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EL PRESUPUESTO TRADICIONAL O ADMINISTRATIVO

por lo tanto. Principios contables. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO CLÁSICO. . lo que da origen a esta fórmula presupuestaria es un compromiso entre la política (lo que "debe" o "quiere" hacerse) y las finanzas (lo que "puede" hacerse). Son los siguientes: presupuesto bruto. La elaboración de este Presupuesto clásico o tradicional viene condicionada. CARACTERÍSTICAS. material. Estamos. puede realizar la administración pública. Así pues. mientras que los ingresos son solo previsiones -más o menos aquilatadas de la recaudación esperada. 2. como máximo. ante una fórmula presupuestaria constituida para fiscalizar la actividad financiera del Estado. especialidad y publicidad. que no son otros que los principios económico-presupuestarios clásicos. La vertiente presupuestaria del gasto refleja la autorización a las correspondientes unidades administrativas para gastar en partidas concretas: personal. etc. La más acusada es que su estructura facilita la pormenorización de los gastos que.. así como los ingresos previstos para hacer frente a tales gastos. por tanto. A. universalidad. C. inspirados en la teoría económica del liberalismo. un instrumento de control con el que se pretende garantizar que los medios de que dispone el poder ejecutivo (Gobierno) no serán utilizados para fines distintos de los aprobados por el poder legislativo (Parlamento). Todo ello nos permite afirmar que el Presupuesto tradicional o administrativo es. Conocida esta doble esfera en la que se asienta esta modalidad presupuestaria clásica.El punto de partida de todas las modernas técnicas presupuestarias lo constituye el denominado presupuesto tradicional. Destacan los siguientes: limitación cuantitativa del gasto público. ejercicio cerrado. Se concretan en: competencia (o principio de legalidad). 3. podemos formularnos la siguiente pregunta: ¿Constituye este proceso. por dos esferas diferentes y separadas: la esfera política (decisión negociada de las actividades que deberá acometer el Estado) y la esfera económico-financiera (atención de aquellas actividades que puedan alcanzarse con los recursos limitados disponibles por el país). B. Principios políticos. más que para ayudar al proceso de adopción de decisiones que conlleva la gestión de dicha actividad financiera. equilibrio presupuestario anual. unidad de caja y especificación. Principios económico-financieros. sobretodo. Tales principios son: 1. neutralidad impositiva y deuda pública auto-liquidable y a largo plazo. Otra característica esencial del Presupuesto administrativo es que su perspectiva temporal está limitada exclusivamente al año. unidad. anualidad. también denominado presupuesto administrativo o presupuesto clásico de medios. gastos diversos. PRINCIPIOS. Las citadas características del Presupuesto tradicional o administrativo (instrumento de control y fiscalización y perspectiva temporal anual) son consecuencia directa de los principios inspiradores de esta fórmula presupuestaria.

