EL RÉGIMEN ECONÓMICO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993 PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 58.- INICIATIVA PRIVADA. ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. Explicación: Existe libertad para que todos los agentes económicos puedan desarrollar sus actividades sin ningún tipo de tropiezos, siempre que se desempeñen conforme a ley. El sector privado como principal impulsor del desarrollo de las naciones, tiene amplia facilidad y se desenvuelve en una economía social de mercado, regulada por las leyes de la oferta y la demanda, entre los que venden y compran y que fijan libremente el precio. Cuando se refiere a economía social, implica la búsqueda del bien común, principalmente de aquellos grupos humanos marginales, con limitadas oportunidades de conseguir empleo o de los subempleados; y de esa manera procurar el abaratamiento de los productos para que estén a su alcance, sobre todo de los que son de primera necesidad. Es tarea del Estado orientar el desarrollo del país, para lo cual debe brindar las facilidades para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el país. Su preocupación fundamental debe centrarse en el empleo, la salud, educación, seguridad, servicios públicos y la infraestructura, cuya solución puede estar en la creación de nuevos empleos, el incremento y equipamiento de hospitales y centros asistenciales, en los sectores de mayor incidencia poblacional; en la construcción de escuelas en las zonas donde nunca han existido; otorgando prestaciones adecuadas y procurando dar un mejor servicio dentro de la administración pública. Comparación con la Constitución Política de 1979 No se encuentra diferencia importante en este artículo entre ambas Constituciones. Artículo 59.- ROL ECONÓMICO DEL ESTADO El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

Explicación: La riqueza es el soporte de las naciones y nuestro país no está al margen de ella, pues posee un buen potencial, entre ellos la minería, la pesca, la agricultura, además de otros recursos naturales importantes, cuyo fomento y preservación le corresponde al Estado, considerando a la minería como una de las actividades principales. La libertad de trabajo y empresa, comercio e industria, son necesarios para crear riqueza porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios. El Estado debe procurar que todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades de superación, creando pequeñas empresas, que a su vez van a originar fuentes de trabajo, para aliviar el desempleo. Así también, la actividad Estatal debe dar facilidades para que los nuevos empresarios tengan acceso a líneas de crédito rápido y con bajo interés. Comparación con la Constitución Política de 1979 En la Constitución Política de 1979 el Régimen Económico se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificación del trabajo como fuente principal de la riqueza. El estado promueve el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción y la productividad, la racional utilización de los recursos, el pleno empleo y la distribución equitativa del ingreso. Artículo 60.- PLURALISMO ECONÓMICO El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal. Explicación: Se dice que la economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa, lo que significa que todas la empresas son necesarias para impulsar el desarrollo nacional y por tanto pueden ser del sector privado, o público, nacionales o extranjeras y en cualquiera de las formas que permitan tanto la Ley General de Sociedades como la Ley General de Cooperativas y las empresas estatales que se rigen por sus propias leyes.

Por otro lado, la Constitución, estableció determinadas reglas para la actividad empresarial pública, a saber: Sólo puede ser autorizada por ley expresa. Conociendo el trámite parlamentario, es difícil que haya empresas públicas, salvo que cuente con la aprobación de una mayoría suficiente del Congreso. La actividad que se realice con la empresa pública debe ser subsidiaria, esto es que sirve de instrumento a los otros sectores en la misma actividad, o que sustituye la inactividad de otros sectores. Tienen que ser expresamente declarados el alto interés público y/o en su caso de manifiesta conveniencia nacional en la ley que autoriza dicha actividad. Estos conceptos son de apreciación política y no técnica, aunque indudablemente puede haber razones de peso que sustenten en ciertos casos la posibilidad de hacer la declaración. Asimismo, sobre el principio de subsidiariedad de la iniciativa del Estado en la economía, importante acotar que el Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente:

es

Este principio puede concebirse en dos sentidos: vertical y horizontal. La subsidiariedad vertical se refiere a la relación existente entre un ordenamiento mayor -que puede ser una organización nacional o central- y un ordenamiento menor -que pueden ser las organizaciones locales o regionales-, según la cual el primero de ellos sólo puede intervenir en aquellos ámbitos que no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha orientación guarda estrecha relación con los servicios públicos y el desarrollo económico-social. Por su parte, la subsidiaridad horizontal está referida a la relación existente entre el Estado y la ciudadanía, en la cual el cuerpo político, respetando la autonomía y la libre determinación de los individuos, reduce la intervención pública a lo esencial. A través de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se constituye en un elemento de vital importancia para el Estado democrático de derecho, ubicándose entre la esfera de la descentralización institucional y la autonomía . Comparación con la Constitución Política de 1979 A diferencia de la Constitución de 1979, que no establecía claramente la subsidiariedad de la intervención de los poderes públicos en la economía, la actual Constitución prescribe expresamente en el artículo 60° que sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. Artículo 61.- LIBRE COMPETENCIA El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios.

el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. Comparación con la Constitución Política de 1979 En la Constitución de 1979 no existe artículo. y. monopolio ni acaparamiento. Artículo 62. el Estado combate el abuso de posiciones dominantes o que impliquen monopolio.LIBERTAD DE CONTRATACIÓN La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. la radio. dentro del Régimen Económico. siempre que se trate de fines lícitos y no contravengan las leyes de orden público. no existe ninguna restricción en la contratación por lo que los intervinientes en dicho negocio jurídico. los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresión y de comunicación.La prensa. Otro aspecto importante que contiene la norma comentada es que ni el Estado ni los particulares pueden ejercer exclusividad. Explicación: De acuerdo a la Constitución Política. por parte del Estado ni de particulares. Mediante contratos-ley. No pueden ser modificados legislativamente. . Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial. que trate sobre la libre competencia. Explicación: La competencia es la contienda o disputa que se produce entre los que ofrecen productos en el mercado. sin perjuicio de la protección a que se refiere el párrafo precedente. En este sentido. la televisión y los demás medios de expresión y comunicación social. en general. directa ni indirectamente. la libre competencia permite que los productores y consumidores tengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. las empresas.. no pueden ser objeto de exclusividad. Los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Sin embargo. monopolio y acaparamiento de los medios de comunicación oral y escrito. Naturalmente el público consumidor preferirá el producto de mejor calidad y a bajo precio. según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley. pueden pactar o concertar los acuerdos en concordancia con las normas vigentes.

