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SUBDESARROLLO Y DEPENDENCIA, material recopilado y adaptado por los licenciados Adolfo de Leon Leal y Alfonso Batres Valladares para la primers lectura del curso "Problemas Socioeconomicos de Guatemala" (Cicio IV, Plan 1975, Facultad de Ciencias Econ6micas, USCG) con base en las obras que se refieren en el texto.

EDICION NO LUCRATIVA,

CON FINES EXCLUSIVAMENTE PEDAGOGICOS Circulaci6n restrlngida

Colecci6n "Problemas Socioeconomicos" No.2 Departamento de Publicaciones (No. 35-3 m) Facultad de Ciencias Econ6micas

Universidad de San Carlosde Guatemala Guatemala, agosto de 1977

INDICE

Presentaci6n

CONCEPTO DE DESARROLLO Y SU CRITICA

1- 2.

Distintos conceptos de desarrollo .

El subdesarrollo .

2.1 Sus orlgenes .: .

2.2 Dualisrno estructural ...•...............................

2.3 El anacronismo institucional .

2.4 CEPAL Y su concepcion del subdesarrollo .

2.4.1 La gradaci6n del subdesarrollo ..•.•.................. 2.4.2 Indicadores vitales ......•....•.•...................

2.4.3 lndicadores economicos .•.......••.•....•.......... 10 2.4.4 Indicadores sociales ..•...............•........... " 18

3. Critica al concepto de subdesarrollo ......•..•.................. 28

3.1 Crftica general .......•...................•............ 28

3.2 Crftica hecha por el soci6logo Thetonio Dos Santos ......••.. " 30

3.2.1 Los supuestos de la teorfa del desarrollo .....•........ " 30

3.2.2 Crftica a estos supuestos ...................•...... " 31

3.3 Causas internas y causas externas del subdesarrollo •........... 34

3.3.1 Caracterfsticas de origen interno " 36

3.3.2 Caracterfsticas de origen interno .......•............ " 37

EL SUBDESARROLLO LATINOAMERICANO Y LA TEORIA DEL

DESARROLW 37

1. Desarrollo y sub desarrollo " 39

2. La Revoluci6n Industrial en marcha, 1750-1850 " 41

3. Auge del centro: 1850 a 1913 " 42

4. Centro y periferia 45

5. Crisis en el centro: 1913-1950 '" 46

6. Transformaciones estructurales en la periferia: 1913-] 950 : 48

LAS NUEVAS MODALIDADES DE LA DEPENDENCIA EXTERNA Y EL PROCESO DE "MODERNIZACION" DE LAS ECONOMICAS LA TINOAMERICANAS

I. Las nuevas modalidades de la dependencia ex terna 5]

II. Algunos efectos de las nuevas modalidades de la dependencia en America

Latina , , '" 54

iii

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1 2 2 4 5 7 7 9

51

IV

,\1ASCARA TRANSNACIONAL DEL CAPITALISMO MONOPLISTA 83

La expansion de las transnacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 83 LIS ETN en los paises en vfas de desarrollo: mitos y realidades . . . . . . .. 87 El saqueo de las econom ias nacionales . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . .. 89

LA ESTRUcrURA DE LA DEPENDENCIA 91

1. t Que es la depcndencia? . . . . • . . . . . . . . •. 91

2. Formas historicas de la deperidencia ,. 93

3. Las economias de exportacion .........•..•... , , .•...... , . , . . .. 94

4. La nueva dependencia , • , , . " 95

DIALECTICA DE LA DEPENDENClA

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La integr acion al mercado mundial

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LA TEO RIA DE LA DEPENDENCIA

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PRESENTACION

Es para los profesores que sirven el curso de Problemas Socioeconomicos de Guatemala, una gran satisf'accion el que esta cornpilacion bibliografica emerja a la luz publica. Este sentimiento no es mas que el efecto ocasionado por muchas horas de esfuerzo dedicadas al estudio de voluminosos materiales, a la discusion de los mismos y a la seleccion y ordenamiento final, cuyos resultados recoge este documento.

Se esta consciente de que las corrientes de pensamiento que tratan de explicar el Subdesarrollo y la Dependencia que aca se presentan, no agotan la discusion realizada hasta el momento, es mas, ni siquiera reunen una vision mas 0 menos completa y representativa del desarrollo de las interpretaciones de estos fenomenos; pero se considera un aporte a la introduccion del estudio de estos complejos e interesantes temas.

Se piensa tam bien que a pesar de las posibles deficiencias de origen didactico que presenta el documento, las cuales seran corregidas al ser detectadas por medio de su utilizacion, sera de una positiva ayuda para el estudiantado del Area Cornun de la Facultad de Ciencias Economicas, para el dernas estudiantado universitario, y en general, para toda persona que quiera iniciarse en el conocimiento de esta ternatica.

Finalmente se desea dejar asentado en esta presentacion , el agradecimiento de la coordinacion del curso a las siguientes personas:

Licenciado Adolfo de Leon Leal, par su invalorable ayuda y colaboracion, tanto en la recopilacion de este material, como en la estructuracion del curso mismo.

Senor Julio Manfredo Pineda Paniagua, quien hizo posible que este material se publicara en tiempo.

Personal del Departamento de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Econornicas, especialrnente a su director Licenciado Miguel Angel Sagone, por su dinamica y decidida ayuda, no solo en relacion can la publicacion de este documento, sino que principalmente por la asistencia sistematica y eficiente en la reproduccion de los documentos necesarios para implementar a los

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senores catedraticos del CUl'SO. Par ultimo, no podemos dejar pasar la ocasion, para extender nuestro reconocimiento publico a la encomiable labor que est a llevando a cabo dicho departamento, hacienda patente su contribucion para hacer posible la democratizacion de la ensefianza, poniendo importantes colecciones de estudio al alcance de la poblacion,

La coordinacion del eurso.

CONCEPTO DE

SUBDESARROLW

Y SU CRITICA

1. DlSTINTOS CONCEPTOS DE DESARROLLO

Para poder entender las distintas corrientes del pensamiento que tratan de explicar el Ienomeno del subdesarrollo, creemos conveniente dar un vistazo rapido a algunas de las concepciones que se han dado, tratando de explicar el desarrollo de las sociedades. EI concepto de desarrollo econornico tiene sus antecedentes en las nociones de EVOLUCION Y PROGRESO, propias de la gran expansion de la economia europea de los siglos XVIII y XIX bajo el signo del Liberalismo. Sus antecedentes mas inmediatos son las nociones de INDUSTRIALIZACION y de CRECIMIENTO. Todos estos conceptos estan, sin embargo, limitados a problemas y son el producto de situaciones diferentes de los que -encierra e1 concepto que nos preocupa.

EVOLUCION es un concepto de origen 0 connotacion esencialmente biologica que envuelve claramente la nocion de secuencia natural de cambia, de mutacion gradual y espontanea. La idea de desarrollo no comparte necesariamente ni la nocion de naturalidad y espontaneidad como ese concepto, ni la de mutacion gradual.

PROGRESO es un concepto asociado basicarnente al adelanto tecnico, a la incorporacion de nuevas tecnologias, a la modernizacion de las formas de' produccion y de vida mediante el uso de tecnicas, maquinas y procedimientos modern as. Este aspecto es ciertamente parte de la idea de. desarrollo, pero es apenas uno de sus muchos aspectos.

CRECIMIENTO es un concepto similar al de evolucion, par 10 menos en 10 que se refrere al aspecto de mutacron gradual que le es

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inherente, aunque no al de espontaneidad 0 naturalidad, que conlleva tam bien. EI concepto de crecimiento se refiere fundamentalmente al ritmo de expansion a largo plazo de las economias desarrolladas. Es el concepto opuesto a estancamiento secular, en el sentido Keynesiano, y esta asociado a las teorias de la sustentacion del pleno empleo de los paises industrializados de Europa y Norteamerica.

INOUSTRIALIZACION es en realidad el pariente mas cercano y el antecedente mas inmediato del desarrollo econornico en esta familia de conceptos. EI desarrollo de la industria ha sido, en efecto, el aspecto mas dinamico del desarrollo econornico en los pafses desarrollados y durante algun tiempo el desarrollo industrial era considerado sinonimo de desarrollo econornico. Aunque cada dfa se hace mas claro que esto no es estrictamente correcto, rio deja de ser -cierto que la industrializacion -en mayor 0 menor medida+ esta siempre asociada al desarrollo econornico, y tambien 10 estan algunas de las secuelas:

Urbanizacion, monetizacion de las transacciones economicas, de trabajo asalariado, sindicalizacion, seguridad social, mayor independencia individual, reduccion en el tamafio de las familias, elevacion de los niveles de vida, mayor igualdad de oportunidades sociales, econornicas y polfticas.

Zimmerman, en su libro Pafses Pobres, Parses Ricos, acufia los siguientes conceptos:

CRECIMIENTO ECONOMICO: Este tiene lugar cuando el Incremento en porcentaje, a largo plazo, de la produccion total (del ingreso nacional) es igual al incremento en porcentaje, a largo plazo de la poblacion, As! pues, el crecimiento economico indica que hay un ingreso per capita real constante y una poblacion creciente.

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PROGRESO ECONOMICO: Oiremos que tiene lugar cuando la tendencia del incremento, en porcentaje, del producto total es~ mayor que la tendencia del Incremento, en porcentaje, de la poblacion, Asi, el progreso econornico, indica un incremento a largo plazo del ingreso per capita real; este es el caso de Occidente durante los ultimos ciento cincuenta an os.

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DESARROLLO ECONOMICO: Hablaremos de desarrollo economico cuando nos ocupemos del periodo de transicion, relativamente breve, desde el crecimiento economico hasta el progreso economico , es decir el caso contemporaneo de muchos paises de los mas pobres.

Podemos dar por sabido pues, que en cada pais donde hoy observamos progreso economico , existio previamente una situacion de crecimiento economico , Por 10 tanto existio una epoca de transicion en el pasado, un perfodo de unas cuantas decadas, quiza durante el eual deben haber oeurrido cambios fundamentales en toda la vida social.

Paul Baran en su libro La Economia Polftica del Crecimiento dice:

EI DESARROLLO ECONOMICO impliea precisamente 10 opuesto a 10 que Marshall colocaba en la primer a pagina de sus Principios. Impliea el hecho, crudo pero crucial, que se ha. descuidado muehas veees si no es que siempre, de que el desarrollo economico, historicamente, siernpre ha significado una transformacion de vasto alcance en la estructura economica, social y politica de la sociedad, en la organizacion dominante de la produccion, de la distribucion y del consume. El desarrollo economico siempre ha sido impulsado por clases y grupos interesados en un nuevo orden econornico y social, encontrando siempre oposicion y obstaculos por parte de aquellos que pretenden la preservacion del status quo, que estan enclavados en los conveneionalismos sociales existentes y que derivan beneficios innumerables y habitos de pensamiento de las costumbres prevaleeientes y de las instituciones. Siempre ha estado marcado por conflictos mas 0 menos violentos, ha procedido convulsivamente, ha sufrido retrocesos y ganado nuevo terreno. EI desarrollo economico nunca ha sido un proeeso suave y armonioso que se desenvuelva placidamente en el tiempo y en el espacio.

2. ELSUBDESARROLLO

2.1 SUS ORIGENES

Este termino hizo su primera aparicion publica, probablemente, en las reuniones de las Naciones Unidas de 1944·45. Antes de esa fecha, la comunidad de los expertos solia hablar de zonas coloniales 0 de zonas

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retrasadas y el economista politico clasico solia hablar del "Progreso de la Sociedad" como un concepto universal, en forma de una escala de tiempo lineal, en el cual podia situarse cualquier sistema econornico.

2.2 DUALISMO ESTRUcrURAL

Raymond Barre en su libro Desarrollo Economico, apunta 10 siguiente:

"Cuando se estudia una economia subdesarrollada, se enumeran generalmente un cierto numero de rasgos caracteristicos: poblacion en rapido crecimiento; mortalidad alta, sobre todo infantil; escasa industrializaci6n; bajo ingreso per capita, etc.

No basta una enumeracion para dar una definicion coherente. Y, como instrumento de analisis, necesitamos este tipo de definicion.

Propongo, por mi parte, la siguiente:

La economia subdesarrollada se presenta con una estructura prirnaria y dual; su funcionamiento se caracteriza por la inestabilidad y la dependencia; dificilmente puede romper eel circulo vicioso de pobreza' ".

En esencia, esta tesis afirma que los paises latinoamericanos tienen una estructura primaria, porque han side inducidos a producir y exportar materias primas y alimentos de origen agropecuario y recursos no renovables de origen extractive (rnetales, mmerales, petroleo , etc.), Inestables y dependientes, porque presentan una gran debilidad en sus relaciones mercantiles, tanto en 1a exportacion como en la importacion, especial mente de articulos industriales y bienes de capital, ante el mercado intemacional, dominado por los paises desarrollados. Dual, porque en los paises latinoamericanos existen de hecho dos sociedades drferentes y hasta cierto punta independientes, aunque necesariamente concesivas: una sociedad arcaica, tradicional, agraria, estancada y retrograda; y una sociedad modema, urbanizada, industrializada, dinamica, progresista y en desarrollo.

Segun esta tesis, cada una de las dos sociedades que se encuentran -y se enfrentan- asf en cada uno de los paises latinoamericanos, tienen su dinamica propia. La primera, "la arcaica", tiene su origen en la epoca colonial 0 aim, antes, y conserva muchos elementos culturales y socialss

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muy antiguos. Generalmente no cambia, 010 hace muy lentamente. En todo caso, los cambios que acusa provienen de afuera, justamente de la sociedad "moderna", y no son generados intemamente. La otra sociedad, "la moderna", esta orientada hacia el cambio, genera en su seno sus propias modificaciones yes, por supuesto, el foco del desarrollo economico, en tanto que la primera constituye un obstaculo a ese desarrollo.

En un nivel mas sofisticado, y tal vez por ella mas engafioso, la

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tesis de la sociedad dual se expresa como una supuesta dualidad entre el

feudalismo y el capitalismo en nuestros pafses. Se afirma, de becho, que en gran parte de America Latina subsiste una estructura social y economica de tipo feudal que constituye la base de los grupos sociales y econornicos retrogrados y conservadores; es decir, la aristocracia terrateniente, la oligarqufa, los caciques politicos locales, etc. Por otra parte, se afirma, existen los nucleos de economia capitalista, en que actuan las clases medias emprendedoras, progresistas, urbanizadas. Implfcita en esta descripci6n esta la idea de que "el feudalismo" constituye un obstaculo al desarrollo de nuestros paises el que sera llevado a cabo por los grupos sociales de capitaIistas emprendedores en beneficio del pais en conjunto.

2.3 EL ANACRONISMO INSTITUCIONAL

Una corriente de opinion, de aquellas que a nuestro juicio tienen mayor importancia en los momentos actuales, es la que considera que uno de los principales obstaculos al desarrollo consiste en ciertos rasgos de la organizaci6n social, economica 0 polftica, que actuan como factores que a la postre inhiben el desarrollo. Lo que aqui se subraya es principalmente que bay fallas estructurales que deben ser corregidas para poder acelerar el desarrollo. Pero aunque ella se reitera a cada memento, 10 que realmente-se sefiala como obstaculos corresponde mas bien, en la mayoria de los casos, a ciertas caracteristicas institucionales, como. por ejemplo, el caracter anacronico del regimen de tenencia y explotacion de la tierra, la naturaleza regresiva de los sistemas impositivos, la ineficiencia de la banca, el defectuoso funcionamiento de la administracion publica, la falta de una verdadera democracia polftica, los graves defectos del movimiento sindical, etc. Una y otra vez en los ultimos afios se ha insistido en tales obstaculos, indicandose que, en tanto el marco, institucional no se revise y modifique sensiblemente, sera diffcil esperar que el proceso de desarrollo co bre mayor impulso.

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2.4 CEPAL Y SU CONCEPCION DEL SUBDESARROLLO

Por 10 que hace la Comision Econornica para America Latina (CEPAL), sus ideas sobre la problematica del desarrollo latinoamerieano ha ido configurandose a 10 largo de afios, en buena medida con el aporte de destacados economistas que desde la creacion de tal organismo se interesaron en imprirnir nuevos rumbos al progreso economico de nuestros paises,

En 1963, al resumir la CEPAL la experiencia recogida a partir de la segunda guerra, se decia: "Es obvio que el problema del desarrollo latinoamericano debe considerarse de una manera integral en relacion con factores limitantes de orden intemo y de orden extemo".

Con el objeto de conocer el pensamiento de CEPAL, creemos conveniente estudiar los planteamientos de Anfbal Pinto, contenidos en su obra Aspectos del Desarrollo Economico, estudioso que recoge con bastante aproximacion la posicion de aquella,

Segun el referido autor, el Desarrollo y Subdesarrollo se presentan a menudo como an verso y reverso de una misma moneda. Sin embargo, son dos Ienomenos de naturaleza diferente.

El desarrollo economico es un proceso; una sucesion de cambios en cierta direccion, al conjuro de determinadas presiones 0 '·impulsos, caracterizados por ciertas relaciones y contradicciones. Lo contrario de desarrollo es, en verdad, el retroceso, la "marcha atras",

El subdesarrollo, en cambio, 10 entendemos como una condicion, absoluta en cierta forma pero, en 10 principal, relativa, esto es, dada pOI la cornparacion de unos paises con otros. America Latina, por ejemplo, es una area subdesarrollada, "absolutamente", como 10 sefiala un conjunto de caracteristicas que veremos despues,.' pero, desde otro angulo, podria no serlo. Con respecto a ella misma -cien afios atras- 0 frente a Asia 0 a Africa. Lo que importa, en cambio y 10 que a todos interesa, es un rezago 0 estado de subdesarrollo frente a los paises "centrales", segun la expresion de la CEPAL.

En verdad, el concepto de subdesarrollo solo tiene sentido cabal en un marco historico. En cada uno de los grandes estadios de la evolucion de la humanidad (y pueden escogerse muchos criterios para esa

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elasificacion), algunos pueblos, paises 0 regiones consiguieron asociar los grados mas elevados de progreso tecnico y de organizacion socio-politica y economica con algunas circunstancias ventajosas del medio natural. China, India, Asia Menor, Grecia, Roma, Europa Occidental, Gran Bretafia, Estados Unidos, la Union Sovietica, constituyen en sucesion y las dos ultimas potencias en su conjunto, las vanguardias y representantes de los niveles de mayor desarrollo en cada etapa. A su vez ellos marcaron por referencia los distintos grados de atraso 0 subdesarrollo.

Desde este angulo, 10 que llamamos y definimos como mundo 0 paises subdesarrollados en el presente son aquellas unidades 0 conjuntos que, en un caso, el de la esfera capitalista, no han podido absorber 0 difundir el progreso tecnico y ,..Jas relaciones basicas del sistema prevaleciente en sus centros mas' maduros (Estados Unidos y Europa Occidental) y, en el otro, el del area comunista, tampoco y en distinta medida, no han sido capaces de alcanzar los niveles del arquetipo desarrollado del sistema, la URSS 0 Checoslovaquia.

No es la oportunidad para desenvolver este planteamiento. Sin embargo, queremos esclarecer algo obvio, pero susceptiolede causar--malentendidos: la tesis anterior no implica ciertamente que cada unidad

o pais, para llegar a ser verdaderamente desarrollado (en el sentido historicamente relativo de que hemos hablado), deba reproducir integramente el modelo avanzado. Alernania 0 Estados Unidos, que llevaron a efecto la revolucion capitalist a-industrial despues de Inglaterra, ciertamente no son copia fiel del ejemplo. En ,el area socialista; con el paso del tiempo, puede descontarse que se perfilaran mas claramente los rasgos propios de cada experiencia, Sin embargo, ciertos aspectos substanciales evidentemente se han asimilado y constituyen el nervio del desenvolvimiento de los que van tras el Ifder (transitorio). En ellenguaje marxista, los mod os y relaciones sociales de produccion son cornunes 0 emparentados estrechamente en el mundo capitalista, igual que 10 son en el area rival.

2.4.1 La gradaci6n del subdesarrollo

Entendido el subdesarrollo como un estado 0 situacion relativa, se plantea el problema de apreciar la colocacion de paises 0 regiones determinadas en un "escalafon " segun su mayor 0 menor grado de desenvolvimiento.

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El asunto tiene mayor interes que el de un mero registro de posiciones. Desde luego, en la medida que se establecen criterios para esa clasificacion, ellos seran adecuados para juzgar si una comunidad se desplaza hacia niveles superiores 0 retrocede.

Hasta no hace mucho tiempo, se trabajaba casi exclusivamente con el "metro" del ingreso por persona para aquilatar el grado de desarrollo de una economfa, Aunque como se vera mas adelante, tal antecedente es, sin duda, principal; fue haciendose progresivamente meridiano que, aparte de su debilidad intrinseca para reflejar la condici6n peculiar de algunos paises, tenia el inconveniente de simplificar demasiado el problema, ocultando la complejidad y las relaciones de los elementos que "estan por atras", por decirlo asi, 0 determinan aquella magnitud de los bienes y servicios puesta a disposicion de cada habitante. Surgi6 asf un esfuerzo persistente para escoger y ponderar tales "indicadores" representativos del mayor 0 menor nivel de desenvolvimiento, el cual, por otra parte, se ha hermanado con el que debe realizarse en una de las fases sobresalientes del proceso de planificacion, la del diagnostico de la situaci6n economica. De este modo, el esclarecimiento y sistematizacion de las caracterfsticas de un estadio de desarrollo equivale a una primera aproximacion al conocimiento amplio de una realidad dada que exige la forrnulacion de un programa.!

Sobre el asunto tratado se ha escrito bastante en los ultimos anos.2 Por nuestro lado no tenemos la pretension de hacer un aporte original 0 exhaustivo. Solo queremos . presentar un punto de vista y una metodologia para el analisis,

Teniendo ~n vista que 10 buscado es, en primera instancia, un "sistema de indicadores" capaz de colocar a los paises en sus respectivos "escalones" de desarrollo, nos inclinamos por ordenar los elementos generales mas pertinentes en tres categorfas: vitales, econornicos y sociales.

Los primeros tienen que ver con el hombre, mirado desde el angulo mas primario, como ente biologico.

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Son ciertamente mas numerosos y variados los antecedentes requeridos para un diagn6stico en la planificaci6n. Entre otras cosas debera abarcar las tendencies crecientes en el sistema y alguna evaluaci6n del "potencial productive" y su grado de aprovechamiento.

Vease, por ejemplo, Nacrones Unidas, "Informe sobre la situaci6n SOCial en el mundo", 1961.

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2.4.2 Indicadores Vitales

l.CwiIes son los antecedentes que mas interesan en este respecto, esto es, los mas expresivos del nivel y las diferencias en el desarrollo conternporaneo?