3. 4. La primera tarea en la elección presupuestaria consiste en dividir la actividad presupuestaria y repartir los papeles entre sus intérpretes. Para la elaboración del presupuesto se procede a una fragmentación de su contenido. este reparto de competencias está presidido por una concepción de pesos y contrapesos con el fin de que ningún actor de los que intervienen en la presupuestación tenga poder suficiente como para dominar completamente en este proceso de elección. el problema de la elección como un asunto complejo cuyo desarrollo exige su división en cuatro tareas: Especialización. Cada unidad administrativa constituye dentro de esta estructura presupuestaria el origen (la Administración prepara el presupuesto) y el destino (las unidades administrativas gastan los créditos aprobados. La actuación presupuestaria es siempre incremental. ya que a cada uno de los sujetos que intervienen en el presupuesto corresponde una parte del mismo. sino que el de cada ejercicio se basa en el anterior. No se consideran los gastos ni los ingresos totales. . por lo tanto. ejecutan el presupuesto). que la mayor parte del contenido de cada presupuesto viene determinado por compromisos anteriores. sino partidas de ingresos y gastos para decidir su cuantía y aplicación. En tal negociación están implicados los demás sujetos que participan en el proceso: Oficina presupuestaria y Poder Legislativo. aprobación. Este procedimiento limita el campo de las preocupaciones del proceso presupuestario clásico a los aumentos o a los recortes de cada ejercicio. Las Comisiones del Poder Legislativo repasarán el contenido del presupuesto y dictaminarán sobre su conveniencia. 1. El presupuesto clásico es. fragmentación. de este modo. En este sistema presupuestario. La elección presupuestaria en el presupuesto clásico o tradicional viene condicionada: a) Por el reparto de competencias o tareas que les corresponden a los diversos sujetos implicados en la elaboración. La Oficina Presupuestaria estudia las peticiones que recibe de las distintas unidades de gasto y las posibilidades de atenderlas. por programas de obligada atención o pago. Estamos ante una especialización funcional. Especialización. Pero entre ese origen y ese destino de los fondos presupuestarios se sitúa la negociación política sobre la pertinencia de aplicar los fondos públicos solicitados en la dirección y para los fines demandados por cada unidad administrativa. por tanto. El contenido de los presupuestos no se revisa totalmente en cada ejercicio. incrementalismo y definición de estrategias. ejecución y control del presupuesto. 2. por su propia naturaleza política. Fragmentación. b) Por la propia estructura del documento presupuestario. un proceso de naturaleza incremental. un medio para lograr una elección económica racional? La elaboración del Presupuesto clásico enmarca. Se reconoce. por ejemplo: el Ministerio de Agricultura se ocupa del gasto para resolver los problemas de su sector. Incrementalismo. Definición de las estrategias.mediatizado por una elección política previa. compete un solo campo de la actividad presupuestaria total.

pero una técnica al fin y al cabo. pero no de para qué. b) Facilita la discusión parlamentaria requerida para su aprobación y control por el poder Legislativo al ofrecer una minuciosa relación del gasto público para cada una de las unidades administrativas. como éste que nos ocupa. su estructura se orienta a determinar los organismos destinatarios del gasto y no los fines que se persiguen con este gasto. Superar esta circunstancia ha constituido el propósito de una serie de reformas de diferente signo. No obstante. en conclusión. de la que parten –por evolución. No obstante. negociación que se centra en la aplicación más pertinente de los fondos públicos. sencilla. Un presupuesto con una estructura orgánica estricta. presenta dos virtudes evidentes: a) Su sencillez: al ajustarse completamente a la estructura administrativa pública. con qué objetivos lo hace.es cuando puede hablarse de técnicas presupuestarias desde una concepción moderna del término. El Presupuesto Clásico o Tradicional. resulta ser un instrumento que facilita la presupuestación de la actividad financiera del Estado. el Presupuesto Clásico o Tradicional no resulta ser un buen instrumento informativo/evaluador para colaborar en tal negociación entre los distintos sujeto participantes. el Presupuesto Tradicional. no atiende sino a las necesidades para el período temporal inmediato.Pero. no permite conocer las funciones desempeñadas por el Estado a través de esas dotaciones presupuestarias. constituye una técnica elemental. orientadas en la persecución de una mejor estrategia en la elección presupuestaria. obviamente. Por ello. Ello es así por dos razones o defectos que le son adjudicables: a) Su hermetismo informativo funcional. por hallarse rígidamente sujeto al principio de anualidad. el sistema presupuestario tradicional informa de cómo gasta el Estado. Clásico o de Medios. . Al ser superado este modelo -como consecuencia de las necesidades de política económica que hay que satisfacer a través del documento presupuestario.las demás técnicas presupuestarias. b) Su hermetismo informativo temporal. De ahí que este Presupuesto Clásico o Administrativo no sea un arma diseñada para ensanchar la capacidad directiva de quienes están al frente de un Departamento de la Administración Pública. el Presupuesto Clásico. Por otra parte. Tradicional o de Medios.