el Estado les brinda garantías y seguridades. de acuerdo a las normas de procedimiento contenidas en el mismo contrato o en la ley. pues con la discriminación que existía. La primera parte de este artículo contempla la adopción de medidas similares. Para la garantía de los inversionistas nacionales o extranjeros. mediante los contrato-ley. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero. siempre que no sea contrario a la norma legal de carácter imperativo. en defensa de éste.INVERSIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones.. no pueden ser modificados legislativamente. Cuando en la contratación del Estado y de las personas de derecho público intervienen extranjeros domiciliados deben someterse a las leyes de la República y por consiguiente renunciar . Explicación: Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversión nacional como la extranjera. La producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. de acuerdo al artículo. en el supuesto que otros países adoptaran medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. solucionan los conflictos derivados de la relación contractual. De acuerdo a la ley las partes pueden determinar libremente el contenido del contrato. adoptar medidas análogas. existe amplia libertad.Los términos contractuales no pueden ser objeto de modificación por ninguna ley o disposición que se contraponga. Artículo 63. En cuanto a la producción de bienes y servicios y el comercio exterior. Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional. El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. lo cual implica que no se presentan criterios preferenciales a la inversión nacional. el Estado puede. en la forma en que lo disponga la ley. los inversionistas extranjeros no arriesgaban sus capitales. La vía judicial y la arbitral. la cual es muy saludable. Estos contratos.

Comparación con la Constitución Política de 1979 En la Constitución de 1979 solamente trata de que el comercio exterior es libre por razones de interés social y del desarrollo del país.DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Las empresas estatales de derecho privado o de economía mixta. el yen. pueden acordar que los contratos que celebren con extranjeros o que se refieran a sus bienes. en particular. al tipo de cambio de venta del día y lugar del vencimiento de la obligación.MONEDA EXTRANJERA El Estado garantiza la libre tenencia y disposición de moneda extranjera. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. se pueden contraer obligaciones en moneda extranjera y cuyo pago puede hacerse en moneda nacional. con la única excepción de los contratos financieros. Asimismo. Artículo 64. etc. y asimismo puedan someterla a arbitraje nacional o internacional. la libra esterlina. el rublo.. sean sometidos a arbitraje internacional dentro y fuera del país. tales como el dólar americano y el canadiense. directamente. por la salud y la seguridad de la población. Explicación: Este artículo significa que puede hacerse uso de diferentes tipos de moneda de procedencia extraterritorial. Y que el Estado promueve la cooperación entre los pueblos para alcanzar un orden económico internacional justo. El cumplimiento de este anhelo radica en que el Estado debe garantizar el derecho a la información sobre los bienes y . Explicación: Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. Artículo 65. La última parte del artículo se ocupa del sometimiento de las controversias contractuales a tribunales establecidos según los tratados.a cualquier reclamación que puedan efectuar por la vía diplomática. Asimismo vela..

limitando la producción de elementos dañinos a la salud. La gestión del sistema de recursos humanos está encargada del lineamiento y proveimiento de servicio civil para el desarrollo de las funciones de las entidades del sector público. como es el desempeñar un solo cargo público remunerado. además de los derechos. métodos. recursos. Con respecto a la carrera administrativa o pública los artículos vinculados están ubicados en el CAPITULO IV de la Constitución Política de 1993 referida a la Función Pública. 26° y 27° de la Constitución Política de 1993. el establecimiento de las jornadas diarias de trabajo. la protección del trabajador contra el despido arbitrario y además de los principios que deben ser respetados en toda relación laboral que se establezca como son. MATERIAS DE GESTION GUBERNAMENTAL 1. para lo cual debe dictar las medidas que controlen la calidad de los productos. por estar relacionada con la creación y fomento de trabajo. Esta dirigido por la Autoridad Nacional del Servicio Civil como Organismo Técnico Especializado creado por el DECRETO LEGISLATIVO Nº 1023. La publicación de los ingresos en el diario oficial de los altos funcionarios y demás servidores que señale la ley. Se rige a través de normas. el derecho a descanso semanal y anual remunerado. técnicas y procedimientos estándares para todos los organismos estatales. Las limitaciones de los servidores públicos. igualdad de oportunidades y el carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la constitución y la ley. GESTION DE RECURSOS HUMANOS. En defensa de los consumidores. el pago de los beneficios sociales dictados por ley. con excepción de la función docente. deberes y responsabilidades de los servidores públicos.servicios que se ofrecen en el mercado. a fin de que adquieran lo que más les convenga confrontando calidad y precio. principios. el derecho de todo trabajador a recibir una remuneración equitativa. De manera general. Otra obligación del Estado es preocuparse de la salud y de la seguridad de la población. de los artículos 39° al 42°. interviene el Instituto Nacional de la Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual. La ley regula el ingreso a la carrera administrativa. En los cuales se especifica la labor del Estado frente a la promoción del trabajo. está ligada a los artículos 23°. 25°. y y . 24°. En los cuales se especifica que: y y Los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nació.