Esquernaticamente podrian destacarse los siguientes:

a) Expectacion de vida. En los paises mas pobres +ingreso inferior a los 100 dolares anuales por persona- es de poco mas de 40 MOS; en los mas avanzados pasa de 70 afios.t Un rasgo t ipico, asociado al anterior, es la estructura por edades de la poblacion, que denota un alto porcentaje de menores de 14 afios. (Alrededor de 40 por ciento en America Latina frente a un 25 por ciento en EE.UU.) 0 sea de dependientes, en cornparacion con la "madurez" poblacional en las areas industrializadas.

b) Mortalidad infantil. Uno de los indicadores mas fieles. Fluctua entre 180 y 25 por mil a pesar de un extreme a otro ~n el rango de pafses,

c) Morbilidad. Aunque no conocemos estimaciones sobre la incidencia general de las enfermedades, en cam bio es facil verificar relaciones entre el grado de crecimiento y el tipo de enfermedades prevalecientes y al igual que ocurre en un ambito nacional. Hay males "para pobres" tlpicamente la tuberculosis y otros "para ricos", por ejemplo, los del sistema nervioso.

En relacion a estos aspectos vitales, seria magnifico poder hacer una evaluacion medico-economica del stock humane, en terminos de su energfa, capacidad de tension, resistencia, etc. Los datos sisternaticos sobre peso, altura, fuerza, estado de los organos principales, etc., ayudarfan a eso. En algunos paises, cornparando los "records" medicos de los reclutas de las fuerzas armadas y de los alurnnos de la escuela se han comprobado cambios de importancia.

d) La tasa de aumento de La poblacion. Puede considerarse entre los indicadores vitales por algunas razones convencionales, aparte de que estan comprobados ciertos nexos significativos, como aumento del ingreso y reduccion en el nurnero de los hijos, En primerIngar porque

3 Estos y otros datos son tornados del Informe de Nacrones Urudas ya crtado,

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en America Latina ha pasado a ser un elemento de crucial gravitacion, dada nuestra "explosion demografica". Y en segundo terminc porque parece sensato pensar que un ascenso apreciable en el "status" econornico de 1a region podria derivar 0 ir acompafiado de una atenuacion de aquel ritmo.

2.4.3 Indicadores Econ6micos

En 10 que respecta a los indicadores economicos, como se presenta una amplisima gama de aspectos dignos de mendon, vamos a escoger solamente aquellos que parecen reflejar con mayor relieve los contrastes entre grad os de desenvolvimiento. Por otro lado, hemos creido conveniente agruparlos en dos familias: los que tienen que ver con la estructura productiva y los relacionados con la disponibilidad de bienes y servicios basicos,

En el primer grupo podrfa colocarse de inicio aquellos elementos que caracterizan a los factores productivos: fuerza de trabajo, capital y recursos naturales.

a) Fuerza de trabajo. En esta materia, aparte de 10 sefialado en relacion a los indicadores vitales, probablemente el principal aspecto economico reside en la calificacion de la mana de obra disponible. Por las Iimitaciones de las oportunidades educacionales, una parte considerable del "stock" humano tiene formacion general 0 especializada. En Chile, por ejemplo, en el total de la poblacion de 6 afios 0 mas, apenas el 17 p/o habia pasado mas alla del nivel de instruccion primaria, En Sao Paulo, la zona mas desarrollada de Brasil, una encuesta reciente. (1962) comprobo que el 80 0/0 de los trabajadores podia estimarse como sin calificacion.

La participacion femenina en el contingente ocupado es otro signo vinculado a1 nivel de crecimiento, especialmente si se dejan de lade el sector agricola y el servicio domestico -que absorben gran parte de las mujeres empleadas en los paises adolescentes-. En algunos paises industrializados mas de un 40 por ciento de fuerza de trabajo es del sexo femenino.

b) Recursos naturales. No hay una relacion manifiesta entre este item, extremadamente variado, por 10 demas, y la etapa de desarrollo, recuerdense casos como los de Japon 0 Suiza. Sin embargo, nadie desconoceria su importancia.

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En este sentido , Kuznets.t sostiene que la situacion de los paises rezagados es mas desventajosa que 10 que fue la'de los industrializados en el pasado.!

En verdad, mas que la dotacion de recursos, 10 que es significativo para establecer niveles de crecimiento es el grado de aprovechamierito y conocimiento de los mismos. La diferencia entre riqueza potencial y explotada se estrecha a medida que un pais es mas adulto. Un fenomeno corriente en nuestros paises es que intereses extranjeros tengan un registro mucho mas aproximado de los recursos valiosos que los gobiemos.

Aunque no son amplias, hay posibilidades de cuantificar en esta materia, sobre todo en 10 que atiende a los recursos agrfcolas, As! se relaciona superficie susceptible de explotacion agropecuaria con la sfectivamente aprovechada; existencia de ganado y beneficio anual; margen utilizable de los bosques comerciales y produccion, etc.

En 10 que afecta al conocimiento, un informe reciente de CEP AL indico, por ejemplo, que "menos del 5 por ciento del area total de America Latina esta cubierta con mapas geologicos en las escalas de 1 : 1.250.0000 mayores". (Vease nota anterior).

c) Capital. La disponibilidad de capital productive por habitante activo es obviamente un seiializador estrategico del estadio de crecimiento -de ello depende en grado decisivo el rendimiento de la combinacion de faotores+. Por desgracia, las estadisticas sobre capital existente en los diversos sectores son particularmente escasas 0 dudosas en nuestros paises. De todos mod os, para dar una idea, aventuremonos con algunas hipotesis. Tomemos en un extremo a EE.UU., suponiendo una relacion capital-producto igual a 3/1 y un ingreso medio por persona ocupada de unos 6 mil dolares. En estas condiciones la provision de capital por hombre seria de 18 mil dolares. Pensemos ahora en un imaginario pero representativo pais latinoamericano, con una renta media por habitante activo de unos 900 dolares y una

4 Vease, S. Kuznets, ,"Pa(ses subdesarrollados". Trimestre Econ6mico No. 100.

5 America Latina, en su conjunto, puede ser una excepcion. Se esttma que la regi6n posee una cuarta parte de las reservas forestales del mundo, un 9 0/0 de los hidrocarburos I(quidos y gaseosos, un 28 % de las demostradas de mineral de hierro, un 15 % de las de plomo y zinc, un 22 % de las de bauxita, un 35 % de las de cobre. CEPAL, "Los recursos naturales de America Latina".

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relacion capital-producto de 2/1. En este caso, el instrumental de produccion por hombre equivaldria a 1,800 dolares, esto es, la decima parte del que ayuda y multiplica el esfuerzo del activo norteamericano ,

La composicion del stock de capital disponible podrfa ser una sefial complementaria en el examen desde este angulo. En general, sobre todo en el caso de America Latina, parecen tener una participacion considerable la edificacion urbana y la inversion en facilidades diversas vinculadas al comercio exterior. Claro es que no resulta Iacil encontrar relaciones fieles 0 constantes entre esos rasgos y el nivel de desarrollo.

Pasemos ahora a considerar los elementos que tienen que ver con la estructura de la produccion y del ingreso,

Una caracterfstica sobresalisnte de la estructura de la produccion es la diferente importaneia 0 participacion de los sectores. En una economia subdesarrollada, las llamadas actividades primarias tienen una significacion principal, que disminuye a me did a que se sube en el escalafon de los paises (mas adelante veremos a que se deben esos cambios). Esta realidad tambien se refleja en la distribucion de la fuerza de trabajo entre los sectores mientras en los paises mas rezagados, por. ejemplo, en Asia, puede verificarse que a veces hasta el 80 por ciento de los habitantes activos labora en la agricultura, esa proporcion es poco

. inferior al 50 por ciento en America Latina y llega a menos del 10 por ciento en algunas economias industrializadas.

Por otro lado, son manifiestos los desniveles 0 desequilibrios que aeusan las diferentes aetividades en los pafses atrasados. Al lado de segmentos de la estruetura productiva que pueden considerarse modemos desde el' punto de vista tecnologico, generalmente los vineulados al sector de exportacion, se encuentran otros cuyo modo de produccion corresponde a estadios preterites de la civilizacion -habitual mente la agrieultura de subsistencia-. A medida que los sistemas ascienden en la escala de desenvolvimiento tienden a "homogenizarse".

Otro reflejo del fencmeno se encuentra en los desniveles regionales. Aquellas areas vinculadas a las actividades mas adelantadas se distancian sensiblernente de las otras, 10 eual tambien se suaviza en grados mas altos de crecimiento.

Este ultimo elemento, mas dificil de cuantificar, herrnanado con

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los anteriores, es la menor integracion de las economias rezagadas. El hecho mas representativo de esta condicion se encuentra en la existencia de actividades 0 areas marginadas del regimen de intercambio o de la economia monetaria, que son mas 0 menos autosuficientes.

El sector exterior ofrece algunos de los indicadores mas representativos para el analisis que nos interesa. Varios aspectos pueden destacarse a este respecto.

EI primero tiene que ver con la importancia del comercio exterior en la dinamica del sistema. Las economias subdesarrolladas son mas reflejas y, por ende, menos autonomas en sus impulsos y vaivenes.

Pero esto no es todo, ni a veces 10 principal, sobre todo si tenemos en cuenta que tambien hay economias industrializadas en las cuales el intercambio extemo tiene considerable gravitacion, por ejemplo, en Gran Bretafia y Holanda. Lo que mas distingue a las rezagadas es la concentracion y la especializacion de su sector de exportacion. Unos pocos productos dominan en su pauta de ventas y esos productos se crean fundamentalmente para ser exportados, esto es, el respaldo que tienen en el consumo interno es muy escaso. De aquf proviene principalmente la vulnerabilidad de las economias reflejas. La mono-exportacion las deja entregadas a multiples contingencias sobre las que tienen mmimo control, por ejemplo, una innovaci6n tecnologica o una resolucion politica. Y, por otro lado, tienen menos 0 ninguna oportunidad de acciones compensatorias: por ejemplo, elevar sensiblemente el consumo interno, 10 que S1 esta al alcance de las naciones mas desarrolladas.

Desde el lado de las importaciones probablemente el rasgo mas significativo es la dependencia en materia de bienes de capital, 10 que implica otra gran restriccion a las posibilidades de expansion independien te.

Pasemos por alto otros aspectos menos destacados de la estructura productiva para mirar en seguida el "otro lado" del problema: la estructura de la reparticion del ingreso.

Aunque menos rigurosa que otras relaciones parece cierta una vinculacion general entre una mayor equidad en ese reparto y el grado de desarrollo.

14

Son multiples los elementos que influyen en este asunto y que no podemos repetir en esta exposicion.v Lo que importa destacar es que los rasgos anotados sobre el sistema productivo explican en gran parte las marcadas diferencias en la distribucion entre grupos sociales, entre actividades y entre regiones que sobresale en los paises subdesarrollados. Esos elementos obran de comun acuerdo con uno de naturaleza social 0 mstitucional, cual es la concentracion de la propiedad, a la que aludirernos mas adelante.?

Entremos a examinar a continuacion 10 que corresponde al otro conjunto de indicios economicos: aquellos que sen alan la disponibilidad de bienes y servicios, Para el efecto hemos clasificado los siguientes sub-grupos:

a) general

b) bienes de consumo esencial

c) bienes "productivos" y servicios basicos

d) servicios sociales.

En el primero, como es evidente, aparece esa sefial sobresaliente que es el ingreso por persona que equivale (sin tomar en cuenta el saldo del balance de pagos) a la disponibilidad global 0, si se quiere, a la capacidad para adquirir cualesquier bien y servicio. Naturalmente, este es un promedio estadistico, que deja a la espalda ese aspecto clave que es la distribucion social de esa capacidad.

Mirada desde otro angulo, tal vez mas revelador y "educativo", ese ingreso por persona es la contrapartida del producto por persona, 0 sea de 10 que en promedio crea cada individuo activo. y que es el "antecedente" real del ingreso.

6

7

Vease, A. Pinto, "Notas sobre la dlstrtbuctcn del ingreso y la estr ateqra de Ia redrstrrbucion". Trrrnestre Econornico, No. 115.

Veanse cuadros en las paqrnas siguientes.

DIFERENCIAS RELATIVAS EN LA DISTRIBUCION DEL INGRESO PERSONAL EN AMERICA LATINA, EUROPA OCCIDENTAL Y ESTADOS UNIDOS

.
America Latina Europa Occidental Estados Unidos
Pobla- Diferencias Diferencias Diferencias
cion Ingre- con relacion Ingre- con relacion Ingre- con relacion
Tiempo de ingreso (por so al promedio so al promedio so al promedio
den- (por del ingreso (por del ingreso (por del ingreso
to) den- personal den- personal cien- personal
to) (prornedio to) (promedio to) (promedio
=100) = 100) = 100)
Mas alto 5 33 660 22 436 20 400
Intermedio 45 51 113 56 124 57 127
Mas bajo 50 16 32 22 44 23 46 Fuente: CEPAL

DISPARIDADES EXTREMAS DEL INGRESO REGI9NAL POR HABIT ANTE EN ALG UNOS PAISES

(Ingreso por habitante , promedio del pais = 100)

Relacion entre
Ingreso prornedio por Ingreso promedio e I ingreso
por regional mas
PAISES habitante de la region con habitante de la region con alto y el mas
nivel mas elevado nivel mas bajo bajo.
(1/2)
Brasil 1960 Estado de Guanabara 291 Estado de Piauf 29 LO
Colombia 1953 Departamento de Departamento de
Cundinamarca 185 Choco 17 11
Espana 1956 Provincia de Provincia de
Guipuzcoa 219 Granada 50 4
Estados Unrdos 1960 Estado de Delaware 136 Estado de
Mississipi 53 2.5
Italia 1961 Provincia de Milan 205 Provincia de
Potenza 40 5 Fuente: CEPAL

En el trabajo de CEPAL, "EI desarrollo econorruco en Arnerrca Latina en la postguerra", presentado a la

17

Para completar la vision que ofrecen estos indices podria agregarse una informacion sobre el empleo 0 distribuci6n del ingreso entre el consumo y el ahorro-inversion. Aunque aqui no haya relaciones estrictas, se han revelado algunas proporciones aproximadas. En tanto que en los paises de mas bajo ingreso, -menos de 100 do lares por habitante-afio+, rara vez la fraccion apartada del consumo excede del cinco por ciento, en aquellos que representan una "c1ase media" internacional, par ejernplo , los de America Latina (alrededor de 300 dolares), ese porcentaje suba de 10 por ciento, llegando mas arriba generalmente en los industrializados.

Los bienes basicos de consumo representan un ingrediente principal del nivel de vida. Indicadores corrientes 0 posibles son el valor en calorias de la alimentacion 0 ciertos alimentos claves, los metros de tejidos 0 de pares de calzado disponibles, los metros cuadrados de vivienda 0 el estado de la misma, etc.

Entre los bienes productivos pueden colocarse aquellos que reflejan especialmente el grado de desarrollo, como ser la produccion de acero, cemento 0 de unidades de energia por habitante. Aqui tambien podria figurar el valor 0 participacion de la produccion intema de bienes de capital. Respecto a los servicios basicos que constituyen parte primordial de la "infraestruetura", no faltan indieadores para evaluar el estado de los transportes (equipos ferroviarios 0 automotores), las comunicaciones (kil6metros de caminos permanentes), etc.

Conferencia de Mar del Plata en 1963, se incluye un caprtulo dedicado a la dlstrlbucion del ingreso en la region, que analiza el problema en forma muy completa y desde diversos angulos. Por su relacion con la exposicion del texto reproducimos en estas paginas los cuadros bastcos. EI pnrnero compara la estructura de la drstr ibucion por qrupos de la poblaci6n (ctasrttcandoia en tres niveles: el que constituye el 5 por ciento de personas de mas altas rentas, el del 45 por ciento siqurente y el del 50 por ciento de menores ingresos) en America Latina, en Europa Occidental y en EE.UU. Como puede apreciarse, en Imeas gruesas, el segmento mas favorecido absorbe la tercera parte de la renta en nuestra regi6n y alrededor de un 20 por ciento en las otras areas. A la inversa, la faja mferror recrbe un 16 'por ciento en America Latina y entre un 22 y 23 por ciento en los "centros".

EI segundo rlustra sobre los contrastes regionales en la repar ticron del IOgreso. Puede verse que en Brasil y Colombia, las disparidades extremas rrnp lican rentas diez yonce veces supenores en las zonas mas desarrotladas respecto a. las mas rezagadas, 10 que no ocurre en los otros casos, aun cuando se trata de' parses de Ingreso bajo en Europa.

18

Por ultimo est a la dotacion de servicios sociales representativos sobre todos los ligados a la educacion, a la salud colectiva. Para los primeros ya hay una serie de indicadores eloctientes, +proporcion de matricula escolar en los diferentes tramos de la enseiianza, maestros por educando-. Entre los relativos a la salud sobresalen la existencia de agua potable y alcantarillas, medicos y camas de hospital, etc.

2.4.4 Indicadores Sociales

Llegamos finalmente al ultimo grupo, el de los indicadores sociales. Como se habra percibido, no incluimos aquf los que tienen que ver con la disponibilidad de servicios sociales, que a nuestro juicio, es cuestion que forma parte del problema mas general y primordialmente economico de la corriente de bienes , y servicios al alcance de la poblacion,

Nos parece, en verdad, que en la categoria final deben presentarse aquellos elementos representativos del sistema de relaciones sociales incluyendo realidades polfticas e institucionales.

Desgraciadamente, nuestra competencia es muy escasa en este campo. Se trata de una tarea para sociologos y otros cientistas afines. No obstante, con las excusas del caso, nos aventuraremos para completar el cuadro sugerido.

Si partimos de la base simple y generalmente aceptada de que hay vinculacion necesaria entre el grado de desenvolvimiento y 10 que puede llarnarse "organizacion social", podemos intentar 1a presentacion de algunos rasgos de 1a Ultima que son mas 0 menos tipicos de paises subdesarrollados y que tienden a modificarse con e1 progreso economico,

Puede mencionarse, para comenzar, que prevalece una situacion de manifiesta "estratificacion", tanto vertical como horizontal. Por las circunstancias propias de una economia rezagada, son mas estrechos los carninos que se abren al individuo para moverse "hacia arriba" 10 mismo que hacia otras actividades. Para fundamentar este aserto basta evocar la posicion de millones de campesinos alejados fisicamente de los centres mas dinamicos, analfabetos y con una psicologia propia de su condicion poco menos que servil.

Aquellas mismas circunstancias son las que disminuyen las

19

posibilidades de participacion efectiva de una gran masa en las decisiones sociales y, en consecuencia, 10 que reduce el grado de ropresentatividad del sistema politico.

Por otra parte, la considerable coneentracion de la propiedad en todas sus formas, influye sobre y refuerza esa realidad.

Si se tienen ante los ojos estas observaciones crud as no creemos que resulta diffcil comprender el nexo general entre desarrollo economico y sistema democratico, A su vez, sera mas facil entender las contradicciones evidentes entre las aspiraciones democraticas (que envuelven una modificacion de las caracteristicas expuestas mas arriba) y las condiciones objetivas establecidas por el nive1 de crecimiento.

Para esclarecer esta cuestion es util tener en cuenta, para contraste, el panorama correspondiente en un pais a1tamente industriaiizado -con una poblacion que, en su gran mayoria, ha tenido educacion general 0 especial+; que no esta entrabada por relaciones tradicionales de dependencia; que se encuentra organizada alrededor de sus intereses seccionales y sus ideas y que, por 10 tanto, posee capacidad cierta para influir en las decisiones nacionales; que tiene a su frente una variedad de ocupaciones y oportunidades, etc.

Naturalmente, no hay que exagerar las cosas. De 10 dicho no hay razon alguna para sostener que el subdesarrollo es inseparable 0 esta condenado a una sociedad "antidemoeratica", 0 que, ala inversa, un pais industrializado tiene que ser dernocratico en e1 sentido que estamos usando el termino. Hay excepciones para desmentir cualquier dogmatismo al respecto, amen de que 10 que importa mas puede no ser la situacion de un momento dado sino que los cambios en una u otra direccion. No obstante estas y muchas otras reservas, las re1aciones generales antes expuestas tienen indudable validez y significacion.

Aparte de las dificultades para definir los aspectos sugeridos en esta parte, estan tambien las de cuantificarlas. No se ha avanzade mucho en nuestros paises al respecto, pero puede tenerse confianza en que el progreso de las ciencias sociales permitira ir cerrando esa brecha.

20

1)

VITALES

2)

ECONOMICOS

3)

SOClALES

UN SISTEMA DE 1NDICADORES DEL NIYEL DE DESARROLLu

{

~ Bxpectacion de vida ~ Mortalidad infaneil ~ Morbllida<\

~ Estrucrura par edad ••

~ T asa de crecirniento poblacional

A) Estrucrura

b)

Disporubihdad d. bienes y servicios

{

I) Fuera a de trabajo

2) Recursos naturales

3) Capital

{ ~ Calificacron

- Connngente fernentno

{ ~ Grado de explotacion

- Grado de conocumenro

{ ~ Dispombrlidad par persona - Composicion

- Imporrancia relativa de sectores

-c De s mve l e s de product ivrda d

- Integracion del SIstema

- Especiallz3cian,

c o n c e n t r a c r o n y purticipacson del sector exterior

Dependenc.a irnportactones de bienes de capital

4)

Estructura produccion

2)

Brenes basicos de (ahmentos, textiles, etc)

consume calz adc,

3)

Bienes "prcducnvos' 0 msum os (acero, energfa, cemento, etc.)

4)

Servicios bbicos [transportee. carrereras, puertos, etc.)

5) Servrcios sociales representatlvos {e d u c a c r o n , a t e n c i e n marerno-mfanul, medicos por habitant es, etc.)

5)

Estructura distnbucioo del tngreso

1) Ingreso par persona

Estrarificacron 0 movilidad Representacrcn del sistema polrnco parncrpacicn social

Sistema y concentracrcn de fa propredad Etc-cera

INDICADORES DEMOGRAFICOS POR PAISES

I~ - Paises· PAISES SUB·
-. GUATEMALA ,MEXICO U.S.A. CANADA DESARRO·
Indicadores LLADOS

Esperanza de vida al nacer (hombres) 52 59.4 70.8 68.8 40
(1973) (1970) (1970), (1966)" - -
(Hy M) - -
Tasas brutas de mortalidad 1971 14.1 9.0 9.3 7.3 25
, (0/00)
Tasas brutas de mortalidad infantil 81.6 63.3 19.2 17.5 180
1971 (0/00)
Tasas brutas de defunciones fetales 29.9 21.1 12.5 10.8 ?
1968 (0/00) Fuente: Americ~ enCifras, 1973

....

INDICADORES DEMOGRAFICOS DE GUATEMALA CON BASE EN LOS RESULTADOS DEL VII CENSO DE POBLACION (Muestra 5 0/0)

INDICADORES AMBOS SEXOS HOMBRES MUJERES
URBANIZACION:
0/0 Poblacion Urbana 33.8 32.6 35.0
RELACION DE SEXOS:
Indice relacion de masculinidad 100.6
GRUPO ETNICO:
0/0 Poblacion Indigena 43.7 44.0 43.4 ESTRUCTURA DE LA POBLACION ( % )

0- 4 afios

16.8 16.9

16.8

5 - 14 afios 28.3 28.9
0- 14 afios 45.1 45.8
15 - 59 afios 50.2 49.5
60 an os y mas 4.7 4.7
15 afios y mas 54.9 54.2
0/0 Poblacion Econornicarnente Activa (1) 44.5 77.0 27.7 44.5

50.8

4.7 55.5

12.2

(I) Para la elaboracion de este indice se excluyeron casos ignorados en el total.

