EL DAÑO ANTIJURIDICO

ORIGEN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILÑIDAD DE LA

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ADMINISTRACIÓN. La responsabilidad es la situación en que se encuentra el estado a su representante (funcionario o empleado público) por un hecho antijurídico y lesivo de un interés legítimamente protegido. La responsabilidad puede ser contractual, cuando se deriva de un contrato la obligación de resarcir; o extracontractual, originada en el principio general de no hacer daño a otro. La Constitución Política de Colombia consagra de manera expresa la responsabilidad de la administración en el artículo 90, por hechos atribuibles a la administración, inclusive por actualizaciones lícitas de las cuales se deriven hechos perjudiciales. SUSTITUCIÓN DE LA NOCIÓN DE CULPA POR LA DE LESIÓN PARA EFECTOS DE LA RESPONSABI8LIDAD ADMINISTRATIVA. La doctrina ha evolucionado hasta llegar a sustituir el fundamento que ofrecía la culpa por el de lesión antijurídica, aun derivada de una actuación lícita, pues nadie está obligado a sufrir una lesión injusta. CARÁCTER RELATIVO DE LA FALLA DEL SERVICIO. En el estado social de derecho, normalmente, no puede hablarse en forma absoluta, pues siempre habrá falencias en la presentación de los servicios, fallas, riesgos, incumplimientos; de ahí la razón por la que no es parte de un

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es un incumplimiento en el funcionamiento normal del servicio. la falla del servicio. La falla del servicio es un concepto relativo. de las circunstancias de tiempo. De ello resulta que la noción de falta del servicio tiene un carácter relativo. La jurisprudencia y la doctrina han aceptado que la falta del servicio debe enfocarse dentro de las posibilidades que pueda brindar el servicio público.³Estado ideal´. variable según su misión y según las circunstancias. como lo predica el profesor JEAN RIVERO. que dice ³aceptar que el estado responda hasta de las torpezas de los conductores. es olvidar realidad y mirar al propio estado como el supremo dispensador de felicidad. confort y seguridad. que incumbe a uno o varios agentes de la administración. etc. el juez debe apreciarla sin referencia a una norma abstracta. concluye. Nos sirve de fundamentó del tema anterior la jurisprudencia del Consejo de estado. teniendo en cuenta la dificultad más o menos grande de su misión. cuando este se presta por debajo de este nivel. pero no imputable a ellos personalmente. De ahí la razón de la diferencia entra la falla del servicio en un estado pobre. sino de un Estado sometido a la relatividad y normales deficiencias humanas. como ha dicho la jurisprudencia. pudiendo el mismo hecho según las circunstancias. y debe enfocarse siempre dentro de las . prosigue el ilustre tratadista. de los recursos de que disponía el servicio en personal y en materia. lo que ese caso debía esperarse del servicio. debe examinarse a la lu del nivel medio que se espera del servicio. LA FALLA DEL SERVICIO DEBE ENFOCARSE DENTRO DE LAS y POSIBILIDADES QUE PUEDA BRINDAR EL SERVICIO PÚBLICO. de lugar. estructurándose la falla. Ese incumplimiento. Por todo ello. ser reputado como culposos o como no culposo. pero si preguntándose. o bien de un estado plenamente desarrollado y con grandes posibilidades económicas.

se observa que el daño antijurídico encuentra consagración en el articulo 90 de la Constitución. EL DAÑO ANTIJURIDICO Y LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA. por daño especial. en sentido amplio. LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. Al referirnos a la responsabilidad del Estado debemos considerar. a no ser que no se tipifique el ³daño antijurídico´. que ella existirá toda vez que una persona que ha sufrido un daño- y y y . de acuerdo con los hechos acreditados y probados en el proceso. aunque en estos tampoco se da el estado-providencia o desfacedor de todos los entuertos. el juez aplica la ley respectiva. De acuerdo con la organización jurídica colombiana. por daño antijurídico. El juez no puede negarse a considerar la demanda y acceder a sus suplicas. enriquecimiento sin causa el daño antijurídico se convierte así en un género que cobija varias especies. y dice que se da ³por falta del servicio. La jurisprudencia del Consejo de Estado considera que el principio iura curia es el de la esencia de concepto de daño antijurídico: En virtud del principio iura novit curia. Por eso no es lo mismo la falla en un Estado pobre como el colombiano. y dice que se da ³por falta del servicio.´ EL DAÑO ANTIJURIDICO Y EL PRINCIPIO IURA CURIA.posibilidades que pueda brindar al servicio. El expositor JUAN CARLOS HENAO sintetiza las consecuencias del daño antijurídico. que la que podría darse en un país desarrollado. riesgo.

