Globalización y Movimientos Sociales

Módulo

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Contexto Social y Político

Globalización y Movimientos Sociales
Módulo 2: Contexto Social y Político
© WWF Colombia ISBN: Organizaciones participantes: ACIESNA (Eperara Siapidara) Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC CAMAWA Concejo Comunitario El Cedro Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo) FEDARPOM Reserva Natural La Planada Organización de Indígenas de Antioquia -OIA Proceso de Comunidades Negras del Pacífico -PCN
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Coordinación Editorial: Comunicaciones WWF Colombia Compilación: Aura María Bustillos Ilustraciones: Luis O. Hurtado Diseño y diagramación: El Bando Creativo Primera Edición, Enero de 2004 Santiago de Cali - Colombia. Con el auspicio de:

Embajada Británica Los artículos aquí publicados son a título personal, y en ningún caso comprometen al editor y a la institución auspiciadora.

Globalización y Movimientos Sociales

Contenido
5 ................ ¿Quiénes somos? 7 ................ Globalización y Movimientos Sociales 9 ................ 1- Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico 11............... ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? 11 .............. Proceso de intervención 14 .............. Elementos de reflexión 15 .............. Planteamientos desde lo local 15 .............. Glosario 17 .............. 2- Marco conceptual sobre la identidad regional 19 .............. Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) 20 .............. Organización Indígena de Antioquia -OIA 21 .............. Palenque Regional El Congal – Consejo Comunitario El Cedro 22 .............. Fedarpom/Cane (Ecuador) 23 .............. Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo). 25 .............. Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC 27 .............. 3- Ordenamiento territorial en el Pacífico Colombiano 29 .............. Objetivos 29 .............. Dinámica histórica del territorio 35 .............. Elementos de reflexión 36 .............. Planteamientos desde lo local 39 .............. 4- El referendo 41 .............. Objetivos 41 .............. ¿Qué es el referendo? 43 .............. Antecedentes 44 .............. Elementos de reflexión 45 .............. Planteamientos desde lo local 45 .............. Glosario sobre el referendo

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Módulo 2: Contexto Social y Político

........... ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 74 ... 8............. Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación Globalización y Movimientos Sociales .... Objetivos 63 ............. Elementos de reflexión 61 ...... 71 .... Objetivos 73 ........... Objetivos 55 ....... Antecedentes 55 ... Surgimiento y formación 70 ........ 5......... 7........................ 6...................... Surgimiento y formación 76 .. Contenido del Estatuto Antiterrorista 59 . ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 .............. Planteamientos desde lo local 4 79 ............Plan Colombia 63 ...... ¿Qué es el Plan Colombia? 65 ..................... Antecedentes 66 ......... Planteamientos desde lo local...... Elementos de reflexión 77 ..........................Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico 73 ..............Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos 81.....................53 ......... Elementos de reflexión 70 ...................Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo 55 ...

Los proyectos de infraestructura. somos conscientes del creciente compromiso ciudadano con respecto a la riqueza biológica que se encuentra en el territorio colombiano. está expuesta. sistemas sostenibles de producción. su incipiente valoración. si bien no negamos el terrible lastre que pueden traer consigo de materializarse. Llegar a ese futuro implica un programa de trabajo integral en áreas de conservación. Así mismo. las consecuencias de la inestabilidad socio-política. Diseñar y ejecutar un plan de tales ca- 5 Módulo 2: Contexto Social y Político .¿Quiénes somos? Buscamos promover organizaciones cuyas capacidades alcancen mejores niveles de ejecución y comunidades que gestionen. acciones y programas de conservación de alto impacto en áreas especialmente ricas en biodiversidad. para su bienestar en el futuro. las avalanchas de propuestas desarrollistas. uso responsable de los recursos naturales y mejoramiento de las condiciones de vida. ya es un llamado de atención y una razón de sobra para decidir que debemos invertir nuestros mejores esfuerzos. econocemos que Colombia es un país con una serie de oportunidades favorables para la conservación y el desarrollo de acciones responsables con los recursos naturales. Nuestros ejercicios como equipo nos han llevado a prever un futuro donde armónica y paralelamente se estén protegiendo los ecosistemas prioritarios. en todas sus formas. un futuro en el cual se considere el legado que ha de quedarle como tesoro y bien a las generaciones venideras. un país que representa sólo el 0. y se estén haciendo realidad los anhelos de las comunidades locales.7% de la superficie terrestre. los entendemos en WWF Colombia como oportunidades. entre otros aspectos. El simple hecho de saber que 10% de la biodiversidad del planeta se encuentra en Colombia. No desconocemos las amenazas a las cuales la vida. el uso irresponsable de los recursos naturales.

trabajamos de la mano del sector público. constante y progresiva. Las alianzas estratégicas son las que permiten desarrollar. de manera sólida. En WWF Colombia nuestro compromiso es propiciar condiciones favorables para que la biodiversidad se conserve y restaure. los programas y proyectos que favorecen la biodiversidad y los anhelos humanos.racterísticas sólo es posible en la medida en que los intereses de diversas organizaciones –públicas. 6 La Misión de WWF es detener la degradación del ambiente natural del planeta y construir un futuro en el cual los humanos convivan en armonía con la naturaleza: • conservando la biodiversidad biológica del mundo. Entendemos que hacer conservación y mejorar las condiciones de vida de diversas comunidades no es un trabajo meramente mecánico. con el ánimo de que las iniciativas de conservación sean más legítimas y que encuentren terrenos fértiles para el desarrollo de sus programas y actividades. Nuestra estrategia fundamental es la de fortalecer las capacidades de la sociedad civil. Misión de WWF Globalización y Movimientos Sociales . privadas y comunitarias-. generando beneficios sociales y mejorando la calidad de vida de la ciudadanía en Colombia. reconozcan en sus pares lugares comunes. y para que los recursos naturales sean usados de manera racional. Es necesario que exista una clara comprensión del contexto y de las herramientas necesarias para actuar en él. regionales y nacionales. Además de lo que hacemos con organizaciones locales. • asegurando que el uso de los recursos naturales renovables sea sostenible. y • promoviendo la reducción de la contaminación y del consumo desmedido.

cuyo contenido y objetivos se detallan en la siguiente página. se decidió proponer a las comunidades con las cuales WWF trabaja en la región. ambiental y cultural en el cual transcurren las acciones en esta zona y cómo la agenda global tiene incidencia sobre lo local.Globalización y Movimientos Sociales ¿Por qué estamos en este cuento? l Pacífico ha sido objeto de diversas lecturas desde el ecologismo y el ambientalismo. Para ello. En reunión de delgados de las localidades. Por otra parte. ha venido desarrollando el proceso "Escuela de Formación Ciudadana". económicos y jurídicos que ejercen influencia en los territorios colectivos y que muchas veces tienen origen en compro- 7 Módulo 2: Contexto Social y Político . y una común manera de interrelacionarse. en colaboración con ASDES. dentro del Programa Fortalecimiento de Capacidades. que conllevan crisis provocadas por las disputas territoriales de actores armados y del narcotráfico. en la cual los participantes hicieron sus aportes sobre cuáles serían los temas prioritarios para las subregiones contempladas dentro del Plan de Capacitación. indígenas y campesinas que han construido su propia historia. el Programa de Política y Legislación Ambiental. un ciclo sobre el contexto económico. normativo. se decidió elaborar un ciclo de formación ciudadana compuesto por cinco módulos. se convocó a una primera reunión bajo el nombre "Globalización y Movimientos Sociales". En los últimos diez años se han presentado situaciones desconocidas para la lógica de sus habitantes. así como de quienes lo perciben como una zona de altísimo valor para el tránsito de mercancías y como «ventana comercial» del país. y le ha hecho seguimiento a los compromisos de la Agenda 21. ha apoyado la implementación del Convenio de Diversidad Biológica. donde se destacarán aspectos de política. lo cual obliga a repensar muchas de las antiguas relaciones establecidas entre la sociedad y el hombre. A partir de esa experiencia. En la zona coexisten comunidades negras. ambientales. WWF.

Analizar algunos acuerdos originados por el libre comercio y en especial los aspectos relacionados con el medio ambiente. Modelos de desarrollo 4. • Hacer un análisis de los megaproyectos existentes o propuestos en el Chocó Biogeográfico. Contexto social y político Objetivos Proporcionar nociones básicas en lo jurídico. Globalización y Movimientos Sociales . lectura nacional y regional de planes de desarrollo en Latinoamérica. Mecanismo de desarrollo limpio. Analizar los temas de desarrollo sostenible. • Analizar asuntos estructurales y de coyuntura como el Referendo. cultura y cambios económicos. y en el papel de las comunidades que habitan ecosistemas importantes para la conservación y utilización sostenible. Los participantes deberán apropiarse de los conceptos teóricos básicos necesarios. misos internacionales con una directa aplicación en lo local. planes de manejo. políticas de desarrollo de Banca Multilateral. Analizar en detalle las implicaciones regionales de instrumentos como: CDB. para construir un lenguaje y habilidades comunes en el análisis. la reforma sobre seguridad y el Plan Colombia. Libre comercio 5. Medio ambiente 8 ¿A qué le apostamos? Objetivo general Animar una reflexión participativa sobre las bases conceptuales en materia de normatividad. económico e institucional sobre el nuevo orden mundial Analizar los componentes de la Identidad territorial regional y algunos asuntos estructurales y de coyuntura. Objetivos específicos • Analizar los componentes de la identidad territorial regional. diagnóstico. Módulo básico 2. institucionalidad. producción limpia. 3. RAMSAR. y que inciden en el manejo de los recursos naturales. • Hacer un análisis de las políticas ambientales para el Pacífico. contenidas en la Agenda Pacífico 21. biocomercio.Módulos 1. cambio cultural y organizacional que se requiere para afrontar los nuevos escenarios en la región del Pacífico. para a su vez constituirse en multiplicadores en sus organizaciones y comunidades.

Capítulo 1 Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico Sonia del Mar González WWF Colombia © WWF UK / David Southern .

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Extensión por países (ha): • Panamá: 1. (Estrategia de Intervención de WWF en la ecorregión del Chocó).507 Rango Altitudinal: 0-200 msnm 11 1. • Se realizó un análisis de prioridades de conservación entre 1986 y 1990.510. Módulo 2: Contexto Social y Político . ecorregiones y altitud.666. 2.646 • Bosques húmedos occidente ecuatoriano: 3.186 • Manglares Esmeraldas / Colombia: 514. Porque presenta presiones de grupos económicos. agua dulce. Porque es un ecosistema de gran fragilidad y complejidad ambiental.559.601 • Colombia: 6. Porque en ella se encuentran biomas y especies prioritarios para conservar como son: bosques. Colombia casi en su totalidad es una zona prioritaria de conservación y dentro de ella.• • • • • orque es una ecorregión prioritaria dentro del Global 2001. • Los primeros trabajos y contactos se iniciaron a principios de la década de los años 80. políticos y sociales a nivel nacional. ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? La extensión total del Chocó Biogeográfico es de 12. ecosistemas marino-costeros y especies bandera de conservación. • Análisis de prioridades de conservación (2003). pero existen varias divisiones según la ubicación en países.125 Extensión por ecorregiones (ha): • Bosques húmedos Chocó-Darién: 7. El Global 200 consiste en un estudio realizado por WWF. • Todos los logros desde el principio reflejan los esfuerzos colectivos de una diversidad de actores.059. el Chocó Biogeográfico.403 hectáreas.677 • Ecuador: 3. Acercamiento a los diferentes actores y situaciones con el fin de generar cambios mutuamente beneficiosos.656 • Bosques húmedos este panameño: 303. Proceso de intervención2 Se detectaron los siguientes problemas en la zona: • Extracción y uso insostenible de los recursos naturales. • Proyectos de infraestructura.979.676. el cual determina las regiones prioritarias de conservación a nivel mundial. Porque es de importancia cultural y política.

• Minimizar las amenazas y mitigar los impactos sobre las comunidades humanas. legales para el logro de instrumentos favorables a la conservación y el desarrollo sostenible. sistemas marino-costeros. los ecosistemas y los recursos naturales. • Polarización de la sociedad. A nivel regional: • Facilitar la integración y sinergia entre iniciativas de conservación y manejo territorial. • Pérdida de gobernabilidad sobre territorios ancestrales y áreas protegidas. Globalización y Movimientos Sociales . agua dulce. • Desplazamiento forzoso de la población humana. • Promover acciones que contribuyan a garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales para la sociedad. • Establecimiento de sistemas y prácticas de producción. legales y de capacidades que posibiliten el desarrollo de iniciativas de conservación y desarrollo sostenible en el marco de la visión ecorregional. • Establecimiento y manejo de áreas de conservación. ONG. fauna y flora que no existe en otras partes del mundo Propósitos: A nivel internacional y ecorregional: • Incidir en los marcos políticos. • Impulsar y fortalecer alianzas y procesos sociales. empresas). • Fortalecimiento de organizaciones (organizaciones gubernamentales. A nivel local y predial: • Fortalecer y consolidar iniciativas y procesos de conservación y desarrollo local. uso y manejo sostenible de los recursos naturales. que contribuyan al bienestar de pueblos y comunidades a través de: • Consolidación de sistemas de gobernabilidad territorial.• • • • Agudización del conflicto armado. organizaciones de base. 12 El Chocó Biogeográfico es una zona prioritaria para la conservación porque en ella se encuentran ecosistemas y especies únicas: bosques. • Posicionar la ecorregión y nuestro programa con el fin de fortalecer alianzas estratégicas para conservación. políticos. Expansión de la frontera agrícola debido a cultivos lícitos e ilícitos. Políticas y leyes en contra de la conservación. Debilidad organizativa. Los efectos resultantes: • Pérdida de diversidad biológica y cultural. administrativa e institucional. • Fragmentación de ecosistemas.

producción. regional y nacional como resultado de formación ciudadana. y manteniendo la base natural y cultural que las sustentan. organizativas y políticas.Los ejes de acción sobre los cuales se está trabajando y los resultados esperados respectivos son los siguientes: EJES DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS El establecimiento de nuevas áreas de conservación y el manejo efectivo de las existentes. generando beneficios equitativos para las comunidades locales y la sociedad. Las actividades de producción. 13 Áreas de conservación Sistemas de producción. manejo y conservación de los recursos naturales desarrolladas en la región. uso. procesos educativos y comunicación • Individuos y organizaciones con mayor capacidad para incidir en procesos de formulación de políticas y marcos legales a nivel local. conectividad. uso y aplicación de SIG e información cualificada para la planeación y el manejo territorial. uso y manejo de recursos naturales Marcos políticos. administrativas. y en alianza con otros. el uso sostenible de los recursos naturales. solos. • Individuos y organizaciones con mayores capacidades técnicas y conceptuales de planeación territorial participativa. y los estilos de vida sostenibles. Marcos políticos y legales que favorecen la conservación de ecosistemas. se basan en criterios de sostenibilidad. • Hay una mayor incidencia en espacios y niveles claves de toma de decisiones y formulación de políticas y legislación relacionadas con las propuestas de desarrollo para la región y el manejo de recursos naturales. Fortalecimiento de capacidades técnicas. legales. negociaciones y manejo alternativo de conflictos. la funcionalidad ecológica de la ecorregión. la permanencia de poblaciones naturales viables y el bienestar de las comunidades y pueblos que la habitan. • Las organizaciones existentes tienen mayor capacidad para gestionar y desarrollar proyectos de conservación y manejo de los recursos naturales. de participación y gobernabilidad Módulo 2: Contexto Social y Político . ayuda a mantener o incrementar la resiliencia.

