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EL RÉGIMEN ECONÓMICO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993

EL RÉGIMEN ECONÓMICO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993

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EL RÉGIMEN ECONÓMICO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993 PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 58.- INICIATIVA PRIVADA. ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. Explicación: Existe libertad para que todos los agentes económicos puedan desarrollar sus actividades sin ningún tipo de tropiezos, siempre que se desempeñen conforme a ley. El sector privado como principal impulsor del desarrollo de las naciones, tiene amplia facilidad y se desenvuelve en una economía social de mercado, regulada por las leyes de la oferta y la demanda, entre los que venden y compran y que fijan libremente el precio. Cuando se refiere a economía social, implica la búsqueda del bien común, principalmente de aquellos grupos humanos marginales, con limitadas oportunidades de conseguir empleo o de los subempleados; y de esa manera procurar el abaratamiento de los productos para que estén a su alcance, sobre todo de los que son de primera necesidad. Es tarea del Estado orientar el desarrollo del país, para lo cual debe brindar las facilidades para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el país. Su preocupación fundamental debe centrarse en el empleo, la salud, educación, seguridad, servicios públicos y la infraestructura, cuya solución puede estar en la creación de nuevos empleos, el incremento y equipamiento de hospitales y centros asistenciales, en los sectores de mayor incidencia poblacional; en la construcción de escuelas en las zonas donde nunca han existido; otorgando prestaciones adecuadas y procurando dar un mejor servicio dentro de la administración pública. Comparación con la Constitución Política de 1979 No se encuentra diferencia importante en este artículo entre ambas Constituciones. Artículo 59.- ROL ECONÓMICO DEL ESTADO El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

Explicación: La riqueza es el soporte de las naciones y nuestro país no está al margen de ella, pues posee un buen potencial, entre ellos la minería, la pesca, la agricultura, además de otros recursos naturales importantes, cuyo fomento y preservación le corresponde al Estado, considerando a la minería como una de las actividades principales. La libertad de trabajo y empresa, comercio e industria, son necesarios para crear riqueza porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios. El Estado debe procurar que todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades de superación, creando pequeñas empresas, que a su vez van a originar fuentes de trabajo, para aliviar el desempleo. Así también, la actividad Estatal debe dar facilidades para que los nuevos empresarios tengan acceso a líneas de crédito rápido y con bajo interés. Comparación con la Constitución Política de 1979 En la Constitución Política de 1979 el Régimen Económico se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificación del trabajo como fuente principal de la riqueza. El estado promueve el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción y la productividad, la racional utilización de los recursos, el pleno empleo y la distribución equitativa del ingreso. Artículo 60.- PLURALISMO ECONÓMICO El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal. Explicación: Se dice que la economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa, lo que significa que todas la empresas son necesarias para impulsar el desarrollo nacional y por tanto pueden ser del sector privado, o público, nacionales o extranjeras y en cualquiera de las formas que permitan tanto la Ley General de Sociedades como la Ley General de Cooperativas y las empresas estatales que se rigen por sus propias leyes.

Por otro lado, la Constitución, estableció determinadas reglas para la actividad empresarial pública, a saber: Sólo puede ser autorizada por ley expresa. Conociendo el trámite parlamentario, es difícil que haya empresas públicas, salvo que cuente con la aprobación de una mayoría suficiente del Congreso. La actividad que se realice con la empresa pública debe ser subsidiaria, esto es que sirve de instrumento a los otros sectores en la misma actividad, o que sustituye la inactividad de otros sectores. Tienen que ser expresamente declarados el alto interés público y/o en su caso de manifiesta conveniencia nacional en la ley que autoriza dicha actividad. Estos conceptos son de apreciación política y no técnica, aunque indudablemente puede haber razones de peso que sustenten en ciertos casos la posibilidad de hacer la declaración. Asimismo, sobre el principio de subsidiariedad de la iniciativa del Estado en la economía, importante acotar que el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:

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Este principio puede concebirse en dos sentidos: vertical y horizontal. La subsidiariedad vertical se refiere a la relación existente entre un ordenamiento mayor -que puede ser una organización nacional o central- y un ordenamiento menor -que pueden ser las organizaciones locales o regionales-, según la cual el primero de ellos sólo puede intervenir en aquellos ámbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha orientación guarda estrecha relación con los servicios públicos y el desarrollo económico-social. Por su parte, la subsidiaridad horizontal está referida a la relación existente entre el Estado y la ciudadanía, en la cual el cuerpo político, respetando la autonomía y la libre determinación de los individuos, reduce la intervención pública a lo esencial. A través de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se constituye en un elemento de vital importancia para el Estado democrático de derecho, ubicándose entre la esfera de la descentralización institucional y la autonomía . Comparación con la Constitución Política de 1979 A diferencia de la Constitución de 1979, que no establecía claramente la subsidiariedad de la intervención de los poderes públicos en la economía, la actual Constitución prescribe expresamente en el artículo 60° que sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. Artículo 61.- LIBRE COMPETENCIA El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios.

. Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial. Explicación: La competencia es la contienda o disputa que se produce entre los que ofrecen productos en el mercado. según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley.LIBERTAD DE CONTRATACIÓN La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. monopolio ni acaparamiento. la televisión y los demás medios de expresión y comunicación social. dentro del Régimen Económico. Mediante contratos-ley. Naturalmente el público consumidor preferirá el producto de mejor calidad y a bajo precio. En este sentido. la libre competencia permite que los productores y consumidores tengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. No pueden ser modificados legislativamente. el Estado combate el abuso de posiciones dominantes o que impliquen monopolio. directa ni indirectamente. los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresión y de comunicación. Comparación con la Constitución Política de 1979 En la Constitución de 1979 no existe artículo. y. pueden pactar o concertar los acuerdos en concordancia con las normas vigentes. las empresas. Explicación: De acuerdo a la Constitución Política.La prensa. Los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. en general. Otro aspecto importante que contiene la norma comentada es que ni el Estado ni los particulares pueden ejercer exclusividad. . siempre que se trate de fines lícitos y no contravengan las leyes de orden público. Artículo 62. que trate sobre la libre competencia. no pueden ser objeto de exclusividad. monopolio y acaparamiento de los medios de comunicación oral y escrito. el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. sin perjuicio de la protección a que se refiere el párrafo precedente. por parte del Estado ni de particulares. Sin embargo. no existe ninguna restricción en la contratación por lo que los intervinientes en dicho negocio jurídico. la radio.

el Estado puede. mediante los contrato-ley.. de acuerdo al artículo. El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. pues con la discriminación que existía. de acuerdo a las normas de procedimiento contenidas en el mismo contrato o en la ley. La producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Cuando en la contratación del Estado y de las personas de derecho público intervienen extranjeros domiciliados deben someterse a las leyes de la República y por consiguiente renunciar . Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional. Explicación: Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversión nacional como la extranjera. lo cual implica que no se presentan criterios preferenciales a la inversión nacional. no pueden ser modificados legislativamente. la cual es muy saludable. La primera parte de este artículo contempla la adopción de medidas similares. en defensa de éste. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero. el Estado les brinda garantías y seguridades. en el supuesto que otros países adoptaran medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional. La vía judicial y la arbitral. los inversionistas extranjeros no arriesgaban sus capitales. Estos contratos. Artículo 63.INVERSIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. existe amplia libertad. adoptar medidas análogas.Los términos contractuales no pueden ser objeto de modificación por ninguna ley o disposición que se contraponga. siempre que no sea contrario a la norma legal de carácter imperativo. en la forma en que lo disponga la ley. Para la garantía de los inversionistas nacionales o extranjeros. En cuanto a la producción de bienes y servicios y el comercio exterior. solucionan los conflictos derivados de la relación contractual. De acuerdo a la ley las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato.

.MONEDA EXTRANJERA El Estado garantiza la libre tenencia y disposición de moneda extranjera. Asimismo. por la salud y la seguridad de la población. se pueden contraer obligaciones en moneda extranjera y cuyo pago puede hacerse en moneda nacional. Y que el Estado promueve la cooperación entre los pueblos para alcanzar un orden económico internacional justo. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Artículo 65. La última parte del artículo se ocupa del sometimiento de las controversias contractuales a tribunales establecidos según los tratados. al tipo de cambio de venta del día y lugar del vencimiento de la obligación.DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Explicación: Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. pueden acordar que los contratos que celebren con extranjeros o que se refieran a sus bienes. Artículo 64. con la única excepción de los contratos financieros. en particular. etc. directamente. Asimismo vela. el yen. el rublo.a cualquier reclamación que puedan efectuar por la vía diplomática. Las empresas estatales de derecho privado o de economía mixta. y asimismo puedan someterla a arbitraje nacional o internacional. El cumplimiento de este anhelo radica en que el Estado debe garantizar el derecho a la información sobre los bienes y . la libra esterlina.. sean sometidos a arbitraje internacional dentro y fuera del país. Comparación con la Constitución Política de 1979 En la Constitución de 1979 solamente trata de que el comercio exterior es libre por razones de interés social y del desarrollo del país. Explicación: Este artículo significa que puede hacerse uso de diferentes tipos de moneda de procedencia extraterritorial. tales como el dólar americano y el canadiense.

de los artículos 39° al 42°. el establecimiento de las jornadas diarias de trabajo. y y . 25°. con excepción de la función docente. Otra obligación del Estado es preocuparse de la salud y de la seguridad de la población. MATERIAS DE GESTION GUBERNAMENTAL 1. La ley regula el ingreso a la carrera administrativa. La gestión del sistema de recursos humanos está encargada del lineamiento y proveimiento de servicio civil para el desarrollo de las funciones de las entidades del sector público. además de los derechos. En defensa de los consumidores. está ligada a los artículos 23°. la protección del trabajador contra el despido arbitrario y además de los principios que deben ser respetados en toda relación laboral que se establezca como son. para lo cual debe dictar las medidas que controlen la calidad de los productos. La publicación de los ingresos en el diario oficial de los altos funcionarios y demás servidores que señale la ley. el derecho de todo trabajador a recibir una remuneración equitativa. interviene el Instituto Nacional de la Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual. 24°. por estar relacionada con la creación y fomento de trabajo. el derecho a descanso semanal y anual remunerado. Se rige a través de normas.servicios que se ofrecen en el mercado. técnicas y procedimientos estándares para todos los organismos estatales. Con respecto a la carrera administrativa o pública los artículos vinculados están ubicados en el CAPITULO IV de la Constitución Política de 1993 referida a la Función Pública. igualdad de oportunidades y el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la constitución y la ley. deberes y responsabilidades de los servidores públicos. a fin de que adquieran lo que más les convenga confrontando calidad y precio. como es el desempeñar un solo cargo público remunerado. En los cuales se especifica la labor del Estado frente a la promoción del trabajo. principios. Las limitaciones de los servidores públicos. limitando la producción de elementos dañinos a la salud. 26° y 27° de la Constitución Política de 1993. De manera general. métodos. En los cuales se especifica que: y y Los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nació. Esta dirigido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil como Organismo Técnico Especializado creado por el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1023. GESTION DE RECURSOS HUMANOS. recursos. el pago de los beneficios sociales dictados por ley.

