Globalización y Movimientos Sociales

Módulo

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Contexto Social y Político

Globalización y Movimientos Sociales
Módulo 2: Contexto Social y Político
© WWF Colombia ISBN: Organizaciones participantes: ACIESNA (Eperara Siapidara) Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC CAMAWA Concejo Comunitario El Cedro Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo) FEDARPOM Reserva Natural La Planada Organización de Indígenas de Antioquia -OIA Proceso de Comunidades Negras del Pacífico -PCN
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Coordinación Editorial: Comunicaciones WWF Colombia Compilación: Aura María Bustillos Ilustraciones: Luis O. Hurtado Diseño y diagramación: El Bando Creativo Primera Edición, Enero de 2004 Santiago de Cali - Colombia. Con el auspicio de:

Embajada Británica Los artículos aquí publicados son a título personal, y en ningún caso comprometen al editor y a la institución auspiciadora.

Globalización y Movimientos Sociales

Contenido
5 ................ ¿Quiénes somos? 7 ................ Globalización y Movimientos Sociales 9 ................ 1- Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico 11............... ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? 11 .............. Proceso de intervención 14 .............. Elementos de reflexión 15 .............. Planteamientos desde lo local 15 .............. Glosario 17 .............. 2- Marco conceptual sobre la identidad regional 19 .............. Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) 20 .............. Organización Indígena de Antioquia -OIA 21 .............. Palenque Regional El Congal – Consejo Comunitario El Cedro 22 .............. Fedarpom/Cane (Ecuador) 23 .............. Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo). 25 .............. Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC 27 .............. 3- Ordenamiento territorial en el Pacífico Colombiano 29 .............. Objetivos 29 .............. Dinámica histórica del territorio 35 .............. Elementos de reflexión 36 .............. Planteamientos desde lo local 39 .............. 4- El referendo 41 .............. Objetivos 41 .............. ¿Qué es el referendo? 43 .............. Antecedentes 44 .............. Elementos de reflexión 45 .............. Planteamientos desde lo local 45 .............. Glosario sobre el referendo

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Módulo 2: Contexto Social y Político

.... Surgimiento y formación 76 ................ Contenido del Estatuto Antiterrorista 59 .............53 ...... Antecedentes 55 .... Elementos de reflexión 61 ........... 71 .....Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico 73 .....Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos 81............... Planteamientos desde lo local 4 79 ...Plan Colombia 63 ............... ¿Qué es el Plan Colombia? 65 .............. Objetivos 55 .....Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo 55 . Surgimiento y formación 70 . Elementos de reflexión 70 ............. ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 ....................... Elementos de reflexión 77 ......... Objetivos 63 .................... Antecedentes 66 ............. 6.................... 8.............. Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación Globalización y Movimientos Sociales ............................... ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 74 .......... 5............. 7...... Planteamientos desde lo local......... Objetivos 73 ..

los entendemos en WWF Colombia como oportunidades. acciones y programas de conservación de alto impacto en áreas especialmente ricas en biodiversidad. para su bienestar en el futuro. No desconocemos las amenazas a las cuales la vida. ya es un llamado de atención y una razón de sobra para decidir que debemos invertir nuestros mejores esfuerzos. entre otros aspectos. Los proyectos de infraestructura. las consecuencias de la inestabilidad socio-política. un futuro en el cual se considere el legado que ha de quedarle como tesoro y bien a las generaciones venideras. econocemos que Colombia es un país con una serie de oportunidades favorables para la conservación y el desarrollo de acciones responsables con los recursos naturales. en todas sus formas. si bien no negamos el terrible lastre que pueden traer consigo de materializarse. está expuesta. el uso irresponsable de los recursos naturales. Así mismo.7% de la superficie terrestre. Diseñar y ejecutar un plan de tales ca- 5 Módulo 2: Contexto Social y Político . somos conscientes del creciente compromiso ciudadano con respecto a la riqueza biológica que se encuentra en el territorio colombiano.¿Quiénes somos? Buscamos promover organizaciones cuyas capacidades alcancen mejores niveles de ejecución y comunidades que gestionen. su incipiente valoración. Nuestros ejercicios como equipo nos han llevado a prever un futuro donde armónica y paralelamente se estén protegiendo los ecosistemas prioritarios. Llegar a ese futuro implica un programa de trabajo integral en áreas de conservación. y se estén haciendo realidad los anhelos de las comunidades locales. un país que representa sólo el 0. uso responsable de los recursos naturales y mejoramiento de las condiciones de vida. El simple hecho de saber que 10% de la biodiversidad del planeta se encuentra en Colombia. las avalanchas de propuestas desarrollistas. sistemas sostenibles de producción.

con el ánimo de que las iniciativas de conservación sean más legítimas y que encuentren terrenos fértiles para el desarrollo de sus programas y actividades. Es necesario que exista una clara comprensión del contexto y de las herramientas necesarias para actuar en él. de manera sólida. • asegurando que el uso de los recursos naturales renovables sea sostenible. Misión de WWF Globalización y Movimientos Sociales .racterísticas sólo es posible en la medida en que los intereses de diversas organizaciones –públicas. 6 La Misión de WWF es detener la degradación del ambiente natural del planeta y construir un futuro en el cual los humanos convivan en armonía con la naturaleza: • conservando la biodiversidad biológica del mundo. Entendemos que hacer conservación y mejorar las condiciones de vida de diversas comunidades no es un trabajo meramente mecánico. regionales y nacionales. trabajamos de la mano del sector público. generando beneficios sociales y mejorando la calidad de vida de la ciudadanía en Colombia. y para que los recursos naturales sean usados de manera racional. privadas y comunitarias-. reconozcan en sus pares lugares comunes. constante y progresiva. Además de lo que hacemos con organizaciones locales. y • promoviendo la reducción de la contaminación y del consumo desmedido. En WWF Colombia nuestro compromiso es propiciar condiciones favorables para que la biodiversidad se conserve y restaure. los programas y proyectos que favorecen la biodiversidad y los anhelos humanos. Las alianzas estratégicas son las que permiten desarrollar. Nuestra estrategia fundamental es la de fortalecer las capacidades de la sociedad civil.

normativo. donde se destacarán aspectos de política. ambientales. A partir de esa experiencia.Globalización y Movimientos Sociales ¿Por qué estamos en este cuento? l Pacífico ha sido objeto de diversas lecturas desde el ecologismo y el ambientalismo. económicos y jurídicos que ejercen influencia en los territorios colectivos y que muchas veces tienen origen en compro- 7 Módulo 2: Contexto Social y Político . el Programa de Política y Legislación Ambiental. que conllevan crisis provocadas por las disputas territoriales de actores armados y del narcotráfico. así como de quienes lo perciben como una zona de altísimo valor para el tránsito de mercancías y como «ventana comercial» del país. ambiental y cultural en el cual transcurren las acciones en esta zona y cómo la agenda global tiene incidencia sobre lo local. en la cual los participantes hicieron sus aportes sobre cuáles serían los temas prioritarios para las subregiones contempladas dentro del Plan de Capacitación. En reunión de delgados de las localidades. y le ha hecho seguimiento a los compromisos de la Agenda 21. se decidió elaborar un ciclo de formación ciudadana compuesto por cinco módulos. ha venido desarrollando el proceso "Escuela de Formación Ciudadana". En la zona coexisten comunidades negras. lo cual obliga a repensar muchas de las antiguas relaciones establecidas entre la sociedad y el hombre. en colaboración con ASDES. ha apoyado la implementación del Convenio de Diversidad Biológica. un ciclo sobre el contexto económico. Por otra parte. dentro del Programa Fortalecimiento de Capacidades. En los últimos diez años se han presentado situaciones desconocidas para la lógica de sus habitantes. Para ello. y una común manera de interrelacionarse. WWF. se decidió proponer a las comunidades con las cuales WWF trabaja en la región. se convocó a una primera reunión bajo el nombre "Globalización y Movimientos Sociales". cuyo contenido y objetivos se detallan en la siguiente página. indígenas y campesinas que han construido su propia historia.

cultura y cambios económicos. Globalización y Movimientos Sociales . Módulo básico 2. contenidas en la Agenda Pacífico 21. para a su vez constituirse en multiplicadores en sus organizaciones y comunidades. para construir un lenguaje y habilidades comunes en el análisis. diagnóstico. Medio ambiente 8 ¿A qué le apostamos? Objetivo general Animar una reflexión participativa sobre las bases conceptuales en materia de normatividad. Mecanismo de desarrollo limpio. Analizar algunos acuerdos originados por el libre comercio y en especial los aspectos relacionados con el medio ambiente. RAMSAR. lectura nacional y regional de planes de desarrollo en Latinoamérica. cambio cultural y organizacional que se requiere para afrontar los nuevos escenarios en la región del Pacífico. planes de manejo. 3. • Hacer un análisis de los megaproyectos existentes o propuestos en el Chocó Biogeográfico. y en el papel de las comunidades que habitan ecosistemas importantes para la conservación y utilización sostenible. Analizar en detalle las implicaciones regionales de instrumentos como: CDB. Modelos de desarrollo 4. políticas de desarrollo de Banca Multilateral. Los participantes deberán apropiarse de los conceptos teóricos básicos necesarios. biocomercio. la reforma sobre seguridad y el Plan Colombia. Contexto social y político Objetivos Proporcionar nociones básicas en lo jurídico. • Hacer un análisis de las políticas ambientales para el Pacífico. Analizar los temas de desarrollo sostenible. misos internacionales con una directa aplicación en lo local.Módulos 1. • Analizar asuntos estructurales y de coyuntura como el Referendo. económico e institucional sobre el nuevo orden mundial Analizar los componentes de la Identidad territorial regional y algunos asuntos estructurales y de coyuntura. Libre comercio 5. y que inciden en el manejo de los recursos naturales. Objetivos específicos • Analizar los componentes de la identidad territorial regional. producción limpia. institucionalidad.

Capítulo 1 Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico Sonia del Mar González WWF Colombia © WWF UK / David Southern .

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Porque es un ecosistema de gran fragilidad y complejidad ambiental.• • • • • orque es una ecorregión prioritaria dentro del Global 2001. Proceso de intervención2 Se detectaron los siguientes problemas en la zona: • Extracción y uso insostenible de los recursos naturales.507 Rango Altitudinal: 0-200 msnm 11 1.666. Porque en ella se encuentran biomas y especies prioritarios para conservar como son: bosques.656 • Bosques húmedos este panameño: 303. ecorregiones y altitud. pero existen varias divisiones según la ubicación en países. ecosistemas marino-costeros y especies bandera de conservación. El Global 200 consiste en un estudio realizado por WWF. Porque presenta presiones de grupos económicos. Porque es de importancia cultural y política.676. • Proyectos de infraestructura. • Se realizó un análisis de prioridades de conservación entre 1986 y 1990. ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? La extensión total del Chocó Biogeográfico es de 12.125 Extensión por ecorregiones (ha): • Bosques húmedos Chocó-Darién: 7.186 • Manglares Esmeraldas / Colombia: 514. Módulo 2: Contexto Social y Político .559. • Análisis de prioridades de conservación (2003).403 hectáreas. Acercamiento a los diferentes actores y situaciones con el fin de generar cambios mutuamente beneficiosos. Colombia casi en su totalidad es una zona prioritaria de conservación y dentro de ella. • Los primeros trabajos y contactos se iniciaron a principios de la década de los años 80.601 • Colombia: 6.979. (Estrategia de Intervención de WWF en la ecorregión del Chocó). 2. • Todos los logros desde el principio reflejan los esfuerzos colectivos de una diversidad de actores. políticos y sociales a nivel nacional.646 • Bosques húmedos occidente ecuatoriano: 3.059. el Chocó Biogeográfico.677 • Ecuador: 3. el cual determina las regiones prioritarias de conservación a nivel mundial.510. agua dulce. Extensión por países (ha): • Panamá: 1.

• Minimizar las amenazas y mitigar los impactos sobre las comunidades humanas. A nivel regional: • Facilitar la integración y sinergia entre iniciativas de conservación y manejo territorial. • Promover acciones que contribuyan a garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales para la sociedad. sistemas marino-costeros. los ecosistemas y los recursos naturales. administrativa e institucional. • Impulsar y fortalecer alianzas y procesos sociales. uso y manejo sostenible de los recursos naturales. agua dulce. Políticas y leyes en contra de la conservación. A nivel local y predial: • Fortalecer y consolidar iniciativas y procesos de conservación y desarrollo local. políticos. legales y de capacidades que posibiliten el desarrollo de iniciativas de conservación y desarrollo sostenible en el marco de la visión ecorregional. • Pérdida de gobernabilidad sobre territorios ancestrales y áreas protegidas. • Desplazamiento forzoso de la población humana. Globalización y Movimientos Sociales . • Posicionar la ecorregión y nuestro programa con el fin de fortalecer alianzas estratégicas para conservación. • Establecimiento de sistemas y prácticas de producción. legales para el logro de instrumentos favorables a la conservación y el desarrollo sostenible. • Fortalecimiento de organizaciones (organizaciones gubernamentales. 12 El Chocó Biogeográfico es una zona prioritaria para la conservación porque en ella se encuentran ecosistemas y especies únicas: bosques.• • • • Agudización del conflicto armado. ONG. fauna y flora que no existe en otras partes del mundo Propósitos: A nivel internacional y ecorregional: • Incidir en los marcos políticos. • Establecimiento y manejo de áreas de conservación. Debilidad organizativa. • Fragmentación de ecosistemas. Los efectos resultantes: • Pérdida de diversidad biológica y cultural. organizaciones de base. • Polarización de la sociedad. empresas). Expansión de la frontera agrícola debido a cultivos lícitos e ilícitos. que contribuyan al bienestar de pueblos y comunidades a través de: • Consolidación de sistemas de gobernabilidad territorial.

uso y aplicación de SIG e información cualificada para la planeación y el manejo territorial. negociaciones y manejo alternativo de conflictos. uso y manejo de recursos naturales Marcos políticos.Los ejes de acción sobre los cuales se está trabajando y los resultados esperados respectivos son los siguientes: EJES DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS El establecimiento de nuevas áreas de conservación y el manejo efectivo de las existentes. Fortalecimiento de capacidades técnicas. la permanencia de poblaciones naturales viables y el bienestar de las comunidades y pueblos que la habitan. conectividad. • Las organizaciones existentes tienen mayor capacidad para gestionar y desarrollar proyectos de conservación y manejo de los recursos naturales. manejo y conservación de los recursos naturales desarrolladas en la región. Marcos políticos y legales que favorecen la conservación de ecosistemas. ayuda a mantener o incrementar la resiliencia. y manteniendo la base natural y cultural que las sustentan. se basan en criterios de sostenibilidad. y en alianza con otros. el uso sostenible de los recursos naturales. administrativas. 13 Áreas de conservación Sistemas de producción. procesos educativos y comunicación • Individuos y organizaciones con mayor capacidad para incidir en procesos de formulación de políticas y marcos legales a nivel local. generando beneficios equitativos para las comunidades locales y la sociedad. solos. Las actividades de producción. legales. organizativas y políticas. • Hay una mayor incidencia en espacios y niveles claves de toma de decisiones y formulación de políticas y legislación relacionadas con las propuestas de desarrollo para la región y el manejo de recursos naturales. • Individuos y organizaciones con mayores capacidades técnicas y conceptuales de planeación territorial participativa. uso. la funcionalidad ecológica de la ecorregión. producción. y los estilos de vida sostenibles. de participación y gobernabilidad Módulo 2: Contexto Social y Político . regional y nacional como resultado de formación ciudadana.

