Globalización y Movimientos Sociales

Módulo

2

Contexto Social y Político

Globalización y Movimientos Sociales
Módulo 2: Contexto Social y Político
© WWF Colombia ISBN: Organizaciones participantes: ACIESNA (Eperara Siapidara) Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC CAMAWA Concejo Comunitario El Cedro Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo) FEDARPOM Reserva Natural La Planada Organización de Indígenas de Antioquia -OIA Proceso de Comunidades Negras del Pacífico -PCN
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Coordinación Editorial: Comunicaciones WWF Colombia Compilación: Aura María Bustillos Ilustraciones: Luis O. Hurtado Diseño y diagramación: El Bando Creativo Primera Edición, Enero de 2004 Santiago de Cali - Colombia. Con el auspicio de:

Embajada Británica Los artículos aquí publicados son a título personal, y en ningún caso comprometen al editor y a la institución auspiciadora.

Globalización y Movimientos Sociales

Contenido
5 ................ ¿Quiénes somos? 7 ................ Globalización y Movimientos Sociales 9 ................ 1- Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico 11............... ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? 11 .............. Proceso de intervención 14 .............. Elementos de reflexión 15 .............. Planteamientos desde lo local 15 .............. Glosario 17 .............. 2- Marco conceptual sobre la identidad regional 19 .............. Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) 20 .............. Organización Indígena de Antioquia -OIA 21 .............. Palenque Regional El Congal – Consejo Comunitario El Cedro 22 .............. Fedarpom/Cane (Ecuador) 23 .............. Cxab Wala Kiwe (Territorio del Gran Pueblo). 25 .............. Asociación para el Desarrollo Campesino -ADC 27 .............. 3- Ordenamiento territorial en el Pacífico Colombiano 29 .............. Objetivos 29 .............. Dinámica histórica del territorio 35 .............. Elementos de reflexión 36 .............. Planteamientos desde lo local 39 .............. 4- El referendo 41 .............. Objetivos 41 .............. ¿Qué es el referendo? 43 .............. Antecedentes 44 .............. Elementos de reflexión 45 .............. Planteamientos desde lo local 45 .............. Glosario sobre el referendo

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Módulo 2: Contexto Social y Político

................ Planteamientos desde lo local......... Planteamientos desde lo local 4 79 .......... Contenido del Estatuto Antiterrorista 59 ............. Antecedentes 66 .Plan Colombia 63 ...........Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo 55 .... 6........ Elementos de reflexión 70 . ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 74 .... Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación Globalización y Movimientos Sociales .... 8.... Elementos de reflexión 61 ... Antecedentes 55 ........ Objetivos 63 ......53 ....Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico 73 .......... 7....... Surgimiento y formación 76 ... 5..................................... Objetivos 73 .Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos 81........... Surgimiento y formación 70 ................................... ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 ........ 71 ......... ¿Qué es el Plan Colombia? 65 .................... Objetivos 55 .............................. Elementos de reflexión 77 ........................

econocemos que Colombia es un país con una serie de oportunidades favorables para la conservación y el desarrollo de acciones responsables con los recursos naturales. Llegar a ese futuro implica un programa de trabajo integral en áreas de conservación. El simple hecho de saber que 10% de la biodiversidad del planeta se encuentra en Colombia. un país que representa sólo el 0.7% de la superficie terrestre. Nuestros ejercicios como equipo nos han llevado a prever un futuro donde armónica y paralelamente se estén protegiendo los ecosistemas prioritarios. el uso irresponsable de los recursos naturales. Los proyectos de infraestructura. entre otros aspectos. las consecuencias de la inestabilidad socio-política.¿Quiénes somos? Buscamos promover organizaciones cuyas capacidades alcancen mejores niveles de ejecución y comunidades que gestionen. los entendemos en WWF Colombia como oportunidades. Diseñar y ejecutar un plan de tales ca- 5 Módulo 2: Contexto Social y Político . No desconocemos las amenazas a las cuales la vida. somos conscientes del creciente compromiso ciudadano con respecto a la riqueza biológica que se encuentra en el territorio colombiano. en todas sus formas. si bien no negamos el terrible lastre que pueden traer consigo de materializarse. y se estén haciendo realidad los anhelos de las comunidades locales. las avalanchas de propuestas desarrollistas. sistemas sostenibles de producción. ya es un llamado de atención y una razón de sobra para decidir que debemos invertir nuestros mejores esfuerzos. su incipiente valoración. Así mismo. acciones y programas de conservación de alto impacto en áreas especialmente ricas en biodiversidad. para su bienestar en el futuro. uso responsable de los recursos naturales y mejoramiento de las condiciones de vida. está expuesta. un futuro en el cual se considere el legado que ha de quedarle como tesoro y bien a las generaciones venideras.

con el ánimo de que las iniciativas de conservación sean más legítimas y que encuentren terrenos fértiles para el desarrollo de sus programas y actividades. Además de lo que hacemos con organizaciones locales. • asegurando que el uso de los recursos naturales renovables sea sostenible. los programas y proyectos que favorecen la biodiversidad y los anhelos humanos. Misión de WWF Globalización y Movimientos Sociales . Las alianzas estratégicas son las que permiten desarrollar. trabajamos de la mano del sector público. y para que los recursos naturales sean usados de manera racional. privadas y comunitarias-. reconozcan en sus pares lugares comunes. de manera sólida.racterísticas sólo es posible en la medida en que los intereses de diversas organizaciones –públicas. y • promoviendo la reducción de la contaminación y del consumo desmedido. Entendemos que hacer conservación y mejorar las condiciones de vida de diversas comunidades no es un trabajo meramente mecánico. regionales y nacionales. Nuestra estrategia fundamental es la de fortalecer las capacidades de la sociedad civil. generando beneficios sociales y mejorando la calidad de vida de la ciudadanía en Colombia. En WWF Colombia nuestro compromiso es propiciar condiciones favorables para que la biodiversidad se conserve y restaure. constante y progresiva. Es necesario que exista una clara comprensión del contexto y de las herramientas necesarias para actuar en él. 6 La Misión de WWF es detener la degradación del ambiente natural del planeta y construir un futuro en el cual los humanos convivan en armonía con la naturaleza: • conservando la biodiversidad biológica del mundo.

así como de quienes lo perciben como una zona de altísimo valor para el tránsito de mercancías y como «ventana comercial» del país. En la zona coexisten comunidades negras. ambiental y cultural en el cual transcurren las acciones en esta zona y cómo la agenda global tiene incidencia sobre lo local. En reunión de delgados de las localidades. en colaboración con ASDES. Por otra parte. económicos y jurídicos que ejercen influencia en los territorios colectivos y que muchas veces tienen origen en compro- 7 Módulo 2: Contexto Social y Político . que conllevan crisis provocadas por las disputas territoriales de actores armados y del narcotráfico. lo cual obliga a repensar muchas de las antiguas relaciones establecidas entre la sociedad y el hombre. un ciclo sobre el contexto económico. dentro del Programa Fortalecimiento de Capacidades. Para ello. el Programa de Política y Legislación Ambiental. se decidió proponer a las comunidades con las cuales WWF trabaja en la región. indígenas y campesinas que han construido su propia historia. ha venido desarrollando el proceso "Escuela de Formación Ciudadana". ha apoyado la implementación del Convenio de Diversidad Biológica. se decidió elaborar un ciclo de formación ciudadana compuesto por cinco módulos.Globalización y Movimientos Sociales ¿Por qué estamos en este cuento? l Pacífico ha sido objeto de diversas lecturas desde el ecologismo y el ambientalismo. y una común manera de interrelacionarse. WWF. En los últimos diez años se han presentado situaciones desconocidas para la lógica de sus habitantes. normativo. ambientales. en la cual los participantes hicieron sus aportes sobre cuáles serían los temas prioritarios para las subregiones contempladas dentro del Plan de Capacitación. cuyo contenido y objetivos se detallan en la siguiente página. se convocó a una primera reunión bajo el nombre "Globalización y Movimientos Sociales". donde se destacarán aspectos de política. A partir de esa experiencia. y le ha hecho seguimiento a los compromisos de la Agenda 21.

Medio ambiente 8 ¿A qué le apostamos? Objetivo general Animar una reflexión participativa sobre las bases conceptuales en materia de normatividad. para construir un lenguaje y habilidades comunes en el análisis. producción limpia. políticas de desarrollo de Banca Multilateral. Mecanismo de desarrollo limpio. RAMSAR. Libre comercio 5. lectura nacional y regional de planes de desarrollo en Latinoamérica. cultura y cambios económicos. económico e institucional sobre el nuevo orden mundial Analizar los componentes de la Identidad territorial regional y algunos asuntos estructurales y de coyuntura. y que inciden en el manejo de los recursos naturales. misos internacionales con una directa aplicación en lo local. institucionalidad. contenidas en la Agenda Pacífico 21. Modelos de desarrollo 4. para a su vez constituirse en multiplicadores en sus organizaciones y comunidades. • Hacer un análisis de las políticas ambientales para el Pacífico. Analizar algunos acuerdos originados por el libre comercio y en especial los aspectos relacionados con el medio ambiente. la reforma sobre seguridad y el Plan Colombia. diagnóstico. Objetivos específicos • Analizar los componentes de la identidad territorial regional. Globalización y Movimientos Sociales . planes de manejo. Analizar en detalle las implicaciones regionales de instrumentos como: CDB. biocomercio. y en el papel de las comunidades que habitan ecosistemas importantes para la conservación y utilización sostenible. • Hacer un análisis de los megaproyectos existentes o propuestos en el Chocó Biogeográfico. 3. • Analizar asuntos estructurales y de coyuntura como el Referendo. Contexto social y político Objetivos Proporcionar nociones básicas en lo jurídico. Los participantes deberán apropiarse de los conceptos teóricos básicos necesarios.Módulos 1. Módulo básico 2. Analizar los temas de desarrollo sostenible. cambio cultural y organizacional que se requiere para afrontar los nuevos escenarios en la región del Pacífico.

Capítulo 1 Estrategia de intervención de WWF en el Chocó Biogeográfico Sonia del Mar González WWF Colombia © WWF UK / David Southern .

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el Chocó Biogeográfico. Colombia casi en su totalidad es una zona prioritaria de conservación y dentro de ella. • Se realizó un análisis de prioridades de conservación entre 1986 y 1990.403 hectáreas. • Proyectos de infraestructura. Porque es un ecosistema de gran fragilidad y complejidad ambiental. (Estrategia de Intervención de WWF en la ecorregión del Chocó). • Todos los logros desde el principio reflejan los esfuerzos colectivos de una diversidad de actores. el cual determina las regiones prioritarias de conservación a nivel mundial.979. Porque es de importancia cultural y política. Porque presenta presiones de grupos económicos. El Global 200 consiste en un estudio realizado por WWF.559. pero existen varias divisiones según la ubicación en países.677 • Ecuador: 3.510. Extensión por países (ha): • Panamá: 1. • Los primeros trabajos y contactos se iniciaron a principios de la década de los años 80.• • • • • orque es una ecorregión prioritaria dentro del Global 2001. ecorregiones y altitud. ¿Por qué el Chocó Biogeográfico? La extensión total del Chocó Biogeográfico es de 12. Proceso de intervención2 Se detectaron los siguientes problemas en la zona: • Extracción y uso insostenible de los recursos naturales.507 Rango Altitudinal: 0-200 msnm 11 1. Acercamiento a los diferentes actores y situaciones con el fin de generar cambios mutuamente beneficiosos. Porque en ella se encuentran biomas y especies prioritarios para conservar como son: bosques. 2.125 Extensión por ecorregiones (ha): • Bosques húmedos Chocó-Darién: 7. agua dulce.059. • Análisis de prioridades de conservación (2003).656 • Bosques húmedos este panameño: 303.666. ecosistemas marino-costeros y especies bandera de conservación. Módulo 2: Contexto Social y Político . políticos y sociales a nivel nacional.186 • Manglares Esmeraldas / Colombia: 514.601 • Colombia: 6.676.646 • Bosques húmedos occidente ecuatoriano: 3.

agua dulce. • Fragmentación de ecosistemas. Globalización y Movimientos Sociales . ONG. A nivel regional: • Facilitar la integración y sinergia entre iniciativas de conservación y manejo territorial. uso y manejo sostenible de los recursos naturales. Políticas y leyes en contra de la conservación. políticos. organizaciones de base. • Fortalecimiento de organizaciones (organizaciones gubernamentales. • Minimizar las amenazas y mitigar los impactos sobre las comunidades humanas. A nivel local y predial: • Fortalecer y consolidar iniciativas y procesos de conservación y desarrollo local. • Promover acciones que contribuyan a garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales para la sociedad. empresas). • Establecimiento de sistemas y prácticas de producción. los ecosistemas y los recursos naturales. 12 El Chocó Biogeográfico es una zona prioritaria para la conservación porque en ella se encuentran ecosistemas y especies únicas: bosques. • Desplazamiento forzoso de la población humana.• • • • Agudización del conflicto armado. Debilidad organizativa. Los efectos resultantes: • Pérdida de diversidad biológica y cultural. • Impulsar y fortalecer alianzas y procesos sociales. administrativa e institucional. legales y de capacidades que posibiliten el desarrollo de iniciativas de conservación y desarrollo sostenible en el marco de la visión ecorregional. que contribuyan al bienestar de pueblos y comunidades a través de: • Consolidación de sistemas de gobernabilidad territorial. • Polarización de la sociedad. • Establecimiento y manejo de áreas de conservación. legales para el logro de instrumentos favorables a la conservación y el desarrollo sostenible. • Pérdida de gobernabilidad sobre territorios ancestrales y áreas protegidas. Expansión de la frontera agrícola debido a cultivos lícitos e ilícitos. • Posicionar la ecorregión y nuestro programa con el fin de fortalecer alianzas estratégicas para conservación. fauna y flora que no existe en otras partes del mundo Propósitos: A nivel internacional y ecorregional: • Incidir en los marcos políticos. sistemas marino-costeros.

negociaciones y manejo alternativo de conflictos. legales. ayuda a mantener o incrementar la resiliencia. y los estilos de vida sostenibles. generando beneficios equitativos para las comunidades locales y la sociedad. organizativas y políticas. la permanencia de poblaciones naturales viables y el bienestar de las comunidades y pueblos que la habitan. procesos educativos y comunicación • Individuos y organizaciones con mayor capacidad para incidir en procesos de formulación de políticas y marcos legales a nivel local. de participación y gobernabilidad Módulo 2: Contexto Social y Político . conectividad. Las actividades de producción. Fortalecimiento de capacidades técnicas. • Hay una mayor incidencia en espacios y niveles claves de toma de decisiones y formulación de políticas y legislación relacionadas con las propuestas de desarrollo para la región y el manejo de recursos naturales. y manteniendo la base natural y cultural que las sustentan. regional y nacional como resultado de formación ciudadana. y en alianza con otros. uso y aplicación de SIG e información cualificada para la planeación y el manejo territorial. uso. el uso sostenible de los recursos naturales.Los ejes de acción sobre los cuales se está trabajando y los resultados esperados respectivos son los siguientes: EJES DE ACCIÓN RESULTADOS ESPERADOS El establecimiento de nuevas áreas de conservación y el manejo efectivo de las existentes. la funcionalidad ecológica de la ecorregión. manejo y conservación de los recursos naturales desarrolladas en la región. producción. Marcos políticos y legales que favorecen la conservación de ecosistemas. • Individuos y organizaciones con mayores capacidades técnicas y conceptuales de planeación territorial participativa. administrativas. 13 Áreas de conservación Sistemas de producción. se basan en criterios de sostenibilidad. uso y manejo de recursos naturales Marcos políticos. • Las organizaciones existentes tienen mayor capacidad para gestionar y desarrollar proyectos de conservación y manejo de los recursos naturales. solos.