SALARIOS PROMEDIO PAGADOS EN LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS POR PAISES Y PARA 1971 (EN QUETZALES)

GUATEMALA MEXICO U.S.A. CANADA
Salaries Promedio (Semanal) 20.82 31.19 150.92 137.64
Salarios en la Agricultura (Mensual) .. _ ..... 51.00 340.00 300.00
Salarios en la Construccion (Semanal) 13.37 22.57 212.24 188.27 PORCENTAJE DE LAS POBLACIONES DE GUATEMALA Y LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICANA DISTRIBUIDOS POR NUMERO DE CUARTOS

~ 1 2 3 4 5 6 7 8 9
N
U.S. A. 1.7 3.4 10.7 20.5 25.2 20.5 9.8 5.00 3.00
GUATEMALA 43.7 34.4 10.8 4.5 2.4 1.5 1.0 1.8 . __ PORCENTAJE DE LAS POBLACIONES DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA, GUATEMALA Y COLOMBIA, DEL NUMERO DE PERSONAS POR CUARTO

~ I 2 3 4 5 6 7 s· 9
s
;~ . 91.8 8.2
U.S.A.
GUATEMALA (Urbana) 8.5 25.9 22.1 15.8 10.6 6.9 4.2 2.5 1.4
.. -
0-1 ,1-2.9 2-2:9 . 3-3:9 44.9 5-5.9 6-6.9 7-7.9
COLOMBIA : ,
. ' ,
10.1 26.7 24.5 15.3 9.2 14.3 8.89 9.99 PAISES SERVIDOS POR ABASTECIMIENTO DE AGUA EN TERMINOS RELATIVOS DE-1973

PAISES TOTAL URBANA RURAL
64.0 .: . 78.0 20.0
Argenhna ,
Colombia 68.0 .. ,89.0 - 34.0 1
:"
Costa Rica 78.0 100.0 66.0 .
85.0 .. _ _. , 5.0 -.
Cuba 53.0
Chile 67.0 94.0 8.0
Guatemala 32.0 . ~ -_ 87.0. - - 2.0
Haiti , 11.0, ","r {., . .' 45.0 2.0
Paraguay - ' . ,_ 17.0 " . 36.0.1 ' , 6:0'
" Fuente: America en Cifras, 1974

TASAS DE CRECIMIENTO DEMOGRAFICO (INTERCENSALES)

CENSO ANO TASA
I 1778
II 1880 0.8 010 -
III 1893 1.4 0/0
IV 1921 2.5 0/0
V 1940 3.2 0/0
VI 1950 3.1 010
VII 1964 3.1 0/0
VIII 1973 2.9 0/0 Fuente: D ireccion General de Estad rstlca

INDICADORES DIETETICOS POR PAISES

GUATEMALA MEXICO U.S.A. CANADA
Proteinas (animal y vegetal) -gramos- 50.5 77.0 98.6 91.2
(Pob. civil)
Proteinas Animales -gramos- 12.7 23.2 71.5 ........
Calorias ~.020 2.668 3.300 3.108
Grasas -gramos- 36.9 157.0 143.5 Fuente: America en Cifras, 1973

P.G.B. DE GUATEMALA Y EST ADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA POR SECTORES ESCOGIDOS DE 1973

SECTOR GUATEMALA U.S.A.
Agricultura, ganaderia, silvicultura, caza y pesca 28.2 4.7
Cornercro al por mayor y al por menor 28.1 14.6
Industrias manufactureras 15.8 27.0
Transporte, almacenaje y comunicaciones 6.0 5.8
Propiedad de viviendas 6.0 7.5
Adrnimstracion publica y defensa 4.6 15.4
Servicios 5.6 12.6 Fuente: America en Cifras 1973

PORCENTAJE DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA DE GUATEMALA POR SECTORES

SECTORES AMBOS SEXOS HOMBRES MUJERES
Primario 58.6 66.6 7.4
~
Secundario 18.5 17.8 22.9 ,1\
Terciario 22.9 15.6 69.7 Fuente: VIII Censo de Poblacion

PORCENTAJE DE ANALFABETISMO POR PAISES

I
GUATEMALA MEXICO ARGENTINA CHILE U.S.A.
ANALFABETISMO (IS afios y mas) 53.8 (1) 25.8 7.4 11.7 2.2
(]973) (1970) (1970) (1970) (]959) (1) 1950 = 70..6

1964 = 62.0

28

3. CRITlCA AL CONCEPTO DE SUBDESARROLW

Para poder realizar esta no facil tarea en forma mas 0 men os clara, de tal manera que sea comprensible, la hemos ordenado en tres partes:

Crftica General

Critica heeha por el sociologo Teotonio Dos Santos Causas internas y. eausas externas del subdesarrollo

3.1 CRITICA GENERAL

a) Se parte de la base que todo fenomeno natural 0 social es susceptible de ser eonocido por el hombre. Este conocimiento puede darse a distintos niveles de profundidad; que van desde un nivel superficial, donde se encuentran las caracterfsticas menos determinantes del fenomeno, hasta su nivel mas profundo en el eual se deteetan las causas determinantes del fenomeno, es decir, las que le dan su caracter, Entre uno y otro extremo se encuentra toda una serie de grados de conocimiento, pero solamente en las entrafias mismas del fenomeno se hallan las causas esenciales que 10 originan. Al explicar las causas determinantes de un fenomeno se esta explicando el fenomeno mismo.

Esta caracteristica se da en cualquier campo del conoeimiento, es decir, se encuentra presente en todas las ciencias y las sociales no son la excepcion,

Al analizar los conceptos de sub desarrollo definidos por los pensadores que estamos tratando de entender y a los cuales se les conoce genericamente como estudiosos de la corriente "desarrollista", estos los estructuran de aeuerdo a una serie de indicadores (vitales, economicos y sociales en el caso de Anibal Pinto). Estos indicadores, no son mas que los efectos de una serie de causas que se encuentran en las raices mismas de la sociedad estudiada, en el desarrollo de sus fuerzas productivas, en el caracter de sus relaciones de produccion.

Si queremos explicar una sociedad tenemos primero que explicar su proceso historico, ya que en este se encuentran . las grandes causas que explican el presente. Estas grandes causas (hechos historicos determinantes) se encuentran en la base economica de dicho proceso. Al estudiar el pasado con base en los hechos hist6ricos determinantes, se descubren las leyes que rigen ese proceso historico.

Las interpretaciones del subdesarrollo presentadas, son tendencias

29

del pensamiento basadas en el reflejo, en los resultados de las verdaderas causas, las que explican el fenomeno; por 10 tanto, estas concepciones del subdesarrollo son superficiales, incompletas y parciales, 10 cual en conjunto las hace deformadoras de la realidad historico-social. Todo 10 anterior nos indica que estas corrientes no explican el fenomeno en general, ni explican el atraso de una sociedad en particular.

Por 10 tanto, si se parte de una interpretacion equivocada de la problematica de un pais. l.De que manera se pueden aplicar politicas economicas efectivas que logren contribuir al desarrollo economico del mismo? ;,Que capacidad se puede adquirir para despues poder influir en el proceso 'historicc de un pais?

b) Algunas de las tendencias que tratamos de refutar, expresan la necesidad de estudiar el proceso historico de los "paises subdesarrollados", para poder explicar su nivel de atraso con respecto al pals central. Esto puede dar lugar a pensar, que algunos estudiosos de esta posicion, adoptan una, actitud cientificamente correcta. Pero cuando hablan de estudio hist6 rico , se refieren a "una cornparacion historica" de los distintos indicadores de un pais. Es decir, que esa interpretacion historica se queda tambien a nivel de la corteza historic a y no profundizan hasta lle gar a la "medula" del proceso historico estudiado, y por 10 consiguiente, no se fundamentan en el estudio de las leyes del desarrollo social. Lo cual hace que ese estudio historico al que hacen referencia sea tan debil como el resto de sus esfuerzos.

c) Es necesario aclarar tambien, que los indicadores en S1, presentan deficiencias al tratar de elaborar las tab las de la gradacion del desarrollo entre los distintos paises subdesarrollados. Hay paises que presentan indicadores correspondientes a un pais desarrollado e indicadores correspondientes a un pais subdesarrollado. Lo cual, logicamente, dificulta su ubicacion en el mencionado escalafon de desarrollo. En otras pa1abras, pafses que desde el punto de vista "absoluto" (segun Anibal Pinto) son claramente subdesarrollados, presentan indicadores en cuanto ingreso ,' mortalidad, educacion, expectativas de vida, etc., similares a los arrojados por los 'paises desarrollados. Para citar algunos ejemplos, mencionaremos algunos paises: Kuwait, Chile, Venezuela, y en el area ce ntro americana, Costa Rica.

d) Para poder obtener tan siquiera el reflejo de las causas

30

, ' ,I determinantes I del: grado -der'desarrollo- de una· sociedad; 0 bien, ., ';,-0 _ para; formarse. una: idea delmarco: general de un pafs; es.necesario . ;'. :; i contar: con: un . buen sistema t -estadfstico 'de datosx.Para. poder ) i-,,: construir el sistemarcomplejo de. indicadores del. que chablan los

, "C, .representativos. de c CEPAI:. y otros estudiosos, es.-imprescindible L'_' -recabar y clasificar eficientemente la informacion.basica'necesaria.

Ahora bien, uno de los indicadores que manifiestavelatrasotde un pais es, evidentemente, la deficiente obtencion yordenamiento de ,:' la : informacion , . situacion . esta que la hace muy: poco r rConfiable. l --Este ;,cfenomeilo' nos. vmuestra otra vgran J' debilidad -de las , ; concepciones interpretativas del subdesarrollo, I las 'cuales se: basan

fundamental mente en .la estadisticapara- ubicar a los paisesen sus distintos niveles de desarrollo.

.) .. ,~...-:, :'

3.2 CRITICA HECHA POR EL SOCIOLOGO TEOTONIO DOS SANTOS*

. "

_/

3.2.1 Los supuestos de La teoria.del desarrollo»: I, : '. :j"

'Las diversas teorias del desarrollo tienen grandes' diferencias intemas de enfoque y han evolucionado bacia formas nuevas' en las decadas de los 50 y .de los 60. Para Tbeotonio Dos Santos esta 'evolucion fue .un reflejo de los cambios, sea deIos intereseade las distintas fuerzas participantes en eI: desarrollo en su .retraso,: sea de las mismas dificultades te6ricas planteadas por los varios intentos de explicar el subdesarrollo y el desarrollo.. Nuestro autor reduce estas teorfas a un esquema unico, tomando de ellas solamente los elementos esenciales. EI resumen de estes supuestos es el siguiente:

Se supone que desarrollarse significa, dirigirse.. hacia determinadas metas 0 modelos de sociedad. A estos.modalos se les llama Sociedad Medema, Sociedad Industrial, Sociedad de Masas, 'etc.

Se supone que los paises subdesarrollados llegaran a estas metas 0 caminaran hacia estas sociedades despues de eliminar

------------~--

* Este trabajoC fue' presentado por Theotonio Dos Santos con el ~(~ul'o de "La

CriSis de IaTeorra del Desarrollo y las Retaciones de Dependencia en America Latina", 'como ionencia en la 'segUnCla reuni6n de la Asambl~a G:eneral del C~n~jo L~tinoa~lerica~() de Clenclas Sociales (CLA~SO) celebrada en Lima en octubre de -1968 y publicado en el libro: JAGUARIBE, H., FERRER A., WIONCZEK, M., y DOS SANTOS, T. La Dependencia PoIitico-Economica de America Larina. Siglo XXI Editores S.A., Mexico, D. F., 3a. Edici6n, piigs. 147-187.

31

ciertos 0 bstaculos so ciales , politicos,

institucionales, representados por las

Tradicionales", "Sistemas Feudales", etc.

Se puede codificar la utilizacion optima de los recursos en una teorfa del desarrollo. La utilizacion optima de los recursos nacionales depende de ciertos procedimientos que son caracterfsticos de las sociedades modem as, racionales, industriales 0 de masas, etc.

A esto se agrega la necesidad de coordinar ciertas fuerzas sociales y polfticas que sustentarfan la polftica de desarrollo, asf como se destaca la necesidad de una base ideolcgica que organice la voluntad nacional de los distintos pafses para reaIizar las "tareas" del desarrollo.

culturales, "Sociedades

3.2.2 Crttica a estos supuestos

La critica a estos supuestos, encierra tambien una critica esencial a la teoria del desarrollo que pretenda convertirse en una disciplina especifica.

A) EI modelo de sociedad desarrollada es el resultado de una abstraccion ideologica (porque es formal y por tanto ahistorica), Los modelos conocidos de sociedades desarrolladas son Estados Unidos, Europa, Japon y la Union Sovietica, Se pretende que los pafses subdesarrollados van a llegar a estos estadios de desarrollo, que van a repetir la experiencia historica de estos pafses 0, por 10 menos, que se va a llegar a un modelo de sociedad semejante a las existentes.

En general, se ha pretendido que es posible reducir el desarrollo a un modelo formal cuyo contenido seria susceptible de variacion historica, Por ejemplo, se supone que el desarrollo exige un agente impulsor que tanto puede ser el empresario (como en el caso de los pafses capitalistas) como el Estado (en el caso de los paises socialistas). Las diferencias entre los dos regimenes sociales quedan reducidas, en este y otros aspectos, a simples cuestiones de variables de contenido distinto pero con la mlsma funcion. Pero este supuesto no tiene ninguna validez cientifica porque se funda en principios ahistoricos. No hay ninguna posibilidad historica de que se constituyan sociedades que alcancen el mismo estadio de " desarrollo de aquellas que son desarrolladas. El tiempo historico no es unilineal, no hay posibilidad de que una sociedad se desplace hacia etapas anteriores de las sociedades existentes. Todas las

32

sociedades se mueven paralelas y juntas hacia una nueva sociedad. Las sociedades capitalistas desarrolladas corresponden a una experiencia historica completamente 'superada, sea por sus fuentes basicas de capitalizacion privada basada en la explotacion del comercio mundial, sea por la mcorporacion de amplias masas trabajadoras a la produccion industrial, sea por la importancia del desarrollo tecnologico interno de estos paises. Ninguna de estas condiciones historicamente especfficas se puede repetir.

Las sociedades socialistas desarrolladas corresponden a la experiencia historica del "socialismo en un solo pais", 0 del "socialismo en un solo bloque", que significaron una experiencia de "acumulacion primitiva socialista" basad a en la instalacion completamente nacional de la industria pesada y en la ausencia de un comercio extemo.

La experiencia del desarrollo de los actuales pafses subdesarrollados tiene que ser analizada, pues como una experiencia especifica que se da en ciertas condiciones historic as especificas, De ahf la necesidad de definir estas condiciones historic as que dan el marco posible de un proceso de desarrollo. La ciencia del desarrollo solo es ciencia cuando abandona el supuesto de una meta formal por alcanzar y del camino para alcanzarla y se lanza a la comprension del desarrollo como proceso historico.

B) Otro error fundamental de entoque es centrar el estudio en las resistencias de las sociedades tradicionales al cambio. Cierto es que las estructuras formadas en el perfodo colonial-exportador tienen una gran capacidad de resistencia y sobrevivencia, Pero esto no se debe fundamentalmente a elIas sino al caracter del mismo proceso del desarrollo en nuestros paises dependientes.

Si se continua limitando el enfoque a las resistencias economicas, sociales, culturales 0 institucionales de la sociedad tradicional, es imposible llegar a una explicaci6n de los problemas fundamentales de la crisis latinoamericana.

EI objeto de la teoria del desarrollo no puede, pues, ser, describir el transite desde una sociedad que no se conoce efectivamente hacia una sociedad que no va a existir. Es decir, el objeto de la teoria del desarrollo tiene que estar constituido por el estudio de las leyes del desarrollo de las sociedades que queremos conocer.

El desarrollo no es, pues, una cuesti6n tecnica ni tampoco una transicion dirigida por tecnocratas y burocratas a una sociedad definida por modelo mas 0 menos fundamentados en la abstraccion formal de experiencias pasadas.

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El desarrollo es una aventura de los pueblos, de la humanidad. Cabe; pues, definirlo y estudiarlo cone una amplitud de vista y de enfoque que rebase los Iimites de .los tecnicos, burocratas y academicos.

C) El tercer supuesto esta fntimamente ligado a los primeros, esto es, la suposicion de que se puede codificar la utilizacion optima de los recursos en una teoria del desarrollo. Esta suposicion se fundamenta en los dos supuestos anteriores: 1) hay metas de desarrollo definibles como tales, y-2) la utilizacion optima de los recursos depende de ciertos procedimientos que son caracterfsticos de las sociedades modemas, racionales, industriales 0 de masas, etc.

La utilizacion racional de los recursos tiene que referirse a una situacion historiea dada. Lo racional 10 definen los hombres y los hombres son historicos y pertenecen a ciertas sociedades y agrupaciones concretas, historicamsnta dadas. Esto quiere decir que la racionalidad de una medida eeonomica 0 politica solo puede ser definida a traves de un conocimiento de la naturaleza del sistema social en que se da esta medida.

Por ejemplo, 10 que es racional en un pais desarrollado capitalista como el derroche y la industria militar, no 10 seria para paises socialistas adelantados.

Una critica especial merece la idea que la planificacion es caracteristica general de la sociedad modema, sea socialista 0 capitalista. La planificacion socialista somete las leyes ciegas del mercado, de la competencia, etc., al control politico de la sociedad y lleva a su superacion. La programaci6n capitalista trata de guiar estas fuerzas ciegas en interes de las mismas fuerzas que crean el caracter anarquico fundamental de la sociedad capitalista: la propiedad privada y la ganancia. Confundir las dos formas de accion humana sobre su realidad social solo es posible a traves de un razonamiento formal que confunde las similitudes aparentes con las conexiones reales que existen entre los hombres.

Todo esto demuestra el peligro de codificar formalmente en una teorfa "general" los procedimientos que deben ser adoptados 0 creados en situaciones concretas.

D) Por ultimo, Dos Sa~tos rechaza la posibilidad de una ideologia general del desarrollo. Las ideologias distintas corresponden a distintos intereses sociales, basicamente de distintas clases sociales. El desarrollo de nuestros paises no puede resolver por S1, solo las

... - .•.. ' ......

'\0

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contradicciones de clase, como este tipo de enfoque haria suponer (las clases interesadas en el desarrollo). Hay por tanto, necesariamente modos no solo distintos sino opuestos para definir que es desarrollo y cuales son los medios para lograrlo. Corresponde a la ciencia social definir correctamente estos caminos, partiendo del analisis de los intereses globales de las clases sociales. La ciencia debe estudiar la viabilidad practica de estos distintos caminos,

Siempre sera errado, sin embargo, el negarse a analizar estos intereses opuestos que determinan el proceso real, en nombre de la objetividad. La descripcion empirica de los hechos aparentes oculta los aspectos esenciales de la realidad. Hay que acompaiiarla de un analisis teorico de la sociedad global; negarse a enfrentarse a este problema es una actitud ideologica,

3.2.3 Algunas conclusiones sobre la teoria del desarrollo

Dos Santos resume esta discusion en los siguientes puntos:

A) La teo ria del desarrollo debe situarse en las perspectivas del analisis del proceso del desarrollo tornado en sus distintas situaciones historico-concretas.

B) Cabe a tal teoria el abstraer, en estas condiciones historicamente delimitadas, las leyes generales del desarrollo de las sociedades concretas definidas por la investigacion.

C) Al definir esas leyes, la teoria del desarrollo tendril siempre presentes las contradicciones intemas de este proceso y debe abandonar todo intento formal de reducirlo a la transicion unilineal de un tipo de sociedad a otra.

Mas bien la teoria debe mostrar en que medida estas contradicciones tienen dentro de sf alguna fuerza que pueda conducir el conjunto de la sociedad a formas superiores de organizacion. Estas fuerzas y las formas sociales que implican se presentan de manera general en la realidad presente como tendencia y no como modelos futuros a los cuales deberemos llegar,

3.3 CAUSAS INTERNAS Y CAUSAS EXTERNAS DEL SUBDESARROLLO

Los estudiosos que han venido contribuyendo en la formulacion

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de la teoria del subdesarrollo, ademas de las crfticas que ya se les han heche anteriormente en este trabajo, se -Iimitan a describir las caracteristicas, tan solo de forma, de origen interno, cuando es evidente la participacion de los paises imperialist as en el desarrollo socioeconomico de los paises atrasados. El Licenciado Saul Osorio Paz, en su tesis de graduacion titulada "Algunos Problemas del Desarrollo 'Economico de Guatemala", en el Capitulo II dice:

"Aunque . el parrafo transcrito contiene algunas de las caracteristicas propias de los paises atrasados, ignora, sin embargo, elementos tipicos de las actuales condiciones economicas e historicas de indiscutible importancia. No parece justa equiparar las re1aciones economicas internacionales cuando el capitalismo estaba en su primera etapa, capitalismo de libre competencia, con las relaciones economicas internacionales de hoydia en que el capitalismo ha adquirido un caracter mundial -aparte del sistema del mundo socialista+, en que se han constituido los monopolios formando grandes imperios, cuyos epicentros controlan mu1titud de colonias 0 semi-colonias en condiciones de enorme atraso economico.

Mas ade1ante hace una propuesta de clasificacion:

"Los paises subdesarrollados pueden clasificarse en tres categorias: 1) aquellos en que no hay pro1etariado 0 este es muy incipiente; 2) aquellos en que predomina la economia agraria y en que ya existe cierto proletariado en grado mas que incipiente; y 3) aquellos en que existe cierto grado de desarrollo economico, proletariado mas 0 menos numeroso, pero que carecen de una industria basica y subsisten remanentes feudales 0 semifeudales y con relaciones de opresion y sumision desde el punto de vista internacional".

El Licenciado Osorio Paz, mas, adelante propone algunas caracteristicas de origen interno y otras de origen externo indicando la actitud correcta para explicar el fenomeno del atraso relative - de Guatemala. Se adopta en este trabajo la misma a ctitud , con la aclaracion de que se toman las caracterfsticas que se considera conveniente mencionar aquf, se actualizan unas y se suman otras. Al presenter este bosquejo, no se pretende de ninguna manera creer en que se han mencionado todas las caracteristicas mas generales de la problematica nacional; ni se pretende tampoco creer que se apuntan en

. forma completa. EI 0 bjeto de ordenar las caracterfsticas a las cuales hacemos referencia, es el de sefialar el camino que consideramos

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correcto para analizar el nivel de desarrollo de la sociedad guatemalteca, asi como sus obstaculos principales. Tratamos de hacer, un tanto mas objetiva, la critica a las concepciones del subdesarrollo aquf apuntadas.

