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Propuesta de Diseño, Estructuración e Implementación de un Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria

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Publicado porEudes Zambrano
El Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria es la propuesta que integra los diferentes objetivos ambientales con responsables, metas, indicadores, plazos y medios o recursos asignados, ya que enlaza la gestión pública con la acción colectiva y la administrativa ambiental a través de una Gestión Ambiental Comunal. Estas consideraciones se materializan a través del diagnóstico participativo y de la modalidad de curso-taller de investigación-acción permanente, donde se valoriza la reflexión sobre situaciones problemáticas cotidianas, visualizando los distintos contextos: vivencial, cultural, ambiental y local. Una vez que comprendamos que el desarrollo sostenible humano está dado por la coexistencia y no la lucha por la preservación, que está dado por la cooperación y colaboración y no la negociación del conflicto, nuestra tarea es ser puentes entre un modelo incapaz de contemplar el bienestar de todos, y uno nuevo.
El Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria es la propuesta que integra los diferentes objetivos ambientales con responsables, metas, indicadores, plazos y medios o recursos asignados, ya que enlaza la gestión pública con la acción colectiva y la administrativa ambiental a través de una Gestión Ambiental Comunal. Estas consideraciones se materializan a través del diagnóstico participativo y de la modalidad de curso-taller de investigación-acción permanente, donde se valoriza la reflexión sobre situaciones problemáticas cotidianas, visualizando los distintos contextos: vivencial, cultural, ambiental y local. Una vez que comprendamos que el desarrollo sostenible humano está dado por la coexistencia y no la lucha por la preservación, que está dado por la cooperación y colaboración y no la negociación del conflicto, nuestra tarea es ser puentes entre un modelo incapaz de contemplar el bienestar de todos, y uno nuevo.

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Propuesta de Diseño, Estructuración e Implementación de un Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria

Propuesta de Diseño, Estructuración e Implementación de un Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria

COOPERATIVA GEOGRÁFICA Y AMBIENTAL ESTRABÓN 72 R. L. R.I.F: J-31371973-0 / SUNACOOP Nº 100331

Geóg. Eudes A Zambrano A
15/05/2010
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CONCEPTOS Se ofrecen de entrada las definiciones específicas que permiten utilizar una terminología común a los actores de la cooperación, y la unificación de criterios de cara al análisis, diseño, planificación, intervención, seguimiento y evaluación. En el apartado subsiguiente se definirán los términos más relevantes para una aproximación al tema del medio ambiente, la gestión ambiental integral y el desarrollo endógeno. Aunque no son los únicos, es fundamental considerarlos para la aplicación de la propuesta de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunal. Se ha partido de definiciones consensuadas por diversos organismos de Naciones Unidas y de términos utilizados por organizaciones de reconocido prestigio1 o especialistas en los temas de ambiente y desarrollo sustentable, así como de definiciones dadas en el Diccionario de la Real Academia Española (DRAE, 2009): Ambiente: se entiende como “el conjunto de elementos y recursos de carácter natural o creados por el hombre y la sociedad, que se conjugan e interrelacionan para dar forma al entorno físico-natural que sirve de soporte y fuente de recursos para el desarrollo de las actividades humanas, mediante el trabajo, la cultura, la organización y el poder”2. Aunque la expresión medio ambiente aún es mayoritaria, la primera palabra, medio ("conjunto de circunstancias culturales, económicas y sociales en que vive una persona o un grupo humano"), suele pronunciarse átona, de forma que ambas palabras se pronuncian como una única palabra compuesta. Por ello, el DRAE utiliza la grafía medioambiental, como perteneciente o relativo al medio ambiente, y define la palabra ambiente en "rodear", "que rodea o cerca". Alcance: Indica el área de influencia que se ve afectada por el aspecto / Impacto ambiental generado. Aspecto ambiental: Elementos de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el medio ambiente. Aula ambiental comunitaria (AAC): el aula ambiental comunitaria representa un espacio para el desarrollo de la participación ciudadana dentro de una propuesta de ecodesarrollo y puede ser definida como una instancia de participación para el abordaje de diagnósticos, capacitación, formación y sensibilización en el marco de la investigación-acción participativa, la cual se debe crear desde los comités ambientales de consejos, municipios o cualquier otra entidad local, a objeto de organizar y coordinar la gestión ambiental local y/o comunal. Bien: utilidad, beneficio. En la teoría de los valores, la realidad que posee un valor positivo y por ello es estimable. El gusto por la vida al aire libre, por ejemplo, se traduce en una fuerte conciencia ambiental y esta se expresa en juicios de valor. Bienes comunes: aquellos de que se benefician todos los ciudadanos.
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http://www.ecoportal.net/content/view/full/169/offset/6 Méndez V., E. (2006). Geografía actual. Espacio geográfico, territorio y campos de acción. ULAIGCRN. Mérida: Sistemas gráficos, C.A. p.19.

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Bienes comunales: (Der. DRAE): los que pertenecen a un municipio u otra entidad local y están destinados al aprovechamiento de sus vecinos. Control: indica el control asociado, adoptado para cada aspecto ambiental / Impacto que corrige posibles alteraciones. Comuna: son áreas o extensiones geográficas conformadas por las comunidades las cuales constituyen una unidad de gestión política y administrativa con competencia territorial. Por lo tanto, una ley específica establece su organización y competencia, preservando la unidad política y presupuestaria y el interés general, cuya delimitación en unidades territoriales descentralizadas debe garantizar el equilibrio demográfico y considerar aspectos urbanísticos, económicos, sociales y culturales. Cada Comuna tiene un órgano de gobierno denominado Junta Comunal, y está constituida por la unión de dos (2) o más consejos comunales. Consejo comunal: es una forma de organización de la comunidad donde el mismo pueblo es quien formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas, asumiendo así, el ejercicio real del poder popular, es decir, poniendo en práctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Si bien no es una idea nueva en Latinoamérica (en Uruguay, México, Argentina y otros países se encuentran funcionando desde mucho antes), en Venezuela ahora existe una red social de los consejos comunales en base a la promulgación de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales en abril de 2006, reformada en 2009. Ciclo comunal: es, en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, un proceso de cinco fases (diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y contraloría social) para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades de la comunidad. Capital social: capacidad de las personas para trabajar en grupos, con base en un conjunto de normas y valores compartidos. Nan Lin (citado por Moreno León, 2004: 4546)3, mediante un enfoque estructural –la nueva teoría del capital social-, “identifica al capital social como un activo colectivo que está implícito en las relaciones sociales y que puede ser promovido o restringido por dichas relaciones, según los valores existentes en el colectivo social”. Por tanto, el capital social no es un bien individual, sino un activo social en virtud de las conexiones o interrelaciones entre los actores sociales y el acceso a los recursos de la red o grupo del cual ellos son miembros. Comprensión cognoscitiva: propiciar el aprendizaje por la vía de la investigación del entorno como conocimiento vivo, que germina, en la acción-reflexión de este conocimiento. Diagnóstico: herramienta que tiene por finalidad identificar las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones sociales propias de la comunidad. El diagnóstico es, por tanto, el análisis cuidadoso y detallado de la realidad en la que se pretende intervenir y la valoración de ésta.

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Moreno L., J. I. (2004). El Capital Social: Nueva Visión del Desarrollo. Venezuela de Primera: Del rentismo a la sociedad productiva solidaria. Universidad Metropolitana-CEC. Caracas: Editorial Texto C. A.

