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Conclusiones II Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos

Conclusiones II Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos

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Córdoba, Argentina, 4, 5 y 6 de diciembre de 2009
Córdoba, Argentina, 4, 5 y 6 de diciembre de 2009

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II Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos

Presentación
Los días 4, 5 y 6 de Diciembre de 2009 se realizó en la Ciudad de Córdoba el II Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos, organizado por la Dirección de Presupuesto Participativo, en forma conjunta con la Secretaría de Relaciones Parlamentarias de Jefatura de Gabinetes de Ministros y la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior de la Nación. Este Encuentro que reunió a representantes de 28 municipios de la Argentina, organizaciones de la sociedad civil, universidades nacionales y expositores internacionales, fue declarado de Interés Nacional mediante la resolución Nº 1349/09 de la Secretaría General de la Presidencia, de Interés Municipal y de Interés Legislativo, a través del decreto legislativo 133/2009 por el Consejo Deliberante de la Ciudad de Córdoba. El día 4 de Diciembre comenzó el Encuentro en el Cine Club Municipal “Hugo del Carril” con la presencia de las delegaciones municipales. En este acto tuvo lugar el traspaso de la Presidencia de la Red Argentina de Presupuestos Participativos asumiendo la misma el Sr. Diego Bedacarratx, Director de Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Córdoba. A continuación hicieron uso de la palabra el Dr. Oscar González, Secretario de Relaciones Parlamentarias, la Lic. Kelly Olmos, Secretaria de Asuntos Municipales y finalizó el Intendente de la Ciudad de Córdoba, Lic. Daniel Giacomino, dando la bienvenida a los municipios presentes y destacando la importancia de discutir, dialogar y profundizar en el conocimiento y las prácticas de participación ciudadana.

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En representación de los municipios de Resistencia, Chaco, Arquitecta Alicia Ogara, Secretaría de Planificación y de Bariloche, Río Negro, Lic. Alejandra Nussbaum, Directora de Presupuesto Participativo, entregaron al Intendente de la Ciudad obsequios enviados por sus respectivos Intendentes. Quedando inaugurado formalmente el Encuentro, continuaron las actividades en el Obispo Mercadillo, frente a la renovada Plaza San Martín con el panel de invitados internacionales. Disertaron Odir Tonnollier, quien fuera Secretario de Hacienda de Porto Alegre y Secretario de Hacienda de Río Grande do Sul durante los gobiernos del Partido dos Trabalhadores, y Jaime Vázconez, Director del Centro Internacional de Gestión Urbana, con sede en Quito, Ecuador. Esta primera jornada culminó con la puesta en escena de la obra de teatro “Las Junteras”, por parte del Seminario del Teatro Real “Jolie Libois”, cuya temática aborda la democracia en la Grecia Antigua y el rol de la mujer en la participación política. El escenario fue el recuperado Teatro Griego, que brindó un marco sin igual para la representación teatral. El Sábado 5, segundo día del Encuentro, comenzaron las actividades a las 9:00 horas con el desarrollo de tres talleres simultáneos, continuando a las 14:30 horas con dos talleres. Los talleres, tanto de la mañana como de la tarde fueron coordinados por técnicos del Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Córdoba. El espacio utilizado fue el Cabildo Histórico de la Ciudad, realizándose, también, una exposición de paneles con materiales gráficos de los distintos municipios. Las temáticas abordadas y los intercambios de experiencias fueron considerados de gran importancia por todos los participantes motivando, incluso, que la duración de los talleres se extendiera más allá del tiempo previsto. A las 19:00 horas del día sábado tuvo lugar, en el salón auditorio del Obispo Mercadillo, el panel de Universidades Nacionales, en el que estuvieron presentes: Lic. Silvina Cuella, Secretaria de Extensión de la Universidad Nacional de Córdoba; Lic. Alejandro López Acotto, Docente e Investigador del Instituto del Conurbano, de la Universidad Nacional de General Sarmiento; y el Arquitecto Julio Enrique Putallaz, Decano de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional del Nordeste. De la misma manera que había sucedido el día Viernes con el panel de invitados internacionales, la calidad de los expositores y las temáticas provocaron una gran cantidad de preguntas del público presente, extendiendo el horario fijado para la actividad en más de una hora.

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Las actividades continuaron el Domingo 6, a las 10:00 horas, con la presentación de las conclusiones de cada taller ante todos los participantes y la posterior realización de la Asamblea Ordinaria de la Red Argentina de Presupuestos Participativos, en la que se realizó una evaluación del Encuentro, de las actividades promovidas por la RAPP durante el año 2009 y se definió la sede del III Encuentro y los lineamientos para el mismo. Tal como había sucedido en la Ciudad de La Plata cuando de manera unánime se eligió a Córdoba como sede del II Encuentro, los miembros de la Red decidieron distinguir a Comodoro Rivadavia, de la Provincia de Chubut, como sede del III Encuentro Nacional de Presupuestos Participativos.

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Consejo Directivo RAPP Año 2009
Presidencia Sr. Carlos Sortino Secretario del Consejo de Presupuesto Participativo Municipalidad de La Plata Secretaría Ejecutiva Lic. Pablo Caruso Responsable Proyecto Presupuesto Participativo Secretaría de Relaciones Parlamentarias – Jefatura de Gabinete de Ministros Miembro Permanente Lic. Yasmina Ghio Asesora Secretaría de Asuntos Municipales – Ministerio del Interior Miembros Adherentes Sra. María José Parra Directora de Organizaciones y Participación Comunitaria Municipalidad de Morón Sr. Carlos Quinteros Equipo Técnico de la Dirección de Presupuesto Participativo Municipalidad de Córdoba Lic. Andrea Perestiuk Concejal Municipalidad de Necochea

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Consejo Directivo RAPP Año 2010
Presidencia Sr. Diego Bedacarratx Director de Presupuesto Participativo Municipalidad de Córdoba Secretaría Ejecutiva Lic. Noelia Link Asesora Secretaría de Asuntos Municipales – Ministerio del Interior Miembro Permanente Lic. Pablo Caruso Responsable del Proyecto Presupuesto Participativo Secretaría de Relaciones Parlamentarias – Jefatura de Gabinete de Ministros Miembros Adherentes Lic. Gonzalo Canela Director de Organizaciones y Participación Comunitaria Municipalidad de Morón Lic. Andrea Perestiuk Concejal Municipalidad de Necochea Lic. Hugo Plunkett Secretario de Planificación Municipalidad de Comodoro Rivadavia

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Eje A: La comunicación en las distintas instancias del proceso
Coordinadores del Taller: Lic. Maniaci Alejandro Lic. Perez Ana Objetivos:    Generar un ámbito de aprendizaje en relación a las prácticas de comunicación llevadas a cabo por los municipios que integran la RAPP Brindar nuevas herramientas de reflexión y acción para mejorar dichas prácticas Transmitir las experiencias y aprendizajes de los miembros de la RAPP a aquellos municipios que están en vías de implementar esta herramienta política de gestión pública.

Lo importante de este eje es que cada municipio pueda analizar aquellas actividades, aciertos, dificultades en la implementación de mecanismos de comunicación entre la administración y la sociedad Civil y de aquélla hacia sus propias áreas en el diseño, implementación y evaluación del presupuesto participativo. Para ello se les solicitó a cada uno de los municipios que realizara el análisis de su experiencia en relación a este eje y poder concurrir al encuentro con una sistematización. Para dicha tarea se confeccionaron una serie de indicadores a partir de los cuales poder establecer criterios de análisis comunes.              Nombre de la instancia. Refiere a los momentos o etapas propias del PP de cada municipio Breve descripción de cada instancia Objetivos de la comunicación en cada etapa. Contenido Canales de la comunicación utilizados Porcentaje del presupuesto asignado a comunicación Recursos humanos Recursos tecnológicos Otros recursos Resultados esperados Resultados obtenidos ¿Se realiza medición de impacto? ¿De qué manera se realiza? ¿Qué indicadores se tienen en cuenta?

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Análisis de experiencias de Presupuestos Participativos. Eje A: COMUNICACIÓN

MUNICIPIO DE BARILOCHE
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Lograr mayor involucramiento de la institución en la Participación Ciudadana. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Diseño de estrategia de comunicación interna y externa.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado No contar con recurso humano abocado a la tarea. No contar con estrategia de comunicación. El contexto del programa.

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

Durante el año 2009 no se está realizando ciclo participativo. Se están tratando de ejecutar los proyectos comprometidos en los dos ciclos anteriores (2007/2008) A traves del Consejo de P.P. Se realizan comunicados con resumen de acciones realizadas.

MUNICIPIO DE CAMPANA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

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A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

Folletos y volantes que se envían a los vecinos junto a las tasas municipales. Publicidad en distintos medios. Mailing. Invitación telefónica a quienes han participado de asambleas anteriores. Se realizan charlas explicativas en las escuelas públicas para los alumnos del último año del polimodal.

Límites presupuestarios.

Mayor presencia en los medios.

MUNICIPIO DE COMODORO RIVADAVIA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Implementación de base de datos con el Sistema de Registro y Seguimiento de Reuniones y Proyectos Aprobados del PP. Dinámicas comunicacionales a implementar:

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Desinformación al interior de las áreas municipales. Falta accesibilidad al gestor de contenidos del portal Web oficial. El administrador del portal no actualiza los contenidos

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

Folletería de difusión permanente(trípticos) Difusión en distintos medios en momento de efectivizar aportes Antes del inicio del ciclo: Distribución de panfletos “puerta a puerta” Identificación y difusión en redes territoriales y

Generar nuevas estrategias de comunicación

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Organizaciones Difusión en distintos medios en momento de efectivizar aportes de obras. Antes de la votación de proyectos se profundiza la difusión en las áreas logrando a la vez presencia en los medios de comunicación.

Escasa cobertura de los medios de comunicación local durante el desarrollo del proceso.

Tecnologías 2.0 (Redes Sociales, Blogs, Tweeter, Sitios Web, listas de correo, Calendarios On line, Newsletters, etc.).

MUNICIPIO DE TANDIL
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Estrategia de comunicación y convocatoria hacia los vecinos en general. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Elaboración de una base de datos. Folletería

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Ausencia de medios en la comunidad

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

Publicidad en distintos medios Cartelería Convocatoria a instituciones de la comunidad

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MUNICIPIO DE GAIMAN
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Llegar a los vecinos de todos los barrios de la mejor manera posible con eficiencia. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Convocatoria ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Página web, mailing, etc. Elaboración de una base de datos…

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

MUNICIPIO DE LA PLATA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

A –La comunicación en las distintas etapas

Folletería Publicidad en distintos medios

El escaso interés de los medios convencionales, a excepción de los avisos

Extender la campaña de difusión a todo el

Visitas casa por casa y reuniones informativas

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del proceso.

Cartelería Visitas casa por casa

pagos.

año.

barriales.

MUNICIPIO DE MORON
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar)  El proceso de instalación pública mejora año a año y requiere de la continuidad del proceso y de la visualización de los resultados de la participación. El contacto con el sistema educativo. La convocatoria a la población juvenil mediante estrategias ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Entendemos que todos los esquemas de convocatoria posibles desde este municipio están siendo utilizados. En este marco, nuestra evaluación muestra que la convocatoria más efectiva se genera a través del “boca en boca” porque permite explicar de mejor modo de qué se trata el PP y, por lo tanto, mejora la comprensión. De este modo, nuestra propuesta a futuro tiene que ver con la formación más sistemática

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado  Dificultad en la comprensión de la herramienta de participación popular por no ser una práctica instalada socialmente. Dificultad para interpelar a la población juvenil.

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

Estrategias comunicacionales utilizadas en las distintas etapas: 1) Mediante soportes comunicacionales tales como: Hoja Municipal (llega a todas las casas de Morón, todos los meses junto al impuesto municipal y tiene un 75% de lectura), folletería específica distribuida en puntos considerados estratégicos, afichetas en comercios, organizaciones y edificios públicos, página web oficial, afiches de vía pública, gacetillas de prensa para medios locales, publicidad oficial en medios y mensajes de texto a través de El Municipio en tu celular. 2) Mediante comunicación interpersonal: se da a través de reuniones con consejos vecinales para que estos asuman el rol de promoción con

 

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vecinos/ as y a partir de reuniones con organizaciones comunitarias. A su vez, se generó una base de datos con todos/ as los y las participantes de los años anteriores en función de reconvocarlos/ as año a año por teléfono y correo electrónico. También, se utiliza la base de datos del sistema municipal de información y reclamos (OIR) para la convocatoria.

diferenciadas y más focalizadas.

de promotores de participación, haciendo especial hincapié en las personas adolescentes y jóvenes ya participantes en PP.

MUNICIPIO DE NECOCHEA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Llegar a los vecinos de todos los barrios de la mejor manera posible con eficiencia. Convocatoria ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Página web, mailing, etc. Elaboración de una base de datos.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Accesibilidad, alcance y cobertura de los medios utilizados

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

Folletería Cartelería

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MUNICIPIO DE LA COSTA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) La campaña de comunicación. Si bien, este es una herramienta nueva, tanto para la gente, como para el gobierno local, suponíamos que para este, iba a ser una campaña eficiente como las otras. Pero la verdad, es que todos fuimos aprendiendo. Creo que para la discusión del PP 2011 (que comienza en julio de 2010) hay que convocar y explicar, además, por algún medio masivo de ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Si bien ya lo indicamos, con la experiencia de aprendizaje de este año, para el próximo, utilizar todas las herramientas TIC’s, disponibles, los medios de comunicación social locales, algún medio masivo nacional, afiches, cartelería, etc.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Hemos utilizado, todos los medios disponibles en una comunidad del interior bonaerense: Medios Locales (TV, FM, Diarios), afiches y folletos, Facebook, blogs, contacto telefónico, correos electrónicos. Las dificultades, son las mismas que para comunicar las acciones del gobierno, en general. Sólo entre un 15 y un 20% de nuestra población, consume medios locales, el resto se informa por medios nacionales. Para cada una de las cuatro etapas, (asambleas) hemos

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

El proceso consta de cuatro asambleas por cada jurisdicción, entendida esta, como el ámbito de acción de cada Unidad de Gestión Municipal. (10 en total) En la primera asamblea, se explicaron las características del Programa, Presupuesto Participativo y respondieron a todas las dudas que surgieron. Luego se entregaron planillas para completar con los problemas que afectan a la zona. En la segunda asamblea, con las planillas con los problemas detectados, se procedió a realizar un diagnóstico conjunto, agrupando, en la medida de lo posible, aquellos problemas que son comunes, según cuatro ejes temáticos: 1) 2) 3) INFRAESTRUCTURA URBANA SERVICIOS PUBLICOS SERVICIOS SOCIALES

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4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO.

