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EL PRESUPUESTO TRADICIONAL O ADMINISTRATIVO

unidad de caja y especificación. así como los ingresos previstos para hacer frente a tales gastos. equilibrio presupuestario anual. puede realizar la administración pública. especialidad y publicidad. Principios políticos. que no son otros que los principios económico-presupuestarios clásicos. Otra característica esencial del Presupuesto administrativo es que su perspectiva temporal está limitada exclusivamente al año. Estamos. 2. La vertiente presupuestaria del gasto refleja la autorización a las correspondientes unidades administrativas para gastar en partidas concretas: personal. La más acusada es que su estructura facilita la pormenorización de los gastos que. también denominado presupuesto administrativo o presupuesto clásico de medios. por lo tanto. A. C. Las citadas características del Presupuesto tradicional o administrativo (instrumento de control y fiscalización y perspectiva temporal anual) son consecuencia directa de los principios inspiradores de esta fórmula presupuestaria. PRINCIPIOS. inspirados en la teoría económica del liberalismo. . por dos esferas diferentes y separadas: la esfera política (decisión negociada de las actividades que deberá acometer el Estado) y la esfera económico-financiera (atención de aquellas actividades que puedan alcanzarse con los recursos limitados disponibles por el país). Principios económico-financieros. neutralidad impositiva y deuda pública auto-liquidable y a largo plazo. lo que da origen a esta fórmula presupuestaria es un compromiso entre la política (lo que "debe" o "quiere" hacerse) y las finanzas (lo que "puede" hacerse). B.El punto de partida de todas las modernas técnicas presupuestarias lo constituye el denominado presupuesto tradicional. mientras que los ingresos son solo previsiones -más o menos aquilatadas de la recaudación esperada. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO CLÁSICO. etc. anualidad. Se concretan en: competencia (o principio de legalidad). 3. Todo ello nos permite afirmar que el Presupuesto tradicional o administrativo es. como máximo. Conocida esta doble esfera en la que se asienta esta modalidad presupuestaria clásica. Principios contables. Son los siguientes: presupuesto bruto. Destacan los siguientes: limitación cuantitativa del gasto público. La elaboración de este Presupuesto clásico o tradicional viene condicionada. unidad.. podemos formularnos la siguiente pregunta: ¿Constituye este proceso. un instrumento de control con el que se pretende garantizar que los medios de que dispone el poder ejecutivo (Gobierno) no serán utilizados para fines distintos de los aprobados por el poder legislativo (Parlamento). material. universalidad. Tales principios son: 1. por tanto. gastos diversos. ante una fórmula presupuestaria constituida para fiscalizar la actividad financiera del Estado. más que para ayudar al proceso de adopción de decisiones que conlleva la gestión de dicha actividad financiera. Así pues. ejercicio cerrado. CARACTERÍSTICAS. sobretodo.