deba ser indemnizado por él. puede originarse en un acto o hecho legislativo. conviene advertir que. mientras que en otros será indemnizable el daño meramente mora. respectivamente. los daños que un órgano judicial realice en cumplimiento de funciones de tipo administrativos. la responsabilidad asi llamada µlegislativa¶ se concreta pues en una responsabilidad por el daño causado por una ley del Congreso: cualquier daño ocasionado por el congreso o sus órganos mediante conductas que no impliquen específicamente una µley¶ en sentido formal. No existe ninguna regla general que determine cuales son concretamente las condiciones para que esa responsabilidad exista. pues ello depende del caso que esta considerando: en algunos se exigirá que la conducta dañosa sea culpable. darán lugar a la responsabilidad administrativa y no judicial. judicial o administrativo. no cualquier acto o hecho del poder judicial o del poder legislativo compartirá la responsabilidad judicial o legislativa. y en otros no. encuadrara así dentro del campo de la responsabilidad administrativa y no legislativa. como observa el profesor GORDILLO. de acuerdo con la división de funciones estatales. . Sin embargo . En el presente estudio nos interesa analizar la responsabilidad extracontractual. COMO PUEDE ORIGINARSE LA RESPONSABILIDAD y EXTRACONTRACTUAL. en algunos casos deberá existir el daño apreciable en dinero. Del mismo modo.material o moral causado directamente por el estado. por fin. sino que puede también existir responsabilidad administrativa por actos o hechos realizados por tales poderes . la cual. la responsabilidad llamada judicial solo existe como tal en la medida en que emerge de actos judiciales típicos.

por acción u omisión. el que desarrolla la responsabilidad estatal dentro de estos supuestos: a) que se cause un daño a una persona. el perjuicio y la relación casual. µasí. el cual se refiere a la obligación del estado de responder por el daño antijurídico. Y hoy puede con mayor facilidad apoyarse en el mandató contenido en el artículo 90 de la nueva Constitución.y AMPLIACIONES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. en donde se respetan los elementos de toda relación: sujeto activo y pasivo el perjuicio y la relación de casualidad. La fundamentación de la responsabilidad en casos como el presente se venía manejando con fundamento en el riesgo especial o excepcional. RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. Con la expedición de la nueva constitución política de 1991 se observa que se opera un cambio en el estudio de la responsabilidad conforme al artículo 90. µpero lo que si es evidente es que los hechos rompieron el principio de la igualdad ante las cargas públicas e impusieron al administrativo un gravamen excepcional que no tiene por que sufrirlo. En sentencia del 25 de febrero de 1993. a una autoridad pública. y c) que ese daño sea antijurídico. expresa que el fundamento de la responsabilidad estatal debe encontrarse en el artículo 90 de la nueva Constitución. CARACTERISTICAS DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL SEGÚN LA NUEVA CONSTITUCIÓN. El concejo de estado. respeta los extremos de toda relación de responsabilidad. como que señala los sujetos activos y pasivo de la misma. Del estudio atento del artículo 90 de la Constitución Política de 1991 surge un nuevo tipo de responsabilidad basada en el daño antijurídico. así haya sido ocasionado por la simple falla o culpa. el cual se da y y . la norma. b) que ese daño sea imputable. como se ha dicho en otras oportunidades.

se traducen en actos. Lo anterior constituye un hecho jurídico. prescindiendo de que la actuación haya sido regular o no. etc. µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. El quantum o efecto de ese daño. se debe tener en cuenta: 1. operaciones. Para subsumir el hecho en la norma. actuaciones y participaciones de la administración. es decir aminoración o alteración de una situación favorable. y . contratos. en la vida de relación. El daño ocasionado por el sujeto o acontecimiento. El daño significa: conocimiento.cuando el administrador sufre un daño que no está obligado a soportar. padecido por determinada persona a causa de la inobservancia de una norma. y se traduce en no alcanzar las consecuencias favorables. La reacción jurídica en contra del daño. es decir. El daño puede ser un efecto jurídico. 2. HECHOS ADMINISTRATIVOS QUE GENERAN DAÑO ANTIJURIDICO Las manifestaciones. aquellos que pueden generar consecuencias o efectos jurídicos. perjuicio. subordinada a la observancia de la norma. Los hechos pueden ser: materiales o jurídicos. 3. Lo expuesto concuerda con lo estipulado en el artículo 90 de la carta al preceptuar. hechos. Para el derecho administrativo interesan los µhechos jurídicos¶.