El equipo técnico, recogió las conclusiones finales de También la comunicación cada eje. boca a boca, ha dado En la tercera asamblea, se discutió con los vecinos algún resultado. los temas incorporados en el Eje 1) INFERAESTRUCTURA RBANA, conjugando la Este es un municipio “vivencia cotidiana” del problema, con la “solución” joven. Si bien la localidad más antigua, no supera aportada por el técnico municipal. los 70 años, el Municipio Además, se contó con la presencia de distintos del Partido de la Costa fue funcionarios municipales, para dar explicaciones a creado el 1/07/1978, los vecinos, sobre los problemas diagnosticados, en escindiéndonos de los ejes 2) SERVICIOS PUBLICOS, 3) SERVICIOS nuestro municipio madre, SOCIALES y 4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO. General Lavalle. Ya en la cuarta asamblea, y concentrándose en el Eje Nº1, los vecinos con el Equipo Técnico de Presupuesto Participativo, van definiendo, qué temas seleccionados se llevaran a consideración de los vecinos de la localidad, para ser priorizados, mediante una votación, y cuáles, se incorporarán a los planes de obras que el municipio, realiza a través del presupuesto municipal ordinario, o mediante planes nacionales y provinciales. Duplicamos la población cada 10 años. En los 80 éramos 20 mil habitantes, y se calcula que para el 2010, seremos 100 mil aprox. Esto hace, que tengamos que prestar especial atención, a los años de antigüedad de los También en esta asamblea se eligen vecinos, con vecinos. Ej. Los que recién carácter de delegados de la misma, para continuar se mudaron, los que hace las acciones previstas, hasta tanto se inicie la 5 años, los que hace 10 discusión de Presupuesto Participativo 2011, en julio

utilizado las herramientas descriptas.

comunicación nacional. Y no descartar los medios más comunes que la gente hot utiliza. Ej. Mens de texto celulares, etc.

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del año venidero. Entre otras funciones, organizarán y fiscalizarán, junto al Equipo Técnico Municipal, el acto electoral, para la priorización de los proyectos, que se llevará a cabo el domingo 13 de diciembre de 10 a 16 hs, en los mismos lugares donde los vecinos deliberaron. También, participaran de la redacción definitiva de los proyectos que resultaran elegidos con más votos, de la supervisión de los mecanismos de ejecución y del control de la calidad de lo construido.

años, y así sucesivamente.

MUNICIPIO DE RIO GRANDE
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Estrategia de Comunicación que tienen que ser tomado como factores a los cuales hay que atribuirle interés / desinterés dependiendo del ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Página Web Realizar Campaña utilizando Marketing de comunicación despertando el interés de los vecinos Comprometiendo a todos

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Insuficiencia en la frecuencia de los medios de comunicación.

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

Folletería distribuida con los Impuestos Municipales Publicidad en distintos medios Cartelería Programa Radial del PP

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Casilla de correo Base de datos de Vecinos que han participado con anterioridad

contexto, ineficiencia / carencia en política comunicacional que pueden ser puntos críticos que sustenten o justifiquen las debilidades para darle cobertura a temáticas del PP.

los sectores de la Sociedad.

MUNICIPIO DE ROSARIO
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) - Disponer de recurso humano capacitado para distribuir e informar acerca de PP (especialmente puerta a puerta). - Capacitar al personal sobre el corto y largo alcance del PP. Ejemplo: Talleristas de las asambleas y/o actores

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado - Falta de sostenibilidad de una estrategia comunicacional durante todo el año.

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

La estrategia de comunicación tiene los siguientes objetivos: Objetivos Generales:

- Ampliar tiempo de difusión de PP

- Lograr una apropiación del PP - Escasa apropiación del hacia el interior del estado 1. Lograr que la vecina y el vecino municipio ante la difusión municipal comprenda conceptualmente qué es PP y qué metodología de - Falta de señalización de - Captar nuevo público aplicación se plantea. objetivo (jóvenes 16 a 18 años, Obras 2. Fomentar el compromiso de la vecinas y vecinos ciudadanía promoviendo un

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proceso de identificación con respecto a esta política. 3. Llegar a la mayor cantidad de población con las estrategias comunicacionales 4. Aumentar el grado de visibilidad de PP como modelo gestión municipal (a nivel interno y externo) Se implementan las siguientes estrategias de difusión: - Diseño de volantes, afiches, cartelería, gacetillas de prensa en la primera ronda de Asambleas y en la segunda ronda de votación. - Aumento de los espacios y los días de votación en cada distrito. - Conferencias de prensa - Fuerte trabajo realizado en medios barriales: cobertura de asambleas en vivo, reportajes a directores de CMD y a consejeros comprometidos con el PP..., pautas publicitarias rotativas. - Actualización de estado de proyectos en web. - Boletín electrónico mensual de circulación interna con información sobre las

desinstitucionalizados)

institucionales varios que participan en las diversas instancias del proceso. - Involucrar a los empleados que trabajan en territorio para la distribución de la información en el marco de sus funciones obligatorias. - Recorrer junto a los consejeros/as las obras de PP. Como parte de un programa de motivación se sugiere recorrer la ciudad junto a los consejeros de cada distrito para que tengan una percepción real acerca del cumplimiento de las obras y dimensionen el impacto de su trabajo en el territorio. - Involucrar al personal municipal, tras encuesta de sugerencias y pedido formal de los jefes. - Pautar publicidad en medios territoriales y en medios masivos - Trabajar con las escuelas

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novedades y los avances del PP.

(estudiantes mayores de 16 años) en talleres de ciudadanía. - Sostener el encuentro de consejeras/os de todos los distritos, tanto al comienzo como al final del proceso. - Señalizar todos los proyectos ejecutados de PP en la vía pública de manera permanente.

MUNICIPIO DE SAN FERNANDO
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)  Asociar a vecinos elaboradores de los proyectos que resultaron ganadores a la tarea de difundir activamente los alcances del Programa.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Encontramos dificultades en poder llegar a los ciudadanos que comúnmente no participan de las actividades propuestas por el Municipio. Nos encontramos, en general con los mismos actores, institucionales o no, que

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

Canales de comunicación utilizados en las diferentes etapas del proceso Diarios Radio/TV Pagina Web 2.0

Debería dedicarse más tiempo a la distribución de los volantes que son los que llegan a más vecinos para garantizar que aquellos que no recibirían la información de otra manera lo hagan.

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Blog Boletín Municipal: tirada de 30.000 ejemplares Gacetillas institucionales Síntesis municipal (llega con el impuesto de servicios generales a todos los domicilios) Afiche/Volante Publicidad en vía pública: pasacalles, banners Primer etapa: Asambleas El objetivo fue impactar e informar. Se distribuyeron volantes puerta a puerta, dípticos con los días y horarios de las asambleas por zona. Se publicó la información en medios de comunicación gráficos y audiovisuales, en carteleras institucionales (centros de salud, costanera municipal, etc) y en vía pública. La difusión se concentró durante la semana anterior a la fecha de las asambleas. De acuerdo a la consulta realizada a los vecinos participantes de las asambleas zonales, se observa que en las zonas con mayor nivel socioeconómico, tuvieron mayor impacto las estrategias comunicacionales formales y en el resto de las zonas tuvo más impacto la difusión a través de las entidades intermedias, los

comúnmente están cerca de la gestión o que participan de otras instancias. Si bien es el segundo año de implementación del PP, hay vecinos que aun desconocen la propuesta. Se han recibido comentarios negativos de proyectos en ejecución fruto de la no comunicación de las características del proyecto o el inicio del mismo.

Garantizar la comunicación a todos los vecinos de la ejecución de los proyectos ganadores.

Reuniones informativas con referentes barriales, instituciones formales y no formales para comunicar los objetivos y logros del PP. Comunicación más directa en instancias de reunión con elaboradores de proyectos durante la ejecución de los mismos.

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referentes barriales o la difusión “boca a boca”. Segunda etapa: Elaboración de proyectos El objetivo es invitar, informar y capacitar a los vecinos. Los vecinos participantes de las asambleas recibieron una invitación en su domicilio junto con un cuadernillo que incluye todas las ideas proyecto surgidas de las asambleas. Tercer etapa: elección de proyectos El objetivo es convocar a las elecciones e informar acerca de los proyectos a elegir. Se difunde masivamente a través de medios de comunicación locales, página web, carteleras institucionales, entidades intermedias, en vía pública a través de pasacalles, banners. Se confeccionó un insert que sale con el boletín municipal, con distribución masiva, conteniendo todos los proyectos y los horarios y lugares de votación. Se confeccionaron afichetas con los lugares y horarios de votación por zona. Presupuesto asignado a la comunicación: Recursos humanos: Se cuenta con la participación de personal del

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área Comunicación Social en el diseño de las piezas de comunicación, la definición de la estrategia comunicacional, el contacto con los medios de comunicación, la elaboración de todo material de difusión que surja, en el marco del Programa y la carga de información en la página web y el blog. Recursos tecnológicos: Página Web 2.0 Blog: diseñado y actualizado permanentemente por personal del área de Comunicación Social. Medición de impacto Los indicadores utilizados para medir el impacto del Programa a lo largo de todas sus etapas han sido: la cantidad de vecinos que asistieron a la instancia de Asamblea, la cantidad de proyectos elaborados, cantidad de vecinos participando de la elaboración de proyectos, cantidad de vecinos participantes de la elección de proyectos y cantidad de proyectos ejecutados (coincidente con las ganadores de la elección) Los resultados esperados apuntan a aumentar la participación a partir de contar con cada vez más vecinos elaborando más proyectos y que esos proyectos sean cada vez más complejos en

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términos de mejorar la calidad de la participación ciudadana.

MUNICIPIO DE SAN MARTÍN
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Efectuar una campaña masiva con una mejor política de comunicación que nos permita revertir la actual falta de cobertura ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Iniciar la campaña comunicacional más tempranamente; volantear en la zona; pegar afiches en los comercios del barrio; incorporar publicidad sonora la semana previa a la asamblea

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado La cobertura resulta insuficiente. Seguimos recibiendo quejas de vecinos que aseguran no haberse enterado de las asambleas.

A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

Folletería Publicidad en medios locales Cartelería Página web del Municipio Participación en programas radiales Convocatoria mediante invitación a instituciones de la zona Llamados y correos electrónicos a los ciudadanos incluidos en la base de datos

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CONCEPCION DEL URUGUAY
¿Qué podemos ¿Cómo podemos mejorar? (aspectos lograrlo? (Propuestas. a mejorar) Enumere acciones) la Destinando recursos de para la gestión del programa presupuesto participativo. La capacitación del personal involucrado. y

Eje A –La comunicación en las distintas etapas del proceso.

Nuestro PP en la actualidad Presentaciones en Power point. Asambleas y talleres zonales. Folletería Publicidad en televisivos. Cartelería Recorridos barriales informando casa a casa y entregando panfletos informativos. distintos medios gráficos y

Dificultades que hemos encontrado

Escasez de recursos humanos y La calidad monetarios para folletería y cantidad cartelería en cantidad y calidad. folletería.

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A partir de esta información se decidió trabajar en el encuentro con la modalidad de taller para así poder enriquecer las experiencias de los gobiernos que implementan P.P En primera instancia se realizó una presentación de cada uno de los representantes de municipios en el taller. El facilitador explicó cuáles eran los objetivos del taller y una breve introducción acerca de la temática como así también la modalidad de trabajo en base a la información que cada uno de los municipios había sistematizado, la cual serviría de insumo para el taller. La técnica utilizada en el taller fue “Philip 66” Esta técnica permitió promover rápidamente la participación de todo el grupo, obtener muchas opiniones en poco tiempo; resolver un problema de forma creativa y descubrir las divergencias existentes en relación a la temática de comunicación. Los resultados obtenidos luego del intercambio de experiencias se expresan en el siguiente cuadro:

¿Qué hacemos?

Dificultades que encontramos
   

Propuestas

     

Folletos de difusión Publicidad callejera Difusión en los medios locales Boletín municipal enviado con los impuestos Curso de comunicación para vecinos Charlas en la escuela

Vinculación con la gente cuando no hay ejecución de proyectos ya aprobados Una vez posicionado el programa existen dificultades para que el vecino se “enganche” en los tiempos previstos (distintas instancias del proceso). Desconfianza en la política en general y en el cumplimiento de los

Mejorar los vínculos con los referentes barriales Articular la decisión política con mecanismos de comunicación interna Mejorar el uso de la web 2.0 y articulación con otras áreas municipales (comunicación estática) Difusión segmentada (estrategias diferenciadas para “distintos públicos”, tiempo, lugar, personas) Educación: producción de

 

      

secundaria (polimodal) Contactos con referentes barriales Cartas de invitación, mails, página web, comunicación telefónica Periódico comunitario Afiches en la vía pública Mensajes de texto Correo institucional Puerta a puerta Vecinas/os promotores Reuniones informativas: consejos vecinales – foros – instituciones / organizaciones intermedias Comisiones temáticas de seguimiento de los diferentes proceso

          

proyectos Falta de recursos económicos para implementar estrategias de comunicación No todos los referentes son multiplicadores Falta de mapeo de actores Las estrategias no son planificadas o no son continuas Falta de difusión del PP hacia dentro del municipio Falta de indicadores de evaluación Cobertura insuficiente Apropiación de la herramienta por parte de la comunidad Convocatoria y participación de jóvenes Desinformación al interior de las áreas municipales Debilidad del equipo técnico (cantidad de técnicos) Transmisión del Plan de Gestión Estratégico

 

 

  

audiovisuales, fortalecer la educación cívica no formal. Promoción de sistemas de participación, espacios y medios alternativos Festivales de difusión (para publificar las obras o logros del PP) Jornadas solidarias con escuelas para promover y difundir el PP (también para publicitar las obras ejecutadas o lo que se pretende diseñar) Fortalecer en la RAPP el módulo de comunicación Trabajar articuladamente con la universidad (Comunicación social y otras carreras: convenios, pasantías e investigación, extensión) Fomentar actividades dentro de la escuela (ejemplo: dentro de la currícula) Difusión en medios televisivos Trabajar de manera diferenciada con distintos públicos (ej: obras de teatro taller con jóvenes) Implementar un sistema de evaluación de la comunicación (cuestionario, encuesta puede ser telefónica y otro medio) Capacitación interna y

Municipal 

    

  

permanente para distintas áreas municipales Planificar las estrategias de comunicación (dentro de las posibilidades de cada uno de los municipios) Formar promotores comunitarios Intensificar la difusión Extensión de la etapa de diagnóstico territorial Fortalecimiento de redes formales e informales con organizaciones/instituciones Proceso de descentralización (fortalecerlo o generarlo). La proximidad favorece y facilita el contacto con la información en todas las instancias del proceso. Mejorar la articulación entre las áreas de gobierno Promover miradas integradoras en la intervención territorial Fortalecer la decisión político – ideológica para unificar criterios internos y consolidar la herramienta de PP

EJE B: Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de participación vecinal
Coordinador del Taller: Director Gral. De Políticas Vecinales Sr. Jorge Guevara Objetivos   Reflexionar colectivamente sobre las políticas públicas realizadas. Identificar los principales (y comunes) problemas de ejecución de lo proyectado participativamente, y a partir de ellos enunciar alternativas posibles en el corto, mediano y largo plazo.

La información con la que se contaba en el momento del taller era una sistematización de experiencias que cada municipio evaluó y envió de manera previa a los organizadores del Encuentro y así poder diseñar los talleres y facilitar la tarea y el objetivo. A continuación se expone el cuadro síntesis que cada municipio envió en relación al eje del taller.

Eje “B” : Adecuación municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de participación vecinal

MUNICIPALIDAD DE BARILOCHE
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Metodología de la elaboración de los proyectos ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Rediseño de metodología. Trabajo en conjunto con Consejo de Planificación Urbana. Diseño de estrategia de comunicación interna.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Falta de involucramiento de las áreas técnicas al proceso de PP. Esto dio lugar a respuestas insuficientes o errores en el diseño de los proyectos de acuerdo a las necesidades planteadas.

