Globalización y Movimientos Sociales

Módulo

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Contexto Social y Político

Globalización y Movimientos Sociales
Módulo 2: Contexto Social y Político
© WWF Colombia ISBN: Organizaciones participantes: ACIESNA (Eperara Siapidara) Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC CAMAWA Concejo Comunitario El Cedro Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo) FEDARPOM Reserva Natural La Planada Organización de Indígenas de Antioquia -OIA Proceso de Comunidades Negras del Pacífico -PCN
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Coordinación Editorial: Comunicaciones WWF Colombia Compilación: Aura María Bustillos Ilustraciones: Luis O. Hurtado Diseño y diagramación: El Bando Creativo Primera Edición, Enero de 2004 Santiago de Cali - Colombia. Con el auspicio de:

Embajada Británica Los artículos aquí publicados son a título personal, y en ningún caso comprometen al editor y a la institución auspiciadora.

Globalización y Movimientos Sociales

Contenido
5 ................ ¿Quiénes somos? 7 ................ Globalización y Movimientos Sociales 9 ................ 1- Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico 11............... ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? 11 .............. Proceso de intervención 14 .............. Elementos de reflexión 15 .............. Planteamientos desde lo local 15 .............. Glosario 17 .............. 2- Marco conceptual sobre la identidad regional 19 .............. Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) 20 .............. Organización Indígena de Antioquia -OIA 21 .............. Palenque Regional El Congal – Consejo Comunitario El Cedro 22 .............. Fedarpom/Cane (Ecuador) 23 .............. Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo). 25 .............. Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC 27 .............. 3- Ordenamiento territorial en el Pacífico Colombiano 29 .............. Objetivos 29 .............. Dinámica histórica del territorio 35 .............. Elementos de reflexión 36 .............. Planteamientos desde lo local 39 .............. 4- El referendo 41 .............. Objetivos 41 .............. ¿Qué es el referendo? 43 .............. Antecedentes 44 .............. Elementos de reflexión 45 .............. Planteamientos desde lo local 45 .............. Glosario sobre el referendo

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Módulo 2: Contexto Social y Político

.....Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo 55 ..... Contenido del Estatuto Antiterrorista 59 . Surgimiento y formación 76 ............. 7... Objetivos 55 ........... 8...... Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación Globalización y Movimientos Sociales .............Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico 73 .53 .. ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 74 ............. Elementos de reflexión 61 ............................ Elementos de reflexión 70 ..................................... 71 ............. Surgimiento y formación 70 ... Objetivos 73 .... Elementos de reflexión 77 ......... ¿Qué es el Plan Colombia? 65 .............. 6........ ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 ......................... 5............... Antecedentes 55 ......... Objetivos 63 .............Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos 81...... Planteamientos desde lo local 4 79 ..Plan Colombia 63 ................... Planteamientos desde lo local.............. Antecedentes 66 .........

Así mismo. el uso irresponsable de los recursos naturales. somos conscientes del creciente compromiso ciudadano con respecto a la riqueza biológica que se encuentra en el territorio colombiano. El simple hecho de saber que 10% de la biodiversidad del planeta se encuentra en Colombia. un país que representa sólo el 0. ya es un llamado de atención y una razón de sobra para decidir que debemos invertir nuestros mejores esfuerzos. las consecuencias de la inestabilidad socio-política. para su bienestar en el futuro.7% de la superficie terrestre. No desconocemos las amenazas a las cuales la vida. su incipiente valoración. está expuesta. Llegar a ese futuro implica un programa de trabajo integral en áreas de conservación. Nuestros ejercicios como equipo nos han llevado a prever un futuro donde armónica y paralelamente se estén protegiendo los ecosistemas prioritarios. un futuro en el cual se considere el legado que ha de quedarle como tesoro y bien a las generaciones venideras. si bien no negamos el terrible lastre que pueden traer consigo de materializarse. entre otros aspectos. Diseñar y ejecutar un plan de tales ca- 5 Módulo 2: Contexto Social y Político . uso responsable de los recursos naturales y mejoramiento de las condiciones de vida. acciones y programas de conservación de alto impacto en áreas especialmente ricas en biodiversidad.¿Quiénes somos? Buscamos promover organizaciones cuyas capacidades alcancen mejores niveles de ejecución y comunidades que gestionen. los entendemos en WWF Colombia como oportunidades. las avalanchas de propuestas desarrollistas. econocemos que Colombia es un país con una serie de oportunidades favorables para la conservación y el desarrollo de acciones responsables con los recursos naturales. y se estén haciendo realidad los anhelos de las comunidades locales. en todas sus formas. Los proyectos de infraestructura. sistemas sostenibles de producción.

Es necesario que exista una clara comprensión del contexto y de las herramientas necesarias para actuar en él. Las alianzas estratégicas son las que permiten desarrollar. Misión de WWF Globalización y Movimientos Sociales . privadas y comunitarias-. Nuestra estrategia fundamental es la de fortalecer las capacidades de la sociedad civil. generando beneficios sociales y mejorando la calidad de vida de la ciudadanía en Colombia. con el ánimo de que las iniciativas de conservación sean más legítimas y que encuentren terrenos fértiles para el desarrollo de sus programas y actividades. trabajamos de la mano del sector público. constante y progresiva. reconozcan en sus pares lugares comunes. y • promoviendo la reducción de la contaminación y del consumo desmedido. los programas y proyectos que favorecen la biodiversidad y los anhelos humanos. regionales y nacionales. En WWF Colombia nuestro compromiso es propiciar condiciones favorables para que la biodiversidad se conserve y restaure. • asegurando que el uso de los recursos naturales renovables sea sostenible. 6 La Misión de WWF es detener la degradación del ambiente natural del planeta y construir un futuro en el cual los humanos convivan en armonía con la naturaleza: • conservando la biodiversidad biológica del mundo.racterísticas sólo es posible en la medida en que los intereses de diversas organizaciones –públicas. de manera sólida. Además de lo que hacemos con organizaciones locales. y para que los recursos naturales sean usados de manera racional. Entendemos que hacer conservación y mejorar las condiciones de vida de diversas comunidades no es un trabajo meramente mecánico.

lo cual obliga a repensar muchas de las antiguas relaciones establecidas entre la sociedad y el hombre. se convocó a una primera reunión bajo el nombre "Globalización y Movimientos Sociales". Por otra parte. En reunión de delgados de las localidades. ambientales. en colaboración con ASDES. ha venido desarrollando el proceso "Escuela de Formación Ciudadana". en la cual los participantes hicieron sus aportes sobre cuáles serían los temas prioritarios para las subregiones contempladas dentro del Plan de Capacitación. En la zona coexisten comunidades negras. y le ha hecho seguimiento a los compromisos de la Agenda 21. WWF. el Programa de Política y Legislación Ambiental. En los últimos diez años se han presentado situaciones desconocidas para la lógica de sus habitantes. normativo. se decidió proponer a las comunidades con las cuales WWF trabaja en la región. un ciclo sobre el contexto económico. cuyo contenido y objetivos se detallan en la siguiente página. económicos y jurídicos que ejercen influencia en los territorios colectivos y que muchas veces tienen origen en compro- 7 Módulo 2: Contexto Social y Político . ambiental y cultural en el cual transcurren las acciones en esta zona y cómo la agenda global tiene incidencia sobre lo local. indígenas y campesinas que han construido su propia historia. donde se destacarán aspectos de política. A partir de esa experiencia. se decidió elaborar un ciclo de formación ciudadana compuesto por cinco módulos. ha apoyado la implementación del Convenio de Diversidad Biológica. así como de quienes lo perciben como una zona de altísimo valor para el tránsito de mercancías y como «ventana comercial» del país. Para ello. y una común manera de interrelacionarse. que conllevan crisis provocadas por las disputas territoriales de actores armados y del narcotráfico. dentro del Programa Fortalecimiento de Capacidades.Globalización y Movimientos Sociales ¿Por qué estamos en este cuento? l Pacífico ha sido objeto de diversas lecturas desde el ecologismo y el ambientalismo.

Libre comercio 5. lectura nacional y regional de planes de desarrollo en Latinoamérica. para a su vez constituirse en multiplicadores en sus organizaciones y comunidades. económico e institucional sobre el nuevo orden mundial Analizar los componentes de la Identidad territorial regional y algunos asuntos estructurales y de coyuntura. Analizar los temas de desarrollo sostenible. Módulo básico 2. Analizar algunos acuerdos originados por el libre comercio y en especial los aspectos relacionados con el medio ambiente. Analizar en detalle las implicaciones regionales de instrumentos como: CDB. la reforma sobre seguridad y el Plan Colombia. cultura y cambios económicos. y que inciden en el manejo de los recursos naturales. misos internacionales con una directa aplicación en lo local. Globalización y Movimientos Sociales . Contexto social y político Objetivos Proporcionar nociones básicas en lo jurídico. Medio ambiente 8 ¿A qué le apostamos? Objetivo general Animar una reflexión participativa sobre las bases conceptuales en materia de normatividad. • Hacer un análisis de las políticas ambientales para el Pacífico. Objetivos específicos • Analizar los componentes de la identidad territorial regional. RAMSAR. producción limpia. Los participantes deberán apropiarse de los conceptos teóricos básicos necesarios. Mecanismo de desarrollo limpio. Modelos de desarrollo 4. políticas de desarrollo de Banca Multilateral. institucionalidad. biocomercio. para construir un lenguaje y habilidades comunes en el análisis. contenidas en la Agenda Pacífico 21. planes de manejo. • Hacer un análisis de los megaproyectos existentes o propuestos en el Chocó Biogeográfico. diagnóstico. cambio cultural y organizacional que se requiere para afrontar los nuevos escenarios en la región del Pacífico. • Analizar asuntos estructurales y de coyuntura como el Referendo.Módulos 1. y en el papel de las comunidades que habitan ecosistemas importantes para la conservación y utilización sostenible. 3.

Capítulo 1 Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico Sonia del Mar González WWF Colombia © WWF UK / David Southern .

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Proceso de intervención2 Se detectaron los siguientes problemas en la zona: • Extracción y uso insostenible de los recursos naturales. Extensión por países (ha): • Panamá: 1.677 • Ecuador: 3. Porque es un ecosistema de gran fragilidad y complejidad ambiental. pero existen varias divisiones según la ubicación en países. ecosistemas marino-costeros y especies bandera de conservación. • Todos los logros desde el principio reflejan los esfuerzos colectivos de una diversidad de actores.979. • Análisis de prioridades de conservación (2003). • Se realizó un análisis de prioridades de conservación entre 1986 y 1990.125 Extensión por ecorregiones (ha): • Bosques húmedos Chocó-Darién: 7.507 Rango Altitudinal: 0-200 msnm 11 1.186 • Manglares Esmeraldas / Colombia: 514. 2. Porque es de importancia cultural y política.403 hectáreas. Colombia casi en su totalidad es una zona prioritaria de conservación y dentro de ella. ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? La extensión total del Chocó Biogeográfico es de 12. Acercamiento a los diferentes actores y situaciones con el fin de generar cambios mutuamente beneficiosos. Porque en ella se encuentran biomas y especies prioritarios para conservar como son: bosques. ecorregiones y altitud.601 • Colombia: 6.656 • Bosques húmedos este panameño: 303. agua dulce.646 • Bosques húmedos occidente ecuatoriano: 3.059. • Los primeros trabajos y contactos se iniciaron a principios de la década de los años 80.• • • • • orque es una ecorregión prioritaria dentro del Global 2001. políticos y sociales a nivel nacional.559. Porque presenta presiones de grupos económicos. el Chocó Biogeográfico. el cual determina las regiones prioritarias de conservación a nivel mundial. Módulo 2: Contexto Social y Político . El Global 200 consiste en un estudio realizado por WWF.666.676. (Estrategia de Intervención de WWF en la ecorregión del Chocó). • Proyectos de infraestructura.510.

sistemas marino-costeros. • Promover acciones que contribuyan a garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales para la sociedad.• • • • Agudización del conflicto armado. Expansión de la frontera agrícola debido a cultivos lícitos e ilícitos. A nivel local y predial: • Fortalecer y consolidar iniciativas y procesos de conservación y desarrollo local. legales para el logro de instrumentos favorables a la conservación y el desarrollo sostenible. ONG. Globalización y Movimientos Sociales . empresas). Políticas y leyes en contra de la conservación. • Establecimiento de sistemas y prácticas de producción. los ecosistemas y los recursos naturales. • Establecimiento y manejo de áreas de conservación. fauna y flora que no existe en otras partes del mundo Propósitos: A nivel internacional y ecorregional: • Incidir en los marcos políticos. 12 El Chocó Biogeográfico es una zona prioritaria para la conservación porque en ella se encuentran ecosistemas y especies únicas: bosques. uso y manejo sostenible de los recursos naturales. • Fragmentación de ecosistemas. políticos. • Polarización de la sociedad. • Minimizar las amenazas y mitigar los impactos sobre las comunidades humanas. administrativa e institucional. que contribuyan al bienestar de pueblos y comunidades a través de: • Consolidación de sistemas de gobernabilidad territorial. legales y de capacidades que posibiliten el desarrollo de iniciativas de conservación y desarrollo sostenible en el marco de la visión ecorregional. • Pérdida de gobernabilidad sobre territorios ancestrales y áreas protegidas. A nivel regional: • Facilitar la integración y sinergia entre iniciativas de conservación y manejo territorial. • Impulsar y fortalecer alianzas y procesos sociales. organizaciones de base. • Desplazamiento forzoso de la población humana. Debilidad organizativa. • Fortalecimiento de organizaciones (organizaciones gubernamentales. agua dulce. • Posicionar la ecorregión y nuestro programa con el fin de fortalecer alianzas estratégicas para conservación. Los efectos resultantes: • Pérdida de diversidad biológica y cultural.

uso y aplicación de SIG e información cualificada para la planeación y el manejo territorial. se basan en criterios de sostenibilidad. la permanencia de poblaciones naturales viables y el bienestar de las comunidades y pueblos que la habitan. procesos educativos y comunicación • Individuos y organizaciones con mayor capacidad para incidir en procesos de formulación de políticas y marcos legales a nivel local. y en alianza con otros. negociaciones y manejo alternativo de conflictos. manejo y conservación de los recursos naturales desarrolladas en la región. y manteniendo la base natural y cultural que las sustentan.Los ejes de acción sobre los cuales se está trabajando y los resultados esperados respectivos son los siguientes: EJES DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS El establecimiento de nuevas áreas de conservación y el manejo efectivo de las existentes. uso y manejo de recursos naturales Marcos políticos. solos. el uso sostenible de los recursos naturales. producción. generando beneficios equitativos para las comunidades locales y la sociedad. • Individuos y organizaciones con mayores capacidades técnicas y conceptuales de planeación territorial participativa. de participación y gobernabilidad Módulo 2: Contexto Social y Político . la funcionalidad ecológica de la ecorregión. 13 Áreas de conservación Sistemas de producción. Las actividades de producción. Marcos políticos y legales que favorecen la conservación de ecosistemas. legales. administrativas. • Hay una mayor incidencia en espacios y niveles claves de toma de decisiones y formulación de políticas y legislación relacionadas con las propuestas de desarrollo para la región y el manejo de recursos naturales. Fortalecimiento de capacidades técnicas. ayuda a mantener o incrementar la resiliencia. uso. y los estilos de vida sostenibles. regional y nacional como resultado de formación ciudadana. organizativas y políticas. • Las organizaciones existentes tienen mayor capacidad para gestionar y desarrollar proyectos de conservación y manejo de los recursos naturales. conectividad.

