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EL PRESUPUESTO TRADICIONAL O ADMINISTRATIVO

. por dos esferas diferentes y separadas: la esfera política (decisión negociada de las actividades que deberá acometer el Estado) y la esfera económico-financiera (atención de aquellas actividades que puedan alcanzarse con los recursos limitados disponibles por el país). material. Todo ello nos permite afirmar que el Presupuesto tradicional o administrativo es. inspirados en la teoría económica del liberalismo. por lo tanto. como máximo. . más que para ayudar al proceso de adopción de decisiones que conlleva la gestión de dicha actividad financiera. Principios políticos. Las citadas características del Presupuesto tradicional o administrativo (instrumento de control y fiscalización y perspectiva temporal anual) son consecuencia directa de los principios inspiradores de esta fórmula presupuestaria. gastos diversos. Estamos. C. así como los ingresos previstos para hacer frente a tales gastos. universalidad. Principios económico-financieros. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO CLÁSICO. Se concretan en: competencia (o principio de legalidad). por tanto. unidad. lo que da origen a esta fórmula presupuestaria es un compromiso entre la política (lo que "debe" o "quiere" hacerse) y las finanzas (lo que "puede" hacerse). anualidad. CARACTERÍSTICAS. Conocida esta doble esfera en la que se asienta esta modalidad presupuestaria clásica. La vertiente presupuestaria del gasto refleja la autorización a las correspondientes unidades administrativas para gastar en partidas concretas: personal. neutralidad impositiva y deuda pública auto-liquidable y a largo plazo. Tales principios son: 1. especialidad y publicidad. Destacan los siguientes: limitación cuantitativa del gasto público. también denominado presupuesto administrativo o presupuesto clásico de medios. Principios contables. La elaboración de este Presupuesto clásico o tradicional viene condicionada. 2. ejercicio cerrado. Otra característica esencial del Presupuesto administrativo es que su perspectiva temporal está limitada exclusivamente al año. etc. La más acusada es que su estructura facilita la pormenorización de los gastos que. que no son otros que los principios económico-presupuestarios clásicos. podemos formularnos la siguiente pregunta: ¿Constituye este proceso. sobretodo. mientras que los ingresos son solo previsiones -más o menos aquilatadas de la recaudación esperada. ante una fórmula presupuestaria constituida para fiscalizar la actividad financiera del Estado. un instrumento de control con el que se pretende garantizar que los medios de que dispone el poder ejecutivo (Gobierno) no serán utilizados para fines distintos de los aprobados por el poder legislativo (Parlamento). unidad de caja y especificación. 3. puede realizar la administración pública. Son los siguientes: presupuesto bruto. B. Así pues. equilibrio presupuestario anual. A.El punto de partida de todas las modernas técnicas presupuestarias lo constituye el denominado presupuesto tradicional. PRINCIPIOS.