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

Marco normativo Carta Orgánica Municipal, Ordenanza Nº 1772 – CM – 07, y resoluciones varias, una de las cuales establece el Reglamento de P.P. El Consejo de PP está normado por Ordenanza y por Resolución de Intendencia, y establece que está conformado por integrantes del poder Ejecutivo Municipal, poder Legislativo Municipal y Consejeros vecinales. El Ciclo de PP cuenta con rondas de asambleas en cada una de las zonas en donde se implemente. Las mismas son de carácter: Informativo, de Diagnóstico de Categorización y Elección de Delegados. Ciclo de reuniones con los delegados (armado de anteproyectos), en la última reunión planificada con los Delegados se realiza la elección de los Consejeros vecinales que participarán del Consejo PP. Feria de Proyectos y votación.

También está normado por resolución la conformación de la Mesa de Gestión Inter - Áreas Inclusión de los proyectos de PP en la asignación presupuestaria del área del que dependa su ejecución. El PP se adecua a la reglamentación general de contratación y obra pública. Está estipulado como piso a participar el 7% del total de lo recaudado en las partidas de Tasa de Servicios retribuidos vialidad Rural, tasa de Inspección Seguridad e higiene, Coparticipaciones Nacionales, Provinciales y Regalías. Se incorporó dentro del plan general de gastos por área. Ejecución: El seguimiento y monitoreo de obras a cargo del Consejo de PP. Las áreas informan a solicitud del Equipo de PP y Consejos de PP de los respectivos ciclos. Los proyectos se reajustan al momento de su ejecución a determinación de las áreas intervinientes de acuerdo a la temática.

MUNICIPALIDAD DE CAMPANA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Lograr un mayor compromiso de las demás secretarías con el P.P. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Demostrando las ventajas del P.P.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Compromiso dispar de las distintas secretarías con el P.P.

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

No existe ordenanza de presupuesto participativo. Se asigna un monto (para el 2009 $ 4.000.000) que se distribuyen a cada zona por la coordinación del P.P. en base a la población, superficie, servicios públicos y niveles de pobreza. El Dto. Coordinación del P.P. está conformado momentáneamente por una sola persona, recibiendo colaboración desde la Sec. de Gobierno para las asambleas.

MUNICIPALIDAD DE COMODORO RIVADAVIA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Generar espacios de encuentro entre los equipos técnicos de las distintas áreas de

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado ausencia del marco legal que brinde lineamientos generales para la ejecución de obras por

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto

No existe ordenanza de presupuesto participativo. Los criterios de asignación de montos del PP son definidos por el ejecutivo

Articulación entre áreas. Generar normativas

Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

parte de los vecinos

que posibiliten ejecución de Obras por los vecinos

gobierno. Elaboración de ordenanza que brinde el encuadre legal correspondiente. Redacción de convenios

MUNICIPALIDAD DE TANDIL
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Articulación entre áreas ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Armado de equipos interdisciplinarios con personal de áreas operativas trabajando de manera compartida para el P.P.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Articulación de las áreas operativas a nivel de tratamiento de las problemáticas y en la formulación técnica de los proyectos.

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

Los criterios de asignación de montos del pp son definidos por el ejecutivo Los criterios son el poblacional. Las áreas involucradas son todas secretarías (7) con sus respectivas direcciones y el Honorable Concejo Deliberante a través de sus respectivas comisiones.

MUNICIPALIDAD DE GAIMAN
B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal. Articulación entre áreas Equipo técnico con personal de áreas operativas pero trabajando de manera compartida para el P.P.

MUNICIPALIDAD DE LA PLATA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

El marco jurídico es un decreto del intendente, a través del cual delega en los vecinos una parte de su facultad de elaborar el presupuesto y establece la creación del Consejo de Presupuesto Participativo para organizar esta delegación. La asignación de la partida para el PP es decidida por el intendente, en base a un estudio previo que se realiza en la primera etapa del ciclo de asambleas (“diagnóstico participativo”). Aquí reunimos los problemas y necesidades presentadas por los vecinos. Barrio por barrio, entonces, se establece

Escasa articulación con el Consejo de Presupuesto Participativo de las áreas del Departamento Ejecutivo que se ocupan de la realización de los proyectos elegidos.

Articulación con las áreas mencionadas en al ítem anterior.

Formar una unidad de ejecución dependiente del Consejo, acompañada esta acción de un cambio en el “circuito administrativo” tradicional.

una partida acorde a esas demandas. Están involucradas en cada ciclo las áreas del Departamento Ejecutivo directamente relacionadas con las demandas sociales que surgen de las asambleas.

MUNICIPALIDAD DE MORON
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar)  La integración de los equipos territoriales de las diferentes áreas temáticas. El sistema de atención al vecino. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado  En estos 4 años de experiencia del PP hemos detectado varios obstáculos que se han ido corrigiendo y algunos que aún nos encontramos evaluando: 1) formulación de los proyectos de PP. Los dos primeros año los formulaban los consejos vecinales luego de una instancia de capacitación previa. Lo cierto es

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

El PP se implementa en el marco del esquema de descentralización municipal. Existe ordenanza de descentralización municipal que le da marco al PP. Para el desarrollo de la descentralización y del PP se adecuaron las áreas de gobierno, generando secretarías territoriales (UGCs) y secretarías temáticas, ambos tipos comparten el gabinete municipal del intendente. A su vez, existe la Secretaría de Relaciones con la Comunidad y Descentralización que diseña, monitorea, evalúa e implementa procesos de mejora tanto de la descentralización como del PP. Funciona como la articuladora entre la mirada temática y la territorial. El PP en Morón trabaja sobre tres categorías de

Estamos trabajando en un proyecto de abordajes integrales de las políticas sociosanitarias. Poniendo en común miradas, criterios y procedimientos. Seguramente, también contemplará capacitación de los equipos y la participación de los trabajadores y trabajadoras en la definición de criterios

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agenda: 1) problemáticas cuya proyección sea posible de ejecutar en un año y que tengan absoluta incumbencia municipal. 2) reclamos o demandas puntuales posibles de resolver en el año en curso. 3) problemáticas consideradas estratégicas por su envergadura, por la inversión que requieren o por la necesidad de articulación con otros actores públicos no municipales o privados. De este modo el PP permea toda la política pública y permite trascender el monto participado. El monto participado lo propone el ejecutivo municipal y se pone a consideración del HCD junto con todo el presupuesto municipal. Los criterios de la distribución territorial (por unidad de gestión comunitaria) del presupuesto son el poblacional y el nivel de necesidades básicas insatisfechas (NBI). La combinación de ambas variables a través de un coeficiente permite dotar de equidad esa distribución. Espacios de articulación interna: 1) reuniones del gabinete donde se evalúan los objetivos políticos del PP. 2) reuniones de gabinete temático en las que participan las áreas de relaciones con la comunidad y descentralización vinculadas con el proceso de PP en las que se realiza un seguimiento metodológico del PP. 3) reuniones de gabinete ampliado en las que participan, además de secretarios/ as temáticos y territoriales, las áreas temáticas de gobierno (obras, espacios públicos, salud, educación, cultura, deportes, saneamiento, planeamiento urbano, acción social, adultos mayores, niñez,

que en varios casos los proyectos generados tuvieron dificultades de implementación por no haberse considerado aspectos técnicos fundamentales para su efectiva puesta en marcha, este hecho nos hizo rever el modo de formular los proyectos y, actualmente, su elaboración está a cargo de las áreas temáticas del gobierno que luego de esa instancia de proyección, realizan una devolución y ajuste de proyectos en los consejos vecinales de cada territorio de UGC. 2) Necesidad de mayor articulación interna para la evaluación y diseño de proyectos integrales: los primeros años de puesta en marcha del PP sólo se realizaban

y procedimientos. Nos encontramos analizando experiencias de otras ciudades en materia de atención al vecino en función de adecuar nuestros sistemas para mejorar la efectividad en las respuestas.

género, juventud, discapacidad, organizaciones y participación comunitaria y mediación vecinal). En estos espacios se evalúan e integran los proyectos y se realiza el seguimiento de su ejecución. Espacios de seguimiento del proceso con la comunidad: las UGCs realizan reuniones periódicas con las comisiones de seguimiento conformadas por vecinos y vecinas, en función de monitorear la marcha de los proyectos.

las reuniones de gabinete habituales y las de gabinete territorial, teniendo en cuenta que comenzaron a visualizarse proyectos de mayor envergadura que requerían la mirada de más de un área de gobierno, fue necesario planificar espacios de articulación interáreas que permitieran acordar criterios para el diseño de proyectos integrales. De este modo, si en un proyecto deben participar entre dos y más áreas se define cuál de ellas realizará la tarea de coordinación general del proyecto. 3) Actualmente nos encontramos trabajando en la necesidad de fortalecer e integrar los equipos territoriales de las

áreas temáticas en función de tender al abordaje integral de las políticas sociosanitarias. 4) En materia de descentralización municipal nos encontramos revisando los esquemas de atención al vecino en función de simplificar y agilizar los procedimientos para lograr mayor eficacia en las respuestas. Teniendo en cuenta que en las asambleas de presupuesto participativo surgen una importante cantidad de reclamos no resueltos.

MUNICIPALIDAD DE NECOCHEA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

Existe ordenanza de presupuesto participativo. Los criterios de asignación de montos del PP son definidos por el ejecutivo Las áreas involucradas son las secretarías y sus respectivas direcciones. Principalmente: Obras Publicas

Articulación tanto de las áreas operativas a nivel de tratamiento de las problemáticas en lo técnico y en lo administrativo legal. Fundamentalmente en el proceso administrativo interno.

Articulación entre áreas

Equipo técnico con personal de áreas operativas pero trabajando de manera compartida para el P.P. Capacitacion del personal municipal respecto de la dinamica del PP.

MUNICIPIO DE LA COSTA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Es indudable que se requiere una mejor articulación entre todas las áreas del municipio. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Equipo técnico con .personal de áreas operativas pero trabajando de manera compartida para el P.P.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Es indudable que se requiere una mejor articulación entre todas las áreas del municipio.

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

No existe ordenanza de presupuesto participativo. Arrancamos con un modelo que fuimos construyendo en función de los registros de las experiencias exitosas y no tanto de la Argentina, siendo el esquema implementado, bastante similar al de la Ciudad de La Plata. En el transcurso de la implementación, en las distintas asambleas, hemos acordado con los vecinos, ir dándole forma organizativa al programa, “en forma participada”. El concejo deliberante local, no participa

institucionalmente, sí los concejales, en tanto vecinos de cada jurisdicción. Los criterios de asignación de montos del pp son definidos por el ejecutivo, tomando como base algunos índices dados por el área económica del municipio, que conjugó, por cada jurisdicción definida, y dada nuestra actividad turística estacional, aspectos tales como: cantidad de edificaciones, cantidad de residentes estables, índice de pago de tasas, necesidades sociales, etc. Sobre un presupuesto global que suma mas de 100 millones de pesos, se han destinado 5 millones, en esta etapa, que figura en la ordenanza del presupuesto, como fondos de afectación especial al Programa Presupuesto Participativo. Las obras a realizarse, se harán bajo el régimen de contrataciones del municipio, emanado de la L.O.M., el reglamento de contabilidad, etc. Solo que en esta etapa, los vecinos elegidos en asamblea, auditan los procedimientos. En este sentido, estos delegados elegidos por asamblea, auditan el proceso de contratación, la calidad de construcción, y la necesidad, si la hubiera, de adaptar los proyectos. Todo esto figura en el libro de actas de asamblea de cada jurisdicción. Las áreas involucradas son las 7 secretarías y sus respectivas direcciones. Principalmente: Obras y

Servicios Públicos, y Control Urbano y Seguridad

MUNICIPALIDAD DE RIO GRANDE
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Establecer criterios en la realización de informes técnicos evaluativo específicos respecto a cada proyecto. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Solidificando la interacción con las diferentes áreas técnicas y operativas de la estructura municipal.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

Existen ordenanzas del presupuesto participativo; pero lo Articulación tanto de que jerarquiza al proceso del PP es que estamos incluidos las áreas operativas y de ejecución para dentro de la carta orgánica. resolver las Los criterios de asignación de montos del PP son problemáticas en lo definidos por ordenanza. técnico y en lo administrativo. Los criterios utilizados para el reparto de los montos a asignar para zona son dos, el equitativo (48 %) para todas las zonas, mas los números de puerta de cada zona en particular, que es el (49%). El porcentaje del PP es del 1.78% del presupuesto general. Las áreas involucradas del Municipio en el desarrollo y ejecución de los proyectos trabajados son Principalmente: Asesoría Letrada, Obras Públicas, Secretaría de la Producción, Finanzas, Compras, Tesorería.

MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
¿Qué podemos (aspectos a mejorar) mejorar? ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

- Ordenanzas de PP presupuesto participativo: 7326, 7869, 8007

- Articulación con las Secretarías del Ejecutivo en el momento de estudio de - Los criterios de asignación de montos del factibilidad de los proyectos y PP son definidos por el ejecutivo. luego en el seguimiento - Las obras que votan los vecinos en las cotidiano de los proyectos. asambleas de distrito provienen de una - No se cumple con la partida específica, que está incluida en el presupuesto general de la Municipalidad de Ordenanza que prevé la Rosario. Dicho monto es dividido en partes formación de un Índice de iguales en los seis distritos de la ciudad Carencia. (aproximadamente 30 millones) - Las comisiones de - La ejecución de los proyectos de PP tiene los mismos procesos administrativos que se seguimiento no tienen continuidad. llevan adelante en el municipio. - Todos los años en cada CPD se conforma una comisión de seguimiento de proyectos del PP - El Presupuesto Participativo está integrado por un Equipo Técnico Coordinador del área central que cuenta con 4 personas. Además, trabaja un grupo - Incumplimiento de algunas obras de PP dado por problemas económicos y dinámicas burocráticas propias de los procesos de contratación y ejecución de obras públicas.

- Implementar mecanismos internos que posibiliten una mayor eficiencia en términos administrativos para la ejecución de proyectos.

- Constituir una unidad ejecutora de proyectos PP. De tal forma que no sean derivados directamente a cada secretaria, sino que la ejecución sea de la - Replantear los mecanismos de secretaria y la contratación pública. administración contable de la unidad ejecutora.

de responsables del PP por cada uno de los 6 de distritos de la ciudad (secretarios técnicos), quienes se encargan de articular las diferentes etapas del proceso. Estos constituyen el Equipo de trabajo permanente del Presupuesto Participativo. En el marco de los Consejos Participativos de Distrito (CPD) hay una comisión de proyectos urbanos coordinada por el Coordinador de Desarrollo Urbano del distrito y una comisión de proyectos sociales coordinada por el Coordinador de Promoción Social del distrito. El plantel de trabajadores se completa con los talleristas que tienen la tarea de coordinar los grupos de vecinos en las asambleas que se llevan a cabo en la primera ronda. Todas ellas pertenecen a la planta de trabajadores de la Municipalidad de Rosario. Los mismos han sido capacitados para las diferentes tareas y, la mayoría de ellos, ya suman años de experiencia en sus respectivos desempeños. Por otra parte en cada una de las Secretarías del Ejecutivo Municipal existe un responsable de seguimiento de PP.

MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)  Mejorar la articulación entre las áreas, a través de reuniones de seguimiento, mediante la identificación de responsables de cada área que trabajen en la articulación de proyectos de PP Incorporar desde la elaboración de proyectos a las áreas intervinientes para que en la ejecución no surjan contradicciones. Agilizar los mecanismos de compra, a partir del análisis de

Eje Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

Marco jurídico del PP  Decreto Provincial Nº 3333/05 mediante el cual se crea el “Programa Provincial para la Implementación Progresiva del Presupuesto Participativo” Decreto Nº 1253/08: a través del cual el ejecutivo municipal adhiere al Decreto Provincial, implementa el proceso Presupuesto Participativo 2008, con carácter de vinculante para la priorización de inversiones o mejoras de servicios a escala zonal y determina que el Presupuesto General de Recursos y Gastos elaborado anualmente incorporará una afectación de recursos para los proyectos priorizados a través del PP. Resolución nº 661/08 y 773/09: donde la Secretaría de Planificación y Economía establece la división del territorio continental del Distrito en cinco zonas y se define el monto total

Durante el primer año de implementación del PP fue muy difícil que algunas áreas asumieran la ejecución de los proyectos como propia ya que lo visualizaban como un proyecto fruto de otro área que le iba a afectar recursos propios destinados a otros proyectos. El mismo proyecto puede suponer la contratación de una obra, como la compra de insumos, herramientas, maquinarias o la contratación de recursos humanos. Se ha dificultado la ejecución de algunos proyectos por no ser operativo el mecanismo de compra o contratación municipal, demorándose el inicio de los proyectos y

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Articulación de las áreas con la Coordinación del PP Articulación de las áreas responsables de la ejecución de proyectos con los vecinos integrantes de la Comisión de Seguimiento Perfeccionar el marco jurídico a fin de evitar malas interpretaciones y favorecer a la trasparencia. (ejemplo: proceso electoral)

a ser distribuido en las zonas. Decreto 3110/08: el ejecutivo municipal confirma el resultado del escrutinio y determina la realización de los proyectos ganadores durante el ejercicio del año 2009. Expediente de implementación del PP: contiene el marco jurídico mencionado, el material de difusión utilizado en las distintas etapas de implementación, el documento con las ideas proyecto surgidas de las asambleas, los proyectos elaborados, la resolución donde se invita al Juzgado de Faltas a fiscalizar la elección conteniendo el listado de vecinos inscriptos como fiscales, las boletas de todos los proyectos a ser votados, las actas de apertura, cierre y escrutinio donde constan los resultados electorales y el Decreto del Ejecutivo donde se confirma el resultado de la elección y se determina los proyectos a ejecutarse al año siguiente.

trayendo inconvenientes con los vecinos elaboradores que no comprendieron estas demoras. Uno de los obstáculos es la gestión que implica realizar las transferencias de partida desde la cuenta única a cada una de las áreas de acuerdo a las compras o contrataciones que tengan que realizar durante la ejecución de cada proyecto. Al cierre del Presupuesto General no puede determinarse que proyecto será el ganador porque las elecciones se realizan a mediados de noviembre.

El monto destinado al PP forma parte del Presupuesto General, que es enviado todos los años para su aprobación al Honorable Concejo Deliberante.

cada proyecto, a fin de alcanzar los objetivos en tiempo y forma. Generar un mecanismo de comunicación periódica que permita el seguimiento de las transferencias de partida para la adecuada implementación de los proyectos. Garantizar la participación efectiva de los vecinos en el monitoreo y ajuste del proyecto, a través de reuniones con los responsables de áreas de acuerdo a la temática y la Coordinación del PP. Informar a los vecinos del Distrito durante la ejecución del

Articulación con las áreas municipales: La implementación del PP implica una necesaria, compleja y permanente articulación entre las diferentes áreas de la administración municipal. A partir del año 2009 se creó un área específica de Coordinación del Programa, dependiente de la Subsecretaría de Planificación y Coordinación de la cual depende la ejecución de todas las etapas del proceso, incluida la implementación de los proyectos. Sin embargo, cada área a su vez, es responsable de la ejecución de los proyectos que le competan. Las áreas son consultadas durante el momento de elaboración de proyectos para que determinen la viabilidad de los mismos y realicen sugerencias a fin de enmarcar los proyectos dentro de la política municipal. Existen espacios de articulación tales como: reuniones con responsables de áreas o proyectos, reuniones con coordinadores de los proyectos ganadores (en el caso que lo tuvieran) reuniones de gabinete donde se trabajaron las distintas etapas del PP.

proyecto de las características del mismo.

Administración y gestión: Se realizaron reuniones para comunicar a las áreas los proyectos seleccionados y para acordar su implementación Presupuesto El porcentaje destinado al PP es el 1% del Presupuesto General: en 2008 fue de $ 1.500.000 y en 2009 de $ 2.000.000. Dicho monto se asigna a una única cuenta que luego se transfiere a cada área, en consonancia con los montos de los proyectos ganadores para que puedan ser ejecutados. Criterio de distribución del monto general por zona: fue definido por Resolución 773/09 del Ejecutivo. Se estableció como fórmula de distribución: división del monto en dos partes iguales: un millón a distribuir en forma proporcional según la población residente en cada zona, de acuerdo a los datos suministrados por el Instituto Nacional de Estadística y Censo (último censo de población 2001) y un millón de pesos a distribuir en forma proporcional según la población menor de 18 años residente en la zona, de acuerdo a los datos suministrados por la Unidad Municipal de Estadística y Censo, Encuesta

Sociodemográfica y Económica (2008) Ejecución El monitoreo de la ejecución de los proyectos se hace a través del área de Coordinación del PP. Asimismo, existen los responsables directos que corresponden de acuerdo al proyecto. La Agenda de Gobierno es un instrumento de seguimiento de todas las acciones de gobierno por área y por objetivo del Plan de Gobierno. Todos los proyectos tienen un lapso máximo de ejecución y pueden ser monitoreados desde cualquier Secretaría. En el caso del PP, los proyectos deben ejecutarse en el lapso de un año, sin excepciones. Los vecinos también forman parte de las acciones de monitoreo a través de la conformación de Comisiones de Seguimiento de Proyecto. En reuniones con la Coordinación del PP, se realiza el monitoreo, la evaluación del alcance de objetivos y la adecuación del proyecto si fuera necesario.

MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Mejorar la articulación con algunas áreas que aún son reticentes a ejecutar lo planteado por los vecinos. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Incorporación de vecinos a través de la formación de grupos de impulso y seguimiento que permitan efectuar un control directo sobre las áreas que deben llevar adelante los proyectos.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Lentitud en algunas áreas para la evaluación de viabilidad y la ejecución de los compromisos. Resistencia en la etapa de seguimiento interno. Al no contar el PP con estructura formal las solicitudes a las secretarías demoran muchas veces más de lo correspondiente.

B – Adecuación de la Administración Municipal al Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

No existe ordenanza. Ni asignación de monto fijo. Todas las secretarías forman parte de un comité de seguimiento del PP representadas por 2 funcionarios con cargo no menor a director que asisten a las reuniones y evalúan las posibilidades fácticas de los proyectos. Los resultados de las asambleas se incorporan al proyecto de presupuesto que se envía al HCD para su aprobación.

CONCEPCIÓN DEL URUGUAY
B– Adecuación de la Administración Municipal al Existe una ordenanza de presupuesto participativo, Nº 8643, sancionada en el año 2009 antes de la implementación de la primera experiencia del PP en C. del Uruguay. Articulación tanto de las áreas Mayor articulación operativas a nivel de tratamiento de entre áreas las problemáticas en lo técnico y en municipales. lo administrativo legal. Capacitación y Equipo técnico con personal de áreas operativas pero trabajando de manera

Presupuesto Participativo y a las políticas de Participación Vecinal.

Los criterios de asignación de montos del PP son definidos por el ejecutivo estableciendo la Aceptación y apoyo del resto de las ordenanza el monto máximo. áreas a esta nueva metodología de La ciudad fue dividida en nueve zonas definidas presupuestación e involucramiento por áreas homogéneas en sus problemáticas, los vecinal. criterios poblacional y N.B.I (a cada zona se asigna mismo monto). El PP es coordinado por la Dirección de Participación Ciudadana de la Municipalidad, apoyada por el resto de las áreas municipales.

sensibilización del compartida para el P.P. resto de las áreas sobre presupuesto participativo, participación y gestión por resultados.

Diseño del Taller A partir de la breve exposición de las experiencias de cada municipio, se realizó en grupo la identificación de los principales problemas, agrupados por temas: legales, de proceso participativo, gestión administrativa, asignación presupuestaria y de ejecución y control. En una segunda etapa se enunció las posibles alternativas y de acuerdo a la necesidad de resolución del problema y se ubicó su desarrollo en el corto, mediano y largo plazo. Las preguntas que guiaron la acción son: Normativas a. ¿cuál es el marco jurídico del PP en su municipio? b. ¿participa el Concejo Deliberante en el proceso del PP? Proceso Participativo a. ¿involucra a todas las áreas municipales, algunas específicas o está acotado en cuánto a sus temáticas? b. ¿existen mecanismos de articulación estatuidos o acordados? Gestión Administrativa a. ¿cómo es la comunicación interna hacia las áreas de gobierno de los proyectos seleccionados? b. ¿se adapta el régimen de contrataciones y/o de obra pública al presupuesto participativo? c. ¿existe un régimen especial de gestión administrativa? Asignación Presupuestaria a. ¿qué porcentaje del Presupuesto Municipal se destina al PP? b. ¿qué criterios se tienen en cuenta para definir ese porcentaje? c. El PP ¿se incorpora dentro del Presupuesto Municipal? d. ¿existe una cuenta especial de afectación específica? Ejecución Presupuestaria a. ¿quién y cómo realiza el seguimiento de la ejecución? b. ¿cómo participan vecinos y vecinas de ese seguimiento? c. ¿cómo informan las áreas de la ejecución de obras: a quién y mediante que canales?

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Se formaron tres grupos de trabajo:

1. Municipios con población de hasta 80.000 habitantes. 2. Municipios con población de hasta 250.000 habitantes. 3. Municipios con población de más de 250.000 habitantes. Las conclusiones obtenidas por los grupos fueron: PROBLEMAS ALTERNATIVAS

La normativa municipal restringe la Contratación de obras a través de subsidios participación de los vecinos en la ejecución a una entidad de los proyectos La normativa no refleja los acuerdos Construir la normativa con participación de alcanzados por lo que posteriormente no los interesados para hacer efectivo el puede implementarse acuerdo Poco interés de algunas áreas o Identificar proyectos del PP dentro de la responsables políticos en la implementación administración municipal con alguna característica (color de carátula diferente) de PP para agilizar mecanismos Dificultad de aceptar que los vecinos tengan Acercar la comisión de seguimiento al PE, poder de toma de decisiones crear mecanismos de rendición de cuentas Temor de los funcionarios a que se Comunicar experiencias exitosas de otros desestabilice la gobernabilidad municipios con PP Reuniones entre Intendentes para difundir

experiencias Multiplicidad de áreas involucradas en Reuniones inter-áreas para proyectos de PP compromisos y generar acuerdos Régimen rígido de compras que no se adapta a la flexibilidad del PP asumir

Subsidio a organizaciones con control del Ejecutivo (riesgo de clientelismo)

Estipular un monto presupuestario de No atar el PP a la recaudación; poner un piso acuerdo a lo que se estima que se va a y si aumenta la recaudación se aumenta el recaudar conspirando contra la ejecución del monto proyecto Dificultades de afrontar obras sentidas por Las obras no financiadas por PP que sean la comunidad porque excede los montos del ejecutadas por administración municipal o PP se acompañe las gestiones correspondientes Dificultades para establecer criterios de Participación de los vecinos en la distribución del gasto público para lo que distribución de los montos por zona deberán ser formados Complicaciones para que el área que Fortalecimiento del área a cargo del PP con corresponda realice el seguimiento del incorporación de técnicos que supervisen las distintas obras e incorporando a los vecinos proyecto en el seguimiento

TRABAJO REALIZADO POR GRUPO 2 Municipio de San Fernando, Municipio de Necochea, Municipio de Comodoro Rivadavia, Municipio de Tandil, Municipio de Bariloche, Municipio de Rafaela, Municipio de San Salvador, Instituciones de Neuquén. Instituciones de Comodoro Rivadavia

Problemas Normativa:

Alternativas Elaborar una ordenanza que institucionalice el presupuesto participativo.

Ausencia de ordenanza Municipal que institucionalice el proceso decisión Incorporar a los concejales en el momento de participativa. diagnóstico y de elaboración de los proyectos. Escasa participación en el proceso del presupuesto participativo.

Mayor alineamiento político al PP de todos los funcionarios de segunda línea (secretarios) del No se involucran lo necesario todas las municipio. áreas en el proceso de PP. Existe déficit de articulación entre las áreas con el PP a Capacitación al personal técnico y político pesar de la existencia de mecanismos referente a la participación popular. acordados. Mayor responsabilidad y compromiso (involucramiento) en el momento de ejecución por parte de las áreas respectivas. Proceso participativo: Gestión Administrativa: Mejorar la vías de comunicación interna.

Déficit de comunicación hacia adentro de Sensibilizar a los funcionarios y personal sobre el la gestión. PP. Escaso compromiso del área competente Elaborar un régimen municipal para reglamentar al proyecto seleccionado. la ejecución del PP.

El PP se adapta al régimen municipal.

Asignación presupuestaria: Lentitud en el proceso de contrataciones en los casos de infraestructura. Defasaje entre los plazos acordados con los vecinos y los plazos de ejecución.

Mejorar las comunicación interna y adaptar el régimen municipal al PP.

Los municipios analizados están en un estadio de sensibilización social sobre el PP, el cual debe Escaso involucramiento del aparato fortalecer los canales de comunicación (internos municipal (ejecutivo y legislativo) al y externos) existentes. seguimiento de la ejecución de los proyectos. Ejecución Presupuestaria: No todos los vecinos participan activamente del seguimiento.

Municipios de Concepción del Uruguay, Gaiman, Reconquista, Villa María, Zapala Problemas 1) Demoras en la ejecución = distintas causas a) Articulación interna entre las áreas por diferencias políticas y por Falta de comprensión y visualización de la potencialidad del PP como herramienta política

b) Gestión administrativa de las compras y contrataciones muy burocrática. 2) Debilidades en el análisis de la factibilidad de los proyectos a) Por diferencias en la detección de las soluciones a las distintos problemas entre vecinos y áreas temáticas. 3) Desconocimiento de la finalización del proyecto o inauguración de la obra por falta de comunicación interna inter área Alternativas: Corto plazo 1) Participación de las áreas temáticas en las asambleas Mediano plazo 1) Crear o implementar distintos equipos inter áreas para la implementación y de varios espacios de comunicación interna en las distintas etapas del PP, en particular, para el monitoreo de la ejecución. 2) Emisión de informes frecuentes de ejecución a la secretaría con mayor mando político o directamente al Intendente 3) Simplificación y modernización de la gestión administrativa de las compras y contrataciones 4) Construcción de Proyectos más colectivos y amplios tanto en lo territorial como en lo temático. Largo Plazo 1) Construcción del compromiso político interno 2) Formación política para la democracia participativa y la construcción de ciudadanía tanto para los funcionarios políticos, los empleados municipales y los vecinos.

Eje C: “Formación en participación y deliberación social
Coordinadora: Sra. Silvia Vega

Análisis de experiencias de Presupuesto Participativo.
MUNICIPALIDAD DE CAMPANA ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Alta rotación de quienes colaboran con el P.P.

C – Formación en participación y deliberación social.

Se capacitó a quienes actúan como coordinadores de los talleres de la 1ª ronda de asambleas.