a la cualificación de las líneas de trabajo. logros y lecciones aprendidas y así generar o fortalecer espacios y mecanismos para el trabajo en red. por razones de seguridad y para evitar el aprovechamiento injusto de terceros en beneficio propio. No se puede trabajar sobre el acceso a los recursos genéticos sin tener en cuenta el conocimiento tradicional de las comunidades 14 • Es necesario actualizar dentro del análisis ecorregional la información que se tiene sobre los territorios colectivos y los resguardos. de otra manera. cuando no se les ha informado de qué se trata el asunto. Son dos conceptos que van unidos. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . Por otra parte. • Investigador: para generar información aplicable a la toma de decisiones. • Cogestor – Coejecutor: para potenciar la posibilidad de levantar fondos y participar en el diseño de procesos. debe ser restringida al grupo de actores que la comunidad considere. monitoreo y evaluación a los procesos cofinanciados. • Actualmente en Colombia no hay procesos de información dirigidos a las comunidades. sobre algunos temas a nivel político como son: conocimiento tradicional y el acceso a recursos genéticos. planeación. no debe entenderse el recurso genético separado de la protección al conocimiento tradicional. resultados. Este papel incluye seguimiento. realización de acciones. • Comunicador – informador – socializador: para visualizar los avances. • En las comunidades no hay claridad en cuanto a los criterios para manejar la información.Papeles jugados por WWF: • Capacitador / Formador: en temas relacionados con los ejes de acción de WWF. difícilmente las organizaciones tendrían acceso. • Asesor: prioritariamente como parte de los procesos de capacitación-formación. toma de posición. capacitación. • Co-financiador: aportando recursos económicos. a los cuales. Se consulta a las comunidades sobre estos temas. • Dinamizador: de espacios para debate. • Canalizador: de recursos. La difusión y publicidad de la información que se tiene o se produce en las comunidades.

• Es necesario actualizar los linderos y áreas de los territorios colectivos y resguardos indígenas donde están las comunidades. en condiciones de dignidad y autonomía. los procesos ecológicos. • Es importante socializar en mayor medida la información que tiene WWF a las comunidades. Equidad: participación en condiciones justas de las comunidades. Respeto: reconocimiento y valoración de todas las formas de vida y pensamiento. actores involucrados. con el fin fortalecer la relación entre las partes. publicidad. restricciones. al igual que precisar la información legal y física existente. para aclarar las disputas sobre los territorios. buscando la permanente construcción concertada en la diversidad. Coherencia: de acuerdo con nuestros principios institucionales. Planteamientos desde lo local Principios–guía ética Glosario Sostenibilidad: condición bajo la cual se mantienen en el tiempo y en el espacio las dinámicas de resiliencia de los ecosistemas. grupos e individuos desde los diferentes marcos culturales. • Existe la necesidad de crear un protocolo de información donde se establezcan unos criterios claros para el manejo de la misma (manejo. las opciones de la sociedad de seguir beneficiándose equitativamente de los bienes y servicios ambientales provistos por dichos ecosistemas y la viabilidad de los proyectos de vida de las comunidades locales. los patrones de diversidad. en las decisiones sobre el uso responsable. deben establecer los principios de alianza. culturales y naturales de la región. no sólo en cartografía. 15 Módulo 2: Contexto Social y Político . actuamos en correspondencia con las condiciones sociales. etc.). la conservación y el acceso a los derechos y beneficios de los recursos naturales. • Los convenios que se realizan entre WWF y las comunidades. sino en general sobre la ecorregión.

El Chocó Biogeográfico es de gran importancia cultural y política por su diversidad y por ser zona estratégica 16 Globalización y Movimientos Sociales . para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones. Se incluye en este principio la búsqueda de intersectorialidad. interinstitucionalidad e interdisciplina.Integralidad: se consideran las diferentes perspectivas y dimensiones de complejidad del contexto. Solidaridad: la entendemos como el apoyo mutuo para superar las debilidades y falencias de organizaciones e individuos claves que comparten propósitos y conservan los lineamientos de la estrategia.

Capítulo 2 Marco conceptual sobre la identidad regional © WWF UK / David Southern .

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Módulo 2: Contexto Social y Político . desde nuestro concepto cultural. hemos trabajado los planes de vida. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. Están constituidos por 5 familias: los Eperara. autonomía y recursos naturales Nuestra cultura se basa en el territorio. las plantas medicinales. los Embera de río y los Embera de montaña. hemos legalizado poco a poco nuestros territorios en resguardos. En la región del Pacífico. necesidades y problemática. donde todo está relacionado: el territorio está ligado al individuo y éste a la comunidad.Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) Higinio Obispo 1. Proyectos y planes de vida Paralelamente a la legalización de nuestros territorios como eje central. Actualmente un 85% de la región está conformada por resguardos. recogiendo y sistematizando los programas y proyectos que han realizado las comunidades. 2. aunque con algunas dificultades. con el fin de conocer las visiones de cada uno de los actores. Los planes han sido desarrollados según nuestras expectativas. para no acabar con los recursos naturales. los Katíos. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Tenemos que lidiar con los rigores de la violencia de los diferentes actores armados. Nuestra “autoridad territorial” es quien tiene comunicación con los espíritus. Territorio. para lo cual hemos implementado la estrategia del diálogo. en medicina tradicional. los Chamí. etc. para contrarrestar la salida de las comunidades por la escasez de alimentos.. Historia y formación l pueblo Embera ha ocupado desde su origen el Chocó Biogeográfico. Vemos necesario formar gente con capacidades en investigación. conoce y tiene acceso a los sitios sagrados. Nuestra bandera de lucha consiste en no salir del territorio y desarrollar sistemas productivos de alimentación. El concepto de plan de vida tiene que ver con la “vida en sí”. 19 4. 3. dispersos hacia el norte y el sur en la selva del Chocó. No somos pueblos nómadas.

la capacitación. la recuperación del conocimiento tradicional. el cual tiene como objetivo la promoción de los derechos de los pueblos Embera del Departamento de Antioquia. Territorio. Las banderas de lucha de las organizaciones indígenas son la unidad. para la promoción y prevención de la salud. Proyectos y planes de vida Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo. debido a la necesidad de recuperar y legalizar el territorio de las comunidades indígenas. se creó hace un tiempo el programa “Para que Embera viva”. 4. En nuestros planes de educación. se ha creado una IPS con la visión indígena. los mitos y leyendas. la salud. territorio y medio ambiente. En cuanto a los territorios. Hace un año el programa se llama “Derechos étnicos. seguridad alimentaria y saneamiento básico. ya que en realidad somos nosotros quienes estamos manejando de manera irracional los recursos naturales. Historia y formación La OIA nace como organización indígena a partir de 1987. salud. 20 3.Organización Indígena de Antioquia – OIA Nury Yagari 1. Se está trabajando en un reglamento de manejo de los recursos naturales para hacer un uso sostenible de los mismos. autonomía y recursos naturales En 1991 se hizo el primer plan de desarrollo con los programas de educación. Únicamente el 10% del territorio titulado tiene uso productivo. la recuperación de las lenguas. el territorio. la educación y la autonomía. porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. falta un 15% de titulación para los resguardos. nuestro proceso por sobrevivir. el objetivo es formar profesionales indígenas conservando la cultura y recuperando la medicina tradicional. y tiene como objetivo principal construir una visión de región para el Pacífico. Esto se está haciendo en convenio con algunas universidades. espacio sobre el cual no tenemos control de los recursos naturales. indígenas y participación”. Globalización y Movimientos Sociales . Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Por ser el grupo étnico más amenazado por algunos grupos armados. a partir de las diferentes visiones y teniendo en cuenta las diferencias culturales. entre otros. En cuanto al sector de la salud. 2.

hacia adentro y hacia fuera. • Visión propia de futuro: qué quiere ser la comunidad negra en un futuro. autonomía y recursos naturales En Colombia existen tres grandes asentamientos de comunidades negras: en el Pacífico. No somos pueblos nómadas. • Somos parte de la lucha de los pueblos negros en el mundo: existen algunas iniciativas como La Red Latinoamericana de Afrodescendientes y La Gran Comarca. 2. El derecho al territorio está mediado por cinco principios: • Reafirmación del ser negros. • Espacio para ser: territorio donde se desarrolle la cultura. • Ejercicio del ser: participación en las decisiones que se desarrollen en torno a las comunidades negras. Es en este momento cuando se inicia para nosotros como comunidades negras un proceso de construcción y reflexión sobre lo que queremos ser dentro del territorio del Pacífico.Consejo Comunitario El Cedro Juan Edilberto Pinilla Proceso de Comunidades Negras -PCN José Absalón Suárez Palenque Regional El Congal 1. • Hábitat: cosmovisión de la comunidad negra. siendo el espacio de vida de nuestras comunidades y nuestra razón de ser. Historia y formación Nuestra cultura se basa en el territorio. empezó a poblarse el Pacífico con grupos negros. que es un proceso entre Colombia y Ecuador. • Conocimientos: fuente para desarrollar la cultura y aprovechar los recursos naturales. políticos. (Emberas) A partir del proceso de traslado de africanos hacia América y del comienzo de la esclavitud. Territorio. en el Atlántico y en la zona Andina. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. 21 Módulo 2: Contexto Social y Político . 3. para no acabar con los recursos naturales. culturales y económicos de la comunidad negra del país. El territorio contiene: • Recursos Naturales: sustento de la vida. Para nosotros la definición de territorio trasciende la definición física. territoriales. sociales. • Autonomía. • Cultura: sistema de relación armónico con los recursos naturales.

(OIA) El territorio del Pacífico es una unidad territorial histórica con características ambientales similares y está habitado por grupos étnicos diversos culturalmente. • Planes de uso y manejo del territorio: consiste en el manejo del territorio que ya está titulado legalmente y en avanzar con los planes pilotos que se tienen actualmente sobre uso y manejo de las cuencas. Nuestro objetivo es avanzar en una confluencia de los diferentes actores étnicos. políticos. 22 Fedarpom/Cane (Ecuador) Pablo de la Torre 1. ambientales y culturales. Globalización y Movimientos Sociales . para lo cual se busca fortalecer la autonomía alimentaria y la construcción de zonas de prevención contra los actores armados.. 2. por parte de las comunidades negras y de otros grupos étnicos que comparten el mismo territorio. culturales y económicos de la comunidad negra del país. la relación con los grupos armados. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. sociales. desplazamientos y cultivos ilícitos en el territorio.4. Historia y formación El proceso organizativo empezó como una lucha por el territorio. • Estrategias de resistencia: están relacionadas con la coyuntura actual. académicos. Estrategias para proteger el territorio ancestral: • Titulación colectiva de territorios ancestrales: se han tenido problemas por contradicciones en los títulos de propiedad. territoriales. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. sociales. etc. • Reglamentos internos de gobierno propio: consisten en definir criterios de uso y conservación de los territorios como herramientas policivas. para la construcción regional en el marco de las diversas políticas sociales.

23 Módulo 2: Contexto Social y Político . a las dinámicas y políticas que nos perjudican. a partir del conocimiento de la historia de la comunidad.3. líderes indígenas y un sector de la iglesia. sino también con los demás pueblos que conforman el Chocó Biogeográfico. quien inició la guerra en defensa del territorio. ahora hace falta gente para la tierra”. siendo el eje central de nuestras comunidades. Territorio. Entre 1883 y 1967. José Reynel Niquinás 1. Lo anterior. Manuel Quintín Lame empieza a hacer concientización con campañas de no pago de terraje. la cual dio paso en 1701 a la creación de resguardos en búsqueda de carbón. Historia y formación Para establecer los planes de vida. nuestros pueblos se basan en la identidad. bajo un análisis de la realidad en lo político. autonomía y recursos naturales La definición de territorio es indispensable en nuestras vidas. En 1700 se dio una alianza con los españoles misioneros por parte de los Caciques Juan Tama y Manuel Quila. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El proceso de coyuntura territorial y cultural de todas las comunidades. En 1980 el Padre Álvaro dice “ya se tiene la tierra. Cxab Wala Kiwe -Territorio del Gran Pueblo. cultura y autonomía”. social. necesita de la unión de las mismas. árbol de la quina y madera. los cuales más adelante se declararon baldíos para empezar otro proceso de recolonización y sometimiento de los indígenas. Debemos aprovechar los espacios colectivos para armar estrategias que hagan frente a los problemas que vivimos en la actualidad. Jaime Díaz. Y esta unión no es únicamente entre los pueblos negros. 4. Ezequiel Vitonás. desde una visión colectiva que incluya a las comunidades negras e indígenas. generando conciencia y dándole protagonismo a los individuos. Es importante entender el componente multicultural del territorio. para construir los territorios. En 1971 con el apoyo de la ANUC. nace en Toribío el Concejo Nacional Indígena del Cauca -CRIC-. Sobre esta base se empieza a trabajar pensando en comunidad. con el eslogan de “Tierra. cultural y ambiental. En 1535 tuvimos la estrategia de la Cacica Gaitana.

políticos. 24 4. Hemos resistido al conflicto por más de 500 años mediante la preservación de nuestra autonomía y de nuestras propias leyes. donde se han formado técnicos que llevan a la comunidad una propuesta de explotación alternativa. al igual que el desarrollo integral en los aspectos ambientales de la madre tierra. Adicionalmente. Globalización y Movimientos Sociales .El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. Además del centro de capacitación. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El conflicto armado en Colombia tiene como estrategia ocupar territorios. 2. sociales. Territorio. Este proceso ha permitido derrumbar las tradicionales pirámides organizativas y cambiarlas por estructuras circulares. se han creado las escuelas comunitarias con el fin de capacitar a la comunidad en cuanto a la importancia de cuidar los recursos naturales. (Palenque El Congal) Como resultado. debemos luchar contra la entrada de cultivos ilícitos y laboratorios. lo cual nos ha estado afectando directamente. Proyectos y planes de vida Dentro del proceso del plan de vida está el Plan Ambiental Agropecuario. los cuales tienen normas propias que en muchos casos chocan con las del Estado. para no tener que desplazarse en un futuro. sistemas agrosilvopastoriles y de agricultura orgánica. hemos perdido importantes líderes. desde donde se han generado varios procesos a través de la capacitación. autonomía y recursos naturales El territorio está definido por los resguardos. permitiendo conservar la subcuenca del río Palo. 3. A nivel local se cuenta con el CECIDIC. donde la participación activa comunitaria es indispensable. culturales y económicos de las comunidades negras del país. donde se conforma una asamblea para escoger a los líderes que cumplen el mandato de la comunidad. territoriales. Como consecuencia. Estos resguardos tienen un 70% de vocación forestal y la creación de conciencia ambiental ha permitido que la misma comunidad haga aislamiento de ojos de agua. se fortalece el proceso de concientización según las exigencias del plan de vida.

