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Procedimientos ante la Inspectoría del Trabajo

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS CENTRALES “RÓMULO GALLEGOS” AREA DE POSTGRADO

ANALISIS DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS RELATIVOS AL FUERO SINDICAL

Autor: Roberto Zamora H.

SAN JUAN DE LOS MORROS, MAYO DE 2010

INDICE GENERAL

Pág
INTRODUCCION ……………………………………………………..

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I.- MARCO CONCEPTUAL ………………………………………. Libertad Sindical ……………………………………………... Inamovilidad Laboral ……………………………………….. Fuero Sindical ………………………………………………. Actos Administrativos Laborales …………………………... II.- FUNCIONES DE LA SALA DE FUERO SINDICAL DE LAS INSPECTORIAS DEL TRABAJO………………………………… III.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE FUERO SINDICAL …………………………………………… Procedimiento de Calificación de la Falta ……………………. Procedimiento de Reenganche o Reposición …………………

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IV.- LA PROTECCION SINDICAL DE LOS TRABAJADORES EN EL DERECHO COMPARADO ………………………………. Procedimientos Fuero Sindical en Uruguay …………………. Procedimientos Fuero Sindical en Nicaragua ………………... CONCLUSIONES ………………………………………………… MATERIALES DE REFERENCIAS ……………………………… ANEXOS …………………………………………………………..

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INTRODUCCION

La concepción de la República Bolivariana de Venezuela como “Estado democrático y social de derecho y de justicia” (art. 2 Constitucional) está sustentada en importantes derechos y garantías consagradas igualmente en el Texto Fundamental, verbigracia el derecho de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva y el debido proceso, establecidas en los artículos 26 y 49. Al respecto, es necesario destacar que no solo es necesario disponer del derecho de acceso a los órganos jurisdiccionales, sino que resulta imprescindible contar con un proceso suficientemente dotado de mecanismos para la defensa de los ciudadanos. De allí que, el debido proceso a que se refiere la Carta Magna, debe revestir no solo las actuaciones que se realizan ante los tribunales sino también ante cualquier instancia administrativa. Por tales razones, los principios que informan el debido proceso judicial y administrativo, deben ser respetados en el ámbito, civil, penal, mercantil, laboral, etc. En ese orden de ideas, en materia laboral, el debido proceso debe abarcar las actuaciones que se cumplen ante los órganos de la administración del trabajo, por ejemplo las Inspectorías que funcionan a nivel regional, como en las causas que se tramitan ante los Tribunales Laborales. De allí que, a través del presente estudio de carácter documental, se aborda el análisis de los procedimientos que se desarrollan ante los órganos administrativos laborales, concretamente aquellos que se cumplen ante las Inspectorías del Trabajo en materia de fuero sindical, dada la relevancia de ésta figura en la protección de la libertad sindical consagrada en el artículo 95 Constitucional. Así pues, para el logro de tal propósito se diseñó la siguiente estructura temática: Marco Conceptual que contiene las nociones de libertad sindical, fuero sindical, inamovilidad, entre otros; principales funciones de las llamadas Salas de Fuero Sindical dentro de la Inspectoría del Trabajo; Procedimientos Administrativos Laborales de calificación de la falta y de reenganche o reposición; referencias al

procedimiento contencioso de nulidad de los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo y algunas breves referencias al derecho comparado.

I.- MARCO CONCEPTUAL Inicialmente, para el cumplimiento del propósito del estudio, resulta necesario presentar algunos términos fundamentales para abordar los puntos asignados por la cátedra. En ese sentido, a continuación se presentan las nociones de Libertad Sindical, inamovilidad laboral, fuero sindical y actos administrativos laborales, entre otros, los cuales son indispensables para ubicar la investigación dentro de un contexto bien definido de conocimientos. Libertad Sindical Este importante derecho específicamente laboral, se encuentra consagrado tanto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV, 1999) como en la Ley Orgánica del Trabajo (LOT, 1997) y su Reglamento (2006). Ciertamente, del artículo 95 del Texto Fundamental se entiende por Libertad Sindical el derecho “a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, así como a afiliarse o no a ellas, de conformidad con la ley…”. Por su parte, el artículo 400 de LOT, reconoce que tanto “trabajadores como patronos tienen el derecho de asociarse libremente en sindicatos y estos a su vez, de constituir federaciones y confederaciones”. En ese sentido, de conformidad con las disposiciones supra transcritas se desprende que: a) La libertad sindical implica el derecho a constituir sindicatos, tanto de trabajadores como de patronos; b) Que tales organizaciones tienen como principal propósito la defensa de los derechos e intereses de los afiliados; c) Que existe libertad para afiliarse o no a dichas organizaciones y d) Que a partir de los sindicatos pueden conformarse organizaciones federaciones y confederaciones. de mayor extensión como las

