EL DAÑO ANTIJURIDICO

ORIGEN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILÑIDAD DE LA

y

ADMINISTRACIÓN. La responsabilidad es la situación en que se encuentra el estado a su representante (funcionario o empleado público) por un hecho antijurídico y lesivo de un interés legítimamente protegido. La responsabilidad puede ser contractual, cuando se deriva de un contrato la obligación de resarcir; o extracontractual, originada en el principio general de no hacer daño a otro. La Constitución Política de Colombia consagra de manera expresa la responsabilidad de la administración en el artículo 90, por hechos atribuibles a la administración, inclusive por actualizaciones lícitas de las cuales se deriven hechos perjudiciales. SUSTITUCIÓN DE LA NOCIÓN DE CULPA POR LA DE LESIÓN PARA EFECTOS DE LA RESPONSABI8LIDAD ADMINISTRATIVA. La doctrina ha evolucionado hasta llegar a sustituir el fundamento que ofrecía la culpa por el de lesión antijurídica, aun derivada de una actuación lícita, pues nadie está obligado a sufrir una lesión injusta. CARÁCTER RELATIVO DE LA FALLA DEL SERVICIO. En el estado social de derecho, normalmente, no puede hablarse en forma absoluta, pues siempre habrá falencias en la presentación de los servicios, fallas, riesgos, incumplimientos; de ahí la razón por la que no es parte de un

y

y

Nos sirve de fundamentó del tema anterior la jurisprudencia del Consejo de estado. prosigue el ilustre tratadista. que dice ³aceptar que el estado responda hasta de las torpezas de los conductores. de los recursos de que disponía el servicio en personal y en materia. como lo predica el profesor JEAN RIVERO. ser reputado como culposos o como no culposo. LA FALLA DEL SERVICIO DEBE ENFOCARSE DENTRO DE LAS y POSIBILIDADES QUE PUEDA BRINDAR EL SERVICIO PÚBLICO. teniendo en cuenta la dificultad más o menos grande de su misión. De ello resulta que la noción de falta del servicio tiene un carácter relativo. Ese incumplimiento. Por todo ello. es olvidar realidad y mirar al propio estado como el supremo dispensador de felicidad. pudiendo el mismo hecho según las circunstancias. sino de un Estado sometido a la relatividad y normales deficiencias humanas. concluye.³Estado ideal´. estructurándose la falla. la falla del servicio. variable según su misión y según las circunstancias. La falla del servicio es un concepto relativo. debe examinarse a la lu del nivel medio que se espera del servicio. cuando este se presta por debajo de este nivel. de las circunstancias de tiempo. De ahí la razón de la diferencia entra la falla del servicio en un estado pobre. y debe enfocarse siempre dentro de las . o bien de un estado plenamente desarrollado y con grandes posibilidades económicas. La jurisprudencia y la doctrina han aceptado que la falta del servicio debe enfocarse dentro de las posibilidades que pueda brindar el servicio público. lo que ese caso debía esperarse del servicio. etc. pero si preguntándose. pero no imputable a ellos personalmente. es un incumplimiento en el funcionamiento normal del servicio. de lugar. el juez debe apreciarla sin referencia a una norma abstracta. confort y seguridad. que incumbe a uno o varios agentes de la administración. como ha dicho la jurisprudencia.

El juez no puede negarse a considerar la demanda y acceder a sus suplicas. y dice que se da ³por falta del servicio. en sentido amplio. y dice que se da ³por falta del servicio.posibilidades que pueda brindar al servicio. LA RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO.´ EL DAÑO ANTIJURIDICO Y EL PRINCIPIO IURA CURIA. La jurisprudencia del Consejo de Estado considera que el principio iura curia es el de la esencia de concepto de daño antijurídico: En virtud del principio iura novit curia. por daño especial. que ella existirá toda vez que una persona que ha sufrido un daño- y y y . de acuerdo con los hechos acreditados y probados en el proceso. Por eso no es lo mismo la falla en un Estado pobre como el colombiano. aunque en estos tampoco se da el estado-providencia o desfacedor de todos los entuertos. se observa que el daño antijurídico encuentra consagración en el articulo 90 de la Constitución. De acuerdo con la organización jurídica colombiana. a no ser que no se tipifique el ³daño antijurídico´. enriquecimiento sin causa el daño antijurídico se convierte así en un género que cobija varias especies. El expositor JUAN CARLOS HENAO sintetiza las consecuencias del daño antijurídico. por daño antijurídico. que la que podría darse en un país desarrollado. Al referirnos a la responsabilidad del Estado debemos considerar. EL DAÑO ANTIJURIDICO Y LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA. el juez aplica la ley respectiva. riesgo.

