NUEVA ESTRUCTURA DEL ESTADO

DEFINIR AL ESTADO COMO EJE PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA SOCIEDAD MÁS JUSTA Y
AMANTE DE LA PAZ E IGUALDAD.

El Estado como eje para la construcción de una sociedad más justa y amante de la paz en igualdad
social, se fundamenta desde el punto de vista jurídico en el Derecho Político, pues de allí emanan
las fuentes de todo otro Derecho, éste crea el Estado y regula la formación de la voluntad de éste,
de la cual surgen en forma de ley los restantes preceptos jurídicos.

PODER PÚBLICO

Cada una de las ramas del Poder Público tiene sus funciones propias, pero los órganos a los que
incumbe su ejercicio colaborarán entre sí en la realización de los fines del Estado.

Artículo 136:

El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El
Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

ESTRUCTURA DEL PODER PÚBLICO

* NIVEL NACIONAL

Ejecutivo

Legislativo

Judicial

Ciudadano o Moral

Electoral

* NIVEL ESTADAL Y MUNICIPAL

Ejecutivo

Legislativo

ESTRUCTURA DEL PODER PÚBLICO NACIONAL

* PODER EJECUTIVO NACIONAL

Presidente

Vicepresidente Ejecutivo

Ministros

Consejo de Ministros

Procuraduría General de la República

Consejo de Estado

Administración Pública Descentralizada: Institutos Autónomos, Asociaciones Civiles, Sociedades

Mercantiles, Fundaciones, Servicios Autónomos sin personería jurídica.

* PODER LEGISLATIVO

Asamblea Nacional

Comisiones Permanentes y Especiales

Comisión Delegada

* PODER JUDICIAL

Tribunal Supremo de Justicia: Sala Plena, Sala Constitucional, Sala Político Administrativo, Sala
Casación Civil, Sala Casación Social y Sala Electoral.

Dirección Ejecutiva de la Magistratura

Tribunales de la República

Ministerio Público
Defensores Públicos

* PODER MORAL Y CIUDADANO

Defensor del Pueblo

Fiscal General de la República

Contralor General de la República

Consejo Moral Republicano

* PODER ELECTORAL

Consejo Nacional Electoral

Comisión Nacional Electoral

Comisión de Registro Civil y Electoral

Comisión de Participación Política y Financiamiento

ESTRUCTURA DEL PODER PUBLICO ESTADAL

* EJECUTIVO

Gobernador

Secretarios de Gobierno

Administración Estadal Descentralizada: Institutos Autónomos, Asociaciones Civiles, Sociedades

Mercantiles, Fundaciones, Servicios Autónomos sin personería jurídica.

* LEGISLATIVO

Consejo Legislativo

Comisiones Permanentes y Especiales

Comisión Delegada
 * ORGANISMOS CONTRALORES

Contralor General del Estado

Consejo Legislativo

Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas

ESTRUCTURA DEL PODER PÚBLICO MINICIPAL

* EJECUTIVO

Alcalde

Secretarios

Administración Municipal Descentralizada: Institutos Autónomos, Asociaciones Civiles, Sociedades

Mercantiles, Fundaciones, Servicios Autónomos sin personería jurídica.

* LEGISLATIVO

Consejo Municipal

Comisiones Permanentes y Especiales

* ORGANISMOS CONTRALORES

Contralor Municipal

Consejo Local de Planificación Pública

CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

Consejo Federal de Gobierno

Secretaría
Dirección Ejecutiva

Fondo de Compensación Interterritorial

Fondo Intergubernamental para la Descentralización –FIDES-

DISPOSICIONES FUNDAMENTALES

Existe un poder central denominado Poder Nacional, que opera en todo el ámbito nacional y un
poder regional y local que ejercen los Estados y de los Municipios en sus respectivas jurisdicciones.

COMPETENCIAS DEL PODER PÚBLICO NACIONAL

El Poder Pública Nacional o Poder Central tiene un ámbito de competencia, que determina el
Artículo 156 de la Constitución que son 33 atribuciones:

LAS ATRIBUCIONES DEL PODER PÚBLICO NACIONAL.

1) La política y la actuación internacional de la República.

2) La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la República, la conservación de

la paz pública y la recta aplicación de la Ley en todo el territorio nacional.