No obstante, en el artículo 112 RLOT, se plantean con mayor profundidad y amplitud, los alcances de la Libertad Sindical, pues en primer lugar la concibe como: El derecho de los trabajadores y trabajadoras y los patronos y patronas a organizarse, en la forma que estimaren conveniente y sin autorización previa, para la defensa y promoción de sus intereses económicos y sociales, y de ejercer la acción o actividad sindical sin más restricciones que las surgidas de la ley. Asimismo, describe el contenido de la Libertad Sindical distinguiendo aquellas manifestaciones vinculadas con le esfera individual de aquellas que se relacionan con el ámbito colectivo. En ese orden de ideas el aspecto individual comprende la libertad: 1. De organización 2. De afiliación 3. De desafiliación 4. Para elegir y posibilidad de ser elegidos como representantes sindicales 5. Libertad de ejercicio de la actividad sindical. Por otro lado, en el ámbito colectivo comprende la libertad: 1. De Constituir federaciones o confederaciones a nivel nacional e internacional. 2. De afiliación y desafiliación a federaciones o confederaciones nacionales e internacionales. 3. Para crear normas reguladoras, de organización interna y operativa. 4. De elección de sus representantes. 5. Para no ser intervenidas (suspendidas ni disueltas) por autoridades administrativas. 6. De ejercicio de la actividad sindical que a su vez involucra: a) Derecho a negociación colectiva, b) conflictos colectivos de trabajo, c) participación el dialogo social y gestión de la empresa, d) el derecho a huelga (para los trabajadores).

En consecuencia, se aprecia un amplio contenido de la libertad sindical que abarca aspectos cardinales como las facultades de creación, afiliación y desafiliación, elección, organización, funcionamiento, regulación interna, ejercicio sindical y protección. Inamovilidad Laboral Es el derecho que tienen ciertos trabajadores, de no despedidos, desmejorados, ni trasladados, sin justa causa, calificada previamente por la autoridad administrativa del trabajo competente. En efecto, en el caso de Venezuela, dicha autoridad administrativa está representada por los Inspectores del Trabajo, quienes deben proceder de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 453 de LOT. Al respecto, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) en diuturna jurisprudencia ha señalado que los trabajadores respecto de los cuales la ley exige la calificación previa de la falta son los siguientes:

a) La mujer en estado de gravidez, b) los trabajadores que gocen de fuero sindical, c) los trabajadores que tengan suspendida su relación laboral y d) los que estén discutiendo convenciones colectivas. Adicionalmente a estos supuestos de inamovilidad que requieren la calificación de despido por ante el respectivo órgano administrativo, se agrega el caso de inamovilidad laboral cuando la misma es decretada por el Ejecutivo Nacional en uso de las potestades que la Constitución y la Ley le confieren. (Sentencia Nro. 01928 de la Sala Político Administrativa del TSJ, de fecha 10-12-03, con ponencia del Magistrado Hadel Mostafá Paolini). Precisamente, respecto del último supuesto de la inamovilidad laboral, es decir, aquella decretada por el Ejecutivo Nacional, cabe destacar que a través del Decreto Nro. 7.154 publicado en la Gaceta Oficial Nro. 39.334 del 23 de Diciembre de 2009, vigente a partir del 1° de Enero de 2010, fue prorrogada por un año con el propósito de preservar el empleo en reconocimiento del deber de protección del trabajo como hecho social.

Así pues, el artículo 2 del citado Decreto establece que los trabajadores no podrán ser “despedidos, desmejorados, ni trasladados, sin justa causa, calificada previamente por el Inspector del Trabajo de la jurisdicción, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 453 de la Ley Orgánica del Trabajo”. En consecuencia, de acuerdo con la norma en comentarios, ante el incumplimiento derecho por parte de los patronos los trabajadores tendrán

a solicitar el reenganche y pago de salarios caídos correspondiente el procedimiento laboral. Tales previsto en el artículo hacer 454 de la la

atendiendo misma Ley

procedimientos

para

efectiva

inamovilidad laboral deberán

recibir tratamiento preferente por parte de los

Inspectores del Trabajo, en cumplimiento del artículo 3 del Decreto en referencia. Igualmente, los trabajadores exceptuados de la prórroga ordenada por el Decreto se aprecian en el siguiente esquema:

TRABAJADORES EXCEPTUADOS DE LA PRÓRROGA DE INAMOVILIDAD

1. Quienes ejerzan cargos de Dirección 2. Aquellos con menos de 3 meses al servicio de un patrono 3. Cargos de confianza, 4. Trabajadores temporeros, eventuales y ocasionales 5. Salario básico mensual superior a 3 salarios Mínimos 6. Funcionarios del sector público

Fuente: Artículo 4 del Decreto de Inamovilidad laboral especial

En atención a los planteamientos formulados en relación con la inamovilidad laboral, se aprecia que un gran número de trabajadores reciben protección por esta vía y que los procedimientos para calificación de la falta y de solicitud del reenganche previsto inicialmente para los casos de fuero sindical han sido aplicados

a los trabajadores con fuero maternal; en casos de suspensión de la relación laboral; en casos de discusiones de convenciones colectivas y los amparados por la aludida prórroga de inamovilidad laboral especial. Fuero Sindical De acuerdo con el criterio expresado por Alfonzo Guzmán (1999), constituye una garantía otorgada por la Ley para ciertos trabajadores que promueven la legalización de una organización sindical y a su junta directiva, en el sentido de no ser despedidos, trasladados o desmejorados en sus condiciones de trabajo sin justa causa, previamente calificada por la autoridad administrativa del trabajo en la jurisdicción.