el artículo ligado a este punto es el 76° en el cual nos dice que toda contratación de servicios se da a través de concurso público. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección. así como también la adquisición o la enajenación de bienes. servicios u obras por parte de los organismos del Estado.y La obligación que poseen los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos de realizar declaración jurada de bienes y renta anualmente durante su ejercicio y al cesar del mismo. Las diferencias encontradas entre la constitución política de 1993 con la de 1979 son las siguientes: y En el Art 60° de la constitución política de 1979 se reconoce un sistema único que homologa las remuneraciones. El ciudadano que no profesa creencia religiosa puede prescindir de la invocación a Dios en su juramento. las excepciones y las respectivas responsabilidades . Los tipos de responsabilidades y acciones que se toman en caso de fraude y actos ilícitos por parte de funcionarios y servidores públicos. El reconocimiento de los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. y y Con respecto al acceso al empleo público. El sistema de abastecimiento es el encargado de establecer disposiciones y lineamientos de las contrataciones de bienes.  COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979. En la Constitución Política de 1993 el artículo referido a las contrataciones es el 76°. así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. La ley establece el procedimiento. 2. bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado. y En el Art 63° especifica que . COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979 En este punto no se encontró diferencias entre la constitución política de 1979 y la de 1993. .Nadie puede ejercer las funciones públicas designadas en la Constitución si no jura cumplirla. ABASTECIMIENTO. en el cual se aclara que Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública. El ente rector del sistema de contrataciones es rector al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).

La asignación del presupuesto se dan según los criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización. son desde el art.3. normas procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en todas sus etapas. No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pública. 77° al 80°. específicamente. El pliego de ingresos debe ser sustentado ante el Pleno del Congreso por el Ministro de Economía y Finanzas. Además de que cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. En los cuales se especifica que: y La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. salvo por solicitud del Poder Ejecutivo. Los representantes ante el Congreso solo pueden intervenir en su presupuesto. y y y y y y y y y y y . proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero al Congreso de la República vence 30 de agosto de cada año. El plazo máximo para la entrega del proyecto de Ley de Presupuesto. El sistema nacional de presupuesto está conformado por el conjunto de órganos. No pueden ser financiador los gastos de carácter permanente. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado. PRESUPUESTO PUBLICO. La estructura del presupuesto contiene dos secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. Las leyes de índole tributaria referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economía y Finanzas. Su ejecución comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre. es aprobado por el Congreso de la República. El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados. El presupuesto público ayuda a realizar la programación económica y financiera del Estado. Los artículos de la Constitución Política de 1993 referidos al presupuesto público. El ente rector de este sistema es la Dirección Nacional de Presupuesto Público. Los préstamos procedentes del Banco Central de Reserva o del Banco de la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal.

los cuales se encargan de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector. el cual es dependiente del vice ministerio de hacienda. Si la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo hasta el 30 de noviembre. y 4. entra en vigencia el Proyecto de éste. No se estipula que el proyecto de la Ley de Presupuesto entra en vigencia por decreto legislativo la si no es remitida al Poder Ejecutiva por el Congreso hasta el 30 de noviembre. Asimismo el DNTP se conforma por las siguientes subdivisiones: y y y y y y Despacho de la Dirección Nacional Oficina de Contabilidad Dirección de Normatividad Dirección de Programación Dirección de Ingresos Dirección de Ejecución de Egresos . y COMPARACION CON LA CONSTITUCION POLITICA 1979. proyectos de ley de endeudamiento y de equilibrio financiero al Congreso de la República (30 de agosto). corresponde a la dirección general del tesoro público del ministerio de economía y finanzas el rectorado del sistema. que es promulgado por decreto legislativo. Las diferencias encontradas entre la constitución política de 1993 con la de 1979 son las siguientes: y En la constitución Política de 1979 no se estipula el plazo máximo para la entrega del proyecto de Ley de Presupuesto. y Quienes las conforman La dirección nacional de tesoro público. y las unidades ejecutoras a través de las aficionas o dependencias en las cuales se conduce los proceso relacionados con el sistema. el Fiscal de la Nación y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a cada institución.y El Presidente de la Corte Suprema. ya que este dicta las disposiciones que aseguran el normal funcionamiento del manejo de los fondos públicos. TESORERIA Es el sistema de la administración pública relacionado con la gestión de los fondos públicos.

dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con el endeudamiento público. 79. 81 los cuales indican aspectos fundamentales del sistema como: y y y La importancia del presupuesto anual del sector público. Proponer las políticas. Las demás funciones que le asigne el Vice Ministro de Hacienda. Evaluar y negociar operaciones de endeudamiento externo Velar por el cabal cumplimiento de obligaciones y derechos del Gobierno Central. solo en el titulo. FUNCIONES GENERALES y y Conducir la programación. atender el servicio de las operaciones de deuda del Gobierno Nacional.Los artículos de la constitución de 1993 relacionados con este sistema son los artículos 77. 78. derivados de operaciones de endeudamiento público y de todas las operaciones conexas a la administración de la deuda. rector del Sistema Nacional de Endeudamiento. negociar. presupuestar. Registrar la deuda de las entidades y organismos del Sector Público. Atender el Servicio de la Deuda del Gobierno Nacional. encargado de programar. y y y y y y y . registrar. controlar. 5. 80. realizar operaciones conexas para una administración prudente de la deuda. ENDEUDAMIENTO PÚBLICO La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano de línea del Ministerio de Economía y Finanzas. Actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional pudiendo sugerir la delegación para la realización de gestiones financieras específicas a otras entidades del Estado mediante resolución ministerial de Economía y Finanzas. Restricción en el gasto publico La sustentación del presupuesto publico En comparación con la constitución del 79 no se encuentran diferencias. normar. así como su composición general. en coordinación con los órganos rectores de los sistemas integrantes de la Administración Financiera. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda. la concertación y el desembolso de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional y de sus avales o garantías. Desarrollar la administración de pasivos. preparar y publicar las estadísticas de la deuda pública. actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional. contabilizar y coordinar la aprobación de las operaciones de endeudamiento público y de las operaciones de administración de deuda.