3.3.1 Caracterfsticas de origen intemo

a. Existencia de relaciones de produccion atrasadas de origen coloniales, tales como: prestacion personal de servicios, medieria 0 medianeria, aparceria, arriendo en condiciones opresivas, control de la vida privada y familiar;

b. Existencia de campesinos pobres, en cantidad considerable, con pequefias parcelas, manteniendo algunas caracteristicas de la economia mercantil simple.

c. Existencia de la migracion estacional de trabajadores hacia los latifundios de economfa agroexportadora.

d. Presencia de un sector agroexportador tradicional, que se esfuerza por mantener. las relaciones de produccion precapitalistas.

e.' Presencia predominante de las relaciones de produccion capitalistas, aunque no han alcanzado su nivel de madurez en algunas areas de la produccion, N 0 se puede asegurar que en el agro dichas relaciones sean las predominantes.

f. En la economia nacional sobresale la produccion agropecuaria de exportacion, la cual le imp rime sus caracteristicas esenciales a la soeiedad guatemalteea, de las euales las mas importantes son:

Dependencia del Mercado intemacional, dominado por los paises imperialistas, en el cual se fijan los precios, las cantidades y las formas de negociacion de los produetos, en forma desventajosa para los paises exportadores de productos primarios.

Freno al desarrollo de las fuerzas produetivas y estatizacion de las relaciones de produccion en el agro. Obstaculizacion a la ampliacion y desarrollo del Mercado intemo.

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3.3.2 Caracteristicas de origen externo

a. Desarrollo del sistema capitalista mundial y la creacion de las areas de influencia.

b. Surgimiento y presencia nistorica de la Division Intemacional del Trabajo, por medio de la eual se ha forzado a los paises atrasados a especializarse en la produccion de artieulos primaries.

c. Control de los pafses capitalistas desarrollados sobre el mercado internacional, dando lugar al desequilibrado intercambio entre los paises atrasados con los paises imperialistas. (Orden economico intemacional injusto).

d. Exportacion de eapitales, la eual se manifiesta basicamente en dos direeciones:

Emprestitos,

Inversiones dire etas por medio de las llamadas empresas transnacionales.

El Licenciado Osorio paz mas adelante refiriendose eoncretamente a la CEPAL anota 10 siguiente:

"Como ya se indico, los estudiosos de la CEP AL, omiten importantes caracterfsticas, tales como las relaciones feudales 0 semifeudales de produccion, el hecho de que sean los terratenientes y la burguesia asociada al imperialismo quienes detentan el poder politico, etc., y haciendo, solo a veces, leves referencias a estos aspectos; donde se advierte completa unanimidad de los pensadores de la CEPAL es en pasar por alto las caracterfsticas que aqui denominamos de origen extemo, presentando asf un panorama parcial y unilateral".

EL SUBDESARROLLO LA TINOAMERICANO Y LA TEORIA DEL DESARROLLO

por OSVALOO SUNKEL con la colaboracion de PEDRO PAZ

1. DESARROLLO Y SUBDESARROLLO

La division del mundo entre un pequefio grupo de paises que abarca una reducida parte de la poblacion mundial, y donde prevalece un elevado nivel de vida, y la mayoria de los paises que abarca a la enorme mayoria de la poblacion mundial y donde imperan condiciones de vida muy precaria, es un Ienomeno relativamente reciente en la historia de la humanidad.

Hacia 1750, hace apenas dos siglos, la poblacion del mundo vivia aim, y en su abrumadora mayoria, en condiciones materiales de existencia no caracterizadas por diferencias fundamentales entre las diversas regiones del mundo. Es sabido que, con la formacion de los modernos imperios mercantiles a partir del siglo XVI y -el consiguiente auge del comercio colonial, en ciertas regiones de Europa se estuvo operando un importante proceso de acumulacion de capitales.! Tambien es cierto que hacia mediados del siglo XVIII, en vfsperas de la era del maquinismo, ya existian en Inglaterra y Escocia verdaderas econorn ias de mercado. No obstante, con la excepcion fie la nobleza, el alto clero y algunos funcionarios y comerciantes de unas cuantas ciudades y regiones enriquecidas por el auge mercantil, el resto de la poblacion europe a y del mundo en general seguia dependiendo de actividades agrfcolas y vivia a niveles cercanos a los de subsistencia. Esto queda reflejado en los elevados indices de mortalidad y de natalidad y en el escaso 'crecimiento demografico que registra el

I Henn Pirenne, Historia economics y social de la Edad Media, trad. de Salvador Echavarrra y Marti' Soler-Vinyes, Mexico, FeE, 1952, pp. 183-184.

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periodo: se estima que entre 1650 y 1750 la poblaci6n mundial crecia ai 0.3 por ciento anual.2 La actividad manufacturera, por su parte, se limitaba a la producci6n artesanal de textiles, y en escala reducida a la de productos metalicos, El transporte se realizaba esencialmente por agua (vias maritima y fluvial) pues no existian formas econ6micas de transporte terrestre para bienes de gran volumen y peso. Practicamente toda la actividad manufacturera y minera se localizaba junto a los rios y canales, puesto que el agua constitufa la principal fuente de energfa y transporte. La educaci6n y 'la cultura estaban restringidas a minorfas muy reducidas, que. eran tambien las {micas que disfrutaban del consumo de bienes de lujo, podfan viajar y por ende tener un conocimiento algo mas amplio que la nocion restringida y local que del mundo poseia la mayorfa. Aun cuando no sea posible precisar los niveles de vida predominantes en las distintas regiones y ciudades en la epoca, los hechos historicos antes rnencionados, conocidos y bien documentados, expresan situaciones que en modo alguno podian generar niveles de vida elevados para las grandes masas de la poblacion mundial.I

Durante los ultimos dos siglos debio producirse algun fenomeno de extraordinaria trascendencia para que unos pocos paises alcancen elevados y crecientes niveles medios de vida, en tanto que los restantes mantienen niveles muy precarios; evidentemente ese fenomeno fue la Revoluci6n Industrial, cuyas primeras manifestaciones, de acuerdo con la mayoria de los autores, aparecen a mediados del siglo XVIII. La Revoluci6n Industrial fue fundamentalmente - una revolucion productiva, es decir, una transformacion en la capacidad de produccion y de acumulaci6n de la humanidad. No se trata simplemente del desarrollo de la actividad fabril; es un acontecimiento mucho mas ampiio, es una autentica revoluci6n social, que se manifiesta en transformaciones profundas de la estructura institucional, cultural, politic a y social. En 10 econ6mico se expresa fundamentalmente por la creacion y utilizacion de nuevos tipos de bienes de capital, la aplicaci6n de nuevas fuentes de energia inanimada a las tareas productivas y, en general, por el desarrollo y la aplicacion de tecnicas y principios cientificos al proceso productivo. En ultimo termino se trata de transformaciones sociales y tecnologicas que generan un sustancial

2 Naciones Un idas, The Deterrninantes and Consequences of Population Trends, Nueva York, 1963.

3 Para amp liar 10 expresado, y con particular ref'erencia a Francia, sobre todo en Iuncion de la relacion entre precios y salarros vease Regirwe Pernoud, Hisrorre de la Bourgeoisie en France, Ed rtrons du Seull, Parts, 1960, p. 377.

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aurnento de la productividad; esto, a su vez, posibilita la captacion de un excedente. cada vez mayor, dando lugar a un proceso acelerado de acumulacion,

La Revolucion Industrial no es, sin embargo, un proceso que pueda explicarse y comprenderse solo en terminos de paises aislados, como Inglaterra, 0 de regiones aisladas, como Europa noroccidental. En realidad, se desenvuelve dentro de un sistema economico y politico mundial que vincula aquellos paises y regiones entre sf y con sus respectivas areas coloniales y paises dependientes; dichas vinculaciones

...

contribuyeron de manera importante al proceso mismo de la

Revolucion Industrial a traves de la generacion y extraccion de un 'excedente, la apertura de mercados y el aprovechamiento de los recursos naturales y humanos de las areas perifericas, Contribuyeron, por otra parte, a adaptar estructural e institucionalment.e las economias y sociedades de las areas perifericas a las necesidades del proceso de la Revolucion Industrial en los centros.

2. LA REVOLUCION INDUSTRIAL EN MARCHA: 1750·1850

La extraordinaria expansion que, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, experimentan las economfas industriales, tiene sus antecedentes mas inmediatos en el periodo de gestacion y triunfo de la Revolucion Industrial; lapso que, por comodidad y para simplificar, podria fijarse en los cien aiios que corren entre mediados del siglo XVIII y mediados del XIX. No se trata, desde luego, de hacer aqui un estudio profundo y exhaustive del fenomeno de la Revolucion Industrial; sobre este perfodo y sobre este fenomeno hay una abundante y excelente bibliografia. Interesa destacar, sobre todo, algunos de los fenomenos basicos que caracterizaron a la Revolucion Industrial, y principalmente los cambios de orden institucional, social y politico, as! como las transformaciones tecnicas en diversas actividades productivas, que impulsaron al extraordinario auge y desarrollo del sistema de produccion fabril, como exponente mas caracterizado del proceso de evolucion de la economfa moderna.

Uno de los elementos esenciales en la gestacion de las condiciones que posibilitaron la Revolucion Industrial es la acumulacion de recursos financieros originada por la apertura de nuevas areas al comercio internacional y la polftica mercantilista inglesa de epocas ant.eriores. EI enriquecimiento y fortalecimiento de los grandes comerciantes y ernpresas mercantiles, principalmente debido al trafico colonial,

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significo la incorporacion de un nuevo tipo de empresa y de importantes recursos de capital tanto en la actividad manufacturera como en la agropecuaria. Ya sea por razones de prestigio social, por la ruptura de las trabas que encontraba la naciente burguesia mercantil despues de las revoluciones sociales y politic as de comienzos del siglo XVIII, 0 bien por las ventajosas oportunidades lucrativas en la actividad agropecuaria a raiz del auge de las exportaciones textiles, hacia mediad os de la misma centuria se produce una renovacion en la clase propietaria inglesa como consecuencia de las adquisiciones de tierra realizadas por familias de comerciantes enriquecidos. Estos nuevos propietarios, asi como muchos de los antiguos terratenientes, estimulados por condiciones economicas favorables, introdujeron sustanciales innovaciones en materia de cultivos y actividades tradicionales, y renovaron la tecnica de la explotacion rural. Todos estos cambios tuvieron ademas importantes repercusiones sobre la organizacion social.

EI desarrollo del transporte ferroviario, la aplicacion de la maquina de vapor y del metal al transporte maritimo significan un estimulo considerable para la mineria del carbon y la industria metalurgica, promoviendo diversas innovaciones entre las cuales sobresalen particularmente los altos homos y 1& produccion de acero. El uso de los metales y de la maquina de vapor ocasiona una transformacion fundamental en la organizacion industrial que impulsa el desarrollo de la gran empresa manufacturera moderna, Y' da lugar tambien a una verdadera revolucion en los transportes.

Gracias a esta revolucion en los transportes Be hace po sible trasladar, entre regiones distantes, bienes de gran peso y volumen, como alimentos y materias primas; de este modo surge la posibilidad de ampliar la generacion de excedentes en regiones apropiadas para producir determinados bienes y comerciar, en gran escala, entre regiones y naciones cercanas y distantes. Este hecho permitira transformar la Revolucion Industrial inglesa, que posteriormente se repite como fenomeno nacional en otros paises europeos y tambien en Estados Unidos, en un proceso de expansion hacia otras areas y hacia la creacion de un sistema economico intemacional integrado.

3. AUGE DEL CENTRO: 1850 A 1913

La Revolucion Industrial es, en ultima instancia, el comienzo de una nueva era en la historia de la humanidad, caracterizada por su mayor

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capacidad para acumular, en forma indefinida, poblacion y produccion. Las transformaciones de orden economico, politico, social y cultural ocurridas en el perfodo antes resefiado, alcanzan su culminacion desde mediados del siglo XIX, principalmente en Inglaterra, pero tambien en Francia, Alemania, los Paises Bajos y Belgica, e incluso Estados Unidos. EI periodo que va aproximadamente desde 1850 basta la primera guerra mundial, se caracteriza por un crecimiento notable de la poblacion y de la economia de esos paises, que se traduce en un apreciable mejoramiento de las condiciones de vida.

El considerable incremento demografico de los pafses centrales, asi como el rapidisimo proceso de urbanizacion que en ellos se registraba, conjuntamente con la elevacion de los niveles medios de vida de esa poblacion, y con el crecimiento de la produccion industrial, asociado todo ella con trascendentales cambios tecnologicos en el transporte terrestre y maritimo, posibilitaron el desarrollo y aprovechamiento de nuevos recursos productivos en otras regiones del mundo. En efecto, el crecimiento de la poblacion y de la economia europeas significaron un aumento considerable de la demanda de alimentos y de materias primas. Los recursos agricolas de la economia europe a presentaban limitaciones importantes porque, entre otras cosas, el desarrollo industrial y 1a urbanizacion restaban recursos humanos al agro, y 1a agricultura se orientaba en parte importante a la produccion de materias primas para la expansion industrial. Las inversiones tambien se dirigian predominantemente hacia el desarrollo industrial y urbano, de manera tal que el abastecimiento de alimentos y materias primas agricolas tendia a quedar rezagado frente ala colosal expansion de la demanda de esos productos. Los cambios radicales en los medios de transporte marftimo y terrestre posibilitan entonces superar las limitaciones a la produccion ,de alimentos y materias primas en los proses europeos incorporando nuevos recursos naturales en otras regiones del mundo. El desarrollo de nuevas areas en el resto del mundo ocasiona un traslado masivo de recursos productivos, tanto de capital como humanos, de la economia europea hacia las zonas donde existen recursos naturales favorables que interesa explotar.

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TONELAjE DE LOS BARCOS DE tOO 0 MAS TONELADAS POR PRINC1PALES PAISES,

1886,1914,1920

(En rrules de toneladas brutas)

1886

1914 1920
Barcos Barcos
de vapor de vapor
y motor Veleros y motor Ve ler os
18892 365 18111 220
4430 1038 14574 1 475
1 708 2996
1430 238 2118 124
1922 397 2963 282
5135 325 419 253 Barcos
de vapor
Pais y motor Velcros
GrJII Brct.uia c
lr l.mda 6162 J 249
Evtados Unidos 496 1 587
JJPon 78 32
l talra 195 705
Fr.Jl1U3 738 319
Alcma ma 604 806 1 UI NTf: l.nciclopedia britan,ca. Chrcago , Benton, 1962, vol. XX, p. 548.

Sobre la aportacion de recursos de capital, es interesante sen alar, en primer lugar, el extraordinario volumen que alcanza la inversion extranjera, especialmente britanica, en el resto del mundo. Durante el perfodo 1865 a 1914, el Reino Unido invierte un 4 por ciento de su mgreso nacional fuera de la metropoli; proporcion que se eleva durante las primeras dos decadas del presente siglo al 7 por ciento.

T'arnbien es de gran importancia agregar que mas de las dos terceras partes de estas inversiones extranjeras se dirigieron fundamental mente hacia Estados Unidos, Canada, Australia, Nueva Zelandia y Argentina. Como puede apreciarse, el capital extranjero no fue hacia areas donde habfa mana de obra barata y abundante, sino, por el contrario, a regiones caracterizadas por una bajfsima densidad de poblacion, pero donde existfan los recursos agrfcolas para el cultivo de productos de clima templado que requerfan la alimentacion de la poblacion y el desarrollo industrial europeo. Como es obvio, el desarrollo don de la mana de obra era extraordinariamente escasa, exigio tambien una considerable migracion intemacional de recursos human os, es decir, un aporte complementario a la inversion realizada.

Para la Europa capitalista el proceso tuvo los siguientes efectos positivos: 1) perrnitio alejar de las metropolis una masa que habfa qucdado sin colocacion dentro de la nueva estructura del empleo, Como consccuencia de la redistribucion de la poblacion activa provocada por una nueva estructura productiva incapaz de absorber un porcentaje muy

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elevado de habitantes en condiciones de trabajar; 2) en varias regiones de America Latina, esa inmigracion se transformo en la mano de obra de una actividad productiva destinada al mercado europeo, y bajo el control direeto de las potencias europeas; 3) esas masas de inmigrantes siguieron siendo consumidores, con una acrecentada capacidad adquisitiva, de numerosos productos de sus pafses de origen; 4) buena parte de esa masa, con una capacidad de ahorro aumentada, enviaba remesas periodicas a sus familiares; 5) un porcentaje significativo de los inmigrantes regresaron a sus paises de origen trasladando eonsigo los ahorros de varios lustros.

4. CENTRO Y PERIFERIA

Como consecuencia de la extraordinaria transfereneia de recursos productivos de los paises en plena Revoluci6n Industrial hacia la periferia, se observa a fines del siglo XIX un periodo de auge del comercio internacional sin precedentes en la historia de la humanidad por su volumen, por su diversidad y su amplitud geografica.

Segun ciertos calculos, el valor de las exportaciones mundiales, hacia 1820, se aproximaba a los 550 0 600 millones de dolares; menos de cincuenta afios despues, alrededor de 1867-68, el valor total de las exportaciones mundiales oscilaba en torno a los 5 mil millones de dolares, cifra que a su vez practicamente se habfa duplicado al finalizar el siglo; en 1913 llegaba ya a eerea de 20 mil millones de dolares,

La expansion del comercio mundial responde a un patron bien definido de relaciones entre pafses; tratase fundamentalmente de un flujo de exportaciones de alimentos y materias primas desde las areas perifericas hacia los pafses originarios de la Revolucion Industrial, y de un flujo de exportaciones de productos manufacturados y de capital de los pafses industrializados de Europa hacia regiones que se incorporaban a la eeonomia internacional.

Antes de enearar este analisis, conviene examinar por que razones atribuye este enfoque tanta importancia a la repercusion que el eomercio exterior y las inversiones extranjeras tienen sobre la econornfa periferica. El examen de la Revolucion Industrial sefialo las transformaciones de tipo tecnologico y de orden institucional, social, politico y cultural que permitieron incorporar a la produccion nuevos recursos productivos, elevar sustancialmente la productividad y los rendimientos de esos recursos y generar asf excedentes que posibilitaran

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financiar una expansion creciente de la capacidad productiva.

En los paises perifericos, la penetracion de la Revolucion Industrial a traves de un sector especializado de exportacion, conforma un crecimiento de naturaleza diferente; en .estos casos, sobre la base preexistente de economias con niveles de organizacion y de productividad muy bajos, se desarrolla alguna nueva actividad econornica mediante el aporte extemo de modema tecnologia, alta concentracion de capital y eficiente organizacion. Tratase siempre de una actividad que descansa sobre la explotacion de ciertos recursos naturales con que ha sido favorecida determinada nacion, Como consecueneia se eleva sustancialmente el ingreso geografico del pais, pero esa elevacion del ingreso adquiere una forma muyeoncentrada: beneficia principalmente al capital extranjero y a ciertos grupos sociales internos, a determinadas regiones del pais y solo a algunas ramas de la actividad economica; el sector exportador, generador de masas importantes de ingresos muy concentrados, constituye por ello el unico que dispone de los excedentes que, potencialmente, pueden utilizarse para la expansion de la capacidad productiva.

La considerable masa de ingresos que crean estos sectores exportadores puede apreciarse si se recuerda la magnitud de las exportaciones que paises como Argentina, Uruguay, Brasil, Chile y otros han venido realizando durante prolongados periodos. Por otra parte esos ingresos constituyeron una masa de recursos potenciales que, si se hubieran invertido en el desarrollo de otras actividades productivas en estos mismos paises, podrian haber transformado considerablemente la faz de los mismos.

El analisis anterior sugiere dos preguntas fundamentales: i,Por que razones el excedente econemico generado en el sector exportador no se destine, en mayor proporcion, a beneficiar otras areas geograficas del pais, otros grupos sociales y otras actividades economicas", Y i,hasta que punta las caracteristicas estructurales que todavia conservan muehas de nuestras economias tienen su origen en el tipo de desarrollo exportador a traves del eual estos pafses comenzaron su proceso de expansion economica?

5. CRISIS EN EL CENTRO: 1913·1950

EI extraordinario periodo de auge _ y expansion de las economias centrales a partir de 1850, Y la progresiva formacion de una eeonomia

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internacional integrada a traves de la eual los paises de la periferia se fueron incorporando al desarrollo del capitalismo modemo, quedaron interrumpidos por los fenomenos que comienzan a manifestarse en la epoca de la primera guerra mundial. Estos factores se relacionan con un proceso que comienza a observarse ya desde fines del siglo pasado, y que es consecuencia, principalmente, de Ia reducci6n de la importancia relativa que tenia Gran Bretaiia como centro economico mundial.

Hacia fines de siglo las tasas de crecimiento industrial de Estados Unidos y de Alemania venfan duplicando la de Inglaterra, de manera tal que mientras en 1870 Inglaterra representaba alrededor de la tercera parte del valor de la manufactura mundial, esa proporcion se redujo, en 1913, al 14 por ciento, en tanto que la participacion de la industria norteamericana crecia en el mismo lapso del 23 al 36 por ciento, y la de la aleman a del 13 al 16 por ciento. A medida. que disminuia la posicion rectora de Inglaterra entre los pafses industriales, tambien comenzo a declinar su participacion en el cornercio mundial; mientras hacia mediados del siglo pasado Gran Bretaiia representaba alrededor de una tercera parte de dicho comercio y Estados Unidos solo el 8 por ciento, en vfsperas de la primera guerra la proporcion de Gran Bretaiia disminuyo al 17 por ciento y la de Estados Unidos aumento al15 por ciento.

El desplazamiento del centro economico mundial hacia Estados Unidos y el cambio de" caracter de las economias europeas, introduce modificaciones fundamentales en las relaciones comerciales y en los flujos de capital y recursos humanos entre los proses centrales y la periferia. Al extraordinario dinamismo que caracterizaba, antes de la primera guerra mundial, al comercio exterior de productos basicos, sigue una etapa de crecimiento relativamente lento y de fluctuaciones violentas en los mercados de dichos productos; su gran inestabilidad durante estas ultimas decadas refleja las circunstancias tan especiales porque atraviesan las economias centrales durante este perfodo,

El crecimiento relativamente reducido de la demanda extema de productos basicos de la periferia debese a causas variadas y complejas; para el caso de la de productos alimentieios, tiene gran influeneia no solo el hecho que America Latina enfrenta la competencia de nuevas areas coloniales, sino tambien la de las propias economias europeas asi como las exportaciones de productos alimenticios norteamericanos, Por otra parte, en la medida que el ingreso por babitante de los paises consumid?res de productos Uega a niveles bastante elevados, la

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elasticidad-ingreso de la demanda de esos bienes se reduce considerablemente y su crecimiento obedece casi exclusivamente al de la poblacion que, como es bien sabido, tambien es muy lento en los paises industrializados.

El escaso dinamismo que caracteriza, como consecuencia de los Ienornenos antes reseiiados, las exportaciones de las economias subdesarrolJadas (salvo el caso del petroleo) y la fuerte inestabilidad de su comercio exterior, se refleja en ellento desarrollo de nuevos sectores productivos de exportacion y en la escasa ampliacion de los existentes.

6. TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES EN LA PERIFERIA: 1913-1950

Las modificaciones que experimentaron las relaciones centro-periferia en las ultimas decadas, tuvieron efectos significativos sobre la estructura productiva en America Latina.

El desarrollo de la industria nacionaI solo era posible si durante la etapa anterior se hubiesen creado algunas actividades jndustriales que sirviesen de base para un aumento de la produccion manufacturera. Diose esta situacion en los paises de mayor tamaiio y en aquellos donde la actividad exportadora genera una masa considerable de ingresos y tuvo una influencia directa sobre la creacion de ciertas actividades manufactureras subsidiarias.