Sin embargo . judicial o administrativo. pues ello depende del caso que esta considerando: en algunos se exigirá que la conducta dañosa sea culpable. los daños que un órgano judicial realice en cumplimiento de funciones de tipo administrativos.material o moral causado directamente por el estado. Del mismo modo. no cualquier acto o hecho del poder judicial o del poder legislativo compartirá la responsabilidad judicial o legislativa. COMO PUEDE ORIGINARSE LA RESPONSABILIDAD y EXTRACONTRACTUAL. la responsabilidad llamada judicial solo existe como tal en la medida en que emerge de actos judiciales típicos. mientras que en otros será indemnizable el daño meramente mora. la cual. deba ser indemnizado por él. En el presente estudio nos interesa analizar la responsabilidad extracontractual. la responsabilidad asi llamada µlegislativa¶ se concreta pues en una responsabilidad por el daño causado por una ley del Congreso: cualquier daño ocasionado por el congreso o sus órganos mediante conductas que no impliquen específicamente una µley¶ en sentido formal. . encuadrara así dentro del campo de la responsabilidad administrativa y no legislativa. conviene advertir que. como observa el profesor GORDILLO. de acuerdo con la división de funciones estatales. puede originarse en un acto o hecho legislativo. y en otros no. darán lugar a la responsabilidad administrativa y no judicial. No existe ninguna regla general que determine cuales son concretamente las condiciones para que esa responsabilidad exista. en algunos casos deberá existir el daño apreciable en dinero. sino que puede también existir responsabilidad administrativa por actos o hechos realizados por tales poderes . respectivamente. por fin.

Con la expedición de la nueva constitución política de 1991 se observa que se opera un cambio en el estudio de la responsabilidad conforme al artículo 90. La fundamentación de la responsabilidad en casos como el presente se venía manejando con fundamento en el riesgo especial o excepcional. en donde se respetan los elementos de toda relación: sujeto activo y pasivo el perjuicio y la relación de casualidad. Del estudio atento del artículo 90 de la Constitución Política de 1991 surge un nuevo tipo de responsabilidad basada en el daño antijurídico. En sentencia del 25 de febrero de 1993. por acción u omisión. y c) que ese daño sea antijurídico. expresa que el fundamento de la responsabilidad estatal debe encontrarse en el artículo 90 de la nueva Constitución. µasí. el cual se refiere a la obligación del estado de responder por el daño antijurídico. respeta los extremos de toda relación de responsabilidad. el perjuicio y la relación casual. el que desarrolla la responsabilidad estatal dentro de estos supuestos: a) que se cause un daño a una persona. así haya sido ocasionado por la simple falla o culpa. CARACTERISTICAS DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL SEGÚN LA NUEVA CONSTITUCIÓN. a una autoridad pública. El concejo de estado.y AMPLIACIONES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. µpero lo que si es evidente es que los hechos rompieron el principio de la igualdad ante las cargas públicas e impusieron al administrativo un gravamen excepcional que no tiene por que sufrirlo. como que señala los sujetos activos y pasivo de la misma. RESPONSABILIDAD POR DAÑO ANTIJURIDICO. el cual se da y y . b) que ese daño sea imputable. la norma. Y hoy puede con mayor facilidad apoyarse en el mandató contenido en el artículo 90 de la nueva Constitución. como se ha dicho en otras oportunidades.

actuaciones y participaciones de la administración. µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. padecido por determinada persona a causa de la inobservancia de una norma. aquellos que pueden generar consecuencias o efectos jurídicos. La reacción jurídica en contra del daño. Para el derecho administrativo interesan los µhechos jurídicos¶. y se traduce en no alcanzar las consecuencias favorables.cuando el administrador sufre un daño que no está obligado a soportar. en la vida de relación. HECHOS ADMINISTRATIVOS QUE GENERAN DAÑO ANTIJURIDICO Las manifestaciones. se traducen en actos. El daño ocasionado por el sujeto o acontecimiento. 3. perjuicio. El quantum o efecto de ese daño. es decir. 2. El daño significa: conocimiento. Lo expuesto concuerda con lo estipulado en el artículo 90 de la carta al preceptuar. subordinada a la observancia de la norma. y . es decir aminoración o alteración de una situación favorable. se debe tener en cuenta: 1. Los hechos pueden ser: materiales o jurídicos. hechos. El daño puede ser un efecto jurídico. operaciones. prescindiendo de que la actuación haya sido regular o no. contratos. Lo anterior constituye un hecho jurídico. etc. Para subsumir el hecho en la norma.

