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globalización y movimientos sociales contexto social y político

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Globalización y Movimientos Sociales

Módulo

2

Contexto Social y Político

Globalización y Movimientos Sociales
Módulo 2: Contexto Social y Político
© WWF Colombia ISBN: Organizaciones participantes: ACIESNA (Eperara Siapidara) Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC CAMAWA Concejo Comunitario El Cedro Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo) FEDARPOM Reserva Natural La Planada Organización de Indígenas de Antioquia -OIA Proceso de Comunidades Negras del Pacífico -PCN
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Coordinación Editorial: Comunicaciones WWF Colombia Compilación: Aura María Bustillos Ilustraciones: Luis O. Hurtado Diseño y diagramación: El Bando Creativo Primera Edición, Enero de 2004 Santiago de Cali - Colombia. Con el auspicio de:

Embajada Británica Los artículos aquí publicados son a título personal, y en ningún caso comprometen al editor y a la institución auspiciadora.

Globalización y Movimientos Sociales

Contenido
5 ................ ¿Quiénes somos? 7 ................ Globalización y Movimientos Sociales 9 ................ 1- Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico 11............... ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? 11 .............. Proceso de intervención 14 .............. Elementos de reflexión 15 .............. Planteamientos desde lo local 15 .............. Glosario 17 .............. 2- Marco conceptual sobre la identidad regional 19 .............. Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) 20 .............. Organización Indígena de Antioquia -OIA 21 .............. Palenque Regional El Congal – Consejo Comunitario El Cedro 22 .............. Fedarpom/Cane (Ecuador) 23 .............. Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo). 25 .............. Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC 27 .............. 3- Ordenamiento territorial en el Pacífico Colombiano 29 .............. Objetivos 29 .............. Dinámica histórica del territorio 35 .............. Elementos de reflexión 36 .............. Planteamientos desde lo local 39 .............. 4- El referendo 41 .............. Objetivos 41 .............. ¿Qué es el referendo? 43 .............. Antecedentes 44 .............. Elementos de reflexión 45 .............. Planteamientos desde lo local 45 .............. Glosario sobre el referendo

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Módulo 2: Contexto Social y Político

........... Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación Globalización y Movimientos Sociales ..... Planteamientos desde lo local........... Contenido del Estatuto Antiterrorista 59 . Surgimiento y formación 70 ............................................................ ¿Qué es el Plan Colombia? 65 ...... Planteamientos desde lo local 4 79 ................... ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 74 .... Objetivos 73 ...... Elementos de reflexión 61 ........... Objetivos 55 .............. 6........ 5.............Plan Colombia 63 ........ ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 ........Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico 73 .Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo 55 .............. Objetivos 63 ...... Surgimiento y formación 76 ....53 .....................Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos 81.......................... 71 ....... Elementos de reflexión 77 .. Elementos de reflexión 70 .... Antecedentes 55 .. 8................. Antecedentes 66 . 7...........

econocemos que Colombia es un país con una serie de oportunidades favorables para la conservación y el desarrollo de acciones responsables con los recursos naturales. Así mismo. Llegar a ese futuro implica un programa de trabajo integral en áreas de conservación. Diseñar y ejecutar un plan de tales ca- 5 Módulo 2: Contexto Social y Político . Los proyectos de infraestructura. acciones y programas de conservación de alto impacto en áreas especialmente ricas en biodiversidad. en todas sus formas. y se estén haciendo realidad los anhelos de las comunidades locales. las avalanchas de propuestas desarrollistas. El simple hecho de saber que 10% de la biodiversidad del planeta se encuentra en Colombia. está expuesta. un futuro en el cual se considere el legado que ha de quedarle como tesoro y bien a las generaciones venideras. Nuestros ejercicios como equipo nos han llevado a prever un futuro donde armónica y paralelamente se estén protegiendo los ecosistemas prioritarios. ya es un llamado de atención y una razón de sobra para decidir que debemos invertir nuestros mejores esfuerzos. su incipiente valoración.7% de la superficie terrestre. los entendemos en WWF Colombia como oportunidades. somos conscientes del creciente compromiso ciudadano con respecto a la riqueza biológica que se encuentra en el territorio colombiano. sistemas sostenibles de producción. el uso irresponsable de los recursos naturales. entre otros aspectos.¿Quiénes somos? Buscamos promover organizaciones cuyas capacidades alcancen mejores niveles de ejecución y comunidades que gestionen. No desconocemos las amenazas a las cuales la vida. un país que representa sólo el 0. las consecuencias de la inestabilidad socio-política. para su bienestar en el futuro. uso responsable de los recursos naturales y mejoramiento de las condiciones de vida. si bien no negamos el terrible lastre que pueden traer consigo de materializarse.

Es necesario que exista una clara comprensión del contexto y de las herramientas necesarias para actuar en él. • asegurando que el uso de los recursos naturales renovables sea sostenible. constante y progresiva. trabajamos de la mano del sector público. generando beneficios sociales y mejorando la calidad de vida de la ciudadanía en Colombia. privadas y comunitarias-. y • promoviendo la reducción de la contaminación y del consumo desmedido. Misión de WWF Globalización y Movimientos Sociales . reconozcan en sus pares lugares comunes. los programas y proyectos que favorecen la biodiversidad y los anhelos humanos. En WWF Colombia nuestro compromiso es propiciar condiciones favorables para que la biodiversidad se conserve y restaure. Entendemos que hacer conservación y mejorar las condiciones de vida de diversas comunidades no es un trabajo meramente mecánico. regionales y nacionales. Las alianzas estratégicas son las que permiten desarrollar. y para que los recursos naturales sean usados de manera racional. de manera sólida.racterísticas sólo es posible en la medida en que los intereses de diversas organizaciones –públicas. 6 La Misión de WWF es detener la degradación del ambiente natural del planeta y construir un futuro en el cual los humanos convivan en armonía con la naturaleza: • conservando la biodiversidad biológica del mundo. Nuestra estrategia fundamental es la de fortalecer las capacidades de la sociedad civil. Además de lo que hacemos con organizaciones locales. con el ánimo de que las iniciativas de conservación sean más legítimas y que encuentren terrenos fértiles para el desarrollo de sus programas y actividades.

cuyo contenido y objetivos se detallan en la siguiente página. y una común manera de interrelacionarse. se convocó a una primera reunión bajo el nombre "Globalización y Movimientos Sociales". en la cual los participantes hicieron sus aportes sobre cuáles serían los temas prioritarios para las subregiones contempladas dentro del Plan de Capacitación. normativo. ha venido desarrollando el proceso "Escuela de Formación Ciudadana". en colaboración con ASDES.Globalización y Movimientos Sociales ¿Por qué estamos en este cuento? l Pacífico ha sido objeto de diversas lecturas desde el ecologismo y el ambientalismo. así como de quienes lo perciben como una zona de altísimo valor para el tránsito de mercancías y como «ventana comercial» del país. Por otra parte. el Programa de Política y Legislación Ambiental. económicos y jurídicos que ejercen influencia en los territorios colectivos y que muchas veces tienen origen en compro- 7 Módulo 2: Contexto Social y Político . lo cual obliga a repensar muchas de las antiguas relaciones establecidas entre la sociedad y el hombre. se decidió elaborar un ciclo de formación ciudadana compuesto por cinco módulos. se decidió proponer a las comunidades con las cuales WWF trabaja en la región. WWF. Para ello. En los últimos diez años se han presentado situaciones desconocidas para la lógica de sus habitantes. ambiental y cultural en el cual transcurren las acciones en esta zona y cómo la agenda global tiene incidencia sobre lo local. dentro del Programa Fortalecimiento de Capacidades. En reunión de delgados de las localidades. que conllevan crisis provocadas por las disputas territoriales de actores armados y del narcotráfico. En la zona coexisten comunidades negras. donde se destacarán aspectos de política. indígenas y campesinas que han construido su propia historia. A partir de esa experiencia. y le ha hecho seguimiento a los compromisos de la Agenda 21. un ciclo sobre el contexto económico. ha apoyado la implementación del Convenio de Diversidad Biológica. ambientales.

Analizar los temas de desarrollo sostenible. Analizar algunos acuerdos originados por el libre comercio y en especial los aspectos relacionados con el medio ambiente. lectura nacional y regional de planes de desarrollo en Latinoamérica. • Analizar asuntos estructurales y de coyuntura como el Referendo. Modelos de desarrollo 4. 3. Mecanismo de desarrollo limpio. Medio ambiente 8 ¿A qué le apostamos? Objetivo general Animar una reflexión participativa sobre las bases conceptuales en materia de normatividad. biocomercio. producción limpia. la reforma sobre seguridad y el Plan Colombia. Analizar en detalle las implicaciones regionales de instrumentos como: CDB. Los participantes deberán apropiarse de los conceptos teóricos básicos necesarios. y en el papel de las comunidades que habitan ecosistemas importantes para la conservación y utilización sostenible. cambio cultural y organizacional que se requiere para afrontar los nuevos escenarios en la región del Pacífico. económico e institucional sobre el nuevo orden mundial Analizar los componentes de la Identidad territorial regional y algunos asuntos estructurales y de coyuntura. Libre comercio 5. Objetivos específicos • Analizar los componentes de la identidad territorial regional. cultura y cambios económicos.Módulos 1. planes de manejo. contenidas en la Agenda Pacífico 21. misos internacionales con una directa aplicación en lo local. • Hacer un análisis de los megaproyectos existentes o propuestos en el Chocó Biogeográfico. • Hacer un análisis de las políticas ambientales para el Pacífico. políticas de desarrollo de Banca Multilateral. Módulo básico 2. y que inciden en el manejo de los recursos naturales. para construir un lenguaje y habilidades comunes en el análisis. Globalización y Movimientos Sociales . para a su vez constituirse en multiplicadores en sus organizaciones y comunidades. institucionalidad. Contexto social y político Objetivos Proporcionar nociones básicas en lo jurídico. RAMSAR. diagnóstico.

Capítulo 1 Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico Sonia del Mar González WWF Colombia © WWF UK / David Southern .

10 Globalización y Movimientos Sociales .

• Proyectos de infraestructura. El Global 200 consiste en un estudio realizado por WWF.• • • • • orque es una ecorregión prioritaria dentro del Global 2001. 2.646 • Bosques húmedos occidente ecuatoriano: 3. (Estrategia de Intervención de WWF en la ecorregión del Chocó). pero existen varias divisiones según la ubicación en países.979. • Análisis de prioridades de conservación (2003). Porque es un ecosistema de gran fragilidad y complejidad ambiental.677 • Ecuador: 3.507 Rango Altitudinal: 0-200 msnm 11 1.125 Extensión por ecorregiones (ha): • Bosques húmedos Chocó-Darién: 7. Porque en ella se encuentran biomas y especies prioritarios para conservar como son: bosques. Proceso de intervención2 Se detectaron los siguientes problemas en la zona: • Extracción y uso insostenible de los recursos naturales. políticos y sociales a nivel nacional.059. • Se realizó un análisis de prioridades de conservación entre 1986 y 1990.676. agua dulce.186 • Manglares Esmeraldas / Colombia: 514. el Chocó Biogeográfico. Porque presenta presiones de grupos económicos. • Los primeros trabajos y contactos se iniciaron a principios de la década de los años 80. ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? La extensión total del Chocó Biogeográfico es de 12.601 • Colombia: 6. el cual determina las regiones prioritarias de conservación a nivel mundial. Colombia casi en su totalidad es una zona prioritaria de conservación y dentro de ella. Módulo 2: Contexto Social y Político .666. Extensión por países (ha): • Panamá: 1. Porque es de importancia cultural y política. Acercamiento a los diferentes actores y situaciones con el fin de generar cambios mutuamente beneficiosos. • Todos los logros desde el principio reflejan los esfuerzos colectivos de una diversidad de actores. ecosistemas marino-costeros y especies bandera de conservación.510.559.403 hectáreas.656 • Bosques húmedos este panameño: 303. ecorregiones y altitud.

A nivel regional: • Facilitar la integración y sinergia entre iniciativas de conservación y manejo territorial. legales y de capacidades que posibiliten el desarrollo de iniciativas de conservación y desarrollo sostenible en el marco de la visión ecorregional. • Polarización de la sociedad. • Fragmentación de ecosistemas. Expansión de la frontera agrícola debido a cultivos lícitos e ilícitos. • Fortalecimiento de organizaciones (organizaciones gubernamentales. políticos. • Posicionar la ecorregión y nuestro programa con el fin de fortalecer alianzas estratégicas para conservación. ONG. • Desplazamiento forzoso de la población humana. Debilidad organizativa. Globalización y Movimientos Sociales . organizaciones de base. Los efectos resultantes: • Pérdida de diversidad biológica y cultural. A nivel local y predial: • Fortalecer y consolidar iniciativas y procesos de conservación y desarrollo local. • Pérdida de gobernabilidad sobre territorios ancestrales y áreas protegidas. agua dulce. los ecosistemas y los recursos naturales. • Establecimiento y manejo de áreas de conservación. uso y manejo sostenible de los recursos naturales. administrativa e institucional. 12 El Chocó Biogeográfico es una zona prioritaria para la conservación porque en ella se encuentran ecosistemas y especies únicas: bosques. que contribuyan al bienestar de pueblos y comunidades a través de: • Consolidación de sistemas de gobernabilidad territorial.• • • • Agudización del conflicto armado. Políticas y leyes en contra de la conservación. • Establecimiento de sistemas y prácticas de producción. • Promover acciones que contribuyan a garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales para la sociedad. legales para el logro de instrumentos favorables a la conservación y el desarrollo sostenible. fauna y flora que no existe en otras partes del mundo Propósitos: A nivel internacional y ecorregional: • Incidir en los marcos políticos. empresas). • Impulsar y fortalecer alianzas y procesos sociales. • Minimizar las amenazas y mitigar los impactos sobre las comunidades humanas. sistemas marino-costeros.

organizativas y políticas. el uso sostenible de los recursos naturales. y manteniendo la base natural y cultural que las sustentan. administrativas. producción. de participación y gobernabilidad Módulo 2: Contexto Social y Político . la funcionalidad ecológica de la ecorregión. solos. ayuda a mantener o incrementar la resiliencia. legales. Fortalecimiento de capacidades técnicas. regional y nacional como resultado de formación ciudadana. procesos educativos y comunicación • Individuos y organizaciones con mayor capacidad para incidir en procesos de formulación de políticas y marcos legales a nivel local. • Las organizaciones existentes tienen mayor capacidad para gestionar y desarrollar proyectos de conservación y manejo de los recursos naturales. Marcos políticos y legales que favorecen la conservación de ecosistemas. generando beneficios equitativos para las comunidades locales y la sociedad. • Hay una mayor incidencia en espacios y niveles claves de toma de decisiones y formulación de políticas y legislación relacionadas con las propuestas de desarrollo para la región y el manejo de recursos naturales. y en alianza con otros.Los ejes de acción sobre los cuales se está trabajando y los resultados esperados respectivos son los siguientes: EJES DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS El establecimiento de nuevas áreas de conservación y el manejo efectivo de las existentes. Las actividades de producción. • Individuos y organizaciones con mayores capacidades técnicas y conceptuales de planeación territorial participativa. se basan en criterios de sostenibilidad. manejo y conservación de los recursos naturales desarrolladas en la región. uso y aplicación de SIG e información cualificada para la planeación y el manejo territorial. negociaciones y manejo alternativo de conflictos. la permanencia de poblaciones naturales viables y el bienestar de las comunidades y pueblos que la habitan. 13 Áreas de conservación Sistemas de producción. conectividad. uso. uso y manejo de recursos naturales Marcos políticos. y los estilos de vida sostenibles.