permitiendo el intercambio de semillas y conocimiento. y aquellos aspectos importantes para la vida cotidiana. 25 3. creatividad. afecto. donde cada individuo de la familia se involucra activamente conformando grupos culturales de participación y comunicación. libertad y trascendencia. como también la toma de decisiones. se encuentra la minga Asounificados. que les permita sentirse apoyados. En la laguna de La Cocha.Asociación para el Desarrollo Campesino –ADC Ana María Fuentes. Héctor Castelblanco 1. Proyectos y planes de vida Se plantea que el desarrollo tiene diferentes manifestaciones y que como puede encontrarse un gran desarrollo. Vicente Revelo. procesos organizativos sin reconocimiento legal. entendimiento. La minga ADC está conformada por varios grupos ubicados en la zona. como son la minga Guapachipo y la minga Gualmatal. para disponer de seguridad alimentaria y proteger los ecosistemas naturales. Cada uno tiene un representante y todos ellos forman el comité coordinador. participación. está la minga Asoyarcocha. Estas necesidades son de subsistencia. Historia y formación La minga asociativa es un proceso social que se desarrolla en diferentes zonas. en Yacuanquer se encuentra la minga Asorquídea. en los municipios de Chachagüí y Guachaco. Los satisfactores son lo que privilegia a estas comunidades. Territorio. • Afecto: valorar la familia y poder expresar cariño y conformidad con el lugar donde se encuentran. autonomía y recursos naturales El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentren en el entorno natural. 2. como por ejemplo los valores no convencionales. En cuanto al entorno se tienen satisfactores para cada una de las necesidades: • Subsistencia: producir diversidad de alimentos sanos de manera permanente. • Protección: ser parte de una organización. protección. Las necesidades básicas no se ven en términos económicos sino en necesidades comunes fundamentales para todos los seres humanos. donde se inició este proceso de opción de vida. también se encuentra un nivel alto de pobreza. Módulo 2: Contexto Social y Político . y cerca a la ciudad de Pasto.

las comunidades campesinas tienen el reto de legalizar su territorio. la comunidad y el entorno natural. propuestas. Tienen diferentes formas de enfrentar las situaciones que se pueden presentar por la coyuntura actual de país. gobernabilidad y convivencia. hacer uso adecuado de tecnologías agrarias. • Identidad: sentirse orgullosos de ser campesinos y dar a conocer las tradiciones de la comunidad. cumplir de manera responsable y adecuada los compromisos adquiridos con la familia. intercambiar ideas. 4. ejerciendo un control social sobre el territorio. contar con asesoría confiable. Una de éstas es el conocimiento a través de una formación.El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentran en el entorno natural • Entendimiento: partiendo de la valoración personal de sí mismos y del entorno. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana A diferencia de las comunidades negras e indígenas quienes han titulado la tierra. lo que se les dificulta por su cercanía a la zona urbana y por los procesos de fragmentación de tierra que han sufrido debido a la herencia de la misma. • Creatividad: agradar a la familia y visitantes brindando alimentos preparados con recetas originales. • Libertad: tener la posibilidad de desarrollar las ideas haciendo uso del sistema productivo elegido. conocimiento y experiencias. • Ocio: compartir gustos y aficiones con otras personas. Las comunidades campesinas tienen tres sellos fundamentales que son identidad. 26 Globalización y Movimientos Sociales . • Participación: preparar y asistir a los eventos programados por la organización.

Capítulo 3 Ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano William Villa CECOIN © WWF UK / David Southern .

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La exploración de los yacimientos mineros se rea- 29 Módulo 2: Contexto Social y Político . Nóvita y Quibdó en el Alto Chocó y. Estos lugares. en función de bogas y cargueros por las rutas comerciales que llevan hasta la región andina. La fuerte resistencia de las poblaciones indígenas. A este primer poblamiento del Pacífico que permite identificar las grandes riquezas en oro que allí se guardan. con función de control sobre la población. Cartago.Objetivos Trazar una visión de la evolución del ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano para derivar el tipo de ordenamiento que la Constitución Política de 1991 posibilitó. a partir de consideraciones de pluri-etnicidad como base de construcción de la nación. que evolucionan como centros de confluencia de personajes administrativos. a lo largo del siglo XVII son el espacio desde donde se controla la población indígena. Santafé de Antioquia. al igual que las condiciones ambientales adversas. momento en el que se fundan como centros políticos y administrativos: Barbacoas. mas no ciudades. nacionales e internacionales. es necesario entender que el poblamiento del Pacífico sólo se inicia a mediados del siglo XVII. Tadó. lugares desde donde se emprenden avanzadas por ejercer control sobre las tierras del Pacífico. Analizar la posibilidad de construir en las comunidades planes de ordenamiento y planes de vida con una visión a largo plazo y futurista. hacen que los primeros poblados hispanos cobren vida hacia 1640. y ante el impacto negativo sobre las poblaciones indígenas. le sigue la introducción de la población negra que lentamente se va diseminando por la región en tareas ligadas a la minería. Popayán y Pasto en la Región Andina. políticos y clericales. luego de haberse realizado la conquista y la constitución de asentamientos hispanos en la región andina. El modelo colonial Dinámica histórica del territorio n el orden de lo demográfico. y como productores agrícolas en el abastecimiento de maíz y plátano. a la cual se le integra como mano de obra esclavizada en tareas relacionadas con la minería. Iscuandé y Tumaco en el Pacífico. Estos lugares son campamentos. con la ayuda de organismos propios.

El Pacífico y el Alto Chocó dependen de esta región y paradójicamente hacia la costa no hay movimiento y por norma de la Corona todo comercio por el Atrato se prohibe. Globalización y Movimientos Sociales . en los modelos de ordenamiento local del territorio. junto con las cuadrillas. El establecimiento de esta cuadrilla debe enfrentar el problema. los hispanos crean los resguardos como ley de protección. que durante todo el período colonial permaneció como amenaza latente. 1979:74. que tiene en la cuadrilla la unidad de producción. liza desde Santafé de Antioquia. Cali. del abastecimiento alimentario del grupo que siempre dependió de los centros de poder externos a la región y que en su resolución necesitaba del concurso de la población indígena. permite que durante el siglo XVIII se consolide un sector de la población que. aparece la manumisión que siempre fue posibilidad para el grupo de esclavizados. se habían conformado grandes unidades de producción y las 56 cuadrillas que se establecían en la región llegaban a un total de 4. Romero. Es realmente en los inicios del Siglo XVIII cuando la minería. A nivel local. zonas éstas ricas en minerales y sobre todo en oro. el poblamiento se da en cuadrillas. hacia la zona andina. Colmenares. siendo ésta una empresa que reviste el carácter de exploración militar en la aventura de ejercer control sobre un territorio. donde empieza a articularla con la agricultura. y siendo a la vez inversión económica que supone la introducción de una cuadrilla de esclavos. conocidos como libres. Ya en 1859 se había dinamizado a tal punto la explotación minera que. El poblamiento regional ocurre a lo largo de la zona minera y de los aluviones. y el transporte de productos. se constituyen en el germen de un proceso social y cultural de profundo significado para la evolución de la región y de repercusión en la formación de la nación. se comienza a consolidar en el Pacífico.1991. en el Chocó sólo se han establecido 48 cuadrillas de esclavos. La mayoría de estos resguardos se ubican principalmente en el Atrato Alto y Medio. por ser una zona en disputa. y se convierten. Como elemento dinámico en el poblamiento por parte de la población negra. Este grupo. que sólo llegan a 821 en total y donde ninguna de esas unidades excede en número de 100. pobla los alrededores de los lugares tradicionales de minería.237 esclavos4. Hacia la primera década de este siglo.30 3. Se inaugura entonces una economía hacia afuera. La compra de la libertad como proceso económico reconocido jurídicamente a los esclavizados. Los indígenas empiezan a morir a consecuencia del tipo de labores que realizan y para asegurar el trabajo en las minas y las haciendas. Popayán y Pasto. ya fuera como cargueros o como productores especialmente de maíz y plátano3. concentrándose por encima de los 200 msnm. 4.

elemento demográfico que enseña sobre la infinita frontera que está abierta para que los descendientes de las cuadrillas de esclavos realicen su proyecto cultural. ubicado hacia la zona rica en minerales. La densidad de población. El ausentismo de los dueños de cuadrillas llevó a que los centros desde donde se ejercía control político y económico fueran pequeñas aldeas donde la población dominante era la indígena y negra. Rueda. La colonización del andén del Pacífico por los afrodescendientes Los centros de dispersión de la población negra se ubican hacia las zonas mineras.1993 Módulo 2: Contexto Social y Político . la población del Pacífico sólo era de 35.000 habitantes. y sólo tardíamente. consiste en pequeñas unidades familiares que disponen de amplios territorios. con una frontera abierta para los descendientes de los esclavos En los resguardos del Alto Chocó. Pero es en este período cuando comienzan a adquirir valor productos como el caucho. hacia finales del siglo XIX en la región. es condición que adquieran valor en el mercado productos susceptibles de extraer de los bosques o de los cuerpos de agua. y siguen ubicados alrededor de los centros mineros que habían sido relevantes durante la colonia. sin que todavía se configuren centros urbanos de importancia. En su origen los asentamientos de libres tienen en la práctica de la minería el referente que les articula al mercado. se ubica la población indígena que empezó a especializarse en la producción de maíz y plátano. Lo característico del poblamiento regional fue la baja presencia de la población blanca en oposición a los otros grupos conformados por indígenas y negros. hacia la segunda mitad del siglo XIX. adquieren importancia para el mercado.7 con respecto a los censos de inicios de siglo. Al final del período colonial. El primer tipo de asentamiento. donde el peso de la actividad minera pierde relevancia y las demandas de ciertos productos del bosque o asociados a los cauces de agua. sigue siendo baja y sólo se ha multiplicado 3. lugares donde originariamente se concentró la población esclava y en cuya órbita se mantienen los grupos que adquieren la libertad y forman sus propios asentamientos. la actividad minera entra en crisis. Para que el primer tipo de asentamiento focalizado en las zonas mineras comience a expulsar población hacia otras unidades de paisaje y se dé paso a nuevas modalidades productivas. lo que significa que el total de habitantes apenas llega a la cifra de 100.000.Al final de período colonial la población del Pacífico sólo era de 35. 31 5. Hacia finales del siglo XVIII.000 habitantes5. comienzan a surgir nuevas formas de apropiar el paisaje.

fenómeno que en menor grado comienza a desarrollarse en Buenaventura y hacia el norte en el Atrato. Es universal a toda la región el comercio del caucho y la tagua. Es así. surgiendo la posibilidad de aprendizaje de la lectura y escritura. especialmente en Tumaco y el Bajo Atrato. emergen como lugares hacia donde fluyen los productos que se extraen de los bosques. se dinamiza el poblamiento de las tierras bajas.. la tagua. producto que de modo especial tiene su mercado en Buenaventura. al igual que en otros lugares selváticos del planeta. para configurarse en una red de comercialización que convierte a los bosques en fuente de materia prima. La población negra se empieza a concentrar en ciudades. como se deprime el comercio en el Pacífico. En este nuevo escenario se acrecienta la movilidad de la población negra desde los centros mineros. como igualmente adquieren valor las pieles de ciertas especies animales y de algunos productos como la raicilla. donde aparecen los primeros aserríos desde finales del siglo XIX y donde se comienza a estructurar una economía alrededor de la madera. Pero por otra parte. en una fase primera. Con el Globalización y Movimientos Sociales . aspecto importante para la formación de una elite negra en el país. Es hacia el sur.El Pacífico ha sido la despensa de los productos de moda en el mercado internacional: el oro. el caucho. 32 la tagua y ciertas especies maderables. donde se establecen las casas comercializadoras. desde inicios del siglo hasta mediados. la madera. en Tumaco y la región adyacente. Centros como Tumaco. Buenaventura. para la exportación de productos maderables hacia los mercados externos.. y desde donde se exporta hacia los mercados internacionales. esos bosques comienzan a tener valor. El siglo XX y la economía de enclave El valor que adquieren los bosques por la posibilidad de recolectar la tagua o el caucho u otros productos no será sino el antecedente del proceso que identificará al Pacífico en el transcurso del siglo XX y que los reduce a ser identificados como recursos maderables. y que involucra a nuevos pobladores que se integran a esta nueva modalidad económica. y la región deja de ser identificada por la minería. al igual que para la producción de polines para la construcción de la línea férrea. Quibdó y Turbo. y aparecen nuevas formas de apropiar el paisaje. Ya en los años treinta del presente siglo ha decrecido el mercado que se asocia a la recolección de ciertos productos del bosque y la industria ha encontrado sustitutos para esas materias primas.

los maderables del Pacífico se convierten gradualmente en un producto importante para el abastecimiento de los centros urbanos del país. a partir del aprovechamiento que se realiza de los maderables disponibles en los bosques contiguos a los cauces de agua de la región media. Escalante. la demanda de estos primeros aserríos. que apropian los territorios desconociendo los derechos de los pobladores. quienes buscan sus nuevos sitios de vivienda hacia las zonas medias y bajas de los ríos. ahora como actividad industrial. es condición el aserrío. encuentren en el plano aluvial costero la alternativa para establecerse. Aparecen aserríos por todos lados y se convierten en un centro de aglutinamiento de la población. en Buenaventura y Tumaco. tienen un mercado para las líneas del ferrocarril. Empiezan entonces las concesiones de amplios territorios para la explotación minera a compañías extranjeras en los ríos San Juan. Este ordenamiento territorial que propicia la gran compañía minera. Para que la colonización del plano aluvial costero ocurra. verdaderos enclaves donde se ejerce control total sobre territorio y población6. El establecimiento de una red de aserríos que paulatinamente se sucede a lo largo de la primera mitad del siglo XX. factor que incidirá en la expulsión de familias desde las zonas altas. donde los dueños de los aserríos son quienes soportan la economía regional e integran un mercado a este nivel. correr del siglo y hacia mediados.6. en las que se impone una normatividad que regula la vida de los pobladores en función de los intereses económicos de éstas compañías. Son éstos los primeros líderes políticos afrodescendientes. fenómeno que sólo a mediados del siglo se cristaliza en su verdadera dimensión. alrededor de la cual se integran servicios como la educación y cambian las relaciones entre la comunidad y su entorno. al mismo tiempo que grupos de corteros se movilizan hacia los bosques inundables para labrar polines que. se convierte en soporte para la consolidación del asentamiento del curso medio de los ríos. El aserrío permite la integración del Pacífico como región. en términos de una dinámica económico-política. en un nuevo espacio económico que permite que los excedentes demográficos de las zonas altas y medias. como tradicionales sitios de poblamiento. pero que se venía estableciendo desde los inicios del siglo. En los inicios del siglo XX vuelve la activación de la minería. al igual que el valor que adquiere la corteza de mangle para la producción de tanino. Se satisface entonces. crean universos artificiales. 33 Módulo 2: Contexto Social y Político .1972. Timbiquí y Telembí. motiva la movilidad de la población y grupos de familias que ven ocupadas sus tierras.