ABASTECIMIENTO. . y y Con respecto al acceso al empleo público.y La obligación que poseen los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos de realizar declaración jurada de bienes y renta anualmente durante su ejercicio y al cesar del mismo. y En el Art 63° especifica que . Los tipos de responsabilidades y acciones que se toman en caso de fraude y actos ilícitos por parte de funcionarios y servidores públicos. Las diferencias encontradas entre la constitución política de 1993 con la de 1979 son las siguientes: y En el Art 60° de la constitución política de 1979 se reconoce un sistema único que homologa las remuneraciones. COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979 En este punto no se encontró diferencias entre la constitución política de 1979 y la de 1993. las excepciones y las respectivas responsabilidades .Nadie puede ejercer las funciones públicas designadas en la Constitución si no jura cumplirla. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. El sistema de abastecimiento es el encargado de establecer disposiciones y lineamientos de las contrataciones de bienes. así como también la adquisición o la enajenación de bienes.  COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979. 2. en el cual se aclara que Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública. El reconocimiento de los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. servicios u obras por parte de los organismos del Estado. En la Constitución Política de 1993 el artículo referido a las contrataciones es el 76°. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. La ley establece el procedimiento. El ente rector del sistema de contrataciones es rector al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). el artículo ligado a este punto es el 76° en el cual nos dice que toda contratación de servicios se da a través de concurso público. El ciudadano que no profesa creencia religiosa puede prescindir de la invocación a Dios en su juramento. así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección.

y y y y y y y y y y y . El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. La estructura del presupuesto contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas.3. El pliego de ingresos debe ser sustentado ante el Pleno del Congreso por el Ministro de Economía y Finanzas. Además de que cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. La asignación del presupuesto se dan según los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización. El ente rector de este sistema es la Dirección Nacional de Presupuesto Público. específicamente. normas procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en todas sus etapas. es aprobado por el Congreso de la República. El sistema nacional de presupuesto está conformado por el conjunto de órganos. El plazo máximo para la entrega del proyecto de Ley de Presupuesto. son desde el art. El presupuesto público ayuda a realizar la programación económica y financiera del Estado. 77° al 80°. proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero al Congreso de la República vence 30 de agosto de cada año. Su ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre. salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pública. El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados. Los artículos de la Constitución Política de 1993 referidos al presupuesto público. PRESUPUESTO PUBLICO. Las leyes de índole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economía y Finanzas. En los cuales se especifica que: y La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. No pueden ser financiador los gastos de carácter permanente. Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal. Los representantes ante el Congreso solo pueden intervenir en su presupuesto.

entra en vigencia el Proyecto de éste. y Quienes las conforman La dirección nacional de tesoro público.y El Presidente de la Corte Suprema. proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero al Congreso de la República (30 de agosto). Las diferencias encontradas entre la constitución política de 1993 con la de 1979 son las siguientes: y En la constitución Política de 1979 no se estipula el plazo máximo para la entrega del proyecto de Ley de Presupuesto. corresponde a la dirección general del tesoro público del ministerio de economía y finanzas el rectorado del sistema. el cual es dependiente del vice ministerio de hacienda. el Fiscal de la Nación y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institución. ya que este dicta las disposiciones que aseguran el normal funcionamiento del manejo de los fondos públicos. y las unidades ejecutoras a través de las aficionas o dependencias en las cuales se conduce los proceso relacionados con el sistema. y 4. y COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979. Asimismo el DNTP se conforma por las siguientes subdivisiones: y y y y y y Despacho de la Dirección Nacional Oficina de Contabilidad Dirección de Normatividad Dirección de Programación Dirección de Ingresos Dirección de Ejecución de Egresos . TESORERIA Es el sistema de la administración pública relacionado con la gestión de los fondos públicos. No se estipula que el proyecto de la Ley de Presupuesto entra en vigencia por decreto legislativo la si no es remitida al Poder Ejecutiva por el Congreso hasta el 30 de noviembre. Si la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el 30 de noviembre. que es promulgado por decreto legislativo. los cuales se encargan de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector.

la concertación y el desembolso de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantías. dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con el endeudamiento público. Atender el Servicio de la Deuda del Gobierno Nacional. rector del Sistema Nacional de Endeudamiento. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda. Desarrollar la administración de pasivos. solo en el titulo. en coordinación con los órganos rectores de los sistemas integrantes de la Administración Financiera. Proponer las políticas. atender el servicio de las operaciones de deuda del Gobierno Nacional. 80. normar. Restricción en el gasto publico La sustentación del presupuesto publico En comparación con la constitución del 79 no se encuentran diferencias. así como su composición general.Los artículos de la constitución de 1993 relacionados con este sistema son los artículos 77. y y y y y y y . 5. presupuestar. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Público. actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional. ENDEUDAMIENTO PÚBLICO La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano de línea del Ministerio de Economía y Finanzas. controlar. negociar. contabilizar y coordinar la aprobación de las operaciones de endeudamiento público y de las operaciones de administración de deuda. registrar. derivados de operaciones de endeudamiento público y de todas las operaciones conexas a la administración de la deuda. realizar operaciones conexas para una administración prudente de la deuda. preparar y publicar las estadísticas de la deuda pública. 79. encargado de programar. Las demás funciones que le asigne el Vice Ministro de Hacienda. 81 los cuales indican aspectos fundamentales del sistema como: y y y La importancia del presupuesto anual del sector público. Evaluar y negociar operaciones de endeudamiento externo Velar por el cabal cumplimiento de obligaciones y derechos del Gobierno Central. 78. FUNCIONES GENERALES y y Conducir la programación. Actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo sugerir la delegación para la realización de gestiones financieras específicas a otras entidades del Estado mediante resolución ministerial de Economía y Finanzas.