El compromiso de los Más charlas con los colaboradores con el colaboradores y que no se P.P. limiten a lo metodológico.

MUNICIPALIDAD DE COMODORO RIVADAVIA ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Incorporar como ejes estratégicos otras temáticas que fortalezcan la ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Organizar los encuentros en las mismas áreas territoriales de

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Los horarios en que se realizan los encuentros limitan en algunos casos la participación, sumado a las distancias

C– Espacio de capacitación a vecinos en diferentes Formación en temáticas: participación Intersectorialidad, Gestión asociada, Diagnóstico y

deliberación social.

participativo, Elaboración de proyectos.

existentes.

participación ciudadana. Ejemplo: cooperativismo, microempresas, asociatividad.

Presupuesto Participativo. Incentivar a líderes barriales con trayectoria en las temáticas propuestas a coordinar los talleres.

MUNICIPALIDAD DE TANDIL ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Estrategias de capacitación para la acción. Definición de nuevos aspectos a capacitar. Identificación de nuevos actores, conformación de redes ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Capacitación para la acción. Mayor articulación de los sectores. Definición estrategias de participación y metodologías de gestión en el proceso de las comisiones y asambleas ciudadanas con identificación de objetivos, metas y actividades, como también indicadores para su evaluación.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Exposición teórica con cobertura insuficiente

C – Formación en participación y deliberación social.

El municipio realizó capacitaciones a los miembros de distintas organizaciones de la sociedad civil sobre las experiencias de pp existentes y los mecanismos de participación.

MUNICIPALIDAD DE GAIMAN ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Estrategias de capacitación para la acción. Definición de nuevos aspectos a capacitar. Identificación de nuevos actores, aliados conformación de redes ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Capacitación para la acción. Mayor articulación de los sectores. Definición de una estrategia de participación y de gestión en el proceso de juntas de participación vecinal y p.p (Objetivos, metas y actividades) indicadores para su evaluación.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

C – Formación en participación y deliberación social.

MUNICIPALIDAD DE LA PLATA Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

C – Formación en participación y deliberación social.

El Consejo de Presupuesto Participativo inició su labor con la creación de una Escuela de Participación Ciudadana, que desplegó su tarea en escuelas secundarias e instituciones.

La cobertura no fue suficiente. Los recursos humanos y logísticos están limitados al equipo del Consejo.

Los aspectos operativos para cubrir en forma permanente todo el territorio municipal.

Estamos en plena organización de un Foro del Presupuesto Participativo en cada barrio, para que articule con la Escuela de Participación Ciudadana.

MUNICIPALIDAD DE MORON Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) La capacitación para la acción y el desarrollo de dinámicas participativas que hagan eje en la problematización de temáticas, los acuerdos y la priorización. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)  Interacción entre los espacios territoriales de participación y los espacios temáticos de participación. Unificar dinámicas participativas en todos los territorios. Generar instancias de capacitación más adecuadas a los desafíos que se van presentando.

C – Formación en participación y deliberación social.

El municipio realizó capacitaciones a los miembros de distintas organizaciones de la sociedad civil en relación, a los miembros de los consejos temáticos y a los de los consejos vecinales en cuestiones vinculadas con el rol del estado local, participación ciudadana, perspectiva de género y comunicación y trabajo en equipo. A su vez, mantenemos una red de comunicación con las organizaciones sociales en función de que accedan a cursos y capacitaciones que podrían ser de su interés y que están organizadas por otras organizaciones sociales, por universidades y por el propio municipio.

No basta con la capacitación, sino que se hace necesario implementar dinámicas de debate y trabajo grupal que tiendan al surgimiento de acuerdos para el abordaje de cuestiones más colectivas que individuales o sectoriales.

 

MUNICIPALIDAD DE NECOCHEA Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Estrategias de capacitación para la acción. Definición de nuevos aspectos a capacitar. Identificación de nuevos actores, aliados Integración del PP a las redes existentes. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Capacitación para la acción. Mayor articulación de los sectores. Definición de una estrategia de participación y de gestión en el proceso de juntas de participación vecinal y p.p (Objetivos, metas y actividades) indicadores para su evaluación.

C – Formación en participación y deliberación social.

El equipo tecnico del PP realizó capacitaciones a los miembros de distintas organizaciones de la sociedad civil en relación a las ordenanzas del y P.P y de los mecanismos de participación e incumbencias de las mismas.

MUNICIPIO DE LA COSTA ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) No tenemos evaluación de los resultados todavía ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) . No tenemos evaluación de los resultados todavía

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado No tenemos evaluación de los resultados todavía.

C – Formación en participación y deliberación social.

El municipio, puertas adentro, organizó un equipo técnico, dedicado exclusivamente a este programa, en la aplicación metodológica del mismo. Realizó

capacitaciones con la colaboración de la RAPP, a través de la Secretaría de Relaciones Parlamentarias de la jefatura de Gabinete de la Nación, y contamos con el asesoramiento, de un miembro de la Fundación para el Desarrollo Regional de Rafaela, Sr. DANIEL FRANA. Con respecto a los miembros de distintas organizaciones de la sociedad civil, hemos trabajado en el marco de otros programas de capacitación ciudadana, entre otros y el más importante con la Fundación Poder Ciudadano.

MUNICIPALIDAD DE RIO GRANDE

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar)

¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

C – Formación en participación y deliberación social.

La dirección de Participación Vecinal realizó capacitaciones e información a jóvenes de colegios secundarios en conjunto con organismos nacionales. Alumnos de instituciones pertenecientes a carreras de niveles terciarios realizaron investigaciones referentes a los mecanismos de participación e incumbencias del PP en la sociedad. Se trabaja en cada propuesta donde se encuentre involucrada la cuestión social, con una mirada integradora e inclusiva. El impacto del arduo trabajo culmino en la realización del primer congreso nacional de TGD llevado a cabo en la provincia con el respaldo del municipio. Existen comisiones temáticas para el tratamiento diferenciado de las problemáticas, pero no tiene una definición presupuestaria previa de acuerdo a la perspectiva de género.

Estrategias de capacitación Identificación de nuevos actores.

Capacitación para la acción concreta. Mayor articulación de los sectores. Definición de estrategias de participación en las que puedan identificarse los diferentes grupos sociales.

MUNICIPALIDAD DE ROSARIO ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Ampliar las instancias de capacitación a consejeros

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

C – Formación en 1- En el marco del funcionamiento de los Capacitación insuficiente a participación y Consejos Participativos de Distrito, se Consejeros y Consejeras deliberación social. realizan capacitaciones a consejeros y

- Aumentar las capacidades metodológicas de los consejeros/as para una mayor compresión del proceso. - Fomentar la incorporación de

Falta de articulación con las escuelas secundarias para la - La democracia y el presupuesto implementación de una participativo capacitación en Presupuesto - Funcionamiento general del municipio y Participativo del presupuesto consejeras en las siguientes temáticas: - Lineamientos para la formulación de proyectos - Reglamento interno del funcionamiento del PP - La perspectiva de género formulación de proyectos en la

los vecinos y validar la participación en el marco de PP. - Desarrollar estrategias que contribuyan a la creación de una conciencia colectiva que incorpore al PP como una política destinada al bien común.

Elaborar un programa de articulación del PP con las escuelas secundarias

Poner a disposición en el sitio web una sistematización de documentos, trabajos e investigaciones sobre la experiencia de PP en Rosario.

2- Los equipos técnicos involucrados en la implementación del PP han recibido capacitación en metodologías participativas y han atravesado jornadas de reflexión respecto del proceso.

3- En relación al vínculo con la Universidad Nacional de Rosario (UNR), en forma permanente se realizan pasantías curriculares en el Área de Presupuesto Participativo y actualmente la experiencia

del PP en Rosario forma parte del estudio de muchos docentes investigadores. Además, se ha promovido la producción de publicaciones sobre la temática a partir de la labor conjunta entre equipos técnicos municipales y docentes de la UNR

MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Dificultades que hemos encontrado Las dificultades consisten básicamente en garantizar la genuina participación de los vecinos en este tipo de espacios: es complejo alcanzar a los diferentes sectores de la sociedad para lograr representatividad. Respecto al PP, la instancia de capacitación Es necesario promover y alcanzar una madurez en la participación, que implica la formación política del ciudadano. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)  Generar una instancia tipo taller de capacitación para vecinos elaboradores de proyectos en el marco del PP. Favorecer la instancia de formación de liderazgo y fortalecimiento de vecinos referentes, integrantes de organizaciones intermedias, que tienen voluntad de ser

Eje

Nuestro PP en la actualidad

C – Formación en participación y deliberación social.

Existen en la administración municipal espacios de deliberación, reflexión donde, desde hace diez años, se ejercitan formas de alcanzar consensos a saber:  Plan de Gobierno: es la máxima herramienta con la que cuenta la administración para ordenar la gestión. Establece los lineamientos a seguir y fue construido con la participación de vecinos en jornadas de discusión. Jornadas de Consulta y Participación Ciudadana: Son encuentros comunitarios, que se realizaron durante los diez años de gestión, en los que se convocó a la población para trabajar acerca de los problemas del barrio y la ciudad, y a trabajar sobre propuestas para

afrontarlos, participando así los vecinos activamente del diseño de políticas públicas. Fue la instancia que permitió el surgimiento del PP. Audiencias Públicas: Se celebran para promover un espacio de comunicación en el que los vecinos expresan su visión, ante la propuesta de una obra, un programa o una decisión de trascendencia para la vida de la ciudad. Pueden estar convocadas por el Intendente Municipal o por la población. Parlamentos Juveniles: es un programa que convoca a las escuelas públicas y privadas del Distrito con el objetivo de generar un espacio de participación donde los jóvenes tengan la posibilidad de conocer, reflexionar y debatir sobre los problemas que afectan a su comunidad y otros temas su interés. Presupuesto Participativo Joven: a partir del año 2009 se genera un nuevo espacio de participación, intercambio y toma de decisiones, donde jóvenes entre 16 y 29 años pueden presentar sus inquietudes para la ciudad, elaborar proyectos sobre sus temas de interés y decidir de qué manera invertir una parte de los recursos públicos municipales (150.000 pesos). Plan Estratégico: es una herramienta de planificación que refleja la estrategia para la ciudad, pensando en conjunto como alcanzar la solución de situaciones problemáticas actuales. Surge de la necesidad de definir proyectos en común con vecinos, instituciones

de los vecinos para la elaboración de los proyectos ha resultado insuficiente. Se ha observado la falta de herramientas durante el trabajo de darle forma de proyecto a la idea surgida en las asambleas.

parte de los espacios descriptos. Generar articulación con organizaciones de la sociedad civil o universidades que aborden la problemática de participación y formación política.

y el sector privado. Centro de Atención al Vecino: línea telefónica gratuita donde los vecinos presentan reclamos o reciben información de las diferentes acciones municipales Encuesta Anual de Satisfacción y Expectativas Ciudadana: se realiza sobre una muestra representativa de la población, en el mes de diciembre de cada año. Los resultados que se obtienen son considerados para evaluar los servicios y el nivel de satisfacción que manifiestan los vecinos respecto a las acciones municipales. Plan Urbano: es un documento que plantea los lineamientos generales socio territoriales de la ciudad que ha permitido elaborar una normativa acorde a la dinámica de crecimiento y desarrollo del Partido. Fue realizado a través de la recopilación y sistematización de información para la elaboración de un prediagnóstico y la posterior realización de talleres con distintos sectores de la sociedad a fin de establecer dichos lineamientos estratégicos.

Estos espacios han permitido, a lo largo del tiempo, comenzar a crear una conciencia en los vecinos de la importancia de la participación, pero no desde el lugar de peticionar sino como cogestor y coconstructor de una política pública.

MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Nuevos aspectos de capacitación y nuevos destinatarios de la misma ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Capacitación de mayor duración y pensada para la conformación de grupos de seguimiento. Formación en auditoría y control de gestión destinado a instituciones pero también a vecinos y jóvenes del parlamento juvenil.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Escaso interés en las organizaciones

C – Formación en participación y deliberación social.

En la actualidad solo se ofrece a las entidades que están interesadas una reunión previa para planear la importancia de la participación y establecer las características del presupuesto participativo

MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Estrategias de capacitación para la acción. Fortalecimiento, fomento y ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Capacitación para la acción. Mayor articulación de los sectores y áreas municipales. Definición

Eje C – Formación en participación y deliberación social.

Nuestro PP en la actualidad El municipio realizó capacitaciones a los miembros de distintas organizaciones de la sociedad civil en relación a la formación de líderes comunitarios. Por otro lado durante el 2004-2008 se realizaron diversas asambleas barriales con la finalidad de

Dificultades que hemos encontrado La participación de las instituciones solo quedó en el día de las jornadas de capacitación. Los vecinos solo reclamaban y la municipalidad en muchos casos no

que los vecinos expongan sus problemáticas al ejecutivo municipal y que este las escuche y responda a las mismas.

pudo satisfacer sus demandas al no presupuestarlas o no tener recursos suficientes.

capacitación a las juntas vecinales. Trabajar más en los barrios con áreas como salud, cultura y deportes.

de una estrategia de participación y de gestión en el proceso de juntas de participación vecinal y p.p (Objetivos, metas y actividades) indicadores para su evaluación.

En el marco del 2 Encuentro Nacional de Presupuestos participativos, realizado el 4, 5 y 6 de Diciembre del año 2009 en la ciudad de Córdoba, reunidos los participantes de distintas localidades de la nación Argentina, llegaron a las siguientes conclusiones:

En el primer momento del taller se realizó la distinción entre FORMACION HUMANA Y CAPACITACION y después de un trabajo de deliberación, se trabajó la cuestión de la formación, como la capacidad de reformularse humanamente como personas, para todas los miembros que componen la RAAP y la necesidad la unificación de este criterio para todas las comunidades que hagan Presupuesto Participativo. De esta primera instancia del taller surgieron las siguientes propuestas: realización de seminarios, talleres y o entrenamientos que se basen en

1.-IMPORTANCIA DE LOS VALORES, tales como                CONSTRUCCION DE UNA VISION COLECTIVA SOLIDARIDAD ( en los procesos) RESPONSABILIDAD (en la voluntad de continuidad ) COMPROMISO COOPERACIÓN TRANSPARENCIA FORTALEZA COHERENCIA PROMOCION DEL JUICIO CRITICO EQUIDAD RESPETO SABER ESCUCHAR Y TOMAR LA PALABRA TRABAJO EN EQUIPO PARTICIPACION CIUDADANA.Dirigidos a quienes? Para todos los estamentos del Estado, para todos los actores del proceso

Todo esto con el fin de propiciar en todos los Municipios y Ciudades de la Republica Argentina donde se desarrollle el Presupuesto Participativo:

     

ESCUELAS FORMATIVAS (en Presupuesto Participativo) INCLUSION EN TODAS LAS ESCUELAS PUBLICAS (primaria, secundaria y universitaria)temas que hagan al conocimiento del programa como herramienta de participación .ELABORACION DE MATERIALES DE FORMACION Y CAPACITACION INCLUSION EN REDES DE TODOS LOS ACTORES AMPLIAR EL CONTROL DE LAS ACCIONES DEL ESTADO A TRAVES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO VOZ Y VOTO PARA TODOS LOS ACTORES EN ACCIONES QUE TENGAN QUE VER CON EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.-

Desde la distinción CAPACITACION, como la adquisición de habilidades y conocimientos que hagan al Proceso se Propone:    CAPACITAR A FUNCIONARIOS EN “EDUACION POPULAR” (para evitar divorcio entre el discurso politico y la accesibilidad a la escucha de los ciudadanos de propuestas y promesas) CLARLAS Y DEBATES EN ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS, sobre el Presupuesto Participativo y la noción de Democracia Participativa – CAPACITAR A LOS ACTORES DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN MEDIOS ELECTRONICOS.-

Eje D: METODOLOGIA DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Coordinador del taller: Lic. Ávalos María Leandra. Teniendo en cuenta los objetivos del Encuentro Nacional de Municipios:   Generar un ámbito de aprendizaje en relación a las prácticas de presupuesto participativo llevadas a cabo por los municipios integrantes de la RAPP. Brindar nuevas herramientas de reflexión y acción para mejorar las prácticas en los municipios que hoy implementan presupuesto participativo.