El fenomeno de la industrializacion comienza a acelerarse en America Latina a partir de la primera guerra mundial, recibe renovado impulso luego de la crisis de 1930, y se refuerza como consecuencia del segundo conflicto belico, Con posterioridad a la segunda guerra mundial se transform a ya en una poIitica deliberada practicamente en todos los pafses de America Latina.

En cuanto a la estructura de la propiedad, el aprovechamiento de la modema tecnologia exige que se instalen unidades produetivas que excedan la dimension del mercado nacional, 10 que tiende a estimular una estructura monopolista en el sector industrial y a concentrar la propiedad y los ingresos; en identico sentido actua el elevado nivel de proteccion dentro del cual se ha desarrollado el proceso de sustltucion de importaciones. Por otra parte, mientras el proceso de industrializacion se realize, hasta la ultima decada, basado sobre la ernpresa nacional, en estes ultimos aiios se observa en muchos paises de

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America Latina una tendencia caracterizada por una creciente participacion de la empresa extranjera en el sector manufacturero. Por 10 tanto, y mientras se realiza un exarnen mas cuidadoso de sus consecuencias, puede aventurarse como conclusion preliminar que este proceso, si bien significo, en algunos casos, una diversificacion de la actividad productiva que ya es notoria, no es menos cierto que no tuvo como resultado una atenuacion significativa de la desigualdad economica y social, ni una elevacion sustancial de los niveles de vida de la mayoria 0 una reduccion considerable de la dependencia extern a, como asi tampoco permitio superar algunas otras caracteristicas tipicas del subdesarrollo. En rigor, examinado someramente el caracter que adquirio el proceso de industrializacion en nuestros paises, parece pertinente preguntarse si este desarrollo esta transformando verdaderarnente sus economias de tal manera que puedan desarrollarse en forma dinamica y eficiente, 0 si se trata, en algun sentido, de la creacion de un nuevo sector que tampoco contribuye a integrar el sistema, sino que tiene ciertas caracteristicas excluyentes similares a las que se observaron durante el periodo de crecimiento hacia afuera en algunos sectores exportadores primarios.

Todas estas modificaciones influyeron sobre la estructura social caracterfstica de estos pafses, cuyo origen se remonta a las etapas de la colonia y del crecimiento hacia afuera.

LAS NUEVAS MODALIDADES DE LA DEPENDENCIA EXTERNA Y EL PROCESO DE "MODERNIZAcioN" DE LAS ECONOMICAS LATINOAMERICANAS

Departamento de Latinoamericana de Caracas, Venezuela.

Estudios de la Central Trabajadores -CLAT - * , Extracto

Por el mismo proceso de gigantismo, coneentracion y conglomeracion economica y financiera a nivel mundial, y por el mismo proceso de complejidad del aparato internacional de produccion, se ha estado produciendo un cambio substancial en el tradicional esquema de division internacional del trabajo y, por ende, nuevas exigencias en ' cuanto al papel que deben jugar las economias "subdesarrolladas" del Tercer Mundo, dentro de un sistema internacional de "dominacion-dependencia" en proceso de reorganizaci6n.

Se ha estado produciendo, pues, un cambio cualitativo en las relaciones, mecanismos y "reglas de juego" de dicho sistema intemacionaI, pero que, absolutamente lejos de modificar 0 atenuar la situacion de dependencia extema de las economias y sociedades "subde sarrollad as " 0 "en via de desarrollo',', esta enfocado primordialmente a perfeccionar mas, a consolidar mas y aim a racionalizor dicha situacion de dependencia, altornar mas eficiente y complejo el caracter selectivo de sus mecanismos en funcion de las

*

EI presente Estudio es un extracto·resumen del Documento 10. de Estr-ategia y Polrtlca: "Siiuacion Actual de America Latina, sus Causas y sus Impactos en la Close Trabaiadora" (II y III Partes), elaborado por el Departamento de Estudios de la CLAT-I LACDE' para el Vlo. CONGRESO LATINOAMERICANO DE TRABAJADORES, Caracas, 21 al 27 de noviembre de 1971. (Tornado de Revista Economta No. 34, lIES)

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nuevas exigencias planteadas por el mismo desarrollo del sistema economico mundial.

Asi, por ejemplo, el desarrollo y complejidad tecnologica y financiera del sistema internacional de produccion, no podia seguir tolerando en las hasta ahora consideradas "economias de la periferia" la supervivencia de "dualismos tecnologicos" ni de "formas arcaicas e irracionales" de producclon y de distribucion, No podia seguirse tolerando tampoco la persistencia de amp lias regiones "rnarginadas" de las "formas modemas" de consumo. La meta sera entonces la "modernizacion" e "incorporacion" de las economias de la periferia, pero en base a la penetracion y "sucursalizacion" de su proceso de industrializacion, en base al control transnacional de su sector externo y en base al control absoluto de la "movilizacion de recursos".

En esta forma, a la vez que se -satistacen las nuevas exigencias "tecnologicas", "funcionales" y "financieras" planteadas por la evolucion del sistema economico mundial, se solucionan fundamentalmente y se racionalizan las nuevas situaciones y exigencias a que se ha ido abocando la supervivencia, expansion y perduracion del sistema internacional de "dominacion-dependencia", inherente a la evolucion del primero.

Y asi tendremos, en consecuencia, que el proceso de "rnodernizacion" y de "incorporacion" de las economfas "subdesarrolladas" y entre ellas las latinoamericanas -por ejemplo, la evolucion de su sector externo, su crecimiento global, su evolucion sectorial, su industrializacion, etc:- no es un proceso autonomo y dirigido a solucionar la situacion de dependencia extern a, sino que por el contrario es un proceso dependiente y dirigido "desde afuera" y que en esencia no constituye mas que una actualizacion de la forma de insercion historica de estas economfas y de los papeles que ahora deben cumplir, dentro del sistema internacional de "dominacion-dependencia" modificado en funcion de la evolucion y desarrollo experimentado por el sistema economico mundial.

Dentro de este orden de ideas, pues, este Documento tratara de exponer en una forma muy esquematica, dada la brevedad del espacio, los conceptos y criterios emitidos en los. parrafos anteriores y que podriamos sistematizar en la forma siguiente:

a) Se esta presentando un cambio cualitativo en la forma, contenido

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y mecanismos de la dependencia extema de los pafses latinoamericanos, que obedece ante todo a la evolucion de un sistema internacional de "dominacion-dependencia" inherente a la configuracion y desarrollo posterior del sistema econcrnico mundial que supera y desborda en Ia actualidad el esquema tradicional de division intemacional del trabajo.

b) - Ese cambio no significa un mejoramiento positivo 0 una atenuacion de la situacion de dependencia externa de estos paises, sino que por el contrario ha significado una mayor consolidacion y una mas eficaz racionalizacion de dicha situacion, al no constituir sino una actualizacion de la forma de insercion historica de sus economias dentro del sistema global de "dominacion-depsndencia" en reorganizacion.

c) -Esa nueva forma de insercion historica de estas sociedades segun las exigencias actuales del sistema intemacional de "dominacion-dependencia", se ha orientado y expresado en un proceso de "modernizacion" de sus econornias a cualquier precio, que, lejos de ser un proceso autonomo, "latinoamericano" y liberador, por su misma -'E:i~~nCia y orientacion, es un proceso dependiente , dirigido "desde afuera" y que ha significado may ores ataduras para los paises latinoamericanos.

d) En consecuencia, el crecimiento global, las evoluciones sectoriales, la evolucion de la estructura del Mercado extemo, el proceso de industrializacion y otros fenomenos observados durante las ultimas decadas en las sociedades latinoamericanas -y hechos aparecer frecuentemente como indicadores positivos de su "proceso de desarrollo"- de un modo u otro estan relacionados y enmarcados por el proceso de "modernizacion " dependiente.

e) Asi, dentro de ese proceso de "modernizacion" dependiente, el proceso de, industrializacion de las sociedades latinoamericanas, es inducido - y controlado por la penetracion y expansion de los conglomerados transnacionales manufactureros, por 10 cual no es sino el reflejo del '<desarrollo" de las subsidiarias de dichos conglomerados y que se traduce en una desnacionalizacion 0 "sucursalizacion" -de' la industria nacional. Y asf tarnbien, la evolucion del sector externo de estas economias se traduce por su parte en una situaci6n de mayor vulnerabilidad y dependencia comercial, ya que ha tenido que' sintonizarse a' las nuevas exigencies del aparato internacional 'de produccion, que esta modificando el rol tradicional de estas sociedades : como proveedoras de productos primarios, por el de "mercados" de las filiales industriales transnacionales, autonornas con respecto .al

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control y decision nacionales.

f) Ffnalmente y ya que en la actualidad esta bastante consolidado el proceso de industrializacion dependiente 0 de "sucursalizacion" de la industria latinoamericana, por una parte, los acuerdos de integracion regional y sub-regional podrian estar coadyuvando a una "integracion transnacional" de mercados y de recursos que favoreciera en Ultima instancia a los conglomerados multinacionales a traves de sus subsidiarias latinoamericanas. Y por otra parte, las medidas de tipo comercial que se adoptan en favor de los "paises de' menor desarrollo" en beneficio de sus mercados extemos, de sus relaciones de mtercambio, etc., tambien favorecerian primordialmente a las subsidiarias "latinoamericanas" de 108 conglomerados transnacionales, ya que estas ademas de controlar el proceso de industrializacion y el mercado externo de estos paises desde el "interior" de las economias latinoamericanas, constituyen en Ultima instancia los "verdaderos agentes" del proceso de industrializaci6n dependiente de America Latina.

As! pues, este Documento tratara de desarrollar aunque sumariamente los anteriores enunciados, a traves de los aspectos siguientes:

10. Las nuevas modalidades de la dependencia extema de America Latina.

no. Algunos efectos de las nuevas modalidades de 1a dependencia externa en America Latina.

Finalmente, el Documento terminara con una parte de conclusiones y proposiciones, que 1a Central Latinoamericana de Trabajadores -CLA T-, como expresi6n organizada de la clase trabajadora latinoamericana, considera necesario reiterar ante la III Conferencia de las N aciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo -U.N.C.T.A.D.-.

10. LAS NUEVAS MODALIDADES DE LA DEPENDENCIA EXTERNA:

Como consecuencia de la revolueion industrial, se fue configurando e implantando un sistema de econom(a mundial. Las actividades economicas de una parte creciente de la poblacion, pasaron a constituirse en elementos interdependientes y dependientes dentro de un conjunto articulado a los diferentes niveles: nacional, internacional y mundial.

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A decir de Celso Furtado, en el proeeso de formacion de dicho sistema economico mundial, cabria destacar I por .su importancia en la estructuracion de unas relaciones intemacionales de "dominacion-dependencia", las siguientes caracterfsticasr!

a) Configuracion de un nucleo con un considerable avance en el proceso de capitalizacion, que con centra gran parte de la actividad industrial y pr.icticamente la casi totalidad de la produccion de equipos. Este. nucleo es tambien el centro que 'financia las exportaciones mundiales de bienes de capital, controla 1a infraestructura de medios de transporte del comercio intemacional y es el principal Mercado importador de productos primarios.

b) Formacion de un sistema de divisiOn intemacional del trabajo bajo la hegemonia del micleo 0 polo de crecimiento anteriormente indicado. EI estimulo a la especializacion favorece el rapido poblamiento de los grandes espacios vacios de clima templado, y la articulacion de otras areas al Mercado mundial mediante la exportacion de materias primas.

c) Creacion de una red de transmisi6n del proeeso tecno16gico subsidiaria del sistema internacional de division del trabajo. Esa red facilita la exportaeion de capitales y, al mismo tiempo, vincula a esa exportaeion al referido esquema de division internacional del trabajo, al que ella tiende a consolidar. Como la industria de bienes de capital se localiza 0 se controla en el mieleo antes referido, 1a creacion de nuevas tecnicas de produccion tambien permanece concentrada 0 controlada geogr8ficamente, beneficiando aqueUas actividades propias de la economia dominante 0 que int.eresan a esta mas directamente.

Asi pues, de acuerdo a esas caracteristicas y a esos mecanismos generados por la configuracion del sistema de economia mundial, esta ha sido un acontecimiento y un proceso profundamente selectioos que, de hecho, estaba llamado a establecer con el correr del tiempo una situacion mundial y unas relaciones internacionales que, en esencia, no eran otra cosa que un sistema mundial de "dominacien-dependencia"; de subyugacion, expolio y alienacion de unos pueblos, regiones y naciones por parte de otros.

"EI sistema economico internacional, como cualquier otro sistema

1 Celso Furtado, "La Economla Latinoamericana desde 14 Conquista·lberica hasta 14 Revolucion Cubana", Estudios tnternectonates, Ed. Universitaria, Universidad de Chile, Santiago,' 1969, p~gs. 44-53.

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social -a decir de Os~aldo, Sunkel- es simultaneamente un sistema de poder, un sistema de dorninacion-dependencia, que ha favorecido en forma sistematica el desarrollo de los paises hoy desarrollados y el subdesarrollo de los paises actualmente subdesarrollados. Este sistema internacional ha pasado historicamente por diversas fases".2

Ahora, el posterior desarrollo de ese sistema ~conomicomundial v-iene a confirmar los rasgos inherentes asu advenimiento. Su evolucion no ha modificado en absoluto el sistema de dominacion-dependencia, a no ser para perfeccionarlo, al tomar mas eficiente el caracter selective de sus mecanismos ante las nuevas exigencies planteadas por su mismo proceso de complejidad y crecimiento.

Las economias "subdesarrolladas" del Tercer Mundo y entre ellas las de los paises latinoamericanos' -como uno de los elementos definitorios del sistema intemacional de dominacion-dependencia+ han evolucionado en funcion de las distintas exigencias historicas de insercion en el sistema de economia mundialy, por ende, en funcion de las distintas exigencias historicas de insercion en el orden intemacional de dominacion-dependencia, las cuales a su vez han sido determinadas por el proceso de crecimiento y complejidad del primero.

. ,

Aunque la dependencia economica no agota todas las dimensiones de la dependencia, ni esta a su vez tampoco agota todo el fenomeno del imperialismo; por ejemplo: sus aspectos politicos, militares, culturales, etc., consideramos que la dependencia economica sf constituye la base o infraestructura de toda dependencia e imperialismo. Por ,10 cual creemos necesario enfocar preferente+ nte este analisis en tomo a la dependencia economica,

Para el analisis de la dependencia economica conviene distinguir dos de sus componentes 0 dimensiones.P A la dependencia comercial y riependencia financiera, en funcion de las cuales observaremos a grandes' rasgos la evolucion de las economias latinoamericanas en orden a las distmtas exigencias historicas de insercion Em el sistema intemacional.

2 Oswaldo Sunkel, "Capitalismo Transnacional y Desintegracion Nacional en America Latina", TRIMESTRE ECONOMICO, No. 150, abril-junio de 1971, F. C, E., MeXICO, p~g. 602.

2A Pedro F. Paz, "Dependencia Financiera y Desnacionaliz acion de fa Industria l uterna", TRIMESTRE ECONOM!CO, No. 146, abrrl-junio de 1970, F. C. E., paqs. 293-329.

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La dependencia comercial, como su 'nombre 10 indica, es la origiriada eri las caracteristicas estructurales de las relaciones comerciales entre la metr6poli 0 nucleo de mayor desarrollo; y las regiones de la "periferia". Por esta razon su analisis sera enfocado en tomo al sector extemo 0 estructura del comercio exterior de America Latina.

La dependencia financiera; por su parte, tiene su origen en 'la presencia de capitales provenientes de la metropoli en las economias de la "periferia"; la cual ha determinado incluso el modelo de creciiniento y desarrollo de estas economias perifericas. Por esta razon, tambien, su analisis sera efectuado en tomo a la estructura de la inversion extranjera en America Latina.

Sin embargo, consideramos pertinente aclarar previamente que, tal como podra observarse mas adelante, la dependencia comercial y la dependencia financiera no constituyen dos tipos distintos e inconexos de dependencia, sino que Son dimensiones de un mismo fen6meno, que actuan en forma "inter-relacionada" y que la una no puede sostenerse sin la otra.

lIo. ALGUNOS EFECTOS DE LAS NUEVAS MODALIDADES DE LA DEPENDENCIA EXTERNA EN AMERICA LA TINA:

Como 10 observamos en la Segunda Parte de este Domento, las economias latinoamericanas estan experimentando, en lfneas generales, un notable y acelerado proceso de "crecimiento" y "modemizaci6n" estrechamente vinculado a la evoluci6n del sistena intemacional de dominacion-dependencia y, especialmente en las dos ultimas decadas, particularmente asociado a las modalidades de la penetraci6n

extranjera. -

Los rasgos de ese proceso de crecimiento y modernizacion +iunto con las caracterfsticas de la evolucion del sistema internacional de dominacion-dependencia observadas a su vez en la Prim era Parte del Documento+ nos han hecho llegar a relevantes conclusiones. En primer

'lugar, de que el modelo de desarrollo de estas economfas y sociedades esta orientado hacia un tipo referencial de sociedad capitalista madura, pero como meta manifiesta del sistema para asi legitimar y racionalizar sus exigencies, planes y actividades con respecto al nuevo rol que a su juicio deben [ugar estas economfas,

\

58

Y en segundo lugar, de que ese proceso de desarrollo esta siendo determinado, apropiado y "gerenciado" -por 10 menos en sus aspectos mas significativos- desde las metropolis economicas y financieras y -como meta subyacente- en funcion de las nuevas exigencias y prioridades de dicho sistema intemacional de dominacion-dependencia.

En estas condiciones, es apenas logico esperar que ese proceso de "desarrollo" y "modernizacion" de las economias latinoamericanas -que no constituye sino un nuevo y atrayente rostro de la dependencia+ no solo este en pugna con los genuinos intereses latinoamericanos, sino que ademas genere resultados contradictorios aun dentro del mismo contexto del modelo referencial de desarrollo adoptado como "meta" manifiesta del sistema.

Anteriormente y en repetidas oeasiones, hemos hecho referencia a que el proceso de "desarrollo" y "modemizacion" de los paises latinoamericanos +por el hecho de ser dependiente- es un proceso heterogeneo que desencadenaba y ponia en marcha mecanismos de seleccion y concentracion, los cuales inducian a su vez, situaciones de desequilibrio y disparidad social cada vez mas complejas y agudas en el seno de estas sociedades. Ahora, en esta Tercera Parte del Documento, examinaremos, pues, a gran des rasgos, algunos de esos efectos que en las sociedades latinoamericanas esta generando ese proceso de "modemizacion" dependiente, en la forma siguiente: a) efectos de tipo economico; y b) efectos de tipo social.

Efectos de tipo economico:

Como 10 habiamos expresado anteriormente, en la dependencia economica podiamos distinguir dos dimensiones principales: la dependencia comercial, originada en las caracteristicas estructurales de las relaciones comerciales de los paises latinoamericanos -como regiones de la "periferia "_ con metropolis economicas y financieras del sistema capitalista intemacional. Y la dependencia financiera originada en los efectos que en las economias latinoamericanas +tambien como economias de la "periferia"- esta produciendo la penetracion y expansion en el interior de las mismas de capital extranjero 'y de instituciones transnacionales de ese sistema capitalista intemacional.

Como tambien 10 habiamos expresado con anterioridad, la dependencia comercial y la dependencia financiera son dimensiones de un mismo fenomeno, que actua en forma inter-relacionada pues no

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pueden sostenerse la una sin la otra. Sin embargo, es evidente que el sistema internacional de dominacion-dependerreia, a efectos de los cambios producidos y previstos en el sistema de economia mundial, esta generando e ira generando, tambien, cambios cualitativos en esas dos dimensiones de la dependencia, tal como 10 hemos querido sintetizar en el esquema del cuadro No.1 siguiente.

CUADRONo.l

LA EVOLUCION DEL MERCADO MUNDIAL Y DE LAS MODALIDADES DE LA DEPENDENCIA EXTERNA DE LAS ECONOMICAS LATINOAMERICANAS

F A S E S

ECONOMIAS LATINOAMERICANAS

,.

Evolucion del Mercado Mundial

Sector externo y comercio exterior

Sector interno y de la produccien

Division internacional del trabajo en base al inrercambio de materias pr ima s y productos primaries, por equipos, manufacturas y bienes

de capital

Relativo equilibrio en base al intercambio de materias pr ima s y productos agricolas, por equipos y manufac-

turas

Desarrollo "periferrco" de sectores ligados a la e x p o r r a c Le n y estancamiento de for-

mas de production

Necesidad de estancar el sec tor externo, mientras se consolida la penetracion y control del pro c e so de jn du st r ra l iz a c ic n y

desarrollo

Reg res ion de los productos primaries agricolas, pero importan cia de productos primaries especializados

y de manufacturas

Necesidad de iniciar un proceso de industrializacion dependiente y de "sucursalizar" las economlas

nacionaIes

Intercambio creciente e n t r e pal s e sin - dustria lizados en base a productos especializados y manufacturas y entre sub sid iarias de conglomerados

transnacionaIes

Necesidad de abrir en las mejores condiciones el sector externo , una vez consolidado y "sucursalizado" el proceso de mdusrrializacicn

y desarrollo

Con s o Ii da c ie n del pro c e sod e i nd us t r iahzacion y desarrollo dependiente, en base a una mas plena "sucursalizacion" del

mismo

De acuerdo, pues, a esa evolucion del proceso de desarrollo de las

60

economics latinoamericonae, lejos de liquidar io siquiera atenuar la situacion de dependencia, es un resultado subyacente e "inconfeso" de una mas eficieriU; y actualizada forma .de dependencia, Dentro de la cual, 'Ia coyuntura preeente' de dichas economfas -que 'hemos ubicado como 'fase de transicion en el citado esquema+ evidencia resultados y tendencias cada vez mas adversos.

Estos resultados y tendencias se reflejan principalmente en tres grandes aspectos que veremos a continuacion: 1) Desnacionalizacion de la .indust.ria nacional y del proceso de desarrollo; 2) Mayor vulnerabilidad y estancamiento del sector exterrio; y 3) "Deslatinoamericanizacion" de los procesos de integracion regional y de las medidas adoptadas en favor del comercio y desarrollo de estos pafses.

10. Desnacionalizaci6n de Ia industria nacional y del proceso de desarrollo:

Las nuevas modalidades de Ia dependencia economica, especial mente la financiera, a traves de la expansion de Ia inversion extranjera en las economias latinoamericanas, ha significado un proceso de "desnacionalizacion" 0 de "sucursalizacion" de las industrias nacionales latinoamericanas y, por ende, una "sucursalizacion" de nuestro mismo proceso de desarrollo, como 10 veiamos anteriormente.

La CEP AL se refiere a este proceso de desnacionalizacion en los terminos siguientes: "Preocupa sobremanera el volumen y difusion que esta adquiriendo la inversion' privada extranjera que se dirige a Ia adquisicion de empresas latinoamericanas, sin que puedan aducirse factores tecnicos u otros que justifiquen este proceso de extranjerizacion y este debilitamiento de la empresa latinoamericana't.!