La principal diferencia con las constitución del 78. normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado. los cuales redundan el concepto de independencia del estado para con sus obligaciones. y Planear.Los artículos de las constitución de 1993 relacionados con este sistema son los artículos 75. rector del Sistema Nacional de Contabilidad. 78 los cuales resaltan principalmente las responsabilidades del estado para con las deudas que realizan los organismos públicos en general. así como la Cuenta General de la República. y Difundir las normas y procedimientos contables. 6. y Normar los procedimientos contables para el registro de todas las transacciones en las entidades del Sector Público. y Interpretar las normas contables que haya emitido en el ámbito de su competencia. los cuales se rigen bajo su propia ley orgánica. . La Dirección Nacional de Contabilidad Pública. mas no los realizados por organismos ajenos como municipalidades. y Las demás funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda. analizando y evaluando la rendición de cuentas remitidas por las entidades del Sector Público. es la eliminación de algunos artículos. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda. organizar y conducir la capacitación para la correcta aplicación de las normas y procedimientos contables. es el órgano de línea del Ministerio de Economía y Finanzas. encargado de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con su ámbito. y Emitir u oficializar las normas de contabilidad a aplicarse en el país. responsabilizándose solo de los realizados por el gobierno en sus diversas divisiones. así como elaborar la Cuenta General de la República. FUNCIONES Son funciones de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública las siguientes: y Proponer las políticas y dictar las normas que como órgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad le corresponde. y Dirigir el proceso de formulación de la Cuenta General de la República. CONTABILIDAD El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios. por los usuarios del Sistema Nacional de Contabilidad. y Evaluar la correcta aplicación de las normas y procedimientos contables establecidos para las entidades del Sector Público. y Asesorar y absolver consultas en materia contable. y Proporcionar información contable financiera y presupuestaria para facilitar la formulación de las cuentas nacionales y estadísticas fiscales.

5. Articulo 192 donde se expresa que los gobiernos regionales deben fomentar las inversiones.  Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se implementa en nuestro país con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad. comercio. 8. Dictar las normas inherentes a la gestión regional. Regular y otorgar las autorizaciones. comunicaciones. turismo. licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. Capitulo XIV de la descentralización. 7. vialidad. para ello.En la constitución del 93 se hace mención a la cuenta general de la república en el artículo 81. Así mismo. educación. energía. industria. las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. eficiencia y sostenibilidad del gasto público. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. 7. Fomentar la competitividad. Aprobar su organización interna y su presupuesto. minería. 3. en la nueva constitución no se menciona este detalle. la cual especifica la adjudicación de la realización de la cuenta general al sistema nacional de contabilidad. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. agroindustria. en el artículo 195 se hace referencia de lo mismo a nivel local. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. INVERSION PÚBLICA El tema de la inversión pública en el país se encuentra relacionado con los siguientes artículos en la constitución del Perú1: En el Título IV de la estructura del estado. 9. 2. 6. conforme a ley. a diferencia de las constitución del 79. se determinó como unidad básica de análisis al proyecto y su ciclo de vida. conforme a ley. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función. salud y medio ambiente. La incorporación del Sistema Nacional de Inversión Pública en nuestro medio significa un avance en materia de evaluación y toma de decisión racional de los proyectos propuestos por el sector 1 Constitución Política de 1993 . 4. Son competentes para: 1. 10. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura. pesquería. Administrar sus bienes y rentas. actividades y servicios públicos de su responsabilidad en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.

el mismo que fue desactivado al disolverse su órgano rector el Instituto Nacional de Planificación el año de 1992. Las Unidades Ejecutoras (UE). se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú a través de la Ley Nº 27293. es la máxima autoridad ejecutiva de cada sector. son las dependencias o entidades del sector público registradas ante la DGPM. por lo tanto.01. 4. Es así que el año 2000. fortalecer la capacidad de planeación del sector público y crear las condiciones para la elaboración de los planes de inversión multianuales. es el órgano técnico del Sistema en cada sector. ya que uniformiza conceptos. Es indudable que los avances son importantes. aprobar la Directiva Nº 004-2003-EF/68.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos según parámetros establecidos. pero existen algunos componentes que no facilitan su aplicación. para posteriormente a través de la Resolución Directoral Nº 007-2003-EF/68. con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión y buscando lograr los siguientes objetivos: y La aplicación del Ciclo de Proyectos. La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas. 5. Su aplicación en forma progresiva en las entidades del sector público fue un acierto metodológico pero con algunas limitaciones de información y poca flexibilidad en el uso de los manuales. 3. es la más alta autoridad técnica normativa del Sistema. Las Unidades Formuladoras (UF). Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI). además de brindar un marco legal que norma su operación.público. asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economía y Finanzas. El Sistema Nacional de Inversión Pública está conformado por: 1. criterios y metodologías.  ANTECEDENTES DEL SNIP El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú lo constituye el Sistema Nacional de Planificación. Los Órganos Resolutivos. 2. La aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública fue en forma progresiva ya que en sus inicios excluía a los gobiernos locales de su aplicación. . son las dependencias o entidades del sector público con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversión pública. es la encargada de elaborar los estudios de pre inversión. es necesario mejorarlos.

