El Presupuesto Tradicional o Administrativo

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EL PRESUPUESTO TRADICIONAL O ADMINISTRATIVO

universalidad. 3. por lo tanto. A. neutralidad impositiva y deuda pública auto-liquidable y a largo plazo. especialidad y publicidad. La más acusada es que su estructura facilita la pormenorización de los gastos que. La elaboración de este Presupuesto clásico o tradicional viene condicionada. B. anualidad. sobretodo. inspirados en la teoría económica del liberalismo.. PRINCIPIOS. unidad de caja y especificación. Así pues. 2. material. así como los ingresos previstos para hacer frente a tales gastos. que no son otros que los principios económico-presupuestarios clásicos. Principios económico-financieros. también denominado presupuesto administrativo o presupuesto clásico de medios. Otra característica esencial del Presupuesto administrativo es que su perspectiva temporal está limitada exclusivamente al año. Las citadas características del Presupuesto tradicional o administrativo (instrumento de control y fiscalización y perspectiva temporal anual) son consecuencia directa de los principios inspiradores de esta fórmula presupuestaria. Estamos. podemos formularnos la siguiente pregunta: ¿Constituye este proceso. C. Son los siguientes: presupuesto bruto. mientras que los ingresos son solo previsiones -más o menos aquilatadas de la recaudación esperada. Principios políticos. ejercicio cerrado. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO CLÁSICO. Tales principios son: 1. gastos diversos. Destacan los siguientes: limitación cuantitativa del gasto público. CARACTERÍSTICAS. Se concretan en: competencia (o principio de legalidad). ante una fórmula presupuestaria constituida para fiscalizar la actividad financiera del Estado. por tanto. . como máximo. lo que da origen a esta fórmula presupuestaria es un compromiso entre la política (lo que "debe" o "quiere" hacerse) y las finanzas (lo que "puede" hacerse). equilibrio presupuestario anual. unidad. La vertiente presupuestaria del gasto refleja la autorización a las correspondientes unidades administrativas para gastar en partidas concretas: personal. más que para ayudar al proceso de adopción de decisiones que conlleva la gestión de dicha actividad financiera. puede realizar la administración pública. etc. un instrumento de control con el que se pretende garantizar que los medios de que dispone el poder ejecutivo (Gobierno) no serán utilizados para fines distintos de los aprobados por el poder legislativo (Parlamento). Todo ello nos permite afirmar que el Presupuesto tradicional o administrativo es. Principios contables. Conocida esta doble esfera en la que se asienta esta modalidad presupuestaria clásica.El punto de partida de todas las modernas técnicas presupuestarias lo constituye el denominado presupuesto tradicional. por dos esferas diferentes y separadas: la esfera política (decisión negociada de las actividades que deberá acometer el Estado) y la esfera económico-financiera (atención de aquellas actividades que puedan alcanzarse con los recursos limitados disponibles por el país).