. así como elaborar la Cuenta General de la República. La principal diferencia con las constitución del 78. encargado de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con su ámbito. mas no los realizados por organismos ajenos como municipalidades. y Asesorar y absolver consultas en materia contable. La Dirección Nacional de Contabilidad Pública. responsabilizándose solo de los realizados por el gobierno en sus diversas divisiones.Los artículos de las constitución de 1993 relacionados con este sistema son los artículos 75. los cuales se rigen bajo su propia ley orgánica. así como la Cuenta General de la República. es el órgano de línea del Ministerio de Economía y Finanzas. y Planear. rector del Sistema Nacional de Contabilidad. y Proporcionar información contable financiera y presupuestaria para facilitar la formulación de las cuentas nacionales y estadísticas fiscales. y Evaluar la correcta aplicación de las normas y procedimientos contables establecidos para las entidades del Sector Público. CONTABILIDAD El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de políticas principios. FUNCIONES Son funciones de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública las siguientes: y Proponer las políticas y dictar las normas que como órgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad le corresponde. analizando y evaluando la rendición de cuentas remitidas por las entidades del Sector Público. los cuales redundan el concepto de independencia del estado para con sus obligaciones. y Difundir las normas y procedimientos contables. es la eliminación de algunos artículos. por los usuarios del Sistema Nacional de Contabilidad. y Dirigir el proceso de formulación de la Cuenta General de la República. organizar y conducir la capacitación para la correcta aplicación de las normas y procedimientos contables. 6. normas y procedimientos contables aplicados en los sectores público y privado. y Interpretar las normas contables que haya emitido en el ámbito de su competencia. y Normar los procedimientos contables para el registro de todas las transacciones en las entidades del Sector Público. y Emitir u oficializar las normas de contabilidad a aplicarse en el país. y Las demás funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda. 78 los cuales resaltan principalmente las responsabilidades del estado para con las deudas que realizan los organismos públicos en general. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda.

la cual especifica la adjudicación de la realización de la cuenta general al sistema nacional de contabilidad. vialidad. 3. comunicaciones. en el artículo 195 se hace referencia de lo mismo a nivel local. 8. Dictar las normas inherentes a la gestión regional. Articulo 192 donde se expresa que los gobiernos regionales deben fomentar las inversiones. Aprobar su organización interna y su presupuesto. 7. las inversiones y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional. Así mismo. La incorporación del Sistema Nacional de Inversión Pública en nuestro medio significa un avance en materia de evaluación y toma de decisión racional de los proyectos propuestos por el sector 1 Constitución Política de 1993 . eficiencia y sostenibilidad del gasto público. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función. 5. Capitulo XIV de la descentralización. 7. salud y medio ambiente. turismo. en la nueva constitución no se menciona este detalle. pesquería. educación. para ello. actividades y servicios públicos de su responsabilidad en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo. minería. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia. 2. Regular y otorgar las autorizaciones. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. INVERSION PÚBLICA El tema de la inversión pública en el país se encuentra relacionado con los siguientes artículos en la constitución del Perú1: En el Título IV de la estructura del estado. conforme a ley. Administrar sus bienes y rentas.En la constitución del 93 se hace mención a la cuenta general de la república en el artículo 81. conforme a ley. Fomentar la competitividad. comercio. agroindustria. 10. licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad. 9. energía. 4. a diferencia de las constitución del 79. 6. industria.  Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) se implementa en nuestro país con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles de equidad. se determinó como unidad básica de análisis al proyecto y su ciclo de vida. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura. Son competentes para: 1.

Su aplicación en forma progresiva en las entidades del sector público fue un acierto metodológico pero con algunas limitaciones de información y poca flexibilidad en el uso de los manuales. 2. El Sistema Nacional de Inversión Pública está conformado por: 1. La Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas. Es indudable que los avances son importantes. es la más alta autoridad técnica normativa del Sistema. 4. pero existen algunos componentes que no facilitan su aplicación.  ANTECEDENTES DEL SNIP El referente inmediato anterior al Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú lo constituye el Sistema Nacional de Planificación. Las Unidades Formuladoras (UF).público. es la encargada de elaborar los estudios de pre inversión. ya que uniformiza conceptos. se crea el Sistema Nacional de Inversión Pública del Perú a través de la Ley Nº 27293. . además de brindar un marco legal que norma su operación. con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión y buscando lograr los siguientes objetivos: y La aplicación del Ciclo de Proyectos. Es así que el año 2000. Las Unidades Ejecutoras (UE). criterios y metodologías. es necesario mejorarlos. 5. aprobar la Directiva Nº 004-2003-EF/68. el mismo que fue desactivado al disolverse su órgano rector el Instituto Nacional de Planificación el año de 1992. 3. son las dependencias o entidades del sector público con capacidad legal para ejecutar proyectos de inversión pública. por lo tanto.01. Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI). para posteriormente a través de la Resolución Directoral Nº 007-2003-EF/68. La aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública fue en forma progresiva ya que en sus inicios excluía a los gobiernos locales de su aplicación. es la máxima autoridad ejecutiva de cada sector. es el órgano técnico del Sistema en cada sector. asumiendo dichas funciones el Ministerio de Economía y Finanzas. Los Órganos Resolutivos. son las dependencias o entidades del sector público registradas ante la DGPM. fortalecer la capacidad de planeación del sector público y crear las condiciones para la elaboración de los planes de inversión multianuales.01 Directiva para los Gobiernos Regionales y Gobiernos locales donde se determina incluirlos según parámetros establecidos.

