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EL PRESUPUESTO TRADICIONAL O ADMINISTRATIVO

. también denominado presupuesto administrativo o presupuesto clásico de medios. especialidad y publicidad. Todo ello nos permite afirmar que el Presupuesto tradicional o administrativo es. PRINCIPIOS. sobretodo. puede realizar la administración pública. La más acusada es que su estructura facilita la pormenorización de los gastos que. Estamos. A. Conocida esta doble esfera en la que se asienta esta modalidad presupuestaria clásica. podemos formularnos la siguiente pregunta: ¿Constituye este proceso. B. La vertiente presupuestaria del gasto refleja la autorización a las correspondientes unidades administrativas para gastar en partidas concretas: personal. neutralidad impositiva y deuda pública auto-liquidable y a largo plazo. Otra característica esencial del Presupuesto administrativo es que su perspectiva temporal está limitada exclusivamente al año. inspirados en la teoría económica del liberalismo. lo que da origen a esta fórmula presupuestaria es un compromiso entre la política (lo que "debe" o "quiere" hacerse) y las finanzas (lo que "puede" hacerse). así como los ingresos previstos para hacer frente a tales gastos. mientras que los ingresos son solo previsiones -más o menos aquilatadas de la recaudación esperada. un instrumento de control con el que se pretende garantizar que los medios de que dispone el poder ejecutivo (Gobierno) no serán utilizados para fines distintos de los aprobados por el poder legislativo (Parlamento). por tanto. Principios políticos. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO CLÁSICO. más que para ayudar al proceso de adopción de decisiones que conlleva la gestión de dicha actividad financiera. CARACTERÍSTICAS. por dos esferas diferentes y separadas: la esfera política (decisión negociada de las actividades que deberá acometer el Estado) y la esfera económico-financiera (atención de aquellas actividades que puedan alcanzarse con los recursos limitados disponibles por el país). gastos diversos. La elaboración de este Presupuesto clásico o tradicional viene condicionada. ante una fórmula presupuestaria constituida para fiscalizar la actividad financiera del Estado. por lo tanto.El punto de partida de todas las modernas técnicas presupuestarias lo constituye el denominado presupuesto tradicional. 3. Así pues. anualidad. Son los siguientes: presupuesto bruto. unidad. Tales principios son: 1. Las citadas características del Presupuesto tradicional o administrativo (instrumento de control y fiscalización y perspectiva temporal anual) son consecuencia directa de los principios inspiradores de esta fórmula presupuestaria. C. unidad de caja y especificación.. equilibrio presupuestario anual. ejercicio cerrado. material. universalidad. Principios contables. Destacan los siguientes: limitación cuantitativa del gasto público. Se concretan en: competencia (o principio de legalidad). que no son otros que los principios económico-presupuestarios clásicos. etc. Principios económico-financieros. 2. como máximo.

