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EL PRESUPUESTO TRADICIONAL O ADMINISTRATIVO

unidad. La vertiente presupuestaria del gasto refleja la autorización a las correspondientes unidades administrativas para gastar en partidas concretas: personal. mientras que los ingresos son solo previsiones -más o menos aquilatadas de la recaudación esperada. también denominado presupuesto administrativo o presupuesto clásico de medios. CARACTERÍSTICAS. PRINCIPIOS. por lo tanto. más que para ayudar al proceso de adopción de decisiones que conlleva la gestión de dicha actividad financiera. B.El punto de partida de todas las modernas técnicas presupuestarias lo constituye el denominado presupuesto tradicional. por tanto. universalidad. unidad de caja y especificación. ejercicio cerrado. sobretodo. especialidad y publicidad. C. equilibrio presupuestario anual. Principios contables. 3. 2. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO CLÁSICO. Conocida esta doble esfera en la que se asienta esta modalidad presupuestaria clásica. lo que da origen a esta fórmula presupuestaria es un compromiso entre la política (lo que "debe" o "quiere" hacerse) y las finanzas (lo que "puede" hacerse).. como máximo. La más acusada es que su estructura facilita la pormenorización de los gastos que. un instrumento de control con el que se pretende garantizar que los medios de que dispone el poder ejecutivo (Gobierno) no serán utilizados para fines distintos de los aprobados por el poder legislativo (Parlamento). Se concretan en: competencia (o principio de legalidad). por dos esferas diferentes y separadas: la esfera política (decisión negociada de las actividades que deberá acometer el Estado) y la esfera económico-financiera (atención de aquellas actividades que puedan alcanzarse con los recursos limitados disponibles por el país). que no son otros que los principios económico-presupuestarios clásicos. A. Todo ello nos permite afirmar que el Presupuesto tradicional o administrativo es. Principios políticos. Así pues. Destacan los siguientes: limitación cuantitativa del gasto público. etc. Otra característica esencial del Presupuesto administrativo es que su perspectiva temporal está limitada exclusivamente al año. ante una fórmula presupuestaria constituida para fiscalizar la actividad financiera del Estado. así como los ingresos previstos para hacer frente a tales gastos. Las citadas características del Presupuesto tradicional o administrativo (instrumento de control y fiscalización y perspectiva temporal anual) son consecuencia directa de los principios inspiradores de esta fórmula presupuestaria. gastos diversos. inspirados en la teoría económica del liberalismo. Son los siguientes: presupuesto bruto. Estamos. . La elaboración de este Presupuesto clásico o tradicional viene condicionada. Principios económico-financieros. neutralidad impositiva y deuda pública auto-liquidable y a largo plazo. puede realizar la administración pública. anualidad. podemos formularnos la siguiente pregunta: ¿Constituye este proceso. Tales principios son: 1. material.