). es más.  CONSIDERACIONES AL SNIP Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos elementos del Sistema y se desarrollan en función a su impacto: Primero. resultan insuficientes. Fase de Preinversión: se realizan los estudios para sustentar y obtener la viabilidad del proyecto. b. por lo que sería necesario programar cursos donde se expliquen temas específicos (evaluación social. etc. en lo que respecta a los manuales para la preparación de los proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economía y Finanzas es necesario que la metodología empleada en estos . oferta y demanda. c. en el país. siempre los temas de formulación y evaluación quedan pendientes de ser desarrollados. es recomendable realizar capacitaciones según los niveles de conocimiento de los participantes. es importante que se desarrolle una cultura de proyectos. ello requiere de la formación de profesionales con especialización en la materia. esta materia se desarrolla académicamente con muchas limitaciones. En nuestro medio se han realizado capacitaciones que por su estructura y la cantidad de horas. también.y Los proyectos de inversión pública se sujetan a las siguientes fases: a. Por la naturaleza de los cursos. Segundo. Todo esto. Fase de Inversión: se inicia una vez obtenido la viabilidad del proyecto. influirá en mejorar la calidad de los proyectos y así facilitar el proceso de viabilidad así como de efectividad de las unidades formuladoras. para que el SNIP cumpla con sus objetivos. Fase de Post Inversión.

distribución. entonces ¿se debe usar la misma tasa de descuento? También. aquí la interrogante sería que tasa de descuento se debe emplear. También es necesario nombrar al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) creado por DL N° 1088. Cuarto. La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos con algún indicador que represente a los beneficios. el SNIP define al costo efectividad pero en muchos casos se utiliza el costo eficiencia. el SNIP establece contenidos mínimos para la presentación de proyectos. la interrogante sería. simplicidad y flexibilidad. se relacionan los costos con la cantidad de usuarios. entonces. en el segundo caso.documentos sea más práctica y consistente en la presentación de casos. siendo lo correcto primero la identificación de los beneficios ya que a partir de ello se hallan los costos. etc. descripción de las características del producto. Planeamiento estratégico Así como en el caso la inversión pública. Y quinto. . como por ejemplo. en el flujo de caja financiero encontramos la rentabilidad por el aporte que realiza el estado. para proyectos de tipo productivos es necesario la incorporación de variables de marketing. Así mismo. Para dar respuesta se tiene que diferenciar los conceptos del flujo de caja económico y el financiero. citaremos a los artículos 192 y 195 de la constitución política del Perú de 1993 donde se menciona los planes de gobierno y de desarrollo. un centro preuniversitario de una universidad. las cualidades de los documentos de consulta deben caracterizarse por su claridad. aquí la tasa es del 14%. por ejemplo. la tasa de descuento es aquel parámetro que mide el uso de los recursos del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde se dirigirá el proyecto. tales que. es decir. 8. en muchos casos se debe utilizar otra metodología ya que los beneficios son difíciles de llevarlos a valores monetarios. en el primero encontramos la rentabilidad global de todo el proyecto. El aprendizaje es un proceso a desarrollar en etapas. se mantenga la continuidad de ejemplos enlazados con la temática y relegar la rigurosidad de algunos tópicos que en la realidad son difíciles de aplicar por la complejidad del uso de información en nuestro medio. puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante préstamo del sistema financiero. el SNIP define una tasa del 14% para todos los proyectos del sector público. por tanto. Tercero. el precio. Es cierto que estamos analizando proyectos del sector público pero puede darse el caso. por tanto la tasa de descuento debe ser el promedio ponderado del 14% y del costo del financiamiento. si un proyecto del sector agricultura tiene el mismo riesgo que un proyecto del sector educación. el tipo de análisis utilizado en la evaluación de proyectos es preferentemente el costo beneficio. específicamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco rígida. en el esquema citado los costos son considerados antes que los beneficios. que se presenten estos tipos de proyectos.

Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional armónico. y OBEJTIVOS 1. Además de constituirse como el órgano rector y orientador del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. de los demás poderes del Estado. en coordinación con el Consejo Nacional de Competitividad. Sus competencias son de alcance nacional y constituye un pliego presupuestario. basada en los diferentes instrumentos de planeamiento estratégico y con orientación hacia la promoción de la modernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia al servicio del ciudadano. los métodos. los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratégico. como órgano rector del Sistema b) los órganos del gobierno nacional y. así como las orientaciones. y ESTRUCTURA El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico está integrado por: a) el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión para resultados de mediano y largo plazo. así como de la mejora de los índices de competitividad del país para aprovechar las oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los . sostenido y descentralizado del país. sustentable. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratégico. con salvaguarda de su autonomía. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) Se crea con la con la finalidad de establecer la base normativa adecuada que permita la implementación de un sistema nacional de planeamiento estratégico y de su órgano rector dinámicos y eficaces. institucionales y subnacionales. en su orden. de los organismos constitucionales autónomos y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratégico c) el Foro del Acuerdo Nacional. 2. Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales. capaces de desarrollar un proceso de planificación permanente. 4. con visión prospectiva de mediano y largo plazo y con participación multisectorial y multidisciplinaria. por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN. que actúa como instancia de concertación de la planificación estratégica nacional cuando su intervención es solicitada. sectoriales. 3.

aplicando un enfoque nacional contextualizado en el ámbito internacional. programas y proyectos con visión prospectiva de mediano y largo plazo. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulación. 5. así como el desarrollo de los aspectos teóricos que los sustentan. en los tres niveles de gobierno y en las instituciones de educación superior. según las reglas establecidas por la directiva respectiva. asociación y cooperación económica y comercial de los que el Perú es parte. el seguimiento y la evaluación de políticas y planes estratégicos de desarrollos. 6. sectoriales. Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnica de especialistas en planeamiento estratégico. formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 5. 2. interinstitucional e intergubernamental. prospectiva y formulación y evaluación de políticas públicas y planes. Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional orientadas al desarrollo armónico y sostenido del país y al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional de derecho. en consecuencia. Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales. Promover la formulación de planes estratégicos. y FUNCIONES 1. 3. con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de coordinación de la planificación estratégica concertada en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.tratados internacionales de promoción. según lo establecido por el inciso 11 del artículo 19 de la Ley Núm. 6.y. 4. para asegurar el desarrollo nacional y la mejora constante de la competitividad del país. Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro del país en sus diversos sectores y niveles de gobierno. mediante la coordinación multisectorial. con prioridad en las relaciones y oportunidades que tienen su origen en los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte. institucionales y subnacionales. así como en la ejecución de los programas y proyectos priorizados en esos ámbitos. 29158 -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional que debe . para su posterior presentación al Consejo de Ministros.

