penitenciario Personas detenidas y encarceladas en GNB
Región Capital Yare I el Centro Penitenciario Región Capital
Miranda Yare I denuncian la muerte de 3 compa-
01.12.09 ñeros por parte de efectivos de la GNB.

octubre 2009-septiembre 2010 485


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
72 RODÍGUEZ 23 M Plaza Parroquia Sta. Bárbara S e g ú n f a m i l i a re s d e R O D R Í G U E Z P. Mcpio
LIOMON, Miranda LI OMO N, Anderson José, murió des- Lander;
Anderson José 06.12.09 pués que se acercaran hast a el sitio GNB
en dónde había muerto otro familiar para
pedir información de lo sucedió, al lle-
gar l os funcionarios de la Policí a del
Municipio Lander y GNB los maltrata-
ron por lo que el joven hizo un comen-
tario que a los funcionarios no les gus-
to y empezaron a golpear a su cuña-
do, RODRIGUEZ sali ó corri endo ate-
morizado y perseguido por los efecti-
vos, después de eso no supieron mas
de él hasta que apareció en la
m e d i c a t u r a f o r e n s e d e l C I C P C - Tu y.
Versión oficial de enfrentamiento.
73 ZAMBRANO, 48 F Gramoven Los hijos de Martha Cecilia Zambrano PM
Martha Cecilia Distrito Capital denunciaron una comisión de la Policía
06.12.09 Metropolit ana l legaré al sect or para
calmar un enfrentamiento entre dos ban-
das, dispararon sin dar la voz de alto, a
todo el que intentaba refugiarse en un
lugar seguro. ZAMBRANO, Martha Ce-
cilia, resultó herida en el pecho. Su hijo
resultó herido con una herida de bala
en la cabeza.
74 CHIRINOS, 1año Gramoven M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e PM
Joan Enrique y 11 Distrito Capital ZAMBRANO, Martha Cecilia.
meses 06.12.09
F
75 DÍAZ 38 M Balneario de Camuri Chico La esposa de la víctima dijo que él y su GNB
RODRÍGUEZ, Vargas tí o se bajaban de la camioneta en la P. Edo.
Guillermo 08.12.09 que se trasladaban cuando lo sorpren- Vargas
dió una ráfaga de disparos, la señora
reconoci ó a las personas que habían
disparado como un efectivo de la GN y
otro policía del estado Vargas. La vícti-
ma había tenido problemas entre veci-
nos, y uno de los efectivos lo amenazó
de muerte, DÍAZ RODRÍGUEZ, Guillermo
recibió 32 disparos.
76 Sin identificar 26 M Uverito Una persona sin identificar se encon- GNB
Monagas traba junto a su padre momentos en que
13.12.09 llegó una camionet a de la GNB y sin
ningún motivo dispararon en contra del
joven dándol e en la cabeza. Versión
oficial de Enfrentamiento.
77 ALIZANDRO, 17 M Chuao La madre de la víctima, dijo que su hijo P. Mcpio
Jordan Josué Miranda resulto herido en un procedimiento de Baruta
15.12.09 la Policía del municipio Baruta al frus-
trar el secuestro de dos jóvenes, seña-
ló que las secuestradas declararon que
ALIZANDRO tenía solo dos heridas de
bala durante la persecución, y que pos-
teriormente fue bajado del vehículo en
el cual lo tenian y escucharon otros
disparos, sus padres fueron a retirar el
cuerpo a la Morgue en donde le dijeron
que había muert o producto de cuat ro
disparos dos de ellos en el pecho. Ver-
sión oficial de enfrentamiento.

486 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
78 MARVAL AS 21 M La Llamada Vecinos que presenciaron cuando efec- P. Mcpio
TUDILLO, Sucre tivos de la Policía del Municipio Sucre Sucre
Henry Jesús 23.12.09 le dispararon a MARVAL ASTUDI LLO,
Henry Jesús a quemarropa desmintie-
ron que existió algún enfrentamient o.
Versión oficial de enfrentamiento.
79 PEÑA RIVAS, 21 M Barrio Bella Vista -La Ceiba La tía de PEÑA RIVAS, Erick Alberto se- P. Mcpio
Erick Alberto Carabobo ñaló que su sobrino se encontraba en su Valencia
25.12.09 casa cocinando cuando funcionarios de
la Policía del Municipio Valencia ingre-
saron al hogar, los vecinos indicaron que
PEÑA gritaba desde su residencia por lo
que intentaron entrar en ella pero los efec-
tivos no se lo permitieron, luego escu-
charon disparos dentro de la vivienda
resultando muert o la víctima. Versión
oficial de enfrentamiento.
80 LINARES S/I M Maturincito LI N ARES CÓRTE Z, Jes ús Ja vier, se P. Edo.
CO RTEZ, Sucre encontraba compartiendo con su fami- Sucre
Jesús Javier 29.12.09 lia, cuando la policía llegó e ingresaron
a la casa sin una orden de allanamiento
y si n m edia r palab ras l e dispara ron,
.Versión oficial de enfrentamiento.
81 ROJAS S/I M Las Parcelitas Calle Alrededor de 50 efectivos policiales lle- P. Mcpio
TORRES, San Isidro garon al sector acordonaron la casa en Cabimas
José Gregorio Zulia donde se encontraba ROJAS TORRES,
03.01.10 José Gregorio, lo arrodillaron en la sala
apuntándolo tres efectivos vestidos de
c iv il , l o s aca ro n d e la vi vi e nd a y l e
dispararon frente a ella. Versión oficial
de enfrentamiento
82 CENTENO 32 M El Pantanal F a mi l i ar e s d e CE N T E N O LO N G ART, CICPC
LONGART, Anzoátegui Pedro Emilio y HERNÁNDEZ BALBÁS,
Pedro Emilio 06.01.10 José Ángel, denunciaron que los jóve-
nes fueron detenidos por cinco policías
del CI CP C de Punt a de Mat a que se
h al la b an en l a z on a i n ve st i ga n do l a
muerte de un agente. Aseguraron que
estaban vivos al momento del arresto.
Cuando localizaron a las víctimas es-
tás se encontraban semienterrados con
los pies y manos atados, con señales
de haber sido golpeados y disparos en
la cabeza.
83 HERNÁNDEZ 23 M El Pantanal Muere en igual circunstancias que CEN- CICPC
BALBÁS, Anzoátegui TENO LONGART, Pedro Emilio.
José Ángel 06.01.10
84 BASTARDO, 24 M San José Funcionarios del CICPC llegaron a la CICPC
José Daniel Distrito Capital vivienda en donde se encontraba BAS-
07.01.10 TARDO, José Daniel, testigos señala-
ron que lo sacaron a empujones, luego
le dijeron que se pusiera una chaqueta
y le dispararon. Según sus familiares
el j ove n f ue i nvo lu cra do en e l rob o.
Versión oficial de enfrentamiento.
85 LA ROSA, 17 M Barrio Agricultura-Petare Una comisión de la policía del Munici- P. Mcpio
Michael Miranda pio Sucre llego al sector Agricultura dis- Sucre
09.01.10 parando sin motivo, las personas que
se encontraban en la calle entre ellos
LA ROSA, Michael, salieron corriendo
para resguardarse de las balas, el jo-
ven resulto herido en la espalda y mu-
rió en el Hospital. Versión oficial de en-
frentamiento

octubre 2009-septiembre 2010 487


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
86 HERNÁNDEZ , 19 M Puente El Mamón-Parte Familiares de HERNÁNDEZ, Miguel Ri- CICPC
Miguel Ricardo norte de la circunvalación c ar do q ui en f ue l oc al iz ad o si n vi da ,
Lara informaron que después que sucedió la
10.01.10 muerte de un f uncionario del CICPC,
algunos efectivos de este cuerpo poli-
cial estaban convencidos de que la víc-
tima era el autor de dicho crimen, ellos
conocían a la novia de HERNÁNDEZ, a
quien le dijeron que lo matarían.
87 MORALES, 48 M Cabimas MO RALES, Luis le pidió a su vecino P. Edo.
Luis Zulia funcionario de la Policía del Estado que Zulia
12.01.10 bajará el volumen al equipo de sonido
del vehículo, la petición le molestó al
funcionario quien sostuvo una discusión
con Morales y luego le disparó.
88 GUAITA, 32 M Sector El Infiernito Según testigos informaron que GUITA, P. Mcpio
Freddy Enrique Miranda Freddy Enrique se encontraba en la vía Brión
12.01.10 pública cuando fue interceptado por una
comisión de la Policía municipal de Brión.
Guaita recibió un disparo en el cuello por
parte de los efectivos, murió seis días
después a consecuencia del disparo.
89 LARA ROMERO, 20 M Centro Penitenciario Yare I Familiares de LARA ROMERO, Manuel GNB
Manuel Jesús Miranda de Jesús señalaron que luego de los con-
12.01.10 venios suscritos con el Ministro de Inte-
rior y Justicia, tras el autosecuestro de
familiares en Yare el cual culminó el día
11, el día 13 efectivos de la GNB dispa-
raron en contra de los detenidos y encar-
celados. LARA ROMERO se encontraba
en su cuarto en el área de los talleres,
cuando resultó impactado en la mano y
luego recibió una herida en el abdomen,
muriendo en un centro hospitalario.
90 MOGOLLÓN 36 M San Martín Dos efectivos de la Policía Metropolita- PM
HERNÁNDEZ, Distrito Capital n a d i e ro n m u e rt e a M O G O L L Ó N
Roy Antony 15.01.10 HERNÁNDEZ, Roy Antony quien t am-
bién era funcionario de este cuerpo po-
licial, al parecer los efectivos discutie-
ron y uno de ellos le disparó a la vícti-
ma con su arma de reglamento, des-
pués simularon que había sido víctima
de asaltantes. Los dos efectivos que-
daron detenidos y posteriormente fue-
ron presentados ante el Tribunal 41° de
Control de Caracas, el cual dictó medi-
da de privación de libertad.
91 VÁSQUEZ, 37 M Calle El Tubo, Las Cocuizas El cuñado de VÁSQUEZ, José Gregorio P. Edo
José Gregorio Monagas denunció que un efectivo de la Policía Monagas
15.01.10 del Est ado Monaga s, lo amenazó de
muert e y luego lo asesinó cuando la
víctima salió a comprar. Versión oficial
de enfrentamiento.

488 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
92 PIÑA VARGAS, 28 M San Agustín Según familiares de PIÑA VARGAS, CICPC
Eduard Daniel Distrito Capital Eduard Daniel, se encontraba despidien-
16.01.10 do a unos tíos cuando llegó una comi-
sión del CICPC disparando, hirieron a
PIÑA VARGAS y se lo llevaron, él logro
llamar a su esposa sin que los policías
lo notaran, por lo que ella pudo grabar lo
sucedido. En la grabación se escucha
cuando PIÑA suplicaba no lo dejaran
morir, y uno de los efectivos le dijo que
lo matarían. Tres funcionarios adscritos
a la Brigada Antibandas de la policía cien-
tífica fueron puestos a la orden la Fisca-
lía. Versión oficial de enfrentamiento.
93 PIÑA PIÑA, 20 M Barrio 1 de Marzo Vecinos del sector del barrio 1 de Mar- P. Mcpio
José Gregorio Zulia zo aseguraron que los Policías del mu- San
20.01.10 nicipio San Francisco perseguían a un Francisco
hombre y le disparaban, PIÑA se en-
contraba con una hermana frente a su
casa, decidieron entrar a ella. Los poli-
cías se metieron a la casa hasta el cuar-
to en donde se encontraba el joven y le
dispararon en varias oportunidades lue-
go lo sacaron al pat io de la casa en
donde simularon un enfrentamiento. Ver-
sión oficial de enfrentamiento.
94 Sin identificar S/I M Calle Bolívar Un joven de nacionalidad Dominicana, P. Mcpio
Carabobo fue detenido por efectivos de la Policía Puerto
20.01.10 del municipio Puerto Cabello, al ser apun- Cabello
tado con una pistola por un agente de
este cuerpo policial mientras le pedían
sus documentos de identidad, supuesta-
mente a este agente se le escapó un
tiro, produciendo la muerte del joven. Ver-
sión oficial de enfrentamiento.
95 DÍAZ, 23 M Calabozos Policia Edo. DÍAZ, Juan Celestino se encontraba re- P. Edo
Juan Celestino Monagas cl uido en los cal abozos de la Policía Monagas
20.01.10 del estado Monagas y apareció muerto
en ellos.
96 PÉREZ, 37 M Barrio San Luis L a m a d r e d e l o s h e rm a n o s P Ë R E Z , P. Mcpio
Eyerbert Zulia E y e r b e t y E d i xo n d e n u n c i ó q u e l o s San
Alexander 22.01.10 funcionarios de la Policia Municipal GN Francisco;
y CICPC llegaron al sector disparando Cicpc
indiscrimi nad ament e y ent raron a su GN
casa sin una orden judicial y acciona-
ron sus armas en cont ra de sus dos
hijos. Versión oficial de enfrentamiento.
97 PÉREZ, 17 M Barrio San Luis Muere en iguales que Enyerbert Pérez P. Mcpio
Edinxon Zulia San
Enrique 22.01.10 Francisco;
Cicpc
GN
98 LÓPEZ LUQUE, 20 M El Cují La pareja de LÓPEZ LUQUE, José Luis P. Edo.
José Luis Lara m a n i f e s t ó q u e v a ri o s f u n c i o n a ri o s Lara
24.01.10 policiales lo extorsionaban para no lle-
várselo detenido. En el momento del
suceso los efectivos lo golpearon por
no pagarle lo que les pedía, al intentar
huir le dispararon en tres oportunidades
resultando herido mortalmente. Versión
oficial de enfrentamiento.

octubre 2009-septiembre 2010 489


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
99 MÁRQUEZ, 37 M Santa Mónica MÁRQUEZ, Carlos cabo segundo de la CICPC
Carlos Distrito Capital Policía Metropolitana (PM) estaba tra-
25.01.10 bajando con cinco compañeros más en
la zona, cuando se le acercó un vehí-
culo donde estaba un detective del
CI CPC, los f amiliares de MÁRQUE Z,
d en u n ci a ron q ue el f u n c io n a ri o de l
CICPC comenzó a disparar y la comi-
si ón r espo nd ió res ul t a nd o he ri do d e
muert e el efect ivo de la PM . Versión
oficial de enfrentamiento.
100 RIVAS, 22 M Monagas RI VAS, Darwin Rafael se encontraba P. Edo
Darwin Rafael 27.01.10 recluido en los calabozos de la Poli- Monagas
cía del estado Monagas y apareció
muerto en el los.
101 MARTÍNEZ 11 M Guarenas Un testigo señaló que iba como pasaje- P. Mcpio
GARCÍA, Miranda ra de un autobús y un joven se bajó de Plaza
Melver 28.01.10 la unidad y le quitó el teléfono. De in-
mediat o, ella pidió auxilio y observó
como una mujer quien era funcionaria
de la policía del mcpio Plaza sacó su
arma de reglamento y disparó en contra
del ant isocial, quien cayó al suelo al
parecer sin ser herido, luego se escu-
charon gritos de que había sido herido
un menor de 11 años de edad quien
murió en el hospital.
102 PERNALETE 17 M Urb. Las Sábilas Efectivos de la brigada motorizada de P. Edo.
TORRES, Lara la P olicía del est ado seguí an a unos Lara
Starling Jesús 29.01.10 sup uest os an t isociale s, PE RNAL ETE
TORRES, Starling Jesús habí a salido
de su casa a visitar a unos amigos, la
madre de la víctima dijo que su hijo se
refugió en una casa debido a que los
funcionarios i ban d i sp a r a n d o
i n d i s c r i m i n a d a m e n t e , l o s e f e ct i v o s
policiales ingresaron a la vivienda y le
dispararon, el joven presentó una heri-
da de bala en la cabeza.
103 SALCEDO, 32 M Sector I La Concordia Una comisión de la GNB disparó en con- GNB
José Eliseo Táchira tra de SALCEDO, José Eliseo sin moti-
29.01.10 vos aparentes cuando llegaba a su re-
sidencia, luego de lo sucedido la comi-
sión militar fue cambiada por otra antes
que llegaran los agentes de la policía
científica, testigos aseguraron que el te-
niente al mando de la comisión que dis-
paró ordenó «rematar» al joven.
104 CATAlÁN, 27 M El Viñedo El director de Poliurbaneja señaló que P. Mcpio
Alejandro José Anzoátegui a su juicio la muerte del agente Alejan- Simón
30.01.10 dro José Catalán, ocurrió a manos de Bolívar
un solo funcionario de Polibolívar y no
de una comisión policial como dijeron
en este cuerpo policial, pues esta llegó
des pués q ue su cedi er on lo s hech os.
CATALÁN recibió siete disparos que lo
hirieron mortalmente. Versión oficial de
enfrentamiento.

