Globalización y Movimientos Sociales

Módulo

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Contexto Social y Político

Globalización y Movimientos Sociales
Módulo 2: Contexto Social y Político
© WWF Colombia ISBN: Organizaciones participantes: ACIESNA (Eperara Siapidara) Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC CAMAWA Concejo Comunitario El Cedro Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo) FEDARPOM Reserva Natural La Planada Organización de Indígenas de Antioquia -OIA Proceso de Comunidades Negras del Pacífico -PCN
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Coordinación Editorial: Comunicaciones WWF Colombia Compilación: Aura María Bustillos Ilustraciones: Luis O. Hurtado Diseño y diagramación: El Bando Creativo Primera Edición, Enero de 2004 Santiago de Cali - Colombia. Con el auspicio de:

Embajada Británica Los artículos aquí publicados son a título personal, y en ningún caso comprometen al editor y a la institución auspiciadora.

Globalización y Movimientos Sociales

Contenido
5 ................ ¿Quiénes somos? 7 ................ Globalización y Movimientos Sociales 9 ................ 1- Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico 11............... ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? 11 .............. Proceso de intervención 14 .............. Elementos de reflexión 15 .............. Planteamientos desde lo local 15 .............. Glosario 17 .............. 2- Marco conceptual sobre la identidad regional 19 .............. Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) 20 .............. Organización Indígena de Antioquia -OIA 21 .............. Palenque Regional El Congal – Consejo Comunitario El Cedro 22 .............. Fedarpom/Cane (Ecuador) 23 .............. Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo). 25 .............. Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC 27 .............. 3- Ordenamiento territorial en el Pacífico Colombiano 29 .............. Objetivos 29 .............. Dinámica histórica del territorio 35 .............. Elementos de reflexión 36 .............. Planteamientos desde lo local 39 .............. 4- El referendo 41 .............. Objetivos 41 .............. ¿Qué es el referendo? 43 .............. Antecedentes 44 .............. Elementos de reflexión 45 .............. Planteamientos desde lo local 45 .............. Glosario sobre el referendo

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Módulo 2: Contexto Social y Político

..........Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo 55 ..................... 5............................................. 7...................... Objetivos 73 .......... Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación Globalización y Movimientos Sociales ................... Elementos de reflexión 70 ...................... 71 . 8. ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 74 . Surgimiento y formación 70 ....... Objetivos 63 ................................. Antecedentes 66 ... Surgimiento y formación 76 ....... Planteamientos desde lo local 4 79 ........ 6..... Objetivos 55 ..... Elementos de reflexión 77 ................. Contenido del Estatuto Antiterrorista 59 ..Plan Colombia 63 ......Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico 73 .Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos 81.............. ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 .. ¿Qué es el Plan Colombia? 65 ...... Elementos de reflexión 61 .......... Planteamientos desde lo local..... Antecedentes 55 ..........53 ........

el uso irresponsable de los recursos naturales. uso responsable de los recursos naturales y mejoramiento de las condiciones de vida. No desconocemos las amenazas a las cuales la vida. somos conscientes del creciente compromiso ciudadano con respecto a la riqueza biológica que se encuentra en el territorio colombiano. para su bienestar en el futuro. si bien no negamos el terrible lastre que pueden traer consigo de materializarse. las consecuencias de la inestabilidad socio-política. los entendemos en WWF Colombia como oportunidades. Los proyectos de infraestructura. acciones y programas de conservación de alto impacto en áreas especialmente ricas en biodiversidad. Llegar a ese futuro implica un programa de trabajo integral en áreas de conservación. entre otros aspectos. un futuro en el cual se considere el legado que ha de quedarle como tesoro y bien a las generaciones venideras.7% de la superficie terrestre. y se estén haciendo realidad los anhelos de las comunidades locales. en todas sus formas. está expuesta. las avalanchas de propuestas desarrollistas. Diseñar y ejecutar un plan de tales ca- 5 Módulo 2: Contexto Social y Político . El simple hecho de saber que 10% de la biodiversidad del planeta se encuentra en Colombia. un país que representa sólo el 0. ya es un llamado de atención y una razón de sobra para decidir que debemos invertir nuestros mejores esfuerzos. econocemos que Colombia es un país con una serie de oportunidades favorables para la conservación y el desarrollo de acciones responsables con los recursos naturales. Nuestros ejercicios como equipo nos han llevado a prever un futuro donde armónica y paralelamente se estén protegiendo los ecosistemas prioritarios. su incipiente valoración. Así mismo.¿Quiénes somos? Buscamos promover organizaciones cuyas capacidades alcancen mejores niveles de ejecución y comunidades que gestionen. sistemas sostenibles de producción.

de manera sólida. generando beneficios sociales y mejorando la calidad de vida de la ciudadanía en Colombia. los programas y proyectos que favorecen la biodiversidad y los anhelos humanos. • asegurando que el uso de los recursos naturales renovables sea sostenible. privadas y comunitarias-. Misión de WWF Globalización y Movimientos Sociales . Además de lo que hacemos con organizaciones locales. Entendemos que hacer conservación y mejorar las condiciones de vida de diversas comunidades no es un trabajo meramente mecánico. con el ánimo de que las iniciativas de conservación sean más legítimas y que encuentren terrenos fértiles para el desarrollo de sus programas y actividades. Nuestra estrategia fundamental es la de fortalecer las capacidades de la sociedad civil. y • promoviendo la reducción de la contaminación y del consumo desmedido. reconozcan en sus pares lugares comunes. trabajamos de la mano del sector público. constante y progresiva. Las alianzas estratégicas son las que permiten desarrollar. 6 La Misión de WWF es detener la degradación del ambiente natural del planeta y construir un futuro en el cual los humanos convivan en armonía con la naturaleza: • conservando la biodiversidad biológica del mundo. y para que los recursos naturales sean usados de manera racional. regionales y nacionales. Es necesario que exista una clara comprensión del contexto y de las herramientas necesarias para actuar en él. En WWF Colombia nuestro compromiso es propiciar condiciones favorables para que la biodiversidad se conserve y restaure.racterísticas sólo es posible en la medida en que los intereses de diversas organizaciones –públicas.

En los últimos diez años se han presentado situaciones desconocidas para la lógica de sus habitantes. así como de quienes lo perciben como una zona de altísimo valor para el tránsito de mercancías y como «ventana comercial» del país. normativo. En reunión de delgados de las localidades. ambientales. dentro del Programa Fortalecimiento de Capacidades. se convocó a una primera reunión bajo el nombre "Globalización y Movimientos Sociales". se decidió elaborar un ciclo de formación ciudadana compuesto por cinco módulos. WWF. cuyo contenido y objetivos se detallan en la siguiente página. económicos y jurídicos que ejercen influencia en los territorios colectivos y que muchas veces tienen origen en compro- 7 Módulo 2: Contexto Social y Político . Para ello. se decidió proponer a las comunidades con las cuales WWF trabaja en la región.Globalización y Movimientos Sociales ¿Por qué estamos en este cuento? l Pacífico ha sido objeto de diversas lecturas desde el ecologismo y el ambientalismo. A partir de esa experiencia. ha venido desarrollando el proceso "Escuela de Formación Ciudadana". indígenas y campesinas que han construido su propia historia. en colaboración con ASDES. donde se destacarán aspectos de política. y le ha hecho seguimiento a los compromisos de la Agenda 21. ha apoyado la implementación del Convenio de Diversidad Biológica. Por otra parte. En la zona coexisten comunidades negras. un ciclo sobre el contexto económico. y una común manera de interrelacionarse. en la cual los participantes hicieron sus aportes sobre cuáles serían los temas prioritarios para las subregiones contempladas dentro del Plan de Capacitación. lo cual obliga a repensar muchas de las antiguas relaciones establecidas entre la sociedad y el hombre. que conllevan crisis provocadas por las disputas territoriales de actores armados y del narcotráfico. ambiental y cultural en el cual transcurren las acciones en esta zona y cómo la agenda global tiene incidencia sobre lo local. el Programa de Política y Legislación Ambiental.

• Hacer un análisis de los megaproyectos existentes o propuestos en el Chocó Biogeográfico. Medio ambiente 8 ¿A qué le apostamos? Objetivo general Animar una reflexión participativa sobre las bases conceptuales en materia de normatividad. Libre comercio 5. Mecanismo de desarrollo limpio. Contexto social y político Objetivos Proporcionar nociones básicas en lo jurídico. RAMSAR. Analizar algunos acuerdos originados por el libre comercio y en especial los aspectos relacionados con el medio ambiente. políticas de desarrollo de Banca Multilateral. para construir un lenguaje y habilidades comunes en el análisis. institucionalidad. planes de manejo. diagnóstico. Los participantes deberán apropiarse de los conceptos teóricos básicos necesarios. biocomercio. contenidas en la Agenda Pacífico 21.Módulos 1. cultura y cambios económicos. misos internacionales con una directa aplicación en lo local. Objetivos específicos • Analizar los componentes de la identidad territorial regional. la reforma sobre seguridad y el Plan Colombia. Módulo básico 2. y que inciden en el manejo de los recursos naturales. • Hacer un análisis de las políticas ambientales para el Pacífico. y en el papel de las comunidades que habitan ecosistemas importantes para la conservación y utilización sostenible. Modelos de desarrollo 4. cambio cultural y organizacional que se requiere para afrontar los nuevos escenarios en la región del Pacífico. económico e institucional sobre el nuevo orden mundial Analizar los componentes de la Identidad territorial regional y algunos asuntos estructurales y de coyuntura. lectura nacional y regional de planes de desarrollo en Latinoamérica. Analizar los temas de desarrollo sostenible. Analizar en detalle las implicaciones regionales de instrumentos como: CDB. producción limpia. 3. Globalización y Movimientos Sociales . para a su vez constituirse en multiplicadores en sus organizaciones y comunidades. • Analizar asuntos estructurales y de coyuntura como el Referendo.

Capítulo 1 Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico Sonia del Mar González WWF Colombia © WWF UK / David Southern .

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agua dulce.979.677 • Ecuador: 3. • Todos los logros desde el principio reflejan los esfuerzos colectivos de una diversidad de actores. • Se realizó un análisis de prioridades de conservación entre 1986 y 1990. Porque presenta presiones de grupos económicos. ecosistemas marino-costeros y especies bandera de conservación.059. • Análisis de prioridades de conservación (2003).646 • Bosques húmedos occidente ecuatoriano: 3. 2. ecorregiones y altitud.507 Rango Altitudinal: 0-200 msnm 11 1.559. El Global 200 consiste en un estudio realizado por WWF.510. Extensión por países (ha): • Panamá: 1.186 • Manglares Esmeraldas / Colombia: 514.403 hectáreas. (Estrategia de Intervención de WWF en la ecorregión del Chocó). Acercamiento a los diferentes actores y situaciones con el fin de generar cambios mutuamente beneficiosos. pero existen varias divisiones según la ubicación en países. Colombia casi en su totalidad es una zona prioritaria de conservación y dentro de ella.• • • • • orque es una ecorregión prioritaria dentro del Global 2001.601 • Colombia: 6.656 • Bosques húmedos este panameño: 303. ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? La extensión total del Chocó Biogeográfico es de 12.666. el cual determina las regiones prioritarias de conservación a nivel mundial. el Chocó Biogeográfico. • Proyectos de infraestructura. Porque es de importancia cultural y política. • Los primeros trabajos y contactos se iniciaron a principios de la década de los años 80. Porque es un ecosistema de gran fragilidad y complejidad ambiental. Módulo 2: Contexto Social y Político . Porque en ella se encuentran biomas y especies prioritarios para conservar como son: bosques.676.125 Extensión por ecorregiones (ha): • Bosques húmedos Chocó-Darién: 7. políticos y sociales a nivel nacional. Proceso de intervención2 Se detectaron los siguientes problemas en la zona: • Extracción y uso insostenible de los recursos naturales.

Globalización y Movimientos Sociales . legales y de capacidades que posibiliten el desarrollo de iniciativas de conservación y desarrollo sostenible en el marco de la visión ecorregional. 12 El Chocó Biogeográfico es una zona prioritaria para la conservación porque en ella se encuentran ecosistemas y especies únicas: bosques. • Posicionar la ecorregión y nuestro programa con el fin de fortalecer alianzas estratégicas para conservación. • Desplazamiento forzoso de la población humana. sistemas marino-costeros. Expansión de la frontera agrícola debido a cultivos lícitos e ilícitos. Los efectos resultantes: • Pérdida de diversidad biológica y cultural. • Promover acciones que contribuyan a garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales para la sociedad. empresas). los ecosistemas y los recursos naturales. políticos. A nivel regional: • Facilitar la integración y sinergia entre iniciativas de conservación y manejo territorial. • Pérdida de gobernabilidad sobre territorios ancestrales y áreas protegidas. agua dulce. • Fragmentación de ecosistemas. uso y manejo sostenible de los recursos naturales. fauna y flora que no existe en otras partes del mundo Propósitos: A nivel internacional y ecorregional: • Incidir en los marcos políticos. administrativa e institucional. • Impulsar y fortalecer alianzas y procesos sociales. A nivel local y predial: • Fortalecer y consolidar iniciativas y procesos de conservación y desarrollo local. que contribuyan al bienestar de pueblos y comunidades a través de: • Consolidación de sistemas de gobernabilidad territorial. • Polarización de la sociedad. • Establecimiento y manejo de áreas de conservación. legales para el logro de instrumentos favorables a la conservación y el desarrollo sostenible. Debilidad organizativa.• • • • Agudización del conflicto armado. organizaciones de base. • Establecimiento de sistemas y prácticas de producción. Políticas y leyes en contra de la conservación. • Fortalecimiento de organizaciones (organizaciones gubernamentales. • Minimizar las amenazas y mitigar los impactos sobre las comunidades humanas. ONG.

la funcionalidad ecológica de la ecorregión. se basan en criterios de sostenibilidad. uso. Marcos políticos y legales que favorecen la conservación de ecosistemas. Las actividades de producción. uso y manejo de recursos naturales Marcos políticos. • Hay una mayor incidencia en espacios y niveles claves de toma de decisiones y formulación de políticas y legislación relacionadas con las propuestas de desarrollo para la región y el manejo de recursos naturales. administrativas. conectividad. 13 Áreas de conservación Sistemas de producción. legales. el uso sostenible de los recursos naturales. uso y aplicación de SIG e información cualificada para la planeación y el manejo territorial. la permanencia de poblaciones naturales viables y el bienestar de las comunidades y pueblos que la habitan. de participación y gobernabilidad Módulo 2: Contexto Social y Político . procesos educativos y comunicación • Individuos y organizaciones con mayor capacidad para incidir en procesos de formulación de políticas y marcos legales a nivel local. generando beneficios equitativos para las comunidades locales y la sociedad. solos. • Las organizaciones existentes tienen mayor capacidad para gestionar y desarrollar proyectos de conservación y manejo de los recursos naturales. producción. y los estilos de vida sostenibles. • Individuos y organizaciones con mayores capacidades técnicas y conceptuales de planeación territorial participativa. organizativas y políticas. y manteniendo la base natural y cultural que las sustentan. negociaciones y manejo alternativo de conflictos. ayuda a mantener o incrementar la resiliencia. Fortalecimiento de capacidades técnicas. manejo y conservación de los recursos naturales desarrolladas en la región.Los ejes de acción sobre los cuales se está trabajando y los resultados esperados respectivos son los siguientes: EJES DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS El establecimiento de nuevas áreas de conservación y el manejo efectivo de las existentes. y en alianza con otros. regional y nacional como resultado de formación ciudadana.