sobre algunos temas a nivel político como son: conocimiento tradicional y el acceso a recursos genéticos. capacitación. cuando no se les ha informado de qué se trata el asunto. debe ser restringida al grupo de actores que la comunidad considere. no debe entenderse el recurso genético separado de la protección al conocimiento tradicional. a la cualificación de las líneas de trabajo. Se consulta a las comunidades sobre estos temas. por razones de seguridad y para evitar el aprovechamiento injusto de terceros en beneficio propio. Son dos conceptos que van unidos. • Cogestor – Coejecutor: para potenciar la posibilidad de levantar fondos y participar en el diseño de procesos. • Actualmente en Colombia no hay procesos de información dirigidos a las comunidades. de otra manera. • Co-financiador: aportando recursos económicos. toma de posición. realización de acciones. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . planeación. • Investigador: para generar información aplicable a la toma de decisiones.Papeles jugados por WWF: • Capacitador / Formador: en temas relacionados con los ejes de acción de WWF. Por otra parte. La difusión y publicidad de la información que se tiene o se produce en las comunidades. difícilmente las organizaciones tendrían acceso. • Asesor: prioritariamente como parte de los procesos de capacitación-formación. logros y lecciones aprendidas y así generar o fortalecer espacios y mecanismos para el trabajo en red. Este papel incluye seguimiento. • Comunicador – informador – socializador: para visualizar los avances. a los cuales. • Canalizador: de recursos. • En las comunidades no hay claridad en cuanto a los criterios para manejar la información. resultados. • Dinamizador: de espacios para debate. monitoreo y evaluación a los procesos cofinanciados. No se puede trabajar sobre el acceso a los recursos genéticos sin tener en cuenta el conocimiento tradicional de las comunidades 14 • Es necesario actualizar dentro del análisis ecorregional la información que se tiene sobre los territorios colectivos y los resguardos.

• Es necesario actualizar los linderos y áreas de los territorios colectivos y resguardos indígenas donde están las comunidades. con el fin fortalecer la relación entre las partes. • Los convenios que se realizan entre WWF y las comunidades. • Existe la necesidad de crear un protocolo de información donde se establezcan unos criterios claros para el manejo de la misma (manejo. Equidad: participación en condiciones justas de las comunidades. Respeto: reconocimiento y valoración de todas las formas de vida y pensamiento. en condiciones de dignidad y autonomía. la conservación y el acceso a los derechos y beneficios de los recursos naturales. actuamos en correspondencia con las condiciones sociales. no sólo en cartografía. sino en general sobre la ecorregión. al igual que precisar la información legal y física existente. etc. buscando la permanente construcción concertada en la diversidad. Coherencia: de acuerdo con nuestros principios institucionales. Planteamientos desde lo local Principios–guía ética Glosario Sostenibilidad: condición bajo la cual se mantienen en el tiempo y en el espacio las dinámicas de resiliencia de los ecosistemas. culturales y naturales de la región. actores involucrados. en las decisiones sobre el uso responsable. para aclarar las disputas sobre los territorios. grupos e individuos desde los diferentes marcos culturales. deben establecer los principios de alianza. publicidad. las opciones de la sociedad de seguir beneficiándose equitativamente de los bienes y servicios ambientales provistos por dichos ecosistemas y la viabilidad de los proyectos de vida de las comunidades locales.). • Es importante socializar en mayor medida la información que tiene WWF a las comunidades. 15 Módulo 2: Contexto Social y Político . los patrones de diversidad. restricciones. los procesos ecológicos.

Integralidad: se consideran las diferentes perspectivas y dimensiones de complejidad del contexto. interinstitucionalidad e interdisciplina. para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones. Se incluye en este principio la búsqueda de intersectorialidad. Solidaridad: la entendemos como el apoyo mutuo para superar las debilidades y falencias de organizaciones e individuos claves que comparten propósitos y conservan los lineamientos de la estrategia. El Chocó Biogeográfico es de gran importancia cultural y política por su diversidad y por ser zona estratégica 16 Globalización y Movimientos Sociales .

Capítulo 2 Marco conceptual sobre la identidad regional © WWF UK / David Southern .

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3. para lo cual hemos implementado la estrategia del diálogo. desde nuestro concepto cultural. En la región del Pacífico. 2. Vemos necesario formar gente con capacidades en investigación.Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) Higinio Obispo 1. El concepto de plan de vida tiene que ver con la “vida en sí”. donde todo está relacionado: el territorio está ligado al individuo y éste a la comunidad. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Tenemos que lidiar con los rigores de la violencia de los diferentes actores armados. los Embera de río y los Embera de montaña. con el fin de conocer las visiones de cada uno de los actores. necesidades y problemática. los Chamí. aunque con algunas dificultades. las plantas medicinales. Nuestra bandera de lucha consiste en no salir del territorio y desarrollar sistemas productivos de alimentación. Nuestra “autoridad territorial” es quien tiene comunicación con los espíritus. etc. Están constituidos por 5 familias: los Eperara. autonomía y recursos naturales Nuestra cultura se basa en el territorio. Actualmente un 85% de la región está conformada por resguardos. hemos legalizado poco a poco nuestros territorios en resguardos.. Territorio. conoce y tiene acceso a los sitios sagrados. para contrarrestar la salida de las comunidades por la escasez de alimentos. para no acabar con los recursos naturales. Módulo 2: Contexto Social y Político . No somos pueblos nómadas. Historia y formación l pueblo Embera ha ocupado desde su origen el Chocó Biogeográfico. Proyectos y planes de vida Paralelamente a la legalización de nuestros territorios como eje central. recogiendo y sistematizando los programas y proyectos que han realizado las comunidades. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. dispersos hacia el norte y el sur en la selva del Chocó. Los planes han sido desarrollados según nuestras expectativas. los Katíos. en medicina tradicional. 19 4. hemos trabajado los planes de vida.

4. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Por ser el grupo étnico más amenazado por algunos grupos armados. Las banderas de lucha de las organizaciones indígenas son la unidad. Territorio. porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. el cual tiene como objetivo la promoción de los derechos de los pueblos Embera del Departamento de Antioquia. Se está trabajando en un reglamento de manejo de los recursos naturales para hacer un uso sostenible de los mismos. ya que en realidad somos nosotros quienes estamos manejando de manera irracional los recursos naturales. la educación y la autonomía. autonomía y recursos naturales En 1991 se hizo el primer plan de desarrollo con los programas de educación. indígenas y participación”. Hace un año el programa se llama “Derechos étnicos. se ha creado una IPS con la visión indígena. 20 3. para la promoción y prevención de la salud. 2. salud. nuestro proceso por sobrevivir. Historia y formación La OIA nace como organización indígena a partir de 1987. Globalización y Movimientos Sociales . seguridad alimentaria y saneamiento básico. falta un 15% de titulación para los resguardos. En cuanto a los territorios. Proyectos y planes de vida Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo. debido a la necesidad de recuperar y legalizar el territorio de las comunidades indígenas. a partir de las diferentes visiones y teniendo en cuenta las diferencias culturales. Esto se está haciendo en convenio con algunas universidades. y tiene como objetivo principal construir una visión de región para el Pacífico.Organización Indígena de Antioquia – OIA Nury Yagari 1. espacio sobre el cual no tenemos control de los recursos naturales. se creó hace un tiempo el programa “Para que Embera viva”. la recuperación del conocimiento tradicional. el territorio. el objetivo es formar profesionales indígenas conservando la cultura y recuperando la medicina tradicional. entre otros. los mitos y leyendas. En nuestros planes de educación. territorio y medio ambiente. Únicamente el 10% del territorio titulado tiene uso productivo. la capacitación. la recuperación de las lenguas. En cuanto al sector de la salud. la salud.

Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. en el Atlántico y en la zona Andina. • Somos parte de la lucha de los pueblos negros en el mundo: existen algunas iniciativas como La Red Latinoamericana de Afrodescendientes y La Gran Comarca. El territorio contiene: • Recursos Naturales: sustento de la vida.Consejo Comunitario El Cedro Juan Edilberto Pinilla Proceso de Comunidades Negras -PCN José Absalón Suárez Palenque Regional El Congal 1. 21 Módulo 2: Contexto Social y Político . Es en este momento cuando se inicia para nosotros como comunidades negras un proceso de construcción y reflexión sobre lo que queremos ser dentro del territorio del Pacífico. sociales. Historia y formación Nuestra cultura se basa en el territorio. • Conocimientos: fuente para desarrollar la cultura y aprovechar los recursos naturales. • Autonomía. • Visión propia de futuro: qué quiere ser la comunidad negra en un futuro. hacia adentro y hacia fuera. • Hábitat: cosmovisión de la comunidad negra. (Emberas) A partir del proceso de traslado de africanos hacia América y del comienzo de la esclavitud. culturales y económicos de la comunidad negra del país. • Espacio para ser: territorio donde se desarrolle la cultura. siendo el espacio de vida de nuestras comunidades y nuestra razón de ser. políticos. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. 3. autonomía y recursos naturales En Colombia existen tres grandes asentamientos de comunidades negras: en el Pacífico. territoriales. Para nosotros la definición de territorio trasciende la definición física. para no acabar con los recursos naturales. No somos pueblos nómadas. empezó a poblarse el Pacífico con grupos negros. • Ejercicio del ser: participación en las decisiones que se desarrollen en torno a las comunidades negras. • Cultura: sistema de relación armónico con los recursos naturales. que es un proceso entre Colombia y Ecuador. El derecho al territorio está mediado por cinco principios: • Reafirmación del ser negros. Territorio. 2.

Estrategias para proteger el territorio ancestral: • Titulación colectiva de territorios ancestrales: se han tenido problemas por contradicciones en los títulos de propiedad. (OIA) El territorio del Pacífico es una unidad territorial histórica con características ambientales similares y está habitado por grupos étnicos diversos culturalmente. académicos. por parte de las comunidades negras y de otros grupos étnicos que comparten el mismo territorio. ambientales y culturales. desplazamientos y cultivos ilícitos en el territorio. la relación con los grupos armados.4. Globalización y Movimientos Sociales .. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. 2. 22 Fedarpom/Cane (Ecuador) Pablo de la Torre 1. sociales. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. para la construcción regional en el marco de las diversas políticas sociales. políticos. culturales y económicos de la comunidad negra del país. para lo cual se busca fortalecer la autonomía alimentaria y la construcción de zonas de prevención contra los actores armados. Nuestro objetivo es avanzar en una confluencia de los diferentes actores étnicos. territoriales. • Planes de uso y manejo del territorio: consiste en el manejo del territorio que ya está titulado legalmente y en avanzar con los planes pilotos que se tienen actualmente sobre uso y manejo de las cuencas. sociales. • Estrategias de resistencia: están relacionadas con la coyuntura actual. etc. Historia y formación El proceso organizativo empezó como una lucha por el territorio. • Reglamentos internos de gobierno propio: consisten en definir criterios de uso y conservación de los territorios como herramientas policivas.

4. Es importante entender el componente multicultural del territorio. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El proceso de coyuntura territorial y cultural de todas las comunidades. autonomía y recursos naturales La definición de territorio es indispensable en nuestras vidas. En 1535 tuvimos la estrategia de la Cacica Gaitana. Y esta unión no es únicamente entre los pueblos negros. para construir los territorios. siendo el eje central de nuestras comunidades. nace en Toribío el Concejo Nacional Indígena del Cauca -CRIC-. la cual dio paso en 1701 a la creación de resguardos en búsqueda de carbón. En 1971 con el apoyo de la ANUC. a partir del conocimiento de la historia de la comunidad. En 1980 el Padre Álvaro dice “ya se tiene la tierra. social. con el eslogan de “Tierra. Historia y formación Para establecer los planes de vida. árbol de la quina y madera. quien inició la guerra en defensa del territorio. generando conciencia y dándole protagonismo a los individuos. Lo anterior. Entre 1883 y 1967. José Reynel Niquinás 1. Sobre esta base se empieza a trabajar pensando en comunidad. desde una visión colectiva que incluya a las comunidades negras e indígenas. Manuel Quintín Lame empieza a hacer concientización con campañas de no pago de terraje. líderes indígenas y un sector de la iglesia. necesita de la unión de las mismas. ahora hace falta gente para la tierra”. Cxab Wala Kiwe -Territorio del Gran Pueblo. nuestros pueblos se basan en la identidad. sino también con los demás pueblos que conforman el Chocó Biogeográfico. cultura y autonomía”. los cuales más adelante se declararon baldíos para empezar otro proceso de recolonización y sometimiento de los indígenas. Debemos aprovechar los espacios colectivos para armar estrategias que hagan frente a los problemas que vivimos en la actualidad. bajo un análisis de la realidad en lo político. Ezequiel Vitonás. cultural y ambiental. Jaime Díaz. a las dinámicas y políticas que nos perjudican.3. Territorio. En 1700 se dio una alianza con los españoles misioneros por parte de los Caciques Juan Tama y Manuel Quila. 23 Módulo 2: Contexto Social y Político .

sociales. Estos resguardos tienen un 70% de vocación forestal y la creación de conciencia ambiental ha permitido que la misma comunidad haga aislamiento de ojos de agua. hemos perdido importantes líderes. donde la participación activa comunitaria es indispensable. los cuales tienen normas propias que en muchos casos chocan con las del Estado. Como consecuencia. 2. desde donde se han generado varios procesos a través de la capacitación. Este proceso ha permitido derrumbar las tradicionales pirámides organizativas y cambiarlas por estructuras circulares.El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El conflicto armado en Colombia tiene como estrategia ocupar territorios. se fortalece el proceso de concientización según las exigencias del plan de vida. sistemas agrosilvopastoriles y de agricultura orgánica. Globalización y Movimientos Sociales . 3. donde se conforma una asamblea para escoger a los líderes que cumplen el mandato de la comunidad. permitiendo conservar la subcuenca del río Palo. se han creado las escuelas comunitarias con el fin de capacitar a la comunidad en cuanto a la importancia de cuidar los recursos naturales. donde se han formado técnicos que llevan a la comunidad una propuesta de explotación alternativa. A nivel local se cuenta con el CECIDIC. Adicionalmente. Además del centro de capacitación. políticos. debemos luchar contra la entrada de cultivos ilícitos y laboratorios. lo cual nos ha estado afectando directamente. culturales y económicos de las comunidades negras del país. autonomía y recursos naturales El territorio está definido por los resguardos. al igual que el desarrollo integral en los aspectos ambientales de la madre tierra. Proyectos y planes de vida Dentro del proceso del plan de vida está el Plan Ambiental Agropecuario. para no tener que desplazarse en un futuro. (Palenque El Congal) Como resultado. 24 4. territoriales. Hemos resistido al conflicto por más de 500 años mediante la preservación de nuestra autonomía y de nuestras propias leyes. Territorio.