planeación. • En las comunidades no hay claridad en cuanto a los criterios para manejar la información.Papeles jugados por WWF: • Capacitador / Formador: en temas relacionados con los ejes de acción de WWF. No se puede trabajar sobre el acceso a los recursos genéticos sin tener en cuenta el conocimiento tradicional de las comunidades 14 • Es necesario actualizar dentro del análisis ecorregional la información que se tiene sobre los territorios colectivos y los resguardos. de otra manera. Por otra parte. Son dos conceptos que van unidos. Se consulta a las comunidades sobre estos temas. sobre algunos temas a nivel político como son: conocimiento tradicional y el acceso a recursos genéticos. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . • Actualmente en Colombia no hay procesos de información dirigidos a las comunidades. a la cualificación de las líneas de trabajo. • Investigador: para generar información aplicable a la toma de decisiones. • Cogestor – Coejecutor: para potenciar la posibilidad de levantar fondos y participar en el diseño de procesos. debe ser restringida al grupo de actores que la comunidad considere. monitoreo y evaluación a los procesos cofinanciados. por razones de seguridad y para evitar el aprovechamiento injusto de terceros en beneficio propio. realización de acciones. • Canalizador: de recursos. • Co-financiador: aportando recursos económicos. • Dinamizador: de espacios para debate. • Comunicador – informador – socializador: para visualizar los avances. Este papel incluye seguimiento. difícilmente las organizaciones tendrían acceso. toma de posición. logros y lecciones aprendidas y así generar o fortalecer espacios y mecanismos para el trabajo en red. La difusión y publicidad de la información que se tiene o se produce en las comunidades. cuando no se les ha informado de qué se trata el asunto. resultados. • Asesor: prioritariamente como parte de los procesos de capacitación-formación. a los cuales. no debe entenderse el recurso genético separado de la protección al conocimiento tradicional. capacitación.

etc. actores involucrados. restricciones. • Es importante socializar en mayor medida la información que tiene WWF a las comunidades. • Existe la necesidad de crear un protocolo de información donde se establezcan unos criterios claros para el manejo de la misma (manejo. la conservación y el acceso a los derechos y beneficios de los recursos naturales. con el fin fortalecer la relación entre las partes. los procesos ecológicos. 15 Módulo 2: Contexto Social y Político . sino en general sobre la ecorregión. los patrones de diversidad. Planteamientos desde lo local Principios–guía ética Glosario Sostenibilidad: condición bajo la cual se mantienen en el tiempo y en el espacio las dinámicas de resiliencia de los ecosistemas. • Los convenios que se realizan entre WWF y las comunidades. grupos e individuos desde los diferentes marcos culturales. deben establecer los principios de alianza. publicidad.). Equidad: participación en condiciones justas de las comunidades. en las decisiones sobre el uso responsable. al igual que precisar la información legal y física existente. actuamos en correspondencia con las condiciones sociales. Coherencia: de acuerdo con nuestros principios institucionales.• Es necesario actualizar los linderos y áreas de los territorios colectivos y resguardos indígenas donde están las comunidades. Respeto: reconocimiento y valoración de todas las formas de vida y pensamiento. en condiciones de dignidad y autonomía. para aclarar las disputas sobre los territorios. no sólo en cartografía. las opciones de la sociedad de seguir beneficiándose equitativamente de los bienes y servicios ambientales provistos por dichos ecosistemas y la viabilidad de los proyectos de vida de las comunidades locales. culturales y naturales de la región. buscando la permanente construcción concertada en la diversidad.

Integralidad: se consideran las diferentes perspectivas y dimensiones de complejidad del contexto. Solidaridad: la entendemos como el apoyo mutuo para superar las debilidades y falencias de organizaciones e individuos claves que comparten propósitos y conservan los lineamientos de la estrategia. interinstitucionalidad e interdisciplina. El Chocó Biogeográfico es de gran importancia cultural y política por su diversidad y por ser zona estratégica 16 Globalización y Movimientos Sociales . Se incluye en este principio la búsqueda de intersectorialidad. para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones.

Capítulo 2 Marco conceptual sobre la identidad regional © WWF UK / David Southern .

18 Globalización y Movimientos Sociales .

desde nuestro concepto cultural. Actualmente un 85% de la región está conformada por resguardos. Están constituidos por 5 familias: los Eperara. Nuestra bandera de lucha consiste en no salir del territorio y desarrollar sistemas productivos de alimentación. autonomía y recursos naturales Nuestra cultura se basa en el territorio. necesidades y problemática. los Katíos. donde todo está relacionado: el territorio está ligado al individuo y éste a la comunidad. en medicina tradicional. dispersos hacia el norte y el sur en la selva del Chocó. 19 4. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Tenemos que lidiar con los rigores de la violencia de los diferentes actores armados. 3. para contrarrestar la salida de las comunidades por la escasez de alimentos. En la región del Pacífico. No somos pueblos nómadas. Proyectos y planes de vida Paralelamente a la legalización de nuestros territorios como eje central. Los planes han sido desarrollados según nuestras expectativas. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. los Embera de río y los Embera de montaña. para no acabar con los recursos naturales. hemos legalizado poco a poco nuestros territorios en resguardos. para lo cual hemos implementado la estrategia del diálogo. Territorio. Nuestra “autoridad territorial” es quien tiene comunicación con los espíritus. aunque con algunas dificultades. los Chamí. conoce y tiene acceso a los sitios sagrados.Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) Higinio Obispo 1. Módulo 2: Contexto Social y Político .. recogiendo y sistematizando los programas y proyectos que han realizado las comunidades. El concepto de plan de vida tiene que ver con la “vida en sí”. Historia y formación l pueblo Embera ha ocupado desde su origen el Chocó Biogeográfico. 2. las plantas medicinales. etc. con el fin de conocer las visiones de cada uno de los actores. hemos trabajado los planes de vida. Vemos necesario formar gente con capacidades en investigación.

Territorio. la salud. la educación y la autonomía. Proyectos y planes de vida Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo. se creó hace un tiempo el programa “Para que Embera viva”. indígenas y participación”. los mitos y leyendas. porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. Historia y formación La OIA nace como organización indígena a partir de 1987. a partir de las diferentes visiones y teniendo en cuenta las diferencias culturales. autonomía y recursos naturales En 1991 se hizo el primer plan de desarrollo con los programas de educación. territorio y medio ambiente. Globalización y Movimientos Sociales . 2. debido a la necesidad de recuperar y legalizar el territorio de las comunidades indígenas. salud. la capacitación. seguridad alimentaria y saneamiento básico. y tiene como objetivo principal construir una visión de región para el Pacífico. 20 3. el objetivo es formar profesionales indígenas conservando la cultura y recuperando la medicina tradicional. Únicamente el 10% del territorio titulado tiene uso productivo. nuestro proceso por sobrevivir. Las banderas de lucha de las organizaciones indígenas son la unidad. se ha creado una IPS con la visión indígena.Organización Indígena de Antioquia – OIA Nury Yagari 1. la recuperación de las lenguas. el territorio. entre otros. 4. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Por ser el grupo étnico más amenazado por algunos grupos armados. el cual tiene como objetivo la promoción de los derechos de los pueblos Embera del Departamento de Antioquia. falta un 15% de titulación para los resguardos. En cuanto a los territorios. En cuanto al sector de la salud. Esto se está haciendo en convenio con algunas universidades. Hace un año el programa se llama “Derechos étnicos. espacio sobre el cual no tenemos control de los recursos naturales. ya que en realidad somos nosotros quienes estamos manejando de manera irracional los recursos naturales. Se está trabajando en un reglamento de manejo de los recursos naturales para hacer un uso sostenible de los mismos. para la promoción y prevención de la salud. En nuestros planes de educación. la recuperación del conocimiento tradicional.

• Cultura: sistema de relación armónico con los recursos naturales. • Visión propia de futuro: qué quiere ser la comunidad negra en un futuro. El derecho al territorio está mediado por cinco principios: • Reafirmación del ser negros. • Somos parte de la lucha de los pueblos negros en el mundo: existen algunas iniciativas como La Red Latinoamericana de Afrodescendientes y La Gran Comarca. 21 Módulo 2: Contexto Social y Político . siendo el espacio de vida de nuestras comunidades y nuestra razón de ser. El territorio contiene: • Recursos Naturales: sustento de la vida. para no acabar con los recursos naturales. No somos pueblos nómadas. • Autonomía. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. • Ejercicio del ser: participación en las decisiones que se desarrollen en torno a las comunidades negras. (Emberas) A partir del proceso de traslado de africanos hacia América y del comienzo de la esclavitud.Consejo Comunitario El Cedro Juan Edilberto Pinilla Proceso de Comunidades Negras -PCN José Absalón Suárez Palenque Regional El Congal 1. • Hábitat: cosmovisión de la comunidad negra. Territorio. • Espacio para ser: territorio donde se desarrolle la cultura. 2. • Conocimientos: fuente para desarrollar la cultura y aprovechar los recursos naturales. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. Es en este momento cuando se inicia para nosotros como comunidades negras un proceso de construcción y reflexión sobre lo que queremos ser dentro del territorio del Pacífico. sociales. Para nosotros la definición de territorio trasciende la definición física. que es un proceso entre Colombia y Ecuador. políticos. en el Atlántico y en la zona Andina. Historia y formación Nuestra cultura se basa en el territorio. 3. hacia adentro y hacia fuera. empezó a poblarse el Pacífico con grupos negros. culturales y económicos de la comunidad negra del país. territoriales. autonomía y recursos naturales En Colombia existen tres grandes asentamientos de comunidades negras: en el Pacífico.

• Planes de uso y manejo del territorio: consiste en el manejo del territorio que ya está titulado legalmente y en avanzar con los planes pilotos que se tienen actualmente sobre uso y manejo de las cuencas. sociales. por parte de las comunidades negras y de otros grupos étnicos que comparten el mismo territorio. etc.. para lo cual se busca fortalecer la autonomía alimentaria y la construcción de zonas de prevención contra los actores armados. • Reglamentos internos de gobierno propio: consisten en definir criterios de uso y conservación de los territorios como herramientas policivas. territoriales. • Estrategias de resistencia: están relacionadas con la coyuntura actual. académicos. políticos. Estrategias para proteger el territorio ancestral: • Titulación colectiva de territorios ancestrales: se han tenido problemas por contradicciones en los títulos de propiedad. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. Historia y formación El proceso organizativo empezó como una lucha por el territorio. 22 Fedarpom/Cane (Ecuador) Pablo de la Torre 1. sociales. 2. la relación con los grupos armados. para la construcción regional en el marco de las diversas políticas sociales. culturales y económicos de la comunidad negra del país. desplazamientos y cultivos ilícitos en el territorio. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. ambientales y culturales. Globalización y Movimientos Sociales . Nuestro objetivo es avanzar en una confluencia de los diferentes actores étnicos. (OIA) El territorio del Pacífico es una unidad territorial histórica con características ambientales similares y está habitado por grupos étnicos diversos culturalmente.4.

árbol de la quina y madera. José Reynel Niquinás 1. Y esta unión no es únicamente entre los pueblos negros. a las dinámicas y políticas que nos perjudican. sino también con los demás pueblos que conforman el Chocó Biogeográfico. bajo un análisis de la realidad en lo político. 23 Módulo 2: Contexto Social y Político . necesita de la unión de las mismas. cultural y ambiental. social.3. cultura y autonomía”. líderes indígenas y un sector de la iglesia. Es importante entender el componente multicultural del territorio. generando conciencia y dándole protagonismo a los individuos. Historia y formación Para establecer los planes de vida. con el eslogan de “Tierra. desde una visión colectiva que incluya a las comunidades negras e indígenas. 4. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El proceso de coyuntura territorial y cultural de todas las comunidades. Debemos aprovechar los espacios colectivos para armar estrategias que hagan frente a los problemas que vivimos en la actualidad. quien inició la guerra en defensa del territorio. nuestros pueblos se basan en la identidad. ahora hace falta gente para la tierra”. Sobre esta base se empieza a trabajar pensando en comunidad. En 1700 se dio una alianza con los españoles misioneros por parte de los Caciques Juan Tama y Manuel Quila. para construir los territorios. Entre 1883 y 1967. Cxab Wala Kiwe -Territorio del Gran Pueblo. nace en Toribío el Concejo Nacional Indígena del Cauca -CRIC-. la cual dio paso en 1701 a la creación de resguardos en búsqueda de carbón. En 1980 el Padre Álvaro dice “ya se tiene la tierra. Manuel Quintín Lame empieza a hacer concientización con campañas de no pago de terraje. En 1971 con el apoyo de la ANUC. siendo el eje central de nuestras comunidades. Territorio. autonomía y recursos naturales La definición de territorio es indispensable en nuestras vidas. los cuales más adelante se declararon baldíos para empezar otro proceso de recolonización y sometimiento de los indígenas. Jaime Díaz. a partir del conocimiento de la historia de la comunidad. Ezequiel Vitonás. Lo anterior. En 1535 tuvimos la estrategia de la Cacica Gaitana.

Globalización y Movimientos Sociales . Este proceso ha permitido derrumbar las tradicionales pirámides organizativas y cambiarlas por estructuras circulares. donde la participación activa comunitaria es indispensable. Adicionalmente. Hemos resistido al conflicto por más de 500 años mediante la preservación de nuestra autonomía y de nuestras propias leyes. se han creado las escuelas comunitarias con el fin de capacitar a la comunidad en cuanto a la importancia de cuidar los recursos naturales. para no tener que desplazarse en un futuro. 2. los cuales tienen normas propias que en muchos casos chocan con las del Estado. al igual que el desarrollo integral en los aspectos ambientales de la madre tierra. desde donde se han generado varios procesos a través de la capacitación. Proyectos y planes de vida Dentro del proceso del plan de vida está el Plan Ambiental Agropecuario. Como consecuencia. 3. Además del centro de capacitación. territoriales. Territorio. lo cual nos ha estado afectando directamente. Estos resguardos tienen un 70% de vocación forestal y la creación de conciencia ambiental ha permitido que la misma comunidad haga aislamiento de ojos de agua.El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. sistemas agrosilvopastoriles y de agricultura orgánica. sociales. se fortalece el proceso de concientización según las exigencias del plan de vida. hemos perdido importantes líderes. (Palenque El Congal) Como resultado. donde se conforma una asamblea para escoger a los líderes que cumplen el mandato de la comunidad. donde se han formado técnicos que llevan a la comunidad una propuesta de explotación alternativa. culturales y económicos de las comunidades negras del país. 24 4. debemos luchar contra la entrada de cultivos ilícitos y laboratorios. políticos. A nivel local se cuenta con el CECIDIC. autonomía y recursos naturales El territorio está definido por los resguardos. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El conflicto armado en Colombia tiene como estrategia ocupar territorios. permitiendo conservar la subcuenca del río Palo.