• Dinamizador: de espacios para debate. logros y lecciones aprendidas y así generar o fortalecer espacios y mecanismos para el trabajo en red. resultados. • Asesor: prioritariamente como parte de los procesos de capacitación-formación. planeación. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . No se puede trabajar sobre el acceso a los recursos genéticos sin tener en cuenta el conocimiento tradicional de las comunidades 14 • Es necesario actualizar dentro del análisis ecorregional la información que se tiene sobre los territorios colectivos y los resguardos. • Cogestor – Coejecutor: para potenciar la posibilidad de levantar fondos y participar en el diseño de procesos. capacitación. Se consulta a las comunidades sobre estos temas. toma de posición. a los cuales. debe ser restringida al grupo de actores que la comunidad considere. no debe entenderse el recurso genético separado de la protección al conocimiento tradicional. • Canalizador: de recursos. a la cualificación de las líneas de trabajo. difícilmente las organizaciones tendrían acceso. Por otra parte. por razones de seguridad y para evitar el aprovechamiento injusto de terceros en beneficio propio. de otra manera.Papeles jugados por WWF: • Capacitador / Formador: en temas relacionados con los ejes de acción de WWF. • Co-financiador: aportando recursos económicos. • Investigador: para generar información aplicable a la toma de decisiones. cuando no se les ha informado de qué se trata el asunto. Este papel incluye seguimiento. monitoreo y evaluación a los procesos cofinanciados. • Actualmente en Colombia no hay procesos de información dirigidos a las comunidades. • Comunicador – informador – socializador: para visualizar los avances. • En las comunidades no hay claridad en cuanto a los criterios para manejar la información. realización de acciones. Son dos conceptos que van unidos. sobre algunos temas a nivel político como son: conocimiento tradicional y el acceso a recursos genéticos. La difusión y publicidad de la información que se tiene o se produce en las comunidades.

sino en general sobre la ecorregión. Respeto: reconocimiento y valoración de todas las formas de vida y pensamiento. • Los convenios que se realizan entre WWF y las comunidades. culturales y naturales de la región. 15 Módulo 2: Contexto Social y Político . no sólo en cartografía. actores involucrados. Planteamientos desde lo local Principios–guía ética Glosario Sostenibilidad: condición bajo la cual se mantienen en el tiempo y en el espacio las dinámicas de resiliencia de los ecosistemas. • Es importante socializar en mayor medida la información que tiene WWF a las comunidades. en condiciones de dignidad y autonomía. los patrones de diversidad. etc. Coherencia: de acuerdo con nuestros principios institucionales. grupos e individuos desde los diferentes marcos culturales. la conservación y el acceso a los derechos y beneficios de los recursos naturales. Equidad: participación en condiciones justas de las comunidades. en las decisiones sobre el uso responsable. • Existe la necesidad de crear un protocolo de información donde se establezcan unos criterios claros para el manejo de la misma (manejo. restricciones. para aclarar las disputas sobre los territorios. buscando la permanente construcción concertada en la diversidad. las opciones de la sociedad de seguir beneficiándose equitativamente de los bienes y servicios ambientales provistos por dichos ecosistemas y la viabilidad de los proyectos de vida de las comunidades locales.). con el fin fortalecer la relación entre las partes.• Es necesario actualizar los linderos y áreas de los territorios colectivos y resguardos indígenas donde están las comunidades. al igual que precisar la información legal y física existente. actuamos en correspondencia con las condiciones sociales. publicidad. los procesos ecológicos. deben establecer los principios de alianza.

Integralidad: se consideran las diferentes perspectivas y dimensiones de complejidad del contexto. interinstitucionalidad e interdisciplina. Solidaridad: la entendemos como el apoyo mutuo para superar las debilidades y falencias de organizaciones e individuos claves que comparten propósitos y conservan los lineamientos de la estrategia. Se incluye en este principio la búsqueda de intersectorialidad. El Chocó Biogeográfico es de gran importancia cultural y política por su diversidad y por ser zona estratégica 16 Globalización y Movimientos Sociales . para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones.

Capítulo 2 Marco conceptual sobre la identidad regional © WWF UK / David Southern .

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dispersos hacia el norte y el sur en la selva del Chocó. en medicina tradicional. los Katíos. 2. Proyectos y planes de vida Paralelamente a la legalización de nuestros territorios como eje central. para contrarrestar la salida de las comunidades por la escasez de alimentos..Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) Higinio Obispo 1. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Tenemos que lidiar con los rigores de la violencia de los diferentes actores armados. conoce y tiene acceso a los sitios sagrados. con el fin de conocer las visiones de cada uno de los actores. recogiendo y sistematizando los programas y proyectos que han realizado las comunidades. En la región del Pacífico. Nuestra “autoridad territorial” es quien tiene comunicación con los espíritus. aunque con algunas dificultades. Actualmente un 85% de la región está conformada por resguardos. No somos pueblos nómadas. 19 4. desde nuestro concepto cultural. para lo cual hemos implementado la estrategia del diálogo. las plantas medicinales. los Embera de río y los Embera de montaña. hemos trabajado los planes de vida. Módulo 2: Contexto Social y Político . pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. Vemos necesario formar gente con capacidades en investigación. Los planes han sido desarrollados según nuestras expectativas. los Chamí. para no acabar con los recursos naturales. Territorio. autonomía y recursos naturales Nuestra cultura se basa en el territorio. donde todo está relacionado: el territorio está ligado al individuo y éste a la comunidad. hemos legalizado poco a poco nuestros territorios en resguardos. Nuestra bandera de lucha consiste en no salir del territorio y desarrollar sistemas productivos de alimentación. 3. necesidades y problemática. El concepto de plan de vida tiene que ver con la “vida en sí”. Historia y formación l pueblo Embera ha ocupado desde su origen el Chocó Biogeográfico. Están constituidos por 5 familias: los Eperara. etc.

indígenas y participación”. se creó hace un tiempo el programa “Para que Embera viva”. el territorio. Hace un año el programa se llama “Derechos étnicos. ya que en realidad somos nosotros quienes estamos manejando de manera irracional los recursos naturales. autonomía y recursos naturales En 1991 se hizo el primer plan de desarrollo con los programas de educación. En nuestros planes de educación. la recuperación del conocimiento tradicional. porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. Se está trabajando en un reglamento de manejo de los recursos naturales para hacer un uso sostenible de los mismos. y tiene como objetivo principal construir una visión de región para el Pacífico. territorio y medio ambiente. 2. la recuperación de las lenguas. entre otros. Esto se está haciendo en convenio con algunas universidades. nuestro proceso por sobrevivir. falta un 15% de titulación para los resguardos. Proyectos y planes de vida Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo. espacio sobre el cual no tenemos control de los recursos naturales. seguridad alimentaria y saneamiento básico. a partir de las diferentes visiones y teniendo en cuenta las diferencias culturales. se ha creado una IPS con la visión indígena. el cual tiene como objetivo la promoción de los derechos de los pueblos Embera del Departamento de Antioquia. debido a la necesidad de recuperar y legalizar el territorio de las comunidades indígenas. la educación y la autonomía. para la promoción y prevención de la salud. Globalización y Movimientos Sociales . En cuanto a los territorios. En cuanto al sector de la salud. 4. los mitos y leyendas. el objetivo es formar profesionales indígenas conservando la cultura y recuperando la medicina tradicional. la capacitación. salud. Únicamente el 10% del territorio titulado tiene uso productivo. Las banderas de lucha de las organizaciones indígenas son la unidad. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Por ser el grupo étnico más amenazado por algunos grupos armados. Historia y formación La OIA nace como organización indígena a partir de 1987.Organización Indígena de Antioquia – OIA Nury Yagari 1. Territorio. 20 3. la salud.

• Conocimientos: fuente para desarrollar la cultura y aprovechar los recursos naturales. El territorio contiene: • Recursos Naturales: sustento de la vida. • Ejercicio del ser: participación en las decisiones que se desarrollen en torno a las comunidades negras. 21 Módulo 2: Contexto Social y Político . que es un proceso entre Colombia y Ecuador. siendo el espacio de vida de nuestras comunidades y nuestra razón de ser. empezó a poblarse el Pacífico con grupos negros. culturales y económicos de la comunidad negra del país. hacia adentro y hacia fuera. Historia y formación Nuestra cultura se basa en el territorio. territoriales. políticos. • Autonomía. 3. Es en este momento cuando se inicia para nosotros como comunidades negras un proceso de construcción y reflexión sobre lo que queremos ser dentro del territorio del Pacífico.Consejo Comunitario El Cedro Juan Edilberto Pinilla Proceso de Comunidades Negras -PCN José Absalón Suárez Palenque Regional El Congal 1. No somos pueblos nómadas. • Hábitat: cosmovisión de la comunidad negra. • Somos parte de la lucha de los pueblos negros en el mundo: existen algunas iniciativas como La Red Latinoamericana de Afrodescendientes y La Gran Comarca. • Visión propia de futuro: qué quiere ser la comunidad negra en un futuro. (Emberas) A partir del proceso de traslado de africanos hacia América y del comienzo de la esclavitud. Para nosotros la definición de territorio trasciende la definición física. para no acabar con los recursos naturales. Territorio. autonomía y recursos naturales En Colombia existen tres grandes asentamientos de comunidades negras: en el Pacífico. en el Atlántico y en la zona Andina. • Cultura: sistema de relación armónico con los recursos naturales. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. El derecho al territorio está mediado por cinco principios: • Reafirmación del ser negros. 2. sociales. • Espacio para ser: territorio donde se desarrolle la cultura.

• Planes de uso y manejo del territorio: consiste en el manejo del territorio que ya está titulado legalmente y en avanzar con los planes pilotos que se tienen actualmente sobre uso y manejo de las cuencas. sociales. territoriales.. • Estrategias de resistencia: están relacionadas con la coyuntura actual. etc. (OIA) El territorio del Pacífico es una unidad territorial histórica con características ambientales similares y está habitado por grupos étnicos diversos culturalmente. sociales. 22 Fedarpom/Cane (Ecuador) Pablo de la Torre 1. Nuestro objetivo es avanzar en una confluencia de los diferentes actores étnicos. 2. para lo cual se busca fortalecer la autonomía alimentaria y la construcción de zonas de prevención contra los actores armados. ambientales y culturales. culturales y económicos de la comunidad negra del país. la relación con los grupos armados. desplazamientos y cultivos ilícitos en el territorio. • Reglamentos internos de gobierno propio: consisten en definir criterios de uso y conservación de los territorios como herramientas policivas. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. Historia y formación El proceso organizativo empezó como una lucha por el territorio. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. Globalización y Movimientos Sociales . académicos. para la construcción regional en el marco de las diversas políticas sociales. políticos. Estrategias para proteger el territorio ancestral: • Titulación colectiva de territorios ancestrales: se han tenido problemas por contradicciones en los títulos de propiedad. por parte de las comunidades negras y de otros grupos étnicos que comparten el mismo territorio.4.

árbol de la quina y madera. nuestros pueblos se basan en la identidad. social. En 1535 tuvimos la estrategia de la Cacica Gaitana. a las dinámicas y políticas que nos perjudican. Ezequiel Vitonás. líderes indígenas y un sector de la iglesia. En 1980 el Padre Álvaro dice “ya se tiene la tierra. con el eslogan de “Tierra. sino también con los demás pueblos que conforman el Chocó Biogeográfico. cultura y autonomía”. Manuel Quintín Lame empieza a hacer concientización con campañas de no pago de terraje. quien inició la guerra en defensa del territorio. José Reynel Niquinás 1. bajo un análisis de la realidad en lo político. cultural y ambiental. En 1971 con el apoyo de la ANUC. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El proceso de coyuntura territorial y cultural de todas las comunidades. 23 Módulo 2: Contexto Social y Político . Entre 1883 y 1967. Lo anterior. En 1700 se dio una alianza con los españoles misioneros por parte de los Caciques Juan Tama y Manuel Quila. 4. Territorio. generando conciencia y dándole protagonismo a los individuos. la cual dio paso en 1701 a la creación de resguardos en búsqueda de carbón. Jaime Díaz. Historia y formación Para establecer los planes de vida.3. Sobre esta base se empieza a trabajar pensando en comunidad. siendo el eje central de nuestras comunidades. para construir los territorios. a partir del conocimiento de la historia de la comunidad. Cxab Wala Kiwe -Territorio del Gran Pueblo. Debemos aprovechar los espacios colectivos para armar estrategias que hagan frente a los problemas que vivimos en la actualidad. nace en Toribío el Concejo Nacional Indígena del Cauca -CRIC-. ahora hace falta gente para la tierra”. necesita de la unión de las mismas. Es importante entender el componente multicultural del territorio. Y esta unión no es únicamente entre los pueblos negros. los cuales más adelante se declararon baldíos para empezar otro proceso de recolonización y sometimiento de los indígenas. desde una visión colectiva que incluya a las comunidades negras e indígenas. autonomía y recursos naturales La definición de territorio es indispensable en nuestras vidas.