de los activos tangibles e intangibles y del entorno internacional. 10. En materia de coordinación 11. previa evaluación. 12. indicadores y toda información relevante que sirve de insumo para la toma de decisiones en materia de planeamiento estratégico y definición de planes y políticas. las metas y la definición de las acciones de orden estratégico para el desarrollo armónico y sostenido del país. promoviendo la participación de los centros académicos y de investigación del país. Recibir y orientar las iniciativas del sector privado y. Promover la armonización de la formulación de planes y políticas de desarrollo multisectorial. . riesgos y contingencias. articular sus requerimientos de decisiones en cuanto a promoción y apoyo del Estado. oportunidades. Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores público y privado y de la sociedad civil. Promover.  Funciones especiales En materia de prospección 9. las prioridades. 14. Coordinar con los órganos responsables la unificación de criterios y metodologías para la elaboración de líneas de base. los gobiernos regionales y locales. de las potencialidades. sectorial y territorial con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. los organismos constitucionales autónomos. y plantear opciones estratégicas para la aplicación de las conclusiones y recomendaciones de esos estudios.contener los lineamientos de política. concertar y articular la propuesta del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con los poderes del Estado. Identificar y definir escenarios estratégicos futuros a base de estudios prospectivos y del análisis integral de la realidad. 8. 15. Expedir las directivas que corresponde dentro de su competencia. los objetivos. guardando coherencia con los objetivos de desarrollo nacional. los partidos políticos y las instituciones representativas de la sociedad civil. utilizando metodologías de participación directa y otras diversas de sondeo de opinión técnicamente válidas. Orientar y desarrollar estudios estratégicos para la identificación de tendencias internacionales. Coordinar con el Consejo de Seguridad Nacional con la finalidad de integrar los objetivos de seguridad nacional al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 7. 13.

normas. e) Desarrolla políticas que promuevan la capacitación y especialización de los operadores del Sistema. 9. arbitrajes y conciliaciones.Defensa Judicial del Estado La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley. en coordinación con los órganos del Sistema. arbitral. institucionales y territoriales. normatividad y actividades de los operadores del Sistema. en el artículo 47 donde se expresa: Artículo 47. Se define al Sistema de Defensa Jurídica del Estado como el conjunto de principios. nacional. unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado en el ámbito local. Tiene como ente rector al Ministerio de Justicia y tiene las siguientes atribuciones: a) Establece la política general del Sistema. estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado. DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO La defensa judicial del Estado se menciona en título III del Estado y la nación. Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado. social. militar. técnicas e instrumentos. Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica. órganos administrativos e instancias de similar naturaleza. d) Orienta el desarrollo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado. ambiental e institucional del país con relación al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes multisectoriales. regional. c) Supervisa y evalúa el cumplimiento de las políticas. supranacional e internacional. en sede judicial. que comprende el seguimiento y la evaluación de los planes y políticas. También es necesario tratar el DL N° 1068 que tiene por objeto la creación del Sistema de Defensa Jurídica del Estado con la finalidad de fortalecer. cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y está representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.. e informar en forma periódica al Presidente de la República y al Presidente del Consejo de Ministros sobre sus avances. obstáculos y oportunidades y el nivel de cumplimiento de resultados esperados. los programas y los proyectos prioritarios de desarrollo nacional. sectoriales. los objetivos. Tribunal Constitucional. procedimientos. . la que está a cargo de los Procuradores Públicos. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales. 17. b) Formula las normas y procedimientos relacionados con la defensa jurídica del Estado.En seguimiento y evaluación 16.

j) Ética. . d) Eficacia: La gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas del Sistema. metas y lineamientos del Sistema. orientada a conseguir la máxima dinámica posible del proceso o procedimiento. 10. probidad y honestidad son esenciales en el ejercicio de las funciones de los operadores del Sistema. a las leyes y a las demás normas del ordenamiento jurídico. b) Autonomía funcional: La Defensa Jurídica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Públicos. normas. evitando actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. k) Responsabilidad: Los Procuradores Públicos son responsables por el ejercicio indebido de la Defensa Jurídica del Estado. sin que se releve el respeto al debido proceso o vulnere el ordenamiento jurídico. quedando obligados a cumplir los principios rectores del sistema.y PRINCIPIOS La Defensa Jurídica del Estado se rige por los siguientes principios: a) Legalidad: Los Procuradores Públicos y abogados del Sistema de Defensa Jurídica del Estado están sometidos a la Constitución. g) Especialización: Se garantiza y preserva la especialización de los Procuradores Públicos. i) Celeridad: Los Procuradores Públicos y abogados del Sistema deben ajustar su conducta. quienes actúan con autonomía en el ejercicio de sus funciones. c) Unidad de actuación y continuidad: Los Procuradores Públicos y demás operadores del Sistema se conducen conforme a criterios institucionales de conformidad a los objetivos. h) Confidencialidad: Los operadores del Sistema deben guardar absoluta reserva sobre los asuntos de naturaleza confidencial a su cargo. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control. f) Capacitación y evaluación permanente: Los Procuradores Públicos serán capacitados y evaluados de acuerdo a los lineamientos establecidos por el ente rector. métodos y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. e) Eficiencia: Toda actuación de los Procuradores Públicos y demás operadores del Sistema se realiza optimizando la utilización de los recursos disponibles. probidad y honestidad: La ética. procurando la innovación y el mejoramiento oportuno.