3) La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carácter nacional.

4) La naturalización, la admisión, la extradición y expulsión de extranjeros o extranjeras.

5) Los servicios de identificación

6) La policía nacional.
 7) La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional

8) La organización y régimen de la Fuerza Armada Nacional

9) Régimen de la administración de riesgos y emergencias

10) La organización y régimen del Distrito Capital y de las Dependencias Federales.

11) La regulación de la banca central, del sistema monetario, de la moneda extranjera, del
sistema financiero y del mercado de capitales, la emisión y acuñación de moneda.

12) La creación, organización, recaudación, administración y control de los impuestos sobre la

renta, sobre sucesiones, donaciones y demás ramos conexos, el capital, la producción, el valor
agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravámenes a la importación y exportación de bienes y
servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y demás especies
alcohólicas, cigarrillos y demás manufacturas del tabaco, y los demás impuestos, tasas y rentas no
atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución y la ley.

13) La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las distintas potestades

tributarias, definir principios, parámetros y limitaciones, especialmente para la determinación de
los tipos impositivos o alícuotas de los tributos estadales y municipales, así como para crear
fondos específicos que aseguren la solidaridad interterritorial.

14) La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre

transacciones inmobiliarias, cuya recaudación y control corresponde a los Municipios, d
conformidad con esta Constitución.

15) El régimen del comercio exterior y la organización y régimen de las aduanas.

 16) El régimen y administración de las minas e hidrocarburos, el régimen de las tierras baldías y
la conservación, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas
naturales del país.

17) El régimen de metrología legal y control de calidad.

18) Los censos y estadísticas nacionales

19) El establecimiento, coordinación y unificación de normas y procedimientos técnicos para

obras de ingeniería, de arquitectura y de urbanismo, y la legislación sobre ordenación urbanística.

20) Las obras públicas de interés nacional.

21) Las políticas macroeconómicas, financieras y fiscales de la República.

22) El régimen y organización del sistema de seguridad social.

23) Las políticas nacionales y la legislación en materia de sanidad, vivienda, seguridad

alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenación del territorio y naviera.

24) Las políticas y los servicios nacionales de educación y salud.

25) Las políticas nacionales para la producción agrícola, ganadera, pesquera y forestal.

26) El régimen del transporte nacional, de la navegación y del transporte aéreo terrestre,
marítimo, fluvial y lacustre, de carácter nacional; de los puertos, de aeropuertos y su
infraestructura.
 27) El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.

28) El régimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, así como el régimen y la
administración del espectro electromagnético.

29) El régimen general de los servicios públicos domiciliarios y, en especial, electricidad, agua
potable y gas.

30) El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país, que permita la presencia
de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberanía en esos espacios.

31) La organización y administración nacional de la justicia, el Ministerio Público y el Defensor

del Pueblo.

32) La legislación en materia de derechos, deberes y garantías constitucionales; la civil,

mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de
elecciones; la de expropiación por causa de utilidad pública o social; la de crédito público; la
propiedad intelectual, artística e industrial entre otras.

PODER PUBLICO ESTADAL

Autonomía de los Estados

Artículo 159: Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político con personalidad
jurídica plena, y quedan obligados a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y
a cumplir y hacer cumplir la Constitución y la Ley de la República.

ESTRUCTURA

En su estructura, se define el Estado como descentralizado, el régimen federal venezolano se

regirá por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad que son característicos de un modelo federal cooperativo, en el que las
comunidades y autoridades de los distintos niveles político-territoriales participan en la formación
de las políticas comunes a la Nación, integrándose en una esfera de gobierno compartida para el
ejercicio de las competencias en que concurren.

Los Estados son unidades político-territoriales intermedias entre la República que ejerce su
jurisdicción en todo el territorial nacional y los Municipios, que son las entidades menores, cuyo
territorio se ubica en uno de los 23 Estados, que conforman la República.

AUTONOMIA DE LOS ESTADOS

1) Elección de sus autoridades por el voto popular y directo de los habitantes de cada Estado,
tanto en lo que respecta al gobernador como a los diputados de los Consejos Legislativos
Estadales.

2) Gestión de las materias de su competencia

3) Creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Competencia Concurrente y Residual de los Estados

Además de las competencias exclusivas, los Estados ejercen, de conformidad con la Constitución y
la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias, un conjunto
de competencias concurrentes.