Por su parte, Pasco (citado por Echaiz, 2002), considera que el fuero sindical es: Un conjunto de privilegios, vale decir, las medidas legales de carácter especial destinadas a proteger a los dirigentes sindicales y a garantizarles libertad de acción en el ejercicio de sus funciones. Y, concluye: es la protección contra la amenaza de despido, el traslado arbitrario u otras formas de persecución o discriminación a causa de su actividad gremial. En el mismo orden de ideas, resulta esencial considerar el doble alcance del fuero sindical, derivado del único aparte del artículo 449 LOT en el sentido de proteger el interés colectivo por una parte y por la otra aportar garantías suficientes para el ejercicio de las actividades sindicales. De igual forma, la doctrina establece un vínculo indisoluble entre libertad y fuero sindical, en virtud de de que la derivación del fuero sindical de la libertad, pues el pleno ejercicio de ésta exige un mecanismo protector y correlativamente el fuero sindical se erige como presupuesto de la libertad sindical, lo cual implica que el fuero sindical es el derecho protector y la libertad de acción sindical el derecho protegido.

De allí que, la inexistencia de la figura de fuero sindical conduciría a una libertad traducida en “ una mera declaración lírica sin posibilidad de ejecutarse realmente” (Echaiz, 2002). Por último, parece acertado considerar el planteamiento realizado por Medina (2002) en el sentido de que se protege con el fuero sindical “no es al individuo personalmente considerado o su categoría profesional, sino su función”.

Aspectos Subjetivo y Temporal del Fuero Sindical La protección sindical se inicia con la notificación para la constitución del sindicato que los organizadores formulen al Inspector del Trabajo de la jurisdicción, pues los firmantes de la misma pasan a estar bajo el amparo especial del Estado. A partir de tal notificación, la inamovilidad se extenderá hasta diez días continuos contados desde la fecha en que se materialice el registro del sindicato o que se produzca la negativa de registro por parte de la autoridad administrativa, sin embargo, en todo caso el lapso total de inamovilidad, según dispone el artículo 450 LOT no será superior a tres meses. Además, aquellos trabajadores que deseen adherirse a un sindicato en formación, serán igualmente inamovibles desde la fecha en que notifiquen su adhesión al inspector del trabajo. Por otra parte, los miembros de la junta directiva del sindicato gozarán de inamovilidad desde el momento de su elección y hasta tres meses después de concluido el período para el cual fueron electos. A tal efecto, de acuerdo con el artículo 451 LOT, se presenta una escala que relaciona el número de miembros de directiva amparados, atendiendo al número total de trabajadores de la empresa, empero, serán los estatutos del sindicato los que dispongan cuales cargos de la directiva resultarán amparados por el fuero sindical. En tal sentido, surge para las comisiones electorales respectivas, la obligación de notificar al Inspector del Trabajo, remitiendo copia auténtica del acta de elección, a

los fines de la notificación que el citado funcionario está en deber de hacer al patrono. Asimismo, gozan de inamovilidad los trabajadores de la empresa, desde el momento en que se convoque una elección sindical hasta que se lleve a cabo la respectiva elección con la limitante de un lapso de inamovilidad máximo de dos meses, en un bienio (art. 452 LOT). Extensión del Fuero Sindical Además de los trabajadores ya mencionados, en diferentes disposiciones de LOT, se consagra la inamovilidad para: 1. Aquellos trabajadores que participan en una convención colectiva desde la presentación del Proyecto de Convención ante la Inspectoría del Trabajo, durante el lapso de las negociaciones conciliatorias hasta por 180 días que en virtud de lo dispuesto por el artículo 520 LOT serán prorrogables por un máximo de 90 días. 2. Los trabajadores que mantengan relación de trabajo con patronos convocados a una Reunión Normativa Laboral, según señala el artículo 533 LOT desde el día de la solicitud de reunión hasta su conclusión. 3. Los trabajadores de los patronos y asociaciones de trabajadores que en virtud de lo dispuesto por el artículo 538 LOT, hayan sido convocados de oficio por el Ministerio del Trabajo a una Reunión Normativa Laboral. 4. Los trabajadores involucrados en un conflicto de trabajo mientras dure el mismo (art. 506 LOT). 5. Los delegados de los trabajadores en buques de bandera venezolana (artículo 356 LOT). 6. El trabajador afectado por suspensión de la relación de trabajo. (art.96 LOT) 7. El delegado de prevención desde el momento de su elección y hasta tres meses después de vencido el período de gestión correspondiente, en atención a lo dispuesto por el artículo 44 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005).

