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42267102-Socializacion-Cootad-2010

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La ciudadanía tenemos derechos a entender y comprender la nueva Legislación
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Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Comisión Especializada de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización del Territorio

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COOTAD

• • • •

La Comisión de Gobiernos Autónomos entregó el informe para segundo debate del Cootad, el pasado viernes 5 de febrero. Tras recibir 810 observaciones, el informe final para votación del pleno se presentó el 5 de agosto El 11 de agosto, con 82 votos a favor se aprobó la ley. El 14 de septiembre analizó el plenario el veto del Ejecutivo, se logró la insistencia en seis artículos fundamentales. El 19 de octubre, mediante la publicación en el Registro Oficial 303, la Ley del COOTAD entró en Vigencia.

La versión definitiva del Cootad tiene 640 artículos, entre 598 artículos, 9 disposiciones generales, 31 disposiciones transitorias y dos reformatorias.

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CONTENIDO GENERAL (TÍTULOS)
• • • • • • • •

I :Principios Generales II :Organización Territorial III :Gobiernos Autónomos Descentralizados IV :Regímenes Especiales V :Descentralización y Sistema de Competencias VI :Recursos Financieros VII :Mecanismos de Gestión, Planificación, Coordinación y Participación VIII :Disposiciones Comunes GAD. IX: Disposiciones especiales de los gobiernos metropolitanos y municipales.

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OBJETIVOS
• • • • • La autonomía política, administrativa y financiera; El fortalecimiento del rol del Estado; La organización territorial del Estado equitativa y solidaria; La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado; La democratización de la gestión del gobierno central y de los GAD; La delimitación del rol y ámbito competencia de cada nivel de gobierno; La definición de mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad; La distribución con equidad territorial de las transferencias.
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• •

I. PRINCIPIOS GENERALES
• • • • • • • • Solidaridad Unidad Coordinación y corresponsabilidad Subsidiariedad Equidad interterritorial Complementariedad Participación ciudadana Sustentabilidad del Desarrollo
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ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
• Regiones: Requisitos y conformación • Provincias: Creación, Requisitos, Fusión • Cantones: Creación, Requisitos, Fusión • Parroquias Rurales: Creación, Requisitos, Fusión Regímenes Especiales: Creación, Requisitos
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II. CONFORMACIÓN DE REGIONES
Requisitos: Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie

regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la población nacional, formarán regiones, de acuerdo con la Constitución y la ley.

• Criterios: Equilibrio interregional, complementariedad ecológica, manejo integrado de cuencas, afinidad histórica y cultural. • Proyecto de ley: Presentado por Prefectos al Presidente y este lo remite sin cambios inmediatamente a la Asamblea • Proyecto de estatuto: Dictamen de constitucionalidad de la Corte Constitucional. • Consulta popular: si la consulta no es aprobada se abre posibilidad a una nueva consulta en las provincias donde no haya sido ratificado, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del Consejo Provincial respectivo.

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III. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
• • • • Gobiernos Regionales Gobiernos Provinciales Gobiernos Municipales y Gobiernos Parroquiales Rurales
– – – – – – – Diferencia ejecutivo/legislativo Naturaleza jurídica Sede Fines Órganos Atribuciones Patrimonio

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IV. REGÍMENES ESPECIALES
Formas de administración del territorio, que en razón de sus particularidades ambientales, de población o étnico culturales, se encuentran sometidos a regulaciones especiales, o dotados de atribuciones y competencias diferenciadas, o sometidos a limitaciones y obligaciones específicas definidas en la Constitución y esta ley
• Galápagos: Razones ambientales - Ley de Galápagos • Distritos Metropolitanos Autónomos: Razones de población - Procedimiento Regiones: Ley, Estatuto, Consulta Popular. • Circunscripciones Territoriales Étnico-Culturales Indígenas, Afroecuatorianas, Montubias y ancestrales: Razones étnico culturales - División territorial, Gobierno, usos y costumbres.