capacitación. Son dos conceptos que van unidos. Este papel incluye seguimiento. no debe entenderse el recurso genético separado de la protección al conocimiento tradicional. Por otra parte. monitoreo y evaluación a los procesos cofinanciados. por razones de seguridad y para evitar el aprovechamiento injusto de terceros en beneficio propio. logros y lecciones aprendidas y así generar o fortalecer espacios y mecanismos para el trabajo en red.Papeles jugados por WWF: • Capacitador / Formador: en temas relacionados con los ejes de acción de WWF. a la cualificación de las líneas de trabajo. La difusión y publicidad de la información que se tiene o se produce en las comunidades. difícilmente las organizaciones tendrían acceso. • Canalizador: de recursos. sobre algunos temas a nivel político como son: conocimiento tradicional y el acceso a recursos genéticos. • Comunicador – informador – socializador: para visualizar los avances. • Actualmente en Colombia no hay procesos de información dirigidos a las comunidades. a los cuales. resultados. No se puede trabajar sobre el acceso a los recursos genéticos sin tener en cuenta el conocimiento tradicional de las comunidades 14 • Es necesario actualizar dentro del análisis ecorregional la información que se tiene sobre los territorios colectivos y los resguardos. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . de otra manera. • Investigador: para generar información aplicable a la toma de decisiones. • Asesor: prioritariamente como parte de los procesos de capacitación-formación. realización de acciones. Se consulta a las comunidades sobre estos temas. • Dinamizador: de espacios para debate. • Cogestor – Coejecutor: para potenciar la posibilidad de levantar fondos y participar en el diseño de procesos. • En las comunidades no hay claridad en cuanto a los criterios para manejar la información. cuando no se les ha informado de qué se trata el asunto. • Co-financiador: aportando recursos económicos. debe ser restringida al grupo de actores que la comunidad considere. planeación. toma de posición.

las opciones de la sociedad de seguir beneficiándose equitativamente de los bienes y servicios ambientales provistos por dichos ecosistemas y la viabilidad de los proyectos de vida de las comunidades locales. con el fin fortalecer la relación entre las partes.• Es necesario actualizar los linderos y áreas de los territorios colectivos y resguardos indígenas donde están las comunidades. actuamos en correspondencia con las condiciones sociales. Equidad: participación en condiciones justas de las comunidades. al igual que precisar la información legal y física existente. en condiciones de dignidad y autonomía. en las decisiones sobre el uso responsable. sino en general sobre la ecorregión. etc. buscando la permanente construcción concertada en la diversidad. Planteamientos desde lo local Principios–guía ética Glosario Sostenibilidad: condición bajo la cual se mantienen en el tiempo y en el espacio las dinámicas de resiliencia de los ecosistemas. para aclarar las disputas sobre los territorios. no sólo en cartografía. Coherencia: de acuerdo con nuestros principios institucionales. • Existe la necesidad de crear un protocolo de información donde se establezcan unos criterios claros para el manejo de la misma (manejo. 15 Módulo 2: Contexto Social y Político . grupos e individuos desde los diferentes marcos culturales. Respeto: reconocimiento y valoración de todas las formas de vida y pensamiento. publicidad. los procesos ecológicos. restricciones. • Los convenios que se realizan entre WWF y las comunidades. deben establecer los principios de alianza. culturales y naturales de la región. la conservación y el acceso a los derechos y beneficios de los recursos naturales. los patrones de diversidad. actores involucrados.). • Es importante socializar en mayor medida la información que tiene WWF a las comunidades.

Integralidad: se consideran las diferentes perspectivas y dimensiones de complejidad del contexto. Se incluye en este principio la búsqueda de intersectorialidad. Solidaridad: la entendemos como el apoyo mutuo para superar las debilidades y falencias de organizaciones e individuos claves que comparten propósitos y conservan los lineamientos de la estrategia. interinstitucionalidad e interdisciplina. para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones. El Chocó Biogeográfico es de gran importancia cultural y política por su diversidad y por ser zona estratégica 16 Globalización y Movimientos Sociales .

Capítulo 2 Marco conceptual sobre la identidad regional © WWF UK / David Southern .

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Están constituidos por 5 familias: los Eperara. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. Nuestra “autoridad territorial” es quien tiene comunicación con los espíritus. En la región del Pacífico. en medicina tradicional. El concepto de plan de vida tiene que ver con la “vida en sí”. 2. etc. los Embera de río y los Embera de montaña. Proyectos y planes de vida Paralelamente a la legalización de nuestros territorios como eje central. aunque con algunas dificultades. Los planes han sido desarrollados según nuestras expectativas. 19 4. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Tenemos que lidiar con los rigores de la violencia de los diferentes actores armados. para no acabar con los recursos naturales.. Vemos necesario formar gente con capacidades en investigación. donde todo está relacionado: el territorio está ligado al individuo y éste a la comunidad. Territorio. necesidades y problemática. desde nuestro concepto cultural.Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) Higinio Obispo 1. para contrarrestar la salida de las comunidades por la escasez de alimentos. recogiendo y sistematizando los programas y proyectos que han realizado las comunidades. para lo cual hemos implementado la estrategia del diálogo. las plantas medicinales. hemos legalizado poco a poco nuestros territorios en resguardos. No somos pueblos nómadas. Módulo 2: Contexto Social y Político . autonomía y recursos naturales Nuestra cultura se basa en el territorio. Actualmente un 85% de la región está conformada por resguardos. 3. Historia y formación l pueblo Embera ha ocupado desde su origen el Chocó Biogeográfico. conoce y tiene acceso a los sitios sagrados. Nuestra bandera de lucha consiste en no salir del territorio y desarrollar sistemas productivos de alimentación. hemos trabajado los planes de vida. con el fin de conocer las visiones de cada uno de los actores. los Katíos. los Chamí. dispersos hacia el norte y el sur en la selva del Chocó.

y tiene como objetivo principal construir una visión de región para el Pacífico. Las banderas de lucha de las organizaciones indígenas son la unidad. falta un 15% de titulación para los resguardos. seguridad alimentaria y saneamiento básico. se creó hace un tiempo el programa “Para que Embera viva”. Se está trabajando en un reglamento de manejo de los recursos naturales para hacer un uso sostenible de los mismos. a partir de las diferentes visiones y teniendo en cuenta las diferencias culturales. entre otros. Esto se está haciendo en convenio con algunas universidades. espacio sobre el cual no tenemos control de los recursos naturales. Únicamente el 10% del territorio titulado tiene uso productivo. la educación y la autonomía. territorio y medio ambiente. la salud. 2. la capacitación. porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. se ha creado una IPS con la visión indígena. indígenas y participación”. el territorio. autonomía y recursos naturales En 1991 se hizo el primer plan de desarrollo con los programas de educación. nuestro proceso por sobrevivir. los mitos y leyendas. para la promoción y prevención de la salud. el objetivo es formar profesionales indígenas conservando la cultura y recuperando la medicina tradicional. Historia y formación La OIA nace como organización indígena a partir de 1987. la recuperación de las lenguas. Globalización y Movimientos Sociales . el cual tiene como objetivo la promoción de los derechos de los pueblos Embera del Departamento de Antioquia. En cuanto a los territorios. salud. la recuperación del conocimiento tradicional. ya que en realidad somos nosotros quienes estamos manejando de manera irracional los recursos naturales. debido a la necesidad de recuperar y legalizar el territorio de las comunidades indígenas. En nuestros planes de educación. Proyectos y planes de vida Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo. Hace un año el programa se llama “Derechos étnicos.Organización Indígena de Antioquia – OIA Nury Yagari 1. 4. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Por ser el grupo étnico más amenazado por algunos grupos armados. Territorio. En cuanto al sector de la salud. 20 3.

El derecho al territorio está mediado por cinco principios: • Reafirmación del ser negros. hacia adentro y hacia fuera.Consejo Comunitario El Cedro Juan Edilberto Pinilla Proceso de Comunidades Negras -PCN José Absalón Suárez Palenque Regional El Congal 1. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. • Conocimientos: fuente para desarrollar la cultura y aprovechar los recursos naturales. Territorio. territoriales. El territorio contiene: • Recursos Naturales: sustento de la vida. 3. • Ejercicio del ser: participación en las decisiones que se desarrollen en torno a las comunidades negras. 2. • Somos parte de la lucha de los pueblos negros en el mundo: existen algunas iniciativas como La Red Latinoamericana de Afrodescendientes y La Gran Comarca. que es un proceso entre Colombia y Ecuador. • Hábitat: cosmovisión de la comunidad negra. Historia y formación Nuestra cultura se basa en el territorio. culturales y económicos de la comunidad negra del país. políticos. empezó a poblarse el Pacífico con grupos negros. en el Atlántico y en la zona Andina. • Visión propia de futuro: qué quiere ser la comunidad negra en un futuro. autonomía y recursos naturales En Colombia existen tres grandes asentamientos de comunidades negras: en el Pacífico. 21 Módulo 2: Contexto Social y Político . Para nosotros la definición de territorio trasciende la definición física. • Autonomía. para no acabar con los recursos naturales. Es en este momento cuando se inicia para nosotros como comunidades negras un proceso de construcción y reflexión sobre lo que queremos ser dentro del territorio del Pacífico. • Espacio para ser: territorio donde se desarrolle la cultura. (Emberas) A partir del proceso de traslado de africanos hacia América y del comienzo de la esclavitud. • Cultura: sistema de relación armónico con los recursos naturales. No somos pueblos nómadas. siendo el espacio de vida de nuestras comunidades y nuestra razón de ser. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. sociales.

Estrategias para proteger el territorio ancestral: • Titulación colectiva de territorios ancestrales: se han tenido problemas por contradicciones en los títulos de propiedad. culturales y económicos de la comunidad negra del país. • Planes de uso y manejo del territorio: consiste en el manejo del territorio que ya está titulado legalmente y en avanzar con los planes pilotos que se tienen actualmente sobre uso y manejo de las cuencas.4. etc.. 22 Fedarpom/Cane (Ecuador) Pablo de la Torre 1. Nuestro objetivo es avanzar en una confluencia de los diferentes actores étnicos. (OIA) El territorio del Pacífico es una unidad territorial histórica con características ambientales similares y está habitado por grupos étnicos diversos culturalmente. • Estrategias de resistencia: están relacionadas con la coyuntura actual. para la construcción regional en el marco de las diversas políticas sociales. políticos. 2. • Reglamentos internos de gobierno propio: consisten en definir criterios de uso y conservación de los territorios como herramientas policivas. sociales. desplazamientos y cultivos ilícitos en el territorio. la relación con los grupos armados. por parte de las comunidades negras y de otros grupos étnicos que comparten el mismo territorio. ambientales y culturales. Historia y formación El proceso organizativo empezó como una lucha por el territorio. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. sociales. académicos. Globalización y Movimientos Sociales . para lo cual se busca fortalecer la autonomía alimentaria y la construcción de zonas de prevención contra los actores armados. territoriales.

nace en Toribío el Concejo Nacional Indígena del Cauca -CRIC-. Entre 1883 y 1967. sino también con los demás pueblos que conforman el Chocó Biogeográfico. Lo anterior. necesita de la unión de las mismas. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El proceso de coyuntura territorial y cultural de todas las comunidades. cultura y autonomía”. líderes indígenas y un sector de la iglesia. Jaime Díaz.3. los cuales más adelante se declararon baldíos para empezar otro proceso de recolonización y sometimiento de los indígenas. generando conciencia y dándole protagonismo a los individuos. Debemos aprovechar los espacios colectivos para armar estrategias que hagan frente a los problemas que vivimos en la actualidad. Es importante entender el componente multicultural del territorio. Ezequiel Vitonás. a las dinámicas y políticas que nos perjudican. 23 Módulo 2: Contexto Social y Político . la cual dio paso en 1701 a la creación de resguardos en búsqueda de carbón. nuestros pueblos se basan en la identidad. José Reynel Niquinás 1. a partir del conocimiento de la historia de la comunidad. cultural y ambiental. desde una visión colectiva que incluya a las comunidades negras e indígenas. Manuel Quintín Lame empieza a hacer concientización con campañas de no pago de terraje. social. En 1535 tuvimos la estrategia de la Cacica Gaitana. ahora hace falta gente para la tierra”. bajo un análisis de la realidad en lo político. Historia y formación Para establecer los planes de vida. con el eslogan de “Tierra. Sobre esta base se empieza a trabajar pensando en comunidad. En 1971 con el apoyo de la ANUC. Cxab Wala Kiwe -Territorio del Gran Pueblo. Y esta unión no es únicamente entre los pueblos negros. Territorio. árbol de la quina y madera. siendo el eje central de nuestras comunidades. En 1700 se dio una alianza con los españoles misioneros por parte de los Caciques Juan Tama y Manuel Quila. autonomía y recursos naturales La definición de territorio es indispensable en nuestras vidas. En 1980 el Padre Álvaro dice “ya se tiene la tierra. 4. para construir los territorios. quien inició la guerra en defensa del territorio.

Hemos resistido al conflicto por más de 500 años mediante la preservación de nuestra autonomía y de nuestras propias leyes. permitiendo conservar la subcuenca del río Palo. se fortalece el proceso de concientización según las exigencias del plan de vida. Este proceso ha permitido derrumbar las tradicionales pirámides organizativas y cambiarlas por estructuras circulares. los cuales tienen normas propias que en muchos casos chocan con las del Estado. Adicionalmente. Globalización y Movimientos Sociales . (Palenque El Congal) Como resultado. hemos perdido importantes líderes. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El conflicto armado en Colombia tiene como estrategia ocupar territorios. Territorio. 3. Estos resguardos tienen un 70% de vocación forestal y la creación de conciencia ambiental ha permitido que la misma comunidad haga aislamiento de ojos de agua. Además del centro de capacitación. para no tener que desplazarse en un futuro. debemos luchar contra la entrada de cultivos ilícitos y laboratorios. lo cual nos ha estado afectando directamente. culturales y económicos de las comunidades negras del país. autonomía y recursos naturales El territorio está definido por los resguardos. donde se han formado técnicos que llevan a la comunidad una propuesta de explotación alternativa. donde la participación activa comunitaria es indispensable. 2. políticos. donde se conforma una asamblea para escoger a los líderes que cumplen el mandato de la comunidad. desde donde se han generado varios procesos a través de la capacitación. territoriales.El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. Proyectos y planes de vida Dentro del proceso del plan de vida está el Plan Ambiental Agropecuario. Como consecuencia. sociales. 24 4. se han creado las escuelas comunitarias con el fin de capacitar a la comunidad en cuanto a la importancia de cuidar los recursos naturales. A nivel local se cuenta con el CECIDIC. al igual que el desarrollo integral en los aspectos ambientales de la madre tierra. sistemas agrosilvopastoriles y de agricultura orgánica.