monitoreo y evaluación a los procesos cofinanciados. • Investigador: para generar información aplicable a la toma de decisiones. • Cogestor – Coejecutor: para potenciar la posibilidad de levantar fondos y participar en el diseño de procesos. a los cuales. no debe entenderse el recurso genético separado de la protección al conocimiento tradicional. • Co-financiador: aportando recursos económicos. de otra manera. • Canalizador: de recursos. capacitación. • En las comunidades no hay claridad en cuanto a los criterios para manejar la información. sobre algunos temas a nivel político como son: conocimiento tradicional y el acceso a recursos genéticos. debe ser restringida al grupo de actores que la comunidad considere. Son dos conceptos que van unidos.Papeles jugados por WWF: • Capacitador / Formador: en temas relacionados con los ejes de acción de WWF. planeación. por razones de seguridad y para evitar el aprovechamiento injusto de terceros en beneficio propio. cuando no se les ha informado de qué se trata el asunto. • Dinamizador: de espacios para debate. logros y lecciones aprendidas y así generar o fortalecer espacios y mecanismos para el trabajo en red. Se consulta a las comunidades sobre estos temas. resultados. Por otra parte. a la cualificación de las líneas de trabajo. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . toma de posición. No se puede trabajar sobre el acceso a los recursos genéticos sin tener en cuenta el conocimiento tradicional de las comunidades 14 • Es necesario actualizar dentro del análisis ecorregional la información que se tiene sobre los territorios colectivos y los resguardos. difícilmente las organizaciones tendrían acceso. • Asesor: prioritariamente como parte de los procesos de capacitación-formación. • Actualmente en Colombia no hay procesos de información dirigidos a las comunidades. La difusión y publicidad de la información que se tiene o se produce en las comunidades. • Comunicador – informador – socializador: para visualizar los avances. realización de acciones. Este papel incluye seguimiento.

en las decisiones sobre el uso responsable. actores involucrados. • Los convenios que se realizan entre WWF y las comunidades. Planteamientos desde lo local Principios–guía ética Glosario Sostenibilidad: condición bajo la cual se mantienen en el tiempo y en el espacio las dinámicas de resiliencia de los ecosistemas. grupos e individuos desde los diferentes marcos culturales. las opciones de la sociedad de seguir beneficiándose equitativamente de los bienes y servicios ambientales provistos por dichos ecosistemas y la viabilidad de los proyectos de vida de las comunidades locales. actuamos en correspondencia con las condiciones sociales. con el fin fortalecer la relación entre las partes. publicidad. Equidad: participación en condiciones justas de las comunidades. buscando la permanente construcción concertada en la diversidad. • Existe la necesidad de crear un protocolo de información donde se establezcan unos criterios claros para el manejo de la misma (manejo. los patrones de diversidad. la conservación y el acceso a los derechos y beneficios de los recursos naturales. al igual que precisar la información legal y física existente.• Es necesario actualizar los linderos y áreas de los territorios colectivos y resguardos indígenas donde están las comunidades. deben establecer los principios de alianza. los procesos ecológicos. Respeto: reconocimiento y valoración de todas las formas de vida y pensamiento. Coherencia: de acuerdo con nuestros principios institucionales. sino en general sobre la ecorregión. en condiciones de dignidad y autonomía. etc. • Es importante socializar en mayor medida la información que tiene WWF a las comunidades. para aclarar las disputas sobre los territorios.). restricciones. culturales y naturales de la región. 15 Módulo 2: Contexto Social y Político . no sólo en cartografía.

Integralidad: se consideran las diferentes perspectivas y dimensiones de complejidad del contexto. interinstitucionalidad e interdisciplina. para la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones. Solidaridad: la entendemos como el apoyo mutuo para superar las debilidades y falencias de organizaciones e individuos claves que comparten propósitos y conservan los lineamientos de la estrategia. Se incluye en este principio la búsqueda de intersectorialidad. El Chocó Biogeográfico es de gran importancia cultural y política por su diversidad y por ser zona estratégica 16 Globalización y Movimientos Sociales .

Capítulo 2 Marco conceptual sobre la identidad regional © WWF UK / David Southern .

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Los planes han sido desarrollados según nuestras expectativas. las plantas medicinales. 3. etc. Nuestra bandera de lucha consiste en no salir del territorio y desarrollar sistemas productivos de alimentación. dispersos hacia el norte y el sur en la selva del Chocó. recogiendo y sistematizando los programas y proyectos que han realizado las comunidades. Proyectos y planes de vida Paralelamente a la legalización de nuestros territorios como eje central. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. Están constituidos por 5 familias: los Eperara. hemos trabajado los planes de vida. los Katíos. con el fin de conocer las visiones de cada uno de los actores. hemos legalizado poco a poco nuestros territorios en resguardos. conoce y tiene acceso a los sitios sagrados. necesidades y problemática. autonomía y recursos naturales Nuestra cultura se basa en el territorio. Territorio. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Tenemos que lidiar con los rigores de la violencia de los diferentes actores armados. 19 4. Historia y formación l pueblo Embera ha ocupado desde su origen el Chocó Biogeográfico. para lo cual hemos implementado la estrategia del diálogo. para contrarrestar la salida de las comunidades por la escasez de alimentos.Pueblo Embera (Eperara – Siapidara) Higinio Obispo 1. aunque con algunas dificultades. los Chamí. desde nuestro concepto cultural. Vemos necesario formar gente con capacidades en investigación. los Embera de río y los Embera de montaña. para no acabar con los recursos naturales. El concepto de plan de vida tiene que ver con la “vida en sí”.. Actualmente un 85% de la región está conformada por resguardos. en medicina tradicional. No somos pueblos nómadas. 2. Módulo 2: Contexto Social y Político . donde todo está relacionado: el territorio está ligado al individuo y éste a la comunidad. Nuestra “autoridad territorial” es quien tiene comunicación con los espíritus. En la región del Pacífico.

En cuanto a los territorios. a partir de las diferentes visiones y teniendo en cuenta las diferencias culturales. territorio y medio ambiente. Proyectos y planes de vida Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo. Globalización y Movimientos Sociales . Hace un año el programa se llama “Derechos étnicos. la recuperación del conocimiento tradicional. el objetivo es formar profesionales indígenas conservando la cultura y recuperando la medicina tradicional.Organización Indígena de Antioquia – OIA Nury Yagari 1. falta un 15% de titulación para los resguardos. debido a la necesidad de recuperar y legalizar el territorio de las comunidades indígenas. la educación y la autonomía. la salud. 4. 20 3. Se está trabajando en un reglamento de manejo de los recursos naturales para hacer un uso sostenible de los mismos. el cual tiene como objetivo la promoción de los derechos de los pueblos Embera del Departamento de Antioquia. los mitos y leyendas. Historia y formación La OIA nace como organización indígena a partir de 1987. el territorio. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Por ser el grupo étnico más amenazado por algunos grupos armados. En nuestros planes de educación. y tiene como objetivo principal construir una visión de región para el Pacífico. espacio sobre el cual no tenemos control de los recursos naturales. se ha creado una IPS con la visión indígena. Las banderas de lucha de las organizaciones indígenas son la unidad. para la promoción y prevención de la salud. la capacitación. entre otros. Esto se está haciendo en convenio con algunas universidades. salud. la recuperación de las lenguas. ya que en realidad somos nosotros quienes estamos manejando de manera irracional los recursos naturales. Territorio. 2. porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. se creó hace un tiempo el programa “Para que Embera viva”. nuestro proceso por sobrevivir. seguridad alimentaria y saneamiento básico. Únicamente el 10% del territorio titulado tiene uso productivo. En cuanto al sector de la salud. indígenas y participación”. autonomía y recursos naturales En 1991 se hizo el primer plan de desarrollo con los programas de educación.

que es un proceso entre Colombia y Ecuador. Para nosotros la definición de territorio trasciende la definición física. en el Atlántico y en la zona Andina. No somos pueblos nómadas. • Hábitat: cosmovisión de la comunidad negra. El territorio contiene: • Recursos Naturales: sustento de la vida. sociales. 3. culturales y económicos de la comunidad negra del país. territoriales. políticos. • Autonomía. • Visión propia de futuro: qué quiere ser la comunidad negra en un futuro. para no acabar con los recursos naturales. • Cultura: sistema de relación armónico con los recursos naturales.Consejo Comunitario El Cedro Juan Edilberto Pinilla Proceso de Comunidades Negras -PCN José Absalón Suárez Palenque Regional El Congal 1. 2. • Ejercicio del ser: participación en las decisiones que se desarrollen en torno a las comunidades negras. hacia adentro y hacia fuera. empezó a poblarse el Pacífico con grupos negros. El derecho al territorio está mediado por cinco principios: • Reafirmación del ser negros. Es en este momento cuando se inicia para nosotros como comunidades negras un proceso de construcción y reflexión sobre lo que queremos ser dentro del territorio del Pacífico. • Conocimientos: fuente para desarrollar la cultura y aprovechar los recursos naturales. Historia y formación Nuestra cultura se basa en el territorio. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. autonomía y recursos naturales En Colombia existen tres grandes asentamientos de comunidades negras: en el Pacífico. Territorio. pero rotamos por el territorio trasladándonos por los ríos. • Somos parte de la lucha de los pueblos negros en el mundo: existen algunas iniciativas como La Red Latinoamericana de Afrodescendientes y La Gran Comarca. (Emberas) A partir del proceso de traslado de africanos hacia América y del comienzo de la esclavitud. • Espacio para ser: territorio donde se desarrolle la cultura. 21 Módulo 2: Contexto Social y Político . siendo el espacio de vida de nuestras comunidades y nuestra razón de ser.

territoriales. ambientales y culturales. académicos. sociales. • Reglamentos internos de gobierno propio: consisten en definir criterios de uso y conservación de los territorios como herramientas policivas. Nuestro objetivo es avanzar en una confluencia de los diferentes actores étnicos. (OIA) El territorio del Pacífico es una unidad territorial histórica con características ambientales similares y está habitado por grupos étnicos diversos culturalmente. la relación con los grupos armados.. 22 Fedarpom/Cane (Ecuador) Pablo de la Torre 1. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana Nuestros planes de vida se diferencian de los planes de desarrollo porque tienen en cuenta la forma de vida de nuestros pueblos. Globalización y Movimientos Sociales . desplazamientos y cultivos ilícitos en el territorio. sociales.4. Estrategias para proteger el territorio ancestral: • Titulación colectiva de territorios ancestrales: se han tenido problemas por contradicciones en los títulos de propiedad. políticos. para la construcción regional en el marco de las diversas políticas sociales. Historia y formación El proceso organizativo empezó como una lucha por el territorio. por parte de las comunidades negras y de otros grupos étnicos que comparten el mismo territorio. culturales y económicos de la comunidad negra del país. para lo cual se busca fortalecer la autonomía alimentaria y la construcción de zonas de prevención contra los actores armados. etc. Proyectos y planes de vida El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. 2. • Estrategias de resistencia: están relacionadas con la coyuntura actual. • Planes de uso y manejo del territorio: consiste en el manejo del territorio que ya está titulado legalmente y en avanzar con los planes pilotos que se tienen actualmente sobre uso y manejo de las cuencas.

José Reynel Niquinás 1.3. Sobre esta base se empieza a trabajar pensando en comunidad. En 1700 se dio una alianza con los españoles misioneros por parte de los Caciques Juan Tama y Manuel Quila. árbol de la quina y madera. Lo anterior. 4. quien inició la guerra en defensa del territorio. ahora hace falta gente para la tierra”. con el eslogan de “Tierra. nuestros pueblos se basan en la identidad. Y esta unión no es únicamente entre los pueblos negros. a partir del conocimiento de la historia de la comunidad. Cxab Wala Kiwe -Territorio del Gran Pueblo. social. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El proceso de coyuntura territorial y cultural de todas las comunidades. Manuel Quintín Lame empieza a hacer concientización con campañas de no pago de terraje. Jaime Díaz. sino también con los demás pueblos que conforman el Chocó Biogeográfico. Debemos aprovechar los espacios colectivos para armar estrategias que hagan frente a los problemas que vivimos en la actualidad. Entre 1883 y 1967. a las dinámicas y políticas que nos perjudican. autonomía y recursos naturales La definición de territorio es indispensable en nuestras vidas. cultural y ambiental. 23 Módulo 2: Contexto Social y Político . En 1971 con el apoyo de la ANUC. líderes indígenas y un sector de la iglesia. Ezequiel Vitonás. nace en Toribío el Concejo Nacional Indígena del Cauca -CRIC-. cultura y autonomía”. bajo un análisis de la realidad en lo político. necesita de la unión de las mismas. En 1980 el Padre Álvaro dice “ya se tiene la tierra. para construir los territorios. desde una visión colectiva que incluya a las comunidades negras e indígenas. Territorio. la cual dio paso en 1701 a la creación de resguardos en búsqueda de carbón. generando conciencia y dándole protagonismo a los individuos. siendo el eje central de nuestras comunidades. Historia y formación Para establecer los planes de vida. los cuales más adelante se declararon baldíos para empezar otro proceso de recolonización y sometimiento de los indígenas. Es importante entender el componente multicultural del territorio. En 1535 tuvimos la estrategia de la Cacica Gaitana.

hemos perdido importantes líderes. Proyectos y planes de vida Dentro del proceso del plan de vida está el Plan Ambiental Agropecuario. 2. políticos. se fortalece el proceso de concientización según las exigencias del plan de vida. territoriales. culturales y económicos de las comunidades negras del país. Estos resguardos tienen un 70% de vocación forestal y la creación de conciencia ambiental ha permitido que la misma comunidad haga aislamiento de ojos de agua. Hemos resistido al conflicto por más de 500 años mediante la preservación de nuestra autonomía y de nuestras propias leyes. sociales. donde la participación activa comunitaria es indispensable. A nivel local se cuenta con el CECIDIC. Globalización y Movimientos Sociales .El proyecto político en el territorio región del Pacífico se basa en la reivindicación de los derechos étnicos. al igual que el desarrollo integral en los aspectos ambientales de la madre tierra. lo cual nos ha estado afectando directamente. Adicionalmente. Este proceso ha permitido derrumbar las tradicionales pirámides organizativas y cambiarlas por estructuras circulares. Como consecuencia. (Palenque El Congal) Como resultado. 24 4. sistemas agrosilvopastoriles y de agricultura orgánica. Territorio. debemos luchar contra la entrada de cultivos ilícitos y laboratorios. donde se han formado técnicos que llevan a la comunidad una propuesta de explotación alternativa. 3. autonomía y recursos naturales El territorio está definido por los resguardos. desde donde se han generado varios procesos a través de la capacitación. los cuales tienen normas propias que en muchos casos chocan con las del Estado. se han creado las escuelas comunitarias con el fin de capacitar a la comunidad en cuanto a la importancia de cuidar los recursos naturales. para no tener que desplazarse en un futuro. Además del centro de capacitación. donde se conforma una asamblea para escoger a los líderes que cumplen el mandato de la comunidad. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana El conflicto armado en Colombia tiene como estrategia ocupar territorios. permitiendo conservar la subcuenca del río Palo.