Desde la década de los setenta en el siglo XX se viene configurando un ordenamiento específico al Pacífico. que se expresa en que en la actualidad gran parte del territorio aparece inscrito en una lógica que lo coloca por fuera del mercado de tierras y que le define el acceso colectivo. Pasto. La reflexión sobre los territorios colectivos ya sea de comunidades negras o de pueblos indígenas. En el proceso de modernización se da la integración de mercados nacionales. se cierra la frontera de colonización y no hay más tierras por descubrir para los afrodescendientes. donde los territorios colectivos 34 Globalización y Movimientos Sociales . donde los territorios son dependientes de los grandes centros urbanos: Cali. el modelo de integración regional sigue la misma pauta del modelo colonial. sino que se sucede. la línea férrea y la carretera a Cali y a Pasto. ya sea bajo la modalidad del resguardo indígena. teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado. hacia los próximos años. se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado. no se ajusta a tal realidad. los modelos de planeación y la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. incluso superponiendo procesos antagónicos o también complementarios. a la vez que dinámicas económicas de corte extractivo integran el espacio regional con escenarios externos en el dominio del mercado o de la política. se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito. Los indígenas quedan ubicados en la parte alta y media del Atrato. La construcción de territorialidad desde la visión étnica en la segunda mitad del siglo XX Históricamente la representación sobre la territorialidad en el Pacífico no se inscribe en una lógica lineal. Esta situación es clara en el sentido de la forma en que ocurre el proceso de colonización y ocupación territorial de las tierras bajas por parte de los descendientes de las antiguas cuadrillas esclavizadas. y hacia el sur el poblamiento es muy bajo. que lleva a la consolidación de la cultura riberina específica al Pacífico. lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. Sin embargo. incluso también en términos políticos. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas. construcción de la carretera a Medellín. como tampoco las instituciones regionales. Popayán. territorio colectivo de comunidades negras o la figura de parque natural. Si se asume que idealmente.Es en este momento cuando se completa el poblamiento del Pacífico. como es el caso de la región media del Atrato.

constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras. Municipios como Vigía del Fuerte. lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico. que en perspectiva y ejercicio de su poder autonómico. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio. Murindó. • Los planes de ordenamiento actuales con los cuales trabajan las comunidades. es el primer error que hay que corregir. • Es importante continuar afinando la reconstrucción de la región desde otros niveles de análisis y pensar cuál es la mejor forma de organización para estas comunidades. • Se debe analizar al interior de las comunidades cómo superar la idea de las mismas como entidades territoriales. el cual no puede entenderse únicamente como el espacio físico. Documentación cartográfica sobre tales dinámicas de apropiación territorial aparece en: Zonificación ecológica del Pacífico. • Los planes de manejo de las comunidades están más relacionados con el aspecto cultural. llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara entorno a su proyecto cultural y político. que a su vez es circundada por el conjunto de resguardos indígenas que al occidente se extienden a lo largo de la parte media y alta de la Serranía del Baudó y que al oriente se suceden formando un corredor a lo largo de las estribaciones de la Cordillera Occidental7. en oposición a la estructura municipal vigente. • La historia ha demostrado que lo que prima en el ordenamiento del territorio es la economía marcada por las prácticas de extracción de Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político . la integra la zona tradicional de ACIA que cubre el valle formado por el río Atrato en su región media. permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo. de los problemas de ordenamiento y de su continuidad. mientras los planes de ordenamiento territorial son de carácter jurídico. 35 7. El mapa real de estos municipios. La tarea principal de las comunidades es administrar y manejar el territorio. pudiera ser más bien un territorio étnico. espacio de confluencia de autoridades propias a comunidades negras e indígenas. IGAC-PMNR.de comunidades negras y los resguardos. tienen el gran problema de no ir más allá del contexto. Bojayá y gran parte de Quibdó se superponen al gran globo territorial formado por el territorio colectivo de la Asociación Campesina Integral del Atrato –ACIA– y por varios resguardos indígenas. Esta área. como espacio de confluencia interétnica. Comparar el consejo comunitario con el concejo municipal.

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Para que el proyecto de territorio pueda realizarse, se requiere conjugar lo institucional con las nuevas formas de apropiación territorial de las comunidades

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oro, manglares, bosques, etc. No basta con tener los títulos sobre los territorios pues se están acabando los recursos que se tiene para vivir. Es necesario tener un Congreso interétnico para trabajar el tema de ordenamiento del territorio. Se da por cierto que la finalidad del ente territorial es el municipio y debemos estar en la capacidad de cuestionar nuestros propios niveles administrativos. Para la elaboración de los planes de vida, se debe analizar la historia y ver las diferentes alternativas de ordenamiento. Analizar el entorno cultural, sociopolítico y ambiental, conocer las demás comunidades que también ocupan el territorio, superar el localismo, construir desde lo local, pero pensando en lo global. Se debe aprovechar el momento de reflexión actual donde estamos, dentro de un proceso de formación política. Si los procesos de negociación son distintos por parte de dos comunidades que ocupan un mismo territorio. ¿Dónde está la integración? ¿Cómo se plantea una integralidad entre estas comunidades?

Planteamientos desde lo local
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Establecimiento del modelo económico que se desea para las comunidades negras e indígenas.
El mapa real de estos municipios, lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico, podría ser más bien un territorio étnico, un espacio de confluencia de autoridades propias de comunidades negras e indígenas, que en perspectiva y ejercicio de su poder autónomo, llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara en torno a su proyecto cultural y político. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio, en oposición a la estructura municipal vigente, permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo.

Globalización y Movimientos Sociales

Creación de un proceso de integralidad entre comunidades negras e indígenas para la organización territorial del Pacífico.
La reflexión sobre los territorios colectivos de comunidades negras y de pueblos indígenas, teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado, lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. Si se asume que idealmente, hacia los próximos años, se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito, se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado, no se ajusta a tal realidad, como tampoco las instituciones regionales, los modelos de planeación, ni la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas, como es el caso de la región media del Atrato, donde los territorios colectivos de comunidades negras y los resguardos, constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras.

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Módulo 2: Contexto Social y Político

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Globalización y Movimientos Sociales

Capítulo

4
El referendo

Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos -ILSA.

Daniel Manrique

© El Bando Creativo

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mediante la cual el ciudadano o la ciudadana puede hacer efectivo el derecho a intervenir en la conformación. regional. ley. De la normatividad constitucional se puede inferir el contenido teórico del referendo: • Es un mecanismo de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía. acuerdo municipal. cuando aquellas están relacio- Qué es el referendo? 41 Módulo 2: Contexto Social y Político . está previsto y regulado por nuestra Constitución Política en los artículos 40. Ésta puede ser reformada también por el Congreso de la República mediante un acto legislativo o por una Asamblea Constituyente mediante un acto constituyente. • Se trata de una forma de participación democrática. resolución de Junta Administradora Local). 241. ordenanza departamental. 170. municipal o local (acto legislativo. Éste mismo número de ciudadanos podrá solicitar que se sometan a referendo las reformas constitucionales que realice el Congreso de la República mediante acto legislativo. departamental. como mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas de tipo nacional. l referendo. Que los participantes hagan un análisis crítico y minucioso del contenido temático del referendo propuesto por el Gobierno Nacional y puedan adoptar una postura consciente y colectivamente favorable frente a sus opciones de decisión. ejercicio y control del poder político. • Si se trata de un referendo que reforma la Constitución Política. 378 y 379. • El proyecto de reforma constitucional a ser sometido a referendo es presentado al Congreso ya sea por iniciativa del Gobierno o de un número de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral. distrital.Objetivos Dar a conocer la definición de la figura del referendo. • Se constituye en la forma como el pueblo puede reformar su Constitución Política. 103. 374. y por la ley 134 de 1994 sobre los mecanismos de participación ciudadana. 377. el proyecto debe ser aprobado inicialmente por el Congreso de la República quien convoca al pueblo mediante una Ley que requiere de la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas cámaras legislativas.

do derogatorio-. en el temario o en el articulado. se infiere la validez de la participación en el referendo a través de la abstención como forma de manifestación del pueblo. y por su aporte en las discusiones subsiguientes. para que apruela decisión se adopta de maben o rechacen un proyecto de nornera directa. plebiscito y consulta popular: 42 REFERENDO PLEBISCITO CONSULTA POPULAR • El Presidente de la República. departamental. Por su semejanza. ni aprobatoria. somete a consideración del municipal o local pueblo una decisión para que • La ciudadanía es convocada por el éste la apoye o la rechace.o para que derogue o de adopción bajo la forma de no una norma ya vigente -referenley o de decreto. ordenanza. • La decisión de los ciudadanos es obligatoria. vale la pena distinguir entre referendo. ley. (Capítulo 1 del título II) y con sus garantías. que no requiere adicionalacuerdo. De los dos últimos elementos (libertad de escogencia y requisitos para su aprobación). Congreso de la República. 11 a 41 de la Constitución Política. la Corte Constitucional se debe pronunciar sobre la constitucionalidad de la convocatoria al referendo de reforma constitucional. al igual que la aprobación del referendo convocado por solicitud ciudadana para la derogatoria de una ley. la Asam. departamental. Previo al pronunciamiento del pueblo. re. Globalización y Movimientos Sociales .• • • • nadas con los arts. • Se requiere de la votación de • Se requiere de la votación de un más de mitad de los ciudanúmero de ciudadanos superior a la danos que conforman el cencuarta parte del respectivo censo so electoral.• El Presidente de la República gional. El referendo tiene que ser presentado de manera que los electores puedan escoger con libertad. La aprobación de la reforma constitucional vía referendo. o cuando las reformas versan sobre los procedimientos de participación popular y sobre el Congreso mismo. Es decir. distrital. • El referendo puede ser nacional. conlleva dos requisitos: que el número de votantes exceda la cuarta parte de quienes integren el censo electoral y el voto afirmativo de más de la mitad de los sufragantes. somete a consideración de los ciudadanos una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. el Concejo Disciudadanos es obligatorio trital o Municipal o una Junta Adpara el gobierno. qué se vota de manera positiva y qué de manera negativa. ministradora Local.) -referendo mente ni de refrendación. municipal. de tal forma ma jurídica (Constitución. pero sólo por vicios de procedimiento en su formación.• El pronunciamiento de los blea Departamental. distrital o local. el gobernador o el alcalde. electoral.

todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación. sociales. como eran el congreso unicameral. referendos. En su tránsito por la Corte Constitucional. de suerte que el presentado al pueblo para su ratificación es sustancialmente distinto al original. Finalmente. para el día 25 de octubre de 2003. entre otros. la disminución en un 50% en los honorarios de diputados y concejales. consultas populares. ejercicio y control del poder político. Esta propuesta contenía iniciativas de gran impacto político. culturales y ambientales. la reducción drástica del número de curules. de toma de posición en relación con aquellos procesos de los cuales se es protagonista. el Gobierno presentó un nuevo proyecto de referendo con base en el cual el Congreso emitió la Ley 796 de 2003 (enero 21) sometiendo a consideración del pueblo el proyecto de reforma constitucional. cabildos abiertos e iniciativas legislativas. económicas. Éste tuvo fuertes modificaciones en su trámite. constituir partidos. familiar y frente a las distintas dinámicas políticas. Es un derecho que ejercen los ciudadanos en los diversos aspectos de la vida individual. plebiscitos. De acuerdo a nuestra carta política. 43 Módulo 2: Contexto Social y Político . mediante Decreto 2000 de 2003 (julio 17) el Gobierno Nacional fijó la fecha para la realización del referendo. el Presidente de la República radicó en el Congreso el proyecto de referendo “contra la politiquería y la corrupción”. la revocatoria del mandato para congresistas. Pero ante la magnitud de las fallas y de las modificaciones incorporadas. tener iniciativa en las corporaciones públicas. La participación no se circunscribe a la simple dinámica electoral. tomar parte en elecciones. revocar el mandato de los elegidos. mediante Sentencia C-551 de 2003 (julio 9) se declaró la inexequibilidad de algunos de sus apartes. existen diferentes formas de participación democrática: elegir y ser elegido. interponer acciones públicas en defensa de la constitución y la ley.Antecedentes La participación ciudadana. Para hacer efectivo este derecho. movimientos y agrupaciones políticas. El mismo día de su posesión. Ella se entiende como un acto de voluntad. la supresión del servicio militar obligatorio. El referendo es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas El referendo propuesto por el Gobierno Nacional.

ambigüedad y falta de claridad en las preguntas. 5. • Libertad del elector en la ley de referendo. Aprobación integral del referendo (inexequible). Limitación de pensiones y salarios con cargo a recursos públicos. 17. Voto nominal. 11. 44 Algunos de los criterios adoptados por la Corte Constitucional en la evaluación de constitucionalidad de la Ley 796 de 2003 son los siguientes: • Implicaciones procedimentales de la ley de referendo y los alcances del poder de reforma constitucional vía referendo. • Contenidos plebiscitarios de la ley de referendo. • Lealtad y claridad en la redacción de la ley de referendo. 6. preguntas inductivas. 12. CONTENIDO FISCAL 4. Régimen de partidos o movimientos políticos. Recursos ahorrados por la supresión de contralorías para educación y saneamiento básico. Prohibición de auxilios con dineros públicos. umbrales para asignación de curules. Pérdida de derechos Políticos. OTROS (corrupción y narcotráfico) 1. Disposición de regalías para educación y saneamiento básico. 19. Supresión de contralorías departamentales y municipales. 10. 14. 7. No se tiene claridad sobre qué pasa con quien pague la sanción. notas introductorias. 3. 8. 16. Eliminación de suplencias. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. 9. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. falta de concordancia entre preguntas y contenido normativo. No incremento de gastos de funcionamiento por dos años. Ampliación en un año del período de alcaldes y gobernadores (inexequible). Servicios administrativos del Congreso. Pérdida de derechos políticos. o grupos significativos de ciudadanos. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales .El contenido del referendo se puede resumir de la siguiente manera: CONTENIDO POLÍTICO 2. sistema de cifra repartidora. Pérdida de investidura. 4. Supresión de personerías (inexequible). Reducción del Congreso. 15. 13. Medidas contra el narcotráfico y la drogadicción (inexequible).