• Afecto: valorar la familia y poder expresar cariño y conformidad con el lugar donde se encuentran. se encuentra la minga Asounificados. protección. Vicente Revelo. en Yacuanquer se encuentra la minga Asorquídea. y cerca a la ciudad de Pasto. 2. Estas necesidades son de subsistencia. En cuanto al entorno se tienen satisfactores para cada una de las necesidades: • Subsistencia: producir diversidad de alimentos sanos de manera permanente. y aquellos aspectos importantes para la vida cotidiana. permitiendo el intercambio de semillas y conocimiento. Los satisfactores son lo que privilegia a estas comunidades. La minga ADC está conformada por varios grupos ubicados en la zona. que les permita sentirse apoyados. como por ejemplo los valores no convencionales. Módulo 2: Contexto Social y Político . está la minga Asoyarcocha. afecto. Héctor Castelblanco 1. En la laguna de La Cocha. entendimiento. libertad y trascendencia. para disponer de seguridad alimentaria y proteger los ecosistemas naturales. Territorio. • Protección: ser parte de una organización. donde se inició este proceso de opción de vida. autonomía y recursos naturales El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentren en el entorno natural. creatividad. también se encuentra un nivel alto de pobreza. como también la toma de decisiones. 25 3. Las necesidades básicas no se ven en términos económicos sino en necesidades comunes fundamentales para todos los seres humanos. como son la minga Guapachipo y la minga Gualmatal. Cada uno tiene un representante y todos ellos forman el comité coordinador. Proyectos y planes de vida Se plantea que el desarrollo tiene diferentes manifestaciones y que como puede encontrarse un gran desarrollo. en los municipios de Chachagüí y Guachaco. Historia y formación La minga asociativa es un proceso social que se desarrolla en diferentes zonas. participación.Asociación para el Desarrollo Campesino –ADC Ana María Fuentes. donde cada individuo de la familia se involucra activamente conformando grupos culturales de participación y comunicación. procesos organizativos sin reconocimiento legal.

Tienen diferentes formas de enfrentar las situaciones que se pueden presentar por la coyuntura actual de país. Las comunidades campesinas tienen tres sellos fundamentales que son identidad. lo que se les dificulta por su cercanía a la zona urbana y por los procesos de fragmentación de tierra que han sufrido debido a la herencia de la misma. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana A diferencia de las comunidades negras e indígenas quienes han titulado la tierra. 4. ejerciendo un control social sobre el territorio. la comunidad y el entorno natural. • Ocio: compartir gustos y aficiones con otras personas. cumplir de manera responsable y adecuada los compromisos adquiridos con la familia. conocimiento y experiencias. • Creatividad: agradar a la familia y visitantes brindando alimentos preparados con recetas originales. intercambiar ideas. gobernabilidad y convivencia. • Libertad: tener la posibilidad de desarrollar las ideas haciendo uso del sistema productivo elegido. • Participación: preparar y asistir a los eventos programados por la organización. contar con asesoría confiable. Una de éstas es el conocimiento a través de una formación. 26 Globalización y Movimientos Sociales . propuestas. • Identidad: sentirse orgullosos de ser campesinos y dar a conocer las tradiciones de la comunidad. hacer uso adecuado de tecnologías agrarias. las comunidades campesinas tienen el reto de legalizar su territorio.El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentran en el entorno natural • Entendimiento: partiendo de la valoración personal de sí mismos y del entorno.

Capítulo 3 Ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano William Villa CECOIN © WWF UK / David Southern .

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a la cual se le integra como mano de obra esclavizada en tareas relacionadas con la minería. mas no ciudades. Estos lugares son campamentos. Popayán y Pasto en la Región Andina. que evolucionan como centros de confluencia de personajes administrativos. Iscuandé y Tumaco en el Pacífico. A este primer poblamiento del Pacífico que permite identificar las grandes riquezas en oro que allí se guardan. momento en el que se fundan como centros políticos y administrativos: Barbacoas. a lo largo del siglo XVII son el espacio desde donde se controla la población indígena. nacionales e internacionales.Objetivos Trazar una visión de la evolución del ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano para derivar el tipo de ordenamiento que la Constitución Política de 1991 posibilitó. en función de bogas y cargueros por las rutas comerciales que llevan hasta la región andina. La fuerte resistencia de las poblaciones indígenas. políticos y clericales. con la ayuda de organismos propios. lugares desde donde se emprenden avanzadas por ejercer control sobre las tierras del Pacífico. Nóvita y Quibdó en el Alto Chocó y. Santafé de Antioquia. con función de control sobre la población. Analizar la posibilidad de construir en las comunidades planes de ordenamiento y planes de vida con una visión a largo plazo y futurista. y ante el impacto negativo sobre las poblaciones indígenas. La exploración de los yacimientos mineros se rea- 29 Módulo 2: Contexto Social y Político . es necesario entender que el poblamiento del Pacífico sólo se inicia a mediados del siglo XVII. El modelo colonial Dinámica histórica del territorio n el orden de lo demográfico. y como productores agrícolas en el abastecimiento de maíz y plátano. Cartago. le sigue la introducción de la población negra que lentamente se va diseminando por la región en tareas ligadas a la minería. Tadó. a partir de consideraciones de pluri-etnicidad como base de construcción de la nación. hacen que los primeros poblados hispanos cobren vida hacia 1640. luego de haberse realizado la conquista y la constitución de asentamientos hispanos en la región andina. al igual que las condiciones ambientales adversas. Estos lugares.

que durante todo el período colonial permaneció como amenaza latente. La compra de la libertad como proceso económico reconocido jurídicamente a los esclavizados. y el transporte de productos. pobla los alrededores de los lugares tradicionales de minería. Romero. junto con las cuadrillas. conocidos como libres. aparece la manumisión que siempre fue posibilidad para el grupo de esclavizados. donde empieza a articularla con la agricultura. el poblamiento se da en cuadrillas. Cali. Ya en 1859 se había dinamizado a tal punto la explotación minera que. Los indígenas empiezan a morir a consecuencia del tipo de labores que realizan y para asegurar el trabajo en las minas y las haciendas. y se convierten. liza desde Santafé de Antioquia.1991. Se inaugura entonces una economía hacia afuera. se constituyen en el germen de un proceso social y cultural de profundo significado para la evolución de la región y de repercusión en la formación de la nación. 1979:74. Popayán y Pasto.237 esclavos4. en el Chocó sólo se han establecido 48 cuadrillas de esclavos. los hispanos crean los resguardos como ley de protección. se habían conformado grandes unidades de producción y las 56 cuadrillas que se establecían en la región llegaban a un total de 4. que tiene en la cuadrilla la unidad de producción. Hacia la primera década de este siglo. en los modelos de ordenamiento local del territorio. Colmenares. 4. y siendo a la vez inversión económica que supone la introducción de una cuadrilla de esclavos. permite que durante el siglo XVIII se consolide un sector de la población que. Este grupo. ya fuera como cargueros o como productores especialmente de maíz y plátano3. Es realmente en los inicios del Siglo XVIII cuando la minería. El establecimiento de esta cuadrilla debe enfrentar el problema. El poblamiento regional ocurre a lo largo de la zona minera y de los aluviones. se comienza a consolidar en el Pacífico.30 3. zonas éstas ricas en minerales y sobre todo en oro. concentrándose por encima de los 200 msnm. El Pacífico y el Alto Chocó dependen de esta región y paradójicamente hacia la costa no hay movimiento y por norma de la Corona todo comercio por el Atrato se prohibe. Globalización y Movimientos Sociales . hacia la zona andina. A nivel local. siendo ésta una empresa que reviste el carácter de exploración militar en la aventura de ejercer control sobre un territorio. por ser una zona en disputa. que sólo llegan a 821 en total y donde ninguna de esas unidades excede en número de 100. La mayoría de estos resguardos se ubican principalmente en el Atrato Alto y Medio. del abastecimiento alimentario del grupo que siempre dependió de los centros de poder externos a la región y que en su resolución necesitaba del concurso de la población indígena. Como elemento dinámico en el poblamiento por parte de la población negra.

Al final de período colonial la población del Pacífico sólo era de 35. sigue siendo baja y sólo se ha multiplicado 3. Al final del período colonial. El primer tipo de asentamiento. y sólo tardíamente. El ausentismo de los dueños de cuadrillas llevó a que los centros desde donde se ejercía control político y económico fueran pequeñas aldeas donde la población dominante era la indígena y negra. donde el peso de la actividad minera pierde relevancia y las demandas de ciertos productos del bosque o asociados a los cauces de agua. sin que todavía se configuren centros urbanos de importancia. La colonización del andén del Pacífico por los afrodescendientes Los centros de dispersión de la población negra se ubican hacia las zonas mineras. La densidad de población. 31 5. elemento demográfico que enseña sobre la infinita frontera que está abierta para que los descendientes de las cuadrillas de esclavos realicen su proyecto cultural. es condición que adquieran valor en el mercado productos susceptibles de extraer de los bosques o de los cuerpos de agua.7 con respecto a los censos de inicios de siglo.000. la población del Pacífico sólo era de 35. la actividad minera entra en crisis. Lo característico del poblamiento regional fue la baja presencia de la población blanca en oposición a los otros grupos conformados por indígenas y negros. lo que significa que el total de habitantes apenas llega a la cifra de 100. hacia la segunda mitad del siglo XIX.000 habitantes5. Pero es en este período cuando comienzan a adquirir valor productos como el caucho. adquieren importancia para el mercado. consiste en pequeñas unidades familiares que disponen de amplios territorios. Para que el primer tipo de asentamiento focalizado en las zonas mineras comience a expulsar población hacia otras unidades de paisaje y se dé paso a nuevas modalidades productivas. comienzan a surgir nuevas formas de apropiar el paisaje.000 habitantes. con una frontera abierta para los descendientes de los esclavos En los resguardos del Alto Chocó. hacia finales del siglo XIX en la región. Hacia finales del siglo XVIII. y siguen ubicados alrededor de los centros mineros que habían sido relevantes durante la colonia. ubicado hacia la zona rica en minerales. En su origen los asentamientos de libres tienen en la práctica de la minería el referente que les articula al mercado.1993 Módulo 2: Contexto Social y Político . se ubica la población indígena que empezó a especializarse en la producción de maíz y plátano. Rueda. lugares donde originariamente se concentró la población esclava y en cuya órbita se mantienen los grupos que adquieren la libertad y forman sus propios asentamientos.

Quibdó y Turbo. como igualmente adquieren valor las pieles de ciertas especies animales y de algunos productos como la raicilla. para configurarse en una red de comercialización que convierte a los bosques en fuente de materia prima. en Tumaco y la región adyacente. Pero por otra parte. al igual que para la producción de polines para la construcción de la línea férrea. emergen como lugares hacia donde fluyen los productos que se extraen de los bosques. donde se establecen las casas comercializadoras. se dinamiza el poblamiento de las tierras bajas. la madera. y la región deja de ser identificada por la minería. Centros como Tumaco. el caucho. desde inicios del siglo hasta mediados. Es hacia el sur. como se deprime el comercio en el Pacífico. al igual que en otros lugares selváticos del planeta. El siglo XX y la economía de enclave El valor que adquieren los bosques por la posibilidad de recolectar la tagua o el caucho u otros productos no será sino el antecedente del proceso que identificará al Pacífico en el transcurso del siglo XX y que los reduce a ser identificados como recursos maderables. y que involucra a nuevos pobladores que se integran a esta nueva modalidad económica. surgiendo la posibilidad de aprendizaje de la lectura y escritura.. y desde donde se exporta hacia los mercados internacionales. especialmente en Tumaco y el Bajo Atrato.. Ya en los años treinta del presente siglo ha decrecido el mercado que se asocia a la recolección de ciertos productos del bosque y la industria ha encontrado sustitutos para esas materias primas. La población negra se empieza a concentrar en ciudades. y aparecen nuevas formas de apropiar el paisaje. Con el Globalización y Movimientos Sociales .El Pacífico ha sido la despensa de los productos de moda en el mercado internacional: el oro. Es así. producto que de modo especial tiene su mercado en Buenaventura. Buenaventura. la tagua. esos bosques comienzan a tener valor. aspecto importante para la formación de una elite negra en el país. fenómeno que en menor grado comienza a desarrollarse en Buenaventura y hacia el norte en el Atrato. en una fase primera. Es universal a toda la región el comercio del caucho y la tagua. En este nuevo escenario se acrecienta la movilidad de la población negra desde los centros mineros. 32 la tagua y ciertas especies maderables. para la exportación de productos maderables hacia los mercados externos. donde aparecen los primeros aserríos desde finales del siglo XIX y donde se comienza a estructurar una economía alrededor de la madera.

en un nuevo espacio económico que permite que los excedentes demográficos de las zonas altas y medias. donde los dueños de los aserríos son quienes soportan la economía regional e integran un mercado a este nivel. Timbiquí y Telembí. encuentren en el plano aluvial costero la alternativa para establecerse. la demanda de estos primeros aserríos. Aparecen aserríos por todos lados y se convierten en un centro de aglutinamiento de la población. pero que se venía estableciendo desde los inicios del siglo. se convierte en soporte para la consolidación del asentamiento del curso medio de los ríos. El establecimiento de una red de aserríos que paulatinamente se sucede a lo largo de la primera mitad del siglo XX. al igual que el valor que adquiere la corteza de mangle para la producción de tanino.1972. en las que se impone una normatividad que regula la vida de los pobladores en función de los intereses económicos de éstas compañías. en términos de una dinámica económico-política. verdaderos enclaves donde se ejerce control total sobre territorio y población6. que apropian los territorios desconociendo los derechos de los pobladores. quienes buscan sus nuevos sitios de vivienda hacia las zonas medias y bajas de los ríos. tienen un mercado para las líneas del ferrocarril. Empiezan entonces las concesiones de amplios territorios para la explotación minera a compañías extranjeras en los ríos San Juan. los maderables del Pacífico se convierten gradualmente en un producto importante para el abastecimiento de los centros urbanos del país.6. en Buenaventura y Tumaco. a partir del aprovechamiento que se realiza de los maderables disponibles en los bosques contiguos a los cauces de agua de la región media. correr del siglo y hacia mediados. En los inicios del siglo XX vuelve la activación de la minería. crean universos artificiales. Escalante. 33 Módulo 2: Contexto Social y Político . es condición el aserrío. al mismo tiempo que grupos de corteros se movilizan hacia los bosques inundables para labrar polines que. factor que incidirá en la expulsión de familias desde las zonas altas. alrededor de la cual se integran servicios como la educación y cambian las relaciones entre la comunidad y su entorno. como tradicionales sitios de poblamiento. Este ordenamiento territorial que propicia la gran compañía minera. motiva la movilidad de la población y grupos de familias que ven ocupadas sus tierras. Para que la colonización del plano aluvial costero ocurra. Son éstos los primeros líderes políticos afrodescendientes. El aserrío permite la integración del Pacífico como región. ahora como actividad industrial. fenómeno que sólo a mediados del siglo se cristaliza en su verdadera dimensión. Se satisface entonces.