490 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
105 PÉREZ, 23 M Mariara Tres efectivos de la Policía del Estado P. Edo.
Carlos Alberto Carabobo Aragua dieron muerte a PÉREZ, Carlos Aragua
01.02.10 Alberto cuando se encontraba en su casa
durmiendo, los agentes ingresaron a la
vivienda y le dispararon por lo menos
en siete oportunidades.
106 ALCALÁ, 34 M Curataquiche Familiares de ALCALÁ, Maikel José di- CICPC
Maikel José Anzoátegui jeron que se encontraba en su residen-
02.02.10 cia cuando tres individuos llegaron en
un vehículo. Del carro se bajaron dos
personas uniformadas de CICPC y pre-
guntaron por él, los efectivos policiales
se lo llevaron a la fuerza, desde ese,
momento no se sabía nada de él hasta
que sus familiares lo localizaron en la
morgue del Hospital Luis Razetti. Pre-
sentó traumatismos múltiples y más de
trece disparos en la cabeza.
107 OBERTO; 24 M El Golfito Las primas de OBERTO; Alfredo dije- P. Edo.
Alfredo Zulia ron que él había salido de su casa para Zulia
02.02.10 reuni rse con los vecinos en la calle,
cuando al sitio llegaron una patrulla y
tres motos de la Policía Regional ha-
ciendo disparos, todos corrieron, pero
se ensañaron en contra de la víctima.
Versión oficial de enfrentamiento.
108 Sin identificar 17 M Duaca Cuatro días antes de su fallecimiento, P. Edo
Lara se reportó un robo cerca de la casa de Lara
03.02.10 la víctima. La policía señalo al joven y
le advirtieron que si los objetos roba-
dos no aparecían en unos días proce-
derían a ejecutarlo, sus familiares se-
ñalaron que fue detenido y luego f ue
localizado muerto.
109 ROBLES LOBO, 37 M Cabimas ROBLES, Alberto sufría de esquizofrenia P. Mcpio
Jorge Zulia su madre señaló que su hijo había deja- Baralt
09.02.10 do de tomar sus medicamentos y por
ello t uvo un episod io, dio parte a la
Policía para que la auxiliaran como an-
teriormente lo habían hecho. ROBLES
s al i ó co r ri e nd o, y u n f u n ci o na ri o d e
Polibaralt le disparó muriendo horas des-
pués en un centro hospitalario. El efec-
ti vo goza de una medida cautel ar
sustitutiva de libertad.
110 ARAMBULET 17 M Maracay La herma na de ARM BULET MEJÍ AS, Sin infor-
MEJÍAS, Aragua J os é Be na ncio , de cl aró qu e ve ci no s mación
José Benancio 11.02.10 vieron cuando su hermano fue detenido
por efectivos policiales en la mañana.
En horas de la tarde fue hallado sin sig-
n o s v it a l e s e n l a c a r r e t e ra v ie j a d e
Guayabita.
111 PALACIOS, 16 M San Agustín del Sur La madre de PALACIOS, Tairo denunció PM
Tairo Distrito Capital que su hijo fue sacado de su casa por
12.02.10 unos uniformados de la Policía Metro-
politana vivo y esposado, pero apare-
ció muerto en la siguiente cuadra. Ver-
sión oficial de enfrentamiento.
112 GARCÍA 29 M Mundo Nuevo Robert García, murió en un presunto en- P. Edo.
ROMÁN, Sucre f rent amient o con una comisi ón de la Sucre
Robert José 14.02.10 Policía del estado, sus familiares ase-
guran que los agentes lo ajusticiaron.
Versión oficial de enfrentamiento.

octubre 2009-septiembre 2010 491


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
113 SUBERO 26 M Pao D O R I A N S U BE RO se en co n t ra ba e n P. Mcpio
INFANTE, Bolívar compañía de unos amigos en una fiesta Piar
Dorian José 14.02.10 de carnaval, y decidieron tomar un taxi
para irse a sus casas, fueron intercep-
tados por unos hombres que bajaron de
un vehículo para agredirlos sin motivo.
La víctima salió en defensa de uno de
los amigos y uno de los atacantes quien
resultó ser efectivo de la Policía muni-
cipal disparó en su contra y murió. El
Ministerio Público imputo a un funcio-
nario de la Policía del Municipio Piar
por la Muerte de Dorian. Versión oficial
de enfrentamiento.
114 REBOLLEDO, 26 M San Bernardino L a m a d r e d e R E B O L L E D O , Je s ú s P.M
Jesús Alexis Distrito Capital Alexis, dijo que su hi jo junto a ot ros
19.02.10 uniformados comenzaron un juego con
varios f r asco de un product o que se
usa en las épocas de carnaval y festi-
vidades llamado «tangana», el cual ha-
bía sido decomisado. REBOLLEDO le
echó un poco a un compañero, quien
se volteó y le disparó por la espalda
causándole la muerte.
115 ARANGUREN, 27 M San Francisco de Yare ARANGUREN, Charlis José, se trasla- P. Mcpio
Charlis José Miranda daba en una moto por la vía principal San
22.02.10 de San Antonio de Yare, cuando fue em- Francis-
bestido por una patrulla de la Policía del co de
municipio Yare, la tía del joven dijo que Yare
su sobrino duro aproximadamente una
hora en el piso, hasta que los funciona-
rios lo llevaron a un CDI, y de allí fue
trasladado hasta otro hospital en donde
murió. Su familia pidió al Ministerio Pú-
blico la investigación de lo sucedido.
116 MARTÍNEZ, 42 M Terraplen En medio de una discusión con un fun- P. Edo.
Juan Carlos Anzoátegui c i o n a r i o d e l a P o l i c í a d e l E st a d o , Anzoátegui
22.02.10 MARTÍNEZ, Juan Carlos, resultó heri-
do en el abdomen por el agente policial.
El funcionario policial fue suspendido de
sus labores.
117 BASTIDAS 20 M Av. 14 de Febrero- El joven fue interceptado por tres suje- FANB:
MATUTE, Tierra Negra tos, quienes les dispararon en repeti- Ejército
Luis Eduardo Lara d as o po rt un i da d e s o c as i on á n do l e l a Bolivariano
27.02.10 muerte. En las investigaciones por este
caso el Ministerio Público pidió una or-
den de captura, en para un efectivo de
las FAN:Ejército y otro sujeto.
118 URQUIOLA 21 M Ricio Chico Un efectivo de la Policía Nacional dio P.
ROJAS, Miranda muerte a URQUIOLA ROJAS, Martín An- Nacional
Martín Andrés marzo.10 drés, sin motivo. El efectivo fue puesto
a la orden de la Fiscalía 8va.
119 SILVA, Miguel 33 M Cota 905 SILVA, Manuel había salido de su casa P. Mcpio
Distrito Capital para compartir con unos amigos, en el Sucre
02.03.10 sector donde vivía se presentó un en-
frentamiento entre policías y supuestos
antisociales, por lo que SILVA corrió para
resguardarse de las balas pero fue he-
rido por los funcionarios policiales.

492 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
120 MEDINA 40 M Mcpio Libertador El padre de M EDI NA M O NA STERIO S, CICPC
MONASTERIOS, Distrito Capital Rafael denunció que un policía del
Rafael 05.03.10 C I C PC a p o da d o T ho r d i o m u e rt e a
s u h i j o y l u e g o d i j o q u e h a b í a si d o
un enf r ent am ient o. Versión of ic ial de
e n fr e n t a m i e nt o .
121 MORENO 19 M Av. Cruz Paraza Familiares de MORENO MENESES, P. Mcpio
MENESES, Monagas Hgeikert Sneyder y de PÉREZ MORA- Maturín
Hgeikert Sneyder 11.03.10 LES, Antoni Alexander afirmaron que la
noche en la que ocurrieron los hechos,
los muchachos iban hacía sus casas.
Señalaron que hay testigos que vieron
cuando funcionarios de la Policía muni-
cipal se llevaron con vida a los jóve-
nes, además negaron, que estuvieron
perpetrando un robo. Ocho funcionarios
de Polimaturín fueron privados de liber-
tad por la muerte de las víctimas. Ver-
sión oficial de enfrentamiento.
122 PÉREZ 20 M Av. Cruz Paraza Muere en igual circunstancia que MO- P. Mcpio
MORALES, Monagas RENO MENESES, Hgeikert Sneyder. Maturín
Antoni Alexander 11.03.10

123 DUQUE 21 M Carrera 21 con calle 10 Denuncia recibida en el Comité de Vícti- Sin iden-
MARCHAN, Lara mas contra La Impunidad del Estado Lara. tificar
Jhon Robert 18.03.10 Familiares de DUQUE MARCHÁN, Jhon
Robert, desmintieron la versión de enfren-
tamiento, las investigaciones por parte del
CICPC señalan que en la muerte del joven
esta implicado un funcionario policial.
Versión oficial de enfrentamiento.
124 GONZÁLEZ S/I M Mercado de Cohe-Coche Un cabo I de la Policía Metropolitana, P.M
VIANA, Distrito Capital estaba reunido con GONZÁLEZ VIANA,
Walter Alberto 20.03.10 Walter Alberto y otra persona fuera de
un local, testigos dijeron que hablaban
el efectivo policial desenfundó su arma
de reglamento sosteniéndola por el gati-
llo sin querer se hundió y disparó cuan-
do el cañón apuntaba a Walter al pecho.
En el caminó al centro asistencial murió.
125 BREAS 20 M Chuao BREAS GONZÁLEZ, Pitter, agente de la P. Mcpio
GONZÁLEZ, Miranda Policía de Baruta se encontraba de guar- Baruta
Pitter 21.03.10 dia en el módulo de Chuao, cuando ingre-
saron un grupo armado para robar, uno
de los sujetos le disparó en varias opor-
tunidades muriendo en el lugar. Por el
suceso quedaron detenidas varias per-
sonas entre ellas un efectivo de la Policía
de Baruta quien planificó el robo y el pos-
terior homicidio del joven.
126 URDANETA, 24 M Barrio Rafael Urdaneta Algunos vecinos de la zona, dijeron que P. Mcpio
Richani Zulia URDANETA, Richani estaba en la casa San
24.03.10 de su novia y llegaron los policías a bus- Francisco
carlo, él corrió para que no lo mataran y
se escondió en otra casa y lo ajusticia-
ron. Versión oficial de enfrentamiento

octubre 2009-septiembre 2010 493


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
127 TERÁN 22 M Finca Avícola Doña Rita- Familiares de TERÁN MONSALVE, José P. Edo.
MONSALVE, Sector Obispo Bobare David; MUJICA GARCíA, Jesús Eduar- Lara
José David Lara do y DÍAZ CASTAÑEDA, Rolando José
25.03.10 señalaron que las víctimas eran
extorsionadas por un grupo de policías
quienes les pedían dinero. Las vícti-
mas fueron localizadas en los predios
de una f inca con signos de haberlos
golpeados y disparado en la cabeza y
pecho, para luego quemarlos dentro de
un automóvil. A LINARES CASTAÑEDA,
Desiree Coromoto, quien buscó el di-
nero de la extorsión pero no consiguió
la cantidad que le pedían y quien ade-
m ás p resen c ia ra la s m ue rt e s d e la s
otras tres víctimas la ejecutaron de un
disparo en la cabeza.
128 MUJICA 33 M Finca Avícola Doña Rita- M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
GARCíA, Sector Obispo Bobare TERÁN MONSALVE, José David. Lara
Jesús Eduardo Lara
25.03.10
129 DÍAZ 17 M Finca Avícola Doña Rita- M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
CASTAÑEDA, Sector Obispo Bobare TERÁN MONSALVE, José David. Lara
Rolando José Lara
25.03.10
130 LINARES 22 F Finca Avícola Doña Rita- M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
CASTAÑEDA, Sector Obispo Bobare TERÁN MONSALVE, José David. Lara
Desiree Lara
Coromoto 25.03.10
131 Sin identificar Recién Calle Argentina de Catia La madre de una recién nacida denun- P. Mcpio
nacida Distrito Capital ció que se encontraba embarazada cuan- Liberta-
2 días
F 27.03.10 do fue golpeada, herida por perdigones dor (poli-
en las piernas, brazos y abdomen por caracas)
funcionarios de la policía del Municipio
Libertador por lo que se le adelanto el
parto, nació una niña y murió al día si-
guiente. La denuncia fue interpuesta en el
Ministerio Público designando al fiscal 81°
para la investigación del caso.
132 MALAVE SILVA, 27 M Av. Libertador de San Félix La versión de los familiares de MALAVE GNB
Danny Michael Bolívar SILVA, Danny Michael; LÓPEZ GUEVARA,
27.03.10 Alonso Jesús y GONZÁLEZ DÍAZ, Víctor
Daniel indicaron que estaban en un local
nocturno y les habían facturado una be-
bida que ellos no consumieron, por lo que
decidieron irse sin pagar esa bebida ex-
tra. Efectivos de la GNB que se encontra-
ban en el local, persiguieron a los jóve-
nes quienes iban en un vehículo, los in-
terceptaron y ajusticiaron.
133 LÓPEZ 23 M Av. Libertador de San Félix M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e GNB
GUEVARA, Bolívar MALAVE SILVA, Danny Michael.
Alonso Jesús 27.03.10
134 GONZÁLEZ 22 M Av. Libertador de San Félix M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e GNB
DÍAZ, Bolívar MALAVE SILVA, Danny Michael.
Víctor Daniel 27.03.10

494 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
135 Sin identificar S/I M Cabudare Efectivos militares que se encontraban FANB: P.
Lara realizando patrullaje por Cabudare fue- Militar
28.03.10 ron llamados por los vecinos para de- Bolivariana
nunciar la muerte de un joven dentro de
su casa por dos encapuchado. Al pare-
cer, durante la conmoción que originó
el primer asesinato, uno de los efecti-
vos militares disparó y la bala alcanzó
en la cabeza a un joven quien murió.
17 F Sector 15 Letras Familiares de BARROSO, Kelly Johana P. Mcpio
136 BARROSO, Zulia aseguraron que la joven murió cuando Mara
Kelly Johana 02.04.10 los efectivos policiales intentaban im-
pedir el paso de un camión cargado de
gasolina de contrabando. Varios metros
después el chofer del camión se detuvo
y sin mediar palabra los policías dispa-
raron y s e produjo una exp losión en
donde las llamas alcanzaron a l a jo-
ven.
137 CARDENAS, 41 Barrio San Isidro-Petare Vecinos del sector San Isidro relataron P. Edo.
Jairo Antonio Miranda que CÁRDENAS, Jairo Antonio se en- Miranda
09.04.10 contraba junto a un grupo de amigos en
un callejón del sector, cuando se pre-
sentó una com isión de la Poli cí a del
estado Miranda disparando. CÁRDENAS
recibió cuatro impactos de bala que le
causaron la muerte.
138 BELLO 23 F Sector 19 de Marzo BELLO, UROSA, Naniuska José se en- P. Mcpio
UROSA, Anzoátegui contraba celebrando su cumpleaños jun- Guanipa
Naniuska José 11.04.10 to a sus familiares entre ellos su espo-
so quien era funcionario de la Policía
del Municipio Guanipa con quien discu-
tió El funcionario se fue y regresó ar-
mado a los pocos minutos y sin mediar
palabras entró hasta el porche de la vi-
vienda, se paró en frente de Naniusca
y le disparó a la cara. El padre de la
joven BELLO RONDÓN Edgar del Valle
salió en defensa de su hija y también le
disparo.
139 BELLO 56 M Sector 19 de Marzo Muere en igual circunstancia que BE- P. Mcpio
RONDÓN; Anzoátegui LLO, UROSA, Naniuska José. Guanipa
Edgar del Valle 11.04.10
140 ASTUDILLO 23 M Caicara del Orinoco Vecinos de la calle de Maracay, graba- P. Edo.
SEVILLA, José. Bolívar ron desde un celular cuando efectivos Bolívar
13.04.10 de la Policía del Estado Bolívar le da-
ban la voz de alto a ASTUDILLO SEVI-
L L A , J o sé A l b e rt o y G O N Z Á L E Z ,
Rooselvet, los jóvenes no acataron la
orden de manera inmediata y un efecti-
vo policial le disparó a uno de ellos en
la pierna, luego se le acercó y le dispa-
ró a quemarropa. La ot ra ví ct ima f ue
ajusticiada en otro lugar por los efecti-
vos policiales. Versión oficial de enfren-
tamiento.
141 GONZÁLEZ, 26 M Caicara del Orinoco M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Roosevelt Bolívar ASTUDILLO SEVILLA, José. Bolívar
13.04.10

octubre 2009-septiembre 2010 495


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
142 GONZÁLEZ, 31 F Barrio Fernández Padilla E f e c t i v o s d e l a P o l i c í a d e l E s t a d o P. Edo.
Yrbet Anzoátegui Anzoátegui entraron en una vivienda en Anzoátegui
13.04.10 d o n d e s e e n co n t ra b a n G O N Z Á L E Z ,
Yrbet h, JARAMILLO, Félix y PATIÑO,
Aníbal y les dispararon sin motivo apa-
rente. El día 18 de julio fue admitida por
un Tribunal la acusación del Ministerio
Público en contra de cinco policías del
estado implicados en el suceso.
143 JARAMILLO, 22 M Barrio Fernández Padilla M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Fé li x Anzoátegui GONZÁLEZ, Yrbeth. Anzoátegui
13.04.10
144 PATIÑO, 42 M Barrio Fernández Padilla M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Aníbal Anzoátegui GONZÁLEZ, Yrbeth. Anzoátegui
13.04.10
145 ALVAREZ 48 M Calle Bolívar Según testigos vieron cuando el auto GNB
CABEZA, Anzoátegui de ALVAREZ CABE ZA, Ulises Ramón
Ulises Ramón 15.04.10 era seguido por otro en donde iban efec-
tivos de la GNB, quienes le dispararon
sin que el conductor se detuviera.
146 MARTÍNEZ, 19 M Barrio San José de Petare La hermana de MARTÍNEZ, Antony se- P. Edo.
Antony Miranda ñaló a funcionarios de la Policía de Mi- Miranda
17.04.10 randa de la muerte de su hermano, de-
bido a que él se encontraba junto a unos
a m i g o s co n v e rs a n d o y e sc u c h a n d o
música en la calle, llegaron varios efec-
tivos policial es y dispararon. Su her-
mano cayó al piso, y pedía ayuda pero
los efectivos no dejaron que los veci-
nos y familiares lo auxiliaran. De allí se
lo llevaron con dos disparos, y al llegar
al hospital tenía tres más. Versión ofi-
cial de enfrentamiento.
147 MANZANO 26 M Plaza El Consejo de Ciruma MANZANO PEREIRA, Adán Argenis, se GNB
PEREIRA, Zulia encontraba con unos primos y amigos
Adán Argenis 19.04.10 frente a la plaza del sector ingiriendo
licor. Surgió una discusión entre un efec-
tivo de la GNB y la víctima, el funcio-
nario accionó su arma de reglamento
en contra del joven.
148 Sin identificar 8 F UB. La Viña de Carúpano Según el tío de la víctima, efectivos de P. Edo.
Sucre la Policía del Estado de la brigada moto- Sucre
21.04.10 rizada disparaban a un vehículo al cual
estaban siguiendo. En el intercambio de
disparos fue impactado otro vehículo que
era usado como transporte escolar y en
donde iba la niña herida mortalmente.
149 MUÑ O Z, 3 M Mcpio San Francisco Testigos vieron cuando dos motos y una P. Mcpio
Nestor Ramón Zulia patrulla de la Policía Municipal detuvie- San
21.04.10 r o n a M U Ñ O Z, N é s t o r R a m ó n ; Francisco
TAMARA, Luis y a AMAYA, Néstor, los
policías los tenían en el piso y los gol-
peaban, después se los llevaron y apa-
recieron muertos en distintos sectores
de la ciudad.
150 TAMARA, Luis 22 M Mcpio San Francisco M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Mcpio
Zulia MUÑOZ, Néstor Ramón. San
21.04.10 Francisco
151 AMAYA, Nestor 17 M Mcpio San Francisco M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Mcpio
Zulia MUÑOZ, Néstor Ramón. San
21.04.10 Francisco