Módulo 2: Contexto Social y Político . Estas necesidades son de subsistencia. Vicente Revelo. afecto. libertad y trascendencia. Las necesidades básicas no se ven en términos económicos sino en necesidades comunes fundamentales para todos los seres humanos. Historia y formación La minga asociativa es un proceso social que se desarrolla en diferentes zonas. como por ejemplo los valores no convencionales. se encuentra la minga Asounificados. y aquellos aspectos importantes para la vida cotidiana. está la minga Asoyarcocha. protección. En la laguna de La Cocha. 25 3. La minga ADC está conformada por varios grupos ubicados en la zona. participación. creatividad. procesos organizativos sin reconocimiento legal. donde cada individuo de la familia se involucra activamente conformando grupos culturales de participación y comunicación. en Yacuanquer se encuentra la minga Asorquídea. 2. permitiendo el intercambio de semillas y conocimiento. también se encuentra un nivel alto de pobreza. Proyectos y planes de vida Se plantea que el desarrollo tiene diferentes manifestaciones y que como puede encontrarse un gran desarrollo.Asociación para el Desarrollo Campesino –ADC Ana María Fuentes. como son la minga Guapachipo y la minga Gualmatal. entendimiento. que les permita sentirse apoyados. como también la toma de decisiones. autonomía y recursos naturales El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentren en el entorno natural. Héctor Castelblanco 1. para disponer de seguridad alimentaria y proteger los ecosistemas naturales. donde se inició este proceso de opción de vida. • Afecto: valorar la familia y poder expresar cariño y conformidad con el lugar donde se encuentran. En cuanto al entorno se tienen satisfactores para cada una de las necesidades: • Subsistencia: producir diversidad de alimentos sanos de manera permanente. y cerca a la ciudad de Pasto. Cada uno tiene un representante y todos ellos forman el comité coordinador. • Protección: ser parte de una organización. en los municipios de Chachagüí y Guachaco. Territorio. Los satisfactores son lo que privilegia a estas comunidades.

26 Globalización y Movimientos Sociales . ejerciendo un control social sobre el territorio. Una de éstas es el conocimiento a través de una formación. lo que se les dificulta por su cercanía a la zona urbana y por los procesos de fragmentación de tierra que han sufrido debido a la herencia de la misma. Las comunidades campesinas tienen tres sellos fundamentales que son identidad. conocimiento y experiencias. hacer uso adecuado de tecnologías agrarias. propuestas. las comunidades campesinas tienen el reto de legalizar su territorio. • Participación: preparar y asistir a los eventos programados por la organización.El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentran en el entorno natural • Entendimiento: partiendo de la valoración personal de sí mismos y del entorno. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana A diferencia de las comunidades negras e indígenas quienes han titulado la tierra. • Creatividad: agradar a la familia y visitantes brindando alimentos preparados con recetas originales. contar con asesoría confiable. intercambiar ideas. 4. • Libertad: tener la posibilidad de desarrollar las ideas haciendo uso del sistema productivo elegido. • Ocio: compartir gustos y aficiones con otras personas. gobernabilidad y convivencia. Tienen diferentes formas de enfrentar las situaciones que se pueden presentar por la coyuntura actual de país. cumplir de manera responsable y adecuada los compromisos adquiridos con la familia. la comunidad y el entorno natural. • Identidad: sentirse orgullosos de ser campesinos y dar a conocer las tradiciones de la comunidad.

Capítulo 3 Ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano William Villa CECOIN © WWF UK / David Southern .

28 Globalización y Movimientos Sociales .

Tadó. es necesario entender que el poblamiento del Pacífico sólo se inicia a mediados del siglo XVII. luego de haberse realizado la conquista y la constitución de asentamientos hispanos en la región andina. y como productores agrícolas en el abastecimiento de maíz y plátano. con la ayuda de organismos propios. en función de bogas y cargueros por las rutas comerciales que llevan hasta la región andina. nacionales e internacionales. a lo largo del siglo XVII son el espacio desde donde se controla la población indígena. a la cual se le integra como mano de obra esclavizada en tareas relacionadas con la minería.Objetivos Trazar una visión de la evolución del ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano para derivar el tipo de ordenamiento que la Constitución Política de 1991 posibilitó. Estos lugares. mas no ciudades. La exploración de los yacimientos mineros se rea- 29 Módulo 2: Contexto Social y Político . A este primer poblamiento del Pacífico que permite identificar las grandes riquezas en oro que allí se guardan. al igual que las condiciones ambientales adversas. que evolucionan como centros de confluencia de personajes administrativos. a partir de consideraciones de pluri-etnicidad como base de construcción de la nación. lugares desde donde se emprenden avanzadas por ejercer control sobre las tierras del Pacífico. y ante el impacto negativo sobre las poblaciones indígenas. La fuerte resistencia de las poblaciones indígenas. El modelo colonial Dinámica histórica del territorio n el orden de lo demográfico. Estos lugares son campamentos. políticos y clericales. Nóvita y Quibdó en el Alto Chocó y. Popayán y Pasto en la Región Andina. Santafé de Antioquia. le sigue la introducción de la población negra que lentamente se va diseminando por la región en tareas ligadas a la minería. Iscuandé y Tumaco en el Pacífico. con función de control sobre la población. Analizar la posibilidad de construir en las comunidades planes de ordenamiento y planes de vida con una visión a largo plazo y futurista. hacen que los primeros poblados hispanos cobren vida hacia 1640. Cartago. momento en el que se fundan como centros políticos y administrativos: Barbacoas.

junto con las cuadrillas. Es realmente en los inicios del Siglo XVIII cuando la minería. Ya en 1859 se había dinamizado a tal punto la explotación minera que. el poblamiento se da en cuadrillas. Como elemento dinámico en el poblamiento por parte de la población negra. Este grupo. Hacia la primera década de este siglo.237 esclavos4. 4. que tiene en la cuadrilla la unidad de producción. zonas éstas ricas en minerales y sobre todo en oro. La mayoría de estos resguardos se ubican principalmente en el Atrato Alto y Medio. en los modelos de ordenamiento local del territorio. ya fuera como cargueros o como productores especialmente de maíz y plátano3. Globalización y Movimientos Sociales . donde empieza a articularla con la agricultura. se comienza a consolidar en el Pacífico. los hispanos crean los resguardos como ley de protección. Popayán y Pasto. A nivel local. El establecimiento de esta cuadrilla debe enfrentar el problema. que sólo llegan a 821 en total y donde ninguna de esas unidades excede en número de 100. se habían conformado grandes unidades de producción y las 56 cuadrillas que se establecían en la región llegaban a un total de 4. por ser una zona en disputa. conocidos como libres. El Pacífico y el Alto Chocó dependen de esta región y paradójicamente hacia la costa no hay movimiento y por norma de la Corona todo comercio por el Atrato se prohibe. se constituyen en el germen de un proceso social y cultural de profundo significado para la evolución de la región y de repercusión en la formación de la nación. pobla los alrededores de los lugares tradicionales de minería. Colmenares. Cali. y siendo a la vez inversión económica que supone la introducción de una cuadrilla de esclavos. Los indígenas empiezan a morir a consecuencia del tipo de labores que realizan y para asegurar el trabajo en las minas y las haciendas.1991.30 3. concentrándose por encima de los 200 msnm. hacia la zona andina. siendo ésta una empresa que reviste el carácter de exploración militar en la aventura de ejercer control sobre un territorio. y se convierten. La compra de la libertad como proceso económico reconocido jurídicamente a los esclavizados. Se inaugura entonces una economía hacia afuera. que durante todo el período colonial permaneció como amenaza latente. Romero. permite que durante el siglo XVIII se consolide un sector de la población que. liza desde Santafé de Antioquia. 1979:74. en el Chocó sólo se han establecido 48 cuadrillas de esclavos. aparece la manumisión que siempre fue posibilidad para el grupo de esclavizados. El poblamiento regional ocurre a lo largo de la zona minera y de los aluviones. y el transporte de productos. del abastecimiento alimentario del grupo que siempre dependió de los centros de poder externos a la región y que en su resolución necesitaba del concurso de la población indígena.

En su origen los asentamientos de libres tienen en la práctica de la minería el referente que les articula al mercado. hacia finales del siglo XIX en la región. sigue siendo baja y sólo se ha multiplicado 3. 31 5.7 con respecto a los censos de inicios de siglo. se ubica la población indígena que empezó a especializarse en la producción de maíz y plátano. la actividad minera entra en crisis. es condición que adquieran valor en el mercado productos susceptibles de extraer de los bosques o de los cuerpos de agua. hacia la segunda mitad del siglo XIX. y siguen ubicados alrededor de los centros mineros que habían sido relevantes durante la colonia. Al final del período colonial. Hacia finales del siglo XVIII. Lo característico del poblamiento regional fue la baja presencia de la población blanca en oposición a los otros grupos conformados por indígenas y negros.000 habitantes5. El primer tipo de asentamiento.000. adquieren importancia para el mercado. donde el peso de la actividad minera pierde relevancia y las demandas de ciertos productos del bosque o asociados a los cauces de agua. lugares donde originariamente se concentró la población esclava y en cuya órbita se mantienen los grupos que adquieren la libertad y forman sus propios asentamientos. con una frontera abierta para los descendientes de los esclavos En los resguardos del Alto Chocó. elemento demográfico que enseña sobre la infinita frontera que está abierta para que los descendientes de las cuadrillas de esclavos realicen su proyecto cultural. La densidad de población. Para que el primer tipo de asentamiento focalizado en las zonas mineras comience a expulsar población hacia otras unidades de paisaje y se dé paso a nuevas modalidades productivas. ubicado hacia la zona rica en minerales. La colonización del andén del Pacífico por los afrodescendientes Los centros de dispersión de la población negra se ubican hacia las zonas mineras. Pero es en este período cuando comienzan a adquirir valor productos como el caucho. y sólo tardíamente. lo que significa que el total de habitantes apenas llega a la cifra de 100.000 habitantes. sin que todavía se configuren centros urbanos de importancia. comienzan a surgir nuevas formas de apropiar el paisaje. la población del Pacífico sólo era de 35.1993 Módulo 2: Contexto Social y Político . El ausentismo de los dueños de cuadrillas llevó a que los centros desde donde se ejercía control político y económico fueran pequeñas aldeas donde la población dominante era la indígena y negra. Rueda. consiste en pequeñas unidades familiares que disponen de amplios territorios.Al final de período colonial la población del Pacífico sólo era de 35.

Centros como Tumaco. la tagua. para configurarse en una red de comercialización que convierte a los bosques en fuente de materia prima. esos bosques comienzan a tener valor. producto que de modo especial tiene su mercado en Buenaventura. al igual que para la producción de polines para la construcción de la línea férrea. donde se establecen las casas comercializadoras. fenómeno que en menor grado comienza a desarrollarse en Buenaventura y hacia el norte en el Atrato. se dinamiza el poblamiento de las tierras bajas. En este nuevo escenario se acrecienta la movilidad de la población negra desde los centros mineros. Es hacia el sur. y desde donde se exporta hacia los mercados internacionales. la madera.. y la región deja de ser identificada por la minería. 32 la tagua y ciertas especies maderables. Buenaventura. Ya en los años treinta del presente siglo ha decrecido el mercado que se asocia a la recolección de ciertos productos del bosque y la industria ha encontrado sustitutos para esas materias primas.El Pacífico ha sido la despensa de los productos de moda en el mercado internacional: el oro. al igual que en otros lugares selváticos del planeta. el caucho. en Tumaco y la región adyacente. aspecto importante para la formación de una elite negra en el país. surgiendo la posibilidad de aprendizaje de la lectura y escritura. y aparecen nuevas formas de apropiar el paisaje. La población negra se empieza a concentrar en ciudades. Pero por otra parte. emergen como lugares hacia donde fluyen los productos que se extraen de los bosques. Es universal a toda la región el comercio del caucho y la tagua. para la exportación de productos maderables hacia los mercados externos. como igualmente adquieren valor las pieles de ciertas especies animales y de algunos productos como la raicilla. especialmente en Tumaco y el Bajo Atrato. donde aparecen los primeros aserríos desde finales del siglo XIX y donde se comienza a estructurar una economía alrededor de la madera. Es así. Con el Globalización y Movimientos Sociales . y que involucra a nuevos pobladores que se integran a esta nueva modalidad económica. El siglo XX y la economía de enclave El valor que adquieren los bosques por la posibilidad de recolectar la tagua o el caucho u otros productos no será sino el antecedente del proceso que identificará al Pacífico en el transcurso del siglo XX y que los reduce a ser identificados como recursos maderables. como se deprime el comercio en el Pacífico. en una fase primera.. desde inicios del siglo hasta mediados. Quibdó y Turbo.