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Diagnóstico ambiental: descripción de una situación ambiental, sobre la base de la utilización integrada de indicadores con origen en las ciencias naturales, exactas y sociales, y que tiene por finalidad recoger datos físico-naturales y socioeconómicos válidos de la comunidad para la propia comunidad, como elemento de información y formación a la vez. Es el punto de partida de la propuesta, ya que en la medida que las personas conozcan con detalle y precisión sus carencias y debilidades, así como sus fortalezas en materia de desarrollo, mayores serán sus posibilidades de registrar conciencia y acción para crear y abordar la imagen objetivo del cambio. Democracia participativa: puede definirse con mayor precisión como un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas mediante la voluntad general o soberanía popular (poder popular) organizada en consejos locales electos en asambleas populares o de participación ciudadana. Desarrollo: el desarrollo, concebido grosso modo, conjuga la capacidad de crecimiento con la capacidad de transformación de la base económica y con la capacidad de absorción social de los frutos del crecimiento. Dependiendo del concepto que se tenga, el desempeño económico de los diversos países se puede calificar de deficiente o eficiente a través de los años, y tiene que ver con el grado de desarrollo de las fuerzas productivas, el PIB, la distribución del ingreso, la satisfacción de necesidades básicas, sustentabilidad, desarrollo humano y desarrollo subjetivo, o sea, con la cultura en sí. Pero ese poder transformacional sólo puede aparecer o emanar desde algo o alguien, sea ese alguien una cosa, una persona, una comunidad, una región o un país entero, la sociedad como totalidad. A partir de allí es posible argumentar que el desarrollo va acompañado no sólo del crecimiento económico, sino también de las externalidades al mismo. Desarrollo económico: evolución progresiva de una economía hacia mejores niveles de vida. Mientras que, el concepto de crecimiento económico se refiere al incremento porcentual del producto bruto interno (PBI) de una economía en un período de tiempo. Por lo tanto, ambos términos no significan lo mismo, por cuanto el desarrollo económico es un concepto muy amplio y no hay un consenso general sobre su definición exacta. Además, también es muy difícil trasladar la observación de desarrollo económico a una medida numérica del mismo, las comparaciones interregionales e intertemporales son muy difíciles, ya que incluye, aparte de aspectos como el nivel de producción, aspectos estructurales como la educación de la población, indicadores de mortalidad, esperanza de vida, etc. Desarrollo sustentable: término aplicado al desarrollo económico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Desarrollo endógeno (DE): como una primera aproximación, la palabra endógeno remite a “que se origina en virtud de causas internas” (DRAE). Por lo tanto, el concepto de desarrollo endógeno desde el ámbito territorial y cultural nos lleva a considerar que sería su capacidad para progresar hacia estadios más perfectos hasta conquistar lo esencial –en lo económico, social, político y culturalmente-, generada por causas internas. El cambio se asume como un reto tanto humano como técnico. El desarrollo endógeno es, entonces, una interpretación para la acción, que permite explicar la mecánica de la acumulación de capital en un entorno de fuerte competencia como el que caracteriza a la globalización, y la política de desarrollo local incide sobre estos procesos, lo que permite a las ciudades y regiones responder a los desafíos de la globalización.
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Ecosistema: comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre sí y se desarrollan en función de los factores físicos de un mismo ambiente. Ecoeficiencia: Es la capacidad de una entidad gestionada de satisfacer simultáneamente las metas de costo, calidad y rendimiento, su objetivo es reducir los Impactos Ambientales y conservar los recursos valiosos, para lo cual son necesarios procesos y productos más limpios y la utilización sostenible de los recursos. Educación ambiental (EA): es fundamentalmente un proceso de resolución de problemas, que involucra a una filosofía holística y un acomodo a los modernos enfoques educativos basados en: la participación activa, técnicas interdisciplinarias de resolución de problemas, aprendizaje experiencial y constructivo, estudios de casos y evaluación de situaciones reales y utilización del ambiente inmediato como recurso de aprendizaje. (PNUMA). Ética vital: proceso de construcción de actitudes y valores que fomentan mejores condiciones de convivencia y de calidad de vida, mediante la comprensión de las acciones humanas y las relaciones de interdependencia, como vía para el reconocimiento de sí mismo y del otro, así como el respeto por la vida como principio social. Frecuencia: número de ocasiones en que se presenta el impacto en la interrelación de la actividad y el ambiente. Funciones coordinativas: implican planear, organizar, integrar personal, dirigir y controlar. Gestión ambiental (GA): conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo sustentable, se denomina gestión ambiental o gestión del medio ambiente a la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. Instituto del ambiente (IA): entiéndase por Instituto del Ambiente o Departamento de Gestión Ambiental, el área especializada, dentro de la estructura organizacional institucional a nivel concejal, municipal y/o estadal responsable de garantizar el cumplimiento de lo establecido en la Ley respectiva. Impacto ambiental: cualquier cambio en el medio ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización. Impacto económico: indica el costo financiero que le representa a la comunidad y entes administrativos de las políticas de ordenamiento local mitigar o controlar los impactos ambientales generados. Lugares de importancia comunitaria (LIC): son todos aquellos lugares o sitios que con objeto de contribuir a garantizar la gestión ambiental comunal mediante la creación de las aulas ambientales comunitarias (AAC), se declararen áreas de interés ambiental, bien sea por presencia de fauna y flora o de fuentes hídricas presentes en el mismo o que son consideradas prioritarias por los consejos, municipios u otra instancia para la acción ambiental sustentable en sus respectivos espacios. Medidas correctoras ambientales (MCA): conjunto de actuaciones diseñadas para corregir los efectos de los impactos negativos que puede producir el desarrollo de muchas actividades. En sentido amplio también se incluyen las medidas preventivas o protectoras, que son aquellas que se diseñan para prevenir impactos ambientales durante la fase de ejecución de una obra.
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Manejo integral de los residuos y desechos sólidos (MIRDS): conjunto de actividades que incluyen los procesos de recolección, almacenamiento, transportación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de los mismos. Parte interesada: persona o grupo que tiene interés o está afectada por el desempeño ambiental de una organización, de su comunidad o del entorno local. Producción más limpia (PML): estrategia ambiental preventiva e integrada, en los procesos productivos, los productos y los servicios, para disminuir los riesgos relevantes a los humanos y al medio ambiente. Planeación estratégica: proceso sumamente complejo que demanda un método sistemático para la identificación de los factores externos e internos de la organización y la adecuación a las capacidades de la empresa y/o proyecto. Las estrategias y las políticas de la empresa y/o proyecto deben ir de la mano, ellas dos estructuran los planes operativos y afectan a todas las áreas de la administración. Requisito legal: es el costo legal a nivel de la responsabilidad social que se asume en torno al marco legal establecido por la legislación ambiental correspondiente e instrumentos legales (Decretos, Reglamentos y Normas ambientales) de regulación en la materia. La validación de la comunidad al proyecto, en todas sus etapas, es un requisito imprescindible para los organismos y fundaciones ambientales administradoras, facilitadoras y canalizadoras de recursos financieros públicos y privados para proyectos productivos que contribuyan al ambiente y la calidad de vida, pues crea una presión social para cumplir el proyecto de acuerdo a los planes de ejecución y de distribución de beneficios. Restauración ecológica: acción o acciones cuyo objetivo es la rehabilitación de las condiciones naturales de un lugar que ha sido degradado ambientalmente, dirigido a crear unas condiciones equivalentes a las de dicho hábitat, de forma que, si no fuera posible reproducirlo fielmente, al menos se consiga corregir o compensar de modo satisfactorio los problemas originados a causa de la intervención humana o de algún desastre natural. Sistema: un conjunto de elementos dinámicamente relacionados formando una actividad para alcanzar un objetivo operando sobre datos, energía o materia para proveer información. Socialización: proceso mediante el cual el individuo adopta los elementos socioculturales de su medio ambiente y los integra a su personalidad para adaptarse a la sociedad. Solidaridad social: la participación comunitaria como proceso de crecimiento social, el establecimiento de un nuevo diálogo (dialógica) entre los actores sociales, adquiere una singular significación en la gestión ambiental, donde los interlocutores son capaces de escucharse y negociar en consideración al bienestar socioambiental. Trascendencia: hay quienes piensan que los valores resultan ser entes que están por encima del mundo sensible. También se les considera trascendentales, en el sentido de ser una condición propia de la naturaleza humana. En esta misma línea se acepta que se recibe información genética de algunos valores, y otros son adquiridos por los correspondientes procesos culturales. Las reflexiones en torno a la naturaleza de los valores se asocian al comportamiento de las personas, pudiendo incluso individualizarse. En el caso de entes colectivos (como instituciones o empresas), se puede considerar que adoptan un valor determinado cuando el total de los integrantes lo ha asumido. Y cuando sus acciones sean reveladoras de tal actitud.
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1. RESUMEN EJECUTIVO Hablar de ambiente es hacer referencia al todo que nos envuelve y que sustenta la vida, al estado organizado y equilibrado de la energía continua, que en forma de ciclos cumplen una labor fundamental en la creación y mantenimiento de la vida dándole permanencia a ésta, renovándola continuamente en espacios geográficos determinados a los que las ciencias especializadas refieren como “ecosistemas”, concentrando una forma de vida única o diversificada. La vida en la tierra constituye, entonces, un ecosistema único que se puede subdividir en innumerables partes y que para simplificar su estudio se desglosa en subsistemas que pueden estudiarse por separado, pero siempre teniendo en cuenta que están interconectados: ecosistema vegetal, animal, acuático y terrestre. Al mismo tiempo, la naturaleza permite referirse a los fenómenos del mundo físico y a la vida en general en tanto construcción social; esto es, como sistema de objetos, se halla impregnada de la racionalidad e intencionalidad intrínsecas a la acción siendo medio de su constitución última, mientras dicha acción sólo adquiere relevancia, pertinencia y significado en su objetivación, o sea, su empirización y funcionalización en las formas. En este sentido, la naturaleza debe ser comprendida como “un espacio construido en el doble sentido de un espacio producto de la actividad material transformadora de cada sociedad humana, y de una representación cultural del entorno y de los procesos naturales, en que se mezclan ideología y conciencia social” (Ortega Valcárcel, citado por Gómez, 2006: 234)4 . La búsqueda de un nuevo proyecto alternativo al capitalismo, anuncia una voluntad de cambio sustancial, una nueva mentalidad “ecológica”, que intenta encontrar una especie de “filosofía de la naturaleza”, llamada por los ecólogos o especialistas “ecosofía” (Arne Naess, Fritjof Capra, Gregory Bateson, Joanna Macy) y ecología profunda (son utilizados generalmente como sinónimos)5 , que señala un valor propio para los seres no humanos. Por tal motivo, nuestra cooperativa ha enfocado su propuesta, hacia la generación de un plan local de compostaje comunitario y hacia el fortalecimiento de la gestión del ámbito comunitario. En época de cambios, de crisis financiera mundial, los problemas o conflictos ambientales requieren de procesos educativos profundos y de decisiones políticas audaces, dirigidos estos a construir o reconstruir valores socioculturales. El curso-taller propuesto como inicial (Compostaje) está enfocado hacia el manejo integral de los residuos vegetales domésticos y comerciales, pero dentro de una visión de totalidad, o sea, holística y geosistémica. A manera de reflexión reforzadora, podemos decir que todos estos conocimientos están fundamentados en el discernimiento de las condiciones socio-ambientales y económicas del entorno inmediato -además de la comprensión de los problemas de la globalización- como fuente para la visión de las interrelaciones e interdependencia entre los seres humanos y los espacios construidos y naturales.