Servicios administrativos del Congreso. busca acabar con la oposición ya que va en contra de las minorías. El sistema de reducción llevaría a una concentración de poder. en consideración a la ausencia del voto en blanco y al umbral mínimo de un cuarto de ciudadanos que integran el censo electoral. para que pueda inscribirse como candidato a cargos de elección popular. Planteamientos desde lo local 45 Glosario sobre el referendo (Tomado de www.La abstención es una forma de participación válida como pronunciamiento democrático ciudadano Voto Nominal. recursos del Estado a actividades que.co) Acuerdo: Es la norma que produce un concejo municipal y que tiene aplicación en el respectivo municipio. Avalar: Término que se refiere al respaldo que un partido o movimiento político da a una persona.com. Suplencias. Los miembros de corporaciones públicas ya no tienen suplencias y el problema de los carruseles no se soluciona con este punto. Facultades de las corporaciones públicas de elección popular en la dirección y control de la Hacienda Pública. buscan satisfacer intereses particulares de los políticos. Módulo 2: Contexto Social y Político . El voto sea nominal y público para que se ejerza toda la responsabilidad política sobre el elegido por voto popular en cualquier corporación pública. como por ejemplo ventajas electorales. lo que no garantiza que no exista corrupción porque no deja claro la autoridad que tendrá el Congreso sobre ella. cualquiera que sea la forma. Reducción del Congreso. Auxilios: Práctica ilícita que consiste en destinar. Con este artículo se reviven los auxilios parlamentarios. La abstención es una manera de participación válida como forma democrática de pronunciamiento ciudadano.referendo. Deja el manejo administrativo a una empresa privada. Da al Congreso un control absoluto sobre el presupuesto y da mayor posibilidad a los departamentos con mayor bancada para que puedan tener mayor parte del presupuesto.

Por ejemplo. Comisiones constitucionales: El Congreso de la República organiza su labor en comisiones. según distintas especialidades temáticas. Circunscripción nacional: Es la división electoral que corresponde a todo el territorio nacional. Pueden ser: circunscripción departamental. senadores y representantes a la Cámara. la comisión segunda se encarga de las Globalización y Movimientos Sociales . Circunscripciones territoriales: Son divisiones electorales que coinciden con las entidades territoriales. ideológica o regional. de comunidades negras y de colombianos residentes en el exterior. gobernadores y alcaldes. y deberes de los ciudadanos. la comisión primera se ocupa de reformas constitucionales. Existen actualmente 7 comisiones constitucionales en cada cámara. circunscripción municipal. un representante en circunscripción especial por comunidades negras. de minorías políticas. como en las elecciones para Presidente y para senadores. en la que los habitantes de cada departamento votan por sus propios candidatos en las elecciones de gobernador. diputados y concejales. un representante en circunscripción especial de minorías políticas y un representante de los colombianos residentes en el exterior.46 Bancadas: Grupos de congresistas conformado de acuerdo con su afinidad política. también existen circunscripciones como alcaldías menores o comunas que eligen a sus propias juntas administradoras locales. Se aplica en las votaciones en las que los ciudadanos de todo el país pueden votar por los mismos candidatos. Circunscripciones especiales: Son las siguientes: circunscripción indígena. de los temas de derechos. aunque se puede votar en todo el territorio nacional. entre otros. sus candidatos forman parte de grupos minoritarios específicos de la población. Cargos de elección popular: Son aquellos cuyo titular se elige por voto de los ciudadanos. Actualmente se eligen dos senadores y un representante en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. para trabajar en bloque sus tareas parlamentarias. a los que se garantiza una participación básica en el Congreso. diputados y representantes a la Cámara. o grupos de trabajo conformados por congresistas que discuten y aprueban en primer debate los proyectos que les son presentados. en la que sus habitantes eligen alcalde y concejales. Se les llama especiales porque. ediles y miembros de Juntas Administradoras Locales. Cámara Legislativa: Es cada una de las dos cámaras que integran el Congreso de la República: el Senado y la Cámara de Representantes. de las estrategias y políticas para la paz. Tales son: Presidente de la República y Vicepresidente.

Sus miembros reflejan la composición política del Congreso. entre otros. y por ende se encuentran garantizados.leyes de tratados internacionales. de tal forma que no pueden ser menoscabados por disposiciones futuras. y así. que representan a los ciudadanos para tomar decisiones que rigen el funcionamiento de la sociedad. económicos y sociales de la legislación. basado en la seguridad jurídica que caracteriza dichas situaciones. a cambio de una decisión interesada u otros favores políticos. quien tiene el ejercicio libre y soberano del poder político. ejerce la suprema inspección y vigilancia en materia electoral. Cuotas o prebendas burocráticas: Favores que se ofrecen y reciben entre funcionarios públicos en forma indebida o incluso ilegal. Constituyente primario: Es el pueblo en general. reconocer personería jurídica a partidos y movimientos. y las Juntas Administradoras Locales. Por ejemplo. etc. Cada uno de los elegidos ocupa una “curul” en el Congreso. las asambleas departamentales. los asuntos militares. 47 Módulo 2: Contexto Social y Político . Son corporaciones públicas: el Congreso de la República. Consejo Nacional Electoral: Órgano del Estado que. Curul: Es el puesto del congresista. ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio (Art. y el derecho al voto. sea senador o representante. la concesión de un contrato o el nombramiento de funcionarios. la consulta popular. Corporación pública de elección popular: Es aquel organismo del Estado que está integrado por varios miembros. Entre sus funciones está el nombramiento del Registrador Nacional del Estado Civil. servir de órgano de consulta del gobierno en materia electoral. por el de puestos a proveer en determinada corporación pública. 29 Constitución Política). y que indica que nadie podrá ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa. Debido proceso: Principio que se aplica a toda clase de actuación judicial o administrativa. Derechos adquiridos: Los derechos adquiridos comprenden aquellas situaciones individuales y subjetivas que se han consolidado y definido bajo la vigencia de la ley. velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos. en forma autónoma e independiente. cada comisión estudia los temas políticos. y que lo ejerce a través de mecanismos de participación como el referendo. los concejos municipales. Cuociente electoral: Es el número que resulta de dividir el total de votos válidos emitidos en una jornada electoral. el plebiscito.

Gasto público: Todo gasto que realice el Estado. útiles de escritorio. aunque existe una dirección administrativa de apoyo. Ecopetrol. que se aplica como sanción a una conducta realizada por aquél. existe una Dirección Administrativa responsable de esta labor así como del gasto de funcionamiento y la contratación. Falta gravísima: Conducta irregular que realiza un servidor público y que por su especial gravedad es sancionada disciplinariamente por el Código Único Disciplinario con pérdida del empleo. En la Cámara. creadas por el Estado. con capacidad jurídica y técnica suficiente para cumplir con determinado fin de interés público.). Corresponden a salarios. intereses y a los gastos derivados de la compra de bienes y servicios que se necesitan para funcionar (muebles y equipos. Globalización y Movimientos Sociales . en transferencias entre entidades del Estado. suministro de bienes y materiales. Gastos de funcionamiento: Los que se requieren para que una organización o una entidad pueda operar. frente a situaciones producidas antes de la fecha de entrada en vigencia de la disposición. Puede ser en inversión (como construcción de carreteras). Efectos retroactivos: Cuando una norma jurídica produce efectos hacia el pasado. Entidades territoriales: Son las divisiones político–administrativas del país. creados o autorizados por la ley para desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial. La Constitución también prevé la existencia de entidades territoriales indígenas y de regiones y provincias. Por ejemplo. Son ejemplos de estas funciones la de planeación y sistemas. servicios públicos. Funciones administrativas del Congreso: Son las labores que facilitan el cumplimiento de las funciones propias del Congreso. o en pago de la deuda pública.48 Destitución: Retiro de un servidor público de su cargo. ordenado en forma unilateral por el empleador. Actualmente. es decir. Actualmente corresponden a los departamentos y los municipios. aunque aún no se han conformado por falta de desarrollo legal. etc. en el Senado. Por ejemplo. Erogaciones: Gastos. obstaculizar en forma grave una investigación judicial. etc. contratación de servicio de aseo y mantenimiento. desembolsos. Entidades descentralizadas: Entidades autónomas. arrendamientos. Empresas industriales y comerciales: Organismos de naturaleza estatal. en funcionamiento de los diversos entes públicos (como en pago de salarios de sus empleados). los servicios administrativos están atribuidos a la Mesa Directiva (integrada por congresistas).

Está conformado por el Gobernador.La participación no se limita a la simple dinámica electoral. y proyectos encaminados a aumentar la capacidad de operación del Estado en función del bienestar de la sociedad (seguridad. Gobierno Nacional: Es la rama ejecutiva del Estado a nivel nacional. Actualmente hay 8 ministerios: del Interior y de Justicia.. Inhabilidad: Falta de aptitud jurídica que impide a alguien ejercer un derecho. y de Tránsito y Transporte. por un periodo de tiempo determinado. de Cultura. o permanente. por ejemplo. Está encabezada por el Presidente de la República. de Seguridad DAS. de Protección Social. en cumplimiento de sus funciones. de Comercio Exterior. de Educación. justicia. de Ambiente. como la construcción de carreteras. e implica una responsabilidad frente a la comunidad que eli- 49 Módulo 2: Contexto Social y Político . sus ministros y los directores de los departamentos administrativos. Vivienda y Desarrollo Territorial. etc. de Agricultura. Gestión fiscal: Toda actividad de las entidades estatales directamente relacionada con la administración y decisión sobre los ingresos y gastos del Estado. Grupos significativos de ciudadanos: Organizaciones cívicas que. etc. y de Transporte. mediante firmas de ciudadanos.). candidatos a elecciones. de escuelas. proyectos que benefician a la comunidad. de Hacienda. de Defensa. Se aplica como consecuencia de haber incurrido en alguna de las causales que señala la Constitución o la ley. de Comunicaciones. que se manifiesta mediante la pérdida del poder adquisitivo de la moneda. sus secretarios de despacho y los departamentos administrativos del orden departamental. como el de ocupar un puesto o cargo público. Investidura: Carácter que se adquiere con la posesión de ciertos cargos o dignidades. de Minas y Energía. entre otros. Recae sobre los funcionarios que son elegidos por el pueblo y sobre la dignidad especial que se atribuye al cargo en sí. sin conformar un partido o un movimiento. Los departamentos administrativos son. quieren optar a cargos públicos de elección popular. pero a nivel del departamento. para lo cual inscriben. el de la Presidencia de la República. Gobierno Departamental: Es la rama ejecutiva del Estado. de Relaciones Exteriores. Puede ser temporal. medio ambiente. Se incluyen. Inflación: Crecimiento del nivel general de precios de una economía. de acueductos. Es un acto de voluntad y de toma de posición Gastos de inversión del Estado: Dineros que se utilizan para promover la realización de obras o la compra de bienes públicos por parte del gobierno.

000 firmas de ciudadanos que lo respaldan. ni el tipo obras que se van a realizar. En la legislación actual se reconoce personería jurídica a un partido o movimiento político cuando prueba su existencia con 50. diputados y Globalización y Movimientos Sociales .50 gió al candidato. lo que significa que se pierde el cargo. si dijera: “desarrollo de infraestructura de transporte”. Partidos y movimientos políticos: Organizaciones de la sociedad civil por medio de las cuales un grupo de ciudadanos busca acceder al poder político. Estos proyectos tienen exigencias de procedimiento más estrictas que los proyectos de ley. Se diferencia de: la mayoría simple. que corresponde a la mitad mas uno del total de miembros de la corporación. sin especificar el lugar del territorio. Cualquier reforma constitucional que se tramite íntegramente en el Congreso tiene que realizarse mediante acto legislativo. En la práctica. la ley no establece diferencia alguna entre los derechos de los dos tipos de organización. como las corporaciones públicas de elección popular o las cortes y tribunales judiciales. en la que se dice la región pero no el proyecto de inversión. En el Congreso se utiliza. y la mayoría absoluta. Partidas globales: Renglones del presupuesto nacional que se anotan en forma conjunta. concejal o miembro de JAL por alguna de las causales establecidas en la Constitución y en la ley. el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros. diputado. Se aplica a congresistas. concejales. representantes. Cuando se producen determinadas causales se pierde la “investidura”. Ordenanza: Es la norma que produce una asamblea departamental. Mayoría calificada: Es una proporción de votos especial que se exige para tomar ciertas decisiones en organismos integrados por varios miembros. y se pierde cuando no se obtiene ese número de votos en una elección nacional. Por ejemplo. diputados. Proyecto de Acto Legislativo: Es un proyecto para reformar la Constitución Política en alguno de sus artículos. sin especificar los temas concretos a los cuales se va a destinar ese dinero. concejales y miembros de JAL. Pérdida de investidura: Pérdida del cargo público del congresista. Proyecto de Ley: Es un proyecto para expedir o para reformar una ley. o de los asistentes. también puede haber partida global regional. aunque se ha considerado que un partido tiene una vocación mayor de permanencia que la de un movimiento político. que exige la mitad mas uno de los votos de los asistentes a la reunión. como mayoría calificada. Servidor público: Son servidores públicos los miembros de corporaciones públicas (senadores. o no se alcanza representación en el Congreso.

Trashumancia electoral: Se denomina así la práctica ilícita de trasladar personas de un lugar a otro para que se inscriban en sitios distintos a los de su residencia. votación que se irá registrando en un acta. por nombre propio. el mismo número de votos. Voto público: Es el que se manifiesta frente los demás miembros de la corporación. 51 Módulo 2: Contexto Social y Político . Permite que todos los puestos de la corporación estén respaldados con. lo que altera los resultados de las votaciones y la transparencia del proceso. Vigencia fiscal: Periodo que coincide con un año calendario (1 de enero a 31 de diciembre) y que se toma como base para el cálculo de los ingresos que va a recibir y los gastos que va a ejecutar el Estado durante ese tiempo. y se expresa abiertamente frente a la comunidad (directa o indirectamente. a partir de aquella cifra que permita repartirlas todas por aproximadamente el mismo número de votos en la correspondiente circunscripción. de manera que cada vez que se anuncia un nombre. y que deben quedar definidos en el presupuesto oficial. de manera que queda claro quién es el funcionario que vota y en qué sentido. Umbral: Es una cifra que establece una cantidad mínima de votos que deben ser obtenidos para poder optar por un puesto en la corporación pública. Voto nominal: Es el voto que se expresa en forma individual. y voten a favor de determinado candidato.miembros de juntas administradoras locales). debe contestar “si” o “no”. (Art. La votación nominal es aquella en la que cada uno de los miembros de la corporación pública vota siguiendo el orden alfabético de apellidos. 123 Constitución Política) Sistema de Cifra Repartidora: Es el sistema matemático para repartición de curules más utilizado en las democracias occidentales. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. aproximadamente. La asignación de curules mediante el sistema de cifra repartidora se cumple.

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Capítulo 5 Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo Luis Freddyur Tovar © El Bando Creativo .

