EL RÉGIMEN ECONÓMICO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993 PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 58.- INICIATIVA PRIVADA. ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. Explicación: Existe libertad para que todos los agentes económicos puedan desarrollar sus actividades sin ningún tipo de tropiezos, siempre que se desempeñen conforme a ley. El sector privado como principal impulsor del desarrollo de las naciones, tiene amplia facilidad y se desenvuelve en una economía social de mercado, regulada por las leyes de la oferta y la demanda, entre los que venden y compran y que fijan libremente el precio. Cuando se refiere a economía social, implica la búsqueda del bien común, principalmente de aquellos grupos humanos marginales, con limitadas oportunidades de conseguir empleo o de los subempleados; y de esa manera procurar el abaratamiento de los productos para que estén a su alcance, sobre todo de los que son de primera necesidad. Es tarea del Estado orientar el desarrollo del país, para lo cual debe brindar las facilidades para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el país. Su preocupación fundamental debe centrarse en el empleo, la salud, educación, seguridad, servicios públicos y la infraestructura, cuya solución puede estar en la creación de nuevos empleos, el incremento y equipamiento de hospitales y centros asistenciales, en los sectores de mayor incidencia poblacional; en la construcción de escuelas en las zonas donde nunca han existido; otorgando prestaciones adecuadas y procurando dar un mejor servicio dentro de la administración pública. Comparación con la Constitución Política de 1979 No se encuentra diferencia importante en este artículo entre ambas Constituciones. Artículo 59.- ROL ECONÓMICO DEL ESTADO El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

Explicación: La riqueza es el soporte de las naciones y nuestro país no está al margen de ella, pues posee un buen potencial, entre ellos la minería, la pesca, la agricultura, además de otros recursos naturales importantes, cuyo fomento y preservación le corresponde al Estado, considerando a la minería como una de las actividades principales. La libertad de trabajo y empresa, comercio e industria, son necesarios para crear riqueza porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios. El Estado debe procurar que todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades de superación, creando pequeñas empresas, que a su vez van a originar fuentes de trabajo, para aliviar el desempleo. Así también, la actividad Estatal debe dar facilidades para que los nuevos empresarios tengan acceso a líneas de crédito rápido y con bajo interés. Comparación con la Constitución Política de 1979 En la Constitución Política de 1979 el Régimen Económico se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificación del trabajo como fuente principal de la riqueza. El estado promueve el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción y la productividad, la racional utilización de los recursos, el pleno empleo y la distribución equitativa del ingreso. Artículo 60.- PLURALISMO ECONÓMICO El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal. Explicación: Se dice que la economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa, lo que significa que todas la empresas son necesarias para impulsar el desarrollo nacional y por tanto pueden ser del sector privado, o público, nacionales o extranjeras y en cualquiera de las formas que permitan tanto la Ley General de Sociedades como la Ley General de Cooperativas y las empresas estatales que se rigen por sus propias leyes.

Por otro lado, la Constitución, estableció determinadas reglas para la actividad empresarial pública, a saber: Sólo puede ser autorizada por ley expresa. Conociendo el trámite parlamentario, es difícil que haya empresas públicas, salvo que cuente con la aprobación de una mayoría suficiente del Congreso. La actividad que se realice con la empresa pública debe ser subsidiaria, esto es que sirve de instrumento a los otros sectores en la misma actividad, o que sustituye la inactividad de otros sectores. Tienen que ser expresamente declarados el alto interés público y/o en su caso de manifiesta conveniencia nacional en la ley que autoriza dicha actividad. Estos conceptos son de apreciación política y no técnica, aunque indudablemente puede haber razones de peso que sustenten en ciertos casos la posibilidad de hacer la declaración. Asimismo, sobre el principio de subsidiariedad de la iniciativa del Estado en la economía, importante acotar que el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:

es

Este principio puede concebirse en dos sentidos: vertical y horizontal. La subsidiariedad vertical se refiere a la relación existente entre un ordenamiento mayor -que puede ser una organización nacional o central- y un ordenamiento menor -que pueden ser las organizaciones locales o regionales-, según la cual el primero de ellos sólo puede intervenir en aquellos ámbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha orientación guarda estrecha relación con los servicios públicos y el desarrollo económico-social. Por su parte, la subsidiaridad horizontal está referida a la relación existente entre el Estado y la ciudadanía, en la cual el cuerpo político, respetando la autonomía y la libre determinación de los individuos, reduce la intervención pública a lo esencial. A través de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se constituye en un elemento de vital importancia para el Estado democrático de derecho, ubicándose entre la esfera de la descentralización institucional y la autonomía . Comparación con la Constitución Política de 1979 A diferencia de la Constitución de 1979, que no establecía claramente la subsidiariedad de la intervención de los poderes públicos en la economía, la actual Constitución prescribe expresamente en el artículo 60° que sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. Artículo 61.- LIBRE COMPETENCIA El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios.