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Gómez L., S. (2007). Más allá del funcionalismo y el estructuralismo. Por una nueva teoría del proceso de diferenciación regional. Revista Geográfica Venezolana, 48 (2), 241-269. Citados en: http://www.absolum.org/eco_sofia.htm

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Estas consideraciones se materializan a través del diagnóstico participativo y de la modalidad de curso-taller de investigación-acción permanente, donde se valoriza la reflexión sobre situaciones problemáticas cotidianas, visualizando los distintos contextos: vivencial, cultural, ambiental y local; con vista a solucionar conflictos del entorno dentro de una perspectiva de desarrollo endógeno y/o sustentable, de mejores condiciones de la calidad de vida. La economía de transición es un sistema único y a la vez diverso, heterogéneo y contradictorio. Está formado por diversos tipos y formas de economía. Esta heterogeneidad socioeconómica es una manifestación de los niveles insuficientes de desarrollo de las fuerzas productivas lo cual se traduce en formas incompletas de socialización de la producción y del trabajo. El principal problema ambiental de nuestros países viene a ser el intento por conservar la vida y la salud, en lugares que se convierten día a día en menos aptos para la vida. Es, por tanto, un modelo particular para acceder al desarrollo, escapando a la lógica del capital, sin pretender alcanzar la meta absurda de la visión rentista de la naturaleza, ampliada por el desarrollo de las fuerzas productivas generadas en los países industrializados. En efecto, ya no se trata de expresarnos en términos de ¿qué podremos hacer? sino en términos de ¿qué optaremos por hacer?, lo cual significa no otra cosa que optar por el desarrollo sustentable. No podemos optar entre hacer algo nuevo o errar, necesario es crear lo nuevo: social, económica, política y culturalmente, o no habrá lugar sustentable para “esos lugares” de la sociedad nueva tan urgentemente requerida. Construir una perspectiva ecológica urbana, del nuevo ciudadano, pasan por considerar esos problemas que han empobrecido nuestra vida por el alto precio del consumismo incluso de cosas innecesarias creadas por falsas necesidades. La integración en la dinámica del desarrollo equilibrado no debe consistir sólo en la interacción entre el yo colectivo y su ambiente, sino también, a decir de Bansart (citado por Bazó, 2000)6 , “en la interacción de todos los elementos del yo colectivo en una misma conciencia histórica y una misma voluntad de superación”. Así que, a reciclar todos, comenzando por nuestra casa, diseñando proyectos de reciclaje de papel, metal o vidrio que sean efectivos, operativos y permanentes. Avanzar hacia los espacios públicos, plazas, jardines y parques, por más aéreas verdes y la creación de “aulas abiertas”. Soluciones no acordes con resolver realmente el problema del calentamiento global, como el mercado de carbono, los agrocombustibles, también llamados biocombustibles (se extrae de la fermentación de la biomasa), las hidroeléctricas y la energía nuclear, están siendo cada vez más promovidas. Los que más contaminan no están interesados en cumplir con los pocos compromisos asumidos. En una economía globalizada como la actual ningún país está exento del contagio ante una crisis tan profunda como la que estamos viviendo. Las acciones a emprender van más allá de las recetas tradicionales y/o neoliberales de reducir impuestos para estimular la demanda o aumentar el gasto público, entre otras que se están aplicando como medidas paliativas de la crisis económica global.

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Ecología urbana. Revista SUDACA, Nº 18, octubre-diciembre. Fundacióm Nuevo Sur. Caracas, 2000.

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OBJETIVO GENERAL

Diseñar, estructurar e implementar un programa de asistencia permanente de gestión ambiental comunitaria (talleres, métodos, diagnósticos, evaluaciones, control de riesgos, monitoreo de impactos, mapeos comunitarios), mediante la creación de aulas ambientales comunitarias en las áreas de los consejos y municipios, a objeto de promover la difusión del conocimiento (teórico y práctico) sobre las principales problemáticas socioambientales, de tal forma que permita formular estrategias ambientales preventivas, integradas a las técnicas, productos y servicios, para incrementar la eficiencia de los procesos, proyectos e intervenciones en el espacio común y, de esta forma, se pueda reducir los impactos negativos en el ambiente, generando bienes comunes en torno a la conservación de la calidad ambiental. 1.1.1 ¿POR QUÉ ESTRUCTURAR E IMPLEMENTAR UN PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL PERMANENTE EN EL SECTOR COMUNITARIO? La percepción generalizada de la gravedad y complejidad de los problemas ambientales (cambio climático, destrucción ecológica, contaminación generalizada, desastres naturales, escasez de recursos, crisis energética…), el desarrollo de una cierta consciencia crítica en el terreno de las nuevas organizaciones sociales que están influyendo, de alguna manera, en la toma de decisiones; la nueva “visión sistémica” de la naturaleza que está presente en el marco teórico o epistémico del momento, surgido de los aportes de las mismas investigaciones ecológicas y biomédicas, que visualizan nuevos paradigmas para la comprensión sistémica y de las consecuencias de las acciones humanas sobre ellos; en fin, en la tendencia creciente de un abordaje de sistemas complejos desde el orden académico y profesional interrelacionado y transdisciplinario, han ido perfilando un nuevo panorama para la discusión, la investigación y la intervención sobre estos temas, que propugna la revolución ecológica, favorecida por los nuevos escenarios de la revolución de la información y de las comunicaciones, y los crecientes reclamos políticos por una “localización” del proceso de desarrollo, por lo que también se encuentra planteado el necesario proceso de descentralización y desconcentración del poder de toma de decisiones, las inversiones y la distribución del ingreso, recalcando la importancia de una conciencia y una participación de todos, individual y colectiva, en todos y cada uno de esos procesos. La gestión ambiental es, precisamente, una estrategia de manejo integral que involucra la planeación necesaria para afrontar estas situaciones de riesgos ambientales, puesto que bajo un marco lógico organiza todos los componentes ambientales involucrados en un proceso productivo como (véase Esquema Nº 1): Agua. Suelo. Fauna. Flora. Aire. Energía.
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Al conocer las relaciones entre el proceso productivo y los impactos generados en cada componente ambiental, permite a los actores ambientales (oficiales o públicos, empresas y comunidad organizada), desarrollar planes programas y proyectos que ayuden a prevenir, minimizar y/o controlar las cargas contaminantes originadas de dicho proceso, dando cumplimiento a la normatividad ambiental vigente al respecto y la responsabilidad social necesaria.

Esquema Nº 1: Estructura del sistema de Gestión Ambiental. Tomado y modificado de Red Mundial de Servicios Ambientales ( , 2009).