54 Globalización y Movimientos Sociales .

el Estatuto Antiterrorista busca modificar cuatro artículos de la misma: Contenido del Estatuto Antiterrorista Módulo 2: Contexto Social y Político . El primer componente consiste en una reforma a la Constitución Política. 24 (libertad de locomoción y domicilio). 28 (libre circulación y movimiento) y 250 (delegación a los militares de facultades de policía judicial por medio del establecimiento de unidades especiales de carácter judicial) 2. El segundo componente. El Estatuto Antiterrorista busca cambiar o consolidar estructuras para la defensa de la Seguridad Democrática. consiste en un proyecto de Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo. cuya finalidad es apaciguar los ánimos violentos y lograr la paz. ha habido una legislación para contrarrestar la lucha subversiva desde la ideología política de los grupos de izquierda. Consiste en una reforma al Código Penal colombiano. Todas las legislaciones que buscan contrarrestar esos movimientos. por lo tanto pretenden crear nuevas figuras para fortalecer las penas y/o modificar el código estableciendo castigos más fuertes. Intercambiar posiciones acerca de la propuesta. incrementando penas y creando nuevos delitos. Con relación a la modificación de la Constitución Política. El más famoso estatuto de defensa de la democracia fue el Estatuto de Seguridad de la administración del Gobierno de Turbay Ayala. en sus artículos 15 (derecho a la intimidad e inviolabilidad de los documentos privados o habeas data). históricamente.Objetivos Dar a conocer la propuesta del Estatuto Antiterrorista propuesto por el Gobierno. ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 En Colombia. solo tienen el soporte el Código Penal. La propuesta del Estatuto Antiterrorista consta de dos componentes: 1. Antecedentes 1.

De igual modo. Globalización y Movimientos Sociales . Artículo 15 reformado: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre.El conflicto tendrá salida cuando en su solución intervengan las comunidades de base 56 Artículo 15 actual: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. tienen derecho a conocer. en los términos que señale la ley. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. en los casos y con las formalidades que establezca la ley. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. tienen derecho a conocer. De igual modo. de personas sobre las cuales haya información de que están realizando conductas tendientes a la preparación o realización de dichos actos. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados. una ley estatutaria reglamentará la forma y condiciones en que las autoridades que ella señale. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. puedan interceptar o registrar la correspondencia y demás formas de comunicación privada. tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. en los casos y con las formalidades que establezca la ley. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. En la recolección. sin previa orden judicial. en los términos que señale la ley. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. En la recolección. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. La misma ley establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida.

ni reducido a prisión o arresto. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. y a permanecer y residenciarse en Colombia. quienes tendrán la obligación de proporcionar esta información. prisión ni arresto por deudas. ni su domicilio registrado. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. Una ley estatutaria regulará esta medida. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. Artículo 24 reformado: Todo colombiano. Artículo 28 reformado: Toda persona es libre. los controles y recursos previstos para el examen de la legalidad y la no arbitrariedad de la actuación. las condiciones y la forma en que esas actuaciones se autorizan. a entrar y salir de él. conservada y administrada por los alcaldes municipales u otras autoridades que disponga el Gobierno Nacional. y podrá ser consultada para desarrollar funciones de policía judicial bajo la vigilancia de quien haga las veces de Ministerio Público en la respectiva entidad territorial. a entrar y salir de él. En ningún caso podrá haber detención. en aquellos sitios en que este lo solicite por razones de orden público. Artículo 28 actual: Toda persona es libre. ni detenido. señalando las obligaciones de los ciudadanos. con las limitaciones que establezca la ley. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. ni su domicilio registrado. así como drásticas sanciones a quienes abusen de las mismas. con las limitaciones que establezca la ley. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. ni reducido a prisión o arresto. ni detenido. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. Esta información será recolectada. En ningún caso 57 Módulo 2: Contexto Social y Político . tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. y a permanecer y residenciarse en Colombia. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley. El Gobierno Nacional podrá establecer la necesidad de llevar un informe de residencia de los habitantes de algunas partes del territorio nacional. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley.Artículo 24 actual: Todo colombiano. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. los límites de las actuaciones de las autoridades.

Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal. la Fiscalía General de la Nación podrá conformar unidades especiales de policía judicial con miembros de las Fuerzas Militares. Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente cumplen la Policía Nacional y los demás organismos que señale la ley. y establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida. de oficio o mediante denuncia o querella. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. Velar por la protección de las víctimas. Cumplir las demás funciones que establezca la ley. se regirán sin excepción por los mismos Globalización y Movimientos Sociales . La Fiscalía General de la Nación está obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado.58 podrá haber detención. Se exceptúan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. Artículo 250 actual: Corresponde a la Fiscalía General de la Nación. 5. investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. Artículo 250 reformado: El artículo 250 de la Constitución Política tendrá un parágrafo 2º del siguiente tenor: Parágrafo 2º. tomar las necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. Además. Para el desarrollo de las labores propias de esta función. testigos e intervinientes en el proceso. adoptando las medidas de aseguramiento. 3. Para combatir la delincuencia y por solicitud del Gobierno Nacional. quienes bajo su dirección y coordinación cumplirán funciones operativas de apoyo. y a respetar sus derechos fundamentales y las garantías procesales que le asisten. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se hay hecho de estas funciones. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas. prisión ni arresto por deudas. los miembros de la unidad. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. o donde no sea posible el acceso de los funcionarios de policía judicial por excepcionales circunstancias de orden público. en aquellos sitios del territorio nacional en los que no exista una autoridad judicial a la que se pueda recurrir en forma inmediata. pertenecientes a las fuerzas militares. Para tal efecto la Fiscalía General de la Nación deberá: 1. El Fiscal General de la Nación y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional. una ley estatutaria reglamentará la forma y las autoridades que podrán realizar detenciones y registros domiciliarios. 4. de protección y auxiliares. 2. y si fuere del caso.

el 343 (terrorismo). Además. del particular encubierto. • Cualquier manifestación en contra de la institucionalidad.principios de responsabilidad que los demás miembros de la unidad especial. el 446 (favorecimiento). Dentro del primer mes de inicio de cada legislatura. el 166 (circunstancias de agravación punitivas). Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político . el 153 (obstaculización de tareas sanitarias y humanitarias). la combinación de las funciones de las autoridades de policías y los militares. ni las penas establecidas para cada tipo penal. el 345 (administración de recursos relacionados con actividades terroristas). el 365 (fabricación. tráfico y porte de armas de fuego o municiones). incrementando su pena). y eleva la prescripción de la acción penal a 30 años. tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas). sino el procedimiento. el 347 (amenazas). el artículo 143 (perfidia. sino simplemente investigativas. el 357 (daño en obras o elementos de los servicios de comunicaciones. el 194 (divulgación y empleo de documentos reservados. 365 A (crea el delito de tráfico. establece todo un procedimiento casi sumario y crea la figura del informante. 2. el 173 (apoderamiento de aeronaves. Art. del agente encubierto y. en casos especiales. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. fabricación y porte de sustancias controladas). • La Fiscalía no debería tener funciones judiciales. 365 B (el de tráfico. art. fabricación y porte de explosivos). naves o medios de transporte colectivo). energía y combustibles). el 427 (circunstancia de agravación punitiva). el 346 (utilización ilegal de uniformes e insignias). se busca modificar los siguientes artículos del Código Penal: El artículo 142 del Código Penal (utilización de medios y métodos de guerra ilícitos. 59 • El problema no es el Código Penal. en el mismo sentido). Crea un nuevo delito). Con la Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para Enfrentar el Terrorismo. se ve como una amenaza. el 323 (lavado de activos). el 326 (testaferrato). el 179 (circunstancias de agravación punitivas). el 426 (simulación de investidura o cargo). el 181 (lo mismo). el 344 (circunstancias de agravación punitiva). modifica el artículo 366 (fabricación. el 158 (represalias). el 144 (actos de terrorismo). el 195 (acceso abusivo a un sistema informático).

• Se debe analizar la posibilidad de plantear salidas diferentes al conflicto.Es importante aprovechar el contacto de las comunidades de base con organizaciones internacionales que puedan mediar el conflicto • Las manifestaciones de terrorismo y hostigamiento a la sociedad en Colombia son coyunturales. al tener que privarla de su libertad y su privacidad. pero existe un conflicto permanente degradado que llamamos guerra. 60 Globalización y Movimientos Sociales . • La sociedad civil está pagando las consecuencias del terrorismo de manera absurda. • La presencia absoluta del Gobierno no puede acabar con la democracia. • Es importante aprovechar el contacto de las comunidades con organizaciones internacionales que puedan mediar en el conflicto. • Se debe aprovechar la autonomía de los territorios indígenas y negros para hacer planteamientos paralelos en contra de la censura. donde las ONG y las comunidades base intervengan para corregir el camino que se está siguiendo.

Canon / Pablo Corral Vega .Capítulo 6 Plan Colombia Darío González Indepaz © WWF .

62 Globalización y Movimientos Sociales .

Erradicación de cultivos. Cit. Bill Clinton. US$93 millones. US$145 millones para los dos años (2000 y 2001). que servirán para entrenar y equipar dos batallones más antinarcóticos. durante los dos años (2000 y 2001). aeródromos y recopilación de inteligencia. Esbozar planteamientos desde lo local. dirigidos a promover iniciativas económicas para los actuales cultivadores. enero 2000. seguridad de sus bases y apoyo a las labores de inteligencia. Por considerar que es un área de cultivos proscritos actualmente bajo el control de la guerrilla. Op. l Plan Colombia puede definirse como la propuesta para la destinación de los 1. US$96 millones para los dos años (2000 y 2001). Bill Clinton.574 millones de Dólares de la “ayuda” norteamericana que está contenida en la sustentación que el Presidente Bill Clinton hace del “Plan Colombia” ante el Congreso de los Estados Unidos. destinados a fortalecer el siste- ¿Qué es el Plan Colombia? 63 8. Analizar la erradicación y en particular las fumigaciones de cultivos de uso ilícito y sus efectos sociales y ambientales. aviones. actividades de inteligencia como apoyo a los batallones y asistencia a las personas que resulten desplazadas por causa de los operativos (el Plan prevé incluso “ayuda para dar techo y empleo al pueblo colombiano que será desplazado durante esta ofensiva en el sur de Colombia”9 en esos dos años). que contiene los siguientes puntos:8 Ayuda al Gobierno a tomar el control del Sur de Colombia. Módulo 2: Contexto Social y Político . Aumentar la capacidad de interceptación de cocaína por parte de las autoridades colombianas. con el fin de actualizar la tecnología de la Policía Nacional para la fumigación. US$600 millones para los dos años (2000 y 2001). Op. US$341 millones para los dos años (2000 y 2001). Cit. destinados al mejoramiento de radares. 30 helicópteros Blackhawk y 33 Huey. Promoción de cultivos alternativos.Objetivos Explicar los significado del Plan Colombia y su extensión actual como iniciativa Andina Antidrogas. Aumentar la protección a los derechos humanos. 9. enero 2000.

Plan Colombia. • Reforma institucional: A la seguridad social y a los fondos de pensiones. OIDHACO Oficina Internacional de Derechos Humanos Acción Colombia. controles a la evasión. ¿Armas químicas y biológicas en el “Plan Colombia”? La erradicación de cultivos proscritos mediante fumigación química aérea es piedra angular del “Plan Colombia”. Esa política ataca en primer término 64 10. 1972.org]. • Salarios y empleo: Congelación de salarios públicos. Seminario Internacional. Esta amenaza. Para esto. que “el Gobierno necesita financiamiento externo adicional con el fin de implementar su estrategia”. “Plan Colombia: una estrategia sin solución”. Universidad Nacional de Colombia. aumento del IVA. pero el peligro persiste. Globalización y Movimientos Sociales . formula las siguientes medidas de estabilización económica11: • Medidas fiscales: Recortes en el gasto público. septiembre de 2001. Bruselas. incrementando la crisis humanitaria. las mismas autoridades estadounidenses calcularon las miles de personas que serían desplazadas en el sur del país.ma judicial. impuesto a las operaciones financieras. cuyas toxinas son armas biológicas prohibidas por la Convención internacional sobre armas biológicas y toxínicas. fue aplazada hasta ahora por la denuncia en Colombia y a escala internacional. Bogotá. ¿Qué medidas económicas formuló el “Plan Colombia”? El documento del “Plan Colombia” sostiene que será necesario obtener apoyo externo para financiar el esfuerzo militar y “satisfacer las necesidades sociales”. Además de nuevo endeudamiento. Presentado por el presidente Andrés Pastrana al gobierno de los Estados Unidos. Octubre de 1999 [en realidad elaborado de manera conjunta]. también deben servir los recursos de los organismos financieros internacionales. recortes en burocracia y en gastos diferentes a inversión. Como consecuencia de las acciones bélicas y de los planes de erradicación de cultivos proscritos. Para ampliar este tema. la prosperidad y el fortalecimiento del Estado. • Privatizaciones: Empresas y banca estatal. con lo cual se hace evidente el compromiso cada vez mayor del Estado Colombiano con los intereses estratégicos norteamericanos en la región”10. Colombia se convierte en “el principal destinatario de ayuda militar norteamericana después de Egipto e Israel. • Asistencialismo: Apoyo social para “aliviar” el impacto negativo del ajuste sobre sectores vulnerables de la población. véase: Darío González. que se sumarían a los desplazados en otras regiones. febrero 2000. Plan para la paz. hongos. [Ponencia www. 11. Este Plan también previó el apoyo a la estrategia del “Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas” (UNDCP en inglés) de utilizar “agentes biológicos”.12 ¿Contiene realmente el “Plan Colombia” una estrategia antinarcóticos? Todo indica que no. Armas Químicas y Biológicas en el Plan Colombia. atacar el lavado de dólares y promover el respeto a la ley y el proceso de paz. 12. El “Plan Colombia” boicoteó las posibilidades de la negociación política. privatizaciones.mamacoca. De esta manera.

desarrollo propuesto como alternativo. la decisión de acabar con la coca y la amapola. también contiene las medidas de “estabilización económica”. fue aprobado en el Congreso de Estados Unidos y se presentó como “un plan antidrogas” que se transformó en el verdadero programa gubernamental de la Administración Pastrana. Presidencia de la República – DNP. así sea por medio de fumigación química aérea.incluida en la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Andrés Pastrana (1998). es una Ley del presupuesto de Estados Unidos que toma. en especial en las áreas afectadas por el conflicto: “El Plan Colombia adelantará inversiones en infraestructura. Mencionó inclusive que se trataba de una especie de Plan Marshall. Bogotá. La primera -que no se aplicó. A los campesinos y pequeños cultivadores de coca se les promete alternativas productivas para la erradicación.574 millones de dólares para la lucha contra el narcotráfico y la protección de los derechos humanos a campesinos. y en el marco de tres estrategias. entre otras. estrechamente ligadas y complementarias: un plan especial para las zonas más afectadas por el conflicto. erradicación manual.Con el Plan Colombia. Se sabe que los lucros del negocio de las drogas ilícitas finalmente los concentra de manera dominante el capital financiero norteamericano e internacional que se nutre con el ‘lavado’ de los dólares. armas biológicas o erradicación manual. agentes biológicos. En su origen. La primera versión tiene como base una inversión productiva y el sector rural ocupa un lugar visible a través de la participación y la concertación. La segunda. las mafias de narcotraficantes.habló de un gran plan de inversión para la paz. a los productores y comerciantes de ‘precursores químicos’ y mucho menos a los comerciantes de armas. de suministradores de ‘precursores químicos’ y de armas. al ‘lavado’ de dólares en los bancos. colonos e indígenas. comparándolo con el plan de reconstrucción de Europa después de la Segunda Guerra Mundial. El Presidente Andrés Pastrana -en el inicio de su mandato. Las fumigaciones no perjudican a los narcotraficantes. el plan de desarrollo alternativo para la sustitución de cultivos ilícitos y la política de atención a la población desplazada”13. Solamente a los cultivos “de natura- Antecedentes 65 Módulo 2: Contexto Social y Político . agricultura y en el sector social a través de la promoción de programas productivos sostenibles con participación de las comunidades afectadas y del sector productivo. “Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002”. Finalmente. centrada en la inversión social. 13. noviembre de 1998. Estado Unidos destinaría 1. del “Plan Colombia” tuvo dos versiones. cualquiera que sea la técnica que se escoja para destruir las plantas: fumigación química.