~

Como ya 10 habiamos vista anteriormente, la evolucion del sector

extemo de las economias latinoamericanas, que se traducia en una perdida de su capacidad para importar y por consiguiente de una perdida de mercados para los grupos intemacionales +afiadida da la misma evolucion y desarrollo del aparato intemacional de produccion+ significo que America Latina perdiera importancia como Mercado para las exportaciones de manufacturas dentro del comercio intemacional. En este caso Ia mejor altemativa, era el reemplazo de dichas

3 CEPAL, N. U., op. cit., pag.4.

61

exportaciones desde las matrices por la produccion local de subsidiarias que penetraron y se e x pandieron dentro de las economtas latinoamericanas.

Este fenorneno, que se ha traducido en la "sucursalizacion" de nuestras industrias, puede observarse en el Grafico No.1, donde podemos ver que durante el periodo 1957-1965, las ventas de las filiales latinoamericanas de firm as estadounidenses crecieron a razon de un 12.3 % anual, mientras que la exportacion desde las matrices decrecieron a una tasa de -2.2 % anual. Esto ha sido en esencia "nuestra polftica de industrializacion substitutiva de importaciones" que no ha reflejado otra cosa que el proceso de desarrollo de las subsidiarias latinoamericanas de los grandes conglomerados transnacionales.

Por otra parte, tambien podemos observar en el Grafico NQ. 2 que las ventas de esas filiales estadounidenses en los paises latinoamericanos crecen mas rapidamente que su produccion industrial global, ya que mientras las primeras 10 hacen a un ritmo de 11.8 % anual, la produccion industrial global solo 10 hace a una tasa del 6.7 0/0. Esto, a JUIClO de la CEPAL, tambien significaria un proceso de desnacionalizacion de las industrias nacionales; que no pueden competir en igualdad de condiciones con las subsidiarias de las empresas intemacionales y terminan siendo adquiridas y sucursalizadas por dichas empresas intemacionales.+

Finalmente, este proceso de desnacionalizacion de las industrias latinoamericanas en base a su adquisicion, control y penetracion de los conglomerados' transnacionales, hacen que estos sean, en ultima instancia, los principales agentes de las decisiones en 10 que se refiere a las transacciones .externas de estos paises (exportaciones e importaciones), los que definan tambien en ultima in stan cia "el modelo" de industrializacion y de desarrollo de estos paises latinoamericanos y los que definan asimismo los demas aspectos del proceso de "modernizacion" de estas sociedades. No' hay que olvidar que, por ejemplo, en 1970 un poco mas del 40 % de las exportaciones latinoamericanas de productos manufacturados es efectuado por filiales de empresas norteamericanas y que' en 1957 este porcentaje era apenas del 12 %.s

4 CEPAL, N. U., E/CN.12/868/Add. 2, pag. 68.

S Council for Latin America, op. cit.

62

GRAflCO No. 1

AMERICA CA'-INAo COMPARACION E\'HRE LA TASA DE CRECIMIENTO DE CA EXI'ORTACION DE MANUFACfURAS DESDE EM,>RESAS ",,'-RICES ESTAoOUNIOENSES V LA TASA DE CRECIMIENTO DE LAS "ErrfAS »E

SUS FlLlALES EN AMERICA LAnNA DURANTE BL P£RIOOO 1957-1965

210
200
190
180
170
til
uJ 160
o 150
0 140
Z 130
120
110
100
90
80 . ..

V .::::: s. .:::::::: 'f-~ .::::::::::: ~o .::::::::::::

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~~:i!li~ii!lilml!l~mil!!!!!~!illlllill!¥.il!!iili!iliIlli~~

Ex;;;=;;~,,,,,rnr.r:mggm1mffiliffiwm1m!mmm,m

~ S DESDS MATR·· .... ·:::::::::::::::::::::::::::::::::

ICES EE.UU •••••••• :::::::::::

. (-2.2 010 anuai)

1957

58

59

60

61

62

63

64

1965

,63

GRAFICO No.2

COMPARACION ENTRE LA TASA DE CRECIMIENTO DE LA PRODUCCION INDUSTRIAL EN CUATRO PAISES LATINOAMERICANOS Y LA TASA~DE CRECIMIENTO DE, LAS VENTAS DE LAS EMPRESAS FILIALES

ESTAOOUNIDENSES EN LOS MISMOS PAISES, DE 1957 A 1965

200

190

180

170

UJ U

160

150

o z

140

130

120

110

100

_. Argentina, BrasiL Mexico y Venezuela _

(Ano base 1957 = 100; tasas medias anuales 1957 a 1965)

1957

61·-

62

64 ' •. 1965

63

58

59

60

A NOS

FUENTE: No' U., CEPAL, E/CN.12/868/Add. 2, pag. 67, Cuadro No. 29.,

64

Anteriormente habfamos comprobado, en base a pruebas de correlacion de rangos (rs), las relaciones directas que presenta la 'inversion estadounidense en la industria manufacturera en estos paises con el valor de los productos brutos intemos de los mismos, con su 'grade de desarrollo industrial' y con el monto de la: produccion industrial de estos paises; 10 cual, evidenciaba que "nuestro" proceso de desarrollo industrial no era otra cosa que la expansion y desarrollo de las subsidiarias y sucursales 0 empresas controladas por los monopolios norteamericanos.

Ahora podemos.comprobar que el grado de dependencia financtera de estes paises -expresado Em la proporcion de sus ingresos por exportaciones que tienen que pagar al capital extranjero+ presenta tambien una correlacion positiva 0 directa con esa inversion norteamericana en la industria manufacturera de estes paises y, asimismo, con su grado de desarrollo industrial, con el valor de sus productos brutos y con el tamafio 0 monto de su produccion industrial. Los valores de los coeficientes (rs) que arrojaron estas pruebas de correlacion, son. tan altos que no cabe lugar a duda sobre la naturaleza

de dichas relaciones. (Ver Cuadro No.2) ,

CUADRONQ.2

RELACIONES DE LA DEPENDENCIA FINANCIERA Y LA INVERSION NORTEAMERICANA CON ALGUNOS ASPECTOS DEL DESARROLLO Y LA INDUSTRIALIZACION DE LOS PAISES LATINOAMERICANOS

(En·base a pruebas de correlacion de rangos)

Pa{ses Latinoamericanos

Chile

Mexico Brasil Argentina Peru Colombia Venezuela Orros pal ses

sudamericanos Otros pafses centroamericanos Panama

61.3 50.2 43.2 36.5 32.3 31.5 30.2

26 24 18

4 6 7

26.0 22.2 24.4 35.4 22.0 18.4 13.1

27' 27 20

3 5 10

1

4

15.4

20.4 11.4

3 2

1- 1

16.1 17.6

0.90

Corrclacien de la vanable

(a) con las dernas variables 0.85. 0.91

(b, c, dye) = (rs)

FUENTE: CEPAL, E/CN.12/851, Rev. 1, Cuadro No. 24, pag, 80.

0.79

24.3 25.6 26.0

3.7 4.8 3.4

0.8

2.7 0.5

65

Dicho en otras palabras, las pruebas de correlacion efectuadas demuestran que a un mayor grado de desarrollo industrial de estos paises, a un mayor valor de su producto interno bruto, a un mayor monto y volumen de su produccion industrial, y a una mayor inversion norteamericana en su industria manufacturera, se presenta tambien una mayor proporci6n de los ingresos derivados de sus exportaciones que tienen que pagar estos paiee« al capital extranjero; es decir, se presenta una mayor dependencia financiera por parte de los mismos.

20. Mayor uulnerabilidad y estancamiento del sector externo:

Anteriormente habiamos visto que la evolucion experimentada por el sector extemo latinoamericano -la estructura de sus exportaciones e importaciones- habfa significado un empeoramiento de la dependencia y vulnerabilidad de la region -hecho reconocido por la CEPAL-, en forma tal que la perdida de la capacidad de importar por parte de estos pafses, motivada en gran parte por un deterioro progresivo de las relaciones de intercambio, significaba el tener que recurrir a un mayor financiamiento externo, 10 cual se traducia en un mayor desequilibrio de la balanza de pagos, que a su vez se traducia en nuevas presiones sobre la' cap acid ad de importar y la necesidad de mayores financiamientos extern os.

Estos procesos y mecanismos acumulativos, han llevado a una situacion tal a America Latina, que en 1969 su deficit corriente externo llega a los US$ 2.200 millones que junto con el de 1968 han sido los deficit mas grandes experimentados por la region durante los dos ultimos decenios. "La situacion financiera extern a de los pafses -afirma tambien la CEPAL- es extremadamente vulnerable y tiende a agravarse. EI endeudamiento se ha duplicado con creces, y sus servicios absorben una exagerada proporcion de las exportaciones, a tal extremo que las remesas de utilidades e intereses y las amortizaciones y otros pagos de capitales extranjeros han llegado a representar mas del 35 % del valor corriente de las exportaciones de bienes y servicios para la region en su

conjunto".6 .

La politica de endeudamiento seguida por America Latina al hacer uso creciente del financiamiento externo ha repercutido naturalmente en el incremento de los pagos al capital extranjero por concepto de amortizacion, intereses, depreciaciones y utilidades, como 10 veiamos anteriormente, hasta tal punto que cada vez es mayor la proporcion de

6 CEPAL, N. U., E/CN.12/851/Rev. I, pags. 3-4.

66

los ingresos derivados de nuestras exportaciones representada en esos pagos al capital extranjero. Asi tenemos que a mediados del periodo 1958-1962 estos pagos solo representaban el 31.4 % del valor de nuestras exportaciones, y en 1968 alcanzan ya a un 37.2 % de las mismas."

Sin embargo, tambien podemos constatar que esta situacion no es la misma al ser examinada por paises (Ver Cuadro No.3). Segun datos disponibles para 1968 podemos agrupar a los paises latinoamericanos en tres grandes grupos segun la proporcion de sus ingresos por exportaciones representada en pagos al capital extranjero:

Un primer grupo de paises con la situacion mas desfavorable, constituido por Chile, Mexico, Brasil, Argentina, Uruguay y Peru, cuya proporcion media representada en pago al capital extranjero seria de 43

0/0. .

Un segundo grupo, con una situacion media, constituido por Colombia, Venezuela, Costa Rica, Guatemala, Bolivia y Ecuador, que pagan al capital extranjero una proporcion media del 28.4 % de sus

ingresos por exportaciones. Q

Y un tercer grupo de paises con la situacion mas favorable, fonnado por Republica Dominicana, Nicaragua, Paraguay, Honduras, Panama y El Salvador, donde la proporcion media pagada al capital extranjero es de 15.7 % de sus ingresos por exportaciones.

30. "Deslatinoamericanizacion" de los procesos de integracion nacional y de los acuerdos internacionales adoptados en favor de los patses de menor desarrollo:

Dentro de la evolucion de las modalidades de la dependencia externa de las economias latinoamericanas, convendria finalmente subrayar esas tendencias del sistema internacional de dominacion-dependencia con respecto a los procesos de integraci6n regional y subregional.

La integraci6n economics de America Latina y los distintos procesos de integraci6n subregional, constituyen hoy en dfa un objetivo declarado de politica economics de todos los gobiemos latinoamericanos. Pero constituyen tambien una meta subyacente de las

7 CEPAL, op. cit., p~. 81, Cuadro No. 21.

67

CUADRO No.3· •

RELACION PORCENTUAL' ENTRE EL VALOR TOTAL DE LOS INGRESOS POR EXPORTACIONES DE LOS PArsES LATINOAMERICANOS. Y LOS PAGoS TOTALES'AL CAPITAL EXTRANJERO EN 1968-

Pafses

Proporcion del valor de las exportaciones pagada. ~l capital extranjero (*) 0/0

Pro~edio del grupo

0/0

Chile Mexico Brasil Argentina Uruguay PeI:U

61.3 50.2 43.2 36.5 34.2 32.5

43.0

Colombia Venezuela Costa Rica Guatemala Bolivia Ecuador

31.2 30.2 29.2 28.8 26.1 24.4

28.4

Republica Dominicana Nicaragua

Paraguay

Honduras

Panama

EI Salvador

20.0 19.4 18.2 17.2 11.4·

7.8

15.7

Promedio 18 paises

37.2

r

37.2

(*) Pages totales al capital extranjero, incluye a las amortizaciones e intereses de los prestarnos y las depreciaciones y unlidades de la inversion eX!J"anJera.

FUENTE: N. U., CEPAL, E/CN.12/851/Rev. 1', Cuadro No. 24, pag. 80.

nuevas modalidades . de la dependencia externa, a traves de los conglomerados transnacionales que operan indistintamente en todos los pafses latinoamericanos, dentro de los cuales se han llegado a constituir en los principales agentes del proceso de - industrializacion y de desarrollo.

68

"La integracion puede ser, en efecto, un instrumento basico de la realizacion nacional de America Latina. Pero tambien pueden serlo para la 'sucursalizacion' acelerada de la region. Las condiciones y la politica actuales de la integracion parecerian favorecer, mW; bien a esta Ultima tendencia, ya que son, en principio, las empresas subsidiarias de las empresas multinacionales extra-Iatinoamericanas localizadas en diversos paises de la region, las que en mejores condiciones se encuentran para

- planifiear sus actividades con miras a la explotacion optima de una zona de libre comercio y a desplazar de la misma -y aim de los mercados internos+ a las empresas nacionales. Igual cosa ocurriria can respecto a las industrias nuevas de gran' densidad de capital y complejidad tecnologica que se instalarian en atencion a una zona de libre comerciot'.f

, Celso Furtado tambien se refiere a estos riesgos que pueden estar

asumiendo los procesos de integracion, en la forma siguiente: "Estan en realidad creando situaciones privilegiadas para los consorcios internacionales que estan en condiciones de planificar el propio desarrollo en escala regional, tales sistemas pueden conducir a formas de "integracion" que prescinden de los centros nacionales de decision 0 tienden a desvirtuarlos". 9

Finalmente la CEPAL tambien se refiere a los procesos de integracion en la siguiente forma: "Los procesos de integracion regional, que estan destinados a ampliar los mercados, estimular la especializacion y, por consiguiente, disminuir los costos de produccion, constituyen un estimulo adi.cional para el establecimiento de las empresas internacionales. La corriente de exportacion de productos manufacturados entre los paises miembros de la region estara parcialmente determinada por la distribucion de las filiales en los distil1tos paises. Asi, paises que por sf solos no habrian ofrecido ningim atractivo a las empresas internacionales podran interesarles como sedes de plantas destinadas a abastecer la region". 1 0

En realidad, en, ninguno deesos procesos de integracion (ALALC, Pacto Andino, MCC, Cuenca del Rio de la Plata), se han emitido disposiciones eficaces para impedir que los mismos, en definitiva, vayan en provecho de los capitales extranjeros y, en vez de afianzar la independencia de nuestras economias, contribuyen a debilitarla,

8 9

10

Oswaldo Sunkel, en "America 70", op. cit., pag. 71. Celso Furtado, op. CIt., pag, 241.

CEPAL, N, U., op. cir., pag, 73.

I -.!

- 1

69

fortaleciendo las posicrones del imperialismo. A 10 mas, como en el Pacto Andino, se producen acuerdos sobre el tratamiento al "capital e inversion extranjera", considerando como "empresa extranjera" aquella cuyo capital perteneciente a "inversionistas nacionales" es inferior al 50 0/0 y como "empresa mixta" aquella cuyo capital pertenece a "dichos inversionistas nacionales" en una proporcion que fluctua entre el 51 y el 80 0/0. Pero "olvidando" dichas disposiciones que la propiedad del capital de una empresa, hoy en dia, no equivale necesariamente al control financiero y tecnologico de la misma, ya que esto puede hacerse con solo un 10 010 del capital.

Ademas, gran parte de los ideologos de la integracion regional y subregional, han puesto el acento en la atraccion del capital privado extranjero, COmo si esta fuese la unica posibilidad de acelerar el desarrollo econornico. Pretenden justificar la necesidad de dar acceso al capital privado extranjero con el atraso econornico, la baja tasa de ahorro interno, la escasez de tecnologia modema, la carencia de tecnicos y especialistas y de experiencia gestorial.

En estas condiciones y teniendo en cuenta el hecho anotado anteriormente, de que los "verdaderos agentes" de nuestro desarrollo y proceso de industrializacion son en ultima in stan cia las subsidiarias de las empresas internacionales, y que los promo to res de dichos procesos de integracion son los actuales gobiemos latinoamericanos -encargados de orientar y estimular nuestra "modemizacion't+, no tenemos razones suficientes para creer que esos procesos sean la "panacea" que venga a solucionar los problemas del subdesarrollo y de la dependencia de estas sociedades.

Finalmente, y tal como 10 expresabamos en el punta anterior, no solo se estaria gestando una accion del sistema intemacional de dominacion-dependencia para utilizar y aprovechar en su propio beneficio los procesos de integracion regional y subregional, sino parece que se proyecta ademas una accion tendiente a aprovechar tarnbien los acuerdos internacionales en materia de comercio exterior y desarrollo adoptados 0 que se adopten en beneficio de estos paises.

La fase que se aproxima dentro de la evolucion de la dependencia externa de America Latina y que parte del hecho de que su proceso de industrializacion y desarrollo ha sido ya controlado y apropiado por las subsidiarias de los conglomerados transnacionales, exigira entonces una apertura y liberalizacion de las condiciones del mercado extemo de

70

estos paises, que beneficiaria primordialmente a dichas subsidiarias, que desvirtuara los objetivos perseguidos por dichos acuerdos y que lesionara aim mas profundamente los intereses nacionales y regionales de America Latina. .

Efectos de tipo social:

Aim a estas alturas podemos suponer que todavia puede pensarse con respecto al proceso de desarrollo de las economias latinoamericanas que, si bien puede ser cierto que no ha side un proceso del todo autonomo, sus resultados a pesar de todo han contribuido y contribuiran mas al "progreso y bienestar social y humano" de la poblacion latinoamericana.

Sin embargo, una evaluacion objetiva de los resultados y "frutos sociales" de ese desarrollo demostrarian 10 contrario, pues +por el mismo heche de ser un proceso dependiente e inscrito dentro de la evolucion de un sistema intemacional de dominacion-dependencia+ ha desencadenado y puesto en; marcha mecanismos de seleccion y concentracion que estan generando, a su vez, situaciones cada vez mas complejas y agudas de desequilibrio y disparidad social en el sene de estas sociedades latinoamericanas.

Que el "desarrollo y progreso social" no esten produciendo los resultados esperados y que no hayan estado acordes con el notable crecimiento economico experimentado en las ultimas decadas por los paises latinoamericanos, es un hecho reconocido por diversos organism os intemacionales, entre elIos la CEPAL.ll Pero ademas de esto y a nuestro modo de ver, consideramos que el proceso de desarrollo y modernisacicn de estas sociedades esta generando resultados contradictorios, aun dentro del modelo referencial de desarrollo adoptado como "meta" manifiesta del sistema intemacional para legitimar y racionalizar sus planes con respecto al nuevo rol de estas economias.

As! tendremos, por ejemplo, que mientras se pretende legitimar y racionalizar dicho modele referencial de desarrollo a traves de la "necesidad de incorporar" a vastas zonas de la poblacion latinoamericana -hasta ahora "marginadas"- a las "formas modem as de consumo", la aplicacion y resultados de ese modelo han generado y 11 Vease CEPAL, E/CN.12/851/Rev. I. pags. 1·35. y E/CN.12/884, pags.

74-114.

71

evidenciado, por el contrario, un proceso de diferenciacion y de disparidad cada vez mas agudo y selectivo en la distribucion del ingreso, en la absorcion ocupacional y, en consecuencia, en las fonnas de incorporacion al con sumo por parte de la poblacion latinoamericana.

En esta Tercera Parte del Documento examinaremos, pues, algunos de los efectos sociales de nuestro proceso de desarrollo dependiente, en tomo a los siguientes temas: ocupacion, ingresos y salarios, costo de vida y aspectos educacionales.

10. Efectos ocupacionales:

Una de las finalidades manifiestas del proceso de desarrollo ha sido la de "elevar substancialmente el nivel de empleo", la de "absorber a una proporcion creciente de la poblacion trabajadora en actividades de tipo moderno" y la de "reducir apreciablemente el desempleo y el subempleo".12 Sin embargo, parece que dicho proceso de desarrollo en America Latina, no solo no ha logrado cumplir esa finalidad, sino que ademas sus resultados estan evidenciando una situacion cada vez mas grave y contradictoria en 10 que se refiere a las metas ocupacionales.

Asf tenemos que en 10 que respecta a los aspectos cuantitativos del empleo, en primer lugar, 1a proporcion de desemp1eo en el conjunto de los pafses latinoamericanos durante el perfodo 1950-1965 ha ascendido del 5.6 0/0 al 11.1 0/0 de la fuerza de trabajo y, en cifras absolutas, de 2.925,000 a los 8.882,000; 10 cual significa que a 10 largo de dicho periodo, en 15 afios de "desarrollo", el desemp1eo ha aumentado a razon de una tasa media anual del 13.6 0/0, mientras que la absorcion del emp1eo 10 ha heche solo a razon del 9.5 0/0 anual. (Ver Cuadro No. 4).

En segundo lugar, parece que no se presenta una relacion positiva entre el grado de desarrollo industrial de los paises 1atinoamericanos y el crecimiento de La ocupacian industrial en los mismos. Si efectuamos una prueba de correlacion entre esos dos aspectos -tal como se muestra en el Cuadro No. 5- veremos que, por el contrario, la tendencia de 1a relacion serfa de tipo negativo, ya que asi nos 10 indica el signo menos ( - ) que precede al coeficiente encontrado.

12 Naciones Unidas, "Estrategia Internacionol de Desarrolio para el Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo", CEPAL, E/CN.12/900, pags.5-6.

72

CUADRO No.4
POBLACION. FUERZA DE TRABAJO Y EMPLEO EN
AMERICA LATINA, DE 1950 A 1965
Poblacion America Latrna 1950 1955 1960 1965
Poblacion total (Miles) 151.116. 173.104. 199.307. 229.691.
Fuerz a de tr abajo (Miles) 52.664. 60.240. 69.160. 79.4 73.
Personas ocupadas (Miles) 49.739. 56.077. 62.866. 70.651.
Persunas desocupadas (Miles) 2.925. 4.163. 6.294. 8.882.
Tasa de parricipaci6n (0/0
de la poblaci6n total) 34.85 34.80 34.70 34.60
Tasa de desempleo (0/0 de la
fuerza de trabajo) 5.60 6.90 9.10 11.10 FUENTE, O. EA., "EI Problema del Desernpleo en Amenca Latrna", COPT si.ttv /7, Julio de 1971, Panama, pag. 5.

En consecuencia, no podria afirmarse que a un mayor grado de industrializacion de estos paises latinoamericanos, correspond a necesariamente un mayor crecimiento de la ocupacion industrial, sino que por el contrario dicha relacion tenderia a ser inversa. Esto contradice, pues, una de las metas ocupacionales del proceso de desarrollo y de industrializacion orient ada a "absorber a una proporcion creciente de la poblacion en actividades de tipo moderno".

Pero si, por una parte, en los aspectos cuantitativos del empleo, el proceso de "desarrollo" y "modemiz. .ion" esta generando situaciones eada vez mas deficitarias, en sus aspectos cualitativos por otra parte, esta poniendo en marcha complejos mecanisrnos de diferenciacion y disparidad social. Esto puede observarse, por ejemplo, en la evolucion de la absorcion del empleo por categoriae profesionales y grado de calificacion de 1965 a 1980, mostrada en el Cuadro No. 6 y segun proyecciones de la CEPAL.