esta materia se desarrolla académicamente con muchas limitaciones. en lo que respecta a los manuales para la preparación de los proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economía y Finanzas es necesario que la metodología empleada en estos . por lo que sería necesario programar cursos donde se expliquen temas específicos (evaluación social. Fase de Preinversión: se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del proyecto. es más. resultan insuficientes. para que el SNIP cumpla con sus objetivos. es recomendable realizar capacitaciones según los niveles de conocimiento de los participantes.). b. Segundo. Fase de Inversión: se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto. c. ello requiere de la formación de profesionales con especialización en la materia. oferta y demanda. En nuestro medio se han realizado capacitaciones que por su estructura y la cantidad de horas. en el país. Fase de Post Inversión. etc. Por la naturaleza de los cursos. es importante que se desarrolle una cultura de proyectos. siempre los temas de formulación y evaluación quedan pendientes de ser desarrollados.y Los proyectos de inversión pública se sujetan a las siguientes fases: a.  CONSIDERACIONES AL SNIP Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos elementos del Sistema y se desarrollan en función a su impacto: Primero. también. influirá en mejorar la calidad de los proyectos y así facilitar el proceso de viabilidad así como de efectividad de las unidades formuladoras. Todo esto.

el precio. siendo lo correcto primero la identificación de los beneficios ya que a partir de ello se hallan los costos. tales que. etc. en el flujo de caja financiero encontramos la rentabilidad por el aporte que realiza el estado. el SNIP define una tasa del 14% para todos los proyectos del sector público. en el primero encontramos la rentabilidad global de todo el proyecto. aquí la interrogante sería que tasa de descuento se debe emplear. se mantenga la continuidad de ejemplos enlazados con la temática y relegar la rigurosidad de algunos tópicos que en la realidad son difíciles de aplicar por la complejidad del uso de información en nuestro medio. por ejemplo. Tercero. Para dar respuesta se tiene que diferenciar los conceptos del flujo de caja económico y el financiero. Así mismo. en el esquema citado los costos son considerados antes que los beneficios. por tanto. distribución. por tanto la tasa de descuento debe ser el promedio ponderado del 14% y del costo del financiamiento. en el segundo caso. También es necesario nombrar al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) creado por DL N° 1088. 8. la tasa de descuento es aquel parámetro que mide el uso de los recursos del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde se dirigirá el proyecto.documentos sea más práctica y consistente en la presentación de casos. El aprendizaje es un proceso a desarrollar en etapas. que se presenten estos tipos de proyectos. entonces ¿se debe usar la misma tasa de descuento? También. un centro preuniversitario de una universidad. como por ejemplo. simplicidad y flexibilidad. Es cierto que estamos analizando proyectos del sector público pero puede darse el caso. Cuarto. se relacionan los costos con la cantidad de usuarios. Planeamiento estratégico Así como en el caso la inversión pública. el SNIP establece contenidos mínimos para la presentación de proyectos. el tipo de análisis utilizado en la evaluación de proyectos es preferentemente el costo beneficio. las cualidades de los documentos de consulta deben caracterizarse por su claridad. . Y quinto. citaremos a los artículos 192 y 195 de la constitución política del Perú de 1993 donde se menciona los planes de gobierno y de desarrollo. específicamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco rígida. La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con algún indicador que represente a los beneficios. si un proyecto del sector agricultura tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector educación. descripción de las características del producto. el SNIP define al costo efectividad pero en muchos casos se utiliza el costo eficiencia. puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante préstamo del sistema financiero. aquí la tasa es del 14%. para proyectos de tipo productivos es necesario la incorporación de variables de marketing. es decir. la interrogante sería. en muchos casos se debe utilizar otra metodología ya que los beneficios son difíciles de llevarlos a valores monetarios. entonces.

de los demás poderes del Estado. Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico. con visión prospectiva de mediano y largo plazo y con participación multisectorial y multidisciplinaria. y ESTRUCTURA El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico está integrado por: a) el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. sustentable. por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN. en su orden. 2. los métodos. que actúa como instancia de concertación de la planificación estratégica nacional cuando su intervención es solicitada. capaces de desarrollar un proceso de planificación permanente. sectoriales. Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales. como órgano rector del Sistema b) los órganos del gobierno nacional y. Además de constituirse como el órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. así como las orientaciones. de los organismos constitucionales autónomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratégico c) el Foro del Acuerdo Nacional. y OBEJTIVOS 1. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico. sostenido y descentralizado del país. con salvaguarda de su autonomía. en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad. así como de la mejora de los índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los . 4. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) Se crea con la con la finalidad de establecer la base normativa adecuada que permita la implementación de un sistema nacional de planeamiento estratégico y de su órgano rector dinámicos y eficaces. Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo. 3. basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia la promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano. institucionales y subnacionales. los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratégico. Sus competencias son de alcance nacional y constituye un pliego presupuestario.