La discusión tiene ahora nuevos ingredientes, el marco cultural se ha modificado y la agresividad violenta e impune de las actividades humanas sobre la naturaleza ya no puede seguir siendo justificada (legitimada) por la idea del “progreso”. Los problemas ambientales han saltado la barrera del aula académica para ocupar un puesto importante en la discusión de la participación ciudadana, en las políticas públicas nacionales, en la actividad empresarial. La justificación de la propuesta basada en la creación de “Aulas Ambientales Comunitarias” (AAC) surge (la idea como tal viene de un concurso: “Cien Ideas para Mérida”, organizado por Fundacite-Mérida y la Alcaldía Libertador, 2008: véase Anexo I: Diploma de Honor), por tanto, de la necesidad de contar con tareas y programas dirigidos a sensibilizar a la población en el área de la Educación Ambiental no formal, donde se discutirían aspectos ecológicos,
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geosistémicos, legislativos, ecoturísticos, gestión ambiental, proyectos ambientales urbanos (i. e. reciclaje de desechos sólidos), etc., de manera informal, o sea, una educación ambiental generalista y abierta, que aproveche aquellos espacios públicos disponibles (plazas, parques, jardines, áreas verdes) y de bienes comunales (i. e. módulos comunitarios). Para ello, la creación de las mismas a través de los consejos. municipios (o cualquier otra entidad local) partirá desde la orientación y asesoría del I.A., o Departamento de Gestión Ambiental de las alcaldías o gobernaciones, y estará estructurada en programas formativos y órganos informativos (i. e. periódicos, folletos, volantes, afiches, emisoras comunitarias, etc.) que se diseñen en conjunto con las comunidades a través de la participación ciudadana, es decir, que nazca desde la misma interacción educativa comunal y las necesidades locales del entorno inmediato o áreas de influencia de los mismos (experiencia directa de participación-investigación-acción). Los promotores estarían integrados por los miembros que conformarían las AAC de cada uno de los sectores comunitarios, quienes coordinarían la participación ciudadana y el apoyo institucional, así como de ONG’s, asociaciones (civiles, cooperativas, fundaciones), organismos y empresas públicas y privadas que tengan como norte el uso del ambiente consciente y sustentable, generando una acción colectiva permanente, autogestionada e interrelacionada. Como opción sistémica, la necesaria separación de los componentes orgánicos de los inorgánicos no debe representar una actividad exclusivamente de acondicionamiento del residuo para un tratamiento integral, ya que los residuos sólidos se deben separar en cuatro categorías: residuos agrícolas, industriales, comerciales y domésticos. Es en esta área donde se debe trabajar, pues parece claro que la expansión productiva no garantiza automáticamente el mejoramiento de la calidad del medio ambiente; por el contrario, la naturaleza es percibida como una fuente de materias primas, un inagotable surtidor de insumos y un no menos descomunal deposito de desperdicios. Los residuos comerciales y domésticos suelen ser materiales orgánicos, ya sean papel, madera, tela y residuos vegetales del hogar, o no orgánicos, como metales, plásticos, vidrio y cerámica. (Véase Tabla Nº 1). Si a esto se le reconoce la identidad territorial del AAC necesariamente queda vinculada una actitud focal en la relación "ser–saber-hacer", para, "tener ambiente" donde construir esa relación justa que permita la vida en condiciones de dignidad. Un mundo mejor es posible y necesario si se impulsan los cambios de paradigmas, hacia procesos endógenos, constructivistas, sustentables y no alienantes. Otro referente justificativo lo tenemos en la necesidad de contar con adecuados (ajustados a la realidad local) y completos (integrales) diagnósticos comunitarios, siendo vital para el Desarrollo Endógeno.

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Tabla Nº 1 Composición de los Residuos Sólidos Domiciliarios

Fuente: http://www.fortunecity.es7expertos7profesor71717residuos.html

1.3

LA POLITICA, LOS OBJETIVOS Y LAS METAS AMBIENTALES

La política ambiental constituye la intención y dirección general de un modelo productivo basado en su desempeño ambiental y en la forma de relacionarse los individuos con los demás, con la comunidad, con la naturaleza y con los medios de producción, brindando una estructura para la acción y para el establecimiento de los objetivos y las metas ambientales. La acción de las operaciones mencionadas en esta propuesta, por sí sola no define un sistema comunitario de MIRDS, ya que éste debe concebirse estratégicamente como un proceso de planificación en el cual participen todos los actores sociales. Este proceso de planificación se puede desarrollar a través de muchos enfoque metodológicos, uno de los cuales es la investigación-acción participativa que aquí se propone, el cual se fundamenta en una herramienta básica denominada diagnóstico participativo. Es el reconocimiento no sólo de los problemas que afectan a la comunidad, en término ambiental, sino que también devela las potencialidades colectivas y personales para crecer y cambiar desde el ámbito socioeconómico y físico-natural.
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El planeta ha cambiado y la población crece con desmesura, principalmente adonde los alimentos, la salud, la educación y la energía no alcanzan a llegar, lo que nos permite reafirmar la desdichada convicción de que se acrecentará aún más las desigualdades, el hambre y las penurias de los pueblos excluidos de la “gratitud desarrollista” neoliberal, si desde el Estado y los centros del conocimiento no se promueven aulas –no solamente ambientales, sino también energéticas, agroecológicas, etc.- “abiertas”, con sentido o alcance humano, para avanzar y poner la ciencia y la tecnología al servicio de una cultura que busque superar la marginalidad, enseñar a usar y ahorrar la energía y los recursos naturales, y tener una concepción de la pobreza física y espiritual más regeneradora, acorde a los tiempos de incertidumbre que vivimos con la llamada crisis económica global que, aunque estallando desde lo financiero (“crack” en los bienes inmuebles estadounidenses y en la bolsa de valores, 2008), se revela como sistémica y no sólo de recesión y/o estancamiento económico mundial. 1.3.1 ¿QUÉ SON LOS OBJETIVOS Y LAS METAS AMBIENTALES?

Los objetivos son un fin ambiental de carácter general, que tiene su origen en la política ambiental, que una organización se establece así misma y que están cuantificados siempre que sea posible; en tanto que las metas surgen de los objetivos ambientales y se construyen en los requisitos de desempeño detallado de una organización o parte de la misma, que tienen su origen en los objetivos ambientales y que es necesario establecer y cumplir para alcanzar dichos objetivos. De esta manera, los objetivos están relacionados con los propósitos, que a su vez se concretan y cuantifican en sus respectivas metas.

1.4 PROGRAMA DE ASISTENCIA PERMANENTE (PAP) DE GESTIÓN AMBIENTAL (GA). Esto es el compromiso que debemos asumir, las partes interesadas (dirección política, autoridades locales, comunidad organizada y la empresa de responsabilidad social) y ante nosotros mismos como ciudadanos conscientes, en cuanto a prevenir residuos y controlar la contaminación, el cumplimiento de los requisitos legales y el respeto a la Madre Tierra o Pachamama, al igual que el mejoramiento en el desempeño ambiental en nuestro entorno. 1.4.1 ¿QUÉ ES EL PAP DE GESTIÓN AMBIENTAL COMUNITARIA?

El Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria es la propuesta que integra los diferentes objetivos ambientales con responsables, metas, indicadores, plazos y medios o recursos asignados, ya que enlaza la gestión pública con la acción colectiva o comunal y la administrativa ambiental a través del I.A., o Departamento de Gestión Ambiental.

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Según la disponibilidad de espacio, el PAP de GA puede incluir la creación de un AAC con objetivos concretos, conformada por un Representante Comunitario y un Asesor(a) ambiental externo o asistente social (véase Figura Nº 1). Esencialmente, hay dos fuentes de donde devienen las capacidades del capital humano que trabaja en la empresa de desarrollo sustentable y/o endógeno, los cuales se tomarán como los pilares fundamentales de las Aulas Ambientales Comunitarias (Zambrano, 2008), a saber: ►De la ética: Los valores son el soporte para el trabajo. Son los valores el carril por donde circula la fuerza del conocimiento que imprime eficiencia y éxito a la empresa. ► Del conocimiento: Saber es valor. Tanto es así que hoy día la teoría económica considera un cuarto factor de producción: el capital social, además de los factores tradicionales de tierra, capital (inversión financiera) y trabajo. Pero es vital comprender que el conocimiento es vasto e inabarcable y sus fuentes se arraigan en las entrañas humanas. No se trata de contar con muchos títulos ingenieriles y/o doctorales en la empresa, sino más bien de un perfeccionamiento con base en las exigencias organizacionales. Aprender holísticamente es adquirir conocimiento no como tenencia, sino centrado dentro del aprendiz como un sistema operativo. (Mas Herrera, 2005)7 . 1.4.2 ¿QUE BENEFICIOS OBTIENEN LAS ALCALDÍAS, LAS EMPRESAS Y LA COMUNIDAD CON LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA PROPUESTO DE GESTIÓN AMBIENTAL COMUNITARIA? Generar beneficios económicos a partir de:  El dominio y la gestión eficaz de los requisitos y compromisos legales.  El ahorro en el consumo energético de agua o materiales, como resultado de la toma de consciencia y el control sobre los aspectos ambientales.  El acceso a beneficios económicos con órganos financieros internacionales del ambiente, o a generación de ahorros adicionales, generados con la optimización y/o racionalización de procesos, o con la valoración de residuos.  La disminución de los costos ocasionados por el actual sistema de recolección, transporte y disposición final de los residuos y desechos sólidos orgánicos, relacionados con aspectos ambientales.  Una cultura de respeto por el ambiente, reflejada en la racionalización de los recursos utilizados.  La gestión sobre los aspectos ambientales, asociados a la operación de procesos cotidianos.
7

Mas H., M. (2005). El Desarrollo Endógeno. Cooperación y Competencia. Caracas: Panapo.