Igualmente, los trabajadores desde la fecha de notificación al Inspector del Trabajo para la elección de los delegados de prevención hasta la elección correspondiente que deberá realizarse en un lapso no mayor de treinta días después de la notificación respectiva realizada al Inspector. Actos Administrativos Laborales Esta noción resulta fundamental para la investigación, pues tanto los

procedimientos de calificación de la falta, como los originados por la solicitud de reenganche por incumplimiento del patrono respecto del contenido del artículo 453 LOT, sobre inamovilidad laboral, constituyen efectivamente al decir de Duque Corredor (1991), actos administrativos laborales. Por lo tanto, siguiendo el criterio de Sosa (2006), son actos administrativos del trabajo:

Toda declaración general o particular emitida con las formalidades y requisitos establecidos en la LOT, y demás disposiciones laborales, por los organismos de la Administración Pública del trabajo, en ejercicio de sus funciones distintas a las que les corresponden de la conciliación y el arbitraje.

Al respecto, cabe destacar la visible semejanza de la definición anterior con la recogida en el artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (LOPA, 1981), aludiendo específicamente a las disposiciones de LOT y distinguiendo dichos actos de las resoluciones en materia de conciliación y arbitraje.

II.- FUNCIONES DE LA SALA DE FUERO SINDICAL DE LAS INSPECTORIAS DEL TRABAJO Enmarcadas en la estructura organizativa de las Inspectorías del Trabajo, se encuentran las unidades y salas con competencias específicas. Respecto de éstas últimas, existen: a) Sala de Reclamos, b) Salas de Sindicato, c) Sala de Contrato, Conflicto y Conciliación, d) Sala de Sanciones y e) Sala de Fuero Sindical.

Ahora bien, el carácter de la Sala de Fuero Sindical, determina sus funciones en términos generales en relación con: 1. La sustanciación de los procedimientos administrativos de calificación de la falta, solicitados por el patrono con la finalidad de despedir, trasladar o desmejorar a un trabajador que goza de inamovilidad en virtud

del fuero sindical, contemplado en el artículo 453 LOT. 2. La sustanciación de los procedimientos administrativos de solicitud de reenganche para el caso de despido o de reposición en los casos de traslado y desmejora de las condiciones de trabajo presentados por los trabajadores investidos de fuero sindical, atendiendo a las previsiones de los artículos 454 y siguientes LOT.

Asimismo, esta Sala tendrá a su cargo, en la sustanciación de las solicitudes de las medidas preventivas establecidas en los literales “a” y “b” del artículo 223 RLOT, con ocasión de la existencia de procedimientos de calificación de la falta incoados por el patrono y de reenganche o reposición promovidos por el trabajador.

III.- PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA DE FUERO SINDICAL A continuación se describen los procedimientos para calificación de la falta de los trabajadores investidos de fuero sindical, también llamado procedimiento para el desafuero o de autorización para el despido, contenido en el artículo 453 LOT, así como el trámite prevista para la solicitud de reenganche o reposición de dichos trabajadores, consagrado en el artículo 454 y siguientes de la misma norma jurídica, ambos sustanciados y decididos por el Inspector del Trabajo quien en uso de sus atribuciones actúa (como ha expresado la Organización Internacional del Trabajo) como Juez Administrativo (Medina, 2002). Procedimiento de Calificación de la Falta o de Autorización para el Despido

Este trámite contenido en el artículo 453 LOT, constituye un requisito que debe cumplir el patrono cuando por causa justificada desee despedir, trasladar o

desmejorar en sus condiciones de trabajo a cualquier trabajador que goce de inamovilidad producto del denominado fuero sindical, pues según dispone el artículo 449, se considerará írrito cualquier despido de esta categoría de trabajadores, omitiendo el citado procedimiento administrativo laboral. Inicio del Trámite Se iniciará el procedimiento por solicitud del patrono ante el Inspector del Trabajo de la jurisdicción donde el trabajador preste servicios, salvo que éste disfrute de licencia sindical, presentando la solicitud ante el Inspector del domicilio de la organización sindical a la cual representa el trabajador aforado. (Artículo 221 RLOT). Para ello, consignará un escrito que contenga las siguientes menciones: a) Nombre y domicilio del solicitante, b) Carácter con el cual actúa, c) Nombre, cargo o función que desempeña el trabajador, c) Los motivos que justifiquen la medida de despido, traslado o desmejora. Por supuesto, que en el caso concreto del despido, los hechos deben enmarcarse en alguna de las causales de despido justificado señaladas en el artículo 102 LOT. Es necesario destacar, que la solicitud en cuestión, debe presentarse ante el Inspector del Trabajo dentro de los 30 días siguientes a la fecha en la cual ocurrieron los hechos que constituyen la causa justificada para el despido, traslado o desmejora del trabajador investido de fuero sindical. Además, el mencionado lapso es de caducidad, pues la interposición extemporánea de la solicitud conduce al denominado “perdón de la falta” a que se refiere el artículo 101 LOT. Finalmente, el patrono en su escrito podrá solicitar igualmente las medidas preventivas consagradas en el literal “a” del artículo 223 RLOT: 1. Autorización de la prestación de servicios del trabajador en cargo distinto, ó