según lo establecido por el inciso 11 del artículo 19 de la Ley Núm. Promover la formulación de planes estratégicos. con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte. 2. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulación. 4. formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. en consecuencia. 29158 -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante de la competitividad del país. institucionales y subnacionales. 6. según las reglas establecidas por la directiva respectiva. así como en la ejecución de los programas y proyectos priorizados en esos ámbitos. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de coordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. 3. Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros. asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú es parte. en los tres niveles de gobierno y en las instituciones de educación superior. 5. prospectiva y formulación y evaluación de políticas públicas y planes. Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales. con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de especialistas en planeamiento estratégico. 6. y FUNCIONES 1.tratados internacionales de promoción. el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional que debe .y. Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del país en sus diversos sectores y niveles de gobierno. mediante la coordinación multisectorial. el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollos. sectoriales. interinstitucional e intergubernamental. Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo armónico y sostenido del país y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho. 5. así como el desarrollo de los aspectos teóricos que los sustentan. para su posterior presentación al Consejo de Ministros. programas y proyectos con visión prospectiva de mediano y largo plazo. aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional.

articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del Estado. 14. . concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con los poderes del Estado. Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores público y privado y de la sociedad civil. utilizando metodologías de participación directa y otras diversas de sondeo de opinión técnicamente válidas. previa evaluación. de las potencialidades. 7. Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios prospectivos y del análisis integral de la realidad. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 13. las metas y la definición de las acciones de orden estratégico para el desarrollo armónico y sostenido del país. Promover la armonización de la formulación de planes y políticas de desarrollo multisectorial. promoviendo la participación de los centros académicos y de investigación del país. riesgos y contingencias. las prioridades. los gobiernos regionales y locales. los partidos políticos y las instituciones representativas de la sociedad civil. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y. 10. oportunidades. sectorial y territorial con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. de los activos tangibles e intangibles y del entorno internacional. En materia de coordinación 11. los objetivos.  Funciones especiales En materia de prospección 9. 12. Promover. indicadores y toda información relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia de planeamiento estratégico y definición de planes y políticas. Orientar y desarrollar estudios estratégicos para la identificación de tendencias internacionales. los organismos constitucionales autónomos. Expedir las directivas que corresponde dentro de su competencia. Coordinar con los órganos responsables la unificación de criterios y metodologías para la elaboración de líneas de base. y plantear opciones estratégicas para la aplicación de las conclusiones y recomendaciones de esos estudios. guardando coherencia con los objetivos de desarrollo nacional. 15.contener los lineamientos de política. 8.

Tiene como ente rector al Ministerio de Justicia y tiene las siguientes atribuciones: a) Establece la política general del Sistema. . e informar en forma periódica al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre sus avances. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales. unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado en el ámbito local. supranacional e internacional. DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO La defensa judicial del Estado se menciona en título III del Estado y la nación. los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional. Se define al Sistema de Defensa Jurídica del Estado como el conjunto de principios. militar. c) Supervisa y evalúa el cumplimiento de las políticas. ambiental e institucional del país con relación al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales. d) Orienta el desarrollo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado. normas. Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado. en coordinación con los órganos del Sistema. los objetivos. la que está a cargo de los Procuradores Públicos.Defensa Judicial del Estado La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley. normatividad y actividades de los operadores del Sistema. e) Desarrolla políticas que promuevan la capacitación y especialización de los operadores del Sistema. nacional. Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica. cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y está representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado. que comprende el seguimiento y la evaluación de los planes y políticas. Tribunal Constitucional. institucionales y territoriales. 17.En seguimiento y evaluación 16. arbitrajes y conciliaciones. social. 9. procedimientos. técnicas e instrumentos. sectoriales. b) Formula las normas y procedimientos relacionados con la defensa jurídica del Estado. También es necesario tratar el DL N° 1068 que tiene por objeto la creación del Sistema de Defensa Jurídica del Estado con la finalidad de fortalecer. regional. estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado.. órganos administrativos e instancias de similar naturaleza. obstáculos y oportunidades y el nivel de cumplimiento de resultados esperados. en sede judicial. arbitral. en el artículo 47 donde se expresa: Artículo 47.

métodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. e) Eficiencia: Toda actuación de los Procuradores Públicos y demás operadores del Sistema se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles. quedando obligados a cumplir los principios rectores del sistema. metas y lineamientos del Sistema. h) Confidencialidad: Los operadores del Sistema deben guardar absoluta reserva sobre los asuntos de naturaleza confidencial a su cargo. d) Eficacia: La gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas del Sistema. normas. i) Celeridad: Los Procuradores Públicos y abogados del Sistema deben ajustar su conducta. . evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. g) Especialización: Se garantiza y preserva la especialización de los Procuradores Públicos. sin que se releve el respeto al debido proceso o vulnere el ordenamiento jurídico. a las leyes y a las demás normas del ordenamiento jurídico. 10. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control. orientada a conseguir la máxima dinámica posible del proceso o procedimiento. quienes actúan con autonomía en el ejercicio de sus funciones. c) Unidad de actuación y continuidad: Los Procuradores Públicos y demás operadores del Sistema se conducen conforme a criterios institucionales de conformidad a los objetivos. f) Capacitación y evaluación permanente: Los Procuradores Públicos serán capacitados y evaluados de acuerdo a los lineamientos establecidos por el ente rector. j) Ética. b) Autonomía funcional: La Defensa Jurídica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Públicos. procurando la innovación y el mejoramiento oportuno. k) Responsabilidad: Los Procuradores Públicos son responsables por el ejercicio indebido de la Defensa Jurídica del Estado. probidad y honestidad: La ética.y PRINCIPIOS La Defensa Jurídica del Estado se rige por los siguientes principios: a) Legalidad: Los Procuradores Públicos y abogados del Sistema de Defensa Jurídica del Estado están sometidos a la Constitución. probidad y honestidad son esenciales en el ejercicio de las funciones de los operadores del Sistema.

