POBREZA EN COLOMBIA ¿QUÉ HACER?

En 2009 la economía colombiana creció en 0,4% con relación al año anterior (DANE, 2010), un incremento significativamente inferior al registrado en 2008 (2,4%) pero considerablemente alto y positivo en el contexto internacional de la coyuntura económica mundial generada por la caída de la bolsa de valores de los Estados Unidos. Sin embargo, según el Gobierno (Misión para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad, MESEP, 2010)i para ese mismo año la pobreza continuaba siendo de un 45.5%, y la miseria de un 16,4%. Es decir, que al finalizar el 2009 habían 19'899.144 pobres en Colombia, de los cuales 7'159.172 vivían en condiciones de miseria. A pesar de lo alarmante de estas cifras, debe reconocerse que estos indicadores ³se ocupan («) de la proporción de personas pobres en relación con la población total («) no dan cuenta de la brecha entre los pobres y los no pobres´ii. Ello resulta de la adopción de una definición de la pobreza como la carencia de condiciones materiales. Para el análisis de esta problemática nacional se ha preferido partir desde una definición diferente. Los planteamientos de Amartya Sen se han convertido en una referencia inevitable para el análisis de la pobreza, pues generó una visión más integral del fenómeno. Este enfoque entiende a la pobreza como la carencia y privación de capacidades, ³lo que está condicionado por la precariedad de las dotaciones iniciales que poseen las personas y que les impiden el ejercicio efectivo de sus derechos, lo que se traducen en una baja calidad de vida´iii. Por lo tanto, el patrimonio de las personas es de importancia no por el simple hecho de poseerse, sino en la medida en que les permite a estas poner en acción sus capacidades. Si bien está compuesto por numerosos tipos de bienes, para el análisis del caso colombiano resulta vital enfocarse en lo que Sen denomina ³bienes de mérito´, que son universales y el Estado debe ³garantizar su provisión, puesto que quienes carecen de ellos se encuentran en seriamente limitados para desarrollar sus capacidades´iv. El acceso a estos bienes es un mínimo para la equidad en las oportunidades. En cambio, su carencia ubica a las personas en una situación de miseria que les lleva a deteriorar su relación con el resto del conglomerado social y a incurrir en prácticas como la delincuencia común y la mendicidad; lo cual es

pasó de 0. acceso a los servicios de salud (art. condición elemental en el actual esquema de desarrollo. Sin lugar a dudas. el déficit habitacional. se han reducido para los más pobres. ³En particular. Esto demuestra el inadecuado manejo que se ha dado al problema de la pobreza.25). por cuanto la mayor parte de la demanda por trabajadores de escasa formación académica se hace efectiva en el sector informal.completamente contrario a las tesis de Sen pues no corresponde a una agencia por parte de los individuos en pro de su propio desarrollo. 44 y 49). Consecuencia de esto es que las oportunidades para competir. en el presente documento se ha decidido utilizar la tasa de desempleo.578. que más de 2. De acuerdo al Departamento Nacional de Estadísticas (DANE). .589 en 2008 a 0. trabajo (art. pues permiten caracterizar y describir la situación de algunos bienes de merito que. el Coeficiente de Gini. como bien lo señala Corredor.3 %. simplemente. Aunque Sen propone su propio índice para llevar esto acabo. la cobertura en salud y el cubrimiento/calidad de la educación. y vivienda digna (art. Por otro lado. 67). desde los 10.6 por ciento en que encontraba en diciembre de 2008. de acuerdo a la MESEP en 2009 la desigualdad. Luego déficit en salud y déficit en educación suman. lo cual lleva a que la pobreza pase de una generación a otra. Es decir. pueden encontrarse en la Constitución Política de 1991. la urgencia por una vinculación laboral que permita la supervivencia de los integrantes de cada familia ha ocasionado una deserción escolar elevada y ha propiciado así mismo un déficit en servicios de salud. Para efectos del presente ensayo se han seleccionado los siguientes: educación (art.11). medida a través del Coeficiente de Gini. lo cual se traduce a su vez en una carencia de ingresos.4 millones de colombianos no pueden ejercer su derecho al trabajo. es muy preocupante el crecimiento del desempleo en los jefes de hogar porque ello se traduce en una carencia de oportunidades para sus hijos (no pueden pagarles una educación de calidad o se hace trabajar a los niños). Ellos a su vez se traducirán en otro bien de merito también contenido en la Carta Magna: vida digna (preámbulo y art. el desempleo volvió a aumentar durante el mes de diciembre del 2009 hasta alcanzar el 11. Lo que debe preocupar a una sociedad con sentido de justicia es cómo están distribuidos estos bienes hacia los menos aventajados y cómo se ven afectados por la porción distributiva que poseen los más favorecidos. 51).