2. Separar al trabajador de su cargo, durante el tiempo que dure el procedimiento sin afectar sus derechos patrimoniales. Para ello, en ambos casos, deberá acompañado de pruebas suficientes que constituyan presunción grave de las siguientes circunstancias: a) Que se trate de faltas graves; b) Que existiere fundado temor de reincidencia en la falta o que ocasione daños a personas o bienes. Al respecto, Villasmil (citado por Medina, 2002), justifica la existencia de la medida de suspensión del trabajador en el caso de que un operario a quien se le imputa daños graves causados a la maquinaria de le empresa por dolo o negligencia inexcusable, por lo que en virtud del riesgo evidente de que tales daños puedan repetirse, la decisión que suspende temporalmente al trabajador de su cargo percibiendo su salario mientras se tramita y decide el procedimiento, causa menos daño que mantenerlo en la prestación del servicio, pues en caso de decisión

favorable al trabajador, se repara la separación con la reincorporación a su cargo, mientras que el daño patrimonial a la empresa sería de difícil reparación, en caso de decisión favorable al patrono. Citación y lapso de comparecencia Recibida la solicitud que cumple con los requisitos arriba mencionados, el Inspector del Trabajo procederá a citar al trabajador con fuero sindical para que conteste la solicitud de despido, traslado o desmejora, en una hora determinada del segundo día hábil después de la citación. Acto de contestación de la solicitud En relación con tan importante acto del procedimiento el Inspector del Trabajo oirá en primer término, los alegatos, razones, defensas y excepciones presentadas por el trabajador aforado o por su representante, para luego exhortar a las partes a la autocomposición de la situación conflictiva, que de materializarse ponga fin al procedimiento y que de no ser posible, dará continuidad al trámite con la fase probatoria. Efectos de la no comparecencia de las partes al acto de contestación

En principio, la norma en comentarios, establece que al no comparecer alguna de las partes a la hoja fijada para realizar el acto de contestación de la solicitud de despido, traslado o desmejora, el Inspector del Trabajo de espera para la efectiva comparecencia de las partes. concederá una hora

No obstante, vencido dicho lapso, de no presentarse el patrono se entenderá desistida la solicitud en cuestión, salvo motivo de fuerza mayor debidamente acreditada. Lapso Probatorio Cumplido el acto de contestación de la solicitud de despido, traslado o desmejora de las condiciones del trabajador investido con fuero sindical sin lograrse la conciliación, el Inspector del Trabajo abrirá una articulación probatoria de ocho días hábiles, disponiendo de los tres primeros para promover las pruebas y los cinco restantes para su evacuación. En tal sentido, según dispone el extenso artículo 453 LOT, las partes podrán promover y evacuar cualesquiera de las pruebas establecidas en el Código de Procedimiento Civil (CPC, 1987). Sin embargo, en opinión de quienes exponen, en virtud del contenido del artículo 5 RLOT, referido a la prelación de las fuentes en los procedimientos administrativos laborales, luce apropiado que la materia

probatoria en sede administrativa, sea regulada atendiendo a las disposiciones sobre pruebas establecidas en la Ley Orgánica Procesal del Trabajo (LOPT, 2002). Cabe destacar, que en el citado procedimiento de calificación, se protege al trabajador, en doble sentido, pues por una parte la no comparecencia de éste a la fase probatoria será entendida como rechazo de los motivos aducidos por el patrono en la solicitud y por la otra, en el caso de que eventualmente se produzca el desconocimiento de un documento y se realice el cotejo por experto con resultado contrario al trabajador, el costo de dicha prueba estará a cargo del Ministerio del Trabajo.

Decisión Una vez concluida la etapa probatoria del procedimiento en referencia, y como antesala a la decisión del Inspector del Trabajo, el artículo 453 LOT ordena que al segundo día hábil siguiente a la terminación de lapso de evacuación, se oigan las conclusiones de las partes. Así pues, cumplido el acto de conclusiones, la resolución del Inspector del Trabajo decidiendo la procedencia o no del despido, traslado o desmejora del trabajador aforado, con expresión de las menciones a que se refiere el artículo 18 LOPA, recaerá dentro de los diez días hábiles siguientes, no siendo apelable por mandato de la misma norma, situación que en opinión de los autores vulnera la garantía constitucional del Debido Proceso (art. 49 CRBV), en razón de no permitir la revisión de la decisión en sede administrativa. Cabe destacar, que por mandato del artículo 457 LOT, si antes de finalizar el procedimiento de calificación de la falta, el patrono despide, traslada o desmejora al trabajador, el Inspector deberá ordenar la suspensión del trámite hasta tanto se reenganche o reponga al trabajador en su cargo. Igualmente, a los fines de facilitar la comprensión y discusión del