donde se inició este proceso de opción de vida. Módulo 2: Contexto Social y Político . En la laguna de La Cocha. La minga ADC está conformada por varios grupos ubicados en la zona. En cuanto al entorno se tienen satisfactores para cada una de las necesidades: • Subsistencia: producir diversidad de alimentos sanos de manera permanente. permitiendo el intercambio de semillas y conocimiento. y aquellos aspectos importantes para la vida cotidiana. procesos organizativos sin reconocimiento legal. Vicente Revelo. Estas necesidades son de subsistencia. autonomía y recursos naturales El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentren en el entorno natural. • Afecto: valorar la familia y poder expresar cariño y conformidad con el lugar donde se encuentran. donde cada individuo de la familia se involucra activamente conformando grupos culturales de participación y comunicación. Las necesidades básicas no se ven en términos económicos sino en necesidades comunes fundamentales para todos los seres humanos. Héctor Castelblanco 1. Proyectos y planes de vida Se plantea que el desarrollo tiene diferentes manifestaciones y que como puede encontrarse un gran desarrollo. 25 3. libertad y trascendencia. afecto. Territorio. 2. que les permita sentirse apoyados. participación. se encuentra la minga Asounificados.Asociación para el Desarrollo Campesino –ADC Ana María Fuentes. está la minga Asoyarcocha. como son la minga Guapachipo y la minga Gualmatal. Historia y formación La minga asociativa es un proceso social que se desarrolla en diferentes zonas. • Protección: ser parte de una organización. creatividad. en los municipios de Chachagüí y Guachaco. protección. también se encuentra un nivel alto de pobreza. entendimiento. Cada uno tiene un representante y todos ellos forman el comité coordinador. en Yacuanquer se encuentra la minga Asorquídea. para disponer de seguridad alimentaria y proteger los ecosistemas naturales. como por ejemplo los valores no convencionales. y cerca a la ciudad de Pasto. Los satisfactores son lo que privilegia a estas comunidades. como también la toma de decisiones.

cumplir de manera responsable y adecuada los compromisos adquiridos con la familia. Tienen diferentes formas de enfrentar las situaciones que se pueden presentar por la coyuntura actual de país. • Libertad: tener la posibilidad de desarrollar las ideas haciendo uso del sistema productivo elegido. • Identidad: sentirse orgullosos de ser campesinos y dar a conocer las tradiciones de la comunidad. las comunidades campesinas tienen el reto de legalizar su territorio. contar con asesoría confiable.El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentran en el entorno natural • Entendimiento: partiendo de la valoración personal de sí mismos y del entorno. Las comunidades campesinas tienen tres sellos fundamentales que son identidad. conocimiento y experiencias. ejerciendo un control social sobre el territorio. lo que se les dificulta por su cercanía a la zona urbana y por los procesos de fragmentación de tierra que han sufrido debido a la herencia de la misma. intercambiar ideas. gobernabilidad y convivencia. 4. 26 Globalización y Movimientos Sociales . hacer uso adecuado de tecnologías agrarias. • Ocio: compartir gustos y aficiones con otras personas. • Participación: preparar y asistir a los eventos programados por la organización. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana A diferencia de las comunidades negras e indígenas quienes han titulado la tierra. propuestas. • Creatividad: agradar a la familia y visitantes brindando alimentos preparados con recetas originales. Una de éstas es el conocimiento a través de una formación. la comunidad y el entorno natural.

Capítulo 3 Ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano William Villa CECOIN © WWF UK / David Southern .

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Cartago. A este primer poblamiento del Pacífico que permite identificar las grandes riquezas en oro que allí se guardan. La fuerte resistencia de las poblaciones indígenas. nacionales e internacionales. El modelo colonial Dinámica histórica del territorio n el orden de lo demográfico. con la ayuda de organismos propios. hacen que los primeros poblados hispanos cobren vida hacia 1640. al igual que las condiciones ambientales adversas. Estos lugares. lugares desde donde se emprenden avanzadas por ejercer control sobre las tierras del Pacífico. luego de haberse realizado la conquista y la constitución de asentamientos hispanos en la región andina. Iscuandé y Tumaco en el Pacífico. a la cual se le integra como mano de obra esclavizada en tareas relacionadas con la minería. Analizar la posibilidad de construir en las comunidades planes de ordenamiento y planes de vida con una visión a largo plazo y futurista. mas no ciudades. le sigue la introducción de la población negra que lentamente se va diseminando por la región en tareas ligadas a la minería. y como productores agrícolas en el abastecimiento de maíz y plátano.Objetivos Trazar una visión de la evolución del ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano para derivar el tipo de ordenamiento que la Constitución Política de 1991 posibilitó. Nóvita y Quibdó en el Alto Chocó y. Santafé de Antioquia. momento en el que se fundan como centros políticos y administrativos: Barbacoas. que evolucionan como centros de confluencia de personajes administrativos. Estos lugares son campamentos. con función de control sobre la población. a partir de consideraciones de pluri-etnicidad como base de construcción de la nación. La exploración de los yacimientos mineros se rea- 29 Módulo 2: Contexto Social y Político . políticos y clericales. es necesario entender que el poblamiento del Pacífico sólo se inicia a mediados del siglo XVII. Popayán y Pasto en la Región Andina. Tadó. a lo largo del siglo XVII son el espacio desde donde se controla la población indígena. y ante el impacto negativo sobre las poblaciones indígenas. en función de bogas y cargueros por las rutas comerciales que llevan hasta la región andina.

El establecimiento de esta cuadrilla debe enfrentar el problema. donde empieza a articularla con la agricultura. Colmenares. Ya en 1859 se había dinamizado a tal punto la explotación minera que.30 3. por ser una zona en disputa. junto con las cuadrillas. La compra de la libertad como proceso económico reconocido jurídicamente a los esclavizados. El poblamiento regional ocurre a lo largo de la zona minera y de los aluviones. del abastecimiento alimentario del grupo que siempre dependió de los centros de poder externos a la región y que en su resolución necesitaba del concurso de la población indígena. y se convierten. El Pacífico y el Alto Chocó dependen de esta región y paradójicamente hacia la costa no hay movimiento y por norma de la Corona todo comercio por el Atrato se prohibe. aparece la manumisión que siempre fue posibilidad para el grupo de esclavizados.237 esclavos4. los hispanos crean los resguardos como ley de protección. 1979:74. el poblamiento se da en cuadrillas. Este grupo. Romero. 4. liza desde Santafé de Antioquia. Hacia la primera década de este siglo. conocidos como libres. hacia la zona andina. A nivel local. que durante todo el período colonial permaneció como amenaza latente. pobla los alrededores de los lugares tradicionales de minería. concentrándose por encima de los 200 msnm. que tiene en la cuadrilla la unidad de producción. se habían conformado grandes unidades de producción y las 56 cuadrillas que se establecían en la región llegaban a un total de 4. siendo ésta una empresa que reviste el carácter de exploración militar en la aventura de ejercer control sobre un territorio. se comienza a consolidar en el Pacífico. ya fuera como cargueros o como productores especialmente de maíz y plátano3. en los modelos de ordenamiento local del territorio. en el Chocó sólo se han establecido 48 cuadrillas de esclavos. zonas éstas ricas en minerales y sobre todo en oro. y siendo a la vez inversión económica que supone la introducción de una cuadrilla de esclavos. Globalización y Movimientos Sociales . Es realmente en los inicios del Siglo XVIII cuando la minería. La mayoría de estos resguardos se ubican principalmente en el Atrato Alto y Medio. Cali. se constituyen en el germen de un proceso social y cultural de profundo significado para la evolución de la región y de repercusión en la formación de la nación. permite que durante el siglo XVIII se consolide un sector de la población que. que sólo llegan a 821 en total y donde ninguna de esas unidades excede en número de 100. Como elemento dinámico en el poblamiento por parte de la población negra. Se inaugura entonces una economía hacia afuera.1991. Popayán y Pasto. Los indígenas empiezan a morir a consecuencia del tipo de labores que realizan y para asegurar el trabajo en las minas y las haciendas. y el transporte de productos.

El primer tipo de asentamiento. hacia la segunda mitad del siglo XIX. En su origen los asentamientos de libres tienen en la práctica de la minería el referente que les articula al mercado.000. sin que todavía se configuren centros urbanos de importancia.1993 Módulo 2: Contexto Social y Político . Lo característico del poblamiento regional fue la baja presencia de la población blanca en oposición a los otros grupos conformados por indígenas y negros.7 con respecto a los censos de inicios de siglo. 31 5. y siguen ubicados alrededor de los centros mineros que habían sido relevantes durante la colonia. la actividad minera entra en crisis. Para que el primer tipo de asentamiento focalizado en las zonas mineras comience a expulsar población hacia otras unidades de paisaje y se dé paso a nuevas modalidades productivas. donde el peso de la actividad minera pierde relevancia y las demandas de ciertos productos del bosque o asociados a los cauces de agua. comienzan a surgir nuevas formas de apropiar el paisaje. adquieren importancia para el mercado. con una frontera abierta para los descendientes de los esclavos En los resguardos del Alto Chocó.Al final de período colonial la población del Pacífico sólo era de 35. La colonización del andén del Pacífico por los afrodescendientes Los centros de dispersión de la población negra se ubican hacia las zonas mineras.000 habitantes. lo que significa que el total de habitantes apenas llega a la cifra de 100. El ausentismo de los dueños de cuadrillas llevó a que los centros desde donde se ejercía control político y económico fueran pequeñas aldeas donde la población dominante era la indígena y negra. consiste en pequeñas unidades familiares que disponen de amplios territorios. Rueda. Pero es en este período cuando comienzan a adquirir valor productos como el caucho. la población del Pacífico sólo era de 35. lugares donde originariamente se concentró la población esclava y en cuya órbita se mantienen los grupos que adquieren la libertad y forman sus propios asentamientos. La densidad de población. y sólo tardíamente. sigue siendo baja y sólo se ha multiplicado 3. Hacia finales del siglo XVIII. es condición que adquieran valor en el mercado productos susceptibles de extraer de los bosques o de los cuerpos de agua. hacia finales del siglo XIX en la región. ubicado hacia la zona rica en minerales. Al final del período colonial. se ubica la población indígena que empezó a especializarse en la producción de maíz y plátano.000 habitantes5. elemento demográfico que enseña sobre la infinita frontera que está abierta para que los descendientes de las cuadrillas de esclavos realicen su proyecto cultural.

y la región deja de ser identificada por la minería. El siglo XX y la economía de enclave El valor que adquieren los bosques por la posibilidad de recolectar la tagua o el caucho u otros productos no será sino el antecedente del proceso que identificará al Pacífico en el transcurso del siglo XX y que los reduce a ser identificados como recursos maderables. fenómeno que en menor grado comienza a desarrollarse en Buenaventura y hacia el norte en el Atrato. como igualmente adquieren valor las pieles de ciertas especies animales y de algunos productos como la raicilla. La población negra se empieza a concentrar en ciudades. en una fase primera. emergen como lugares hacia donde fluyen los productos que se extraen de los bosques. donde se establecen las casas comercializadoras. al igual que para la producción de polines para la construcción de la línea férrea. En este nuevo escenario se acrecienta la movilidad de la población negra desde los centros mineros. producto que de modo especial tiene su mercado en Buenaventura. y desde donde se exporta hacia los mercados internacionales. Pero por otra parte. esos bosques comienzan a tener valor. para la exportación de productos maderables hacia los mercados externos. 32 la tagua y ciertas especies maderables. y que involucra a nuevos pobladores que se integran a esta nueva modalidad económica. Con el Globalización y Movimientos Sociales . y aparecen nuevas formas de apropiar el paisaje. aspecto importante para la formación de una elite negra en el país. se dinamiza el poblamiento de las tierras bajas. especialmente en Tumaco y el Bajo Atrato. Buenaventura. desde inicios del siglo hasta mediados. Es hacia el sur. Centros como Tumaco. Quibdó y Turbo..El Pacífico ha sido la despensa de los productos de moda en el mercado internacional: el oro.. donde aparecen los primeros aserríos desde finales del siglo XIX y donde se comienza a estructurar una economía alrededor de la madera. Ya en los años treinta del presente siglo ha decrecido el mercado que se asocia a la recolección de ciertos productos del bosque y la industria ha encontrado sustitutos para esas materias primas. Es así. para configurarse en una red de comercialización que convierte a los bosques en fuente de materia prima. en Tumaco y la región adyacente. el caucho. como se deprime el comercio en el Pacífico. la tagua. Es universal a toda la región el comercio del caucho y la tagua. al igual que en otros lugares selváticos del planeta. surgiendo la posibilidad de aprendizaje de la lectura y escritura. la madera.

en términos de una dinámica económico-política. como tradicionales sitios de poblamiento. quienes buscan sus nuevos sitios de vivienda hacia las zonas medias y bajas de los ríos. la demanda de estos primeros aserríos. Aparecen aserríos por todos lados y se convierten en un centro de aglutinamiento de la población. crean universos artificiales. pero que se venía estableciendo desde los inicios del siglo. fenómeno que sólo a mediados del siglo se cristaliza en su verdadera dimensión. ahora como actividad industrial. El aserrío permite la integración del Pacífico como región. Se satisface entonces. Para que la colonización del plano aluvial costero ocurra. verdaderos enclaves donde se ejerce control total sobre territorio y población6. que apropian los territorios desconociendo los derechos de los pobladores. Este ordenamiento territorial que propicia la gran compañía minera. en Buenaventura y Tumaco. Escalante. tienen un mercado para las líneas del ferrocarril. al mismo tiempo que grupos de corteros se movilizan hacia los bosques inundables para labrar polines que. es condición el aserrío. Empiezan entonces las concesiones de amplios territorios para la explotación minera a compañías extranjeras en los ríos San Juan. al igual que el valor que adquiere la corteza de mangle para la producción de tanino. en las que se impone una normatividad que regula la vida de los pobladores en función de los intereses económicos de éstas compañías.1972. En los inicios del siglo XX vuelve la activación de la minería. se convierte en soporte para la consolidación del asentamiento del curso medio de los ríos. donde los dueños de los aserríos son quienes soportan la economía regional e integran un mercado a este nivel. en un nuevo espacio económico que permite que los excedentes demográficos de las zonas altas y medias. los maderables del Pacífico se convierten gradualmente en un producto importante para el abastecimiento de los centros urbanos del país. a partir del aprovechamiento que se realiza de los maderables disponibles en los bosques contiguos a los cauces de agua de la región media. 33 Módulo 2: Contexto Social y Político . encuentren en el plano aluvial costero la alternativa para establecerse. alrededor de la cual se integran servicios como la educación y cambian las relaciones entre la comunidad y su entorno. Timbiquí y Telembí.6. factor que incidirá en la expulsión de familias desde las zonas altas. Son éstos los primeros líderes políticos afrodescendientes. motiva la movilidad de la población y grupos de familias que ven ocupadas sus tierras. El establecimiento de una red de aserríos que paulatinamente se sucede a lo largo de la primera mitad del siglo XX. correr del siglo y hacia mediados.