La prensa. el Estado combate el abuso de posiciones dominantes o que impliquen monopolio. no existe ninguna restricción en la contratación por lo que los intervinientes en dicho negocio jurídico. que trate sobre la libre competencia. Naturalmente el público consumidor preferirá el producto de mejor calidad y a bajo precio. En este sentido. . no pueden ser objeto de exclusividad. en general. Sin embargo. Mediante contratos-ley. monopolio ni acaparamiento. la televisión y los demás medios de expresión y comunicación social. pueden pactar o concertar los acuerdos en concordancia con las normas vigentes. Artículo 62. y. Explicación: De acuerdo a la Constitución Política. Otro aspecto importante que contiene la norma comentada es que ni el Estado ni los particulares pueden ejercer exclusividad. el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresión y de comunicación. las empresas. Explicación: La competencia es la contienda o disputa que se produce entre los que ofrecen productos en el mercado. la radio. No pueden ser modificados legislativamente. directa ni indirectamente. según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley. dentro del Régimen Económico. monopolio y acaparamiento de los medios de comunicación oral y escrito.. sin perjuicio de la protección a que se refiere el párrafo precedente. Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial.LIBERTAD DE CONTRATACIÓN La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. por parte del Estado ni de particulares. siempre que se trate de fines lícitos y no contravengan las leyes de orden público. la libre competencia permite que los productores y consumidores tengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. Comparación con la Constitución Política de 1979 En la Constitución de 1979 no existe artículo. Los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.

existe amplia libertad. La producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. La vía judicial y la arbitral. la cual es muy saludable.Los términos contractuales no pueden ser objeto de modificación por ninguna ley o disposición que se contraponga. Explicación: Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversión nacional como la extranjera. los inversionistas extranjeros no arriesgaban sus capitales. en el supuesto que otros países adoptaran medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional. Cuando en la contratación del Estado y de las personas de derecho público intervienen extranjeros domiciliados deben someterse a las leyes de la República y por consiguiente renunciar . En cuanto a la producción de bienes y servicios y el comercio exterior. adoptar medidas análogas.. siempre que no sea contrario a la norma legal de carácter imperativo. pues con la discriminación que existía.INVERSIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. de acuerdo al artículo. solucionan los conflictos derivados de la relación contractual. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. lo cual implica que no se presentan criterios preferenciales a la inversión nacional. Para la garantía de los inversionistas nacionales o extranjeros. De acuerdo a la ley las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato. La primera parte de este artículo contempla la adopción de medidas similares. en defensa de éste. en la forma en que lo disponga la ley. el Estado les brinda garantías y seguridades. el Estado puede. mediante los contrato-ley. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional. Artículo 63. El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. no pueden ser modificados legislativamente. Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional. de acuerdo a las normas de procedimiento contenidas en el mismo contrato o en la ley. Estos contratos.

se pueden contraer obligaciones en moneda extranjera y cuyo pago puede hacerse en moneda nacional. Artículo 64. y asimismo puedan someterla a arbitraje nacional o internacional. Asimismo vela. al tipo de cambio de venta del día y lugar del vencimiento de la obligación. con la única excepción de los contratos financieros. sean sometidos a arbitraje internacional dentro y fuera del país. directamente. por la salud y la seguridad de la población. Las empresas estatales de derecho privado o de economía mixta.DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. la libra esterlina. el rublo. pueden acordar que los contratos que celebren con extranjeros o que se refieran a sus bienes...a cualquier reclamación que puedan efectuar por la vía diplomática. Explicación: Este artículo significa que puede hacerse uso de diferentes tipos de moneda de procedencia extraterritorial.MONEDA EXTRANJERA El Estado garantiza la libre tenencia y disposición de moneda extranjera. tales como el dólar americano y el canadiense. La última parte del artículo se ocupa del sometimiento de las controversias contractuales a tribunales establecidos según los tratados. en particular. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. etc. El cumplimiento de este anhelo radica en que el Estado debe garantizar el derecho a la información sobre los bienes y . Y que el Estado promueve la cooperación entre los pueblos para alcanzar un orden económico internacional justo. el yen. Comparación con la Constitución Política de 1979 En la Constitución de 1979 solamente trata de que el comercio exterior es libre por razones de interés social y del desarrollo del país. Artículo 65. Explicación: Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. Asimismo.

25°. La ley regula el ingreso a la carrera administrativa. el derecho de todo trabajador a recibir una remuneración equitativa. interviene el Instituto Nacional de la Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual. técnicas y procedimientos estándares para todos los organismos estatales. con excepción de la función docente. el establecimiento de las jornadas diarias de trabajo. igualdad de oportunidades y el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la constitución y la ley. GESTION DE RECURSOS HUMANOS. 24°. de los artículos 39° al 42°. está ligada a los artículos 23°. la protección del trabajador contra el despido arbitrario y además de los principios que deben ser respetados en toda relación laboral que se establezca como son.servicios que se ofrecen en el mercado. a fin de que adquieran lo que más les convenga confrontando calidad y precio. Otra obligación del Estado es preocuparse de la salud y de la seguridad de la población. 26° y 27° de la Constitución Política de 1993. y y . el derecho a descanso semanal y anual remunerado. En los cuales se especifica que: y y Los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nació. para lo cual debe dictar las medidas que controlen la calidad de los productos. además de los derechos. como es el desempeñar un solo cargo público remunerado. recursos. La gestión del sistema de recursos humanos está encargada del lineamiento y proveimiento de servicio civil para el desarrollo de las funciones de las entidades del sector público. En los cuales se especifica la labor del Estado frente a la promoción del trabajo. Las limitaciones de los servidores públicos. por estar relacionada con la creación y fomento de trabajo. En defensa de los consumidores. Se rige a través de normas. Con respecto a la carrera administrativa o pública los artículos vinculados están ubicados en el CAPITULO IV de la Constitución Política de 1993 referida a la Función Pública. De manera general. deberes y responsabilidades de los servidores públicos. La publicación de los ingresos en el diario oficial de los altos funcionarios y demás servidores que señale la ley. principios. limitando la producción de elementos dañinos a la salud. Esta dirigido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil como Organismo Técnico Especializado creado por el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1023. métodos. MATERIAS DE GESTION GUBERNAMENTAL 1. el pago de los beneficios sociales dictados por ley.