No se consideran los gastos ni los ingresos totales. un medio para lograr una elección económica racional? La elaboración del Presupuesto clásico enmarca. por lo tanto. un proceso de naturaleza incremental. compete un solo campo de la actividad presupuestaria total. sino que el de cada ejercicio se basa en el anterior. Especialización. 4. ejecución y control del presupuesto. 3. de este modo. Fragmentación. Las Comisiones del Poder Legislativo repasarán el contenido del presupuesto y dictaminarán sobre su conveniencia. Definición de las estrategias. La actuación presupuestaria es siempre incremental. por ejemplo: el Ministerio de Agricultura se ocupa del gasto para resolver los problemas de su sector. por su propia naturaleza política. aprobación. por tanto. b) Por la propia estructura del documento presupuestario. Este procedimiento limita el campo de las preocupaciones del proceso presupuestario clásico a los aumentos o a los recortes de cada ejercicio. este reparto de competencias está presidido por una concepción de pesos y contrapesos con el fin de que ningún actor de los que intervienen en la presupuestación tenga poder suficiente como para dominar completamente en este proceso de elección. el problema de la elección como un asunto complejo cuyo desarrollo exige su división en cuatro tareas: Especialización. 1. por programas de obligada atención o pago. Incrementalismo. Para la elaboración del presupuesto se procede a una fragmentación de su contenido. fragmentación. En este sistema presupuestario. 2. La Oficina Presupuestaria estudia las peticiones que recibe de las distintas unidades de gasto y las posibilidades de atenderlas. Estamos ante una especialización funcional. ya que a cada uno de los sujetos que intervienen en el presupuesto corresponde una parte del mismo.mediatizado por una elección política previa. ejecutan el presupuesto). sino partidas de ingresos y gastos para decidir su cuantía y aplicación. La elección presupuestaria en el presupuesto clásico o tradicional viene condicionada: a) Por el reparto de competencias o tareas que les corresponden a los diversos sujetos implicados en la elaboración. Se reconoce. En tal negociación están implicados los demás sujetos que participan en el proceso: Oficina presupuestaria y Poder Legislativo. que la mayor parte del contenido de cada presupuesto viene determinado por compromisos anteriores. . Cada unidad administrativa constituye dentro de esta estructura presupuestaria el origen (la Administración prepara el presupuesto) y el destino (las unidades administrativas gastan los créditos aprobados. incrementalismo y definición de estrategias. La primera tarea en la elección presupuestaria consiste en dividir la actividad presupuestaria y repartir los papeles entre sus intérpretes. Pero entre ese origen y ese destino de los fondos presupuestarios se sitúa la negociación política sobre la pertinencia de aplicar los fondos públicos solicitados en la dirección y para los fines demandados por cada unidad administrativa. El contenido de los presupuestos no se revisa totalmente en cada ejercicio. El presupuesto clásico es.

b) Su hermetismo informativo temporal. no atiende sino a las necesidades para el período temporal inmediato. Tradicional o de Medios. constituye una técnica elemental. pero no de para qué. pero una técnica al fin y al cabo. sencilla.Pero. el Presupuesto Tradicional. resulta ser un instrumento que facilita la presupuestación de la actividad financiera del Estado. el Presupuesto Clásico. de la que parten –por evolución. Por ello. Un presupuesto con una estructura orgánica estricta. con qué objetivos lo hace. obviamente. por hallarse rígidamente sujeto al principio de anualidad. Ello es así por dos razones o defectos que le son adjudicables: a) Su hermetismo informativo funcional. Superar esta circunstancia ha constituido el propósito de una serie de reformas de diferente signo. el Presupuesto Clásico o Tradicional no resulta ser un buen instrumento informativo/evaluador para colaborar en tal negociación entre los distintos sujeto participantes. presenta dos virtudes evidentes: a) Su sencillez: al ajustarse completamente a la estructura administrativa pública. no permite conocer las funciones desempeñadas por el Estado a través de esas dotaciones presupuestarias. como éste que nos ocupa. el sistema presupuestario tradicional informa de cómo gasta el Estado.las demás técnicas presupuestarias. No obstante.es cuando puede hablarse de técnicas presupuestarias desde una concepción moderna del término. negociación que se centra en la aplicación más pertinente de los fondos públicos. en conclusión. El Presupuesto Clásico o Tradicional. Clásico o de Medios. b) Facilita la discusión parlamentaria requerida para su aprobación y control por el poder Legislativo al ofrecer una minuciosa relación del gasto público para cada una de las unidades administrativas. Al ser superado este modelo -como consecuencia de las necesidades de política económica que hay que satisfacer a través del documento presupuestario. Por otra parte. . De ahí que este Presupuesto Clásico o Administrativo no sea un arma diseñada para ensanchar la capacidad directiva de quienes están al frente de un Departamento de la Administración Pública. No obstante. su estructura se orienta a determinar los organismos destinatarios del gasto y no los fines que se persiguen con este gasto. orientadas en la persecución de una mejor estrategia en la elección presupuestaria.

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