Pasto. incluso también en términos políticos. La construcción de territorialidad desde la visión étnica en la segunda mitad del siglo XX Históricamente la representación sobre la territorialidad en el Pacífico no se inscribe en una lógica lineal. Esta situación es clara en el sentido de la forma en que ocurre el proceso de colonización y ocupación territorial de las tierras bajas por parte de los descendientes de las antiguas cuadrillas esclavizadas. En el proceso de modernización se da la integración de mercados nacionales. la línea férrea y la carretera a Cali y a Pasto. donde los territorios son dependientes de los grandes centros urbanos: Cali. lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. se cierra la frontera de colonización y no hay más tierras por descubrir para los afrodescendientes. como es el caso de la región media del Atrato. los modelos de planeación y la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. Desde la década de los setenta en el siglo XX se viene configurando un ordenamiento específico al Pacífico. donde los territorios colectivos 34 Globalización y Movimientos Sociales . territorio colectivo de comunidades negras o la figura de parque natural. La reflexión sobre los territorios colectivos ya sea de comunidades negras o de pueblos indígenas. ya sea bajo la modalidad del resguardo indígena. a la vez que dinámicas económicas de corte extractivo integran el espacio regional con escenarios externos en el dominio del mercado o de la política.Es en este momento cuando se completa el poblamiento del Pacífico. Popayán. que lleva a la consolidación de la cultura riberina específica al Pacífico. se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado. Los indígenas quedan ubicados en la parte alta y media del Atrato. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas. incluso superponiendo procesos antagónicos o también complementarios. se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito. sino que se sucede. Si se asume que idealmente. no se ajusta a tal realidad. teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado. el modelo de integración regional sigue la misma pauta del modelo colonial. construcción de la carretera a Medellín. y hacia el sur el poblamiento es muy bajo. Sin embargo. hacia los próximos años. como tampoco las instituciones regionales. que se expresa en que en la actualidad gran parte del territorio aparece inscrito en una lógica que lo coloca por fuera del mercado de tierras y que le define el acceso colectivo.

permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo. es el primer error que hay que corregir. que en perspectiva y ejercicio de su poder autonómico. el cual no puede entenderse únicamente como el espacio físico. de los problemas de ordenamiento y de su continuidad. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio. en oposición a la estructura municipal vigente. • Es importante continuar afinando la reconstrucción de la región desde otros niveles de análisis y pensar cuál es la mejor forma de organización para estas comunidades. llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara entorno a su proyecto cultural y político. como espacio de confluencia interétnica. Esta área. la integra la zona tradicional de ACIA que cubre el valle formado por el río Atrato en su región media. Murindó. tienen el gran problema de no ir más allá del contexto. El mapa real de estos municipios. • Los planes de ordenamiento actuales con los cuales trabajan las comunidades. Documentación cartográfica sobre tales dinámicas de apropiación territorial aparece en: Zonificación ecológica del Pacífico. Comparar el consejo comunitario con el concejo municipal. IGAC-PMNR. constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras. Municipios como Vigía del Fuerte. • Los planes de manejo de las comunidades están más relacionados con el aspecto cultural. • Se debe analizar al interior de las comunidades cómo superar la idea de las mismas como entidades territoriales. pudiera ser más bien un territorio étnico. mientras los planes de ordenamiento territorial son de carácter jurídico.de comunidades negras y los resguardos. espacio de confluencia de autoridades propias a comunidades negras e indígenas. La tarea principal de las comunidades es administrar y manejar el territorio. lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico. Bojayá y gran parte de Quibdó se superponen al gran globo territorial formado por el territorio colectivo de la Asociación Campesina Integral del Atrato –ACIA– y por varios resguardos indígenas. • La historia ha demostrado que lo que prima en el ordenamiento del territorio es la economía marcada por las prácticas de extracción de Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político . que a su vez es circundada por el conjunto de resguardos indígenas que al occidente se extienden a lo largo de la parte media y alta de la Serranía del Baudó y que al oriente se suceden formando un corredor a lo largo de las estribaciones de la Cordillera Occidental7. 35 7.

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Para que el proyecto de territorio pueda realizarse, se requiere conjugar lo institucional con las nuevas formas de apropiación territorial de las comunidades

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oro, manglares, bosques, etc. No basta con tener los títulos sobre los territorios pues se están acabando los recursos que se tiene para vivir. Es necesario tener un Congreso interétnico para trabajar el tema de ordenamiento del territorio. Se da por cierto que la finalidad del ente territorial es el municipio y debemos estar en la capacidad de cuestionar nuestros propios niveles administrativos. Para la elaboración de los planes de vida, se debe analizar la historia y ver las diferentes alternativas de ordenamiento. Analizar el entorno cultural, sociopolítico y ambiental, conocer las demás comunidades que también ocupan el territorio, superar el localismo, construir desde lo local, pero pensando en lo global. Se debe aprovechar el momento de reflexión actual donde estamos, dentro de un proceso de formación política. Si los procesos de negociación son distintos por parte de dos comunidades que ocupan un mismo territorio. ¿Dónde está la integración? ¿Cómo se plantea una integralidad entre estas comunidades?

Planteamientos desde lo local
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Establecimiento del modelo económico que se desea para las comunidades negras e indígenas.
El mapa real de estos municipios, lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico, podría ser más bien un territorio étnico, un espacio de confluencia de autoridades propias de comunidades negras e indígenas, que en perspectiva y ejercicio de su poder autónomo, llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara en torno a su proyecto cultural y político. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio, en oposición a la estructura municipal vigente, permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo.

Globalización y Movimientos Sociales

Creación de un proceso de integralidad entre comunidades negras e indígenas para la organización territorial del Pacífico.
La reflexión sobre los territorios colectivos de comunidades negras y de pueblos indígenas, teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado, lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. Si se asume que idealmente, hacia los próximos años, se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito, se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado, no se ajusta a tal realidad, como tampoco las instituciones regionales, los modelos de planeación, ni la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas, como es el caso de la región media del Atrato, donde los territorios colectivos de comunidades negras y los resguardos, constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras.

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Módulo 2: Contexto Social y Político

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Globalización y Movimientos Sociales

Capítulo

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El referendo

Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos -ILSA.

Daniel Manrique

© El Bando Creativo

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y por la ley 134 de 1994 sobre los mecanismos de participación ciudadana. cuando aquellas están relacio- Qué es el referendo? 41 Módulo 2: Contexto Social y Político . distrital. municipal o local (acto legislativo. 103. mediante la cual el ciudadano o la ciudadana puede hacer efectivo el derecho a intervenir en la conformación. el proyecto debe ser aprobado inicialmente por el Congreso de la República quien convoca al pueblo mediante una Ley que requiere de la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas cámaras legislativas. • El proyecto de reforma constitucional a ser sometido a referendo es presentado al Congreso ya sea por iniciativa del Gobierno o de un número de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral. 377.Objetivos Dar a conocer la definición de la figura del referendo. resolución de Junta Administradora Local). Ésta puede ser reformada también por el Congreso de la República mediante un acto legislativo o por una Asamblea Constituyente mediante un acto constituyente. regional. • Se constituye en la forma como el pueblo puede reformar su Constitución Política. ejercicio y control del poder político. como mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas de tipo nacional. departamental. De la normatividad constitucional se puede inferir el contenido teórico del referendo: • Es un mecanismo de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía. ordenanza departamental. ley. acuerdo municipal. • Se trata de una forma de participación democrática. 170. • Si se trata de un referendo que reforma la Constitución Política. 378 y 379. Que los participantes hagan un análisis crítico y minucioso del contenido temático del referendo propuesto por el Gobierno Nacional y puedan adoptar una postura consciente y colectivamente favorable frente a sus opciones de decisión. está previsto y regulado por nuestra Constitución Política en los artículos 40. l referendo. Éste mismo número de ciudadanos podrá solicitar que se sometan a referendo las reformas constitucionales que realice el Congreso de la República mediante acto legislativo. 241. 374.

conlleva dos requisitos: que el número de votantes exceda la cuarta parte de quienes integren el censo electoral y el voto afirmativo de más de la mitad de los sufragantes. qué se vota de manera positiva y qué de manera negativa. municipal. ordenanza. el Concejo Disciudadanos es obligatorio trital o Municipal o una Junta Adpara el gobierno. ni aprobatoria. somete a consideración del municipal o local pueblo una decisión para que • La ciudadanía es convocada por el éste la apoye o la rechace. electoral. departamental. Es decir. Globalización y Movimientos Sociales . pero sólo por vicios de procedimiento en su formación. distrital o local. al igual que la aprobación del referendo convocado por solicitud ciudadana para la derogatoria de una ley. la Asam. de tal forma ma jurídica (Constitución.o para que derogue o de adopción bajo la forma de no una norma ya vigente -referenley o de decreto. ministradora Local. Congreso de la República. departamental. o cuando las reformas versan sobre los procedimientos de participación popular y sobre el Congreso mismo. • Se requiere de la votación de • Se requiere de la votación de un más de mitad de los ciudanúmero de ciudadanos superior a la danos que conforman el cencuarta parte del respectivo censo so electoral.• El pronunciamiento de los blea Departamental. para que apruela decisión se adopta de maben o rechacen un proyecto de nornera directa. El referendo tiene que ser presentado de manera que los electores puedan escoger con libertad. De los dos últimos elementos (libertad de escogencia y requisitos para su aprobación). en el temario o en el articulado. • La decisión de los ciudadanos es obligatoria. Por su semejanza. el gobernador o el alcalde. Previo al pronunciamiento del pueblo. se infiere la validez de la participación en el referendo a través de la abstención como forma de manifestación del pueblo. ley. do derogatorio-. somete a consideración de los ciudadanos una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. plebiscito y consulta popular: 42 REFERENDO PLEBISCITO CONSULTA POPULAR • El Presidente de la República.) -referendo mente ni de refrendación. que no requiere adicionalacuerdo. y por su aporte en las discusiones subsiguientes. • El referendo puede ser nacional.• • • • nadas con los arts. re. (Capítulo 1 del título II) y con sus garantías. la Corte Constitucional se debe pronunciar sobre la constitucionalidad de la convocatoria al referendo de reforma constitucional. distrital.• El Presidente de la República gional. La aprobación de la reforma constitucional vía referendo. 11 a 41 de la Constitución Política. vale la pena distinguir entre referendo.

de toma de posición en relación con aquellos procesos de los cuales se es protagonista. económicas. existen diferentes formas de participación democrática: elegir y ser elegido. Pero ante la magnitud de las fallas y de las modificaciones incorporadas. tener iniciativa en las corporaciones públicas. mediante Sentencia C-551 de 2003 (julio 9) se declaró la inexequibilidad de algunos de sus apartes.Antecedentes La participación ciudadana. interponer acciones públicas en defensa de la constitución y la ley. constituir partidos. Es un derecho que ejercen los ciudadanos en los diversos aspectos de la vida individual. la revocatoria del mandato para congresistas. para el día 25 de octubre de 2003. La participación no se circunscribe a la simple dinámica electoral. la disminución en un 50% en los honorarios de diputados y concejales. todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación. El referendo es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas El referendo propuesto por el Gobierno Nacional. revocar el mandato de los elegidos. cabildos abiertos e iniciativas legislativas. ejercicio y control del poder político. mediante Decreto 2000 de 2003 (julio 17) el Gobierno Nacional fijó la fecha para la realización del referendo. el Presidente de la República radicó en el Congreso el proyecto de referendo “contra la politiquería y la corrupción”. como eran el congreso unicameral. En su tránsito por la Corte Constitucional. el Gobierno presentó un nuevo proyecto de referendo con base en el cual el Congreso emitió la Ley 796 de 2003 (enero 21) sometiendo a consideración del pueblo el proyecto de reforma constitucional. Éste tuvo fuertes modificaciones en su trámite. Esta propuesta contenía iniciativas de gran impacto político. Ella se entiende como un acto de voluntad. De acuerdo a nuestra carta política. plebiscitos. movimientos y agrupaciones políticas. Para hacer efectivo este derecho. entre otros. la supresión del servicio militar obligatorio. El mismo día de su posesión. 43 Módulo 2: Contexto Social y Político . referendos. consultas populares. de suerte que el presentado al pueblo para su ratificación es sustancialmente distinto al original. sociales. la reducción drástica del número de curules. tomar parte en elecciones. familiar y frente a las distintas dinámicas políticas. culturales y ambientales. Finalmente.

falta de concordancia entre preguntas y contenido normativo. Supresión de personerías (inexequible). 4. No se tiene claridad sobre qué pasa con quien pague la sanción.El contenido del referendo se puede resumir de la siguiente manera: CONTENIDO POLÍTICO 2. Aprobación integral del referendo (inexequible). Recursos ahorrados por la supresión de contralorías para educación y saneamiento básico. 44 Algunos de los criterios adoptados por la Corte Constitucional en la evaluación de constitucionalidad de la Ley 796 de 2003 son los siguientes: • Implicaciones procedimentales de la ley de referendo y los alcances del poder de reforma constitucional vía referendo. Limitación de pensiones y salarios con cargo a recursos públicos. Eliminación de suplencias. Disposición de regalías para educación y saneamiento básico. CONTENIDO FISCAL 4. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. 5. 16. Servicios administrativos del Congreso. 10. 6. 9. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. 14. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . ambigüedad y falta de claridad en las preguntas. Prohibición de auxilios con dineros públicos. Medidas contra el narcotráfico y la drogadicción (inexequible). • Contenidos plebiscitarios de la ley de referendo. 17. Ampliación en un año del período de alcaldes y gobernadores (inexequible). • Lealtad y claridad en la redacción de la ley de referendo. 7. 19. Pérdida de investidura. preguntas inductivas. notas introductorias. Reducción del Congreso. 12. Supresión de contralorías departamentales y municipales. OTROS (corrupción y narcotráfico) 1. Pérdida de derechos políticos. 3. No incremento de gastos de funcionamiento por dos años. sistema de cifra repartidora. 8. Voto nominal. • Libertad del elector en la ley de referendo. Régimen de partidos o movimientos políticos. umbrales para asignación de curules. 11. 15. 13. Pérdida de derechos Políticos. o grupos significativos de ciudadanos.