Los Estados están obligados a su vez descentralizar y transferir a los Municipios los servicios y
competencias concurrentes que gestionen, siempre que éstos estén en condiciones de
gestionarlos.

PODER PUBLICO MUNICIPAL

Artículo 168: Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional,
gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y de la Ley. La
autonomía municipal comprende:

1) La elección de sus autoridades

 2) La gestión de las materias de su competencia

3) La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la

participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y
evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna conforme a la ley. Los actos
de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los Tribunales competentes de
conformidad con la Constitución y la ley.

NATURALEZA JURIDICA DE LOS MUNICIPIOS

La organización política del país, está montada sobre un sistema de distribución vertical del poder;
es decir, sobre un sistema de descentralización político territorial del Poder Público, en tres
niveles: nacional, estadal y municipal.

En la distribución de competencias, corresponde al Municipio el cual constituye, por definición, la

unidad primaria y autónoma dentro de la organización nacional. El Municipio ejerce su jurisdicción
en un determinado territorio, cuyos límites establecen la Constitución y las leyes, es el
instrumento por excelencia de participación política.

Es una entidad autónoma, lo que significa que en sus competencias propias no debe haber
injerencia de los otros niveles de poder; dígase nacional o estadal.

PERSONALIDAD JURIDICA DEL MUNICIPIO

La Constitución señala que el Municipio tiene personalidad jurídica, lo que significa que es un
sujeto capaz de tener derechos y obligaciones y, por ende, puede figurar como sujeto activo o
pasivo de una relación jurídica y responder con su patrimonio de las obligaciones que asuma a
través de sus órganos competentes. La representación legal la ejerce el Alcalde.

El artículo 75 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, el Poder Público Municipal se ejerce
a través de cuatro funciones:
 * La función ejecutiva desarrollada por el Alcalde o Alcaldesa a quien corresponde el gobierno y
la administración;

* La función deliberante que corresponde al Consejo Municipal, integrado por Concejales y

Concejalas.

La organización del Municipio será de carácter democrático y tendrá por finalidad el eficaz
gobierno y administración de los intereses peculiares de la entidad.

MUNICIPIOS

El Municipio es la organización socio-política primaria de la organización nacional de la República

Bolivariana de Venezuela, autónoma y con personalidad jurídica propia, mediante la cual el
Pueblo, ejerciendo directamente la soberanía, define, ejecuta, controla y evalúa la gestión pública
y sus resultados, en su jurisdicción territorial.

Se caracteriza por poseer Autonomía Municipal, que es la facultad que tiene el Municipio para
elegir sus autoridades, gestionar en las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus
ingresos, dictar el ordenamiento jurídico propio y específico así como estructurarse.

FINES DE LOS MUNICIPIOS

Tiene como fines esenciales en su jurisdicción territorial, la defensa y el desarrollo de la persona y

el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, el desarrollo socio-
económico desde la comunidad, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la
promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía de cumplimiento de los
principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.

ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS

Artículo 169: La organización de los Municipios y demás entidades locales se regirá por esta
Constitución, por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las
leyes orgánicas nacionales y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dicten
los Estados.

CREACION DE LOS MUNICIPIOS

El artículo 19 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal establece unos requisitos que deben
concurrir para que el Consejo Legislativo estadal pueda crear un municipio. Estos requisitos son:

1) Una población asentada establemente en un territorio determinado con vínculos de vecindad

permanente.

2) Un centro poblado no menor a la media poblacional de los municipios preexistentes en el

Estado, excluidos los dos de mayor población.

3) Capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los gastos de gobierno y
administración general y proveer la prestación de los servicios mínimos obligatorios.

4) Aprobación mediante referendo. Establece la norma que, cumplidas estas condiciones el

Consejo Legislativo una vez aprobada la Ley de creación del nuevo municipio, someterá el
instrumento legal a un referéndum aprobatorio.

5) Con relación a los municipios indígenas, la ley establece que éstos serán creados a solicitud de
los pueblos y comunidades u organizaciones indígenas, formuladas ante el respectivo Consejo
Legislativo, atendiendo a las condiciones geográficas, poblacionales, elementos históricos y
socioculturales de estos pueblos y comunidades.