Se trabajó en la temática: Metodología en el Proceso de Presupuesto Participativo. El objetivo del taller fue:  Identificar factores positivos y negativos de los procesos metodológicos, con el fin de generar alternativas que mejoren las prácticas de los municipios.

ENCUADRE OPERATIVO DEL TALLER Como encuadre operativo del taller se establecieron criterios que permitieron el análisis de cada una de las experiencias llevadas a cabo por los municipios en el marco del Presupuesto Participativo. Teniendo en cuenta que cada contexto requiere de nuestro conocimiento, el despliegue de habilidades técnicas y comunicativas para llevar adelante las distintas fases metodológicas, se solicitó que cada municipio detalle el proceso metodológico que implementa, las dificultades por la que atraviesa y aquellas acciones que se proponen para superarlas. Las respuestas fueron las siguientes:

Eje “D” Metodologías del Proceso de Presupuesto Participativo
MUNICIPALIDAD DE BARILOCHE
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Lograr mayor articulación con áreas técnicas ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Rediseñar metodología. Involucrar al Consejo de Planificación Estratégica

D - Metodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

Proceso: Ciclo Participativo. El ciclo comienza con asambleas barriales o de sector. El relevamiento de necesidades lo realizan los vecinos con insumos propios y aportados por la Institución.

Dificultad de trabajo en conjunto entre áreas municipales y vecinos

Los anteproyectos son elaborados por los vecinos delegados en conjunto con las Áreas técnicas del Municipio. Proyectos mal evaluados en su Las cotizaciones, evaluaciones y factibilidad de los factibilidad y proyectos las realizan las áreas técnicas. presupuesto La información se realiza en reuniones con delegados por zona. El porcentaje de presupuesto asignado a participar en cada zona: 50% a cada zona, el otro 50% de acuerdo al NBI y cantidad de población. Ningún proyecto podrá superar el 50% de presupuesto asignado a la zona. (Según reglamento de PP). Los proyectos una vez votados se someten a la matriz de proyectos donde se pondera: cantidad de votos, población

beneficiaria, satisfacción de una necesidad básica. En el caso de los proyectos que trascienden la jurisdicción, el Departamento Ejecutivo realiza las gestiones ante la jurisdicción que corresponda. Un ciclo similar es el realizado con PP joven que se implementó en las zonas de ejecuciones de PP adulto, en un trabajo con las escuelas primarias y de nivel medio, públicas y privadas. En esta experiencia se implementó el sistema de voto electrónico. Se realizó una capacitación previa con directivos y docentes de las escuelas involucradas.

MUNICIPALIDAD DE CAMPANA
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Que en el presupuesto municipal los montos destinados al P.P. estén en partidas diferenciadas.

D - Metodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

Existen cuatro momentos en el proceso del p.p. 1-Primera ronda de asambleas donde se relevan las propuestas e inquietudes de los vecinos. 2- Se separan las propuestas de gestión, se evalúan la viabilidad de las propuestas y se determinan los costos de cada propuesta.

Atraso en la realización de Lograr un mayor compromiso de las las propuestas. demás secretarías con el P.P.

3-Segunda ronda de asambleas donde se establecen por votación las propuestas a realizarse. 4-El Departamento Ejecutivo realiza las propuestas siguiendo los procedimientos normales.

MUNICIPALIDAD DE COMODORO RIVADAVIA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Búsqueda de información y precisión de datos previamente al encuentro con funcionarios ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Generar dispositivos que permitan el intercambio y la comunicación permanente

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Insuficiente aporte de los distintos actores involucrados en el momento de testear viabilidad.

DMetodología participativa de: INFORMACIÓN, Metodologías: CONSULTA, CONSENSO. relevamientos, 1) se informan las acciones de gobierno y los construcción lineamientos generales, asimismo, se comparte de proyectos. un diagnostico base de cada una de las áreas del PP. 2) Elaboración conjunta de Diagnostico Participativo, priorizando las problemáticas a partir de las cuales se elaboraran los proyectos. En esta etapa se organiza un encuentro con los responsables de las áreas centrales a los efectos de testear viabilidad de las propuestas realizadas por los vecinos. 3) Elección de proyectos: Mecanismo de votación abierta

MUNICIPALIDAD DE TANDIL
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Organización de encuentros ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Realización de encuentros de intercambio paulatinos sobre diferentes temáticas.

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado Alta diversidad de problemáticas y escaso nivel de apropiación colectiva lo que genera dificultades en el trabajo de asambleas para la organización de las instancias de intercambio.

D - Metodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

En la etapa de diagnóstico se realizaron encuentros comunitarios en la modalidad talleres para la exposición de necesidades, problemas y definición de ejes de trabajo. En la instancia deliberativa se definen las prioridades de intervención en cada uno de los ejes y se conforman los grupo taller para la construcción de los proyectos correspondientes. El momento de la decisión se presentan y exponen cada uno de los proyectos en relación a la prioridad de intervención formulada anteriormente y se resuelve la votación según metodología seleccionada. El momento de control aun no ha sido llevado adelante en nuestra experiencia pero supone la permanencia de los grupo taller como expositores de los avances y dificultades en la puesta en práctica de los proyectos.

MUNICIPALIDAD DE GAIMAN
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Evaluación ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Realización de actividades de evaluación de proceso y de resultados de la participación. Vinculante/no vinculante

D - Metodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

MUNICIPALIDAD DE LA PLATA
¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

Eje

Nuestro PP en la actualidad

Dificultades que hemos encontrado

D - Metodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

Hay 5 etapas en el ciclo del PP: la primera es el diagnóstico participativo (dos plenarios por cada asamblea, cada 15 días, en los que los vecinos exponen sus necesidades y problemas, y el equipo del Consejo consulta con las distintas áreas del Ejecutivo su factibilidad técnica y evaluación de costos); la segunda es la priorización participativa de

1) Prever los costos de los proyectos con un año de anticipación. 2) Escasa tendencia de los vecinos a comprender la lógica del PP, a la hora de decidir y elegir los

1, 2, 3: Sólo con la continuidad del PP y la realización de lo indicado en el punto anterior podremos superar estos

Idem.

los proyectos resultantes de la etapa anterior (dos plenarios por cada asamblea, cada 15 días, en los que los vecinos definen cuáles proyectos son incorporados para su posible realización y cuáles no, tomando como indicadores externos a sus necesidades el límite presupuestario y la competencia municipal, y como indicador interno lo que ellos mismos consideran como indispensable para un plan de desarrollo barrial); la tercera es la consolidación de proyectos y control de ejecución (un plenario por cada asamblea, en el que los vecinos definen los proyectos a ser enviados a consulta popular y eligen entre ellos a dos consejeros, un hombre y una mujer, para que sean los fiscales de su asamblea en la consulta popular y en la ejecución de los proyectos elegidos); la cuarta es la consulta popular (cuatro días de votación, en los que todos los habitantes del municipio están facultados para votar, entre los proyectos definidos por las asambleas, cuáles son los que deberán ser realizados por el gobierno municipal; la quinta, al año siguiente, es la realización de los proyectos elegidos (se hacen tantos proyectos como puedan ser contenidos por la partida asignada a cada asamblea, siguiendo las preferencias marcadas en la consulta popular, tomando como indicador la cantidad de votos que obtuvo cada proyecto. El

proyectos: “si mi proyecto no se puede hacer por motivos técnicos o económicos, esto es un fraude; si mi proyecto no es elegido, seguro que la consulta popular estuvo manipulada por el gobierno”. 3) Escasa tendencia de los funcionarios intermedios y referentes barriales del gobierno a comprender la lógica del PP. Cualquier reclamo que les llega, lo envían a las asambleas, siendo que muchos de ellos no se corresponden con los alcances del PP, lo que siembra confusión e insatisfacción. 4) El marco competitivo (consulta popular) no es el más satisfactorio socialmente para definir qué proyectos

obstáculos. 4: Estamos estudiando maneras alternativas de resolver este problema, sin descartar el voto popular como indicador de legitimidad social.

proyecto más votado en cada asamblea, tiene garantizada su realización; de allí en más, no sólo se toma la cantidad de votos obtenida, sino el “sobrante” de la partida presupuestaria, luego de la realización del primero. Es posible que, incluso, pueda realizarse el proyecto menos votado si es el único que puede hacerse con aquel “sobrante”).

se hacen y cuáles no.

MUNICIPALIDAD DE MORON
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar)  Las dinámicas de participación en la primera etapa del proceso de PP para permitir hacer eje en la calidad del proceso participativo más que en la cantidad de personas que participan. Esto en función de propiciar más ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

D - Metodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

Primer momento: Asambleas barriales. El objetivo de  estas reuniones, que se realizan en distintos espacios públicos, escuelas y organizaciones comunitarias del Partido, es que funcionen como una instancia inicial de escucha, donde puedan agruparse todas las problemáticas planteadas por los vecinos y las vecinas presentes. Funcionan como un período de consulta del Estado hacia la sociedad civil, un gran barrido de información respecto de los pareceres de los y las participantes. En cada reunión se llevar a cabo el trabajo de categorización de problemáticas o necesidades y se eligen voluntarios/ as para continuar el trabajo de organización y desarrollo de las propuestas en el marco de las UGC. Producto: Informes por reunión con las problemáticas

Actualmente nos encontramos revisando las dinámicas de participación en la primera etapa del PP (las asambleas) con la intención de hacer posible el surgimiento de proyectos más colectivos que individuales. Notamos que la

 

Trabajar con vecinos y vecinas a partir del concepto de agenda. Unificar en todos los territorios las dinámicas participativas para mejorar el producto de la etapa de asambleas. Generar instancias de contacto del PP, tanto con los consejos temáticos como con los territoriales.

categorizadas; grupo de vecinos/as voluntarios/as divididos por interés (Desarrollo urbano – Desarrollo social). Segundo momento: Talleres de priorización y elaboración de informes temáticos por territorio. Una vez finalizada la ronda de asambleas barriales, los equipos de cada UGC convocan al grupo de  vecinos y vecinas voluntarios/as por grandes temas (Desarrollo urbano y Desarrollo social) para organizar y sistematizar las ideas, problemáticas o inquietudes surgidas de las reuniones. Con esos insumos cada UGC elabora un informe por territorio para las diferentes secretarías. Producto: un informe por territorio de UGC organizado a partir de dos grandes temas (Desarrollo urbano y Desarrollo social) para áreas temáticas involucradas en el proceso. Tercer momento: Análisis de viabilidad y adecuación de planes de acción por parte de las áreas. Luego de recibidos los informes de cada territorio, las áreas temáticas los someten a revisión y análisis, cotejan en qué medida se superponen o complementan su plan de acción al año siguiente, y cuál es su viabilidad en términos técnicos, jurídicos, presupuestarios y políticos. Una vez realizado ese análisis, las áreas elaboran un informe, incluyendo en el mismo diferentes propuestas o pre proyectos que impliquen soluciones o respuestas a las problemáticas e ideas planteadas en las diferentes reuniones barriales. Es decir, a partir de lo generado allí, las áreas temáticas planifican sus acciones para el año próximo. Producto: un informe elaborado por cada una de las áreas temáticas de Gobierno involucradas en el proceso, incluyendo pre proyectos.

presencia de propuestas o inquietudes más de tipo individual es una tendencia a abordar. Falta de mecanismos que hagan visibles los proyectos que no entran en la lógica de ejecución anual y que el municipio pone en marcha en años subsiguientes.

debate e  intercambio que redunde en iniciativas más de tipo colectivas. La visibilización del PP como mecanismo de participación popular en la órbita pública local que permea toda la política pública.

Incorporar a la comunicación oficial del PP todas las obras y acciones que surgieron de la participación en esos ámbitos y que su ejecución se generó a partir de la articulación con otros actores en periodos más extensos que el de un año.

Cuarto momento: Jornada de presentación de pre proyectos. En esta jornada de trabajo, las áreas informan a los vecinos y las vecinas acerca de su plan de acción, incluyendo allí las ideas planteadas en las reuniones. Es importante valorar este espacio como aquel en que la sociedad plebiscita el plan de acción del gobierno municipal, concretándose en los hechos la participación vecinal en las decisiones que afectan a la mayoría del presupuesto flexible. En la práctica, vecinos y vecinas aprueban en todo o en parte estos planes. La forma de presentación es a partir de dos grandes temas: -Desarrollo Social – Salud – Relaciones con la Comunidad. -Infraestructura – Tránsito – Seguridad y Defensa Civil. Producto: Alternativas, sugerencias y observaciones aportadas por vecinos y vecinas para el trabajo de elaboración definitiva de proyectos.  Quinto momento: Elaboración definitiva de Proyectos. Una vez realizada la jornada de presentación de las acciones para el año siguiente que incluyan los proyectos tendientes a solucionar las problemáticas manifestadas en las reuniones barriales, las áreas incorporan aquellas miradas, alternativas, sugerencias y observaciones aportadas por vecinos y vecinas en el momento de intercambio anterior. Producto: Proyectos definitivos para presentar en las ferias. Sexto momento: Ferias de proyectos. Se realiza un

gran operativo de legitimación e instalación del proceso, con el objetivo de priorizar, a través del voto de vecinos y vecinas, los proyectos que ejecutará el gobierno municipal en el año próximo. Producto: Proyectos elegidos para ejecutar el año próximo. Séptimo momento: Comisión de Seguimiento. Al finalizar las ferias de proyectos se realiza un plenario del consejo vecinal de cada territorio de UGC en el cual se conforma una comisión de seguimiento de vecinos y vecinas participantes que tiene por función monitorear la implementación de los proyectos.

MUNICIPALIDAD DE NECOCHEA
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Evaluación ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Realización de actividades de evaluación de proceso y de resultados de la participación. Vinculante/no vinculante

D - Metodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

Existen cuatro momentos en el proceso metodológico del p.p una es la etapa del diagnóstico, otra de la deliberación, de la decisión o talleres de pp y la de control. (describir cada una de ellas según la metodología propia del municipio) Necochea: en la 1° experiencia de PP se elaboro el diagnostico de situación a partir del relevamiento elaborado por el equipo tecnico en conjunto con las

Insuficiente participación de áreas operativas para determinar la factibilidad de proyectos desde el principio. Escasa participación de equipos técnicos junto con las juntas de participación vecinal en la elaboración

entidades intermedias. La etapa deliberativa se llevo a cabo en las distintas asambleas barriales, donde ademas se decidieron obras y proyectos y se eligieron delegados de asambleas en proporción a la participación ciudadana y en paridad de genero. La 3° instancia es la constitución del Consejo de Organización y Seguimiento del PP integrado por los delegados electos, el DE y el HCD, donde se analizan la viabilidad tecnica y financiera de los proyectos y se establecen prioridades por consenso. El control se establece a traves de la comision de seguimiento integrada por un delegado por asamblea barrial.

del diagnóstico Déficit al trabajar por problemáticas y no por proyectos… etc etc

MUNICIPALIDAD DE LA COSTA
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Espaciando el período de realización de ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Realización de actividades de evaluación de proceso y de resultados de la

D - Metodologías: relevamientos, construcción de

El proceso consta de cuatro asambleas por cada Por Cuestiones de jurisdicción, entendida esta, como el ámbito de acción de tiempo, desde el lanzamiento del cada Unidad de Gestión Municipal. (10 en total)

proyectos.