la caída de un transeúnte de un edificio de una vía publica. el supuesto de hecho. son irrelevantes para el derecho administrativo. puede integrar un fenómeno jurídico. Es lo que la doctrina considera una situación nueva. y en cuya realización no influyen de modo directo o inmediato la voluntad o la integridad¶. desde este punto de vista. es decir. LOS EFECTOS JURIDICOS DE LOS HECHOS SON LA FUENTE DE LA RELACIÓN JURIDICA. que la nueva situación jurídica calificada por la ley no se produce mientras no se haya realizado plenamente la hipótesis. Los efectos jurídicos surgen de lo que dispone la norma y se constituyen en fuente de las relaciones jurídicas. susceptible de ser calificado jurídicamente y. que constituye su presupuesto. Se observa en el ejemplo. la caída de un árbol en la selva. De acuerdo con el precepto contenido en la norma anterior se infiere que los hechos administrativos son una categorías jurídica independiente del acto administrativo. entra en los dominios del estudio de los juristas. en que se conviene la situación preexistente al producirse el hecho jurídico. en tanto que en los hechos dicha manifestación constituye acontecimientos u omisiones.El daño. ejemplo. además de ser un fenómeno físico. µson hechos administrativos los acontecimientos y las omisiones capaces de producir efectos jurídicos. por ejemplo. que le causa lesiones y daños a su integridad personal. en donde la voluntad administrativa interviene en y y . Si los hechos o acontecimientos no producen efectos jurídicos. HECHO ADMINISTRATIVO EN LA DOCTRINA Y LOEGISLACIÓN DE COLOMBIA. En este ultimo existe una manifestación intencional y directa de la administración.

o sin el debido cuidado. LA LWEY ES LA QUE LOE OTORGA EFECTOS JURIDICOS AL HECHO ADMINISTRATIVO. Lo importante de un hecho son las consecuencias y su calificación jurídica. El razonamiento que hace el juez obedece una ecuación jurídica: declaración de la voluntad administrativa de acuerdo con la ley. y que la ejecución no exceda los limites de tal declaración FACTORES QUE SE DEBEN ESTABLECER EN LOS HECHOS JURIDICOS. FINALIDAD DE DETERMINAR LAS CONSECUENCIAS DE UN HECHO. cuando procede con negligencia. b) La lesión patrimonial. en jurisprudencia que conserva su valor jurídico. Dice el Concejo de Estado que la característica importante en el hecho administrativo es que la ley le otorgue efectos en derecho. descuido. por ejemplo. se deben tener siempre presente dos factores: a) La ilegalidad. con el fin de determinar la responsabilidad del estado. interesan los hechos que generen consecuencias jurídicas. sostiene lo siguiente: µel criterio de distinción no puede ser otro que el aceptado universalmente por la ciencia del derecho para diferenciar el acto jurídico del hecho solo esta limitado y y y . Para determinar las consecuencias jurídicas de los hechos administrativos. Para el estudio del derecho administrativo. c) O un daño antijurídico. y a propósito. falta de pericia.forma indirecta.

de la intervención mediata o indirecta del hombre. pues de lo contrario estaríamos en presencia de un hecho delictuoso. Cualquier suceso determinado por simples fenómenos físicos por la conjunción de elementos naturales y humanos. Pero esta concepción general ha sido desarrollada por la filosofía y la ciencia jurídicas en el sentido estructurar dos categorías diferenciadas: el acto jurídico. 2. Por lo general. Es esta la causa generadora. diligencia. en ocasiones. y es su causa generadora. como producto de las fuerzas naturales solamente. cuidado o pericia. directa y necesaria para producir efectos de derecho. siempre que la ley le asigne consecuencias de derecho. o por la sola intervención del hombre. y y . puede ser el resultado de la falta de prudencia. CUANDO UNA OMISIÓN O ABSTENCIÓN PUEDE TENER EFECTOS DE ACTO ADMINISTRATIVO. se puede precisar: 1. sino indirectamente. El hecho administrativo. y el hecho jurídico especifico. de acuerdo con la teoría expuesta en los numerales procedentes. DIFERENCIA ENTRE EL ACTO JURIDICO Y EL HECHO ADMINISTRATIVO. La voluntad no actúa como el elemento principal y determinante del suceso¶. 3. es un hecho jurídico in genere. En el hecho administrativo no interviene la voluntad en forma directa. La voluntad en estos casos no actúa en forma directa como determinante del suceso. o de ambos factores coligados. se tienen consecuencias jurídicas. como fruto de la voluntad humana. directa y necesaria al fenómeno e derechos. El acto jurídico es fruto de la voluntad. a las omisiones de la administración. se las estima como hechos administrativos. Estudiando la naturaleza jurídica del acto y del hecho administrativo.por la fuerza que las normas le otorguen para generar efectos de derecho.