2. Globalización y Movimientos Sociales . Estos resguardos tienen un 70% de vocación forestal y la creación de conciencia ambiental ha permitido que la misma comunidad haga aislamiento de ojos de agua. para no tener que desplazarse en un futuro. donde se conforma una asamblea para escoger a los líderes que cumplen el mandato de la comunidad. se han creado las escuelas comunitarias con el fin de capacitar a la comunidad en cuanto a la importancia de cuidar los recursos naturales. debemos luchar contra la entrada de cultivos ilícitos y laboratorios. los cuales tienen normas propias que en muchos casos chocan con las del Estado. 3. Hemos resistido al conflicto por más de 500 años mediante la preservación de nuestra autonomía y de nuestras propias leyes. Este proceso ha permitido derrumbar las tradicionales pirámides organizativas y cambiarlas por estructuras circulares. Como consecuencia. desde donde se han generado varios procesos a través de la capacitación. culturales y económicos de las comunidades negras del país. A nivel local se cuenta con el CECIDIC.El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. Además del centro de capacitación. 24 4. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El conflicto armado en Colombia tiene como estrategia ocupar territorios. al igual que el desarrollo integral en los aspectos ambientales de la madre tierra. políticos. Proyectos y planes de vida Dentro del proceso del plan de vida está el Plan Ambiental Agropecuario. donde se han formado técnicos que llevan a la comunidad una propuesta de explotación alternativa. Adicionalmente. Territorio. se fortalece el proceso de concientización según las exigencias del plan de vida. sociales. sistemas agrosilvopastoriles y de agricultura orgánica. territoriales. permitiendo conservar la subcuenca del río Palo. donde la participación activa comunitaria es indispensable. lo cual nos ha estado afectando directamente. (Palenque El Congal) Como resultado. hemos perdido importantes líderes. autonomía y recursos naturales El territorio está definido por los resguardos.

donde se inició este proceso de opción de vida. En cuanto al entorno se tienen satisfactores para cada una de las necesidades: • Subsistencia: producir diversidad de alimentos sanos de manera permanente. también se encuentra un nivel alto de pobreza. entendimiento. 2. en Yacuanquer se encuentra la minga Asorquídea. • Protección: ser parte de una organización. Vicente Revelo. procesos organizativos sin reconocimiento legal. como también la toma de decisiones. está la minga Asoyarcocha. participación. Las necesidades básicas no se ven en términos económicos sino en necesidades comunes fundamentales para todos los seres humanos. creatividad. La minga ADC está conformada por varios grupos ubicados en la zona. Proyectos y planes de vida Se plantea que el desarrollo tiene diferentes manifestaciones y que como puede encontrarse un gran desarrollo. Territorio. en los municipios de Chachagüí y Guachaco. se encuentra la minga Asounificados. y cerca a la ciudad de Pasto. permitiendo el intercambio de semillas y conocimiento. Cada uno tiene un representante y todos ellos forman el comité coordinador. Historia y formación La minga asociativa es un proceso social que se desarrolla en diferentes zonas. Los satisfactores son lo que privilegia a estas comunidades. libertad y trascendencia. autonomía y recursos naturales El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentren en el entorno natural. 25 3. como por ejemplo los valores no convencionales. afecto. Módulo 2: Contexto Social y Político . En la laguna de La Cocha. y aquellos aspectos importantes para la vida cotidiana. donde cada individuo de la familia se involucra activamente conformando grupos culturales de participación y comunicación. • Afecto: valorar la familia y poder expresar cariño y conformidad con el lugar donde se encuentran. como son la minga Guapachipo y la minga Gualmatal. protección. que les permita sentirse apoyados. Héctor Castelblanco 1. Estas necesidades son de subsistencia.Asociación para el Desarrollo Campesino –ADC Ana María Fuentes. para disponer de seguridad alimentaria y proteger los ecosistemas naturales.

4. • Libertad: tener la posibilidad de desarrollar las ideas haciendo uso del sistema productivo elegido. propuestas. gobernabilidad y convivencia. ejerciendo un control social sobre el territorio.El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentran en el entorno natural • Entendimiento: partiendo de la valoración personal de sí mismos y del entorno. • Ocio: compartir gustos y aficiones con otras personas. Las comunidades campesinas tienen tres sellos fundamentales que son identidad. conocimiento y experiencias. intercambiar ideas. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana A diferencia de las comunidades negras e indígenas quienes han titulado la tierra. • Participación: preparar y asistir a los eventos programados por la organización. las comunidades campesinas tienen el reto de legalizar su territorio. hacer uso adecuado de tecnologías agrarias. • Creatividad: agradar a la familia y visitantes brindando alimentos preparados con recetas originales. la comunidad y el entorno natural. lo que se les dificulta por su cercanía a la zona urbana y por los procesos de fragmentación de tierra que han sufrido debido a la herencia de la misma. Una de éstas es el conocimiento a través de una formación. • Identidad: sentirse orgullosos de ser campesinos y dar a conocer las tradiciones de la comunidad. Tienen diferentes formas de enfrentar las situaciones que se pueden presentar por la coyuntura actual de país. cumplir de manera responsable y adecuada los compromisos adquiridos con la familia. 26 Globalización y Movimientos Sociales . contar con asesoría confiable.

Capítulo 3 Ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano William Villa CECOIN © WWF UK / David Southern .

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le sigue la introducción de la población negra que lentamente se va diseminando por la región en tareas ligadas a la minería. a partir de consideraciones de pluri-etnicidad como base de construcción de la nación. y como productores agrícolas en el abastecimiento de maíz y plátano. Analizar la posibilidad de construir en las comunidades planes de ordenamiento y planes de vida con una visión a largo plazo y futurista. que evolucionan como centros de confluencia de personajes administrativos. con la ayuda de organismos propios. Santafé de Antioquia. La exploración de los yacimientos mineros se rea- 29 Módulo 2: Contexto Social y Político . El modelo colonial Dinámica histórica del territorio n el orden de lo demográfico. Cartago. a la cual se le integra como mano de obra esclavizada en tareas relacionadas con la minería. momento en el que se fundan como centros políticos y administrativos: Barbacoas.Objetivos Trazar una visión de la evolución del ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano para derivar el tipo de ordenamiento que la Constitución Política de 1991 posibilitó. políticos y clericales. Estos lugares son campamentos. en función de bogas y cargueros por las rutas comerciales que llevan hasta la región andina. al igual que las condiciones ambientales adversas. Iscuandé y Tumaco en el Pacífico. Nóvita y Quibdó en el Alto Chocó y. Estos lugares. a lo largo del siglo XVII son el espacio desde donde se controla la población indígena. es necesario entender que el poblamiento del Pacífico sólo se inicia a mediados del siglo XVII. mas no ciudades. lugares desde donde se emprenden avanzadas por ejercer control sobre las tierras del Pacífico. La fuerte resistencia de las poblaciones indígenas. con función de control sobre la población. hacen que los primeros poblados hispanos cobren vida hacia 1640. A este primer poblamiento del Pacífico que permite identificar las grandes riquezas en oro que allí se guardan. Tadó. nacionales e internacionales. luego de haberse realizado la conquista y la constitución de asentamientos hispanos en la región andina. Popayán y Pasto en la Región Andina. y ante el impacto negativo sobre las poblaciones indígenas.

Es realmente en los inicios del Siglo XVIII cuando la minería. La mayoría de estos resguardos se ubican principalmente en el Atrato Alto y Medio. zonas éstas ricas en minerales y sobre todo en oro. junto con las cuadrillas. del abastecimiento alimentario del grupo que siempre dependió de los centros de poder externos a la región y que en su resolución necesitaba del concurso de la población indígena. se habían conformado grandes unidades de producción y las 56 cuadrillas que se establecían en la región llegaban a un total de 4. en el Chocó sólo se han establecido 48 cuadrillas de esclavos. Colmenares. los hispanos crean los resguardos como ley de protección. aparece la manumisión que siempre fue posibilidad para el grupo de esclavizados. A nivel local. Cali. permite que durante el siglo XVIII se consolide un sector de la población que. donde empieza a articularla con la agricultura. Globalización y Movimientos Sociales . El Pacífico y el Alto Chocó dependen de esta región y paradójicamente hacia la costa no hay movimiento y por norma de la Corona todo comercio por el Atrato se prohibe. y el transporte de productos. Como elemento dinámico en el poblamiento por parte de la población negra. Este grupo. Popayán y Pasto. 1979:74. por ser una zona en disputa. y se convierten. pobla los alrededores de los lugares tradicionales de minería.1991. que sólo llegan a 821 en total y donde ninguna de esas unidades excede en número de 100. que durante todo el período colonial permaneció como amenaza latente. el poblamiento se da en cuadrillas. Hacia la primera década de este siglo. liza desde Santafé de Antioquia. concentrándose por encima de los 200 msnm. El poblamiento regional ocurre a lo largo de la zona minera y de los aluviones. en los modelos de ordenamiento local del territorio. La compra de la libertad como proceso económico reconocido jurídicamente a los esclavizados. y siendo a la vez inversión económica que supone la introducción de una cuadrilla de esclavos. Romero. hacia la zona andina. 4.30 3. El establecimiento de esta cuadrilla debe enfrentar el problema.237 esclavos4. se comienza a consolidar en el Pacífico. siendo ésta una empresa que reviste el carácter de exploración militar en la aventura de ejercer control sobre un territorio. ya fuera como cargueros o como productores especialmente de maíz y plátano3. Ya en 1859 se había dinamizado a tal punto la explotación minera que. conocidos como libres. Los indígenas empiezan a morir a consecuencia del tipo de labores que realizan y para asegurar el trabajo en las minas y las haciendas. se constituyen en el germen de un proceso social y cultural de profundo significado para la evolución de la región y de repercusión en la formación de la nación. que tiene en la cuadrilla la unidad de producción. Se inaugura entonces una economía hacia afuera.

Hacia finales del siglo XVIII. sigue siendo baja y sólo se ha multiplicado 3. ubicado hacia la zona rica en minerales.1993 Módulo 2: Contexto Social y Político . comienzan a surgir nuevas formas de apropiar el paisaje. hacia la segunda mitad del siglo XIX. El ausentismo de los dueños de cuadrillas llevó a que los centros desde donde se ejercía control político y económico fueran pequeñas aldeas donde la población dominante era la indígena y negra. lo que significa que el total de habitantes apenas llega a la cifra de 100. Para que el primer tipo de asentamiento focalizado en las zonas mineras comience a expulsar población hacia otras unidades de paisaje y se dé paso a nuevas modalidades productivas. elemento demográfico que enseña sobre la infinita frontera que está abierta para que los descendientes de las cuadrillas de esclavos realicen su proyecto cultural. Rueda.Al final de período colonial la población del Pacífico sólo era de 35. lugares donde originariamente se concentró la población esclava y en cuya órbita se mantienen los grupos que adquieren la libertad y forman sus propios asentamientos. 31 5. hacia finales del siglo XIX en la región. sin que todavía se configuren centros urbanos de importancia. y sólo tardíamente. Al final del período colonial. adquieren importancia para el mercado.000.000 habitantes5. Pero es en este período cuando comienzan a adquirir valor productos como el caucho. donde el peso de la actividad minera pierde relevancia y las demandas de ciertos productos del bosque o asociados a los cauces de agua. con una frontera abierta para los descendientes de los esclavos En los resguardos del Alto Chocó. y siguen ubicados alrededor de los centros mineros que habían sido relevantes durante la colonia.7 con respecto a los censos de inicios de siglo. consiste en pequeñas unidades familiares que disponen de amplios territorios. La densidad de población.000 habitantes. la actividad minera entra en crisis. Lo característico del poblamiento regional fue la baja presencia de la población blanca en oposición a los otros grupos conformados por indígenas y negros. La colonización del andén del Pacífico por los afrodescendientes Los centros de dispersión de la población negra se ubican hacia las zonas mineras. la población del Pacífico sólo era de 35. se ubica la población indígena que empezó a especializarse en la producción de maíz y plátano. En su origen los asentamientos de libres tienen en la práctica de la minería el referente que les articula al mercado. El primer tipo de asentamiento. es condición que adquieran valor en el mercado productos susceptibles de extraer de los bosques o de los cuerpos de agua.

surgiendo la posibilidad de aprendizaje de la lectura y escritura. Es universal a toda la región el comercio del caucho y la tagua. como igualmente adquieren valor las pieles de ciertas especies animales y de algunos productos como la raicilla. y que involucra a nuevos pobladores que se integran a esta nueva modalidad económica. producto que de modo especial tiene su mercado en Buenaventura. En este nuevo escenario se acrecienta la movilidad de la población negra desde los centros mineros. Es así. Ya en los años treinta del presente siglo ha decrecido el mercado que se asocia a la recolección de ciertos productos del bosque y la industria ha encontrado sustitutos para esas materias primas. como se deprime el comercio en el Pacífico. y aparecen nuevas formas de apropiar el paisaje. en una fase primera.. Centros como Tumaco. el caucho. para configurarse en una red de comercialización que convierte a los bosques en fuente de materia prima. aspecto importante para la formación de una elite negra en el país. emergen como lugares hacia donde fluyen los productos que se extraen de los bosques. y la región deja de ser identificada por la minería. fenómeno que en menor grado comienza a desarrollarse en Buenaventura y hacia el norte en el Atrato. al igual que en otros lugares selváticos del planeta. para la exportación de productos maderables hacia los mercados externos. Con el Globalización y Movimientos Sociales . 32 la tagua y ciertas especies maderables. desde inicios del siglo hasta mediados. El siglo XX y la economía de enclave El valor que adquieren los bosques por la posibilidad de recolectar la tagua o el caucho u otros productos no será sino el antecedente del proceso que identificará al Pacífico en el transcurso del siglo XX y que los reduce a ser identificados como recursos maderables. Pero por otra parte. Quibdó y Turbo. La población negra se empieza a concentrar en ciudades. donde se establecen las casas comercializadoras. esos bosques comienzan a tener valor. y desde donde se exporta hacia los mercados internacionales.. la madera. en Tumaco y la región adyacente. donde aparecen los primeros aserríos desde finales del siglo XIX y donde se comienza a estructurar una economía alrededor de la madera. al igual que para la producción de polines para la construcción de la línea férrea.El Pacífico ha sido la despensa de los productos de moda en el mercado internacional: el oro. la tagua. Buenaventura. Es hacia el sur. especialmente en Tumaco y el Bajo Atrato. se dinamiza el poblamiento de las tierras bajas.

6. Aparecen aserríos por todos lados y se convierten en un centro de aglutinamiento de la población. en Buenaventura y Tumaco. en un nuevo espacio económico que permite que los excedentes demográficos de las zonas altas y medias. donde los dueños de los aserríos son quienes soportan la economía regional e integran un mercado a este nivel. que apropian los territorios desconociendo los derechos de los pobladores. En los inicios del siglo XX vuelve la activación de la minería. El establecimiento de una red de aserríos que paulatinamente se sucede a lo largo de la primera mitad del siglo XX. motiva la movilidad de la población y grupos de familias que ven ocupadas sus tierras. correr del siglo y hacia mediados. en términos de una dinámica económico-política. Se satisface entonces. como tradicionales sitios de poblamiento.1972. los maderables del Pacífico se convierten gradualmente en un producto importante para el abastecimiento de los centros urbanos del país. al mismo tiempo que grupos de corteros se movilizan hacia los bosques inundables para labrar polines que. se convierte en soporte para la consolidación del asentamiento del curso medio de los ríos. encuentren en el plano aluvial costero la alternativa para establecerse. Timbiquí y Telembí. Escalante. en las que se impone una normatividad que regula la vida de los pobladores en función de los intereses económicos de éstas compañías. El aserrío permite la integración del Pacífico como región. factor que incidirá en la expulsión de familias desde las zonas altas. Son éstos los primeros líderes políticos afrodescendientes. Empiezan entonces las concesiones de amplios territorios para la explotación minera a compañías extranjeras en los ríos San Juan. Para que la colonización del plano aluvial costero ocurra. quienes buscan sus nuevos sitios de vivienda hacia las zonas medias y bajas de los ríos. pero que se venía estableciendo desde los inicios del siglo. a partir del aprovechamiento que se realiza de los maderables disponibles en los bosques contiguos a los cauces de agua de la región media. 33 Módulo 2: Contexto Social y Político . tienen un mercado para las líneas del ferrocarril. Este ordenamiento territorial que propicia la gran compañía minera. verdaderos enclaves donde se ejerce control total sobre territorio y población6. alrededor de la cual se integran servicios como la educación y cambian las relaciones entre la comunidad y su entorno. crean universos artificiales. fenómeno que sólo a mediados del siglo se cristaliza en su verdadera dimensión. es condición el aserrío. la demanda de estos primeros aserríos. al igual que el valor que adquiere la corteza de mangle para la producción de tanino. ahora como actividad industrial.

