EL DAÑO ANTIJURIDICO

ORIGEN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILÑIDAD DE LA

y

ADMINISTRACIÓN. La responsabilidad es la situación en que se encuentra el estado a su representante (funcionario o empleado público) por un hecho antijurídico y lesivo de un interés legítimamente protegido. La responsabilidad puede ser contractual, cuando se deriva de un contrato la obligación de resarcir; o extracontractual, originada en el principio general de no hacer daño a otro. La Constitución Política de Colombia consagra de manera expresa la responsabilidad de la administración en el artículo 90, por hechos atribuibles a la administración, inclusive por actualizaciones lícitas de las cuales se deriven hechos perjudiciales. SUSTITUCIÓN DE LA NOCIÓN DE CULPA POR LA DE LESIÓN PARA EFECTOS DE LA RESPONSABI8LIDAD ADMINISTRATIVA. La doctrina ha evolucionado hasta llegar a sustituir el fundamento que ofrecía la culpa por el de lesión antijurídica, aun derivada de una actuación lícita, pues nadie está obligado a sufrir una lesión injusta. CARÁCTER RELATIVO DE LA FALLA DEL SERVICIO. En el estado social de derecho, normalmente, no puede hablarse en forma absoluta, pues siempre habrá falencias en la presentación de los servicios, fallas, riesgos, incumplimientos; de ahí la razón por la que no es parte de un

y

y

pudiendo el mismo hecho según las circunstancias. de los recursos de que disponía el servicio en personal y en materia. estructurándose la falla. variable según su misión y según las circunstancias. concluye. de lugar. cuando este se presta por debajo de este nivel. De ahí la razón de la diferencia entra la falla del servicio en un estado pobre. como ha dicho la jurisprudencia. LA FALLA DEL SERVICIO DEBE ENFOCARSE DENTRO DE LAS y POSIBILIDADES QUE PUEDA BRINDAR EL SERVICIO PÚBLICO. La falla del servicio es un concepto relativo. teniendo en cuenta la dificultad más o menos grande de su misión. pero si preguntándose. que dice ³aceptar que el estado responda hasta de las torpezas de los conductores. debe examinarse a la lu del nivel medio que se espera del servicio. como lo predica el profesor JEAN RIVERO. Por todo ello. pero no imputable a ellos personalmente. el juez debe apreciarla sin referencia a una norma abstracta. de las circunstancias de tiempo. y debe enfocarse siempre dentro de las . prosigue el ilustre tratadista. lo que ese caso debía esperarse del servicio. que incumbe a uno o varios agentes de la administración. De ello resulta que la noción de falta del servicio tiene un carácter relativo. Ese incumplimiento. ser reputado como culposos o como no culposo. etc. o bien de un estado plenamente desarrollado y con grandes posibilidades económicas. Nos sirve de fundamentó del tema anterior la jurisprudencia del Consejo de estado. es olvidar realidad y mirar al propio estado como el supremo dispensador de felicidad.³Estado ideal´. es un incumplimiento en el funcionamiento normal del servicio. confort y seguridad. sino de un Estado sometido a la relatividad y normales deficiencias humanas. La jurisprudencia y la doctrina han aceptado que la falta del servicio debe enfocarse dentro de las posibilidades que pueda brindar el servicio público. la falla del servicio.

enriquecimiento sin causa el daño antijurídico se convierte así en un género que cobija varias especies.posibilidades que pueda brindar al servicio. por daño antijurídico. en sentido amplio. riesgo. y dice que se da ³por falta del servicio. El expositor JUAN CARLOS HENAO sintetiza las consecuencias del daño antijurídico. LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. de acuerdo con los hechos acreditados y probados en el proceso. aunque en estos tampoco se da el estado-providencia o desfacedor de todos los entuertos. por daño especial. se observa que el daño antijurídico encuentra consagración en el articulo 90 de la Constitución. y dice que se da ³por falta del servicio. el juez aplica la ley respectiva. EL DAÑO ANTIJURIDICO Y LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA. Por eso no es lo mismo la falla en un Estado pobre como el colombiano. que la que podría darse en un país desarrollado. que ella existirá toda vez que una persona que ha sufrido un daño- y y y . De acuerdo con la organización jurídica colombiana. a no ser que no se tipifique el ³daño antijurídico´.´ EL DAÑO ANTIJURIDICO Y EL PRINCIPIO IURA CURIA. La jurisprudencia del Consejo de Estado considera que el principio iura curia es el de la esencia de concepto de daño antijurídico: En virtud del principio iura novit curia. Al referirnos a la responsabilidad del Estado debemos considerar. El juez no puede negarse a considerar la demanda y acceder a sus suplicas.