Territorio. que les permita sentirse apoyados. entendimiento. donde cada individuo de la familia se involucra activamente conformando grupos culturales de participación y comunicación. En cuanto al entorno se tienen satisfactores para cada una de las necesidades: • Subsistencia: producir diversidad de alimentos sanos de manera permanente. Estas necesidades son de subsistencia.Asociación para el Desarrollo Campesino –ADC Ana María Fuentes. procesos organizativos sin reconocimiento legal. Héctor Castelblanco 1. para disponer de seguridad alimentaria y proteger los ecosistemas naturales. como por ejemplo los valores no convencionales. protección. y aquellos aspectos importantes para la vida cotidiana. participación. La minga ADC está conformada por varios grupos ubicados en la zona. en Yacuanquer se encuentra la minga Asorquídea. Vicente Revelo. • Afecto: valorar la familia y poder expresar cariño y conformidad con el lugar donde se encuentran. • Protección: ser parte de una organización. autonomía y recursos naturales El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentren en el entorno natural. 25 3. Los satisfactores son lo que privilegia a estas comunidades. En la laguna de La Cocha. creatividad. también se encuentra un nivel alto de pobreza. donde se inició este proceso de opción de vida. Historia y formación La minga asociativa es un proceso social que se desarrolla en diferentes zonas. como son la minga Guapachipo y la minga Gualmatal. libertad y trascendencia. Cada uno tiene un representante y todos ellos forman el comité coordinador. Proyectos y planes de vida Se plantea que el desarrollo tiene diferentes manifestaciones y que como puede encontrarse un gran desarrollo. como también la toma de decisiones. en los municipios de Chachagüí y Guachaco. está la minga Asoyarcocha. y cerca a la ciudad de Pasto. afecto. permitiendo el intercambio de semillas y conocimiento. se encuentra la minga Asounificados. 2. Las necesidades básicas no se ven en términos económicos sino en necesidades comunes fundamentales para todos los seres humanos. Módulo 2: Contexto Social y Político .

conocimiento y experiencias. • Identidad: sentirse orgullosos de ser campesinos y dar a conocer las tradiciones de la comunidad. Dificultades y efectos del conflicto en la vida cotidiana A diferencia de las comunidades negras e indígenas quienes han titulado la tierra. gobernabilidad y convivencia. Una de éstas es el conocimiento a través de una formación. 26 Globalización y Movimientos Sociales . intercambiar ideas. la comunidad y el entorno natural. • Participación: preparar y asistir a los eventos programados por la organización. hacer uso adecuado de tecnologías agrarias. las comunidades campesinas tienen el reto de legalizar su territorio. contar con asesoría confiable. cumplir de manera responsable y adecuada los compromisos adquiridos con la familia. 4. ejerciendo un control social sobre el territorio. • Ocio: compartir gustos y aficiones con otras personas. Tienen diferentes formas de enfrentar las situaciones que se pueden presentar por la coyuntura actual de país. Las comunidades campesinas tienen tres sellos fundamentales que son identidad. lo que se les dificulta por su cercanía a la zona urbana y por los procesos de fragmentación de tierra que han sufrido debido a la herencia de la misma.El principio más importante es el respeto por todas las formas de vida que se encuentran en el entorno natural • Entendimiento: partiendo de la valoración personal de sí mismos y del entorno. • Libertad: tener la posibilidad de desarrollar las ideas haciendo uso del sistema productivo elegido. • Creatividad: agradar a la familia y visitantes brindando alimentos preparados con recetas originales. propuestas.

Capítulo 3 Ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano William Villa CECOIN © WWF UK / David Southern .

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a la cual se le integra como mano de obra esclavizada en tareas relacionadas con la minería. le sigue la introducción de la población negra que lentamente se va diseminando por la región en tareas ligadas a la minería. Analizar la posibilidad de construir en las comunidades planes de ordenamiento y planes de vida con una visión a largo plazo y futurista. Estos lugares. lugares desde donde se emprenden avanzadas por ejercer control sobre las tierras del Pacífico. hacen que los primeros poblados hispanos cobren vida hacia 1640. con función de control sobre la población. es necesario entender que el poblamiento del Pacífico sólo se inicia a mediados del siglo XVII.Objetivos Trazar una visión de la evolución del ordenamiento territorial en el Pacífico colombiano para derivar el tipo de ordenamiento que la Constitución Política de 1991 posibilitó. y ante el impacto negativo sobre las poblaciones indígenas. en función de bogas y cargueros por las rutas comerciales que llevan hasta la región andina. nacionales e internacionales. mas no ciudades. A este primer poblamiento del Pacífico que permite identificar las grandes riquezas en oro que allí se guardan. a partir de consideraciones de pluri-etnicidad como base de construcción de la nación. al igual que las condiciones ambientales adversas. Cartago. Tadó. La fuerte resistencia de las poblaciones indígenas. momento en el que se fundan como centros políticos y administrativos: Barbacoas. Nóvita y Quibdó en el Alto Chocó y. a lo largo del siglo XVII son el espacio desde donde se controla la población indígena. Iscuandé y Tumaco en el Pacífico. El modelo colonial Dinámica histórica del territorio n el orden de lo demográfico. con la ayuda de organismos propios. y como productores agrícolas en el abastecimiento de maíz y plátano. La exploración de los yacimientos mineros se rea- 29 Módulo 2: Contexto Social y Político . políticos y clericales. Popayán y Pasto en la Región Andina. Santafé de Antioquia. que evolucionan como centros de confluencia de personajes administrativos. luego de haberse realizado la conquista y la constitución de asentamientos hispanos en la región andina. Estos lugares son campamentos.

que sólo llegan a 821 en total y donde ninguna de esas unidades excede en número de 100. 4. El establecimiento de esta cuadrilla debe enfrentar el problema. y siendo a la vez inversión económica que supone la introducción de una cuadrilla de esclavos. del abastecimiento alimentario del grupo que siempre dependió de los centros de poder externos a la región y que en su resolución necesitaba del concurso de la población indígena. se constituyen en el germen de un proceso social y cultural de profundo significado para la evolución de la región y de repercusión en la formación de la nación. y el transporte de productos. Como elemento dinámico en el poblamiento por parte de la población negra.1991. Colmenares. 1979:74. concentrándose por encima de los 200 msnm. Hacia la primera década de este siglo. Se inaugura entonces una economía hacia afuera. siendo ésta una empresa que reviste el carácter de exploración militar en la aventura de ejercer control sobre un territorio. en el Chocó sólo se han establecido 48 cuadrillas de esclavos. se comienza a consolidar en el Pacífico. en los modelos de ordenamiento local del territorio. junto con las cuadrillas. Globalización y Movimientos Sociales . conocidos como libres. ya fuera como cargueros o como productores especialmente de maíz y plátano3. hacia la zona andina. pobla los alrededores de los lugares tradicionales de minería. que durante todo el período colonial permaneció como amenaza latente.237 esclavos4. El poblamiento regional ocurre a lo largo de la zona minera y de los aluviones. El Pacífico y el Alto Chocó dependen de esta región y paradójicamente hacia la costa no hay movimiento y por norma de la Corona todo comercio por el Atrato se prohibe. y se convierten. Los indígenas empiezan a morir a consecuencia del tipo de labores que realizan y para asegurar el trabajo en las minas y las haciendas. La compra de la libertad como proceso económico reconocido jurídicamente a los esclavizados. donde empieza a articularla con la agricultura. Romero.30 3. Es realmente en los inicios del Siglo XVIII cuando la minería. liza desde Santafé de Antioquia. Cali. el poblamiento se da en cuadrillas. Este grupo. por ser una zona en disputa. se habían conformado grandes unidades de producción y las 56 cuadrillas que se establecían en la región llegaban a un total de 4. permite que durante el siglo XVIII se consolide un sector de la población que. que tiene en la cuadrilla la unidad de producción. Popayán y Pasto. zonas éstas ricas en minerales y sobre todo en oro. A nivel local. La mayoría de estos resguardos se ubican principalmente en el Atrato Alto y Medio. Ya en 1859 se había dinamizado a tal punto la explotación minera que. aparece la manumisión que siempre fue posibilidad para el grupo de esclavizados. los hispanos crean los resguardos como ley de protección.

El ausentismo de los dueños de cuadrillas llevó a que los centros desde donde se ejercía control político y económico fueran pequeñas aldeas donde la población dominante era la indígena y negra. Al final del período colonial. Para que el primer tipo de asentamiento focalizado en las zonas mineras comience a expulsar población hacia otras unidades de paisaje y se dé paso a nuevas modalidades productivas.000 habitantes5. es condición que adquieran valor en el mercado productos susceptibles de extraer de los bosques o de los cuerpos de agua. El primer tipo de asentamiento.Al final de período colonial la población del Pacífico sólo era de 35. donde el peso de la actividad minera pierde relevancia y las demandas de ciertos productos del bosque o asociados a los cauces de agua. comienzan a surgir nuevas formas de apropiar el paisaje.1993 Módulo 2: Contexto Social y Político . Lo característico del poblamiento regional fue la baja presencia de la población blanca en oposición a los otros grupos conformados por indígenas y negros.7 con respecto a los censos de inicios de siglo. hacia finales del siglo XIX en la región. adquieren importancia para el mercado. 31 5. sin que todavía se configuren centros urbanos de importancia. La colonización del andén del Pacífico por los afrodescendientes Los centros de dispersión de la población negra se ubican hacia las zonas mineras. ubicado hacia la zona rica en minerales. la población del Pacífico sólo era de 35. y siguen ubicados alrededor de los centros mineros que habían sido relevantes durante la colonia. y sólo tardíamente. lo que significa que el total de habitantes apenas llega a la cifra de 100. La densidad de población. elemento demográfico que enseña sobre la infinita frontera que está abierta para que los descendientes de las cuadrillas de esclavos realicen su proyecto cultural. hacia la segunda mitad del siglo XIX. Rueda. con una frontera abierta para los descendientes de los esclavos En los resguardos del Alto Chocó. se ubica la población indígena que empezó a especializarse en la producción de maíz y plátano. sigue siendo baja y sólo se ha multiplicado 3. En su origen los asentamientos de libres tienen en la práctica de la minería el referente que les articula al mercado. Pero es en este período cuando comienzan a adquirir valor productos como el caucho.000. lugares donde originariamente se concentró la población esclava y en cuya órbita se mantienen los grupos que adquieren la libertad y forman sus propios asentamientos. la actividad minera entra en crisis. Hacia finales del siglo XVIII.000 habitantes. consiste en pequeñas unidades familiares que disponen de amplios territorios.

como igualmente adquieren valor las pieles de ciertas especies animales y de algunos productos como la raicilla. en una fase primera. donde se establecen las casas comercializadoras. Es hacia el sur. en Tumaco y la región adyacente. La población negra se empieza a concentrar en ciudades. producto que de modo especial tiene su mercado en Buenaventura. se dinamiza el poblamiento de las tierras bajas. donde aparecen los primeros aserríos desde finales del siglo XIX y donde se comienza a estructurar una economía alrededor de la madera. y la región deja de ser identificada por la minería. para configurarse en una red de comercialización que convierte a los bosques en fuente de materia prima. El siglo XX y la economía de enclave El valor que adquieren los bosques por la posibilidad de recolectar la tagua o el caucho u otros productos no será sino el antecedente del proceso que identificará al Pacífico en el transcurso del siglo XX y que los reduce a ser identificados como recursos maderables. Con el Globalización y Movimientos Sociales . al igual que en otros lugares selváticos del planeta. surgiendo la posibilidad de aprendizaje de la lectura y escritura. y aparecen nuevas formas de apropiar el paisaje. Es así. 32 la tagua y ciertas especies maderables. emergen como lugares hacia donde fluyen los productos que se extraen de los bosques. como se deprime el comercio en el Pacífico.. Centros como Tumaco. la madera. al igual que para la producción de polines para la construcción de la línea férrea. el caucho..El Pacífico ha sido la despensa de los productos de moda en el mercado internacional: el oro. y desde donde se exporta hacia los mercados internacionales. desde inicios del siglo hasta mediados. especialmente en Tumaco y el Bajo Atrato. En este nuevo escenario se acrecienta la movilidad de la población negra desde los centros mineros. Buenaventura. para la exportación de productos maderables hacia los mercados externos. la tagua. fenómeno que en menor grado comienza a desarrollarse en Buenaventura y hacia el norte en el Atrato. y que involucra a nuevos pobladores que se integran a esta nueva modalidad económica. Quibdó y Turbo. esos bosques comienzan a tener valor. aspecto importante para la formación de una elite negra en el país. Es universal a toda la región el comercio del caucho y la tagua. Pero por otra parte. Ya en los años treinta del presente siglo ha decrecido el mercado que se asocia a la recolección de ciertos productos del bosque y la industria ha encontrado sustitutos para esas materias primas.

al igual que el valor que adquiere la corteza de mangle para la producción de tanino. quienes buscan sus nuevos sitios de vivienda hacia las zonas medias y bajas de los ríos. crean universos artificiales. donde los dueños de los aserríos son quienes soportan la economía regional e integran un mercado a este nivel.6. Este ordenamiento territorial que propicia la gran compañía minera. ahora como actividad industrial.1972. en términos de una dinámica económico-política. motiva la movilidad de la población y grupos de familias que ven ocupadas sus tierras. Se satisface entonces. En los inicios del siglo XX vuelve la activación de la minería. pero que se venía estableciendo desde los inicios del siglo. se convierte en soporte para la consolidación del asentamiento del curso medio de los ríos. la demanda de estos primeros aserríos. correr del siglo y hacia mediados. Empiezan entonces las concesiones de amplios territorios para la explotación minera a compañías extranjeras en los ríos San Juan. Para que la colonización del plano aluvial costero ocurra. alrededor de la cual se integran servicios como la educación y cambian las relaciones entre la comunidad y su entorno. en Buenaventura y Tumaco. factor que incidirá en la expulsión de familias desde las zonas altas. Aparecen aserríos por todos lados y se convierten en un centro de aglutinamiento de la población. en un nuevo espacio económico que permite que los excedentes demográficos de las zonas altas y medias. Timbiquí y Telembí. en las que se impone una normatividad que regula la vida de los pobladores en función de los intereses económicos de éstas compañías. Son éstos los primeros líderes políticos afrodescendientes. como tradicionales sitios de poblamiento. encuentren en el plano aluvial costero la alternativa para establecerse. es condición el aserrío. Escalante. que apropian los territorios desconociendo los derechos de los pobladores. El aserrío permite la integración del Pacífico como región. tienen un mercado para las líneas del ferrocarril. verdaderos enclaves donde se ejerce control total sobre territorio y población6. El establecimiento de una red de aserríos que paulatinamente se sucede a lo largo de la primera mitad del siglo XX. a partir del aprovechamiento que se realiza de los maderables disponibles en los bosques contiguos a los cauces de agua de la región media. al mismo tiempo que grupos de corteros se movilizan hacia los bosques inundables para labrar polines que. 33 Módulo 2: Contexto Social y Político . fenómeno que sólo a mediados del siglo se cristaliza en su verdadera dimensión. los maderables del Pacífico se convierten gradualmente en un producto importante para el abastecimiento de los centros urbanos del país.

