EL DAÑO ANTIJURIDICO

ORIGEN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILÑIDAD DE LA

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ADMINISTRACIÓN. La responsabilidad es la situación en que se encuentra el estado a su representante (funcionario o empleado público) por un hecho antijurídico y lesivo de un interés legítimamente protegido. La responsabilidad puede ser contractual, cuando se deriva de un contrato la obligación de resarcir; o extracontractual, originada en el principio general de no hacer daño a otro. La Constitución Política de Colombia consagra de manera expresa la responsabilidad de la administración en el artículo 90, por hechos atribuibles a la administración, inclusive por actualizaciones lícitas de las cuales se deriven hechos perjudiciales. SUSTITUCIÓN DE LA NOCIÓN DE CULPA POR LA DE LESIÓN PARA EFECTOS DE LA RESPONSABI8LIDAD ADMINISTRATIVA. La doctrina ha evolucionado hasta llegar a sustituir el fundamento que ofrecía la culpa por el de lesión antijurídica, aun derivada de una actuación lícita, pues nadie está obligado a sufrir una lesión injusta. CARÁCTER RELATIVO DE LA FALLA DEL SERVICIO. En el estado social de derecho, normalmente, no puede hablarse en forma absoluta, pues siempre habrá falencias en la presentación de los servicios, fallas, riesgos, incumplimientos; de ahí la razón por la que no es parte de un

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³Estado ideal´. sino de un Estado sometido a la relatividad y normales deficiencias humanas. que incumbe a uno o varios agentes de la administración. cuando este se presta por debajo de este nivel. pudiendo el mismo hecho según las circunstancias. ser reputado como culposos o como no culposo. y debe enfocarse siempre dentro de las . teniendo en cuenta la dificultad más o menos grande de su misión. La jurisprudencia y la doctrina han aceptado que la falta del servicio debe enfocarse dentro de las posibilidades que pueda brindar el servicio público. concluye. de las circunstancias de tiempo. el juez debe apreciarla sin referencia a una norma abstracta. o bien de un estado plenamente desarrollado y con grandes posibilidades económicas. la falla del servicio. como lo predica el profesor JEAN RIVERO. Ese incumplimiento. como ha dicho la jurisprudencia. etc. de los recursos de que disponía el servicio en personal y en materia. De ahí la razón de la diferencia entra la falla del servicio en un estado pobre. estructurándose la falla. La falla del servicio es un concepto relativo. de lugar. debe examinarse a la lu del nivel medio que se espera del servicio. que dice ³aceptar que el estado responda hasta de las torpezas de los conductores. Nos sirve de fundamentó del tema anterior la jurisprudencia del Consejo de estado. De ello resulta que la noción de falta del servicio tiene un carácter relativo. es un incumplimiento en el funcionamiento normal del servicio. Por todo ello. pero si preguntándose. LA FALLA DEL SERVICIO DEBE ENFOCARSE DENTRO DE LAS y POSIBILIDADES QUE PUEDA BRINDAR EL SERVICIO PÚBLICO. pero no imputable a ellos personalmente. prosigue el ilustre tratadista. lo que ese caso debía esperarse del servicio. confort y seguridad. es olvidar realidad y mirar al propio estado como el supremo dispensador de felicidad. variable según su misión y según las circunstancias.

aunque en estos tampoco se da el estado-providencia o desfacedor de todos los entuertos. por daño especial. De acuerdo con la organización jurídica colombiana. Al referirnos a la responsabilidad del Estado debemos considerar. se observa que el daño antijurídico encuentra consagración en el articulo 90 de la Constitución. riesgo.posibilidades que pueda brindar al servicio. a no ser que no se tipifique el ³daño antijurídico´. en sentido amplio. y dice que se da ³por falta del servicio. La jurisprudencia del Consejo de Estado considera que el principio iura curia es el de la esencia de concepto de daño antijurídico: En virtud del principio iura novit curia. LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. El expositor JUAN CARLOS HENAO sintetiza las consecuencias del daño antijurídico.´ EL DAÑO ANTIJURIDICO Y EL PRINCIPIO IURA CURIA. y dice que se da ³por falta del servicio. enriquecimiento sin causa el daño antijurídico se convierte así en un género que cobija varias especies. por daño antijurídico. el juez aplica la ley respectiva. EL DAÑO ANTIJURIDICO Y LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA. que la que podría darse en un país desarrollado. de acuerdo con los hechos acreditados y probados en el proceso. que ella existirá toda vez que una persona que ha sufrido un daño- y y y . El juez no puede negarse a considerar la demanda y acceder a sus suplicas. Por eso no es lo mismo la falla en un Estado pobre como el colombiano.

