EL DAÑO ANTIJURIDICO

ORIGEN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILÑIDAD DE LA

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ADMINISTRACIÓN. La responsabilidad es la situación en que se encuentra el estado a su representante (funcionario o empleado público) por un hecho antijurídico y lesivo de un interés legítimamente protegido. La responsabilidad puede ser contractual, cuando se deriva de un contrato la obligación de resarcir; o extracontractual, originada en el principio general de no hacer daño a otro. La Constitución Política de Colombia consagra de manera expresa la responsabilidad de la administración en el artículo 90, por hechos atribuibles a la administración, inclusive por actualizaciones lícitas de las cuales se deriven hechos perjudiciales. SUSTITUCIÓN DE LA NOCIÓN DE CULPA POR LA DE LESIÓN PARA EFECTOS DE LA RESPONSABI8LIDAD ADMINISTRATIVA. La doctrina ha evolucionado hasta llegar a sustituir el fundamento que ofrecía la culpa por el de lesión antijurídica, aun derivada de una actuación lícita, pues nadie está obligado a sufrir una lesión injusta. CARÁCTER RELATIVO DE LA FALLA DEL SERVICIO. En el estado social de derecho, normalmente, no puede hablarse en forma absoluta, pues siempre habrá falencias en la presentación de los servicios, fallas, riesgos, incumplimientos; de ahí la razón por la que no es parte de un

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teniendo en cuenta la dificultad más o menos grande de su misión. de lugar.³Estado ideal´. concluye. es olvidar realidad y mirar al propio estado como el supremo dispensador de felicidad. y debe enfocarse siempre dentro de las . ser reputado como culposos o como no culposo. Ese incumplimiento. es un incumplimiento en el funcionamiento normal del servicio. De ahí la razón de la diferencia entra la falla del servicio en un estado pobre. pero si preguntándose. etc. debe examinarse a la lu del nivel medio que se espera del servicio. de las circunstancias de tiempo. lo que ese caso debía esperarse del servicio. cuando este se presta por debajo de este nivel. De ello resulta que la noción de falta del servicio tiene un carácter relativo. de los recursos de que disponía el servicio en personal y en materia. el juez debe apreciarla sin referencia a una norma abstracta. como lo predica el profesor JEAN RIVERO. o bien de un estado plenamente desarrollado y con grandes posibilidades económicas. LA FALLA DEL SERVICIO DEBE ENFOCARSE DENTRO DE LAS y POSIBILIDADES QUE PUEDA BRINDAR EL SERVICIO PÚBLICO. prosigue el ilustre tratadista. la falla del servicio. que dice ³aceptar que el estado responda hasta de las torpezas de los conductores. La jurisprudencia y la doctrina han aceptado que la falta del servicio debe enfocarse dentro de las posibilidades que pueda brindar el servicio público. que incumbe a uno o varios agentes de la administración. Por todo ello. La falla del servicio es un concepto relativo. pero no imputable a ellos personalmente. estructurándose la falla. como ha dicho la jurisprudencia. pudiendo el mismo hecho según las circunstancias. variable según su misión y según las circunstancias. Nos sirve de fundamentó del tema anterior la jurisprudencia del Consejo de estado. sino de un Estado sometido a la relatividad y normales deficiencias humanas. confort y seguridad.

El expositor JUAN CARLOS HENAO sintetiza las consecuencias del daño antijurídico. a no ser que no se tipifique el ³daño antijurídico´. riesgo. LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. por daño especial. en sentido amplio. Por eso no es lo mismo la falla en un Estado pobre como el colombiano. por daño antijurídico. El juez no puede negarse a considerar la demanda y acceder a sus suplicas. Al referirnos a la responsabilidad del Estado debemos considerar. que ella existirá toda vez que una persona que ha sufrido un daño- y y y . de acuerdo con los hechos acreditados y probados en el proceso.´ EL DAÑO ANTIJURIDICO Y EL PRINCIPIO IURA CURIA. que la que podría darse en un país desarrollado. y dice que se da ³por falta del servicio. EL DAÑO ANTIJURIDICO Y LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA. el juez aplica la ley respectiva.posibilidades que pueda brindar al servicio. De acuerdo con la organización jurídica colombiana. La jurisprudencia del Consejo de Estado considera que el principio iura curia es el de la esencia de concepto de daño antijurídico: En virtud del principio iura novit curia. se observa que el daño antijurídico encuentra consagración en el articulo 90 de la Constitución. enriquecimiento sin causa el daño antijurídico se convierte así en un género que cobija varias especies. y dice que se da ³por falta del servicio. aunque en estos tampoco se da el estado-providencia o desfacedor de todos los entuertos.