con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nación. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. ÁMBITO DE APLICACIÓN Las normas contenidas en la presente Ley y aquéllas que emita la Contraloría General son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema (artículo 3 de la presente Ley). por los órganos de control.BASE LEGAL Ley Nº 27785. así como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control. eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado. independientemente del régimen que las regule. ALCANCE DE LA LEY La presente Ley establece las normas que regulan el ámbito. funcionarios y servidores públicos. la misma que establece los lineamientos. las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecución. la correcta. El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las entidades. disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes a su proceso. organización. para prevenir y verificar. presupuestal. en función a la naturaleza y/o especialización de dichas entidades. Dicha regulación permitirá la evaluación. se efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la Contraloría General de la República. GENERALIDADES Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos administrativo. sistemas y procedimientos técnicos. independientemente del régimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen: . el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades. mediante la aplicación de principios. de la gestión de las entidades y sus resultados OBJETO DE LA LEY Es objeto de la Ley propender al apropiado. oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental. operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas. atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República como ente técnico rector de dicho Sistema.

de medio ambiente y otros. b. b) Órganos de auditoría interna: Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control gubernamental de las entidades que se mencionan en el Artículo 3: a. sus entidades y órganos que. las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales. CONFORMACIÓN El Sistema Nacional de Control está conformado por los siguientes órganos de control: a) La Contraloría General. formen parte del Poder Ejecutivo. de la presente Ley. cuando son designadas por la Contraloría General y contratadas. la entidad sujeta a control. por los recursos y bienes materia de su participación accionaria. e) Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de contratos de privatización. de sistemas informáticos. financiera. deberá prever los mecanismos necesarios que permitan el control detallado por parte del Sistema. bajo cualquier denominación. ATRIBUCIONES . f) Las empresas del Estado. durante un periodo determinado. b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos. e instituciones y personas de derecho público. del Poder Judicial y del Ministerio Público. así como aquellas empresas en las que éste participe en el accionariado. d. por los recursos y bienes materia de dicha participación. d) Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y por ley. c. c) Las sociedades de auditoría externa independientes. regional.a) El Gobierno Central. institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional. incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. cualquiera sea la forma societaria que adopten. c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo. y sus respectivas instituciones. como ente técnico rector. sean éstas de carácter sectorial. g) Las entidades privadas. exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren. para realizar servicios de auditoría en las entidades económica. En estos casos.

reserva. Propugnar la capacitación permanente de los funcionarios y servidores públicos en materias de administración y control gubernamental. con prudencia y transparencia fiscal. no corresponderá abrir investigación policial o indagatoria previa. Efectuar la supervisión. Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública a través de la optimización de los sistemas de gestión y ejerciendo el control gubernamental con especial énfasis en las áreas críticas sensibles y en los actos de corrupción administrativa. a través de la Escuela Nacional de Control. Como resultado de las acciones de control efectuadas. Los titulares de las entidades están obligados a disponer que el personal que labora en los sistemas administrativos participe en los eventos de capacitación que organiza la Escuela Nacional de Control. Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos. así como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar. b. relación causal. En el caso de que los informes generados de una acción de control cuenten con la participación del Ministerio Público y/o la Policía Nacional. conforme a los objetivos y planes de las entidades. se deberá tener en cuenta las pautas de identificación del deber incumplido. así como de la ejecución de los presupuestos del Sector Público y de las operaciones de la deuda pública. Esta obligación se hace extensiva a las Sociedades de Auditoria que forman parte del Sistema. el cual también comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en la ejecución de los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas. a fin de optimizar sus sistemas administrativos. actualizar y especializar su formación técnica. civil o penal. o mediante convenios celebrados con entidades públicas o privadas ejerce un rol tutelar en el desarrollo de programas y eventos de esta naturaleza. de gestión y de control interno. Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan. la Contraloría General. profesional y ética. debiendo tales funcionarios y servidores acreditar cada dos años dicha participación. c. sea administrativa funcional. d. las cuales serian desarrolladas por la Contraloría General. Los objetivos de la capacitación estarán orientados a consolidar. presunción de licitud. Para dicho efecto. así como solicitar u ordenar de oficio la actuación de pericias contables. identificando el tipo de responsabilidad incurrida. y recomendando la adopción de las acciones preventivas y correctivas necesarias para su implementación. Para la adecuada identificación de la falta en que hubieren incurrido funcionarios y servidores públicos. los informes respectivos con él o sustento técnico y legal constituyen pruebas preconstituidas para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos informes. e. vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado.a. . respecto al personal que empleen para el desarrollo de las auditorías externas.

se declara al Estado peruano en proceso de modernización. SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DEFINICIÓN Conjunto de procesos y acciones para asegurar la adaptación constante y sostenida del funcionamiento del Estado para responder a las exigencias de la sociedad. 11. Finalidad: PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO . prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso. en los casos en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una acción de control. II. con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático. Brindar apoyo técnico al Procurador Público o al representante legal de la entidad. obligaciones y responsabilidades. Alcance de la ley: La presente Ley es de aplicación en todas las dependencias de la Administración Pública a nivel nacional. Objeto de la ley: La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado. BASE LEGAL Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658 I. en todas sus instituciones e instancias. siendo su cumplimiento objeto de supervisión permanente por el ente técnico rector del Sistema (artículo 21 de la Ley Nº 27785). descentralizado y al servicio del ciudadano. ejercen su función de control gubernamental con arreglo a lo establecido en la citada Ley y las disposiciones que emite la Contraloría General para normar sus actividades. Los diversos órganos del Sistema Nacional de Control ejercen estas atribuciones y las que expresamente les señala la Ley Nº 27785 y sus normas reglamentarias (artículo 13 de la Ley Nº 27785). asimismo.f. y alcanzando la documentación probatoria de la responsabilidad incurrida. Generalidades: Mediante la ley Nº 27658.

