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El Presupuesto Tradicional o Administrativo

El Presupuesto Tradicional o Administrativo

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EL PRESUPUESTO TRADICIONAL O ADMINISTRATIVO

un instrumento de control con el que se pretende garantizar que los medios de que dispone el poder ejecutivo (Gobierno) no serán utilizados para fines distintos de los aprobados por el poder legislativo (Parlamento). La elaboración de este Presupuesto clásico o tradicional viene condicionada. más que para ayudar al proceso de adopción de decisiones que conlleva la gestión de dicha actividad financiera. B. como máximo. La vertiente presupuestaria del gasto refleja la autorización a las correspondientes unidades administrativas para gastar en partidas concretas: personal.El punto de partida de todas las modernas técnicas presupuestarias lo constituye el denominado presupuesto tradicional. unidad. así como los ingresos previstos para hacer frente a tales gastos. A. podemos formularnos la siguiente pregunta: ¿Constituye este proceso. . Son los siguientes: presupuesto bruto. equilibrio presupuestario anual. por lo tanto. Así pues. unidad de caja y especificación. especialidad y publicidad. Las citadas características del Presupuesto tradicional o administrativo (instrumento de control y fiscalización y perspectiva temporal anual) son consecuencia directa de los principios inspiradores de esta fórmula presupuestaria. ante una fórmula presupuestaria constituida para fiscalizar la actividad financiera del Estado. 3. La más acusada es que su estructura facilita la pormenorización de los gastos que. Tales principios son: 1. que no son otros que los principios económico-presupuestarios clásicos. 2. material. Se concretan en: competencia (o principio de legalidad). neutralidad impositiva y deuda pública auto-liquidable y a largo plazo. ejercicio cerrado. Principios políticos. lo que da origen a esta fórmula presupuestaria es un compromiso entre la política (lo que "debe" o "quiere" hacerse) y las finanzas (lo que "puede" hacerse). Estamos. universalidad. C. Principios económico-financieros. Principios contables.. por dos esferas diferentes y separadas: la esfera política (decisión negociada de las actividades que deberá acometer el Estado) y la esfera económico-financiera (atención de aquellas actividades que puedan alcanzarse con los recursos limitados disponibles por el país). ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO CLÁSICO. CARACTERÍSTICAS. etc. Destacan los siguientes: limitación cuantitativa del gasto público. Otra característica esencial del Presupuesto administrativo es que su perspectiva temporal está limitada exclusivamente al año. puede realizar la administración pública. sobretodo. Conocida esta doble esfera en la que se asienta esta modalidad presupuestaria clásica. anualidad. también denominado presupuesto administrativo o presupuesto clásico de medios. mientras que los ingresos son solo previsiones -más o menos aquilatadas de la recaudación esperada. gastos diversos. por tanto. inspirados en la teoría económica del liberalismo. Todo ello nos permite afirmar que el Presupuesto tradicional o administrativo es. PRINCIPIOS.