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CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES INDÍGENAS, AFROECUATORIANAS Y MONTUBIAS:
Competencias: Tendrán las del gobierno descentralizado correspondiente y se regirán de acuerdo a sus derechos colectivos. Creación: Consulta aprobada con dos tercios y por iniciativa de los pueblos y nacionalidades. Integración: Dos o más CTI podrán unirse para formar una nueva. Salvedades: Aquellos pueblos que no puedan conformar GAD, mantienen sus derechos colectivos y el GAD que les rige deberá coordinar con sus autoridades para planificar y hasta delegar las acciones. Se regirán por los principios de interculturalidad, plurinacionalidad; usos y costumbres; por sus derechos colectivos.
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Art. 257. Podrán conformarse circunscripciones territoriales

10 10

V. DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
. Descentralización obligatoria y progresiva. • Proceso de fortalecimiento institucional de los GAD. • Conceptos: -Sectores (Privativos, estratégicos y comunes) -Competencias (exclusivas, concurrentes, adicionales, residuales); -Facultades (rectoría, planificación, regulación, control, coordinación, gestión). • Sistema Nacional de Competencias: Consejo Nacional de Competencias. • Ejercicio de las competencias constitucionales. • Procedimiento de transferencia • Intervención en la gestión de los GAD.

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MODELO DE DESCENTRALIZACIÓN
Constitución 1998
• MODELO A LA CARTA ABIERTO o UNO A UNO: GAD escogían libremente lo que querían asumir. Individualmente podía exigir la suscripción de un convenio, que si no se suscribía en un plazo, entraba a regir automáticamente en los términos planteados por el GAD. El G. Central no podía oponerse.

Constitución 2008
MODELO REGULADO: GAD asumen lo que la Constitución, la ley o el Consejo les asigne, previo acuerdos internos. Es un modelo por niveles y progresivo. El Consejo Nacional de Competencias asignará competencias por niveles de gobierno conforme el modelo de gestión de cada sector y las leyes sectoriales. No individual. RECURSOS: Los que costee una Comisión Técnica de Costeo de Competencias. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB. CENTRAL: Sectores privativos y estratégicos RECTORÍA: Del Gobierno Central a nivel nacional, con capacidad de emitir políticas públicas. De los GADs en sus territorios y sobre sus competencias.


RECURSOS: Los que correspondan a las competencias solicitadas.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB. CENTRAL: Cuatro competencias (defensa, RRII, Política económica y tributaria, endeudamiento externo.) RECTORÍA: No regulada

• •

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CONCEPTO DE DESCENTRALIZACIÓN
• La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobierno central, hacia los gobiernos autónomos descentralizados.

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COMPETENCIAS GOBIERNO CENTRAL:
Competencias exclusivas: (sectores estratégicos)
Generación de energía Telecomunicaciones Recursos naturales no renovables Transporte y refinación de hidrocarburos Biodiversidad y patrimonio genético Espectro radioeléctrica Agua

Competencias privativas :
Gobierno Central)

(únicas y exclusivas del

- Defensa Nacional - Protección interna y orden público - Relaciones Internacionales - Políticas económicas, tributarias, aduaneras, arancelaria, fiscal y monetaria - Comercio exterior - Endeudamiento externo
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COMPETENCIAS DE LOS GAD:
• Son capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Son establecidas por la Constitución, la ley o el Consejo Nacional de Competencias, y pueden ser exclusivas o concurrentes.
Competencias exclusivas: Corresponde a un solo nivel de gobierno. La gestión puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley. Competencias adicionales: Las que señale la ley a favor de los GAD, la transferencia será regulada por el Consejo Nacional de Competencias, especialmente de los sectores de salud, educación, turismo, ambiente, inclusión económica y social, entre otros. Competencias residuales: No están asignadas y deberán ser otorgadas por el Consejo Nacional de Competencias.

Competencias concurrentes: La titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y su gestión se sustentará en el principio de subsidiariedad.

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CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS
COOTAD
COMISIÓN DE COSTEO DE COMPETENCIAS
Informe vinculante, integración paritaria.

Constitución
Art. 118.- El Sistema Nacional de Competencias contará con un organismo técnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno. En total cinco
COMPETENCIAS
Dirime superposición de funciones. Una competencia es la capacidad de acción de un nivel de gobierno en un sector

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COMISIÓN TÉCNICA DE COSTEO DE COMPETENCIAS:
• Dependerá del Consejo Nacional de Competencias, se organizará de forma temporal y sus resoluciones son vinculantes. • Integrado por tres representantes del Gobierno Central (Senplades, MEF y el titular del ministerios involucrado) y tres representantes de los GAD involucrados en la transferencia. Serán designados de forma concertada.
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TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS:
INFORMES DE ESTADO DE SITUACIÓN: 1. Se requiere informes técnicos sectoriales sobre el estado de ejecución y cumplimiento de las nuevas competencias; financiero del ministerio del ramo para la gestión de determinada competencia; y el de capacidad operativa del GAD que asumirá determinada competencia. 2. Informe de la Comisión de Costeo de Competencias para identificar los recursos correspondientes a la ejecución. 3. Mapa de los GAD de las condiciones para recibir nuevas competencias y las que requieren fortalecimiento institucional.