de lo contrario. que puede manifestarse mediante una falla. Relación de casualidad entre el primero y el segundo. causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas¶. 3. obligación que encuentra fundamento en el artículo 90 de la nueva Constitución. que dicha omisión era implemente un hecho administrativo. Para condenar al estado por µculpa aquiliana¶ se requiere que aparezcan demostrados en el proceso los siguientes elementos. y FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO El Estado. debe responder por el daño antijurídico. y a propósito expreso. debe proceder con la máxima diligencia y cuidado. . en la representación de los servicios públicos. 1.Para que la abstención u omisión tenga efecto de acto administrativo. o cuando realiza actos u operaciones administrativas. La tesis anterior se encuentra en auto de 8 de junio de 1984. conforme a los artículos 40 y 41 del código contencioso administrativo. o por un daño antijurídico. Existencia del hecho. falta o riesgo en el servicio. y QUE SE DEBE PROBAR PARA CONDENAR AL ESTADO POR UN HECHO ADMINISTRATIVO. por medio del cual no admitió la demanda contra la abstención del congreso de no constituir la comisión especial del plan a que se refiera el artículo 80 de la Constitución anterior considero el Concejo de Estado. Daño o perjuicio sufrido por el actor (consecuencia jurídica). emanado del concejo de Estado. al expresar: µel estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables. 2. y con acierto. es indispensable que la ley expresamente sancione la desidia o negligencia de la administración. considerando resueltas positivas o negativamente las peticiones del administrado.

La responsabilidad. que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo. por tanto. un daño será antijurídico cuando la victima del mismo no este obligada por imperativo explicito . el estado no solo debe responder por los daños ocasionados por la acción u omisión. pero la jurisprudencia y la doctrina si han fijado su naturaleza jurídica y sus alcances. deja de ser subjetiva. o por su mal o tardío funcionamiento. sino de todo perjuicio causado a los administrados y que jurídicamente no estén obligados a soportar¶. µla consagración del daño antijurídico y la responsabilidad de la administración. por acción u omisión a una autoridad. MAL O TARDIO FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS. al decir que la víctima no está obligada a soportarlo. Que ese daño sea imputable. con fundamento en lo dispuesto en el articulo 90 e la constitución. encuentra fundamento en el artículo 90 de la Carta Política. La doctrina y la jurisprudencia reiterada del Concejo de estado se orientan a responsabilizar al Estado por la no prestación de los servicios públicos. aquel deberá repetir contra este¶. tema que fue objet5o de estudio en los párrafos procedentes.µen el evento de ser condenado el estado a ala reparación patrimonial de uno de tales daños. Para LEGUINA. realidad que lleva a indagar el alcance actual del mismo. y ELO ESADO DEBE RESPONDER POR LA NO PRESTACIÓN. Doctrina que se ha ampliado con el daño antijurídico que no está obligado a soportar el administrado. y QUE DEBE ENTENDERSE POR DAÑO ANTIJURIDICO PARA CONDENAR AL ESTADO. 2. Que se cause un daño. Que ese daño sea antijurídico. Ni la constitución ni la ley han definido que debe entenderse por daño antijurídico. 3. µes verdad que en la ley de leyes no se define el concepto de daños antijurídicos. Y es la doctrina española la que lo percisa en todo su universo. Los elementos que tipifican la responsabilidad del estado son: 1. µDe acuerdo con la norma anterior. así sea que la administración haya procedido en la ejecución de un acto licito.

.del ordenamiento a soportar la lesión de un interés patrimonial garantizado por la norma jurídica.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful