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Geografia - Tecnicas de análisis espacial

Geografia - Tecnicas de análisis espacial

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Título original: Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
Autores Compiladores:
Orlando Agudelo Arango
Isabel Cristina García Chagüendo
Metodología y Pedagogía
Isabel Cristina García Chagüendo
Título original: Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
Autores Compiladores:
Orlando Agudelo Arango
Isabel Cristina García Chagüendo
Metodología y Pedagogía
Isabel Cristina García Chagüendo

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ES

T

E S P A C I O

eorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
Autores Compiladores: Orlando Agudelo Arango
Isabel Cristina García Chagüendo Metodología y Pedagogía Isabel Cristina García Chagüendo

T I E M P O

Y T E R R I T O R I O

Escuela superior de Administración Publica Programa de Administración Publica Territorial

Escuela Superior De Administración Pública Programa De Administración Pública Territorial
Director GUIDO ECHEVERRI PIEDRAHITA
Subdirector Académico

Decana de la Facultad de Pregrado ELBA ROJAS DE CASTILLO

Coordinador Programa A.P.T.
Corrección de Estilo

Coordinación Editorial Concepto Grafico Diagramación Fotomecánica e Impresión Escuela Superior de Administración Pública Bogotá, D.C., Diciembre 2003 En Colombia Printed in Colombia

P

resentación

Este documento forma parte integral del conjunto de módulos preparados por la Escuela Superior de Administración Pública con el fin de desarrollar su Programa de Administración Pública Territorial en la modalidad de Educación a Distancia.

De acuerdo con los criterios orientadores de esta metodología y del Programa, el módulo: Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial, busca convertirse en la herramienta fundamental y básica mediante la cual el estudiante de esta modalidad adquiere de manera autónoma los conocimientos y habilidades exigidas dentro de los estándares de calidad establecidos para la Educación Superior hoy.

En todo proceso educativo el estudiante es el actor principal. En la Educación a Distancia, además, el estudiante es el responsable fundamental del proceso, es quién hace uso de su tiempo, capacidad y disciplina en el desarrollo de las actividades tendientes a la adquisición del conocimiento. La entidad educativa, por su parte, ofrece y pone a su disposición los instrumentos que acompañan el proceso de autoaprendizaje, así como los tutores que reorientan el proceso académico - administrativo que le dan soporte al Programa en su conjunto.

Como entidad educativa que desarrolla programas bajo la modalidad a distancia, la ESAP presenta estos módulos a sus estudiantes y tutores para que de una manera coordinada, didáctica, pedagógica y creativa los utilicen en su interacción académica hacia el logro de los objetivos de formación del

Programa, y para que de forma constructiva realicen sus aportes para el mejoramiento de los mismos.

Cada módulo debe ser asumido como un actor más del proceso educativo y, por ende, como sujeto activo del permanente proceso de autoevaluación que implica la búsqueda continúa de la calidad académica.

N

úcleo

T

emático --------------

Espacio Tiempo y Territorio

Del Núcleo
Espacio Tiempo y Territorio
El Programa de Administración Pública Territorial está conformado por nueve núcleos temáticos, uno de los cuales es: Espacio Tiempo y Territorio. Este núcleo temático conforma el fundamento del programa que integrado de una manera interdisciplinar procura el conocimiento y la comprensión de la

distribución de comunidades humanas en el territorio, el entendimiento de las formas de comprensión del espacio que históricamente han sido

aceptadas y las nuevas propuestas a este respecto para los casos mundial, latinoamericano y colombiano. Desde una perspectiva de la geografía que ubican al

humana y geografía de recursos maneja además contenidos estudiante en los problemas y situaciones

de su tiempo desde un

reconocimiento del territorio con perspectiva de futuro.

Hoy más que nunca el problema del territorio y de sus recursos es parte importante de los asuntos públicos y del Estado. No es imaginable un el territorio y la

administrador de lo público que no parta de la población, unidad de tiempo en la que vive.

Es por ello que esta área o núcleo intenta proveer al estudiante de conceptos y herramientas para ordenar con proyección futura el territorio que administra.

En un primer momento, el Núcleo Temático Espacio, tiempo y territorio tiene el propósito general de brindar a los estudiantes del programa de Administración Pública Territorial, información sobre las conceptualizaciones que se han realizado alrededor del espacio, el tiempo, el territorio, las territorialidades y las regiones. Igualmente, se esbozan algunos elementos de cartografía digital y no digital.

En un segundo momento, se analiza el país geográfico y la forma como se ha venido dando el poblamiento del territorio, hecho que configura estructuras urbanas, rurales, regionales y algunas territorialidades especiales como las zonas de colonización, los espacios indígenas y los territorios de las comunidades ribereñas afrocolombianas.

En un tercer momento, se realiza un análisis del papel del país en el contexto internacional, haciendo un énfasis especial en los asuntos que tienen que ver con las formas políticas territoriales. En una cuarta instancia, se plantean los dilemas centrales de la geopolítica mundial, con el fin de precisar el contexto en que habrá de moverse el país hacia el futuro. Finalmente, se busca diseñar estrategias para la inserción de la nación, las regiones y las localidades en el mundo del próximo siglo.

Las temáticas que integran el núcleo tratan precisamente de llevar a cabo los anteriores objetivos. La participación decidida de docentes y estudiantes permitirá ir decantando la posibilidad real de la propuesta temática e ir ampliando el universo que puede en un momento determinado cubrir los asuntos relacionados con el espacio, el tiempo y el territorio, con particular énfasis en la nación colombiana. En este sentido, los módulos propuestos no constituyen ni dogma ni conocimiento acabado. Por esto, esperamos la retroalimentación necesaria de parte de los estudiantes, como estrategia de la metodología a distancia en su proceso de autoformación.

El núcleo temático de Espacio, Tiempo y Territorio, está conformado por los siguientes módulos de estudio:

Teorías y Enfoques del Espacio Tiempo Política Pública y Organización Territorial Geografía Política y Relaciones Internacionales Geoestrategia y Problemas del Mundo Postmoderno Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial (TAE)

Su denominación y ubicación curricular en el Programa de Administración Pública Territorial es como aparece en los siguientes esquemas conceptuales:

FUNDAMENTACION

PROBLEMÁTICA PÚBLICA

INVESTIGACIÓN ASESORÍA Y CONSULTORÍA PROYECTO DE FUTURO CONSTRUCCION DEL CONOCIMIENTO PROBLEMÁTICA DEL ESTADO Y DEL PODER

A. P. T.
GESTION DEL DESARROLLO

PRODUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN

ESPACIO, TIEMPO Y TERRITORIO
ORGANIZACIONES PÚBLICAS

TEORÍAS DE PROYECTO GEOPOLÌTICO Y TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL

TEORÍAS Y ENFOQUES DEL ESPACIO TIEMPO

GEOESTRATEGIA Y PROBLEMAS DEL MUNDO POSTMODERNO

ESPACIO TIEMPO Y TERRITORIO
POLÍTICA PÚBLICA Y ORGANIZACIÒN TERRITORIAL

GEOGRAFÍA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES

M

ódulo Temático------------------

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial

TABLA DE CONTENIDO

UNIDAD 1. EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL 1.1. RESUMEN 1.2. PRESENTACIÓN 1.3. INTRODUCCIÓN 1.4. DE LA ESCUELA ALEMANA A LAS TEORÍAS DEL CRECIMIENTO ENDOGENO 1.5. ACUMULACIÓN FLEXIBLE 1.6. LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA 1.7. LA CRÍTICA A LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA 1.8. LA GEOGRAFÌA SOCIO – ECONÓMICA – INDUSTRIAL 1.9. CRECIMIENTO REGIONAL Y CONVERGENCIA 1.10. LA IMPORTANCIA DE LA GEOGRAFÍA FÍSICA 1.11. APLICACIONES EMPÍRICAS DE LOS ENFOQUES TEÓRICOS UNIDAD 2. LA CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN AMÉRICA LATINA 2.1. RESUMEN 2.2. INTRODUCCIÓN 2.3. ANTECEDENTES 2.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS CONFIGURACIONES TERRITORIALES EN AMÈRICA LATINA

2.5. EL ENFOQUE ILPES SOBRE LA CUESTIÓN TERRITORIAL 2.6. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: UN NUEVO CONCEPTO PARA UNA VIEJA PRÁCTICA 2.7. CONCLUSIONES UNIDAD 3. TÉCNICAS DE ANALISIS ESPACIAL Y TÉCNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL 3.1. TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL 3.2. TÉCNICA DE ANÁLISIS REGIONAL BIBILIOGRAFÍA GENERAL

O

BJETIVO DEL MÓDULO TEMÁTICO

OBJETIVOS GENERALES Caracterizar de forma práctica los elementos teóricos necesarias para una perspectiva Geoestratégica, proyectos futuros del territorio, sin el cual el estudiante será capaz de administrar su territorio. Por lo tanto, éste será capaz de hacer proyección de futuro territorial, identificando para donde debe caminar estratégicamente el país.

Apropiar instrumentos y técnicas que nos permitan pensar en un proyecto futuro de construcción colectiva del territorio a partir de un reconocimiento de los contextos externos OBJETIVOS ESPECIFICOS Estudiar las teorías del Proyecto Geopolítico y aprender las Técnicas de Análisis Espacial, que permitan al Administrador Público aplicar los

nuevos paradigmas y modelos del desarrollo territorial en el manejo de la región, el municipio y la localidad.

Establecer y caracterizar la cuestión regional y local en América Latina para determinar posibilidades estratégicas para Colombia, (¿A dónde debe proyectarse estratégicamente Colombia?), y ubicar al municipio Colombiano en el contexto estratégico que le corresponde.

Del Módulo Temático
Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial –TAEESTRUCTURA GENERAL DEL MÓDULO

El módulo está estructurado como un proyecto de Investigación Acción Participativa, que pretende involucrar a la comunidad académica de la Escuela Superior de Administración Pública, en todo el territorio nacional.

El módulo está diseñado en tres (3) unidades de aprendizaje acción para ser aplicados en las actividades de autoformación, interformación y en las sesiones de tutoría presencial colectiva. Como resultado final del autoaprendizaje acción sugerido en el módulo, se propone la elaboración de un proyecto de investigación sobre las conceptualizaciones que los Administradores Públicos hayan realizado sobre el Espacio, el Tiempo y el Territorio. Esta propuesta esta detallada en el proceso final del módulo (¿los administradores públicos en qué andamos?), por lo cual se recomienda al estudiante comenzar por allí, con el

fin de que tenga claridad sobre los objetivos últimos a alcanzar con su autoaprendizaje.

DESCRIPCIÓN DEL MÓDULO: LA RUTA DE NUESTRO VIAJE A TRAVÉS DEL TIEMPO Y DEL ESPACIO.

La aventura académica que iniciamos, contempla la compilación de tres (3) recorridos documentales integrados como unidades sistémicas que buscan estructurar espacios de reflexión sobre las temáticas centrales a estudiar como son la relación Teorías del Proyecto Geopolítico – Técnicas de Análisis

Territorial: los paradigmas y los modelos interpretativos del desarrollo territorial, la cuestión regional y local en América Latina y las técnicas de análisis espacial y regional.

En la primera unidad se estudia el primer documento que fue preparado por el Dr. Edgard Moncayo Jiménez, consultor de la Dirección de Gestión Local y Regional del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Santiago de Chile, noviembre de 2003.

En la segunda unidad, se estudia el segundo documento que fue preparado por Luis Lira, funcionario de la Dirección de Desarrollo Local y Regional (DDLR) del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), organismo dependiente de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), de la Organización de las Naciones Unidas, y corresponde a una versión corregida de un documento anterior en Borda y Massi Ed. (2002). El autor agradece los comentarios al respecto, de Luis Mauricio Cuervo, experto en desarrollo Territorial del ILPES y Profesor Titular de la Universidad de los Andes, Bogotá. Santiago de Chile, agosto de 2001.

Estos documentos forman parte de la Serie No. 13 y No. 44 de Gestión Pública de la ILPES – NACIONES UNIDAS – CEPAL:

La tercera unidad, comprende el estudio de las técnicas de análisis espacial y regional. El documento Técnicas de Análisis Espacial es un documento elaborado por el Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio. Universidad de Zaragoza (Profesor que la imparte Dr. Severino Escolano Utrilla). Aquí se estudia la naturaleza de la información geográfica y sus componentes, y los fundamentos teóricos y los procedimientos básicos de análisis de datos en Geografía. El documento Técnicas de Análisis Regional es un documento elaborado por los Dres. Bolívar Quiroga y Luis Lira y publicado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Dirección de Gestión del Desarrollo Local y Regional. Santiago de Chile, en noviembre de 2003.

Los compiladores creen que sin el estudio de estos documentos no es posible pensar en la formulación de un proyecto de futuro político en torno al territorio; ya que: En el primer recorrido nos lanzamos por los continentes del crecimiento endógeno, la nueva geografía económica, la geografía socio – económica – industrial, el crecimiento regional y la importancia de la geografía física para luego mediante la realización de talleres hacer aplicaciones de los enfoques teóricos.

En nuestro segundo recorrido, pondremos en escena la cuestión regional y local en América latina para caracterizar las configuraciones territoriales, el ordenamiento del territorio, y la aplicación al caso colombiano.

En el tercer recorrido pondremos a debate el origen y desarrollo de técnicas de análisis de variada complejidad aplicadas a datos geográficos que han de interpretarse en determinados contextos epistemológicos y metodológicos. De igual forma, la pertinencia de la utilización de diversos métodos y técnicas en los estudios geográficos dependerá de los fundamentos teóricos que adopten dichos estudios, y de la adecuación de las técnicas utilizadas a la naturaleza de los datos. Así mismo, se estudia el soporte conceptual y operativo de dos sistemas computacionales desarrollados por el ILPES en el marco de la aplicación de metodologías de análisis y planificación regional y local (dos partes independientes en su contenido y operación, pero íntimamente relacionados en su objetivo final). Ambos sistemas facilitan el manejo de algunas Técnicas de Análisis Regional (TAR), las que permiten interrogarse, sobre cuestiones que tienen que ver con: los criterios de asignación de recursos; los efectos regionales y locales de la política económica; la distribución de las actividades en el territorio; y sobre el

sistema institucional y los actores fundamentales relacionados con lo anterior.

Ya que como lo expresa la Dra. Jenny Elisa López Rodríguez en la introducción al módulo Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial “Uno de los elementos centrales del proceso de formación del Programa de Administración Pública

Territorial lo constituye la reflexión y el posicionamiento de los estudiantes frente a las diversas entradas epistemológicas y sus implicaciones en términos de intervención. Esto con el fin de superar dos problemas importantes que presentan los profesionales y son: primero, la utilización indiscriminada de

instrumentos metodológicos desligada de las propuestas teóricas que los sustentan, lo que significa, en la mayoría de los casos, una incoherencia entre los objetivos planteados y estrategias de intervención y segundo la imposibilidad de construir y crear, a partir de lo existente, propuestas de intervención consistentes con el contexto espacio-temporal específico en el que se encuentren o del cual van a ser parte fruto de su ejercicio profesional”. Ejercicio profesional que forma parte de su proyecto de vida y de las propuestas de futuro que formule y lleve a la práctica con los demás actores regionales y locales. Un profesional convencido de su papel como líder, como ciudadano y como articulador de procesos.

M

ETODOLOGÍA GENERAL

El Programa está diseñado bajo la modalidad de Educación a Distancia, por ello desarrolla procesos de autoformación, interformación y seguimiento presencial. Por lo tanto a usted como estudiante le genera retos tales como: la búsqueda de una disciplina de autoestudio, el compromiso por una actitud proactiva de cambio, la tolerancia en el acercamiento con sus compañeros de estudio mediante Equipos de Trabajo, y la sabiduría para programar su tiempo, e incorporar este proceso a su proyecto de vida.

Teniendo en cuenta, la metodología a distancia, el desarrollo de las sesiones presénciales de este Módulo Temático, será el Seminario-Taller, en el cual se empleará estrategias pedagógicas como:

1. Construcción cognitiva

2. Lectura autorregulada 3. Elaboración de mapas conceptuales 4. Trabajo en equipo 5. Trabajo de grupo 6. Socialización del trabajo de auto e interformación 7. Elaboración de la bitácora o diario de aprendizaje 8. Autoevaluación de aprendizajes 9. Autoevaluación de construcciones elaboradas en los aprendizajes 10. Autoevaluación de procesos, decisiones y estrategias de estudio.

Así mismo, las sesiones presénciales se apoyarán con conversatorios, simposios, mesas redondas, estudios de casos, exposición de mapas conceptuales, y aplicación de las temáticas. Las actividades a desarrollarse en las sesiones presénciales son preparadas y organizadas por el grupo de

coordinadores de los equipos de trabajo.

La aplicación de la metodología incluye:

Proyecto de Vida / Proyecto de Futuro / Proyecto de Grado:

Cada estudiante deberá tomar los principales elementos y características para su proyecto de vida en relación con el ejercicio de la Gestión de la Administración Pública Territorial, el Proyecto de Futuro y el Proyecto de

Grado; de tal manera, que se genere coherencia en su quehacer personal y profesional tanto en el espacio público como en el espacio privado.

Lecturas Autoreguladas:

Cada participante debe elaborar un mapa conceptual de cada lectura por unidad de acuerdo con la bibliografía básica, y establecer los interrogantes que desde su conocimiento y experiencia que considere que son los que se deben resolver, en relación con la problemática territorial de Colombia.

Para ello los estudiantes deberán tener presente en la relación lectura aprendizaje, los siguientes APLICAR, verbos: COMPRENDER, DEDUCIR, INTERPRETAR, COMPARAR, DETERMINAR,

ARGUMENTAR, DIFERENCIAR,

ELABORAR,

CARACTERIZAR,

IDENTIFICAR,

ESTABLECER, ANALIZAR , SINTETIZAR Y PROPONER en la realización de los resúmenes de las lecturas. Así mismo deberán, elaborar notas de las lecturas y los comentarios personales respectivos.

Bitácora o Diario De Aprendizaje:

Cada participante debe llevar una bitácora o diario de aprendizaje cuyo objetivo es hacer el seguimiento a las sesiones Módulo. temáticas correspondientes del

La bitácora comprende también, la confrontación que usted realice de lo aprendido en relación con las diferentes actividades de formación a la luz de los conceptos expuestos: ¿Qué aprendió?, ¿Qué no aprendió? ¿Cuáles fueron las deficiencias conceptuales y metodológicas en el desarrollo de las sesiones? ¿Cuál fue el grado de complejidad de los textos de lectura, los facilitadores y obstaculizadores en el proceso de aprendizaje, sus fortalezas y debilidades en el mismo, las síntesis analíticas o resúmenes, los aportes del grupo, de los compañeros, del tutor, y su interacción con el grupo y con el equipo de trabajo?

Equipos de Trabajo:

Los participantes del programa formarán equipos de trabajo integrados por un número impar de cinco (5) estudiantes, con el fin de desarrollar trabajos en pequeños grupos, los cuales se socializaran en el trabajo de autoformación. El trabajo de Interformación o de los equipos, se socializará en el trabajo de Grupo en el desarrollo de las sesiones presenciales tutoriales.

Sesión Presencial Tutorial:

Las tutorías constan de treinta y dos (32) horas y se desarrollan en siete (7) sesiones presénciales: seis (6) sesiones de cinco (5) horas para la

socialización del trabajo de auto e interformación y 2 sesiones de 1 hora para la socialización de las evaluaciones.