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 Facilitar las actividades de planificación, control, seguimiento, corrección, auditoría y revisión para asegurar al mismo tiempo que la política ambiental se aplica y que su sistema de gestión es el más adecuado al partir de la organización social en centros comunitarios conformados a través de una red de AAC.  Identificar las prioridades y fijar los objetivos ambientales apropiados. De esta forma, definimos propósitos ambientales concretos, expresados en términos de eficacia ambiental, que una comunidad se plantea conseguir como resultado de la política ambiental.  Mejorar las relaciones con el público, la comunidad y las demás partes interesadas, a partir de la confianza que genera tanto la certificación institucional (I.A.), como la efectiva operación del PAP., en cuanto a la interacción con las partes.  La seguridad, entendida como la reducción del riesgo de emergencias ambientales o de interrupciones indeseables.  Soportar el conocimiento de las necesidades y expectativas de las partes interesadas en la componente ambiental y ofrecer una respuesta consciente.  Consolidar una cultura institucional para la prevención de la contaminación, el respeto por el medio ambiente y la promoción de un estilo de vida revolucionario con el entorno.  Asegurar las competencias y la gestión proactiva y de mejora con respecto a los aspectos y a los impactos ambientales.  Reducir el riesgo de sanciones y/o conflictos con las partes interesadas.  Ser capaz de adaptarse al cambio de las circunstancias que demanda la nueva estructura político-administrativa en construcción como alternativa al modelo capitalista de depredación ambiental y acceder a las exigencias del enfoque ecosocial que exige la operación dentro de un marco consistente con el desarrollo sustentable. 1.4.3 CARACTERIZACIÓN DEL AULA AMBIENTAL COMUNITARIA Este tipo de actividad es llevado a cabo en ambientes de “aula abierta” (Cruces, 1994; citado por Boada, (2001)8, como espacios abiertos, áreas recreativas (parques) y naturales, donde los actores trabajan directamente con el ambiente que los rodea, en contacto real con algún problema ecológico-social, para de esta manera analizarlo, diagnosticarlo y proponer posibles alternativas de solución en coordinación con las autoridades competentes (ver Figura Nº 1). Así no existe una metodología de trabajo específica, sino una metodología con sentido dinámico e interdisciplinar, que aborda la experimentación, observación y trabajo práctico centrado en la participación colectiva, es decir, una metodología que se debe ir definiendo en la práctica. El aula ambiental comunal (AAC) se concibe, entonces, como el deseo humano que motoriza el desempeño educativo consciente y la motivación, que puede estar vinculado, en muchas oportunidades, a la necesidad de resolver un problema actual para un determinado colectivo.

8

Boada et al., 2001. Educación Ambiental. ULA-CDCHT. Mérida: Talleres Gráficos Universitarios)

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Propuesta de Diseño, Estructuración e Implementación de un Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria

Figura Nº 1:

ALCALDÍA
Gerencia/ Coordinación
Instituto del Ambiente o Depto. de G.A.

Aula Ambiental Comunal

1 Representante a nivel Comunal

1 Asesor(a) Ambiental Externo

También puede referirse a la realización de diseños técnico-científicos que vengan a evitar problemas ambientales en el futuro a una población y/o comunidad, lo cual origina una acción pro activa y preventiva. El aula ambiental comunitaria (AAC) se presenta, entonces, como fundamento territorial estratégico, permanente, de proceso en EA, donde podamos responder en la praxis, persigue bajo estrategias deliberadas la promoción de la sociabilidad, integrar un ser responsable, protagonista y participativo; dejando de ser el agente “pasivo”, de espaldas al ambiente, desarrollista y depredador, al profundizar en la formación socializante de un nuevo ciudadano, ambientalmente sensible y comprometido, que se identifique y realice, partiendo de su relación con el territorio y con quienes allí encuentre, consciente de su compromiso sistémico en base al modelo de desarrollo endógeno, sustentable, en consecuencia ambientalista. Este espacio es no sólo ecológico-educativo, sino también socioproductivo y de lucha permanente. Pero la sensibilidad no está condicionada; tiene que generarse desde adentro, formarse en el interior de la persona, he allí el problema. Para llevar a cabo acciones que alcancen los objetivos propuestos, en el presente proyecto que adelanta la Cooperativa Geográfica y Ambiental Estabón 72 R. L., se hace énfasis, por tanto, en el comportamiento de la sensibilidad ambiental, partiendo de la investigación-acción participativa como uno de los nuevos enfoques de intervención socioterritorial. Siendo un espacio socialmente construido, el territorio incluye elementos de identificación (identificación y arraigo territorial), institucionalidad (instancia de autoridad endógena) y prácticas de gestión (instrumentos y estrategias de ejecución de reglas sociales y ambientales), orientado a la
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práctica educativa colectiva, aportando información para la toma de decisiones y los procesos de cambio, y que permite mejorar la práctica en vez de generar conocimientos, a objeto de interactuar con las comunidades organizadas, y enfrentar y aceptar los cambios que sean necesarios, mediante una serie de actividades planificadas desde y para la comunidad. A tal efecto se describen a continuación las diferentes estrategias que se proponen a fin de implementar y asegurar los objetivos propuestos, todas a ser discutidas en la construcción de consenso entre comunidades locales, beneficiarios de servicios ambientales, planificadores, ONG`s, cooperativas, organizaciones sociales, comités, instancias políticas y diferentes niveles de gobierno. En este esquema ( véase Figura Nº 2), según la nueva visión sistémica e integral de las tendencias ambientales, se recurre a la identificación, en el marco del desarrollo sustentable (dentro de la premisa de considerar el manejo sustentable del uso de la tierra a partir de centros poblados urbanos y rurales), sobre todo a raíz de las dificultades de implementar a nivel planetario las resoluciones de la Cumbre de Río (1992), de acciones `de abajo hacia arriba´, es decir, partiendo de las mismas comunidades de base y grupo de acción local, que se identifican como los actores clave para un proceso que conduzca hacia un estilo de vida económica, social y ecológicamente sustentable. (De Lisio, 2007)9. Para ello se trabajará en el diseño, estructuración y elaboración de un programa de asesoría permanente de gestión ambiental comunitaria, el cual permite identificar la disponibilidad de conocimiento en torno a la problemática ambiental al interior de un sector, localidad, una región o país, siendo de gran utilidad en el diseño participativo de una actividad constante de intercambio cultural y desarrollo sustentable y permite evaluar su impacto en las áreas monitoreadas, por medio del diseño de mecanismos de generación, transferencia y difusión de este conocimiento, y así relacionar el conocimiento disponible con el exigido para el control de los impactos ambientales negativos. Romer, Lucas y Barro (citados por Mas Herrera, 2005, p.80), establecieron que por medio de la introducción del capital humano, se generaban convergencias hacia un mayor crecimiento económico en el largo plazo. Así el conocimiento o capital social se constituye en un nuevo factor acumulable para el crecimiento, sin el cual el capital físico no se ajusta a los requerimientos del entorno económico. Es importante el asocio de varias microempresas (sociales, familiares, cooperativas), para la contratación de un solo profesional en el área ambiental comunal. Se pretende que las mismas estén ubicadas preferiblemente en el mismo perímetro del área comunitaria, a objeto de disminuir los costos adicionales generados por desplazamientos. Igualmente, de esta manera se optimizaría el tiempo de recolección y acopio.
9

De Lisio, A. (1996). El enfoque de sistema y ambientología. Revista Geográfica Venezolana, 37(2), 251264. 17

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De conformidad con De Lisio (1996), en cuanto a la necesidad de hacer operativo el enfoque de sistema (véase Figura Nº 2), para favorecer la adquisición de conocimientos y permitiendo mejorar la eficacia de las acciones, ya que el sistema “es efectivamente una macrounidad, pero las partes o se funden o se confunden con él: tienen una doble identidad propia que permanece en ellas (y que por lo tanto no es reductible al todo) y una identidad común, la de ciudadanía sistémica” (p.258), se exponen los criterios sistémicos y los principios de aplicación o empleo del enfoque de sistema en el Aula Ambiental Comunitaria (AAC). 1.4.3.1 EL AMBIENTE COMO SISTEMA

En la Teoría general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores externos que actúan sobre un sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podría considerarse como un superconjunto, en el cual el sistema dado es un subconjunto. Un ambiente puede tener uno o más parámetros, físicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar necesariamente con los seres vivos. Estos factores externos son:10
 

1. 2. 3. 4.

1. 2. 3.

Ambiente físico: Geografía Física, Geología, clima, contaminación. Ambiente biológico: Población humana: Demografía. Flora: fuente de alimentos, influye sobre los vertebrados y artrópodos como fuente de agentes. Fauna: fuente de alimentos, huéspedes vertebrados, artrópodos vectores. Agua. Ambiente socioeconómico: Ocupación laboral o trabajo: exposición a agentes químicos, físicos. Urbanización o entorno urbano y desarrollo económico. Desastres: guerras, inundaciones. PRINCIPIOS GENERALES DEL AAC

1.4.3.2

1. Conservar la variedad como factor fundamental para mantener la estabilidad. Diferenciar para captar mejor la diversidad de la unidad ó holismo minimalista. 2. El proceso educativo ambiental está orientado a fortalecer el todo en sus distintos niveles mediante el método de investigación-acción participativa (INVEDECOR), el cual consta de cinco etapas: INVEstigación, EDucación, DEsarrollo, COmunicación y ORganización. Además se debe agregar que puede conducir a una formación transdisciplinaria que ayude a romper con el procedimiento disciplinario y/o especializado.