Los indígenas quedan ubicados en la parte alta y media del Atrato. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas. Sin embargo. Esta situación es clara en el sentido de la forma en que ocurre el proceso de colonización y ocupación territorial de las tierras bajas por parte de los descendientes de las antiguas cuadrillas esclavizadas. se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito. construcción de la carretera a Medellín. lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. incluso también en términos políticos. como tampoco las instituciones regionales. Pasto. el modelo de integración regional sigue la misma pauta del modelo colonial. ya sea bajo la modalidad del resguardo indígena. Popayán. En el proceso de modernización se da la integración de mercados nacionales. que lleva a la consolidación de la cultura riberina específica al Pacífico. y hacia el sur el poblamiento es muy bajo. se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado. Si se asume que idealmente. territorio colectivo de comunidades negras o la figura de parque natural. no se ajusta a tal realidad. sino que se sucede. donde los territorios colectivos 34 Globalización y Movimientos Sociales . La reflexión sobre los territorios colectivos ya sea de comunidades negras o de pueblos indígenas. los modelos de planeación y la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. Desde la década de los setenta en el siglo XX se viene configurando un ordenamiento específico al Pacífico. como es el caso de la región media del Atrato. la línea férrea y la carretera a Cali y a Pasto. teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado. a la vez que dinámicas económicas de corte extractivo integran el espacio regional con escenarios externos en el dominio del mercado o de la política. se cierra la frontera de colonización y no hay más tierras por descubrir para los afrodescendientes. que se expresa en que en la actualidad gran parte del territorio aparece inscrito en una lógica que lo coloca por fuera del mercado de tierras y que le define el acceso colectivo. incluso superponiendo procesos antagónicos o también complementarios. hacia los próximos años. La construcción de territorialidad desde la visión étnica en la segunda mitad del siglo XX Históricamente la representación sobre la territorialidad en el Pacífico no se inscribe en una lógica lineal. donde los territorios son dependientes de los grandes centros urbanos: Cali.Es en este momento cuando se completa el poblamiento del Pacífico.

lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico. el cual no puede entenderse únicamente como el espacio físico. tienen el gran problema de no ir más allá del contexto. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio. Bojayá y gran parte de Quibdó se superponen al gran globo territorial formado por el territorio colectivo de la Asociación Campesina Integral del Atrato –ACIA– y por varios resguardos indígenas. que en perspectiva y ejercicio de su poder autonómico. • Se debe analizar al interior de las comunidades cómo superar la idea de las mismas como entidades territoriales. mientras los planes de ordenamiento territorial son de carácter jurídico. • Es importante continuar afinando la reconstrucción de la región desde otros niveles de análisis y pensar cuál es la mejor forma de organización para estas comunidades. La tarea principal de las comunidades es administrar y manejar el territorio. que a su vez es circundada por el conjunto de resguardos indígenas que al occidente se extienden a lo largo de la parte media y alta de la Serranía del Baudó y que al oriente se suceden formando un corredor a lo largo de las estribaciones de la Cordillera Occidental7. Comparar el consejo comunitario con el concejo municipal. la integra la zona tradicional de ACIA que cubre el valle formado por el río Atrato en su región media.de comunidades negras y los resguardos. • Los planes de ordenamiento actuales con los cuales trabajan las comunidades. Esta área. 35 7. como espacio de confluencia interétnica. IGAC-PMNR. llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara entorno a su proyecto cultural y político. espacio de confluencia de autoridades propias a comunidades negras e indígenas. pudiera ser más bien un territorio étnico. • Los planes de manejo de las comunidades están más relacionados con el aspecto cultural. Documentación cartográfica sobre tales dinámicas de apropiación territorial aparece en: Zonificación ecológica del Pacífico. Municipios como Vigía del Fuerte. en oposición a la estructura municipal vigente. El mapa real de estos municipios. Murindó. permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo. • La historia ha demostrado que lo que prima en el ordenamiento del territorio es la economía marcada por las prácticas de extracción de Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político . de los problemas de ordenamiento y de su continuidad. constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras. es el primer error que hay que corregir.

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Para que el proyecto de territorio pueda realizarse, se requiere conjugar lo institucional con las nuevas formas de apropiación territorial de las comunidades

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oro, manglares, bosques, etc. No basta con tener los títulos sobre los territorios pues se están acabando los recursos que se tiene para vivir. Es necesario tener un Congreso interétnico para trabajar el tema de ordenamiento del territorio. Se da por cierto que la finalidad del ente territorial es el municipio y debemos estar en la capacidad de cuestionar nuestros propios niveles administrativos. Para la elaboración de los planes de vida, se debe analizar la historia y ver las diferentes alternativas de ordenamiento. Analizar el entorno cultural, sociopolítico y ambiental, conocer las demás comunidades que también ocupan el territorio, superar el localismo, construir desde lo local, pero pensando en lo global. Se debe aprovechar el momento de reflexión actual donde estamos, dentro de un proceso de formación política. Si los procesos de negociación son distintos por parte de dos comunidades que ocupan un mismo territorio. ¿Dónde está la integración? ¿Cómo se plantea una integralidad entre estas comunidades?

Planteamientos desde lo local
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Establecimiento del modelo económico que se desea para las comunidades negras e indígenas.
El mapa real de estos municipios, lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico, podría ser más bien un territorio étnico, un espacio de confluencia de autoridades propias de comunidades negras e indígenas, que en perspectiva y ejercicio de su poder autónomo, llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara en torno a su proyecto cultural y político. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio, en oposición a la estructura municipal vigente, permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo.

Globalización y Movimientos Sociales

Creación de un proceso de integralidad entre comunidades negras e indígenas para la organización territorial del Pacífico.
La reflexión sobre los territorios colectivos de comunidades negras y de pueblos indígenas, teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado, lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. Si se asume que idealmente, hacia los próximos años, se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito, se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado, no se ajusta a tal realidad, como tampoco las instituciones regionales, los modelos de planeación, ni la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas, como es el caso de la región media del Atrato, donde los territorios colectivos de comunidades negras y los resguardos, constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras.

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Módulo 2: Contexto Social y Político

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Globalización y Movimientos Sociales

Capítulo

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El referendo

Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos -ILSA.

Daniel Manrique

© El Bando Creativo

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ordenanza departamental. Éste mismo número de ciudadanos podrá solicitar que se sometan a referendo las reformas constitucionales que realice el Congreso de la República mediante acto legislativo. mediante la cual el ciudadano o la ciudadana puede hacer efectivo el derecho a intervenir en la conformación. 103. • Se trata de una forma de participación democrática. • El proyecto de reforma constitucional a ser sometido a referendo es presentado al Congreso ya sea por iniciativa del Gobierno o de un número de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral. departamental. Ésta puede ser reformada también por el Congreso de la República mediante un acto legislativo o por una Asamblea Constituyente mediante un acto constituyente. regional.Objetivos Dar a conocer la definición de la figura del referendo. • Si se trata de un referendo que reforma la Constitución Política. el proyecto debe ser aprobado inicialmente por el Congreso de la República quien convoca al pueblo mediante una Ley que requiere de la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas cámaras legislativas. cuando aquellas están relacio- Qué es el referendo? 41 Módulo 2: Contexto Social y Político . está previsto y regulado por nuestra Constitución Política en los artículos 40. De la normatividad constitucional se puede inferir el contenido teórico del referendo: • Es un mecanismo de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía. municipal o local (acto legislativo. Que los participantes hagan un análisis crítico y minucioso del contenido temático del referendo propuesto por el Gobierno Nacional y puedan adoptar una postura consciente y colectivamente favorable frente a sus opciones de decisión. 374. y por la ley 134 de 1994 sobre los mecanismos de participación ciudadana. 378 y 379. l referendo. 377. 241. ejercicio y control del poder político. • Se constituye en la forma como el pueblo puede reformar su Constitución Política. acuerdo municipal. resolución de Junta Administradora Local). distrital. 170. como mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas de tipo nacional. ley.

que no requiere adicionalacuerdo. somete a consideración de los ciudadanos una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. Es decir.• El pronunciamiento de los blea Departamental.o para que derogue o de adopción bajo la forma de no una norma ya vigente -referenley o de decreto.) -referendo mente ni de refrendación. departamental. distrital o local. somete a consideración del municipal o local pueblo una decisión para que • La ciudadanía es convocada por el éste la apoye o la rechace. De los dos últimos elementos (libertad de escogencia y requisitos para su aprobación). de tal forma ma jurídica (Constitución. qué se vota de manera positiva y qué de manera negativa. la Asam. (Capítulo 1 del título II) y con sus garantías. departamental. al igual que la aprobación del referendo convocado por solicitud ciudadana para la derogatoria de una ley.• El Presidente de la República gional. Congreso de la República. para que apruela decisión se adopta de maben o rechacen un proyecto de nornera directa. el Concejo Disciudadanos es obligatorio trital o Municipal o una Junta Adpara el gobierno. Globalización y Movimientos Sociales . pero sólo por vicios de procedimiento en su formación. el gobernador o el alcalde. la Corte Constitucional se debe pronunciar sobre la constitucionalidad de la convocatoria al referendo de reforma constitucional. • El referendo puede ser nacional. re. ordenanza. electoral. do derogatorio-.• • • • nadas con los arts. ni aprobatoria. vale la pena distinguir entre referendo. Por su semejanza. ley. • Se requiere de la votación de • Se requiere de la votación de un más de mitad de los ciudanúmero de ciudadanos superior a la danos que conforman el cencuarta parte del respectivo censo so electoral. conlleva dos requisitos: que el número de votantes exceda la cuarta parte de quienes integren el censo electoral y el voto afirmativo de más de la mitad de los sufragantes. ministradora Local. El referendo tiene que ser presentado de manera que los electores puedan escoger con libertad. en el temario o en el articulado. y por su aporte en las discusiones subsiguientes. plebiscito y consulta popular: 42 REFERENDO PLEBISCITO CONSULTA POPULAR • El Presidente de la República. municipal. distrital. • La decisión de los ciudadanos es obligatoria. o cuando las reformas versan sobre los procedimientos de participación popular y sobre el Congreso mismo. 11 a 41 de la Constitución Política. se infiere la validez de la participación en el referendo a través de la abstención como forma de manifestación del pueblo. Previo al pronunciamiento del pueblo. La aprobación de la reforma constitucional vía referendo.

consultas populares. Finalmente. En su tránsito por la Corte Constitucional. Es un derecho que ejercen los ciudadanos en los diversos aspectos de la vida individual. El referendo es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas El referendo propuesto por el Gobierno Nacional. referendos. la supresión del servicio militar obligatorio. mediante Decreto 2000 de 2003 (julio 17) el Gobierno Nacional fijó la fecha para la realización del referendo. Pero ante la magnitud de las fallas y de las modificaciones incorporadas. Esta propuesta contenía iniciativas de gran impacto político. revocar el mandato de los elegidos. la disminución en un 50% en los honorarios de diputados y concejales. existen diferentes formas de participación democrática: elegir y ser elegido. entre otros. de suerte que el presentado al pueblo para su ratificación es sustancialmente distinto al original. ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho. familiar y frente a las distintas dinámicas políticas. Ella se entiende como un acto de voluntad. de toma de posición en relación con aquellos procesos de los cuales se es protagonista. el Presidente de la República radicó en el Congreso el proyecto de referendo “contra la politiquería y la corrupción”. la revocatoria del mandato para congresistas. tomar parte en elecciones. plebiscitos. constituir partidos. 43 Módulo 2: Contexto Social y Político . El mismo día de su posesión.Antecedentes La participación ciudadana. todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación. como eran el congreso unicameral. culturales y ambientales. movimientos y agrupaciones políticas. el Gobierno presentó un nuevo proyecto de referendo con base en el cual el Congreso emitió la Ley 796 de 2003 (enero 21) sometiendo a consideración del pueblo el proyecto de reforma constitucional. sociales. mediante Sentencia C-551 de 2003 (julio 9) se declaró la inexequibilidad de algunos de sus apartes. De acuerdo a nuestra carta política. cabildos abiertos e iniciativas legislativas. Éste tuvo fuertes modificaciones en su trámite. tener iniciativa en las corporaciones públicas. económicas. para el día 25 de octubre de 2003. la reducción drástica del número de curules. interponer acciones públicas en defensa de la constitución y la ley. La participación no se circunscribe a la simple dinámica electoral.

preguntas inductivas. 7. No incremento de gastos de funcionamiento por dos años. sistema de cifra repartidora. 10. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . 15. Supresión de contralorías departamentales y municipales. Limitación de pensiones y salarios con cargo a recursos públicos. Servicios administrativos del Congreso.El contenido del referendo se puede resumir de la siguiente manera: CONTENIDO POLÍTICO 2. Eliminación de suplencias. falta de concordancia entre preguntas y contenido normativo. Aprobación integral del referendo (inexequible). ambigüedad y falta de claridad en las preguntas. 19. Disposición de regalías para educación y saneamiento básico. notas introductorias. OTROS (corrupción y narcotráfico) 1. • Lealtad y claridad en la redacción de la ley de referendo. 17. o grupos significativos de ciudadanos. Supresión de personerías (inexequible). • Contenidos plebiscitarios de la ley de referendo. 9. umbrales para asignación de curules. CONTENIDO FISCAL 4. Voto nominal. • Libertad del elector en la ley de referendo. Pérdida de investidura. 16. Ampliación en un año del período de alcaldes y gobernadores (inexequible). 3. Pérdida de derechos políticos. 8. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. Recursos ahorrados por la supresión de contralorías para educación y saneamiento básico. Medidas contra el narcotráfico y la drogadicción (inexequible). Régimen de partidos o movimientos políticos. 12. Pérdida de derechos Políticos. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. 13. 44 Algunos de los criterios adoptados por la Corte Constitucional en la evaluación de constitucionalidad de la Ley 796 de 2003 son los siguientes: • Implicaciones procedimentales de la ley de referendo y los alcances del poder de reforma constitucional vía referendo. 6. Prohibición de auxilios con dineros públicos. 5. 11. Reducción del Congreso. No se tiene claridad sobre qué pasa con quien pague la sanción. 14. 4.