Las tutorías se desarrollan en la modalidad Seminario - Taller. Cuyo objetivo primordial es resolver los interrogantes de los participantes, construir un mapa conceptual, y aplicar los conocimientos a la problemática del municipio o región, mediante el desarrollo de las diferentes actividades de aprendizaje. Así, la labor del tutor en las sesiones presénciales es la de hacer el seguimiento y el acompañamiento de los procesos de autoformación e interformación.

E

VALUACIÓN.

La evaluación es integral, es decir por procesos. Tendrá un carácter cualitativo y cuantitativo; Así los criterios, a tener en cuenta son los productos

desarrollados, los aprendizajes obtenidos, la participación, la asistencia a las sesiones, el interés por el desarrollo de los temas, y la relación con el grupo y con los compañeros. Se hará Coevaluación, Autoevaluación y Evaluación del tutor.

Se empleará la bitácora como un instrumento básico en la realización de la autoevaluación. Finalmente la Evaluación cuantitativa se realizará teniendo en cuenta los parámetros establecidos por la ESAP, para ello.

Los participantes realizarán un trabajo final escrito sobre Colombia: Relación Proyecto Geopolítico - Proyecto de Futuro, mediante el cual se identificaran problemas y posibles soluciones.

Unidad I

----------------------------

Evolución de los Paradigmas y Modelos Interpretativos del Desarrollo Territorial

PLAN DE LA UNIDAD

UNIDAD 1. EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL 1.12. 1.13. 1.14. 1.15. 1.16. 1.17. 1.18. 1.19. 1.20. 1.21. 1.22. RESUMEN PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN DE LA ESCUELA ALEMANA A LAS TEORÍAS DEL CRECIMIENTO ENDOGENO ACUMULACIÓN FLEXIBLE LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA LA CRÍTICA A LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA LA GEOGRAFÌA SOCIO – ECONÓMICA – INDUSTRIAL CRECIMIENTO REGIONAL Y CONVERGENCIA LA IMPORTANCIA DE LA GEOGRAFÍA FÍSICA APLICACIONES EMPÍRICAS DE LOS ENFOQUES TEÓRICOS

UNIDAD 1. EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS Y MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL

1.1. OBJETIVO DIDÁCTICO. Estudiar las teorías del Proyecto Geopolítico y aprender las Técnicas de Análisis Espacial, que permitan al Administrador Público aplicar los

nuevos paradigmas y modelos del desarrollo territorial en el manejo de la región, el municipio y la localidad.

1.2. CONTENIDOS DE LA UNIDAD.

1.21. CONCEPTUALES. CRECIMIENTO ENDOGENO ACUMULACIÓN FLEXIBLE GEOGRAFÍA ECONÓMICA GEOGRAFÌA SOCIO – ECONÓMICA – INDUSTRIAL CRECIMIENTO REGIONAL CONVERGENCIA GEOGRAFÍA FÍSICA 1.2.1. PROCEDIMENTALES.

Revisar analíticamente los marcos conceptuales que desde el siglo XIX hasta el presente, se han ofrecido para explicar las causas y condicionantes de la evolución territorial al interior de las economías nacionales. Estudiar las aplicaciones empíricas que se están haciendo en América Latina de los diversos enfoques, y se advierte que, a pesar del nuevo instrumental teórico, todavía no se ha encontrado una explicación satisfactoria a cuestiones tales como, las grandes disparidades en el desempeño económico de los territorios de un mismo país y la concentración de las actividades tecnológicamente avanzadas en un pequeño numero de localidades "ganadoras". Aplicar las Técnicas de Análisis Espacial al estudio de la región, el municipio y la localidad colombiana. Caracterizar el territorio colombiano a partir de los nuevos paradigmas y modelos de desarrollo territorial

1.2.3. APTITUDINALES / ACTITUDINALES.

Desarrollo de Competencias Cognitivas Fundamentales y Gerenciales y de Gestión para generar Actitud Positiva y Capacidad para comprender e interpretar el territorio colombiano, a partir de teorías y modelos interpretativos del desarrollo territorial.

1.3.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE.

1.3.1. DE AUTOFORMACIÓN.

Revisa los Módulos del Núcleo Espacio – Tiempo y Territorio Ten en cuenta lo planteado en los módulos de Teorías y Enfoques del Desarrollo, y Teorías y Enfoques del Desarrollo Territorial y relaciónalo con lo aprendido en esta unidad. Realiza la lectura de la primera Unidad titulada Elabora la Construcción Cognitiva Elabora el mapa conceptual de la lectura de esta unidad En la bitácora, elabora la definición de los contenidos conceptuales y procedimentales de la presente unidad. Elabora la reseña de esta unidad. Elabora un ensayo: “Nuevos paradigmas y modelos para la comprensión del desarrollo territorial colombiano” Has una relación entre Proyecto Geopolítico – Desarrollo – Territorio.

1.3.2. DE INTERFORMACIÓN.

Los estudiantes conformaran grupos de trabajo, con los cuales deberán rastrear en su región, cuál es el paradigma y el modelo de desarrollo territorial que se aplica en le manejo de la misma, y cuáles son las características que presenta a nivel social, económico y espacial.

1.3.3. PRESENCIAL.

• • • • • •

Presentación del módulo por parte del tutor y presentación del mapa conceptual general del mismo. Exposición de los mapas conceptuales de las lecturas por grupos de trabajo. Discusión de los mapas conceptuales Presentación de las actividades de auto e interformación. Aclaración de Conceptos Conversatorio: “Nuevos Paradigmas y modelos en la comprensión del desarrollo territorial colombiano”.

1.4. DESARROLLO DE LA UNIDAD 1. EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS Y DE LOS MODELOS

INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL1

1.1.

RESUMEN

La creciente importancia del territorio y la geografía en los procesos socioeconómicos, ha originado un resurgimiento del interés por la

conceptualización teórica de los factores determinantes y la dinámica del desarrollo territorial.

En el presente trabajo se hace una revisión analítica de los marcos conceptuales que desde el siglo XIX hasta el presente, se han ofrecido para explicar las causas y condicionantes de la evolución territorial al interior de las economías nacionales.

1

Este documento fue preparado por Edgard Moncayo Jiménez, consultor de la Dirección de Gestión Local y Regional del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Santiago de Chile, noviembre de 2003. SERIE 13. GESTIÓN PÚBLICA

La exposición se inicia con los aportes pioneros de la escuela alemana y las teorías –principalmente anglosajonas– del "alto" desarrollo aplicadas al ámbito subnacional; pasa por los enfoques de la acumulación flexible o "postfordista"; y llega hasta los modelos de la "New Economic Geography", elaborados recientemente por la academia norteamericana, a partir de las modernas teorías del crecimiento endógeno. Se informa también sobre las aplicaciones empíricas que se están haciendo en América Latina de los diversos enfoques, y se advierte que, a pesar del nuevo instrumental teórico, todavía no se ha encontrado una explicación satisfactoria a cuestiones tales como, las grandes disparidades en el desempeño económico de los territorios de un mismo país y la concentración de las actividades tecnológicamente avanzadas en un pequeño numero de localidades "ganadoras".

Por último, se anota que si bien aún no se ha llegado a una teoría unificada del espacio económico que integre las distintas corrientes de pensamiento en esta materia, sí se está produciendo una confluencia de los distintos paradigmas hacia una concepción integral del territorio, en la cual éste ya no sería un factor circunstancial que debe incorporarse al análisis del crecimiento económico, sino un elemento explicativo esencial de los procesos de desarrollo.

1.2.

PRESENTACIÓN

Con la actual tendencia de la economía a globalizarse, la competencia tiende a plantearse ya no sólo entre empresas sino entre territorios. En efecto, la capacidad de innovación que contemporáneamente es imprescindible

desplegar para competir ventajosamente, está íntimamente relacionada con la articulación y el entorno local de las empresas, entorno que comprende no solamente infraestructura y servicios públicos adecuados sino también calidad de vida, recursos humanos y una cultura de cooperación.

Ahora bien: dentro de América Latina y el Caribe son pocos los territorios que han desarrollado estas condiciones. Las desigualdades en términos de desarrollo que pueden ser observadas al comparar los diferentes países,

resultan aun más dramáticas si se hace esta comparación entre territorios subnacionales. No bastan los equilibrios macroeconómicos, y ni siquiera una descentralización como la que los países de la región vienen realizando, para que los territorios los hasta beneficios ahora de “perdedores” la puedan Por aprovechar un lado es

ventajosamente

globalización.

imprescindible profundizar la descentralización con el objetivo de que todos los territorios puedan desplegar sus potencialidades a través de procedimientos autónomos de concertación público-social privada.

Por otro, es ineludible generar políticas públicas activas para potenciar el desarrollo local. En tercer lugar es que todo ello ocurra de una manera que sea no solamente equitativa sino económica y financieramente sostenible para la nación en su conjunto. Estos son los temas que ocupan actualmente la atención de la Dirección de Desarrollo Local y Regional del ILPES.

Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial con la intención de proporcionar a los países de la región insumos para los trabajos que están efectuando con estos propósitos, ILPES/CEPAL ha encomendado a Edgard Moncayo realizar una revisión sobre el “estado del arte” en materia de desarrollo territorial, lo que creemos ha sido logrado con éxito en este documento. Corresponde ahora hacer un análisis crítico de aportes como los que son analizados en este trabajo y utilizar lo que sea válido para la región, con la finalidad de que las oportunidades que la globalización entrega puedan ser aprovechadas más equitativamente en beneficio de todos los latinoamericanos y caribeños a través del desarrollo territorial.

Dirección de Desarrollo Local y Regional ILPES/CEPAL

1.3.

INTRODUCCIÓN

Uno de los rasgos más sobresalientes de la última parte del Siglo XX, es la emergencia de la dimensión espacial como un referente fundamental de la economía y la política tanto a escala nacional como mundial. Cuando a

la par con "el fin de la historia" se llegó a anunciar el "fin de la geografía2, para significar que la globalización estaba tornando irrelevantes las distancias, el hecho es que muy por el contrario, las variables espaciales en lo que tienen que ver con la localización de la producción, los flujos de comercio y los aspectos socio-políticos del desarrollo, son cada vez más determinantes.

La valorización de lo local en relación dialéctica con lo "global", ha dado lugar incluso a un extraño neologismo: "glocal", para tratar de expresar la pertenencia de los dos ámbitos espaciales al mismo campo relacional. Esta suerte de re-espacialización del acontecer socio–económico y político, se manifiesta de múltiples maneras. Desde la creación de "tecnopolis" y otro tipo de áreas intencionalmente localizadas de innovación, hasta la emergencia de verdaderos "estados-región" – directamente vinculados con circuitos

económicos internacionales– y la fragmentación de viejos estados nacionales, pasando por una creciente preocupación por el diseño de estrategias y

políticas para impulsar el avance de las regiones subnacionales. Como tenía que ocurrir, estos fenómenos han ido induciendo toda una nueva forma de concebir el desarrollo económico, al punto de que Paul Krugman no 1 O' Brien, R. (1999), Global Financial Integration: The End of Geography, Pinter, London.

Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial vacila en situar el renovado interés en la geografía como parte de la revolución que ha experimentado la ciencia económica en los últimos veinte años3. Aunque la mayoría de éstas nuevas tendencias se están presentando en los países avanzados, en el mundo en desarrollo y en particular en América Latina ya es desde hace algún tiempo, cada vez más evidente que una nueva lógica espacial está permeando no sólo los procesos económicos sino también los políticos y sociales. Como bien señala el ILPES para relievar la relocalización de actividades productivas, la descentralización política y los cambios en la
2

La exposición se inicia con las contribuciones de la Escuela Alemana y las teorías – principalmente anglosajonas– del alto desarrollo, pasa por los enfoques de la acumulación flexible

3

Krugman, Paul (1999), The Role of Geography in Development, Annual Bank Conference on Development Economics, 1998. The World Bank, Washington, p. 93.

distribución de la población y la integración física del territorio que han tenido lugar en el espacio latinoamericano: "durante la década de 1990, la geografía económica, social y política de los países de la región sufrió grandes mutaciones"4.

En el contexto anterior, uno de los problemas que está en el centro de las preocupaciones de la "Nueva Geografía Económica", es el de las profundas disparidades que exhibe el desempeño económico de las distintas regiones de un mismo país. ¿Por qué unos territorios como Silicon Valley y la Padania (en el norte de Italia) se han convertido en los "landmarks" más emblemáticos de la casi mítica geografía postfordista y otros en cambio, que otrora ocuparon posiciones de liderazgo como el Nordeste francés o el Centro-Sur de México, se están quedando rezagados?.

La cuestión es todavía más acuciante en América Latina, que tras de haber tenido siempre un desarrollo muy concentrado en unos pocos centros, parece estar experimentando un ciclo de repolarización, ahora bajo el impulso de nuevos procesos productivos y una nueva lógica de relacionamiento con la economía mundial. La búsqueda de una explicación al hecho de que las actividades productivas en un país tienden a concentrarse en unas determinadas aglomeraciones, no es desde luego una preocupaciónde última hora puesto que ha estado presente desde las primeras teorizaciones de la economía espacial. Lo que ocurre es que la cuestión se ha ido cargando progresivamente de nuevos contenidos e implicaciones. En efecto, desde las primeras conceptualizaciones a principios del Siglo XIX hasta el presente, las preguntas básicas de la economía espacial han sido las siguientes5:

a) ¿Por qué emergen en un espacio plano, bidimensional y homogéneo (el campo dedicado a la agricultura), concentraciones urbanas de actividades

4 5

ILPES/Cepal (2000), La Reestructuración de los espacios Nacionales, Santiago de Chile, p. 9.

Benko, Georges y Alain Lipietz (1994), El Nuevo Debate Regional, en Benko, George y Alain Lipietz (1994), Las Regiones queganan, Edicions Alfons El Magnámin, Valencia, p. 23.

industriales o terciarias, en vez de que la producción se reparta de manera uniforme?.

b) ¿Qué explica la jerarquía de tamaño, de gama de bienes y servicios producidos y por tanto de riqueza, entre éstas aglomeraciones? En las secciones que siguen se hará una presentación sucinta de las diferentes teorías del desarrollo regional desde el siglo pasado hasta el presente, concentrando la atención en las teorías formalizadas que se presentan como estructuras abstractas que permiten explorar, identificar y verificar las conexiones lógicas propuestas. No se incluyen las teorías apreciativas expresadas en forma discursiva y verbalizada6.

El interés principal que anima este recorrido es el de examinar como la teoría económica ha tratado de responder a la pregunta de que es en ultima instancia lo que determina el desarrollo regional.

1.4. DE LA ESCUELA ALEMANA A LAS TEORÍAS DEL CRECIMIENTO ENDOGENO En su trabajo pionero, Von Thünen (1826)6 construyó un modelo muy útil – basado en los precios de la tierra, la calidad de la misma y los costos de transporte– para explicar la renta de los agricultores y la división del trabajo urbano–rural, que todavía conserva su vigencia gracias a las reelaboraciones de Alonso7 en los sesenta, pero deja sin resolver la cuestión esencial de porque surgen las aglomeraciones urbanas especializadas en la manufactura y las actividades terciarias. Es decir, en el modelo de Von Thünen los factores de localización no son explicados, sino asumidos exógenamente. Ya bien entrado el Siglo XX, otros geógrafos alemanes como A. Weber (1929)8 y especialmente

6

Esta distincIÓN es propuesta por: Nelson, Richard (1997), How New is New Growth Theory? A Different Point of View Challenge, vol. 44, num. 5 septiembre–octubre. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13 y la escuela francesa de la regulación, para abordar por último las conceptualizaciones más recientes de la llamada Nueva Geografía Económica, surgidas en el seno de la academia norteamericana.

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Alonso W. (1964), Teoría de la Localización, en: L. Needleman (Comp.), Análisis Regional, Tecnos, Madrid, 1972, cap.10. Weber, Alfred (1929), Theory of the Location of Industries, University of Chicago, Chicago.

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los de la escuela de Jena – Christaller (1933)9 y Lösh (1939)10, desarrollaron una teoría de la localización que hace intervenir la disposición geográfica del mercado y, de nuevo, los costos del transporte, para deducir con un instrumental tomado de 6 Johann Heinrich Von Thünen, considerado el fundador de la teoría económica de la localización, escribió su obra fundamental The Isolated State, en tres partes sucesivas publicadas en 1826, 1842 y 1850. Para una breve reseña de este trabajo ver: Blaug, Mark (1996), Economic Theory in Retrospect (fith edition), Cambridge University Press, Cambridge, p. 596 y ss.

Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial la geometría el surgimiento de unos "emplazamientos centrales" organizados hexagonalmente, en los que se concentran las actividades productivas. Por su enfoque macroeconómico, la obra de Lösch es precursora de la moderna economía regional urbana. Así como la tradición alemana apeló a la geometría para construir sus modelos, algunos geógrafos estadounidenses recurrieron a la física para estudiar problemas como la jerarquía detamaño de las ciudades y las interacciones entre ellas, encontrando regularidades empíricas muyinteresantes. Así, por ejemplo, Zipf (1941)11 estableció una "ley" que lleva su nombre, para explicar la distribución del tamaño de las ciudades y también se encontró una regularidad matemática, similar a la ley de la gravedad, que relaciona las interacciones entre ciudades - viajes, transporte de mercancías, etc. - con el tamaño de sus poblaciones y la distancia entre ellas.

En los años cincuenta y sesenta, la academia norteamericana elaboró otras teorías como el multiplicador de base-exportación (North12, 1955 y Friedmann13, 1966) y el potencial de mercado (Harris, 1954)14, que tienen como rasgo común su énfasis keynesiano en el papel de la demanda en la determinación del nivel de la actividad económica (y por tanto del ingreso) de la
La obra de Walter Christaller publicada en 1933 se llama Central Places in Southern Germany. Está citada en: Blaug, Mark (1996), Op. cit., p. 609. 10 Lösch, August (1939), The Economics of Location, Yale University, New Haven. 11 Zipf, G. K, (1941) National Unity and Disunity, Bloomington Principia Press Indiana. 12 North, Douglas C. (1955), Location Theory and Regional Economic Growth, Journal of Political Economy, vol. LXIII, No. 3, June. 13 Friedmann, J. (1966), Regional Development Policy: A case Study of Venezuela, MIT Press, Cambridge. 14 Harris, C., (1954) The Market as a Factor in the Localization of Industry in The United States, Annals of the Association of American Geographers 64.
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región. La primera de ellas prioriza la demanda externa (las exportaciones) y la segunda, la interna. Un intento de gran aliento intelectual por integrar las aportaciones de la escuela alemana con la microeconomía de minimización de costos o de maximización del beneficio, fue el realizado por Walter Isard en su obra magna "Location and space-economy" (1956)15. Motivado por su inconformidad con una economía neoclásica autoconfinada a "a wonderland of no spatial dimensions", Isard creó la Ciencia Regional (Regional Science), una construcción de carácter interdisciplinario que ha tenido una importancia práctica considerable en el ámbito de la planeación regional. Sin desconocer las importantes contribuciones que hicieron los geógrafos alemanes y estadounidenses hasta aquí reseñados, el hecho es que ellas no lograron llegar al meollo de la cuestión espacial: ¿qué determina la aglomeración urbana y la jerarquía interurbana?. En cierto modo, el argumento de tales enfoques teóricos era un tanto tautológico: la aglomeración de productores en una localización proporciona ventajas y éstas ventajas, precisamente, explican la aglomeración. Éstas teorías suponen lo que están tratando de entender : la existencia de un mercado central urbano. Esta insuficiencia explicativa se ha atribuido al presupuesto de un espacio homogéneo y a la no captación apropiada del concepto de "externalidades" –asociado con los rendimientos crecientes de escala y la competencia imperfecta – que si bien ya estaba presente en la obra de A. Marshall (1890)16, no podía ser incorporada en los modelos espaciales por limitaciones en el "estado del arte".17 Por lo demás, su sesgo hacia el modelaje económico le hace decir a Krugman que esta fue una de las razones principales para que los aportes de la geografía económica no entraran a formar parte del núcleo central del pensamiento económico.

Para Benko y Lipietz, Marshall hacia equivaler las externalidades a una "atmósfera", esto es, a un ambiente denso en interacciones mercantiles, de

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Isard, Walter (1956), Localization and Space Economy: A General Theory Relating to Industrial Location, Market Areas, Land Use, Trade and Urban Structure, MIT Press, Cambridge. Sobre este libro y en general sobre la obra de Isard, ver: Fujita, Masahisa (1999), Location and Space–Economy at Half a Century: Revisiting Professor Isard's Dream on the General Theory, The Annals of Regional Science, Springer–Verlag.

Principles of Economics, citada en todas partes. Por supuesto, hay traducción al español: Marshall, Alfred (1961), Principios de MEconomía, Fondo de Cultura Económica, Mexico D. F. 17 Krugman, Paul (1997), Op. cit. p. 65. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13

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información, de acercamientos personales y de emulación y confianza entre los agentes. Para estos autores: "algunas ciudades tienen más éxito que otras porque lo merecen, porque la vida económica (o cultural) es allí más activa.... De esto se deduce que la jerarquía espacial es el resultado, no la causa: todas las ciudades podrían ser igualmente prosperas si lo hicieran igualmente bien"18.Ya no en el terreno de las teorías espaciales, sino desde la perspectiva de las teorías del crecimiento y el desarrollo económico, en los cincuenta y sesenta se formularon varias conceptualizaciones que tuvieron una gran influencia en el pensamiento y en la práctica del desarrollo regional. De una parte, están los enfoques según los cuales el nivel de desarrollo que alcanza una región es el resultado del lugar que ella ocupa en un sistema de naturaleza jerarquizada y de relaciones asimétricas definidas por el comportamiento determinístico de flujos y fuerzas externas a la propia región19. En esta corriente pueden situarse las teorías del centro–periferia y de la dependencia en sus distintas versiones (Friedmann, 197220; Frank, 196921; Amin, 197322; y CEPAL; 1960–7023).

A pesar de la diversidad de posiciones y las controversia al interior de esta línea, podría considerarse que en términos generales ella postula la existencia de un orden mundial con unos países "centrales" que aliados con las elites dominantes de los países de la "periferia", se enriquecen progresivamente a costa de estos últimos. De tal suerte que en esta visión el desarrollo de las economías avanzadas requiere y genera el subdesarrollo de las atrasadas. Son dos caras interdependientes de la evolución histórica del capitalismo internacional. Trasladado este enfoque al ámbito de lo subnacional, este mismo
18 19 Benko, Georges y Alain Lipietz (1995) Op.cit. pp. 22 y 25.

Esta clasificación se basa en: Furió, Elies (1996), Evolución y Cambio en la Economía Regional, Ariel Economía, Barcelona, p.9. Los apartes que siguen se basan extensamente en los capítulos I, II y III de esta obra. Friedman, J. (1972–3), The Spatial Organization of Power in the Development of Urban Systems, Development and Change, 4.

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Su trabajo seminal sobre la dependencia fue: Frank, A. G. (1966), The Development of Underdevelopment, Monthly Review, 18 (4). 22 Amin, S. (1976), Unequal Development: an Essay on the Social Formation of Peripheral Capitalism, Brighton, Harvester Press. 23 Las teorías cepalinas de la dependencia se asocian con la obra de Cardozo y Fazetto y la de Sunkel, ver: Bielschowsky, Ricardo (1998), Cincuenta años del Pensamiento de la CEPAL: Una reseña, en: CEPAL (1998), Cincuenta años de Pensamiento de la CEPAL. Textos Seleccionados–, FCE, Santiago, p. 34.

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tipo de relaciones desiguales de dominación se reproduciría entre las distintas regiones o territorios integrantes de las naciones, dando lugar a una especie de colonialismo interno24.

Emparentadas con los enfoques anteriores están, las teorías del desarrollo desigual que indagan por la causa de las diferencias en el ritmo y nivel de desarrollo entre las regiones. En este sentido fue particularmente influyente la teoría de la causación circular acumulativa formulada inicialmente en forma cualitativa por Myrdal (1957) Kaldor (195726 y 196227).
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y elaborada después en un modelo formal por

Basándose en la noción general de que el sistema social no se mueve espontáneamente hacia ningún equilibrio de fuerzas como postula el modelo neoclásico, sino que se está alejando permanentemente de tal posición, Myrdal sostiene que a partir de una aglomeración inicial en una región, la existencia de economías de escala y externalidades tecnológicas, atrae nuevos recursos que refuerzan circularmente la expansión del mercado. En cambio, lo contrario ocurre en las regiones rezagadas.

La idea de que el crecimiento es necesariamente desequilibrado, fue compartida también por Hirshman, (1958)
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, quien introdujo el concepto de

linkages (encadenamientos hacia delante y hacia atrás), que sería clave en los desarrollos teóricos posteriores. También contribuyó a la concepción de una estrategia "desequilibrada" de desarrollo, Rosentein–Rodan (1943)29 que proponía la necesidad de un gran empujón ("big push") que concentrase los escasos recursos locales en unos pocos grandes – pero diversificados – proyectos bien localizados.

24

Los enfoques cepalinos de la dependencia eran "reformistas" en el sentido que la posición que un país ocupa en el sistema centro– periferia puede ser modificada como resultado de políticas deliberadas. 25 Myrdal, Gunnar (1971), Economic Theory and Underdeveloped Regions, Harper Torchbooks.
26 27

Kaldor, Nicholas (1957), A model of Economic Growth, Economic Journal 57. Kaldor, Nicholas (1962), A New Model of Economic Growth,, Regional Economic Studies. Hirshman, Albert (1958), The Strategy of Economic Development, New Haven, Yale University Press. Rosenstein–Rodan, Paul (1943), Problems of Industrialization of Eastern and South–Eastern Europe", Economic Jornal, junio–septiembre 1943, pp. 204–7.

28 29

La Teoría de los Polos de Crecimiento, asociada con los nombres de François Perroux (1955)30y Jacques Boudeville (1968)31, tiene un común con los modelos anteriores la atención que presta a los procesos acumulativos y de localización, que pueden ser generados por las interdependencias del tipo input–output en torno a una industria líder e innovadora. La idea expuesta inicialmente por Perroux en términos generales, fue trasladada al espacio geográfico por Boudeville, con el argumento que las industrias y proyectos dinámicos se aglomeran en un área determinada y tienen efectos de derrame sobre el hinterland adyacente y no sobre el conjunto de la economía32.

Hay un segundo grupo de teorías que centran el análisis en las condiciones internas de la región para explicar su posición en el sistema económico y su evolución de largo plazo. Entre éstas está la de las Etapas del Crecimiento, que se vincula con los nombres de Colin Clark (1940)33 y Allan G. Fisher (1939)34, pero que tiene importantes antecedentes en los trabajos seminales de A. Young (1928)35.

Al consistir el desarrollo en el paso sucesivo y casi determinista – directamente relacionado con la elasticidad ingreso de la demanda – de los sectores primarios hacia los terciarios, pasando por la fase industrial, el subdesarrollo de una economía consistiría en su permanencia en las primeras fases del crecimiento, forzada por circunstancias propias de su división interna del trabajo36. En una elaboración posterior, Rostow (1970)
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identificó las

condiciones para el "despegue" que desencadenarían la transición hacia las fases avanzadas del desarrollo, que por cierto no serían sólo económicas sino también culturales y sociales.

30 31 32

Perroux, F. (1955), Note Sur La Notion de "Pôle de Croissance", Economie Apliquée, Tomo VIII, 307– 320. Boudeville, Jacques (1968), L'espace et les Pôles de Croissance, Puf, Paris. Furió, Elies(1996) Op. cit., p.30. 33 Clark, Colin (1940), The Conditions of Economic Progress, McMillan,. Londres. 34 Fisher, Allan G. (1939), Capital and the Growth of Cambridge, Economic Journal, sept. 35 Young, Allyn (1928), Increasing Returns and Economic Progress, Economic Journal 38 (152). 36 Cuadrado R., Juan R., (1995) Planteamientos y Teorías Dominantes sobre el Crecimiento Regional en Europa, en las Ultimas Cuatro Décadas, Revista Eure No.63, pp.8–10. 37 37 Rostow, W.W. (1962), The Process of Economic Growth, Second Edition, Norton New York, ch XII. CEPAL SERIE Gestión pública N° 13

En sentido lato, puede decirse que las conceptualizaciones del Centro – periferia y la Dependencia, (Friedman, Frank, Amin y CEPAL); de la Causación Circular Acumulativa (Myrdal y Kaldor); del Crecimiento

Desequilibrado (Hirshman y Rosenstein – Rodan); de los Polos de Crecimiento (Perroux y Boudeville); son todas de estirpe keynesiana en la medida en que ponen en cuestión el carácter automático de los mecanismos correctores y plantean una intervención externa al mercado, con el fin evitar la intensificación de las desigualdades (interregionales en este caso). Bajo el influjo de este conjunto de teorías y modelos, se llegó a la convicción de que los procesos económicos se pueden dirigir y moldear conforme a una racionalidad substantiva y mediante el ejercicio de unas técnicas de ingeniería social.

De esta manera, al lado de la disciplina de la Planeación del Desarrollo, a escala nacional, surgió la Planificación Regional aplicada a los territorios, ambas bajo la activa dirección del Estado, lo que a la larga redundó en una diversidad de experiencias casi siempre infructuosas. Pero casi en paralelo con las conceptualizaciones "intervencionistas" del desarrollo, comenzó a elaborarse lo que habría de convertirse en la visión moderna estándar del crecimiento: los modelos neoclásicos construidos por Solow (1956)38 y Swan (1956)39, los cuales conducirían a unas políticas económicas radicalmente opuestas a las de corte keynesiano. En esencia, las características centrales de dichos modelos son dos: a) homogeneidad de grado uno de la función de producción, es decir, presencia de rendimientos constantes a escala para el trabajo y el capital y b) rendimientos marginales decrecientes de cada uno de los recursos productivos.

De estos dos supuestos se siguen dos implicaciones lógicas: en primer lugar, que en el largo plazo el crecimiento tenderá a cero, a menos que se presente un avance tecnológico que continuamente compense los efectos negativos de los rendimientos decrecientes del capital; y en segundo término, que la tasa de
38 39

Solow, R. M. (1956), A Contribution to the Theory of Economic Growth, Quarterly Journal of Economics 70 (1). Swan, T.W. (1956), Economic Growth and Capital Accumulation, Economic Record 32.

crecimiento per cápita se encuentra inversamente relacionada con el nivel inicial del producto por habitante (a menor nivel de producto per cápita, mayor productividad marginal y por tanto mayor crecimiento). De aquí se deriva una tercera implicación: en el largo plazo habrá convergencia de las tasas de crecimiento per cápita y, aún, de los niveles de ingreso per cápita.

En consecuencia, en esta visión optimista del crecimiento, el libre juego de las fuerzas del mercado conduce los países y a su interior las regiones, a una progresiva igualación de sus niveles de desarrollo, haciendo innecesarias las políticas intervencionistas propugnadas por los enfoques keynesianos. No obstante la sólida construcción teórica del modelo neoclásico de crecimiento, sus sucesivas ampliaciones y una amplia evidencia empírica de que en efecto hay periodos en los que se presentan procesos de convergencia tanto entre países como entre regiones subnacionales, la inconformidad que producía la condición exógena del cambio tecnológico y la creciente literatura empírica sobre el crecimiento asimétrico y concentrado (Kusnets, 195540; Kaldor, 196141; y Madison, 196442, 198243, entre otros) condujeron en los años ochenta a la formulación de la Teoría del Crecimiento Endógeno.

El propósito de este enfoque era construir modelos en los que la tecnología sea endógena, esto es, que responda a opciones deliberadas de los agentes económicos; y en los que entren a jugar como determinantes del crecimiento, el conocimiento, el capital físico, el humano y las políticas macro–económicas44. Al asumir la existencia de externalidades positivas asociadas con la producción de conocimiento y tecnología, estos modelos substituyen los supuestos neoclásicos ortodoxos sobre rendimientos constantes a escala y competencia perfecta, por los de rendimientos crecientes y competencia imperfecta.

40 41

Kuznets, S. (1955), Economic Growth and Income Inequality, American Economic Review 45. Kaldor, N. (1961), Capital Accumulation and Economic Growth, en: Lutz F. A y D. Hague (eds);The Theory of Capital, International Economic Association, Mc Millan Londres. 42 Madison A., (1964), Economic Growth in the West, Allen & Unwin, Londres; Norton, Nueva York. 43 Madison, A.,(1982), Phases of Capitalist Development, Oxford University Press Nueva York. 44 Ruttan, Vernon W., (1992),The New Growth Theory and Development Economics: A Survey, The Journal of Development Studies, vol.35, No.2, December p.4.

El concepto de "endógeno" que es medular en la teoría, tiene que ver con el supuesto de que el crecimiento es impulsado por el cambio tecnológico que procede de decisiones intencionales de inversión tomadas por agentes maximizadores de ganancias, lo cual implica que el crecimiento de largo plazo es función de factores endógenos en un determinado contexto histórico. Se puede descartar, por tanto, la existencia de factores exógenos no explicados en el modelo. Aunque la validez de varios de los supuestos centrales de los Modelos de Crecimiento Endógeno, como los rendimientos crecientes, y por ende la falta de convergencia, ha sidocuestionada45, no cabe duda de que ellos arrojan una nueva luz suben la forma en que el capital humano, el conocimiento y el cambio tecnológico se generan en el sistema económico y determinan su crecimiento de largo plazo. En la medida en que estos factores responden a decisiones endógenas, los MCE avalan la posibilidad de que los territorios adopten políticas activas para promover su desarrollo.

Los modelos de crecimiento endógeno que fueron inicialmente elaborados por Romer (1986)46, Lucas (1989)47 y Rebelo (1991)48, a partir de los trabajos de Arrow, (1962)49, Kaldor (1957)50, Nordhaus (1969)51, Shell (1973)52, Frankel (1962)53 y Dixit y Stiglitz (1977)54, entre otros, tuvieron un altísimo impacto en varios campos de la teoría económica, entre los que hay dos muy vinculados al desarrollo regional, cuales son el de la economía espacial y el del análisis de los procesos de convergencia en el desempeño económico de largo plazo de las economías, como se verá en secciones posteriores de esta unidad.

1.5. LA ACUMULACIÓN FLEXIBLE

Hacia finales del decenio de los ochenta una serie de trabajos realizados en Europa y Estados Unidos, fueron dando forma a la idea de que el crecimiento de las regiones se debe esencialmente a sus condiciones y dinámicas internas, inaugurando toda una nueva fase en la Los estudios pioneros fueron adelantados por un grupo de investigadores italianos sobre lo que después dio en llamarse La Tercera Italia, en donde se daba el fenómeno de regiones y ciudades muy exitosas en medio de la industrialización decadente del triángulo

Milán- Turin-Genova y el atraso secular del Mezzogiorno. Para estos autores la formula del éxito de la Tercera Italia sería entonces el Distrito Industrial (el término es original de Marshall quien lo aplicó en 1909 en sus estudios sobre Lancashire y Sheffield), que es una organización industrial resultante de las relaciones de competencia –emulacióncooperación entre pequeñas y medianas empresas. Paralelamente los geógrafos californianos Scott, Storper y Walker intrigados por el dinamismo de su estado y en particular de los Ángeles, llegaban a conclusiones similares.

Interpretando las evidencias de la Tercera Italia, de California y de los distritos de alta tecnología de Boston y Carolina del Norte, como casos particulares dentro de una tendencia mucho más general en la evolución del capitalismo industrial, Michael Piore y Charles F. Sabel publicaron en 1984 "The Second Industrial Divide"56, un libro que habría de convertirse en el manifiesto de una nueva ortodoxia: la especialización flexible. 55

Los apartes que siguen se basan en: Benko y Lipietz (1994) Op.cit. pp.30 y 31.56 Piore, Michael J. and Charles F. Sabel (1984), The Second Industrial Divide:

Posibilities for Prosperity, Basic Books, Ing. Existe traducción al español : Piore, Michael J., (1993), La Segunda Ruptura Industrial, Alianza Editorial, Buenos Aires.

Al rechazar la tesis en boga según la cual, la crisis de los países centrales posterior a 1973, se debía a los efectos perversos de la intervención del estado en la economía, Piore y Sabel sitúan el origen de la misma en el agotamiento del modelo de desarrollo industrial basado en la producción en serie, genera las tecnologías industriales de carácter artesanal. Pasando de lo positivo a lo normativo estos autores entran a proponer abiertamente una estrategia de reconversión industrial para los países avanzados basada en la recuperación del hilo perdido de la producción flexible asociada con tecnologías artesanales: "La tesis fundamental de este libro es que estamos viviendo la segunda ruptura industrial. Extrapolando lo que está ocurriendo actualmente,

observamos dos estrategias totalmente contradictorias para relanzar el crecimiento en los países avanzados. La primera se asienta en los principios dominantes de la tecnología de la producción en serie, pero exige una espectacular ampliación de las instituciones reguladoras existentes, incluida una redefinición de las relaciones económicas entre el mundo desarrollado y el mundo en vía de desarrollo. La segunda se aleja totalmente de los principios tecnológicos establecidos y vuelve a esos métodos de producción artesanales que se perdieron en la primera ruptura industrial. Esta segunda estrategia exige la creación de mecanismos organización reguladores económica cuya los relación con tipos pasados de

desacredita

aparentemente

como

instrumentos de la industria moderna"57.

El concepto de producción (o especialización) flexible implicaba toda una nueva manera de producir, que transformaba revolucionariamente desde la base tecno-científica misma hasta la naturaleza de los bienes finales, pasando por los sistemas productivos; el tamaño y las relaciones entre empresas; y la organización del trabajo.

De las producciones masivas de bienes estandarizados dirigidas a mercados homogéneos, a la manufactura con tirajes pequeños de productos hechos a la medida del cliente. De tecnologías basadas en maquinarias de propósito único operadas por trabajadores semicalificados, a las tecnologías y máquinas de propósito múltiple manejadas por operarios calificados. Las firmas grandes de carácter monopolista, integradas verticalmente y con economías internas de escala, cedían el paso a las empresas medianas y pequeñas, vinculadas entre si a través de relaciones de cooperación y de división del trabajo entre firmas (subcontratación y "outsourcing"), las cuales generan economías externas. El eje de la competencia se traslada de los precios para productos homogéneos, a la innovación y el diseño para productos diferenciados45.

45

Helmsing, A.H.J. (Bert) (1999), Teorías de Desarrollo Industrial Regional y Políticas de Segunda y Tercera Generación, Revista Eure No.75, Septiembre, pp. 12 y 13.