ABASTECIMIENTO. y En el Art 63° especifica que . 2. así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. las excepciones y las respectivas responsabilidades . El reconocimiento de los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos.  COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979. COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979 En este punto no se encontró diferencias entre la constitución política de 1979 y la de 1993. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. así como también la adquisición o la enajenación de bienes. Las diferencias encontradas entre la constitución política de 1993 con la de 1979 son las siguientes: y En el Art 60° de la constitución política de 1979 se reconoce un sistema único que homologa las remuneraciones. en el cual se aclara que Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública. El ciudadano que no profesa creencia religiosa puede prescindir de la invocación a Dios en su juramento. En la Constitución Política de 1993 el artículo referido a las contrataciones es el 76°. Los tipos de responsabilidades y acciones que se toman en caso de fraude y actos ilícitos por parte de funcionarios y servidores públicos. y y Con respecto al acceso al empleo público. El sistema de abastecimiento es el encargado de establecer disposiciones y lineamientos de las contrataciones de bienes. El ente rector del sistema de contrataciones es rector al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).y La obligación que poseen los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos de realizar declaración jurada de bienes y renta anualmente durante su ejercicio y al cesar del mismo. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección. servicios u obras por parte de los organismos del Estado. La ley establece el procedimiento. .Nadie puede ejercer las funciones públicas designadas en la Constitución si no jura cumplirla. el artículo ligado a este punto es el 76° en el cual nos dice que toda contratación de servicios se da a través de concurso público.

son desde el art. El plazo máximo para la entrega del proyecto de Ley de Presupuesto. Su ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre. 77° al 80°. El pliego de ingresos debe ser sustentado ante el Pleno del Congreso por el Ministro de Economía y Finanzas. El sistema nacional de presupuesto está conformado por el conjunto de órganos. Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal. El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados. La estructura del presupuesto contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. El ente rector de este sistema es la Dirección Nacional de Presupuesto Público. Los representantes ante el Congreso solo pueden intervenir en su presupuesto. salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. PRESUPUESTO PUBLICO. En los cuales se especifica que: y La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. específicamente. No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pública.3. Los artículos de la Constitución Política de 1993 referidos al presupuesto público. proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero al Congreso de la República vence 30 de agosto de cada año. Además de que cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. Las leyes de índole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economía y Finanzas. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. No pueden ser financiador los gastos de carácter permanente. es aprobado por el Congreso de la República. La asignación del presupuesto se dan según los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización. y y y y y y y y y y y . El presupuesto público ayuda a realizar la programación económica y financiera del Estado. normas procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en todas sus etapas.

el cual es dependiente del vice ministerio de hacienda. ya que este dicta las disposiciones que aseguran el normal funcionamiento del manejo de los fondos públicos. entra en vigencia el Proyecto de éste. proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero al Congreso de la República (30 de agosto).y El Presidente de la Corte Suprema. Si la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el 30 de noviembre. TESORERIA Es el sistema de la administración pública relacionado con la gestión de los fondos públicos. el Fiscal de la Nación y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institución. que es promulgado por decreto legislativo. corresponde a la dirección general del tesoro público del ministerio de economía y finanzas el rectorado del sistema. y 4. los cuales se encargan de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector. y COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979. y Quienes las conforman La dirección nacional de tesoro público. No se estipula que el proyecto de la Ley de Presupuesto entra en vigencia por decreto legislativo la si no es remitida al Poder Ejecutiva por el Congreso hasta el 30 de noviembre. y las unidades ejecutoras a través de las aficionas o dependencias en las cuales se conduce los proceso relacionados con el sistema. Asimismo el DNTP se conforma por las siguientes subdivisiones: y y y y y y Despacho de la Dirección Nacional Oficina de Contabilidad Dirección de Normatividad Dirección de Programación Dirección de Ingresos Dirección de Ejecución de Egresos . Las diferencias encontradas entre la constitución política de 1993 con la de 1979 son las siguientes: y En la constitución Política de 1979 no se estipula el plazo máximo para la entrega del proyecto de Ley de Presupuesto.

rector del Sistema Nacional de Endeudamiento. Evaluar y negociar operaciones de endeudamiento externo Velar por el cabal cumplimiento de obligaciones y derechos del Gobierno Central. 81 los cuales indican aspectos fundamentales del sistema como: y y y La importancia del presupuesto anual del sector público. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda. preparar y publicar las estadísticas de la deuda pública. Proponer las políticas. Atender el Servicio de la Deuda del Gobierno Nacional. 79.Los artículos de la constitución de 1993 relacionados con este sistema son los artículos 77. realizar operaciones conexas para una administración prudente de la deuda. FUNCIONES GENERALES y y Conducir la programación. contabilizar y coordinar la aprobación de las operaciones de endeudamiento público y de las operaciones de administración de deuda. controlar. 78. atender el servicio de las operaciones de deuda del Gobierno Nacional. registrar. y y y y y y y . dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con el endeudamiento público. actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional. ENDEUDAMIENTO PÚBLICO La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano de línea del Ministerio de Economía y Finanzas. así como su composición general. Las demás funciones que le asigne el Vice Ministro de Hacienda. presupuestar. Desarrollar la administración de pasivos. 5. derivados de operaciones de endeudamiento público y de todas las operaciones conexas a la administración de la deuda. negociar. la concertación y el desembolso de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantías. Actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo sugerir la delegación para la realización de gestiones financieras específicas a otras entidades del Estado mediante resolución ministerial de Economía y Finanzas. 80. normar. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Público. encargado de programar. en coordinación con los órganos rectores de los sistemas integrantes de la Administración Financiera. Restricción en el gasto publico La sustentación del presupuesto publico En comparación con la constitución del 79 no se encuentran diferencias. solo en el titulo.

mas no los realizados por organismos ajenos como municipalidades. La principal diferencia con las constitución del 78. encargado de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con su ámbito. es la eliminación de algunos artículos. responsabilizándose solo de los realizados por el gobierno en sus diversas divisiones. y Las demás funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda. CONTABILIDAD El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios. y Dirigir el proceso de formulación de la Cuenta General de la República.Los artículos de las constitución de 1993 relacionados con este sistema son los artículos 75. y Interpretar las normas contables que haya emitido en el ámbito de su competencia. 6. y Evaluar la correcta aplicación de las normas y procedimientos contables establecidos para las entidades del Sector Público. rector del Sistema Nacional de Contabilidad. analizando y evaluando la rendición de cuentas remitidas por las entidades del Sector Público. los cuales se rigen bajo su propia ley orgánica. normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado. 78 los cuales resaltan principalmente las responsabilidades del estado para con las deudas que realizan los organismos públicos en general. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda. FUNCIONES Son funciones de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública las siguientes: y Proponer las políticas y dictar las normas que como órgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad le corresponde. . es el órgano de línea del Ministerio de Economía y Finanzas. así como elaborar la Cuenta General de la República. por los usuarios del Sistema Nacional de Contabilidad. los cuales redundan el concepto de independencia del estado para con sus obligaciones. La Dirección Nacional de Contabilidad Pública. así como la Cuenta General de la República. y Asesorar y absolver consultas en materia contable. y Emitir u oficializar las normas de contabilidad a aplicarse en el país. y Normar los procedimientos contables para el registro de todas las transacciones en las entidades del Sector Público. organizar y conducir la capacitación para la correcta aplicación de las normas y procedimientos contables. y Planear. y Difundir las normas y procedimientos contables. y Proporcionar información contable financiera y presupuestaria para facilitar la formulación de las cuentas nacionales y estadísticas fiscales.

eficiencia y sostenibilidad del gasto público. industria. INVERSION PÚBLICA El tema de la inversión pública en el país se encuentra relacionado con los siguientes artículos en la constitución del Perú1: En el Título IV de la estructura del estado. la cual especifica la adjudicación de la realización de la cuenta general al sistema nacional de contabilidad. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. 8. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función.  Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se implementa en nuestro país con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad. conforme a ley. Articulo 192 donde se expresa que los gobiernos regionales deben fomentar las inversiones. conforme a ley. Fomentar la competitividad. Así mismo. en la nueva constitución no se menciona este detalle. actividades y servicios públicos de su responsabilidad en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. comunicaciones. Capitulo XIV de la descentralización. 2. 10. 3. en el artículo 195 se hace referencia de lo mismo a nivel local. minería. turismo. Dictar las normas inherentes a la gestión regional. Aprobar su organización interna y su presupuesto. a diferencia de las constitución del 79. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. Son competentes para: 1. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura. para ello. La incorporación del Sistema Nacional de Inversión Pública en nuestro medio significa un avance en materia de evaluación y toma de decisión racional de los proyectos propuestos por el sector 1 Constitución Política de 1993 . pesquería. 5. Administrar sus bienes y rentas. educación.En la constitución del 93 se hace mención a la cuenta general de la república en el artículo 81. 7. Regular y otorgar las autorizaciones. 6. energía. comercio. licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. 9. vialidad. se determinó como unidad básica de análisis al proyecto y su ciclo de vida. 7. salud y medio ambiente. las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. 4. agroindustria.

. es necesario mejorarlos. además de brindar un marco legal que norma su operación. Es así que el año 2000. ya que uniformiza conceptos. es el órgano técnico del Sistema en cada sector. Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI). se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú a través de la Ley Nº 27293. aprobar la Directiva Nº 004-2003-EF/68. Las Unidades Ejecutoras (UE). el mismo que fue desactivado al disolverse su órgano rector el Instituto Nacional de Planificación el año de 1992. El Sistema Nacional de Inversión Pública está conformado por: 1.público. Su aplicación en forma progresiva en las entidades del sector público fue un acierto metodológico pero con algunas limitaciones de información y poca flexibilidad en el uso de los manuales.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos según parámetros establecidos. Las Unidades Formuladoras (UF). pero existen algunos componentes que no facilitan su aplicación. 5. con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión y buscando lograr los siguientes objetivos: y La aplicación del Ciclo de Proyectos. Es indudable que los avances son importantes. Los Órganos Resolutivos. es la más alta autoridad técnica normativa del Sistema. 4. criterios y metodologías. es la máxima autoridad ejecutiva de cada sector. es la encargada de elaborar los estudios de pre inversión. son las dependencias o entidades del sector público registradas ante la DGPM. son las dependencias o entidades del sector público con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversión pública. por lo tanto. La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas.  ANTECEDENTES DEL SNIP El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú lo constituye el Sistema Nacional de Planificación. La aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública fue en forma progresiva ya que en sus inicios excluía a los gobiernos locales de su aplicación. fortalecer la capacidad de planeación del sector público y crear las condiciones para la elaboración de los planes de inversión multianuales. asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economía y Finanzas. 2. para posteriormente a través de la Resolución Directoral Nº 007-2003-EF/68.01. 3.