10

http://es.wikipedia.org/wiki/Medio_ambiente

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Figura Nº 2 Gráfico esquemático de un sistema visto como un todo

Fuente: http://www.alegsa.com.ar/Diccionario/Imagen/17 3. Los participantes de los cursos-talleres son los protagonistas activos en el proceso formativo. Se preferirá la visión global de objetivos, controles y respuestas de cada sistema o componente sistémico a las perturbaciones, con lo cual se ayuda a superar el antropocronocentrismo. 4. Los lineamientos metodológicos son propuestos para la reflexión y orientación de los participantes, a través de un proceso dialógico (orden-desorden-interaccionesorganización), dialéctico, donde se busca mantener la visión de conjunto o sistémica. 5. Restablecer equilibrios actuando sobre los circuitos -en red- de interrelaciones vinculados directa o indirectamente a la gestión comunitaria de manejo ambiental. La necesidad de hacer intervenir, la historia y el evento en toda descripción, explicación y análisis de la Phycis y la vida; la importancia de lo local y lo singular para replantear el alcance universal clásico. 6. La formación en el manejo integral de los desechos orgánicos (compostaje) que se desarrollará en los cursos-talleres, se establece en término de referencias concretas en el marco de la complejidad ambiental: el principio de la causalidad compleja, que está asociada a las nociones de interrelaciones, sinergias, complementariedades, entre otras.
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7. Los cursos-talleres (comenzando por el de Compostaje e incluyendo otros complementarios, como el Diagnóstico Ambiental y Mapeo Comunitario) como espacio para la formación y organización comunitaria, están orientados a fomentar valores ambientales y se expresa en una reformulación de la tecnología; primero, como extensión de biosistema humano y, segundo, como instrumentos para el acoplamiento humano con la dinámica ambiental. 8. La interpretación de la alternancia sistémica crecimiento/estabilización es de fundamental importancia para el desarrollo de las actividades humanas, las cuales en el contexto histórico liberal han estado vinculadas al crecimiento constante de la acumulación material aunque paradójicamente lo único que aumenta en el circuito económico son las deseconomías, desigualdades y acumulación de desechos sin precedentes. Todos estos son valores y atributos constitutivos de la “energía social” de un país o nación, y representa un importante activo nacional -capital social estructural- de la acción colectiva de beneficio mutuo, para asegurar el clima de confianza y el fortalecimiento institucional como condiciones para lograr el desarrollo en un ambiente transparente y eficiente de gestión pública, en todos los niveles del gobierno y la sociedad: la sociedad del conocimiento (Hirschman, citado por Moreno, 2004, p. 42-43). Más allá de la necesidad vital de reorientar las políticas gubernamentales sobre la base de un proyecto de país, de lo que se trata inicialmente es de atender prioritariamente los problemas que nos agobian desde hace ya bastante tiempo en nuestros espacios inmediatos, como (por ejemplo) el de la acumulación de desperdicios (basura) en las calles de las principales ciudades venezolanas, cuyos residuos totales generados anualmente a nivel nacional son de aproximadamente 4 millones de toneladas anuales (MARN, 2005: Véase Tabla Nº 2), y el consiguiente deterioro de la salud pública, para lo cual es menester reeducar a nuestra gente y nosotros con ellos.
Tabla Nº 2 GENERACIÓN DE RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS CIUDADES Grandes Ciudades Kg./hab./día 1,2 Ciudades Intermedias 0,83 Pequeñas Ciudades 0,52 Poblados Rurales 0,29

Fuente: Monroy (MARN, 2005)11: Lineamientos para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos.

11

Monroy, E. (2005). Lineamientos para la Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos. MARN. Mérida.

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1.4.3.3

DESIGNACIÓN DE LAS ÁREAS DE INTERÉS (Método Sugerido)

Las áreas adecuadas de preservación, recreación y educación ambiental, necesarias para crear las aulas ambientales comunitarias (AAC), serán revisadas por los comités ambientales de los consejos correspondientes, los cuales deben proponer, basado en un diagnóstico ambiental, una lista del (o los) lugar(es) seleccionado(s) en un sitio adyacente o cercano que presente condiciones naturales o seminaturales y/o de áreas verdes (accesible a la comunidad), a objeto de realizar la acción o puesta en práctica de los conocimientos gestionados. Posteriormente, los consejos o cualquier otra autoridad local, en colaboración con las instituciones competentes y los miembros de la comunidad, realizarán la selección final del espacio que debe conformar el AAC y otorgará al mismo la categoría de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC). En una tercera fase, los consejos comunales procederán a la designación de dichos lugares como Aulas Ambientales Comunitarias, una vez consultada la Asamblea general de ciudadanos, y fijarán las medidas de conservación (Reglamento de Uso del AAC) necesarias que pudieran implicar, si es el caso, adecuados planes de manejo. 1.4.3.4 OPERATIVIDAD DEL AAC

La creación de AAC pretende facilitar el desarrollo de capacidades en gestión ambiental (GA), tanto científico-técnica como de valoración fáctica de los proyectos comunitarios, de los voceros, facilitadores, promotores y/o gestores de los proyectos promovidos desde los consejos, municipios u otra instancia local, a ser financiados por los órganos de apoyo competentes, a través de la transferencia de metodologías y herramientas específicas y de aplicación general en el desarrollo de iniciativas socioproductivas conformes con la normativa ambiental. En este sentido, las AAC en Venezuela deben trabajar en conjunto con la Escuela Comunitaria del Poder Popular, la cual es una instancia del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social (Minpc y PS), operativa desde el INCES (Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista), y con la red de servicios educativos comunitarios estipulada en la Ley de Servicio Comunitario del Estudiante de Educación Superior (G.O. 38.272 del 14-09-2005). En efecto, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 105 dispone que “la Ley determinará las profesiones que requieren títulos y las condiciones que deben cumplirse para ejercerla, incluyendo la colegiación”, de igual manera el artículo 135 establece que el Estado no es el único responsable del bienestar social, en esta tarea deben participar, en virtud de a solidaridad, los particulares de acuerdo a su capacidad. 1.5 FASES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UN PROGRAMA DE ASISTENCIA PERMANENTE DESDE EL INSTITUTO DEL AMBIENTE MUNICIPAL O DEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL A TRAVÉS DE LAS AAC. 1.5.1 FASE I. 1.5.1.1 DOCUMENTACIÓN:
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Propuesta de Diseño, Estructuración e Implementación de un Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria

Información pertinente que permita tener claridad a la dirección o coordinación ambiental municipal, sobre el abordaje cognoscitivo y operativo propio de la propuesta, como: Planes Procedimientos Guías del Programa Flujogramas del proceso (Véase Esquema Nº 4) Planos Inventario de materia prima y recursos naturales involucrados al proceso Requerimientos ambientales vigentes Registros de información pertinente

1.5.2 FASE II. 1.5.2.1 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL

Este diagnóstico nos permite diseñar el Plan de Abordaje de Gestión Ambiental Comunitario, ya que nos permite detectar las necesidades específicas de la parte interesada y caracterizar los impactos ambientales a nivel local (Véase Figura Nº 3). Para ello, debemos desarrollar las siguientes actividades: Identificación de aspectos e impactos ambientales (véase .Esquema Nº 5) Desarrollo de la matriz de evaluación de Impactos y aspectos ambientales. Informes a la gerencia, directivos y/o participantes.

1.5.3 FASE III

1.5.3.1

ESTRUCTURACIÓN DEL PAP: DESARROLLO DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS.

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En esta fase ya está estructurado el PAP, y el director o coordinador municipal ambiental tiene pleno conocimiento de la situación actual en el aspecto ambiental al cual se ve enfrentada la organización zomunitaria, por lo tanto debe desarrollar las siguientes actividades: Diseño del sistema operativo del AAC (véase Esquema Nº 3). a partir de la coordinación de un Instituto del Ambiente (IA) o Departamento de GA local, en conjunto con los consejos y la Alcaldía. Divulgación de las intenciones a todos los miembros de la organización. Integración de las personas del AAC en equipos ambientales y asunción de responsabilidades para el desarrollo de ideas de solución y toma de decisiones (participación activa y permanente).

-

Figura 3: Impactos ambientales originados por los residuos y desechos sólidos domiciliarios.

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-

Desarrollar el programa de formación ambiental integral en todos los niveles de la organización comunitaria, comenzando por el de elaboración de compostaje (ver Esquema Nº 2). Diseño de planes, programas y proyectos utilizando la metodología PHVA (PLANEAR, HACER, VERIFICAR Y ACTUAR). Evaluación económica y ambiental de propuestas para la ejecución de proyectos ambientales, usando la metodología del Análisis FODA (identificación de las FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES y AMENAZAS) Control ambiental mediante el diseño, desarrollo y actualización de indicadores ambientales. Presentación de informes mensuales y/o trimestrales. FASE IV

-

-

1.5.4

1.5.4.1 EVALUACIÓN, CONTROL Y SEGUIMIENTO. Deben desarrollarse mecanismos y herramientas que permiten la evaluación, el control y el seguimiento con el objetivo de garantizar el cumplimiento de todas las actividades en la implementación de los planes, programas y proyectos ambientales siguiendo otro modelo de Manejo de Proyectos como lo es el ciclo de mejoramiento continuo (Véase Figura Nº 5).