Servicios administrativos del Congreso. como por ejemplo ventajas electorales. El voto sea nominal y público para que se ejerza toda la responsabilidad política sobre el elegido por voto popular en cualquier corporación pública. Da al Congreso un control absoluto sobre el presupuesto y da mayor posibilidad a los departamentos con mayor bancada para que puedan tener mayor parte del presupuesto. Suplencias. para que pueda inscribirse como candidato a cargos de elección popular. buscan satisfacer intereses particulares de los políticos.La abstención es una forma de participación válida como pronunciamiento democrático ciudadano Voto Nominal. Con este artículo se reviven los auxilios parlamentarios. lo que no garantiza que no exista corrupción porque no deja claro la autoridad que tendrá el Congreso sobre ella. Deja el manejo administrativo a una empresa privada. Reducción del Congreso. recursos del Estado a actividades que. Facultades de las corporaciones públicas de elección popular en la dirección y control de la Hacienda Pública.referendo.co) Acuerdo: Es la norma que produce un concejo municipal y que tiene aplicación en el respectivo municipio.com. Los miembros de corporaciones públicas ya no tienen suplencias y el problema de los carruseles no se soluciona con este punto. Auxilios: Práctica ilícita que consiste en destinar. busca acabar con la oposición ya que va en contra de las minorías. El sistema de reducción llevaría a una concentración de poder. cualquiera que sea la forma. en consideración a la ausencia del voto en blanco y al umbral mínimo de un cuarto de ciudadanos que integran el censo electoral. Planteamientos desde lo local 45 Glosario sobre el referendo (Tomado de www. Avalar: Término que se refiere al respaldo que un partido o movimiento político da a una persona. Módulo 2: Contexto Social y Político . La abstención es una manera de participación válida como forma democrática de pronunciamiento ciudadano.

Circunscripción nacional: Es la división electoral que corresponde a todo el territorio nacional. a los que se garantiza una participación básica en el Congreso. senadores y representantes a la Cámara. Existen actualmente 7 comisiones constitucionales en cada cámara. Se les llama especiales porque. de las estrategias y políticas para la paz. gobernadores y alcaldes. Cámara Legislativa: Es cada una de las dos cámaras que integran el Congreso de la República: el Senado y la Cámara de Representantes. circunscripción municipal. Tales son: Presidente de la República y Vicepresidente. ediles y miembros de Juntas Administradoras Locales. Por ejemplo. también existen circunscripciones como alcaldías menores o comunas que eligen a sus propias juntas administradoras locales. para trabajar en bloque sus tareas parlamentarias. como en las elecciones para Presidente y para senadores. un representante en circunscripción especial de minorías políticas y un representante de los colombianos residentes en el exterior. de comunidades negras y de colombianos residentes en el exterior. en la que los habitantes de cada departamento votan por sus propios candidatos en las elecciones de gobernador. Cargos de elección popular: Son aquellos cuyo titular se elige por voto de los ciudadanos. en la que sus habitantes eligen alcalde y concejales. la comisión segunda se encarga de las Globalización y Movimientos Sociales . entre otros. Circunscripciones territoriales: Son divisiones electorales que coinciden con las entidades territoriales. y deberes de los ciudadanos. de minorías políticas. de los temas de derechos. un representante en circunscripción especial por comunidades negras. Se aplica en las votaciones en las que los ciudadanos de todo el país pueden votar por los mismos candidatos. ideológica o regional. Actualmente se eligen dos senadores y un representante en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. diputados y representantes a la Cámara. la comisión primera se ocupa de reformas constitucionales. Comisiones constitucionales: El Congreso de la República organiza su labor en comisiones. sus candidatos forman parte de grupos minoritarios específicos de la población. diputados y concejales. o grupos de trabajo conformados por congresistas que discuten y aprueban en primer debate los proyectos que les son presentados. según distintas especialidades temáticas. Circunscripciones especiales: Son las siguientes: circunscripción indígena.46 Bancadas: Grupos de congresistas conformado de acuerdo con su afinidad política. Pueden ser: circunscripción departamental. aunque se puede votar en todo el territorio nacional.

a cambio de una decisión interesada u otros favores políticos. cada comisión estudia los temas políticos. entre otros. en forma autónoma e independiente. los asuntos militares. 47 Módulo 2: Contexto Social y Político . y que lo ejerce a través de mecanismos de participación como el referendo. Sus miembros reflejan la composición política del Congreso. Debido proceso: Principio que se aplica a toda clase de actuación judicial o administrativa. 29 Constitución Política). y que indica que nadie podrá ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa. y el derecho al voto. el plebiscito. Cuotas o prebendas burocráticas: Favores que se ofrecen y reciben entre funcionarios públicos en forma indebida o incluso ilegal. Derechos adquiridos: Los derechos adquiridos comprenden aquellas situaciones individuales y subjetivas que se han consolidado y definido bajo la vigencia de la ley. ejerce la suprema inspección y vigilancia en materia electoral. basado en la seguridad jurídica que caracteriza dichas situaciones. de tal forma que no pueden ser menoscabados por disposiciones futuras. velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos. la consulta popular. por el de puestos a proveer en determinada corporación pública. las asambleas departamentales. y por ende se encuentran garantizados. Constituyente primario: Es el pueblo en general. Curul: Es el puesto del congresista. y así. económicos y sociales de la legislación. ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio (Art. Son corporaciones públicas: el Congreso de la República. Cada uno de los elegidos ocupa una “curul” en el Congreso. Entre sus funciones está el nombramiento del Registrador Nacional del Estado Civil. y las Juntas Administradoras Locales. servir de órgano de consulta del gobierno en materia electoral. Cuociente electoral: Es el número que resulta de dividir el total de votos válidos emitidos en una jornada electoral. sea senador o representante. Por ejemplo. reconocer personería jurídica a partidos y movimientos. la concesión de un contrato o el nombramiento de funcionarios. Consejo Nacional Electoral: Órgano del Estado que. los concejos municipales. quien tiene el ejercicio libre y soberano del poder político.leyes de tratados internacionales. etc. Corporación pública de elección popular: Es aquel organismo del Estado que está integrado por varios miembros. que representan a los ciudadanos para tomar decisiones que rigen el funcionamiento de la sociedad.

Funciones administrativas del Congreso: Son las labores que facilitan el cumplimiento de las funciones propias del Congreso. que se aplica como sanción a una conducta realizada por aquél. Ecopetrol. intereses y a los gastos derivados de la compra de bienes y servicios que se necesitan para funcionar (muebles y equipos. Entidades territoriales: Son las divisiones político–administrativas del país. útiles de escritorio. servicios públicos. Erogaciones: Gastos. Gasto público: Todo gasto que realice el Estado. aunque existe una dirección administrativa de apoyo. Por ejemplo. etc. frente a situaciones producidas antes de la fecha de entrada en vigencia de la disposición. con capacidad jurídica y técnica suficiente para cumplir con determinado fin de interés público. Puede ser en inversión (como construcción de carreteras).). desembolsos. creadas por el Estado. en funcionamiento de los diversos entes públicos (como en pago de salarios de sus empleados). Falta gravísima: Conducta irregular que realiza un servidor público y que por su especial gravedad es sancionada disciplinariamente por el Código Único Disciplinario con pérdida del empleo. creados o autorizados por la ley para desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial. arrendamientos. Empresas industriales y comerciales: Organismos de naturaleza estatal. en el Senado. Entidades descentralizadas: Entidades autónomas. existe una Dirección Administrativa responsable de esta labor así como del gasto de funcionamiento y la contratación. ordenado en forma unilateral por el empleador. contratación de servicio de aseo y mantenimiento. Corresponden a salarios. etc. es decir. Efectos retroactivos: Cuando una norma jurídica produce efectos hacia el pasado. o en pago de la deuda pública. Gastos de funcionamiento: Los que se requieren para que una organización o una entidad pueda operar. Globalización y Movimientos Sociales . obstaculizar en forma grave una investigación judicial. Actualmente corresponden a los departamentos y los municipios. Son ejemplos de estas funciones la de planeación y sistemas. los servicios administrativos están atribuidos a la Mesa Directiva (integrada por congresistas). Actualmente. La Constitución también prevé la existencia de entidades territoriales indígenas y de regiones y provincias. En la Cámara. Por ejemplo.48 Destitución: Retiro de un servidor público de su cargo. en transferencias entre entidades del Estado. aunque aún no se han conformado por falta de desarrollo legal. suministro de bienes y materiales.

de Comunicaciones.La participación no se limita a la simple dinámica electoral. de Cultura. y proyectos encaminados a aumentar la capacidad de operación del Estado en función del bienestar de la sociedad (seguridad. sus secretarios de despacho y los departamentos administrativos del orden departamental. pero a nivel del departamento. Gestión fiscal: Toda actividad de las entidades estatales directamente relacionada con la administración y decisión sobre los ingresos y gastos del Estado. de Relaciones Exteriores. de Comercio Exterior. Actualmente hay 8 ministerios: del Interior y de Justicia. Está conformado por el Gobernador. y de Tránsito y Transporte. Recae sobre los funcionarios que son elegidos por el pueblo y sobre la dignidad especial que se atribuye al cargo en sí. medio ambiente. para lo cual inscriben. sus ministros y los directores de los departamentos administrativos. de acueductos. o permanente. Vivienda y Desarrollo Territorial.). e implica una responsabilidad frente a la comunidad que eli- 49 Módulo 2: Contexto Social y Político . de escuelas.. Grupos significativos de ciudadanos: Organizaciones cívicas que. de Ambiente. por un periodo de tiempo determinado. Gobierno Departamental: Es la rama ejecutiva del Estado. de Agricultura. Es un acto de voluntad y de toma de posición Gastos de inversión del Estado: Dineros que se utilizan para promover la realización de obras o la compra de bienes públicos por parte del gobierno. por ejemplo. entre otros. de Educación. Inflación: Crecimiento del nivel general de precios de una economía. y de Transporte. quieren optar a cargos públicos de elección popular. de Minas y Energía. proyectos que benefician a la comunidad. candidatos a elecciones. etc. Puede ser temporal. de Seguridad DAS. etc. de Protección Social. el de la Presidencia de la República. Gobierno Nacional: Es la rama ejecutiva del Estado a nivel nacional. como el de ocupar un puesto o cargo público. de Defensa. que se manifiesta mediante la pérdida del poder adquisitivo de la moneda. Investidura: Carácter que se adquiere con la posesión de ciertos cargos o dignidades. Los departamentos administrativos son. Inhabilidad: Falta de aptitud jurídica que impide a alguien ejercer un derecho. de Hacienda. justicia. como la construcción de carreteras. Se incluyen. Se aplica como consecuencia de haber incurrido en alguna de las causales que señala la Constitución o la ley. mediante firmas de ciudadanos. Está encabezada por el Presidente de la República. en cumplimiento de sus funciones. sin conformar un partido o un movimiento.

en la que se dice la región pero no el proyecto de inversión. que corresponde a la mitad mas uno del total de miembros de la corporación. Servidor público: Son servidores públicos los miembros de corporaciones públicas (senadores. si dijera: “desarrollo de infraestructura de transporte”.000 firmas de ciudadanos que lo respaldan. En la práctica. el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros. Por ejemplo. o de los asistentes. Partidas globales: Renglones del presupuesto nacional que se anotan en forma conjunta. En el Congreso se utiliza. Proyecto de Ley: Es un proyecto para expedir o para reformar una ley. y se pierde cuando no se obtiene ese número de votos en una elección nacional. Partidos y movimientos políticos: Organizaciones de la sociedad civil por medio de las cuales un grupo de ciudadanos busca acceder al poder político. ni el tipo obras que se van a realizar. Pérdida de investidura: Pérdida del cargo público del congresista. sin especificar el lugar del territorio. Mayoría calificada: Es una proporción de votos especial que se exige para tomar ciertas decisiones en organismos integrados por varios miembros. Estos proyectos tienen exigencias de procedimiento más estrictas que los proyectos de ley. también puede haber partida global regional. como mayoría calificada. En la legislación actual se reconoce personería jurídica a un partido o movimiento político cuando prueba su existencia con 50. que exige la mitad mas uno de los votos de los asistentes a la reunión. diputados y Globalización y Movimientos Sociales . Cuando se producen determinadas causales se pierde la “investidura”. concejal o miembro de JAL por alguna de las causales establecidas en la Constitución y en la ley. como las corporaciones públicas de elección popular o las cortes y tribunales judiciales. Se aplica a congresistas.50 gió al candidato. la ley no establece diferencia alguna entre los derechos de los dos tipos de organización. Proyecto de Acto Legislativo: Es un proyecto para reformar la Constitución Política en alguno de sus artículos. representantes. Ordenanza: Es la norma que produce una asamblea departamental. y la mayoría absoluta. Se diferencia de: la mayoría simple. lo que significa que se pierde el cargo. diputados. concejales y miembros de JAL. aunque se ha considerado que un partido tiene una vocación mayor de permanencia que la de un movimiento político. o no se alcanza representación en el Congreso. concejales. diputado. Cualquier reforma constitucional que se tramite íntegramente en el Congreso tiene que realizarse mediante acto legislativo. sin especificar los temas concretos a los cuales se va a destinar ese dinero.

123 Constitución Política) Sistema de Cifra Repartidora: Es el sistema matemático para repartición de curules más utilizado en las democracias occidentales. Trashumancia electoral: Se denomina así la práctica ilícita de trasladar personas de un lugar a otro para que se inscriban en sitios distintos a los de su residencia. el mismo número de votos. y voten a favor de determinado candidato. Vigencia fiscal: Periodo que coincide con un año calendario (1 de enero a 31 de diciembre) y que se toma como base para el cálculo de los ingresos que va a recibir y los gastos que va a ejecutar el Estado durante ese tiempo.miembros de juntas administradoras locales). Voto nominal: Es el voto que se expresa en forma individual. de manera que cada vez que se anuncia un nombre. La asignación de curules mediante el sistema de cifra repartidora se cumple. Voto público: Es el que se manifiesta frente los demás miembros de la corporación. (Art. y que deben quedar definidos en el presupuesto oficial. lo que altera los resultados de las votaciones y la transparencia del proceso. a partir de aquella cifra que permita repartirlas todas por aproximadamente el mismo número de votos en la correspondiente circunscripción. por nombre propio. aproximadamente. Umbral: Es una cifra que establece una cantidad mínima de votos que deben ser obtenidos para poder optar por un puesto en la corporación pública. La votación nominal es aquella en la que cada uno de los miembros de la corporación pública vota siguiendo el orden alfabético de apellidos. Permite que todos los puestos de la corporación estén respaldados con. 51 Módulo 2: Contexto Social y Político . los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. de manera que queda claro quién es el funcionario que vota y en qué sentido. debe contestar “si” o “no”. votación que se irá registrando en un acta. y se expresa abiertamente frente a la comunidad (directa o indirectamente.

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Capítulo 5 Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo Luis Freddyur Tovar © El Bando Creativo .