Se observa en el ejemplo. desde este punto de vista. De acuerdo con el precepto contenido en la norma anterior se infiere que los hechos administrativos son una categorías jurídica independiente del acto administrativo. son irrelevantes para el derecho administrativo. por ejemplo. que constituye su presupuesto. que la nueva situación jurídica calificada por la ley no se produce mientras no se haya realizado plenamente la hipótesis. puede integrar un fenómeno jurídico. la caída de un transeúnte de un edificio de una vía publica. µson hechos administrativos los acontecimientos y las omisiones capaces de producir efectos jurídicos. Si los hechos o acontecimientos no producen efectos jurídicos. HECHO ADMINISTRATIVO EN LA DOCTRINA Y LOEGISLACIÓN DE COLOMBIA. que le causa lesiones y daños a su integridad personal. la caída de un árbol en la selva. es decir. Los efectos jurídicos surgen de lo que dispone la norma y se constituyen en fuente de las relaciones jurídicas. en donde la voluntad administrativa interviene en y y . el supuesto de hecho. susceptible de ser calificado jurídicamente y. ejemplo. y en cuya realización no influyen de modo directo o inmediato la voluntad o la integridad¶. en que se conviene la situación preexistente al producirse el hecho jurídico. En este ultimo existe una manifestación intencional y directa de la administración. Es lo que la doctrina considera una situación nueva. entra en los dominios del estudio de los juristas. LOS EFECTOS JURIDICOS DE LOS HECHOS SON LA FUENTE DE LA RELACIÓN JURIDICA. además de ser un fenómeno físico. en tanto que en los hechos dicha manifestación constituye acontecimientos u omisiones.El daño.

Dice el Concejo de Estado que la característica importante en el hecho administrativo es que la ley le otorgue efectos en derecho. FINALIDAD DE DETERMINAR LAS CONSECUENCIAS DE UN HECHO. Para determinar las consecuencias jurídicas de los hechos administrativos. b) La lesión patrimonial. El razonamiento que hace el juez obedece una ecuación jurídica: declaración de la voluntad administrativa de acuerdo con la ley. por ejemplo. c) O un daño antijurídico. Lo importante de un hecho son las consecuencias y su calificación jurídica. cuando procede con negligencia. descuido. en jurisprudencia que conserva su valor jurídico. se deben tener siempre presente dos factores: a) La ilegalidad. Para el estudio del derecho administrativo. interesan los hechos que generen consecuencias jurídicas. sostiene lo siguiente: µel criterio de distinción no puede ser otro que el aceptado universalmente por la ciencia del derecho para diferenciar el acto jurídico del hecho solo esta limitado y y y .forma indirecta. o sin el debido cuidado. LA LWEY ES LA QUE LOE OTORGA EFECTOS JURIDICOS AL HECHO ADMINISTRATIVO. con el fin de determinar la responsabilidad del estado. falta de pericia. y a propósito. y que la ejecución no exceda los limites de tal declaración FACTORES QUE SE DEBEN ESTABLECER EN LOS HECHOS JURIDICOS.

puede ser el resultado de la falta de prudencia. se tienen consecuencias jurídicas. El hecho administrativo. y es su causa generadora. a las omisiones de la administración. En el hecho administrativo no interviene la voluntad en forma directa. Es esta la causa generadora. sino indirectamente.por la fuerza que las normas le otorguen para generar efectos de derecho. y el hecho jurídico especifico. El acto jurídico es fruto de la voluntad. como producto de las fuerzas naturales solamente. pues de lo contrario estaríamos en presencia de un hecho delictuoso. es un hecho jurídico in genere. o de ambos factores coligados. DIFERENCIA ENTRE EL ACTO JURIDICO Y EL HECHO ADMINISTRATIVO. de acuerdo con la teoría expuesta en los numerales procedentes. Por lo general. CUANDO UNA OMISIÓN O ABSTENCIÓN PUEDE TENER EFECTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO. o por la sola intervención del hombre. directa y necesaria para producir efectos de derecho. cuidado o pericia. Cualquier suceso determinado por simples fenómenos físicos por la conjunción de elementos naturales y humanos. Estudiando la naturaleza jurídica del acto y del hecho administrativo. se puede precisar: 1. La voluntad no actúa como el elemento principal y determinante del suceso¶. Pero esta concepción general ha sido desarrollada por la filosofía y la ciencia jurídicas en el sentido estructurar dos categorías diferenciadas: el acto jurídico. se las estima como hechos administrativos. en ocasiones. directa y necesaria al fenómeno e derechos. de la intervención mediata o indirecta del hombre. 3. La voluntad en estos casos no actúa en forma directa como determinante del suceso. y y . diligencia. siempre que la ley le asigne consecuencias de derecho. 2. como fruto de la voluntad humana.

y FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO El Estado. en la representación de los servicios públicos. Existencia del hecho. debe proceder con la máxima diligencia y cuidado. por medio del cual no admitió la demanda contra la abstención del congreso de no constituir la comisión especial del plan a que se refiera el artículo 80 de la Constitución anterior considero el Concejo de Estado. La tesis anterior se encuentra en auto de 8 de junio de 1984. y a propósito expreso. o por un daño antijurídico. 2. obligación que encuentra fundamento en el artículo 90 de la nueva Constitución. conforme a los artículos 40 y 41 del código contencioso administrativo. considerando resueltas positivas o negativamente las peticiones del administrado. debe responder por el daño antijurídico. . es indispensable que la ley expresamente sancione la desidia o negligencia de la administración. y con acierto. o cuando realiza actos u operaciones administrativas. Relación de casualidad entre el primero y el segundo. de lo contrario. que puede manifestarse mediante una falla. falta o riesgo en el servicio. y QUE SE DEBE PROBAR PARA CONDENAR AL ESTADO POR UN HECHO ADMINISTRATIVO. que dicha omisión era implemente un hecho administrativo. Daño o perjuicio sufrido por el actor (consecuencia jurídica). emanado del concejo de Estado. Para condenar al estado por µculpa aquiliana¶ se requiere que aparezcan demostrados en el proceso los siguientes elementos. 1. al expresar: µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables. 3. causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶.Para que la abstención u omisión tenga efecto de acto administrativo.

por tanto. y QUE DEBE ENTENDERSE POR DAÑO ANTIJURIDICO PARA CONDENAR AL ESTADO. que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo. Ni la constitución ni la ley han definido que debe entenderse por daño antijurídico. un daño será antijurídico cuando la victima del mismo no este obligada por imperativo explicito . Que se cause un daño. La doctrina y la jurisprudencia reiterada del Concejo de estado se orientan a responsabilizar al Estado por la no prestación de los servicios públicos. o por su mal o tardío funcionamiento. con fundamento en lo dispuesto en el articulo 90 e la constitución. pero la jurisprudencia y la doctrina si han fijado su naturaleza jurídica y sus alcances. deja de ser subjetiva.µen el evento de ser condenado el estado a ala reparación patrimonial de uno de tales daños. al decir que la víctima no está obligada a soportarlo. así sea que la administración haya procedido en la ejecución de un acto licito. µla consagración del daño antijurídico y la responsabilidad de la administración. Que ese daño sea imputable. tema que fue objet5o de estudio en los párrafos procedentes. 3. aquel deberá repetir contra este¶. La responsabilidad. 2. por acción u omisión a una autoridad. MAL O TARDIO FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. Que ese daño sea antijurídico. encuentra fundamento en el artículo 90 de la Carta Política. Doctrina que se ha ampliado con el daño antijurídico que no está obligado a soportar el administrado. sino de todo perjuicio causado a los administrados y que jurídicamente no estén obligados a soportar¶. Los elementos que tipifican la responsabilidad del estado son: 1. µDe acuerdo con la norma anterior. µes verdad que en la ley de leyes no se define el concepto de daños antijurídicos. Y es la doctrina española la que lo percisa en todo su universo. el estado no solo debe responder por los daños ocasionados por la acción u omisión. Para LEGUINA. y ELO ESADO DEBE RESPONDER POR LA NO PRESTACIÓN. realidad que lleva a indagar el alcance actual del mismo.

del ordenamiento a soportar la lesión de un interés patrimonial garantizado por la norma jurídica. .

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