Del mismo modo. no cualquier acto o hecho del poder judicial o del poder legislativo compartirá la responsabilidad judicial o legislativa. la responsabilidad llamada judicial solo existe como tal en la medida en que emerge de actos judiciales típicos. judicial o administrativo. COMO PUEDE ORIGINARSE LA RESPONSABILIDAD y EXTRACONTRACTUAL. sino que puede también existir responsabilidad administrativa por actos o hechos realizados por tales poderes .material o moral causado directamente por el estado. darán lugar a la responsabilidad administrativa y no judicial. . como observa el profesor GORDILLO. pues ello depende del caso que esta considerando: en algunos se exigirá que la conducta dañosa sea culpable. encuadrara así dentro del campo de la responsabilidad administrativa y no legislativa. conviene advertir que. En el presente estudio nos interesa analizar la responsabilidad extracontractual. No existe ninguna regla general que determine cuales son concretamente las condiciones para que esa responsabilidad exista. puede originarse en un acto o hecho legislativo. de acuerdo con la división de funciones estatales. los daños que un órgano judicial realice en cumplimiento de funciones de tipo administrativos. respectivamente. la responsabilidad asi llamada µlegislativa¶ se concreta pues en una responsabilidad por el daño causado por una ley del Congreso: cualquier daño ocasionado por el congreso o sus órganos mediante conductas que no impliquen específicamente una µley¶ en sentido formal. deba ser indemnizado por él. y en otros no. en algunos casos deberá existir el daño apreciable en dinero. por fin. la cual. mientras que en otros será indemnizable el daño meramente mora. Sin embargo .

b) que ese daño sea imputable. respeta los extremos de toda relación de responsabilidad. El concejo de estado. a una autoridad pública. así haya sido ocasionado por la simple falla o culpa. por acción u omisión. y c) que ese daño sea antijurídico. CARACTERISTICAS DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL SEGÚN LA NUEVA CONSTITUCIÓN. La fundamentación de la responsabilidad en casos como el presente se venía manejando con fundamento en el riesgo especial o excepcional. el cual se da y y . como que señala los sujetos activos y pasivo de la misma. expresa que el fundamento de la responsabilidad estatal debe encontrarse en el artículo 90 de la nueva Constitución. µpero lo que si es evidente es que los hechos rompieron el principio de la igualdad ante las cargas públicas e impusieron al administrativo un gravamen excepcional que no tiene por que sufrirlo. Del estudio atento del artículo 90 de la Constitución Política de 1991 surge un nuevo tipo de responsabilidad basada en el daño antijurídico. como se ha dicho en otras oportunidades. el perjuicio y la relación casual. el que desarrolla la responsabilidad estatal dentro de estos supuestos: a) que se cause un daño a una persona.y AMPLIACIONES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. Y hoy puede con mayor facilidad apoyarse en el mandató contenido en el artículo 90 de la nueva Constitución. Con la expedición de la nueva constitución política de 1991 se observa que se opera un cambio en el estudio de la responsabilidad conforme al artículo 90. la norma. µasí. en donde se respetan los elementos de toda relación: sujeto activo y pasivo el perjuicio y la relación de casualidad. En sentencia del 25 de febrero de 1993. el cual se refiere a la obligación del estado de responder por el daño antijurídico.

es decir aminoración o alteración de una situación favorable. perjuicio. es decir. El quantum o efecto de ese daño. Para el derecho administrativo interesan los µhechos jurídicos¶. El daño ocasionado por el sujeto o acontecimiento. contratos. 3. HECHOS ADMINISTRATIVOS QUE GENERAN DAÑO ANTIJURIDICO Las manifestaciones. padecido por determinada persona a causa de la inobservancia de una norma. Lo expuesto concuerda con lo estipulado en el artículo 90 de la carta al preceptuar. 2. aquellos que pueden generar consecuencias o efectos jurídicos. se traducen en actos. µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. Los hechos pueden ser: materiales o jurídicos. actuaciones y participaciones de la administración. etc. prescindiendo de que la actuación haya sido regular o no. El daño significa: conocimiento. operaciones. subordinada a la observancia de la norma. El daño puede ser un efecto jurídico.cuando el administrador sufre un daño que no está obligado a soportar. Lo anterior constituye un hecho jurídico. en la vida de relación. Para subsumir el hecho en la norma. y se traduce en no alcanzar las consecuencias favorables. La reacción jurídica en contra del daño. y . se debe tener en cuenta: 1. hechos.