Sin embargo. los modelos de planeación y la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. territorio colectivo de comunidades negras o la figura de parque natural. donde los territorios son dependientes de los grandes centros urbanos: Cali. Los indígenas quedan ubicados en la parte alta y media del Atrato. Esta situación es clara en el sentido de la forma en que ocurre el proceso de colonización y ocupación territorial de las tierras bajas por parte de los descendientes de las antiguas cuadrillas esclavizadas. la línea férrea y la carretera a Cali y a Pasto. se cierra la frontera de colonización y no hay más tierras por descubrir para los afrodescendientes. y hacia el sur el poblamiento es muy bajo. teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas. construcción de la carretera a Medellín. La construcción de territorialidad desde la visión étnica en la segunda mitad del siglo XX Históricamente la representación sobre la territorialidad en el Pacífico no se inscribe en una lógica lineal. Popayán. hacia los próximos años. como es el caso de la región media del Atrato. como tampoco las instituciones regionales. no se ajusta a tal realidad. incluso también en términos políticos. a la vez que dinámicas económicas de corte extractivo integran el espacio regional con escenarios externos en el dominio del mercado o de la política. Desde la década de los setenta en el siglo XX se viene configurando un ordenamiento específico al Pacífico. lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. sino que se sucede. incluso superponiendo procesos antagónicos o también complementarios. ya sea bajo la modalidad del resguardo indígena. que lleva a la consolidación de la cultura riberina específica al Pacífico. Si se asume que idealmente. que se expresa en que en la actualidad gran parte del territorio aparece inscrito en una lógica que lo coloca por fuera del mercado de tierras y que le define el acceso colectivo. donde los territorios colectivos 34 Globalización y Movimientos Sociales .Es en este momento cuando se completa el poblamiento del Pacífico. Pasto. La reflexión sobre los territorios colectivos ya sea de comunidades negras o de pueblos indígenas. el modelo de integración regional sigue la misma pauta del modelo colonial. se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito. En el proceso de modernización se da la integración de mercados nacionales. se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado.

IGAC-PMNR. Murindó. como espacio de confluencia interétnica. Bojayá y gran parte de Quibdó se superponen al gran globo territorial formado por el territorio colectivo de la Asociación Campesina Integral del Atrato –ACIA– y por varios resguardos indígenas. tienen el gran problema de no ir más allá del contexto. • Se debe analizar al interior de las comunidades cómo superar la idea de las mismas como entidades territoriales. llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara entorno a su proyecto cultural y político. • Los planes de manejo de las comunidades están más relacionados con el aspecto cultural. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio. • Los planes de ordenamiento actuales con los cuales trabajan las comunidades. de los problemas de ordenamiento y de su continuidad. El mapa real de estos municipios. en oposición a la estructura municipal vigente.de comunidades negras y los resguardos. que a su vez es circundada por el conjunto de resguardos indígenas que al occidente se extienden a lo largo de la parte media y alta de la Serranía del Baudó y que al oriente se suceden formando un corredor a lo largo de las estribaciones de la Cordillera Occidental7. Municipios como Vigía del Fuerte. lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico. • La historia ha demostrado que lo que prima en el ordenamiento del territorio es la economía marcada por las prácticas de extracción de Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político . constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras. es el primer error que hay que corregir. que en perspectiva y ejercicio de su poder autonómico. • Es importante continuar afinando la reconstrucción de la región desde otros niveles de análisis y pensar cuál es la mejor forma de organización para estas comunidades. La tarea principal de las comunidades es administrar y manejar el territorio. la integra la zona tradicional de ACIA que cubre el valle formado por el río Atrato en su región media. pudiera ser más bien un territorio étnico. Documentación cartográfica sobre tales dinámicas de apropiación territorial aparece en: Zonificación ecológica del Pacífico. 35 7. Comparar el consejo comunitario con el concejo municipal. permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo. espacio de confluencia de autoridades propias a comunidades negras e indígenas. Esta área. el cual no puede entenderse únicamente como el espacio físico. mientras los planes de ordenamiento territorial son de carácter jurídico.

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Para que el proyecto de territorio pueda realizarse, se requiere conjugar lo institucional con las nuevas formas de apropiación territorial de las comunidades

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oro, manglares, bosques, etc. No basta con tener los títulos sobre los territorios pues se están acabando los recursos que se tiene para vivir. Es necesario tener un Congreso interétnico para trabajar el tema de ordenamiento del territorio. Se da por cierto que la finalidad del ente territorial es el municipio y debemos estar en la capacidad de cuestionar nuestros propios niveles administrativos. Para la elaboración de los planes de vida, se debe analizar la historia y ver las diferentes alternativas de ordenamiento. Analizar el entorno cultural, sociopolítico y ambiental, conocer las demás comunidades que también ocupan el territorio, superar el localismo, construir desde lo local, pero pensando en lo global. Se debe aprovechar el momento de reflexión actual donde estamos, dentro de un proceso de formación política. Si los procesos de negociación son distintos por parte de dos comunidades que ocupan un mismo territorio. ¿Dónde está la integración? ¿Cómo se plantea una integralidad entre estas comunidades?

Planteamientos desde lo local
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Establecimiento del modelo económico que se desea para las comunidades negras e indígenas.
El mapa real de estos municipios, lejos de parecerse al que formalmente es ordenado en el plano de lo jurídico, podría ser más bien un territorio étnico, un espacio de confluencia de autoridades propias de comunidades negras e indígenas, que en perspectiva y ejercicio de su poder autónomo, llegaran a estructurar una institucionalidad que les convocara en torno a su proyecto cultural y político. Esta fórmula ideal de representarse la administración en este territorio, en oposición a la estructura municipal vigente, permite interrogar sobre el verdadero estatuto de gobierno de las comunidades negras e indígenas y los limitantes que la institucionalidad impone en la búsqueda de alternativas de desarrollo.

Globalización y Movimientos Sociales

Creación de un proceso de integralidad entre comunidades negras e indígenas para la organización territorial del Pacífico.
La reflexión sobre los territorios colectivos de comunidades negras y de pueblos indígenas, teniendo en cuenta el contexto de ordenamiento señalado, lleva a preguntarse sobre la viabilidad del actual modelo institucional y sobre la necesaria complementariedad con las otras formas de apropiación territorial que allí ocurren. Si se asume que idealmente, hacia los próximos años, se puede llegar a que un 70% de la región se inscriba en el tipo de ordenamiento ya descrito, se deduce que el Municipio como célula básica que soporta la política y la administración del Estado, no se ajusta a tal realidad, como tampoco las instituciones regionales, los modelos de planeación, ni la institucionalidad orientada a la gestión ambiental. Esta afirmación puede contrastarse con situaciones como las que se observan en algunas zonas, como es el caso de la región media del Atrato, donde los territorios colectivos de comunidades negras y los resguardos, constriñen el área municipal a tal punto que su verdadero ámbito queda reducido a las cabeceras.

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Módulo 2: Contexto Social y Político

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Globalización y Movimientos Sociales

Capítulo

4
El referendo

Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos -ILSA.

Daniel Manrique

© El Bando Creativo

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cuando aquellas están relacio- Qué es el referendo? 41 Módulo 2: Contexto Social y Político . departamental. De la normatividad constitucional se puede inferir el contenido teórico del referendo: • Es un mecanismo de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía. regional. resolución de Junta Administradora Local). Éste mismo número de ciudadanos podrá solicitar que se sometan a referendo las reformas constitucionales que realice el Congreso de la República mediante acto legislativo. • Si se trata de un referendo que reforma la Constitución Política. 374. ejercicio y control del poder político. Ésta puede ser reformada también por el Congreso de la República mediante un acto legislativo o por una Asamblea Constituyente mediante un acto constituyente. y por la ley 134 de 1994 sobre los mecanismos de participación ciudadana. 170. 103. 241. mediante la cual el ciudadano o la ciudadana puede hacer efectivo el derecho a intervenir en la conformación. l referendo. acuerdo municipal. está previsto y regulado por nuestra Constitución Política en los artículos 40.Objetivos Dar a conocer la definición de la figura del referendo. municipal o local (acto legislativo. como mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas de tipo nacional. distrital. Que los participantes hagan un análisis crítico y minucioso del contenido temático del referendo propuesto por el Gobierno Nacional y puedan adoptar una postura consciente y colectivamente favorable frente a sus opciones de decisión. 377. ordenanza departamental. ley. • Se trata de una forma de participación democrática. 378 y 379. • El proyecto de reforma constitucional a ser sometido a referendo es presentado al Congreso ya sea por iniciativa del Gobierno o de un número de ciudadanos igual o superior al 5% del censo electoral. el proyecto debe ser aprobado inicialmente por el Congreso de la República quien convoca al pueblo mediante una Ley que requiere de la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas cámaras legislativas. • Se constituye en la forma como el pueblo puede reformar su Constitución Política.

vale la pena distinguir entre referendo. en el temario o en el articulado. electoral. (Capítulo 1 del título II) y con sus garantías. o cuando las reformas versan sobre los procedimientos de participación popular y sobre el Congreso mismo. De los dos últimos elementos (libertad de escogencia y requisitos para su aprobación). pero sólo por vicios de procedimiento en su formación. el gobernador o el alcalde. la Asam. plebiscito y consulta popular: 42 REFERENDO PLEBISCITO CONSULTA POPULAR • El Presidente de la República. distrital. conlleva dos requisitos: que el número de votantes exceda la cuarta parte de quienes integren el censo electoral y el voto afirmativo de más de la mitad de los sufragantes. y por su aporte en las discusiones subsiguientes. ni aprobatoria.o para que derogue o de adopción bajo la forma de no una norma ya vigente -referenley o de decreto. re. • El referendo puede ser nacional.) -referendo mente ni de refrendación. somete a consideración del municipal o local pueblo una decisión para que • La ciudadanía es convocada por el éste la apoye o la rechace. • La decisión de los ciudadanos es obligatoria. do derogatorio-. distrital o local. ley. se infiere la validez de la participación en el referendo a través de la abstención como forma de manifestación del pueblo. para que apruela decisión se adopta de maben o rechacen un proyecto de nornera directa. Congreso de la República. que no requiere adicionalacuerdo.• El Presidente de la República gional.• El pronunciamiento de los blea Departamental. Previo al pronunciamiento del pueblo. al igual que la aprobación del referendo convocado por solicitud ciudadana para la derogatoria de una ley. municipal. ordenanza. de tal forma ma jurídica (Constitución. La aprobación de la reforma constitucional vía referendo. el Concejo Disciudadanos es obligatorio trital o Municipal o una Junta Adpara el gobierno. Es decir. departamental. departamental. Por su semejanza. 11 a 41 de la Constitución Política. ministradora Local. la Corte Constitucional se debe pronunciar sobre la constitucionalidad de la convocatoria al referendo de reforma constitucional. somete a consideración de los ciudadanos una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional. • Se requiere de la votación de • Se requiere de la votación de un más de mitad de los ciudanúmero de ciudadanos superior a la danos que conforman el cencuarta parte del respectivo censo so electoral. Globalización y Movimientos Sociales . El referendo tiene que ser presentado de manera que los electores puedan escoger con libertad.• • • • nadas con los arts. qué se vota de manera positiva y qué de manera negativa.

económicas. revocar el mandato de los elegidos. Es un derecho que ejercen los ciudadanos en los diversos aspectos de la vida individual. Pero ante la magnitud de las fallas y de las modificaciones incorporadas. Ella se entiende como un acto de voluntad. tomar parte en elecciones. El mismo día de su posesión. movimientos y agrupaciones políticas. familiar y frente a las distintas dinámicas políticas. la revocatoria del mandato para congresistas. entre otros. Para hacer efectivo este derecho. La participación no se circunscribe a la simple dinámica electoral. como eran el congreso unicameral. constituir partidos. de toma de posición en relación con aquellos procesos de los cuales se es protagonista. para el día 25 de octubre de 2003. mediante Decreto 2000 de 2003 (julio 17) el Gobierno Nacional fijó la fecha para la realización del referendo. tener iniciativa en las corporaciones públicas. existen diferentes formas de participación democrática: elegir y ser elegido. la reducción drástica del número de curules. el Gobierno presentó un nuevo proyecto de referendo con base en el cual el Congreso emitió la Ley 796 de 2003 (enero 21) sometiendo a consideración del pueblo el proyecto de reforma constitucional. De acuerdo a nuestra carta política. referendos. Éste tuvo fuertes modificaciones en su trámite. consultas populares. El referendo es un mecanismo de participación ciudadana mediante el cual se aprueban o se derogan normas El referendo propuesto por el Gobierno Nacional. culturales y ambientales. ejercicio y control del poder político. el Presidente de la República radicó en el Congreso el proyecto de referendo “contra la politiquería y la corrupción”. la disminución en un 50% en los honorarios de diputados y concejales. de suerte que el presentado al pueblo para su ratificación es sustancialmente distinto al original. sociales.Antecedentes La participación ciudadana. plebiscitos. interponer acciones públicas en defensa de la constitución y la ley. Finalmente. cabildos abiertos e iniciativas legislativas. Esta propuesta contenía iniciativas de gran impacto político. la supresión del servicio militar obligatorio. mediante Sentencia C-551 de 2003 (julio 9) se declaró la inexequibilidad de algunos de sus apartes. En su tránsito por la Corte Constitucional. 43 Módulo 2: Contexto Social y Político . todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación.