Reducción del Congreso.co) Acuerdo: Es la norma que produce un concejo municipal y que tiene aplicación en el respectivo municipio. El voto sea nominal y público para que se ejerza toda la responsabilidad política sobre el elegido por voto popular en cualquier corporación pública. lo que no garantiza que no exista corrupción porque no deja claro la autoridad que tendrá el Congreso sobre ella. Deja el manejo administrativo a una empresa privada. Auxilios: Práctica ilícita que consiste en destinar. Servicios administrativos del Congreso. para que pueda inscribirse como candidato a cargos de elección popular. Avalar: Término que se refiere al respaldo que un partido o movimiento político da a una persona.referendo. Facultades de las corporaciones públicas de elección popular en la dirección y control de la Hacienda Pública. Con este artículo se reviven los auxilios parlamentarios. en consideración a la ausencia del voto en blanco y al umbral mínimo de un cuarto de ciudadanos que integran el censo electoral. cualquiera que sea la forma. La abstención es una manera de participación válida como forma democrática de pronunciamiento ciudadano. recursos del Estado a actividades que.La abstención es una forma de participación válida como pronunciamiento democrático ciudadano Voto Nominal. buscan satisfacer intereses particulares de los políticos. busca acabar con la oposición ya que va en contra de las minorías. Módulo 2: Contexto Social y Político . Los miembros de corporaciones públicas ya no tienen suplencias y el problema de los carruseles no se soluciona con este punto. como por ejemplo ventajas electorales. El sistema de reducción llevaría a una concentración de poder.com. Da al Congreso un control absoluto sobre el presupuesto y da mayor posibilidad a los departamentos con mayor bancada para que puedan tener mayor parte del presupuesto. Planteamientos desde lo local 45 Glosario sobre el referendo (Tomado de www. Suplencias.

también existen circunscripciones como alcaldías menores o comunas que eligen a sus propias juntas administradoras locales. Circunscripciones territoriales: Son divisiones electorales que coinciden con las entidades territoriales. gobernadores y alcaldes. Cámara Legislativa: Es cada una de las dos cámaras que integran el Congreso de la República: el Senado y la Cámara de Representantes. sus candidatos forman parte de grupos minoritarios específicos de la población. Por ejemplo. diputados y representantes a la Cámara. Comisiones constitucionales: El Congreso de la República organiza su labor en comisiones. Se les llama especiales porque. en la que sus habitantes eligen alcalde y concejales. según distintas especialidades temáticas. Cargos de elección popular: Son aquellos cuyo titular se elige por voto de los ciudadanos. Circunscripción nacional: Es la división electoral que corresponde a todo el territorio nacional. para trabajar en bloque sus tareas parlamentarias. en la que los habitantes de cada departamento votan por sus propios candidatos en las elecciones de gobernador. entre otros. Existen actualmente 7 comisiones constitucionales en cada cámara. de las estrategias y políticas para la paz. Se aplica en las votaciones en las que los ciudadanos de todo el país pueden votar por los mismos candidatos. la comisión segunda se encarga de las Globalización y Movimientos Sociales . un representante en circunscripción especial por comunidades negras. un representante en circunscripción especial de minorías políticas y un representante de los colombianos residentes en el exterior. Tales son: Presidente de la República y Vicepresidente.46 Bancadas: Grupos de congresistas conformado de acuerdo con su afinidad política. de minorías políticas. diputados y concejales. Circunscripciones especiales: Son las siguientes: circunscripción indígena. y deberes de los ciudadanos. Actualmente se eligen dos senadores y un representante en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. senadores y representantes a la Cámara. aunque se puede votar en todo el territorio nacional. como en las elecciones para Presidente y para senadores. ideológica o regional. de comunidades negras y de colombianos residentes en el exterior. circunscripción municipal. de los temas de derechos. a los que se garantiza una participación básica en el Congreso. la comisión primera se ocupa de reformas constitucionales. o grupos de trabajo conformados por congresistas que discuten y aprueban en primer debate los proyectos que les son presentados. Pueden ser: circunscripción departamental. ediles y miembros de Juntas Administradoras Locales.

Constituyente primario: Es el pueblo en general. 47 Módulo 2: Contexto Social y Político . y que lo ejerce a través de mecanismos de participación como el referendo. Corporación pública de elección popular: Es aquel organismo del Estado que está integrado por varios miembros. Derechos adquiridos: Los derechos adquiridos comprenden aquellas situaciones individuales y subjetivas que se han consolidado y definido bajo la vigencia de la ley. y el derecho al voto. Cuotas o prebendas burocráticas: Favores que se ofrecen y reciben entre funcionarios públicos en forma indebida o incluso ilegal. 29 Constitución Política). Cuociente electoral: Es el número que resulta de dividir el total de votos válidos emitidos en una jornada electoral. Curul: Es el puesto del congresista. Debido proceso: Principio que se aplica a toda clase de actuación judicial o administrativa. los concejos municipales. la concesión de un contrato o el nombramiento de funcionarios. ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio (Art.leyes de tratados internacionales. a cambio de una decisión interesada u otros favores políticos. el plebiscito. la consulta popular. quien tiene el ejercicio libre y soberano del poder político. Por ejemplo. servir de órgano de consulta del gobierno en materia electoral. económicos y sociales de la legislación. Sus miembros reflejan la composición política del Congreso. reconocer personería jurídica a partidos y movimientos. entre otros. los asuntos militares. ejerce la suprema inspección y vigilancia en materia electoral. por el de puestos a proveer en determinada corporación pública. etc. y que indica que nadie podrá ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa. y las Juntas Administradoras Locales. Consejo Nacional Electoral: Órgano del Estado que. Son corporaciones públicas: el Congreso de la República. sea senador o representante. y por ende se encuentran garantizados. cada comisión estudia los temas políticos. las asambleas departamentales. y así. en forma autónoma e independiente. que representan a los ciudadanos para tomar decisiones que rigen el funcionamiento de la sociedad. velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos. basado en la seguridad jurídica que caracteriza dichas situaciones. Cada uno de los elegidos ocupa una “curul” en el Congreso. Entre sus funciones está el nombramiento del Registrador Nacional del Estado Civil. de tal forma que no pueden ser menoscabados por disposiciones futuras.

Son ejemplos de estas funciones la de planeación y sistemas. frente a situaciones producidas antes de la fecha de entrada en vigencia de la disposición. etc.). o en pago de la deuda pública. Puede ser en inversión (como construcción de carreteras). en funcionamiento de los diversos entes públicos (como en pago de salarios de sus empleados). Globalización y Movimientos Sociales . en el Senado. Actualmente corresponden a los departamentos y los municipios. servicios públicos. La Constitución también prevé la existencia de entidades territoriales indígenas y de regiones y provincias. Entidades descentralizadas: Entidades autónomas. creados o autorizados por la ley para desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial. Efectos retroactivos: Cuando una norma jurídica produce efectos hacia el pasado. Por ejemplo. Gastos de funcionamiento: Los que se requieren para que una organización o una entidad pueda operar. Empresas industriales y comerciales: Organismos de naturaleza estatal. etc. creadas por el Estado. ordenado en forma unilateral por el empleador. Actualmente. que se aplica como sanción a una conducta realizada por aquél. Entidades territoriales: Son las divisiones político–administrativas del país. Funciones administrativas del Congreso: Son las labores que facilitan el cumplimiento de las funciones propias del Congreso. arrendamientos. útiles de escritorio. aunque existe una dirección administrativa de apoyo. En la Cámara. Gasto público: Todo gasto que realice el Estado. en transferencias entre entidades del Estado. los servicios administrativos están atribuidos a la Mesa Directiva (integrada por congresistas). con capacidad jurídica y técnica suficiente para cumplir con determinado fin de interés público. existe una Dirección Administrativa responsable de esta labor así como del gasto de funcionamiento y la contratación. intereses y a los gastos derivados de la compra de bienes y servicios que se necesitan para funcionar (muebles y equipos. Corresponden a salarios. obstaculizar en forma grave una investigación judicial. desembolsos.48 Destitución: Retiro de un servidor público de su cargo. contratación de servicio de aseo y mantenimiento. suministro de bienes y materiales. aunque aún no se han conformado por falta de desarrollo legal. Erogaciones: Gastos. es decir. Por ejemplo. Ecopetrol. Falta gravísima: Conducta irregular que realiza un servidor público y que por su especial gravedad es sancionada disciplinariamente por el Código Único Disciplinario con pérdida del empleo.

medio ambiente. Grupos significativos de ciudadanos: Organizaciones cívicas que. Gobierno Nacional: Es la rama ejecutiva del Estado a nivel nacional. de Comercio Exterior. de Defensa. Es un acto de voluntad y de toma de posición Gastos de inversión del Estado: Dineros que se utilizan para promover la realización de obras o la compra de bienes públicos por parte del gobierno.. Gestión fiscal: Toda actividad de las entidades estatales directamente relacionada con la administración y decisión sobre los ingresos y gastos del Estado. Actualmente hay 8 ministerios: del Interior y de Justicia. y proyectos encaminados a aumentar la capacidad de operación del Estado en función del bienestar de la sociedad (seguridad. o permanente. de Minas y Energía. Recae sobre los funcionarios que son elegidos por el pueblo y sobre la dignidad especial que se atribuye al cargo en sí. Inhabilidad: Falta de aptitud jurídica que impide a alguien ejercer un derecho. etc. de Agricultura. en cumplimiento de sus funciones. Se aplica como consecuencia de haber incurrido en alguna de las causales que señala la Constitución o la ley.). que se manifiesta mediante la pérdida del poder adquisitivo de la moneda. candidatos a elecciones. sus ministros y los directores de los departamentos administrativos. sus secretarios de despacho y los departamentos administrativos del orden departamental. entre otros. justicia. Los departamentos administrativos son. Investidura: Carácter que se adquiere con la posesión de ciertos cargos o dignidades. de Relaciones Exteriores. Puede ser temporal. Gobierno Departamental: Es la rama ejecutiva del Estado. Vivienda y Desarrollo Territorial. de Comunicaciones. proyectos que benefician a la comunidad. Está encabezada por el Presidente de la República. de Educación. Se incluyen. Inflación: Crecimiento del nivel general de precios de una economía. de escuelas. de Ambiente.La participación no se limita a la simple dinámica electoral. sin conformar un partido o un movimiento. mediante firmas de ciudadanos. de Hacienda. Está conformado por el Gobernador. como la construcción de carreteras. de Seguridad DAS. como el de ocupar un puesto o cargo público. y de Tránsito y Transporte. por ejemplo. por un periodo de tiempo determinado. e implica una responsabilidad frente a la comunidad que eli- 49 Módulo 2: Contexto Social y Político . de Protección Social. para lo cual inscriben. el de la Presidencia de la República. quieren optar a cargos públicos de elección popular. etc. pero a nivel del departamento. y de Transporte. de Cultura. de acueductos.

En la legislación actual se reconoce personería jurídica a un partido o movimiento político cuando prueba su existencia con 50. que exige la mitad mas uno de los votos de los asistentes a la reunión. concejales. En la práctica. Servidor público: Son servidores públicos los miembros de corporaciones públicas (senadores. Partidas globales: Renglones del presupuesto nacional que se anotan en forma conjunta. Proyecto de Acto Legislativo: Es un proyecto para reformar la Constitución Política en alguno de sus artículos. En el Congreso se utiliza. Proyecto de Ley: Es un proyecto para expedir o para reformar una ley. como las corporaciones públicas de elección popular o las cortes y tribunales judiciales. que corresponde a la mitad mas uno del total de miembros de la corporación. Cuando se producen determinadas causales se pierde la “investidura”. Se aplica a congresistas. Mayoría calificada: Es una proporción de votos especial que se exige para tomar ciertas decisiones en organismos integrados por varios miembros. lo que significa que se pierde el cargo. concejal o miembro de JAL por alguna de las causales establecidas en la Constitución y en la ley.000 firmas de ciudadanos que lo respaldan. representantes. como mayoría calificada. diputado. sin especificar el lugar del territorio. el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros. o de los asistentes. o no se alcanza representación en el Congreso. aunque se ha considerado que un partido tiene una vocación mayor de permanencia que la de un movimiento político. Estos proyectos tienen exigencias de procedimiento más estrictas que los proyectos de ley.50 gió al candidato. ni el tipo obras que se van a realizar. diputados y Globalización y Movimientos Sociales . en la que se dice la región pero no el proyecto de inversión. Cualquier reforma constitucional que se tramite íntegramente en el Congreso tiene que realizarse mediante acto legislativo. y la mayoría absoluta. Pérdida de investidura: Pérdida del cargo público del congresista. si dijera: “desarrollo de infraestructura de transporte”. Ordenanza: Es la norma que produce una asamblea departamental. y se pierde cuando no se obtiene ese número de votos en una elección nacional. Partidos y movimientos políticos: Organizaciones de la sociedad civil por medio de las cuales un grupo de ciudadanos busca acceder al poder político. concejales y miembros de JAL. Se diferencia de: la mayoría simple. Por ejemplo. también puede haber partida global regional. sin especificar los temas concretos a los cuales se va a destinar ese dinero. la ley no establece diferencia alguna entre los derechos de los dos tipos de organización. diputados.

debe contestar “si” o “no”. de manera que queda claro quién es el funcionario que vota y en qué sentido. Voto público: Es el que se manifiesta frente los demás miembros de la corporación. Vigencia fiscal: Periodo que coincide con un año calendario (1 de enero a 31 de diciembre) y que se toma como base para el cálculo de los ingresos que va a recibir y los gastos que va a ejecutar el Estado durante ese tiempo. La votación nominal es aquella en la que cada uno de los miembros de la corporación pública vota siguiendo el orden alfabético de apellidos. Permite que todos los puestos de la corporación estén respaldados con. La asignación de curules mediante el sistema de cifra repartidora se cumple. Umbral: Es una cifra que establece una cantidad mínima de votos que deben ser obtenidos para poder optar por un puesto en la corporación pública. 123 Constitución Política) Sistema de Cifra Repartidora: Es el sistema matemático para repartición de curules más utilizado en las democracias occidentales.miembros de juntas administradoras locales). por nombre propio. Trashumancia electoral: Se denomina así la práctica ilícita de trasladar personas de un lugar a otro para que se inscriban en sitios distintos a los de su residencia. Voto nominal: Es el voto que se expresa en forma individual. (Art. votación que se irá registrando en un acta. a partir de aquella cifra que permita repartirlas todas por aproximadamente el mismo número de votos en la correspondiente circunscripción. aproximadamente. de manera que cada vez que se anuncia un nombre. y se expresa abiertamente frente a la comunidad (directa o indirectamente. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. y que deben quedar definidos en el presupuesto oficial. y voten a favor de determinado candidato. 51 Módulo 2: Contexto Social y Político . lo que altera los resultados de las votaciones y la transparencia del proceso. el mismo número de votos.

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Capítulo 5 Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo Luis Freddyur Tovar © El Bando Creativo .