Estas proyecciones del empleo, nos estarfan indicando entonces un agudo proceso de seleccion y diferenciacion que se manifiesta, en primer lugar, en una acelerada absorcion de ciertas categorfas profesionales calificadas y que por cierto son las menos numerosas. En segundo lugar, en una absorcion cada ve z men 0 r de aquellas categorias mas numerosas y poco calificadas. Como no se evidencia

73

ningun indicio relevante de que con el tiempo aumentarfa la calificacion de estas ultimas categorias y ya que adem as, por la misma heterogeneidad de nuestro proceso de desarrollo, su absorcion en "estratos modern as" de la economia sera muy poco probable -aun en el caso de que aumentara su calificacion+-, el resultado sera, pues, una situaci6n aun mas deficitaria en la estructura del empleo.

CUADRONo.5

CORRELACION DE RANGOS ENTRE EL GRADO DE INDUSTRIALIZACION Y EL CRECIMIENTO DE LA OCUPACION INDUSTRIAL EN 14 PAISES LATINOAMERICANOS

(La nota 1 corresponde al mayor valor den no de cada ordenaci6n)

Paises Latinoamericanos

Grado de industrializacion hacia 1969, en % de contribuci6n de la Industria al P .B.I.

Crecimiento de la Ocupacion Industrial de 1960-68, en tasas medias anuales

0/0 Orden 0/0 anual Orden
Argentma 35.4 1 1.6 13
Chile 26.0 2 6.0 2
Brasil 24.4 3 2.2 10
Uruguay 22.3 4 0.8 14
Mexico 22.2 5 5.1 3
Peru 22.0 6 4.2 6.5
Paraguay 19.1 7 2.3 9
Colombia 18.4 8 2.6 8
Panama 17.6 9 1.7 11.5
Ecuador 17.0 10 1.7 11.5
Haiti 13.9 11 4.2 6.5
Bolivia 13.3 12 7.4
Venezuela 13.1 13 5.0 4
Republica Dorrunicana 12.6 14 4.7 5
Coeficiente de correlacion gradual (rsl = ~0.35. FUENTE: CEPAL, N. U., "La Pohrica Industrial de America Latina", E/CN. 12/877, Abril de 1971. Cuadros Nos. 2 y 6, pags. 4 y 18.

74

CUADRO No.6

PROYECCIONES DE LA ESTRUCTURA DE LAS CATEGORIAS PROFESIONALES OCUPADAS EN AMERICA LATINA PARA 1965 Y 1980 Y VARIACION PORCENTUAL MEDIA ANUAL

Categorias profesionales

.1965 0/0

Variacinn porcentual
1980 media anual
0/0 1965-1980
5.3 3.15
1.0 1.67
4.3 3.57
3.1 0.22
12.4 0.71
67.0 -0.29
10.7 5.03
26.3 2.86
30.0 -2.22
12.2 0.00
100.0 Profesionales y sub-profesionales: ~ Profesionales

- Tecnicos

Administradores y gerentes Empleados y vendedores Operarios y artesanos:

Cali6cados

- Semicalificados

- No calificados

Personal de servicio

TOTAL

3.6 0.8 2.8 3.0

11.2 70.0

6.1 18.4 45.5 12.2

100.0

FUENTE: N. U., CEPAL, E/CN. 12/800, pags, 24 y 51.

20. Ingresos, salarios y costa de La vida:

Otra de las metas manifiestas del proceso de desarrollo ha sido la de "lograr una distribucion mas equitativa del ingreso", 10 mismo que una "participaci6n extensiva de la poblacion en el consumo". Sin embargo, tambien parece que dicho proceso de desarrollo no solamente no ha cumplido dicha meta, sino- que ademas sus efectos se estan traduciendo en una situacion cada vez mas precaria en 10 que respecta a la distribuci6n del ingreso y diferenciada en 10 que se refiere al acceso al consumo por parte de la poblacion.

En primer lugar, puede observarse que a pesar del notable y acelerado incremento del producto bruto total, no ha ocurrido asf con el producto par habitante. En efecto, durante el periodo 1960-1969 el producto interno bruto se incrementa en America Latina, en el conjunto de su econom ia, a razon de una tasa media anual del 5.2 0/0,

y el producto por habitante solo 10 hace a razon del 2.2 % anual.! 3

En segundo lugar, tambien puede observarse- que no se presenta una relacion positiva entre el grado de indusirializacion de los paises latinoamericanos y el ritmo de crecimiento del producto por habitante al ser examinado par paises. Ya que si efectuamos tambien una prueba de correlacion entre estas dos variables -como se indica en el Cuadro No. 7- podemos ver que por el contrario, la tendenciade la relacion parece ser de tipo negativo, segun el signo menos ( - ) que precede al coeficiente eneontrado.

Aunque el valor de dieho coeficiente (- 0.30) no sea muy signifieativo, el sentido de la relacion estaria indieando esa tendencia inversa entre dichas variables, par 10 eual tampoco podria afirmarse que a un mayor grado .de industrializacion de estos paises corresponda un mayor ritmo de crecimiento del producto par habitante. Esto tambien contradice, pues, otra de las funciones atribuidas frecuentemente al

proceso de desarrollo y de industrializacion, .,

CUADRONo.7

CORRELACION DE RANGOS ENTRE EL GRADO DE INDUSTRIALIZACION Y EL CRECIMlENTO DEL PRODUCTO POR HABITANTE EN 14 PAISES LATINOAMERICANOS

Patses Latinoamericanos

Grado de indusrrializacion Ritmo de crecimiento del
hacia 1969, en % de Producto por Habitante
contribucion de la indus- de 1960 - 1969, en tasas
tria al P.~.I. medias anuales
0/0 Or4en 0/0 anual Orden
35.4 1.9 7
26.0 2 2.0 6
24.4 3 2.6 4
22.3 4 -0.5 13
22.2 5 3.3 2
22.0 6 2.1 5
19.1 7 1.1 9.5
18.4 8 1.5 8
17.6 9 4.8 1
17.0 10 1.1 9.5
13.9 11 -0.8 14
13.3 12 3.0 3
13.1 13 1.1 9.5
12.6 14 ,0.1 12 Argentina Chtle Brasil Uruguay Mexico Peru Paraguay Colombia Panama Ecuador Haltl Bolivia Venezuela

Rep. Dorn irncana

Coeficiente de corre lacron gradual (r5) = - 0.30.

FUENTE: N. U., CEPAL, E/CN.12/877, Cuadro No.2, piig. 4 y E/CN.12/861/ Rev. 1, piig. 3.

13 N. U., CEPAL, op. cir., pag. 3.

75

76

Pero ademas de que el proceso de industrializaci6n y desarrollo no baya significado un incremento correspondiente del producto por babitante, tampoco bay razones relevantes para suponer que dicbo desarrollo baya modificado positivamente la estructura de la distribucion del ingreso. Por el contrario, el proceso de diferenciaci6n y selecci6n que establece en la absorci6n del empleo, afiadida al proceso de beterogeneidad que genera la coexistencia de estratos de productividad' y tecnologfa rnuy diferentes dentro del aparato global de producci6n, pone en marcha y acelera tam bien un proceso de diferenciacion y disparidad cada vez mas agudo en la estructura de la distribucion del ingreso y en los nioeles de vida en general. 1 4

Lo anterior puede observarse : si tratamos, por ejemplo, de establecer relaciones entre el valor y ritmo de crecimiento del producto bruto global de los pafses latinoamericanos, con la proporci6n y ritmo de incremento de la remuneracion de asalariados en los mismos pafses.

En primer lugar, se presenta una'relaciim negativa 0 inversa entre el valor del producto intemo de estos pafses, y la proporcion de la renta nacional representada en remuneraci6n de asalariados. En el Cuadro No. 8, puede observarse esta prueba de correlacion, donde el coeficiente (rs) aleanz6 un valor de -{),48, euyo signo menos ( - ) estaria indicando el sentido inverse de esa relacion, Esto significa .entonces que a mayor valor del PBI de los paises latinoamericanos, seria menor la proporcion destinada al pago de asalariados.

14 N. U., CEPAL, E/CN.12/825/Rev. I, pags. 32·35 y 387-420.

77

CUADRONo.8

CORRELAClON DE RANGOS ENTRE EL VALOR DEL PRODUcrO BRUTO TOTAL Y LA PROPORCION DEL lNGRESO NETO .NAClONAL DESTINADA AL PAGO DE ASALARJAOOS EN 12 PAlSES LATINOAME'RlCANOS

(La nota 1 corresponde a mayor valor dentro de cada ordenacion]

Paises Larinoamericanos

Proporcion de 13 renta
Producro bruro destinada a pagos
interno to tal de asalariados
(fines de 1970) (fines de 1970)
Orden de 0/0 de In- Orden de
Millones rango de greso neto rango de
de USS cad a pais nadonal cada pais
34.398. 1 .47.5 ·7
33.108. 2 32.7 12
12.529. 3 . 43.7 9
8.809. 4 57.0 4
7.860. 5 44.7 8
5.929. 6 43.6 10
2.025. 7 60.3 3
1.901. 8 51.1 '5
1.842. 9 33.1 11
1.008. 10 69.4 1
990. i. 11 63.5 2
621. 12 50.6 6 Brasil Mexico Argentina Venezuela Colombia Peru Uruguay Ecuador Guatemala Panama Costa Rica Honduras

Coeflciente de correlacion gradual (r sl "" -0.48.

. -.

FUENTE: N. U., CEPAL, E/CN.12/825/Rev. 1, pag. 11, Cuadro No.6 y E/CN.12/851/Rev. 1, pag, 421, Cuadra No. 260.

En segundo lugar, se presentaria tambien una relacian negativa entre el ritmo de crecimiento del PBI y el ritmo de crecimiento de la rernuneracion de los asalariados, durante el periodo·1960-1969. En el Cuadro No.9, se ha presentado dieha relacion, en la eual el eoeficiente de -0.36 precedido del signo menos ( ,.- jindica un sentido inverso de dicha relacion. Segun esta prueba, no podrfa afirmarse, pues, que a un mayor incremento del PBI en los paises latinoamericanos corresponda tam bien un mayor incremento en la remuneracion de los·asalariados.

. . '

78

Segun el sentido de esa-relacion entre PBI y costo de la vida --y entre PBI y rernuneracion de los asalariados- el crecimiento econornico en America Latina no solono esta logrando cumplir esa meta manifiesta de "una incorporacion extensiva dela.poblacion al consume", sino que por el contrario, esta generando condiciones de vida cada vez mas precarias para la clase trabajadora latinoamericana. No eran otros los resultados que podrfan esperarse de un proceso de "desarrollo" y de "modernizacion" dependiente e inscrito dentro de un marco de exigencias y prioridades ajenas a" los genuinos intereses latinoamericanos.

30. Educacion:

<

Finalmente, tambien tenemos que otra de las metas manifiestas del proceso de desarrollo y modemizacion de estas sociedades ha sido la de una "ampliacion" y "reorientacion del sistema educacional", a fin de "habilitar a toda la poblaci6n para comprender y participar en la industrializacion't.U Sin embargo, parece que tampoco el proceso de "modernizacion" esta cumpliendo dichas metas -especialmente en 10 que se refiere a la "arnpliacion" del sistema' educacional- y que, por el contrario, sus resultados estan manifestando una situaci6n cada vez mas

deficitaria en el campo de la educacion. '

En primer lugar -y aunque las cifras relativas, basadas en proporciones, muestran un cuadro engaiiosamente optimista- las cifras absolutas 0 reales del analfabetismo durante los perfodos de 1950, 1960 y 1970 evidencian un aumento de dicho analfabetismo en la mayoria de los paises latinoamericanos. Asf, mientras que en el conjunto de 14 de estos paises, hacia 1950 habia cerca de 26 mill ones de analfabetos, 'ahora en 1970, dicha cifra supera los 28 millones. Esto significa que, durante dicho periodo y en el conjunto de paises latinoamericanos, el analfabetismo ha aumentado a razon de una tasa media anual del 0.4 0/0.16

Al . ser examinada esta situacion por paises, podemos observar entonces que, .durante el perfodo 1950-1970, el analfabetismo ha aumentado en 11 de los 14 pafses estudiados. Solo en 3 de dichos paises --Chile, Venezuela y Argentina- ha disminuido elnumero de analfabetos durante dicho perfodo, (Ver Cuadro No, 9).

15 N. U., CEPAL, E/CN.12/716/Rev. I, p<igs. 232, 276 Y 277. EI subrayado es nuestro.

16 N. U., CEPAL, E/CN.12/884, pag. 83, Cuadro No.6.

79

CUADRO No.9

EVOLUCION DEL ANALFABETISMO EN 14 PAISES LATINOAMERICANOS ENTRE 1950 Y Ina

(Poblacion mayor- de 15 afios)
ANALFABETOS Tasas medias
Pafses (En miles de personas) anuales de
Larinoamericanos incremento
1950 1960 1970 (a) 1950·1970
Paraguay 255. 250. 401. 2.9
Rep. Dominicana 677. 569. 1.070. 2.9
Guatemala 1.138. 1,411. 1.686. 2.4
Costa Rica 94. 109. 133. 2.1
EI Salvador 644. 707. 896. 2.0
Nicaragua 369. 398. 502. 1.8
Panama 133. 134. 169. 1.4
Ecuador 815. 800. 971. 1.0
Colombia 2.429. 2.527. 2.817. 0.8
Brasil 15.273. 12.816. 16.436. 0.4
Hondur-as 632. 642. 674. 0.3
Chile 728. 730. 618. -0.8
Venezuela 1.365. 1.499. 884. -1.8
Argentina 1.542. 1.206. 947. -2.0
TOTAL PAISES 26.094. 26.798. 28.204. 0.4
(a) Estimaciones de la CEPAL.
FUENTE: N. U., CEPAL, E/CN.12/884, pag. 83, Cuadro No. 26. En segundo lugar -y aunque el solo uso de cifras relativas aisladas, parezcan mostrar algun mejoramiento-, el incremento de -,ra tasa de escolaridad, en la gran mayorfa de paises latinoamericanos no ha servido para afrontar las crecientes necesidades de la poblacion total en edad escolar (5 a 14 anos). En efecto, y como podemos observarlo en el Cuadro No. 10, en el conjunto de 17 paises latinoamericanos, la matrfcula ha aumentado en un -41.1 % durante el perfodo 1950 a 1968. Sin embargo, y durante este mismo perfodo, la poblacion en edad eseolar ha aumentado en un 81.5 0/0. Esto signifiea que las matriculas

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-0 tasa de escolaridad- apenas han aumentado la mitad de 10 necesario para afrontar apenas el crecimiento de la poblacion en edad escoIar, sin tener en cuenta aim la situacion deficitaria del afio 1950 que arrojaba una tasa de escolaridad de apenas el 38.3 0/0.

Al ser examinada esta situacion por paises, tambien puede observarse en el Cuadro No. 10, que en solo 2 de los 17 pafses estudiados, Bolivia y Hondu,ras, el incremento de la matrfcula ha sido superior al aumento de la poblacion escolar en el perfodo indicado.

CUADRO No. 10

COMPARACION ENTRE LAS TASAS DE INCREMENTO DE LA POBLACION EN EDAD ESCOLAR Y EL INCREMENTO DE LA PROPORCION DE POBLACION ESCOLAR MATRICULADA EN ENSENANZA PRIMARIA, ENTRE 1950 Y 1968 PARA 17 PArSES

LATINOAMERI~ANOS

INCREMENTOS DE,1950 A 1968
De Ia poblacion De la matticula Variacion entre
en edad escolar de la poblacion las tasas de
(5 a 14 alios) en edad escolar aumento total
Paises Aumento Tasa Awneoto Tasa de poblaci6n
Latino- total de media total de media en edad escolar
ameri- 1950 a 1968 anual 1950 a 1968 aoual y de poblacson
canes matriculada
a/a 0/0 a/a a/a a/a
Bolivia 76.7 4.3 127.9 7.1 66.8
Honduras 100.1 5.6 152.3 8.5 52.2
Brasil 72.4 4.0 63.2 3.5 -12.7
EI Salvador 90.7 5.0 68.7 3.8 -24.3
Guatemala 93.8 5.2 62.3 3.5 -33.6
Colombia 104.6 5.8 62.5 3.5 -40.3
MeXICO 97.7 5.4 56.4 3.1 -42.3
Nicaragua 93.4 5.2 51.4 2.9 -45.0
Venezuela 121.3 6.7 52.5 2.9 -56.7
Rep. Dormrn-
cana 102.6 5.7 39.3 2.~ -61.7
Ecuador 94.5 5.3 35.4 2.0 -62.5
Chile 65.5 3.6 23.3 1.3 -64.4
Argentina 42.8 2.4 10.8 0.6 -74.8
Paraguay 76.3 4.2 18.0 1.0 -76.4
Costa Rica 132.5 7.4 25.7 1.4 -80.6
Panama 87.7 4.9 12.2 0.7 -86.1
Hart i 60.1 3.3 -32.7 -1.8 -154.4
Conjunto de
los 17 paises 81.5 4.5 41.1 2.3 -49.6
FUENTE: - N. U., CEPAL, E/CN.12/884, pag. 116, Cuadra No. 52.
- O. E. A., "La Estructura Demografica de las Naciones Unidas", Torno I,
pag.7.
CELADE, "Boletin Demografico", Ano II, No.4, Julio de 1969, Cuadro
No.2. 81

Pero si el incremento de la escolaridad en America Latina, no ha guardado proporcion con las crecientes necesidades de su poblacion en edad escolar -pese al proceso de "desarrollo" y "modemizacion" en que estan estas sociedades+, tam poco este Incremento de la escolaridad ha estado asociado positivamente con - el relativo aumento de los presupuestos de educacion, ni este ultimo con el ritmo de crecimiento del producto bruto en estos paises,

MASCARA

''TRANSNACIONAL''

DEL CAPIT ALiSMO

MONOPOLISTA

ENRIQUE PASTORINO, Presidente de la Federaci6n Sindical Mundial

INDEPENDIENTEMENTE DE LA CUESTION, que ahora no viene al caso, de la validez cientff'ica de los terminos "supranacional", "transnacional't.! 0 "multinacional", aplicables a los monopolios intemacionales de hoy, cabe recordar que estas empresas conservan la vieja esencia de instrumentos economicos fundamentales del gran capital en su fase imperialista. Las empresas transnacionales (ETN) han sido las criaturas y al mismo tiernpo los artifices decisivos de la internacionalizacion del capital financiero y del proceso de produccion material a escala de economia capitalista planetaria y por ello merecen, sin lugar a dudas, la atencion particular que Ie presta el movimiento obrero mundial y, en particular, las organizaciones sindicales.

EI desarrollo acelerado, frenetico, de dichas empresas, de sus inversiones en paises extranjeros, de su participacion mayoritaria en el comercio y en la produccion capitalista mundial, su papel rector en la torna de decisiones de la nueva division internacional del trabajo, en la estrategia economica que decide donde, cuando y como se crean estructuras industriales, infraestructuras, mercados, quienes, cuando y COmo tendran ocupacion y paro forzoso, todo ello obliga a crear una estrategia de respuesta por parte del movimiento obrero.

Dejando de lado el problema de la valrdez ctantrttca de estos terrrunos, nosotros emplearemos en el presente articulo el termino generalmente en boga en los organismos mternacronales "empresas transnacionales" (ETN).

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Vale la pena, de paso, aclarar un malentendido que a veces surge con relacion a las ETN y su caracter "supranacional", de gigantes desbordados 0 automatas desobedientes de sus estados nacionales,

Si bien es cierto que con su inmensa concentracion de capitales y sus ramifrcaciones han elevado a un grade superior el nivel de internacronalizacion del proceso de produccion y acumulacion, en realidad cada ETN cuenta con el apoyo del aparato estatal de su pais sede, posee a su disposicion una sisternatizada cadena de instituciones estatales, ministerios, departamentos, baneos, oficinas de consulta y prornocion, para estimular, alentar y acelerar las inversiones de "sus" transnacionales, para poder ya no solo competir, sino superar a las transnacionales de los paises concurrentes.

Las ETN, en resumen, son grandes monopolios que persiguen como fin la maximizacion de los beneficios y tienen bases de actividad extendidas a varios paises. La coordinacion esta asegurada par una direccion central y las decisiones se taman en el mas alto grado de centralizacion. Sus actividades pueden abarcar esferas muy diferentes, pero se caracterizan por una integracion estrecha entre las actividades productivas 0 comerciales y financieras.

La expansion de las transnacionales

En los ultimos afios, el mundo ha vivido una expansion sin preeedentes de las ETN, que oeupan hoy una posicion dominante en vanos sectores econornicos.

EI papel de vanguardia en este proceso de reforzamiento de las transnacionales luego de la II Guerra Mundial 10 ha jugado EE.UU. Las dos terceras partesde las ETN norteamericanas se han implantado desde 1946 a 1965. En cambio, Europa Occidental y Japon comienzan a expandir su actividad en 10 que tiene que ver con las ETN recien en la segunda mitad de los an os sesenta, conociendo un acelerado impulso desde 1972,2

EI monto global de las inversiones extranjeras de los principales paises capitalistas ha sufrido en los ultimos afios cam bios proporcionales notorios. Como resultado la suma global de los activos privados del capital europeoccidental invertido en EE.UU. ha igualado e

2 J, N. Vaupel. J. P. Curhan. The World's Multinattonal Enterprises. A source Book of T abies. Boston. Harvard University, 1973.

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inclusive superado a la de los EE. UU. en Europa Occidental. 3 Este fenomeno tien.e una importancia historica relevante, pues ella ocurre par primera vez desde el fin de la II Guerra Mundial.

EI incremento de dichas inversiones directas constituye un fndice ilustrativo de la gran expansion de las ETN en los ultimos tiempos: entre 1967 y 1971, estas inversioes crecen a una tasa anual muy fuerte, que oscila entre el 8 y el 9 % anual para EE.UU. y Gran Brctafia, pasando par un 12.5 % anual para Francia, Suiza, Canada, Holanda, Belgica e ltalia, hasta los fabulosos incrementos de los nuevos lobos en la escena imperialista, las empresas transnacionales de la RF A y el Japon, cuyas inversiones directas crecen a tasas del 25 y 33 % anual y que tratan de alcanzar a sus adversaries."

La interpenetracion de capitales que acompafia a esta expansion hace de las ETN la componente fundamental del imperialismo mundial. EI comercio mundial, la produccion mundial de bienes primaries y de manufactura, y la division internacional del trabajo, han sufrido cambios sustanciales como consecuencia del reforzado predominio de la parte de las ETN en dichos terrenos. Hoy mas de dos terceras partes del comercio mundial se realizan a traves de las transnacionales. Es mas, un 25 % de ese comercio mundial de bienes es comercio "cautivo", 0 sea, comercio "interior" entre las matrices de las ETN y sus filiales, 0 entre las propias filiales.5

Las consecuencias son evidentes: hoy el grueso del comercio mundial capitalista es comercio monopolico, dominado par un pufiado de gran des empresas transnacionales. EI comercio "cautivo" es el reino de la subfacturacion de las exportaciones de las filiales asentadas en los pafses dependientes y de la sobrefacturacion de las importaciones desde las matrices.f Allf reside el secreto del "deterioro de las relaciones de intercambio internacional", par 1"0 cual, desde 1946 a 1975, los precios de los productos de los paises de America Latina, Asia y Africa

3 Multinational enterprises and social policy. I ntarnatlonal Labour Office.

Geneva, 1973, p. 6.