como tampoco las instituciones regionales. territorio colectivo de comunidades negras o la figura de parque natural. se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado. Los indígenas quedan ubicados en la parte alta y media del Atrato. Si se asume que idealmente. se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito. teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado. hacia los próximos años. a la vez que dinámicas económicas de corte extractivo integran el espacio regional con escenarios externos en el dominio del mercado o de la política. el modelo de integración regional sigue la misma pauta del modelo colonial. que lleva a la consolidación de la cultura riberina específica al Pacífico. La reflexión sobre los territorios colectivos ya sea de comunidades negras o de pueblos indígenas. donde los territorios son dependientes de los grandes centros urbanos: Cali. construcción de la carretera a Medellín. no se ajusta a tal realidad. sino que se sucede. la línea férrea y la carretera a Cali y a Pasto. incluso también en términos políticos. Sin embargo.Es en este momento cuando se completa el poblamiento del Pacífico. se cierra la frontera de colonización y no hay más tierras por descubrir para los afrodescendientes. Desde la década de los setenta en el siglo XX se viene configurando un ordenamiento específico al Pacífico. como es el caso de la región media del Atrato. Popayán. La construcción de territorialidad desde la visión étnica en la segunda mitad del siglo XX Históricamente la representación sobre la territorialidad en el Pacífico no se inscribe en una lógica lineal. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas. que se expresa en que en la actualidad gran parte del territorio aparece inscrito en una lógica que lo coloca por fuera del mercado de tierras y que le define el acceso colectivo. Esta situación es clara en el sentido de la forma en que ocurre el proceso de colonización y ocupación territorial de las tierras bajas por parte de los descendientes de las antiguas cuadrillas esclavizadas. incluso superponiendo procesos antagónicos o también complementarios. En el proceso de modernización se da la integración de mercados nacionales. y hacia el sur el poblamiento es muy bajo. donde los territorios colectivos 34 Globalización y Movimientos Sociales . Pasto. lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. los modelos de planeación y la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. ya sea bajo la modalidad del resguardo indígena.

35 7. lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico. es el primer error que hay que corregir. como espacio de confluencia interétnica. • Se debe analizar al interior de las comunidades cómo superar la idea de las mismas como entidades territoriales. de los problemas de ordenamiento y de su continuidad. Comparar el consejo comunitario con el concejo municipal. IGAC-PMNR. La tarea principal de las comunidades es administrar y manejar el territorio. permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo. en oposición a la estructura municipal vigente. que a su vez es circundada por el conjunto de resguardos indígenas que al occidente se extienden a lo largo de la parte media y alta de la Serranía del Baudó y que al oriente se suceden formando un corredor a lo largo de las estribaciones de la Cordillera Occidental7. tienen el gran problema de no ir más allá del contexto. llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara entorno a su proyecto cultural y político. el cual no puede entenderse únicamente como el espacio físico.de comunidades negras y los resguardos. constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras. mientras los planes de ordenamiento territorial son de carácter jurídico. El mapa real de estos municipios. Esta área. Bojayá y gran parte de Quibdó se superponen al gran globo territorial formado por el territorio colectivo de la Asociación Campesina Integral del Atrato –ACIA– y por varios resguardos indígenas. • Es importante continuar afinando la reconstrucción de la región desde otros niveles de análisis y pensar cuál es la mejor forma de organización para estas comunidades. que en perspectiva y ejercicio de su poder autonómico. Municipios como Vigía del Fuerte. • Los planes de ordenamiento actuales con los cuales trabajan las comunidades. la integra la zona tradicional de ACIA que cubre el valle formado por el río Atrato en su región media. Documentación cartográfica sobre tales dinámicas de apropiación territorial aparece en: Zonificación ecológica del Pacífico. espacio de confluencia de autoridades propias a comunidades negras e indígenas. Murindó. • Los planes de manejo de las comunidades están más relacionados con el aspecto cultural. pudiera ser más bien un territorio étnico. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio. • La historia ha demostrado que lo que prima en el ordenamiento del territorio es la economía marcada por las prácticas de extracción de Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político .

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Para que el proyecto de territorio pueda realizarse, se requiere conjugar lo institucional con las nuevas formas de apropiación territorial de las comunidades

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oro, manglares, bosques, etc. No basta con tener los títulos sobre los territorios pues se están acabando los recursos que se tiene para vivir. Es necesario tener un Congreso interétnico para trabajar el tema de ordenamiento del territorio. Se da por cierto que la finalidad del ente territorial es el municipio y debemos estar en la capacidad de cuestionar nuestros propios niveles administrativos. Para la elaboración de los planes de vida, se debe analizar la historia y ver las diferentes alternativas de ordenamiento. Analizar el entorno cultural, sociopolítico y ambiental, conocer las demás comunidades que también ocupan el territorio, superar el localismo, construir desde lo local, pero pensando en lo global. Se debe aprovechar el momento de reflexión actual donde estamos, dentro de un proceso de formación política. Si los procesos de negociación son distintos por parte de dos comunidades que ocupan un mismo territorio. ¿Dónde está la integración? ¿Cómo se plantea una integralidad entre estas comunidades?

Planteamientos desde lo local
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Establecimiento del modelo económico que se desea para las comunidades negras e indígenas.
El mapa real de estos municipios, lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico, podría ser más bien un territorio étnico, un espacio de confluencia de autoridades propias de comunidades negras e indígenas, que en perspectiva y ejercicio de su poder autónomo, llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara en torno a su proyecto cultural y político. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio, en oposición a la estructura municipal vigente, permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo.

Globalización y Movimientos Sociales

Creación de un proceso de integralidad entre comunidades negras e indígenas para la organización territorial del Pacífico.
La reflexión sobre los territorios colectivos de comunidades negras y de pueblos indígenas, teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado, lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. Si se asume que idealmente, hacia los próximos años, se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito, se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado, no se ajusta a tal realidad, como tampoco las instituciones regionales, los modelos de planeación, ni la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas, como es el caso de la región media del Atrato, donde los territorios colectivos de comunidades negras y los resguardos, constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras.

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Módulo 2: Contexto Social y Político

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Globalización y Movimientos Sociales

Capítulo

4
El referendo

Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos -ILSA.

Daniel Manrique

© El Bando Creativo

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cuando aquellas están relacio- Qué es el referendo? 41 Módulo 2: Contexto Social y Político . De la normatividad constitucional se puede inferir el contenido teórico del referendo: • Es un mecanismo de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía. y por la ley 134 de 1994 sobre los mecanismos de participación ciudadana. ley. Éste mismo número de ciudadanos podrá solicitar que se sometan a referendo las reformas constitucionales que realice el Congreso de la República mediante acto legislativo. 374. regional.Objetivos Dar a conocer la definición de la figura del referendo. l referendo. • El proyecto de reforma constitucional a ser sometido a referendo es presentado al Congreso ya sea por iniciativa del Gobierno o de un número de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral. Ésta puede ser reformada también por el Congreso de la República mediante un acto legislativo o por una Asamblea Constituyente mediante un acto constituyente. resolución de Junta Administradora Local). departamental. • Se constituye en la forma como el pueblo puede reformar su Constitución Política. 103. 241. 378 y 379. 170. Que los participantes hagan un análisis crítico y minucioso del contenido temático del referendo propuesto por el Gobierno Nacional y puedan adoptar una postura consciente y colectivamente favorable frente a sus opciones de decisión. el proyecto debe ser aprobado inicialmente por el Congreso de la República quien convoca al pueblo mediante una Ley que requiere de la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas cámaras legislativas. ordenanza departamental. 377. municipal o local (acto legislativo. • Se trata de una forma de participación democrática. mediante la cual el ciudadano o la ciudadana puede hacer efectivo el derecho a intervenir en la conformación. acuerdo municipal. como mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas de tipo nacional. distrital. • Si se trata de un referendo que reforma la Constitución Política. ejercicio y control del poder político. está previsto y regulado por nuestra Constitución Política en los artículos 40.

vale la pena distinguir entre referendo. Es decir. Congreso de la República.• El Presidente de la República gional. De los dos últimos elementos (libertad de escogencia y requisitos para su aprobación). y por su aporte en las discusiones subsiguientes. se infiere la validez de la participación en el referendo a través de la abstención como forma de manifestación del pueblo. para que apruela decisión se adopta de maben o rechacen un proyecto de nornera directa. La aprobación de la reforma constitucional vía referendo. ni aprobatoria. ley.• El pronunciamiento de los blea Departamental. • El referendo puede ser nacional. • Se requiere de la votación de • Se requiere de la votación de un más de mitad de los ciudanúmero de ciudadanos superior a la danos que conforman el cencuarta parte del respectivo censo so electoral. distrital. que no requiere adicionalacuerdo. El referendo tiene que ser presentado de manera que los electores puedan escoger con libertad. Globalización y Movimientos Sociales .) -referendo mente ni de refrendación. somete a consideración de los ciudadanos una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. electoral.o para que derogue o de adopción bajo la forma de no una norma ya vigente -referenley o de decreto. distrital o local. do derogatorio-. el gobernador o el alcalde. somete a consideración del municipal o local pueblo una decisión para que • La ciudadanía es convocada por el éste la apoye o la rechace. Previo al pronunciamiento del pueblo. Por su semejanza. (Capítulo 1 del título II) y con sus garantías. plebiscito y consulta popular: 42 REFERENDO PLEBISCITO CONSULTA POPULAR • El Presidente de la República. municipal. de tal forma ma jurídica (Constitución. ordenanza. • La decisión de los ciudadanos es obligatoria. al igual que la aprobación del referendo convocado por solicitud ciudadana para la derogatoria de una ley. o cuando las reformas versan sobre los procedimientos de participación popular y sobre el Congreso mismo. pero sólo por vicios de procedimiento en su formación. la Asam. el Concejo Disciudadanos es obligatorio trital o Municipal o una Junta Adpara el gobierno. 11 a 41 de la Constitución Política. la Corte Constitucional se debe pronunciar sobre la constitucionalidad de la convocatoria al referendo de reforma constitucional.• • • • nadas con los arts. re. departamental. en el temario o en el articulado. qué se vota de manera positiva y qué de manera negativa. conlleva dos requisitos: que el número de votantes exceda la cuarta parte de quienes integren el censo electoral y el voto afirmativo de más de la mitad de los sufragantes. departamental. ministradora Local.

como eran el congreso unicameral. económicas. tomar parte en elecciones. interponer acciones públicas en defensa de la constitución y la ley. plebiscitos. consultas populares. sociales. de suerte que el presentado al pueblo para su ratificación es sustancialmente distinto al original. De acuerdo a nuestra carta política. Esta propuesta contenía iniciativas de gran impacto político. el Gobierno presentó un nuevo proyecto de referendo con base en el cual el Congreso emitió la Ley 796 de 2003 (enero 21) sometiendo a consideración del pueblo el proyecto de reforma constitucional. Finalmente. Es un derecho que ejercen los ciudadanos en los diversos aspectos de la vida individual. En su tránsito por la Corte Constitucional. Para hacer efectivo este derecho. revocar el mandato de los elegidos. mediante Sentencia C-551 de 2003 (julio 9) se declaró la inexequibilidad de algunos de sus apartes. movimientos y agrupaciones políticas. referendos. la supresión del servicio militar obligatorio. culturales y ambientales. 43 Módulo 2: Contexto Social y Político . mediante Decreto 2000 de 2003 (julio 17) el Gobierno Nacional fijó la fecha para la realización del referendo. todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación. existen diferentes formas de participación democrática: elegir y ser elegido. la reducción drástica del número de curules. entre otros. ejercicio y control del poder político. la revocatoria del mandato para congresistas. Ella se entiende como un acto de voluntad.Antecedentes La participación ciudadana. de toma de posición en relación con aquellos procesos de los cuales se es protagonista. cabildos abiertos e iniciativas legislativas. familiar y frente a las distintas dinámicas políticas. Éste tuvo fuertes modificaciones en su trámite. para el día 25 de octubre de 2003. tener iniciativa en las corporaciones públicas. constituir partidos. El referendo es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas El referendo propuesto por el Gobierno Nacional. el Presidente de la República radicó en el Congreso el proyecto de referendo “contra la politiquería y la corrupción”. la disminución en un 50% en los honorarios de diputados y concejales. Pero ante la magnitud de las fallas y de las modificaciones incorporadas. El mismo día de su posesión. La participación no se circunscribe a la simple dinámica electoral.

19. o grupos significativos de ciudadanos.El contenido del referendo se puede resumir de la siguiente manera: CONTENIDO POLÍTICO 2. 15. Pérdida de derechos políticos. Régimen de partidos o movimientos políticos. ambigüedad y falta de claridad en las preguntas. No incremento de gastos de funcionamiento por dos años. 17. 13. 6. notas introductorias. Supresión de personerías (inexequible). Limitación de pensiones y salarios con cargo a recursos públicos. • Libertad del elector en la ley de referendo. CONTENIDO FISCAL 4. Aprobación integral del referendo (inexequible). 11. OTROS (corrupción y narcotráfico) 1. preguntas inductivas. 3. 4. 14. Eliminación de suplencias. Pérdida de investidura. 9. Prohibición de auxilios con dineros públicos. Medidas contra el narcotráfico y la drogadicción (inexequible). Disposición de regalías para educación y saneamiento básico. • Contenidos plebiscitarios de la ley de referendo. Voto nominal. 44 Algunos de los criterios adoptados por la Corte Constitucional en la evaluación de constitucionalidad de la Ley 796 de 2003 son los siguientes: • Implicaciones procedimentales de la ley de referendo y los alcances del poder de reforma constitucional vía referendo. • Lealtad y claridad en la redacción de la ley de referendo. 8. 12. umbrales para asignación de curules. 16. 7. Recursos ahorrados por la supresión de contralorías para educación y saneamiento básico. Reducción del Congreso. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. Supresión de contralorías departamentales y municipales. No se tiene claridad sobre qué pasa con quien pague la sanción. falta de concordancia entre preguntas y contenido normativo. Pérdida de derechos Políticos. 10. sistema de cifra repartidora. Servicios administrativos del Congreso. 5. Ampliación en un año del período de alcaldes y gobernadores (inexequible). Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales .

Da al Congreso un control absoluto sobre el presupuesto y da mayor posibilidad a los departamentos con mayor bancada para que puedan tener mayor parte del presupuesto.co) Acuerdo: Es la norma que produce un concejo municipal y que tiene aplicación en el respectivo municipio. Reducción del Congreso. El voto sea nominal y público para que se ejerza toda la responsabilidad política sobre el elegido por voto popular en cualquier corporación pública. en consideración a la ausencia del voto en blanco y al umbral mínimo de un cuarto de ciudadanos que integran el censo electoral. Con este artículo se reviven los auxilios parlamentarios.La abstención es una forma de participación válida como pronunciamiento democrático ciudadano Voto Nominal. lo que no garantiza que no exista corrupción porque no deja claro la autoridad que tendrá el Congreso sobre ella. busca acabar con la oposición ya que va en contra de las minorías. Planteamientos desde lo local 45 Glosario sobre el referendo (Tomado de www. buscan satisfacer intereses particulares de los políticos. como por ejemplo ventajas electorales. El sistema de reducción llevaría a una concentración de poder.com. Deja el manejo administrativo a una empresa privada. Los miembros de corporaciones públicas ya no tienen suplencias y el problema de los carruseles no se soluciona con este punto. La abstención es una manera de participación válida como forma democrática de pronunciamiento ciudadano. Facultades de las corporaciones públicas de elección popular en la dirección y control de la Hacienda Pública. Auxilios: Práctica ilícita que consiste en destinar. para que pueda inscribirse como candidato a cargos de elección popular. recursos del Estado a actividades que. Avalar: Término que se refiere al respaldo que un partido o movimiento político da a una persona.referendo. Suplencias. Servicios administrativos del Congreso. cualquiera que sea la forma. Módulo 2: Contexto Social y Político .

de las estrategias y políticas para la paz. de minorías políticas. la comisión primera se ocupa de reformas constitucionales.46 Bancadas: Grupos de congresistas conformado de acuerdo con su afinidad política. ideológica o regional. Existen actualmente 7 comisiones constitucionales en cada cámara. en la que los habitantes de cada departamento votan por sus propios candidatos en las elecciones de gobernador. Comisiones constitucionales: El Congreso de la República organiza su labor en comisiones. senadores y representantes a la Cámara. Tales son: Presidente de la República y Vicepresidente. y deberes de los ciudadanos. sus candidatos forman parte de grupos minoritarios específicos de la población. según distintas especialidades temáticas. un representante en circunscripción especial por comunidades negras. Por ejemplo. Se aplica en las votaciones en las que los ciudadanos de todo el país pueden votar por los mismos candidatos. aunque se puede votar en todo el territorio nacional. Circunscripciones territoriales: Son divisiones electorales que coinciden con las entidades territoriales. entre otros. un representante en circunscripción especial de minorías políticas y un representante de los colombianos residentes en el exterior. ediles y miembros de Juntas Administradoras Locales. en la que sus habitantes eligen alcalde y concejales. gobernadores y alcaldes. de los temas de derechos. Cámara Legislativa: Es cada una de las dos cámaras que integran el Congreso de la República: el Senado y la Cámara de Representantes. para trabajar en bloque sus tareas parlamentarias. como en las elecciones para Presidente y para senadores. Actualmente se eligen dos senadores y un representante en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. circunscripción municipal. a los que se garantiza una participación básica en el Congreso. Pueden ser: circunscripción departamental. Se les llama especiales porque. de comunidades negras y de colombianos residentes en el exterior. la comisión segunda se encarga de las Globalización y Movimientos Sociales . también existen circunscripciones como alcaldías menores o comunas que eligen a sus propias juntas administradoras locales. Circunscripción nacional: Es la división electoral que corresponde a todo el territorio nacional. o grupos de trabajo conformados por congresistas que discuten y aprueban en primer debate los proyectos que les son presentados. Circunscripciones especiales: Son las siguientes: circunscripción indígena. Cargos de elección popular: Son aquellos cuyo titular se elige por voto de los ciudadanos. diputados y representantes a la Cámara. diputados y concejales.

los asuntos militares. velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos. y que indica que nadie podrá ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa. el plebiscito. de tal forma que no pueden ser menoscabados por disposiciones futuras. 47 Módulo 2: Contexto Social y Político . Constituyente primario: Es el pueblo en general. etc. económicos y sociales de la legislación. Debido proceso: Principio que se aplica a toda clase de actuación judicial o administrativa. por el de puestos a proveer en determinada corporación pública. los concejos municipales. Cuotas o prebendas burocráticas: Favores que se ofrecen y reciben entre funcionarios públicos en forma indebida o incluso ilegal. y por ende se encuentran garantizados. Entre sus funciones está el nombramiento del Registrador Nacional del Estado Civil. Consejo Nacional Electoral: Órgano del Estado que. ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio (Art. entre otros. Corporación pública de elección popular: Es aquel organismo del Estado que está integrado por varios miembros. reconocer personería jurídica a partidos y movimientos. en forma autónoma e independiente. Derechos adquiridos: Los derechos adquiridos comprenden aquellas situaciones individuales y subjetivas que se han consolidado y definido bajo la vigencia de la ley.leyes de tratados internacionales. servir de órgano de consulta del gobierno en materia electoral. las asambleas departamentales. y las Juntas Administradoras Locales. cada comisión estudia los temas políticos. sea senador o representante. Por ejemplo. Son corporaciones públicas: el Congreso de la República. ejerce la suprema inspección y vigilancia en materia electoral. Sus miembros reflejan la composición política del Congreso. Cada uno de los elegidos ocupa una “curul” en el Congreso. Curul: Es el puesto del congresista. la concesión de un contrato o el nombramiento de funcionarios. que representan a los ciudadanos para tomar decisiones que rigen el funcionamiento de la sociedad. la consulta popular. y así. 29 Constitución Política). y que lo ejerce a través de mecanismos de participación como el referendo. y el derecho al voto. quien tiene el ejercicio libre y soberano del poder político. Cuociente electoral: Es el número que resulta de dividir el total de votos válidos emitidos en una jornada electoral. a cambio de una decisión interesada u otros favores políticos. basado en la seguridad jurídica que caracteriza dichas situaciones.

es decir. desembolsos. arrendamientos. Por ejemplo. Puede ser en inversión (como construcción de carreteras). con capacidad jurídica y técnica suficiente para cumplir con determinado fin de interés público. Funciones administrativas del Congreso: Son las labores que facilitan el cumplimiento de las funciones propias del Congreso. Ecopetrol. aunque aún no se han conformado por falta de desarrollo legal. etc. Gastos de funcionamiento: Los que se requieren para que una organización o una entidad pueda operar. que se aplica como sanción a una conducta realizada por aquél. Corresponden a salarios. servicios públicos. en funcionamiento de los diversos entes públicos (como en pago de salarios de sus empleados). Gasto público: Todo gasto que realice el Estado. Por ejemplo. Falta gravísima: Conducta irregular que realiza un servidor público y que por su especial gravedad es sancionada disciplinariamente por el Código Único Disciplinario con pérdida del empleo.). en el Senado. En la Cámara. creados o autorizados por la ley para desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial. intereses y a los gastos derivados de la compra de bienes y servicios que se necesitan para funcionar (muebles y equipos.48 Destitución: Retiro de un servidor público de su cargo. aunque existe una dirección administrativa de apoyo. Actualmente corresponden a los departamentos y los municipios. ordenado en forma unilateral por el empleador. Empresas industriales y comerciales: Organismos de naturaleza estatal. suministro de bienes y materiales. existe una Dirección Administrativa responsable de esta labor así como del gasto de funcionamiento y la contratación. útiles de escritorio. o en pago de la deuda pública. creadas por el Estado. los servicios administrativos están atribuidos a la Mesa Directiva (integrada por congresistas). frente a situaciones producidas antes de la fecha de entrada en vigencia de la disposición. Entidades descentralizadas: Entidades autónomas. Entidades territoriales: Son las divisiones político–administrativas del país. en transferencias entre entidades del Estado. obstaculizar en forma grave una investigación judicial. Erogaciones: Gastos. contratación de servicio de aseo y mantenimiento. Actualmente. etc. Globalización y Movimientos Sociales . Efectos retroactivos: Cuando una norma jurídica produce efectos hacia el pasado. Son ejemplos de estas funciones la de planeación y sistemas. La Constitución también prevé la existencia de entidades territoriales indígenas y de regiones y provincias.

Se incluyen. sin conformar un partido o un movimiento. de Relaciones Exteriores. de Agricultura. para lo cual inscriben.. mediante firmas de ciudadanos. Los departamentos administrativos son. o permanente. Inflación: Crecimiento del nivel general de precios de una economía. Está conformado por el Gobernador. de Cultura. e implica una responsabilidad frente a la comunidad que eli- 49 Módulo 2: Contexto Social y Político . Grupos significativos de ciudadanos: Organizaciones cívicas que. Recae sobre los funcionarios que son elegidos por el pueblo y sobre la dignidad especial que se atribuye al cargo en sí. entre otros. pero a nivel del departamento. el de la Presidencia de la República. de Comercio Exterior. que se manifiesta mediante la pérdida del poder adquisitivo de la moneda. Investidura: Carácter que se adquiere con la posesión de ciertos cargos o dignidades. de Minas y Energía. en cumplimiento de sus funciones. justicia. Gobierno Departamental: Es la rama ejecutiva del Estado. de Comunicaciones. Puede ser temporal. sus secretarios de despacho y los departamentos administrativos del orden departamental. etc. de Protección Social. Inhabilidad: Falta de aptitud jurídica que impide a alguien ejercer un derecho. y de Transporte. de Hacienda. candidatos a elecciones. y de Tránsito y Transporte. sus ministros y los directores de los departamentos administrativos. por un periodo de tiempo determinado. como la construcción de carreteras. de escuelas. de Seguridad DAS. quieren optar a cargos públicos de elección popular. medio ambiente. Está encabezada por el Presidente de la República.). Actualmente hay 8 ministerios: del Interior y de Justicia. y proyectos encaminados a aumentar la capacidad de operación del Estado en función del bienestar de la sociedad (seguridad. proyectos que benefician a la comunidad. Gestión fiscal: Toda actividad de las entidades estatales directamente relacionada con la administración y decisión sobre los ingresos y gastos del Estado.La participación no se limita a la simple dinámica electoral. por ejemplo. Vivienda y Desarrollo Territorial. Gobierno Nacional: Es la rama ejecutiva del Estado a nivel nacional. de Defensa. de Ambiente. de Educación. Se aplica como consecuencia de haber incurrido en alguna de las causales que señala la Constitución o la ley. Es un acto de voluntad y de toma de posición Gastos de inversión del Estado: Dineros que se utilizan para promover la realización de obras o la compra de bienes públicos por parte del gobierno. etc. como el de ocupar un puesto o cargo público. de acueductos.

Cuando se producen determinadas causales se pierde la “investidura”. diputados. y se pierde cuando no se obtiene ese número de votos en una elección nacional. como las corporaciones públicas de elección popular o las cortes y tribunales judiciales. Partidos y movimientos políticos: Organizaciones de la sociedad civil por medio de las cuales un grupo de ciudadanos busca acceder al poder político. Se diferencia de: la mayoría simple. que corresponde a la mitad mas uno del total de miembros de la corporación. Por ejemplo. sin especificar el lugar del territorio. En el Congreso se utiliza. lo que significa que se pierde el cargo. concejal o miembro de JAL por alguna de las causales establecidas en la Constitución y en la ley. diputados y Globalización y Movimientos Sociales . Ordenanza: Es la norma que produce una asamblea departamental. también puede haber partida global regional. o de los asistentes. que exige la mitad mas uno de los votos de los asistentes a la reunión. Proyecto de Ley: Es un proyecto para expedir o para reformar una ley. Cualquier reforma constitucional que se tramite íntegramente en el Congreso tiene que realizarse mediante acto legislativo. Partidas globales: Renglones del presupuesto nacional que se anotan en forma conjunta. aunque se ha considerado que un partido tiene una vocación mayor de permanencia que la de un movimiento político. y la mayoría absoluta. como mayoría calificada. concejales. En la práctica. sin especificar los temas concretos a los cuales se va a destinar ese dinero.000 firmas de ciudadanos que lo respaldan. Pérdida de investidura: Pérdida del cargo público del congresista. el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros. si dijera: “desarrollo de infraestructura de transporte”. Servidor público: Son servidores públicos los miembros de corporaciones públicas (senadores. representantes. en la que se dice la región pero no el proyecto de inversión. ni el tipo obras que se van a realizar. o no se alcanza representación en el Congreso. la ley no establece diferencia alguna entre los derechos de los dos tipos de organización. concejales y miembros de JAL. En la legislación actual se reconoce personería jurídica a un partido o movimiento político cuando prueba su existencia con 50. Estos proyectos tienen exigencias de procedimiento más estrictas que los proyectos de ley. diputado. Mayoría calificada: Es una proporción de votos especial que se exige para tomar ciertas decisiones en organismos integrados por varios miembros.50 gió al candidato. Se aplica a congresistas. Proyecto de Acto Legislativo: Es un proyecto para reformar la Constitución Política en alguno de sus artículos.

Voto público: Es el que se manifiesta frente los demás miembros de la corporación. 51 Módulo 2: Contexto Social y Político . y se expresa abiertamente frente a la comunidad (directa o indirectamente. La asignación de curules mediante el sistema de cifra repartidora se cumple. Umbral: Es una cifra que establece una cantidad mínima de votos que deben ser obtenidos para poder optar por un puesto en la corporación pública. Permite que todos los puestos de la corporación estén respaldados con. debe contestar “si” o “no”. Trashumancia electoral: Se denomina así la práctica ilícita de trasladar personas de un lugar a otro para que se inscriban en sitios distintos a los de su residencia. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. aproximadamente. Vigencia fiscal: Periodo que coincide con un año calendario (1 de enero a 31 de diciembre) y que se toma como base para el cálculo de los ingresos que va a recibir y los gastos que va a ejecutar el Estado durante ese tiempo. a partir de aquella cifra que permita repartirlas todas por aproximadamente el mismo número de votos en la correspondiente circunscripción. de manera que queda claro quién es el funcionario que vota y en qué sentido. lo que altera los resultados de las votaciones y la transparencia del proceso.miembros de juntas administradoras locales). y que deben quedar definidos en el presupuesto oficial. de manera que cada vez que se anuncia un nombre. votación que se irá registrando en un acta. por nombre propio. 123 Constitución Política) Sistema de Cifra Repartidora: Es el sistema matemático para repartición de curules más utilizado en las democracias occidentales. (Art. La votación nominal es aquella en la que cada uno de los miembros de la corporación pública vota siguiendo el orden alfabético de apellidos. y voten a favor de determinado candidato. Voto nominal: Es el voto que se expresa en forma individual. el mismo número de votos.

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Capítulo 5 Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo Luis Freddyur Tovar © El Bando Creativo .