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por lo tanto pretenden crear nuevas figuras para fortalecer las penas y/o modificar el código estableciendo castigos más fuertes. en sus artículos 15 (derecho a la intimidad e inviolabilidad de los documentos privados o habeas data). Intercambiar posiciones acerca de la propuesta.Objetivos Dar a conocer la propuesta del Estatuto Antiterrorista propuesto por el Gobierno. El primer componente consiste en una reforma a la Constitución Política. 28 (libre circulación y movimiento) y 250 (delegación a los militares de facultades de policía judicial por medio del establecimiento de unidades especiales de carácter judicial) 2. cuya finalidad es apaciguar los ánimos violentos y lograr la paz. históricamente. incrementando penas y creando nuevos delitos. el Estatuto Antiterrorista busca modificar cuatro artículos de la misma: Contenido del Estatuto Antiterrorista Módulo 2: Contexto Social y Político . La propuesta del Estatuto Antiterrorista consta de dos componentes: 1. 24 (libertad de locomoción y domicilio). Con relación a la modificación de la Constitución Política. El segundo componente. consiste en un proyecto de Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo. El Estatuto Antiterrorista busca cambiar o consolidar estructuras para la defensa de la Seguridad Democrática. Antecedentes 1. El más famoso estatuto de defensa de la democracia fue el Estatuto de Seguridad de la administración del Gobierno de Turbay Ayala. Todas las legislaciones que buscan contrarrestar esos movimientos. ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 En Colombia. solo tienen el soporte el Código Penal. Consiste en una reforma al Código Penal colombiano. ha habido una legislación para contrarrestar la lucha subversiva desde la ideología política de los grupos de izquierda.

en los casos y con las formalidades que establezca la ley. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. una ley estatutaria reglamentará la forma y condiciones en que las autoridades que ella señale. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados. Artículo 15 reformado: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. puedan interceptar o registrar la correspondencia y demás formas de comunicación privada. en los casos y con las formalidades que establezca la ley. en los términos que señale la ley. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados. en los términos que señale la ley. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. De igual modo. De igual modo. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. En la recolección. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. de personas sobre las cuales haya información de que están realizando conductas tendientes a la preparación o realización de dichos actos. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. En la recolección. tienen derecho a conocer. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. sin previa orden judicial. Globalización y Movimientos Sociales . La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. tienen derecho a conocer. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección.El conflicto tendrá salida cuando en su solución intervengan las comunidades de base 56 Artículo 15 actual: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. La misma ley establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida.

con las limitaciones que establezca la ley. En ningún caso podrá haber detención. Artículo 28 reformado: Toda persona es libre. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. con las limitaciones que establezca la ley. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. a entrar y salir de él. y podrá ser consultada para desarrollar funciones de policía judicial bajo la vigilancia de quien haga las veces de Ministerio Público en la respectiva entidad territorial. Esta información será recolectada. los controles y recursos previstos para el examen de la legalidad y la no arbitrariedad de la actuación. señalando las obligaciones de los ciudadanos. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley.Artículo 24 actual: Todo colombiano. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. y a permanecer y residenciarse en Colombia. conservada y administrada por los alcaldes municipales u otras autoridades que disponga el Gobierno Nacional. quienes tendrán la obligación de proporcionar esta información. Una ley estatutaria regulará esta medida. las condiciones y la forma en que esas actuaciones se autorizan. los límites de las actuaciones de las autoridades. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. Artículo 24 reformado: Todo colombiano. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. ni reducido a prisión o arresto. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. ni detenido. y a permanecer y residenciarse en Colombia. Artículo 28 actual: Toda persona es libre. en aquellos sitios en que este lo solicite por razones de orden público. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. prisión ni arresto por deudas. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. así como drásticas sanciones a quienes abusen de las mismas. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley. ni su domicilio registrado. a entrar y salir de él. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. El Gobierno Nacional podrá establecer la necesidad de llevar un informe de residencia de los habitantes de algunas partes del territorio nacional. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. ni su domicilio registrado. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. ni detenido. ni reducido a prisión o arresto. En ningún caso 57 Módulo 2: Contexto Social y Político .

5. en aquellos sitios del territorio nacional en los que no exista una autoridad judicial a la que se pueda recurrir en forma inmediata. investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas. o donde no sea posible el acceso de los funcionarios de policía judicial por excepcionales circunstancias de orden público. La Fiscalía General de la Nación está obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado. y a respetar sus derechos fundamentales y las garantías procesales que le asisten. Se exceptúan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. tomar las necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito. la Fiscalía General de la Nación podrá conformar unidades especiales de policía judicial con miembros de las Fuerzas Militares. testigos e intervinientes en el proceso. se regirán sin excepción por los mismos Globalización y Movimientos Sociales . Cumplir las demás funciones que establezca la ley. una ley estatutaria reglamentará la forma y las autoridades que podrán realizar detenciones y registros domiciliarios. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. y establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida. de protección y auxiliares. Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal. y si fuere del caso. de oficio o mediante denuncia o querella. Artículo 250 reformado: El artículo 250 de la Constitución Política tendrá un parágrafo 2º del siguiente tenor: Parágrafo 2º. pertenecientes a las fuerzas militares. 3. 2. Velar por la protección de las víctimas. Para combatir la delincuencia y por solicitud del Gobierno Nacional. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se hay hecho de estas funciones. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. Artículo 250 actual: Corresponde a la Fiscalía General de la Nación. 4. prisión ni arresto por deudas. quienes bajo su dirección y coordinación cumplirán funciones operativas de apoyo. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. adoptando las medidas de aseguramiento. los miembros de la unidad. Para tal efecto la Fiscalía General de la Nación deberá: 1. El Fiscal General de la Nación y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.58 podrá haber detención. Para el desarrollo de las labores propias de esta función. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. Además. Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente cumplen la Policía Nacional y los demás organismos que señale la ley.

el 357 (daño en obras o elementos de los servicios de comunicaciones. el 345 (administración de recursos relacionados con actividades terroristas). establece todo un procedimiento casi sumario y crea la figura del informante. el 343 (terrorismo). naves o medios de transporte colectivo). del agente encubierto y. la combinación de las funciones de las autoridades de policías y los militares. el 158 (represalias). ni las penas establecidas para cada tipo penal. el artículo 143 (perfidia. • La Fiscalía no debería tener funciones judiciales. sino simplemente investigativas. el 347 (amenazas). Crea un nuevo delito). el 427 (circunstancia de agravación punitiva). energía y combustibles). 59 • El problema no es el Código Penal. el 344 (circunstancias de agravación punitiva). 365 B (el de tráfico. incrementando su pena). el 346 (utilización ilegal de uniformes e insignias). el 153 (obstaculización de tareas sanitarias y humanitarias). el 179 (circunstancias de agravación punitivas). fabricación y porte de explosivos). fabricación y porte de sustancias controladas). en casos especiales. se busca modificar los siguientes artículos del Código Penal: El artículo 142 del Código Penal (utilización de medios y métodos de guerra ilícitos. Además. 365 A (crea el delito de tráfico. 2. tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas). el 195 (acceso abusivo a un sistema informático). • Cualquier manifestación en contra de la institucionalidad. sino el procedimiento. del particular encubierto. modifica el artículo 366 (fabricación. tráfico y porte de armas de fuego o municiones). y eleva la prescripción de la acción penal a 30 años.principios de responsabilidad que los demás miembros de la unidad especial. Dentro del primer mes de inicio de cada legislatura. Con la Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para Enfrentar el Terrorismo. el 365 (fabricación. Art. art. se ve como una amenaza. el 426 (simulación de investidura o cargo). el 194 (divulgación y empleo de documentos reservados. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. el 326 (testaferrato). el 173 (apoderamiento de aeronaves. el 323 (lavado de activos). el 144 (actos de terrorismo). el 166 (circunstancias de agravación punitivas). el 446 (favorecimiento). Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político . el 181 (lo mismo). en el mismo sentido).

• La presencia absoluta del Gobierno no puede acabar con la democracia. al tener que privarla de su libertad y su privacidad.Es importante aprovechar el contacto de las comunidades de base con organizaciones internacionales que puedan mediar el conflicto • Las manifestaciones de terrorismo y hostigamiento a la sociedad en Colombia son coyunturales. • Se debe aprovechar la autonomía de los territorios indígenas y negros para hacer planteamientos paralelos en contra de la censura. donde las ONG y las comunidades base intervengan para corregir el camino que se está siguiendo. • La sociedad civil está pagando las consecuencias del terrorismo de manera absurda. • Es importante aprovechar el contacto de las comunidades con organizaciones internacionales que puedan mediar en el conflicto. • Se debe analizar la posibilidad de plantear salidas diferentes al conflicto. pero existe un conflicto permanente degradado que llamamos guerra. 60 Globalización y Movimientos Sociales .

Capítulo 6 Plan Colombia Darío González Indepaz © WWF .Canon / Pablo Corral Vega .

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Bill Clinton. US$96 millones para los dos años (2000 y 2001). que servirán para entrenar y equipar dos batallones más antinarcóticos. aeródromos y recopilación de inteligencia. US$145 millones para los dos años (2000 y 2001). Analizar la erradicación y en particular las fumigaciones de cultivos de uso ilícito y sus efectos sociales y ambientales. enero 2000. destinados al mejoramiento de radares. Op. seguridad de sus bases y apoyo a las labores de inteligencia. con el fin de actualizar la tecnología de la Policía Nacional para la fumigación. que contiene los siguientes puntos:8 Ayuda al Gobierno a tomar el control del Sur de Colombia. US$600 millones para los dos años (2000 y 2001). durante los dos años (2000 y 2001). Promoción de cultivos alternativos. destinados a fortalecer el siste- ¿Qué es el Plan Colombia? 63 8. 30 helicópteros Blackhawk y 33 Huey.Objetivos Explicar los significado del Plan Colombia y su extensión actual como iniciativa Andina Antidrogas. US$341 millones para los dos años (2000 y 2001). US$93 millones. Cit. 9. Por considerar que es un área de cultivos proscritos actualmente bajo el control de la guerrilla. aviones. Aumentar la capacidad de interceptación de cocaína por parte de las autoridades colombianas. l Plan Colombia puede definirse como la propuesta para la destinación de los 1.574 millones de Dólares de la “ayuda” norteamericana que está contenida en la sustentación que el Presidente Bill Clinton hace del “Plan Colombia” ante el Congreso de los Estados Unidos. Módulo 2: Contexto Social y Político . Cit. enero 2000. Erradicación de cultivos. Esbozar planteamientos desde lo local. Bill Clinton. actividades de inteligencia como apoyo a los batallones y asistencia a las personas que resulten desplazadas por causa de los operativos (el Plan prevé incluso “ayuda para dar techo y empleo al pueblo colombiano que será desplazado durante esta ofensiva en el sur de Colombia”9 en esos dos años). dirigidos a promover iniciativas económicas para los actuales cultivadores. Aumentar la protección a los derechos humanos. Op.

Bruselas. Universidad Nacional de Colombia. Para esto.12 ¿Contiene realmente el “Plan Colombia” una estrategia antinarcóticos? Todo indica que no. “Plan Colombia: una estrategia sin solución”. Plan para la paz. Presentado por el presidente Andrés Pastrana al gobierno de los Estados Unidos. Plan Colombia. 1972. formula las siguientes medidas de estabilización económica11: • Medidas fiscales: Recortes en el gasto público. también deben servir los recursos de los organismos financieros internacionales. Esa política ataca en primer término 64 10. OIDHACO Oficina Internacional de Derechos Humanos Acción Colombia. • Salarios y empleo: Congelación de salarios públicos. Armas Químicas y Biológicas en el Plan Colombia. atacar el lavado de dólares y promover el respeto a la ley y el proceso de paz. septiembre de 2001. cuyas toxinas son armas biológicas prohibidas por la Convención internacional sobre armas biológicas y toxínicas. la prosperidad y el fortalecimiento del Estado. incrementando la crisis humanitaria. Además de nuevo endeudamiento. que se sumarían a los desplazados en otras regiones. 11. El “Plan Colombia” boicoteó las posibilidades de la negociación política. privatizaciones. [Ponencia www. • Privatizaciones: Empresas y banca estatal. controles a la evasión. Octubre de 1999 [en realidad elaborado de manera conjunta]. febrero 2000. véase: Darío González. Bogotá.org]. De esta manera. Para ampliar este tema. hongos. ¿Armas químicas y biológicas en el “Plan Colombia”? La erradicación de cultivos proscritos mediante fumigación química aérea es piedra angular del “Plan Colombia”. las mismas autoridades estadounidenses calcularon las miles de personas que serían desplazadas en el sur del país. ¿Qué medidas económicas formuló el “Plan Colombia”? El documento del “Plan Colombia” sostiene que será necesario obtener apoyo externo para financiar el esfuerzo militar y “satisfacer las necesidades sociales”. que “el Gobierno necesita financiamiento externo adicional con el fin de implementar su estrategia”. impuesto a las operaciones financieras. pero el peligro persiste. Colombia se convierte en “el principal destinatario de ayuda militar norteamericana después de Egipto e Israel. Seminario Internacional.ma judicial. fue aplazada hasta ahora por la denuncia en Colombia y a escala internacional. recortes en burocracia y en gastos diferentes a inversión.mamacoca. con lo cual se hace evidente el compromiso cada vez mayor del Estado Colombiano con los intereses estratégicos norteamericanos en la región”10. Como consecuencia de las acciones bélicas y de los planes de erradicación de cultivos proscritos. • Reforma institucional: A la seguridad social y a los fondos de pensiones. Este Plan también previó el apoyo a la estrategia del “Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas” (UNDCP en inglés) de utilizar “agentes biológicos”. • Asistencialismo: Apoyo social para “aliviar” el impacto negativo del ajuste sobre sectores vulnerables de la población. Esta amenaza. aumento del IVA. Globalización y Movimientos Sociales . 12.

del “Plan Colombia” tuvo dos versiones. colonos e indígenas. en especial en las áreas afectadas por el conflicto: “El Plan Colombia adelantará inversiones en infraestructura. Bogotá. erradicación manual.incluida en la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Andrés Pastrana (1998). Se sabe que los lucros del negocio de las drogas ilícitas finalmente los concentra de manera dominante el capital financiero norteamericano e internacional que se nutre con el ‘lavado’ de los dólares. la decisión de acabar con la coca y la amapola. El Presidente Andrés Pastrana -en el inicio de su mandato. es una Ley del presupuesto de Estados Unidos que toma. La primera versión tiene como base una inversión productiva y el sector rural ocupa un lugar visible a través de la participación y la concertación. armas biológicas o erradicación manual. de suministradores de ‘precursores químicos’ y de armas. Mencionó inclusive que se trataba de una especie de Plan Marshall. el plan de desarrollo alternativo para la sustitución de cultivos ilícitos y la política de atención a la población desplazada”13. A los campesinos y pequeños cultivadores de coca se les promete alternativas productivas para la erradicación. centrada en la inversión social. agentes biológicos.574 millones de dólares para la lucha contra el narcotráfico y la protección de los derechos humanos a campesinos. La segunda.Con el Plan Colombia. así sea por medio de fumigación química aérea. En su origen. y en el marco de tres estrategias. agricultura y en el sector social a través de la promoción de programas productivos sostenibles con participación de las comunidades afectadas y del sector productivo. a los productores y comerciantes de ‘precursores químicos’ y mucho menos a los comerciantes de armas. cualquiera que sea la técnica que se escoja para destruir las plantas: fumigación química.habló de un gran plan de inversión para la paz. 13. Estado Unidos destinaría 1. las mafias de narcotraficantes. entre otras. noviembre de 1998. Finalmente. también contiene las medidas de “estabilización económica”. desarrollo propuesto como alternativo. comparándolo con el plan de reconstrucción de Europa después de la Segunda Guerra Mundial. al ‘lavado’ de dólares en los bancos. estrechamente ligadas y complementarias: un plan especial para las zonas más afectadas por el conflicto. Las fumigaciones no perjudican a los narcotraficantes. Solamente a los cultivos “de natura- Antecedentes 65 Módulo 2: Contexto Social y Político . “Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002”. Presidencia de la República – DNP. La primera -que no se aplicó. fue aprobado en el Congreso de Estados Unidos y se presentó como “un plan antidrogas” que se transformó en el verdadero programa gubernamental de la Administración Pastrana.