4 Calculo basado en datos publicados por la Orqanizacron de Cooperacion y Desarrollo Econornrco (OCDE).

5 "Yearbook of International Trade Statistic", UNO, 1973.

6 En la industria tarrnaceutrca de Colombia, la suma de pagos secretos a las empresas toraneas, con motivo del aumento de los precios de los productos intermedios, superaba en 24 veces la cantrdad declarada por ellos como qanancia. Esta rnrsma industria en Chile eleva los precios en el 5000/0. -N. de la Red.

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descienden regularmente y los precios de los productos manufacturados de EE.UU., Europa Occidental y Japan crecen del mismo modo.

La actividad de las ETN ha impreso su sella en toda la econornfa de los paises del capitalismo desarrollado, en los que estos monopolios invierten la mayor parte de sus capitales. Gracias a su poderio econ6mico y a sus posibilidades de aprovechar los logros del progreso cient ifico-tecnico han alcanzado una enorme influencia en la politica, en la economia e incluso en las relaciones sociales de estados completos.

Sus operaciones especulativas han provocado, mas de una vez en los ultimos tiempos, las mas graves crisis monetarias, la caida del valor de las acciones, la devaluaci6n de una serie de monedas, el aumento de los precios y la agudizaci6n de la inflacion, En su carrera por las ganancias emplean ampliamente la tactica voraz del "desplazamiento sectorial" de los capitales, la cual desangra las industrias menos rentables y provoca agudas desproporciones en la economia de determinados paises, la ruina de miles de empresas pequefias y medias y el crecimiento masivo de la cesantfa. Esto ha llegado a un grade tal, que incluso los economistas burgueses culpan por la particular agudeza de la crisis economica de los ultimos afios a la voracidad de los monopolios transnacionales.

Al mismo tiempo y con los mismos fines se lleva a cabo el "traslado geografico" de los capitales a los paises ricos en materias primas y con mana de obra barata, llegando incluso en varios casos al cierre de empresas en los paises donde tienen su base las ETN. Es asf como el consorcio germanooccidental "Volkswagen" en 1973 ha despedido de sus empresas en la RF A a 25 mil trabajadores, al mismo tiempo que invertfa fuertes Sumas en Mexico, Brasil y Sudafrica. Por supuesto que estos fen6menos tambien se habian producido anteriormente, pero solo con la aparicion de las ETN y a causa de su especificidad "supranacional", el capital monopolista obtuvo la posibilidad de realizar estos grandes traslados de capital y de producci6n a escala sin precedente.

Y por ultimo, las ETN se han convertido en el espolon por medio del cual los monopolios tratan de asestar otro golpe demoledor contra las conquistas de los trabajadores. Aquf se demuestra tarnbien la capacidad de las ETN para manipular con sus recursos a escala internacional y trasladar, en caso de necesidad (par ejemplo ante el peligro de una huelga), la produccion de un pais a otro, 10 que les da

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ventajas adicionales, convirtiendolas en el batallon de choque del gran capital en su lucha contra los sindicatos y sus derechos,

Pero aun asf nos parece que la verdadera esencia de las ETN se expresa con mas claridad que nunca cuando se introducen en la economfa de los pafses dependientes como agentes del capital financiero internacional.

Las ETN en los ptuses en vzas de desarrollo: mitos y realidades

Cuando una transnacional decide expandir 0 defender su participacion en la produccion, tiene las siguientes altemativas: exportar mas, vender las patentes 0 conceder licencias a empresas locales 0, finalmente, crear una empresa filial dentro del mercado a defender 0 conquistar. Lo caracteristico es justamente la tercera alternativa: en proporcion directa a su poder, las ETN prefieren conquistar los mercados, desarrollarlos 0 modificarlos en su beneficio mediante la instalacion de sus filiales que realizan en el pais receptor toda una parte de 'la gama de productos que antes eran materia de exportacion de la matriz ,

Los ideologos de la propaganda en favor de las ETN pretenden que, gracias a esta expansion, los paises en vias de desarrollo adquieren el conocimiento de las tecnologias modemas, aumentan la ocupacion, modemizan sus estructuras productivas y las crean allf donde antes no existian.

Los hechos son diferentes.

Veamos, en primer lugar, la cuestion de la supuesta aportacion de capitales, que ilustraremos con algunos ejemplos de America Latina, continente que recibe el 60 % de todas las inversiones extranjeras en los pafses en vias de desarrollo.

Desde 1945 a 1975, aproximadamente del 45 al 54 % de las "nuevas" inversiones de las ETN son simples reinversiones de las ganancias arrancadas del trabajo de la clase obrera latinoamericana. En Brasil y Mexico, donde se asienta la parte leonina de las inversiones imperialistas realizadas en los afios 70, el financiamiento de las empresas se realiza en general ya no recurriendo al exterior, a la matriz 0 a financieras intemacionales, sino al mercado nacionaL Asi, en el periodo 1965-66, las filiales de las transnacionales en Mexico ya financiaban su

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desarrollo acudiendo en un 52 % al ahorro local disponible en los ban cos residentes, yen 1969-70 esta cifra ya se elevaba al 61 0/0.

En Brasil, en 1974, de 130 millones de dolares invertidos por 115 ETN, 44 millones fueron reinversion de beneficios y los 86 millones restantes fueron obtenidos en el mercado de capitales intemo. Ese rrnsmo ana las filiales brasilefias remitieron 125 millones de beneficios a sus matrices. En este pais consideran que en general y en su totalidad las ETN fueron responsables del deficit de 2.100 millones de dolares en Ia balanza de pagos de Brasil el ana 1974.7

Pero adernas, las ETN han encontrado otro mecanismo para enmascarar el robo y burlar el control de las estadisticas economicas internacionales. En lugar de "invertir" capital en las filiales, ahora "prestan" capital y las filiales, por 10 tanto, remiten relativamente "pocos" beneficios a la matriz, pero pagan altos intereses por los "prestamos" .

En cuanto a la elogiada "transferencia de tecnologia", esta se ha convertido en una nueva forma de ahondamiento de la dependencia de los paises en vias de desarrollo y al mismo tiempo una nueva forma de enriquecimiento y en fuente de cuantiosos beneficios para las transnacionales. Por otra parte, en el ultimo decenio se ha acentuado otra tendencia: en lugar de instalar filiales nuevas, las ETN prefieren comprar en condiciones ventajosas empresas locales ya existentes (Actualmente mas de dos terceras partes de las filiales son simples adquisiciones de empresas locales). Solo se produce una verdadera Iundacion de una nueva filial en escasos rubros de tecnologias avanzadas 0 en empresas que exigen inversiones elevadfsimas.

Exigir un pago por "transferencia de tecnologia" es exigir dos veces el pago: una vez bajo los costos incorporados en los medios de produccion y servicios y otra vez bajo la forma de una renta encubierta, que tiene la particularidad de ser absoluta y totalmente arbitraria, porque en mas del 85 % son pagos que la "filial" hace a su casa "matriz", usandose muchas veces este procedimiento para inflar costos, evadir impuestos y fijar precios monopolicos en los mercados de los paiscs mteresados. La renta monopolica bajo 'el rubro de "transferencia do tccnologia" a1canza cifras .alt isimas, calculandose que llegara a 20 mil milloncs de dolares en 1980.8

7 0pLIIIJO. 11 de Julio de 1976.

B Le Mende diplomatique, mars 1975, p. 35.

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Otro de los mitos divulgados por los defensores de la penetracion de las ETN en 10.s paises en vias de desarrollo, es el que afirma que estas pagan salarios mas altos que las empresas nacionales. Sin embargo, las estadisticas proporcionadas incluyen en las "remuneraciones del personal" tambien los sueldos desproporcionadamente superiores de los directores, managers y cuadros. Una estadistica que comparara exclusivamente los salarios entre las diferentes empresas dentro de las distintas categorias de personal revelarfa una mayor similitud para trabajos de semejante calificacion. Las diferencias que puedan presentarse aquf 0 alla obedecen no ala generosidad de las ETN, sino a razones de dispersion geografica 0 al poder contraactual mayor en los trabaj adore s de grandes empresas, 0 en industrias casi basad as unicamente en personal calificado. En tales casos, las diferencias se dan igualmente a nivel de ernpresas nacionales.

El saqueo de las economics nacionales

Las transnacionales han comenzado a transformarse en los "patronss" ya no s610 del mercado, sino de la estructura econ6mica misma y de la estrategia de las tendencias de desarrollo de muchos pafses en vias de desarrollo.

En los tres mas grandes pafses de America Latina -Argentina, Brasil y Mexico-las ETN poseen una industria incomparablemente mas avanzada que las empresas locales, ernpleando casi 2.5 veces mas capital por hombre ocupado; la productividad es promedialmente dos veces mayor, particularmente en las industrias de productos de consumo inmediato; la tasa de rentabilidad es aproximadamente un tercio mayor, sin olvidar que la tasa de rentabilidad solo esta calculada por las ganancias declaradas y sin tener en cuenta todo 10 que sale de esos paises en forma encubierta. Todos estos elementos coadyuvan a que las filiales de las ETN se expandan a un ritmo cada vez mayor con relacion a las empresas locales. Adernas, como se ha dicho, apelan para ello fundamentalmente a fuentes de financiacion locales.

Este ritmo de expansion de los monopolios, dado el tipo de implantacion de las filiales segun las ramas y sectores de alta rentabilidad, amenaza con alterar gravemente la estructura industrial de los paises dependientes. Estos solo pueden , fonnalmente, planificar el desarrollo econ6mico en funcion de la existencia de estos .verdaderos pulpos. La expansion espontanea de las ETN detennina el predorninio de ram as y sectores industriales que rompen el desarrollo de las

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economias nacionales deformando su estructura, aumentando su dependencia del capital foraneo, fabricando monstruosos sectores dominados por las transnacionales y reduciendo al raquitismo al sector controlado por el capital nacional.

La ·actividad de las ETN, en fin, aumenta monstruosamente la importacion de los paises sede de las casas matrices y se ha convertido en el principal vehiculo del deficit acelerado de la balanza de pagos de los paises en vias de desarrollo. En Brasil las ETN son responsables del 50 % 0 mas del deficit anual de la balanza de pagos y en Mexico, entre el 50 y el 54 0/0.

En conclusion, la actividad de las ETN trae COmo consecuencias:

- el saqueo creciente de las riquezas nacionales de los pueblos;

- la agravacion de todos los desequilibrios a escala mundial,

regional y en el interior mismo de cada pais;

- las practicas restrictivas monopolistas en la creacion de precios;

- la aceleracion de las tendencias inflacionistas y el desorden

monetario permanente;

- el endeudamiento creciente de los paises, en particular de los paises dependientes 0 en vias de desarrollo;

+ Ia disparidad acrecentada de los terminos de intercambio;

- el aumento vertiginoso del desempleo y del trabajo a tiempo parcial;

- el aumento de la subutilizacion de las capacidades productivas y de la falta de empleos en relacion al aumento de la poblacion;

-la falta de respeto y negacion de las tradiciones historicas, culturales y religiosas de los pueblos;

- la destruccion del medio circundante y dafios irreparables en el plano ecologico;

- el establecimiento de nuevas relaciones de caracter neocolonial en lugar de las antiguas politicas colonialistas;

+ Ia ingerencia en los asuntos intemos de los estados; la amplia utilizacion de metodos de corrupcion y sobomo;

- la agudizacion de todas las tensiones a escala internacional y la distorsion de los medios y fines de desarrollo pacificos;

- los atentados contra la distension y la paz.

LA ESTRUCTURA DE LA DEPENDENCIA*

Theotonio Dos Santos Extracto

EI objeto de este escrito es demostrar que la situacicn : de dependencia a que estan sometidos los paises de America Latina no puede ser superada sin un cambio cualitativo en sus estructuras intemas yen-sus relaciones extemas. Intentaremos demostrar que las relaciones de dependencia a las que se hallan sujetos estos paises configuran un tipo de estructura intemacional y nacional que las conduce al subdesarrollo, 0 dicho en forma mas pre cisa , a una estructura dependiente que profundiza y agrava los problemas fundamentales de sus pueblos.

1. L Que es la dependencia?

"Por dependencia entendemos una situacion en la cual la economia de determinados paises esta condicionada por el desarrollo y Ia expansion de otra economia, a la que estan sometidas las primeras. La relacion de interdependencia entre dos 0 mas paises, y entre estos y el comercio mundial, toma la forma de dependencia cuando algunas naciones (las dominantes) pueden expandirse y ser autogeneradoras, en tanto que otras naciones (las dependientes) solo pueden hacerlo como reflejo de esa expansion, Ia eual puede tener un efecto negativo 0 positivo sobre su desarrollo inmediato" (Dos Santos, 1968).

EI eoncepto de dependencia nos permite ver la situaci6n interna de estos paises como parte de la eeonomia mundial. De aeuerdo con la tradiei6n maI'X;ista, la teo ria del imperialismo se ha ido desarrollando

*

Este arHculo, presentado en la reuni6n anual de la American Economic Association en 1969, desarrolla un trabajo preliminar r,ealizado en un proyecto de investigaci6n sobre las relaciones de dependencia en America Latina, dirigido por el autor en el Centro de Estudios Socio-Econ6micos de la Facultad de Crenclas Econ6micas de la Universidad de Chile.

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como un estudio del proceso de expansion de los centros imperialistas y de su dominacion del Mundo. En la epoca del movimiento revolucionario del Tercer Mundo, se ha llegado a la conclusion de que es necesario, de acuerdo con este sistema de pensamiento, exponer la teorfa de las leyes del desarrollo interno de aqueUos paises que son objeto de dicha expansion y estan gobemados por ellas. Avanzar en esta direcci6n te6rica significa trascender la teoria del desarrollo que busca explicar la situacion de los paises subdesarrollados como consecuencia de su lentitud 0 de su fracaso en la adopcion de patrones de eficiencia caracteristicos de los paises desarrollados (0 "modernizarse" 0 "desarrollarse" por sf mismos) y que, si bien ad mite la existencia de una dependencia "externa", es incapaz de advertir el subdesarrollo de la manera en que 10 entiende nuestra teoria, como consecuencia y parte del proceso de expansion mundial del capitalismo, parte necesaria e integralmente ligada a ese proceso.

Cuando se analiza el proceso de constituci6n de una economia mundial que integra a las llamadas economi~s nacionales en un Mercado mundial de mercancias, capital y aun fuerza de trabajo, se ve que las relaciones producidas por este mercado, son desiguales y combinadas. Desiguales porque el desarrollo de algunas partes del sistema se produce a expensas de otras partes. Las relaciones comerciales se basan sobre el control monopolistico del mercado, que conduce a la transferencia del excedente de los paises dependientes hacia los paises dominantes; las relaciones financieras se basan sobre emprestitos y exportacion de capital realizados por los poderes dominantes, 10 cualles permite recibir intereses y beneficios, incrementandose de esta manera su excedente nacional y reforzandose su control sobre las economias de los otros paises, Para los pafses dependientes estas relaciones significan una exportacion de beneficios e intereses que llevan consigo parte del excedente generado dentro del ambito de sus fronterasy les hace perder el control de sus recursos productivos. Para permitir estas relaciones desventajosas, los paises dependientes deben generar grandes excedentes, no por medio de la creaci6n de un nivel tecnologico mas alto, sino mas bien explotando al maximo su fuerza de trabajo. El resultado es, pues, la limitacion de sus mercados intern os y de sus capacidades tecnicas y culturales, como tambien de la salud ffsica y espiritual de sus pueblos. A esto le llamamos desarrollo combinado porque es la combinaci6n de estas desigualdades y la transferencia de recursos de los sectores mas retrasados y dependientes hacia los mas avanzados y dominantes, 10 que explica las desigualdades, las ahonda y las transforma en un elemento necesario y estructural de Ia economia mundial.

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2. Fonnas historicas de la dependencia

Las formas hist6ricas de la dependencia estan condicionadas por: 1) las formas basicas de esta economia mundial que tiene sus propias leyes de desarrollo; 2) el tipo de relaciones economicas dominantes en los centres capitalistas y las formas en que estos ultimcs se expanden hacia afuera; y, 3) los tipos de relaciones econ6micas existentes dentro de los paises perifericos que se incorporan en situaci6n de depend en cia dentro de la red de re1aciones economicas intemacionales generadas por la expansion capitalista. No entra dentro de los lfmites de este ensayo estudiar en detalle estas formas sino distinguir solamente las caracteristicas generales de su desarrollo.

Podemos distinguir, apoyandonos en un estudio anterior:

1) La dependencia colonial, exportadora-comercial por su naturaleza, en la que el capital comercial y e1 financiero, aliados con el Estado colonialista, dominaban las relaciones econ6micas de los paises europeos y sus colonias por medio del monopolio del comercio, complementado por el monopolio colonial de la tierra, las minas y 1a fuerza de trabajo (servil 0 esclava) en los paises colonizados.

2) La dependencia industrial-financiera, consolidada a fines del siglo XIX, se caracterizo por la dominacion del gran capital en los centros hegemonicos y por su expansion a\ exterior a traves de inversiones en la produccion de materias primas y de productos de 1a agricu1tura destinados al consumo de los centros hegemonicos, En los paises dependientes credo aSI una estructura productiva dedicada a la exportaci6n de estos productos, a la cua1 Levin rotu16 con el nombre de economfas de exportacion (Levin, 1964; otros analisis de otras regiones fueron hechos por Myrdal en 1968 y por Khrumah en 1966), produciendose 10 que la Comision Economica para America Latina (CEPAL) ha llamado desarrollo hacia afuera (1968).

3) En el perfodo de la posguerra se ha consolidado un nuevo .tipo de dependencia, basado sobre empresas multinacionales que empezaron a invertir en industrias destinadas al mercado interno de los paises subdesarrollados. Esta forma de dependencia es basicamente una dependencia industrial-tecnologica [Dos Santos, 1968).

Cada una de estas formas de dependencia corresponde a una situacion que condicion6 no solamente las relaciones internacionales de

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estos paises sino tarnbien sus estructuras internas: a saber, la orientaci6n de la produccion, las formas de acumulacion de capital, la reproduccion de la economia y, simultaneamente, su estructura social y politica.

3. Las economias de exportacion

En las formas de dependencia 1) y 2), la producci6n ests. dedicada a los articulos destinados a la exportaci6n (oro, plata y productos tropicales en la epoca colonial; rnaterias primas y productos agricolas en la epoca de la dependencia financiero-industrial), es decir la produccion esta determinada par la demanda de los centres hegem6nicos. La estructura productiva interna se caracteriza por la especializacion rigida y el monocultivo en gran des regiones.Iel Caribe, el Noreste brasilefio, etcetera), Al compas de estos sectores de exportacion, crecieron ciertas actividades econ6micas complementarias (por ejemplo, la cria de ganado y a1gunas manufacturas) que en general.eran dependientes del sector exportador al cual vendian sus productos. Habfa un tercer sector, cuya economia era de subsistencia, que provefade mana de obra al sector de exportacion bajo condiciones favorables y hacia el cual se trasladaban los excedentes de poblacion durante los periodos no favorables para el comercio internacional.

Bajo estas condiciones el Mercado interno quedaba limitado por cuatro factores: 1) La mayor parte del ingreso nacional se derivaba de las exportaciones y se utilizaba para comprar los insumos requeridos por la producci6n de bienes exportables (tales, por ejemplo, los esclavos) a bienes suntuarios consumidos por los propietarios de haciendas y de minas y por los empleados mas pr6speros. 2) La mana de obra disponible estaba sometida a formas muy extremas de superexplotacion, que limitaban su consumo. 3) La economia de subsistencia proveia una parte del consumo de estos trabajadores y servia de complemento a sus ingresos y como un refugio durante los periodos de depresion. 4) Un cuarto factor aparecia en aquellos paises en que la tierra y las minas estaban en manos de extranjeros (los casas de una economfa de enclave). Una gran parte del excedente acumulado se iba al exterior en forma de beneficios, limitando el consumo interno y tambien las posibilidades de reinversi6n (Baran, 1957). En el caso de una economia de enclave las relaciones de las compafifas extranjeras con el centro hegem6nico tenian un caracter de explotaci6n mas acentuado y se hallaban complementadas par el hecho de que las cornpras del enclave se realizaban directamente en el exterior.

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4. La nueva dependencia

La nueva forma de dependencia, numero 3), que esta en proceso de desarrollo, se encuentra condicionada de diversas maneras por las exigencias de los mercados internacionales de bienes y de capitales. La posibilidad de generar nuevas inversiones depende de la existencia de recursos financieros en moneda extranjera, que permita la compra de maquinarias y de materias primas elaboradas, no producidas en el mercado local. Esas compras se hallan sujetas ados limitaciones: el limite de recursos generados por el sector de exportacion (tal como se refleja en el balance de pagos, el cual incluye no solamente las relaciones comerciales sino tambien las de servicios; y las limitaciones impuestas por el monopolio sabre las patentes, que hace que las firmas monopolisticas prefieran transportar -en muchos casos-, susmaquinarias en forma de capital en lugar de transportarlas como bienes

, en venta. Es necesario analizar estas relaciones de dependencia para entender las limitaciones estructurales mas importantes que imponen al desarrollo de las economias pertinentes.

DIALECfICA

DE LA

DEPENDENCIA

RUY MAURO MARINI

La integracion al mercado mundial

Forjada al calor de la expansion comercial promovida, en el siglo XVI, por el capitalismo naciente, America Latina se desarrolla en estrecha consonancia con la dinamica del capital intemacional. Colonia, productora de metales preciosos y generos ex6ticos, en un principio contribuyo al aumento del flujo de mercancias y a la expansion de los medios de pago, que, al tiempo que permit ian el desarrollo del capital comercial y bancario en Europa, apuntalaron el sistema manufacturero europeo y allanaron el camino a la creacion de la gran industria. La revolucion industrial, que dan! inicio a esta, corresponde en America Latina a la independencia polftica que, conquistada en las primeras decadas del siglo XIX, hara surgir, con base en la nervadura demografica y administrativa tejida durante la colonia, a un conjunto de paises que entran a gravitar en tomo a Inglaterra. Los flujos de mercancias y, posteriorrnente, de capitales, tienen en esta su punta de entroncamiento: ignorandose los unos a los otros, los nuevos paises se articular an directamente con la metropoli inglesa y, en funeion de los requerimientos de esta, entraran a producir y a exportar bienes primaries, a cambia de manufacturas de consumo y +cuando la exportacion supera sus importaciones- de deudas.!

Es a partir de este momento que las relaciones de America Latina con los centros capitalistas europeos se insertan en una estructura definida: la division intemacional del trabajo, que determinara el curso del desarrollo ulterior de la region. En otros terminos, es a partir de entonces que se configura la dependencia, entendida como una relacion de subordinaci6n entre naciones formalmente independientes, en cuyo