La producción flexible anunciaba en fin, todo un nuevo horizonte de posibilidades productivas, innovaciones tecnológicas y organizaciones

empresariales que habría de tener vastas consecuencias en la configuración espacial de las economías y por ende en la forma de concebir el desarrollo regional. El nuevo evangelio se propagó rápidamente en ambos lados del Atlántico.

Apelando al marco teórico de la escuela francesa de la regulación, investigadores de muy diversos contextos generalizaron a todas las latitudes los conceptos de la segunda ruptura industrial, especialización flexible y distritos industriales. Para los "regulacionistas" franceses59 un modelo de desarrollo no es sólo un sistema de producción, sino una construcción coherente que incluye tres aspectos substantivos: a) un paradigma tecnológico que hace relación a los principios que rigen la organización del trabajo, b) un régimen de acumulación, es decir, el conjunto de principios macroeconómicos que describen la compatibilidad de medio y largo plazo entre las transformaciones de las condiciones de producción

59 Ver: Boyer, Robert (1992), La Teoría de la Regulación, Edicións Alfons El Magnamin, Valencia.

y las de los usos del producto social y c) un modo de regulación, referido al acervo de normas e instituciones que regulan las relaciones salariales, los vínculos entre capitales y la inserción internacional. Utilizando éstas categorías, con diversas variantes y adaptaciones, autores como Lipietz,Aydalot, Benko, Boyer, Veltz y Leborgne en Francia; Becattini, Garofoli y Bagnasco en Italia; Cuadrado Roura y Vásquez Barquero en España; y Scott, Fisher, Saxenian y Markusen en Estados Unidos, elaboraron influyentes trabajos para demostrar el advenimiento irreversible de un nuevomodelo de desarrollo: la acumulación flexible o el postfordismo.

El nuevo modelo no solo comprometía los sistemas de producción, sino también las políticas macroeconómicas y las instituciones sociales. Allí estaban

para demostrarlo con hechos concretos, las historias de éxito, ya no sólo de los distritos italianos y las áreas de innovación en California, sino el estado de Baden-Wurtemberg en Alemania, la zona occidental de Flandes en Bélgica, Grenoble en Francia y Escocia en el Reino Unido, entre muchas otras. Éstas eran "las regiones que ganan" como se llamó el célebre libro citado supra de Benko y Lipietz en el que se analizan éstas experiencias.

Desde la perspectiva de los países en desarrollo, el modelo de acumulación flexible se presentaba muy atractivo en la medida en que a través del desarrollo de la capacidad innovadora y la potenciación de formas de producción intensivas en destreza y conocimiento a nivel local, se podían encontrar atajos para superar los determinismos y fatalidades propias de los modelos estructuralistas de desarrollo. Ya no sería la fase de la evolución capitalista en la que se encuentra una economía, ni su posición en la jerarquía productiva internacional, sino las políticas internas y las potencialidades propias, lo que determinaría sus posibilidades de desarrollo.

En América Latina se inició desde 1989, una vertiente de investigación sobre los impactos territoriales del posfordismo, que ha producido a través de varios seminarios regionales importantes contribuciones sobre la materia46.

Como en ciencias sociales ningún comportamiento es lineal, la crítica – muchas veces con amargas tonalidades de frustración y desencanto - no se hizo esperar. De una parte, ni la oposición polar entre producción masiva y especialización flexible sería tan rotunda, ni esta última es necesariamente incompatible con las economías internas de escala. De otra, los "Oligopolios están bien gracias" como dicen Martinelli y Schoenberger
46 47

; los nuevos

El primer seminario internacional convocado para analizar el impacto territorial de los cambios tecnológicos y de las modificaciones en las formas de organización de la producción se realizó en Santiago de Chile en agosto de 1989 y sus memorias se publicaron en el volumen: Alburquerque Llorens, Francisco, Carlos A. de Mattos y Ricardo Jordán Fuchs, editores (1990), Revolución Tecnológica y Reestructuración Productiva, Impactos y Desafíos Territoriales, ILPES/ONU, IEU/PUC, Grupo Editor Latinoamericano, BuenosAires. Desde entonces se han realizado sucesivos seminarios similares en Santiago de Chile, Huelva, Bogotá, Toluca, y Rosario cuyas memorias se han recogido en sendos volúmenes.

Éstas autoras sostienen que los oligopolios siguen muy bien de salud y no han cedido el poder en el mercado a las pymes. Martinelli, Flavia y Erica Schoenberger (1994), Los Oligopolios están bien gracias. Elementos de Reflexión sobre la Acumulación Flexible, en: Benko, Georges y Alain Lipietz (1994), Op.cit., cap.7.

47

espacios industriales no se escapan a la lógica de integración capitalista global; y el modelo de producción flexible no es la única, sino apenas una de las salidas posibles a la crisis del capitalismo48.

Por ultimo, pero no menos importante, en el nuevo paradigma no todas las regiones ganan, sino que por el contrario hay muchas que pierden. Helmsing distingue dos líneas diferentes en los desarrollos teóricos del linaje postfordista enlos años 90.

La primera se refiere a teorías de nivel macro sobre industrialización y desarrollo regional y la otra concierne a teorías de nivel meso sobre organización industrial y distritos industriales49. En línea de las macroteorías los autores más representativos son Scott y Storper, cuyo trabajo fue evolucionando desde una militancia radical en el modelo de acumulación flexible, hasta una posición menos economicista que relativiza el papel de las aglomeraciones, para invocar la importancia de las instituciones y del capital social, los cuales –conjuntamente con la base económica– constituirían la capacidad productiva de un territorio. En esta misma tónica se sitúan Trigila y Bagnasco cuando hablan de la "Construcción social del mercado" en sus trabajos sobre la Tercera Italia.

Más recientemente en su último libro, Scott deriva hacia las relaciones de las regiones con la economía mundial, que es en la actualidad uno de los temas mas recurrentes en la agenda de investigación de los geógrafos económicos estadounidenses50. En cuanto a las teorías del nivel meso sobre

especialización flexible, éstas se concentran en el análisis de firmas – especialmente las pymes – y las relaciones entre ellas dentro de una

Para una discusión crítica y escéptica sobre la validez empírica y la supuesta falta de rigor analítico de la literatura sobre especialización flexible, ver: Markussen, Anna (1999), Fuzzy Concepts, Scanty Evidence, Policy Distance: the Case for Rigour and Policy Relevance in Critical Regional Studies, Regional Studies, vol. 33.9. 49 50 Helmsing, A.H.J. (Bert) (1999), Op. cit., p.10.

48

Scott, Allen J. (1998), Regions and the World Economy, the Coming Shape of Global Production, Competition, and Political Order, Oxford University Press.

aglomeración. Es decir, en los distritos industri ales, con una perspectiva de organización industrial y no únicamente de sistemas regionales de producción.

En la vasta literatura sobre los distritos industriales, Helmsing distingue tres enfoques: el que relieva el papel de los aspectos sociales y las instituciones en el éxito del distrito; el que pone el énfasis en la generación de eficiencia por medio de la acción colectiva de las empresas; y el que destaca la formación de redes (de subcontratación por ejemplo), que no necesariamente se expresan en forma geográfica. En la línea de las investigaciones sobre los distritos industriales, Cuadrado Roura informa sobre lo que sería un cuarto enfoque, el del entorno innovador ("mileu innovateur") que destaca el papel de la innovación y los procesos sinérgicos que ella genera en el desarrollo regional.

En todo caso los rasgos mas característicos de los distritos serían los siguientes:
51

a) concentración de pymes en áreas antes poco industrializadas,

especializadas en una rama o producto, con intensa división interempresarial del trabajo, gran movilidad laboral y presencia de empleo por cuenta propia e incluso informal, b) fuertes redes de cooperación mediante la creación de asociaciones, la utilización de infraestructuras y servicios comunes y la celebración de acuerdos temporales. Las firmas se involucran en una "competencia cooperativa" (que da lugar al neologismo "coopetencia") y se caracterizarían por tener unos contornos "difusos" o "porosos", c) interrelación estrecha entre empresas y comunidad local y d) todo lo anterior supone la consecución de economías que son externas a la empresa pero internas al distrito (los manes de Marshall). Sobre los distritos industriales se han hecho numerosos estudios de caso, entre los que destacan los de la tercera Italia,

51

Caravaca B., Inmaculada (1992), Los Nuevos Espacios Ganadores y Emergentes, Revista Eure, Instituto de Estudios Urbanos, PUCC, Santiago, No. 63.

Valencia (España) y Silicom Valley (EE. UU)52. Para América Latina, Helmsing reporta estudios en México, Brasil y Perú53.

1.6. LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA

Alain Lipietz, uno de los más connotados representantes de la escuela francesa de la regulación, que como se ha visto postula un desarrollo regional basado en las fuerzas endógenas, se lamenta en su última obra "La Richesse de Regions"54, de que el posfordismo se quedó en los noventa en un punto muerto, sin responder a las críticas y sin avanzar en una nueva agenda de investigación para explicar los novedosos arreglos económico–espaciales que emergieron en este periodo. El campo abandonado por el posfordismo fue pronto ocupado, según el mismo Lipietz, por una nueva teoría económica del espacio bajo la batuta de Paul Krugman en el MIT.

A partir de un primer trabajo publicado en 199170 en sucesivos artículos y ensayos breves, Krugman fue desarrollando un cuerpo teórico apoyado en modelos matemáticos que , junto con otros autores, plasmó recientemente un solo volumen, que es sin duda el nuevo manifiesto de la geografía económica55.Para Krugman el renovado interés en la geografía constituye la cuarta (y ultima?) ola de la revolución de los rendimientos

crecientes/competencia imperfecta –que está en la base de los modelos de crecimiento endógeno que se comentaron en la sección anterior– y que según él ha transformado la teoría económica en los últimos dos decenios. Los tres primeros momentos de esta revolución habrían sido: la nueva organización
Uno de los mejores trabajos sobre el contraste entre un distrito industrial con economías de acumulación flexible y de carácter "coopetitivo" encarnado en Silicom Valley y uno tradicional fordista representado por Route 128 (cerca de Boston) es el de: Saxenian Anna Lee (1994), Regional Advantange, Harvard University Press, Cambridge. 68 Helmsing, A. H. J. (2001), Hacia una Reapreciación de la Territorialidad del Desarrollo Económico, Revista Territorios No. 5, Cider, Uniandes, Bogotá. 53 54 Krugman, Paul (1991), Geography and Trade, The MIT Press, Cambridge. Benko, George et Alain Lipietz (2000), (Publié Sous la Direction de) La Richesse des Regions, La Nouvelle 52

Geógraphie Socio– économique, Press Universitaires de France, Paris. 55

Fujita, Masahisa; Paul Krugman and Anthony Venables (1999), The Spatial Economy: Cities, Regions and International Trade, The MIT Press, Cambridge.

industrial que creó un conjunto de modelos de competencia imperfectos; la nueva teoría comercial que utilizó dicho conjunto para construir modelos de comercio internacional en presencia de rendimientos crecientes; y luego la teoría del crecimiento que aplicó todo este instrumental al cambio tecnológico y el crecimiento económico56.

En opinión de Krugman la nueva geografía económica–que podría llegar a subsumirla teoría del comercio internacional – basa su programa de investigación en las dos preguntas clásicas de la economía espacial: • ¿Por qué se concentra la actividad económica en unas determinadas localizaciones en vez de distribuirse uniformemente por todo el territorio? • ¿qué factores determinan los sitios en los que la actividad productiva se aglomera? A estos dos interrogantes Krugman suma un tercero: • ¿Cuáles son las condiciones para la sostenibilidad o la alteración de tales situaciones de equilibrio? Tal como se ha visto anteriormente, desde el siglo pasado se han hecho importantes contribuciones que apuntan a responder éstas cuestiones y así lo reconoce ampliamente Krugman, quién hace en sus trabajos extensas consideraciones acerca de los aportes de Marshall, Von Thünen y la Escuela Alemana; Harris, Lowry, Pred, y muy especialmente sobre los de Walter Isard. A tal punto se declara en deuda con la Regional Science de este último, que afirma que su ultimo libro es "en un grado importante una continuación, quizás incluso una validación del proyecto de Isard"57.También reconoce su deuda con Myrdal y Kaldor. Lo que si ignora por completo es la teoría de la acumulación y la escuela francesa de la regulación, tal vez porque él se declara monolingüe.

El hecho de que los aportes mencionados, no entraran a hacer parte del "mainstrean" de la teoría económica, lo atribuye Krugman, no al desinterés de los economistas, sino a que en el momento en que fueron producidos, estos no disponían del instrumental necesario para modelar los rendimientos crecientes
56 57 Fujita,Krugman and Venables, Op. cit. p.34.

Krugman, Paul (1999), Op.cit., p.93.

y su corolario lógico, los mercados de competencia imperfecta, que soncomo ya se ha señalado las dos nociones centrales de la economía espacial. Al tiempo que lamenta que la academia anglosajona sea tan exigente con los modelos, lo cual puede obrar en sacrificio de valiosas contribuciones, Krugman cifra, casi que disculpándose, uno de sus principales logros en el desarrollo de modelos que permitan superar las limitaciones arriba señaladas58.

A partir del modelo Dixit–Stiglitz de competencia monopolística con rendimientos crecientes74, Krugman va incorporando "trucos" (como el mismo los llama) para captar las implicaciones de los costos de transporte y los flujos monetarios, con el fin de llegar a un análisis de equilibrio general que hasta cierto punto es de carácter dinámico, en tanto que logra simular el efecto de las fuerzas centrífugas y centrípetas que actúan sobre las aglomeraciones variando su configuración. Como este tipo de modelos son de equilibrio múltiple, el autor encuentra muy útil (casi necesario) trabajar con la ayuda del computador.

La construcción teórica de Krugman está basada en el argumento según el cual en el comercio y la especialización, los rendimientos crecientes, las economías de escala y la competencia imperfecta son de lejos más importantes que los rendimientos decrecientes, la competencia perfecta y la ventaja comparativa; y que las economías externas por tamaño del mercado y por innovación tecnológica que apuntalan dichos rendimientos crecientes, no son de alcance internacional y ni siquiera nacional, sino que surgen de un proceso de aglomeración de naturaleza regional o local. El modelo que elabora Krugman para analizar las relaciones de los rendimientos crecientes con la aglomeración espacial, representa la interacción entre las fuerzas centrípetas que promueven la concentración geográfica de las actividades económicas y las centrífugas que operan en la dirección opuesta, tal como se puede ver en el siguiente cuadro:
58 Algo parecido ocurría con el propio Marshall, quién según Mark Blaug, mantuvo una relación ambivalente con su obra capital The Principles of Economics, en la cual repite una y otra vez que los análisis estáticos de la teoría económica no son confiables y fallan en captar los temas vitales de la política económica, ver: Blaug, Mark (1996), Economic History in Retrospect, Fith Edition,Cambridge University Press, p. 104. 75 Dixit, A., and Stiglitz, J. E. (1977), Op. cit. CEPAL - SERIE

Fuente: Krugman, Paul (1999), Op. cit., p.91.

Las "petas" de la columna izquierda son la trilogía clásica de las fuentes de las economías externas según Marshall. Las "fugas" –que están inspiradas en el modelo de Von Thünen– tienen que ver, respectivamente, con la tierra y los recursos naturales; los precios del suelo que van aumentado con la concentración; y la congestión que es generada por la aglomeración. No obstante que Krugman advierte que en el mundo real la localización refleja la interacción de todas éstas fuerzas, para efectos de hacer viable el modelaje matemático escoge solo una de cada lado de la tabla I.1: los encadenamientos hacia atrás y hacia delante que son "petas" y los factores fijos que son "fugas76". Anota además que ésta simplificación le permite incorporar los costos de transporte en forma natural: mientras más bajos sean estos, mayor el peso de las fuerzas centrípetas y viceversa.

Con el desarrollo de estos modelos Krugman se propone continuar, como ya se dijo, el programa de investigación de la ciencia regional de Walter Isard (Regional Science), que a su juicio apuntó en la dirección correcta al formular teorías como el lugar central, el multiplicador de base y el potencial de mercado, pero no llegó a tener un marco conceptual riguroso.

En el cumplimiento de este empeño, Krugman afirma haber formulado una teoría general de la concentración espacial, que subsume los modelos anteriores y que al develar las "estructuras profundas" (deep structures) que subyacen en los más diversos fenómenos de geografía económica, es capaz de explicar desde la especialización productiva y las disparidades de las regiones subnacionales, hasta la jerarquía de las ciudades y el comercio internacional. De hecho, en la obra citada de Fujita, Krugman y Venables hay capítulos separados para cada uno de éstos tópicos.76 Existen economías o deseconomías externas cuando quiera que la función de producción de una firma contiene variables que no son inputs físicos, sino el efecto de las actividades de otras firmas de la industria. Son externalidades positivas la difusión tecnológica y los mercados laborales densos. En tanto que la polución es ejemplo de externalidades negativas. Por su parte, los encadenamientos hacen referencia a rendimientos crecientes en la firma, asociados con el potencial del mercado (backward) y con la disponibilidad de insumos (forward).

En suma, en sus propias palabras Krugman considera que su aporte puede sintetizarse en dos grandes ideas: "la primera, es que en un mundo en donde tanto los rendimientos crecientes como los costos de transporte son importantes, los encadenamientos hacia atrás y hacia delante pueden generar una lógica circular de aglomeración. Es decir, ceteris paribus, los productores quieren situarse cerca de sus proveedores y de sus clientes, lo cual explica que van a terminar estando cerca los unos de los otros. La segunda, consiste en que la inmovilidad de algunos recursos – la tierra, ciertamente, y en algunos casos la fuerza laboral – actúa como una fuerza centrífuga que se opone a la fuerza centrípeta de la aglomeración. La tensión entre éstas dos fuerzas moldea la evolución de la estructura espacial de la economía"77.

Con todo Krugman deja sin resolver, el viejo problema de la aglomeración originaria ¿Por qué la especialización y la concentración se producen en una determinada localidad y no en otra?. Si los modelos de Von Thünen, Lösh y Christaller, no lograban explicar sino que daban por sentada la existencia del lugar central, falencia que Krugman mismo critica, los modelos de la nueva geografía no van mucho más lejos en este sentido, y en consecuencia su

principal teórico tiene que apelar a la noción de "accidente de la historia". Es decir, la localización específica de una aglomeración sería en buena medida, fruto del azar y por tanto no sujeta a determinismos previsibles. Una vez iniciado el proceso entrarían a operar las "petas" y las "fugas" que se han mencionado.

En cualquier caso, no hay duda de que Krugman ha logrado incorporar finalmente la geografía al cuerpo teórico central de la economía anglosajona. Lo acompañan en este esfuerzo, los coautores de sus libros y ensayos, R.E. Livas, A.J Venables y M. Fujita; y otros economistas como W.B. Arthur, L. Katz, J.V. Henderson y D. Quah, que trabajan todos en universidades anglosajonas.

1.7. LA CRÍTICA A LA NUEVA GEOGRAFÍA ECONÓMICA

La crítica a la "Nueva Geografía Económica" (NGE) ha provenido, hasta ahora, principalmente de los geógrafos económicos (en oposición a los economistas geográficos), que son más afines a las visiones inspiradas en las teorías de la producción flexible, la regulación francesa y los distritos industriales a la italiana, que se reseñaron anteriormente. Particularmente pugnaz contra el trabajo de Krugman y sus colegas, es el geógrafo económico Ron Martín de la Universidad de Cambridge, para quien, por una parte, la "Nueva Geografía Económica" ni es nueva ni es geografía y, por otra, la "teoría general de la aglomeración" tiene muy poco espacio y demasiadas matemáticas59.