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en sus artículos 15 (derecho a la intimidad e inviolabilidad de los documentos privados o habeas data). El segundo componente. El más famoso estatuto de defensa de la democracia fue el Estatuto de Seguridad de la administración del Gobierno de Turbay Ayala. 28 (libre circulación y movimiento) y 250 (delegación a los militares de facultades de policía judicial por medio del establecimiento de unidades especiales de carácter judicial) 2. cuya finalidad es apaciguar los ánimos violentos y lograr la paz. El primer componente consiste en una reforma a la Constitución Política. 24 (libertad de locomoción y domicilio). por lo tanto pretenden crear nuevas figuras para fortalecer las penas y/o modificar el código estableciendo castigos más fuertes. El Estatuto Antiterrorista busca cambiar o consolidar estructuras para la defensa de la Seguridad Democrática. el Estatuto Antiterrorista busca modificar cuatro artículos de la misma: Contenido del Estatuto Antiterrorista Módulo 2: Contexto Social y Político . solo tienen el soporte el Código Penal. incrementando penas y creando nuevos delitos. La propuesta del Estatuto Antiterrorista consta de dos componentes: 1. ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 En Colombia. Con relación a la modificación de la Constitución Política. ha habido una legislación para contrarrestar la lucha subversiva desde la ideología política de los grupos de izquierda. Intercambiar posiciones acerca de la propuesta. consiste en un proyecto de Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo. Antecedentes 1. Consiste en una reforma al Código Penal colombiano.Objetivos Dar a conocer la propuesta del Estatuto Antiterrorista propuesto por el Gobierno. históricamente. Todas las legislaciones que buscan contrarrestar esos movimientos.

en los casos y con las formalidades que establezca la ley. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. La misma ley establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. De igual modo. Artículo 15 reformado: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. en los términos que señale la ley. En la recolección. en los casos y con las formalidades que establezca la ley. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. De igual modo. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. de personas sobre las cuales haya información de que están realizando conductas tendientes a la preparación o realización de dichos actos. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. En la recolección. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. tienen derecho a conocer. tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados.El conflicto tendrá salida cuando en su solución intervengan las comunidades de base 56 Artículo 15 actual: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. tienen derecho a conocer. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. sin previa orden judicial. tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. en los términos que señale la ley. una ley estatutaria reglamentará la forma y condiciones en que las autoridades que ella señale. Globalización y Movimientos Sociales . puedan interceptar o registrar la correspondencia y demás formas de comunicación privada.

a entrar y salir de él. en aquellos sitios en que este lo solicite por razones de orden público. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. ni su domicilio registrado. Artículo 28 actual: Toda persona es libre. así como drásticas sanciones a quienes abusen de las mismas. ni su domicilio registrado. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. Artículo 24 reformado: Todo colombiano. Artículo 28 reformado: Toda persona es libre. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente.Artículo 24 actual: Todo colombiano. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. señalando las obligaciones de los ciudadanos. En ningún caso podrá haber detención. Una ley estatutaria regulará esta medida. con las limitaciones que establezca la ley. ni reducido a prisión o arresto. y a permanecer y residenciarse en Colombia. En ningún caso 57 Módulo 2: Contexto Social y Político . con las limitaciones que establezca la ley. los controles y recursos previstos para el examen de la legalidad y la no arbitrariedad de la actuación. los límites de las actuaciones de las autoridades. las condiciones y la forma en que esas actuaciones se autorizan. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. ni reducido a prisión o arresto. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. y podrá ser consultada para desarrollar funciones de policía judicial bajo la vigilancia de quien haga las veces de Ministerio Público en la respectiva entidad territorial. ni detenido. a entrar y salir de él. El Gobierno Nacional podrá establecer la necesidad de llevar un informe de residencia de los habitantes de algunas partes del territorio nacional. prisión ni arresto por deudas. y a permanecer y residenciarse en Colombia. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. quienes tendrán la obligación de proporcionar esta información. conservada y administrada por los alcaldes municipales u otras autoridades que disponga el Gobierno Nacional. ni detenido. Esta información será recolectada. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley.

Artículo 250 actual: Corresponde a la Fiscalía General de la Nación. La Fiscalía General de la Nación está obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado. Cumplir las demás funciones que establezca la ley. Además. Para combatir la delincuencia y por solicitud del Gobierno Nacional. se regirán sin excepción por los mismos Globalización y Movimientos Sociales . prisión ni arresto por deudas. testigos e intervinientes en el proceso. 2. Para tal efecto la Fiscalía General de la Nación deberá: 1.58 podrá haber detención. pertenecientes a las fuerzas militares. Artículo 250 reformado: El artículo 250 de la Constitución Política tendrá un parágrafo 2º del siguiente tenor: Parágrafo 2º. los miembros de la unidad. investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal. 4. y a respetar sus derechos fundamentales y las garantías procesales que le asisten. y si fuere del caso. 5. una ley estatutaria reglamentará la forma y las autoridades que podrán realizar detenciones y registros domiciliarios. Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente cumplen la Policía Nacional y los demás organismos que señale la ley. en aquellos sitios del territorio nacional en los que no exista una autoridad judicial a la que se pueda recurrir en forma inmediata. adoptando las medidas de aseguramiento. Velar por la protección de las víctimas. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. 3. El Fiscal General de la Nación y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. o donde no sea posible el acceso de los funcionarios de policía judicial por excepcionales circunstancias de orden público. Para el desarrollo de las labores propias de esta función. Se exceptúan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. y establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida. de oficio o mediante denuncia o querella. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se hay hecho de estas funciones. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas. tomar las necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito. la Fiscalía General de la Nación podrá conformar unidades especiales de policía judicial con miembros de las Fuerzas Militares. quienes bajo su dirección y coordinación cumplirán funciones operativas de apoyo. de protección y auxiliares.

en casos especiales. 2. el 153 (obstaculización de tareas sanitarias y humanitarias). fabricación y porte de explosivos). del particular encubierto. tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas). el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. el 181 (lo mismo). tráfico y porte de armas de fuego o municiones). sino simplemente investigativas. el 158 (represalias). el artículo 143 (perfidia. el 179 (circunstancias de agravación punitivas). • Cualquier manifestación en contra de la institucionalidad. se ve como una amenaza. el 365 (fabricación. y eleva la prescripción de la acción penal a 30 años. el 344 (circunstancias de agravación punitiva). • La Fiscalía no debería tener funciones judiciales. el 194 (divulgación y empleo de documentos reservados. art. energía y combustibles). el 357 (daño en obras o elementos de los servicios de comunicaciones. el 166 (circunstancias de agravación punitivas). Crea un nuevo delito). se busca modificar los siguientes artículos del Código Penal: El artículo 142 del Código Penal (utilización de medios y métodos de guerra ilícitos. el 446 (favorecimiento). el 195 (acceso abusivo a un sistema informático). modifica el artículo 366 (fabricación. 365 A (crea el delito de tráfico. fabricación y porte de sustancias controladas). 59 • El problema no es el Código Penal.principios de responsabilidad que los demás miembros de la unidad especial. el 346 (utilización ilegal de uniformes e insignias). ni las penas establecidas para cada tipo penal. el 345 (administración de recursos relacionados con actividades terroristas). el 326 (testaferrato). el 427 (circunstancia de agravación punitiva). Dentro del primer mes de inicio de cada legislatura. el 343 (terrorismo). sino el procedimiento. el 323 (lavado de activos). en el mismo sentido). 365 B (el de tráfico. del agente encubierto y. Además. Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político . el 144 (actos de terrorismo). el 347 (amenazas). Art. el 173 (apoderamiento de aeronaves. Con la Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para Enfrentar el Terrorismo. establece todo un procedimiento casi sumario y crea la figura del informante. la combinación de las funciones de las autoridades de policías y los militares. el 426 (simulación de investidura o cargo). incrementando su pena). naves o medios de transporte colectivo).

• La presencia absoluta del Gobierno no puede acabar con la democracia. 60 Globalización y Movimientos Sociales . • Se debe aprovechar la autonomía de los territorios indígenas y negros para hacer planteamientos paralelos en contra de la censura. • La sociedad civil está pagando las consecuencias del terrorismo de manera absurda.Es importante aprovechar el contacto de las comunidades de base con organizaciones internacionales que puedan mediar el conflicto • Las manifestaciones de terrorismo y hostigamiento a la sociedad en Colombia son coyunturales. • Se debe analizar la posibilidad de plantear salidas diferentes al conflicto. al tener que privarla de su libertad y su privacidad. donde las ONG y las comunidades base intervengan para corregir el camino que se está siguiendo. • Es importante aprovechar el contacto de las comunidades con organizaciones internacionales que puedan mediar en el conflicto. pero existe un conflicto permanente degradado que llamamos guerra.

Canon / Pablo Corral Vega .Capítulo 6 Plan Colombia Darío González Indepaz © WWF .

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aviones. Bill Clinton. seguridad de sus bases y apoyo a las labores de inteligencia. Analizar la erradicación y en particular las fumigaciones de cultivos de uso ilícito y sus efectos sociales y ambientales. l Plan Colombia puede definirse como la propuesta para la destinación de los 1. destinados a fortalecer el siste- ¿Qué es el Plan Colombia? 63 8. enero 2000. con el fin de actualizar la tecnología de la Policía Nacional para la fumigación. Op. Cit. US$145 millones para los dos años (2000 y 2001). destinados al mejoramiento de radares. Por considerar que es un área de cultivos proscritos actualmente bajo el control de la guerrilla. Aumentar la protección a los derechos humanos. US$93 millones. US$600 millones para los dos años (2000 y 2001). enero 2000. dirigidos a promover iniciativas económicas para los actuales cultivadores. 30 helicópteros Blackhawk y 33 Huey. Esbozar planteamientos desde lo local. actividades de inteligencia como apoyo a los batallones y asistencia a las personas que resulten desplazadas por causa de los operativos (el Plan prevé incluso “ayuda para dar techo y empleo al pueblo colombiano que será desplazado durante esta ofensiva en el sur de Colombia”9 en esos dos años). Bill Clinton. 9.574 millones de Dólares de la “ayuda” norteamericana que está contenida en la sustentación que el Presidente Bill Clinton hace del “Plan Colombia” ante el Congreso de los Estados Unidos. que servirán para entrenar y equipar dos batallones más antinarcóticos. US$96 millones para los dos años (2000 y 2001). Op. Promoción de cultivos alternativos.Objetivos Explicar los significado del Plan Colombia y su extensión actual como iniciativa Andina Antidrogas. que contiene los siguientes puntos:8 Ayuda al Gobierno a tomar el control del Sur de Colombia. Aumentar la capacidad de interceptación de cocaína por parte de las autoridades colombianas. Erradicación de cultivos. Cit. aeródromos y recopilación de inteligencia. US$341 millones para los dos años (2000 y 2001). durante los dos años (2000 y 2001). Módulo 2: Contexto Social y Político .

fue aplazada hasta ahora por la denuncia en Colombia y a escala internacional. Para esto. Octubre de 1999 [en realidad elaborado de manera conjunta]. febrero 2000. El “Plan Colombia” boicoteó las posibilidades de la negociación política. [Ponencia www. “Plan Colombia: una estrategia sin solución”. ¿Armas químicas y biológicas en el “Plan Colombia”? La erradicación de cultivos proscritos mediante fumigación química aérea es piedra angular del “Plan Colombia”. incrementando la crisis humanitaria. Bogotá. Como consecuencia de las acciones bélicas y de los planes de erradicación de cultivos proscritos. ¿Qué medidas económicas formuló el “Plan Colombia”? El documento del “Plan Colombia” sostiene que será necesario obtener apoyo externo para financiar el esfuerzo militar y “satisfacer las necesidades sociales”. privatizaciones. que se sumarían a los desplazados en otras regiones. formula las siguientes medidas de estabilización económica11: • Medidas fiscales: Recortes en el gasto público. pero el peligro persiste. Plan Colombia. • Asistencialismo: Apoyo social para “aliviar” el impacto negativo del ajuste sobre sectores vulnerables de la población.ma judicial. las mismas autoridades estadounidenses calcularon las miles de personas que serían desplazadas en el sur del país. 11. • Privatizaciones: Empresas y banca estatal. que “el Gobierno necesita financiamiento externo adicional con el fin de implementar su estrategia”. Plan para la paz. la prosperidad y el fortalecimiento del Estado. De esta manera. Además de nuevo endeudamiento. aumento del IVA. septiembre de 2001. OIDHACO Oficina Internacional de Derechos Humanos Acción Colombia.mamacoca. véase: Darío González. • Reforma institucional: A la seguridad social y a los fondos de pensiones. recortes en burocracia y en gastos diferentes a inversión. Este Plan también previó el apoyo a la estrategia del “Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas” (UNDCP en inglés) de utilizar “agentes biológicos”. Globalización y Movimientos Sociales . cuyas toxinas son armas biológicas prohibidas por la Convención internacional sobre armas biológicas y toxínicas. Universidad Nacional de Colombia. Esta amenaza.org]. controles a la evasión. atacar el lavado de dólares y promover el respeto a la ley y el proceso de paz. 1972. Para ampliar este tema. Colombia se convierte en “el principal destinatario de ayuda militar norteamericana después de Egipto e Israel. también deben servir los recursos de los organismos financieros internacionales. hongos. impuesto a las operaciones financieras. con lo cual se hace evidente el compromiso cada vez mayor del Estado Colombiano con los intereses estratégicos norteamericanos en la región”10. Presentado por el presidente Andrés Pastrana al gobierno de los Estados Unidos. Seminario Internacional. Esa política ataca en primer término 64 10. Bruselas.12 ¿Contiene realmente el “Plan Colombia” una estrategia antinarcóticos? Todo indica que no. Armas Químicas y Biológicas en el Plan Colombia. 12. • Salarios y empleo: Congelación de salarios públicos.

en especial en las áreas afectadas por el conflicto: “El Plan Colombia adelantará inversiones en infraestructura. El Presidente Andrés Pastrana -en el inicio de su mandato. agricultura y en el sector social a través de la promoción de programas productivos sostenibles con participación de las comunidades afectadas y del sector productivo. “Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002”. A los campesinos y pequeños cultivadores de coca se les promete alternativas productivas para la erradicación. armas biológicas o erradicación manual. Las fumigaciones no perjudican a los narcotraficantes. Presidencia de la República – DNP. estrechamente ligadas y complementarias: un plan especial para las zonas más afectadas por el conflicto.574 millones de dólares para la lucha contra el narcotráfico y la protección de los derechos humanos a campesinos. entre otras. comparándolo con el plan de reconstrucción de Europa después de la Segunda Guerra Mundial. agentes biológicos. el plan de desarrollo alternativo para la sustitución de cultivos ilícitos y la política de atención a la población desplazada”13. Bogotá. En su origen. Estado Unidos destinaría 1. desarrollo propuesto como alternativo. del “Plan Colombia” tuvo dos versiones. también contiene las medidas de “estabilización económica”. Solamente a los cultivos “de natura- Antecedentes 65 Módulo 2: Contexto Social y Político .Con el Plan Colombia.habló de un gran plan de inversión para la paz. centrada en la inversión social. 13. La primera versión tiene como base una inversión productiva y el sector rural ocupa un lugar visible a través de la participación y la concertación. Mencionó inclusive que se trataba de una especie de Plan Marshall. las mafias de narcotraficantes. noviembre de 1998. colonos e indígenas. de suministradores de ‘precursores químicos’ y de armas. y en el marco de tres estrategias. Se sabe que los lucros del negocio de las drogas ilícitas finalmente los concentra de manera dominante el capital financiero norteamericano e internacional que se nutre con el ‘lavado’ de los dólares.incluida en la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Andrés Pastrana (1998). es una Ley del presupuesto de Estados Unidos que toma. así sea por medio de fumigación química aérea. al ‘lavado’ de dólares en los bancos. a los productores y comerciantes de ‘precursores químicos’ y mucho menos a los comerciantes de armas. La primera -que no se aplicó. Finalmente. fue aprobado en el Congreso de Estados Unidos y se presentó como “un plan antidrogas” que se transformó en el verdadero programa gubernamental de la Administración Pastrana. cualquiera que sea la técnica que se escoja para destruir las plantas: fumigación química. erradicación manual. la decisión de acabar con la coca y la amapola. La segunda.