pues ello depende del caso que esta considerando: en algunos se exigirá que la conducta dañosa sea culpable. Sin embargo . en algunos casos deberá existir el daño apreciable en dinero. la responsabilidad llamada judicial solo existe como tal en la medida en que emerge de actos judiciales típicos. . encuadrara así dentro del campo de la responsabilidad administrativa y no legislativa. y en otros no. la cual.material o moral causado directamente por el estado. COMO PUEDE ORIGINARSE LA RESPONSABILIDAD y EXTRACONTRACTUAL. sino que puede también existir responsabilidad administrativa por actos o hechos realizados por tales poderes . Del mismo modo. judicial o administrativo. No existe ninguna regla general que determine cuales son concretamente las condiciones para que esa responsabilidad exista. los daños que un órgano judicial realice en cumplimiento de funciones de tipo administrativos. respectivamente. conviene advertir que. la responsabilidad asi llamada µlegislativa¶ se concreta pues en una responsabilidad por el daño causado por una ley del Congreso: cualquier daño ocasionado por el congreso o sus órganos mediante conductas que no impliquen específicamente una µley¶ en sentido formal. como observa el profesor GORDILLO. por fin. En el presente estudio nos interesa analizar la responsabilidad extracontractual. deba ser indemnizado por él. puede originarse en un acto o hecho legislativo. darán lugar a la responsabilidad administrativa y no judicial. mientras que en otros será indemnizable el daño meramente mora. de acuerdo con la división de funciones estatales. no cualquier acto o hecho del poder judicial o del poder legislativo compartirá la responsabilidad judicial o legislativa.

en donde se respetan los elementos de toda relación: sujeto activo y pasivo el perjuicio y la relación de casualidad. RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. expresa que el fundamento de la responsabilidad estatal debe encontrarse en el artículo 90 de la nueva Constitución. y c) que ese daño sea antijurídico. así haya sido ocasionado por la simple falla o culpa. En sentencia del 25 de febrero de 1993. a una autoridad pública. El concejo de estado. Y hoy puede con mayor facilidad apoyarse en el mandató contenido en el artículo 90 de la nueva Constitución. por acción u omisión. como se ha dicho en otras oportunidades. La fundamentación de la responsabilidad en casos como el presente se venía manejando con fundamento en el riesgo especial o excepcional. el cual se da y y . Del estudio atento del artículo 90 de la Constitución Política de 1991 surge un nuevo tipo de responsabilidad basada en el daño antijurídico. respeta los extremos de toda relación de responsabilidad.y AMPLIACIONES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. el que desarrolla la responsabilidad estatal dentro de estos supuestos: a) que se cause un daño a una persona. el cual se refiere a la obligación del estado de responder por el daño antijurídico. la norma. CARACTERISTICAS DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL SEGÚN LA NUEVA CONSTITUCIÓN. b) que ese daño sea imputable. como que señala los sujetos activos y pasivo de la misma. µasí. Con la expedición de la nueva constitución política de 1991 se observa que se opera un cambio en el estudio de la responsabilidad conforme al artículo 90. el perjuicio y la relación casual. µpero lo que si es evidente es que los hechos rompieron el principio de la igualdad ante las cargas públicas e impusieron al administrativo un gravamen excepcional que no tiene por que sufrirlo.

se traducen en actos. El daño puede ser un efecto jurídico. actuaciones y participaciones de la administración. es decir aminoración o alteración de una situación favorable. se debe tener en cuenta: 1. El daño ocasionado por el sujeto o acontecimiento. prescindiendo de que la actuación haya sido regular o no. Para el derecho administrativo interesan los µhechos jurídicos¶. Lo anterior constituye un hecho jurídico. padecido por determinada persona a causa de la inobservancia de una norma.cuando el administrador sufre un daño que no está obligado a soportar. y se traduce en no alcanzar las consecuencias favorables. subordinada a la observancia de la norma. 2. operaciones. Para subsumir el hecho en la norma. Los hechos pueden ser: materiales o jurídicos. perjuicio. El daño significa: conocimiento. aquellos que pueden generar consecuencias o efectos jurídicos. contratos. es decir. µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. La reacción jurídica en contra del daño. etc. El quantum o efecto de ese daño. 3. y . HECHOS ADMINISTRATIVOS QUE GENERAN DAÑO ANTIJURIDICO Las manifestaciones. hechos. en la vida de relación. Lo expuesto concuerda con lo estipulado en el artículo 90 de la carta al preceptuar.