Hay dos versiones del trabajo de Martin: Martin, Ron (1999), The New Geograplical Turn in Economics: Some Critical Reflections, Cambridge Journal of Economics, 23,65–91 y Martin, Ron et Peter Sunley (2000), L'economie Géographique de Paul Krugman et ses Conséquences pour la Theorie du Development Régional: une Evaluation Critique, en: Benko, George et Alain Lipietz (2000). Op. cit.

59

La incisiva crítica de Martín se despliega en tres perspectivas: la interna a las teorías económicas de la localización; la de otras tendencias de la economía; y la de la tradición de los geógrafos económicos. En cuanto a lo primero, Martín sostiene que la nueva economía de la aglomeración espacial se basa en el intento de incorporar soluciones maximizadoras de equilibrio a las teorías tempranas de localización, mediante el expediente de modelos altamente matematizados con especificaciones muy limitadas, que no logran captar adecuadamente aspectos como los "accidentes históricos" y la "inercia" (path dependance)que la propia NGE considera muy importantes.

Los modelos serían además demasiado abstractos e irrealistas para permitir comprobaciones empíricas y aplicaciones prácticas. Desde la perspectiva de otros enfoques económicos, Martín sostiene que la NGE no toma debidamente en cuenta los aportes de la economía evolutiva en materias como las instituciones, la historia ,el cambio tecnológico y el capital humano, que ofrecen un valioso potencial para un estudio contextualizado del espacio y su evolución en el tiempo. Y en tercer término, desde el punto de vista de los "geógrafos económicos propiamente dichos" (en la terminología de Martín), este sostiene que aquellos no están para nada impresionados con el giro hacia la geografía de la economía, porque muchos de los supuestos nuevos enfoques producen una aburrida sensación de "deja vu" en los geógrafos, para quienes la mayoría de los conceptos utilizados por Krugman ya eran harto conocidos.

Si los geógrafos no incorporaron los rendimientos crecientes y los "linkages" a sus modelos, dice Martín, no habría sido por incompetencia en las matemáticas, sino por el propósito deliberado, sobre bases epistemológicas, de alejarse del positivismo lógico y la excesiva formalización matemática, para evolucionar hacia modos de teorización más discursivos y modalidades de investigación empírica intensiva, que den cuenta de los espacios reales con sus complejas historias sociales y culturales.

No obstante que encuentra en el trabajo de Krugman varios elementos nuevos importantes para explicar las aglomeraciones regionales, en últimas, para Martín, la nueva geografía económica es un retorno fallido y anacrónico a los

modelos de la ciencia regional y la economía urbana que los geógrafos económicos habían abandonado desde mucho tiempo atrás, porque a su entender no logran captar la complejidad de los "lugares reales" con sus intrincadas y azarosas historias.

La crítica de Martín, que Lipietz comparte entusiastamente, parece exagerada, en más de una ocasión injusta y a veces hasta estridente. En cuanto a los modelos matemáticos, por ejemplo, Krugman mismo advierte sobre sus limitaciones y es el primero en lamentar la necesidad de simplificar excesivamente la realidad para poder hacerlos operativos. Y respecto a la importancia de la historia y el contexto social, afirma perentoriamente que: "Al menos en lo que concierne a la localización de la actividad económica en el espacio, la idea de que la forma de una economía esta determinada en gran medida por las contingencias históricas, no es una hipótesis metafísica: es simplemente la pura verdad"60.

El problema con Krugman es su incontenible propensión a revisar permanentemente su pensamiento y a controvertir consigo mismo en un incesante "corzi ricorzi" de tesis y contratesis. Conoce perfectamente los riesgos del reduccionismo cuantitativo, pero se siente obligado a modelar para estar a tono con las exigencias de la academia norteamericana. Reconoce con amplitud los aportes de los geógrafos económicos, pero lo hace en tal forma que estos lo encuentran desdeñoso y arrogante; cree en los factores endógenos del crecimiento, pero por la vía de sus teorías del comercio internacional encuentra que éste también influye en la especialización y las aglomeraciones.

Propone tender puentes para el diálogo interdisciplinario pero se declara monolingüe sin ambages. Tan pronto como establece una tendencia, se apresura a identificar las fuerzas que pueden revertirla. A la hora de hacer explícitas las implicaciones de política (welfare implications) de sus teorías de economía geográfica, Krugman y sus coautores son muy cautos. Primero,
60 Fujita, et. al. (1999), Op. cit., p. 346. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13

porque dicen estar más interesados en los aspectos positivos que en los normativos de la disciplina. Segundo, porque consideran que todavía falta mucha investigación empírica para validar las elaboraciones teóricas que ellas proponen. Finalmente, porque no quieren repetir la experiencia de la Nueva Teoría del Comercio Internacional, que fue convertida según ellos en un burdo mercantilismo, que estaba lejos de sus proposiciones teóricas originales61. Es difícil la lectura de Krugman, pero en esta materia al menos, es indispensable.

1.8. LA GEOGRAFÍA SOCIO – ECONÓMICA – INDUSTRIAL

La nutrida carga de Martin contra Krugman proviene, como ya se mencionó, de las trincheras de la geografía humana, socio– económica y regional, que está estrechamente asociada con las teorías de la acumulación flexible y del posfordismo que se mencionaron en un aparte anterior (ver sección 2 supra).

Para los teóricos de esta escuela, el espacio no es el plano homogéneo e isotrópico, de la economía espacial neoclásica, en el cual se inscribe una actividad económica que a partir de un azar inicial se aglomera o se fragmenta siguiendo solo las reglas del mercado. Al contrario, para ellos el espacio es la dimensión material de las relaciones sociales. Es la actividad humana – las relaciones humanas de todas clases – las que constituyen la substancia misma del espacio, el cual es un campo de fuerzas en donde interactúan los factores históricos y físicos, con la acción múltiple de los agentes sociales81. Además de los geógrafos ya mencionados, como los franceses Lipietz y Benko y los anglosajones Scott y Storper, son destacados exponentes de este enfoque, los geógrafos norteamericanos Ann Markusen y Anna Lee Saxenian, cuyos principales aportes han sido en el campo del análisis de los distritos industriales, y Saskia Sassen cuya línea de trabajo actual son las "ciudades globales".

A pesar de que los geógrafos económicos se esfuerzan por acentuar sus discordancias con Krugman tanto en el terreno epistemológico como en el del
61 Benko, Georges et Alain Lipietz (2000), Op. cit., p. 13.

método, es posible que las diferencias sean más aparentes que reales, más de estilo y talante de las tradiciones académicas de los dos bandos, que de contenido y de fondo. De hecho, aunque expresados de muy distinto modo, los dos enfoques destacan la importancia del azar y los accidentes históricos en la génesis de las aglomeraciones; de las externalidades en la evolución de las mismas; y de la causalidad circular y acumulativa entre historia y actividad humana62.

Tal vez uno de los desacuerdos de fondo es el papel de las externalidades intangibles, no mercantiles (la "atmósfera" de Marshall), que para los geógrafos es tan decisiva y de las que Krugman prescinde por encontrarlas difíciles de cuantificar. De suerte que hacia el futuro lo lógico sería que el diálogo al que invita con cierta reticencia Krugman83 y del que Martín se declara muy escéptico63, pueda en efecto darse para que haya al final un desenlace feliz: la integración de los temas espaciales dentro de la economía a través de modelos cada vez más inteligentes que den sentido a las aportaciones de los geógrafos, de una forma que cumpla con los niveles de exigencia de los economistas.

1.9. CRECIMIENTO REGIONAL Y CONVERGENCIA Otra vertiente que se deriva de lo que llama Krugman "la revolución de los rendimientos crecientes/competencia imperfecta", es la de los estudios sobre el crecimiento de largo plazo y la convergencia entre países y regiones. Como se vio en la sección 1 supra, en los modelos neoclásicos la tasa de crecimiento de una economía es decreciente en el largo plazo. Esto significa que si la única diferencia entre las economías fuese al stock de capital por trabajador, en el mundo real se deberían observar unas tasas de crecimiento mas altas en las economías mas pobres que en las ricas. Esta relación negativa entre el ingreso inicial y su tasa de crecimiento, es lo que se conoce como la hipótesis de convergencia.
62

Un punto de vista similar sobre las coincidencias entre los dos enfoques es por expresado por: Helmsing, A. H. J. (200I), Op. cit. p. 52 y ss. 83 Krugman, Paul (1997), Op. cit., p.85. Martin, Ron (1999), Op. cit., p.83.

63

Hay que advertir que los modelos neoclásicos sólo predicen convergencia, cuando la única diferencia entre las economías reside en sus niveles iniciales de capital. En este caso, se trata de convergencia absoluta. A contrario sensu, sin ellas también se diferencian en la tecnología o en las tasas de ahorro, depreciación y crecimiento de la población, no se verificará la hipótesis del crecimiento más rápido de las economías pobres y podría presentarse, más bien, un proceso de divergencia.

La hipótesis de convergencia, derivada del supuesto de los rendimientos decrecientes del capital, se constituyó entonces, en el principal elemento diferenciador entre los modelos neoclásicos del 85 La explicación que se ofrece en los apartes siguientes sobre el análisis de convergencia esta tomada de: Sala–i–Martin, Xavier (2000), Apuntes de Crecimiento Económico (segunda edición), Antonio Bosh, Editor, Barcelona, cap. 10. Crecimiento exógeno y las nuevas teorías del crecimiento endógeno. Para estas últimas, el supuesto de rendimientos constantes del capital subyacente en todos sus modelos, comportaba la predicción de la no convergencia (o divergencia).Una manera práctica de resolver cual de los dos paradigmas se ajustan mejor a la realidad era pasar el terreno de los estudios empíricos. Al efecto, Sala–i–Martin (1990)64 propuso dos definiciones operativas: Convergencia σ y Convergencia β. La primera se presenta cuando las economías pobres crecen mas que las ricas (una relación inversa ente el nivel de ingreso inicial y la tasa de crecimiento). Por su parte, se dice que hay convergencia β .cuando la dispersión del ingreso real per cápita entre varias economías tiende a reducirse en el tiempo. Los primeros ejercicios empíricos realizados para una muestra de 114 países, no encontraron evidencia de ninguno de los dos tipos de convergencia antes mencionados.

Hasta esta altura la partida la iban ganando las teorías del crecimiento endógeno. Sin embargo, los economistas neoclásicos formularon rápidamente

64

Sala–i–Martin, Xavier (1990), On Growth and States, tesis doctoral no publicada, Harvard University, Cambridge.

su réplica. Sala–i–Martin (1990)65, Barro y Sala–i–Martin (199166, 1992a67, 1992b68) y Mankiw, Romer y Weil (1992)69, se encargaron de recordar que el modelo neoclásico solo predice convergencia β absoluta, (en el sentido de que las economías mas pobres crecen mas que las ricas), cuando todos los países tienen las mismas tasas de ahorro, tecnología, depreciación y crecimiento de la población y solo difieren en su dotación inicial de capital.

Como este es un supuesto bastante irrealista, era lógico que la evidencia empírica encontrada para los 114 países, demostrara la falta de convergencia β absoluta. Esto suponía que para hacer un verdadero test del modelo neoclásico, había que ir mas allá de la convergencia β absoluta, midiendo de alguna forma la distancia entre el nivel de ingreso de una economía y el nivel de ingreso correspondiente a su estado estacionario. La introducción del concepto de estado estacionario, permitía reconocer diferencias adicionales al capital entre las distintas regiones. Es decir, en el caso en que las economías tengan parámetros distintos adicionales al nivel inicial de capital, entonces ellas se acercarán a estados estacionarios distintos. En este evento, lo que predice el modelo neoclásico es que la tasa de crecimiento de las economías esta inversamente relacionada con la distancia que la separa de su propio estado estacionario. Un ejemplo puede ayudar a la mejor comprensión del argumento: si un país es pobre en la actualidad y se espera que siga siéndolo en el largo plazo, entonces su tasa de crecimiento será baja. Por el contrario, si la expectativa es que el mismo país terminará siendo rico, entonces su tasa de crecimiento actual será alta.

Esta correlación parcial negativa entre crecimiento y nivel de ingreso – condicional al estado estacionario – es lo que los autores arriba mencionados, denominaron convergencia condicional para contraponerla a la convergencia

65 66

Sala–i–Martin, Xavier (1990), Op. cit. Barro, Robert J. and Xavier Sala–i–Martin (1991). Convergence Across States and Regions, Brookings Papers on Economic Activity, Nº.1. 67 Barro, Robert J. and Xavier Sala–i–Martin (1992a). Convergence, Journal of Political Economy, 100, 2 (abril). 68 Barro, Robert J. and Xavier Sala–i–Martin (1992b). Regional Growth and Migration: A Japan–United States Comparison, Journal of the Japanese and International Economies, 6 (diciembre). 69 Mankiw, N. Gregory; David Romer y David N. Weil (1992). A Contribution to the Empirics of Economic Growth, Quarterly Journal of Economics, 107, 2 (mayo). CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13

absoluta utilizada hasta ese momento. Empíricamente hay dos maneras de aplicar la convergencia condicional. La primera es limitar el estudio a economías con parámetros tecnológicos, institucionales y legales similares, puesto que si dan estas condiciones, todas ellas tenderán al mismo estado estacionario y por lo tanto convergirán (este caso también se conoce como convergencia de clubes). Un ejemplo de este tipo de economías son las regiones dentro de un mismo país.

Una segunda manera de condicionar los datos es mediante el expediente econométrico de utilizar regresiones múltiples. Se dirá que un conjunto de economías presenta convergencia β condicional, si al efectuar una regresión con datos de sección cruzada del crecimiento sobre el ingreso inicial – manteniendo constante un cierto número de variables que actúan de proxi del estado estacionario – se encuentra que el coeficiente del nivel de ingreso inicial es negativo. Utilizando la primera de estas modalidades para "condicionar" los análisis, Barro y Sala–i– Martín verificaron la hipótesis de convergencia en los estados de la Unión norteamericana, en las prefecturas del Japón y en 90 regiones de Europa. Otros autores hicieron lo propio para las provincias de Canadá y las Comunidades Autónomas de España70.

La comprobación de la convergencia entre regiones de un mismo país, las cuales son bastantes similares, representaban un evidencia a favor del modelo neoclásico. Bajo estas circunstancias los fenómenos de convergencia condicional y convergencia absoluta son iguales. Como no es posible mantener el supuesto de tecnología, preferencias del consumidor e instituciones similares cuando se comparan diferentes países, es en este caso que se recurre a la técnica econométrica de regresión múltiple, como ya se indicó anteriormente. Por este camino Barro (1991)71 encontró fuerte evidencia de convergencia condicional para una muestra de 114 países.

Como tanto en los análisis de regiones subnacionales como en los de países se obtienen valores de convergencia que oscilan alrededor del 2%, se llegó a
70 71

Sala–I–Martin, Xavier (2000), Op. cit., p.202 y ss. Barro, Robert J. (1991), Economic Growth in a Cross Section of Countries, Quarterly Journal of Economics, 106,2.

formular

una

suerte

de

"ley

de

hierro"

que

conduciría

lenta

pero

inexorablemente todos los espacios territoriales del mundo hacia la convergencia72. No obstante, esta supuesta tendencia universal a la convergencia se contradice con las crecientes disparidades que se observan mas recientemente, tanto en el plano internacional como en el interno de los países. En cuanto a lo primero, incluso algunos economistas neoclásicos – más allá de toda sospecha – como Gallup y Sachs reconocen que: " Dos siglos después del inicio del crecimiento económico moderno, una vasta porción del mundo permanece sumida en la pobreza. Aunque algunos beneficios del desarrollo moderno, especialmente esperanza de vida y reducción de la mortalidad infantil, se han irrigado a casi todo el mundo, inmensas y trágicas disparidades persisten en algunas regiones. En términos de bienestar material, medido por el PIB per cápita ajustado por la paridad del poder adquisitivo (PPP), las brechas son enormes y muestran pocos signos de mejoramiento......en Africa, los niveles de ingreso en los noventa fueron casi iguales a los de los setenta.....y en América Latina y el Caribe, los niveles de ingreso en 1992 ($4.820) fueron solamente 6.6% más altos que en 1974 ($4.521)"73.

Al interior de los países la situación no es muy distinta, con unas regiones que son claramente ganadoras y otras que son perdedoras netas. En algunos casos el movimiento hacia la convergencia regional se ha estancado como en la Unión Europea, y en otros presenta incluso signos de reversión como en el de España y Francia; y Colombia, Perú, Brasil y Chile en América Latina 74.

Por las razones anteriores y por la lógica interna de los modelos de crecimiento endógeno, los teóricos de este enfoque, han seguido cuestionando la validez de la evolución hacia la convergencia inducida solo por las fuerzas del
Cuadrado Roura, Juan R. (1998), Disparidades Regionales en el Crecimiento, Convergencia, Divergencia y Factores de Competitividad Territorial, IV Seminario Internacional, Red Iberoamericana de Investigadores sobre Globalización y Territorio, Bogotá, p. 9. 73 Gallup, John Luke and Jeffrey D. Sachs with Andrew D. Mellinger (1999), Geography and Economic Development, World Bank Annual Development Conference 1998, World Bank, Washington D.C. El énfasis es añadido. Cepal (2001), Una Década a Luces y Sombras, América Latina y el Caribe en los Años Noventa, Alfaomega, Bogotá p. 303. 72

74

mercado. De un lado, las economías de aglomeración resultantes de los rendimientos crecientes pueden reforzar el dinamismo de las regiones avanzadas, aumentando la brecha respecto de las atrasadas. De otro, la tasa del 2% de convergencia podría estar viciada de falacias estadísticas.75

Para teóricos como Quah, en el caso de Europa están surgiendo pautas que dan pábulo a pensar más bien en un modelo "twin peaks"76, con una polarización entre regiones de altos niveles y bajos niveles de renta y una disminución del número de regiones con renta intermedia. Se forman así lo que Baumol ha denominado " clubs" de convergencia, en las partes alta y baja de los espectros de renta. También Krugman, en sus modelos de comercio internacional, encuentra que el efecto acumulativo de las externalidades y los encadenamientos en los países más avanzados, puede conducir a un escenario en donde "el atraso del Sur no es algo que se gestó aisladamente, sino la consecuencia necesaria del mismo proceso que hizo posible la industrialización en el Norte"77.

Hasta aquí dichos hallazgos parecen validar tardíamente las viejas tesis de la dependencia, pero los mismos modelos de Krugman predicen que el proceso de polarización puede reversarse por efecto de los costos declinantes del transporte, inherentes al proceso de globalización. La razón radicaría en que las regiones periféricas tienen una ventaja competitiva en la forma de salarios bajos. Al principio esta ventaja es más que compensada por el mejor acceso que tiene el Norte a los mercados (encadenamientos hacia atrás) y a los insumos (encadenamientos hacia adelante), pero en la medida en que el costo del transporte declina, también disminuye la importancia de tales

encadenamientos. De esta manera, habría un segundo punto de inflexión en el cual la industria del Norte encuentra rentable trasladarse a las localizaciones con salarios bajos.