judicial o administrativo. Sin embargo . . por fin. y en otros no. deba ser indemnizado por él. pues ello depende del caso que esta considerando: en algunos se exigirá que la conducta dañosa sea culpable. COMO PUEDE ORIGINARSE LA RESPONSABILIDAD y EXTRACONTRACTUAL. respectivamente. como observa el profesor GORDILLO. No existe ninguna regla general que determine cuales son concretamente las condiciones para que esa responsabilidad exista. En el presente estudio nos interesa analizar la responsabilidad extracontractual. no cualquier acto o hecho del poder judicial o del poder legislativo compartirá la responsabilidad judicial o legislativa. Del mismo modo. darán lugar a la responsabilidad administrativa y no judicial.material o moral causado directamente por el estado. la responsabilidad asi llamada µlegislativa¶ se concreta pues en una responsabilidad por el daño causado por una ley del Congreso: cualquier daño ocasionado por el congreso o sus órganos mediante conductas que no impliquen específicamente una µley¶ en sentido formal. los daños que un órgano judicial realice en cumplimiento de funciones de tipo administrativos. conviene advertir que. la cual. puede originarse en un acto o hecho legislativo. mientras que en otros será indemnizable el daño meramente mora. de acuerdo con la división de funciones estatales. en algunos casos deberá existir el daño apreciable en dinero. sino que puede también existir responsabilidad administrativa por actos o hechos realizados por tales poderes . la responsabilidad llamada judicial solo existe como tal en la medida en que emerge de actos judiciales típicos. encuadrara así dentro del campo de la responsabilidad administrativa y no legislativa.

respeta los extremos de toda relación de responsabilidad. el perjuicio y la relación casual. CARACTERISTICAS DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL SEGÚN LA NUEVA CONSTITUCIÓN. la norma. Del estudio atento del artículo 90 de la Constitución Política de 1991 surge un nuevo tipo de responsabilidad basada en el daño antijurídico. expresa que el fundamento de la responsabilidad estatal debe encontrarse en el artículo 90 de la nueva Constitución. el cual se da y y . Y hoy puede con mayor facilidad apoyarse en el mandató contenido en el artículo 90 de la nueva Constitución. µpero lo que si es evidente es que los hechos rompieron el principio de la igualdad ante las cargas públicas e impusieron al administrativo un gravamen excepcional que no tiene por que sufrirlo. como que señala los sujetos activos y pasivo de la misma. en donde se respetan los elementos de toda relación: sujeto activo y pasivo el perjuicio y la relación de casualidad. el cual se refiere a la obligación del estado de responder por el daño antijurídico. a una autoridad pública. el que desarrolla la responsabilidad estatal dentro de estos supuestos: a) que se cause un daño a una persona. por acción u omisión. así haya sido ocasionado por la simple falla o culpa. y c) que ese daño sea antijurídico. RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. El concejo de estado. Con la expedición de la nueva constitución política de 1991 se observa que se opera un cambio en el estudio de la responsabilidad conforme al artículo 90. b) que ese daño sea imputable. µasí. La fundamentación de la responsabilidad en casos como el presente se venía manejando con fundamento en el riesgo especial o excepcional.y AMPLIACIONES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. En sentencia del 25 de febrero de 1993. como se ha dicho en otras oportunidades.

se traducen en actos. perjuicio. El quantum o efecto de ese daño.cuando el administrador sufre un daño que no está obligado a soportar. Lo expuesto concuerda con lo estipulado en el artículo 90 de la carta al preceptuar. etc. y se traduce en no alcanzar las consecuencias favorables. contratos. se debe tener en cuenta: 1. Para subsumir el hecho en la norma. Para el derecho administrativo interesan los µhechos jurídicos¶. El daño significa: conocimiento. padecido por determinada persona a causa de la inobservancia de una norma. El daño puede ser un efecto jurídico. 3. subordinada a la observancia de la norma. es decir. operaciones. Lo anterior constituye un hecho jurídico. y . es decir aminoración o alteración de una situación favorable. µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. Los hechos pueden ser: materiales o jurídicos. HECHOS ADMINISTRATIVOS QUE GENERAN DAÑO ANTIJURIDICO Las manifestaciones. prescindiendo de que la actuación haya sido regular o no. actuaciones y participaciones de la administración. en la vida de relación. La reacción jurídica en contra del daño. 2. aquellos que pueden generar consecuencias o efectos jurídicos. El daño ocasionado por el sujeto o acontecimiento. hechos.