En este sistema presupuestario. por tanto. fragmentación. por ejemplo: el Ministerio de Agricultura se ocupa del gasto para resolver los problemas de su sector. La primera tarea en la elección presupuestaria consiste en dividir la actividad presupuestaria y repartir los papeles entre sus intérpretes. La Oficina Presupuestaria estudia las peticiones que recibe de las distintas unidades de gasto y las posibilidades de atenderlas. La actuación presupuestaria es siempre incremental. ejecución y control del presupuesto. Definición de las estrategias. por lo tanto. ya que a cada uno de los sujetos que intervienen en el presupuesto corresponde una parte del mismo. Estamos ante una especialización funcional. un proceso de naturaleza incremental. incrementalismo y definición de estrategias. el problema de la elección como un asunto complejo cuyo desarrollo exige su división en cuatro tareas: Especialización.mediatizado por una elección política previa. Las Comisiones del Poder Legislativo repasarán el contenido del presupuesto y dictaminarán sobre su conveniencia. 4. Cada unidad administrativa constituye dentro de esta estructura presupuestaria el origen (la Administración prepara el presupuesto) y el destino (las unidades administrativas gastan los créditos aprobados. Fragmentación. . El contenido de los presupuestos no se revisa totalmente en cada ejercicio. ejecutan el presupuesto). por programas de obligada atención o pago. aprobación. Pero entre ese origen y ese destino de los fondos presupuestarios se sitúa la negociación política sobre la pertinencia de aplicar los fondos públicos solicitados en la dirección y para los fines demandados por cada unidad administrativa. un medio para lograr una elección económica racional? La elaboración del Presupuesto clásico enmarca. Incrementalismo. Especialización. 1. Se reconoce. Para la elaboración del presupuesto se procede a una fragmentación de su contenido. b) Por la propia estructura del documento presupuestario. 2. Este procedimiento limita el campo de las preocupaciones del proceso presupuestario clásico a los aumentos o a los recortes de cada ejercicio. compete un solo campo de la actividad presupuestaria total. de este modo. que la mayor parte del contenido de cada presupuesto viene determinado por compromisos anteriores. por su propia naturaleza política. 3. sino partidas de ingresos y gastos para decidir su cuantía y aplicación. El presupuesto clásico es. No se consideran los gastos ni los ingresos totales. este reparto de competencias está presidido por una concepción de pesos y contrapesos con el fin de que ningún actor de los que intervienen en la presupuestación tenga poder suficiente como para dominar completamente en este proceso de elección. En tal negociación están implicados los demás sujetos que participan en el proceso: Oficina presupuestaria y Poder Legislativo. La elección presupuestaria en el presupuesto clásico o tradicional viene condicionada: a) Por el reparto de competencias o tareas que les corresponden a los diversos sujetos implicados en la elaboración. sino que el de cada ejercicio se basa en el anterior.

es cuando puede hablarse de técnicas presupuestarias desde una concepción moderna del término. pero no de para qué. Ello es así por dos razones o defectos que le son adjudicables: a) Su hermetismo informativo funcional. no atiende sino a las necesidades para el período temporal inmediato. Al ser superado este modelo -como consecuencia de las necesidades de política económica que hay que satisfacer a través del documento presupuestario. . No obstante.las demás técnicas presupuestarias. Superar esta circunstancia ha constituido el propósito de una serie de reformas de diferente signo. Tradicional o de Medios. negociación que se centra en la aplicación más pertinente de los fondos públicos. Por ello. de la que parten –por evolución. De ahí que este Presupuesto Clásico o Administrativo no sea un arma diseñada para ensanchar la capacidad directiva de quienes están al frente de un Departamento de la Administración Pública. resulta ser un instrumento que facilita la presupuestación de la actividad financiera del Estado. El Presupuesto Clásico o Tradicional. b) Su hermetismo informativo temporal. constituye una técnica elemental. el sistema presupuestario tradicional informa de cómo gasta el Estado. en conclusión. como éste que nos ocupa. Un presupuesto con una estructura orgánica estricta. presenta dos virtudes evidentes: a) Su sencillez: al ajustarse completamente a la estructura administrativa pública. Clásico o de Medios. por hallarse rígidamente sujeto al principio de anualidad. pero una técnica al fin y al cabo. orientadas en la persecución de una mejor estrategia en la elección presupuestaria. el Presupuesto Tradicional. Por otra parte. obviamente. sencilla. No obstante. b) Facilita la discusión parlamentaria requerida para su aprobación y control por el poder Legislativo al ofrecer una minuciosa relación del gasto público para cada una de las unidades administrativas. el Presupuesto Clásico o Tradicional no resulta ser un buen instrumento informativo/evaluador para colaborar en tal negociación entre los distintos sujeto participantes. con qué objetivos lo hace. no permite conocer las funciones desempeñadas por el Estado a través de esas dotaciones presupuestarias.Pero. su estructura se orienta a determinar los organismos destinatarios del gasto y no los fines que se persiguen con este gasto. el Presupuesto Clásico.

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