procedimiento descrito, se presenta un esquema del mismo en el anexo Nro. 1. Procedimiento para la solicitud de reenganche de los trabajadores con fuero sindical. Inicio del Procedimiento El despido, traslado o desmejora de un trabajador investido de fuero sindical sin la autorización del Inspector del Trabajo competente, otorgada después de cumplir el procedimiento a que se refiere el artículo 453 LOT, podrá ser impugnado por el trabajador afectado, solicitando su reenganche por despido o reposición a la situación anterior en los casos de traslado o desmejora, atendiendo a las disposiciones contenidas en los artículos 454 y siguientes LOT. Efectivamente, el lapso para interponer la solicitud es de 30 días continuos (art. 454 LOT), siguientes al despido del trabajador. Realizada la solicitud por parte del

trabajador dentro del lapso señalado, el Inspector deberá notificar al patrono dentro de los tres días hábiles siguientes, que debe comparecer personalmente o por medio de representante al segundo día hábil siguiente a la mencionada notificación. Dentro de los aspectos contenidos en la solicitud de reenganche o reposición destacan: a) Fecha de inicio de la relación de trabajo; b) Fecha del despido, traslado o desmejora; c) Inamovilidad invocada; d) Cargo o función desempeñada para el momento del despido, traslado o desmejora. También podrá el trabajador solicitar la medida preventiva establecida en el literal “b” del artículo 223 RLOT a los fines de que el Inspector del Trabajo ordene la reincorporación o restitución de la situación jurídica infringida mientras dure el procedimiento y el pago pleno del salario por él devengado. Para ello, deberá aportar pruebas suficientes que “constituyan presunción grave de la existencia de la relación de trabajo y la inamovilidad laboral alegada”. Interrogatorio del Patrono El artículo 454 LOT, se encarga de direccionar en sus tres literales, el interrogatorio que el Inspector del Trabajo realizará al Patrono en el acto de comparecencia de éste o a su representante. Ciertamente, se trata de obtener respuesta de parte del empleador respecto de la existencia de la relación de trabajo, la inamovilidad alegada y sobre el despido, traslado o desmejora del trabajador solicitante del reenganche o reposición. No obstante, luce con mayor precisión la orientación del interrogatorio prevista por el artículo 222 RLOT. En tal sentido, reconocidos por el patrono o su representante, la relación de trabajo y el despido, traslado o desmejora; corresponderá al Inspector, indagar sobre la inamovilidad. En caso afirmativo, ordenará el reenganche o reposición del trabajador aforado y el pago de los salarios dejados de percibir. Por el contrario, si del interrogatorio, resultare controvertida la condición laboral del solicitante, el procedimiento continuará atendiendo a lo dispuesto en los artículos 455 y 456 LOT.

Por otra parte, un amplio sector de la doctrina considera que la no comparecencia del patrono al interrogatorio no puede significar la descarga del trabajador de su obligación de probar, por lo que debe abrirse en todo caso la articulación probatoria del artículo 455 LOT. Articulación Probatoria En razón de haber resultado controvertida la relación laboral, la breve fase probatoria, tendrá una duración de ocho días hábiles computados desde el día hábil siguiente al interrogatorio del patrono, siendo los tres primeros destinados a la promoción de las pruebas y los cinco restantes a su evacuación. (art. 455 LOT). Decisión Al día hábil siguiente a que concluya la articulación probatoria comenzará a computarse un lapso de ocho días hábiles dentro de los cuales deberá recaer la decisión del Inspector del Trabajo declarando con lugar la solicitud de reenganche o reposición a la situación anterior del trabajador y el respectivo pago de los salarios dejados de percibir (Anexo 2). Por otra parte, cabe destacar que a pesar de la ser irrecurribles las decisiones producto de ambos procedimientos establecida por los artículos 453, 456 LOT y 224 RLOT, deberán ser notificadas a los interesados cumpliendo las formalidades para la notificación previstas en el artículo 73 LOPA en virtud de tratarse de actos administrativos. Asimismo, contra tales decisiones del Inspector del Trabajo procede el recurso de nulidad del acto administrativo particular ante la jurisdicción contencioso-administrativa, interpuesto dentro de los seis (06) meses siguientes a la notificación del acto administrativo (Art. 21.21 LOTSJ). LA PROTECCION SINDICAL DE LOS TRABAJADORES EN EL DERECHO COMPARADO Ley sobre Libertad Sindical de Uruguay (2006) Esta norma especial de vanguardia en la protección de los derechos de los trabajadores declara en su artículo 1, como “absolutamente nula cualquier discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical de los trabajadores