496 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
152 CARRERO 18 M Parroquia Libertador F a m i li a re s d e CA R R E R O B A RR I O S , P. Mcpio
BARRIOS, Zulia Vicmier José denunciaron que efect i- Lagunillas
Vicmier José 22.04.10 vo s d e la Po li cí a mun icip al ent raron
a la c a s a d e l jo ve n l o s a ca r o n a l a
f uer za y l o ajust iciar on. V e rsión of i-
cial de enfrent amient o.
153 BALZA 19 M Barrio 19 de Abril El hermano de BALZA ESPINOZA, P. Mcpio
ESPINOZA, Zulia Darwin Enrique, dijo que había dejado a Lagunillas
Darwin Enrique 23.04.10 su hermano en una esquina cerca de
donde vivía, y allí se encontró con un
grupo de amigos, vieron cuando llega-
ron motorizados de la policía y salieron
corriendo menos Darwin, quien se le-
vantó la camisa para enseñar que no
tenía arma, uno de los efectivos lo lle-
vó para la parte posterior de una casa
y le propinó un disparo. Versión oficial
de enfrentamiento.
154 Sin identificar 17 M Calle Juncal Mot orizados de la Pol icí a del Est ado P. Edo.
Anzoátegui Anzoátegui dispararon en contra del ve- Anzoátegui
23.04.10 hículo en donde viajaba un menor de
edad, su jef e y otros compañeros de
trabajo. El Adolescente recibió un tiro
en la cervical, y murió horas después
en un centro hospitalario.
155 OLIVARES 31 F Petare Denuncia recibida por la Red de Apoyo GNB
ALCÁNTARA, Distrito Capital po r la J us t i ci a y l a P a z. O L I VA R E S
Wendi Liliana 24.04.10 ALCÁNTARA, Wendi Liliana iba con su
esposo hija y otro adolescente en su
vehí cu l o, cuando chocaron co n unas
vallas de Mercal. Más adelante sin de-
tenidos por funcionarios de la GNB y
como el conductor esta en estado
etílico, vuelve a chocar. Los funciona-
rios abrieron violent am ent e la puert a
del carro, sacan a los adolescentes que
estaban en la parte posterior del vehí-
culo, y a la víctima que est aba en el
asiento del copiloto la golpearon con la
parte de atrás de un Fal y la ajustician
con la misma arma.
156 ANZOLA 47 M Urb. José de San Martín El pri mo de Anzola Langonel, Ví ct or P. Edo.
LANGONEL, Miranda Enrique señaló que se encontraban en Miranda
Víctor Eduardo 26.04.10 una fiesta cuando inesperadamente su
pariente salió de la morada sin conocer
los motivos. Luego vio cuándo los efec-
tivos de la Policía del Estado dispara-
ron en contra de ANZOLA lo hirieron y
fue trasladado al hospit al pero murió
después de su ingreso. Los ef ectivos
policiales señalados de la muerte de la
víctima fueron detenidos en la sede de
la Policía del Estado Miranda y fueron
puestos a las órdenes de la Fiscalí a
24. Versión oficial de enfrentamiento.
157 MORILLO, 27 M El Valle El padre de MORILLO, Alirio Enrique, GNB
Alirio Enrique Distrito Capital denunció que a su hijo lo ejecuto por
27.04.10 venganza un efectivo de la GNB, por-
que el joven tenía una relación senti-
mental con la ex pareja del GNB.

octubre 2009-septiembre 2010 497


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
158 MAESTRE 19 M Comandancia General de la Un funcionario de la Policía del Estado P. Edo.
ACOSTA, Policía del Estado se encontraba detenido en la coman- Anzoátegui
Jairo Antonio Anzoátegui dancia de dicho cuerpo policial, el her-
27.04.10 mano de la víctima señala que fueron
efectivos policiales quienes le dieron
muerte, porque él minutos antes lo ha-
bí a vist o y se encontraba bien, des-
pués le informaron que había muerto
de un disparo en la boca.
159 GONZÁLEZ, 45 M Antímano, Barrio Santa Ana Según la versión de la familia de la víc- P. Metro-
Nelsón Antonio Distrito Capital tima, un grupo de seis personas inte- politana
01.05.10 grado por dos hombres vestidos con
uniformes de la PM, otro sujeto portan-
do un chaleco antibalas con el logo del
Ministerio del Interior y Justicia y cua-
tro encapuchados llegaron a la vivien-
da de GONZÁLEZ, buscando a unos
sujetos, a la víctima le dieron siete dis-
paros.
160 GUERRERO 20 M Catia La Mar Sector Mamo Dos funcionarios, estaban ingirieron li- P. Mcpio
CAMPOS, Vargas cor en un establecimiento de la zona y vargas;P.
Darwin 01.05.10 cuando se desplazaban en un vehícu- Metropo-
lo por Mamo, observaron GUERRERO litana
CAMPO S, Darwin y su amigo en su-
puesta actitud sospechosa por lo que
procedieron a golpearlos y luego sa-
caron sus armas de reglamento y les
dispararon, result ando muert o GUE-
RRERO . Los dos efectivos policiales
se encuentran detenidos.
161 ROMERO, 29 F La Pastora Te s t i g o s c o n t a ro n q u e R O M E R O , CICPC
Evelyn Yadira Distrito Capital Evelyb Yadira se encontraba en un lo-
03.05.10 cal, cuando llego una persona a quien
reconocieron como el funcionario del
CICPC apodado Thor, quien le disparó
e n c i n co o p o r t u n i d a d e s r e s u l t a n d o
muerta la dama.
162 REQUENA 28 M San Mateo Ttestigos señalaron que REQUENA RI- P. Edo.
RIVEROS, Aragua VERA, Kelvin Johan fue detenido por Aragua
Kervin Johan 08.05.10 una comisión de la Policía del Estado
y que se lo llevaron esposado a bordo
de una motocicleta. Horas después, los
f unc ionario s lo in gresaro n herid o al
hospital, donde falleció. Versión oficial
de enfrentamiento.
163 VILLEGAS, 27 M Barrio Bolívar-Petare Dainer José Villegas, su hermano y un P. Edo.
Dainer José Miranda grupo de amigos se encontraban en la Miranda
09.05.10 parada del barrio Bolívar, se dirigían a
sus residencias cuando pasaron por el
lugar dos funcionarios de la Policía de
Miranda a bordo de un carro. Según los
familiares de las víctimas, los policías
vestían de civil y dispararon en contra
de los jóvenes. VILLEGAS, Dainer José
resultó herido mortalmente.

498 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
164 ROMERO, 24 M Calle Venezuela Romero, Carlos Luis policía Municipal P. Edo
Carlos Luis Aragua de Linares Alcántara resultó herido por Aragua
11.05.10 una confusión por Policías del estado,
quienes se encontraban en la zona eje-
cut ando unas investigaciones. S egún
el padre de la víctima, su hijo salía de
la universidad y fue avistado por los
tres funcionarios quienes supuestamen-
te lo interceptaron y de pronto le dis-
pararon, se identificó como funcionario
de la Policía Municipal, pero igual con-
tinuaron disparándole. El Ministerio Pú-
blico solicito medida privativa de liber-
tad para los funcionarios. El Tribunal
9º de Control de Aragua acogió la me-
di da y d ict ó m edid a d e p riv aci ón de
li bertad de los tres funci onarios
poli ciales.
165 ROJAS, 21 M Babimas La hermana de ROJAS, Rafael señaló P. Edo.
Rodolfo Zulia que su hermano salió de su casa para Zulia
12.05.10 ir a buscar a su esposa en otro sector
de la ciudad, y que en el trayecto los
asesinaron los efectivos de la Policía
del Estado, quienes llevaron a la vícti-
ma a un centro hospitalario horas des-
pués de haberlo herido. Versión oficial
de enfrentamiento.
166 Sin identificar 17 M Coche Un funcionario del CICPC se presentó CICPC
Distrito Capital en la vivienda de la víctima y según su
13.05.10 esposa, el efectivo policial le disparo en
el abdomen produciéndole la muerte.
Versión oficial de enfrentamiento.
167 Sin identificar 15 M Sector Monterrey Un menor de 15 años de edad murió P. Mcpio
Miranda después que un efectivo de la Policía Baruta
14.05.10 del Municipio Barut a l e dispara en la
cara. Versión oficial de enfrentamiento.
168 HERRERA 21 M La Planicie HERRERA TORRES, Gilberto Josue fun- CICPC
TORRES, Distrito Capital cionario de Pol ihat illo se desplazaba
Gilberto Josue 17.05.10 junto a un amigo en una moto, y tubo un
i n c i d e n t e c o n d o s f u n ci o n a r i o s d e l
CICPC que también iban en una moto,
al parecer se presentó un intercambio
de disparos entre ellos. Las heridas que
tuvo el Polihatillo le produjeron la muer-
te. Versión oficial de enfrentamiento.
169 PHILLIPS, 25 M El Palotal Un ef ect ivo del CI CPC fue vinculado CICPC
Hernán Zulia con la muerte de PHILLIPS, Hernán y
20.05.10 de OVIEDO, Danny quienes fueron lo-
calizados con disparos en el cuerpo y
quemados. Las investigaciones dieron
con una relación de llamadas en donde
se vio que la última llamada recibida en
el teléfono de una de las víctimas, el
día y a la hora en que los jóvenes des-
aparecieron.
170 OVIEDO, 25 M El Palotal M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e CICPC
Danny Zulia PHILLIPS, Hernán.
20.05.10

octubre 2009-septiembre 2010 499


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
171 RODRÍGUEZ, 35 M Zona Industrial de Conductores de la zona de Palo Verde CICPC
Wilmer Palo Verde-Petare denunciaron que su compañero de tra-
Miranda bajo RODRÍGUEZ, Wilmer murió cuan-
junio.10 do efectivos del CICPC buscaban a un
sujeto a quien le iba a ser entregado el
pago por el rescate de un menor se-
cuestrado, y como RODRÍGUEZ se en-
contraba hablando con él le dispararon,
murió de un disparo en el pecho. Ver-
sión oficial de enfrentamiento.
172 CÓRCEGA, 21 M Barrio Santo Domingo Testigos dijeron que CÓRCEGA, Luis P. Mcpio
Luis José Anzoátegui José iba en unidad de transporte, cuan- Bolívar
03.06.10 do intento bajarse del vehículo un efecti-
vo de la Policía del Estado le disparó
porque pensó que iba a robar a los pasa-
jeros. Versión oficial de enfrentamiento.
173 DURÁN, 36 M Calabozos Comisaría Familiares de DURÁN, Antonio acusa- P. Mcpio
Antonio de la Policía de Los Salías ron a los f unci onari os de la Com an- Salías
Miranda dancia de Los Salias por negli gencia
14.06.10 y maltrato hacía la víctima, ya que el
det en ido f ue golpeado dent ro d e los
c a l a b o z o s y d o s h o r a s d e sp u é s f u e
hallado muerto.
174 PATIÑO 29 M El Salado Fami liares de PATI ÑO H ERNÁND E Z, GNB
HERNÁNDEZ, Sucre Douglas Rafael dijeron que se encon-
Douglas Rafael 19.06.10 traba en la calle con unos amigos cuan-
do llegó la comisión de la GNB todos
salieron corriendo y los efectivos dis-
pararon indiscriminadamente resultan-
do herido en el pecho PATIÑO. Versión
oficial de enfrentamiento.
175 LUNAR 24 M Isla de Coche En una celebración para elegir la reina P. Edo.
GONZÁLEZ, Nueva Esparta de las fiestas patronales de San Pedro Nueva
Eloy Rafael 20.06.10 de Coche, un efectivo de la Policía del Esparta
Est a do disparó en contr a de L UNAR
G O N Z Á L E Z , E l o y R a f a e l , q u i e n e ra
efectivo de la GNB muriendo de mane-
ra instantánea, los testigos señalaron
que los funcionarios siguieron disparan-
do y resultó herido mortalmente
GONZÁLEZ SALAZAR, Gregorio José
y SUÁREZ, Alfredo Rafael.
176 GONZÁLEZ 19 M Isla de Coche Muere en igual circunstancia que LU- P. Edo.
SALAZAR, Nueva Esparta NAR GONZÁLEZ, Eloy Rafael. Nueva
GregorioJosé 20.06.10 Esparta
177 SUÁREZ, 55 M Isla de Coche Muere en igual circunstancia que LU- P. Edo.
Alfredo Rafael Nueva Esparta NAR GONZÁLEZ, Eloy Rafael. Nueva
20.06.10 Esparta
178 GARCÍA 28 M Sector Bachaquero GA RC ÍA CAS TI LLO , R ubén Darío se P. Mcpio
CASTILLO, Miranda encontraba con un migo quien discutía Indepen-
Rubén Darío 20.06.10 con los dueños de un abasto porque no dencia
les querían despachar, la dueña llamó
a la Policía Municipal, cuando llegaron
los funcionarios ll egaron Rubén y su
amigo los vieron, se asust aron y co-
rrieron, los uniformados comenzaron a
disparar, GARCíA fue malherido y trató
de es co nde rse en u nos ma t orra les .
Pero los policías lo alcanzaron y le die-
ron dos tiros de gracia en la cabeza.
Versión oficial de enfrentamiento.

500 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
179 REINALEZ 22 M Guarapiche Un efectivo de la Policía Municipal dio P. Mcpio
MAZA, Sucre muerte a REINALEZ MAZA, Alfredo José Sucre
Alfredo José 21.06.10 cuando se encontraba reunido con ami-
gos, el policía hizo correr al resto del
grupo y a REINALEZ le disparó en cua-
tro oportunidades produciéndole la muer-
te, sus familiares señalaron que el efec-
t ivo policial vi ve en l a zona y habí a
amenazado de muerte al joven. Versión
oficial de enfrentamiento.
180 CARBALLO 28 M UB. La Viña de Carúpano El joven CARBALLO RIVAS, Luis Eduar- P. Edo.
RIVAS, Sucre do fue interceptado por unos funciona- Barinas
Luis Eduardo 22.06.10 rios de la Policí a del estado Barinas
cuando se dirigía a su casa, según le
pudo decir a sus familiares que uno de
los policías que lo detuvo le disparó y
el de sc ono cí a l a razó n, CA RBA LL O ,
murió un mes después a consecuencia
de la herida recibida.
181 CENTENO 12 F Mcpio San Francisco CENTENO PINO, Daniela Pat rici a se GNB
PINO, Zulia encontraba junto a unas amigas en unas
Daniela Patricia 25.06.10 escaleras, dos efectivos de la Guardia
Nacional se apostaron al pie de la se-
gunda escalera, sujetos miembros de
una banda delictiva de la zona dispara-
ron en contra de los efectivos. La res-
puestas de los ef ectivos fue disparar
desmedidamente a todos lados en ese
momento fue herida mortalmente CEN-
TENO .
182 BRAVO, Nolberto 20 M Mcpio San Francisco Testigos informaron que vieron varias P. Mcpio
Segundo Zulia unidad policiales con el logo del Grupo Maracaibo
30.06.10 Táctico montando a BR AVO, Nolberto
Segundo, PÉREZ MURILLO, Ezequiel,
PINEDA DABÓN, Rony; COLINA, Eduar-
do Jesús y a BRAVO BÁEZ, Argenis en
las patrullas y llevándoselos, luego apa-
recieron muertos con tiros en el rostro.
183 PÉREZ 23 M Mcpio San Francisco Muere en igual circunstancia que BRA- P. Mcpio
MURILLO, Zulia VO, Nolberto Segundo. Maracaibo
Ezequiel 30.06.10
184 PINEDA DABÓN, 26 M Parroquia Libertador Muere en igual circunstancia que BRA- P. Mcpio
Rony Zulia VO, Nolberto Segundo. Maracaibo
30.06.10
185 COLINA, S/I M Barrio 19 de Abril Muere en igual circunstancia que BRA- P. Mcpio
Eduardo Jesús Zulia VO, Nolberto Segundo. Maracaibo
30.06.10
186 BRAVO BÁEZ, S/I M Calle Juncal Muere en igual circunstancia que BRA- P. Mcpio
Argenis Anzoátegui VO, Nolberto Segundo. Maracaibo
30.06.10
187 MORFFE, 35 M Guanape MORFFE, Luis Francisco tuvo un alter- P. Edo.
Luis Francisco Anzoátegui cado con un funcionario de la Policía Anzoátegui
03.07.10 del estado, por un cambio por la com-
pra de unas verduras, el policía le lan-
zó una botella a la víctima que le pego
en la cara, cuando se dirigía hacia el
ambulatorio para que lo suturaran, fue
interceptado por el agente policial quien
le propinó un tiro en la pierna y cuando
la víctima se encontraba de rodilla heri-
do le disparo de nuevo produciéndole
la muerte.

octubre 2009-septiembre 2010 501


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
188 ORTIGOZA, 35 M Av. Páez Un agente del SEBIN intentó pasar con SEBIN
Jean Carlos Trujillo su camioneta cerca de la Posada Don
04.07.10 Ezequiel, en donde se encontraba
ORTIGOZA con sus familiares, se pre-
sentó una discusión entre el funcionario
y la víctima, el efectivo saco su arma
y le disparó muriendo instantáneamen-
te. Por este caso el Ministerio Público
imputó al efectivo policial, y el Tribunal
4º e control del estado Trujillo acogió la
medida y dictó privativa de libertad.
189 TASSINO 67 M Los Chorros TASSINO ASTEAZU, Marcos Oswaldo, PM
ASTEAZU, Distrito Capital presidente del Club Social Centro Uru-
Marcos Oswaldo 04.07.10 guayo, salía del local junto a su esposa
y escolt a quien era funcionario de la
PM, compañeros del funcionario poli-
cial interceptaron el vehículo en donde
iba la víctima para quitarle lo realizado
ese día en el club, lo golpearon fuerte-
mente por lo que se le desprendió el
marcapaso produciéndole un infarto. El
CICPC capturó a dos funcionarios acti-
vos de la PM uno de ellos el escolta de
la victi ma por estar implicados en la
muerte de TASSINO.
190 ALEJO 28 M Parada Oreni Denuncia recibida en el Comité de Víc- FANB:
CASTILLO, Lara timas contra La Impunidad del Estado Ejército
Roger Alejandro 08.07.10 Lara. Un comerciante llamado ALEJO, Bolivariano
Roger fue secuestrado por un grupo ar-
mado que lo intercepto en una parada.
A la esposa de la víctima le pidieron 15
BsF para dejar en libertad a la víctima
del secuest ro, la señora pudo reunir
8BsF, le comunico a efectivos de la GNB
la situación por lo que hicieron un ope-
rativo en donde detuvieron a los se-
cuestradores siendo uno de ellos un
efectivo del Ejército. Luego de las de-
tenciones localizaron el cuerpo sin vida
de la víctima.
191 HERNÁNZDEZ, 20 M Chaguaramal Familiares de Hernández, Miguel denun- P. Edo.
Miguel Monagas ciaron que los efectivos de la Policía Monagas
10.07.10 del estado Monagas entraron a la casa
si n una orden judicial. Dispararon en
contra del joven en el abdomen.
192 MUJICA 25 M Barrio Bella Vista Denuncia recibida en el Comité de Víc- P. Edo.
ABUJA, Lara timas contra La Impunidad del Estado Lara
Leóscar Alberto 11.07.10 Lara. Los familiares y testigos señala-
ron que el joven se encontraba en las
inmediaciones de la vivienda conver-
sando con una amiga cuando se pre-
sent ó una com isión de la Poli cía del
estado quienes buscaban a una dama
se cu es t rad a, al j ov en se l o ll evaron
hasta la vivienda donde tenían secues-
trada a la dama, y se escucharon dis-
paros. A Leóscar lo sacaron vivo de la
vivienda, luego lo llevaron al hospital
en donde l legó muerto, los f amiliares
agregaron que Leóscar presentó seña-
les de tortura y múltiples impactos de
bala y un tiro de gracia. Versión oficial
de enfrentamiento.