Los efectos jurídicos surgen de lo que dispone la norma y se constituyen en fuente de las relaciones jurídicas. entra en los dominios del estudio de los juristas. que la nueva situación jurídica calificada por la ley no se produce mientras no se haya realizado plenamente la hipótesis. desde este punto de vista. además de ser un fenómeno físico. Si los hechos o acontecimientos no producen efectos jurídicos. y en cuya realización no influyen de modo directo o inmediato la voluntad o la integridad¶. en tanto que en los hechos dicha manifestación constituye acontecimientos u omisiones. en donde la voluntad administrativa interviene en y y . Se observa en el ejemplo. por ejemplo. De acuerdo con el precepto contenido en la norma anterior se infiere que los hechos administrativos son una categorías jurídica independiente del acto administrativo. susceptible de ser calificado jurídicamente y. en que se conviene la situación preexistente al producirse el hecho jurídico. ejemplo. LOS EFECTOS JURIDICOS DE LOS HECHOS SON LA FUENTE DE LA RELACIÓN JURIDICA.El daño. En este ultimo existe una manifestación intencional y directa de la administración. µson hechos administrativos los acontecimientos y las omisiones capaces de producir efectos jurídicos. que constituye su presupuesto. que le causa lesiones y daños a su integridad personal. son irrelevantes para el derecho administrativo. el supuesto de hecho. HECHO ADMINISTRATIVO EN LA DOCTRINA Y LOEGISLACIÓN DE COLOMBIA. es decir. la caída de un transeúnte de un edificio de una vía publica. la caída de un árbol en la selva. Es lo que la doctrina considera una situación nueva. puede integrar un fenómeno jurídico.

por ejemplo. descuido. El razonamiento que hace el juez obedece una ecuación jurídica: declaración de la voluntad administrativa de acuerdo con la ley. c) O un daño antijurídico. y a propósito. LA LWEY ES LA QUE LOE OTORGA EFECTOS JURIDICOS AL HECHO ADMINISTRATIVO. cuando procede con negligencia. sostiene lo siguiente: µel criterio de distinción no puede ser otro que el aceptado universalmente por la ciencia del derecho para diferenciar el acto jurídico del hecho solo esta limitado y y y . FINALIDAD DE DETERMINAR LAS CONSECUENCIAS DE UN HECHO. Para determinar las consecuencias jurídicas de los hechos administrativos. con el fin de determinar la responsabilidad del estado. falta de pericia. se deben tener siempre presente dos factores: a) La ilegalidad. y que la ejecución no exceda los limites de tal declaración FACTORES QUE SE DEBEN ESTABLECER EN LOS HECHOS JURIDICOS. Dice el Concejo de Estado que la característica importante en el hecho administrativo es que la ley le otorgue efectos en derecho. Para el estudio del derecho administrativo. en jurisprudencia que conserva su valor jurídico. o sin el debido cuidado. b) La lesión patrimonial.forma indirecta. Lo importante de un hecho son las consecuencias y su calificación jurídica. interesan los hechos que generen consecuencias jurídicas.

DIFERENCIA ENTRE EL ACTO JURIDICO Y EL HECHO ADMINISTRATIVO. y es su causa generadora. como producto de las fuerzas naturales solamente. Pero esta concepción general ha sido desarrollada por la filosofía y la ciencia jurídicas en el sentido estructurar dos categorías diferenciadas: el acto jurídico. Estudiando la naturaleza jurídica del acto y del hecho administrativo. directa y necesaria para producir efectos de derecho. pues de lo contrario estaríamos en presencia de un hecho delictuoso. puede ser el resultado de la falta de prudencia. se puede precisar: 1. Es esta la causa generadora. es un hecho jurídico in genere. Por lo general. El hecho administrativo. diligencia. La voluntad en estos casos no actúa en forma directa como determinante del suceso. se las estima como hechos administrativos. a las omisiones de la administración. 3. y el hecho jurídico especifico. de la intervención mediata o indirecta del hombre. directa y necesaria al fenómeno e derechos. Cualquier suceso determinado por simples fenómenos físicos por la conjunción de elementos naturales y humanos. en ocasiones. o de ambos factores coligados. o por la sola intervención del hombre. sino indirectamente. de acuerdo con la teoría expuesta en los numerales procedentes. 2. CUANDO UNA OMISIÓN O ABSTENCIÓN PUEDE TENER EFECTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO. siempre que la ley le asigne consecuencias de derecho. En el hecho administrativo no interviene la voluntad en forma directa. cuidado o pericia. como fruto de la voluntad humana.por la fuerza que las normas le otorguen para generar efectos de derecho. y y . El acto jurídico es fruto de la voluntad. La voluntad no actúa como el elemento principal y determinante del suceso¶. se tienen consecuencias jurídicas.