en relación con su empleo o con el acceso al mismo”. Así pues, el literal “b” de la misma disposición establece la nulidad del despido de un “trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de su participación en actividades sindicales, fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo”. Igualmente, consagra la norma en comentarios que tales garantías “también alcanzan a los trabajadores que efectúen actuaciones tendientes a la constitución de organizaciones sindicales, dentro o fuera de los lugares de trabajo”. Por otra parte, en materia de procedimiento, el artículo 2 de la citada Ley establece dos trámites: a) El proceso general por demanda de reinstalación o de reposición del trabajador despedido o discriminado se tramitará por el proceso extraordinario (artículos 346 y 347 del Código General del Proceso, 1988) y b) La tutela especial que procede en los despidos o discriminaciones contra: 1. Los miembros (titulares y suplentes) de los órganos de dirección de una organización sindical de cualquier nivel. 2. Los delegados o representantes de los trabajadores en órganos bipartitos o tripartitos. 3. Los representantes de los trabajadores en la negociación colectiva 4. Los trabajadores que hubieran realizado actividades conducentes a constituir un sindicato o la sección de un sindicato ya existente, hasta un año después de la constitución de la organización sindical. 5. Los trabajadores a los que se conceda tutela especial mediante negociación colectiva.

Además, la misma norma, ordena que para los casos de tutela especial, independientemente de otros medios de protección contenidos en la legislación uruguaya, serán sustanciados y decididos a través del procedimiento y lapsos

previstos para la acción de amparo, lo cual no solo se distancia de la legislación

venezolana sino que imprime celeridad y eficacia para una eventual decisión de reenganche o reposición. No obstante el artículo 3 de la citada Ley, establece para ambos procedimientos que, una declaratoria con lugar de la demanda del trabajador, conduce a la efectiva reinstalación o reposición del trabajador despedido o discriminado, generándose en consecuencia a favor de éste el derecho a percibir la totalidad de los jornales que le hubiere correspondido cobrar durante el período que insuma el proceso de reinstalación y hasta que ésta se efectivice. Asimismo, otro importante acierto de la Ley está representado por el hecho de que la competencia corresponde a los Tribunales Laborales de la Jurisdicción de la empresa. Acuerdo Ministerial Relativo al Procedimiento Administrativo Laboral Oral (2008). Esta norma, se fundamenta en una de las competencias atribuidas al Ministerio del Trabajo por la Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo (1998) respecto de la atribución de “ejercer, ejecutar y cumplir las funciones, atribuciones y obligaciones que le confieren y establecen la legislación laboral, la Constitución Política y los compromisos internacionales suscritos por Nicaragua y vigentes en materia laboral y sindical”. Por otra parte, se basa en disposiciones del Código del Trabajo (1996), en especial del artículo 48, en el sentido de ordenar que: El empleador deberá contar con la autorización del Inspector Departamental del Trabajo quien no podrá resolver sin darle audiencia al trabajador. Una vez autorizado el despido el caso pasará al Inspector General del Trabajo si apelare de la resolución cualquiera de las partes sin perjuicio del derecho del agraviado de recurrir a los tribunales. De la norma citada se desprende que a diferencia del procedimiento administrativo laboral venezolano de calificación de la falta que no admite revisión en sede administrativa, la decisión del denominado Inspector Departamental del

Trabajo, será recurrible ante el Inspector General del Trabajo, dejando a salvo la posibilidad de ejercer una acción de índole jurisdiccional. Efectivamente, el procedimiento administrativo laboral oral dispondrá el trámite para los casos de solicitud de calificación de falta presentados por el Patrono ante el Inspector Departamental del Trabajo, mientras que el procedimiento equivalente a la solicitud de reenganche o reposición contemplado en el artículo 454 y siguientes LOT, será tramitado por el llamado “Procedimiento Administrativo por Presunción de Faltas” contemplado en los artículos 45 y siguientes de la Ley General de Inspección del Trabajo (2008). Así pues, de ser declarada la falta del patrono por violación del fuero sindical, el despido, traslado o desmejora de un trabajador aforado constituye una “infracción muy grave” (literal “c”, artículo 57 ejusdem) sancionada con multa entre 40 y 80 salarios mínimos; diametralmente opuesta a la insignificante multa a que se refiere el artículo 637 LOT (de ¼ a 2 salarios mínimos). En ese orden de ideas, resulta conveniente examinar brevemente el procedimiento administrativo laboral oral contenido en la norma comentada. Primeramente, el artículo 22, divide el trámite en cuatro partes: a) Solicitud, Audiencia Conciliatoria, c) Audiencia Probatoria y d) Resolución. Ahora bien, a pesar de la facultad del patrono de presentar su solicitud de calificación de la falta en forma verbal o por escrito ante el Inspector Departamental (con menciones similares a las señaladas en el artículo 453 LOT), el artículo 4 de la norma reglamentaria en referencia, establece que en las audiencias no se permitirá la lectura de alegatos escritos, aún cuando todas las solicitudes dentro del procedimiento se harán constar en acta (art. 7). Además, al día hábil siguiente a la presentación de la solicitud en caso de omitirse alguno de los aspectos formales contenidos en el Artículo 24, se le notificará al patrono el deber de subsanar su solicitud dentro de los dos días hábiles siguientes a la notificación. La falta de subsanación en el lapso establecido acarrea el desistimiento de la solicitud y el archivo de la misma; consecuencia similar a la no b)