INFORMES HABILITANTES: 1. Resolución de Transferencia 2. Entrega efectiva de recursos y los talentos humanos por las carteras de Estado, tiene tres meses de plazo. 3. Sanciones para quienes no cumplan, se comunicará a la Contraloría, enjuiciamiento político a los funcionarios.

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VIGENCIA DE LOS CONVENIOS DE DESCENTRALIZACIÓN:
• Disposición General PRIMERA.- Los convenios de descentralización de competencias suscritos con anterioridad a este Código, entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados, o que hayan entrado en vigencia por vencimiento de los plazos establecidos, mantendrán su vigencia, en el marco de la Constitución y este Código. • Estas competencias no podrán ser revertidas. Si existiere contradicción, el Consejo Nacional de Competencias emitirá resolución motivada que disponga su modificación y ajustes necesarios para el pleno ejercicio de las competencias descentralizadas. De ser el caso, podrá disponer el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y los mecanismos de gestión contemplados en este Código.

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COMPETENCIAS DE SALUD Y EDUCACIÓN:
• Artículo 138.- Es facultad exclusiva del gobierno central la rectoría y definición de las políticas nacionales de salud y educación. El ejercicio de estas competencias no excluirá la gestión concurrente (compartida) para actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno en el marco de los sistemas nacionales correspondientes.

• Corresponde a los GAD Metropolitanos y Municipales, en el marco de la planificación concurrente, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación. • Cada nivel de gobierno es responsable del mantenimiento de lo que administre.

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GAD: DEFICIENCIAS E INTERVENCIONES
• El Consejo Nacional de Competencias podrá llamar la atención del Gobierno Central para que implemente los correctivos necesarios en la prestación de servicios, le fijará un plazo determinado. • Por omisión del ejercicio, ineficacia o solicitud expresa, el Consejo determinará la intervención temporal y subsidiaria por parte de otro GAD o del Gobierno Central. La intervención no atenta contra la autonomía, pretende subsanar la deficiente ejecución de la competencia intervenida. • La restitución de la gestión le corresponde al Consejo Nacional de Competencias, mediante resolución motivada.
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VI. RECURSOS FINANCIEROS
• Ingresos propios: - Tributarios (Impuestos, tasas, contribuciones especiales) - No tributarios • Transferencias: - 21% ingresos permanentes (presupuestados en PGE) - 10% ingresos no permanentes (provenientes de fuentes variables como las rentas del petróleo) Criterios de Distribución: población, densidad; NBI; mejoramiento en calidad de vida, esfuerzo fiscal, esfuerzo administrativo y cumplimiento de planes de desarrollo. • Transferencias nuevas competencias: Estimado por la comisión de costeo • - Transferencias por la explotación o industrialización de recursos naturales, de acuerdo a la ley • Endeudamiento, sometido a normas de endeudamiento.

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MODELO DE EQUIDAD
• Objetivo : Busca atender los gastos y las necesidades de cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, este funciona a base del reparto con equidad territorial, compaginado con la disponibilidad de recursos y además incorpora en un solo modelo a las 19 leyes a través de las cuales se transferían recursos a los GADS. • Criterios de Distribución: La Distribución de los recursos por niveles de gobierno es la siguiente: • Consejos Provinciales: 27% • Municipios: 67% • Parroquias: 6% Cumple con disposiciones constitucionales señaladas en los artículos 271 (ingresos permanentes y no permanentes) y 272 (densidad de población, necesidades básicas insatisfechas y esfuerzos fiscales) y la disposición transitoria décimocuarta (las transferencias no pueden ser menores a las del 2008).

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VI. FÓRMULA DE CÁLCULO
• La fórmula se ha denominado de dos velocidades: a) para los GAD con menores NBI; b) para los GAD con mayores NBI. • La fórmula tiene dos componentes: • A) La distribución igual de recursos correspondientes al año base (2010) • B) La distribución de los recursos incrementales respecto al año base mediante la aplicación de los criterios constitucionales y de acuerdo a los valores para cada criterio que constan en la ley.