ENTIDADES LOCALES:

Los Distritos Metropolitanos: Se trata de entidades locales territoriales con personalidad jurídica
que agrupan a dos o más municipios.

Las Parroquias: Son demarcaciones de carácter local, dentro del territorio de un Municipios
creadas con el objeto de desconcentrar la gestión municipal, promover la participación ciudadana
y una mejor prestación de los servicios públicos municipales.
Las Mancomunidades y demás asociativas o descentralizadas municipales con personalidad
jurídica: Son entidades formadas mediante acuerdo celebrado entre dos o más Municipios o
Distritos, entre estos y uno o más Municipios para la prestación de determinados servicios
municipales.

COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS

Artículo 178: Es de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la

gestión de las materias que se le asigne esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto
concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social,
la dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la política referente
a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, la
promoción de la participación y el mejoramiento en general de las condiciones de vida de la
comunidad.

1) El gobierno y administración de los intereses propios de la vida local.

2) La ordenación y promoción del desarrollo económico y social

3) La ordenación territorial y urbanística; el servicio de catastro; el patrimonio histórico, la

vivienda de interés social, el turismo local; las plazas, parques y jardines; los balnearios y demás
sitios de recreación; la arquitectura civil; la nomenclatura y el ornato público.

4) La vialidad urbana, la circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías
municipales y los servicios de transporte público urbano.

5) Los espectáculos públicos y la publicidad comercial en lo relacionado con los intereses y fines
específicos del Municipio.

6) La protección del ambiente y la cooperación en el saneamiento ambiental; la protección civil y

de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recolección y
tratamiento de residuos.

7) La salubridad y la atención primaria en salud; los servicios de protección a la primera y

segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad, la educación preescolar, los servicios de
integración familiar de las personas con discapacidad al desarrollo comunitario, las actividades e
instalaciones culturales y deportivas, los servicios de prestación y protección vigilancia y control
de los bienes y otras actividades relacionadas.
 8) Los servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico, de alumbrado público,
alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas, de mataderos, cementerios, servicios
funerarios, de abastecimiento y mercados.

9) La justicia de paz; la atención social sobre la violencia contra la mujer y la familia, la

prevención y protección vecinal y los servicios de policía municipal, conforme a la legislación
nacional aplicable.

10) La organización y funcionamiento de la administración pública municipal y el estatuto de la

función pública municipal.

CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA

Órgano fundamental del Municipio, que es el encargado de integrar al gobierno municipal y a las
comunidades organizadas en el proceso de planificación e instrumentación del desarrollo del
Municipio. Su funcionamiento se rige por la Ley del Consejo Local de Planificación Pública, cuyo
objeto es establecer las disposiciones y bases para la organización y funcionamiento de dichos
Consejos y hacer eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará con el
gobierno municipal respectivo y el concurso de las comunidades organizadas

CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

Artículo 185: El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y

coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y
transferencia de competencias del Pode Nacional a los Estados y Municipios. Estará presidido por
el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros y Ministras,
los Gobernadores y Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la
sociedad organizada, de acuerdo con la ley.

ORGANIZACIÓN

El Consejo Federal de Gobierno cuenta con dos órganos fundamentales para el cumplimiento de
su misión. Uno de esos órganos es el Pleno, concebido como instancia para la deliberación y
aprobación de las materias que exigen la participación y opinión de todos los integrantes del
Consejo Federal de Gobierno.
En el Pleno tienen participación equilibrada los actores de la descentralización, esto es el Poder
Central, representado por el Vicepresidente Ejecutivo de la República, quien lo presidirá y por los
Ministros del Ejecutivo Nacional, los Gobernadores de Estado, en representación del Poder
Estadal, un Alcalde por cada Estado y los representantes de la sociedad organizada, de acuerdo
con lo que establezca la ley de la materia.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTUACIÓN DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

Principio de justicia social: El Consejo Federal de Gobierno impulsará las políticas y acciones que
hagan efectivo el principio de justicia social, coadyuvando en el combate contra la pobreza y
cualquier tipo de discriminación o exclusión social, en el logro de de una redistribución de la
riqueza más eficiente, en la mejora de los servicios públicos y en el incremento de la calidad de
vida de la población, con el fin de asegurar el desarrollo humano sustentable de la población,
como lo exige el Estado democrático y social de derecho y justicia.