• Libertad del elector en la ley de referendo. 8. 12. 4. Aprobación integral del referendo (inexequible). Pérdida de derechos políticos. 14. Voto nominal. sistema de cifra repartidora. Pérdida de investidura. ambigüedad y falta de claridad en las preguntas. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. 13. Recursos ahorrados por la supresión de contralorías para educación y saneamiento básico. umbrales para asignación de curules. preguntas inductivas. Limitación de pensiones y salarios con cargo a recursos públicos. 16. 17. Régimen de partidos o movimientos políticos. Ampliación en un año del período de alcaldes y gobernadores (inexequible). OTROS (corrupción y narcotráfico) 1. Medidas contra el narcotráfico y la drogadicción (inexequible). 15. Disposición de regalías para educación y saneamiento básico. notas introductorias. Supresión de contralorías departamentales y municipales. falta de concordancia entre preguntas y contenido normativo. 9. CONTENIDO FISCAL 4. Facultades de corporaciones públicas en la dirección y control del presupuesto general. 7. • Lealtad y claridad en la redacción de la ley de referendo. Reducción del Congreso. No se tiene claridad sobre qué pasa con quien pague la sanción. 6. Servicios administrativos del Congreso. No incremento de gastos de funcionamiento por dos años. 3. o grupos significativos de ciudadanos. 44 Algunos de los criterios adoptados por la Corte Constitucional en la evaluación de constitucionalidad de la Ley 796 de 2003 son los siguientes: • Implicaciones procedimentales de la ley de referendo y los alcances del poder de reforma constitucional vía referendo. 10. Pérdida de derechos Políticos. 19. Prohibición de auxilios con dineros públicos. 11. • Contenidos plebiscitarios de la ley de referendo. 5. Supresión de personerías (inexequible). Eliminación de suplencias.El contenido del referendo se puede resumir de la siguiente manera: CONTENIDO POLÍTICO 2. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales .

busca acabar con la oposición ya que va en contra de las minorías. Planteamientos desde lo local 45 Glosario sobre el referendo (Tomado de www. Los miembros de corporaciones públicas ya no tienen suplencias y el problema de los carruseles no se soluciona con este punto.co) Acuerdo: Es la norma que produce un concejo municipal y que tiene aplicación en el respectivo municipio. recursos del Estado a actividades que. en consideración a la ausencia del voto en blanco y al umbral mínimo de un cuarto de ciudadanos que integran el censo electoral. Facultades de las corporaciones públicas de elección popular en la dirección y control de la Hacienda Pública. Deja el manejo administrativo a una empresa privada. El voto sea nominal y público para que se ejerza toda la responsabilidad política sobre el elegido por voto popular en cualquier corporación pública. La abstención es una manera de participación válida como forma democrática de pronunciamiento ciudadano.com. para que pueda inscribirse como candidato a cargos de elección popular. El sistema de reducción llevaría a una concentración de poder. Auxilios: Práctica ilícita que consiste en destinar. Con este artículo se reviven los auxilios parlamentarios. Reducción del Congreso. lo que no garantiza que no exista corrupción porque no deja claro la autoridad que tendrá el Congreso sobre ella. Avalar: Término que se refiere al respaldo que un partido o movimiento político da a una persona. Servicios administrativos del Congreso. Módulo 2: Contexto Social y Político .La abstención es una forma de participación válida como pronunciamiento democrático ciudadano Voto Nominal. como por ejemplo ventajas electorales. Suplencias. Da al Congreso un control absoluto sobre el presupuesto y da mayor posibilidad a los departamentos con mayor bancada para que puedan tener mayor parte del presupuesto. cualquiera que sea la forma.referendo. buscan satisfacer intereses particulares de los políticos.

de los temas de derechos. circunscripción municipal. a los que se garantiza una participación básica en el Congreso. Tales son: Presidente de la República y Vicepresidente. sus candidatos forman parte de grupos minoritarios específicos de la población. de comunidades negras y de colombianos residentes en el exterior. en la que sus habitantes eligen alcalde y concejales. Se les llama especiales porque. y deberes de los ciudadanos. como en las elecciones para Presidente y para senadores. senadores y representantes a la Cámara. en la que los habitantes de cada departamento votan por sus propios candidatos en las elecciones de gobernador. Por ejemplo. la comisión primera se ocupa de reformas constitucionales. Cámara Legislativa: Es cada una de las dos cámaras que integran el Congreso de la República: el Senado y la Cámara de Representantes. Circunscripciones territoriales: Son divisiones electorales que coinciden con las entidades territoriales. para trabajar en bloque sus tareas parlamentarias.46 Bancadas: Grupos de congresistas conformado de acuerdo con su afinidad política. un representante en circunscripción especial de minorías políticas y un representante de los colombianos residentes en el exterior. ideológica o regional. Circunscripciones especiales: Son las siguientes: circunscripción indígena. o grupos de trabajo conformados por congresistas que discuten y aprueban en primer debate los proyectos que les son presentados. gobernadores y alcaldes. también existen circunscripciones como alcaldías menores o comunas que eligen a sus propias juntas administradoras locales. según distintas especialidades temáticas. de las estrategias y políticas para la paz. de minorías políticas. un representante en circunscripción especial por comunidades negras. Existen actualmente 7 comisiones constitucionales en cada cámara. diputados y representantes a la Cámara. Circunscripción nacional: Es la división electoral que corresponde a todo el territorio nacional. Cargos de elección popular: Son aquellos cuyo titular se elige por voto de los ciudadanos. ediles y miembros de Juntas Administradoras Locales. aunque se puede votar en todo el territorio nacional. Actualmente se eligen dos senadores y un representante en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. Se aplica en las votaciones en las que los ciudadanos de todo el país pueden votar por los mismos candidatos. la comisión segunda se encarga de las Globalización y Movimientos Sociales . Comisiones constitucionales: El Congreso de la República organiza su labor en comisiones. entre otros. diputados y concejales. Pueden ser: circunscripción departamental.

a cambio de una decisión interesada u otros favores políticos. que representan a los ciudadanos para tomar decisiones que rigen el funcionamiento de la sociedad. Cuotas o prebendas burocráticas: Favores que se ofrecen y reciben entre funcionarios públicos en forma indebida o incluso ilegal. 47 Módulo 2: Contexto Social y Político . y así. Curul: Es el puesto del congresista. Cada uno de los elegidos ocupa una “curul” en el Congreso. Entre sus funciones está el nombramiento del Registrador Nacional del Estado Civil. ejerce la suprema inspección y vigilancia en materia electoral. las asambleas departamentales. Constituyente primario: Es el pueblo en general. Son corporaciones públicas: el Congreso de la República. Sus miembros reflejan la composición política del Congreso. sea senador o representante. Cuociente electoral: Es el número que resulta de dividir el total de votos válidos emitidos en una jornada electoral. Debido proceso: Principio que se aplica a toda clase de actuación judicial o administrativa. Derechos adquiridos: Los derechos adquiridos comprenden aquellas situaciones individuales y subjetivas que se han consolidado y definido bajo la vigencia de la ley. 29 Constitución Política). y que lo ejerce a través de mecanismos de participación como el referendo. económicos y sociales de la legislación. servir de órgano de consulta del gobierno en materia electoral. en forma autónoma e independiente. cada comisión estudia los temas políticos. entre otros. Por ejemplo.leyes de tratados internacionales. Consejo Nacional Electoral: Órgano del Estado que. velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos. quien tiene el ejercicio libre y soberano del poder político. reconocer personería jurídica a partidos y movimientos. los concejos municipales. y el derecho al voto. la consulta popular. por el de puestos a proveer en determinada corporación pública. y que indica que nadie podrá ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se le imputa. el plebiscito. ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio (Art. etc. de tal forma que no pueden ser menoscabados por disposiciones futuras. los asuntos militares. la concesión de un contrato o el nombramiento de funcionarios. basado en la seguridad jurídica que caracteriza dichas situaciones. y por ende se encuentran garantizados. y las Juntas Administradoras Locales. Corporación pública de elección popular: Es aquel organismo del Estado que está integrado por varios miembros.

Erogaciones: Gastos. Entidades descentralizadas: Entidades autónomas. aunque aún no se han conformado por falta de desarrollo legal. los servicios administrativos están atribuidos a la Mesa Directiva (integrada por congresistas). Son ejemplos de estas funciones la de planeación y sistemas. Puede ser en inversión (como construcción de carreteras). Actualmente corresponden a los departamentos y los municipios. aunque existe una dirección administrativa de apoyo. Gastos de funcionamiento: Los que se requieren para que una organización o una entidad pueda operar. intereses y a los gastos derivados de la compra de bienes y servicios que se necesitan para funcionar (muebles y equipos. útiles de escritorio. en el Senado. Funciones administrativas del Congreso: Son las labores que facilitan el cumplimiento de las funciones propias del Congreso.48 Destitución: Retiro de un servidor público de su cargo. creadas por el Estado. Entidades territoriales: Son las divisiones político–administrativas del país. Actualmente. En la Cámara. es decir. Efectos retroactivos: Cuando una norma jurídica produce efectos hacia el pasado. desembolsos. en transferencias entre entidades del Estado. arrendamientos. Falta gravísima: Conducta irregular que realiza un servidor público y que por su especial gravedad es sancionada disciplinariamente por el Código Único Disciplinario con pérdida del empleo. Corresponden a salarios. Gasto público: Todo gasto que realice el Estado. con capacidad jurídica y técnica suficiente para cumplir con determinado fin de interés público. ordenado en forma unilateral por el empleador. Por ejemplo. etc. Ecopetrol. obstaculizar en forma grave una investigación judicial. La Constitución también prevé la existencia de entidades territoriales indígenas y de regiones y provincias. que se aplica como sanción a una conducta realizada por aquél. Globalización y Movimientos Sociales .). servicios públicos. o en pago de la deuda pública. Empresas industriales y comerciales: Organismos de naturaleza estatal. existe una Dirección Administrativa responsable de esta labor así como del gasto de funcionamiento y la contratación. suministro de bienes y materiales. creados o autorizados por la ley para desarrollar actividades de naturaleza industrial o comercial. en funcionamiento de los diversos entes públicos (como en pago de salarios de sus empleados). etc. Por ejemplo. frente a situaciones producidas antes de la fecha de entrada en vigencia de la disposición. contratación de servicio de aseo y mantenimiento.

Investidura: Carácter que se adquiere con la posesión de ciertos cargos o dignidades. Inhabilidad: Falta de aptitud jurídica que impide a alguien ejercer un derecho. de Cultura. de Relaciones Exteriores. etc.La participación no se limita a la simple dinámica electoral. Grupos significativos de ciudadanos: Organizaciones cívicas que. Actualmente hay 8 ministerios: del Interior y de Justicia. Vivienda y Desarrollo Territorial. como el de ocupar un puesto o cargo público.. Recae sobre los funcionarios que son elegidos por el pueblo y sobre la dignidad especial que se atribuye al cargo en sí. Se aplica como consecuencia de haber incurrido en alguna de las causales que señala la Constitución o la ley. y de Transporte. de Educación. en cumplimiento de sus funciones. de Hacienda. para lo cual inscriben. proyectos que benefician a la comunidad. y proyectos encaminados a aumentar la capacidad de operación del Estado en función del bienestar de la sociedad (seguridad. candidatos a elecciones. de Ambiente. mediante firmas de ciudadanos. e implica una responsabilidad frente a la comunidad que eli- 49 Módulo 2: Contexto Social y Político . de escuelas. Se incluyen. Gobierno Departamental: Es la rama ejecutiva del Estado. Inflación: Crecimiento del nivel general de precios de una economía. Los departamentos administrativos son. por un periodo de tiempo determinado. de Protección Social. Gobierno Nacional: Es la rama ejecutiva del Estado a nivel nacional. sin conformar un partido o un movimiento. como la construcción de carreteras. de Minas y Energía. entre otros. Es un acto de voluntad y de toma de posición Gastos de inversión del Estado: Dineros que se utilizan para promover la realización de obras o la compra de bienes públicos por parte del gobierno. o permanente. de Comercio Exterior. Está conformado por el Gobernador. el de la Presidencia de la República. justicia. Está encabezada por el Presidente de la República. sus secretarios de despacho y los departamentos administrativos del orden departamental. Puede ser temporal. medio ambiente. de Agricultura. pero a nivel del departamento. y de Tránsito y Transporte. de acueductos. sus ministros y los directores de los departamentos administrativos. por ejemplo. de Defensa.). Gestión fiscal: Toda actividad de las entidades estatales directamente relacionada con la administración y decisión sobre los ingresos y gastos del Estado. etc. que se manifiesta mediante la pérdida del poder adquisitivo de la moneda. quieren optar a cargos públicos de elección popular. de Seguridad DAS. de Comunicaciones.

sin especificar el lugar del territorio. En la práctica. también puede haber partida global regional. el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros. Se aplica a congresistas. si dijera: “desarrollo de infraestructura de transporte”. Estos proyectos tienen exigencias de procedimiento más estrictas que los proyectos de ley. diputado. que corresponde a la mitad mas uno del total de miembros de la corporación. Partidas globales: Renglones del presupuesto nacional que se anotan en forma conjunta. ni el tipo obras que se van a realizar. Se diferencia de: la mayoría simple. diputados. concejales y miembros de JAL. Mayoría calificada: Es una proporción de votos especial que se exige para tomar ciertas decisiones en organismos integrados por varios miembros.50 gió al candidato. como las corporaciones públicas de elección popular o las cortes y tribunales judiciales. Cuando se producen determinadas causales se pierde la “investidura”. en la que se dice la región pero no el proyecto de inversión. Proyecto de Ley: Es un proyecto para expedir o para reformar una ley. la ley no establece diferencia alguna entre los derechos de los dos tipos de organización. Servidor público: Son servidores públicos los miembros de corporaciones públicas (senadores. En la legislación actual se reconoce personería jurídica a un partido o movimiento político cuando prueba su existencia con 50. concejales. y la mayoría absoluta. sin especificar los temas concretos a los cuales se va a destinar ese dinero. Proyecto de Acto Legislativo: Es un proyecto para reformar la Constitución Política en alguno de sus artículos. Cualquier reforma constitucional que se tramite íntegramente en el Congreso tiene que realizarse mediante acto legislativo. como mayoría calificada. aunque se ha considerado que un partido tiene una vocación mayor de permanencia que la de un movimiento político. En el Congreso se utiliza. Partidos y movimientos políticos: Organizaciones de la sociedad civil por medio de las cuales un grupo de ciudadanos busca acceder al poder político. diputados y Globalización y Movimientos Sociales .000 firmas de ciudadanos que lo respaldan. o no se alcanza representación en el Congreso. lo que significa que se pierde el cargo. concejal o miembro de JAL por alguna de las causales establecidas en la Constitución y en la ley. Ordenanza: Es la norma que produce una asamblea departamental. y se pierde cuando no se obtiene ese número de votos en una elección nacional. o de los asistentes. representantes. Pérdida de investidura: Pérdida del cargo público del congresista. que exige la mitad mas uno de los votos de los asistentes a la reunión. Por ejemplo.

Voto nominal: Es el voto que se expresa en forma individual. Umbral: Es una cifra que establece una cantidad mínima de votos que deben ser obtenidos para poder optar por un puesto en la corporación pública. debe contestar “si” o “no”. (Art. por nombre propio. Vigencia fiscal: Periodo que coincide con un año calendario (1 de enero a 31 de diciembre) y que se toma como base para el cálculo de los ingresos que va a recibir y los gastos que va a ejecutar el Estado durante ese tiempo. a partir de aquella cifra que permita repartirlas todas por aproximadamente el mismo número de votos en la correspondiente circunscripción. 123 Constitución Política) Sistema de Cifra Repartidora: Es el sistema matemático para repartición de curules más utilizado en las democracias occidentales. 51 Módulo 2: Contexto Social y Político . los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. La votación nominal es aquella en la que cada uno de los miembros de la corporación pública vota siguiendo el orden alfabético de apellidos. el mismo número de votos. y se expresa abiertamente frente a la comunidad (directa o indirectamente. de manera que cada vez que se anuncia un nombre. y voten a favor de determinado candidato. votación que se irá registrando en un acta. lo que altera los resultados de las votaciones y la transparencia del proceso. Permite que todos los puestos de la corporación estén respaldados con. La asignación de curules mediante el sistema de cifra repartidora se cumple. Voto público: Es el que se manifiesta frente los demás miembros de la corporación. aproximadamente. Trashumancia electoral: Se denomina así la práctica ilícita de trasladar personas de un lugar a otro para que se inscriban en sitios distintos a los de su residencia. de manera que queda claro quién es el funcionario que vota y en qué sentido.miembros de juntas administradoras locales). y que deben quedar definidos en el presupuesto oficial.

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Capítulo 5 Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo Luis Freddyur Tovar © El Bando Creativo .