la caída de un árbol en la selva. y en cuya realización no influyen de modo directo o inmediato la voluntad o la integridad¶. por ejemplo. ejemplo. LOS EFECTOS JURIDICOS DE LOS HECHOS SON LA FUENTE DE LA RELACIÓN JURIDICA. además de ser un fenómeno físico. En este ultimo existe una manifestación intencional y directa de la administración. son irrelevantes para el derecho administrativo. en que se conviene la situación preexistente al producirse el hecho jurídico. en donde la voluntad administrativa interviene en y y . desde este punto de vista.El daño. µson hechos administrativos los acontecimientos y las omisiones capaces de producir efectos jurídicos. susceptible de ser calificado jurídicamente y. De acuerdo con el precepto contenido en la norma anterior se infiere que los hechos administrativos son una categorías jurídica independiente del acto administrativo. puede integrar un fenómeno jurídico. Es lo que la doctrina considera una situación nueva. en tanto que en los hechos dicha manifestación constituye acontecimientos u omisiones. que la nueva situación jurídica calificada por la ley no se produce mientras no se haya realizado plenamente la hipótesis. HECHO ADMINISTRATIVO EN LA DOCTRINA Y LOEGISLACIÓN DE COLOMBIA. la caída de un transeúnte de un edificio de una vía publica. el supuesto de hecho. que le causa lesiones y daños a su integridad personal. entra en los dominios del estudio de los juristas. que constituye su presupuesto. Si los hechos o acontecimientos no producen efectos jurídicos. Los efectos jurídicos surgen de lo que dispone la norma y se constituyen en fuente de las relaciones jurídicas. es decir. Se observa en el ejemplo.

c) O un daño antijurídico. y que la ejecución no exceda los limites de tal declaración FACTORES QUE SE DEBEN ESTABLECER EN LOS HECHOS JURIDICOS. se deben tener siempre presente dos factores: a) La ilegalidad. y a propósito. en jurisprudencia que conserva su valor jurídico. interesan los hechos que generen consecuencias jurídicas. falta de pericia. cuando procede con negligencia. con el fin de determinar la responsabilidad del estado. LA LWEY ES LA QUE LOE OTORGA EFECTOS JURIDICOS AL HECHO ADMINISTRATIVO. Lo importante de un hecho son las consecuencias y su calificación jurídica. sostiene lo siguiente: µel criterio de distinción no puede ser otro que el aceptado universalmente por la ciencia del derecho para diferenciar el acto jurídico del hecho solo esta limitado y y y . descuido.forma indirecta. b) La lesión patrimonial. FINALIDAD DE DETERMINAR LAS CONSECUENCIAS DE UN HECHO. Para el estudio del derecho administrativo. Dice el Concejo de Estado que la característica importante en el hecho administrativo es que la ley le otorgue efectos en derecho. o sin el debido cuidado. Para determinar las consecuencias jurídicas de los hechos administrativos. El razonamiento que hace el juez obedece una ecuación jurídica: declaración de la voluntad administrativa de acuerdo con la ley. por ejemplo.

es un hecho jurídico in genere. DIFERENCIA ENTRE EL ACTO JURIDICO Y EL HECHO ADMINISTRATIVO. se tienen consecuencias jurídicas. cuidado o pericia. y el hecho jurídico especifico. siempre que la ley le asigne consecuencias de derecho. En el hecho administrativo no interviene la voluntad en forma directa. se las estima como hechos administrativos. La voluntad en estos casos no actúa en forma directa como determinante del suceso. directa y necesaria al fenómeno e derechos. de la intervención mediata o indirecta del hombre. puede ser el resultado de la falta de prudencia. 2. diligencia. en ocasiones. Es esta la causa generadora. o por la sola intervención del hombre. El acto jurídico es fruto de la voluntad. sino indirectamente. CUANDO UNA OMISIÓN O ABSTENCIÓN PUEDE TENER EFECTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO. a las omisiones de la administración. como producto de las fuerzas naturales solamente. y y . Estudiando la naturaleza jurídica del acto y del hecho administrativo. se puede precisar: 1. El hecho administrativo. como fruto de la voluntad humana. o de ambos factores coligados. 3. Cualquier suceso determinado por simples fenómenos físicos por la conjunción de elementos naturales y humanos. La voluntad no actúa como el elemento principal y determinante del suceso¶.por la fuerza que las normas le otorguen para generar efectos de derecho. Pero esta concepción general ha sido desarrollada por la filosofía y la ciencia jurídicas en el sentido estructurar dos categorías diferenciadas: el acto jurídico. directa y necesaria para producir efectos de derecho. pues de lo contrario estaríamos en presencia de un hecho delictuoso. Por lo general. de acuerdo con la teoría expuesta en los numerales procedentes. y es su causa generadora.