además.leza comercial. 11 de enero de 2000. Se trata. se orienta ahora hacia la estrategia de “Familias Guardabosques” que consiste. la erradicación mediante fumigación aérea también se presenta de manera directa como estrategia para liquidar las finanzas de “grupos armados al margen de la ley”. Como efecto de los atentados de Septiembre 11 en los Estados Unidos. coloca en un mismo plano a los “cultivadores” y a los “narcotraficantes”. Es también en este contexto político donde las estrategias de erradicación forzada de cultivos proscritos cobran mayor vigor en Colombia con la utilización de armas químicas y las amenazas de armas biológicas reaparecen. A finales de la Administración Pastrana (agosto 2 de 2002). o contra el “narcoterrorismo”. de un plan con un ámbito internacional que comprende bases militares en países vecinos. En febrero del 2002 se rompieron las negociaciones entre el Gobierno Colombiano y un sector de la insurgencia. La segunda versión bajo el leiv motif de "fortalecimiento del Estado" tiene como característica básica la concentración en la acción militar.UU. el “Plan Colombia” incorporó de manera más evidente la “lucha contra el terrorismo”. en la actualidad estos se expresan con mayor énfasis. lo relacionado con los cultivos “ilícitos” está inscrito en el tema de “seguridad”. Ecuador”14. en el compromiso de erradicar estos cultivos a cambio de 5 millones de pesos anuales por familia. Globalización y Movimientos Sociales . pero no de manera tan explícita. a diferencia de la primera. en realidad complemento de las fumigaciones. lo cual estaba presente en la fase anterior. 66 14. El denominado “desarrollo alternativo”. Bill Clinton. lo cual desconoce las causas sociales y económicas que determinan la vinculación de campesinos a tales cultivos. Esta. Surgimiento y formación El Plan Colombia fase II y el Gobierno de Uribe Nuevo contexto Aunque en la primera fase del Plan Colombia ya estaban contenidos algunos de los elementos de la Fase II. Sustentación ante el Congreso de los EE. amalgama “estrategia antinarcóticos” y contrainsurgente. en esencia. En este mismo contexto de la “Seguridad Democrática”. Hay ahora un nuevo contexto nacional e internacional. Bill Clinton lo dice: con este plan “se apoyará la posición avanzada de operaciones de los Estados Unidos en Manta. Estados Unidos “autoriza” utilizar los fondos para la lucha directa contra la insurgencia y no sólo contra el “narcotráfico”. considerados activos de narcotraficantes” se les trataría con la erradicación sin compensación. En el Plan de Desarrollo del Gobierno de Álvaro Uribe.

se han incrementado los cultivos de la amapola del opio. dichas acciones. un herbicida de amplio espectro. Según muchos analistas. Tales intereses también los revela la doble moral de la denominada “guerra de las drogas”. También es necesario inscribir ese análisis en los desarrollos recientes del “nuevo orden” internacional unipolar y de la “globalización” neoliberal.En la región andino amazónica. población adulta y en especial infantil. la denominada “Iniciativa Antidrogas Andina”.hacía una noción de “seguridad” ligada de manera más explícita a la lucha por los recursos estratégicos. afecta flora. tienen como blanco directo a un sector de la población civil. que destruye los cultivos de pancoger. se ha incrementado la disputa por recursos naturales esenciales. básico en el Derecho Internacional Humanitario: distinción entre combatientes y población civil. Las prioridades de la política de “seguridad nacional” de los Estados Unidos se han desplazado de la búsqueda de alianzas para “contener el comunismo” -característica de la denominada “guerra fría”. animales domésticos. El “Plan Colombia” y con mayor exactitud su extensión regional actual. así el Estado pasa por encima. El control del petróleo está en la base de la guerra de Irak y de múltiples conflictos en el Asia y otras regiones. Como nunca hoy en el mundo. En realidad el incremento de la presencia militar estadounidense en la estratégica región andino amazónica. corresponde a intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo. “Nuevo orden” Sólo es posible analizar el “Plan Colombia” en el marco global de la guerra de apropiación en este país y la concomitante crisis humanitaria. del cual Uribe es un 67 Módulo 2: Contexto Social y Político . detrás de la “lucha contra las drogas”. Después de la ocupación de Afganistán por Estados Unidos. distinción entre objetivos militares y bienes civiles. estrategias que se perfilan con mayor brutalidad con la administración de Bush. se vulneran así derechos fundamentales como el derecho al alimento. pues hace parte de las fuentes de financiación de la “Coalición del Norte”. del Principio de distinción. hace parte de los programas del nuevo “orden mundial”. fauna. proscritas por este mismo Derecho. que el Gobierno de Bush por lo menos tolera. todo ello agravado con la utilización de armas químicas. detrás de la “lucha contra las drogas” existen grandes intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo Lo particular de tales acciones bélicas es que el Estado las realiza con un arma química. a gozar de un ambiente sano y a la vida (como lo ha documentado la Defensoría del Pueblo). estanques piscícolas. Además. su grupo de aliados afganos en la guerra contra los Talibán. las guerras por recursos tienden a constituir el escenario fundamental de los conflictos internacionales. entre otros.

ya contenidas en el “Plan Colombia” en su primera fase: Medidas fiscales. informaba el 14 de julio de 2003 que “La administración ha solicitado 731 millones de dólares para la Iniciativa Antidroga Andina durante el año fiscal 2004”. bajo la cobertura de la llamada “seguridad democrática”. mediante patentes de propiedad intelectual –entre otros.indepaz.UU. la solicitud de 91 millones de dólares para Bolivia. 68 15. se dirigen a “sostener las instituciones policiales y judiciales capaces de aplicar todas las leyes contra las drogas” y a programas de “desarrollo alternativo”. en lugar de la solución política negociada. Eduardo Tamayo G. recortes en el gasto público. Encuentro Continental Parlamentario sobre el ALCA. nueva versión de las doctrinas de “seguridad nacional”. Servicio Informativo “Alai-amlatina”. se busca regionalizar con mayor fuerza el conflicto colombiano y contagiar con más recursos a los países vecinos en especial a Perú y Bolivia.000 hectáreas”15. que quiere acaparar para sus empresas un mercado de 800 millones de consumidores y consolidar el flujo regular de recursos desde el sur del continente hasta su propio territorio.aplicado discípulo. Todas las políticas del Gobierno Uribe se inscriben en este esfuerzo bélico. reforma a la seguridad social y a los fondos de pensiones. La Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de EE.org 17. Quito. 313 millones para programas de interdicción y erradicación y 150 millones para desarrollo alternativo.16 También se profundizan en Colombia las medidas de “ajuste” o estabilidad económica. http:// alainet. se empeña en este momento en una mayor regionalización del conflicto colombiano y en involucrar a los países vecinos. “Uribe por un mayor involucramiento del Ecuador en conflicto colombiano”.org. Agencia Latinoamericana de Información – ALAI. Véase: Indepaz. El Gobierno de Uribe.state.gov/ espanol 16. De esta cifra corresponden 463 millones a Colombia. con base en la “Iniciativa Antidroga Andina”. La solicitud de fondos para Perú de 116 millones se concentra en gran medida en “reducir la coca por lo menos en 8. en manos de transnacionales principalmente al servicio de los intereses de los Estados Unidos.co Regionalización del conflicto En este nuevo contexto. 10 www. “Declaración de Quito. A propósito de esta visita. Boletín No. “ALCA: ¿Globalización para Quién?”. congelación de salarios públicos. el agua. el 22 de agosto de 2003 en el marco del impulso a la fase II del llamado “Plan Colombia”. la biodiversidad y el conocimiento ancestral. 29 y 30 de octubre de 2002.17 Globalización y Movimientos Sociales . organizaciones sociales y civiles ecuatorianas señalaron que Uribe ha profundizado “el sometimiento de la élite colombiana a los planes belicistas de Washington e intenta regionalizar su estrategia de guerra total con la ayuda del gobierno del Ingeniero Lucio Gutiérrez”. En el ámbito regional esto se expresa en las imposiciones de tratados comerciales (tratados que de “libre comercio” sólo tienen el nombre) que buscan consolidar el control de recursos estratégicos como el petróleo. privatización del sector salud. privatización de empresas y banca estatales. http://usinfo. Un ejemplo de esto es la visita oficial de Uribe a Quito. 22/08/03.

Así que lo apuntalaron con la nunca bien lamentada tutela. al amparo del Artículo 121 de la Constitución pasada. El Ministro Londoño Hoyos.. ¿Hasta cuándo? 69 Módulo 2: Contexto Social y Político . las presiones contra el fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que suspende provisionalmente las fumigaciones de cultivos de uso ilícito. al referirse a la Constitución de 1991 y a la figura de la Tutela. También está en juego la independencia de las diferentes ramas del poder público. no iba a quedarse como fórmula escrita. socavan las bases del Estado de Derecho para instaurar un régimen autoritario. así lo dice: “Cuando alguien decida hacer algo serio por rescatar a Colombia del abismo al que ha sido arrojada. estatuto “antiterrorista”). a pesar de las políticas que socavan las bases del Estado de Derecho y de medidas económicas antipopulares. con el fin de concentrar todo el poder en el ejecutivo. y de barrer cualquier control sobre las medidas de “conmoción interna”. Lo paradójico está en que el gobierno de Uribe. que costureros tan ineptos tejieron en las deplorables jornadas del primer semestre de 1991. no podrá soslayar el ineludible desafío de romper en mil pedazos este traje de arlequín. camino por donde llegamos de un solo salto. relacionadas con el “ajuste macroeconómico” aún goza de “favorabilidad” en la opinión pública. con su séquito inagotable de equivocaciones.) “El estado social de derecho.Régimen autoritario Una de las tendencias centrales en las circunstancias actuales y de profundización de la guerra en Colombia. Ya quisieran establecer un “estado de sitio” como el que imperó en Colombia durante décadas. al gobierno de los jueces en materia económica”. No es casual que el gobierno de Uribe dirija sus baterías en primer término contra la acción de Tutela para limitar o liquidar esta figura. se orientan a liquidar o disminuir los organismos de control. Puede verse toda la presión y la intervención indebida del ejecutivo sobre la rama judicial. Las reformas impulsadas por el gobierno de Uribe (reforma judicial. con lo cual la Carta de Derechos a lo sumo quedaría reducida a un “programa” pero no sería ya una norma o “ley suprema”. por ejemplo. año sin gracia y para siempre de triste recordación”(. Las reformas del Estado y de la constitución. que arrasaría con la carta de derechos humanos de la Constitución Nacional. fallo que el Gobierno se niega a acatar y que apela ante el Consejo de Estado. reforma política. artífice de la reforma a la administración de justicia. conduce a liquidar las bases del Estado Social de Derecho definido en la Constitución Política de 1991..

• Legalizar lo necesario para uso ancesmentaria de los pueblos en tral de las comunidades. • Hay que aprovechar los beneficios de la coca y sus virtudes. 3 Erradicación y fumigación • Acaba con las diferentes especies del ecosistema. • Es importante mejorar la forma de utilización y el consumo de la hoja de coca. • Formular el uso sano de esta planta • Irrespeto a las prácticas referente a sus componentes para la culturales y cosmovisión salud humana.• Lo que busca el conflicto es el control de las fuentes de petróleo y agua. • Importancia de la diversificación. Elementos de reflexión Resultados de los ejercicios en grupos: Los grupos de trabajo leyeron y comentaron la ponencia de Anthony Henman ¿Guerra a la Coca o paz con la Coca?. • El móvil de la guerra serán los recursos naturales y su control. • Hay que permitir el consumo y utilización tradicional de la coca para todos los grupos étnicos. • La coca puede volver si se fumiga y elimina. • Legislar para controlar los químicos. Resumen de los Grupos 1 y 2: • Es necesario dejar de satanizar la coca y verla como cualquier planta. el campo. • Comenzar a legislar desde espacios como el CRIC en el caso del Cauca. Globalización y Movimientos Sociales . recursos que se están volviendo escasos. • Existen otras formas de consumo de la coca como son: té (ejemplo Cauca). • Se extermina un medicamento natural del pasado. de hoy y de las futuras generaciones. impactos y alternativas sociales y elaboraron resúmenes de conclusiones por cada grupo. Impactos comunidades Alternativas sociales • Afecta la seguridad ali. • ¿Matando y envenenando para el bien de todos? • Es necesaria una legislación sobre la utilización benéfica de la hoja de coca. de las comunidades. discutieron sobre las fumigaciones. uso terapéutico (Brasil). 70 Resumen del Grupo No. • Coca + cultivo de pancoger (alimentos para la familia). Planteamientos desde lo local. • El prohibicionismo del cultivo y uso de la coca es el centro del problema.

Garcés .Capítulo 7 Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico Viviana Obando MAVDT © WWF Colombia / Diego M.