Esta. En febrero del 2002 se rompieron las negociaciones entre el Gobierno Colombiano y un sector de la insurgencia. Sustentación ante el Congreso de los EE. Bill Clinton lo dice: con este plan “se apoyará la posición avanzada de operaciones de los Estados Unidos en Manta. Surgimiento y formación El Plan Colombia fase II y el Gobierno de Uribe Nuevo contexto Aunque en la primera fase del Plan Colombia ya estaban contenidos algunos de los elementos de la Fase II. 66 14. el “Plan Colombia” incorporó de manera más evidente la “lucha contra el terrorismo”. 11 de enero de 2000. Hay ahora un nuevo contexto nacional e internacional.UU. La segunda versión bajo el leiv motif de "fortalecimiento del Estado" tiene como característica básica la concentración en la acción militar. En este mismo contexto de la “Seguridad Democrática”. se orienta ahora hacia la estrategia de “Familias Guardabosques” que consiste. la erradicación mediante fumigación aérea también se presenta de manera directa como estrategia para liquidar las finanzas de “grupos armados al margen de la ley”. Es también en este contexto político donde las estrategias de erradicación forzada de cultivos proscritos cobran mayor vigor en Colombia con la utilización de armas químicas y las amenazas de armas biológicas reaparecen. además. El denominado “desarrollo alternativo”. coloca en un mismo plano a los “cultivadores” y a los “narcotraficantes”. en la actualidad estos se expresan con mayor énfasis. en esencia. lo cual estaba presente en la fase anterior. En el Plan de Desarrollo del Gobierno de Álvaro Uribe. en realidad complemento de las fumigaciones. amalgama “estrategia antinarcóticos” y contrainsurgente. lo cual desconoce las causas sociales y económicas que determinan la vinculación de campesinos a tales cultivos. Globalización y Movimientos Sociales . a diferencia de la primera. lo relacionado con los cultivos “ilícitos” está inscrito en el tema de “seguridad”. o contra el “narcoterrorismo”. Estados Unidos “autoriza” utilizar los fondos para la lucha directa contra la insurgencia y no sólo contra el “narcotráfico”.leza comercial. Ecuador”14. considerados activos de narcotraficantes” se les trataría con la erradicación sin compensación. de un plan con un ámbito internacional que comprende bases militares en países vecinos. Se trata. Bill Clinton. Como efecto de los atentados de Septiembre 11 en los Estados Unidos. pero no de manera tan explícita. en el compromiso de erradicar estos cultivos a cambio de 5 millones de pesos anuales por familia. A finales de la Administración Pastrana (agosto 2 de 2002).

su grupo de aliados afganos en la guerra contra los Talibán. También es necesario inscribir ese análisis en los desarrollos recientes del “nuevo orden” internacional unipolar y de la “globalización” neoliberal. un herbicida de amplio espectro. estrategias que se perfilan con mayor brutalidad con la administración de Bush. animales domésticos. Como nunca hoy en el mundo. Tales intereses también los revela la doble moral de la denominada “guerra de las drogas”. En realidad el incremento de la presencia militar estadounidense en la estratégica región andino amazónica. pues hace parte de las fuentes de financiación de la “Coalición del Norte”. afecta flora. la denominada “Iniciativa Antidrogas Andina”. Después de la ocupación de Afganistán por Estados Unidos. así el Estado pasa por encima. Además. proscritas por este mismo Derecho. a gozar de un ambiente sano y a la vida (como lo ha documentado la Defensoría del Pueblo). población adulta y en especial infantil. del cual Uribe es un 67 Módulo 2: Contexto Social y Político . El control del petróleo está en la base de la guerra de Irak y de múltiples conflictos en el Asia y otras regiones. se vulneran así derechos fundamentales como el derecho al alimento. fauna. distinción entre objetivos militares y bienes civiles. del Principio de distinción. que el Gobierno de Bush por lo menos tolera. Según muchos analistas. detrás de la “lucha contra las drogas”. Las prioridades de la política de “seguridad nacional” de los Estados Unidos se han desplazado de la búsqueda de alianzas para “contener el comunismo” -característica de la denominada “guerra fría”. las guerras por recursos tienden a constituir el escenario fundamental de los conflictos internacionales.En la región andino amazónica. que destruye los cultivos de pancoger. básico en el Derecho Internacional Humanitario: distinción entre combatientes y población civil. “Nuevo orden” Sólo es posible analizar el “Plan Colombia” en el marco global de la guerra de apropiación en este país y la concomitante crisis humanitaria. tienen como blanco directo a un sector de la población civil. entre otros. corresponde a intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo. se han incrementado los cultivos de la amapola del opio. detrás de la “lucha contra las drogas” existen grandes intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo Lo particular de tales acciones bélicas es que el Estado las realiza con un arma química. se ha incrementado la disputa por recursos naturales esenciales. estanques piscícolas. todo ello agravado con la utilización de armas químicas. El “Plan Colombia” y con mayor exactitud su extensión regional actual. dichas acciones.hacía una noción de “seguridad” ligada de manera más explícita a la lucha por los recursos estratégicos. hace parte de los programas del nuevo “orden mundial”.

en lugar de la solución política negociada. recortes en el gasto público. “ALCA: ¿Globalización para Quién?”. se busca regionalizar con mayor fuerza el conflicto colombiano y contagiar con más recursos a los países vecinos en especial a Perú y Bolivia. en manos de transnacionales principalmente al servicio de los intereses de los Estados Unidos. Todas las políticas del Gobierno Uribe se inscriben en este esfuerzo bélico. congelación de salarios públicos. “Uribe por un mayor involucramiento del Ecuador en conflicto colombiano”. con base en la “Iniciativa Antidroga Andina”.org 17. “Declaración de Quito. 68 15. se dirigen a “sostener las instituciones policiales y judiciales capaces de aplicar todas las leyes contra las drogas” y a programas de “desarrollo alternativo”. la solicitud de 91 millones de dólares para Bolivia.UU. el agua. bajo la cobertura de la llamada “seguridad democrática”. ya contenidas en el “Plan Colombia” en su primera fase: Medidas fiscales. http:// alainet. privatización del sector salud. reforma a la seguridad social y a los fondos de pensiones. nueva versión de las doctrinas de “seguridad nacional”. Un ejemplo de esto es la visita oficial de Uribe a Quito. el 22 de agosto de 2003 en el marco del impulso a la fase II del llamado “Plan Colombia”. http://usinfo.gov/ espanol 16. la biodiversidad y el conocimiento ancestral.indepaz. En el ámbito regional esto se expresa en las imposiciones de tratados comerciales (tratados que de “libre comercio” sólo tienen el nombre) que buscan consolidar el control de recursos estratégicos como el petróleo. El Gobierno de Uribe. Eduardo Tamayo G. organizaciones sociales y civiles ecuatorianas señalaron que Uribe ha profundizado “el sometimiento de la élite colombiana a los planes belicistas de Washington e intenta regionalizar su estrategia de guerra total con la ayuda del gobierno del Ingeniero Lucio Gutiérrez”. Agencia Latinoamericana de Información – ALAI. 10 www.000 hectáreas”15.org. Encuentro Continental Parlamentario sobre el ALCA. 22/08/03. Boletín No. Véase: Indepaz. que quiere acaparar para sus empresas un mercado de 800 millones de consumidores y consolidar el flujo regular de recursos desde el sur del continente hasta su propio territorio. privatización de empresas y banca estatales.aplicado discípulo.state.17 Globalización y Movimientos Sociales . Quito. se empeña en este momento en una mayor regionalización del conflicto colombiano y en involucrar a los países vecinos.16 También se profundizan en Colombia las medidas de “ajuste” o estabilidad económica. Servicio Informativo “Alai-amlatina”. mediante patentes de propiedad intelectual –entre otros. 313 millones para programas de interdicción y erradicación y 150 millones para desarrollo alternativo. informaba el 14 de julio de 2003 que “La administración ha solicitado 731 millones de dólares para la Iniciativa Antidroga Andina durante el año fiscal 2004”. 29 y 30 de octubre de 2002. De esta cifra corresponden 463 millones a Colombia.co Regionalización del conflicto En este nuevo contexto. A propósito de esta visita. La solicitud de fondos para Perú de 116 millones se concentra en gran medida en “reducir la coca por lo menos en 8. La Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de EE.

socavan las bases del Estado de Derecho para instaurar un régimen autoritario. Las reformas del Estado y de la constitución. Lo paradójico está en que el gobierno de Uribe. por ejemplo. relacionadas con el “ajuste macroeconómico” aún goza de “favorabilidad” en la opinión pública. así lo dice: “Cuando alguien decida hacer algo serio por rescatar a Colombia del abismo al que ha sido arrojada. se orientan a liquidar o disminuir los organismos de control. al gobierno de los jueces en materia económica”. que costureros tan ineptos tejieron en las deplorables jornadas del primer semestre de 1991.Régimen autoritario Una de las tendencias centrales en las circunstancias actuales y de profundización de la guerra en Colombia. reforma política.. fallo que el Gobierno se niega a acatar y que apela ante el Consejo de Estado. No es casual que el gobierno de Uribe dirija sus baterías en primer término contra la acción de Tutela para limitar o liquidar esta figura. con su séquito inagotable de equivocaciones. con lo cual la Carta de Derechos a lo sumo quedaría reducida a un “programa” pero no sería ya una norma o “ley suprema”. conduce a liquidar las bases del Estado Social de Derecho definido en la Constitución Política de 1991. artífice de la reforma a la administración de justicia. Ya quisieran establecer un “estado de sitio” como el que imperó en Colombia durante décadas. Puede verse toda la presión y la intervención indebida del ejecutivo sobre la rama judicial. no iba a quedarse como fórmula escrita. estatuto “antiterrorista”). las presiones contra el fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que suspende provisionalmente las fumigaciones de cultivos de uso ilícito. ¿Hasta cuándo? 69 Módulo 2: Contexto Social y Político . Así que lo apuntalaron con la nunca bien lamentada tutela. con el fin de concentrar todo el poder en el ejecutivo. al referirse a la Constitución de 1991 y a la figura de la Tutela. camino por donde llegamos de un solo salto. El Ministro Londoño Hoyos. al amparo del Artículo 121 de la Constitución pasada. Las reformas impulsadas por el gobierno de Uribe (reforma judicial.. a pesar de las políticas que socavan las bases del Estado de Derecho y de medidas económicas antipopulares. que arrasaría con la carta de derechos humanos de la Constitución Nacional.) “El estado social de derecho. También está en juego la independencia de las diferentes ramas del poder público. y de barrer cualquier control sobre las medidas de “conmoción interna”. año sin gracia y para siempre de triste recordación”(. no podrá soslayar el ineludible desafío de romper en mil pedazos este traje de arlequín.

3 Erradicación y fumigación • Acaba con las diferentes especies del ecosistema. de hoy y de las futuras generaciones. • El prohibicionismo del cultivo y uso de la coca es el centro del problema. • Importancia de la diversificación. discutieron sobre las fumigaciones. • La coca puede volver si se fumiga y elimina. • Hay que aprovechar los beneficios de la coca y sus virtudes. impactos y alternativas sociales y elaboraron resúmenes de conclusiones por cada grupo. Globalización y Movimientos Sociales . • Comenzar a legislar desde espacios como el CRIC en el caso del Cauca. • Formular el uso sano de esta planta • Irrespeto a las prácticas referente a sus componentes para la culturales y cosmovisión salud humana. • Existen otras formas de consumo de la coca como son: té (ejemplo Cauca). uso terapéutico (Brasil). • Legislar para controlar los químicos. el campo. • El móvil de la guerra serán los recursos naturales y su control. 70 Resumen del Grupo No. • Hay que permitir el consumo y utilización tradicional de la coca para todos los grupos étnicos.• Lo que busca el conflicto es el control de las fuentes de petróleo y agua. • Es importante mejorar la forma de utilización y el consumo de la hoja de coca. Impactos comunidades Alternativas sociales • Afecta la seguridad ali. Planteamientos desde lo local. Resumen de los Grupos 1 y 2: • Es necesario dejar de satanizar la coca y verla como cualquier planta. de las comunidades. • Se extermina un medicamento natural del pasado. Elementos de reflexión Resultados de los ejercicios en grupos: Los grupos de trabajo leyeron y comentaron la ponencia de Anthony Henman ¿Guerra a la Coca o paz con la Coca?. recursos que se están volviendo escasos. • Coca + cultivo de pancoger (alimentos para la familia). • ¿Matando y envenenando para el bien de todos? • Es necesaria una legislación sobre la utilización benéfica de la hoja de coca.• Legalizar lo necesario para uso ancesmentaria de los pueblos en tral de las comunidades.

Capítulo 7 Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico Viviana Obando MAVDT © WWF Colombia / Diego M. Garcés .

72 Globalización y Movimientos Sociales .

programas y acciones para el desarrollo sostenible de la región del Pacífico. en ciencia y tecnología apropiadas. que desde su diversidad sea justa. que a través de un trabajo conjunto entre los gobiernos y los agentes claves del desarrollo.Objetivos Dar a conocer el contenido y propósito del Plan Pacífico 21. Tiene como objetivo principal la integración de la región del Chocó Biogeográfico y la promoción de un modelo de desarrollo apropiado a su dimensión cultural y étnica. fundamentado en recursos naturales. en un horizonte de veinte años. Recoge todas las políticas ambientales y de desarrollo que el Ministerio del Ambiente. próspera y ética. a Agenda Pacífico 21 consiste en un marco de políticas. con proyección nacional e internacional. con un modelo de desarrollo endógeno y sostenible. Vivienda y Desarrollo Territorial ha planeado para la región: • Modelo de gestión regional participativa • Método de diálogo para alcanzar el desarrollo sostenible • Políticas marco de región y desarrollo sostenible La visión de desarrollo de la Agenda Pacífico 21 es la siguiente: “Un Territorio-Región que contribuya a la creación de una sociedad. Gestión colectiva y pertinente para el desarrollo sostenible del Pacífico colombiano: alimentar permanentemente una gestión de aplicabilidad de la agenda en el territorio. Estrategias: • La seguridad territorial para los grupos étnicos y el ordenamiento territorial • Reconocimiento étnico de los pueblos del Pacífico • Identidad e intercambio cultural Módulo 2: Contexto Social y Político . ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 73 Fases: Fase I. equitativa. Fase II. Marco de políticas. tolerante. programas y acciones para el desarrollo sostenible: coordinación con todos los ministerios para que su base de trabajo en la región sea la Agenda Pacífico 21. permita mejorar los niveles de bienestar de sus pobladores”.