1.5.4.1.1 MONITOREO Y EVALUACIÓN

El AAC asume la responsabilidad del monitoreo técnico y financiero del proyecto acompañando a la comunidad beneficiada durante la ejecución y vida útil del proyecto. El monitoreo es un proceso continuo y sistemático empleado para lograr la efectividad y eficiencia en la ejecución de un proyecto, identificando los logros y debilidades para la adopción de medidas correctivas en forma oportuna, cuando corresponda. El monitoreo contempla dos líneas de acción: 1. Asesoría Permanente: entendida como la asistencia técnica y capacitación a ejecutores y beneficiarios durante la ejecución del proyecto. Dentro de esta línea de acción se encuentra la realización de las tareas integradas a la Escuela Comunitaria del Poder Popular y a la red de servicios educativos comunitarios. 2. Verificación del Cumplimiento de Resultados.
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Compost (del latín compositus, ‘compuesto’), abono de gran calidad obtenido a partir de la descomposición de residuos orgánicos, que se utiliza para fertilizar y acondicionar los suelos, mejorando su calidad, ya que constituye un medio económicamente atractivo y ecológicamente aceptable de reducir los insumos externos tóxicos y mejorar la cantidad de los recursos internos. Al mezclarse con la tierra la vivifica y favorece el desarrollo de las características óptimas para las plantas y el cultivo. Para la fabricación de compost —el llamado “compostaje”—, los residuos se colocan en capas y se les agrega agua. Las bacterias y otros organismos del suelo forman humus (es una materia homogénea, amorfa, de color oscuro e inodora. Los productos finales de la descomposición del humus son sales minerales, dióxido de carbono y amoníaco) mediante la descomposición de los residuos. La formación del humus se ve fomentada por una buena ventilación (aireación), un removido frecuente y un grado de humedad suficiente. La adición de residuos vegetales domésticos u otros (estiércol -de gallina o ganado-), cal o simplemente tierra negra, potencian la actuación de los microorganismos y el enriquecimiento del compost con nutrientes, debido fundamentalmente a la presencia de una gran variedad de sustancias orgánicas que, directa o indirectamente influyen de forma positiva, generando la reducción del mismo y la aportación de las substancias fisiológicamente activas que, al interactuar con la mezcla, desencadenan una mayor activación del metabolismo vegetal. 25

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Esquema Nº 3 Operatividad del AAC como Sistema / Fuente: Elaboración propia.

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Esquema Nº4

VENTA DE ABONO ECOLÓGICO

EL PROCESAMIENTO

SALIDA DE ABONO

ENTRADA DE RESIDUOS y DSORGÁNICOS E INSUMOS AULA AMBIENTAL COMUNAL CURSOS TALLER

SALIDA DE ABONO

PLAZAS Y ÁREAS VERDES -

- HUERTOS -FAMILIARES EMPACADO -

PROCESADO Y PRODUCCIÓN DE ABONO ORGÁNICO

DIAGNÓSTICO EVALUACIÓN FORMULACIÓN

Figura Nº2: Diagrama del proceso de Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos Orgánicos de origen domiciliarios. / Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº 4 ORGANIGAMA PROPUESTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL COMUNAL

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ALCALDÍA

Instituto del Ambiente o Depto. de G.A.

Gerencia

Departamento Administrativo

Departamento de Contabilidad y finanzas

Departamento de ventas

Departamento de Producción de Abono Orgánico

Departamento de Control de Calidad

N Nota: Los departamentos de Producción y de Control de Calidad deben funcionar como departamentos independientes, anexos al Instituto del Ambiente. Igualmente debe tenerse en cuanta que los responsables de dichos departamentos deben ser competentes en el área administrativa y ambiental.

-

La evaluación es un proceso periódico, sistemático y objetivo de valoración de eficiencia y efectividad sobre el diseño, ejecución y cumplimiento de resultados y objetivos de un proyecto. La evaluación se realiza durante todo el ciclo del proyecto. El aula ambiental comunitaria (AAC) es un espacio interactivo en el cual se generan sinergias entre la institución ejecutora y los potenciales beneficiarios, así como el intercambio dinámico de enseñanza y aprendizaje basado en conocimientos y experiencias individuales y comunitarias, que se tiene previsto convertirla en la punta de lanza del proceso de gestión de proyectos, porque ningún proyecto está en el aire: tiene un tiempo de ejecución y un espacio concreto. El AAC es un espacio ágil e innovador para la gestión de proyectos sustentables en comunidades urbanas y rurales, que goza de características que la hacen singular, como ser la ventanilla única y permanente para la presentación de ideas de proyectos que mantiene abierta la oportunidad de presentarlos en cualquier periodo, que permite generar una interrelación entre las fases de preinversión e inversión en cada emprendimiento de manejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables.

-

-

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-

A la conformación de AAC son convocadas todas aquellas comunidades que se sumen al PAP, logren el diagnóstico comunitario ambiental y diseñen sus ideas de Proyectos a partir del compromiso ambiental conforme a una PML durante los dos (2) ciclos establecidos para su preparación. En el primer ciclo, los participantes, representantes de las comunidades, elaboran el perfil del proyecto que se concentra en el Marco Lógico, de acuerdo a las directrices y lineamientos que brinda el equipo técnico de asesores del proyecto (en esta fase se transfiere conocimiento y capacidades mediante metodologías que les permita la construcción de un perfil que brinde la mayor información posible para delimitar su propuesta). El período de duración del ciclo de perfil es de 10 días continuos. Esquema Nº 5

Esquema Nº 5: Flujograma procedimental para la ejecución del diagnóstico ambiental. (Procables, 2008).
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Después de este ciclo, los participantes tienen un periodo de descanso de 15 días, durante los cuales interactúan con sus comunidades para socializar su avance con las familias beneficiarias a las cuales representan, además de recabar la información necesaria que complemente su documento en la siguiente fase. Posteriormente, se desarrolla el segundo ciclo correspondiente al diseño final, el cual también tiene una duración de 10 días, en los que se trabaja en la estructura financiera del proyecto, las características de los productos y la identificación de los potenciales mercados, para la ejecución del proyecto. En las tres etapas de la Preinversión: la idea (al inicio), el perfil y el diseño final (al final de cada ciclo), se aplica un proceso de evaluación a través del PAP de gestión ambiental (GA) y en la cual participan los niveles de decisión operativa del I.A. o Departamento de G.A. (Directorio, Gerencia, Dirección y/o Coordinación de la Alcaldía correspondiente), la representación civil y/o comunal, los asesores competentes en las distintas áreas (urbana, rural, ingenieril, bosques, suelo, aguas, biodiversidad…) que a bien participen, así como especialistas (economistas, planificadores, geógrafos) que ayudan en la valoración de la información y los procesos de manejo del recurso natural que ha sido propuesto para su manejo socioproductivo. Los proyectos de base comunitaria, además de cumplir requisitos técnicos, institucionales y legales, están enfrentando el reto de mejorar las condiciones ambientales, sociales y económicas de las comunidades beneficiarias a través del aprovechamiento del potencial productivo de sus recursos naturales renovables de los que disponen. El AAC también implementará, a partir de esta gestión y para apoyar la consolidación de la estructura organizacional contralora del poder popular comunal que permita el cumplimiento de los requisitos establecidos por las Autoridades ambientales y órganos financiero, el monitoreo de GA que lleva implícito el objetivo de eficiencia, ya que la gestión ambiental implica aprovechar los recursos de modo racional y rentable aplicando criterios de materia y energía. Se debe tender a una filosofía de ahorro y aprovechamiento sostenible y/o sustentable. La introducción del concepto de gestión ambiental, en su acepción más conservacionista, ha afectado a todo tipo de actividades humanas. Así la misma puede también llegar al hogar mediante el ahorro de energía, controlando la generación de residuos al evitarse, por ejemplo, el uso excesivo de embalajes plásticos, utilizando productos biodegradables o poco contaminantes, y reciclando, en cualquier caso, los residuos generados previa clasificación de los mismos. Visto así, el AAC puede ser un modelo de organización comunitaria sustentado en la prevención y resolución de conflictos. También puede ser definida como conjunto de procedimientos mediante los cuales y sobre la base teórica y experimental puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente, así como los impactos de las actividades humanas sobre el mismo, bien sea reciclando, ahorrando recursos o usando energía alterna. 1.5.4.1.2 FASE DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS
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Una vez iniciados los proyectos, se siguen los procedimientos para el monitoreo y la evaluación. Los indicadores ambientales por cada resultado se verifican en un Reporte Trimestral Estandarizado (RUE) que presenta un resumen de la información general del proyecto, ya que se solicitan reportes de las dimensiones técnicas, financieras y sociales del proyecto. El RUE debe estar “validado” por el AAC y el IA o DGA como un medio de que los contratistas estén comprometidos con la ejecución respetable del ambiente de ubicación del proyecto y, finalmente, se alcancen los beneficios comunes del proyecto. El AAC debe asumir la responsabilidad del monitoreo técnico y la evaluación del proyecto en sus diferentes etapas. 1.5.4.1.2.1 EJECUCIÓN.