Quah, D. (1993), Galton's Fallacy and the Convergence Hypothesis, Scandinavian Journal of Economics, 95,427–443 (Reimpreso en Andersen, T.M. and K. O. Moene (eds) (1993), Endogenous Growth, Blackwell. 76 Quah, D. (1996), Twin Peaks: Growth and Convergence in Models of Distribution Dynamics, Working Paper No.280, Centre for Economics Performance, London School of Economics. 77 Krugman, Paul (1999), Op.cit. pp97–99.

75

En síntesis, las teorías del crecimiento endógeno consideran que, en una forma u otra, los ricos tienden a ser más ricos como consecuencia de los rendimientos crecientes de escala y que la convergencia se circunscribe al club de los territorios que tienen la base de capital humano suficiente para valerse de la tecnología moderna. Según Sachs, quién como se dijo antes reconoce la ampliación de las brechas, la vía que pueden seguir los países atrasados para entrar en el club de convergencia, es adoptar políticas económicas eficientes y "apropiadas", especialmente las que guardan relación con la apertura internacional y la protección de derechos de propiedad privada. A través de un prolijo ejercicio econométrico, Sachs y Warner
78

encontraron que todos los

países en desarrollo que han seguido tales políticas, experimentaron tasas de crecimiento más altas que los desarrollados durante los decenios del setenta y del ochenta, y en consecuencia convergieron. Una notable excepción que inquieta a los autores mencionados es la China, que creció rápido sin haber seguido las políticas "apropiadas". Un estudio de corte similar (Hall y Jones, 1998)79, que se pregunta por las causas en lasdiferencias de productividad y de nivel de ingreso entre países, encuentra que ellas están asociadas a las instituciones y las políticas públicas o sea a los que sus autores llaman Infraestructura Social.

En todo caso, aplicados al nivel regional, los análisis de convergencia elaborados con las teorías del crecimiento endógeno, implican que el capital humano, el conocimiento y la educación formal son muy relevantes para el desarrollo territorial.En balance, de la aplicación de los distintos modelos de convergencia se extraen resultados que son contradictorios. Así, mientras que desde un enfoque neoclásico se detecta una tendencia lenta pero inexorable hacia la convergencia, desde la perspectiva de los modelos de crecimiento endógeno se predicen procesos de polarización o de mantenimiento de los desequilibrios. No es posible generalizar, entonces, sobre la existencia o no de
78

Sachs, Jeffrey D. and Andrew M. Warner, (1995) Economic Convergence and Economic Policies, Working Paper No. 5039, National Bureau of Economic Research, Washington D.C. 79 Hall, Robert E. And Charles I. Jones (1998), ¿Why Do Some Countries Produce More Output por Worker than Others?, Working Paper 6564, NBER, Cambridge. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13 concepto en el cual junto con el imperio de la ley, vuelve aparecer el grado de apertura internacional como factor determinante.

una

tendencia

hacia

la

progresiva

disminución

de

las

diferencias

interregionales. Es necesario examinar la situación de cada país caso por caso.

1.10. LA IMPORTANCIA DE LA GEOGRAFÍA FÍSICA

Un tercer enfoque que se ha gestado en la academia norteamericana en los últimos años, es el desarrollado, entre otros, por Jeffrey Sachs, el émulo del otro lado del Río Charles en Cambridge, deKrugman. En asocio con J.L. Gallup y A.D. Mellinger,80 Sachs se pregunta si la geografía física es importante para el desarrollo económico. A partir de una tradición intelectual que se remonta Adam Smith y llega a Jared Diamond y David Landes, pasando por Fernand Braudel y William M. Neil, Sachs y sus colegas se proponen examinar las complejas relaciones entre geografía física y crecimiento económico, apelando a modelos econométricos formales. Adicionando a un modelo simple de crecimiento (el AK, conocido en sus primeras versiones como el modelo Harrod–Domar), los costos del transporte y el supuesto de que una economía necesita importar bienes intermedios y bienes de capital, los autores en mención llegan a una de sus primeras conclusiones fundamentales:
81

Las

regiones costeras y las que están vinculadas a la costa por canales oceánicos navegables tienden a tener tasas de crecimiento mucho más altas que las regiones mediterráneas (hinterland). Esto es así, porque en las primeras los costos de transporte son más bajos y hayeconomías de aglomeración.

Mediante una creciente de complejización del modelo básico e incorporando correlaciones econométricas con información factual, Sachs, Gallup y Mellinger llegan a establecer otras regularidades empíricas, así82:

a) Las regiones tropicales tienen – en cuanto al desarrollo – una gran desventaja frente a las regiones de clima templado, debido probablemente a la incidencia de las enfermedades tropicales y a las diferencias en la productividad agrícola.
80

Gallup, John Luke, Jeffrey D. Sachs and Andrew D. Mellinger (1999), Geography and Economic Development, Annual World Bank Conference on Development Economic 1998, Washington D.C. 81 Gallup, John Luke et. al. (1999), Op. cit., p. 27. 82 Gallup, John Luke et. al. (1999), Op. cit., p.131.

b) La densidad poblacional favorece al crecimiento en las regiones costeras con buen acceso al comercio interno, regional e internacional, pero lo afecta negativamente en el "hinterland".

c) El crecimiento de la población en un país, está negativamente asociado con su potencial relativo de crecimiento, es decir que la población está aumentando más rápido en los países menos preparados para experimentar un desarrollo económico acelerado.

d) El potencial de desarrollo esta inversamente asociado con la distancia a las costas. Algunos analistas han señalado que los modelos de Gallup, Sachs y Mellinger sobrestiman la importancia del transporte marítimo de larga distancia83y adolecen de serias deficiencias econométricas84.

Bajo la influencia del enfoque teórico descrito, el BID ha publicado un trabajo en el que se examinan empíricamente para América Latina, las relaciones entre geografía física (incluyendo el impacto de los fenómenos naturales) y el desarrollo económico, pudiéndose comprobar varios de los hallazgos de Sachs, Gallup y Mellinger85.

Aunque en principio la vinculación entre geografía y desarrollo evoca la ingrata resonancia de un determinismo fatalista que ha conducido a veces al etnocentrismo y el racismo, el hecho cierto es que no puede ignorarse la evidencia de que existen fuertes regularidades empíricas en las que aparecen las condiciones del entorno físico y natural, estrechamente vinculadas con las potencialidades del desarrollo Si bien la geografía no es "el destino" como pretendía la vieja geopolítica alemana, tampoco el desarrollo de los territorios obedece solamente a la acción de procesos espaciales auto–organizados de producción, basados en los efectos de aglomeración y en las externalidades.

83

Henderson, J. Vernon (1999), Comment on Geography and Economic Development, by John Luke Gallup and Jeffrey Sachs with Andrew D. Mellinger, World Bank Conference on Development Economics 1998, Washington D.C. 84 Venables ,Anthony J. (1999), Comment on Geography and Economics Development by John Luke Gallup and Jeffrey D. Sachs with Andrew D. Mellinger, World Bank Conference on Development Economics 1998, Washington D.C. 85 Bid (2000), Geografia y Desarrollo en América Latina, Informe Económico y Social/2000, cap.3, Washington D.C.

Por ejemplo, para Henderson, Shalizi y Venables (2000)

86

, hay una relación

gobernada por una suerte de ley de gravedad entre el centro y la periferia: a mayor distancia de los centros, menor el comercio, la (inversión), los flujos de tecnología y el ingreso. Otro estudio de Venables (1999)87 que por cierto retoma el modelo Von Thünen mencionado en la sección 1 supra, concluye que la especialización productiva de los países depende no sólo de la abundancia relativa de factores como predice el modelo Heckscher–Ohlin, sino también de su distancia a los centros. Mientras mayor esta distancia menos orientado al comercio internacional y por tanto más autárquico será el país.

Algunos analistas llegan incluso a sugerir una suerte de "maldición" de los recursos naturales y de la localización en el trópico, según la cual estos dos factores están inversamente asociados con el crecimiento y la distribución del ingreso de los países (Gavin y Hausmann, 1998)88. En otra perspectiva, que se aproxima al enfoque de la acumulación flexible, hay algunos estudios que apuntan a establecer la relievancia de la geografia en la localización de las actividades de innovación (Audretsh, 1988)89 y de los clusters (Porter 2000)90.

Claro que los dos enfoques no son incompatibles como lo reconocen tanto Sachs como Krugman. Este último sostiene que "entender por qué pequeños eventos causados por el azar pueden tener vastos efectos en la geografía económica, es crucial para entender porque las diferencias subyacentes en la geografía natural pueden tener efectos tan grandes91. En la misma vena, Sachs piensa que "una ciudad puede emerger a causa de ventajas iniciales de costos
86 Henderson, Vernon J., Zamarar Jhelizi and Anthony J. Venables (2000), Geography and Development, World Bank. 87 Venables, Anthony y J. and Nuno Limao (1999). Geographical Disadvantange: a Hecksher–Ohlin –Von Thünen Model of International Specialization, (Internet), World Bank. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13 88 Gavin, Michael and Ricardo Hausman (1998), Nature, Development and Distribution in Latin America. Evidence on the Role of Geography, Climate and Natural Resources, documento de trabajo No. 378, IDB, Washington.
89

Audretsh, David B. (1998), Aglomeration and the Location of Innovative Activity, Oxford Review of Economic Policy, vol. 14, No. 2. Porter, Michael E. (2000), Location, Competition and Economic Development:Local Clusters in a Global Economy, Economic Development Quarterly, feb. 91 Krugman, Paul (1999), Op. cit., p. 90.
90

derivadas de la geografía, pero puede continuar prosperando debido a las economías de aglomeración, incluso cuando tales ventajas iniciales hayan desaparecido"92. Como puede verse la cuestión obedece a la lógica de causalidad circular tan cara a los geógrafos económicos: la aglomeración retroalimentadora y por lo tanto la política económica e industrial, puede dar a la dotación inicial de recursos naturales de una región un nuevo impulso para su desarrollo futuro.

1.11. APLICACIONES EMPÍRICAS DE LOS ENFOQUES TEÓRICOS

Los marcos teóricos reseñados en las secciones precedentes, han inspirado en América Latina la realización de numerosas investigaciones empíricas de diverso contenido y alcance. A título de ejemplo se pueden mencionar algunas de éstas líneas de trabajo:

A. Acumulación flexible y geografía socio– económico e industrial.

En agosto de 1989, cinco años después de la aparición del libro de Piore y Sabel, se celebró en Santiago de Chile un seminario para examinar las implicaciones territoriales de la reestructuración productiva inducida por la acumulación flexible.

Las ponencias presentadas en este seminario–compiladas en un volumen colectivo editado por Francisco Alburquerque, Carlos de Mattos y Ricardo Jordán193– giraban alrededor de la incidencia territorial de los cambios tecnológicos postfordistas y sus efectos sobre las políticas de planificación regional del desarrollo. Además, como se mencionó anteriormente, se han hecho estudios de caso sobre distritos industriales en México, Brasil y Perú94. B. Geografía física y natural

92

Gallup, John Luke et al. (1999), Op. cit., p. 6. Alburquerque Llorens, Francisco; Carlos A. de Mattos y Ricardo Jordán Fuch, editores 1990, Op. cit.

93
94

Helmsing, A. H. J. (2001), Op. cit. Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial

Presumiblemente bajo la influencia del trabajo de Gallup, Sachs y Mellinger, al que se hizo referencia anteriormente95, la Oficina del Economista jefe del BID, encargó en varios países latinoamericanos, investigaciones sobre la relación entre la geografía y el desempeño económico de países y regiones96, los cuales sirvieron de insumo para la preparación del estudio "Geografía y Desarrollo en América Latina", publicado como el capítulo 3 del Informe Económico y Social de América Latina de 2000.

C. Crecimiento y Convergencia

En el contexto del debate sobre las desigualdades regionales, estimulado por los enfoques del crecimiento endógeno, se están realizando trabajos sobre la cuestión de convergencia o polarización interregional en varios países como México97 y Colombia98, entre los que se lograron identificar en el desarrollo de este trabajo. El ILPES también ha efectuado cálculos para algunos países99.

D. Geografía Económica

Paradójicamente, aunque el enfoque teórico que ha tenido mayor impacto reciente en los medios académicos que es el de la "Nueva Geografía Económica" de Krugman y sus asociados, no parece haber inspirado hasta ahora muchos trabajos empíricos en América Latina, a diferencia lo que ha ocurrido con las otras perspectivas teóricas. De hecho, para la elaboración de este trabajo hasta ahora solo se ha podido registrar una investigación de esta línea, en la que se aplica un modelo de Krugman100 para analizar las relaciones

95

Gallup, John Luke et. al. (1999), Op.cit.

Escobal, J. y Torero, M. (1999), Does Geography Explain Differences in Economic Growth in Perú?, documento de antecedentes OCE–RED, BID. Esquivel, G. et al. (1999) Geography and Economic Development in México, documento de antecedentes OCE–RED,BID. Morales, R., et al. (1999) Bolivia, Geography and Economic Development, documento de antecedentes OCE–RED.Sánchez, F. Y Nuñez, J. (1999) Geography and Economic Development: A Municipal Approach for Colombia, documento de antecedentes, OCE–RED, BID. Urquiola, M., et al. 1999 Geography and Development in Bolivia. Migration, Urban and Industrial Concentration, Welfare and Convergence: 1950–1992, documento de antecedentes OCE–RED, BID. 97 Esquivel, Gerardo (1999), Convergencia Regional en México, 1940–95, El Colegio de México, por publicarse en el Trimestre Económico. 98 Las investigaciones sobre este tema en Colombia que ya pasan de media docena, serán analizadas en un trabajo posterior. 99 CEPAL (2000), Op. cit., p. 303. Krugman y Elizondo (1996), Trade Policy and the Third World Metrópolis, Journal of Development Economics, vol.49.
100

96

entre apertura comercial, aglomeración y localización de la actividad económica en las ciudades colombianas101.

E. Consideraciones finales

De la exposición, necesariamente parcial y no exhaustiva, que se hizo en las secciones precedentes de las distintas teorías y modelos interpretativos del desarrollo regional, queda claro que en la actualidad no existe una teoría unificada del espacio económico que integre las diferentes corrientes de pensamiento en esta materia. En el orden en que fueron tratadas, las principales conceptualizaciones que se examinaron destacan la relevancia de diferentes factores, tal como se aprecia en el Cuadro 2.

101

Por cierto este trabajo encuentra que las predicciones del modelo, en el sentido que la apertura comercial relocaliza la actividad económica hacia las zonas costeras, no se cumple en el caso colombiano. Ver: Fernández Cristina (1998) Agglomeration and Trade: The Case of Colombia, Ensayos sobre Política Económica No. 33 Banco de la República, Bogotá, pp 86–122. CEPAL - SERIE Gestión pública N° 13

LECTURA AUTOREGULADA

ACTIVIDADES Una vez realizada la lectura de esta unidad, y de la lectura básica, deberá :

1. Elaborar la correspondiente ficha de estudio y de trabajo (Ver esquema). 2. Hacer un resumen de las lecturas, integrando las ideas principales que se tratan en los textos de lectura. 3. Elaborar un Mapa Conceptual, integrando los conceptos principales que se han tratado en esta unidad. 4.Establecer PUNTO CLAVES para la reflexión y el dialogo 5. Socializar esta actividad con su grupo de trabajo.

FICHA DE ESTUDIO Y DE TRABAJO NOTAS SOBRE LA LECTURA COMENTARIOS PERSONALES

RESEÑA TEXTO : EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS Y DE LOS MODELOS INTERPRETATIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL AUTOR : EDGAR MONCAYO JIMENEZ

TITULOS GENERALES: 1.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------SUBTITULOS: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------IDEAS PRINCIPALES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

IDEAS SECUNDARIAS: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------RELACIONES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------CONCLUSIONES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

AUTOEVALUACIÓN
1. ¿Qué plantea la Escuela Alemana en relación con el Territorial? R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. ¿Qué plantea las teorías del Crecimiento Endógeno en relación con el Desarrollo Territorial? R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. ¿En qué consiste la acumulación flexible?. R/ -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Desarrollo

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ¿Qué plantea la geografía económica y la nueva geografía económica? R/ -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

5. ¿Qué plantea la geografía socio – económica - industrial? R/ -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

6. ¿Qué plantea la geografía física y cuál es la importancia para el Desarrollo Territorial? R/ -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7. ¿Cuáles son las aplicaciones empíricas de los enfoques teóricos? R/ ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

GLOSARIO

Elabore el siguiente glosario: CRECIMIENTO ENDOGENO:

ACUMULACIÓN FLEXIBLE:

GEOGRAFÍA ECONÓMICA:

GEOGRAFÍA FÍSICA:

GEOGRAFÌA SOCIO – ECONÓMICA – INDUSTRIAL:

CRECIMIENTO REGIONAL :

CONVERGENCIA:

CONSTRUCCIÓN COGNITIVA Centro Territorial: -----------------------------------------------------------------------------Nombre del Estudiante: ---------------------------------------------------------------------Código : ------------------------------------------------------------------------------------------Equipo : -------------------------------------------------------------------------------------------Temática : ----------------------------------------------------------------------------------------Unidad : --------------------------------------------------------------------------------------------

ACTIVIDADES

¿CÓMO LO HICE?

Identificación del Proyecto de Aprendizaje

1. Después

de

hacer

una

revisión

del

contenido del presente capítulo, me gustaría elaborar un ensayo sobre el siguiente problema, dificultad, amenaza, oportunidad, potencialidad, fortaleza o aspecto de interés, que afecta mi comunidad. 2. Dos preguntas que intentaré responderme en ese ensayo son: 3. El Título provisional del ensayo que quiero escribir es: 4. La Utilidad (beneficios a corto plazo) que este ensayo tendría (para mí o para otras personas) es: 5. La Importancia (beneficios a largo plazo) que este ensayo tendría para mi o para otras personas) es : 6. El objetivo propuesto en la unidad que más se aproxima a mis intereses es: 7. El procedimiento o camino más razonable para alcanzar el objetivo propuesto de la unidad es:

8. Las ideas conceptos, que se relacionan con el objetivo propuesto, que yo poseo son: 9. Un objetivo que yo quiero lograr con la elaboración del ensayo es: 10. El procedimiento o camino más razonable para alcanzar este objetivo es: 11. Algunas ideas o conceptos que poseo y que se relacionan con el objetivo mío son: 12. El mapa conceptual que yo tengo sobre estas temáticas lo puedo representar así: 13. En mi vida diaria yo utilizo uno o más de estos conceptos así:

ENSAYO DE LA UNIDAD 1

NOMBRE Y APELLIDOS DEL ESTUDIANTE: ---------------------------------------------------------------------------------------------------- CÓDIGO: ------------------------GRUPO: ----------------------------------------------------------------------------------------

Elabore el ensayo, ayudándose con las siguientes partes:

Introducción

Cuerpo

Conclusión

CONVERSATORIO “NUEVOS PARADIGMAS Y MODELOS EN LA COMPRENSIÓN DEL DESARROLLO TERRTIORIAL COLOMBIANO” OBJETIVOS Orientar a los estudiantes acerca del papel del Administrador Público en la aplicación de nuevos paradigmas y modelos de desarrollo territorial para Gestión del Territorio Estatal. SUPUESTOS 1. A partir de los supuestos elaborados por los estudiantes en el ensayo. 2. A partir de los supuestos propuestos por el tutor.