Siendo esto sumamente preocupante pues la educación es uno de los más importantes mecanismos de empoderamiento que puede tener la población.03%.620 estudiantes. un porcentaje muy bajo siendo esto una muestra más de la desigualdad de oportunidades entre pobres y ricos.37% de los hogares que conforman el déficit total no tienen una vivienda.499. La vivienda como valor de uso y ³institución social que permite el habitar. es el sitio de las realizaciones individuales. La primera cuantifica los hogares que necesitan una nueva vivienda para su alojamiento. alcanzando una tasa de cobertura bruta en educación básica y media de 104. Por su parte. de los cuales 9. en Educación Superior la tasa de cobertura fue del 34. Sin embargo. Además. generando un costoso círculo vicioso´v. el desempeño del país en las evaluaciones internacionales. tamaño reducido en comparación al número de ocupantes. Es que es allí donde se da gran parte de la construcción del capital social y humano así como la creación de la generación de los imaginarios sociales requeridos para que las personas se conviertan en agentes de su propio desarrollo y busquen romper los ciclos de pobreza. hace posible la construcción de un sentido de pertenencia a un lugar. problemas de acceso.6% de los hogares viven niños entre los 7 y 11 años que no asisten a un centro de educación formal. este indicador se divide en una medición cuantitativa y una cualitativa. De acuerdo al censo 12. de una sensación de bienestar. la tasa de graduación es baja. De acuerdo con la información reportada por las Secretarías de Educación en el año 2009 asistieron a educación básica y media 11. el déficit cualitativo identificó que 23.destrucción de capital humano.403 fueron atendidos por el sector oficial y 1.21%. de acuerdo al censo realizado por el DANE en 2005. Por su parte. y esto conduce a la reproducción de la pobreza. entre otros.322. el censo de 2005 identificó que en 3.65% y una tasa de cobertura neta del 90. soporte material para la reproducción familiar y de la fuerza de trabajo o referente de un status social´vi. indica que se necesitan mejoras definitivas en la calidad del sistema pues aunque muchos estudiantes avanzan a la escuela secundaria.84% de los hogares que habitan en viviendas susceptibles a ser mejoradas ya sea por carencia de servicios públicos. Sin embargo. . Respecto al déficit habitacional en Colombia.823. éste es del 36. carencia de diferenciación de los espacios en su interior.217 por el sector no oficial.1% en 2008.

mejor educación. muestra fracturas en la atención de salud. Estas mejoras representarían una reducción de la . debido a la falta de calidad en dicho servicio. Como se puede concluir del apartado anterior para reducir la pobreza necesitamos mejor salud. Siguiendo el enfoque que aquí se ha tenido. la propuesta busca que los colombianos en situación de pobreza adquieran y potencien sus capacidades. como la construcción de vivienda. privilegiar la construcción de vivienda de interés social y vivienda en general aporta a reducir la pobreza en varios de los indicadores y que aplicaría (aunque no debe ser la medida única) en todas las regiones del país. En cambio. teniendo el aumento de la cobertura y calidad de la educación como prioridad para evitar que se pase de una generación a otra la carencia de capacidades.000 nacidos vivos y en algunas regiones. Además. y así mejoren sus condiciones de vida y bienestar. Por su parte. Las exenciones fiscales o parafiscales como estímulos para la generación de empleo no son una opción pues se disminuirían los ingresos estatales destinados al gasto público y por tanto sólo se solucionaría una de las variables ya estudiadas. generando oportunidades de empleo para 800 mil colombianos. Al menos cinco mil niños mueren año por desnutrición en Colombia. más y mejores viviendas viviendas. que asciende a 73 mujeres fallecidas por cada 100. la mortalidad materna.Finalmente. como Chocó. educación y subsidios de vivienda.000 unidades anualmente.91% el Foro Económico Mundial ubicó al país en el puesto 45 en el Informe de Competitividad Global 2009-2010. Esto a su vez aumentaría los recursos que llegan al gobierno para mejorar en salud. puede llegar a 200. En países desarrollados apenas se presentan de 6 a 7 casos por ese mismo número de nacidos vivos. Por cada casa que se construye se generan entre 3 y 4 empleos directos. que impacta a no menos que el 14% de toda la actividad productiva del país según el Departamento de Planeación Nacional (2010). aumentándose gravemente la inequidad. en lo que se refiere a salud aunque en Colombia existe una cobertura del 87. Pero esto debe realizarse con un enfoque poblacional haciendo énfasis en el tipo de población y zonificando para identificar las distintas oportunidades que existen en cada región del país. equidad en la distribución de los recursos y generación de empleo. la meta sería construir un mínimo de 200. No hay ninguna actividad en el país que repercuta tanto en materia de estimulo de la economía. según un informe de la Unicef y Bienestar Familiar.