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VI. CRITERIOS PARA LAS TRANSFERENCIAS A GAD
Nivel de Gobierno Provincia Cantón Parroquia
Población Densidad NBI Mej. NBI
Esfuerzo Fiscal Esfuerzo Administ Cumpli. de metas

10% 10% 15%

14% 13% 15%

53% 50% 50%

5% 5% 5%

2% 6% 0%

6% 6% 5%

10% 10% 10%

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VIGENCIA DE TRANSFERENCIAS
• Para el presente ejercicio fiscal 2010, se mantiene la distribución de recursos a través de las 19 leyes vigentes: tres leyes generales (Fodesec, Fondepro y la Ley del 15%); cuatro leyes a partir de la extracción de recursos no renovables; 12 leyes que benefician a uno o varios de los GAD; porcentajes de distribución determinados sin relación con sus necesidades (70% para municipios y 30% para prefecturas). • Solamente en el caso de las Juntas Parroquiales Rurales, la fórmula regirá a partir de la aprobación del Código (transitoria séptima), para lo cual se les reliquidará las transferencias de recursos desde el 1 de enero de 2010. Son los únicos niveles de gobierno que ahora mismo no tienen ninguna ley para la asignación de recursos.

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VII: GESTIÓN, COORDINACIÓN, PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
• Modalidades de gestión -Gestión directa -Gestión delegada -Mancomunidades • Planificación del desarrollo y Ordenamiento Territorial -Coordinación con el Sistema Nacional de Planificación -Consejos de Planificación • Participación ciudadana -Participación en la generación de políticas públicas y planes locales de desarrollo -Instancias -Silla vacía -Iniciativa normativa

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
• Se crea el Sistema de Participación Ciudadana para la deliberación sobre las prioridades; evaluación de los planes de desarrollo; elaboración de presupuestos; generar mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos; fortalecer la democracia local; promover el involucramiento con el desarrollo de niveles territoriales; impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

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LA CIUDADANÍA DEFINE LAS PRIORIDADES:

• La participación ciudadana permitirá definir las prioridades de desarrollo de una localidad y de inversión del presupuesto, fortalecer la democracia local e impulsar mecanismos de formación ciudadana. • Las autoridades elegidas rendirán cuentas a la comunidad semestralmente.

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SILLA VACÍA:
• Art. 311 Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. • La o los interesados se inscribirán con 24 horas de anticipación a la sesión que quieren asistir. • Participará con derecho de voz. • Habrá derecho al voto, cuando la posición ciudadana respecto a un tema sea unánime, de lo contrario habrá un diálogo previo para lograr y permitir la participación alternada de los defensores de un tema.

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REMOCIÓN Y REVOCATORIA DE AUTORIDADES:
• Los dignatarios de los GAD podrán ser removidos de sus cargos probadas las 5 causales que establece la ley. • Habrá un proceso de remoción, en el que se incluirá un período de prueba. • La revocatoria del mandato se podrá convocar como manda la Constitución, luego del año de gestión, con el 10% de las personas inscritas en el registro electoral de la localidad correspondiente.

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VIII. DISPOSICIONES COMUNES
1 Procedimiento para su pronunciamiento, sesiones, comisiones 2 Dietas, remuneraciones, vacancias 3 Inhabilidades, incompatibilidades y excusas 4 Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y Parroquial Rural 5 Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y Pte. Junta Parroquial 6 Estructura administrativa 7 Recursos humanos 8 Secretarios 9 Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados 10 Administración Financiera
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IX: DISPOSICIONES ESPECIALES GAD MUNICIPALES
I. II. III. IV. Fraccionamiento de Suelos y Reestructuración de Lotes Impuestos Tasas Municipales y Metropolitanas De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos V. Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal VI. Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y Regularización de Asentamientos Urbanos VII. Otras Instancias de Acción

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LEGALIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS URBANOS
• Otro de los aportes de la ley es la codificación de la Ley de Régimen Municipal que, entre otros aspectos, permite a los Distritos Metropolitanos y Municipios, resolver problemas como los asentamientos humanos, sin que esto al mismo tiempo implique la facilitación para las invasiones.

34

¡GRACIAS!

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