Las Comisiones del Poder Legislativo repasarán el contenido del presupuesto y dictaminarán sobre su conveniencia. incrementalismo y definición de estrategias. por programas de obligada atención o pago. Pero entre ese origen y ese destino de los fondos presupuestarios se sitúa la negociación política sobre la pertinencia de aplicar los fondos públicos solicitados en la dirección y para los fines demandados por cada unidad administrativa. Incrementalismo. El presupuesto clásico es. sino partidas de ingresos y gastos para decidir su cuantía y aplicación. fragmentación. compete un solo campo de la actividad presupuestaria total. La elección presupuestaria en el presupuesto clásico o tradicional viene condicionada: a) Por el reparto de competencias o tareas que les corresponden a los diversos sujetos implicados en la elaboración. No se consideran los gastos ni los ingresos totales. b) Por la propia estructura del documento presupuestario. Estamos ante una especialización funcional. Especialización. por tanto. este reparto de competencias está presidido por una concepción de pesos y contrapesos con el fin de que ningún actor de los que intervienen en la presupuestación tenga poder suficiente como para dominar completamente en este proceso de elección. por ejemplo: el Ministerio de Agricultura se ocupa del gasto para resolver los problemas de su sector. el problema de la elección como un asunto complejo cuyo desarrollo exige su división en cuatro tareas: Especialización. ya que a cada uno de los sujetos que intervienen en el presupuesto corresponde una parte del mismo. ejecución y control del presupuesto. Fragmentación. La actuación presupuestaria es siempre incremental. Definición de las estrategias. El contenido de los presupuestos no se revisa totalmente en cada ejercicio. un proceso de naturaleza incremental. Se reconoce. . aprobación. 4. un medio para lograr una elección económica racional? La elaboración del Presupuesto clásico enmarca. En tal negociación están implicados los demás sujetos que participan en el proceso: Oficina presupuestaria y Poder Legislativo. por lo tanto. 1. de este modo. ejecutan el presupuesto). Este procedimiento limita el campo de las preocupaciones del proceso presupuestario clásico a los aumentos o a los recortes de cada ejercicio. sino que el de cada ejercicio se basa en el anterior. Cada unidad administrativa constituye dentro de esta estructura presupuestaria el origen (la Administración prepara el presupuesto) y el destino (las unidades administrativas gastan los créditos aprobados. Para la elaboración del presupuesto se procede a una fragmentación de su contenido.mediatizado por una elección política previa. En este sistema presupuestario. por su propia naturaleza política. 2. 3. que la mayor parte del contenido de cada presupuesto viene determinado por compromisos anteriores. La Oficina Presupuestaria estudia las peticiones que recibe de las distintas unidades de gasto y las posibilidades de atenderlas. La primera tarea en la elección presupuestaria consiste en dividir la actividad presupuestaria y repartir los papeles entre sus intérpretes.

el Presupuesto Tradicional. El Presupuesto Clásico o Tradicional. no atiende sino a las necesidades para el período temporal inmediato. el sistema presupuestario tradicional informa de cómo gasta el Estado. el Presupuesto Clásico. en conclusión. b) Su hermetismo informativo temporal. pero no de para qué. Un presupuesto con una estructura orgánica estricta. sencilla. con qué objetivos lo hace.Pero. Ello es así por dos razones o defectos que le son adjudicables: a) Su hermetismo informativo funcional. pero una técnica al fin y al cabo. . Tradicional o de Medios. Por otra parte. como éste que nos ocupa. el Presupuesto Clásico o Tradicional no resulta ser un buen instrumento informativo/evaluador para colaborar en tal negociación entre los distintos sujeto participantes. de la que parten –por evolución. b) Facilita la discusión parlamentaria requerida para su aprobación y control por el poder Legislativo al ofrecer una minuciosa relación del gasto público para cada una de las unidades administrativas. Al ser superado este modelo -como consecuencia de las necesidades de política económica que hay que satisfacer a través del documento presupuestario. Clásico o de Medios. obviamente. negociación que se centra en la aplicación más pertinente de los fondos públicos. Por ello. No obstante. resulta ser un instrumento que facilita la presupuestación de la actividad financiera del Estado. constituye una técnica elemental. presenta dos virtudes evidentes: a) Su sencillez: al ajustarse completamente a la estructura administrativa pública.es cuando puede hablarse de técnicas presupuestarias desde una concepción moderna del término. por hallarse rígidamente sujeto al principio de anualidad. no permite conocer las funciones desempeñadas por el Estado a través de esas dotaciones presupuestarias. Superar esta circunstancia ha constituido el propósito de una serie de reformas de diferente signo.las demás técnicas presupuestarias. No obstante. orientadas en la persecución de una mejor estrategia en la elección presupuestaria. su estructura se orienta a determinar los organismos destinatarios del gasto y no los fines que se persiguen con este gasto. De ahí que este Presupuesto Clásico o Administrativo no sea un arma diseñada para ensanchar la capacidad directiva de quienes están al frente de un Departamento de la Administración Pública.

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