En la primera asamblea, se explicaron las características del Programa, Presupuesto Participativo y respondieron a todas las dudas que surgieron. Luego se entregaron planillas para completar con los problemas que afectan a la zona.

programa, hubo una asamblea por día, cubriendo las diez jurisdicciones. Cada jurisdicción tuvo un espacio de En la segunda asamblea, con las planillas con los problemas 14 días entre cada detectados, se procedió a realizar un diagnóstico conjunto, asamblea. Pero el agrupando, en la medida de lo posible, aquellos problemas equipo, no tuvo que son comunes, según cuatro ejes temáticos: respiro. 1) 2) 3) INFRAESTRUCTURA URBANA SERVICIOS PUBLICOS SERVICIOS SOCIALES Incluso algunas jurisdicciones resultaron demasiado grandes.

asambleas, a no mas de tres por semana. Diseñando nuevas jurisdicciones. Comenzando el nuevo proceso, en julio y no en septiembre como este año.

participación, con los delegados electos de cada asamblea. Siendo el resultado vinculante, dado que, esto se hace participadamente.

4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO. El equipo técnico, recogió las conclusiones finales de cada eje. En la tercera asamblea, se discutió con los vecinos los temas incorporados en el Eje 1) INFERAESTRUCTURA RBANA, conjugando la “vivencia cotidiana” del problema, con la “solución” aportada por el técnico municipal. Además, se contó con la presencia de distintos funcionarios municipales, para dar explicaciones a los vecinos, sobre los problemas diagnosticados, en los ejes 2)

SERVICIOS PUBLICOS, 3) SERVICIOS SOCIALES y 4) POLITICAS DE DESARROLLO URBANO. Ya en la cuarta asamblea, y concentrándose en el Eje Nº1, los vecinos con el Equipo Técnico de Presupuesto Participativo, van definiendo, qué temas seleccionados se llevaran a consideración de los vecinos de la localidad, para ser priorizados, mediante una votación, y cuáles, se incorporarán a los planes de obras que el municipio, realiza a través del presupuesto municipal ordinario, o mediante planes nacionales y provinciales. También en esta asamblea se eligen vecinos, con carácter de delegados de la misma, para continuar las acciones previstas, hasta tanto se inicie la discusión de Presupuesto Participativo 2011, en julio del año venidero. Entre otras funciones, organizarán y fiscalizarán, junto al Equipo Técnico Municipal, el acto electoral, para la priorización de los proyectos, que se llevará a cabo el domingo 13 de diciembre de 10 a 16 hs, en los mismos lugares donde los vecinos deliberaron. También, participaran de la redacción definitiva de los proyectos que resultaran elegidos con más votos, de la supervisión de los mecanismos de ejecución y del control de la calidad de lo construido.

MUNICIPALIDAD DE RIO GRANDE
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Comunicación entre las distintas áreas comprometidas en la evaluación y ejecución de los diferentes proyectos. ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Realizando actividades de capacitación a las áreas técnicas relacionadas al proceso del PP teniendo en cuenta los resultados de la participación.

D - Metodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

Existen cuatro momentos en el proceso metodológico del PP una es la etapa es la de propuesta de los vecinos y en la cual los mismos eligen un vecino responsable del proyecto , la segunda es la etapa interacción desde el equipo del PP con el grupo de vecinos responsables de proyectos tratando de canalizar las propuestas de los mismos, en la tercera etapa se desarrolla la interacción de vecinos y técnicos de las diferentes áreas del municipio donde se realiza el diagnóstico y factibilidad de ejecución de las propuestas ,y la ultima etapa es de deliberación y decisión de los proyectos porque son los vecinos responsables los que explican el proyecto y fundamentan sus objetivos , luego los vecinos en asamblea deciden su aprobación .

Insuficiente participación y falta de compromiso de áreas operativas para determinar la factibilidad de proyectos desde el principio. Déficit al trabajar por problemáticas y no por un proyecto general que involucre a todo el sector.

MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere

acciones) D - Metodologías: relevamientos, construcción de proyectos. El orden lógico del trabajo del Presupuesto Demora de las áreas técnicas en Participativo se desarrolla de la siguiente manera: el estudio de Primera Ronda de asambleas barriales factibilidad de los Consejos Participativos de Distritos proyectos, lo cual Segunda Ronda de Elección de Proyectos. acorta los tiempos Asamblea de cierre. de devolución y revisión por parte La Primera Ronda de asambleas barriales se desarrolla del Consejo de los en los meses de marzo-abril, y consiste en la proyectos con realización de asambleas ciudadanas en cada Distrito factibilidad en las que se busca saber cuáles son las necesidades y negativa. problemas de cada uno de los barrios y se postulan los vecinos y vecinas que quieran integrar el Consejo Participativo de Distrito. En estas asambleas los vecinos y vecinas se dividen en grupos. Cada grupo trabaja en talleres, con el acompañamiento de un o una coordinador/a, Cada grupo tendrá que contestar a la consigna: “Propuestas para nuestro barrio”. Los vecinos y las vecinas que participan, van dejando registradas sus ideas, en planillas que se confeccionan para tal fin. Al finalizar, un vocero o vocera pasará a explicar al resto del taller, las conclusiones, o propuestas que los grupos trabajaron. Este momento es de mucha importancia, ya que permite intercambiar ideas, propuestas, miradas sobre las realidades de sus barrios, y así - Implementar nuevos métodos para el seguimiento de los proyectos votados. - Establecer una metodología lúdica de votación. Promover mayores encuentros entre el CPD y funcionarios para la discusión de los proyectos con factibilidad negativa

Implementar formularios de descripción detallada de los proyectos electos para su posterior seguimiento

Construir indicadores de impacto a partir de los proyectos ejecutados

recuperar las ideas de diálogo y debate. Los Consejos Participativos de Distrito funcionan desde abril durante el transcurso de un año y en reuniones semanales.. Una vez concluidas las asambleas de la primera ronda, los consejeros y consejeras electos/as, se reúnen en el Consejo Participativo de Distrito (CPD). El mismo está coordinado por el director o directora de distrito, y por el secretario o secretaria técnico/a del Presupuesto Participativo del distrito. Los consejos se reúnen y organizan en reuniones plenarias y en comisiones de trabajo. Las comisiones son las siguientes: Comisión de Proyectos Sociales: incluye los temas referidos a las Secretarías de Cultura, Promoción Social, Salud Pública, General y Gobierno. Comisión de Proyectos Urbanos: comprende a los temas referidos a las Secretarias de Servicios Públicos, Obras Públicas, Planeamiento, General. Las comisiones se conforman para realizar el trabajo de manera ordenada, teniendo en las reuniones plenarias los momentos de intercambio y debate sobre lo trabajado. La materia prima que utilizan para los debates, son las distintas propuestas que los vecinos y vecinas explicitaron en las reuniones de la primera ronda de asambleas barriales. Estas propuestas son retrabajadas por los Consejeros y las Consejeras,

formulando proyectos que las incluyan. Para esto se trabaja junto a los equipos técnicos municipales, en la búsqueda de la factibilidad técnica. La importancia de trabajar en proyectos El diseño y la redacción de los proyectos construidos en los Consejos surgen de un proceso de participación ciudadana. La consigna es poder construir de manera colectiva, buscando responder a lo planteado por las vecinas y vecinos. Las consejeras y consejeros elaboran cada proyecto realizando el diagnóstico de la situación actual, la descripción del mismo y señalando a las/os beneficiarias/os. Los equipos técnicos de la gestión tienen la responsabilidad de determinar su factibilidad técnica, el diseño y la determinación de sus costos. Este proceso se materializa en la confección de un listado de proyectos que será puesto a consideración en la segunda ronda, a los vecinos y vecinas del distrito. La segunda ronda, consiste en una única jornada simultánea por Distrito en la que las vecinas y los vecinos deciden qué proyectos priorizar de los elaborados por el Consejo Participativo de Distrito. La tercera ronda es una reunión única para todas las consejeras y los consejeros de los seis Distritos, donde se dan a conocer los proyectos electos y se realiza un balance de lo realizado en el año.

MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar)  Articulación con las áreas de la administración municipal. Capacitación a los facilitadores. Creación de material de capacitación y formación de fácil lectura para los vecinos ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

D - Metodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

Existen cuatro momentos en el proceso metodológico de implementación del PP:

Primer etapa: Asambleas barriales: se realizó una jornada por zona, el sábado por la tarde. El objetivo de esta etapa es informar acerca de la metodología de todo el proceso. Se aporta información acerca de la gestión (servicios y políticas públicas) que hace a la caracterización de los problemas identificados y a las propuestas de solución. La tarea de los coordinadores/facilitadores durante todo el proceso es la de promover la participación de los vecinos, respetando la diversidad de opiniones, registrando ideas y propuestas de los participantes. En esta instancia, los vecinos identifican problemas o temas prioritarios y a posteriori arriban a una idea proyecto tendiente a resolver dicha problemática planteada, e identifican la población que sería beneficiada a partir del proyecto. El objetivo es construir un

La etapa de elaboración de proyectos es la más compleja porque requiere de la articulación con las diferentes áreas de la administración municipal. En referencia a los asistentes técnicos, resultó difícil conformar un equipo técnico sólido, que colabore en la construcción de proyectos en el marco de la política pública municipal. Resulta complejo formular los

 

Mejorar el proceso de selección de los facilitadores para garantizar que cuenten con habilidades necesarias para guiar a los vecinos y conocimientos metodológicos para acompañarlos adecuadamente en el proceso de elaboración del proyecto. Generar más cantidad de instancias de encuentro e intercambio entre los facilitadores y la Coordinación para garantizar el cumplimiento de las condiciones de viabilidad que los proyectos deben cumplir. Facilitar a los vecinos elaboradores de proyectos el acceso a la información.

espacio para la solución de problemas en forma comunitaria, superando la queja y apelando al concepto de corresponsabilidad en la elaboración de propuestas. Segunda etapa: Formulación de proyectos: Se realiza un primer encuentro con los vecinos que se habían inscripto para participar en la elaboración de proyectos. En dicho encuentro, se divide a los vecinos por zona y se trabaja acerca de las etapas para la realización de un proyecto. Se entrega un material (Guía para la Confección de Proyectos) como apoyo durante todo el proceso. Se identifica a aquellos vecinos que deseen comprometerse en la elaboración de alguno de los proyectos que hasta ese momento estaban planteados como ideas. Un proyecto, para pasar a la etapa de elaboración, debe contar con al menos tres vecinos comprometidos a participar. A partir de ahí, los encuentros se desarrollan por proyecto, con la asistencia técnica de profesionales integrantes de equipo municipal que colaboran en la evaluación de la factibilidad de los proyectos y construyeron, conjuntamente con los vecinos, las modificaciones necesarias para que los mismos fueran viables. Los vecinos son los encargados de definir los objetivos, las actividades, la fundamentación, la población beneficiaria, los recursos necesarios, así como

proyectos enmarcándolos en la normativa y política municipal, sin perder el espíritu que los vecinos le imprimen desde el surgimiento de la idea.

buscar el presupuesto. A parir de este año, se consolidaron condiciones de viabilidad que debían cumplir los proyectos para pasar a la próxima etapa, acerca del modo de elaboración de los proyectos y su presupuestación y sobre los espacios de ejecución de los proyectos, el voluntariado y las eventuales instituciones involucradas. La factibilidad de los proyectos es evaluada en conjunto entre los vecinos elaboradores y los asistentes técnicos con la continua guía de los facilitadores que los acompañan durante todo el proceso. Por lo tanto, en aquellos proyectos que no son viables de ser ejecutados, al ser los vecinos parte de ese proceso de análisis de la viabilidad, no es necesario que sean formalmente informados. Los proyectos que no son elaborados por no contar con vecinos que los lleven adelante, se convierten en parte de la agenda de proyectos a ser considerados para ser llevados adelante por la gestión municipal. Las propuestas que trascienden la esfera local son gestionadas por el Municipio y en el caso de aquellas cuestiones que son presentadas como reclamos de parte de los vecinos, son derivadas a las áreas correspondientes, según su competencia, para su resolución.

Tercera etapa: Elección de proyectos: con los proyectos definidos, se realiza una jornada de presentación donde se invita a los vecinos que participaron en la primer asamblea, a los elaboradores de proyectos de todas las zonas y a todos los vecinos del Partido. Se hacen públicos los proyectos elaborados en todas las zonas, registrando a aquellos vecinos que quisieran participar como fiscales de la elección y se entrega material de difusión para que lo distribuyan entre los votantes de su barrio/zona. Se realiza la difusión oficial de los proyectos elaborados, explicitando sus objetivos, el contenido y el monto necesario para su ejecución, así como los lugares y la metodología de votación. Se realizan cuatro jornadas (de miércoles a sábado) para la votación de los proyectos: los vecinos con domicilio en cada una de las zonas votan en instituciones barriales, acreditando su domicilio en la zona a través de su DNI y del padrón electoral. De acuerdo al resultado de la elección se financian los proyectos ganadores. Cuarta etapa: Ejecución y seguimiento de proyectos se realiza un trabajo conjunto entre Municipio y vecinos elaboradores integrantes de una Comisión de Seguimiento quienes son encargados de monitorear la ejecución de los proyectos que la comunidad ha seleccionado.

MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) Establecer más claramente las pautas de trabajo en las reuniones. Facilitar y orientar mejor el diagnóstico. Establecer control externo ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones) Incorporar facilitadotes y/o mejorar la coordinación de las reuniones Conformar un grupo externo de impulso y seguimiento.

DMetodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

Existen cuatro momentos en el proceso metodológico del p.p una es la etapa del diagnóstico, otra de la deliberación, de la decisión o talleres de pp y la de control.

Resulta difícil a veces lograr que los vecinos tengan una mirada global sobre El diagnóstico es participativo. Se realiza en la propia el barrio y dejen de asamblea y se funda en la opinión de los vecinos respecto de lado su problemática las falencias y necesidades del barrio. En función de los individual. No es temas planteados arranca el segundo momento donde la efectivo el control discusión se da en comisiones. En ellas se promueve el interno. debate para la obtención de proyectos que tiendan a mejorar o revertir la situación originalmente planteada. El tercer momento culmina con la generación de una propuesta consensuada entre los participantes. El cuarto momento que es el de seguimiento y control lo realiza el comité ya referido.

MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN DEL URUGUAY
Eje Nuestro PP en la actualidad Dificultades que hemos encontrado ¿Qué podemos mejorar? (aspectos a mejorar) ¿Cómo podemos lograrlo? (Propuestas. Enumere acciones)

DMetodologías: relevamientos, construcción de proyectos.