subsanación de la demanda en los casos de despacho saneador en el proceso judicial laboral venezolano. Por el contrario, admitida la solicitud o subsanadas las omisiones, se fijará la audiencia conciliatoria para el segundo día hábil siguiente a la notificación de las partes. La no comparecencia del patrono para éste acto se traducirá en el desistimiento de solicitud (salvo caso fortuito o fuerza mayor, acreditado al día hábil siguiente a la fecha de la audiencia), mientras que la no comparecencia del trabajador implica que se seguirá el trámite en su ausencia y le afectará todo lo que se resuelva en la misma y en el resto del procedimiento. (art. 28). Sin embargo, podrá comparecer en cualquier fase del procedimiento, tomándolo en el estado en que se encuentre. En efecto, de lograrse la conciliación en la audiencia, el acta levantada por el Inspector concluirá el procedimiento y causará estado, de acuerdo a lo establecido en el Art. 270 del Código del Trabajo (1996). De lo contrario, el procedimiento continuará con la contestación por parte del trabajador, de la solicitud de calificación de la falta presentada por el patrono. De acuerdo con el artículo 33 del texto reglamentario, “la parte actora ratificará las pruebas propuestas en la solicitud o las modificará o adicionará, indicando de qué pruebas se valdrá para demostrar sus alegaciones. La contraparte propondrá las que considere pertinentes”. En el mismo acto, el Inspector del Trabajo se pronunciará sobre la admisión de las pruebas y fijará la audiencia probatoria en un lapso no mayor de 7 días hábiles posteriores a la audiencia conciliatoria. Cabe destacar que en el procedimiento administrativo laboral venezolano del artículo 453 LOT, no se establece momento alguno para la admisión de las pruebas que presenten las partes, empero, este ocurre en la práctica el último día de la promoción de las pruebas. En ese sentido, la inasistencia del patrono al acto de pruebas conduce al desistimiento del procedimiento y el archivo del expediente, mientras que ante la inasistencia del trabajador el trámite seguirá su curso (art. 44)

Igualmente, está previsto en el artículo 47 que “una vez rendido cada medio de prueba la contraparte en forma oral, breve y precisa hará las alegaciones que le merezcan las pruebas rendidas”. Por último, la decisión del procedimiento recaerá al quinto día siguiente (art. 48), y la copia del acta donde conste la resolución será entregada a cada una de las partes y por ese hecho se tendrá por notificada la misma. Asimismo, el recurso contra la decisión, llamado “apelación” podrá ejercerse contra la resolución en el mismo acto de la notificación o al siguiente día hábil para ante el Inspector General del Trabajo. (art. 54), quien decidirá el asunto poniendo fin a la vía administrativa, dentro de los 5 días hábiles siguientes al recibo del expediente; recurso que como se señaló anteriormente no está previsto en LOT, pues contra las decisiones del Inspector del Trabajo no existe recurso en sede administrativa.

CONCLUSIONES Luego de finalizar el estudio de los procedimientos en materia de fuero sindical, resulta pertinente formular las siguientes afirmaciones:

1. La protección que otorga el fuero sindical a los trabajadores abarca los siguientes dos sentidos a) Uno estricto que involucra a los trabajadores a que se refieren los artículos 450 y 451 LOT; b) El otro amplio, que comprende lo que Alfonzo Guzmán (1999) denomina “extensiones del fuero sindical, tanto en la norma sustantiva laboral, como en LOPCYMAT, la Ley para la

Protección de las Familias, la Maternidad y la Paternidad (2007) y la prórroga de inamovilidad especial (2009) 2. Por otra parte, la protección expresada en la inamovilidad laboral es sentido estricto se fundamenta no en la persona del trabajador individualmente considerado sino a la función que desempeña para garantizar el ejercicio de la libertad sindical. 3. Las funciones cardinales de las denominadas Salas de Fuero Sindical, dentro de la estructura de las Inspectorías del Trabajo, están vinculadas con la sustanciación de los procedimientos administrativos de calificación de falta y de solicitud de reenganche o reposición. Dentro de tales procedimientos, se ocupan de las solicitudes de medidas preventivas contempladas en RLOT. 4. En los procedimientos administrativos mencionados, pueden detectarse algunos aspectos que no aparecen claros en LOT, relativos a la subsanación del escrito de calificación de la falta, oportunidad para la acreditar el caso fortuito o fuerza mayor por parte del patrono por no comparecer al acto de contestación; pronunciamiento sobre la admisión de las pruebas, etc. 5. De las referencias presentadas del derecho comparado en materia de protección del fuero sindical, se evidencian importantes disposiciones contempladas en recientes instrumentos legales como la Ley de Libertad

Sindical del Uruguay y el Acuerdo Ministerial relativo al Procedimiento Administrativo Laboral Oral de Nicaragua, ambos de 2008.

MATERIALES DE REFERENCIA

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