f. c. III. a través del uso de modernos recursos tecnológicos. con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas. Se busca alcanzar un Estado: y y y y y y Al servicio de la ciudadanía Con canales efectivos de participación ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestión Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado. b. Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado. para lograr una mejor atención ciudadana. se elimina la duplicidad o superposición de competencias. la rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados. priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos. e. Principales acciones: a. funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. estratégicos y sustentables. y DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO Democracia participativa . d. mejorando. por lo tanto. g. Descentralización. Revalorización de la Carrera Pública. entre otras acciones. la planificación estratégica y concertada.Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal. la prestación de los servicios públicos. se pone especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización así como el respeto al Estado de Derecho. diseñando una visión compartida y planes multianuales. a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. Regulación de las relaciones intersectoriales. Concertación.

Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales Base legal Decreto Legislativo 1026 Definición Establece el Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de Modernización Institucional Integral . incluyendo aspectos funcionales. Los Convenios de Gestión se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente: y y y y El establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernización y de descentralización. DE LA MODERNIZACIÓN EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRAL El proceso de modernización de la gestión del Estado se apoya en la suscripción de Convenios de Gestión y en la implementación de Programas Pilotos de Modernización en los distintos sectores de la Administración Pública Central. predecible y de bajo costo. El Marco Macroeconómico Multianual (MMM). de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley.Otorgar la información requerida en forma oportuna a los ciudadanos. . de recursos humanos. oportuno. El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la ciudadanía medir el desempeño institucional y la obtención de metas y objetivos establecidos. Estos últimos implican una reorganización integral del sector. . . Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM). confiable. en todas sus instancias.Someterse a la fiscalización permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestión pública como con respecto de sus bienes o actividades privadas. en el cumplimiento de sus funciones.Brindar al ciudadano un servicio imparcial. entre otros. estructurales.Control ciudadano Derechos y obligaciones de los ciudadanos Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado Privilegiar. la satisfacción de las necesidades del ciudadano. y y y y IV.

en el marco del proceso de descentralización El proceso de MII comprende aspectos de: y Reestructuración y Simplificación administrativa y Orientación a resultados y Mejora de la calidad del gasto y Democratización y Otros RESPONSABILIDAD DE REGULACIÓN RESPONSABILIDAD DE SUPERVISIÓN .Finalidad: Facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a implementar un proceso de Modernización Institucional Integral para: y Mejorar los servicios a la ciudadanía y Potenciar el desarrollo de su jurisdicción Así como: y Hacer efectivo el traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales.

El presupuesto público es uno de los puntos tocados en mayor intensidad. Naturalmente el público consumidor preferirá el producto de mejor calidad y a bajo precio. referidos al mismo. ya que le brinda un capítulo entero para la especificación de los criterios más importantes de este sistema.ONCLUSIONES y Es tarea del Estado orientar el desarrollo del país. seguridad. los lineamientos en cuando a tributos. La libre competencia permite que los productores y consumidores tengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. comercio e industria. etc. La libertad de trabajo y empresa. con respecto al sistema nacional de endeudamiento público. y entre la constitución del 93 y 79 no existen diferencias entre los artículos referidos a este sistema. el órgano rector es la dirección nacional de endeudamiento público. Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. son necesarios para crear riqueza porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios. lo que significa que todas las empresas son necesarias para impulsar el desarrollo nacional. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. solo se pudo encontrar un artículo que hizo a las contrataciones. sin embargo no existen diferencias . educación. y existen 2 artículos de la constitución más reciente. en la constitución podemos encontrar la definición de fechas límites para la entrega de proyectos de ley de presupuesto. los responsables de la sustentación de los pliegos presupuestales. servicios públicos y la infraestructura. El sistema de abastecimiento es el tópico menos tratado en la Constitución Política. para lo cual debe brindar las facilidades para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el país. Su preocupación fundamental debe centrarse en el empleo. la salud. y y y y y y y y y El sistema nacional de fesoria. Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversión nacional como la extranjera. La gestión de recursos humanos del sector público está debidamente definido en la Constitución. regular y normal todas las actividades referentes a la gestión de los fondos públicos y está dirigido por la dirección nacional de tesoro público.

y La contabilidad nacional está a cargo de la dirección nacional de contabilidad pública y se encarga. el cual responsabiliza directamente al sistema la elaboración del mismo. . mas no el sistema). adecuar los parámetros y esquemas de presentación de los proyectos a las características propias de las necesidades de sus usuarios. solo la eliminación de algunos artículos redundantes. de la elaboración de la cuenta general de la república. y Para obtener mejores resultados en la implementación del Sistema Nacional de Inversión Pública es necesario corregir las metodologías de transmisión de información hacia los usuarios.significativas con la constitución del 79. entre otras funciones. y esta mencionado en la constitución solo en 1 articulo (la cuenta general. a diferencia de la constitución del 79.

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