502 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
193 PONCE ROJAS, 22 M Barrio Unión de Petare Cuan do un grupo d e vecin os int ent ó PM
Carlos Enrique Miranda impedir la detención de un ciudadano,
15.07.10 un funcionario de la Policía Metropolita-
na accionó su arma de fuego y disparó
en contra de PONCE ROJAS, Carlos
Enrique quien murio.
194 DÍAZ, Alí José 16 M Av. Bella Vista El padre de DÍ AZ, Al í José denunció P. Mcpio
Zulia quela muerte de su hijo ocurrida en las Maracaibo
16.07.10 inmediaciones de una discoteca en don-
d e s e e n c o n t r a b a c o n su a m i g o
LOSSADA, Ricardo, fue efectuada por
un efectivo de la policía municipal con
quien tenía diferencias porque la novia
del policía fue pareja de la víctima. Días
antes el efectivo policial había ingresa-
do a la vivienda de la familia y le dijo a
la madre de DÍAZ que lo mataría. Ver-
sión oficial de enfrentamiento.
195 LOSSADA, 17 M Av. Bella Vista Muere en igual circunstancia que DÍAZ, P. Mcpio
Ricardo Zulia Alí José. Maracaibo
16.07.10
196 MENDOZA 48 M Barrio La Libertad MENDOZA, Carlos Enrique conducía un GNB
ESCALONA, Lara vehí culo y dejó a su hijo en casa de
Carlos 18.07.10 una hermana, al retirarse del sitio fue
seguido por efecti vos de la G NB sin
ninguna razón, como la víctima no se
quizo detener uno de los efectivos dis-
paró hiriendo en el cuello a MENDOZA.
Versión oficial de enfrentamiento.
197 VELIZ, 39 M Campo Morichal PDVSA Familiares de VELIZ, Oscar Luis, ase- FANB:
Oscar Luis Monagas guraron que habían recibido una llama- Ejército
19.07.10 da telefónica en donde le explicaron que Bolivarinao
la víctima estaba detenida en Temblador,
y no se explican como apareció muer-
to. Versión oficial de enfrentamiento.
198 VILLALOBOS 23 M Sector Ancón bajo E l p ad re d e V I LL A L O B O S F ER R E R , P. Edo.
FERRER. Zulia José Marcial denunció que a su hijo se Zulia
José Marcial 20.07.10 lo llevaron a la fuerza un grupo de la
policía Regional, y que luego apareció
muerto con signos de haber sido gol-
peado y estrangulado.
199 VELÁSQUEZ, 25 M Cota 905 VELÁSQUEZ, José Alberto y PACHECO PM
José Alberto Distrito Capital BASTIDAS, José se trasladaban en una
20.07.10 moto a la casa de VELÁSQUEZ, cuan-
do pasaban por el sector Las Brisas los
e f e c t i vo s p o l i ci a l e s d i s p a ra r o n
indiscriminadamente, resultando heridas
las víctimas por la espalda. Versión ofi-
cial de enfrentamiento.
200 PACHECO 25 M Cota 905 M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e PM
BASTIDAS, Distrito Capital VELÁSQUEZ, José Alberto.
José 20.07.10
201 CAPRIATA 27 M Tucupita El M inisterio Público imputó a cuat ro P. Edo
LÓPEZ, Delta Amacuro efectivos de la Policía de Delta Delta
Larry Oneil 24.07.10 A m ac u ro p o r e s ta r im p l ica d os e n l a Amacuro
m u e r t e d e C A P R I ATA L Ó P E Z , L a rr y
Oneil, a quien asesinaron cuando in-
tentaba robar una farmacia.

octubre 2009-septiembre 2010 503


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
202 PRADA, 42 M Caricuao Según i nvestigaciones realizadas por Sin iden-
Jorge Joaquín Distrito Capital el CI CPC en el homicidi o de PRADA tificar
27.07.10 e s t a rí a n implicados efectivos
policiales. Testigos dijeron que vieron
cuando dos hombres que iban en una
mot o se colocar on de l l ado del con-
ductor de la camioneta en donde iba la
víctima y le mostraron las placas
policiales, por lo que bajo los vidrios
del vehículo y le dispararon. Versión
oficial de enfrentamiento
203 BETANCOURT, 20 M Sector Mata de Las Flores Un soldado del Ejército Bolivariano de FANB:
Anthony Anzoátegui Venezuela, di o muerte a t res de sus Ejército
30.07.10 compañeros cuando resguardaban las Bolivariano
in st a l ac ion es del cam po ope rac ion al
Nipa 9 de Petróleos de Venezuela.
204 URBINA, 20 M Sector Mata de Las Flores M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e FANB:
Nilson Celis Anzoátegui BETANCOURT, Anthon y. Ejército
30.07.10 Bolivariano
205 TORRES 20 M Sector Mata de Las Flores M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e FANB:
QUIJADA, Anzoátegui BETANCOURT, Anthon y. Ejército
Jorge 30.07.10 Bolivariano
206 ESCALONA, 23 M Corocito calle Boyacá Familiares de ESCALONA, Pedro Ma- P. Mcpio
Pedro Manuel Miranda nuel señalaron que los efectivos de la To m á s
03.08.10 Policía municipal hicieron un operativo Lander
en la calle Boyacá, y d ispararo n sin
razón alguna a la víctima, luego se lo
llevaron y posteriormente apareció muer-
to, con ocho impactos de bala. Versión
oficial de enfrentamiento
207 DELGADO 54 F Catia Un cabo I de la PM, disparó en contra PM
BASTIDAS, Distrito Capital de un grupo familiar por una discusión
Isabel 03.08.10 que habían tenido, cuando corrían para
resguardarse de las balas, la señora
DELGADO BASTIDAS, Isabel recibió un
disparo en la clavícul a muriendo ins-
tantáneamente.
208 SIFONTES, 28 M Sector David Morales Bello Testigos señalaron que en una vivien- P. Edo.
Gilberto Bolívar da del sector se encontraban un grupo Bolívar
04.08.10 de personas celebrando unos quince
años, cuando unos encapuchados, que
vi ajaban en un vehí culo y varias mo-
tos, se detuvieron frente a la casa dis-
parando indiscriminadamente, siete per-
sonas murieron incluyendo dos meno-
res de edad. Tras las investigaciones
por parte del CICPC se logró la deten-
ción de cuatro funcionarios del estado
que estarían implicados en los hechos.
209 TORREALBA, S/I M Sector David Morales Bello M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Danny Bolívar SIFONTES, Gilberto. Bolívar
04.08.10
210 CONTRERAS, 36 F Sector David Morales Bello M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Omaira Bolívar SIFONTES, Gilberto. Bolívar
04.08.10
211 RAMÍREZ, 56 F Sector David Morales Bello M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Elena Bolívar SIFONTES, Gilberto. Bolívar
04.08.10
212 CHACÍN, 22 F Sector David Morales Bello M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Eglimar Bolívar SIFONTES, Gilberto. Bolívar
04.08.10

504 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
213 Sin identificar 10 M Sector David Morales Bello M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Bolívar SIFONTES, Gilberto. Bolívar
04.08.10
214 Sin identificar 6 M Sector David Morales Bello M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Bolívar SIFONTES, Gilberto. Bolívar
04.08.10
215 ESCALONA 25 M Sector 22 de Mayo La madre de ESCALO NA CASTI LLO , P. Edo.
CASTILLO, Carabobo Anderson Alexander denunció que efecti- Carabobo
Anderson 04.08.10 vos de la Policía del Estado Carabobo se
Alexander presentaron en la vivienda sin orden de
allanamiento y le dispararon muriendo en
el sitio. Versión oficial de enfrentamiento.
216 MONTIEL, 30 M Mcpio Mara La prima de MONTIEL, Nemboli, aseve- CICPC;
Nemboli Zulia ró que su primo estaba trabajando lim- GNB
06.08.10 piando un terreno cuando comenzó un
enfrentamiento entre el GAES, CICPC y
supuestos antisociales quienes tenían
secuestrada a una ciudadana, los efecti-
vos policiales le dispararon a la víctima
confundiéndolo con uno de los secuestra-
dores. Versión oficial de enfrentamiento.
217 PALACIOS 19 M Sector Las Chapas La Madre de PA L A C I O S P. Edo.
CARRASQUEL, Aragua C A R R A S Q U E L , Ju a n J o s é , a s e g u ró Aragua
José 20.08.10 que su hijo salía de su trabajo cuando
f ue i nt er ce pt ad o po r ef ec t i vo s de l a
Policía del Estado que le dieron muer-
te. Vecinos y amigos del joven reali-
zaron una protesta por su muerte. Ver-
218 ROSALES 33 M Fuerte Tiuna sión oficial de enfrentamiento. FANB:
MONTOYA, Distrito Capital El capitán Rosales Montoya le habría Ejército
Miguel Ángel 21.08.10 ordenado al teniente Ruíz Montesino que Bolivariano
incluyera a un soldado en la patrulla de
los turnos subsiguientes a toda la noche
como castigo por su mal comportamien-
to. Molesto por el castigo el soldado tomó
el fusil con el que estaba haciendo la
guardia y le disparó en la cabeza al ca-
pitán Rosales y luego fue hasta el par-
que de armas en busca del teniente Ruiz
a quien también le disparó.
219 RUÍZ 25 M Fuerte Tiuna Muere en igual circunstancia que RO- FANB:
MONTESINO, Distrito Capital SALES MONTOYA, Miguel Ángel. Ejército
Alfredo Daniel 21.08.10 Bolivariano
220 MINDIOLA, 19 M La Vega El padre de MINDIOLA, Ángel Miguel, CICPC
Ángel Miguel Distrito Capital señaló que los policías le di spararon
25.08.10 a su hijo y a VIVAS, José Luis, a su
hijo lo hirieron en una pierna y corrió
para esconderse, los ef ectivos
policiales le volvieron a disparar y le
causaron la muerte. Versión oficial de
enfrentamiento.
221 VIVAS, 20 M La Vega M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e CICPC
José Luis Distrito Capital MINDIOLA Ángel Miguel.
25.08.10
222 TOVAR, 5 F Sector 4 de Madera La abuela de la niña de 5 años de edad GNB
Yukeisi Yoibely Miranda la llevaba por una avenida del sector,
26.08.10 cuando se dirigí an hacia su casa se
presentó un intercambio de disparos en-
t re ef ect ivos de la G NB y supuest os
antisociales. La niña fue alcanzada por
un proyectil en el pecho, que disparó
uno de los efectivos castrenses.

octubre 2009-septiembre 2010 505


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
223 ZAMBRANO 15 M Propatria El primo de ZAMBRANO PRADAS, Eli PM
PRADAS, Distrito Capital Manuel señaló que testigos vieron cuan-
Eli Manuel 27.08.10 do los efectivos de la Policía Metropoli-
tana le dispararon al joven por la espal-
da. Versión oficial de enfrentamiento.
224 IMÉNEZ 52 M Modulo de la La esposa de la víctima dijo que efecti- P. Mcpio
BELTRAN, Policía del Municipio vos de la Policía municipal lo detuvie- Guaicaipuro
Andrés Alfonso Miranda r o n e n l a s i n m e d i a c i o n e s d e l a A v.
27.08.10 Bertorelli Cisneros y lo golpearon fuer-
temente hasta matarlo. Vecinos del sec-
tor quemaron el modulo policial en re-
chazo a la muerte de la víctima.
225 ACOSTA, 25 M El Paraíso Tras haber cometido un robo a un ciuda- PM
Julio César Distrito Capital dano despojándolo de su moto, hubo un
septiembre.10 intercambio de disparos resultando heri-
do, ACOSTA, Julio César a quien no auxi-
liaron ni llevaron a un centro asistencial,
los funcionarios policiales dijeron que ha-
bían llamado a los bomberos para que
hiciera el traslado pero llegaron después
que el joven había muerto.
226 YAJURE 19 F Urb. Las Mandarinas Un efectivo de la Policía Nacional ac-
CUENCAS, Miranda cionó su arma de reglamento en contra P.
María Virginia septiembre.10 de YAJURE CUENCA; María Virgi nia, Nacional
desconociéndose el mot ivo. La joven
presentó una herida de bala en la cervi-
cal. El funcionario fue detenido.
227 CAMBERO, 19 M Carretera Petare-Guarenas Familiares de CAMBERO, Luis informa-
Luis Miranda ron que el joven se encontraba en el P. Mcpio
septiembre.10 interior de un galpón descargando mer- Plaza
cancía, al galpón ingreso otro vehículo
y la víctima venía detrás de vehículo.
Luego se escucharon unos disparos en
donde resultó muerto CAMBERO, Luis.
La denuncia fue interpuesta en la Fisca-
lía 24. Versión oficial de enfrentamiento
228 ZERPA LÓPEZ, 29 M Calle 19 de Abril ZERPA LÓPEZ, Luis Gerardo fue inter-
Luis Gerardo Miranda ceptado por efectivos de la Policía del
01.09.10 Municipio Zamora y le propinaron va- P. Mcpio
rios disparos, fue trasladado a un cen- Zamora
tro asistencial a donde llego sin signos
vitales. La Víctima recibió 5 impactos
de balas, los familiares interpusieron la
denuncia ante el Ministerio Público.
229 MÉNDEZ 54 M Valle Abajo Parroquia Cuatro sujetos a bordo de un vehículo
OROZCO, San Pedro interceptaron a Méndez Orozco cuando
Jesús Gerardo Distrito Capital viajaba en compañía de su esposa, sa- PM
01.09.10 lían de la residencia de su hermana y
abordaba una camioneta 4Runner. Dos
de los ciudadanos se montaron en el ve-
hículo de MÉNDEZ OROZCO y tomaron
la autopista. El sujeto que manejaba le
dio cuatro tiros a Méndez. Por la muerte
de MÉNDEZ OROZCO fueron detenidos
dos efectivos de la Policía Metropolitana.

506 PROVEA Informe Anual


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
230 LEREICO, 22 M Caserío Los Rosos Según la madre de la víctima, llegaron CICPC
Alexis Bolívar tres hombres identificándose como fun-
03.09.10 cionarios del CI CPC a su casa y se
llevaron al joven sin dar ninguna ex-
plicaci ón. Horas después le avisaron
que en una zona cercana se encontra-
ba el cuerpo sin vida de un joven con
un t iro en la cabe za, sus f a milia res
fueron a verificar si era el joven y efec-
tivamente era él.
231 GARMENDIA, 23 M La Victoria Después de varios meses sin visitar a P. Edo.
Jhon Aragua su mamá GARMENDIA, Jhon decidió ir Aragua
04.09.10 a visitarla, en la noche, dos funciona-
rios de la Policía de Aragua entraron a
la fuerza y se llevaron al joven. Luego
apareció muert o j unt o a ANDAZOL,
Yhoandri con un tiro en la cabeza.
232 ANDAZOL, 23 M La Victoria M u e re e n i g u a l ci r c u n s t a n c i a q u e P. Edo.
Yhoandri Aragua GARMENDIA, Jhon. Aragua
04.09.10
233 BELTRÁN 24 M UD3-Caricuao Juhean Beltrán Pérez Acosta, funcio- P. Mcpio
PÉREZ, Distrito Capital nario de la Policía Nacional, estaba re- Liberta-
Juhean 08.09.10 unido con unos amigos en un estacio- dor (poli-
namiento y llegaron dos hombres, ves- caracas)
tidos de civil con armas en sin identifi-
carse como efectivos de la Policía Mu-
nicipal de Libertador, los obligaron a
colocarse f rente una pared para co-
menzar una requisa. Un efectivo de la
Policía Municipal disparó hiriendo mor-
talmente al Policía Nacional.
234 URDANETA 25 M Urb. San Felipe El pa dre de URD ANETA O LI V EROS, P. Mcpio
OLIVEROS, Zulia Arturo José, denunció a los funciona- San
Arturo José 09.09.10 rios de la Policí a del Muni cipi o San Francisco
Francisco de haber dado muerte a su
hijo. Dijo que su hijo había llevado en
su moto a ARAGON GARCÍA, Maikel
Alberto, para la Urbanización San Fe-
lipe, en donde fueron interceptados por
los ef ect ivos policial es y le di spara-
ro n mu ri en do l o s do s jóven es e n el
sitio. El abogado de la familia
ARAGON señaló que el joven fue ajus-
ticiado por ser testigo de la muerte de
su tío, a quien también habían ultima-
do los Polisur.
235 ARANGUREN 33 M Calle Libertad Aranguren Silvera, Julio Césares esta- P. Mcpio
SILVERA, Sector Llano Alto ba en la vía pública haciendo una ne- Pariaguán
Julio Césa Anzoátegui cesidad fisiológica, esa actitud habría
11.09.10 molestado al agente de la Policía del
Mu ni ci pi o Paria gu án , qui en sac ó su
arma de reglamento golpeó y disparó
en la cabeza de la víctima.

octubre 2009-septiembre 2010 507


N° APELLIDO, Nombre Edad/ Lugar/ Circunstancias Resp.
Sexo Fecha
236 VELÁSQUEZ 19 M San José Cotiza La madre de VELÁSQUEZ RODRÍGUEZ, CICPC
RODRÍGUEZ, Distrito Capital Jonathan Orlando, indicó que la Policía
Jonathan orlando 14.09.10 rodeó la casa en donde se encontraba
la víct ima y a la f uerza entraron, sin
dar alguna explicación. Jonathan, asus-
tado, trató de huir, pero los policías, lo
alcanzaron y le dispararon. Cayó en el
patio de la casa vecina y allí le dispa-
raron de nuevo por la espalda. Versión
oficial de enfrentamiento.
237 ARIAS, José Parroquia Libertad El hermano de ARIAS, José, señaló que CICPC
Zulia su hermano acompañó a un amigo a
15.09.10 retirar del banco una cantidad de dinero
considerable, cuando salieron de la en-
tidad bancaria fueron interceptados por
un por un carro blanco, desde donde le
dispararon, resultando muerto ARIAS,
los vecinos vieron a l os at acant es a
quienes identificaron como funcionarios
de la Policía científica. Por la muerte de
este ciudadano los vecinos realizaron
una protesta frente a las instalaciones
del Cuerpo de Investigaciones Científi-
c a s P e n a l e s y C r im i n a l í st i ca s de l a
subdelegación Machiques.