o cuando realiza actos u operaciones administrativas. por medio del cual no admitió la demanda contra la abstención del congreso de no constituir la comisión especial del plan a que se refiera el artículo 80 de la Constitución anterior considero el Concejo de Estado. y QUE SE DEBE PROBAR PARA CONDENAR AL ESTADO POR UN HECHO ADMINISTRATIVO. considerando resueltas positivas o negativamente las peticiones del administrado. que dicha omisión era implemente un hecho administrativo. debe responder por el daño antijurídico. o por un daño antijurídico. conforme a los artículos 40 y 41 del código contencioso administrativo.Para que la abstención u omisión tenga efecto de acto administrativo. causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. debe proceder con la máxima diligencia y cuidado. Daño o perjuicio sufrido por el actor (consecuencia jurídica). y con acierto. 2. 1. obligación que encuentra fundamento en el artículo 90 de la nueva Constitución. . falta o riesgo en el servicio. y FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO El Estado. al expresar: µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables. y a propósito expreso. es indispensable que la ley expresamente sancione la desidia o negligencia de la administración. Existencia del hecho. que puede manifestarse mediante una falla. La tesis anterior se encuentra en auto de 8 de junio de 1984. emanado del concejo de Estado. 3. de lo contrario. Para condenar al estado por µculpa aquiliana¶ se requiere que aparezcan demostrados en el proceso los siguientes elementos. en la representación de los servicios públicos. Relación de casualidad entre el primero y el segundo.

o por su mal o tardío funcionamiento. µla consagración del daño antijurídico y la responsabilidad de la administración. realidad que lleva a indagar el alcance actual del mismo. el estado no solo debe responder por los daños ocasionados por la acción u omisión. Que ese daño sea antijurídico. un daño será antijurídico cuando la victima del mismo no este obligada por imperativo explicito . sino de todo perjuicio causado a los administrados y que jurídicamente no estén obligados a soportar¶. encuentra fundamento en el artículo 90 de la Carta Política. µes verdad que en la ley de leyes no se define el concepto de daños antijurídicos. con fundamento en lo dispuesto en el articulo 90 e la constitución. Que se cause un daño. 3. y ELO ESADO DEBE RESPONDER POR LA NO PRESTACIÓN. pero la jurisprudencia y la doctrina si han fijado su naturaleza jurídica y sus alcances.µen el evento de ser condenado el estado a ala reparación patrimonial de uno de tales daños. deja de ser subjetiva. que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo. La doctrina y la jurisprudencia reiterada del Concejo de estado se orientan a responsabilizar al Estado por la no prestación de los servicios públicos. y QUE DEBE ENTENDERSE POR DAÑO ANTIJURIDICO PARA CONDENAR AL ESTADO. Ni la constitución ni la ley han definido que debe entenderse por daño antijurídico. Para LEGUINA. tema que fue objet5o de estudio en los párrafos procedentes. 2. al decir que la víctima no está obligada a soportarlo. así sea que la administración haya procedido en la ejecución de un acto licito. Doctrina que se ha ampliado con el daño antijurídico que no está obligado a soportar el administrado. Que ese daño sea imputable. Y es la doctrina española la que lo percisa en todo su universo. µDe acuerdo con la norma anterior. La responsabilidad. por tanto. por acción u omisión a una autoridad. MAL O TARDIO FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Los elementos que tipifican la responsabilidad del estado son: 1. aquel deberá repetir contra este¶.

.del ordenamiento a soportar la lesión de un interés patrimonial garantizado por la norma jurídica.

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