Para establecer el cronograma de la presente propuesta es necesario conocer: Complejidad de las AAC en cuanto a tamaño, número de miembros que la conformarán, tanto fijos o voluntarios, volúmenes de procesamiento de residuos y desechos orgánicos y producción de compost, entre otros aspectos.

Este tiempo varía mediante la evaluación de proyectos de control ambiental como lo son el sistema de tratamiento de residuos sólidos orgánicos, reconversión tecnológica y elaboración de procedimientos. Se estima que desde la fase de diagnóstico, hasta la fase de implementación puede tardar de 1 año hasta 2 años en este proceso. Depende del nivel de organización social y de los recursos financieros que apoyan la acción social. Figura Nº 5

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1.5.4.1.2.2

VALOR DE LA PROPUESTA

Debemos tener en cuenta que la primera Fase de diseño, estructuración e implementación de las AAC deben ser conducidas por personal capacitado, por lo que se requiere del pago profesional de dicha asesoría y los costos que implica la puesta en operatividad del Programa en Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunal, haciendo énfasis de que el ensayo piloto de AAC tiene necesidad de materiales y equipos especificados en la Tabla Anexa. (Véase Anexo III). ● VARIABLES ECONÓMICAS A TENER EN CUENTA  Presupuesto económico: El costo de los estudios ambientales varía de acuerdo a la oferta (institutos, laboratorios, organizaciones, cooperativas, instituciones, gestores, consultores etc.), tipo y calidad de equipos y personal a utilizar. La Cooperativa Geográfica y Ambiental Estrabón 72 R.L., cuenta con un equipo de profesionales del área geográfica con experiencia y un Sistema Diferencial GPS Mobile Mapper MAGELLAN PROFESSIONAL y hace la oferta de conformación de las AAC en base a los elementos expresados en el Anexo II y III  Desarrollo de propuestas para la Caracterización de residuos sólidos, diseño y ejecución de sistemas de tratamiento: Nº microempresas ¿?, Kg/d ¿?. Los estudios y análisis ambientales para realizar el Diagnóstico Ambiental Comunitario son los siguientes: Balance de materia y energía: para su desarrollo se requiere de equipos y personal capacitado. Estudios de impacto ambiental (EIA). Análisis de propuestas y proyectos ambientales. Adecuación de infraestructura y equipamiento (acondicionamiento del espacio, separación de RDS y recolección de los orgánicos, picadoras, mototolvas recolectoras, empacadoras, herramientas de procesamiento y manejo del compostaje). (Véase Anexo III).

Una vez que comprendamos que el desarrollo sostenible humano está dado por la coexistencia y no la lucha por la preservación, que está dado por la cooperación y colaboración y no la negociación del conflicto, nuestra tarea es ser puentes entre un modelo incapaz de contemplar el bienestar de todos, y uno nuevo.
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Los pilares de ese puente son valores basados en los principios espirituales universales. Sin valores espirituales, no hay equidad o sustentabilidad socioambiental posible. Una construcción social integradora nace por la interacción permanente de todas las misiones de las distintas organizaciones en sinergia. Todas las misiones orientadas al bienestar de los seres humanos son complementarias, y pueden articularse en su diversidad. El principio sistémico dice que el todo es más que la suma de las partes. Y así, de la suma de las partes y de su integración, surge una realidad superadora y abarcativa. Pero el elemento relacional y vinculante esta dado por la interacción cooperativa y no por el conflicto.

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ANEXO I

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ANEXO II
ELEMENTOS DE LAS ÁREAS FUNCIONALES DEL AULA

1.- Área de acogida o bienvenida. 2.- Área de de proyecciones e interacción aula-usuario (multimedia): calcula tu huella ecológica y la huella del carbono. 3.- Área: Los residuos sólidos. ¿Basura o tesoro? 4.-Área: Cambio Climático (La Ecología, los ecosistemas, el CO2 y el calentamiento global). 5.- Área: Energías Alternas 6.- Área: Mi vivienda, un hogar sostenible. 7.-Tienda de exposición (kiosco ecológico itinerante). 9.-Aula de capacitación: Compostaje, Diagnóstico Ambiental y Mapeo Comunitario. 10.- Área de experimentos: Laboratorio artesanales de recursos renovables. Fines específicos de los contenidos del Aula Ambiental Comunitaria: Los contenidos a desarrollar y recrear en el AAC, están diseñados para que los usuarios puedan: ◙Reconocer su perfil de consumo de energía y recursos naturales (con énfasis en el MIRDS). ◙Identificar los principales problemas socioambientales generados por el uso inadecuado o no responsable de los recursos naturales y la energía. ◙Promover acciones que permitan reducir los impactos ambientales ◙Valorar las acciones de sustentabilidad que de manera habitual ya se realizan en los diferentes ámbitos de la vida cotidiana. ◙Promover el uso y/o consumo responsable de la energía y los recursos naturales que dan soporte a los servicios que se consumen en las áreas urbanas y rurales. ◙Demostrar que una cultura comunal puede gestionar autónomamente la sustentabilidad al ser capaz de procesar sus propios residuos, atendiendo el criterio de consumo responsable de energía y recursos. ◙ Apoyar la gestión ambiental como política participativa del Estado y del Poder Popular. ◙ Promover la difusión de conocimientos, la información y el debate sobre las principales problemáticas socioambientales a nivel global, local y/o del entorno inmediato. Requerimientos facilitadores del AAC: El aula piloto debe contar con profesionales y/o monitores formados en el área objeto de la propuesta, los cuales estarán a disposición de la comunidad; incluido los asesores sociales en la materia de organismos públicos y privados para informar, aclarar dudas, demostrar las experiencias temáticas y facilitar la capacitación de monitores ambientales. Además, dichas instalaciones deben estar dotadas de todos los materiales e instrumentos necesarios que faciliten el proceso de transmisión e internalización de los conocimientos.
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ANEXO III DOTACIÓN DE EQUIPOS, HERRAMIENTAS, MATERIALES Y SUMINISTROS PARA EL AAC DE COMPOSTAJE:
TIPO DE UNIDAD DE MEDIDA

COSTO Equipos Impresora Multifunci VDV
Filmadora

C AN TI D AD

U NI T AR I O (Bs.F.)

COSTO

TO T AL E S ( B s . F . ))

COSTOS

unidad unidad unidad unidad unidad

Laptus hp Empacador Mototolva Picadora

01 01 01 01

unidad 01 unidad 01 Herramientas, materiales y suministros juego Apuntes 30 juego Manguera 02

01 /2” unidad aspersor unidad Carretilla unidad Cernidor unidad Pala Pala recta unidad Palín unidad unidad Báscula Rastrillo unidad Tridente unidad unidad Gorras unidad Tapabocas par Botas de plástico par Guantes de caucho unidad Tobo plastic Insumos paquete Bolsas unidad Etiquetas Resma Papel Bond par Cart. Tinta CAPACITACIÓN POR CURSO12

02 02 04 05 05 02 03 05 05 30 30 30c/ u 30c/ u 15 10 100 10 1c/u 01

POR HORA13

12

13

Se tienen los siguientes curso-talleres: 1) Compostaje; 2) Dianósticos Ambientales; 3) Mapeo Comunitario; 4) Andenes para estabilidad de taludes con cauchos, entre otros. Según el valor de la hora en la Escuela Comunitaria del Poder Popular y/o el INCES

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Nombre de archivo: Propuesta de Diseño, Estructuración e Implementación de un Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria Directorio: C:\Documents and Settings\USUARIO\Mis documentos\ARCHIVOS PERSONALES\Nueva carpeta Plantilla: C:\Documents and Settings\USUARIO\Datos de programa\Microsoft\Plantillas\Normal.dotm Título: Propuesta de Diseño, Estructuración e Implementación de un Programa de Asistencia Permanente de Gestión Ambiental Comunitaria Asunto: Municipio Campo Elías, Estado Mérida Autor: Geóg. Eudes A Zambrano A Palabras clave: Comentarios: Fecha de creación: 15/05/2010 9:30:00 Cambio número: 74 Guardado el: 16/05/2010 11:41:00 Guardado por: USUARIO Tiempo de edición: 151 minutos Impreso el: 16/05/2010 11:42:00 Última impresión completa Número de páginas: 36 Número de palabras: 11.937 (aprox.) Número de caracteres: 65.656 (aprox.)

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