508 PROVEA Informe Anual


Qué es Provea

Misión
El Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos Humanos (Provea) es una organización no
gubernamental especializada en la defensa y promoción de los derechos económicos, sociales y culturales
(Desc), que tiene como fin la plena realización de los derechos humanos y el respeto al Estado de Derecho,
en el marco de una sociedad democrática y participativa. Toda acción que lleva a cabo Provea busca
beneficiar a las víctimas o potenciales víctimas a las que el Estado no les garantiza o les viola sus derechos
humanos, propiciando su protagonismo y la concientización de sus derechos.
Desde una perspectiva integral y multidisciplinaria Provea realiza labores de: Documentación, investiga-
ción y difusión de la situación de derechos humanos en Venezuela.
Promoción y educación en derechos humanos.
Apoyo, asesoría y asistencia a grupos sociales en la defensa jurídica y extra-jurídica de sus derechos, ante
instancias nacionales e internacionales.
Promoción de políticas públicas y legislación favorable a los derechos humanos.
Vis ión
Provea aspira a contribuir en la creación de una sociedad democrática, participativa y justa, que se desarro-
lle en el marco de un Estado democrático que garantice la efectiva vigencia de la justicia social y el pleno
respeto de los derechos humanos.
Fundamenta su acción en la Declaración Universal de Derechos Humanos, los instrumentos y declaraciones
internacionales y regionales de protección y promoción de los mismos, las disposiciones contenidas en la
Constitución y normas nacionales coherentes con los derechos humanos.
Asume la visión integral e interdependiente de los derechos humanos.
Es independiente y autónoma de partidos políticos, grupos económicos, instituciones religiosas, organiza-
ciones internacionales o gobierno alguno.
Reivindica el respeto a la autonomía de las organizaciones y grupos destinatarios y sujetos de su acción.
Cree en la práctica interdisciplinaria y solidaria, respetuosa de la democracia interna, el pluralismo y la
transparencia de gestión.
Objetivos Generales
Contribuir a mejorar la situación de los derechos humanos en Venezuela, especialmente de los Desc, como
base de una genuina democracia.
Prevenir las violaciones de los derechos humanos, en especial de los Desc.
Contribuir al fortalecimiento integral del movimiento de derechos humanos en Venezuela, aportando
principalmente a la formación en Desc de sus activistas y organizaciones.
Promover la ejecución de acciones de exigibilidad social de los Desc, impulsando la conformación de
alianzas sociales amplias entre organizaciones de derechos humanos, ONG de desarrollo y otras organiza-
ciones sociales.
Contribuir a la vigencia y justiciabilidad de los Desc, en el ámbito nacional e internacional.
Aportar al desarrollo progresivo del marco normativo e institucional en materia de Desc, de manera que el
mismo sea coherente con los principios constitucionales e internacionales en materia de derechos huma-
nos.
Procurar el fortalecimiento, sostenibilidad y posicionamiento institucional de Provea a nivel nacional e
internacional como organización de derechos humanos especializada en Desc.
Apartado postal 5156
Carmelitas 1010-A, Caracas, Venezuela
Teléfonos/Fax (0212) 862.10.11 y (0212) 860.66.69
Correo electrónico: investigación@derechos.org.ve
Sitio web: www.derechos.org.ve
Twitter: @_provea

octubre 2009-septiembre 2010 509


ESIN
PE FO
C R
IA M
L E

Venezuela:
Una década
de protestas
2000-2010
El DERECHO A EXIGIR DERECHOS
cxc PROVEA Informe Anual
En este informe especial se analiza el ejerci- “Los ciudadanos y ciudadanas tienen
cio del derecho a la protesta pacífica en Vene- derecho a manifestar, pacíficamente y sin
zuela durante los últimos diez años. El estudio armas, sin otros requisitos que los que es-
se realiza con base en los registros de los In- tablezca la ley. Se prohíbe el uso de armas
formes Anuales de Provea, así como en los re- de fuego y sustancias tóxicas en el control
portes que elaboran en conjunto esta organi- de manifestaciones pacíficas. La ley regu-
zación y Espacio Público sobre manifestacio- lará la actuación de los cuerpos policiales
nes en Venezuela. y de seguridad en el control del orden pú-
El estudio abarca la garantía del derecho en blico” 1.
el marco legal, el comportamiento de la protes- Uno de los objetivos de los manifestan-
ta, sus protagonistas y demandas principales, tes es la posibilidad de expresarse, de lla-
actuación del Estado y los distintos niveles de mar la atención sobre reclamos que no se
criminalización ante el ejercicio del derecho. han resuelto por las vías institucionales. En
La democracia participativa y protagónica este sentido, el derecho a la manifestación
constituye la médula espinal de la Constitu- está estrechamente relacionado con los de-
ción de la República Bolivariana de Venezuela. rechos a la libertad d eexpresión, libertad
En este marco, la manifestación pacífica es una de reunión y participación ciudadana en los
forma legítima de participación y contribuye a asuntos públicos 2.
la consolidación de la vida democrática de las La Comisión Interamericana de Dere-
sociedades. chos Humanos (CIDH) ha manifestado en
Las coyunturas políticas y la polarización su informe sobre situación de defensores y
de la sociedad han marcado el comportamiento defensoras de derechos humanos en las
de la protesta en el país y la respuesta del Esta- Américas que:
do ante las mismas. Durante la última década, “El intercambio de ideas y reivindica-
Venezuela ha vivido un alto grado de ciones sociales como forma de expresión,
conflictividad social y política que se manifies- supone el ejercicio de derechos conexos
ta en un marcado repunte de las manifestacio- tales como el derecho de los ciudadanos a
nes y en una creciente criminalización de la pro- reunirse y manifestar, y el derecho al libre
testa por parte del Estado. flujo de opiniones e información” 3.
Restricciones legales, En Venezuela los tratados internaciona-
prácticas de una represión les sobre derechos humanos tienen rango
La Constitución de la República Bolivariana constitucional4, por lo que el derecho de
de Venezuela (CRBV) garantiza a los ciudada- reunión, expresión y los derechos políticos
nos y ciudadanas el derecho a manifestar en reconocidos en la Convención Americana
su artículo 68, en los siguientes términos: sobre Derechos Humanos5 y en el Pacto In-

1. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 1999. Artículo 68.


2. Ídem. Artículo 62.
3. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe sobre la Situación de los Defensores
y Defensoras de Derechos Humanos en las Américas, 2006. Párr. 55.
4. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 1999. Artículo 23.
5. Ratificada por la República de Venezuela el 23.06.07. Los derechos humanos arriba citados están contenidos
en los artículos 13, 15 y 23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

octubre 2009-septiembre 2010 cxci


ternacional de Derechos Civiles y Políticos6, dos de la polarización política no se solu-
refuerzan la garantía del derecho a la manifes- cionan judicializándolos”8. En efecto, la re-
tación pacífica en Venezuela. forma del Código Penal no es consecuencia
A pesar de la extensa protección, en la de una política criminal elaborada, sino una
década que estudia el presente informe y que reacción ante episodios coyunturales y polí-
corresponde con el ejercicio del poder del Pre- ticos que despiertan la tentación de usar la
sidente Hugo Chávez Frías, se han aprobado vía de la criminalización9.
y reformado leyes que restringen el derecho a Con respecto al derecho a la libertad de
manifestar, y que al ser interpretadas amplia- expresión, la reforma extiende los alcances de
mente por el Sistema de Administración de las normas que protegen el honor de los fun-
Justicia se aplican a las personas que lo ejer- cionarios10 y aumenta las penas para los deli-
cen pacíficamente. De esta manera, se tos de difamación e injuria11.
criminaliza el ejercicio del derecho a la protes- El sistema interamericano ha objetado rei-
ta en Venezuela y en definitiva se vulnera la teradamente la aplicación de leyes penales de
esencia de la participación ciudadana, la cual desacato, pues constituyen un medio para
se hace visible a través de las manifestacio- silenciar ideas y opiniones impopulares y di-
nes públicas donde el ciudadano es el prota- suadir la crítica12. La tendencia continental es
gonista en la exigencia de sus derechos. hacia la derogación de las leyes de desacato.
La reforma del Código Penal en el año 20057 Venezuela, por el contrario, ratifica y amplía el
acentúa la regresión en la garantía de los de- alcance de esas disposiciones penales, en
rechos a la manifestación, reunión y libertad contravía con los estándares interamericanos.
de expresión. Si se enmarcan las modificacio- En el caso del derecho a la manifestación pa-
nes de la ley penal en el contexto sociopolítico cífica, la tipificación favorece a la
del país, esto es, (i) el golpe de Estado de abril criminalización de la protesta, aumenta las
de 2002, (ii) el paro petrolero de 2002/2003, (iii) penas e incorpora la pérdida de beneficios
las protestas ocurridas en el año 2004, califi- procesales en algunos supuestos13.
cadas como “guarimbas” por el gobierno, se Por ejemplo, el artículo 357 del Código
concluye que existe una relación directa en- Penal establece:
tre la tensión política y la reforma de la ley “Quien ponga obstáculos en una vía de
penal. El rechazo ante la modificación se reali- circulación de cualquier medio de transpor-
zó bajo el argumento “los problemas deriva- te, abra o cierre las comunicaciones de esas

6. Ratificado por la República de Venezuela el 10.05.78. Los derechos humanos arriba citados están contenidos
en los artículos 18, 19, 21y 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
7. Gaceta Oficial Extraordinaria No. 5.768 del 13.04.05.
8. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual 2004-2005. Caracas, 2005. Pág. 10.
9. BINDER, Alberto y Jorge OBANDO: De las Repúblicas Aéreas al Estado de Derecho. Buenos Aires. 2004.
10. Se incluye a los diputados o diputadas de la Asamblea Nacional, los rectores o rectoras del Consejo Nacional
Electoral, los miembros del Alto Mando Militar, el Defensor o Defensora del Pueblo, el Procurador o Procu-
radora, Fiscal General y el Contralor General de la República.
11. CÓDIGO PENAL. 2005. Artículos 444 y 446.
12. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Palamara Iribarne. Sentencia de 22 de no-
viembre de 2005. Párr. 88.
13. CÓDIGO PENAL. 2005. Artículo 357.

cxcii PROVEA Informe Anual


vías, haga falsas señales o realice cualquier do o llamar la atención de un determinado pro-
otro acto con el objeto de preparar el peli- blema, no tiene el propósito de causar sinies-
gro de un siniestro, será castigado con pena tro. Sin embargo, el Ministerio Público recu-
de prisión de cuatro años a ocho años. rre al delito citado para iniciar procedimientos
Quien cause interrupción de las vías de penales contra personas que manifiestan de
comunicación mediante voladuras o quien manera pacífica cerrando calles. Expresar re-
por este mismo medio cause descarrilamiento clamos y exigencias mediante esta modalidad
o naufragio de un medio de transporte, será de protesta no constituye delito y por lo tan-
castigado con prisión de seis años a diez años. to no debería ser causa de una acción penal.
Quien asalte o ilegalmente se apodere de La Relatoría Especial para la Libertad de
buque, accesorio de navegación, aeronaves, Expresión de la CIDH ha reconocido que: “las
medios de transporte colectivo o de carga, o huelgas, los cortes de rutas, el copamiento
de la carga que éstos transporten, sean o no del espacio público e incluso los disturbios
propiedad de empresas estatales, será casti- que se puedan presentar en las protestas so-
gado con pena de prisión de ocho años a ciales pueden generar molestias o incluso
dieciséis años. daños que es necesario prevenir y reparar. Sin
Quien asalte un taxi o cualquier otro ve- embargo, los límites desproporcionados a la
hículo de transporte colectivo para despojar protesta, en particular cuando se trata de gru-
a tripulantes o pasajeros de sus pertenencias pos que no tienen otra forma de expresarse
o posesiones, será castigado con pena de pri- públicamente, compromete seriamente el de-
sión de diez años a dieciséis años. recho a la libertad de expresión”14.
Parágrafo Único: Quienes resulten im- En efecto, aun cuando el cierre de calles
plicados en cualquiera de los supuestos ex- como modalidad de protesta ocasione restric-
presados, no tendrán derecho a gozar de los ciones al derecho a la circulación, es necesa-
beneficios procesales de ley ni a la aplica- rio resaltar que en una sociedad democrática
ción de medidas alternativas del cumplimien- el espacio urbano no es solo un ámbito de
to de la pena”. circulación, sino también un espacio de parti-
El artículo es frecuentemente utilizado por cipación15.
el Ministerio Público para criminalizar la pro- Del mismo modo, se aplican a los manifes-
testa mediante una interpretación tantes tipos penales que en abstracto se con-
distorsionada de su espíritu y propósito. sideran legítimos, pero no se adaptan al su-
Como bien lo establece el texto del artículo, puesto de hecho, que es manifestar pacífica-
tiene que existir la intención de preparar el mente. Es el caso de delitos como resistencia
peligro de un siniestro en quien coloca un a la autoridad, instigación a delinquir,
obstáculo o cierra una vía. El cierre de una agavillamiento, que son alegados constante-
calle usando el propio cuerpo o colocando mente por el Ministerio Público contra los
obstáculos para realizar una exigencia al Esta- manifestantes.

14. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Relatoría Especial para la Libertad de Expre-
sión. La agenda de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión: problemas persistentes y desafíos
emergentes.
15. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL. Sentencia 66/1995. FJ3.

octubre 2009-septiembre 2010 cxciii


En el caso del delito de resistencia a la artículos 24 y 25 de la Ley Especial de Defen-
autoridad y su aplicación a los manifestantes, sa Popular contra el acaparamiento, el boicot
el abogado Alejandro Castillo, Director Gene- y cualquier otra conducta que afecte el con-
ral de Asuntos Procesales del Ministerio Pú- sumo de alimentos o productos sometidos al
blico, expresó en una audiencia pública ante control de precios18.
la CIDH que el tipo penal se utiliza porque no Ahora bien, con respecto al régimen de las
se respeta el debido ejercicio del funcionario zonas de seguridad, el 08.09.02 el Presidente de
policial16. Igualmente señaló que el objeto de la República dictó ocho decretos que determi-
la aplicación de estos delitos es para evitar la nan ocho zonas de seguridad en la zona metro-
vulneración del derecho del colectivo. politana de Caracas19. La base normativa en la
Sobre este punto, el organismo que se fundamentó es la Ley de Seguridad y
interamericano expresó: Defensa de 1976 derogada por la ley de 200220.
“…la Comisión observa con preocupa- El 19.09.02, el Ministerio de la Defensa dictó
ción cómo en Venezuela la respuesta ocho resoluciones con reglamentaciones adi-
institucional a las manifestaciones pacíficas cionales para las zonas de seguridad21.
se ha caracterizado por la criminalización Una primera preocupación con respecto a
de la protesta social a través de la persecu- la normativa es la superficie que abarcan las
ción penal a las personas involucradas, des- zonas militarizadas, pues reduce el espacio per-
virtuando la aplicación de las leyes puniti- mitido para realizar manifestaciones. Acorde con
vas del Estado. Esta situación resulta de la Directora de la Asociación Civil Control Ciu-
particular preocupación en tanto la repre- dadano, Rocío San Miguel, 34% del territorio
sión y las penas privativas de la libertad para nacional es considerado zona de seguridad22.
las personas que participan en acciones de En consecuencia, los venezolanos encuentran
protesta tienen por efecto inducir a los acto- una primera limitación: la imposibilidad de ele-
res sociales a no participar en manifestacio- gir el lugar donde se desea manifestar con el
nes pacíficas”17. agravante de las sanciones penales para quien
No solo se aplican los delitos consagra- viole el precepto. El fundamento del Gobierno
dos en el Código Penal en contra de los mani- Nacional para la creación de las zonas de segu-
festantes. También se vienen aplicando los ridad es la protección y seguridad de las insti-
artículos, 47 y 56 de La Ley Orgánica de Segu- tuciones militarizadas. Al respecto se sostiene
ridad de la Nación, los artículos 139 y 141 de que “este decreto otorga preeminencia a la
la Ley para la Defensa de las Personas en el seguridad de las instituciones por encima de
Acceso a los Bienes y Servicios, así como los la seguridad de la población, esto es, por en-

16. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Audiencia Judicialización de la protesta so-


cial en Venezuela (audio). 2009.
17. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Democracia y Derechos Humanos en Venezue-
la. 2009. Pág. 30.
18. ESPACIO PÚBLICO Y PROVEA: Manifestaciones Públicas enero-diciembre 2009. Caracas, 2009.
19. Gaceta Oficial Nº 37.530 del 18.09.02.
20. Gaceta Oficial Nº 37.594 del 18.12.02.
21. Resolución Nº DG-18020. Publicado en Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.603 del 19.09.02.
22. Entrevista a Rocío San Miguel en: Marcos David Valverde: Rocío San Miguel: Aquí hay una política acelerada
de discriminación. Correo del Caroní, 01.08.10.