Para que la colonización del plano aluvial costero ocurra. El establecimiento de una red de aserríos que paulatinamente se sucede a lo largo de la primera mitad del siglo XX. Se satisface entonces. motiva la movilidad de la población y grupos de familias que ven ocupadas sus tierras. la demanda de estos primeros aserríos. Escalante. al mismo tiempo que grupos de corteros se movilizan hacia los bosques inundables para labrar polines que. en un nuevo espacio económico que permite que los excedentes demográficos de las zonas altas y medias. En los inicios del siglo XX vuelve la activación de la minería. ahora como actividad industrial. Timbiquí y Telembí. en las que se impone una normatividad que regula la vida de los pobladores en función de los intereses económicos de éstas compañías.6. crean universos artificiales.1972. que apropian los territorios desconociendo los derechos de los pobladores. los maderables del Pacífico se convierten gradualmente en un producto importante para el abastecimiento de los centros urbanos del país. se convierte en soporte para la consolidación del asentamiento del curso medio de los ríos. correr del siglo y hacia mediados. Aparecen aserríos por todos lados y se convierten en un centro de aglutinamiento de la población. como tradicionales sitios de poblamiento. El aserrío permite la integración del Pacífico como región. factor que incidirá en la expulsión de familias desde las zonas altas. tienen un mercado para las líneas del ferrocarril. en términos de una dinámica económico-política. verdaderos enclaves donde se ejerce control total sobre territorio y población6. 33 Módulo 2: Contexto Social y Político . a partir del aprovechamiento que se realiza de los maderables disponibles en los bosques contiguos a los cauces de agua de la región media. donde los dueños de los aserríos son quienes soportan la economía regional e integran un mercado a este nivel. pero que se venía estableciendo desde los inicios del siglo. al igual que el valor que adquiere la corteza de mangle para la producción de tanino. alrededor de la cual se integran servicios como la educación y cambian las relaciones entre la comunidad y su entorno. en Buenaventura y Tumaco. es condición el aserrío. Empiezan entonces las concesiones de amplios territorios para la explotación minera a compañías extranjeras en los ríos San Juan. Son éstos los primeros líderes políticos afrodescendientes. quienes buscan sus nuevos sitios de vivienda hacia las zonas medias y bajas de los ríos. fenómeno que sólo a mediados del siglo se cristaliza en su verdadera dimensión. encuentren en el plano aluvial costero la alternativa para establecerse. Este ordenamiento territorial que propicia la gran compañía minera.

donde los territorios son dependientes de los grandes centros urbanos: Cali.Es en este momento cuando se completa el poblamiento del Pacífico. La construcción de territorialidad desde la visión étnica en la segunda mitad del siglo XX Históricamente la representación sobre la territorialidad en el Pacífico no se inscribe en una lógica lineal. lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. La reflexión sobre los territorios colectivos ya sea de comunidades negras o de pueblos indígenas. sino que se sucede. como tampoco las instituciones regionales. a la vez que dinámicas económicas de corte extractivo integran el espacio regional con escenarios externos en el dominio del mercado o de la política. territorio colectivo de comunidades negras o la figura de parque natural. como es el caso de la región media del Atrato. el modelo de integración regional sigue la misma pauta del modelo colonial. se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado. donde los territorios colectivos 34 Globalización y Movimientos Sociales . Popayán. los modelos de planeación y la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. Si se asume que idealmente. hacia los próximos años. que lleva a la consolidación de la cultura riberina específica al Pacífico. incluso superponiendo procesos antagónicos o también complementarios. se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito. Pasto. Desde la década de los setenta en el siglo XX se viene configurando un ordenamiento específico al Pacífico. la línea férrea y la carretera a Cali y a Pasto. Los indígenas quedan ubicados en la parte alta y media del Atrato. que se expresa en que en la actualidad gran parte del territorio aparece inscrito en una lógica que lo coloca por fuera del mercado de tierras y que le define el acceso colectivo. incluso también en términos políticos. ya sea bajo la modalidad del resguardo indígena. y hacia el sur el poblamiento es muy bajo. se cierra la frontera de colonización y no hay más tierras por descubrir para los afrodescendientes. teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas. En el proceso de modernización se da la integración de mercados nacionales. construcción de la carretera a Medellín. no se ajusta a tal realidad. Esta situación es clara en el sentido de la forma en que ocurre el proceso de colonización y ocupación territorial de las tierras bajas por parte de los descendientes de las antiguas cuadrillas esclavizadas. Sin embargo.

lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico. que en perspectiva y ejercicio de su poder autonómico. permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo. • La historia ha demostrado que lo que prima en el ordenamiento del territorio es la economía marcada por las prácticas de extracción de Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político .de comunidades negras y los resguardos. • Los planes de manejo de las comunidades están más relacionados con el aspecto cultural. mientras los planes de ordenamiento territorial son de carácter jurídico. Esta área. llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara entorno a su proyecto cultural y político. El mapa real de estos municipios. es el primer error que hay que corregir. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio. la integra la zona tradicional de ACIA que cubre el valle formado por el río Atrato en su región media. Murindó. La tarea principal de las comunidades es administrar y manejar el territorio. Bojayá y gran parte de Quibdó se superponen al gran globo territorial formado por el territorio colectivo de la Asociación Campesina Integral del Atrato –ACIA– y por varios resguardos indígenas. tienen el gran problema de no ir más allá del contexto. en oposición a la estructura municipal vigente. • Es importante continuar afinando la reconstrucción de la región desde otros niveles de análisis y pensar cuál es la mejor forma de organización para estas comunidades. • Los planes de ordenamiento actuales con los cuales trabajan las comunidades. espacio de confluencia de autoridades propias a comunidades negras e indígenas. constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras. de los problemas de ordenamiento y de su continuidad. Comparar el consejo comunitario con el concejo municipal. • Se debe analizar al interior de las comunidades cómo superar la idea de las mismas como entidades territoriales. Municipios como Vigía del Fuerte. que a su vez es circundada por el conjunto de resguardos indígenas que al occidente se extienden a lo largo de la parte media y alta de la Serranía del Baudó y que al oriente se suceden formando un corredor a lo largo de las estribaciones de la Cordillera Occidental7. pudiera ser más bien un territorio étnico. el cual no puede entenderse únicamente como el espacio físico. como espacio de confluencia interétnica. 35 7. Documentación cartográfica sobre tales dinámicas de apropiación territorial aparece en: Zonificación ecológica del Pacífico. IGAC-PMNR.

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Para que el proyecto de territorio pueda realizarse, se requiere conjugar lo institucional con las nuevas formas de apropiación territorial de las comunidades

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oro, manglares, bosques, etc. No basta con tener los títulos sobre los territorios pues se están acabando los recursos que se tiene para vivir. Es necesario tener un Congreso interétnico para trabajar el tema de ordenamiento del territorio. Se da por cierto que la finalidad del ente territorial es el municipio y debemos estar en la capacidad de cuestionar nuestros propios niveles administrativos. Para la elaboración de los planes de vida, se debe analizar la historia y ver las diferentes alternativas de ordenamiento. Analizar el entorno cultural, sociopolítico y ambiental, conocer las demás comunidades que también ocupan el territorio, superar el localismo, construir desde lo local, pero pensando en lo global. Se debe aprovechar el momento de reflexión actual donde estamos, dentro de un proceso de formación política. Si los procesos de negociación son distintos por parte de dos comunidades que ocupan un mismo territorio. ¿Dónde está la integración? ¿Cómo se plantea una integralidad entre estas comunidades?

Planteamientos desde lo local
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Establecimiento del modelo económico que se desea para las comunidades negras e indígenas.
El mapa real de estos municipios, lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico, podría ser más bien un territorio étnico, un espacio de confluencia de autoridades propias de comunidades negras e indígenas, que en perspectiva y ejercicio de su poder autónomo, llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara en torno a su proyecto cultural y político. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio, en oposición a la estructura municipal vigente, permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo.

Globalización y Movimientos Sociales

Creación de un proceso de integralidad entre comunidades negras e indígenas para la organización territorial del Pacífico.
La reflexión sobre los territorios colectivos de comunidades negras y de pueblos indígenas, teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado, lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. Si se asume que idealmente, hacia los próximos años, se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito, se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado, no se ajusta a tal realidad, como tampoco las instituciones regionales, los modelos de planeación, ni la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas, como es el caso de la región media del Atrato, donde los territorios colectivos de comunidades negras y los resguardos, constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras.

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Módulo 2: Contexto Social y Político

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Globalización y Movimientos Sociales

Capítulo

4
El referendo

Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos -ILSA.

Daniel Manrique

© El Bando Creativo

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cuando aquellas están relacio- Qué es el referendo? 41 Módulo 2: Contexto Social y Político . ley. departamental. 241. • Se trata de una forma de participación democrática. como mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas de tipo nacional. • El proyecto de reforma constitucional a ser sometido a referendo es presentado al Congreso ya sea por iniciativa del Gobierno o de un número de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral. 170. Ésta puede ser reformada también por el Congreso de la República mediante un acto legislativo o por una Asamblea Constituyente mediante un acto constituyente. • Si se trata de un referendo que reforma la Constitución Política. ordenanza departamental. Que los participantes hagan un análisis crítico y minucioso del contenido temático del referendo propuesto por el Gobierno Nacional y puedan adoptar una postura consciente y colectivamente favorable frente a sus opciones de decisión. De la normatividad constitucional se puede inferir el contenido teórico del referendo: • Es un mecanismo de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía. l referendo. municipal o local (acto legislativo. mediante la cual el ciudadano o la ciudadana puede hacer efectivo el derecho a intervenir en la conformación. 377. y por la ley 134 de 1994 sobre los mecanismos de participación ciudadana. distrital. 378 y 379. acuerdo municipal. 103. está previsto y regulado por nuestra Constitución Política en los artículos 40.Objetivos Dar a conocer la definición de la figura del referendo. el proyecto debe ser aprobado inicialmente por el Congreso de la República quien convoca al pueblo mediante una Ley que requiere de la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas cámaras legislativas. Éste mismo número de ciudadanos podrá solicitar que se sometan a referendo las reformas constitucionales que realice el Congreso de la República mediante acto legislativo. ejercicio y control del poder político. • Se constituye en la forma como el pueblo puede reformar su Constitución Política. regional. resolución de Junta Administradora Local). 374.

se infiere la validez de la participación en el referendo a través de la abstención como forma de manifestación del pueblo. Globalización y Movimientos Sociales . El referendo tiene que ser presentado de manera que los electores puedan escoger con libertad. La aprobación de la reforma constitucional vía referendo. la Corte Constitucional se debe pronunciar sobre la constitucionalidad de la convocatoria al referendo de reforma constitucional. plebiscito y consulta popular: 42 REFERENDO PLEBISCITO CONSULTA POPULAR • El Presidente de la República. pero sólo por vicios de procedimiento en su formación.• • • • nadas con los arts. departamental. el gobernador o el alcalde. ley.) -referendo mente ni de refrendación. al igual que la aprobación del referendo convocado por solicitud ciudadana para la derogatoria de una ley. para que apruela decisión se adopta de maben o rechacen un proyecto de nornera directa. ni aprobatoria. en el temario o en el articulado. do derogatorio-. somete a consideración del municipal o local pueblo una decisión para que • La ciudadanía es convocada por el éste la apoye o la rechace. conlleva dos requisitos: que el número de votantes exceda la cuarta parte de quienes integren el censo electoral y el voto afirmativo de más de la mitad de los sufragantes. distrital o local. re. ministradora Local.o para que derogue o de adopción bajo la forma de no una norma ya vigente -referenley o de decreto. que no requiere adicionalacuerdo.• El pronunciamiento de los blea Departamental. ordenanza. • La decisión de los ciudadanos es obligatoria. 11 a 41 de la Constitución Política. (Capítulo 1 del título II) y con sus garantías. Congreso de la República. el Concejo Disciudadanos es obligatorio trital o Municipal o una Junta Adpara el gobierno. y por su aporte en las discusiones subsiguientes. distrital. la Asam. qué se vota de manera positiva y qué de manera negativa. De los dos últimos elementos (libertad de escogencia y requisitos para su aprobación). • Se requiere de la votación de • Se requiere de la votación de un más de mitad de los ciudanúmero de ciudadanos superior a la danos que conforman el cencuarta parte del respectivo censo so electoral. • El referendo puede ser nacional. Previo al pronunciamiento del pueblo. municipal. electoral. departamental. somete a consideración de los ciudadanos una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. Por su semejanza. vale la pena distinguir entre referendo. Es decir. de tal forma ma jurídica (Constitución. o cuando las reformas versan sobre los procedimientos de participación popular y sobre el Congreso mismo.• El Presidente de la República gional.

el Presidente de la República radicó en el Congreso el proyecto de referendo “contra la politiquería y la corrupción”. mediante Sentencia C-551 de 2003 (julio 9) se declaró la inexequibilidad de algunos de sus apartes. El referendo es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas El referendo propuesto por el Gobierno Nacional. interponer acciones públicas en defensa de la constitución y la ley. ejercicio y control del poder político. culturales y ambientales. 43 Módulo 2: Contexto Social y Político . la supresión del servicio militar obligatorio. de suerte que el presentado al pueblo para su ratificación es sustancialmente distinto al original. Éste tuvo fuertes modificaciones en su trámite. todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación. la disminución en un 50% en los honorarios de diputados y concejales. el Gobierno presentó un nuevo proyecto de referendo con base en el cual el Congreso emitió la Ley 796 de 2003 (enero 21) sometiendo a consideración del pueblo el proyecto de reforma constitucional. existen diferentes formas de participación democrática: elegir y ser elegido. Es un derecho que ejercen los ciudadanos en los diversos aspectos de la vida individual. Pero ante la magnitud de las fallas y de las modificaciones incorporadas. De acuerdo a nuestra carta política. La participación no se circunscribe a la simple dinámica electoral. El mismo día de su posesión. entre otros. la reducción drástica del número de curules. consultas populares. Esta propuesta contenía iniciativas de gran impacto político. de toma de posición en relación con aquellos procesos de los cuales se es protagonista. Para hacer efectivo este derecho. plebiscitos. Finalmente. revocar el mandato de los elegidos. Ella se entiende como un acto de voluntad. sociales. tomar parte en elecciones.Antecedentes La participación ciudadana. la revocatoria del mandato para congresistas. como eran el congreso unicameral. para el día 25 de octubre de 2003. movimientos y agrupaciones políticas. familiar y frente a las distintas dinámicas políticas. constituir partidos. cabildos abiertos e iniciativas legislativas. mediante Decreto 2000 de 2003 (julio 17) el Gobierno Nacional fijó la fecha para la realización del referendo. económicas. referendos. En su tránsito por la Corte Constitucional. tener iniciativa en las corporaciones públicas.

8. Disposición de regalías para educación y saneamiento básico. Prohibición de auxilios con dineros públicos. Servicios administrativos del Congreso. ambigüedad y falta de claridad en las preguntas. preguntas inductivas. No se tiene claridad sobre qué pasa con quien pague la sanción. 19. Aprobación integral del referendo (inexequible). Reducción del Congreso. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. OTROS (corrupción y narcotráfico) 1.El contenido del referendo se puede resumir de la siguiente manera: CONTENIDO POLÍTICO 2. umbrales para asignación de curules. 10. 9. Supresión de contralorías departamentales y municipales. CONTENIDO FISCAL 4. Pérdida de investidura. 5. 44 Algunos de los criterios adoptados por la Corte Constitucional en la evaluación de constitucionalidad de la Ley 796 de 2003 son los siguientes: • Implicaciones procedimentales de la ley de referendo y los alcances del poder de reforma constitucional vía referendo. Supresión de personerías (inexequible). 12. • Lealtad y claridad en la redacción de la ley de referendo. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. Voto nominal. 4. 6. Ampliación en un año del período de alcaldes y gobernadores (inexequible). 16. sistema de cifra repartidora. o grupos significativos de ciudadanos. No incremento de gastos de funcionamiento por dos años. notas introductorias. 13. falta de concordancia entre preguntas y contenido normativo. Limitación de pensiones y salarios con cargo a recursos públicos. • Contenidos plebiscitarios de la ley de referendo. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . • Libertad del elector en la ley de referendo. 11. Pérdida de derechos políticos. Pérdida de derechos Políticos. 17. Medidas contra el narcotráfico y la drogadicción (inexequible). 3. 7. Régimen de partidos o movimientos políticos. 14. Eliminación de suplencias. Recursos ahorrados por la supresión de contralorías para educación y saneamiento básico. 15.

recursos del Estado a actividades que. Reducción del Congreso. La abstención es una manera de participación válida como forma democrática de pronunciamiento ciudadano. Auxilios: Práctica ilícita que consiste en destinar. cualquiera que sea la forma. Facultades de las corporaciones públicas de elección popular en la dirección y control de la Hacienda Pública. Servicios administrativos del Congreso.co) Acuerdo: Es la norma que produce un concejo municipal y que tiene aplicación en el respectivo municipio. Módulo 2: Contexto Social y Político . Suplencias.referendo.com.La abstención es una forma de participación válida como pronunciamiento democrático ciudadano Voto Nominal. busca acabar con la oposición ya que va en contra de las minorías. Los miembros de corporaciones públicas ya no tienen suplencias y el problema de los carruseles no se soluciona con este punto. lo que no garantiza que no exista corrupción porque no deja claro la autoridad que tendrá el Congreso sobre ella. Con este artículo se reviven los auxilios parlamentarios. Deja el manejo administrativo a una empresa privada. buscan satisfacer intereses particulares de los políticos. El sistema de reducción llevaría a una concentración de poder. Avalar: Término que se refiere al respaldo que un partido o movimiento político da a una persona. Da al Congreso un control absoluto sobre el presupuesto y da mayor posibilidad a los departamentos con mayor bancada para que puedan tener mayor parte del presupuesto. para que pueda inscribirse como candidato a cargos de elección popular. como por ejemplo ventajas electorales. Planteamientos desde lo local 45 Glosario sobre el referendo (Tomado de www. en consideración a la ausencia del voto en blanco y al umbral mínimo de un cuarto de ciudadanos que integran el censo electoral. El voto sea nominal y público para que se ejerza toda la responsabilidad política sobre el elegido por voto popular en cualquier corporación pública.