Segundo.y Los proyectos de inversión pública se sujetan a las siguientes fases: a. c. Todo esto. b. para que el SNIP cumpla con sus objetivos. en lo que respecta a los manuales para la preparación de los proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economía y Finanzas es necesario que la metodología empleada en estos . resultan insuficientes. también. influirá en mejorar la calidad de los proyectos y así facilitar el proceso de viabilidad así como de efectividad de las unidades formuladoras.  CONSIDERACIONES AL SNIP Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos elementos del Sistema y se desarrollan en función a su impacto: Primero. En nuestro medio se han realizado capacitaciones que por su estructura y la cantidad de horas. Fase de Inversión: se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto. Fase de Preinversión: se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del proyecto. siempre los temas de formulación y evaluación quedan pendientes de ser desarrollados. Por la naturaleza de los cursos. ello requiere de la formación de profesionales con especialización en la materia. es importante que se desarrolle una cultura de proyectos. oferta y demanda. es recomendable realizar capacitaciones según los niveles de conocimiento de los participantes. esta materia se desarrolla académicamente con muchas limitaciones. en el país. es más. etc.). Fase de Post Inversión. por lo que sería necesario programar cursos donde se expliquen temas específicos (evaluación social.

por ejemplo. entonces. el SNIP define una tasa del 14% para todos los proyectos del sector público. la tasa de descuento es aquel parámetro que mide el uso de los recursos del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde se dirigirá el proyecto. siendo lo correcto primero la identificación de los beneficios ya que a partir de ello se hallan los costos. la interrogante sería. tales que. Planeamiento estratégico Así como en el caso la inversión pública. en muchos casos se debe utilizar otra metodología ya que los beneficios son difíciles de llevarlos a valores monetarios. . en el esquema citado los costos son considerados antes que los beneficios. específicamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco rígida. entonces ¿se debe usar la misma tasa de descuento? También. que se presenten estos tipos de proyectos. aquí la tasa es del 14%. en el primero encontramos la rentabilidad global de todo el proyecto. para proyectos de tipo productivos es necesario la incorporación de variables de marketing. el SNIP define al costo efectividad pero en muchos casos se utiliza el costo eficiencia. También es necesario nombrar al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) creado por DL N° 1088. es decir. 8. el SNIP establece contenidos mínimos para la presentación de proyectos. por tanto la tasa de descuento debe ser el promedio ponderado del 14% y del costo del financiamiento. simplicidad y flexibilidad. distribución. El aprendizaje es un proceso a desarrollar en etapas. Así mismo. Cuarto. el precio. etc. como por ejemplo. por tanto. el tipo de análisis utilizado en la evaluación de proyectos es preferentemente el costo beneficio. Es cierto que estamos analizando proyectos del sector público pero puede darse el caso. se mantenga la continuidad de ejemplos enlazados con la temática y relegar la rigurosidad de algunos tópicos que en la realidad son difíciles de aplicar por la complejidad del uso de información en nuestro medio. Tercero.documentos sea más práctica y consistente en la presentación de casos. Para dar respuesta se tiene que diferenciar los conceptos del flujo de caja económico y el financiero. en el flujo de caja financiero encontramos la rentabilidad por el aporte que realiza el estado. descripción de las características del producto. si un proyecto del sector agricultura tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector educación. Y quinto. un centro preuniversitario de una universidad. La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con algún indicador que represente a los beneficios. aquí la interrogante sería que tasa de descuento se debe emplear. las cualidades de los documentos de consulta deben caracterizarse por su claridad. citaremos a los artículos 192 y 195 de la constitución política del Perú de 1993 donde se menciona los planes de gobierno y de desarrollo. en el segundo caso. se relacionan los costos con la cantidad de usuarios. puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante préstamo del sistema financiero.

Además de constituirse como el órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. de los organismos constitucionales autónomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratégico c) el Foro del Acuerdo Nacional. los métodos. sostenido y descentralizado del país. en su orden. que actúa como instancia de concertación de la planificación estratégica nacional cuando su intervención es solicitada. Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico. y OBEJTIVOS 1. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) Se crea con la con la finalidad de establecer la base normativa adecuada que permita la implementación de un sistema nacional de planeamiento estratégico y de su órgano rector dinámicos y eficaces. y ESTRUCTURA El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico está integrado por: a) el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. 2. con visión prospectiva de mediano y largo plazo y con participación multisectorial y multidisciplinaria. institucionales y subnacionales. con salvaguarda de su autonomía. los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratégico. en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad. así como de la mejora de los índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los . por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN. como órgano rector del Sistema b) los órganos del gobierno nacional y. 3. basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia la promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano. Sus competencias son de alcance nacional y constituye un pliego presupuestario. Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales. así como las orientaciones. de los demás poderes del Estado. 4. sustentable. Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo. sectoriales. capaces de desarrollar un proceso de planificación permanente.

para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante de la competitividad del país.y. Promover la formulación de planes estratégicos. 5. sectoriales. 6. 3. mediante la coordinación multisectorial. y FUNCIONES 1. el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollos. institucionales y subnacionales. con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte. en los tres niveles de gobierno y en las instituciones de educación superior. Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del país en sus diversos sectores y niveles de gobierno. según las reglas establecidas por la directiva respectiva. 6. programas y proyectos con visión prospectiva de mediano y largo plazo.tratados internacionales de promoción. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de coordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional. Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales. asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú es parte. para su posterior presentación al Consejo de Ministros. con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional que debe . en consecuencia. 29158 -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. así como en la ejecución de los programas y proyectos priorizados en esos ámbitos. Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo armónico y sostenido del país y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho. formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 2. Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros. Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de especialistas en planeamiento estratégico. 5. según lo establecido por el inciso 11 del artículo 19 de la Ley Núm. así como el desarrollo de los aspectos teóricos que los sustentan. prospectiva y formulación y evaluación de políticas públicas y planes. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulación. 4. interinstitucional e intergubernamental.

13. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y. oportunidades.  Funciones especiales En materia de prospección 9. . los objetivos. guardando coherencia con los objetivos de desarrollo nacional. utilizando metodologías de participación directa y otras diversas de sondeo de opinión técnicamente válidas. los gobiernos regionales y locales. concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con los poderes del Estado. previa evaluación. de las potencialidades. Expedir las directivas que corresponde dentro de su competencia. Coordinar con los órganos responsables la unificación de criterios y metodologías para la elaboración de líneas de base. 10. y plantear opciones estratégicas para la aplicación de las conclusiones y recomendaciones de esos estudios. Promover. Orientar y desarrollar estudios estratégicos para la identificación de tendencias internacionales. de los activos tangibles e intangibles y del entorno internacional. indicadores y toda información relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia de planeamiento estratégico y definición de planes y políticas. riesgos y contingencias. Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios prospectivos y del análisis integral de la realidad. En materia de coordinación 11. los partidos políticos y las instituciones representativas de la sociedad civil. Promover la armonización de la formulación de planes y políticas de desarrollo multisectorial. sectorial y territorial con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. los organismos constitucionales autónomos. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 7. las prioridades. 12. articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del Estado. promoviendo la participación de los centros académicos y de investigación del país. 14. las metas y la definición de las acciones de orden estratégico para el desarrollo armónico y sostenido del país. 15. Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores público y privado y de la sociedad civil.contener los lineamientos de política. 8.

unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado en el ámbito local. órganos administrativos e instancias de similar naturaleza. DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO La defensa judicial del Estado se menciona en título III del Estado y la nación. en sede judicial. b) Formula las normas y procedimientos relacionados con la defensa jurídica del Estado. Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica. e) Desarrolla políticas que promuevan la capacitación y especialización de los operadores del Sistema.. la que está a cargo de los Procuradores Públicos. Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado. procedimientos. que comprende el seguimiento y la evaluación de los planes y políticas. técnicas e instrumentos. 17. militar. social. obstáculos y oportunidades y el nivel de cumplimiento de resultados esperados. . 9. sectoriales.Defensa Judicial del Estado La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley. estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado. institucionales y territoriales. c) Supervisa y evalúa el cumplimiento de las políticas. normatividad y actividades de los operadores del Sistema. ambiental e institucional del país con relación al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales. e informar en forma periódica al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre sus avances.En seguimiento y evaluación 16. normas. Se define al Sistema de Defensa Jurídica del Estado como el conjunto de principios. en coordinación con los órganos del Sistema. los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional. arbitrajes y conciliaciones. supranacional e internacional. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales. en el artículo 47 donde se expresa: Artículo 47. Tiene como ente rector al Ministerio de Justicia y tiene las siguientes atribuciones: a) Establece la política general del Sistema. nacional. d) Orienta el desarrollo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado. También es necesario tratar el DL N° 1068 que tiene por objeto la creación del Sistema de Defensa Jurídica del Estado con la finalidad de fortalecer. Tribunal Constitucional. regional. los objetivos. arbitral. cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y está representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.

e) Eficiencia: Toda actuación de los Procuradores Públicos y demás operadores del Sistema se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles. i) Celeridad: Los Procuradores Públicos y abogados del Sistema deben ajustar su conducta. h) Confidencialidad: Los operadores del Sistema deben guardar absoluta reserva sobre los asuntos de naturaleza confidencial a su cargo. c) Unidad de actuación y continuidad: Los Procuradores Públicos y demás operadores del Sistema se conducen conforme a criterios institucionales de conformidad a los objetivos. procurando la innovación y el mejoramiento oportuno.y PRINCIPIOS La Defensa Jurídica del Estado se rige por los siguientes principios: a) Legalidad: Los Procuradores Públicos y abogados del Sistema de Defensa Jurídica del Estado están sometidos a la Constitución. probidad y honestidad son esenciales en el ejercicio de las funciones de los operadores del Sistema. k) Responsabilidad: Los Procuradores Públicos son responsables por el ejercicio indebido de la Defensa Jurídica del Estado. métodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. sin que se releve el respeto al debido proceso o vulnere el ordenamiento jurídico. probidad y honestidad: La ética. d) Eficacia: La gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas del Sistema. b) Autonomía funcional: La Defensa Jurídica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Públicos. quienes actúan con autonomía en el ejercicio de sus funciones. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control. orientada a conseguir la máxima dinámica posible del proceso o procedimiento. . 10. quedando obligados a cumplir los principios rectores del sistema. j) Ética. a las leyes y a las demás normas del ordenamiento jurídico. metas y lineamientos del Sistema. g) Especialización: Se garantiza y preserva la especialización de los Procuradores Públicos. f) Capacitación y evaluación permanente: Los Procuradores Públicos serán capacitados y evaluados de acuerdo a los lineamientos establecidos por el ente rector. normas. evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos.

se efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la Contraloría General de la República. así como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control. independientemente del régimen que las regule. eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado. las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecución. por los órganos de control. presupuestal. organización. para prevenir y verificar. oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental. en función a la naturaleza y/o especialización de dichas entidades. ÁMBITO DE APLICACIÓN Las normas contenidas en la presente Ley y aquéllas que emita la Contraloría General son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema (artículo 3 de la presente Ley). operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas. Dicha regulación permitirá la evaluación. el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. funcionarios y servidores públicos. disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes a su proceso. atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República como ente técnico rector de dicho Sistema. la correcta.BASE LEGAL Ley Nº 27785. la misma que establece los lineamientos. de la gestión de las entidades y sus resultados OBJETO DE LA LEY Es objeto de la Ley propender al apropiado. con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nación. sistemas y procedimientos técnicos. independientemente del régimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen: . ALCANCE DE LA LEY La presente Ley establece las normas que regulan el ámbito. GENERALIDADES Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos administrativo. El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las entidades. mediante la aplicación de principios.

c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo.a) El Gobierno Central. por los recursos y bienes materia de su participación accionaria. de sistemas informáticos. En estos casos. c. cuando son designadas por la Contraloría General y contratadas. bajo cualquier denominación. f) Las empresas del Estado. g) Las entidades privadas. c) Las sociedades de auditoría externa independientes. sus entidades y órganos que. deberá prever los mecanismos necesarios que permitan el control detallado por parte del Sistema. incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. de la presente Ley. e) Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de contratos de privatización. regional. así como aquellas empresas en las que éste participe en el accionariado. del Poder Judicial y del Ministerio Público. b. formen parte del Poder Ejecutivo. por los recursos y bienes materia de dicha participación. financiera. d. exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren. y sus respectivas instituciones. b) Órganos de auditoría interna: Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control gubernamental de las entidades que se mencionan en el Artículo 3: a. como ente técnico rector. sean éstas de carácter sectorial. d) Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y por ley. durante un periodo determinado. e instituciones y personas de derecho público. de medio ambiente y otros. la entidad sujeta a control. CONFORMACIÓN El Sistema Nacional de Control está conformado por los siguientes órganos de control: a) La Contraloría General. ATRIBUCIONES . las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales. cualquiera sea la forma societaria que adopten. institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional. b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos. para realizar servicios de auditoría en las entidades económica.

la Contraloría General. presunción de licitud. y recomendando la adopción de las acciones preventivas y correctivas necesarias para su implementación. sea administrativa funcional. vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado. Para la adecuada identificación de la falta en que hubieren incurrido funcionarios y servidores públicos. de gestión y de control interno. Los objetivos de la capacitación estarán orientados a consolidar. civil o penal. profesional y ética. reserva. c. actualizar y especializar su formación técnica. así como de la ejecución de los presupuestos del Sector Público y de las operaciones de la deuda pública. respecto al personal que empleen para el desarrollo de las auditorías externas. así como solicitar u ordenar de oficio la actuación de pericias contables. no corresponderá abrir investigación policial o indagatoria previa.a. debiendo tales funcionarios y servidores acreditar cada dos años dicha participación. las cuales serian desarrolladas por la Contraloría General. . se deberá tener en cuenta las pautas de identificación del deber incumplido. Propugnar la capacitación permanente de los funcionarios y servidores públicos en materias de administración y control gubernamental. conforme a los objetivos y planes de las entidades. Los titulares de las entidades están obligados a disponer que el personal que labora en los sistemas administrativos participe en los eventos de capacitación que organiza la Escuela Nacional de Control. d. Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública a través de la optimización de los sistemas de gestión y ejerciendo el control gubernamental con especial énfasis en las áreas críticas sensibles y en los actos de corrupción administrativa. En el caso de que los informes generados de una acción de control cuenten con la participación del Ministerio Público y/o la Policía Nacional. con prudencia y transparencia fiscal. a través de la Escuela Nacional de Control. el cual también comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en la ejecución de los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas. identificando el tipo de responsabilidad incurrida. Para dicho efecto. b. Esta obligación se hace extensiva a las Sociedades de Auditoria que forman parte del Sistema. a fin de optimizar sus sistemas administrativos. así como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar. los informes respectivos con él o sustento técnico y legal constituyen pruebas preconstituidas para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos informes. relación causal. Efectuar la supervisión. o mediante convenios celebrados con entidades públicas o privadas ejerce un rol tutelar en el desarrollo de programas y eventos de esta naturaleza. Como resultado de las acciones de control efectuadas. e. Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos. Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan.

siendo su cumplimiento objeto de supervisión permanente por el ente técnico rector del Sistema (artículo 21 de la Ley Nº 27785). y alcanzando la documentación probatoria de la responsabilidad incurrida. con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático. Los diversos órganos del Sistema Nacional de Control ejercen estas atribuciones y las que expresamente les señala la Ley Nº 27785 y sus normas reglamentarias (artículo 13 de la Ley Nº 27785). 11. obligaciones y responsabilidades. asimismo. se declara al Estado peruano en proceso de modernización. Alcance de la ley: La presente Ley es de aplicación en todas las dependencias de la Administración Pública a nivel nacional. ejercen su función de control gubernamental con arreglo a lo establecido en la citada Ley y las disposiciones que emite la Contraloría General para normar sus actividades. en los casos en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una acción de control. descentralizado y al servicio del ciudadano. SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DEFINICIÓN Conjunto de procesos y acciones para asegurar la adaptación constante y sostenida del funcionamiento del Estado para responder a las exigencias de la sociedad. Brindar apoyo técnico al Procurador Público o al representante legal de la entidad. BASE LEGAL Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658 I. prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso.f. Objeto de la ley: La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado. en todas sus instituciones e instancias. Generalidades: Mediante la ley Nº 27658. Finalidad: PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO . II.