Principio de participación ciudadana: El Consejo Federal de Gobierno impulsará y garantizará la

participación ciudadana de manera integral y sostenida, expresada desde los Consejos Locales de
Planificación Pública y Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, con el
objeto de que la participación protagónica sea factor real y efectivo en la planificación y
coordinación del proceso de transferencia de competencias nacionales, servicios y recursos a los
Estados, Municipios y Comunidades Organizadas.

Principio de Integridad territorial: El Consejo Federal de Gobierno impulsará la integridad

territorial del país, promoviendo políticas que fortalezcan el desarrollo equilibrado y armónico del
territorio y velará por la protección y la defensa de la soberanía nacional.

Principio de cooperación: El Consejo Federal de Gobierno promoverá el fortalecimiento de las

relaciones de colaboración entre las entidades públicas territoriales, así como el acuerdo de
criterios comunes que permita el funcionamiento armónico del Estado Federal Descentralizado.

Principio de solidaridad: La actuación de los integrantes del Consejo Federal de Gobierno se

orientará por el principio de solidaridad, para el logro del desarrollo territorial armónico,
equilibrado y sostenible, mediante el apoyo mutuo de los distintos entes públicos-territoriales en
el desarrollo integral de la Nación.

Principio de concurrencia: En el Consejo Federal de Gobierno concurren el Poder Ejecutivo

Nacional, Estadal, Municipal y la sociedad organizada para hacer efectivo el ejercicio de las
competencias que les son comunes en la formación de las políticas y acciones que se requieran
para el cumplimiento de los fines del Estado.

Principio de corresponsabilidad: Las distintas entidades político territoriales y la sociedad

organizada, al participar en las deliberaciones y acuerdos del Consejo Federal de Gobierno, de
conformidad con la ley según corresponsables para la formulación, ejecución y control de las
políticas y acciones aprobadas en el Consejo Federal de Gobierno.

Principio de coordinación: El Consejo Federal de Gobierno actuará como una instancia

intergubernamental para la planificación y coordinación del proceso de descentralización y el
fomento de ejes de desarrollo, con el objeto de atender y satisfacer las necesidades de la
población.

Principio de interdependencia: El Consejo Federal de Gobierno, en ejercicio de sus competencias,

por órgano del Pleno o de la Secretaría Permanente, requerirá de la formación de una voluntad
común en la que se exprese el interés de cada uno de los tres niveles territoriales del Poder
Público, así como de la sociedad organizada.

Principio de subsidiaridad: El Consejo Federal de Gobierno velará por la calidad de vida de los
ciudadanos. Cuando el bienestar de la sociedad se vea afectado por la deficiente administración
de un bien o prestación de un servicio.

AUTONOMIA

El Consejo Federal de Gobierno gozará de autonomía financiera, administrativa y de gestión, así

como de las prerrogativas procesales y fiscales atribuidas a la República.
Fuerzas Armadas de Venezuela
La Fuerza Armada Nacional2 de la República Bolivariana de Venezuela esta integrada por 157.000 a
189.000 hombres y mujeres repartidas,3 en 4 componentes de Tierra, Mar y Aire. Esto según, el Artículo
328 de la Constitución Nacional y el Artículo n° 29 de la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas
Nacionales Bolivarianas, dichos componentes se complementan con la Milicia Nacional, la cual es un
cuerpo especial organizado por el Estado Venezolano, integrado por la Reserva Militar y la Milicia
Territorial destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de
la Nación y garantizar su independencia y soberanía.

Por tanto, los componentes de las Fuerzas Armadas Nacionales son:

 Ejército

 Armada

 Aviación

 Guardia Nacional

Los principales roles cumplidos por las Fuerzas Armadas son la defensa de la soberanía del territorio
nacional, espacio aéreo, insular, el combate al tráfico de drogas, búsqueda y rescate y protección civil
en los casos de desastre. Todos los ciudadanos venezolanos varones tienen el deber legal de
inscribirse en el registro militar al cumplir los 18 años de edad, que es la mayoría de edad en Venezuela,
aunque la prestación del servicio actualmente es voluntario.