2. . Para la elaboración del presupuesto se procede a una fragmentación de su contenido. Cada unidad administrativa constituye dentro de esta estructura presupuestaria el origen (la Administración prepara el presupuesto) y el destino (las unidades administrativas gastan los créditos aprobados. En este sistema presupuestario. 1. Incrementalismo. En tal negociación están implicados los demás sujetos que participan en el proceso: Oficina presupuestaria y Poder Legislativo. por su propia naturaleza política. compete un solo campo de la actividad presupuestaria total. 3. Estamos ante una especialización funcional. 4. No se consideran los gastos ni los ingresos totales. fragmentación. aprobación. La elección presupuestaria en el presupuesto clásico o tradicional viene condicionada: a) Por el reparto de competencias o tareas que les corresponden a los diversos sujetos implicados en la elaboración. que la mayor parte del contenido de cada presupuesto viene determinado por compromisos anteriores. Fragmentación. ejecución y control del presupuesto. Especialización. El presupuesto clásico es. La primera tarea en la elección presupuestaria consiste en dividir la actividad presupuestaria y repartir los papeles entre sus intérpretes. sino partidas de ingresos y gastos para decidir su cuantía y aplicación. un proceso de naturaleza incremental. un medio para lograr una elección económica racional? La elaboración del Presupuesto clásico enmarca. por lo tanto. por ejemplo: el Ministerio de Agricultura se ocupa del gasto para resolver los problemas de su sector. ejecutan el presupuesto). b) Por la propia estructura del documento presupuestario. La Oficina Presupuestaria estudia las peticiones que recibe de las distintas unidades de gasto y las posibilidades de atenderlas. incrementalismo y definición de estrategias. Pero entre ese origen y ese destino de los fondos presupuestarios se sitúa la negociación política sobre la pertinencia de aplicar los fondos públicos solicitados en la dirección y para los fines demandados por cada unidad administrativa. este reparto de competencias está presidido por una concepción de pesos y contrapesos con el fin de que ningún actor de los que intervienen en la presupuestación tenga poder suficiente como para dominar completamente en este proceso de elección. El contenido de los presupuestos no se revisa totalmente en cada ejercicio. La actuación presupuestaria es siempre incremental. ya que a cada uno de los sujetos que intervienen en el presupuesto corresponde una parte del mismo. Se reconoce. por programas de obligada atención o pago.mediatizado por una elección política previa. por tanto. Este procedimiento limita el campo de las preocupaciones del proceso presupuestario clásico a los aumentos o a los recortes de cada ejercicio. Las Comisiones del Poder Legislativo repasarán el contenido del presupuesto y dictaminarán sobre su conveniencia. Definición de las estrategias. sino que el de cada ejercicio se basa en el anterior. el problema de la elección como un asunto complejo cuyo desarrollo exige su división en cuatro tareas: Especialización. de este modo.

Ello es así por dos razones o defectos que le son adjudicables: a) Su hermetismo informativo funcional. el Presupuesto Tradicional. Por ello. Por otra parte. pero no de para qué. Al ser superado este modelo -como consecuencia de las necesidades de política económica que hay que satisfacer a través del documento presupuestario. con qué objetivos lo hace.Pero. No obstante.las demás técnicas presupuestarias. Tradicional o de Medios. pero una técnica al fin y al cabo. sencilla. por hallarse rígidamente sujeto al principio de anualidad. el Presupuesto Clásico. Superar esta circunstancia ha constituido el propósito de una serie de reformas de diferente signo. b) Facilita la discusión parlamentaria requerida para su aprobación y control por el poder Legislativo al ofrecer una minuciosa relación del gasto público para cada una de las unidades administrativas. el Presupuesto Clásico o Tradicional no resulta ser un buen instrumento informativo/evaluador para colaborar en tal negociación entre los distintos sujeto participantes. Clásico o de Medios. como éste que nos ocupa. no permite conocer las funciones desempeñadas por el Estado a través de esas dotaciones presupuestarias. resulta ser un instrumento que facilita la presupuestación de la actividad financiera del Estado. De ahí que este Presupuesto Clásico o Administrativo no sea un arma diseñada para ensanchar la capacidad directiva de quienes están al frente de un Departamento de la Administración Pública. en conclusión. no atiende sino a las necesidades para el período temporal inmediato. negociación que se centra en la aplicación más pertinente de los fondos públicos. su estructura se orienta a determinar los organismos destinatarios del gasto y no los fines que se persiguen con este gasto. . b) Su hermetismo informativo temporal. El Presupuesto Clásico o Tradicional. constituye una técnica elemental. obviamente. de la que parten –por evolución. presenta dos virtudes evidentes: a) Su sencillez: al ajustarse completamente a la estructura administrativa pública.es cuando puede hablarse de técnicas presupuestarias desde una concepción moderna del término. No obstante. Un presupuesto con una estructura orgánica estricta. el sistema presupuestario tradicional informa de cómo gasta el Estado. orientadas en la persecución de una mejor estrategia en la elección presupuestaria.

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