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La propuesta del Estatuto Antiterrorista consta de dos componentes: 1. por lo tanto pretenden crear nuevas figuras para fortalecer las penas y/o modificar el código estableciendo castigos más fuertes. El Estatuto Antiterrorista busca cambiar o consolidar estructuras para la defensa de la Seguridad Democrática. consiste en un proyecto de Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo. El más famoso estatuto de defensa de la democracia fue el Estatuto de Seguridad de la administración del Gobierno de Turbay Ayala. Con relación a la modificación de la Constitución Política. Todas las legislaciones que buscan contrarrestar esos movimientos. en sus artículos 15 (derecho a la intimidad e inviolabilidad de los documentos privados o habeas data). el Estatuto Antiterrorista busca modificar cuatro artículos de la misma: Contenido del Estatuto Antiterrorista Módulo 2: Contexto Social y Político .Objetivos Dar a conocer la propuesta del Estatuto Antiterrorista propuesto por el Gobierno. Consiste en una reforma al Código Penal colombiano. solo tienen el soporte el Código Penal. El primer componente consiste en una reforma a la Constitución Política. Antecedentes 1. Intercambiar posiciones acerca de la propuesta. El segundo componente. ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 En Colombia. 24 (libertad de locomoción y domicilio). 28 (libre circulación y movimiento) y 250 (delegación a los militares de facultades de policía judicial por medio del establecimiento de unidades especiales de carácter judicial) 2. históricamente. cuya finalidad es apaciguar los ánimos violentos y lograr la paz. ha habido una legislación para contrarrestar la lucha subversiva desde la ideología política de los grupos de izquierda. incrementando penas y creando nuevos delitos.

tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. tienen derecho a conocer. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. en los casos y con las formalidades que establezca la ley. puedan interceptar o registrar la correspondencia y demás formas de comunicación privada. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. en los términos que señale la ley. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. De igual modo. En la recolección. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. sin previa orden judicial. de personas sobre las cuales haya información de que están realizando conductas tendientes a la preparación o realización de dichos actos. tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. La misma ley establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. Globalización y Movimientos Sociales . en los casos y con las formalidades que establezca la ley. Artículo 15 reformado: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. En la recolección.El conflicto tendrá salida cuando en su solución intervengan las comunidades de base 56 Artículo 15 actual: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. en los términos que señale la ley. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. De igual modo. una ley estatutaria reglamentará la forma y condiciones en que las autoridades que ella señale. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. tienen derecho a conocer. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados.

Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. a entrar y salir de él. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. Artículo 24 reformado: Todo colombiano. ni detenido. Una ley estatutaria regulará esta medida. ni detenido. conservada y administrada por los alcaldes municipales u otras autoridades que disponga el Gobierno Nacional. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. En ningún caso podrá haber detención. Artículo 28 reformado: Toda persona es libre. Artículo 28 actual: Toda persona es libre. las condiciones y la forma en que esas actuaciones se autorizan. quienes tendrán la obligación de proporcionar esta información. a entrar y salir de él. ni reducido a prisión o arresto.Artículo 24 actual: Todo colombiano. y a permanecer y residenciarse en Colombia. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley. ni su domicilio registrado. Esta información será recolectada. ni su domicilio registrado. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. así como drásticas sanciones a quienes abusen de las mismas. y podrá ser consultada para desarrollar funciones de policía judicial bajo la vigilancia de quien haga las veces de Ministerio Público en la respectiva entidad territorial. con las limitaciones que establezca la ley. señalando las obligaciones de los ciudadanos. en aquellos sitios en que este lo solicite por razones de orden público. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. En ningún caso 57 Módulo 2: Contexto Social y Político . ni reducido a prisión o arresto. los controles y recursos previstos para el examen de la legalidad y la no arbitrariedad de la actuación. y a permanecer y residenciarse en Colombia. los límites de las actuaciones de las autoridades. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. prisión ni arresto por deudas. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. El Gobierno Nacional podrá establecer la necesidad de llevar un informe de residencia de los habitantes de algunas partes del territorio nacional. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. con las limitaciones que establezca la ley.

Se exceptúan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. Velar por la protección de las víctimas. Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal. y a respetar sus derechos fundamentales y las garantías procesales que le asisten. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. Para tal efecto la Fiscalía General de la Nación deberá: 1. 2. La Fiscalía General de la Nación está obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado.58 podrá haber detención. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se hay hecho de estas funciones. 5. se regirán sin excepción por los mismos Globalización y Movimientos Sociales . testigos e intervinientes en el proceso. y establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida. de oficio o mediante denuncia o querella. tomar las necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito. Para combatir la delincuencia y por solicitud del Gobierno Nacional. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas. o donde no sea posible el acceso de los funcionarios de policía judicial por excepcionales circunstancias de orden público. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. los miembros de la unidad. Para el desarrollo de las labores propias de esta función. Artículo 250 reformado: El artículo 250 de la Constitución Política tendrá un parágrafo 2º del siguiente tenor: Parágrafo 2º. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. una ley estatutaria reglamentará la forma y las autoridades que podrán realizar detenciones y registros domiciliarios. quienes bajo su dirección y coordinación cumplirán funciones operativas de apoyo. Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente cumplen la Policía Nacional y los demás organismos que señale la ley. 3. y si fuere del caso. en aquellos sitios del territorio nacional en los que no exista una autoridad judicial a la que se pueda recurrir en forma inmediata. El Fiscal General de la Nación y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. Artículo 250 actual: Corresponde a la Fiscalía General de la Nación. pertenecientes a las fuerzas militares. 4. adoptando las medidas de aseguramiento. Además. Cumplir las demás funciones que establezca la ley. prisión ni arresto por deudas. de protección y auxiliares. la Fiscalía General de la Nación podrá conformar unidades especiales de policía judicial con miembros de las Fuerzas Militares.

59 • El problema no es el Código Penal. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. el 166 (circunstancias de agravación punitivas). en el mismo sentido). Además. el 326 (testaferrato). modifica el artículo 366 (fabricación. el 158 (represalias). incrementando su pena). del particular encubierto. sino simplemente investigativas. art. el artículo 143 (perfidia. el 144 (actos de terrorismo). naves o medios de transporte colectivo). el 181 (lo mismo). Con la Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para Enfrentar el Terrorismo. el 343 (terrorismo).principios de responsabilidad que los demás miembros de la unidad especial. • Cualquier manifestación en contra de la institucionalidad. Art. se busca modificar los siguientes artículos del Código Penal: El artículo 142 del Código Penal (utilización de medios y métodos de guerra ilícitos. el 365 (fabricación. tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas). fabricación y porte de explosivos). se ve como una amenaza. energía y combustibles). en casos especiales. el 344 (circunstancias de agravación punitiva). • La Fiscalía no debería tener funciones judiciales. establece todo un procedimiento casi sumario y crea la figura del informante. Dentro del primer mes de inicio de cada legislatura. el 426 (simulación de investidura o cargo). fabricación y porte de sustancias controladas). el 173 (apoderamiento de aeronaves. la combinación de las funciones de las autoridades de policías y los militares. Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político . el 446 (favorecimiento). el 153 (obstaculización de tareas sanitarias y humanitarias). del agente encubierto y. el 195 (acceso abusivo a un sistema informático). 2. el 179 (circunstancias de agravación punitivas). 365 B (el de tráfico. el 346 (utilización ilegal de uniformes e insignias). el 357 (daño en obras o elementos de los servicios de comunicaciones. y eleva la prescripción de la acción penal a 30 años. ni las penas establecidas para cada tipo penal. el 345 (administración de recursos relacionados con actividades terroristas). Crea un nuevo delito). 365 A (crea el delito de tráfico. el 347 (amenazas). sino el procedimiento. el 323 (lavado de activos). tráfico y porte de armas de fuego o municiones). el 427 (circunstancia de agravación punitiva). el 194 (divulgación y empleo de documentos reservados.

• Es importante aprovechar el contacto de las comunidades con organizaciones internacionales que puedan mediar en el conflicto. 60 Globalización y Movimientos Sociales . al tener que privarla de su libertad y su privacidad. donde las ONG y las comunidades base intervengan para corregir el camino que se está siguiendo. • La presencia absoluta del Gobierno no puede acabar con la democracia.Es importante aprovechar el contacto de las comunidades de base con organizaciones internacionales que puedan mediar el conflicto • Las manifestaciones de terrorismo y hostigamiento a la sociedad en Colombia son coyunturales. • Se debe analizar la posibilidad de plantear salidas diferentes al conflicto. • La sociedad civil está pagando las consecuencias del terrorismo de manera absurda. • Se debe aprovechar la autonomía de los territorios indígenas y negros para hacer planteamientos paralelos en contra de la censura. pero existe un conflicto permanente degradado que llamamos guerra.

Capítulo 6 Plan Colombia Darío González Indepaz © WWF .Canon / Pablo Corral Vega .

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dirigidos a promover iniciativas económicas para los actuales cultivadores. US$96 millones para los dos años (2000 y 2001). 30 helicópteros Blackhawk y 33 Huey. durante los dos años (2000 y 2001). aviones. Cit. l Plan Colombia puede definirse como la propuesta para la destinación de los 1. que contiene los siguientes puntos:8 Ayuda al Gobierno a tomar el control del Sur de Colombia. US$341 millones para los dos años (2000 y 2001). 9. US$145 millones para los dos años (2000 y 2001). Promoción de cultivos alternativos. US$93 millones. destinados a fortalecer el siste- ¿Qué es el Plan Colombia? 63 8.574 millones de Dólares de la “ayuda” norteamericana que está contenida en la sustentación que el Presidente Bill Clinton hace del “Plan Colombia” ante el Congreso de los Estados Unidos. Op. con el fin de actualizar la tecnología de la Policía Nacional para la fumigación. que servirán para entrenar y equipar dos batallones más antinarcóticos. Aumentar la protección a los derechos humanos. Por considerar que es un área de cultivos proscritos actualmente bajo el control de la guerrilla. seguridad de sus bases y apoyo a las labores de inteligencia. enero 2000. Analizar la erradicación y en particular las fumigaciones de cultivos de uso ilícito y sus efectos sociales y ambientales.Objetivos Explicar los significado del Plan Colombia y su extensión actual como iniciativa Andina Antidrogas. Bill Clinton. enero 2000. Op. Esbozar planteamientos desde lo local. Bill Clinton. destinados al mejoramiento de radares. Cit. US$600 millones para los dos años (2000 y 2001). aeródromos y recopilación de inteligencia. Erradicación de cultivos. Módulo 2: Contexto Social y Político . actividades de inteligencia como apoyo a los batallones y asistencia a las personas que resulten desplazadas por causa de los operativos (el Plan prevé incluso “ayuda para dar techo y empleo al pueblo colombiano que será desplazado durante esta ofensiva en el sur de Colombia”9 en esos dos años). Aumentar la capacidad de interceptación de cocaína por parte de las autoridades colombianas.

Este Plan también previó el apoyo a la estrategia del “Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas” (UNDCP en inglés) de utilizar “agentes biológicos”. • Salarios y empleo: Congelación de salarios públicos. cuyas toxinas son armas biológicas prohibidas por la Convención internacional sobre armas biológicas y toxínicas. Globalización y Movimientos Sociales . Seminario Internacional. 12. Como consecuencia de las acciones bélicas y de los planes de erradicación de cultivos proscritos. febrero 2000. controles a la evasión. también deben servir los recursos de los organismos financieros internacionales. Para esto. Plan para la paz. OIDHACO Oficina Internacional de Derechos Humanos Acción Colombia. Universidad Nacional de Colombia. 11. El “Plan Colombia” boicoteó las posibilidades de la negociación política. recortes en burocracia y en gastos diferentes a inversión. que se sumarían a los desplazados en otras regiones. véase: Darío González. Para ampliar este tema. [Ponencia www. • Reforma institucional: A la seguridad social y a los fondos de pensiones. • Asistencialismo: Apoyo social para “aliviar” el impacto negativo del ajuste sobre sectores vulnerables de la población. fue aplazada hasta ahora por la denuncia en Colombia y a escala internacional.org]. Armas Químicas y Biológicas en el Plan Colombia. • Privatizaciones: Empresas y banca estatal. Esa política ataca en primer término 64 10. incrementando la crisis humanitaria. Además de nuevo endeudamiento. Esta amenaza. ¿Qué medidas económicas formuló el “Plan Colombia”? El documento del “Plan Colombia” sostiene que será necesario obtener apoyo externo para financiar el esfuerzo militar y “satisfacer las necesidades sociales”. Bruselas. hongos. aumento del IVA.12 ¿Contiene realmente el “Plan Colombia” una estrategia antinarcóticos? Todo indica que no. la prosperidad y el fortalecimiento del Estado. que “el Gobierno necesita financiamiento externo adicional con el fin de implementar su estrategia”. Plan Colombia. Presentado por el presidente Andrés Pastrana al gobierno de los Estados Unidos. 1972.ma judicial. ¿Armas químicas y biológicas en el “Plan Colombia”? La erradicación de cultivos proscritos mediante fumigación química aérea es piedra angular del “Plan Colombia”. “Plan Colombia: una estrategia sin solución”. privatizaciones. De esta manera. formula las siguientes medidas de estabilización económica11: • Medidas fiscales: Recortes en el gasto público. impuesto a las operaciones financieras. con lo cual se hace evidente el compromiso cada vez mayor del Estado Colombiano con los intereses estratégicos norteamericanos en la región”10. las mismas autoridades estadounidenses calcularon las miles de personas que serían desplazadas en el sur del país. Bogotá. Colombia se convierte en “el principal destinatario de ayuda militar norteamericana después de Egipto e Israel. pero el peligro persiste. atacar el lavado de dólares y promover el respeto a la ley y el proceso de paz.mamacoca. Octubre de 1999 [en realidad elaborado de manera conjunta]. septiembre de 2001.

comparándolo con el plan de reconstrucción de Europa después de la Segunda Guerra Mundial. fue aprobado en el Congreso de Estados Unidos y se presentó como “un plan antidrogas” que se transformó en el verdadero programa gubernamental de la Administración Pastrana. agricultura y en el sector social a través de la promoción de programas productivos sostenibles con participación de las comunidades afectadas y del sector productivo. “Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002”. La primera versión tiene como base una inversión productiva y el sector rural ocupa un lugar visible a través de la participación y la concertación. centrada en la inversión social. El Presidente Andrés Pastrana -en el inicio de su mandato.Con el Plan Colombia. al ‘lavado’ de dólares en los bancos. desarrollo propuesto como alternativo. la decisión de acabar con la coca y la amapola. y en el marco de tres estrategias. 13. cualquiera que sea la técnica que se escoja para destruir las plantas: fumigación química. La primera -que no se aplicó. La segunda. Bogotá. Las fumigaciones no perjudican a los narcotraficantes.incluida en la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Andrés Pastrana (1998). A los campesinos y pequeños cultivadores de coca se les promete alternativas productivas para la erradicación. entre otras.574 millones de dólares para la lucha contra el narcotráfico y la protección de los derechos humanos a campesinos. Finalmente. a los productores y comerciantes de ‘precursores químicos’ y mucho menos a los comerciantes de armas. en especial en las áreas afectadas por el conflicto: “El Plan Colombia adelantará inversiones en infraestructura. armas biológicas o erradicación manual. de suministradores de ‘precursores químicos’ y de armas. también contiene las medidas de “estabilización económica”.habló de un gran plan de inversión para la paz. noviembre de 1998. el plan de desarrollo alternativo para la sustitución de cultivos ilícitos y la política de atención a la población desplazada”13. así sea por medio de fumigación química aérea. En su origen. Se sabe que los lucros del negocio de las drogas ilícitas finalmente los concentra de manera dominante el capital financiero norteamericano e internacional que se nutre con el ‘lavado’ de los dólares. es una Ley del presupuesto de Estados Unidos que toma. Mencionó inclusive que se trataba de una especie de Plan Marshall. Presidencia de la República – DNP. Estado Unidos destinaría 1. las mafias de narcotraficantes. colonos e indígenas. Solamente a los cultivos “de natura- Antecedentes 65 Módulo 2: Contexto Social y Político . erradicación manual. estrechamente ligadas y complementarias: un plan especial para las zonas más afectadas por el conflicto. agentes biológicos. del “Plan Colombia” tuvo dos versiones.