Cámara Legislativa: Es cada una de las dos cámaras que integran el Congreso de la República: el Senado y la Cámara de Representantes. Se aplica en las votaciones en las que los ciudadanos de todo el país pueden votar por los mismos candidatos. a los que se garantiza una participación básica en el Congreso. Actualmente se eligen dos senadores y un representante en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. ideológica o regional. un representante en circunscripción especial por comunidades negras. diputados y concejales. en la que sus habitantes eligen alcalde y concejales. la comisión segunda se encarga de las Globalización y Movimientos Sociales . diputados y representantes a la Cámara. o grupos de trabajo conformados por congresistas que discuten y aprueban en primer debate los proyectos que les son presentados. y deberes de los ciudadanos. para trabajar en bloque sus tareas parlamentarias. Circunscripciones especiales: Son las siguientes: circunscripción indígena. Existen actualmente 7 comisiones constitucionales en cada cámara. de las estrategias y políticas para la paz. Por ejemplo. circunscripción municipal. aunque se puede votar en todo el territorio nacional. gobernadores y alcaldes. sus candidatos forman parte de grupos minoritarios específicos de la población. según distintas especialidades temáticas. en la que los habitantes de cada departamento votan por sus propios candidatos en las elecciones de gobernador. como en las elecciones para Presidente y para senadores. la comisión primera se ocupa de reformas constitucionales. ediles y miembros de Juntas Administradoras Locales.46 Bancadas: Grupos de congresistas conformado de acuerdo con su afinidad política. Cargos de elección popular: Son aquellos cuyo titular se elige por voto de los ciudadanos. entre otros. Comisiones constitucionales: El Congreso de la República organiza su labor en comisiones. senadores y representantes a la Cámara. Tales son: Presidente de la República y Vicepresidente. un representante en circunscripción especial de minorías políticas y un representante de los colombianos residentes en el exterior. también existen circunscripciones como alcaldías menores o comunas que eligen a sus propias juntas administradoras locales. Circunscripciones territoriales: Son divisiones electorales que coinciden con las entidades territoriales. de los temas de derechos. Se les llama especiales porque. de comunidades negras y de colombianos residentes en el exterior. Pueden ser: circunscripción departamental. Circunscripción nacional: Es la división electoral que corresponde a todo el territorio nacional. de minorías políticas.

económicos y sociales de la legislación. ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio (Art. Cuociente electoral: Es el número que resulta de dividir el total de votos válidos emitidos en una jornada electoral. Sus miembros reflejan la composición política del Congreso. Cada uno de los elegidos ocupa una “curul” en el Congreso. Constituyente primario: Es el pueblo en general. por el de puestos a proveer en determinada corporación pública. cada comisión estudia los temas políticos.leyes de tratados internacionales. la concesión de un contrato o el nombramiento de funcionarios. y así. Por ejemplo. en forma autónoma e independiente. Derechos adquiridos: Los derechos adquiridos comprenden aquellas situaciones individuales y subjetivas que se han consolidado y definido bajo la vigencia de la ley. la consulta popular. de tal forma que no pueden ser menoscabados por disposiciones futuras. servir de órgano de consulta del gobierno en materia electoral. los asuntos militares. Corporación pública de elección popular: Es aquel organismo del Estado que está integrado por varios miembros. y las Juntas Administradoras Locales. que representan a los ciudadanos para tomar decisiones que rigen el funcionamiento de la sociedad. y por ende se encuentran garantizados. Cuotas o prebendas burocráticas: Favores que se ofrecen y reciben entre funcionarios públicos en forma indebida o incluso ilegal. etc. basado en la seguridad jurídica que caracteriza dichas situaciones. entre otros. a cambio de una decisión interesada u otros favores políticos. y el derecho al voto. 29 Constitución Política). sea senador o representante. Debido proceso: Principio que se aplica a toda clase de actuación judicial o administrativa. quien tiene el ejercicio libre y soberano del poder político. y que lo ejerce a través de mecanismos de participación como el referendo. el plebiscito. 47 Módulo 2: Contexto Social y Político . las asambleas departamentales. ejerce la suprema inspección y vigilancia en materia electoral. Son corporaciones públicas: el Congreso de la República. Consejo Nacional Electoral: Órgano del Estado que. Entre sus funciones está el nombramiento del Registrador Nacional del Estado Civil. y que indica que nadie podrá ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa. Curul: Es el puesto del congresista. los concejos municipales. velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos. reconocer personería jurídica a partidos y movimientos.

Gasto público: Todo gasto que realice el Estado. creados o autorizados por la ley para desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial. desembolsos. Por ejemplo. Gastos de funcionamiento: Los que se requieren para que una organización o una entidad pueda operar. con capacidad jurídica y técnica suficiente para cumplir con determinado fin de interés público. Ecopetrol. Actualmente. Falta gravísima: Conducta irregular que realiza un servidor público y que por su especial gravedad es sancionada disciplinariamente por el Código Único Disciplinario con pérdida del empleo. Erogaciones: Gastos. creadas por el Estado. obstaculizar en forma grave una investigación judicial. Efectos retroactivos: Cuando una norma jurídica produce efectos hacia el pasado. en el Senado. o en pago de la deuda pública. En la Cámara. contratación de servicio de aseo y mantenimiento. ordenado en forma unilateral por el empleador. los servicios administrativos están atribuidos a la Mesa Directiva (integrada por congresistas). suministro de bienes y materiales. frente a situaciones producidas antes de la fecha de entrada en vigencia de la disposición. Puede ser en inversión (como construcción de carreteras). existe una Dirección Administrativa responsable de esta labor así como del gasto de funcionamiento y la contratación. intereses y a los gastos derivados de la compra de bienes y servicios que se necesitan para funcionar (muebles y equipos. Empresas industriales y comerciales: Organismos de naturaleza estatal. aunque existe una dirección administrativa de apoyo.48 Destitución: Retiro de un servidor público de su cargo. Entidades territoriales: Son las divisiones político–administrativas del país. Entidades descentralizadas: Entidades autónomas. Globalización y Movimientos Sociales . Son ejemplos de estas funciones la de planeación y sistemas. servicios públicos. arrendamientos. es decir. Por ejemplo. etc. aunque aún no se han conformado por falta de desarrollo legal. Actualmente corresponden a los departamentos y los municipios. que se aplica como sanción a una conducta realizada por aquél.). útiles de escritorio. La Constitución también prevé la existencia de entidades territoriales indígenas y de regiones y provincias. etc. Corresponden a salarios. en transferencias entre entidades del Estado. en funcionamiento de los diversos entes públicos (como en pago de salarios de sus empleados). Funciones administrativas del Congreso: Son las labores que facilitan el cumplimiento de las funciones propias del Congreso.

por ejemplo. en cumplimiento de sus funciones. candidatos a elecciones. medio ambiente. Recae sobre los funcionarios que son elegidos por el pueblo y sobre la dignidad especial que se atribuye al cargo en sí. sus ministros y los directores de los departamentos administrativos. pero a nivel del departamento. y proyectos encaminados a aumentar la capacidad de operación del Estado en función del bienestar de la sociedad (seguridad. Investidura: Carácter que se adquiere con la posesión de ciertos cargos o dignidades. Está encabezada por el Presidente de la República. Los departamentos administrativos son. entre otros. Se incluyen. de Protección Social. de Minas y Energía. de Comercio Exterior. Inflación: Crecimiento del nivel general de precios de una economía. Está conformado por el Gobernador. por un periodo de tiempo determinado. sus secretarios de despacho y los departamentos administrativos del orden departamental. e implica una responsabilidad frente a la comunidad que eli- 49 Módulo 2: Contexto Social y Político . quieren optar a cargos públicos de elección popular. de acueductos. Es un acto de voluntad y de toma de posición Gastos de inversión del Estado: Dineros que se utilizan para promover la realización de obras o la compra de bienes públicos por parte del gobierno. para lo cual inscriben. de Defensa. de Cultura. Gobierno Nacional: Es la rama ejecutiva del Estado a nivel nacional. Se aplica como consecuencia de haber incurrido en alguna de las causales que señala la Constitución o la ley.La participación no se limita a la simple dinámica electoral. Actualmente hay 8 ministerios: del Interior y de Justicia. etc.. proyectos que benefician a la comunidad. sin conformar un partido o un movimiento. justicia. o permanente. como la construcción de carreteras. y de Tránsito y Transporte. el de la Presidencia de la República. etc. de Educación. de Ambiente. de Hacienda. de escuelas. Puede ser temporal. que se manifiesta mediante la pérdida del poder adquisitivo de la moneda. de Agricultura. de Comunicaciones. como el de ocupar un puesto o cargo público. Gobierno Departamental: Es la rama ejecutiva del Estado. mediante firmas de ciudadanos. de Seguridad DAS. Inhabilidad: Falta de aptitud jurídica que impide a alguien ejercer un derecho. Vivienda y Desarrollo Territorial. de Relaciones Exteriores. Grupos significativos de ciudadanos: Organizaciones cívicas que. y de Transporte. Gestión fiscal: Toda actividad de las entidades estatales directamente relacionada con la administración y decisión sobre los ingresos y gastos del Estado.).

como mayoría calificada. concejales y miembros de JAL. Cuando se producen determinadas causales se pierde la “investidura”. si dijera: “desarrollo de infraestructura de transporte”. y se pierde cuando no se obtiene ese número de votos en una elección nacional. como las corporaciones públicas de elección popular o las cortes y tribunales judiciales. que exige la mitad mas uno de los votos de los asistentes a la reunión. Servidor público: Son servidores públicos los miembros de corporaciones públicas (senadores.000 firmas de ciudadanos que lo respaldan. diputados y Globalización y Movimientos Sociales . Estos proyectos tienen exigencias de procedimiento más estrictas que los proyectos de ley. Partidas globales: Renglones del presupuesto nacional que se anotan en forma conjunta. Cualquier reforma constitucional que se tramite íntegramente en el Congreso tiene que realizarse mediante acto legislativo. ni el tipo obras que se van a realizar. la ley no establece diferencia alguna entre los derechos de los dos tipos de organización. Proyecto de Ley: Es un proyecto para expedir o para reformar una ley. representantes. lo que significa que se pierde el cargo. el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros. En la práctica. diputado. En el Congreso se utiliza. en la que se dice la región pero no el proyecto de inversión. o no se alcanza representación en el Congreso. Mayoría calificada: Es una proporción de votos especial que se exige para tomar ciertas decisiones en organismos integrados por varios miembros. Se aplica a congresistas. concejales. En la legislación actual se reconoce personería jurídica a un partido o movimiento político cuando prueba su existencia con 50. diputados. que corresponde a la mitad mas uno del total de miembros de la corporación. o de los asistentes. Por ejemplo. concejal o miembro de JAL por alguna de las causales establecidas en la Constitución y en la ley. sin especificar el lugar del territorio. Pérdida de investidura: Pérdida del cargo público del congresista. Se diferencia de: la mayoría simple. Ordenanza: Es la norma que produce una asamblea departamental. sin especificar los temas concretos a los cuales se va a destinar ese dinero.50 gió al candidato. Partidos y movimientos políticos: Organizaciones de la sociedad civil por medio de las cuales un grupo de ciudadanos busca acceder al poder político. aunque se ha considerado que un partido tiene una vocación mayor de permanencia que la de un movimiento político. y la mayoría absoluta. también puede haber partida global regional. Proyecto de Acto Legislativo: Es un proyecto para reformar la Constitución Política en alguno de sus artículos.

aproximadamente. a partir de aquella cifra que permita repartirlas todas por aproximadamente el mismo número de votos en la correspondiente circunscripción. los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. (Art. Voto público: Es el que se manifiesta frente los demás miembros de la corporación. de manera que cada vez que se anuncia un nombre. de manera que queda claro quién es el funcionario que vota y en qué sentido. votación que se irá registrando en un acta. por nombre propio. lo que altera los resultados de las votaciones y la transparencia del proceso. el mismo número de votos. Trashumancia electoral: Se denomina así la práctica ilícita de trasladar personas de un lugar a otro para que se inscriban en sitios distintos a los de su residencia. Umbral: Es una cifra que establece una cantidad mínima de votos que deben ser obtenidos para poder optar por un puesto en la corporación pública. 123 Constitución Política) Sistema de Cifra Repartidora: Es el sistema matemático para repartición de curules más utilizado en las democracias occidentales. debe contestar “si” o “no”. La votación nominal es aquella en la que cada uno de los miembros de la corporación pública vota siguiendo el orden alfabético de apellidos. La asignación de curules mediante el sistema de cifra repartidora se cumple. y que deben quedar definidos en el presupuesto oficial.miembros de juntas administradoras locales). Permite que todos los puestos de la corporación estén respaldados con. Voto nominal: Es el voto que se expresa en forma individual. 51 Módulo 2: Contexto Social y Político . y se expresa abiertamente frente a la comunidad (directa o indirectamente. Vigencia fiscal: Periodo que coincide con un año calendario (1 de enero a 31 de diciembre) y que se toma como base para el cálculo de los ingresos que va a recibir y los gastos que va a ejecutar el Estado durante ese tiempo. y voten a favor de determinado candidato.

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Capítulo 5 Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo Luis Freddyur Tovar © El Bando Creativo .