entre otras acciones. Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos. para lograr una mejor atención ciudadana. b. c. por lo tanto. Concertación. diseñando una visión compartida y planes multianuales. Descentralización. y DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO Democracia participativa . Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado. Principales acciones: a. a través del uso de modernos recursos tecnológicos. a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. se pone especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización así como el respeto al Estado de Derecho. e. mejorando. con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas. funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. Revalorización de la Carrera Pública. la prestación de los servicios públicos. III. la planificación estratégica y concertada. Regulación de las relaciones intersectoriales.Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal. la rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. se elimina la duplicidad o superposición de competencias. priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. g. f. Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados. estratégicos y sustentables. Se busca alcanzar un Estado: y y y y y y Al servicio de la ciudadanía Con canales efectivos de participación ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestión Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado. d.

DE LA MODERNIZACIÓN EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRAL El proceso de modernización de la gestión del Estado se apoya en la suscripción de Convenios de Gestión y en la implementación de Programas Pilotos de Modernización en los distintos sectores de la Administración Pública Central. oportuno. en el cumplimiento de sus funciones. entre otros.Brindar al ciudadano un servicio imparcial. . . estructurales.Control ciudadano Derechos y obligaciones de los ciudadanos Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado Privilegiar. Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales Base legal Decreto Legislativo 1026 Definición Establece el Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de Modernización Institucional Integral .Otorgar la información requerida en forma oportuna a los ciudadanos. confiable. de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley. de recursos humanos. predecible y de bajo costo. Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM). la satisfacción de las necesidades del ciudadano. y y y y IV. en todas sus instancias. Los Convenios de Gestión se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente: y y y y El establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernización y de descentralización. El Marco Macroeconómico Multianual (MMM). El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la ciudadanía medir el desempeño institucional y la obtención de metas y objetivos establecidos. incluyendo aspectos funcionales. Estos últimos implican una reorganización integral del sector.Someterse a la fiscalización permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestión pública como con respecto de sus bienes o actividades privadas. .

en el marco del proceso de descentralización El proceso de MII comprende aspectos de: y Reestructuración y Simplificación administrativa y Orientación a resultados y Mejora de la calidad del gasto y Democratización y Otros RESPONSABILIDAD DE REGULACIÓN RESPONSABILIDAD DE SUPERVISIÓN .Finalidad: Facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a implementar un proceso de Modernización Institucional Integral para: y Mejorar los servicios a la ciudadanía y Potenciar el desarrollo de su jurisdicción Así como: y Hacer efectivo el traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales.

ya que le brinda un capítulo entero para la especificación de los criterios más importantes de este sistema. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. sin embargo no existen diferencias . referidos al mismo. la salud. La libertad de trabajo y empresa. servicios públicos y la infraestructura. Naturalmente el público consumidor preferirá el producto de mejor calidad y a bajo precio. son necesarios para crear riqueza porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios. Su preocupación fundamental debe centrarse en el empleo. en la constitución podemos encontrar la definición de fechas límites para la entrega de proyectos de ley de presupuesto. El presupuesto público es uno de los puntos tocados en mayor intensidad. los lineamientos en cuando a tributos. para lo cual debe brindar las facilidades para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el país. y y y y y y y y y El sistema nacional de fesoria. lo que significa que todas las empresas son necesarias para impulsar el desarrollo nacional. el órgano rector es la dirección nacional de endeudamiento público. regular y normal todas las actividades referentes a la gestión de los fondos públicos y está dirigido por la dirección nacional de tesoro público. educación. La libre competencia permite que los productores y consumidores tengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. La gestión de recursos humanos del sector público está debidamente definido en la Constitución. y existen 2 artículos de la constitución más reciente. etc. solo se pudo encontrar un artículo que hizo a las contrataciones.ONCLUSIONES y Es tarea del Estado orientar el desarrollo del país. con respecto al sistema nacional de endeudamiento público. los responsables de la sustentación de los pliegos presupuestales. Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversión nacional como la extranjera. y entre la constitución del 93 y 79 no existen diferencias entre los artículos referidos a este sistema. El sistema de abastecimiento es el tópico menos tratado en la Constitución Política. seguridad. comercio e industria. Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado.

. de la elaboración de la cuenta general de la república. y La contabilidad nacional está a cargo de la dirección nacional de contabilidad pública y se encarga. y esta mencionado en la constitución solo en 1 articulo (la cuenta general. mas no el sistema). entre otras funciones. el cual responsabiliza directamente al sistema la elaboración del mismo. y Para obtener mejores resultados en la implementación del Sistema Nacional de Inversión Pública es necesario corregir las metodologías de transmisión de información hacia los usuarios. a diferencia de la constitución del 79.significativas con la constitución del 79. solo la eliminación de algunos artículos redundantes. adecuar los parámetros y esquemas de presentación de los proyectos a las características propias de las necesidades de sus usuarios.

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