Como efecto de los atentados de Septiembre 11 en los Estados Unidos. de un plan con un ámbito internacional que comprende bases militares en países vecinos. a diferencia de la primera. en el compromiso de erradicar estos cultivos a cambio de 5 millones de pesos anuales por familia. se orienta ahora hacia la estrategia de “Familias Guardabosques” que consiste. pero no de manera tan explícita. Estados Unidos “autoriza” utilizar los fondos para la lucha directa contra la insurgencia y no sólo contra el “narcotráfico”. lo cual desconoce las causas sociales y económicas que determinan la vinculación de campesinos a tales cultivos. Globalización y Movimientos Sociales . además. Surgimiento y formación El Plan Colombia fase II y el Gobierno de Uribe Nuevo contexto Aunque en la primera fase del Plan Colombia ya estaban contenidos algunos de los elementos de la Fase II. en la actualidad estos se expresan con mayor énfasis. la erradicación mediante fumigación aérea también se presenta de manera directa como estrategia para liquidar las finanzas de “grupos armados al margen de la ley”.leza comercial. lo relacionado con los cultivos “ilícitos” está inscrito en el tema de “seguridad”. Bill Clinton. considerados activos de narcotraficantes” se les trataría con la erradicación sin compensación. 66 14. lo cual estaba presente en la fase anterior. o contra el “narcoterrorismo”. 11 de enero de 2000. Hay ahora un nuevo contexto nacional e internacional. Esta. A finales de la Administración Pastrana (agosto 2 de 2002). coloca en un mismo plano a los “cultivadores” y a los “narcotraficantes”. Ecuador”14. Bill Clinton lo dice: con este plan “se apoyará la posición avanzada de operaciones de los Estados Unidos en Manta. amalgama “estrategia antinarcóticos” y contrainsurgente.UU. Sustentación ante el Congreso de los EE. La segunda versión bajo el leiv motif de "fortalecimiento del Estado" tiene como característica básica la concentración en la acción militar. el “Plan Colombia” incorporó de manera más evidente la “lucha contra el terrorismo”. El denominado “desarrollo alternativo”. en realidad complemento de las fumigaciones. En febrero del 2002 se rompieron las negociaciones entre el Gobierno Colombiano y un sector de la insurgencia. Es también en este contexto político donde las estrategias de erradicación forzada de cultivos proscritos cobran mayor vigor en Colombia con la utilización de armas químicas y las amenazas de armas biológicas reaparecen. en esencia. En este mismo contexto de la “Seguridad Democrática”. Se trata. En el Plan de Desarrollo del Gobierno de Álvaro Uribe.

estrategias que se perfilan con mayor brutalidad con la administración de Bush.En la región andino amazónica. población adulta y en especial infantil. distinción entre objetivos militares y bienes civiles. tienen como blanco directo a un sector de la población civil. El “Plan Colombia” y con mayor exactitud su extensión regional actual. También es necesario inscribir ese análisis en los desarrollos recientes del “nuevo orden” internacional unipolar y de la “globalización” neoliberal. Las prioridades de la política de “seguridad nacional” de los Estados Unidos se han desplazado de la búsqueda de alianzas para “contener el comunismo” -característica de la denominada “guerra fría”. básico en el Derecho Internacional Humanitario: distinción entre combatientes y población civil. detrás de la “lucha contra las drogas” existen grandes intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo Lo particular de tales acciones bélicas es que el Estado las realiza con un arma química. se han incrementado los cultivos de la amapola del opio. así el Estado pasa por encima. un herbicida de amplio espectro. Después de la ocupación de Afganistán por Estados Unidos. hace parte de los programas del nuevo “orden mundial”. las guerras por recursos tienden a constituir el escenario fundamental de los conflictos internacionales. a gozar de un ambiente sano y a la vida (como lo ha documentado la Defensoría del Pueblo).hacía una noción de “seguridad” ligada de manera más explícita a la lucha por los recursos estratégicos. En realidad el incremento de la presencia militar estadounidense en la estratégica región andino amazónica. pues hace parte de las fuentes de financiación de la “Coalición del Norte”. El control del petróleo está en la base de la guerra de Irak y de múltiples conflictos en el Asia y otras regiones. “Nuevo orden” Sólo es posible analizar el “Plan Colombia” en el marco global de la guerra de apropiación en este país y la concomitante crisis humanitaria. que el Gobierno de Bush por lo menos tolera. Según muchos analistas. del Principio de distinción. Como nunca hoy en el mundo. del cual Uribe es un 67 Módulo 2: Contexto Social y Político . que destruye los cultivos de pancoger. corresponde a intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo. Tales intereses también los revela la doble moral de la denominada “guerra de las drogas”. animales domésticos. fauna. la denominada “Iniciativa Antidrogas Andina”. entre otros. se ha incrementado la disputa por recursos naturales esenciales. Además. proscritas por este mismo Derecho. se vulneran así derechos fundamentales como el derecho al alimento. su grupo de aliados afganos en la guerra contra los Talibán. estanques piscícolas. dichas acciones. afecta flora. todo ello agravado con la utilización de armas químicas. detrás de la “lucha contra las drogas”.

aplicado discípulo. 22/08/03. Eduardo Tamayo G. La solicitud de fondos para Perú de 116 millones se concentra en gran medida en “reducir la coca por lo menos en 8.org 17. 29 y 30 de octubre de 2002. privatización del sector salud. el 22 de agosto de 2003 en el marco del impulso a la fase II del llamado “Plan Colombia”. Véase: Indepaz. que quiere acaparar para sus empresas un mercado de 800 millones de consumidores y consolidar el flujo regular de recursos desde el sur del continente hasta su propio territorio. http:// alainet. “Declaración de Quito. De esta cifra corresponden 463 millones a Colombia. se empeña en este momento en una mayor regionalización del conflicto colombiano y en involucrar a los países vecinos.16 También se profundizan en Colombia las medidas de “ajuste” o estabilidad económica. se dirigen a “sostener las instituciones policiales y judiciales capaces de aplicar todas las leyes contra las drogas” y a programas de “desarrollo alternativo”. se busca regionalizar con mayor fuerza el conflicto colombiano y contagiar con más recursos a los países vecinos en especial a Perú y Bolivia. la solicitud de 91 millones de dólares para Bolivia.indepaz. Todas las políticas del Gobierno Uribe se inscriben en este esfuerzo bélico. 10 www. bajo la cobertura de la llamada “seguridad democrática”. la biodiversidad y el conocimiento ancestral. En el ámbito regional esto se expresa en las imposiciones de tratados comerciales (tratados que de “libre comercio” sólo tienen el nombre) que buscan consolidar el control de recursos estratégicos como el petróleo. ya contenidas en el “Plan Colombia” en su primera fase: Medidas fiscales. A propósito de esta visita. http://usinfo. “ALCA: ¿Globalización para Quién?”.co Regionalización del conflicto En este nuevo contexto. privatización de empresas y banca estatales.org.17 Globalización y Movimientos Sociales .000 hectáreas”15. Servicio Informativo “Alai-amlatina”. en lugar de la solución política negociada. organizaciones sociales y civiles ecuatorianas señalaron que Uribe ha profundizado “el sometimiento de la élite colombiana a los planes belicistas de Washington e intenta regionalizar su estrategia de guerra total con la ayuda del gobierno del Ingeniero Lucio Gutiérrez”. La Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de EE. El Gobierno de Uribe. Un ejemplo de esto es la visita oficial de Uribe a Quito. “Uribe por un mayor involucramiento del Ecuador en conflicto colombiano”. en manos de transnacionales principalmente al servicio de los intereses de los Estados Unidos. informaba el 14 de julio de 2003 que “La administración ha solicitado 731 millones de dólares para la Iniciativa Antidroga Andina durante el año fiscal 2004”.gov/ espanol 16. recortes en el gasto público.state. mediante patentes de propiedad intelectual –entre otros. reforma a la seguridad social y a los fondos de pensiones. Quito. 313 millones para programas de interdicción y erradicación y 150 millones para desarrollo alternativo. nueva versión de las doctrinas de “seguridad nacional”. congelación de salarios públicos. el agua.UU. 68 15. Encuentro Continental Parlamentario sobre el ALCA. Boletín No. con base en la “Iniciativa Antidroga Andina”. Agencia Latinoamericana de Información – ALAI.

reforma política. socavan las bases del Estado de Derecho para instaurar un régimen autoritario. Puede verse toda la presión y la intervención indebida del ejecutivo sobre la rama judicial. al gobierno de los jueces en materia económica”. También está en juego la independencia de las diferentes ramas del poder público. a pesar de las políticas que socavan las bases del Estado de Derecho y de medidas económicas antipopulares.) “El estado social de derecho. artífice de la reforma a la administración de justicia. no iba a quedarse como fórmula escrita. no podrá soslayar el ineludible desafío de romper en mil pedazos este traje de arlequín. se orientan a liquidar o disminuir los organismos de control. al amparo del Artículo 121 de la Constitución pasada. y de barrer cualquier control sobre las medidas de “conmoción interna”. con su séquito inagotable de equivocaciones. las presiones contra el fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que suspende provisionalmente las fumigaciones de cultivos de uso ilícito. camino por donde llegamos de un solo salto. Lo paradójico está en que el gobierno de Uribe. que arrasaría con la carta de derechos humanos de la Constitución Nacional. Así que lo apuntalaron con la nunca bien lamentada tutela. fallo que el Gobierno se niega a acatar y que apela ante el Consejo de Estado.Régimen autoritario Una de las tendencias centrales en las circunstancias actuales y de profundización de la guerra en Colombia. ¿Hasta cuándo? 69 Módulo 2: Contexto Social y Político . Las reformas impulsadas por el gobierno de Uribe (reforma judicial. que costureros tan ineptos tejieron en las deplorables jornadas del primer semestre de 1991. Las reformas del Estado y de la constitución... año sin gracia y para siempre de triste recordación”(. No es casual que el gobierno de Uribe dirija sus baterías en primer término contra la acción de Tutela para limitar o liquidar esta figura. El Ministro Londoño Hoyos. así lo dice: “Cuando alguien decida hacer algo serio por rescatar a Colombia del abismo al que ha sido arrojada. Ya quisieran establecer un “estado de sitio” como el que imperó en Colombia durante décadas. estatuto “antiterrorista”). conduce a liquidar las bases del Estado Social de Derecho definido en la Constitución Política de 1991. con el fin de concentrar todo el poder en el ejecutivo. por ejemplo. al referirse a la Constitución de 1991 y a la figura de la Tutela. con lo cual la Carta de Derechos a lo sumo quedaría reducida a un “programa” pero no sería ya una norma o “ley suprema”. relacionadas con el “ajuste macroeconómico” aún goza de “favorabilidad” en la opinión pública.

Elementos de reflexión Resultados de los ejercicios en grupos: Los grupos de trabajo leyeron y comentaron la ponencia de Anthony Henman ¿Guerra a la Coca o paz con la Coca?. Globalización y Movimientos Sociales . Impactos comunidades Alternativas sociales • Afecta la seguridad ali. uso terapéutico (Brasil). el campo. Planteamientos desde lo local. impactos y alternativas sociales y elaboraron resúmenes de conclusiones por cada grupo. • Se extermina un medicamento natural del pasado. recursos que se están volviendo escasos.• Lo que busca el conflicto es el control de las fuentes de petróleo y agua. 70 Resumen del Grupo No. • Hay que permitir el consumo y utilización tradicional de la coca para todos los grupos étnicos. 3 Erradicación y fumigación • Acaba con las diferentes especies del ecosistema. • Hay que aprovechar los beneficios de la coca y sus virtudes. de hoy y de las futuras generaciones. • Existen otras formas de consumo de la coca como son: té (ejemplo Cauca). • Legislar para controlar los químicos. • Formular el uso sano de esta planta • Irrespeto a las prácticas referente a sus componentes para la culturales y cosmovisión salud humana.• Legalizar lo necesario para uso ancesmentaria de los pueblos en tral de las comunidades. discutieron sobre las fumigaciones. Resumen de los Grupos 1 y 2: • Es necesario dejar de satanizar la coca y verla como cualquier planta. • ¿Matando y envenenando para el bien de todos? • Es necesaria una legislación sobre la utilización benéfica de la hoja de coca. • Coca + cultivo de pancoger (alimentos para la familia). • El prohibicionismo del cultivo y uso de la coca es el centro del problema. • El móvil de la guerra serán los recursos naturales y su control. de las comunidades. • Importancia de la diversificación. • Es importante mejorar la forma de utilización y el consumo de la hoja de coca. • La coca puede volver si se fumiga y elimina. • Comenzar a legislar desde espacios como el CRIC en el caso del Cauca.

Garcés .Capítulo 7 Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico Viviana Obando MAVDT © WWF Colombia / Diego M.