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¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 En Colombia. por lo tanto pretenden crear nuevas figuras para fortalecer las penas y/o modificar el código estableciendo castigos más fuertes. incrementando penas y creando nuevos delitos. 24 (libertad de locomoción y domicilio). El segundo componente. 28 (libre circulación y movimiento) y 250 (delegación a los militares de facultades de policía judicial por medio del establecimiento de unidades especiales de carácter judicial) 2. El Estatuto Antiterrorista busca cambiar o consolidar estructuras para la defensa de la Seguridad Democrática. La propuesta del Estatuto Antiterrorista consta de dos componentes: 1. Con relación a la modificación de la Constitución Política.Objetivos Dar a conocer la propuesta del Estatuto Antiterrorista propuesto por el Gobierno. cuya finalidad es apaciguar los ánimos violentos y lograr la paz. Intercambiar posiciones acerca de la propuesta. solo tienen el soporte el Código Penal. Consiste en una reforma al Código Penal colombiano. ha habido una legislación para contrarrestar la lucha subversiva desde la ideología política de los grupos de izquierda. El primer componente consiste en una reforma a la Constitución Política. históricamente. consiste en un proyecto de Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo. en sus artículos 15 (derecho a la intimidad e inviolabilidad de los documentos privados o habeas data). Todas las legislaciones que buscan contrarrestar esos movimientos. el Estatuto Antiterrorista busca modificar cuatro artículos de la misma: Contenido del Estatuto Antiterrorista Módulo 2: Contexto Social y Político . Antecedentes 1. El más famoso estatuto de defensa de la democracia fue el Estatuto de Seguridad de la administración del Gobierno de Turbay Ayala.

Globalización y Movimientos Sociales . una ley estatutaria reglamentará la forma y condiciones en que las autoridades que ella señale. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. en los casos y con las formalidades que establezca la ley. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. sin previa orden judicial. tienen derecho a conocer. En la recolección. de personas sobre las cuales haya información de que están realizando conductas tendientes a la preparación o realización de dichos actos. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. en los términos que señale la ley. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados. Artículo 15 reformado: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. puedan interceptar o registrar la correspondencia y demás formas de comunicación privada. De igual modo. En la recolección. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. La misma ley establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida. tienen derecho a conocer. De igual modo. tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. en los casos y con las formalidades que establezca la ley. en los términos que señale la ley. tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución.El conflicto tendrá salida cuando en su solución intervengan las comunidades de base 56 Artículo 15 actual: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables.

Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. los controles y recursos previstos para el examen de la legalidad y la no arbitrariedad de la actuación. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. ni reducido a prisión o arresto. con las limitaciones que establezca la ley. en aquellos sitios en que este lo solicite por razones de orden público. En ningún caso 57 Módulo 2: Contexto Social y Político . ni su domicilio registrado. conservada y administrada por los alcaldes municipales u otras autoridades que disponga el Gobierno Nacional. las condiciones y la forma en que esas actuaciones se autorizan. Artículo 28 reformado: Toda persona es libre. a entrar y salir de él. y a permanecer y residenciarse en Colombia. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. ni detenido. En ningún caso podrá haber detención.Artículo 24 actual: Todo colombiano. con las limitaciones que establezca la ley. así como drásticas sanciones a quienes abusen de las mismas. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. Artículo 28 actual: Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. prisión ni arresto por deudas. los límites de las actuaciones de las autoridades. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley. Esta información será recolectada. y a permanecer y residenciarse en Colombia. y podrá ser consultada para desarrollar funciones de policía judicial bajo la vigilancia de quien haga las veces de Ministerio Público en la respectiva entidad territorial. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. quienes tendrán la obligación de proporcionar esta información. El Gobierno Nacional podrá establecer la necesidad de llevar un informe de residencia de los habitantes de algunas partes del territorio nacional. ni detenido. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. ni reducido a prisión o arresto. señalando las obligaciones de los ciudadanos. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley. Una ley estatutaria regulará esta medida. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. ni su domicilio registrado. Artículo 24 reformado: Todo colombiano. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. a entrar y salir de él.

ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. quienes bajo su dirección y coordinación cumplirán funciones operativas de apoyo. Para tal efecto la Fiscalía General de la Nación deberá: 1. testigos e intervinientes en el proceso. y a respetar sus derechos fundamentales y las garantías procesales que le asisten. los miembros de la unidad. Cumplir las demás funciones que establezca la ley. El Fiscal General de la Nación y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional. de protección y auxiliares. de oficio o mediante denuncia o querella. tomar las necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito. La Fiscalía General de la Nación está obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado. y si fuere del caso. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. 4. prisión ni arresto por deudas. adoptando las medidas de aseguramiento. Además. Se exceptúan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. Para el desarrollo de las labores propias de esta función. pertenecientes a las fuerzas militares. Artículo 250 reformado: El artículo 250 de la Constitución Política tendrá un parágrafo 2º del siguiente tenor: Parágrafo 2º. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas. Velar por la protección de las víctimas. en aquellos sitios del territorio nacional en los que no exista una autoridad judicial a la que se pueda recurrir en forma inmediata. Para combatir la delincuencia y por solicitud del Gobierno Nacional. la Fiscalía General de la Nación podrá conformar unidades especiales de policía judicial con miembros de las Fuerzas Militares. 2. 5. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se hay hecho de estas funciones. y establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida. Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal. investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes.58 podrá haber detención. se regirán sin excepción por los mismos Globalización y Movimientos Sociales . con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. Artículo 250 actual: Corresponde a la Fiscalía General de la Nación. 3. o donde no sea posible el acceso de los funcionarios de policía judicial por excepcionales circunstancias de orden público. Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente cumplen la Policía Nacional y los demás organismos que señale la ley. una ley estatutaria reglamentará la forma y las autoridades que podrán realizar detenciones y registros domiciliarios.

modifica el artículo 366 (fabricación. tráfico y porte de armas de fuego o municiones). naves o medios de transporte colectivo). el 181 (lo mismo). Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político . ni las penas establecidas para cada tipo penal. Crea un nuevo delito). el 323 (lavado de activos). el 347 (amenazas). en el mismo sentido). incrementando su pena). el 345 (administración de recursos relacionados con actividades terroristas). sino simplemente investigativas. del agente encubierto y. y eleva la prescripción de la acción penal a 30 años. la combinación de las funciones de las autoridades de policías y los militares. el 166 (circunstancias de agravación punitivas). • Cualquier manifestación en contra de la institucionalidad. el 346 (utilización ilegal de uniformes e insignias). el 426 (simulación de investidura o cargo). tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas). art. en casos especiales. Dentro del primer mes de inicio de cada legislatura. el artículo 143 (perfidia. el 326 (testaferrato). fabricación y porte de sustancias controladas). • La Fiscalía no debería tener funciones judiciales. el 446 (favorecimiento).principios de responsabilidad que los demás miembros de la unidad especial. Además. el 427 (circunstancia de agravación punitiva). el 357 (daño en obras o elementos de los servicios de comunicaciones. establece todo un procedimiento casi sumario y crea la figura del informante. el 158 (represalias). el 144 (actos de terrorismo). 2. Con la Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para Enfrentar el Terrorismo. el 173 (apoderamiento de aeronaves. sino el procedimiento. 365 A (crea el delito de tráfico. fabricación y porte de explosivos). energía y combustibles). el 344 (circunstancias de agravación punitiva). el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. el 194 (divulgación y empleo de documentos reservados. se ve como una amenaza. el 195 (acceso abusivo a un sistema informático). el 179 (circunstancias de agravación punitivas). del particular encubierto. 59 • El problema no es el Código Penal. el 365 (fabricación. se busca modificar los siguientes artículos del Código Penal: El artículo 142 del Código Penal (utilización de medios y métodos de guerra ilícitos. el 153 (obstaculización de tareas sanitarias y humanitarias). el 343 (terrorismo). Art. 365 B (el de tráfico.

• Se debe analizar la posibilidad de plantear salidas diferentes al conflicto. donde las ONG y las comunidades base intervengan para corregir el camino que se está siguiendo. • La presencia absoluta del Gobierno no puede acabar con la democracia. • La sociedad civil está pagando las consecuencias del terrorismo de manera absurda. • Es importante aprovechar el contacto de las comunidades con organizaciones internacionales que puedan mediar en el conflicto.Es importante aprovechar el contacto de las comunidades de base con organizaciones internacionales que puedan mediar el conflicto • Las manifestaciones de terrorismo y hostigamiento a la sociedad en Colombia son coyunturales. pero existe un conflicto permanente degradado que llamamos guerra. 60 Globalización y Movimientos Sociales . al tener que privarla de su libertad y su privacidad. • Se debe aprovechar la autonomía de los territorios indígenas y negros para hacer planteamientos paralelos en contra de la censura.

Canon / Pablo Corral Vega .Capítulo 6 Plan Colombia Darío González Indepaz © WWF .

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aviones. 9. Bill Clinton. Módulo 2: Contexto Social y Político . US$145 millones para los dos años (2000 y 2001). enero 2000. US$341 millones para los dos años (2000 y 2001). Op. con el fin de actualizar la tecnología de la Policía Nacional para la fumigación. Aumentar la protección a los derechos humanos. Analizar la erradicación y en particular las fumigaciones de cultivos de uso ilícito y sus efectos sociales y ambientales.574 millones de Dólares de la “ayuda” norteamericana que está contenida en la sustentación que el Presidente Bill Clinton hace del “Plan Colombia” ante el Congreso de los Estados Unidos. US$600 millones para los dos años (2000 y 2001). Por considerar que es un área de cultivos proscritos actualmente bajo el control de la guerrilla. Esbozar planteamientos desde lo local. US$96 millones para los dos años (2000 y 2001). durante los dos años (2000 y 2001). Cit. seguridad de sus bases y apoyo a las labores de inteligencia. Bill Clinton. destinados al mejoramiento de radares. 30 helicópteros Blackhawk y 33 Huey. que servirán para entrenar y equipar dos batallones más antinarcóticos. aeródromos y recopilación de inteligencia. Promoción de cultivos alternativos. actividades de inteligencia como apoyo a los batallones y asistencia a las personas que resulten desplazadas por causa de los operativos (el Plan prevé incluso “ayuda para dar techo y empleo al pueblo colombiano que será desplazado durante esta ofensiva en el sur de Colombia”9 en esos dos años). dirigidos a promover iniciativas económicas para los actuales cultivadores. Aumentar la capacidad de interceptación de cocaína por parte de las autoridades colombianas. Cit. destinados a fortalecer el siste- ¿Qué es el Plan Colombia? 63 8.Objetivos Explicar los significado del Plan Colombia y su extensión actual como iniciativa Andina Antidrogas. Op. enero 2000. que contiene los siguientes puntos:8 Ayuda al Gobierno a tomar el control del Sur de Colombia. US$93 millones. Erradicación de cultivos. l Plan Colombia puede definirse como la propuesta para la destinación de los 1.

Esta amenaza. ¿Qué medidas económicas formuló el “Plan Colombia”? El documento del “Plan Colombia” sostiene que será necesario obtener apoyo externo para financiar el esfuerzo militar y “satisfacer las necesidades sociales”. Esa política ataca en primer término 64 10. Globalización y Movimientos Sociales . El “Plan Colombia” boicoteó las posibilidades de la negociación política. la prosperidad y el fortalecimiento del Estado. 12. Armas Químicas y Biológicas en el Plan Colombia. • Reforma institucional: A la seguridad social y a los fondos de pensiones.ma judicial.mamacoca. 11. Bogotá. formula las siguientes medidas de estabilización económica11: • Medidas fiscales: Recortes en el gasto público. véase: Darío González. Octubre de 1999 [en realidad elaborado de manera conjunta]. febrero 2000. septiembre de 2001. ¿Armas químicas y biológicas en el “Plan Colombia”? La erradicación de cultivos proscritos mediante fumigación química aérea es piedra angular del “Plan Colombia”. pero el peligro persiste.12 ¿Contiene realmente el “Plan Colombia” una estrategia antinarcóticos? Todo indica que no. controles a la evasión. Universidad Nacional de Colombia. con lo cual se hace evidente el compromiso cada vez mayor del Estado Colombiano con los intereses estratégicos norteamericanos en la región”10. las mismas autoridades estadounidenses calcularon las miles de personas que serían desplazadas en el sur del país. • Privatizaciones: Empresas y banca estatal. recortes en burocracia y en gastos diferentes a inversión. [Ponencia www. “Plan Colombia: una estrategia sin solución”. De esta manera. Bruselas. impuesto a las operaciones financieras. 1972. también deben servir los recursos de los organismos financieros internacionales. OIDHACO Oficina Internacional de Derechos Humanos Acción Colombia. fue aplazada hasta ahora por la denuncia en Colombia y a escala internacional. incrementando la crisis humanitaria. Plan para la paz. Plan Colombia. privatizaciones. cuyas toxinas son armas biológicas prohibidas por la Convención internacional sobre armas biológicas y toxínicas. Para ampliar este tema. Además de nuevo endeudamiento. Este Plan también previó el apoyo a la estrategia del “Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas” (UNDCP en inglés) de utilizar “agentes biológicos”. hongos.org]. aumento del IVA. Colombia se convierte en “el principal destinatario de ayuda militar norteamericana después de Egipto e Israel. Para esto. Como consecuencia de las acciones bélicas y de los planes de erradicación de cultivos proscritos. atacar el lavado de dólares y promover el respeto a la ley y el proceso de paz. • Salarios y empleo: Congelación de salarios públicos. Seminario Internacional. que se sumarían a los desplazados en otras regiones. que “el Gobierno necesita financiamiento externo adicional con el fin de implementar su estrategia”. • Asistencialismo: Apoyo social para “aliviar” el impacto negativo del ajuste sobre sectores vulnerables de la población. Presentado por el presidente Andrés Pastrana al gobierno de los Estados Unidos.