• • • • • • Fortalecimiento institucional Paz y convivencia Seguridad alimentaria Conservación y manejo sostenible de la biodiversidad Desarrollo tecnológico y científico Desarrollo social. El elemento rector que ha regido el desarrollo de esta Agenda. el lograr definir acuerdos y disponer de medios eficaces para la gestión de ese desarrollo apuesta. que hemos denominado “Gestión colectiva y pertinente para el Desarrollo Sostenible del Pacífico Colombiano”. se adelantó la planeación participativa y concertación de sus elementos rectores. Sin perder de vista. económica. sí y sólo sí. En su primera fase aún inacabada. infraestructura para la integración regional La apuesta de la Agenda es por un modelo de desarrollo sostenible a largo plazo. mejoramiento de la calidad de vida. es que la apuesta por un modelo de desarrollo sostenible se alcanzará en un horizonte de largo plazo y que por lo tanto se llegará a la meta. alimentada con el Ordenamiento Territorial Regional. el dónde y el cuándo hacer. política y étnica del país y el Pacífico. y de otra. Ahora es necesario avanzar en una segunda fase (dar un segundo paso). saber qué se quiere hacer. delimitado por su capacidad propia de longitud y fuerza de un país y una región. se entiende que para avanzar se deberán dar pasos firmes en dirección a ello. "Un viaje de mil leguas comienza con un paso" 74 La Agenda Pacífico 21 está en su segunda fase de ejecución. es decir. ni la visión de desarrollo regional concertado. Se dice inacabada por cuanto la planeación es vista como un proceso dinámico que se deberá atemperar a las condiciones cambiantes externas e internas de la región. sin perder de vista el propósito central del desarrollo sostenible. como ya se señaló anteriormente que el qué se quiere hacer debe estar alimentado con el cómo. Como bien se ha dicho “un viaje de mil leguas comienza con un paso”. se ha dado un primer paso. En la Fase I de la Agenda Pacífico 21 se definió que la frase que interpreta la visión del desarrollo Surgimiento y formación Globalización y Movimientos Sociales . de por sí importante porque definió el rumbo. que lo define de una parte el horizonte de cuatro años del gobierno nacional y la expectativa razonablemente ajustada a la realidad social. Con la primera fase de la Agenda Pacífico 21.

El Fortalecimiento institucional para la gerencia eficaz. Magia… hecha mujer. 3. 5. 4.. al extraer de la sinuosidad del territorio – región del Pacífico Colombiano.. La investigación y la tecnología. que permitan afianzar nuestro sueño y encontrar medios ciertos para “Hacer camino al andar”. La segunda fase de la Agenda Pacífico 21 es vista como “la sombrilla” que cobija y orienta las intervenciones de las instituciones y actores en la región del Pacífico Colombiano.. territorio de vida. la silueta de una MUJER.. Los planes y programas del desarrollo regional sostenible. La Planeación y gerencia del Desarrollo regional sostenible. en la Fase II de la Agenda queremos establecer mejores canales de comunicación. que con los aportes del Ordenamiento Territorial Regional. Los componentes que se trabajarán en esta segunda fase son: 1. magia hecha mujer. de los componentes anteriormente nombrados. Se requiere avanzar en un diálogo más productivo y efectivo con los actores nacionales e internacionales que permitan una gestión y ejecución en beneficio del país y la región.es el Pacífico: territorio de vida. Siendo consecuentes con lo ya planteado. en un esfuerzo nacional y colectivo de acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad en pos de un Estado Comunitario. tanto al interior de la región como entre ésta y el resto del país y el mundo. 2. 75 “El Pacífico. se complementa esta frase quedando: El Pacífico: territorio de vida.” Subregiones y zonas del Pacífico: la región del Pacífico un sólo territorio de vida Se definieron dos subregiones: Subregión Norte: Atrato – San Juan • Urabá • Pacífico Norte Chocoano • Atrato • San Juan • Pacífico Sur Chocoano Subregión Sur: Pacífico Litoral • Buenaventura • Guapi – Iscuandé • Sanquianga Módulo 2: Contexto Social y Político . La gestión nacional e internacional de la Agenda.

y así encontrar representación dentro de la estructura de la agenda. Según las comunidades indígenas. • ¿Cómo se desarrollaron los procesos de participación en la formulación de la agenda? A pesar de que se ha invitado un gran número de instituciones. tradicionalmente localizadas en la región. Por esta razón. hay una gran diferencia entre promover conservación y realizar proyectos de infraestructura. muchas veces no se tiene una suficiente representatividad.• Telembí • Tumaco El reto de este modelo territorial es encontrar el punto de equilibrio entre: • La conservación de la biodiversidad • El comercio internacional • Hacer del Pacífico un territorio de vida para las comunidades afrocolombianas e indígenas. • En el contenido de la agenda no se rescató la mayor parte de las recomendaciones de los grupos indígenas y es importante que sean tenidas en cuenta. estos pueblos no están participando activamente en las decisiones que se están tomando con relación a ellos mismos. • Algunas comunidades señalan que no se tiene claro dentro de la agenda la visión de desarrollo sostenible. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . • ¿Con quién se está trabajando para hacer las zonificaciones y concertaciones? En este momento las mesas de concertación de los indígenas con el Gobierno están rotas. Existe la duda sobre el significado de civilización/desarrollo de los proyectos de infraestructura. 76 Tendencia del Plan Pacífico • Si actualmente el Gobierno está trabajando con una organización específica en el territorio del Pacífico y los indígenas están por fuera de ésta. ¿cómo el MAVDT va a trabajar las políticas con ellos? El MAVDT trabaja con las organizaciones ambientales de la zona y se deben buscar los mecanismos para que las comunidades y organizaciones trabajen conjuntamente. lo cual deja sin participación a algunas comunidades. • En el Pacífico se han realizado varios programas para el desarrollo y bienestar que por su alta inversión. han traído resultados catastróficos.

• ¿La Agenda Pacífico 21 es una expresión colectiva?. que dé continuidad al proceso. • Es importante articular todos los procesos que se están dando con las diferentes instituciones del Gobierno y locales.La Agenda busca acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad. donde se pueda discutir el objetivo de conservación que se quiere para el Pacífico y los principios que deberían mediar una relación a partir del enfoque de la región. • Se deben generar otros medios de participación y divulgación que puedan llegar a más personas y que permitan más coherencia con el proceso de concertación entre las comunidades. ¿Cuál sería el impacto de lo megaproyectos sobre la diversidad de la región? Es un error ver la Agenda como una expresión colectiva de los pueblos que habitan en la región del Pacífico porque en el momento en que se rompieron las negociaciones. • ¿Cuál es el concepto de participación que se tiene? El concepto de participación es ser parte. La única forma de construir algo conjuntamente es darle una verdadera participación a las comunidades que viven y son parte del Pacífico. tener claro el plan de desarrollo interétnico del Pacífico y desde ese punto de vista tener claridad sobre los aspectos que se puedan concertar. para lo cual es necesario que los enfoques y visiones se construyan desde sus inicios con las comunidades. hacer parte. • Se deben generar nuevos procesos que permitan la construcción y la permanencia en la región. se desconocieron los intereses y procesos sociales de las comunidades negras. manejar la información y tener poder de decisión. • Se debe crear el Consejo Interétnico del Pacífico –CIP. • A pesar de que existan procesos que se alejan de la visión de las comunidades negras e indígenas. vivir el proceso. indígenas y campesinas. con el fin de apoyar el proceso de construcción de la visión del Pacífico. en pos de un Estado comunitario • Es difícil construir la Comarca Pacífico si la visión del Gobierno y sus instituciones es tan distinta a la de las comunidades y sus organizaciones. La participación no es llevar a socializar algo que ya se tiene construido para que la comunidad lo acepte o no. Planteamientos desde lo local 77 Módulo 2: Contexto Social y Político . en coordinación con las comunidades del Pacífico. es importante que éstas se involucren en los mismos y hagan sentir su presencia. donde se puedan trazar las políticas propias.

es necesario establecer mecanismos para que sea un trabajo que a partir de lo local.• No todas las instituciones del Gobierno apoyan la Agenda Pacífico 21. 78 Globalización y Movimientos Sociales . Existen criticas sobre el proceso de convocatoria que se llevó a cabo para su formulación. dé paso. Sin embargo. regional y nacional. en un futuro. al fortalecimiento y consolidación de la región del Pacífico.

Canon / Anthony B. Rath .Capítulo 8 Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos Sonia del Mar González Programa de Educación Ambiental WWF Colombia © WWF .

80 Globalización y Movimientos Sociales .

Algunas posibilidades son: ¿Cómo nos definimos? • • • • • • Multiplicadores Capacitadores Dinamizadores Acompañantes Patrocinadores Educadores ¿Cómo definimos a “los otros”? • • • • • Alumnos Público Actores Participantes Co-aprendices 81 Cada una de estas palabras expresa una representación diferente de nosotros mismos y de los otros. ¿Cómo se percibe el concepto de formación / capacitación? Se propone uno para la reflexión basado en la interacción de tres elementos: Conocimientos Capacitación Valores Sentimientos Formación Herramientas Módulo 2: Contexto Social y Político . si “los otros” para nosotros representan un público.Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación continuación se proponen algunos elementos para tener en cuenta en los procesos de socialización de los módulos de “Globalización y Movimientos Sociales”. por parte de los representantes de las distintas organizaciones y comunidades. Un primer grupo de recomendaciones y sugerencias está orientado a definir el sentido del trabajo que realizarán. Partir de un reconocimiento del rol que asumimos nosotros mismos y del de las otras personas con las que trabajaremos. 1. 2. esperaríamos de ellos una actitud pasiva. con el fin de facilitar la comunicación con las personas con quienes trabajarán. Por ejemplo. mientras determina la actitud con la que nos comunicamos y las expectativas que tenemos sobre lo que se va a hacer.

La selección de los contenidos. facilitará que el proceso de “multiplicación” no se convierta en un proceso aislado. • Construir confianza. Aunque es posible diseñar talleres en los cuales no se conoce el tema a tratar. sino también de formación. medios. • Aprovechar espacios que ya existen. lo que se comunica es la actitud hacia el tema (el gusto o el disgusto. Esto además de ahorrar recursos. Se dice que en los procesos de formación. de nosotros hacia “los otros” y de “los otros” hacia nosotros. En este caso se aplica la frase “no se enseña lo que no se conoce”. • Hacer una convocatoria clara y concisa (con toda la información necesaria). qué sectores e intereses representan. qué nivel de formación promedio tienen. • Preparar materiales de apoyo adecuados a las condiciones del medio (clima. ligarse a procesos en marcha y si es posible. en lenguaje sencillo y utilizando medios que los convocados utilicen / revisen. sino que también se comunican los valores que se le dan a esos conocimientos y herramientas. Otros materiales que deseen ser distribuidos para usos posteriores podrían ser más extensos. etc. etc. se debe tener el mayor dominio posible de los temas. más que conocimientos. aprovechar reuniones ya convocadas por otros procesos. documentos y herramientas a trabajar. El siguiente grupo de recomendaciones tiene sentido metodológico y se centra en propiciar permanentemente la Participación: Una forma de propiciar la participación. el taller no será de capacitación. Un elemento importante en los procesos de formación/capacitación es establecer un espacio de confianza en nosotros mismos como “multiplicadores”. suficiente y dinámica. Por ejemplo. dependerá de esto. relevante. • Prepararse. lenguajes.Debido a que en los talleres de “multiplicación” no se comparten únicamente conocimientos y herramientas.. y se debe calcular el tiempo de lectura según la formación media de los convocados al taller. es indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer el tema 82 • Indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer y trabajar sobre el tema. la curiosidad. oportuna (con tiempo suficiente para que los convocados puedan recibirla). Aquí es importante la coherencia que se refleje y la actitud que se tenga hacia los temas tratados. etc). Globalización y Movimientos Sociales . cuando se trata de talleres de “multiplicación”. disponibilidad de electricidad.). Los textos para usar durante el taller deben ser cortos. • Preparar una agenda de trabajo detallada y un guión para su desarrollo que busque ser pertinente.

• Presentar la agenda propuesta y revisar brevemente los ajustes necesarios. Un buen grupo de herramientas metodológicas para la facilitación de talleres se puede encontrar en la publicación de WWF Colombia: “HACER TALLERES – Una guía práctica para capacitadores” de Carmen Candelo Reina.) los cuales deberán respetarse. • Evaluar cada taller.• Al iniciar el taller. puntualidad. • ¿Qué aprendí? Indagar al final de cada encuentro y al final del proceso sobre lo que se aprendió o construyó. Registrar y compartir los aprendizajes con otros “multiplicadores”. • ¿Qué quiero saber? Indagar sobre las expectativas de aprendizaje que tienen los participantes. • En el desarrollo del taller. la construcción colectiva del conocimiento. ser flexibles. Un mínimo metodológico es lo que ADC llama QQQ: • ¿Qué sé? Indagar inicialmente sobre los conocimientos y preconceptos que tienen las personas con quienes se va a trabajar. Por ejemplo.org. que mejorarían para una próxima oportunidad. es importante facilitar que todos se presenten. etc. qué aprendieron. • Identificar expectativas de los asistentes al iniciar cada reunión. Preguntar por ejemplo. horarios de alimentación. Para más información: info@wwf. Gracia Ana Ortiz Ruiz y Bárbara Unger. propiciando equidad en la comunicación y participación. poner en evidencia qué expectativas no corresponden al taller al que fueron convocados y hacer los ajustes necesarios para responder a expectativas pertinentes que no habían sido previstas. si resultaron pertinentes los contenidos. reconocer las propias. Por último. quién moderará. relevando los elementos de diversidad (como interculturalidad. edad. e incorporar en lo posible la lúdica de forma que no reste seriedad al tratamiento de los temas o dilate los tiempos previstos. etc. poner en evidencia para todos cómo está compuesto el grupo. si para “los otros” estuvo bien la metodología y el lenguaje. Es decir. • Establecer las “reglas del juego”. • Indagar sobre los conocimientos previos en el tema. Revisar si se cumplieron o no las expectativas y por qué. es muy importante estar preparado y dispuesto siempre a hacer cambios y ajustes que respondan al contexto y al aprendizaje durante el proceso.co 83 Módulo 2: Contexto Social y Político . género. quién hará la relatoría o memoria. privilegiar el aprender haciendo.

84 Globalización y Movimientos Sociales .

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