72 Globalización y Movimientos Sociales .

tolerante. permita mejorar los niveles de bienestar de sus pobladores”. Tiene como objetivo principal la integración de la región del Chocó Biogeográfico y la promoción de un modelo de desarrollo apropiado a su dimensión cultural y étnica. en un horizonte de veinte años. a Agenda Pacífico 21 consiste en un marco de políticas. Estrategias: • La seguridad territorial para los grupos étnicos y el ordenamiento territorial • Reconocimiento étnico de los pueblos del Pacífico • Identidad e intercambio cultural Módulo 2: Contexto Social y Político . Vivienda y Desarrollo Territorial ha planeado para la región: • Modelo de gestión regional participativa • Método de diálogo para alcanzar el desarrollo sostenible • Políticas marco de región y desarrollo sostenible La visión de desarrollo de la Agenda Pacífico 21 es la siguiente: “Un Territorio-Región que contribuya a la creación de una sociedad. programas y acciones para el desarrollo sostenible: coordinación con todos los ministerios para que su base de trabajo en la región sea la Agenda Pacífico 21. que a través de un trabajo conjunto entre los gobiernos y los agentes claves del desarrollo. próspera y ética. fundamentado en recursos naturales. Marco de políticas. Fase II. que desde su diversidad sea justa. Recoge todas las políticas ambientales y de desarrollo que el Ministerio del Ambiente. con un modelo de desarrollo endógeno y sostenible. en ciencia y tecnología apropiadas. programas y acciones para el desarrollo sostenible de la región del Pacífico. equitativa. Gestión colectiva y pertinente para el desarrollo sostenible del Pacífico colombiano: alimentar permanentemente una gestión de aplicabilidad de la agenda en el territorio. ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 73 Fases: Fase I. con proyección nacional e internacional.Objetivos Dar a conocer el contenido y propósito del Plan Pacífico 21.

el lograr definir acuerdos y disponer de medios eficaces para la gestión de ese desarrollo apuesta. se ha dado un primer paso. infraestructura para la integración regional La apuesta de la Agenda es por un modelo de desarrollo sostenible a largo plazo. mejoramiento de la calidad de vida. delimitado por su capacidad propia de longitud y fuerza de un país y una región. Como bien se ha dicho “un viaje de mil leguas comienza con un paso”. que lo define de una parte el horizonte de cuatro años del gobierno nacional y la expectativa razonablemente ajustada a la realidad social. es que la apuesta por un modelo de desarrollo sostenible se alcanzará en un horizonte de largo plazo y que por lo tanto se llegará a la meta. el dónde y el cuándo hacer. sin perder de vista el propósito central del desarrollo sostenible. se entiende que para avanzar se deberán dar pasos firmes en dirección a ello. "Un viaje de mil leguas comienza con un paso" 74 La Agenda Pacífico 21 está en su segunda fase de ejecución. ni la visión de desarrollo regional concertado. En su primera fase aún inacabada. Ahora es necesario avanzar en una segunda fase (dar un segundo paso). que hemos denominado “Gestión colectiva y pertinente para el Desarrollo Sostenible del Pacífico Colombiano”. es decir. Con la primera fase de la Agenda Pacífico 21. y de otra. saber qué se quiere hacer. alimentada con el Ordenamiento Territorial Regional. política y étnica del país y el Pacífico. Se dice inacabada por cuanto la planeación es vista como un proceso dinámico que se deberá atemperar a las condiciones cambiantes externas e internas de la región. En la Fase I de la Agenda Pacífico 21 se definió que la frase que interpreta la visión del desarrollo Surgimiento y formación Globalización y Movimientos Sociales . sí y sólo sí.• • • • • • Fortalecimiento institucional Paz y convivencia Seguridad alimentaria Conservación y manejo sostenible de la biodiversidad Desarrollo tecnológico y científico Desarrollo social. El elemento rector que ha regido el desarrollo de esta Agenda. de por sí importante porque definió el rumbo. Sin perder de vista. como ya se señaló anteriormente que el qué se quiere hacer debe estar alimentado con el cómo. se adelantó la planeación participativa y concertación de sus elementos rectores. económica.

La Planeación y gerencia del Desarrollo regional sostenible.. que permitan afianzar nuestro sueño y encontrar medios ciertos para “Hacer camino al andar”. 2. Los planes y programas del desarrollo regional sostenible. 5. en un esfuerzo nacional y colectivo de acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad en pos de un Estado Comunitario. Siendo consecuentes con lo ya planteado..es el Pacífico: territorio de vida... tanto al interior de la región como entre ésta y el resto del país y el mundo. se complementa esta frase quedando: El Pacífico: territorio de vida. Magia… hecha mujer. 4. al extraer de la sinuosidad del territorio – región del Pacífico Colombiano.” Subregiones y zonas del Pacífico: la región del Pacífico un sólo territorio de vida Se definieron dos subregiones: Subregión Norte: Atrato – San Juan • Urabá • Pacífico Norte Chocoano • Atrato • San Juan • Pacífico Sur Chocoano Subregión Sur: Pacífico Litoral • Buenaventura • Guapi – Iscuandé • Sanquianga Módulo 2: Contexto Social y Político . La gestión nacional e internacional de la Agenda. 3. Los componentes que se trabajarán en esta segunda fase son: 1. 75 “El Pacífico. El Fortalecimiento institucional para la gerencia eficaz. en la Fase II de la Agenda queremos establecer mejores canales de comunicación. Se requiere avanzar en un diálogo más productivo y efectivo con los actores nacionales e internacionales que permitan una gestión y ejecución en beneficio del país y la región. La segunda fase de la Agenda Pacífico 21 es vista como “la sombrilla” que cobija y orienta las intervenciones de las instituciones y actores en la región del Pacífico Colombiano. de los componentes anteriormente nombrados. La investigación y la tecnología. la silueta de una MUJER. magia hecha mujer. que con los aportes del Ordenamiento Territorial Regional. territorio de vida.

muchas veces no se tiene una suficiente representatividad.• Telembí • Tumaco El reto de este modelo territorial es encontrar el punto de equilibrio entre: • La conservación de la biodiversidad • El comercio internacional • Hacer del Pacífico un territorio de vida para las comunidades afrocolombianas e indígenas. ¿cómo el MAVDT va a trabajar las políticas con ellos? El MAVDT trabaja con las organizaciones ambientales de la zona y se deben buscar los mecanismos para que las comunidades y organizaciones trabajen conjuntamente. • ¿Cómo se desarrollaron los procesos de participación en la formulación de la agenda? A pesar de que se ha invitado un gran número de instituciones. • En el contenido de la agenda no se rescató la mayor parte de las recomendaciones de los grupos indígenas y es importante que sean tenidas en cuenta. han traído resultados catastróficos. estos pueblos no están participando activamente en las decisiones que se están tomando con relación a ellos mismos. lo cual deja sin participación a algunas comunidades. 76 Tendencia del Plan Pacífico • Si actualmente el Gobierno está trabajando con una organización específica en el territorio del Pacífico y los indígenas están por fuera de ésta. • Algunas comunidades señalan que no se tiene claro dentro de la agenda la visión de desarrollo sostenible. y así encontrar representación dentro de la estructura de la agenda. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . • En el Pacífico se han realizado varios programas para el desarrollo y bienestar que por su alta inversión. tradicionalmente localizadas en la región. hay una gran diferencia entre promover conservación y realizar proyectos de infraestructura. • ¿Con quién se está trabajando para hacer las zonificaciones y concertaciones? En este momento las mesas de concertación de los indígenas con el Gobierno están rotas. Por esta razón. Según las comunidades indígenas. Existe la duda sobre el significado de civilización/desarrollo de los proyectos de infraestructura.

¿Cuál sería el impacto de lo megaproyectos sobre la diversidad de la región? Es un error ver la Agenda como una expresión colectiva de los pueblos que habitan en la región del Pacífico porque en el momento en que se rompieron las negociaciones. • ¿La Agenda Pacífico 21 es una expresión colectiva?. • A pesar de que existan procesos que se alejan de la visión de las comunidades negras e indígenas. vivir el proceso. La única forma de construir algo conjuntamente es darle una verdadera participación a las comunidades que viven y son parte del Pacífico. indígenas y campesinas. para lo cual es necesario que los enfoques y visiones se construyan desde sus inicios con las comunidades. es importante que éstas se involucren en los mismos y hagan sentir su presencia. hacer parte. con el fin de apoyar el proceso de construcción de la visión del Pacífico. en pos de un Estado comunitario • Es difícil construir la Comarca Pacífico si la visión del Gobierno y sus instituciones es tan distinta a la de las comunidades y sus organizaciones. en coordinación con las comunidades del Pacífico. donde se puedan trazar las políticas propias. La participación no es llevar a socializar algo que ya se tiene construido para que la comunidad lo acepte o no. que dé continuidad al proceso.La Agenda busca acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad. • Es importante articular todos los procesos que se están dando con las diferentes instituciones del Gobierno y locales. • Se deben generar nuevos procesos que permitan la construcción y la permanencia en la región. • Se deben generar otros medios de participación y divulgación que puedan llegar a más personas y que permitan más coherencia con el proceso de concertación entre las comunidades. donde se pueda discutir el objetivo de conservación que se quiere para el Pacífico y los principios que deberían mediar una relación a partir del enfoque de la región. manejar la información y tener poder de decisión. se desconocieron los intereses y procesos sociales de las comunidades negras. • ¿Cuál es el concepto de participación que se tiene? El concepto de participación es ser parte. • Se debe crear el Consejo Interétnico del Pacífico –CIP. tener claro el plan de desarrollo interétnico del Pacífico y desde ese punto de vista tener claridad sobre los aspectos que se puedan concertar. Planteamientos desde lo local 77 Módulo 2: Contexto Social y Político .

• No todas las instituciones del Gobierno apoyan la Agenda Pacífico 21. es necesario establecer mecanismos para que sea un trabajo que a partir de lo local. regional y nacional. 78 Globalización y Movimientos Sociales . al fortalecimiento y consolidación de la región del Pacífico. Existen criticas sobre el proceso de convocatoria que se llevó a cabo para su formulación. dé paso. Sin embargo. en un futuro.

Rath .Canon / Anthony B.Capítulo 8 Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos Sonia del Mar González Programa de Educación Ambiental WWF Colombia © WWF .

80 Globalización y Movimientos Sociales .

Algunas posibilidades son: ¿Cómo nos definimos? • • • • • • Multiplicadores Capacitadores Dinamizadores Acompañantes Patrocinadores Educadores ¿Cómo definimos a “los otros”? • • • • • Alumnos Público Actores Participantes Co-aprendices 81 Cada una de estas palabras expresa una representación diferente de nosotros mismos y de los otros. 2. si “los otros” para nosotros representan un público. por parte de los representantes de las distintas organizaciones y comunidades. con el fin de facilitar la comunicación con las personas con quienes trabajarán. mientras determina la actitud con la que nos comunicamos y las expectativas que tenemos sobre lo que se va a hacer.Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación continuación se proponen algunos elementos para tener en cuenta en los procesos de socialización de los módulos de “Globalización y Movimientos Sociales”. Por ejemplo. Un primer grupo de recomendaciones y sugerencias está orientado a definir el sentido del trabajo que realizarán. 1. ¿Cómo se percibe el concepto de formación / capacitación? Se propone uno para la reflexión basado en la interacción de tres elementos: Conocimientos Capacitación Valores Sentimientos Formación Herramientas Módulo 2: Contexto Social y Político . esperaríamos de ellos una actitud pasiva. Partir de un reconocimiento del rol que asumimos nosotros mismos y del de las otras personas con las que trabajaremos.

Otros materiales que deseen ser distribuidos para usos posteriores podrían ser más extensos. lenguajes. etc). ligarse a procesos en marcha y si es posible. Por ejemplo. Se dice que en los procesos de formación. • Preparar materiales de apoyo adecuados a las condiciones del medio (clima. es indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer el tema 82 • Indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer y trabajar sobre el tema. relevante. qué nivel de formación promedio tienen. aprovechar reuniones ya convocadas por otros procesos. medios. cuando se trata de talleres de “multiplicación”.). Aquí es importante la coherencia que se refleje y la actitud que se tenga hacia los temas tratados. etc. sino que también se comunican los valores que se le dan a esos conocimientos y herramientas. • Prepararse. Globalización y Movimientos Sociales . facilitará que el proceso de “multiplicación” no se convierta en un proceso aislado. Aunque es posible diseñar talleres en los cuales no se conoce el tema a tratar. oportuna (con tiempo suficiente para que los convocados puedan recibirla). dependerá de esto. disponibilidad de electricidad. La selección de los contenidos. se debe tener el mayor dominio posible de los temas. Esto además de ahorrar recursos. • Preparar una agenda de trabajo detallada y un guión para su desarrollo que busque ser pertinente. El siguiente grupo de recomendaciones tiene sentido metodológico y se centra en propiciar permanentemente la Participación: Una forma de propiciar la participación. y se debe calcular el tiempo de lectura según la formación media de los convocados al taller.Debido a que en los talleres de “multiplicación” no se comparten únicamente conocimientos y herramientas. la curiosidad. de nosotros hacia “los otros” y de “los otros” hacia nosotros. qué sectores e intereses representan.. el taller no será de capacitación. suficiente y dinámica. lo que se comunica es la actitud hacia el tema (el gusto o el disgusto. etc. en lenguaje sencillo y utilizando medios que los convocados utilicen / revisen. Un elemento importante en los procesos de formación/capacitación es establecer un espacio de confianza en nosotros mismos como “multiplicadores”. Los textos para usar durante el taller deben ser cortos. • Hacer una convocatoria clara y concisa (con toda la información necesaria). En este caso se aplica la frase “no se enseña lo que no se conoce”. • Aprovechar espacios que ya existen. sino también de formación. documentos y herramientas a trabajar. más que conocimientos. • Construir confianza.

Preguntar por ejemplo. Para más información: info@wwf.• Al iniciar el taller. • Identificar expectativas de los asistentes al iniciar cada reunión. si resultaron pertinentes los contenidos. Gracia Ana Ortiz Ruiz y Bárbara Unger. quién hará la relatoría o memoria.org. • En el desarrollo del taller. que mejorarían para una próxima oportunidad. etc. la construcción colectiva del conocimiento. Por ejemplo.co 83 Módulo 2: Contexto Social y Político . Por último. Un buen grupo de herramientas metodológicas para la facilitación de talleres se puede encontrar en la publicación de WWF Colombia: “HACER TALLERES – Una guía práctica para capacitadores” de Carmen Candelo Reina. • ¿Qué aprendí? Indagar al final de cada encuentro y al final del proceso sobre lo que se aprendió o construyó. horarios de alimentación. género. puntualidad. • Establecer las “reglas del juego”. privilegiar el aprender haciendo. Un mínimo metodológico es lo que ADC llama QQQ: • ¿Qué sé? Indagar inicialmente sobre los conocimientos y preconceptos que tienen las personas con quienes se va a trabajar. poner en evidencia qué expectativas no corresponden al taller al que fueron convocados y hacer los ajustes necesarios para responder a expectativas pertinentes que no habían sido previstas. Registrar y compartir los aprendizajes con otros “multiplicadores”. e incorporar en lo posible la lúdica de forma que no reste seriedad al tratamiento de los temas o dilate los tiempos previstos. ser flexibles. edad. Es decir. Revisar si se cumplieron o no las expectativas y por qué. • Indagar sobre los conocimientos previos en el tema. reconocer las propias. es muy importante estar preparado y dispuesto siempre a hacer cambios y ajustes que respondan al contexto y al aprendizaje durante el proceso. es importante facilitar que todos se presenten. relevando los elementos de diversidad (como interculturalidad. qué aprendieron. • Presentar la agenda propuesta y revisar brevemente los ajustes necesarios. • ¿Qué quiero saber? Indagar sobre las expectativas de aprendizaje que tienen los participantes. etc. • Evaluar cada taller. si para “los otros” estuvo bien la metodología y el lenguaje. quién moderará. poner en evidencia para todos cómo está compuesto el grupo.) los cuales deberán respetarse. propiciando equidad en la comunicación y participación.

84 Globalización y Movimientos Sociales .

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