ACTIVIDADES 1. Proponga puntos significativos para la reflexión y el diálogo 2. Resuelva los Supuestos 3. Con su equipo de trabajo, elabore unas conclusiones teniendo en cuenta la relación de los supuestos – puntos para la reflexión y él diálogo. 4. Socialización del Conversatorio en la sesión presencial tutorial colectiva.

RESULTADO DIDÁCTICO

Al finalizar la sesión deberás estar en capacidad de aplicar nuevos paradigmas y modelos en el análisis y la comprensión del desarrollo territorial colombiano.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

Los estudiantes deberán consultar los siguientes textos: Boisier, Sergio (1999), Teorías y Metáforas sobre Desarrollo Territorial, CEPAL, Santiago de Chile.

Unidad II

----------------------------

La cuestión Regional y Local en América Latina

PLAN DE LA UNIDAD

UNIDAD 2 LA CUESTION REGIONAL Y LOCAL EN AMÉRICA LATINA

2.1. RESUMEN 2.2. INTRODUCCIÓN 2.3. ANTECEDENTES 2.4. CARACTERIZACIÓN DE LAS CONFIGURACIONES TERRITORIALES EN AMÈRICA LATINA

2.5. EL ENFOQUE ILPES SOBRE LA CUESTIÓN TERRITORIAL 2.6. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO: UN NUEVO CONCEPTO PARA UNA VIEJA PRÁCTICA 2.7. CONCLUSIONES

UNIDAD 2. LA CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN MAÉRICA LATINA

2.1. OBJETIVO DIDÁCTICO. Establecer y caracterizar la cuestión regional y local en América Latina para determinar posibilidades estratégicas para Colombia, (¿A dónde

debe proyectarse estratégicamente Colombia?), y ubicar al municipio Colombiano en el contexto estratégico que le corresponde.

2.2. CONTENIDOS DE LA UNIDAD.

2.2.1. CONCEPTUALES. CONFIGURACIONES TERRITORIALES ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2.2.2. PROCEDIMENTALES. Comprensión de conceptos y análisis de teorías:

Reflexionar sobre el concepto de región y localidad, y desarrollo regional y local Caracterizar en rasgos muy generales las configuraciones espaciales de los países de América Latina Analizar las diferentes expresiones de las desigualdades regionales. Revisar la conceptualización sobre desarrollo regional utilizada por el ILPES/CEPAL.

Presentar algunas conclusiones sobre desarrollo regional y local y sobre la organización espacial, cuestión hoy en día inmersa en el ordenamiento del territorio.

2.2.3. APTITUDINALES / ACTITUDINALES. Desarrollo de Competencia Cognitivas Básicas y Fundamentales para la apropiación de los conceptos básicos y generar capacidad para comprender conceptos, e interpretar y aplicar teorías en la comprensión de la relación Administración Pública – Gestión del Territorio Colombiano.

2.3.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE.

2.3.1. DE AUTOFORMACION. Realiza la lectura de la segunda unidad, de la bibliografía básica y Elabora el mapa conceptual de las lecturas. Elabora la reseña de esta unidad. En la bitácora, el estudiante deberá elaborar el glosario de los conceptos claves de esta unidad. Realiza la Autoevaluación de Procesos, Decisiones y Estrategias de Estudio, y de los aprendizajes y cambios experimentados.

2.3.2. DE INTERFORMACION. Los estudiantes por grupos de trabajo, deberán APLICAR LAS

CONCEPTUALIZACIONES BÁSICAS DESARROLADAS EN ESTA UNIDAD

EN LA CARACTERIZACIÓN DE SU MUNICIPIO DETERMINANDO LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS Y EL PAPEL DEL MISMO EN LA SOCIEDAD GLOBAL.

2.3.3. PRESENCIAL. • • • • • • Presentación de la unidad y exposición del mapa conceptual por parte del tutor. Exposición de los mapas conceptuales de la lecturas por grupos de trabajo Discusión de los mapas conceptuales Aclaración de conceptos Socialización de las actividades de autoformación e interformación. Realización de Taller.

2.4. DESARROLLO DE LA UNIDAD.

DESARROLLO DE L AUNIDAD 2. 2. LA CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN AMÉRICA LATINA102

Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización. Publicación de las Naciones Unidas

Resumen El presente ensayo presenta algunas reflexiones sobre el concepto de región y localidad, y desarrollo regional y local, para luego caracterizar en rasgos muy generales las configuraciones espaciales de los países de América Latina y analizar las diferentes expresiones de las desigualdades regionales.

Seguidamente, revisa la conceptualización sobre desarrollo regional utilizada por el ILPES/CEPAL para, finalmente, presentar algunas conclusiones sobre desarrollo regional y local y sobre la organización espacial, cuestión hoy en día inmersa en el ordenamiento del territorio. Su punto de inicio es que existe una multicausalidad en los procesos de crecimiento y desarrollo y que dentro del subsistema territorial, el desarrollo de cada región o localidad depende fundamentalmente de las tendencias de crecimiento y desarrollo, que se dan en las otras regiones o localidades, ya que como subsistemas abiertos, deben analizarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen debido a que la realidad de regiones y localidades es multiescalar.

Plantea que el ordenamiento el territorio, en sus versiones más modernas, reconoce que el binomio sociedad-territorio se ve afectado por los procesos
102 Este documento fue preparado por Luis Lira, funcionario de la Dirección de Desarrollo Local y Regional (DDLR) del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), organismo dependiente de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), de la Organización de las Naciones Unidas, y corresponde a una versión corregida de un documento anterior en Borda y Massi Ed. (2002). El autor agradece los comentarios al respecto, de Luis Mauricio Cuervo, experto en desarrollo Territorial del ILPES y Profesor Titular de la Universidad de los Andes, Bogotá. Santiago de Chile, agosto de 2001. SERIE 44 GESTIÓN PÚBLICA.

multidimensionales de la globalización y de la descentralización siendo la proyección en el espacio de las políticas nacionales, culturales, ambientales y económicas se una sociedad. Ello conlleva una dificultad enorme para los países de América Latina ya que esta disciplina y sus políticas surgen tardíamente en los países europeos con Estado del Bienestar.

Introducción

Se asiste en la actualidad a una revalorización de la geografía económica en disciplinas tan diversas como las teorías de la localización, el urbanismo, el comercio internacional, las nuevas teorías del crecimiento, el marketing estratégico, la historia económica, y otras. Ello ocurre por la simple constatación que la economía mundial parece comportarse como un mundo dinámico, guiado, en lo fundamental, por procesos acumulativos de concentración territorial, más que por una tendencia a la reducción de las desigualdades. Esta revalorización de la geografía económica es

contemporánea a una revalorización del territorio en cuanto actor, y no sólo soporte y contenedor de los procesos de desarrollo local y regional, integración fronteriza y competitividad internacional, habida cuenta de los procesos de descentralización que surgen en el continente a partir de los noventa. Es, asimismo, contemporánea al surgimiento de una nueva esfera de acción pública: el ordenamiento del territorio que rescata la planificación urbana y la complejiza con la planificación ambiental.

En esta revalorización, los conceptos de espacio, territorio, región, localidad y otros se utilizan como sinónimos de una realidad difusa sin que exista una preocupación por su especificidad. En este contexto, el presente ensayo presenta, en primer lugar, algunas reflexiones sobre el concepto de región y localidad, y desarrollo regional y local, para luego caracterizar en rasgos muy generales las configuraciones espaciales de los países de América Latina y analizar el tema su preocupación principal: La cuestión regional y local en América Latina las desigualdades regionales. Seguidamente, revisa la conceptualización sobre desarrollo regional utilizada en los cursos y en misiones de asistencia técnica realizadas por el ILPES/CEPAL para,

finalmente, presentar algunas conclusiones sobre desarrollo regional y desarrollo local y sobre su preocupación de siempre: la organización espacial, cuestión hoy día inmersa en el ordenamiento del territorio.

I. Antecedentes

Existe una multicausalidad en los procesos de crecimiento y desarrollo, que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye además a su incidencia “espacial” en el territorio, que se manifiesta en la formación de subsistemas denominadas “regiones” o “localidades”. Existe además, interdependencia entre el proceso de desarrollo y la estructura y evolución de estos subsistemas territoriales. Es necesario, por tanto, distinguir las dos caras de la medalla: (a) el impacto del crecimiento y desarrollo, sobre la evolución de la estructura y el funcionamiento de la “organización territorial” y (b) el impacto de ésta sobre el crecimiento y desarrollo. Dentro del subsistema territorial, el desarrollo de cada región o localidad depende fundamentalmente de las tendencias de crecimiento y desarrollo, que se dan en las otras regiones o localidades, ya que éstas son subsistemas muy abiertos. Por lo tanto, las regiones y localidades como subsistemas abiertos, deben analizarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen ya que la realidad de regiones y localidades es multiescalar. Así, las regiones y localidades se pueden caracterizar con referencia a sí mismas, con referencia a otras unidades del mismo conjunto, con referencia a la estructura del conjunto, con referencia a las subunidades y con referencia a las súper unidades.

La cuestión regional y local en América Latina

En el convencimiento de la interdependencia entre crecimiento y desarrollo y organización espacial, sucesivos gobiernos de América Latina y el Caribe ensayaron diversas políticas para modificar sus estructuras espaciales caracterizadas por un proceso de concentración de población y de actividades en la ciudad capital exhibiendo el resto del país importantes desigualdades regionales. En un breve recuento de estas políticas, deben mencionarse la

conformación de polos de desarrollo, la creación de parques industriales, los esfuerzos en pro del desarrollo rural integrado, la planificación de cuencas, la creación de corporaciones de desarrollo regional y la regionalización de los países, reconociéndose que estos esfuerzos tuvieron resultados dispares: exitosos en cuanto a la creación de institucionalidad y a la generación de políticas y poco exitosos desde el punto de vista de modificar la impronta territorial. La pregunta que surge, en este contexto, es ¿cual es la razón de estos resultados poco exitosos? Al respecto, debe reconocerse que las estructuras espaciales son, primero que nada, el acondicionamiento territorial funcional al proceso de poblamiento y a cierto estilo de crecimiento.

En el origen de la organización espacial de los países de América Latina se encuentra la impronta territorial dejada por el proceso de la conquista103 la que se refuerza luego con el modelo de desarrollo hacia afuera. En segundo lugar, las estructuras espaciales son el resultado de relaciones de dominación y dependencia en que al interior de los países las ciudades y regiones metropolitanas capitales dominan a los territorios periféricos nacionales y a su vez las ciudades y regiones metropolitanas nacionales son periferias de ciudades y regiones metropolitanas de países con mayor nivel de desarrollo, un factor que las políticas regionales utilizadas en el pasado no consideraron adecuadamente. Por último, estas estructuras son muy inerciales y sólo se modifican en los plazos largos.

En los textos sobre economía y organización espacial se plantea que esta última es el resultado de la interacción entre demanda de espacio, indivisibilidades, economías de escala, costos de transporte y comunicaciones y desarrollo económico (Hermansen, 1980). En los enfoques 104de la década de los setenta y los ochenta, que evalúan negativamente los resultados de la intervención estatal en los territorios, se conceptualiza la organización espacial
En varios países de América Latina y el Caribe las ciudades fueron, primero que nada, fuertes militares y de allí en adelante éstas comandaron el proceso de localización poblacional y de actividades económicas en detrimento del patrón de poblamiento de las etnias originarias. 104 Las observaciones que siguen se refieren, principalmente, a la reflexión sobre desarrollo regional, desarrollo local y ordenamiento del territorio originada en América Latina y, básicamente, en el ILPES y en la CEPAL. 103

como epifenómeno de lo social, concluyéndose que el espacialismo puro —o la tendencia a privilegiar los aspectos físicos de la relación sociedad-territorio— no logrará modificar la impronta espacial configurada territorialmente como resultado de la inserción e los países en el modelo primario-exportador, impronta que tampoco se alteró sustancialmente con la sustitución de exportaciones y que tampoco, se señalaba, se modificará con la temprana apertura al exterior bajo el modelo neoliberal de países como Chile.105 Como respuesta a esta tendencia interpretativa del desarrollo regional, se origina una preocupación por los territorios no sólo en tanto contenedores de procesos económicos y sociales sino en cuanto a la posibilidad de convertirse en actores dados los procesos de descentralización que surgen a partir de los noventa.

En estas conceptualizaciones se discuten las leyes de hierro de la expansión territorial del sistema capitalista que perpetúa las improntas territoriales del sistema capitalista y se plantea un modelo de intervención que combina los enfoques de arriba hacia abajo (top-down) con los enfoques de abajo hacia arriba (bottom-up) dado el avenimiento de un modelo de producción flexible o neofordista. En síntesis, en esta propuesta, se busca insertar a los territorios en los exigentes escenarios de la competitividad internacional y potenciar los grados de libertad que ofrecen a éstos los procesos de descentralización, definiéndose el desarrollo regional como un proceso de cambio estructural, localizado (en un territorio denominado “región”)106 que se asocia a permanente proceso progreso de la propia región, de la comunidad que habita en ella y cada individuo miembro de la comunidad y habitante del territorio.107

En este período, surge también el enfoque del desarrollo económico local que se plantea contestariamente frente a los modelos de ajuste estructural propiciados por los organismos financieros internacionales durante los ochenta y los noventa que busca, en lo fundamental, revalorizar las producciones locales y los mercados nacionales y subnacionales, sin descuidar los
105 Coraggio (1981 y 1988), fue el principal impulsor de esta reconceptualización, Por su parte de Mattos (1999), ha documentado extensamente las dificultades de la modificación territorial en el caso chileno.

106

Destacado del autor del presente documento. 107 El desarrollo de esta interpretación se debe a Boisier (1999).

potenciales exportadores en el comercio internacional (Alburquerque, 1997). En este contexto como resultado de una serie de trabajos sobre descentralización y desarrollo económico local realizados por la CEPAL surge una preocupación más integral que intenta vincular el desarrollo económico con el territorio.

Así, en una publicación reciente de esa institución se lee lo siguiente (Aghón et al., 2001): “El desarrollo económico de los distintos países sigue siendo territorialmente concentrado e inequitativo, razón por la cual no ha sido posible aprovechar el potencial productivo de los distintos territorios, lo que a su vez constituye una de las causas de aumento de la pobreza. Por consiguiente, el análisis del papel que tienen las localidades108 en la promoción del desarrollo económico dentro de un contexto de gestión descentralizada está en la agenda de los temas emergentes para los países de la región.

La visión sobre el desarrollo económico local incorpora aproximaciones diferentes y enfoques que, aun sin existir plena coincidencia entre los distintos autores, suelen de todos modos confluir en la búsqueda de una concepción más integral y contextualizada de los problemas reales del desarrollo en cada territorio” agregándose que:“El desarrollo económico local es un proceso de transformación de la economía y la sociedad de un determinado territorio orientado a superar las dificultades y exigencias del cambio estructural en el actual contexto de creciente competitividad y globalización económica, así como de mayor valorización de la sostenibilidad ambiental, a fin de mejorar las condiciones de vida de la población de ese territorio. Para ello se requiere una actuación decidida y concertada entre los diferentes actores locales, públicos y privados, a fin de crear un entorno territorial que fomente las actividades productivas en general (y en especial las que corresponden a las microempresas y las pequeñas y medianas empresas), para utilizar en forma eficiente y sostenible los recursos endógenos y aprovechar las oportunidades de dinamismo exógeno o el dinamismo de las actividades empresariales presentes en el territorio.”

108

Destacado del autor del presente documento.

Por último, en este recuento, debe mencionarse el esfuerzo interdivisional de la CEPAL y del ILPES para caracterizar: “la configuración territorial de los países de América Latina y el Caribe que durante los noventa se modificó radicalmente como resultado de procesos exógenos y endógenos económicos, sociales y políticos que afectaron a los movimientos de su población, a la localización de sus actividades productivas y a los instrumentos de planificación y gestión surgidos en las décadas anteriores”.

En este documento se reconoce que la mencionada configuración obedece en primer lugar a un proceso de globalización que modifica la matriz locacional de actividades económicas y de población alterando la complejizando la clásica división entre regiones marginales a la lógica de expansión territorial del modelo de crecimiento vigente y regiones con sectores económicos en declinio, ya que la velocidad y signo de los cambios obligan a una reconversión productiva permanente, generándose un proceso de “archipielagización”109 de los espacios nacionales (Ocampo, 2000).

Como respuesta a este proceso, fundamentalmente exógeno, los países de la región han revitalizado los mecanismos de integración supranacional —que en buena medida se retroalimentan también como respuesta a la superación de los diferendos limítrofes— agregando una mayor complejidad a los factores que modifican la configuración territorial. En este contexto, el documento plantea, en tercer lugar, que la configuración territorial de los países está determinada por los efectos territoriales de los modelos de desarrollo que buscan conciliar el crecimiento económico con una mayor equidad en la distribución de los frutos de ese mayor crecimiento económico.

No obstante, la importante contribución de la aproximación a la relación sociedad-territorio anteriormente reseñada, no es menos cierto que regiones y localidades corresponden a recortes territoriales subnacionales que cumplen

El concepto de archipielagización busca representar la complejidad territorial de los países que se caracteriza por espacios globalizados (sus grandes ciudades y los territorios con producciones exportables), espacios con inserción en mercados nacionales (centros poblados intermedios y territorios rurales) y espacios sólo vinculados con las economías regionales o locales (centrospoblados menores y territorios rurales marginales o en declinio económico).

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con ciertas características no estando claras las diferencias entre unas y otras a pesar de su universalidad y en ellas tampoco se indaga sobre las diferencias entre espacio y territorio. Algunas contribuciones al respecto son las siguientes:

“Las regiones son recortes territoriales en los que ocurren procesos de acumulación siendo imposible construir una teoría del espacio en general, ya que si bien existe espacialidad de los procesos sociales, ello es consecuencia de leyes espaciales que rigen el comportamiento social” (Coraggio, 1988-C/83).

Hilhorst (1999), plantea que: “la región es una construcción mental que no tiene una contrapartida en la realidad”, en tanto que Roberto Laserna (1986), señala que: “entendemos por región una parcialidad territorial componente de un todo más amplio, diferenciada y definida por la naturaleza de las relaciones sociales que contiene. En primer lugar se trata de una parcialidad, es decir de algo que forma parte de un conjunto más amplio, pero que tiene una especificidad que la define y diferencia del todo al que pertenece. Y, en segundo lugar, que es un territorio que continúa socialmente particularizado, históricamente producido, en él adquieren relevancia ciertas actividades económicas, ciertos procesos políticos... en suma ciertas relaciones sociales. Cuáles son las relaciones que especifican a una región dependerá no solamente del momento histórico o del tipo de sociedad amplia a la que pertenece, sino también de la percepción que la propia sociedad tiene de sí misma”.

En el último tiempo, Boisier (en Becker y Bandeira, 2000), ha definido a la región como un: “Territorio organizado que contiene, en términos reales o en términos potenciales, los factores de su propio desarrollo, con total independencia de la escala. Así, podrán existir regiones grandes o pequeñas, de facto o de jure, con continuidad espacial o con discontinuidad en la virtualidad del mundo actual, pero con un atributo definitorio: la propia complejidad de un sistema abierto”. En este mismo sentido, el mismo autor señala que lo local sólo hace sentido cuado se le mira, por así decirlo, “desde afuera y desde arriba” y así las regiones constituyen espacios locales miradas desde el país, así como la provincia es local desde la región y la comuna lo es desde la provincia, agregando que el desarrollo local “alude a una cierta

modalidad de desarrollo que puede tomar forma en territorios de variado tamaño, pero no en todos, dada la intrínseca complejidad del proceso de desarrollo”.