Para condenar al estado por µculpa aquiliana¶ se requiere que aparezcan demostrados en el proceso los siguientes elementos. y QUE SE DEBE PROBAR PARA CONDENAR AL ESTADO POR UN HECHO ADMINISTRATIVO. 3. La tesis anterior se encuentra en auto de 8 de junio de 1984. de lo contrario. debe proceder con la máxima diligencia y cuidado. falta o riesgo en el servicio. causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. y a propósito expreso. al expresar: µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables. conforme a los artículos 40 y 41 del código contencioso administrativo. emanado del concejo de Estado. Daño o perjuicio sufrido por el actor (consecuencia jurídica).Para que la abstención u omisión tenga efecto de acto administrativo. obligación que encuentra fundamento en el artículo 90 de la nueva Constitución. considerando resueltas positivas o negativamente las peticiones del administrado. es indispensable que la ley expresamente sancione la desidia o negligencia de la administración. . 2. Existencia del hecho. que puede manifestarse mediante una falla. 1. y FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO El Estado. en la representación de los servicios públicos. o cuando realiza actos u operaciones administrativas. que dicha omisión era implemente un hecho administrativo. y con acierto. debe responder por el daño antijurídico. o por un daño antijurídico. Relación de casualidad entre el primero y el segundo. por medio del cual no admitió la demanda contra la abstención del congreso de no constituir la comisión especial del plan a que se refiera el artículo 80 de la Constitución anterior considero el Concejo de Estado.

por tanto. Que ese daño sea antijurídico. y QUE DEBE ENTENDERSE POR DAÑO ANTIJURIDICO PARA CONDENAR AL ESTADO. µDe acuerdo con la norma anterior. deja de ser subjetiva. que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo. Que ese daño sea imputable. o por su mal o tardío funcionamiento. un daño será antijurídico cuando la victima del mismo no este obligada por imperativo explicito . Y es la doctrina española la que lo percisa en todo su universo. La responsabilidad. tema que fue objet5o de estudio en los párrafos procedentes. realidad que lleva a indagar el alcance actual del mismo. y ELO ESADO DEBE RESPONDER POR LA NO PRESTACIÓN. con fundamento en lo dispuesto en el articulo 90 e la constitución. Los elementos que tipifican la responsabilidad del estado son: 1. encuentra fundamento en el artículo 90 de la Carta Política. al decir que la víctima no está obligada a soportarlo. MAL O TARDIO FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. así sea que la administración haya procedido en la ejecución de un acto licito. por acción u omisión a una autoridad. pero la jurisprudencia y la doctrina si han fijado su naturaleza jurídica y sus alcances. La doctrina y la jurisprudencia reiterada del Concejo de estado se orientan a responsabilizar al Estado por la no prestación de los servicios públicos. Doctrina que se ha ampliado con el daño antijurídico que no está obligado a soportar el administrado. 3. µes verdad que en la ley de leyes no se define el concepto de daños antijurídicos. µla consagración del daño antijurídico y la responsabilidad de la administración. Que se cause un daño. Ni la constitución ni la ley han definido que debe entenderse por daño antijurídico.µen el evento de ser condenado el estado a ala reparación patrimonial de uno de tales daños. el estado no solo debe responder por los daños ocasionados por la acción u omisión. Para LEGUINA. sino de todo perjuicio causado a los administrados y que jurídicamente no estén obligados a soportar¶. aquel deberá repetir contra este¶. 2.

del ordenamiento a soportar la lesión de un interés patrimonial garantizado por la norma jurídica. .