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El más famoso estatuto de defensa de la democracia fue el Estatuto de Seguridad de la administración del Gobierno de Turbay Ayala. el Estatuto Antiterrorista busca modificar cuatro artículos de la misma: Contenido del Estatuto Antiterrorista Módulo 2: Contexto Social y Político . solo tienen el soporte el Código Penal. históricamente. Todas las legislaciones que buscan contrarrestar esos movimientos. Con relación a la modificación de la Constitución Política. 28 (libre circulación y movimiento) y 250 (delegación a los militares de facultades de policía judicial por medio del establecimiento de unidades especiales de carácter judicial) 2. Antecedentes 1. 24 (libertad de locomoción y domicilio). ha habido una legislación para contrarrestar la lucha subversiva desde la ideología política de los grupos de izquierda. consiste en un proyecto de Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para enfrentar el terrorismo. en sus artículos 15 (derecho a la intimidad e inviolabilidad de los documentos privados o habeas data). cuya finalidad es apaciguar los ánimos violentos y lograr la paz. por lo tanto pretenden crear nuevas figuras para fortalecer las penas y/o modificar el código estableciendo castigos más fuertes. ¿Qué es el Estatuto Antiterrorista? 55 En Colombia. Consiste en una reforma al Código Penal colombiano. El primer componente consiste en una reforma a la Constitución Política. La propuesta del Estatuto Antiterrorista consta de dos componentes: 1. El Estatuto Antiterrorista busca cambiar o consolidar estructuras para la defensa de la Seguridad Democrática. Intercambiar posiciones acerca de la propuesta.Objetivos Dar a conocer la propuesta del Estatuto Antiterrorista propuesto por el Gobierno. incrementando penas y creando nuevos delitos. El segundo componente.

La misma ley establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida. en los casos y con las formalidades que establezca la ley. tienen derecho a conocer. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. en los casos y con las formalidades que establezca la ley. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas. una ley estatutaria reglamentará la forma y condiciones en que las autoridades que ella señale. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados. en los términos que señale la ley. puedan interceptar o registrar la correspondencia y demás formas de comunicación privada. De igual modo. Globalización y Movimientos Sociales . tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad.El conflicto tendrá salida cuando en su solución intervengan las comunidades de base 56 Artículo 15 actual: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados. De igual modo. Artículo 15 reformado: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. de personas sobre las cuales haya información de que están realizando conductas tendientes a la preparación o realización de dichos actos. Sólo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial. En la recolección. en los términos que señale la ley. En la recolección. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. tienen derecho a conocer. sin previa orden judicial. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo.

Artículo 24 reformado: Todo colombiano. señalando las obligaciones de los ciudadanos. ni su domicilio registrado. Artículo 28 reformado: Toda persona es libre. con las limitaciones que establezca la ley. prisión ni arresto por deudas. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. a entrar y salir de él. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. Nadie puede ser molestado en su persona o familia. con las limitaciones que establezca la ley. ni reducido a prisión o arresto. ni reducido a prisión o arresto. quienes tendrán la obligación de proporcionar esta información. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. Artículo 28 actual: Toda persona es libre. así como drásticas sanciones a quienes abusen de las mismas. El Gobierno Nacional podrá establecer la necesidad de llevar un informe de residencia de los habitantes de algunas partes del territorio nacional. tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional. a entrar y salir de él. y a permanecer y residenciarse en Colombia. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. y podrá ser consultada para desarrollar funciones de policía judicial bajo la vigilancia de quien haga las veces de Ministerio Público en la respectiva entidad territorial. sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. los límites de las actuaciones de las autoridades. las condiciones y la forma en que esas actuaciones se autorizan. En ningún caso podrá haber detención. en aquellos sitios en que este lo solicite por razones de orden público. Esta información será recolectada. En ningún caso 57 Módulo 2: Contexto Social y Político . Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. ni su domicilio registrado. los controles y recursos previstos para el examen de la legalidad y la no arbitrariedad de la actuación. ni detenido. conservada y administrada por los alcaldes municipales u otras autoridades que disponga el Gobierno Nacional. para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley. La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. Una ley estatutaria regulará esta medida. con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. y a permanecer y residenciarse en Colombia.Artículo 24 actual: Todo colombiano. ni detenido.

2. Cumplir las demás funciones que establezca la ley. prisión ni arresto por deudas. El Fiscal General de la Nación y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional. y si fuere del caso.58 podrá haber detención. investigar los delitos y acusar a los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes. con aviso inmediato al juez que ejerza funciones de control de garantías y control judicial posterior dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. de oficio o mediante denuncia o querella. los miembros de la unidad. ni penas y medidas de seguridad imprescriptibles. se regirán sin excepción por los mismos Globalización y Movimientos Sociales . Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley penal. Calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas. quienes bajo su dirección y coordinación cumplirán funciones operativas de apoyo. 3. Artículo 250 actual: Corresponde a la Fiscalía General de la Nación. Además. testigos e intervinientes en el proceso. o donde no sea posible el acceso de los funcionarios de policía judicial por excepcionales circunstancias de orden público. Dirigir y coordinar las funciones de policía judicial que en forma permanente cumplen la Policía Nacional y los demás organismos que señale la ley. pertenecientes a las fuerzas militares. 4. Se exceptúan los delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pública en servicio activo y en relación con el mismo servicio. Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo. de protección y auxiliares. una ley estatutaria reglamentará la forma y las autoridades que podrán realizar detenciones y registros domiciliarios. la Fiscalía General de la Nación podrá conformar unidades especiales de policía judicial con miembros de las Fuerzas Militares. y establecerá drásticas sanciones a quienes abusen de esta medida. Velar por la protección de las víctimas. La Fiscalía General de la Nación está obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado. Dentro del primer mes siguiente al inicio de cada legislatura. Para tal efecto la Fiscalía General de la Nación deberá: 1. Para combatir la delincuencia y por solicitud del Gobierno Nacional. 5. en aquellos sitios del territorio nacional en los que no exista una autoridad judicial a la que se pueda recurrir en forma inmediata. Artículo 250 reformado: El artículo 250 de la Constitución Política tendrá un parágrafo 2º del siguiente tenor: Parágrafo 2º. adoptando las medidas de aseguramiento. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se hay hecho de estas funciones. y a respetar sus derechos fundamentales y las garantías procesales que le asisten. Para el desarrollo de las labores propias de esta función. tomar las necesarias para hacer efectivos el restablecimiento del derecho y la indemnización de los perjuicios ocasionados por el delito.

el 166 (circunstancias de agravación punitivas). el 158 (represalias). el 426 (simulación de investidura o cargo). Con la Ley Estatutaria que adopta el Estatuto Nacional para Enfrentar el Terrorismo. el 194 (divulgación y empleo de documentos reservados. energía y combustibles). el 344 (circunstancias de agravación punitiva). el 347 (amenazas). ni las penas establecidas para cada tipo penal. Crea un nuevo delito). tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas). del agente encubierto y. tráfico y porte de armas de fuego o municiones). el 144 (actos de terrorismo). la combinación de las funciones de las autoridades de policías y los militares. Art. el Gobierno Nacional rendirá informe al Congreso de la República sobre el uso que se haya hecho de esta facultad. el 153 (obstaculización de tareas sanitarias y humanitarias). art. fabricación y porte de explosivos). incrementando su pena). fabricación y porte de sustancias controladas). naves o medios de transporte colectivo). en casos especiales. y eleva la prescripción de la acción penal a 30 años. el 179 (circunstancias de agravación punitivas). establece todo un procedimiento casi sumario y crea la figura del informante. el 343 (terrorismo). en el mismo sentido). modifica el artículo 366 (fabricación. Elementos de reflexión Módulo 2: Contexto Social y Político . sino el procedimiento. del particular encubierto. Dentro del primer mes de inicio de cada legislatura. 365 B (el de tráfico. el 345 (administración de recursos relacionados con actividades terroristas). 59 • El problema no es el Código Penal. sino simplemente investigativas. el 326 (testaferrato). 365 A (crea el delito de tráfico. el artículo 143 (perfidia. el 357 (daño en obras o elementos de los servicios de comunicaciones. el 173 (apoderamiento de aeronaves. el 446 (favorecimiento). el 323 (lavado de activos). 2. el 365 (fabricación. el 181 (lo mismo).principios de responsabilidad que los demás miembros de la unidad especial. se ve como una amenaza. el 195 (acceso abusivo a un sistema informático). • La Fiscalía no debería tener funciones judiciales. Además. el 346 (utilización ilegal de uniformes e insignias). • Cualquier manifestación en contra de la institucionalidad. se busca modificar los siguientes artículos del Código Penal: El artículo 142 del Código Penal (utilización de medios y métodos de guerra ilícitos. el 427 (circunstancia de agravación punitiva).

• La presencia absoluta del Gobierno no puede acabar con la democracia.Es importante aprovechar el contacto de las comunidades de base con organizaciones internacionales que puedan mediar el conflicto • Las manifestaciones de terrorismo y hostigamiento a la sociedad en Colombia son coyunturales. • Se debe analizar la posibilidad de plantear salidas diferentes al conflicto. al tener que privarla de su libertad y su privacidad. pero existe un conflicto permanente degradado que llamamos guerra. • Se debe aprovechar la autonomía de los territorios indígenas y negros para hacer planteamientos paralelos en contra de la censura. • Es importante aprovechar el contacto de las comunidades con organizaciones internacionales que puedan mediar en el conflicto. • La sociedad civil está pagando las consecuencias del terrorismo de manera absurda. 60 Globalización y Movimientos Sociales . donde las ONG y las comunidades base intervengan para corregir el camino que se está siguiendo.

Canon / Pablo Corral Vega .Capítulo 6 Plan Colombia Darío González Indepaz © WWF .

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Bill Clinton. seguridad de sus bases y apoyo a las labores de inteligencia. durante los dos años (2000 y 2001). US$600 millones para los dos años (2000 y 2001). enero 2000. Aumentar la protección a los derechos humanos. Erradicación de cultivos. Op. enero 2000. l Plan Colombia puede definirse como la propuesta para la destinación de los 1. Cit. aviones. Bill Clinton. US$93 millones. Por considerar que es un área de cultivos proscritos actualmente bajo el control de la guerrilla. US$96 millones para los dos años (2000 y 2001). US$145 millones para los dos años (2000 y 2001).574 millones de Dólares de la “ayuda” norteamericana que está contenida en la sustentación que el Presidente Bill Clinton hace del “Plan Colombia” ante el Congreso de los Estados Unidos. Promoción de cultivos alternativos. dirigidos a promover iniciativas económicas para los actuales cultivadores. 30 helicópteros Blackhawk y 33 Huey. Módulo 2: Contexto Social y Político . Aumentar la capacidad de interceptación de cocaína por parte de las autoridades colombianas. 9. destinados al mejoramiento de radares. Cit. Op. Analizar la erradicación y en particular las fumigaciones de cultivos de uso ilícito y sus efectos sociales y ambientales. que servirán para entrenar y equipar dos batallones más antinarcóticos. US$341 millones para los dos años (2000 y 2001).Objetivos Explicar los significado del Plan Colombia y su extensión actual como iniciativa Andina Antidrogas. destinados a fortalecer el siste- ¿Qué es el Plan Colombia? 63 8. con el fin de actualizar la tecnología de la Policía Nacional para la fumigación. aeródromos y recopilación de inteligencia. Esbozar planteamientos desde lo local. que contiene los siguientes puntos:8 Ayuda al Gobierno a tomar el control del Sur de Colombia. actividades de inteligencia como apoyo a los batallones y asistencia a las personas que resulten desplazadas por causa de los operativos (el Plan prevé incluso “ayuda para dar techo y empleo al pueblo colombiano que será desplazado durante esta ofensiva en el sur de Colombia”9 en esos dos años).

que “el Gobierno necesita financiamiento externo adicional con el fin de implementar su estrategia”. [Ponencia www. cuyas toxinas son armas biológicas prohibidas por la Convención internacional sobre armas biológicas y toxínicas. Globalización y Movimientos Sociales . recortes en burocracia y en gastos diferentes a inversión. también deben servir los recursos de los organismos financieros internacionales. privatizaciones. la prosperidad y el fortalecimiento del Estado. Como consecuencia de las acciones bélicas y de los planes de erradicación de cultivos proscritos. 11. Armas Químicas y Biológicas en el Plan Colombia. que se sumarían a los desplazados en otras regiones. hongos. • Asistencialismo: Apoyo social para “aliviar” el impacto negativo del ajuste sobre sectores vulnerables de la población. • Salarios y empleo: Congelación de salarios públicos.ma judicial. Bogotá. véase: Darío González. fue aplazada hasta ahora por la denuncia en Colombia y a escala internacional. incrementando la crisis humanitaria. Esta amenaza. Para esto. controles a la evasión. • Privatizaciones: Empresas y banca estatal. septiembre de 2001. Este Plan también previó el apoyo a la estrategia del “Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas” (UNDCP en inglés) de utilizar “agentes biológicos”. Para ampliar este tema. con lo cual se hace evidente el compromiso cada vez mayor del Estado Colombiano con los intereses estratégicos norteamericanos en la región”10. “Plan Colombia: una estrategia sin solución”. impuesto a las operaciones financieras. ¿Qué medidas económicas formuló el “Plan Colombia”? El documento del “Plan Colombia” sostiene que será necesario obtener apoyo externo para financiar el esfuerzo militar y “satisfacer las necesidades sociales”. febrero 2000. De esta manera. Esa política ataca en primer término 64 10.12 ¿Contiene realmente el “Plan Colombia” una estrategia antinarcóticos? Todo indica que no. El “Plan Colombia” boicoteó las posibilidades de la negociación política. ¿Armas químicas y biológicas en el “Plan Colombia”? La erradicación de cultivos proscritos mediante fumigación química aérea es piedra angular del “Plan Colombia”. formula las siguientes medidas de estabilización económica11: • Medidas fiscales: Recortes en el gasto público. las mismas autoridades estadounidenses calcularon las miles de personas que serían desplazadas en el sur del país. OIDHACO Oficina Internacional de Derechos Humanos Acción Colombia. Colombia se convierte en “el principal destinatario de ayuda militar norteamericana después de Egipto e Israel. Plan para la paz. Octubre de 1999 [en realidad elaborado de manera conjunta]. 12. • Reforma institucional: A la seguridad social y a los fondos de pensiones. aumento del IVA. Plan Colombia. 1972. Seminario Internacional.org]. Presentado por el presidente Andrés Pastrana al gobierno de los Estados Unidos.mamacoca. pero el peligro persiste. Bruselas. Universidad Nacional de Colombia. atacar el lavado de dólares y promover el respeto a la ley y el proceso de paz. Además de nuevo endeudamiento.