funcionarios y servidores públicos. por los órganos de control. operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas. ALCANCE DE LA LEY La presente Ley establece las normas que regulan el ámbito. para prevenir y verificar. con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la Nación. Dicha regulación permitirá la evaluación. El ejercicio del control gubernamental por el Sistema Nacional de Control en las entidades. presupuestal. así como el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control. ÁMBITO DE APLICACIÓN Las normas contenidas en la presente Ley y aquéllas que emita la Contraloría General son aplicables a todas las entidades sujetas a control por el Sistema (artículo 3 de la presente Ley). la correcta. eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del Estado. la misma que establece los lineamientos. en función a la naturaleza y/o especialización de dichas entidades. independientemente del régimen que las regule.BASE LEGAL Ley Nº 27785. sistemas y procedimientos técnicos. disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes a su proceso. de la gestión de las entidades y sus resultados OBJETO DE LA LEY Es objeto de la Ley propender al apropiado. el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos de las autoridades. se efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la Contraloría General de la República. las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecución. independientemente del régimen legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen: . organización. GENERALIDADES Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos administrativo. oportuno y efectivo ejercicio del control gubernamental. mediante la aplicación de principios. atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República como ente técnico rector de dicho Sistema. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República.

b) Órganos de auditoría interna: Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control gubernamental de las entidades que se mencionan en el Artículo 3: a. c) Las sociedades de auditoría externa independientes. sus entidades y órganos que. d. y sus respectivas instituciones. c. exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren. CONFORMACIÓN El Sistema Nacional de Control está conformado por los siguientes órganos de control: a) La Contraloría General. institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento organizacional. de la presente Ley. d) Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y por ley. de medio ambiente y otros. bajo cualquier denominación. para realizar servicios de auditoría en las entidades económica.a) El Gobierno Central. e instituciones y personas de derecho público. ATRIBUCIONES . la entidad sujeta a control. así como aquellas empresas en las que éste participe en el accionariado. financiera. del Poder Judicial y del Ministerio Público. de sistemas informáticos. regional. b. incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. cualquiera sea la forma societaria que adopten. como ente técnico rector. durante un periodo determinado. En estos casos. f) Las empresas del Estado. g) Las entidades privadas. sean éstas de carácter sectorial. deberá prever los mecanismos necesarios que permitan el control detallado por parte del Sistema. por los recursos y bienes materia de dicha participación. c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo. e) Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversión provenientes de contratos de privatización. las entidades no gubernamentales y las entidades internacionales. cuando son designadas por la Contraloría General y contratadas. formen parte del Poder Ejecutivo. por los recursos y bienes materia de su participación accionaria. b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los mismos.

así como los procedimientos y operaciones que emplean en su accionar. Esta obligación se hace extensiva a las Sociedades de Auditoria que forman parte del Sistema. Impulsar la modernización y el mejoramiento de la gestión pública a través de la optimización de los sistemas de gestión y ejerciendo el control gubernamental con especial énfasis en las áreas críticas sensibles y en los actos de corrupción administrativa. así como solicitar u ordenar de oficio la actuación de pericias contables. de gestión y de control interno. o mediante convenios celebrados con entidades públicas o privadas ejerce un rol tutelar en el desarrollo de programas y eventos de esta naturaleza. Los objetivos de la capacitación estarán orientados a consolidar. identificando el tipo de responsabilidad incurrida. no corresponderá abrir investigación policial o indagatoria previa. c. . Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus recursos. profesional y ética. Para la adecuada identificación de la falta en que hubieren incurrido funcionarios y servidores públicos. con prudencia y transparencia fiscal. Exigir a los funcionarios y servidores públicos la plena responsabilidad por sus actos en la función que desempeñan. d. se deberá tener en cuenta las pautas de identificación del deber incumplido. Efectuar la supervisión. civil o penal. relación causal. En el caso de que los informes generados de una acción de control cuenten con la participación del Ministerio Público y/o la Policía Nacional. Los titulares de las entidades están obligados a disponer que el personal que labora en los sistemas administrativos participe en los eventos de capacitación que organiza la Escuela Nacional de Control. presunción de licitud. a través de la Escuela Nacional de Control. conforme a los objetivos y planes de las entidades. el cual también comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en la ejecución de los lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas. sea administrativa funcional. Propugnar la capacitación permanente de los funcionarios y servidores públicos en materias de administración y control gubernamental. la Contraloría General. respecto al personal que empleen para el desarrollo de las auditorías externas. Como resultado de las acciones de control efectuadas.a. debiendo tales funcionarios y servidores acreditar cada dos años dicha participación. vigilancia y verificación de la correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado. y recomendando la adopción de las acciones preventivas y correctivas necesarias para su implementación. a fin de optimizar sus sistemas administrativos. los informes respectivos con él o sustento técnico y legal constituyen pruebas preconstituidas para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos informes. Para dicho efecto. reserva. e. así como de la ejecución de los presupuestos del Sector Público y de las operaciones de la deuda pública. las cuales serian desarrolladas por la Contraloría General. b. actualizar y especializar su formación técnica.

SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DEFINICIÓN Conjunto de procesos y acciones para asegurar la adaptación constante y sostenida del funcionamiento del Estado para responder a las exigencias de la sociedad. BASE LEGAL Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado LEY Nº 27658 I. prestando las facilidades y/o aclaraciones del caso. en los casos en que deban iniciarse acciones judiciales derivadas de una acción de control. 11. Finalidad: PROCESO DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO . se declara al Estado peruano en proceso de modernización. Brindar apoyo técnico al Procurador Público o al representante legal de la entidad. en todas sus instituciones e instancias. obligaciones y responsabilidades. Alcance de la ley: La presente Ley es de aplicación en todas las dependencias de la Administración Pública a nivel nacional. Objeto de la ley: La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado. asimismo. ejercen su función de control gubernamental con arreglo a lo establecido en la citada Ley y las disposiciones que emite la Contraloría General para normar sus actividades. con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático. y alcanzando la documentación probatoria de la responsabilidad incurrida.f. descentralizado y al servicio del ciudadano. Generalidades: Mediante la ley Nº 27658. Los diversos órganos del Sistema Nacional de Control ejercen estas atribuciones y las que expresamente les señala la Ley Nº 27785 y sus normas reglamentarias (artículo 13 de la Ley Nº 27785). II. siendo su cumplimiento objeto de supervisión permanente por el ente técnico rector del Sistema (artículo 21 de la Ley Nº 27785).

d. funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. mejorando. Descentralización. se pone especial énfasis en el principio de la ética pública y la especialización así como el respeto al Estado de Derecho. b. estratégicos y sustentables. y DE LAS RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO Democracia participativa . a través del uso de modernos recursos tecnológicos. Regulación de las relaciones intersectoriales. a través del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. Se busca alcanzar un Estado: y y y y y y Al servicio de la ciudadanía Con canales efectivos de participación ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestión Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado. c. f. Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos. III. se elimina la duplicidad o superposición de competencias. Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado. la planificación estratégica y concertada.Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal. la prestación de los servicios públicos. la rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado. priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. e. Principales acciones: a. Concertación. con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas. Revalorización de la Carrera Pública. Institucionalización de la evaluación de la gestión por resultados. por lo tanto. diseñando una visión compartida y planes multianuales. para lograr una mejor atención ciudadana. entre otras acciones. g.

confiable.Otorgar la información requerida en forma oportuna a los ciudadanos. predecible y de bajo costo. . la satisfacción de las necesidades del ciudadano.Someterse a la fiscalización permanente de los ciudadanos tanto en lo referido a su gestión pública como con respecto de sus bienes o actividades privadas. estructurales. El Marco Macroeconómico Multianual (MMM). en todas sus instancias. El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la ciudadanía medir el desempeño institucional y la obtención de metas y objetivos establecidos. Estos últimos implican una reorganización integral del sector.Brindar al ciudadano un servicio imparcial. Los Convenios de Gestión se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente: y y y y El establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernización y de descentralización. en el cumplimiento de sus funciones. de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley. y y y y IV. . de recursos humanos. . oportuno. Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales Base legal Decreto Legislativo 1026 Definición Establece el Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen implementar procesos de Modernización Institucional Integral . Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM). entre otros.Control ciudadano Derechos y obligaciones de los ciudadanos Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado Privilegiar. DE LA MODERNIZACIÓN EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRAL El proceso de modernización de la gestión del Estado se apoya en la suscripción de Convenios de Gestión y en la implementación de Programas Pilotos de Modernización en los distintos sectores de la Administración Pública Central. incluyendo aspectos funcionales.

en el marco del proceso de descentralización El proceso de MII comprende aspectos de: y Reestructuración y Simplificación administrativa y Orientación a resultados y Mejora de la calidad del gasto y Democratización y Otros RESPONSABILIDAD DE REGULACIÓN RESPONSABILIDAD DE SUPERVISIÓN .Finalidad: Facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a implementar un proceso de Modernización Institucional Integral para: y Mejorar los servicios a la ciudadanía y Potenciar el desarrollo de su jurisdicción Así como: y Hacer efectivo el traslado de recursos humanos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales.

la salud. solo se pudo encontrar un artículo que hizo a las contrataciones. lo que significa que todas las empresas son necesarias para impulsar el desarrollo nacional. La libertad de trabajo y empresa. Naturalmente el público consumidor preferirá el producto de mejor calidad y a bajo precio. Su preocupación fundamental debe centrarse en el empleo. La gestión de recursos humanos del sector público está debidamente definido en la Constitución. seguridad. y entre la constitución del 93 y 79 no existen diferencias entre los artículos referidos a este sistema. educación. El presupuesto público es uno de los puntos tocados en mayor intensidad. comercio e industria. y existen 2 artículos de la constitución más reciente. son necesarios para crear riqueza porque allana el camino para que los inversionistas instalen sus empresas y negocios. con respecto al sistema nacional de endeudamiento público. El sistema de abastecimiento es el tópico menos tratado en la Constitución Política. Se dan las mismas condiciones contractuales tanto en la inversión nacional como la extranjera. el órgano rector es la dirección nacional de endeudamiento público. para lo cual debe brindar las facilidades para que los inversionistas desarrollen sus actividades en el país. en la constitución podemos encontrar la definición de fechas límites para la entrega de proyectos de ley de presupuesto. La libre competencia permite que los productores y consumidores tengan amplia libertad de fijar sus precios y adquirirlos. los lineamientos en cuando a tributos. referidos al mismo. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. etc. los responsables de la sustentación de los pliegos presupuestales.ONCLUSIONES y Es tarea del Estado orientar el desarrollo del país. y y y y y y y y y El sistema nacional de fesoria. servicios públicos y la infraestructura. regular y normal todas las actividades referentes a la gestión de los fondos públicos y está dirigido por la dirección nacional de tesoro público. Los consumidores y usuarios deben ser defendidos por el Estado. ya que le brinda un capítulo entero para la especificación de los criterios más importantes de este sistema. sin embargo no existen diferencias .

y esta mencionado en la constitución solo en 1 articulo (la cuenta general. adecuar los parámetros y esquemas de presentación de los proyectos a las características propias de las necesidades de sus usuarios. a diferencia de la constitución del 79.significativas con la constitución del 79. solo la eliminación de algunos artículos redundantes. mas no el sistema). y Para obtener mejores resultados en la implementación del Sistema Nacional de Inversión Pública es necesario corregir las metodologías de transmisión de información hacia los usuarios. . de la elaboración de la cuenta general de la república. el cual responsabiliza directamente al sistema la elaboración del mismo. y La contabilidad nacional está a cargo de la dirección nacional de contabilidad pública y se encarga. entre otras funciones.

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