el problema de la elección como un asunto complejo cuyo desarrollo exige su división en cuatro tareas: Especialización. No se consideran los gastos ni los ingresos totales. La actuación presupuestaria es siempre incremental. La elección presupuestaria en el presupuesto clásico o tradicional viene condicionada: a) Por el reparto de competencias o tareas que les corresponden a los diversos sujetos implicados en la elaboración. por programas de obligada atención o pago. Se reconoce. sino que el de cada ejercicio se basa en el anterior. La primera tarea en la elección presupuestaria consiste en dividir la actividad presupuestaria y repartir los papeles entre sus intérpretes. de este modo. El contenido de los presupuestos no se revisa totalmente en cada ejercicio. . compete un solo campo de la actividad presupuestaria total. 1. aprobación. El presupuesto clásico es. este reparto de competencias está presidido por una concepción de pesos y contrapesos con el fin de que ningún actor de los que intervienen en la presupuestación tenga poder suficiente como para dominar completamente en este proceso de elección. por lo tanto. Pero entre ese origen y ese destino de los fondos presupuestarios se sitúa la negociación política sobre la pertinencia de aplicar los fondos públicos solicitados en la dirección y para los fines demandados por cada unidad administrativa. 3. Las Comisiones del Poder Legislativo repasarán el contenido del presupuesto y dictaminarán sobre su conveniencia. Para la elaboración del presupuesto se procede a una fragmentación de su contenido. por ejemplo: el Ministerio de Agricultura se ocupa del gasto para resolver los problemas de su sector. ejecución y control del presupuesto. En tal negociación están implicados los demás sujetos que participan en el proceso: Oficina presupuestaria y Poder Legislativo. Especialización. Incrementalismo. que la mayor parte del contenido de cada presupuesto viene determinado por compromisos anteriores.mediatizado por una elección política previa. por tanto. un proceso de naturaleza incremental. ejecutan el presupuesto). 2. Fragmentación. ya que a cada uno de los sujetos que intervienen en el presupuesto corresponde una parte del mismo. En este sistema presupuestario. Cada unidad administrativa constituye dentro de esta estructura presupuestaria el origen (la Administración prepara el presupuesto) y el destino (las unidades administrativas gastan los créditos aprobados. 4. b) Por la propia estructura del documento presupuestario. Estamos ante una especialización funcional. Este procedimiento limita el campo de las preocupaciones del proceso presupuestario clásico a los aumentos o a los recortes de cada ejercicio. Definición de las estrategias. sino partidas de ingresos y gastos para decidir su cuantía y aplicación. por su propia naturaleza política. La Oficina Presupuestaria estudia las peticiones que recibe de las distintas unidades de gasto y las posibilidades de atenderlas. un medio para lograr una elección económica racional? La elaboración del Presupuesto clásico enmarca. incrementalismo y definición de estrategias. fragmentación.

no atiende sino a las necesidades para el período temporal inmediato. Por ello. presenta dos virtudes evidentes: a) Su sencillez: al ajustarse completamente a la estructura administrativa pública. El Presupuesto Clásico o Tradicional. . sencilla. negociación que se centra en la aplicación más pertinente de los fondos públicos. el sistema presupuestario tradicional informa de cómo gasta el Estado. Al ser superado este modelo -como consecuencia de las necesidades de política económica que hay que satisfacer a través del documento presupuestario. pero no de para qué. el Presupuesto Clásico o Tradicional no resulta ser un buen instrumento informativo/evaluador para colaborar en tal negociación entre los distintos sujeto participantes. b) Su hermetismo informativo temporal. resulta ser un instrumento que facilita la presupuestación de la actividad financiera del Estado. De ahí que este Presupuesto Clásico o Administrativo no sea un arma diseñada para ensanchar la capacidad directiva de quienes están al frente de un Departamento de la Administración Pública. por hallarse rígidamente sujeto al principio de anualidad. no permite conocer las funciones desempeñadas por el Estado a través de esas dotaciones presupuestarias. Clásico o de Medios. pero una técnica al fin y al cabo.las demás técnicas presupuestarias. Superar esta circunstancia ha constituido el propósito de una serie de reformas de diferente signo. constituye una técnica elemental. orientadas en la persecución de una mejor estrategia en la elección presupuestaria. Por otra parte. el Presupuesto Tradicional. en conclusión. Un presupuesto con una estructura orgánica estricta. b) Facilita la discusión parlamentaria requerida para su aprobación y control por el poder Legislativo al ofrecer una minuciosa relación del gasto público para cada una de las unidades administrativas.es cuando puede hablarse de técnicas presupuestarias desde una concepción moderna del término. Ello es así por dos razones o defectos que le son adjudicables: a) Su hermetismo informativo funcional. de la que parten –por evolución. el Presupuesto Clásico. No obstante. No obstante. Tradicional o de Medios. como éste que nos ocupa. obviamente.Pero. con qué objetivos lo hace. su estructura se orienta a determinar los organismos destinatarios del gasto y no los fines que se persiguen con este gasto.