Finalmente. a los productores y comerciantes de ‘precursores químicos’ y mucho menos a los comerciantes de armas. estrechamente ligadas y complementarias: un plan especial para las zonas más afectadas por el conflicto. 13. Se sabe que los lucros del negocio de las drogas ilícitas finalmente los concentra de manera dominante el capital financiero norteamericano e internacional que se nutre con el ‘lavado’ de los dólares. Mencionó inclusive que se trataba de una especie de Plan Marshall. La primera -que no se aplicó. en especial en las áreas afectadas por el conflicto: “El Plan Colombia adelantará inversiones en infraestructura. de suministradores de ‘precursores químicos’ y de armas. el plan de desarrollo alternativo para la sustitución de cultivos ilícitos y la política de atención a la población desplazada”13. la decisión de acabar con la coca y la amapola. y en el marco de tres estrategias. del “Plan Colombia” tuvo dos versiones.574 millones de dólares para la lucha contra el narcotráfico y la protección de los derechos humanos a campesinos. desarrollo propuesto como alternativo. El Presidente Andrés Pastrana -en el inicio de su mandato. agentes biológicos. las mafias de narcotraficantes. Estado Unidos destinaría 1. La primera versión tiene como base una inversión productiva y el sector rural ocupa un lugar visible a través de la participación y la concertación. centrada en la inversión social. Las fumigaciones no perjudican a los narcotraficantes. Solamente a los cultivos “de natura- Antecedentes 65 Módulo 2: Contexto Social y Político .habló de un gran plan de inversión para la paz. noviembre de 1998. armas biológicas o erradicación manual. En su origen. cualquiera que sea la técnica que se escoja para destruir las plantas: fumigación química. al ‘lavado’ de dólares en los bancos. erradicación manual. colonos e indígenas. Bogotá. agricultura y en el sector social a través de la promoción de programas productivos sostenibles con participación de las comunidades afectadas y del sector productivo.Con el Plan Colombia. comparándolo con el plan de reconstrucción de Europa después de la Segunda Guerra Mundial. A los campesinos y pequeños cultivadores de coca se les promete alternativas productivas para la erradicación. así sea por medio de fumigación química aérea. es una Ley del presupuesto de Estados Unidos que toma. también contiene las medidas de “estabilización económica”.incluida en la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Andrés Pastrana (1998). La segunda. Presidencia de la República – DNP. “Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002”. entre otras. fue aprobado en el Congreso de Estados Unidos y se presentó como “un plan antidrogas” que se transformó en el verdadero programa gubernamental de la Administración Pastrana.

Se trata. 66 14. pero no de manera tan explícita.UU. además. a diferencia de la primera. Como efecto de los atentados de Septiembre 11 en los Estados Unidos. En este mismo contexto de la “Seguridad Democrática”. coloca en un mismo plano a los “cultivadores” y a los “narcotraficantes”. lo relacionado con los cultivos “ilícitos” está inscrito en el tema de “seguridad”. Globalización y Movimientos Sociales . Ecuador”14. Es también en este contexto político donde las estrategias de erradicación forzada de cultivos proscritos cobran mayor vigor en Colombia con la utilización de armas químicas y las amenazas de armas biológicas reaparecen. amalgama “estrategia antinarcóticos” y contrainsurgente. lo cual estaba presente en la fase anterior. de un plan con un ámbito internacional que comprende bases militares en países vecinos. En el Plan de Desarrollo del Gobierno de Álvaro Uribe. El denominado “desarrollo alternativo”. 11 de enero de 2000. en realidad complemento de las fumigaciones. Esta. la erradicación mediante fumigación aérea también se presenta de manera directa como estrategia para liquidar las finanzas de “grupos armados al margen de la ley”. Bill Clinton. Sustentación ante el Congreso de los EE. En febrero del 2002 se rompieron las negociaciones entre el Gobierno Colombiano y un sector de la insurgencia. en el compromiso de erradicar estos cultivos a cambio de 5 millones de pesos anuales por familia. Surgimiento y formación El Plan Colombia fase II y el Gobierno de Uribe Nuevo contexto Aunque en la primera fase del Plan Colombia ya estaban contenidos algunos de los elementos de la Fase II.leza comercial. Bill Clinton lo dice: con este plan “se apoyará la posición avanzada de operaciones de los Estados Unidos en Manta. La segunda versión bajo el leiv motif de "fortalecimiento del Estado" tiene como característica básica la concentración en la acción militar. se orienta ahora hacia la estrategia de “Familias Guardabosques” que consiste. Estados Unidos “autoriza” utilizar los fondos para la lucha directa contra la insurgencia y no sólo contra el “narcotráfico”. o contra el “narcoterrorismo”. A finales de la Administración Pastrana (agosto 2 de 2002). Hay ahora un nuevo contexto nacional e internacional. considerados activos de narcotraficantes” se les trataría con la erradicación sin compensación. el “Plan Colombia” incorporó de manera más evidente la “lucha contra el terrorismo”. lo cual desconoce las causas sociales y económicas que determinan la vinculación de campesinos a tales cultivos. en esencia. en la actualidad estos se expresan con mayor énfasis.

afecta flora. así el Estado pasa por encima. que el Gobierno de Bush por lo menos tolera. se han incrementado los cultivos de la amapola del opio. Como nunca hoy en el mundo. Además.En la región andino amazónica. tienen como blanco directo a un sector de la población civil. detrás de la “lucha contra las drogas” existen grandes intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo Lo particular de tales acciones bélicas es que el Estado las realiza con un arma química. estanques piscícolas. estrategias que se perfilan con mayor brutalidad con la administración de Bush. población adulta y en especial infantil. a gozar de un ambiente sano y a la vida (como lo ha documentado la Defensoría del Pueblo). del Principio de distinción. del cual Uribe es un 67 Módulo 2: Contexto Social y Político . se ha incrementado la disputa por recursos naturales esenciales. Las prioridades de la política de “seguridad nacional” de los Estados Unidos se han desplazado de la búsqueda de alianzas para “contener el comunismo” -característica de la denominada “guerra fría”. Tales intereses también los revela la doble moral de la denominada “guerra de las drogas”. dichas acciones. distinción entre objetivos militares y bienes civiles. “Nuevo orden” Sólo es posible analizar el “Plan Colombia” en el marco global de la guerra de apropiación en este país y la concomitante crisis humanitaria. que destruye los cultivos de pancoger. El “Plan Colombia” y con mayor exactitud su extensión regional actual. básico en el Derecho Internacional Humanitario: distinción entre combatientes y población civil. un herbicida de amplio espectro. su grupo de aliados afganos en la guerra contra los Talibán. fauna. En realidad el incremento de la presencia militar estadounidense en la estratégica región andino amazónica. detrás de la “lucha contra las drogas”. las guerras por recursos tienden a constituir el escenario fundamental de los conflictos internacionales. entre otros. se vulneran así derechos fundamentales como el derecho al alimento. corresponde a intereses geopolíticos y económicos sobre la biodiversidad y las reservas de agua y de petróleo. pues hace parte de las fuentes de financiación de la “Coalición del Norte”. Después de la ocupación de Afganistán por Estados Unidos. proscritas por este mismo Derecho. todo ello agravado con la utilización de armas químicas. El control del petróleo está en la base de la guerra de Irak y de múltiples conflictos en el Asia y otras regiones.hacía una noción de “seguridad” ligada de manera más explícita a la lucha por los recursos estratégicos. animales domésticos. Según muchos analistas. la denominada “Iniciativa Antidrogas Andina”. hace parte de los programas del nuevo “orden mundial”. También es necesario inscribir ese análisis en los desarrollos recientes del “nuevo orden” internacional unipolar y de la “globalización” neoliberal.

“ALCA: ¿Globalización para Quién?”. en lugar de la solución política negociada.indepaz. En el ámbito regional esto se expresa en las imposiciones de tratados comerciales (tratados que de “libre comercio” sólo tienen el nombre) que buscan consolidar el control de recursos estratégicos como el petróleo. De esta cifra corresponden 463 millones a Colombia. se empeña en este momento en una mayor regionalización del conflicto colombiano y en involucrar a los países vecinos. Eduardo Tamayo G. 68 15. La Oficina de Programas de Información Internacional del Departamento de Estado de EE. el agua. organizaciones sociales y civiles ecuatorianas señalaron que Uribe ha profundizado “el sometimiento de la élite colombiana a los planes belicistas de Washington e intenta regionalizar su estrategia de guerra total con la ayuda del gobierno del Ingeniero Lucio Gutiérrez”.000 hectáreas”15. se dirigen a “sostener las instituciones policiales y judiciales capaces de aplicar todas las leyes contra las drogas” y a programas de “desarrollo alternativo”.UU. ya contenidas en el “Plan Colombia” en su primera fase: Medidas fiscales. “Uribe por un mayor involucramiento del Ecuador en conflicto colombiano”. http:// alainet. la biodiversidad y el conocimiento ancestral. El Gobierno de Uribe. privatización del sector salud. http://usinfo. el 22 de agosto de 2003 en el marco del impulso a la fase II del llamado “Plan Colombia”. informaba el 14 de julio de 2003 que “La administración ha solicitado 731 millones de dólares para la Iniciativa Antidroga Andina durante el año fiscal 2004”. bajo la cobertura de la llamada “seguridad democrática”. Un ejemplo de esto es la visita oficial de Uribe a Quito. mediante patentes de propiedad intelectual –entre otros.state. Véase: Indepaz. nueva versión de las doctrinas de “seguridad nacional”. 313 millones para programas de interdicción y erradicación y 150 millones para desarrollo alternativo. Quito. Boletín No.org. reforma a la seguridad social y a los fondos de pensiones. que quiere acaparar para sus empresas un mercado de 800 millones de consumidores y consolidar el flujo regular de recursos desde el sur del continente hasta su propio territorio.org 17.gov/ espanol 16.aplicado discípulo. se busca regionalizar con mayor fuerza el conflicto colombiano y contagiar con más recursos a los países vecinos en especial a Perú y Bolivia.17 Globalización y Movimientos Sociales . en manos de transnacionales principalmente al servicio de los intereses de los Estados Unidos. Todas las políticas del Gobierno Uribe se inscriben en este esfuerzo bélico. la solicitud de 91 millones de dólares para Bolivia. Servicio Informativo “Alai-amlatina”. 22/08/03.co Regionalización del conflicto En este nuevo contexto. 10 www. con base en la “Iniciativa Antidroga Andina”. Agencia Latinoamericana de Información – ALAI. A propósito de esta visita.16 También se profundizan en Colombia las medidas de “ajuste” o estabilidad económica. recortes en el gasto público. “Declaración de Quito. Encuentro Continental Parlamentario sobre el ALCA. 29 y 30 de octubre de 2002. congelación de salarios públicos. privatización de empresas y banca estatales. La solicitud de fondos para Perú de 116 millones se concentra en gran medida en “reducir la coca por lo menos en 8.

El Ministro Londoño Hoyos. Puede verse toda la presión y la intervención indebida del ejecutivo sobre la rama judicial. reforma política.. no podrá soslayar el ineludible desafío de romper en mil pedazos este traje de arlequín. con el fin de concentrar todo el poder en el ejecutivo. Las reformas del Estado y de la constitución. conduce a liquidar las bases del Estado Social de Derecho definido en la Constitución Política de 1991. con su séquito inagotable de equivocaciones. que costureros tan ineptos tejieron en las deplorables jornadas del primer semestre de 1991. camino por donde llegamos de un solo salto. año sin gracia y para siempre de triste recordación”(. así lo dice: “Cuando alguien decida hacer algo serio por rescatar a Colombia del abismo al que ha sido arrojada. al gobierno de los jueces en materia económica”.Régimen autoritario Una de las tendencias centrales en las circunstancias actuales y de profundización de la guerra en Colombia. estatuto “antiterrorista”).. y de barrer cualquier control sobre las medidas de “conmoción interna”. No es casual que el gobierno de Uribe dirija sus baterías en primer término contra la acción de Tutela para limitar o liquidar esta figura. Las reformas impulsadas por el gobierno de Uribe (reforma judicial. al amparo del Artículo 121 de la Constitución pasada.) “El estado social de derecho. socavan las bases del Estado de Derecho para instaurar un régimen autoritario. relacionadas con el “ajuste macroeconómico” aún goza de “favorabilidad” en la opinión pública. Ya quisieran establecer un “estado de sitio” como el que imperó en Colombia durante décadas. fallo que el Gobierno se niega a acatar y que apela ante el Consejo de Estado. a pesar de las políticas que socavan las bases del Estado de Derecho y de medidas económicas antipopulares. que arrasaría con la carta de derechos humanos de la Constitución Nacional. por ejemplo. al referirse a la Constitución de 1991 y a la figura de la Tutela. se orientan a liquidar o disminuir los organismos de control. Lo paradójico está en que el gobierno de Uribe. artífice de la reforma a la administración de justicia. no iba a quedarse como fórmula escrita. con lo cual la Carta de Derechos a lo sumo quedaría reducida a un “programa” pero no sería ya una norma o “ley suprema”. las presiones contra el fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca que suspende provisionalmente las fumigaciones de cultivos de uso ilícito. Así que lo apuntalaron con la nunca bien lamentada tutela. También está en juego la independencia de las diferentes ramas del poder público. ¿Hasta cuándo? 69 Módulo 2: Contexto Social y Político .

• Comenzar a legislar desde espacios como el CRIC en el caso del Cauca. 70 Resumen del Grupo No. de hoy y de las futuras generaciones. • Hay que permitir el consumo y utilización tradicional de la coca para todos los grupos étnicos. 3 Erradicación y fumigación • Acaba con las diferentes especies del ecosistema. Elementos de reflexión Resultados de los ejercicios en grupos: Los grupos de trabajo leyeron y comentaron la ponencia de Anthony Henman ¿Guerra a la Coca o paz con la Coca?. el campo.• Lo que busca el conflicto es el control de las fuentes de petróleo y agua. discutieron sobre las fumigaciones. Resumen de los Grupos 1 y 2: • Es necesario dejar de satanizar la coca y verla como cualquier planta. • Coca + cultivo de pancoger (alimentos para la familia). • Es importante mejorar la forma de utilización y el consumo de la hoja de coca. uso terapéutico (Brasil). • Formular el uso sano de esta planta • Irrespeto a las prácticas referente a sus componentes para la culturales y cosmovisión salud humana. • Se extermina un medicamento natural del pasado. • Importancia de la diversificación. • Hay que aprovechar los beneficios de la coca y sus virtudes. recursos que se están volviendo escasos. • El móvil de la guerra serán los recursos naturales y su control. • La coca puede volver si se fumiga y elimina.• Legalizar lo necesario para uso ancesmentaria de los pueblos en tral de las comunidades. • Existen otras formas de consumo de la coca como son: té (ejemplo Cauca). de las comunidades. • Legislar para controlar los químicos. Globalización y Movimientos Sociales . impactos y alternativas sociales y elaboraron resúmenes de conclusiones por cada grupo. Planteamientos desde lo local. • El prohibicionismo del cultivo y uso de la coca es el centro del problema. Impactos comunidades Alternativas sociales • Afecta la seguridad ali. • ¿Matando y envenenando para el bien de todos? • Es necesaria una legislación sobre la utilización benéfica de la hoja de coca.

Capítulo 7 Políticas de desarrollo y ambientales del Pacífico Viviana Obando MAVDT © WWF Colombia / Diego M. Garcés .