usta. pp. 3 BIBLIOGRAFIA ARIAS. 20 iii Ibidem. Disponible en http://www. ³Pobreza. año/vol. número 008 Universidad Nacional de Colombia. se considera pobre a una persona cuyo ingreso mensual esté por debajo de 281. Colombia pp.shtml?apc=jAa-5--&x=18688. 1.inequidad y un incremento de las capacidades de agencia de los individuos en situación de pobreza. 2009 Consejo Privado de Competitividad Colombia. Universidad Santo Tomás. Los hogares que tienen cuatro miembros son considerados en la indigencia si sus ingresos son inferiores a los 482. recuperado: noviembre 2010. recuperado noviembre de 2010. 49-69. Disponible en http://www.384 pesos. Consuelo.edu.co/sitio. ANOTACIONESSOBRE EL PROBLEMADE LA VIVIENDA EN COLOMBIA. Revista Bitácora Urbano Territorial. Pobreza. equidad y eficiencia social´. Informe Nacional de Competitividad 2009-2010.588 pesos.pnud. También se consideran pobres los hogares que tienen cuatro miembros cuyos ingresos están por debajo de 1'125. Francisco. a pesar de que su nivel de ingreso continúe siendo mucho menor al de los más ricos en términos de ingresos monetarios. i De acuerdo con la Misión. . 10 iii Programa de investigación en Economía Social de la Maestría en Ciencias Económicas.org. Universidad de Málaga España Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible.352 pesos. 2009. 2003. Bogotá. pp. 8 Ibidem. vi v Mercedes Castillo. enero-diciembre.pdf. Y se considera indigente a una persona cuyo ingreso mensual esté por debajo de 120. ³Como interpretar el informe de competitividad global del foro económico mundial´.co/otras_pag/revistas/hallazgos/documentos/hallazgos_1/articulos/3. las cifras citadas al inicio del ensayo fueron aquellas a las que el Gobierno dio un mayor énfasis y difusión por lo cual se concluye que existe una tendencia hacia la primera corriente de definición de la pobreza explicada en el texto de Corredor. Políticas Públicas Y Equidad. Nº 112. pp. pp. ii Corredor Martínez. En Casa Editorial el Tiempo. Aunque el estudio del MESEP incluye otros indicadores como el coeficiente de Gini. ³Perspectivas del agro colombiano frente a la actual crisis financiera" Revista Observatorio de la Economía Latinoamericana.536 pesos. La pobreza en las páginas de El Tiempo.

. En Casa Editorial el Tiempo.org. Bogotá. recuperado noviembre de 2010.pnud. Fortalezas y Debilidades en el Contexto Internacional´.Corredor Martínez.edu. Consuelo. Pobreza. Disponible en http://www. VIAL. 2002. 1. ANOTACIONESSOBRE EL PROBLEMADE LA VIVIENDA EN COLOMBIA. Colombia pp. recuperado: noviembre 2010. Disponible en http://www. Center for International Development. año/vol. La pobreza en las páginas de El Tiempo. Revista Bitácora Urbano Territorial. Censo 2005 Disponible en: Mercedes Castillo. número 008 Universidad Nacional de Colombia. pp.shtml?apc=jAa-5--&x=18688. Universidad Santo Tomás. pp.pdf.co/otras_pag/revistas/hallazgos/documentos/hallazgos_1/articulos/3. 20 DANE.co/sitio. 2003. 49-69.usta. Políticas Públicas Y Equidad. equidad y eficiencia social´. 3 Programa de investigación en Economía Social de la Maestría en Ciencias Económicas. ³Competitividad en Colombia. Joaquin. ³Pobreza. enero-diciembre.

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