72 Globalización y Movimientos Sociales .

con un modelo de desarrollo endógeno y sostenible. Gestión colectiva y pertinente para el desarrollo sostenible del Pacífico colombiano: alimentar permanentemente una gestión de aplicabilidad de la agenda en el territorio. programas y acciones para el desarrollo sostenible: coordinación con todos los ministerios para que su base de trabajo en la región sea la Agenda Pacífico 21. a Agenda Pacífico 21 consiste en un marco de políticas. Tiene como objetivo principal la integración de la región del Chocó Biogeográfico y la promoción de un modelo de desarrollo apropiado a su dimensión cultural y étnica.Objetivos Dar a conocer el contenido y propósito del Plan Pacífico 21. tolerante. próspera y ética. Marco de políticas. ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 73 Fases: Fase I. permita mejorar los niveles de bienestar de sus pobladores”. programas y acciones para el desarrollo sostenible de la región del Pacífico. Recoge todas las políticas ambientales y de desarrollo que el Ministerio del Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial ha planeado para la región: • Modelo de gestión regional participativa • Método de diálogo para alcanzar el desarrollo sostenible • Políticas marco de región y desarrollo sostenible La visión de desarrollo de la Agenda Pacífico 21 es la siguiente: “Un Territorio-Región que contribuya a la creación de una sociedad. Estrategias: • La seguridad territorial para los grupos étnicos y el ordenamiento territorial • Reconocimiento étnico de los pueblos del Pacífico • Identidad e intercambio cultural Módulo 2: Contexto Social y Político . que desde su diversidad sea justa. Fase II. que a través de un trabajo conjunto entre los gobiernos y los agentes claves del desarrollo. en un horizonte de veinte años. equitativa. con proyección nacional e internacional. en ciencia y tecnología apropiadas. fundamentado en recursos naturales.

y de otra. que hemos denominado “Gestión colectiva y pertinente para el Desarrollo Sostenible del Pacífico Colombiano”. En su primera fase aún inacabada. alimentada con el Ordenamiento Territorial Regional. infraestructura para la integración regional La apuesta de la Agenda es por un modelo de desarrollo sostenible a largo plazo. Ahora es necesario avanzar en una segunda fase (dar un segundo paso). es que la apuesta por un modelo de desarrollo sostenible se alcanzará en un horizonte de largo plazo y que por lo tanto se llegará a la meta. ni la visión de desarrollo regional concertado. Como bien se ha dicho “un viaje de mil leguas comienza con un paso”. mejoramiento de la calidad de vida. sí y sólo sí.• • • • • • Fortalecimiento institucional Paz y convivencia Seguridad alimentaria Conservación y manejo sostenible de la biodiversidad Desarrollo tecnológico y científico Desarrollo social. Sin perder de vista. se entiende que para avanzar se deberán dar pasos firmes en dirección a ello. el dónde y el cuándo hacer. "Un viaje de mil leguas comienza con un paso" 74 La Agenda Pacífico 21 está en su segunda fase de ejecución. El elemento rector que ha regido el desarrollo de esta Agenda. el lograr definir acuerdos y disponer de medios eficaces para la gestión de ese desarrollo apuesta. se ha dado un primer paso. En la Fase I de la Agenda Pacífico 21 se definió que la frase que interpreta la visión del desarrollo Surgimiento y formación Globalización y Movimientos Sociales . Con la primera fase de la Agenda Pacífico 21. es decir. política y étnica del país y el Pacífico. económica. sin perder de vista el propósito central del desarrollo sostenible. que lo define de una parte el horizonte de cuatro años del gobierno nacional y la expectativa razonablemente ajustada a la realidad social. delimitado por su capacidad propia de longitud y fuerza de un país y una región. Se dice inacabada por cuanto la planeación es vista como un proceso dinámico que se deberá atemperar a las condiciones cambiantes externas e internas de la región. se adelantó la planeación participativa y concertación de sus elementos rectores. como ya se señaló anteriormente que el qué se quiere hacer debe estar alimentado con el cómo. de por sí importante porque definió el rumbo. saber qué se quiere hacer.

. que con los aportes del Ordenamiento Territorial Regional. Los planes y programas del desarrollo regional sostenible. El Fortalecimiento institucional para la gerencia eficaz. La gestión nacional e internacional de la Agenda. de los componentes anteriormente nombrados. Los componentes que se trabajarán en esta segunda fase son: 1. se complementa esta frase quedando: El Pacífico: territorio de vida. 75 “El Pacífico. Se requiere avanzar en un diálogo más productivo y efectivo con los actores nacionales e internacionales que permitan una gestión y ejecución en beneficio del país y la región... 3. 4. La segunda fase de la Agenda Pacífico 21 es vista como “la sombrilla” que cobija y orienta las intervenciones de las instituciones y actores en la región del Pacífico Colombiano. tanto al interior de la región como entre ésta y el resto del país y el mundo. la silueta de una MUJER.. territorio de vida. en la Fase II de la Agenda queremos establecer mejores canales de comunicación. Magia… hecha mujer. que permitan afianzar nuestro sueño y encontrar medios ciertos para “Hacer camino al andar”.” Subregiones y zonas del Pacífico: la región del Pacífico un sólo territorio de vida Se definieron dos subregiones: Subregión Norte: Atrato – San Juan • Urabá • Pacífico Norte Chocoano • Atrato • San Juan • Pacífico Sur Chocoano Subregión Sur: Pacífico Litoral • Buenaventura • Guapi – Iscuandé • Sanquianga Módulo 2: Contexto Social y Político . magia hecha mujer. La Planeación y gerencia del Desarrollo regional sostenible. en un esfuerzo nacional y colectivo de acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad en pos de un Estado Comunitario.es el Pacífico: territorio de vida. 2. al extraer de la sinuosidad del territorio – región del Pacífico Colombiano. Siendo consecuentes con lo ya planteado. La investigación y la tecnología. 5.

Existe la duda sobre el significado de civilización/desarrollo de los proyectos de infraestructura. • En el Pacífico se han realizado varios programas para el desarrollo y bienestar que por su alta inversión. ¿cómo el MAVDT va a trabajar las políticas con ellos? El MAVDT trabaja con las organizaciones ambientales de la zona y se deben buscar los mecanismos para que las comunidades y organizaciones trabajen conjuntamente. Según las comunidades indígenas. Por esta razón. 76 Tendencia del Plan Pacífico • Si actualmente el Gobierno está trabajando con una organización específica en el territorio del Pacífico y los indígenas están por fuera de ésta. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . y así encontrar representación dentro de la estructura de la agenda. tradicionalmente localizadas en la región. • ¿Cómo se desarrollaron los procesos de participación en la formulación de la agenda? A pesar de que se ha invitado un gran número de instituciones. muchas veces no se tiene una suficiente representatividad.• Telembí • Tumaco El reto de este modelo territorial es encontrar el punto de equilibrio entre: • La conservación de la biodiversidad • El comercio internacional • Hacer del Pacífico un territorio de vida para las comunidades afrocolombianas e indígenas. • Algunas comunidades señalan que no se tiene claro dentro de la agenda la visión de desarrollo sostenible. estos pueblos no están participando activamente en las decisiones que se están tomando con relación a ellos mismos. hay una gran diferencia entre promover conservación y realizar proyectos de infraestructura. han traído resultados catastróficos. • En el contenido de la agenda no se rescató la mayor parte de las recomendaciones de los grupos indígenas y es importante que sean tenidas en cuenta. lo cual deja sin participación a algunas comunidades. • ¿Con quién se está trabajando para hacer las zonificaciones y concertaciones? En este momento las mesas de concertación de los indígenas con el Gobierno están rotas.

donde se pueda discutir el objetivo de conservación que se quiere para el Pacífico y los principios que deberían mediar una relación a partir del enfoque de la región. La participación no es llevar a socializar algo que ya se tiene construido para que la comunidad lo acepte o no. • Es importante articular todos los procesos que se están dando con las diferentes instituciones del Gobierno y locales. La única forma de construir algo conjuntamente es darle una verdadera participación a las comunidades que viven y son parte del Pacífico. para lo cual es necesario que los enfoques y visiones se construyan desde sus inicios con las comunidades.La Agenda busca acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad. que dé continuidad al proceso. hacer parte. se desconocieron los intereses y procesos sociales de las comunidades negras. • Se deben generar nuevos procesos que permitan la construcción y la permanencia en la región. manejar la información y tener poder de decisión. • Se debe crear el Consejo Interétnico del Pacífico –CIP. • ¿Cuál es el concepto de participación que se tiene? El concepto de participación es ser parte. en coordinación con las comunidades del Pacífico. es importante que éstas se involucren en los mismos y hagan sentir su presencia. • ¿La Agenda Pacífico 21 es una expresión colectiva?. ¿Cuál sería el impacto de lo megaproyectos sobre la diversidad de la región? Es un error ver la Agenda como una expresión colectiva de los pueblos que habitan en la región del Pacífico porque en el momento en que se rompieron las negociaciones. Planteamientos desde lo local 77 Módulo 2: Contexto Social y Político . vivir el proceso. • A pesar de que existan procesos que se alejan de la visión de las comunidades negras e indígenas. donde se puedan trazar las políticas propias. • Se deben generar otros medios de participación y divulgación que puedan llegar a más personas y que permitan más coherencia con el proceso de concertación entre las comunidades. tener claro el plan de desarrollo interétnico del Pacífico y desde ese punto de vista tener claridad sobre los aspectos que se puedan concertar. en pos de un Estado comunitario • Es difícil construir la Comarca Pacífico si la visión del Gobierno y sus instituciones es tan distinta a la de las comunidades y sus organizaciones. indígenas y campesinas. con el fin de apoyar el proceso de construcción de la visión del Pacífico.

Sin embargo. 78 Globalización y Movimientos Sociales . Existen criticas sobre el proceso de convocatoria que se llevó a cabo para su formulación.• No todas las instituciones del Gobierno apoyan la Agenda Pacífico 21. es necesario establecer mecanismos para que sea un trabajo que a partir de lo local. en un futuro. al fortalecimiento y consolidación de la región del Pacífico. dé paso. regional y nacional.

Rath .Capítulo 8 Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos Sonia del Mar González Programa de Educación Ambiental WWF Colombia © WWF .Canon / Anthony B.

80 Globalización y Movimientos Sociales .

mientras determina la actitud con la que nos comunicamos y las expectativas que tenemos sobre lo que se va a hacer. Algunas posibilidades son: ¿Cómo nos definimos? • • • • • • Multiplicadores Capacitadores Dinamizadores Acompañantes Patrocinadores Educadores ¿Cómo definimos a “los otros”? • • • • • Alumnos Público Actores Participantes Co-aprendices 81 Cada una de estas palabras expresa una representación diferente de nosotros mismos y de los otros. Partir de un reconocimiento del rol que asumimos nosotros mismos y del de las otras personas con las que trabajaremos. por parte de los representantes de las distintas organizaciones y comunidades. si “los otros” para nosotros representan un público. 2. Por ejemplo. esperaríamos de ellos una actitud pasiva.Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación continuación se proponen algunos elementos para tener en cuenta en los procesos de socialización de los módulos de “Globalización y Movimientos Sociales”. Un primer grupo de recomendaciones y sugerencias está orientado a definir el sentido del trabajo que realizarán. con el fin de facilitar la comunicación con las personas con quienes trabajarán. ¿Cómo se percibe el concepto de formación / capacitación? Se propone uno para la reflexión basado en la interacción de tres elementos: Conocimientos Capacitación Valores Sentimientos Formación Herramientas Módulo 2: Contexto Social y Político . 1.

medios. lo que se comunica es la actitud hacia el tema (el gusto o el disgusto. cuando se trata de talleres de “multiplicación”. • Hacer una convocatoria clara y concisa (con toda la información necesaria). Los textos para usar durante el taller deben ser cortos. dependerá de esto. de nosotros hacia “los otros” y de “los otros” hacia nosotros. la curiosidad. • Preparar una agenda de trabajo detallada y un guión para su desarrollo que busque ser pertinente. • Prepararse. aprovechar reuniones ya convocadas por otros procesos. La selección de los contenidos. sino que también se comunican los valores que se le dan a esos conocimientos y herramientas. y se debe calcular el tiempo de lectura según la formación media de los convocados al taller. más que conocimientos. qué sectores e intereses representan. Aquí es importante la coherencia que se refleje y la actitud que se tenga hacia los temas tratados. relevante.).. lenguajes. En este caso se aplica la frase “no se enseña lo que no se conoce”. Esto además de ahorrar recursos. oportuna (con tiempo suficiente para que los convocados puedan recibirla). el taller no será de capacitación. es indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer el tema 82 • Indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer y trabajar sobre el tema. qué nivel de formación promedio tienen. suficiente y dinámica. sino también de formación. documentos y herramientas a trabajar.Debido a que en los talleres de “multiplicación” no se comparten únicamente conocimientos y herramientas. Un elemento importante en los procesos de formación/capacitación es establecer un espacio de confianza en nosotros mismos como “multiplicadores”. disponibilidad de electricidad. El siguiente grupo de recomendaciones tiene sentido metodológico y se centra en propiciar permanentemente la Participación: Una forma de propiciar la participación. Otros materiales que deseen ser distribuidos para usos posteriores podrían ser más extensos. etc). • Aprovechar espacios que ya existen. se debe tener el mayor dominio posible de los temas. facilitará que el proceso de “multiplicación” no se convierta en un proceso aislado. Se dice que en los procesos de formación. etc. Por ejemplo. ligarse a procesos en marcha y si es posible. Aunque es posible diseñar talleres en los cuales no se conoce el tema a tratar. Globalización y Movimientos Sociales . • Preparar materiales de apoyo adecuados a las condiciones del medio (clima. en lenguaje sencillo y utilizando medios que los convocados utilicen / revisen. • Construir confianza. etc.

• Indagar sobre los conocimientos previos en el tema. Por último. ser flexibles. que mejorarían para una próxima oportunidad. Un buen grupo de herramientas metodológicas para la facilitación de talleres se puede encontrar en la publicación de WWF Colombia: “HACER TALLERES – Una guía práctica para capacitadores” de Carmen Candelo Reina. Registrar y compartir los aprendizajes con otros “multiplicadores”. poner en evidencia para todos cómo está compuesto el grupo. • ¿Qué quiero saber? Indagar sobre las expectativas de aprendizaje que tienen los participantes. poner en evidencia qué expectativas no corresponden al taller al que fueron convocados y hacer los ajustes necesarios para responder a expectativas pertinentes que no habían sido previstas.) los cuales deberán respetarse. edad.co 83 Módulo 2: Contexto Social y Político . quién moderará. es importante facilitar que todos se presenten. e incorporar en lo posible la lúdica de forma que no reste seriedad al tratamiento de los temas o dilate los tiempos previstos. es muy importante estar preparado y dispuesto siempre a hacer cambios y ajustes que respondan al contexto y al aprendizaje durante el proceso. Un mínimo metodológico es lo que ADC llama QQQ: • ¿Qué sé? Indagar inicialmente sobre los conocimientos y preconceptos que tienen las personas con quienes se va a trabajar. relevando los elementos de diversidad (como interculturalidad.• Al iniciar el taller. • Presentar la agenda propuesta y revisar brevemente los ajustes necesarios. si resultaron pertinentes los contenidos. Gracia Ana Ortiz Ruiz y Bárbara Unger. Por ejemplo.org. Para más información: info@wwf. horarios de alimentación. etc. reconocer las propias. Revisar si se cumplieron o no las expectativas y por qué. qué aprendieron. • Evaluar cada taller. Es decir. puntualidad. la construcción colectiva del conocimiento. género. si para “los otros” estuvo bien la metodología y el lenguaje. privilegiar el aprender haciendo. • Identificar expectativas de los asistentes al iniciar cada reunión. propiciando equidad en la comunicación y participación. quién hará la relatoría o memoria. etc. • Establecer las “reglas del juego”. • ¿Qué aprendí? Indagar al final de cada encuentro y al final del proceso sobre lo que se aprendió o construyó. Preguntar por ejemplo. • En el desarrollo del taller.

84 Globalización y Movimientos Sociales .

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