HECHO ADMINISTRATIVO EN LA DOCTRINA Y LOEGISLACIÓN DE COLOMBIA. la caída de un transeúnte de un edificio de una vía publica. µson hechos administrativos los acontecimientos y las omisiones capaces de producir efectos jurídicos. por ejemplo. que la nueva situación jurídica calificada por la ley no se produce mientras no se haya realizado plenamente la hipótesis.El daño. son irrelevantes para el derecho administrativo. Se observa en el ejemplo. Es lo que la doctrina considera una situación nueva. ejemplo. puede integrar un fenómeno jurídico. desde este punto de vista. además de ser un fenómeno físico. que le causa lesiones y daños a su integridad personal. en que se conviene la situación preexistente al producirse el hecho jurídico. De acuerdo con el precepto contenido en la norma anterior se infiere que los hechos administrativos son una categorías jurídica independiente del acto administrativo. que constituye su presupuesto. y en cuya realización no influyen de modo directo o inmediato la voluntad o la integridad¶. el supuesto de hecho. Si los hechos o acontecimientos no producen efectos jurídicos. entra en los dominios del estudio de los juristas. susceptible de ser calificado jurídicamente y. la caída de un árbol en la selva. en donde la voluntad administrativa interviene en y y . En este ultimo existe una manifestación intencional y directa de la administración. Los efectos jurídicos surgen de lo que dispone la norma y se constituyen en fuente de las relaciones jurídicas. en tanto que en los hechos dicha manifestación constituye acontecimientos u omisiones. LOS EFECTOS JURIDICOS DE LOS HECHOS SON LA FUENTE DE LA RELACIÓN JURIDICA. es decir.

Para el estudio del derecho administrativo. se deben tener siempre presente dos factores: a) La ilegalidad. en jurisprudencia que conserva su valor jurídico. c) O un daño antijurídico. descuido. Para determinar las consecuencias jurídicas de los hechos administrativos. y que la ejecución no exceda los limites de tal declaración FACTORES QUE SE DEBEN ESTABLECER EN LOS HECHOS JURIDICOS. FINALIDAD DE DETERMINAR LAS CONSECUENCIAS DE UN HECHO. cuando procede con negligencia. y a propósito. El razonamiento que hace el juez obedece una ecuación jurídica: declaración de la voluntad administrativa de acuerdo con la ley. por ejemplo. LA LWEY ES LA QUE LOE OTORGA EFECTOS JURIDICOS AL HECHO ADMINISTRATIVO. Lo importante de un hecho son las consecuencias y su calificación jurídica. falta de pericia. b) La lesión patrimonial. con el fin de determinar la responsabilidad del estado.forma indirecta. sostiene lo siguiente: µel criterio de distinción no puede ser otro que el aceptado universalmente por la ciencia del derecho para diferenciar el acto jurídico del hecho solo esta limitado y y y . Dice el Concejo de Estado que la característica importante en el hecho administrativo es que la ley le otorgue efectos en derecho. interesan los hechos que generen consecuencias jurídicas. o sin el debido cuidado.

Pero esta concepción general ha sido desarrollada por la filosofía y la ciencia jurídicas en el sentido estructurar dos categorías diferenciadas: el acto jurídico. y es su causa generadora. o de ambos factores coligados. y y . se las estima como hechos administrativos. CUANDO UNA OMISIÓN O ABSTENCIÓN PUEDE TENER EFECTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO. en ocasiones. y el hecho jurídico especifico. En el hecho administrativo no interviene la voluntad en forma directa. sino indirectamente. como producto de las fuerzas naturales solamente. El hecho administrativo. directa y necesaria al fenómeno e derechos. La voluntad en estos casos no actúa en forma directa como determinante del suceso. directa y necesaria para producir efectos de derecho. cuidado o pericia. es un hecho jurídico in genere. o por la sola intervención del hombre. Por lo general. de la intervención mediata o indirecta del hombre. 2. Es esta la causa generadora. siempre que la ley le asigne consecuencias de derecho. como fruto de la voluntad humana. Cualquier suceso determinado por simples fenómenos físicos por la conjunción de elementos naturales y humanos.por la fuerza que las normas le otorguen para generar efectos de derecho. 3. pues de lo contrario estaríamos en presencia de un hecho delictuoso. puede ser el resultado de la falta de prudencia. Estudiando la naturaleza jurídica del acto y del hecho administrativo. a las omisiones de la administración. se puede precisar: 1. de acuerdo con la teoría expuesta en los numerales procedentes. La voluntad no actúa como el elemento principal y determinante del suceso¶. se tienen consecuencias jurídicas. DIFERENCIA ENTRE EL ACTO JURIDICO Y EL HECHO ADMINISTRATIVO. diligencia. El acto jurídico es fruto de la voluntad.

. causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. al expresar: µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables. 1. o cuando realiza actos u operaciones administrativas. es indispensable que la ley expresamente sancione la desidia o negligencia de la administración. o por un daño antijurídico. y a propósito expreso. y FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO El Estado. Para condenar al estado por µculpa aquiliana¶ se requiere que aparezcan demostrados en el proceso los siguientes elementos. Daño o perjuicio sufrido por el actor (consecuencia jurídica). conforme a los artículos 40 y 41 del código contencioso administrativo. obligación que encuentra fundamento en el artículo 90 de la nueva Constitución. que puede manifestarse mediante una falla. en la representación de los servicios públicos. y QUE SE DEBE PROBAR PARA CONDENAR AL ESTADO POR UN HECHO ADMINISTRATIVO. considerando resueltas positivas o negativamente las peticiones del administrado. debe proceder con la máxima diligencia y cuidado. y con acierto. debe responder por el daño antijurídico. emanado del concejo de Estado. 2. que dicha omisión era implemente un hecho administrativo. La tesis anterior se encuentra en auto de 8 de junio de 1984. por medio del cual no admitió la demanda contra la abstención del congreso de no constituir la comisión especial del plan a que se refiera el artículo 80 de la Constitución anterior considero el Concejo de Estado. Existencia del hecho.Para que la abstención u omisión tenga efecto de acto administrativo. Relación de casualidad entre el primero y el segundo. falta o riesgo en el servicio. 3. de lo contrario.

MAL O TARDIO FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. 2. por tanto. encuentra fundamento en el artículo 90 de la Carta Política. sino de todo perjuicio causado a los administrados y que jurídicamente no estén obligados a soportar¶. así sea que la administración haya procedido en la ejecución de un acto licito. Los elementos que tipifican la responsabilidad del estado son: 1. un daño será antijurídico cuando la victima del mismo no este obligada por imperativo explicito . y QUE DEBE ENTENDERSE POR DAÑO ANTIJURIDICO PARA CONDENAR AL ESTADO. La responsabilidad. Que se cause un daño. el estado no solo debe responder por los daños ocasionados por la acción u omisión. Que ese daño sea antijurídico. y ELO ESADO DEBE RESPONDER POR LA NO PRESTACIÓN. Para LEGUINA. Ni la constitución ni la ley han definido que debe entenderse por daño antijurídico. o por su mal o tardío funcionamiento. µla consagración del daño antijurídico y la responsabilidad de la administración. tema que fue objet5o de estudio en los párrafos procedentes. µes verdad que en la ley de leyes no se define el concepto de daños antijurídicos. La doctrina y la jurisprudencia reiterada del Concejo de estado se orientan a responsabilizar al Estado por la no prestación de los servicios públicos. pero la jurisprudencia y la doctrina si han fijado su naturaleza jurídica y sus alcances. que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo. con fundamento en lo dispuesto en el articulo 90 e la constitución. µDe acuerdo con la norma anterior. deja de ser subjetiva. Doctrina que se ha ampliado con el daño antijurídico que no está obligado a soportar el administrado. realidad que lleva a indagar el alcance actual del mismo. 3. al decir que la víctima no está obligada a soportarlo. Y es la doctrina española la que lo percisa en todo su universo.µen el evento de ser condenado el estado a ala reparación patrimonial de uno de tales daños. por acción u omisión a una autoridad. aquel deberá repetir contra este¶. Que ese daño sea imputable.

del ordenamiento a soportar la lesión de un interés patrimonial garantizado por la norma jurídica. .

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