El proceso del presupuesto participativo fue dividido en 5 etapas. La primera es la de asambleas, es el paso formal dónde se explica el PP, se explican los objetivos, metas, y otras definiciones. Luego se escucha la demanda de los vecinos y se las orienta para que ellas se traduzcan en problemas. La segunda es la etapa de talleres zonales. Aquí se pasa de los problemas a ideas y de las ideas a proyectos. Para esto se desarrollaron formularios de ideas y de proyectos. En esta etapa el equipo técnico ayuda a los vecinos a la formulación de los problemas, a la claridad de la idea y a la formulación de los proyectos. El resto de las etapas es de presentación de proyectos y factibilidad técnica, elección de proyectos y la última de ejecución.

Insuficiente colaboración de áreas técnicas municipales para determinar la factibilidad de proyectos desde el principio y fortalecer las discusiones en los talleres zonales. Escasa participación de otras áreas municipales que intervienen en el territorio local en la elaboración de proyectos e ideas. Falta de apoyo y de conciencia respecto de la importancia de la participación ciudadana en la toma de decisión pública por parte de áreas municipales. Déficit para hallar las causas de los problemas, clarificar ideas y analizar los problemas bajo las competencias del municipio.

Articulación entre áreas del municipio.

Reuniones de trabajo entre el equipo PP y el resto de las áreas municipales.

Articulación de las visiones, objetivos y metas de las distintas áreas del municipio.

Sensibilización sobre participación ciudadana y gestión local.

Trabajar en campo con un equipo más calificado y de mayor número para fortalecer la discusión de los problemas locales.

Incorporación al equipo PP de un profesional en ciencias sociales y otro en infraestructura urbana y medio ambiente fuertemente vinculados al trabajo barrial.

Cada municipio explicitó su experiencia, la comparó y analizó en forma grupal, teniendo como base un diseño de preguntas que orientaron la actividad: Etapas del Proceso Metodológico PROCESO  ¿Cuál es el proceso metodológico que se implementa en su municipio?

RELEVAMIENTO DE PROBLEMAS Y NECESIDADES  ¿Cómo es el mecanismo de relevamiento de problemas y/o necesidades? ¿Quién o quienes relevan? ¿Utiliza algún instrumento?

FORMULACIÓN Y FACTIBILIDAD DE PROYECTOS    ¿Quiénes formulan los proyectos y en base a que insumo inicial? ¿Quiénes y como cotizan? ¿Quién evalúa la factibilidad de los proyectos? (Técnica, Jurídica, Económica).

MONTO PRESUPUESTARIO    ¿Cómo se distribuye el monto presupuestario participado? (por temática, por territorio) ¿En base a que criterios? (cantidad de habitantes, NBI, porcentaje por área temática, etc.). ¿Qué sucede con las propuestas que por sus características trascienden la esfera local? ¿Se gestionan?

Como resultado de la socialización y generalización de las conclusiones en escenarios similares o disímiles se obtuvo los siguientes resultados, haciendo referencia a aquellos aspectos positivos que permiten avances o negativos que implican retrocesos en las prácticas, teniendo además la capacidad de proponer alternativas de solución frente a los inconvenientes: ETAPAS DEL PROCESO METODOLOLÓGICO

ASPECTOS POSITIVOS

ASPECTOS NEGATIVOS

   PROCESO   

Participación Democrática. Solidaridad Se rompe con viejas estructuras de participación. Construcción de nuevas identidades territoriales. Planificación estratégica de acción. Transparencia en el proceso.

 

El marco competitivo en oposición al espíritu solidario del Presup. Participativo. Atraso y complejidad en la ejecución de los proyectos aprobados. No se llega a una plena apropiación de la herramienta por parte del ciudadano ni de los gobiernos locales. Escasos recursos económicos para implantar una estructura de funcionamiento efectivo que garantice la participación real. Intereses particulares en la definición de los problemas (monopolización de las necesidades) Metodología de recepción de necesidades focalizadas solo en la carencia y no en las potencialidades. Dificultad de trabajar en la detección de las causas de los problemas.

   RELEVAMIENTO DE PROBLEMAS/NECESIDA-DES  

Direccionalidad directa de los recursos a las necesidades Atención de demandas genuinas Focalización de los problemas como práctica Fortalecimiento de lazos comunitarios Acercamiento del ciudadano a lo público

   FORMULACIÓN Y FACTIBILIDAD DE PROYECTOS

Participación Popular Existencia de reglas y criterios de trabajos en el proceso. Planillas de proyectos adaptadas para el total entendimiento del ciudadano. Conocimiento/Aprendi zaje del ciudadano en la elaboración de proyectos. Trabajo conjunto entre el vecino, técnicos y funcionarios. Acceso a la información del presupuesto municipal general y participativo al ciudadano. La existencia de un piso presupuestario ( en la mayoría de los municipios)   Falta de interés de las áreas técnicas hacia el Presupuesto Participativo. El vacío que se produce en el tiempo que pasa desde la formulación del problema hasta la decisión de no viabilidad del proyecto. Choque entre las secretarías y los equipos técnicos en cuanto a las nuevas prácticas de participación.

 

Bajo presupuesto. La permanente variación presupuestaria de los municipios.

MONTO PRESUPUESTARIO

Las propuestas de los municipios frente a los problemas planteados son:

ETAPAS DEL PROCESO METODOLÓGICO  PROCESO    

PROPUESTA

Apropiación de los funcionarios del Presupuesto Participativo como herramienta pública. Formación y capacitación constante a las áreas técnicas y a los funcionarios públicos. Mayor difusión del Presupuesto Participativo. Capacitar a los referentes barriales, propiciando un mayor entendimiento del proceso de P.P. Capacitación a funcionarios en gestiones que impliquen la participación real y la gobernabilidad democrática como principio real de un proyecto político.

RELEVAMIENTO DE PROBLEMAS /NECESIDADES

 

Fortalecer la participación ciudadana en la identificación de los problemas. Mayor articulación de los sectores. Definición de estrategias de participación y de gestión en el proceso de Juntas de Participación Vecinal y P.P.

FORMULACIÓN Y FACTIBILIDAD DE PROYECTOS

  

Orientar la metodología con propuestas de solución a los problemas detectados por los vecinos, determinando lo que P.P puede realizar sin generar falsas expectativas. Romper viejas estructuras en el vínculo con el vecino. Diseñar proyectos con abordajes integrales, poniendo en común miradas, criterios y procedimientos.

MUNICIPIOS QUE PARTICIPARON EN EL TALLER
San Fernando Comodoro Rivadavia Tandil Catamarca Neuquén Buenos Aires Córdoba San Martín Junín San Miguel Reconquista Morón Gaiman Rosario La Costa Avellaneda La Plata Bariloche Concepción del Uruguay Zapala Universidad Gral. Sarmiento

EJE E: “La Sociedad, el Presupuesto Participativo y la Participación Ciudadana en lo Público”
Coordinador: Sr. Carlos Sicolone

El taller comenzó con la presentación de los participantes: GPPC Concejal de Necochea (Partido Socialista) Coordinador de PP de Campana Bs. As. (Partido Intransigente) Mesa coordinadora CPC Ruta 20 Puerto Madryn (aquí no hay PP) Secretaria de un Centro Vecinal Universidad de Sarmiento. Capacitación de vecinos y funcionarios municipales. Zapala, Neuquén- comisión vecinal (no hay PP, solo realizaron una experiencia) Bariloche, Consejero PP de una de las Zonas. Comodoro Rivadavia. Voluntaria de movimiento popular. E.E.U.U, Texas. Se encuentra realizando tesis de la experiencia de PP de Córdoba. Comodoro Rivadavia. Diferentes técnicos y asesores del equipo técnico del PP Río Tercero. Asesora de proyectos Morón Reconquista. Trabajadora Social Avellaneda, Bs. As. San Miguel Villa María. Área de descentralización que se encarga del PP

Resistencia. Rosario. En el taller había alrededor de 35 presentes. El taller comenzó con una ponencia de la Lic. Soledad Segura, quien planteaba que para que se cumpla la igualdad en participación debe haber una distribución de recursos que genere independencia y los valores culturales deben ser equitativos en todos los grupos para que todos sean aceptados como válidos en sus formas de participación y expresión. Ej: jóvenes, inmigrantes, etc. “Debemos comprender por qué la gente actúa como actúa y no como nosotros queremos” “Hay que preguntarnos dónde la persona participa democráticamente a lo largo de su vida y entonces así nos vamos a dar cuenta por qué la gente no participa” “No todos tienen los mismos recursos (...) no basta con brindar información (…) ver cómo viven y la experiencia de vida de los sujetos que queremos que participen (…) participar no es un valor en sí mismo, sino que se participe por algo en este caso incidir en políticas públicas de nuestro barrio” “Práctica ciudadana como modo de aparición del sujeto en el espacio público así socializa lo público y politiza, no solo como derechos y obligaciones”. “El poder se construye con sujetos y agrupaciones movilizadas” El Sr. Carlos Scicolone, de la Organización Grupo Promotor de Participación Ciudadana planteó en su exposición las diferentes formas y categorías de participación. Categorías:

Participación aislada, individual, Colectiva, Espontánea (en PP aprendemos a participar colectivamente y dejar las individualidades) Reactiva, Militante, permanente, Activa (busca incidir) De arrastre. Casi pasivo y yo me sumo o me arrastran. Responsable, proactiva, propositiva, Obligatoria (cada 4 o 2 años las votaciones) Voluntaria. Hablando de ciudadanía, plantea que no es lo mismo que vecinos. El concepto de ciudadanos en una categoría más restringida. El niño por ejemplo es vecino pero no ciudadano. “La ciudadanía es una construcción colectiva” “Es una utopía a construir. Requiere permanente preocupación no sólo del Estado sino también de todos los actores” “No podemos hablar de ciudadanía ni construcción colectiva sin un entramado social saludable” El Coordinador de PP del municipio de Campana dijo: “si no hay democracia económica no hay ciudadano” La Mgtr. Corina Echeverría planteaba que no importa cómo llega la gente a las asambleas, sino que debemos capitalizar esa movilización y que el PP es una oportunidad para la deliberación pública y conocer al otro. Otro panel fue dado por Eduardo Bossio, miembro del GPPC. El habló de lo que debería ser un PP. Primero planteó diferentes definiciones de PP: Ciencias políticas: “instrumento de la democracia participativa”

Técnica: “sistema eficaz de gestión presupuestaria” Social: “herramienta de construcción de ciudadanía” Político: “democratizar radicalmente la democracia” Ordenanza de PP Cba Finalidades de un PP ideal: Inmediata: producir un avance sustancial en la calidad de vida de la comunidad entorno a los aspectos físicos, relaciones sociales y morales. Mediata: crear mecanismos que se correspondan con intereses de la mayoría. Principios sobre los que se tiene que fundamentar: Requiere de un espacio público de cogestión Status jurídico no formal para poder ir adecuándose y contener todos los públicos, evitar sofoques de demandas ciudadanas Reglamentación participativa Participación del ciudadano universal y voluntario. Método preestablecido y asignaciones: reglas claras Proceso decisorio descentralizado Culmina con el control del presupuesto público. Condiciones: Voluntad y poder político del Estado Comunidad responsable y organizada Libre acceso a la información Rendición de cuentas.
Como actividad de cierre del taller, los participantes realizaron un análisis de FODA. A continuación se expone en un cuadro la producción grupal .

Taller E: “La sociedad, el presupuesto participativo y la participación ciudadana en lo público” Fortalezas
 Participación universal  Apertura (Estado)  Espacio de diálogo – debates  Aprendizaje que profundizan la democracia a través de prácticas de participación  Concretiza derechos de los ciudadanos mediante la toma de decisiones  Nueva forma de hacer política  Compromiso – protagonismo colectivo  De habitante a ciudadano  Permite el control ciudadano de los actos de gobierno

Oportunidades
 Constitución de redes (RAPP)  Leyes que fortalezcan el desarrollo del PP  El acceso a información de los barrios (y sus necesidades) por parte de los gobiernos locales  Aplicación de nuevas herramientas de comunicación para la difusión

Debilidades
 Falta de participación de grandes sectores de la población  Descreimiento. No cumplimiento de la ejecución de proyectos en tiempo y forma.  Falta de voluntad política  Individualismo  Resistencia de la tecnocracia y la burocracia  Falta de difusión

Amenazas
 Interrupción de las políticas de participación  Incumplimiento o atraso de los proyectos (ejecución)

Asamblea Anual Ordinaria de la Red Argentina de Presupuestos Participativos Domingo 6 de Diciembre de 2009
De acuerdo a lo estipulado en el estatuto de la Red Argentina de Presupuestos Participativos, luego del Encuentro Nacional, se dio comienzo a la Asamblea, en la cual el Presidente de la RAPP, Sr. Diego Bedacarratx, Director de Presupuesto Participativo de la Municipalidad de Córdoba, agradeció la participación de los municipios y presentó el orden del día. El primer tema abordado fue el traspaso de la Secretaría Ejecutiva de la Red, asumiendo la Lic. Noelia Link, en representación de la Secretaría de Asuntos Municipales del Ministerio del Interior, en lugar del representante de la Secretaría de Relaciones Parlamentarias, Lic. Pablo Caruso. A continuación se abrió el debate en torno al proyecto de Ley presentado en la Cámara de Diputados de la Nación sobre la creación del Programa Nacional para el Fortalecimiento de los Presupuestos Participativos, llegando a definir un plan de acción a partir de Marzo de 2010, que permita perfeccionar el proyecto de manera colectiva y sumar la mayor cantidad de adhesiones en cuanto a diputados, senadores e intendentes. Esta temática fue la que llevó el mayor tiempo de debate y propuestas. El tercer tema abordado fue la presentación de la página Web www.rapp.gov.ar a los participantes. Este logro del año 2009 tiene como objetivo impulsar el intercambio de conocimientos e información aprovechando los recursos tecnológicos disponibles en la actualidad. El cuarto tema fue la lectura de las notas de adhesión a la RAPP presentadas, por los municipios al Consejo Directivo de la misma. Fueron aceptadas por la Asamblea las adhesiones de: Bariloche (Río Negro), La Plata (Buenos Aires), Córdoba, Villa María (Córdoba), Morón (Buenos Aires). Este trámite formal se realizó incluyendo a los municipios fundadores de la RAPP los que ratificaron la voluntad de sus respectivos Intendentes de mantener y profundizar las políticas de participación popular. El momento final de la Asamblea fue la elección de la sede para el III Encuentro Nacional. Tal y como sucedió en 2008 en La Plata con la elección de la Ciudad de Córdoba, los presentes eligieron de manera unánime a la Ciudad de Comodoro Rivadavia, en la Provincia de

Chubut. Una de las razones fue profundizar el sentido federal de la RAPP llevando el Encuentro a provincias que, por su distancia con el centro del país, suelen quedar relegadas ante eventos de esta magnitud. Finalmente Pablo Caruso, en representación del gobierno nacional felicitó ferviente y profundamente a la Municipalidad de Córdoba por el aporte que realiza a la democracia participativa, aplicando uno de los Presupuestos Participativos más importante de la Republica Argentina, y por la organización y el desarrollo de la metodología y contenidos del II Encuentro Nacional, lo que fue valorado también por los representantes municipales y académicos. Por último el Presidente de la RAPP y Director de Presupuesto Participativo de Córdoba dirigió su palabra a los presentes agradeciendo la participación y sintetizando las líneas de acción propuestas para el año 2010 por la Asamblea Ordinaria y que deberá concretar el Consejo Directivo.

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