a diferencia de la primera. en la actualidad estos se expresan con mayor énfasis. en realidad complemento de las fumigaciones. En el Plan de Desarrollo del Gobierno de Álvaro Uribe. en esencia. lo cual desconoce las causas sociales y económicas que determinan la vinculación de campesinos a tales cultivos. además. o contra el “narcoterrorismo”. El denominado “desarrollo alternativo”. el “Plan Colombia” incorporó de manera más evidente la “lucha contra el terrorismo”. de un plan con un ámbito internacional que comprende bases militares en países vecinos. en el compromiso de erradicar estos cultivos a cambio de 5 millones de pesos anuales por familia. Se trata. Globalización y Movimientos Sociales . Hay ahora un nuevo contexto nacional e internacional.leza comercial. Esta. 11 de enero de 2000. pero no de manera tan explícita. considerados activos de narcotraficantes” se les trataría con la erradicación sin compensación. La segunda versión bajo el leiv motif de "fortalecimiento del Estado" tiene como característica básica la concentración en la acción militar. lo cual estaba presente en la fase anterior. se orienta ahora hacia la estrategia de “Familias Guardabosques” que consiste. Es también en este contexto político donde las estrategias de erradicación forzada de cultivos proscritos cobran mayor vigor en Colombia con la utilización de armas químicas y las amenazas de armas biológicas reaparecen. Estados Unidos “autoriza” utilizar los fondos para la lucha directa contra la insurgencia y no sólo contra el “narcotráfico”. la erradicación mediante fumigación aérea también se presenta de manera directa como estrategia para liquidar las finanzas de “grupos armados al margen de la ley”. Como efecto de los atentados de Septiembre 11 en los Estados Unidos. coloca en un mismo plano a los “cultivadores” y a los “narcotraficantes”. 66 14. Surgimiento y formación El Plan Colombia fase II y el Gobierno de Uribe Nuevo contexto Aunque en la primera fase del Plan Colombia ya estaban contenidos algunos de los elementos de la Fase II. En febrero del 2002 se rompieron las negociaciones entre el Gobierno Colombiano y un sector de la insurgencia. lo relacionado con los cultivos “ilícitos” está inscrito en el tema de “seguridad”. Sustentación ante el Congreso de los EE. Ecuador”14. En este mismo contexto de la “Seguridad Democrática”. Bill Clinton lo dice: con este plan “se apoyará la posición avanzada de operaciones de los Estados Unidos en Manta. amalgama “estrategia antinarcóticos” y contrainsurgente.UU. A finales de la Administración Pastrana (agosto 2 de 2002). Bill Clinton.

estrategias que se perfilan con mayor brutalidad con la administración de Bush.En la región andino amazónica. tienen como blanco directo a un sector de la población civil. “Nuevo orden” Sólo es posible analizar el “Plan Colombia” en el marco global de la guerra de apropiación en este país y la concomitante crisis humanitaria. todo ello agravado con la utilización de armas químicas. En realidad el incremento de la presencia militar estadounidense en la estratégica región andino amazónica. Además. su grupo de aliados afganos en la guerra contra los Talibán. detrás de la “lucha contra las drogas”. básico en el Derecho Internacional Humanitario: distinción entre combatientes y población civil. hace parte de los programas del nuevo “orden mundial”. que el Gobierno de Bush por lo menos tolera. pues hace parte de las fuentes de financiación de la “Coalición del Norte”. que destruye los cultivos de pancoger. a gozar de un ambiente sano y a la vida (como lo ha documentado la Defensoría del Pueblo). corresponde a intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo. entre otros. fauna. las guerras por recursos tienden a constituir el escenario fundamental de los conflictos internacionales. afecta flora. un herbicida de amplio espectro. Tales intereses también los revela la doble moral de la denominada “guerra de las drogas”. del cual Uribe es un 67 Módulo 2: Contexto Social y Político . Las prioridades de la política de “seguridad nacional” de los Estados Unidos se han desplazado de la búsqueda de alianzas para “contener el comunismo” -característica de la denominada “guerra fría”. detrás de la “lucha contra las drogas” existen grandes intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo Lo particular de tales acciones bélicas es que el Estado las realiza con un arma química.hacía una noción de “seguridad” ligada de manera más explícita a la lucha por los recursos estratégicos. población adulta y en especial infantil. distinción entre objetivos militares y bienes civiles. la denominada “Iniciativa Antidrogas Andina”. así el Estado pasa por encima. estanques piscícolas. se ha incrementado la disputa por recursos naturales esenciales. Después de la ocupación de Afganistán por Estados Unidos. También es necesario inscribir ese análisis en los desarrollos recientes del “nuevo orden” internacional unipolar y de la “globalización” neoliberal. animales domésticos. del Principio de distinción. proscritas por este mismo Derecho. se han incrementado los cultivos de la amapola del opio. Según muchos analistas. El “Plan Colombia” y con mayor exactitud su extensión regional actual. El control del petróleo está en la base de la guerra de Irak y de múltiples conflictos en el Asia y otras regiones. dichas acciones. Como nunca hoy en el mundo. se vulneran así derechos fundamentales como el derecho al alimento.

17 Globalización y Movimientos Sociales . “Declaración de Quito.aplicado discípulo. 29 y 30 de octubre de 2002. 313 millones para programas de interdicción y erradicación y 150 millones para desarrollo alternativo. en lugar de la solución política negociada. mediante patentes de propiedad intelectual –entre otros.co Regionalización del conflicto En este nuevo contexto. En el ámbito regional esto se expresa en las imposiciones de tratados comerciales (tratados que de “libre comercio” sólo tienen el nombre) que buscan consolidar el control de recursos estratégicos como el petróleo. con base en la “Iniciativa Antidroga Andina”. organizaciones sociales y civiles ecuatorianas señalaron que Uribe ha profundizado “el sometimiento de la élite colombiana a los planes belicistas de Washington e intenta regionalizar su estrategia de guerra total con la ayuda del gobierno del Ingeniero Lucio Gutiérrez”. La Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de EE. se busca regionalizar con mayor fuerza el conflicto colombiano y contagiar con más recursos a los países vecinos en especial a Perú y Bolivia. Encuentro Continental Parlamentario sobre el ALCA. Agencia Latinoamericana de Información – ALAI. De esta cifra corresponden 463 millones a Colombia. ya contenidas en el “Plan Colombia” en su primera fase: Medidas fiscales. El Gobierno de Uribe.state. Boletín No. recortes en el gasto público. en manos de transnacionales principalmente al servicio de los intereses de los Estados Unidos. A propósito de esta visita. que quiere acaparar para sus empresas un mercado de 800 millones de consumidores y consolidar el flujo regular de recursos desde el sur del continente hasta su propio territorio.16 También se profundizan en Colombia las medidas de “ajuste” o estabilidad económica. la solicitud de 91 millones de dólares para Bolivia. congelación de salarios públicos. bajo la cobertura de la llamada “seguridad democrática”. reforma a la seguridad social y a los fondos de pensiones. Servicio Informativo “Alai-amlatina”. se dirigen a “sostener las instituciones policiales y judiciales capaces de aplicar todas las leyes contra las drogas” y a programas de “desarrollo alternativo”. nueva versión de las doctrinas de “seguridad nacional”.000 hectáreas”15. “Uribe por un mayor involucramiento del Ecuador en conflicto colombiano”. informaba el 14 de julio de 2003 que “La administración ha solicitado 731 millones de dólares para la Iniciativa Antidroga Andina durante el año fiscal 2004”. 10 www. 68 15. Eduardo Tamayo G.org. Quito. el 22 de agosto de 2003 en el marco del impulso a la fase II del llamado “Plan Colombia”.gov/ espanol 16.UU. la biodiversidad y el conocimiento ancestral. el agua. privatización del sector salud. “ALCA: ¿Globalización para Quién?”. http://usinfo. se empeña en este momento en una mayor regionalización del conflicto colombiano y en involucrar a los países vecinos. Un ejemplo de esto es la visita oficial de Uribe a Quito. Véase: Indepaz. http:// alainet. La solicitud de fondos para Perú de 116 millones se concentra en gran medida en “reducir la coca por lo menos en 8. 22/08/03. privatización de empresas y banca estatales.org 17. Todas las políticas del Gobierno Uribe se inscriben en este esfuerzo bélico.indepaz.

¿Hasta cuándo? 69 Módulo 2: Contexto Social y Político . El Ministro Londoño Hoyos. no podrá soslayar el ineludible desafío de romper en mil pedazos este traje de arlequín. conduce a liquidar las bases del Estado Social de Derecho definido en la Constitución Política de 1991. y de barrer cualquier control sobre las medidas de “conmoción interna”.. año sin gracia y para siempre de triste recordación”(. al amparo del Artículo 121 de la Constitución pasada. artífice de la reforma a la administración de justicia. camino por donde llegamos de un solo salto. que costureros tan ineptos tejieron en las deplorables jornadas del primer semestre de 1991. Las reformas del Estado y de la constitución. Puede verse toda la presión y la intervención indebida del ejecutivo sobre la rama judicial. las presiones contra el fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que suspende provisionalmente las fumigaciones de cultivos de uso ilícito. que arrasaría con la carta de derechos humanos de la Constitución Nacional. al referirse a la Constitución de 1991 y a la figura de la Tutela. También está en juego la independencia de las diferentes ramas del poder público.Régimen autoritario Una de las tendencias centrales en las circunstancias actuales y de profundización de la guerra en Colombia. al gobierno de los jueces en materia económica”. con lo cual la Carta de Derechos a lo sumo quedaría reducida a un “programa” pero no sería ya una norma o “ley suprema”. se orientan a liquidar o disminuir los organismos de control. no iba a quedarse como fórmula escrita. fallo que el Gobierno se niega a acatar y que apela ante el Consejo de Estado. con el fin de concentrar todo el poder en el ejecutivo. a pesar de las políticas que socavan las bases del Estado de Derecho y de medidas económicas antipopulares..) “El estado social de derecho. Lo paradójico está en que el gobierno de Uribe. No es casual que el gobierno de Uribe dirija sus baterías en primer término contra la acción de Tutela para limitar o liquidar esta figura. socavan las bases del Estado de Derecho para instaurar un régimen autoritario. estatuto “antiterrorista”). así lo dice: “Cuando alguien decida hacer algo serio por rescatar a Colombia del abismo al que ha sido arrojada. Las reformas impulsadas por el gobierno de Uribe (reforma judicial. relacionadas con el “ajuste macroeconómico” aún goza de “favorabilidad” en la opinión pública. con su séquito inagotable de equivocaciones. Ya quisieran establecer un “estado de sitio” como el que imperó en Colombia durante décadas. por ejemplo. reforma política. Así que lo apuntalaron con la nunca bien lamentada tutela.

• Legalizar lo necesario para uso ancesmentaria de los pueblos en tral de las comunidades. el campo. • Legislar para controlar los químicos. discutieron sobre las fumigaciones. • Hay que aprovechar los beneficios de la coca y sus virtudes. de las comunidades. 3 Erradicación y fumigación • Acaba con las diferentes especies del ecosistema. uso terapéutico (Brasil). • El móvil de la guerra serán los recursos naturales y su control. • Hay que permitir el consumo y utilización tradicional de la coca para todos los grupos étnicos.• Lo que busca el conflicto es el control de las fuentes de petróleo y agua. • El prohibicionismo del cultivo y uso de la coca es el centro del problema. de hoy y de las futuras generaciones. Globalización y Movimientos Sociales . • Importancia de la diversificación. impactos y alternativas sociales y elaboraron resúmenes de conclusiones por cada grupo. • Se extermina un medicamento natural del pasado. • ¿Matando y envenenando para el bien de todos? • Es necesaria una legislación sobre la utilización benéfica de la hoja de coca. Impactos comunidades Alternativas sociales • Afecta la seguridad ali. • Coca + cultivo de pancoger (alimentos para la familia). • Formular el uso sano de esta planta • Irrespeto a las prácticas referente a sus componentes para la culturales y cosmovisión salud humana. Elementos de reflexión Resultados de los ejercicios en grupos: Los grupos de trabajo leyeron y comentaron la ponencia de Anthony Henman ¿Guerra a la Coca o paz con la Coca?. • Existen otras formas de consumo de la coca como son: té (ejemplo Cauca). • Comenzar a legislar desde espacios como el CRIC en el caso del Cauca. recursos que se están volviendo escasos. Planteamientos desde lo local. Resumen de los Grupos 1 y 2: • Es necesario dejar de satanizar la coca y verla como cualquier planta. • La coca puede volver si se fumiga y elimina. 70 Resumen del Grupo No. • Es importante mejorar la forma de utilización y el consumo de la hoja de coca.

Capítulo 7 Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico Viviana Obando MAVDT © WWF Colombia / Diego M. Garcés .