72 Globalización y Movimientos Sociales .

Objetivos Dar a conocer el contenido y propósito del Plan Pacífico 21. a Agenda Pacífico 21 consiste en un marco de políticas. Marco de políticas. Recoge todas las políticas ambientales y de desarrollo que el Ministerio del Ambiente. en un horizonte de veinte años. tolerante. ¿Qué es la Agenda Pacífico 21? 73 Fases: Fase I. Vivienda y Desarrollo Territorial ha planeado para la región: • Modelo de gestión regional participativa • Método de diálogo para alcanzar el desarrollo sostenible • Políticas marco de región y desarrollo sostenible La visión de desarrollo de la Agenda Pacífico 21 es la siguiente: “Un Territorio-Región que contribuya a la creación de una sociedad. con un modelo de desarrollo endógeno y sostenible. próspera y ética. programas y acciones para el desarrollo sostenible: coordinación con todos los ministerios para que su base de trabajo en la región sea la Agenda Pacífico 21. que desde su diversidad sea justa. Estrategias: • La seguridad territorial para los grupos étnicos y el ordenamiento territorial • Reconocimiento étnico de los pueblos del Pacífico • Identidad e intercambio cultural Módulo 2: Contexto Social y Político . permita mejorar los niveles de bienestar de sus pobladores”. equitativa. Fase II. en ciencia y tecnología apropiadas. fundamentado en recursos naturales. que a través de un trabajo conjunto entre los gobiernos y los agentes claves del desarrollo. Tiene como objetivo principal la integración de la región del Chocó Biogeográfico y la promoción de un modelo de desarrollo apropiado a su dimensión cultural y étnica. con proyección nacional e internacional. Gestión colectiva y pertinente para el desarrollo sostenible del Pacífico colombiano: alimentar permanentemente una gestión de aplicabilidad de la agenda en el territorio. programas y acciones para el desarrollo sostenible de la región del Pacífico.

el dónde y el cuándo hacer. El elemento rector que ha regido el desarrollo de esta Agenda. saber qué se quiere hacer. delimitado por su capacidad propia de longitud y fuerza de un país y una región. como ya se señaló anteriormente que el qué se quiere hacer debe estar alimentado con el cómo. alimentada con el Ordenamiento Territorial Regional.• • • • • • Fortalecimiento institucional Paz y convivencia Seguridad alimentaria Conservación y manejo sostenible de la biodiversidad Desarrollo tecnológico y científico Desarrollo social. se adelantó la planeación participativa y concertación de sus elementos rectores. En su primera fase aún inacabada. es que la apuesta por un modelo de desarrollo sostenible se alcanzará en un horizonte de largo plazo y que por lo tanto se llegará a la meta. Con la primera fase de la Agenda Pacífico 21. económica. sin perder de vista el propósito central del desarrollo sostenible. Como bien se ha dicho “un viaje de mil leguas comienza con un paso”. y de otra. política y étnica del país y el Pacífico. es decir. se ha dado un primer paso. que hemos denominado “Gestión colectiva y pertinente para el Desarrollo Sostenible del Pacífico Colombiano”. Se dice inacabada por cuanto la planeación es vista como un proceso dinámico que se deberá atemperar a las condiciones cambiantes externas e internas de la región. se entiende que para avanzar se deberán dar pasos firmes en dirección a ello. mejoramiento de la calidad de vida. el lograr definir acuerdos y disponer de medios eficaces para la gestión de ese desarrollo apuesta. que lo define de una parte el horizonte de cuatro años del gobierno nacional y la expectativa razonablemente ajustada a la realidad social. "Un viaje de mil leguas comienza con un paso" 74 La Agenda Pacífico 21 está en su segunda fase de ejecución. En la Fase I de la Agenda Pacífico 21 se definió que la frase que interpreta la visión del desarrollo Surgimiento y formación Globalización y Movimientos Sociales . Ahora es necesario avanzar en una segunda fase (dar un segundo paso). de por sí importante porque definió el rumbo. infraestructura para la integración regional La apuesta de la Agenda es por un modelo de desarrollo sostenible a largo plazo. ni la visión de desarrollo regional concertado. Sin perder de vista. sí y sólo sí.

La gestión nacional e internacional de la Agenda. Se requiere avanzar en un diálogo más productivo y efectivo con los actores nacionales e internacionales que permitan una gestión y ejecución en beneficio del país y la región. magia hecha mujer. 2. de los componentes anteriormente nombrados.. que con los aportes del Ordenamiento Territorial Regional. Magia… hecha mujer. 4. Siendo consecuentes con lo ya planteado.. 3. Los planes y programas del desarrollo regional sostenible. Los componentes que se trabajarán en esta segunda fase son: 1. en la Fase II de la Agenda queremos establecer mejores canales de comunicación. La investigación y la tecnología. 5. en un esfuerzo nacional y colectivo de acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad en pos de un Estado Comunitario.es el Pacífico: territorio de vida. se complementa esta frase quedando: El Pacífico: territorio de vida. El Fortalecimiento institucional para la gerencia eficaz. La Planeación y gerencia del Desarrollo regional sostenible.. 75 “El Pacífico.” Subregiones y zonas del Pacífico: la región del Pacífico un sólo territorio de vida Se definieron dos subregiones: Subregión Norte: Atrato – San Juan • Urabá • Pacífico Norte Chocoano • Atrato • San Juan • Pacífico Sur Chocoano Subregión Sur: Pacífico Litoral • Buenaventura • Guapi – Iscuandé • Sanquianga Módulo 2: Contexto Social y Político . territorio de vida. La segunda fase de la Agenda Pacífico 21 es vista como “la sombrilla” que cobija y orienta las intervenciones de las instituciones y actores en la región del Pacífico Colombiano. al extraer de la sinuosidad del territorio – región del Pacífico Colombiano.. la silueta de una MUJER. que permitan afianzar nuestro sueño y encontrar medios ciertos para “Hacer camino al andar”. tanto al interior de la región como entre ésta y el resto del país y el mundo.

• ¿Con quién se está trabajando para hacer las zonificaciones y concertaciones? En este momento las mesas de concertación de los indígenas con el Gobierno están rotas. muchas veces no se tiene una suficiente representatividad. estos pueblos no están participando activamente en las decisiones que se están tomando con relación a ellos mismos. • ¿Cómo se desarrollaron los procesos de participación en la formulación de la agenda? A pesar de que se ha invitado un gran número de instituciones. hay una gran diferencia entre promover conservación y realizar proyectos de infraestructura.• Telembí • Tumaco El reto de este modelo territorial es encontrar el punto de equilibrio entre: • La conservación de la biodiversidad • El comercio internacional • Hacer del Pacífico un territorio de vida para las comunidades afrocolombianas e indígenas. • Algunas comunidades señalan que no se tiene claro dentro de la agenda la visión de desarrollo sostenible. ¿cómo el MAVDT va a trabajar las políticas con ellos? El MAVDT trabaja con las organizaciones ambientales de la zona y se deben buscar los mecanismos para que las comunidades y organizaciones trabajen conjuntamente. tradicionalmente localizadas en la región. 76 Tendencia del Plan Pacífico • Si actualmente el Gobierno está trabajando con una organización específica en el territorio del Pacífico y los indígenas están por fuera de ésta. • En el Pacífico se han realizado varios programas para el desarrollo y bienestar que por su alta inversión. lo cual deja sin participación a algunas comunidades. Existe la duda sobre el significado de civilización/desarrollo de los proyectos de infraestructura. han traído resultados catastróficos. Por esta razón. y así encontrar representación dentro de la estructura de la agenda. Según las comunidades indígenas. Elementos de reflexión Globalización y Movimientos Sociales . • En el contenido de la agenda no se rescató la mayor parte de las recomendaciones de los grupos indígenas y es importante que sean tenidas en cuenta.

donde se pueda discutir el objetivo de conservación que se quiere para el Pacífico y los principios que deberían mediar una relación a partir del enfoque de la región. vivir el proceso. La única forma de construir algo conjuntamente es darle una verdadera participación a las comunidades que viven y son parte del Pacífico. • Se deben generar otros medios de participación y divulgación que puedan llegar a más personas y que permitan más coherencia con el proceso de concertación entre las comunidades. en pos de un Estado comunitario • Es difícil construir la Comarca Pacífico si la visión del Gobierno y sus instituciones es tan distinta a la de las comunidades y sus organizaciones. que dé continuidad al proceso. tener claro el plan de desarrollo interétnico del Pacífico y desde ese punto de vista tener claridad sobre los aspectos que se puedan concertar. • A pesar de que existan procesos que se alejan de la visión de las comunidades negras e indígenas. en coordinación con las comunidades del Pacífico. para lo cual es necesario que los enfoques y visiones se construyan desde sus inicios con las comunidades. indígenas y campesinas. se desconocieron los intereses y procesos sociales de las comunidades negras. manejar la información y tener poder de decisión. • Se debe crear el Consejo Interétnico del Pacífico –CIP. Planteamientos desde lo local 77 Módulo 2: Contexto Social y Político . ¿Cuál sería el impacto de lo megaproyectos sobre la diversidad de la región? Es un error ver la Agenda como una expresión colectiva de los pueblos que habitan en la región del Pacífico porque en el momento en que se rompieron las negociaciones. • Se deben generar nuevos procesos que permitan la construcción y la permanencia en la región.La Agenda busca acercar el Estado y sus instituciones a la comunidad. • ¿Cuál es el concepto de participación que se tiene? El concepto de participación es ser parte. donde se puedan trazar las políticas propias. La participación no es llevar a socializar algo que ya se tiene construido para que la comunidad lo acepte o no. es importante que éstas se involucren en los mismos y hagan sentir su presencia. • Es importante articular todos los procesos que se están dando con las diferentes instituciones del Gobierno y locales. con el fin de apoyar el proceso de construcción de la visión del Pacífico. • ¿La Agenda Pacífico 21 es una expresión colectiva?. hacer parte.

Sin embargo. Existen criticas sobre el proceso de convocatoria que se llevó a cabo para su formulación. es necesario establecer mecanismos para que sea un trabajo que a partir de lo local. regional y nacional. dé paso. 78 Globalización y Movimientos Sociales . al fortalecimiento y consolidación de la región del Pacífico. en un futuro.• No todas las instituciones del Gobierno apoyan la Agenda Pacífico 21.

Capítulo 8 Algunas herramientas pedagógicas y didácticas para la socialización de conocimientos Sonia del Mar González Programa de Educación Ambiental WWF Colombia © WWF .Canon / Anthony B. Rath .

80 Globalización y Movimientos Sociales .

¿Cómo se percibe el concepto de formación / capacitación? Se propone uno para la reflexión basado en la interacción de tres elementos: Conocimientos Capacitación Valores Sentimientos Formación Herramientas Módulo 2: Contexto Social y Político . si “los otros” para nosotros representan un público. esperaríamos de ellos una actitud pasiva. 1. Un primer grupo de recomendaciones y sugerencias está orientado a definir el sentido del trabajo que realizarán. Algunas posibilidades son: ¿Cómo nos definimos? • • • • • • Multiplicadores Capacitadores Dinamizadores Acompañantes Patrocinadores Educadores ¿Cómo definimos a “los otros”? • • • • • Alumnos Público Actores Participantes Co-aprendices 81 Cada una de estas palabras expresa una representación diferente de nosotros mismos y de los otros. 2. por parte de los representantes de las distintas organizaciones y comunidades. Por ejemplo.Herramientas pedagógicas que facilitan la comunicación continuación se proponen algunos elementos para tener en cuenta en los procesos de socialización de los módulos de “Globalización y Movimientos Sociales”. mientras determina la actitud con la que nos comunicamos y las expectativas que tenemos sobre lo que se va a hacer. Partir de un reconocimiento del rol que asumimos nosotros mismos y del de las otras personas con las que trabajaremos. con el fin de facilitar la comunicación con las personas con quienes trabajarán.

suficiente y dinámica. la curiosidad. se debe tener el mayor dominio posible de los temas. documentos y herramientas a trabajar. el taller no será de capacitación. relevante. es indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer el tema 82 • Indagar previamente quiénes son “los otros” que estarían interesados en conocer y trabajar sobre el tema. y se debe calcular el tiempo de lectura según la formación media de los convocados al taller. • Construir confianza. El siguiente grupo de recomendaciones tiene sentido metodológico y se centra en propiciar permanentemente la Participación: Una forma de propiciar la participación. sino que también se comunican los valores que se le dan a esos conocimientos y herramientas. de nosotros hacia “los otros” y de “los otros” hacia nosotros.Debido a que en los talleres de “multiplicación” no se comparten únicamente conocimientos y herramientas. Por ejemplo. • Hacer una convocatoria clara y concisa (con toda la información necesaria). Globalización y Movimientos Sociales .. • Preparar una agenda de trabajo detallada y un guión para su desarrollo que busque ser pertinente. En este caso se aplica la frase “no se enseña lo que no se conoce”. Se dice que en los procesos de formación. • Aprovechar espacios que ya existen. lo que se comunica es la actitud hacia el tema (el gusto o el disgusto. lenguajes. qué nivel de formación promedio tienen. cuando se trata de talleres de “multiplicación”. oportuna (con tiempo suficiente para que los convocados puedan recibirla). qué sectores e intereses representan. Aquí es importante la coherencia que se refleje y la actitud que se tenga hacia los temas tratados. aprovechar reuniones ya convocadas por otros procesos. ligarse a procesos en marcha y si es posible.). disponibilidad de electricidad. etc. Otros materiales que deseen ser distribuidos para usos posteriores podrían ser más extensos. más que conocimientos. • Prepararse. La selección de los contenidos. sino también de formación. dependerá de esto. Un elemento importante en los procesos de formación/capacitación es establecer un espacio de confianza en nosotros mismos como “multiplicadores”. facilitará que el proceso de “multiplicación” no se convierta en un proceso aislado. en lenguaje sencillo y utilizando medios que los convocados utilicen / revisen. medios. • Preparar materiales de apoyo adecuados a las condiciones del medio (clima. Esto además de ahorrar recursos. Los textos para usar durante el taller deben ser cortos. etc). etc. Aunque es posible diseñar talleres en los cuales no se conoce el tema a tratar.

quién moderará. es muy importante estar preparado y dispuesto siempre a hacer cambios y ajustes que respondan al contexto y al aprendizaje durante el proceso. edad. qué aprendieron. relevando los elementos de diversidad (como interculturalidad. reconocer las propias. Revisar si se cumplieron o no las expectativas y por qué. si resultaron pertinentes los contenidos. horarios de alimentación. Registrar y compartir los aprendizajes con otros “multiplicadores”. Por último. • ¿Qué aprendí? Indagar al final de cada encuentro y al final del proceso sobre lo que se aprendió o construyó. Preguntar por ejemplo. • Identificar expectativas de los asistentes al iniciar cada reunión.• Al iniciar el taller. ser flexibles. • ¿Qué quiero saber? Indagar sobre las expectativas de aprendizaje que tienen los participantes. Gracia Ana Ortiz Ruiz y Bárbara Unger. la construcción colectiva del conocimiento. Un mínimo metodológico es lo que ADC llama QQQ: • ¿Qué sé? Indagar inicialmente sobre los conocimientos y preconceptos que tienen las personas con quienes se va a trabajar. etc. • Establecer las “reglas del juego”. Por ejemplo. propiciando equidad en la comunicación y participación.org. privilegiar el aprender haciendo. quién hará la relatoría o memoria. • Indagar sobre los conocimientos previos en el tema. puntualidad. género. Es decir. etc. • En el desarrollo del taller. si para “los otros” estuvo bien la metodología y el lenguaje. poner en evidencia qué expectativas no corresponden al taller al que fueron convocados y hacer los ajustes necesarios para responder a expectativas pertinentes que no habían sido previstas. Un buen grupo de herramientas metodológicas para la facilitación de talleres se puede encontrar en la publicación de WWF Colombia: “HACER TALLERES – Una guía práctica para capacitadores” de Carmen Candelo Reina.) los cuales deberán respetarse. Para más información: info@wwf. e incorporar en lo posible la lúdica de forma que no reste seriedad al tratamiento de los temas o dilate los tiempos previstos. que mejorarían para una próxima oportunidad. poner en evidencia para todos cómo está compuesto el grupo. • Presentar la agenda propuesta y revisar brevemente los ajustes necesarios. • Evaluar cada taller. es importante facilitar que todos se presenten.co 83 Módulo 2: Contexto Social y Político .

84 Globalización y Movimientos Sociales .