cxciv PROVEA Informe Anual


cima de sus derechos. Es evidente que está “Las autoridades administrativas compe-
concebido para obstaculizar acciones de pro- tentes, en el ámbito de sus respectivas juris-
testa de la oposición”23. dicciones, garantizarán que la circulación
En segundo lugar, establece el artículo 52 peatonal y vehicular por las vías públicas,
de la Ley de Seguridad y Defensa: “Los re- se realice de manera fluida, conveniente, se-
glamentos especiales de las zonas de seguri- gura y sin impedimentos de ninguna espe-
dad, determinarán el procedimiento para su cie. Por ningún motivo podrá impedirse el
declaratoria, el régimen sobre personas, bie- libre tránsito de vehículos o peatones en una
nes y actividades en las mismas, así como las vía pública. Los ciudadanos y las ciudada-
sanciones a que hubiera lugar, todo de con- nas, previa obtención de la autorización
formidad con lo dispuesto en la presente Ley emanada de la autoridad competente, tie-
y el ordenamiento legal vigente”. nen derecho a manifestar, sin afectar, obs-
Las regulaciones y restricciones a los de- truir o impedir el libre tránsito de personas
rechos solo se pueden establecer mediante y vehículos. La regulación para la circula-
una ley formal24, esto es, un acto normativo ción de los peatones, el tránsito de vehícu-
emanado de la Asamblea Nacional. La facul- los motorizados o no, los límites máximos y
tad que otorga la ley, de realizarlo mediante mínimos de velocidad, se establecerán en el
un reglamento, viola por ende la garantía de la Reglamento de esta Ley”.
reserva legal establecida en nuestra Consti- Esta ley es contraria a la consagración
tución25. constitucional del derecho a manifestar pací-
En otras disposiciones establecidas en la ficamente, que no establece permiso previo
Ley para la Defensa de las Personas en el ac- para su ejercicio.
ceso a los bienes y servicios, y en la Ley Es- En suma, son estas algunas leyes venezo-
pecial de Defensa Popular contra el acapara- lanas aplicadas para criminalizar la protesta.
miento, la especulación, el boicot y cualquier Resaltamos que al sancionar, reformar y
otra conducta que afecte el consumo de los aplicar normativas contrarias a la garantía de
alimentos o productos sometidos a control derecho a la manifestación pacífica no se cas-
de precios, se sanciona mediante la figura del tiga solamente a la disidencia política, sino
boicot la paralización de actividades. Es decir, principalmente a los verdaderos protagonis-
por vía legal se restringe el derecho a la huel- tas de la protesta social en el país: trabajado-
ga como forma de protesta. res, campesinos y vecinos que exigen sus de-
Una reciente limitación al derecho a mani- rechos y reclaman del Estado mayor eficien-
festar se encuentra en la Ley de Tránsito y cia en la gestión pública. Sin embargo, reivin-
Transporte Terrestre26, que establece en su dicamos también el derecho que tienen los
artículo 74: disidentes del gobierno de mostrar su recha-

23. PROVEA: Situación de los derechos humanos en Venezuela. Informe Anual 2001-2002. Caracas, 2002. Pág. 5.
24. CORTE INTERANERICANA DE DERECHOS HUMANOS. La expresión leyes en el artículo 30 de la Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos, OC 6/86.
25. Ver: AYALA, Carlos: Las inconstitucionalidades del Régimen Jurídico de las Zonas de Seguridad decretadas
en Caracas. El derecho público a comienzos del siglo XXI (estudios en homenaje al profesor Allan R. Brewer
Carías), Tomo III. Civitas Ediciones, Madrid, 2003.
26. Gaceta Oficial Nº 38.985 del 01.08.08.

octubre 2009-septiembre 2010 cxcv


zo e inconformidad a través de métodos de- Gráfico Nº 1
mocráticos y pacíficos, y el ejercicio del dere- Manifestaciones Período 1999-2010
cho a manifestar es uno de ellos. Total manifestaciones
Radiografía de la protesta:
10 años de demandas sociales
La sociedad venezolana se ha caracteriza-
do por su permanente movilización. Contrario
a las premisas manejadas por algunas corrien-
tes27, que aluden a una supuesta pasividad de
las masas, las manifestaciones públicas no
constituyen una novedad en la historia del
país. Si se analiza la base de datos “El Bravo
Pueblo”, se puede afirmar que la década de los
70 supera holgadamente el promedio de rese- Fuente: Base de datos de Provea y Espacio Público.

ñas de las protestas de décadas posteriores28.


Ciertamente, a lo largo de los años han ido Raúl Cubas, ex Coordinador de Provea, lo-
cambiando las modalidades, protagonistas y gra identificar dos etapas de las manifestacio-
sus fines, siempre enlazado con el contexto nes públicas en Venezuela en la últimas déca-
social, político y económico del país así como das. La primera inicia en 1989 de manera es-
con sus coyunturas específicas. pontánea como rechazo al Plan de Ajuste Es-
Desde octubre de 1999 a septiembre de 2010 tructural (PAE) impulsado por el entonces pre-
se realizaron en el país 19.250 protestas, lo cual sidente Carlos Andrés Pérez. En esta etapa se
incluye 5.913 cierre de calles, 5.093 consideran las manifestaciones públicas como
consentraciones, 1.290 marchas,1.185 paros, populares, pues son los sectores más
1.506 tomas de establecimientos y 4.263 de otras desfavorecidos económicamente quienes las
modalidades entre las cuales se encuentran protagonizan. Entre estas se cuenta la ocurrida
vigilias, autosecuestros, huelgas de hambre. durante el 27 y 28 de febrero de 1989, mejor
conocida como El Caracazo. La segunda etapa
Cuadro N° 1 comienza en 1990 y persiste hasta la actuali-
Total Protestas en la Década por Modalidad dad. Son manifestaciones más variadas en cuan-
Cierre de Calles 5.913 to sus demandas, y en consecuencia sus pro-
Consentraciones 5.093 tagonistas son igualmente heterogéneos29.
Marchas 1.290 La década que estudia el presente informe
Paros 1.185 conlleva una variación de repertorios, prota-
Tomas de Establecimientos 1.506
Otras 4.263
gonistas y respuestas del Estado que se anali-
zarán dependiendo del contexto particular en
Fuente: Base de datos de PROVEA el que se enmarcan.

27. Ver: LÓPEZ MAYA, Margarita y Luis LANDER: Novedades y continuidades de la protesta popular en Vene-
zuela. En: Revista venezolana de economía y ciencias sociales. Caracas, 2006.
28. LÓPEZ MAYA, Margarita: Del viernes negro al referendo revocatorio. Alfadil, Caracas, 2006. Pág. 100.
29. Ver: CUBAS, Raúl: Criminalización, penalización y represión de la protesta social en Venezuela (1997-2007).
Caracas, 2008.

cxcvi PROVEA Informe Anual


En primer lugar, analizaremos el incremen- derechos. Esta etapa se caracteriza, a diferen-
to del número de manifestaciones públicas en cia de la anterior, por un incremento de la re-
el país, paulatino en los primeros años de go- presión a las manifestaciones y por el uso de
bierno del Presidente Chávez y vertiginoso a la administración de justicia para criminalizar
partir del año 2006. El siguiente gráfico resu- la protesta.
me el número de protestas ocurridas en el pe- A partir del segundo semestre de 2001 se
ríodo, englobando tanto las manifestaciones intensifica la confrontación política entre el
pacíficas como las violentas: gobierno y la oposición30 y se vive una inten-
En los primeros años, que van de 1999 a sa movilización por parte de una variedad de
2004, encontramos pocas variaciones en el sectores sociales, que incluye a los sectores
número de manifestaciones. medios y altos de la población. En un princi-
En la primera etapa del gobierno se evi- pio, estas movilizaciones fueron impulsadas,
dencian como motivos de las protestas, las por un lado, por la inconformidad de ciertos
exigencias relacionadas con el cumplimiento sectores ante un conjunto de leyes aproba-
de promesas electorales, y un número impor- das por el Presidente de la República median-
tante tiene como contenido el rechazo a la te Ley Habilitante31, y por otro, por sectores
gestión del Presidente Chávez. Las protestas simpatizantes del gobierno defendiendo el
donde coinciden los reclamos sociales y el proceso político en marcha. Si bien histórica-
cuestionamiento político al gobierno se ex- mente las demandas por derechos económi-
tienden hasta el referéndum revocatorio del cos, sociales y culturales (DESC) superan con
año 2004 y tienen su punto más crítico en 2002 creces las demandas por derechos civiles y
y 2003, con la movilización del 11.04.02 que políticos (DCP), entre octubre de 2002 y sep-
desembocó en un golpe de Estado y en el tiembre de 2004 ambos tipos de demandas re-
paro petrolero de diciembre de 2002 y prime- velan casi la misma intensidad de moviliza-
ros meses de 2003. ción, tal como se aprecia en el Cuadro N°2.
Es importante destacar que desde 1999 Cuadro Nº 2
hasta 2004 se mantuvo una conducta de res- Motivaciones de la Protesta
peto gubernamental a la protesta, con un ín-
oct 1999 - sep 2004
dice bajo de represión a pesar de los altos Demandas Demandas
niveles de polarización política de 2001, 2002 por Derechos por Derechos
Período Económicos, Civiles y
y 2003. Esta tendencia se transforma aproxi- Sociales y Políticos
madamente en los últimos cinco años, con un Culturales
1999/2000 1120 143
énfasis destacado de la protesta social expre- 2000/2001 1180 132
siva de un malestar en la población al no en- 2001/2002 882 380
contrar en las vías institucionales respuestas 2002/2003 755 703
a sus problemas o por la necesidad de exigir 2003/2004 675 536
Fuente: Base de datos de Provea.

30. El 10.12.01, en una acción conjunta de un sector de los y las trabajadoras, representados por la Central de
Trabajadores de Venezuela y la federación que agrupa a los empresarios, Fedecámaras, se convocó a un paro
nacional que constituyó el preludio de una mayor confrontación política entre quienes se oponían al gobierno
y quienes le apoyaban.
31. Ley Habilitante aprobada el 13.11.00.

octubre 2009-septiembre 2010 cxcvii


Cuadro Nº 3
Repertorios de Protestas 2000 - 2005

Período Cierre Concentraciones Marchas Paralizaciones Toma


calles laborales establecimientos
2000/2001 381 178 112 121 221
2001/2002 332 252 122 132 161
2002/2003 399 323 178 104 128
2003/2004 370 347 108 86 79
2004/2005 526 442 88 80 129
Fuente: Base de datos de Provea.

Bajo este contexto, fuertemente marcado nes en algunas zonas de la ciudad de Caracas
por la polarización política del país, ocurre el donde se quemaba basura y cauchos como
golpe de Estado en abril de 2002, el paro pe- medida de protesta. Estas jornadas dejaron
trolero de diciembre de 2002 y las jornadas de un saldo de 9 personas muertas por uso inde-
protestas denominadas “guarimbas” en 2004. bido de armas de fuego por parte de funcio-
Entre el 11 y 13 de abril de 2002 ocurrieron narios del Estado y particulares34.
intensas movilizaciones tanto de quienes re- Gráfico Nº 2
chazaban al gobierno como de quienes le apo- Manifestaciones pacíficas reprimidas
yaban, que terminaron en represión por parte Período 1999-2005
de los organismos de seguridad encargados
Manifestaciones
de resguardarlas32. El 11 de abril se produje- pacíficas reprimidas
ron 9 muertos en confusos hechos donde ac-
tuaron organismos de seguridad y civiles ar-
mados identificados tancon con la oposición
como con sectores pro gobierno. No hubo
una actuación coordinada de los cuerpos de
seguridad del Estado, fueron usados con fi-
nes políticos y se realizó un uso indebido de
las armas de fuego. Finalmente, durante los
días del golpe de Estado, al menos 7 manifes-
taciones a favor del presidente Chávez fue-
ron reprimidas u obstaculizadas33. Fuente: Base de datos de Provea.

En febrero de 2004 y por cinco días conse-


cutivos ocurrieron una serie de protestas, al- Durante este período la modalidad de pro-
gunas pacíficas y otras violentas, que fueron testa más usada fue el cierre de calles, como
denominadas como “guarimbas”. Las accio- se puede apreciar en el Cuadro N°3.
nes conllevaban cierre de calles en lugares de A pesar de la intensa movilización -buena
mayor tránsito, cacerolazos y concentracio- parte de ella con claro contenido político de
32. Una característica particular de estas manifestaciones fue su carácter masivo, llegándose a calcular en algunas
de ellas la participación de más de 500.000 personas.
33. PROVEA: Informe Anual 2001-2002. Caracas, 2002.
34. PROVEA: Informe Anual 2003-2004. Caracas, 2004.

cxcviii PROVEA Informe Anual


rechazo al gobierno-, en esta etapa no se re- Paradójicamente, cuando a partir de 2005
gistra un aumento significativo de la repre- se incrementa la protesta por derechos socia-
sión por parte de organismos de seguridad les con altos niveles de participación de los
del Estado, tal como se visualiza en el siguien- sectores más pobres exigiendo derechos, se
te gráfico, ni se usa la administración de justi- inicia un abierto proceso de criminalización de
cia para adelantar procesos penales contra la protesta y aumenta su represión. Las organi-
quienes protestan de manera pacífica. zaciones de derechos humanos Provea y Es-
Sin embargo, durante este período se apro- pacio Público han denunciado la consolida-
bó un conjunto de leyes que se consideran ción de un proceso de criminalización de la pro-
regresivas en cuanto a la garantía del derecho testa y la obstaculización de manifestaciones
a la manifestación y que culmina con la refor- pacíficas35.
ma del Código Penal en el año 2005, tal como
se explicó en párrafos precedentes, lo cual Gráfico Nº 3
anunció un cambio en la actitud del gobierno Manifestaciones pacíficas reprimidas
frente a la protesta pacífica y avizoraba meca- Período 2005-2010
nismos de criminalización de la misma.
Manifestaciones
A partir del año 2005 comienza a disminuir 200 pacíficas reprimidas
la confrontación política y nuevamente las 180 187
demandas por DESC son las protagonistas 160
de las movilizaciones. 140 150
Cuadro Nº 4 120
Motivaciones de la Protesta 100
oct 2004 - sep 2010 80 98
83
Demandas Demandas 60
por Derechos por Derechos 58
Período Económicos, Civiles y 40
Sociales y Políticos 20
Culturales
0
2004/2005 1147 325
2005/2006

2006/2007

2007/2008

2008/2009

2005/2006 1104 344 2009/2010


2006/2007 1063 488
2007/2008 1334 411
Fuente: Base de datos de Provea y Espacio Público
2008/2009 1947 932
2009/2010 2591 686
Fuente: Base de datos de Provea.
En el año 2007 se produjo una intensa
En la década se han desarrollado 3.798 movilización, especialmente del sector estu-
protestas relacionadas con exigencias de de- diantil, quienes manifestaban su rechazo a la
rechos sociales que equivale al 71% de las no renovación de la concesión para la señal
19.250 protestas. Y se han desarrollado 5.080 de Radio Caracas Televisión (RCTV). Produc-
cuya motivación han sido derechos civiles y to de estas manifestaciones fue la detención
políticos que equivalen a 26,38%, otras sin de 251 personas, de las cuales 131 fueron
determinación especifica equivalen a 1,93%. presentadas ante los tribunales penales, 9

35. ESPACIO PÚBLICO Y PROVEA: Op. Cit.

octubre 2009-septiembre 2010 cxcix


fueron privadas de su libertad y a 88 se le exigencia de mejoras en su calidad de vida o
aplicaron medidas sustitutivas de libertad36. por protestar contra la inseguridad39.
Durante los últimos cinco años, aproxima- El cierre de calles continúa siendo la moda-
damente 2.400 personas han sido sometidas a lidad de protesta más usada por los manifes-
procesos penales, y en su mayoría cumplen tantes, a excepción del último período, donde
régimen de presentación periódica en tribuna- las concentraciones ocupan el primer lugar.
les por participar en manifestaciones37. El mo- Contrario a la posible inhibición de los ma-
vimiento campesino Jirahara, cuyos miembros nifestantes en salir a protestar por temor al sis-
son simpatizantes del gobierno, denuncia que tema penal, las manifestaciones públicas han
1.507 campesinos cumplen régimen de presen- aumentado exponencialmente, incluso se han
tación38. A su vez, la Fiscalía en sus boletines radicalizado, y los ciudadanos van más allá del
informativos da cuenta de unos 300 estudian- cierre de calles y avenidas para exigir sus recla-
tes en la misma situación, y solo en el marco de mos40. Como un ejemplo de ello, la destrucción
las protestas por el cierre de RCTV en 2007 se de módulos policiales se ha hecho más frecuen-
abrieron juicios a 120 estudiantes. En cuanto a te: 7 han sido atacados desde 2007 y 5 de estos
los sindicatos, la pro gubernamental Unión hechos ocurrieron en 201041. Otro ejemplo de
Nacional de Trabajadores (ÚNETE) y la Con- la radicalización de la protesta pacífica es el
federación de Trabajadores de Venezuela (CTV) aumento del número de huelgas de hambre42,
contabilizan alrededor de 150 trabajadores so- una forma de protesta pacífica pero radical que
metidos a juicio por manifestar. A estas cifras históricamente han usado los privados de li-
se añade un número indeterminado de proce- bertad pero que empieza a ser usada por otros
sados por protestar en sus comunidades en sectores sociales.
Cuadro Nº 5
Título

Período Cierre Concentraciones Marchas Paralizaciones Toma


calles laborales establecimientos
2005/2006 459 380 116 63 131
2006/2007 632 443 146 57 97
2007/2008 749 397 135 106 236
2008/2009 1012 959 262 214 146
2009/2010 1053 1372 23 222 178
Fuente: Base de datos de Espacio Público y Provea.
36. PROVEA: Informe Anual 2007-2008. Caracas, 2008.
37. Generalmente la policía detiene al manifestaste, este es puesto a la orden del Ministerio Público y luego pre-
sentado ante un juez de control penal quien decide juzgar en libertad a la persona obligándola a presentarse
en el tribunal cada quince o treinta días, le restringe su circulación por el territorio nacional y su salida del
país y en algunas casos le prohíbe dar declaraciones públicas y participar en manifestaciones.
38. E L UN I VE R S AL [ e n lí n e a ] < h t t p : / / p o li t i c a . e lu n iv e r s a l . c o m / 2 0 0 9 / 0 5 / 1 7 / p o l_ a r t _ p r o t e s t a r -e s -u n -
crim_1389114.shtml> y <ht tp://www.eluniversal.com/2009/09/01/pol_art_contabilizan-mas-de_1546954.
shtml> Consulta del 13.10.10.
39. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Democracia y Derechos Humanos en Venezue-
la. Párr. 193.
40. La protesta ciudadana desafía los controles y represión del Estado.
41. Javier Ignacio Mayorca: Cinco módulos policiales han s ido atacados este año en el país. El Nacional,
01.09.2010, pág. 6.
42. En el período 2009-2010 se registraron 105 huelgas de hambre y en el anterior solo 1.