Incrementalismo. 4. La actuación presupuestaria es siempre incremental. Este procedimiento limita el campo de las preocupaciones del proceso presupuestario clásico a los aumentos o a los recortes de cada ejercicio. Pero entre ese origen y ese destino de los fondos presupuestarios se sitúa la negociación política sobre la pertinencia de aplicar los fondos públicos solicitados en la dirección y para los fines demandados por cada unidad administrativa. En este sistema presupuestario. sino que el de cada ejercicio se basa en el anterior. este reparto de competencias está presidido por una concepción de pesos y contrapesos con el fin de que ningún actor de los que intervienen en la presupuestación tenga poder suficiente como para dominar completamente en este proceso de elección.mediatizado por una elección política previa. Especialización. La Oficina Presupuestaria estudia las peticiones que recibe de las distintas unidades de gasto y las posibilidades de atenderlas. . Para la elaboración del presupuesto se procede a una fragmentación de su contenido. La elección presupuestaria en el presupuesto clásico o tradicional viene condicionada: a) Por el reparto de competencias o tareas que les corresponden a los diversos sujetos implicados en la elaboración. La primera tarea en la elección presupuestaria consiste en dividir la actividad presupuestaria y repartir los papeles entre sus intérpretes. ejecutan el presupuesto). b) Por la propia estructura del documento presupuestario. por lo tanto. Fragmentación. un medio para lograr una elección económica racional? La elaboración del Presupuesto clásico enmarca. aprobación. Las Comisiones del Poder Legislativo repasarán el contenido del presupuesto y dictaminarán sobre su conveniencia. 2. El contenido de los presupuestos no se revisa totalmente en cada ejercicio. 3. por programas de obligada atención o pago. Se reconoce. No se consideran los gastos ni los ingresos totales. Estamos ante una especialización funcional. por ejemplo: el Ministerio de Agricultura se ocupa del gasto para resolver los problemas de su sector. el problema de la elección como un asunto complejo cuyo desarrollo exige su división en cuatro tareas: Especialización. incrementalismo y definición de estrategias. En tal negociación están implicados los demás sujetos que participan en el proceso: Oficina presupuestaria y Poder Legislativo. 1. sino partidas de ingresos y gastos para decidir su cuantía y aplicación. fragmentación. Definición de las estrategias. El presupuesto clásico es. Cada unidad administrativa constituye dentro de esta estructura presupuestaria el origen (la Administración prepara el presupuesto) y el destino (las unidades administrativas gastan los créditos aprobados. por su propia naturaleza política. ejecución y control del presupuesto. ya que a cada uno de los sujetos que intervienen en el presupuesto corresponde una parte del mismo. un proceso de naturaleza incremental. por tanto. de este modo. que la mayor parte del contenido de cada presupuesto viene determinado por compromisos anteriores. compete un solo campo de la actividad presupuestaria total.

con qué objetivos lo hace. el Presupuesto Tradicional. Clásico o de Medios. Al ser superado este modelo -como consecuencia de las necesidades de política económica que hay que satisfacer a través del documento presupuestario. no permite conocer las funciones desempeñadas por el Estado a través de esas dotaciones presupuestarias. Ello es así por dos razones o defectos que le son adjudicables: a) Su hermetismo informativo funcional. orientadas en la persecución de una mejor estrategia en la elección presupuestaria. Superar esta circunstancia ha constituido el propósito de una serie de reformas de diferente signo. Por otra parte. por hallarse rígidamente sujeto al principio de anualidad. No obstante. pero no de para qué. Por ello.es cuando puede hablarse de técnicas presupuestarias desde una concepción moderna del término. El Presupuesto Clásico o Tradicional. sencilla. b) Facilita la discusión parlamentaria requerida para su aprobación y control por el poder Legislativo al ofrecer una minuciosa relación del gasto público para cada una de las unidades administrativas. Un presupuesto con una estructura orgánica estricta. el sistema presupuestario tradicional informa de cómo gasta el Estado. como éste que nos ocupa. b) Su hermetismo informativo temporal. De ahí que este Presupuesto Clásico o Administrativo no sea un arma diseñada para ensanchar la capacidad directiva de quienes están al frente de un Departamento de la Administración Pública. negociación que se centra en la aplicación más pertinente de los fondos públicos. constituye una técnica elemental. presenta dos virtudes evidentes: a) Su sencillez: al ajustarse completamente a la estructura administrativa pública. Tradicional o de Medios.Pero. no atiende sino a las necesidades para el período temporal inmediato. resulta ser un instrumento que facilita la presupuestación de la actividad financiera del Estado. . No obstante. el Presupuesto Clásico o Tradicional no resulta ser un buen instrumento informativo/evaluador para colaborar en tal negociación entre los distintos sujeto participantes. su estructura se orienta a determinar los organismos destinatarios del gasto y no los fines que se persiguen con este gasto. de la que parten –por evolución. obviamente.las demás técnicas presupuestarias. el Presupuesto Clásico. pero una técnica al fin y al cabo. en conclusión.

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