La primera -que no se aplicó. 13. así sea por medio de fumigación química aérea. al ‘lavado’ de dólares en los bancos. y en el marco de tres estrategias. “Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002”. noviembre de 1998. erradicación manual.habló de un gran plan de inversión para la paz. desarrollo propuesto como alternativo. La primera versión tiene como base una inversión productiva y el sector rural ocupa un lugar visible a través de la participación y la concertación. también contiene las medidas de “estabilización económica”. El Presidente Andrés Pastrana -en el inicio de su mandato. el plan de desarrollo alternativo para la sustitución de cultivos ilícitos y la política de atención a la población desplazada”13. colonos e indígenas. comparándolo con el plan de reconstrucción de Europa después de la Segunda Guerra Mundial. Mencionó inclusive que se trataba de una especie de Plan Marshall. Las fumigaciones no perjudican a los narcotraficantes. Se sabe que los lucros del negocio de las drogas ilícitas finalmente los concentra de manera dominante el capital financiero norteamericano e internacional que se nutre con el ‘lavado’ de los dólares. estrechamente ligadas y complementarias: un plan especial para las zonas más afectadas por el conflicto.Con el Plan Colombia. Finalmente. la decisión de acabar con la coca y la amapola. Solamente a los cultivos “de natura- Antecedentes 65 Módulo 2: Contexto Social y Político . armas biológicas o erradicación manual. cualquiera que sea la técnica que se escoja para destruir las plantas: fumigación química. es una Ley del presupuesto de Estados Unidos que toma.incluida en la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Andrés Pastrana (1998). En su origen. agricultura y en el sector social a través de la promoción de programas productivos sostenibles con participación de las comunidades afectadas y del sector productivo. entre otras. las mafias de narcotraficantes. La segunda. fue aprobado en el Congreso de Estados Unidos y se presentó como “un plan antidrogas” que se transformó en el verdadero programa gubernamental de la Administración Pastrana. en especial en las áreas afectadas por el conflicto: “El Plan Colombia adelantará inversiones en infraestructura. de suministradores de ‘precursores químicos’ y de armas. Estado Unidos destinaría 1. Bogotá. A los campesinos y pequeños cultivadores de coca se les promete alternativas productivas para la erradicación. Presidencia de la República – DNP.574 millones de dólares para la lucha contra el narcotráfico y la protección de los derechos humanos a campesinos. agentes biológicos. del “Plan Colombia” tuvo dos versiones. a los productores y comerciantes de ‘precursores químicos’ y mucho menos a los comerciantes de armas. centrada en la inversión social.

en la actualidad estos se expresan con mayor énfasis. pero no de manera tan explícita.UU. A finales de la Administración Pastrana (agosto 2 de 2002). Bill Clinton lo dice: con este plan “se apoyará la posición avanzada de operaciones de los Estados Unidos en Manta. Sustentación ante el Congreso de los EE. El denominado “desarrollo alternativo”. considerados activos de narcotraficantes” se les trataría con la erradicación sin compensación. se orienta ahora hacia la estrategia de “Familias Guardabosques” que consiste. en esencia. Estados Unidos “autoriza” utilizar los fondos para la lucha directa contra la insurgencia y no sólo contra el “narcotráfico”. 11 de enero de 2000. lo cual estaba presente en la fase anterior. Surgimiento y formación El Plan Colombia fase II y el Gobierno de Uribe Nuevo contexto Aunque en la primera fase del Plan Colombia ya estaban contenidos algunos de los elementos de la Fase II. a diferencia de la primera. Como efecto de los atentados de Septiembre 11 en los Estados Unidos. Es también en este contexto político donde las estrategias de erradicación forzada de cultivos proscritos cobran mayor vigor en Colombia con la utilización de armas químicas y las amenazas de armas biológicas reaparecen. lo relacionado con los cultivos “ilícitos” está inscrito en el tema de “seguridad”. En este mismo contexto de la “Seguridad Democrática”. además. la erradicación mediante fumigación aérea también se presenta de manera directa como estrategia para liquidar las finanzas de “grupos armados al margen de la ley”. coloca en un mismo plano a los “cultivadores” y a los “narcotraficantes”. Hay ahora un nuevo contexto nacional e internacional.leza comercial. en realidad complemento de las fumigaciones. 66 14. La segunda versión bajo el leiv motif de "fortalecimiento del Estado" tiene como característica básica la concentración en la acción militar. el “Plan Colombia” incorporó de manera más evidente la “lucha contra el terrorismo”. Ecuador”14. Esta. Bill Clinton. En el Plan de Desarrollo del Gobierno de Álvaro Uribe. amalgama “estrategia antinarcóticos” y contrainsurgente. En febrero del 2002 se rompieron las negociaciones entre el Gobierno Colombiano y un sector de la insurgencia. lo cual desconoce las causas sociales y económicas que determinan la vinculación de campesinos a tales cultivos. Se trata. de un plan con un ámbito internacional que comprende bases militares en países vecinos. Globalización y Movimientos Sociales . o contra el “narcoterrorismo”. en el compromiso de erradicar estos cultivos a cambio de 5 millones de pesos anuales por familia.

fauna. Como nunca hoy en el mundo. Además. un herbicida de amplio espectro. todo ello agravado con la utilización de armas químicas. dichas acciones. tienen como blanco directo a un sector de la población civil. se ha incrementado la disputa por recursos naturales esenciales. animales domésticos. Según muchos analistas. la denominada “Iniciativa Antidrogas Andina”. a gozar de un ambiente sano y a la vida (como lo ha documentado la Defensoría del Pueblo). del cual Uribe es un 67 Módulo 2: Contexto Social y Político . detrás de la “lucha contra las drogas” existen grandes intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo Lo particular de tales acciones bélicas es que el Estado las realiza con un arma química. proscritas por este mismo Derecho. así el Estado pasa por encima. que destruye los cultivos de pancoger. básico en el Derecho Internacional Humanitario: distinción entre combatientes y población civil. detrás de la “lucha contra las drogas”. su grupo de aliados afganos en la guerra contra los Talibán. Después de la ocupación de Afganistán por Estados Unidos. pues hace parte de las fuentes de financiación de la “Coalición del Norte”. las guerras por recursos tienden a constituir el escenario fundamental de los conflictos internacionales. se vulneran así derechos fundamentales como el derecho al alimento. del Principio de distinción. Las prioridades de la política de “seguridad nacional” de los Estados Unidos se han desplazado de la búsqueda de alianzas para “contener el comunismo” -característica de la denominada “guerra fría”. También es necesario inscribir ese análisis en los desarrollos recientes del “nuevo orden” internacional unipolar y de la “globalización” neoliberal. que el Gobierno de Bush por lo menos tolera. hace parte de los programas del nuevo “orden mundial”. El “Plan Colombia” y con mayor exactitud su extensión regional actual. estanques piscícolas. “Nuevo orden” Sólo es posible analizar el “Plan Colombia” en el marco global de la guerra de apropiación en este país y la concomitante crisis humanitaria.En la región andino amazónica. corresponde a intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo. En realidad el incremento de la presencia militar estadounidense en la estratégica región andino amazónica. estrategias que se perfilan con mayor brutalidad con la administración de Bush. El control del petróleo está en la base de la guerra de Irak y de múltiples conflictos en el Asia y otras regiones. afecta flora. Tales intereses también los revela la doble moral de la denominada “guerra de las drogas”. se han incrementado los cultivos de la amapola del opio. entre otros. distinción entre objetivos militares y bienes civiles. población adulta y en especial infantil.hacía una noción de “seguridad” ligada de manera más explícita a la lucha por los recursos estratégicos.

De esta cifra corresponden 463 millones a Colombia. bajo la cobertura de la llamada “seguridad democrática”.aplicado discípulo. privatización de empresas y banca estatales. Un ejemplo de esto es la visita oficial de Uribe a Quito. La Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de EE.co Regionalización del conflicto En este nuevo contexto. “ALCA: ¿Globalización para Quién?”. se empeña en este momento en una mayor regionalización del conflicto colombiano y en involucrar a los países vecinos. Quito. privatización del sector salud. A propósito de esta visita. ya contenidas en el “Plan Colombia” en su primera fase: Medidas fiscales. que quiere acaparar para sus empresas un mercado de 800 millones de consumidores y consolidar el flujo regular de recursos desde el sur del continente hasta su propio territorio. Eduardo Tamayo G. Véase: Indepaz.000 hectáreas”15. 313 millones para programas de interdicción y erradicación y 150 millones para desarrollo alternativo. 10 www. se dirigen a “sostener las instituciones policiales y judiciales capaces de aplicar todas las leyes contra las drogas” y a programas de “desarrollo alternativo”. el agua. nueva versión de las doctrinas de “seguridad nacional”.16 También se profundizan en Colombia las medidas de “ajuste” o estabilidad económica.gov/ espanol 16.17 Globalización y Movimientos Sociales . organizaciones sociales y civiles ecuatorianas señalaron que Uribe ha profundizado “el sometimiento de la élite colombiana a los planes belicistas de Washington e intenta regionalizar su estrategia de guerra total con la ayuda del gobierno del Ingeniero Lucio Gutiérrez”. “Uribe por un mayor involucramiento del Ecuador en conflicto colombiano”. en manos de transnacionales principalmente al servicio de los intereses de los Estados Unidos. reforma a la seguridad social y a los fondos de pensiones. El Gobierno de Uribe. mediante patentes de propiedad intelectual –entre otros. Agencia Latinoamericana de Información – ALAI. Todas las políticas del Gobierno Uribe se inscriben en este esfuerzo bélico. Servicio Informativo “Alai-amlatina”.org 17. 29 y 30 de octubre de 2002. http:// alainet.UU. en lugar de la solución política negociada. informaba el 14 de julio de 2003 que “La administración ha solicitado 731 millones de dólares para la Iniciativa Antidroga Andina durante el año fiscal 2004”. se busca regionalizar con mayor fuerza el conflicto colombiano y contagiar con más recursos a los países vecinos en especial a Perú y Bolivia. “Declaración de Quito. la solicitud de 91 millones de dólares para Bolivia. Encuentro Continental Parlamentario sobre el ALCA. http://usinfo. recortes en el gasto público. 68 15. el 22 de agosto de 2003 en el marco del impulso a la fase II del llamado “Plan Colombia”. congelación de salarios públicos. En el ámbito regional esto se expresa en las imposiciones de tratados comerciales (tratados que de “libre comercio” sólo tienen el nombre) que buscan consolidar el control de recursos estratégicos como el petróleo. con base en la “Iniciativa Antidroga Andina”. Boletín No.state.org.indepaz. la biodiversidad y el conocimiento ancestral. La solicitud de fondos para Perú de 116 millones se concentra en gran medida en “reducir la coca por lo menos en 8. 22/08/03.

con lo cual la Carta de Derechos a lo sumo quedaría reducida a un “programa” pero no sería ya una norma o “ley suprema”. que arrasaría con la carta de derechos humanos de la Constitución Nacional. a pesar de las políticas que socavan las bases del Estado de Derecho y de medidas económicas antipopulares.Régimen autoritario Una de las tendencias centrales en las circunstancias actuales y de profundización de la guerra en Colombia.. año sin gracia y para siempre de triste recordación”(. ¿Hasta cuándo? 69 Módulo 2: Contexto Social y Político . con el fin de concentrar todo el poder en el ejecutivo. fallo que el Gobierno se niega a acatar y que apela ante el Consejo de Estado. Lo paradójico está en que el gobierno de Uribe. que costureros tan ineptos tejieron en las deplorables jornadas del primer semestre de 1991. Puede verse toda la presión y la intervención indebida del ejecutivo sobre la rama judicial. Ya quisieran establecer un “estado de sitio” como el que imperó en Colombia durante décadas. estatuto “antiterrorista”). no podrá soslayar el ineludible desafío de romper en mil pedazos este traje de arlequín. al referirse a la Constitución de 1991 y a la figura de la Tutela. conduce a liquidar las bases del Estado Social de Derecho definido en la Constitución Política de 1991. se orientan a liquidar o disminuir los organismos de control. No es casual que el gobierno de Uribe dirija sus baterías en primer término contra la acción de Tutela para limitar o liquidar esta figura. Las reformas del Estado y de la constitución. y de barrer cualquier control sobre las medidas de “conmoción interna”. camino por donde llegamos de un solo salto. Así que lo apuntalaron con la nunca bien lamentada tutela. El Ministro Londoño Hoyos.) “El estado social de derecho. no iba a quedarse como fórmula escrita. al amparo del Artículo 121 de la Constitución pasada. reforma política. las presiones contra el fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que suspende provisionalmente las fumigaciones de cultivos de uso ilícito. con su séquito inagotable de equivocaciones. Las reformas impulsadas por el gobierno de Uribe (reforma judicial. artífice de la reforma a la administración de justicia. relacionadas con el “ajuste macroeconómico” aún goza de “favorabilidad” en la opinión pública. socavan las bases del Estado de Derecho para instaurar un régimen autoritario. por ejemplo. También está en juego la independencia de las diferentes ramas del poder público. así lo dice: “Cuando alguien decida hacer algo serio por rescatar a Colombia del abismo al que ha sido arrojada.. al gobierno de los jueces en materia económica”.

• Existen otras formas de consumo de la coca como son: té (ejemplo Cauca). uso terapéutico (Brasil). Globalización y Movimientos Sociales . discutieron sobre las fumigaciones. Resumen de los Grupos 1 y 2: • Es necesario dejar de satanizar la coca y verla como cualquier planta. • Legislar para controlar los químicos. • Se extermina un medicamento natural del pasado. • Hay que aprovechar los beneficios de la coca y sus virtudes. 70 Resumen del Grupo No. • La coca puede volver si se fumiga y elimina. • Comenzar a legislar desde espacios como el CRIC en el caso del Cauca.• Lo que busca el conflicto es el control de las fuentes de petróleo y agua. el campo. impactos y alternativas sociales y elaboraron resúmenes de conclusiones por cada grupo. • El móvil de la guerra serán los recursos naturales y su control. 3 Erradicación y fumigación • Acaba con las diferentes especies del ecosistema. • ¿Matando y envenenando para el bien de todos? • Es necesaria una legislación sobre la utilización benéfica de la hoja de coca. Impactos comunidades Alternativas sociales • Afecta la seguridad ali.• Legalizar lo necesario para uso ancesmentaria de los pueblos en tral de las comunidades. de hoy y de las futuras generaciones. Planteamientos desde lo local. recursos que se están volviendo escasos. • Formular el uso sano de esta planta • Irrespeto a las prácticas referente a sus componentes para la culturales y cosmovisión salud humana. Elementos de reflexión Resultados de los ejercicios en grupos: Los grupos de trabajo leyeron y comentaron la ponencia de Anthony Henman ¿Guerra a la Coca o paz con la Coca?. • Hay que permitir el consumo y utilización tradicional de la coca para todos los grupos étnicos. • Es importante mejorar la forma de utilización y el consumo de la hoja de coca. • El prohibicionismo del cultivo y uso de la coca es el centro del problema. • Importancia de la diversificación. • Coca + cultivo de pancoger (alimentos para la familia). de las comunidades.

Garcés .Capítulo 7 Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico Viviana Obando MAVDT © WWF Colombia / Diego M.

72 Globalización y Movimientos Sociales .

Estrategias: • La seguridad territorial para los grupos étnicos y el ordenamiento territorial • Reconocimiento étnico de los pueblos del Pacífico • Identidad e intercambio cultural Módulo 2: Contexto Social y Político . Fase II. con un modelo de desarrollo endógeno y sostenible. que desde su diversidad sea justa. en ciencia y tecnología apropiadas. ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 73 Fases: Fase I. programas y acciones para el desarrollo sostenible: coordinación con todos los ministerios para que su base de trabajo en la región sea la Agenda Pacífico 21.Objetivos Dar a conocer el contenido y propósito del Plan Pacífico 21. a Agenda Pacífico 21 consiste en un marco de políticas. Tiene como objetivo principal la integración de la región del Chocó Biogeográfico y la promoción de un modelo de desarrollo apropiado a su dimensión cultural y étnica. Vivienda y Desarrollo Territorial ha planeado para la región: • Modelo de gestión regional participativa • Método de diálogo para alcanzar el desarrollo sostenible • Políticas marco de región y desarrollo sostenible La visión de desarrollo de la Agenda Pacífico 21 es la siguiente: “Un Territorio-Región que contribuya a la creación de una sociedad. programas y acciones para el desarrollo sostenible de la región del Pacífico. fundamentado en recursos naturales. próspera y ética. Gestión colectiva y pertinente para el desarrollo sostenible del Pacífico colombiano: alimentar permanentemente una gestión de aplicabilidad de la agenda en el territorio. que a través de un trabajo conjunto entre los gobiernos y los agentes claves del desarrollo. permita mejorar los niveles de bienestar de sus pobladores”. con proyección nacional e internacional. equitativa. en un horizonte de veinte años. Recoge todas las políticas ambientales y de desarrollo que el Ministerio del Ambiente. Marco de políticas. tolerante.

ni la visión de desarrollo regional concertado. "Un viaje de mil leguas comienza con un paso" 74 La Agenda Pacífico 21 está en su segunda fase de ejecución. que lo define de una parte el horizonte de cuatro años del gobierno nacional y la expectativa razonablemente ajustada a la realidad social. se ha dado un primer paso. El elemento rector que ha regido el desarrollo de esta Agenda. el dónde y el cuándo hacer. En la Fase I de la Agenda Pacífico 21 se definió que la frase que interpreta la visión del desarrollo Surgimiento y formación Globalización y Movimientos Sociales .• • • • • • Fortalecimiento institucional Paz y convivencia Seguridad alimentaria Conservación y manejo sostenible de la biodiversidad Desarrollo tecnológico y científico Desarrollo social. delimitado por su capacidad propia de longitud y fuerza de un país y una región. se entiende que para avanzar se deberán dar pasos firmes en dirección a ello. Como bien se ha dicho “un viaje de mil leguas comienza con un paso”. política y étnica del país y el Pacífico. infraestructura para la integración regional La apuesta de la Agenda es por un modelo de desarrollo sostenible a largo plazo. Con la primera fase de la Agenda Pacífico 21. que hemos denominado “Gestión colectiva y pertinente para el Desarrollo Sostenible del Pacífico Colombiano”. se adelantó la planeación participativa y concertación de sus elementos rectores. alimentada con el Ordenamiento Territorial Regional. En su primera fase aún inacabada. sin perder de vista el propósito central del desarrollo sostenible. económica. sí y sólo sí. y de otra. Ahora es necesario avanzar en una segunda fase (dar un segundo paso). es que la apuesta por un modelo de desarrollo sostenible se alcanzará en un horizonte de largo plazo y que por lo tanto se llegará a la meta. el lograr definir acuerdos y disponer de medios eficaces para la gestión de ese desarrollo apuesta. de por sí importante porque definió el rumbo. mejoramiento de la calidad de vida. Se dice inacabada por cuanto la planeación es vista como un proceso dinámico que se deberá atemperar a las condiciones cambiantes externas e internas de la región. saber qué se quiere hacer. Sin perder de vista. como ya se señaló anteriormente que el qué se quiere hacer debe estar alimentado con el cómo. es decir.

Siendo consecuentes con lo ya planteado. 3... se complementa esta frase quedando: El Pacífico: territorio de vida. 2. la silueta de una MUJER.. El Fortalecimiento institucional para la gerencia eficaz. que con los aportes del Ordenamiento Territorial Regional. La gestión nacional e internacional de la Agenda. Magia… hecha mujer. de los componentes anteriormente nombrados. Los componentes que se trabajarán en esta segunda fase son: 1. al extraer de la sinuosidad del territorio – región del Pacífico Colombiano. 5. 4. La investigación y la tecnología. 75 “El Pacífico. tanto al interior de la región como entre ésta y el resto del país y el mundo. Se requiere avanzar en un diálogo más productivo y efectivo con los actores nacionales e internacionales que permitan una gestión y ejecución en beneficio del país y la región. territorio de vida.es el Pacífico: territorio de vida. magia hecha mujer. en un esfuerzo nacional y colectivo de acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad en pos de un Estado Comunitario. Los planes y programas del desarrollo regional sostenible. que permitan afianzar nuestro sueño y encontrar medios ciertos para “Hacer camino al andar”.. La segunda fase de la Agenda Pacífico 21 es vista como “la sombrilla” que cobija y orienta las intervenciones de las instituciones y actores en la región del Pacífico Colombiano.” Subregiones y zonas del Pacífico: la región del Pacífico un sólo territorio de vida Se definieron dos subregiones: Subregión Norte: Atrato – San Juan • Urabá • Pacífico Norte Chocoano • Atrato • San Juan • Pacífico Sur Chocoano Subregión Sur: Pacífico Litoral • Buenaventura • Guapi – Iscuandé • Sanquianga Módulo 2: Contexto Social y Político . en la Fase II de la Agenda queremos establecer mejores canales de comunicación. La Planeación y gerencia del Desarrollo regional sostenible.

lo cual deja sin participación a algunas comunidades. estos pueblos no están participando activamente en las decisiones que se están tomando con relación a ellos mismos. • ¿Con quién se está trabajando para hacer las zonificaciones y concertaciones? En este momento las mesas de concertación de los indígenas con el Gobierno están rotas. hay una gran diferencia entre promover conservación y realizar proyectos de infraestructura. • En el Pacífico se han realizado varios programas para el desarrollo y bienestar que por su alta inversión. • En el contenido de la agenda no se rescató la mayor parte de las recomendaciones de los grupos indígenas y es importante que sean tenidas en cuenta. Existe la duda sobre el significado de civilización/desarrollo de los proyectos de infraestructura. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . muchas veces no se tiene una suficiente representatividad. ¿cómo el MAVDT va a trabajar las políticas con ellos? El MAVDT trabaja con las organizaciones ambientales de la zona y se deben buscar los mecanismos para que las comunidades y organizaciones trabajen conjuntamente. • Algunas comunidades señalan que no se tiene claro dentro de la agenda la visión de desarrollo sostenible. • ¿Cómo se desarrollaron los procesos de participación en la formulación de la agenda? A pesar de que se ha invitado un gran número de instituciones. Por esta razón. 76 Tendencia del Plan Pacífico • Si actualmente el Gobierno está trabajando con una organización específica en el territorio del Pacífico y los indígenas están por fuera de ésta. tradicionalmente localizadas en la región. han traído resultados catastróficos.• Telembí • Tumaco El reto de este modelo territorial es encontrar el punto de equilibrio entre: • La conservación de la biodiversidad • El comercio internacional • Hacer del Pacífico un territorio de vida para las comunidades afrocolombianas e indígenas. Según las comunidades indígenas. y así encontrar representación dentro de la estructura de la agenda.

vivir el proceso. • ¿Cuál es el concepto de participación que se tiene? El concepto de participación es ser parte. donde se pueda discutir el objetivo de conservación que se quiere para el Pacífico y los principios que deberían mediar una relación a partir del enfoque de la región. La única forma de construir algo conjuntamente es darle una verdadera participación a las comunidades que viven y son parte del Pacífico. hacer parte. es importante que éstas se involucren en los mismos y hagan sentir su presencia. tener claro el plan de desarrollo interétnico del Pacífico y desde ese punto de vista tener claridad sobre los aspectos que se puedan concertar. donde se puedan trazar las políticas propias. Planteamientos desde lo local 77 Módulo 2: Contexto Social y Político . • Se deben generar otros medios de participación y divulgación que puedan llegar a más personas y que permitan más coherencia con el proceso de concertación entre las comunidades. indígenas y campesinas. que dé continuidad al proceso. • A pesar de que existan procesos que se alejan de la visión de las comunidades negras e indígenas.La Agenda busca acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad. en coordinación con las comunidades del Pacífico. • Se debe crear el Consejo Interétnico del Pacífico –CIP. • Se deben generar nuevos procesos que permitan la construcción y la permanencia en la región. La participación no es llevar a socializar algo que ya se tiene construido para que la comunidad lo acepte o no. • ¿La Agenda Pacífico 21 es una expresión colectiva?. con el fin de apoyar el proceso de construcción de la visión del Pacífico. manejar la información y tener poder de decisión. • Es importante articular todos los procesos que se están dando con las diferentes instituciones del Gobierno y locales. ¿Cuál sería el impacto de lo megaproyectos sobre la diversidad de la región? Es un error ver la Agenda como una expresión colectiva de los pueblos que habitan en la región del Pacífico porque en el momento en que se rompieron las negociaciones. en pos de un Estado comunitario • Es difícil construir la Comarca Pacífico si la visión del Gobierno y sus instituciones es tan distinta a la de las comunidades y sus organizaciones. para lo cual es necesario que los enfoques y visiones se construyan desde sus inicios con las comunidades. se desconocieron los intereses y procesos sociales de las comunidades negras.

• No todas las instituciones del Gobierno apoyan la Agenda Pacífico 21. regional y nacional. Sin embargo. 78 Globalización y Movimientos Sociales . en un futuro. dé paso. al fortalecimiento y consolidación de la región del Pacífico. es necesario establecer mecanismos para que sea un trabajo que a partir de lo local. Existen criticas sobre el proceso de convocatoria que se llevó a cabo para su formulación.

Canon / Anthony B.Capítulo 8 Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos Sonia del Mar González Programa de Educación Ambiental WWF Colombia © WWF . Rath .

80 Globalización y Movimientos Sociales .

1. con el fin de facilitar la comunicación con las personas con quienes trabajarán.Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación continuación se proponen algunos elementos para tener en cuenta en los procesos de socialización de los módulos de “Globalización y Movimientos Sociales”. 2. Por ejemplo. Partir de un reconocimiento del rol que asumimos nosotros mismos y del de las otras personas con las que trabajaremos. Un primer grupo de recomendaciones y sugerencias está orientado a definir el sentido del trabajo que realizarán. esperaríamos de ellos una actitud pasiva. Algunas posibilidades son: ¿Cómo nos definimos? • • • • • • Multiplicadores Capacitadores Dinamizadores Acompañantes Patrocinadores Educadores ¿Cómo definimos a “los otros”? • • • • • Alumnos Público Actores Participantes Co-aprendices 81 Cada una de estas palabras expresa una representación diferente de nosotros mismos y de los otros. si “los otros” para nosotros representan un público. mientras determina la actitud con la que nos comunicamos y las expectativas que tenemos sobre lo que se va a hacer. por parte de los representantes de las distintas organizaciones y comunidades. ¿Cómo se percibe el concepto de formación / capacitación? Se propone uno para la reflexión basado en la interacción de tres elementos: Conocimientos Capacitación Valores Sentimientos Formación Herramientas Módulo 2: Contexto Social y Político .

etc. ligarse a procesos en marcha y si es posible. etc). • Preparar una agenda de trabajo detallada y un guión para su desarrollo que busque ser pertinente. relevante. • Aprovechar espacios que ya existen. sino también de formación. el taller no será de capacitación. • Hacer una convocatoria clara y concisa (con toda la información necesaria). es indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer el tema 82 • Indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer y trabajar sobre el tema. dependerá de esto. suficiente y dinámica. En este caso se aplica la frase “no se enseña lo que no se conoce”. La selección de los contenidos. • Prepararse.). etc. más que conocimientos. se debe tener el mayor dominio posible de los temas. Aunque es posible diseñar talleres en los cuales no se conoce el tema a tratar.Debido a que en los talleres de “multiplicación” no se comparten únicamente conocimientos y herramientas.. El siguiente grupo de recomendaciones tiene sentido metodológico y se centra en propiciar permanentemente la Participación: Una forma de propiciar la participación. sino que también se comunican los valores que se le dan a esos conocimientos y herramientas. qué sectores e intereses representan. facilitará que el proceso de “multiplicación” no se convierta en un proceso aislado. la curiosidad. documentos y herramientas a trabajar. medios. Se dice que en los procesos de formación. Esto además de ahorrar recursos. aprovechar reuniones ya convocadas por otros procesos. Aquí es importante la coherencia que se refleje y la actitud que se tenga hacia los temas tratados. cuando se trata de talleres de “multiplicación”. Los textos para usar durante el taller deben ser cortos. de nosotros hacia “los otros” y de “los otros” hacia nosotros. Por ejemplo. qué nivel de formación promedio tienen. lo que se comunica es la actitud hacia el tema (el gusto o el disgusto. Globalización y Movimientos Sociales . disponibilidad de electricidad. lenguajes. en lenguaje sencillo y utilizando medios que los convocados utilicen / revisen. oportuna (con tiempo suficiente para que los convocados puedan recibirla). y se debe calcular el tiempo de lectura según la formación media de los convocados al taller. • Preparar materiales de apoyo adecuados a las condiciones del medio (clima. Un elemento importante en los procesos de formación/capacitación es establecer un espacio de confianza en nosotros mismos como “multiplicadores”. • Construir confianza. Otros materiales que deseen ser distribuidos para usos posteriores podrían ser más extensos.

quién hará la relatoría o memoria. Gracia Ana Ortiz Ruiz y Bárbara Unger. Por ejemplo. poner en evidencia qué expectativas no corresponden al taller al que fueron convocados y hacer los ajustes necesarios para responder a expectativas pertinentes que no habían sido previstas. género. etc. Preguntar por ejemplo. si resultaron pertinentes los contenidos. es importante facilitar que todos se presenten. reconocer las propias. Un mínimo metodológico es lo que ADC llama QQQ: • ¿Qué sé? Indagar inicialmente sobre los conocimientos y preconceptos que tienen las personas con quienes se va a trabajar. • Indagar sobre los conocimientos previos en el tema. • Identificar expectativas de los asistentes al iniciar cada reunión. • ¿Qué aprendí? Indagar al final de cada encuentro y al final del proceso sobre lo que se aprendió o construyó. • Presentar la agenda propuesta y revisar brevemente los ajustes necesarios. e incorporar en lo posible la lúdica de forma que no reste seriedad al tratamiento de los temas o dilate los tiempos previstos. Un buen grupo de herramientas metodológicas para la facilitación de talleres se puede encontrar en la publicación de WWF Colombia: “HACER TALLERES – Una guía práctica para capacitadores” de Carmen Candelo Reina. ser flexibles. la construcción colectiva del conocimiento. horarios de alimentación. • Evaluar cada taller. puntualidad. • Establecer las “reglas del juego”. Revisar si se cumplieron o no las expectativas y por qué. etc.co 83 Módulo 2: Contexto Social y Político . Registrar y compartir los aprendizajes con otros “multiplicadores”. edad. Es decir. poner en evidencia para todos cómo está compuesto el grupo. qué aprendieron. • ¿Qué quiero saber? Indagar sobre las expectativas de aprendizaje que tienen los participantes. • En el desarrollo del taller. Por último.• Al iniciar el taller. es muy importante estar preparado y dispuesto siempre a hacer cambios y ajustes que respondan al contexto y al aprendizaje durante el proceso. que mejorarían para una próxima oportunidad. Para más información: info@wwf.org. quién moderará. privilegiar el aprender haciendo.) los cuales deberán respetarse. si para “los otros” estuvo bien la metodología y el lenguaje. propiciando equidad en la comunicación y participación. relevando los elementos de diversidad (como interculturalidad.

84 Globalización y Movimientos Sociales .

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