cc PROVEA Informe Anual


El representante del Estado ante el Siste- legítimo derecho a la manifestación pacífica.
ma Internacional de Protección de los Dere- a. General (R) Alfonso Martínez
chos Humanos, Germán Saltrón, manifestó en Un caso emblemático es el del General Al-
el marco de una audiencia sobre judicialización fonso MARTÍNEZ, quien fue condenado por
de la protesta social en Venezuela, que la AN el Juzgado 28 de Primera Instancia en lo Penal
luego de los momentos vividos a partir de 2001 en funciones de juicio por la comisión del deli-
aprobó leyes para sancionar a quienes en las to de “incumplimiento al régimen especial de
manifestaciones causen violencia y atenten las zonas de seguridad” previsto en el artículo
contra la seguridad ciudadana, pues la ley 56 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Na-
debe aplicarse43. Contrario a este argumento, ción45. El General fue enjuiciado y condenado
el siguiente cuadro evidencia que son las por su participación en una manifestación or-
manifestaciones pacíficas el denominador ganizada por una asociación de vecinos en la
común, y que no hay correspondencia con la plaza Madariaga de El Paraíso (Caracas) el
cantidad de personas sometidas a medidas 30.12.02. Inmediatamente después de referirse
sustitutivas de libertad. a las acciones de la oposición y específicamente
Se evidencia en el análisis realizado un in- al paro que se desarrolló entre diciembre de
cremento importante de las manifestaciones en 2002 y febrero de 2003, fue detenido por una
Venezuela. Si bien es síntoma de participación, comisión de la Dirección General Sectorial de
también lo es de la imposibilidad de los ciudada- los Servicios de Inteligencia y Prevención
nos de resolver conflictos y reclamos ante las (Disip)46. Este constituye uno de los primeros
instituciones creadas para ello44. La premisa del casos de criminalización de la protesta en Ve-
gobierno durante el mandato ha sido la partici- nezuela en el que se condena a un manifestan-
pación y protagonismo del pueblo. La respues- te.
ta a esa participación ha sido la política de b. Sutiss y trabajadores de contratista Camila
criminalización y el aumento en la represión de El 03.07.06, dirigentes de Sutiss, sindica-
las protestas. to que agrupa a los trabajadores Siderúrgica
Casos emblemáticos: del Orinoco (SIDOR) y once trabajadores de
las caras visibles de la protesta la contratista Transportes Camila, realizaron
En el transcurso de estos diez años, el uso un paro de actividades como medida de pre-
del poder punitivo del Estado contra estu- sión en exigencia del cumplimiento de la con-
diantes, trabajadores, defensores de derechos tratación colectiva47. El Ministerio Público los
humanos y población indígena, reflejan la acusó por la presunta comisión de los delitos
criminalización de la protesta en Venezuela. El de apropiación indebida, restricción a la liber-
denominador común: todos ellos ejercían su tad de trabajo e incumplimiento del régimen

43. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: Audiencia Judicialización de la protesta so-


cial en Venezuela (audio). 2009.
44. Una de las características de las movilizaciones a partir de 2005 es su incremento en número y, en el caso de las
movilizaciones con contenido político, el ser menos masivas, tanto aquellas realizadas para apoyar al gobierno
como para cuestionarlo.
45. TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, Sala de Casación Penal. Sentencia N° 040 del 02.03.06. Expediente N°
C05-0433. Disponible en: <http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scp/Marzo/C05-0433-40.htm>
46. Edgar López: Anulada la sentencia del General Alfonso Martínez. El Nacional, 16.04.05.
47. PROVEA: Informe Anual 2006-2007, Caracas, 2007.

octubre 2009-septiembre 2010 cci


de las zonas de seguridad. En septiembre de agavillamiento, instar a delinquir, cierre de vías,
2006 el tribunal dictó medidas cautelares a los traspasar zonas de seguridad y violación del
trabajadores Juan VALOR, Leonel GRISSEL y derecho al trabajo. Al respecto, el dirigente
Joel RUIZ; y a los trabajadores de Transpor- expresa: “El gobierno me puso preso para
tes Camila, Argenis GÓMEZ, Richard ALFON- tratar de darle un “parao” a la lucha de
SO, Osmel RAMÍREZ, Jorge BELLO, José Guayana. Están haciendo conmigo un ensa-
MEDINA, Bruno LÓPEZ, Luis ANZOLA, Ju- yo para vulnerar los derechos de los traba-
lio SOLER, Alberto INFANTE, José jadores y las libertades sindicales. Nunca se
RODRÍGUEZ y Agdatamir RIVAS. Luego de había criminalizado así la lucha de los tra-
realizada la audiencia preliminar, se encuen- bajadores. Quien no rechace esto o es patro-
tran a la espera de la audiencia de juicio, que nal o tiene bozal de arepa”49.
ha sido postergada durante los últimos años d. Huelga de hambre de Franklin Brito
y el 18.03.11 es la nueva fecha fijada por el y consecuencias
tribunal. Durante casi cuatro años estos ciu- El productor agropecuario Franklin BRITO
dadanos han debido cumplir las medidas mantuvo durante muchos años la lucha por el
cautelares otorgadas por el tribunal, las que derecho a la propiedad y a la justicia, de la
incluyen presentación cada 45 días, no decla- cual sostenía que el Estado venezolano la
raciones a la prensa sobre el caso y prohibi- había violado. Realizó varias huelgas de ham-
ción de manifestar. El ciudadano Jhoel bre, siendo la última la iniciada el 02.07.09 en
Hernández incumplió la medida y acudió a una la sede de la Organización de Estados Ameri-
manifestación en 2008, razón por la cual fue canos (OEA). El 10.12.09 fue trasladado en
detenido y aun cuando el juez de control re- contra de su voluntad a la sede del Hospital
chazó la acusación presentada, se encuentra Militar por orden de un tribunal del circuito
pendiente una apelación de la decisión intro- judicial penal del Área Metropolitana de Ca-
ducida por el Ministerio Público48. racas, atendiendo a una acción de amparo in-
c. Privado de libertad dirigente sindical terpuesta por el Ministerio Público con el ar-
por ejercicio del derecho a huelga gumento de salvaguardar su vida. Desde los
El 11.08.09, el Secretario General del Sindi- poderes públicos se desacreditó a Brito y su
cato de Trabajadores de Ferrominera Orinoco lucha; la Fiscal General de la República, Luisa
(Sintraferrominera), Rubén GONZÁLEZ, par- Ortega Díaz, aseveró que el productor
ticipó en una paralización de actividades jun- agropecuario Franklin Brito padecía de “tras-
to a otros trabajadores de la empresa. Ese ejer- torno de ideas delirantes”50. Por su parte la
cicio del derecho a la huelga lo mantiene ac- Defensora del Pueblo, Gabriela Ramírez, ase-
tualmente privado de su libertad en la sede de guró que el productor agrícola “no reunía la
la policía del municipio Caroní, en el estado mejor condición mental”51. Franklin Brito
Bolívar, acusado por los delitos de muere en agosto de 2010 en la intensa lucha
48. Entrevista concedida por Jhoel Hernández el 18.10.10.
49. TAL CUAL DIGITAL [en línea] <htt p://www.talcualdigital.com/Avances/Viewer.aspx?id=33541&orig=
RSS&secID=28> Consulta del 15.10.10.
50. L u i s a O r t e g a Dí a z : F r a n k l i n B r i t o p a d e c e d e t r a s t o r n o d e i d e a s d e li r a n t e s [ e n l í n e a ] < h t t p : / /
www.m inist eri opublico.gob.ve/web/ gues t/ bus cador/ -/j ourna l_c ontent / 56/1013 6/33186> Cons ult a del
02.11.10.
51. Provea: Escuche las declaraciones de la Defensora del Pueblo en donde sostuvo la “incapacidad mental” de
Franklin Brito [en línea] <http://www.derechos.org.ve/proveaweb/?p=6210>

ccii PROVEA Informe Anual


por obtener justicia. Este caso es emblemáti- el enjuiciamiento de todas aquellas personas que
co por ser un ciudadano que llevó su lucha alteren la tranquilidad y la paz pública en el país.
hasta las últimas consecuencias y su caso Afirmó que ciertas personas buscan “cualquier
no fue debidamente procesado por las distin- motivo para marchar, cualquier motivo para
tas instancias del Estado. crear caos, lo que sea, lo que quieren es deses-
NIVELES DE CRIMINALIZACIÓN: tabilizar”, y en ese sentido consideró que esa
el claroscuro de la coerción conducta encaja perfectamente en el delito de
a. Declaraciones de funcionarios públicos rebelión civil, el cual de acuerdo con el artículo
Altas autoridades públicas se han pronun- 143 del Código Penal establece que serán casti-
ciado contra las personas que ejercen su de- gados con prisión de 12 a 24 años quienes se
recho a la manifestación pacífica, en muchas alcen públicamente en actitud hostil contra el
casos incitando a los organismos de seguri- gobierno legítimamente constituido o elegido,
dad a reprimir las protestas. Un ejemplo de para deponerlo o impedirle tomar posesión del
ello, el discurso del presidente Chávez en ene- mando. Afirmó que estas serán las consecuen-
ro de 2009 en el cual expresó: cias para “aquellas personas que se alzan en
“… Ministro del Interior, écheles gas y actitud hostil contra el gobierno legítimamen-
disuelva cualquier guarimba, no podemos te constituido”53.
comenzar mostrando debilidades como go- El 22.08.09, un sector de la población ma-
bierno, no podemos. Hago responsable de nifestaba en contra de la LOE. La manifesta-
esto al vicepresidente, al Ministro del Inte- ción fue reprimida por la Guardia Nacional y la
rior y al Comandante General de la Guardia Policía Metropolitana54. El Coronel de la Guar-
Nacional [...]. No podemos permitir a nadie dia Nacional, Antonio Benavides, justificó la
que tranque una avenida o una calle o una represión y expresó: “Hay que estar pendien-
autopista, así que a estos grupitos te en todo momento, esto es parte de una se-
direccionados por el imperio se los digo, y cuencia trabajada en laboratorios […] para
doy la orden de una vez [...] A partir de este crear el clima de desestabilización […] hay
momento el que salga a quemar un carro, a que estar rodilla en tierra pendiente de la
quemar unos árboles, a trancar una calle situación”55.
que le echen gas del bueno y me lo meten Las declaraciones que criminalizan la pro-
preso. Si no lo hicieran me raspo a los jefes testa desde por parte de funcionarios con
responsables, me los raspo a toditos”52. gerarquia en desiciones de Estado envían un
En la misma línea, el 28.08.09, a raíz de las mensaje incorrecto a los cuerpos policiales,
marchas convocadas para manifestar contra la quienes pudiesen interpretar que es valido
Ley Orgánica de Educación (LOE), la Fiscal Ge- reprimir a recurriendo a un uso desproporcio-
neral Luisa Ortega Diaz anunció que solicitaría nado de la fuerza.

52. Presidente instruye a autoridades para disolver protestas estudiantiles [en línea] <http://www.eluniversal.com/
2009/01/17/pol_ava_presidente-instruye_17A2196347.shtml> 17.01.08.
53. AGENCIA BOLIVARIANA DE NOTICIAS: FGR anunció que se solicitará el enjuiciamiento de quienes alte-
ren la paz pública [en línea] <http://www.abn.info.ve/noticia.php?articulo=196611&lee=1> 28.08.09.
54. Opositores soportaron andanadas de PM y GN. El Universal, 23.08.09, pág. 1-6.
55. Alicia de la Rosa: Coronel de la GN pronuncia discurso tras represión. El Universal, 22.08.09.

octubre 2009-septiembre 2010 cciii


b. Autorización vs. notificación El centro de la ciudad de Caracas concentra la
En los primeros años de su mandato, en sede de la mayoría de los Poderes Públicos,
una Sesión de Instalación de la Asamblea lugares donde los manifestantes desean plan-
Nacional, el Presidente de la República mani- tear sus reclamos, y no son autorizados57. Un
festó que no existe permiso para manifestar, ejemplo de esta política son las declaraciones
para expresarse, que el permiso lo concede la del viceministro de seguridad ciudadana, Juan
Constitución56. Francisco Romero, luego de la marcha realiza-
El artículo 38 de la ley de Partidos Políti- da contra la LOE: solicitó no otorgar permisos
cos, señala expresamente que a futuras marchas de la oposición “porque cau-
“los organizadores de reuniones públi- san estos hechos tan lamentables en el centro
cas o manifestaciones deberán participarlo de la ciudad”58. En este sentido, el para enton-
con veinticuatro horas de anticipación cuan- ces Ministro de Interior y Justicia, Pedro
do menos, por escritos duplicado, en horas Carreño, el 16.06.07 declaró: “yo no las autori-
hábiles, a la primera autoridad civil de la zaría [las marchas de los estudiantes oposito-
jurisdicción con indicación del lugar o iti- res al centro de Caracas] porque sé que hay
nerario escogido, día, hora y objeto general planes de alterar, de desestabilizar”59.
que se persiga. Las autoridades en el mismo El 04.02.10 el movimiento estudiantil pla-
acto del recibo de la participación deberán nificó realizar una manifestación pero la Al-
estampar en el ejemplar que entregan a los caldía de Caracas no los autorizó. Al respecto
organizadores, la aceptación del sitio o iti- Nizar El Fakih, consejero de la Facultad de
nerario y hora”. Derecho de la Universidad Católica Andrés
Del texto legal se desprende que no es Bello (UCAB), aseguró que la actitud de no
necesaria una autorización o permiso para rea- permisar la marcha dejó en evidencia la discri-
lizar manifestaciones, el requisito legal con- minación que existe en el país por parte del
siste en notificar a las autoridades locales. A gobierno, ya que sus partidarios sí podrán
pesar de ello, ha sido una práctica de las auto- realizar actos con motivo de la conmemora-
ridades venezolanas la exigencia de permisos ción del 4 de febrero en las calles de la ciu-
previos a los manifestantes, y en muchos ca- dad60. Adicionalmente, el 19.01.09 negaron per-
sos su otorgamiento es discriminatorio y te- miso a la manifestación que se dirigiría al Tri-
rritorial. Los que manifiestan a favor del go- bunal Supremo de Justicia para introducir re-
bierno pueden hacerlo en lugares donde no curso de nulidad contra el proyecto de en-
se autoriza a quienes se movilizan en contra. mienda constitucional61.

56. P e rm is o logí a d e mar c h a s s e gún Ch áve z (vi d e o) < ht tp :/ / www. you t u b e. c o m /wa t c h?v= -Mh 7 E t OC M w
U&feature=player_embedded>
57. El gobierno ha tenido como actitud impedir a los sectores críticos realizar movilizaciones cerca del palacio de
gobierno, sin embargo en el caso de movilizaciones a favor, estas llegan incluso hasta dentro de las instalacio-
nes del palacio gubernamental en el denominado “balcón del pueblo”.
58. Alicia de la Rosa: Viceministro de seguridad: Manifestantes traspasaron cerca de seguridad. El Universal,
22.08.09.
59. E L U NI VE RS AL [ e n l í ne a ] < h t t p : / / www.e l u n i ve r s a l . c o m / 20 0 7 / 0 6 / 1 6 / p o l_ a va _ m in is t r o -c a r r e n o :-
es_16A886367.shtml> 16.06.07. Consulta del 20.10.10.
60. Estudiantes califican de discriminatoria negativa del permiso para marchar. El Universal, 04.02.10.
61. G LO B O VI S I Ó N : Ne ga r o n ma r c h a e s t u d ia n t i l a l T SJ [ e n l í n e a ] < h t t p : / / www. g l o b o vi s i o n . c o m /
news.php?nid=108289> Consulta del 20.10.10.

cciv PROVEA Informe Anual


La práctica de los funcionarios de solici- blece el Código Orgánico Procesal Penal65, son
tar permisos para manifestar es contraria a lo cumplidas por los manifestantes durante más
que establecen la Constitución y la ley. El uso de dos años.
de esta práctica solo ha permitido la En junio de 2008, un grupo de educadores
discrecionalidad al momento de permitir una se encontraba manifestando cerca de la Co-
manifestación, lo que ha traído como conse- mandancia General de la Policía de Miranda
cuencia una división de zonas: donde marcha luego de asistir a una asamblea para discutir
el sector opositor y donde marcha el sector el contrato colectivo. Los profesores fueron
que apoya al gobierno. imputados por la presunta comisión del delito
c. Detención de manifestantes de obstrucción de las vías públicas y puestos
La criminalización de la protesta pacífica en libertad bajo medidas cautelares que los
se ha estandarizado desde hace cinco años. obligan a presentarse cada 30 días ante las
Un conjunto de organizaciones sociales, sin- autoridades judiciales. Asimismo, se aplicó
dicales y defensoras de derechos humanos contra ellos una prohibición de participar en
en Venezuela decidieron emprender una cam- manifestaciones públicas66.
paña en defensa del derecho a la protesta y En febrero de 2009 se detuvo a tres estu-
como reclamo ante la política de diantes universitarios por protagonizar una ma-
criminalización62. Información recopilada por nifestación sin autorización en el estado Aragua.
esta campaña registra que hay más de 2.400 Dos de ellos fueron imputados por la presunta
manifestantes sometidos a procesos penales, comisión del delito de resistencia a la autoridad,
casi todos los casos con medidas sustitutivas mientras que un tercero fue imputado por este
de libertad63. mismo delito además de instigación pública.
Las medidas sustitutivas de libertad cons- Fueron puestos en libertad bajo medidas
tituyen un castigo anticipado a los manifes- cautelares que los obligan a presentarse ante
tantes64, pues limita el ejercicio de derechos las autoridades judiciales cada 30 días67.
tales como el de expresión -al prohibírseles En agosto de 2009 fueron detenidos once
hablar sobre los casos-, el de manifestar, par- trabajadores de la Alcaldía Metropolitana que
ticipar en nuevas acciones de protesta, y es- participaban en una manifestación para recla-
tán obligados a presentarse en tribunales cada mar su estabilidad laboral. Habían sido apre-
15, 30 ó 45 días. En algunos casos esta obliga- hendidos en las adyacencias del Panteón
ción debe ser cumplida en ciudades distan- Nacional mientras realizaban acciones de pro-
tes, lo que conlleva una carga económica. Estas testa que, según el Ministerio Público, causa-
medidas sustitutivas, contrario a lo que esta- ron alteraciones del orden público y lesiones
62. Campaña “Protestar no es un delito, es un derecho”.
63. PROVEA: Informe Anual 2008-2009. Caracas, 2009.
64. Carlos Ayala Corao: Criminalización de la protesta en Venezuela. En: BERTONI, Eduardo (Comp): ¿Es legí-
tima la criminalización de la protesta social? Derecho penal y libertad de expresión en América Latina. CELE,
2010.
65. CÓDIGO ORGÁNICO PROCESAL PENAL. 2001. Artículo 244.
66. MINISTERIO PÚBLICO: Por el delito de obstrucción de las vías públicas Ministerio Público imputó a 17
ciudadanos aprehendidos durante manifestación en Los Teques [en línea] <http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/
A2008/prensa0506IX.htm> 05.06.08.
67. MINISTERIO PÚBLICO: Tras protestar sin el debido permiso a las puertas de la Gobernación Ministerio
Público imputó a tres estudiantes en Aragua por resistencia a la autoridad y instigación pública [en línea]
<http://www.fiscalia.gov.ve/Prensa/A2009/prensa0602VI.htm> 06.02.09.