72 Globalización y Movimientos Sociales .

tolerante. Marco de políticas. Vivienda y Desarrollo Territorial ha planeado para la región: • Modelo de gestión regional participativa • Método de diálogo para alcanzar el desarrollo sostenible • Políticas marco de región y desarrollo sostenible La visión de desarrollo de la Agenda Pacífico 21 es la siguiente: “Un Territorio-Región que contribuya a la creación de una sociedad. próspera y ética. programas y acciones para el desarrollo sostenible: coordinación con todos los ministerios para que su base de trabajo en la región sea la Agenda Pacífico 21. Fase II.Objetivos Dar a conocer el contenido y propósito del Plan Pacífico 21. permita mejorar los niveles de bienestar de sus pobladores”. a Agenda Pacífico 21 consiste en un marco de políticas. Tiene como objetivo principal la integración de la región del Chocó Biogeográfico y la promoción de un modelo de desarrollo apropiado a su dimensión cultural y étnica. equitativa. Estrategias: • La seguridad territorial para los grupos étnicos y el ordenamiento territorial • Reconocimiento étnico de los pueblos del Pacífico • Identidad e intercambio cultural Módulo 2: Contexto Social y Político . ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 73 Fases: Fase I. Gestión colectiva y pertinente para el desarrollo sostenible del Pacífico colombiano: alimentar permanentemente una gestión de aplicabilidad de la agenda en el territorio. en un horizonte de veinte años. que desde su diversidad sea justa. Recoge todas las políticas ambientales y de desarrollo que el Ministerio del Ambiente. que a través de un trabajo conjunto entre los gobiernos y los agentes claves del desarrollo. en ciencia y tecnología apropiadas. con un modelo de desarrollo endógeno y sostenible. fundamentado en recursos naturales. programas y acciones para el desarrollo sostenible de la región del Pacífico. con proyección nacional e internacional.

mejoramiento de la calidad de vida. delimitado por su capacidad propia de longitud y fuerza de un país y una región. es que la apuesta por un modelo de desarrollo sostenible se alcanzará en un horizonte de largo plazo y que por lo tanto se llegará a la meta. saber qué se quiere hacer. Como bien se ha dicho “un viaje de mil leguas comienza con un paso”. que hemos denominado “Gestión colectiva y pertinente para el Desarrollo Sostenible del Pacífico Colombiano”. de por sí importante porque definió el rumbo. El elemento rector que ha regido el desarrollo de esta Agenda. como ya se señaló anteriormente que el qué se quiere hacer debe estar alimentado con el cómo. el lograr definir acuerdos y disponer de medios eficaces para la gestión de ese desarrollo apuesta. sin perder de vista el propósito central del desarrollo sostenible. y de otra. Con la primera fase de la Agenda Pacífico 21. económica. Sin perder de vista.• • • • • • Fortalecimiento institucional Paz y convivencia Seguridad alimentaria Conservación y manejo sostenible de la biodiversidad Desarrollo tecnológico y científico Desarrollo social. política y étnica del país y el Pacífico. se adelantó la planeación participativa y concertación de sus elementos rectores. alimentada con el Ordenamiento Territorial Regional. Se dice inacabada por cuanto la planeación es vista como un proceso dinámico que se deberá atemperar a las condiciones cambiantes externas e internas de la región. sí y sólo sí. En su primera fase aún inacabada. "Un viaje de mil leguas comienza con un paso" 74 La Agenda Pacífico 21 está en su segunda fase de ejecución. se entiende que para avanzar se deberán dar pasos firmes en dirección a ello. infraestructura para la integración regional La apuesta de la Agenda es por un modelo de desarrollo sostenible a largo plazo. es decir. se ha dado un primer paso. ni la visión de desarrollo regional concertado. el dónde y el cuándo hacer. que lo define de una parte el horizonte de cuatro años del gobierno nacional y la expectativa razonablemente ajustada a la realidad social. En la Fase I de la Agenda Pacífico 21 se definió que la frase que interpreta la visión del desarrollo Surgimiento y formación Globalización y Movimientos Sociales . Ahora es necesario avanzar en una segunda fase (dar un segundo paso).

3.. al extraer de la sinuosidad del territorio – región del Pacífico Colombiano. tanto al interior de la región como entre ésta y el resto del país y el mundo. El Fortalecimiento institucional para la gerencia eficaz. 75 “El Pacífico. en un esfuerzo nacional y colectivo de acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad en pos de un Estado Comunitario. La gestión nacional e internacional de la Agenda.. La Planeación y gerencia del Desarrollo regional sostenible.” Subregiones y zonas del Pacífico: la región del Pacífico un sólo territorio de vida Se definieron dos subregiones: Subregión Norte: Atrato – San Juan • Urabá • Pacífico Norte Chocoano • Atrato • San Juan • Pacífico Sur Chocoano Subregión Sur: Pacífico Litoral • Buenaventura • Guapi – Iscuandé • Sanquianga Módulo 2: Contexto Social y Político . 2. que con los aportes del Ordenamiento Territorial Regional. se complementa esta frase quedando: El Pacífico: territorio de vida. territorio de vida. Magia… hecha mujer. La segunda fase de la Agenda Pacífico 21 es vista como “la sombrilla” que cobija y orienta las intervenciones de las instituciones y actores en la región del Pacífico Colombiano. que permitan afianzar nuestro sueño y encontrar medios ciertos para “Hacer camino al andar”.. de los componentes anteriormente nombrados. la silueta de una MUJER.es el Pacífico: territorio de vida. Los componentes que se trabajarán en esta segunda fase son: 1.. Se requiere avanzar en un diálogo más productivo y efectivo con los actores nacionales e internacionales que permitan una gestión y ejecución en beneficio del país y la región. La investigación y la tecnología. en la Fase II de la Agenda queremos establecer mejores canales de comunicación. Siendo consecuentes con lo ya planteado. 5. Los planes y programas del desarrollo regional sostenible. magia hecha mujer. 4.

y así encontrar representación dentro de la estructura de la agenda. estos pueblos no están participando activamente en las decisiones que se están tomando con relación a ellos mismos. han traído resultados catastróficos. hay una gran diferencia entre promover conservación y realizar proyectos de infraestructura. tradicionalmente localizadas en la región. • ¿Cómo se desarrollaron los procesos de participación en la formulación de la agenda? A pesar de que se ha invitado un gran número de instituciones. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . Según las comunidades indígenas. • En el Pacífico se han realizado varios programas para el desarrollo y bienestar que por su alta inversión. 76 Tendencia del Plan Pacífico • Si actualmente el Gobierno está trabajando con una organización específica en el territorio del Pacífico y los indígenas están por fuera de ésta. • Algunas comunidades señalan que no se tiene claro dentro de la agenda la visión de desarrollo sostenible. muchas veces no se tiene una suficiente representatividad. Por esta razón. Existe la duda sobre el significado de civilización/desarrollo de los proyectos de infraestructura. • En el contenido de la agenda no se rescató la mayor parte de las recomendaciones de los grupos indígenas y es importante que sean tenidas en cuenta.• Telembí • Tumaco El reto de este modelo territorial es encontrar el punto de equilibrio entre: • La conservación de la biodiversidad • El comercio internacional • Hacer del Pacífico un territorio de vida para las comunidades afrocolombianas e indígenas. lo cual deja sin participación a algunas comunidades. • ¿Con quién se está trabajando para hacer las zonificaciones y concertaciones? En este momento las mesas de concertación de los indígenas con el Gobierno están rotas. ¿cómo el MAVDT va a trabajar las políticas con ellos? El MAVDT trabaja con las organizaciones ambientales de la zona y se deben buscar los mecanismos para que las comunidades y organizaciones trabajen conjuntamente.

donde se pueda discutir el objetivo de conservación que se quiere para el Pacífico y los principios que deberían mediar una relación a partir del enfoque de la región. para lo cual es necesario que los enfoques y visiones se construyan desde sus inicios con las comunidades. manejar la información y tener poder de decisión. indígenas y campesinas. con el fin de apoyar el proceso de construcción de la visión del Pacífico. en coordinación con las comunidades del Pacífico. • A pesar de que existan procesos que se alejan de la visión de las comunidades negras e indígenas. que dé continuidad al proceso. hacer parte. vivir el proceso. • Se deben generar nuevos procesos que permitan la construcción y la permanencia en la región. La única forma de construir algo conjuntamente es darle una verdadera participación a las comunidades que viven y son parte del Pacífico. ¿Cuál sería el impacto de lo megaproyectos sobre la diversidad de la región? Es un error ver la Agenda como una expresión colectiva de los pueblos que habitan en la región del Pacífico porque en el momento en que se rompieron las negociaciones. Planteamientos desde lo local 77 Módulo 2: Contexto Social y Político . tener claro el plan de desarrollo interétnico del Pacífico y desde ese punto de vista tener claridad sobre los aspectos que se puedan concertar.La Agenda busca acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad. se desconocieron los intereses y procesos sociales de las comunidades negras. • Se debe crear el Consejo Interétnico del Pacífico –CIP. donde se puedan trazar las políticas propias. • ¿Cuál es el concepto de participación que se tiene? El concepto de participación es ser parte. es importante que éstas se involucren en los mismos y hagan sentir su presencia. • ¿La Agenda Pacífico 21 es una expresión colectiva?. • Se deben generar otros medios de participación y divulgación que puedan llegar a más personas y que permitan más coherencia con el proceso de concertación entre las comunidades. • Es importante articular todos los procesos que se están dando con las diferentes instituciones del Gobierno y locales. en pos de un Estado comunitario • Es difícil construir la Comarca Pacífico si la visión del Gobierno y sus instituciones es tan distinta a la de las comunidades y sus organizaciones. La participación no es llevar a socializar algo que ya se tiene construido para que la comunidad lo acepte o no.

regional y nacional. al fortalecimiento y consolidación de la región del Pacífico.• No todas las instituciones del Gobierno apoyan la Agenda Pacífico 21. Sin embargo. es necesario establecer mecanismos para que sea un trabajo que a partir de lo local. Existen criticas sobre el proceso de convocatoria que se llevó a cabo para su formulación. dé paso. 78 Globalización y Movimientos Sociales . en un futuro.

Canon / Anthony B. Rath .Capítulo 8 Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos Sonia del Mar González Programa de Educación Ambiental WWF Colombia © WWF .

80 Globalización y Movimientos Sociales .

2. esperaríamos de ellos una actitud pasiva. Por ejemplo. con el fin de facilitar la comunicación con las personas con quienes trabajarán. si “los otros” para nosotros representan un público. Algunas posibilidades son: ¿Cómo nos definimos? • • • • • • Multiplicadores Capacitadores Dinamizadores Acompañantes Patrocinadores Educadores ¿Cómo definimos a “los otros”? • • • • • Alumnos Público Actores Participantes Co-aprendices 81 Cada una de estas palabras expresa una representación diferente de nosotros mismos y de los otros. ¿Cómo se percibe el concepto de formación / capacitación? Se propone uno para la reflexión basado en la interacción de tres elementos: Conocimientos Capacitación Valores Sentimientos Formación Herramientas Módulo 2: Contexto Social y Político .Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación continuación se proponen algunos elementos para tener en cuenta en los procesos de socialización de los módulos de “Globalización y Movimientos Sociales”. mientras determina la actitud con la que nos comunicamos y las expectativas que tenemos sobre lo que se va a hacer. por parte de los representantes de las distintas organizaciones y comunidades. Partir de un reconocimiento del rol que asumimos nosotros mismos y del de las otras personas con las que trabajaremos. Un primer grupo de recomendaciones y sugerencias está orientado a definir el sentido del trabajo que realizarán. 1.

qué nivel de formación promedio tienen. lo que se comunica es la actitud hacia el tema (el gusto o el disgusto. Aunque es posible diseñar talleres en los cuales no se conoce el tema a tratar. Globalización y Movimientos Sociales . lenguajes. etc. cuando se trata de talleres de “multiplicación”. disponibilidad de electricidad. Otros materiales que deseen ser distribuidos para usos posteriores podrían ser más extensos. Esto además de ahorrar recursos. Aquí es importante la coherencia que se refleje y la actitud que se tenga hacia los temas tratados. qué sectores e intereses representan. etc)..Debido a que en los talleres de “multiplicación” no se comparten únicamente conocimientos y herramientas. • Hacer una convocatoria clara y concisa (con toda la información necesaria). la curiosidad. sino también de formación. etc. dependerá de esto. • Preparar materiales de apoyo adecuados a las condiciones del medio (clima. ligarse a procesos en marcha y si es posible. se debe tener el mayor dominio posible de los temas. sino que también se comunican los valores que se le dan a esos conocimientos y herramientas. Se dice que en los procesos de formación. relevante. • Prepararse.). Los textos para usar durante el taller deben ser cortos. y se debe calcular el tiempo de lectura según la formación media de los convocados al taller. • Preparar una agenda de trabajo detallada y un guión para su desarrollo que busque ser pertinente. • Aprovechar espacios que ya existen. es indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer el tema 82 • Indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer y trabajar sobre el tema. el taller no será de capacitación. El siguiente grupo de recomendaciones tiene sentido metodológico y se centra en propiciar permanentemente la Participación: Una forma de propiciar la participación. La selección de los contenidos. documentos y herramientas a trabajar. aprovechar reuniones ya convocadas por otros procesos. suficiente y dinámica. oportuna (con tiempo suficiente para que los convocados puedan recibirla). • Construir confianza. en lenguaje sencillo y utilizando medios que los convocados utilicen / revisen. más que conocimientos. Por ejemplo. Un elemento importante en los procesos de formación/capacitación es establecer un espacio de confianza en nosotros mismos como “multiplicadores”. medios. facilitará que el proceso de “multiplicación” no se convierta en un proceso aislado. de nosotros hacia “los otros” y de “los otros” hacia nosotros. En este caso se aplica la frase “no se enseña lo que no se conoce”.

• Al iniciar el taller. poner en evidencia para todos cómo está compuesto el grupo. Un buen grupo de herramientas metodológicas para la facilitación de talleres se puede encontrar en la publicación de WWF Colombia: “HACER TALLERES – Una guía práctica para capacitadores” de Carmen Candelo Reina. si resultaron pertinentes los contenidos. qué aprendieron. • Establecer las “reglas del juego”.co 83 Módulo 2: Contexto Social y Político . reconocer las propias. es importante facilitar que todos se presenten. • Presentar la agenda propuesta y revisar brevemente los ajustes necesarios.org. si para “los otros” estuvo bien la metodología y el lenguaje. Un mínimo metodológico es lo que ADC llama QQQ: • ¿Qué sé? Indagar inicialmente sobre los conocimientos y preconceptos que tienen las personas con quienes se va a trabajar. • ¿Qué quiero saber? Indagar sobre las expectativas de aprendizaje que tienen los participantes. etc. horarios de alimentación. Es decir. poner en evidencia qué expectativas no corresponden al taller al que fueron convocados y hacer los ajustes necesarios para responder a expectativas pertinentes que no habían sido previstas. que mejorarían para una próxima oportunidad. e incorporar en lo posible la lúdica de forma que no reste seriedad al tratamiento de los temas o dilate los tiempos previstos. Gracia Ana Ortiz Ruiz y Bárbara Unger. • Identificar expectativas de los asistentes al iniciar cada reunión. Por ejemplo. puntualidad. • Evaluar cada taller. Revisar si se cumplieron o no las expectativas y por qué. es muy importante estar preparado y dispuesto siempre a hacer cambios y ajustes que respondan al contexto y al aprendizaje durante el proceso. • ¿Qué aprendí? Indagar al final de cada encuentro y al final del proceso sobre lo que se aprendió o construyó. quién moderará.) los cuales deberán respetarse. • En el desarrollo del taller. Registrar y compartir los aprendizajes con otros “multiplicadores”. Para más información: info@wwf. la construcción colectiva del conocimiento. quién hará la relatoría o memoria. Por último. privilegiar el aprender haciendo. edad. género. relevando los elementos de diversidad (como interculturalidad. etc. ser flexibles. • Indagar sobre los conocimientos previos en el tema. propiciando equidad en la comunicación y participación. Preguntar por ejemplo.

84 Globalización y Movimientos Sociales .

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