octubre 2009-septiembre 2010 ccv


a un funcionario de la Policía Metropolitana. Los Resultados de un Uso
Los once permanecieron privados de libertad Idadecuado de la Fuerza
hasta el 29.10.09 y han sido imputados por los A traves de la década el uso abusivo de la
delitos de lesiones graves, obstrucción de vías fuerza y la ejecución de políticas anti
públicas, resistencia a la autoridad y utiliza- democraticas de control del orden público han
ción de medios electrónicos para interferir se- dejado un saldo importante de manifestantes
ñales de equipos de seguridad68. asesinados y otros heridos por el uso de ar-
En agosto de 2009, Richard BLANCO, pre- mas de fuego en el control de manifestacio-
fecto de Caracas para la fecha, marchaba con- nes, así como también de grupos civiles arma-
tra la LOE. Es detenido y acusado de instiga- dos71. El cuadro siguiente muestra el número
ción a delinquir y lesiones graves. Permane- muertes por responsabilidad de organismos de
ció privado de libertad hasta el 06.04.10, cuan- seguridad en ese contexto72. En el período 2001-
do le otorgaron medidas cautelares de prohi- 2002 la cifra es producto de la confrontación
bición de salida del país, presentación en tri- entre la marcha de la oposición y la marcha
bunales cada 15 días y prohibición de hablar oficial del 11.04.02.
sobre su caso69.
Cuadro Nº 8
Con un nivel mayor de gravedad, ya que
Manifestantes Asesinados por Actuación de
en este caso existe sentencia, el estudiante Funcionarios
Jesús Eduardo PARRA fue condenado a cua-
Período Número
tro años de cárcel por los delitos de obstacu- de muertes
lización de la vía, daños violentos a la propie- 1999/2000 0
dad, alteración del orden público, intimidación 2000/2001 1
2001/2002 19
pública y agavillamiento, luego de participar
2002/2003 4
en una manifestación en la Universidad de 2003/2004 4
Oriente donde se obstaculizó la vía pública y 2004/2005 0
se lanzaron objetos contundentes70. 2005/2006 1
Los casos anteriores dan muestra del tipo 2006/2007 0
2007/2008 1
de delitos que se imputan a los manifestantes 2008/2009 5
y del uso de medidas cautelares que prohíben 2009/2010 0
manifestar, hablar sobre el caso, entre otras Fuente: Base de datos de Espacio Público y Provea.
limitaciones. La posibilidad latente de ser pri-
vado de libertad genera angustia para las per- En la decada 19 manifestantes han sido
sonas que deben cumplir estas medidas por asesinados por actuación de funcionarios del
tiempos indeterminados. Estado. Otros 19 fallecieron en el contexto de

68. MINISTERIO PÚBLICO: Privados de libertad 11 hombres por alteración de orden público en las inmediacio-
nes del Panteón Nacional [en línea] <http://www.fiscalia.gov.ve/ Prensa/A2009/prensa2808IX.htm> 28.08.09.
69. Carlos Ayala Corao: Op.cit.
70. CORREO DEL ORINOCO: Sentenciado a prisión estudiante universitario por hechos violentos en Cumaná
[en línea] <http://www.correodelorinoco.gob.ve/judiciales-seguridad/sentenciado-prision-estudiante-uni-
versitario-hechos-violentos-cumana/> Consulta del 20.10.10.
71. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Democracia y Derechos Humanos en Venezue-
la. 2009.
72. Para mayor información: PROVEA: Informe Anual 2008-2009. Caracas, 2009.

ccvi PROVEA Informe Anual


los sucesos del 11 de abril de 2002, por los CEPEDA, quien recibió una herida de bala en
cuales ya han sido imputados varios fun- el pecho. Funcionarios de la GN y de la Policía
cionarios policiales y militares sin embargo, del estado Bolívar fueron señalados como res-
no se puede afirmar que la totalidad de los ponsables. El 29.01.09 fueron asesinados por
homicidios fueron perpetrados por agentes policías adscritos a la gobernación del estado
del Estado. Anzoátegui los trabajadores Gabriel
El Cuadro N° 8 no incluye personas asesi- MARCANO y Pedro SUÁREZ, cuando reali-
nadas en el contexto de manifestaciones por zaban una toma pacífica de las instalaciones
actuación de civiles armados que solo entre de la ensambladora MMC Automotriz75.
los años 2009 y 2010 fueron asesinados 7 En estos casos se observa que el Estado
manifestantes. no ha aplicado una política democrática de
El uso de la fuerza es un recurso último control de orden público y no se cumplen los
para impedir un hecho de mayor gravedad que postulados constitucionales que prohíben el
el que provoca la reacción estatal. En el caso uso de armas y bombas lacrimógenas en el
de la Guardia Nacional (GN), organismo que control de manifestaciones.
reprime con mayor frecuencia las manifesta- El Estado venezolano continúa en deuda
ciones, su actuación debería limitarse a casos al no cumplir el mandato de la Corte
excepcionales donde sea inminente su parti- Interamericana de Derechos Humanos en el
cipación para garantizar la seguridad, pues el caso El Caracazo, de adecuar sus planes
rol del organismo se encuentra vinculado a la operativos de control de orden público a las
seguridad externa. Al respecto señala la CIDH: exigencias de respeto y protección de los de-
“La historia hemisférica demuestra que la rechos humanos. En el punto resolutivo 4 de
intervención de las Fuerzas Armadas en cues- la sentencia, la Corte expone que el Estado
tiones de seguridad interna en general se “debe adoptar todas las providencias nece-
encuentra acompañada de violaciones de sarias para evitar que vuelvan a repetirse las
derechos humanos en contextos violentos, lo circunstancias y los hechos del presente caso,
que vuelve necesario evitar la intervención en los términos del párrafo 127 de la presente
de las Fuerzas Armadas en cuestiones de se- Sentencia, de conformidad con lo cual:
guridad interna”73. a) adoptará las medidas necesarias para
El 29.04.09, el presidente de la Federación formar y capacitar a todos los miembros
de Centros Universitarios del Instituto Univer- de sus cuerpos armados y de sus organis-
sitario Tecnológico de Ejido, Yuban Antonio mos de seguridad sobre los principios y
ORTEGA, participó en una protesta pública normas de protección de los derechos hu-
donde resultó herido por funcionarios de la manos y sobre los límites a los que debe
policía de Mérida y posteriormente falleció en estar sometido, aun bajo los estados de
el Hospital Universitario de Los Andes74. excepción, el uso de las armas por parte
El 03.11.08 fue asesinado el estudiante de los funcionarios encargados de hacer
de 5° año de bachillerato Mervin Alexis cumplir la ley;
73. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Honduras: Derechos Humanos y golpe de
Estado. 2009.
74. VENEZOLANA DE TELEVISIÓN: Falleció dirigente estudiantil merideño Yuban Ortega [en línea] <http://
www.vtv.gob.ve/noticias-nacionales/17573> Consulta del 20.10.10.
75. PROVEA: Derechos humanos y coyuntura. Nº 217. Del 1° de mayo al 15 de mayo de 2009

octubre 2009-septiembre 2010 ccvii


b) ajustará los planes operativos tendien- diendo vincularla a planes desestabilizadores.
tes a encarar las perturbaciones del or- 3.- A pesar de la repreción las organiza-
den público a las exigencias del respeto y ciones sociales e individualidades continuan
protección de tales derechos, adoptando, reivindicando su derecho a exigir derecho
al efecto, entre otras medidas, las orienta- razón por la cual la protesta se incrementa
das a controlar la actuación de todos los año tras año.
miembros de los cuerpos de seguridad en 4.-Los sectores de menores recursos y
el terreno mismo de los hechos para evi- principalmente los y las trabajadoras son las
tar que se produzcan excesos; y personas que más protestan y sus reclamos
c) garantizará que, de ser necesario esencialmente se orientan a la exigencia de
emplear medios físicos para enfrentar las derechos y al cuestionamiento de la inefica-
situaciones de perturbación del orden cia en la gestión pública. Las protestas rela-
público, los miembros de sus cuerpos ar- cionadas por derechos sociales prevale-
mados y de sus organismos de seguridad cen sobre las vinculadas a derechos civiles
utilizarán únicamente los que sean in- y políticos.
dispensables para controlar esas situa- 5.-No existe una política democrática de
ciones de manera racional y proporcio- control del orden público y como consecuen-
nada, y con respeto al derecho a la vida cia personas pierden la vida o resultan lesio-
y a la integridad personal”76. nadas por excesivo uso de la fuerza y la utili-
El analisis realizado a los largo de este in- zación de armas de fuego y gases tóxicos en
forme sobre una decada de protesta en el control de las manifestaciones.
venezuela nos conduce a las siguentes con- 6.-La protesta social en venezuela es fun-
clusiones: damentalmente de naturaleza pacífica y pre-
1.-En Venezuela el Estado garantiza el de- valece en ella las modalidades de cierre de
recho a la manifestación pacífica. Sin embargo, calles consentraciones y movilizaciones
de manera progresiva se incrementa el riego a 7.-No hay un trato igualitario para el ejer-
perder la libertad e incluso la vida por ejercer el cicio del derecho a la protesta pacífica. Se fa-
derecho. vorece las opciones de quienes apoyan al
2.-Desde el 2005 se inició un proceso cre- gobierno y obstaculizándose la movilización
ciente de criminalización de la protesta social de quienes disienten.
usando el Sistema de Administración de Jus- 8.-Desde 2005 se empezaron a promulgar
ticia para someter a juicios penales a manifes- una serie de leyes o a reformar algunas con el
tantes. A la fecha, mas de 2.400 personas se propósito de crear un marco normativo que
encuentran procesadas por ejercer el derecho restringe el derecho a la manifestación pacífi-
a la protesta pacífica. Además desde la ca y el ejercicio del derecho a huelga.
dirigencia de las Instituciones del Estado se 9.-Se requiere construir una política
desarrolla un discurso orientado a intimidar a democratica para el control del orden públi-
la población y descalificar la protesta preten- co donde se garantice el derecho a la protes-

76. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso el Caracazo Vs Venezuela. Sentencia del
29.08.02. Punto Resolutivo Nro. 4.

ccviii PROVEA Informe Anual


ta pacífica se de trato igualitario a quienes
ejercen el derecho a la manifestación o a la
huelga y se preserven los derechos huma-
nos d elos manifestantes.
10.-El Estado venezolano debecumplir con
los mandatos de las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos sobre
el “caracazo” y “desaparecidos de Vargas”
que la obligan a definir sus planes operativos
de control de orden público garantizando el
pleno respeto a los derechos humanos.

octubre 2009-septiembre 2010 ccix


Anexo
Artículos del Código Penal que Obstaculizan el Derecho a la Manifestación

Articulo Texto Derecho afectado Modificaciones reforma


Código Penal 2005
147 Quien ofendiere de palabra o por escrito, Libertad de expresión Se suprime el parágrafo único.
o de cualquier otra manera irrespetare
al Presidente de la República o a quien
esté haciendo sus veces, será castigado
con prisión de seis a treinta meses si la
ofens a fuere grave, y con la mitad de
ésta si fuere leve.La pena se aumentará
en una tercera parte si la ofensa se
hubiere hechopúblicamente.
148 Cuando los hechos especificados en el Libertad de expresión Se amplía la lista de funcionarios pú-
artículo precedente se efectuaren contra blicos protegidos por este delito.
la persona del Vicepresidente Ejecutivo
de la República, de alguno de los Magis-
trados o magistradas del Tribunal Supre-
mo de Justicia, de unMinistro del Despa-
cho, de un Gobernador de estado, de un
diputado o diputada de la Asamblea Na-
cional, del Alcalde Metropolitano, o de
algún rector o rectora del Consejo Nacio-
nal Electoral, o del Defensor del Pueblo,
o del Procurador General, o del Fiscal Ge-
neral o del Contralor General de la Re-
pública, o algún miembros del Alto Man-
do Militar, la pena indicada en dicho ar-
tículo, se reducirá a su mitad, ya su ter-
cera parte si se trata de los Alcaldes de
los municipios.
149 Cualquiera que vilipendiare públicamen- Libertad de expresión Sin modificación
te a la Asamblea Nacional, al Tribunal
Supremo de Justicia o al Gabinete o Con-
sejo de Ministros, así como aalguno de
los consejos legislativos de los estados o
algunos de los tribunalessuperiores, será
castigado con prisión de quince días a
diez meses.En la mitad de dicha pena in-
currirán los que cometieren los hechos a
que se refiere este artículo, con respecto
a los consejos municipales. La pena se
aumentará proporcionalmente en la mi-
tad, si la ofensa se hubiere cometido
hallándose las expresadas corporaciones
en ejercicio de sus funciones oficiales.
222 El que de palabra u obra ofendiere de Libertad de expresión Sin modificación
alguna manera el honor, la reputación o
el decoro de un miembro de la Asamblea
Nacional, o de algún funcionario público,
será castigado del modo que sigue, si el
hecho ha tenido lugar en su presencia y
con motivo de sus funciones:1. Si la ofen-
sa se ha dirigido contra algún agente de
la fuerza pública, conprisión de uno a tres
meses.2. Si la ofensa se ha dirigido con-
tra un miembro de la Asamblea Nacional
oalgún funcionario público, con prisión de
un mes a un año, según la categoría de
dichas personas.

ccx PROVEA Informe Anual


Articulo Texto Derecho afectado Modificaciones reforma
Código Penal 2005
225 El que de palabra o de obra ofendiere de Libertad de expresión No hubo modificación
alguna manera el honor, la reputación,
decoro o dignidad de algún cuerpo judi-
cial, político o administrativo, si 470el
delito se ha cometido en el acto de ha-
llarse constituido, o de algún magistrado
en audiencia, será castigado con prisión
de tres meses a dos años.Si el culpable
ha hecho uso de violencia o amenazas,
la prisión será de seis meses a tres años.
El enjuiciamiento no se hará lugar sino
mediante requerimiento del cuerpo ofen-
dido. Si el delito se ha cometido contra
cuerpos no reunidos, el enjuiciamiento
sólo se hará lugar median te requeri-
m i e n t o de l os m i e mb ro s qu e l o s
presiden.Este requerimiento se dirigirá
al representante del Ministerio Público
para que promueva lo conducente.
297- Todo individuo que por medio de infor- Libertad de expresión No existía en el Código anterior.
A maciones falsas difundidas por cualquier
medio impreso, radial, televisivo, tele-
fónico, correos electrónico s oescritos
panfletarios, cause pánico en la colecti-
vidad o la mantenga en zozobra,será cas-
tigado con prisión de dos a cinco años.
357 Quien ponga obstáculos en una vía de cir- Manifestación Código anterior el objeto era preparar
culación de cualquier medio de transpor- el peligro de una catástrofe. Se incluye
te, abra o cierre las comunicaciones de el apartado que excluye los beneficios
esas vías, haga falsas señales o realice procesales.
cualquier otro acto con el objeto de pre-
parar el peligro de un siniestro, será cas-
tigado con pena de prisión de cuatro años
a ocho años.Quien cause interrupción de
las vías de comunicación mediante vola-
duras o quienpor este mismo medio cau-
se descarrilamiento o naufragio de un
medio detransporte, será castigado con
prisión de seis años a diez años.Quien
asalte o ilegalmente se apodere de bu-
que, accesorio de navegación,aeronaves,
medios de transporte colectivo o de car-
ga, o de la carga que éstostransporten,
sean o no propiedad de empresas estata-
les, será castigado con penade prisión de
ocho años a dieciséis años.Quien asalte
un taxi o cualquier otro vehículo de trans-
porte colectivo para despojara tripulan-
tes o pasajeros de sus pertenencias o
posesiones, será castigado conpena de
p ri si ó n d e di ez a ñ o s a di ec i séi s
años.Parágrafo único: Quienes resulten
i mp li ca do s en c u al qu ier a d e l o s
supuestosexpresados, no tendrán derecho
a gozar de los beneficios procesales de
ley ni a laaplicación de medidas alterna-
tivas del cumplimiento de la pena.

octubre 2009-septiembre 2010 ccxi


Articulo Texto Derecho afectado Modificaciones reforma
Código Penal 2005
506 Sin menoscabo del ejercicio de los de- Se incluye los funcionarios públicos
rechos políticos y departicipación ciu- como sujetos pasivos del delito.
dadana establecidos en la Constitución
de la RepúblicaBolivariana de Vene-
zuela y demás leyes que regulan la
ma te ri a , t od o e l qu e c on g ri t os o
vociferaciones, con abuso de campa-
nas u otros instrumentos, ovaliéndose
de ejercicios o medios ruidosos, haya
perturbado las reunionespúblicas o las
ocupaciones o reposo de los ciudada-
nos y ciudadanas en su hogar,sitio de
trabajo, vía pública, sitio de esparci-
m i e n t o, r ec i n to s p ú bl i co s,
privados,aeronaves o cualquier medio
de transporte público, privado o masi-
vo, será penadocon multas hasta de
cien unidades tributarias (100 U.T.), au-
mentándose hastadoscientas unidades
tributarias (200 U.T.) en el caso de
reincidencia.Si el hecho ha sido come-
tido contra la persona del Vicepresi-
dente Ejecutivo de laRepública, de al-
guno de los Magistrados o Magistradas
del Tribunal Supremo deJusticia, de un
Ministro del Despacho, de un diputado
o diputada de la AsambleaNacional, de
los Consejos Legislativos de los esta-
dos, Alcaldes, o de algún rectoro rec-
tora del Consejo Nacional Electoral, o
d el D ef en so r del P u e b l o , o
delProcurador General, o del Fiscal
General o del Contralor General de la
República,de un Gobernador de esta-
do, o de algún miembro de la Fuerza
Armada Nacional,de la Policía, o de
algún otro funcionario público, siem-
pre que respecto a estos últimos el
delito se hubiere cometido a causa de
sus funciones, podrá imponerse arres-
to de tres meses a cuatro meses y la
multa podrá ser hasta de quinientas
unidades tributarias (500 U.T.)

ccxii PROVEA Informe Anual


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