Más allá de la discusión sobre el tamaño de la región o de la localidad, lo que interesa destacar es la convergencia en los marcos interpretativos del desarrollo regional y local y la similitud en las propuestas sobre políticas de desarrollo: lo regional haciendo un llamado a la dificultad de modificar el ordenamiento territorial de los países a menos que se use el poder político cedido por el proceso de descentralización y se cree poder político mediante proyectos políticos que incorporen explícitamente la relación sociedad-territorio; lo local haciendo un llamado, a su vez, a la centralidad del proceso productivo y de los mercados internacionales, nacionales y subnacionales para

endogeneizar el desarrollo (Araujo, s/fecha).

No hay que olvidar que hace ya años, Stöhr (1968), planteaba la relatividad de las regiones ya que “el espacio es un elemento continuo y cualquier espacio parcial es una simplificación selectiva, la que implica el propósito de incluir algunas cosas y excluir otras”. Regiones y localidades pueden ser consideradas como fractales110 lo que implica que la complejidad aumenta a medida que aumenta la escala o se desciende de lo nacional a lo regional y a lo local. El siguiente ejemplo avala la afirmación anterior (Paulos, 1991):

“Una estimación de la longitud de la costa oeste de Estados Unidos desde un satelite, por ejemplo, podría dar unos 4.500 kilómetros, más o menos. Si por el contrario, nos basáramos en un estudio de mapas detallados que muestren los muchos cabos y golfos que se encuentran a lo largo de la costa, la estimación aumentaría hasta los 13.500 kilómetros. Si no se tuviera nada que hacer en un año y se decidiera caminar desde Maine hasta Miami, manteniéndonos siempre
Término inventado por el matemático francés B. Mandelbrot en 1975, (del Latín fractus = quebrado). Figura plana o espacial, compuesta de infinitos elementos, que tiene la propiedad de que su aspecto y distribución estadística no cambian cualquiera sea la escala con que se observe. 110

a una distancia máxima de un metro o dos del Atlántico, la distancia que se recorrería se aproximaría a los 27.000 kilómetros. Por ultimo, si

convenciéramos a un insecto para que recorriere la costa dándole instrucciones para que no se separara del agua a más de la distancia de un guijarro, quizás encontraríamos que la longitud de la costa es de casi 45.000 kilómetros.”

El ejemplo anterior, también avala la afirmación de que la distancia entre dos puntos depende de quien la recorre una cuestión argumentada en el pasado por Coraggio (1981).

II. Caracterización de las configuraciones territoriales en América Latina

La concentración territorial nace, básicamente, de la interacción de los rendimientos crecientes, los costos de transporte y la demanda. Si las economías de escala son lo suficientemente grandes, cada fabricante prefiere abastecer el mercado nacional desde un único emplazamiento. Para minimizar los costos de transporte, elige una ubicación que permita contar con una demanda grande. Pero la demanda local será precisamente grande, allí donde la mayoría de los fabricantes elijan ubicarse. De este modo existe un argumento circular que tiende a mantener la existencia de las concentraciones, una vez que éstas han sido creadas, manteniéndose y ensanchándose las diferencias con otras regiones (Krugman, 1992).

Este desarrollo geográfico desigual se expresa parcialmente en términos de una oposición entre dos fuerzas compensatorias, actuando tanto a favor de la concentración, como de la dispersión geográfica. Tanto la concentración como la dispersión encuentran poderosos límites. Mientras mayor sea la cantidad de capital asociado al territorio, la infraestructura social que juega un rol muy importante en la reproducción del capital y del trabajo, impone restricciones a la movilidad del capital; y ello explica porque las regiones desarrolladas siguen siendo regiones ganadoras en los escenarios nacionales. Esta afirmación

contradice a la teoría económica regional, según la cual no deberían existir problemas regionales. Sus premisas asumen un autoajuste armonioso de los territorios tanto en términos de utilidades, salarios y empleo, de forma tal que las diferencias entre regiones desarrolladas y regiones subdesarrolladas sean meramente friccionales.

Al nivel interregional agregado, esta teoría económica neoclásica sostiene que la empresa privada estará informada de la estructura de costos y beneficios en localizaciones alternativas. Se localizará en áreas de alta disponibilidad de fuerza de trabajo a bajo costo, si los ahorros en los costos de producción que esto representa compensan los costos adicionales de transporte involucrados a los principales mercados. Inversamente, asume que la fuerza de trabajo migrará entre regiones en respuesta a los diferenciales en las perspectivas de empleo y de ingreso. Esta migración de trabajo desde las regiones con alto desempleo y bajos ingresos complementará el flujo reverso del capital en estas regiones de expulsión de la fuerza de trabajo hasta que los diferenciales de empleo e ingreso se igualen. De acuerdo a esta teoría, dicho proceso complementario de flujos de trabajo y capital se modificará parcialmente por el comercio interregional. Las empresas encontrarán más rentable localizar la producción en las regiones hacia las cuales las mismas previamente exportaban. No obstante, este análisis presenta problemas tanto en términos teóricos como empíricos.

Por ejemplo, teóricamente, en una economía compuesta por dos regiones donde la población es igual pero el desempleo es desigual, se podría esperar que algún sector de la fuerza de trabajo migrara a la región de empleo pleno, desde la región en la cual existe desempleo. Pero en la práctica, es probable que la tasa de crecimiento del ingreso y la tasa de ganancia del capital en la región con pleno empleo sean más altos que en la región de expulsión de mano de obra. Existe igualmente, una creciente evidencia empírica que demuestra que las empresas no están obligadas a internalizar los costos sociales en sus decisiones de localización y que los gobiernos, por una variedad de razones, encuentran difícil impulsarlas a ello. En términos simples, las desigualdades regionales importan porque hay una pérdida de producción y

de ingreso para la economía nacional proveniente del sobredesarrollo de las regiones líderes y del subdesarrollo de las otras, una cuestión que parece agudizarse en la época actual (Holland, 1976).

Ello conlleva una revalorización de las desigualdades regionales, fenómeno diferente a la desigualdad interpersonal del ingreso, pero de mucha importancia. Al respecto, una publicación reciente del Ministerio de

Planificación y Cooperación de Chile (MIDEPLAN), (Díaz, 2001), señala que: “...Uno de los principales elementos de discriminación que enfrentan los habitantes del país está conformado por su localización geográfica. Las enormes disparidades en materia de desarrollo económico y social que experimentan las distintas unidades territoriales, correspondan éstas a divisiones político administrativas (regiones, provincias o comunas), o de algún otro tipo, se traducen en un elemento que atenta contra el real acceso a la igualdad de oportunidades de sus habitantes. En este contexto, lo que interesa es determinar si existe convergencia regional en el doble sentido de: (1) si las diferencias o brechas entre regiones (desigualdades interregionales) tienden a reducirse en el tiempo y (2) si esta convergencia entre territorios va asociada a la reducción de la pobreza y a la disminución de las brechas entre los perceptores de ingresos de cada una de las regiones (desigualdades intraregionales).”

Con respecto a las desigualdades interregionales, el modelo económico neoclásico plantea que la desigualdad es friccional. El clásico estudio de Williamson (1965), concluye que las desigualdades son pequeñas a un bajo nivel del producto interno bruto (PIB)/per cápita, que éstas aumentan aceleradamente cuando sobreviene el proceso de industrialización, pero que una vez alcanzado un cierto nivel de PIB/per cápita, las mismas tienden a desaparecer, generándose así la conocida “U invertida”.

Fuente: Williamson, J. G., “Regional inequality and the process of national development: a description o the patterns”, en: Economic Development and Cultural Change 13, pp.3-43, Chicago, EE.UU., (1965).

El estudio de Williamson (1965), fue, tempranamente, refutado por Gilbert y Goodmann (1976), en lo que se refiere a la calidad de la investigación y a los datos utilizados. Entre sus conclusiones señalan que las medidas de desigualdad son sensibles a variaciones en el tamaño de las unidades territoriales y que éstas son muy diferentes según los países. Plantean, además, que la convergencia se produciría —si ello fuera posible— a niveles muy altos del PIB per cápita. Es posible, por lo tanto, que en los países de menor desarrollo, los ingresos per cápita no alcancen niveles elevados en los que se supone debe ocurrir la convergencia. Más aún, es poco probable que disminuyan las disparidades regionales, a menos que los gobiernos adopten programas audaces de desarrollo regional. Advierten además, que la convergencia regional de ingresos puede estar asociada con logros muy pequeños (e incluso con un descenso) en los ingresos de los grupos más empobrecidos de la sociedad, y con un empeoramiento en la distribución del ingreso en las regiones más pobres.

Esto último ha ocurrido porque las políticas regionales asociadas a los territorios normalmente han castigado a los pobres de las “regiones ricas” beneficiando a los ricos de las “regiones pobres” (cuestión que obliga al análisis de las desigualdades interregionales), antecedente que obligó a los gobiernos a

focalizar las políticas o los recursos de los fondos de inversión que buscaban resolver el tema de las desigualdades territoriales. Al respecto, el clásico trabajo de Barkin (1976), menciona que: “Los programas de desarrollo regional, aunque tengan éxito no necesariamente facilitan o permiten una redistribución del ingreso personal. A menos que se tomen medidas para proporcionar recursos financieros a quienes no los tienen, con limitaciones efectivas para excluir a las elites, los programas de inversión tan solo proporcionaran a los ricos oportunidades posteriores para ampliar el alcance de sus actividades”.

La evolución de las desigualdades interregionales es un área de investigación tradicional de la planificación del desarrollo regional. En el caso chileno, si bien se advierten diferentes comportamientos de las desigualdades regionales (influidas fuertemente por cambios en los modelos políticos más que por políticas regionales) y un menor valor del índice de desigualdad entre 1960 y 1990, a partir de este último año se observa un quiebre en la tendencia a su disminución.111

Desigualdad regional PIB/per cápita

111

A partir de fines de los años ochenta se observa un nuevo quiebre de tendencia, aunque su orientación no puede definirse muy claramente, por la irregularidad del comportamiento del indicador. Mientras que entre 1988 y 1991 se produce un leve incremento

Fuente: Riffo, Luis (1999). a La Convergencia Sigma se refiere a la disminución de la varianza del PIB/per cápita regionalizado entre las regiones y el indicador más frecuentemente utilizado es el coeficiente de variación.

El aumento que se observa a partir de 1990 en las desigualdades interregionales parece obedecer al rol que las ciudades metropolitanas y las regiones que las albergan (como Santiago de Chile) juegan en los procesos de globalización. En palabras de Saskia Sasen (1998):

“El gran crecimiento de la globalización de la actividad económica, ha elevado la escala y complejidad de las transacciones económicas, alimentando de esta forma el crecimiento de las funciones de alto nivel en las sedes multinacionales y la expansión de los servicios a las empresas, especialmente de servicios corporativos avanzados. El crecimiento de la intensidad de los servicios en la organización de la economía, proceso evidente en las empresas de todos los sectores industriales, desde la minería hasta el sector financiero a estimulado el crecimiento de las grandes ciudades” ya que poseen todos los factores de competitividad.

La cuestión de las desigualdades intraregionales es un tema de mayor complejidad y de más difícil explicación. En Chile según Díaz (2000):

“La intradesigualdad o desigualdad al interior de las regiones explica el 98% de la desigualdad nacional, mientras que la ínter desigualdad o desigualdad entre regiones aporta sólo un 2%. En otras palabras, la concentración del ingreso al interior de las regiones es el factor determinante de la distribución del ingreso en el país, siendo marginal la contribución de las diferencias entre ingresos promedios de las regiones en esta materia”. Complementando esta información el estudio antes mencionado señala que: de las disparidades regionales, a partir de este último año y hasta 1995 el indicador nuevamente disminuye, para finalmente volver a crecer fuertemente hasta 1997” (Riffo, xxx). “la Región Metropolitana es la región que más aporta a la desigual distribución del ingreso en el país con un 67,7% seguida a distancia por las Regiones VII, IX y V cuyas contribuciones representan un 8,7%, un 4,4% y un 4,3% respectivamente”.

Por lo tato, continúa señalando que: “El gran tema de la desigualdad que se experimenta en el ámbito nacional está asociado a los importantes niveles de desigualdad que se observan al interior de cada una de las regiones en particular de la Región Metropolitana, por lo que esta situación debiera constituirse en la principal fuente de preocupación para abordar el problema”. A una conclusión similar arribó hace varios años Holland (1978), quien menciona que la mayoría de los estudios sobre desigualdades han demostrado que los beneficios de la igualación interregional son pequeños en comparación con los beneficios que derivan de la completa igualación de los ingresos. Por ejemplo, menciona, un estudio realizado en Gran Bretaña demuestra que los diferenciales de salario interindustriales son tres veces más grandes que los diferenciales de ingreso interregional. En este mismo estudio, se hace un cálculo hipotético que la ganancia proporcional derivada de la igualación de ingresos entre dos comunidades regionales —con ingresos en una de ellas originalmente un 20% mayor que en la otra— alcanzaría sólo a un 2% de la ganancia de una completa igualación de ingresos.

En otras palabras, las desigualdades regionales tienden a ser mucho menores que las desigualdades interpersonales, pero son muy importantes porque afectan a una cantidad mayor de personas. Igualmente, los argumentos para intentar aminorar las desigualdades regionales se relacionan con un deber del Estado de proveer igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos independientemente de su lugar de nacimiento. Faltan estudios de este tipo, para caracterizar las desigualdades regionales a niveles menores de la división político-administrativa no obstante que los estudios de desarrollo humano revelan grandes diferencias al nivel de la segunda o tercera división políticoadministrativa las comunas en todos los países y particularmente en el caso de Chile (MIDEPLAN, 2000).

En este contexto, finalmente, otro de los temas que merece atención es la relación ente crecimiento económico regional, distribución del ingreso y pobreza. Las investigaciones recientes sobre el tema en Chile demuestran, por una parte, que las regiones que crecen económicamente son aquellas que ensanchan las brechas de desigualdad interpersonal, pero que paradojalmente resuelven los problemas de pobreza de la población de los deciles de ingresos inferiores (Schilling y Gatica, 1999), en tanto que otras más recientes y documentadas no encuentran relación entre estos fenómenos (Díaz, 2001).

Lo que sí está claro, es que el nivel de desigualdad aumenta o disminuye según el modelo de crecimiento que predomine en un país:

a) Si el modelo de crecimiento se concentra en el enriquecimiento del sector tradicional de la economía, ello redundará en una reducción de las desigualdades regionales asociada a un aumento en el ingreso general.

b) Si el crecimiento redunda en sólo un enriquecimiento del sector moderno ello provocará la situación descrita para Chile, en tanto que si ello ocurre por ampliación del sector moderno se generará la “U invertida” de Williamson (1965), como se aprecia en el gráfico 3.

Fuente: Williamson, J. G., “Regional inequality and the process of national development: a description o the patterns”, en: Economic Development and Cultural Change 13, pp.3-43, Chicago, EE.UU., (1965).

III. El enfoque del ILPES sobre la cuestión territorial

El ILPES incorporó tempranamente a su quehacer, la preocupación por la dimensión regional (subnacional) del desarrollo, tanto a través de sus programas de capacitación como de sus proyectos de asesoría (Lira, 1995):

a) En sus inicios, esta preocupación se concentró en el análisis de la influencia de os costos de transporte en la producción, distribución y consumo, lo que llevó a la institución a presentar propuestas sobre localización de inversiones en sus primeros años de asesoría.

b) En una segunda etapa, esta preocupación se centró en la difusión territorial de los procesos de crecimiento en estricto apego a la interpretación de la CEPAL referida a los obstáculos estructurales al desarrollo. En este contexto, la concepción del sistema mundial compuesto por centros y periferias de la CEPAL, se aplica en el ILPES a la escala subnacional en un intento por revelar las causas de los problemas de las concentraciones metropolitanas, y de las desigualdades entre las regiones de un determinado país.

c) Hacia fines de la década de los setenta y durante los ochenta, las proposiciones del ILPES giran en torno a la lógica de reproducción del capital en términos territoriales, en interpretaciones que privilegian la búsqueda de los grados de libertad de las administraciones subnacionales territoriales en el contexto nacional e internacional para usar estas fuerzas en su favor o para reducir o revertir sus impactos negativos.

Surge así una nueva conceptualización de la articulación sistémica regionalnacional-internacional, que asigna a los territorios organizados un importante rol como sujetos de los procesos de crecimiento y desarrollo, y no sólo como meros receptores del mapeamiento territorial de los impactos de las políticas públicas o de la lógica de las fuerzas del mercado. (Boisier; 1979 y Boisier; 1982).

Este enfoque se ha criticado, en función de la dificultad de que los territorios organizados se configuren como actor social (de Mattos, 1989), toda vez que: “las alianzas interregionales que se producen de consuno con la unificación territorial de los mercados de capital, están conduciendo inexorablemente a la formación de una clase capitalista nacional que tiende adoptar decisiones económicas —independientemente de cual sea la localización que tengan sus componentes en cada territorio— según los dictados de una racionalidad capitalista que deviene dominante en el espacio nacional”.

A partir de los últimos años de los ochenta y en los noventa, surge en el ILPES la preocupación por la descentralización, tema que desde entonces pasa a ser predominante en las proposiciones de la institución en lo referente a la concreción del desarrollo en los territorios subnacionales. En este nuevo enfoque, se postula la necesidad de un nuevo acuerdo institucional entre el Estado y la sociedad civil que —reconociendo la globalización y los procesos de descentralización política, administrativa y fiscal de los países

latinoamericanos— derive en una relegitimación estatal ante el derrumbe del modelo del Estado del Bienestar y de su fuente primaria de acumulación: el proceso productivo público directo.

En esta nueva concepción, la remoción de la hiperconcentración urbana y de las disparidades regionales se da en un nuevo escenario caracterizado por la competitividad internacional y la descentralización con tareas tanto para el Estado como para el mercado y la sociedad civil. Se acuña a partir de entones, el concepto de desarrollo regional endógeno al constatarse, en los países latinoamericanos, una coexistencia de los modelos de centralización y descentralización, en un escenario mundial conformado por acuerdos de integración económicos y monetarios supranacionales, estados nacionales, cuasi estados regionales e incluso sociedades tribales.

Económicamente, el concepto de desarrollo regional endógeno constituye una reformulación del modelo exportador que de acuerdo a Curbelo (1990): “Aceptando la primacía del ajuste externo, incluye una crítica al contenido dependiente y desequilibrado de los enfoques más ortodoxos... Así, manteniéndose la promoción de algunas plataformas de exportación de carácter nacional se propondrá, a nivel de cada región individual, la reproducción del modelo exportador nacional dada la hipótesis de que el crecimiento de una economía regional viene determinada por su capacidad para exportar, según la tradición de la teoría de la base exportadora. El énfasis de la política regional deberá ponerse en la promoción, tendiente a la especialización de aquellas actividades en las cuales la región revela ventajas comparativas, en tanto que las actividades residentes debieran responder de forma inducida.”

En las estrategias de desarrollo regional endógeno que se proponen, por parte del ILPES (Curbelo, 1990): “Contrariamente a los enfoques iniciales de la base exportadora, donde se hacía depender el dinamismo exportador da las inversiones foráneas, se habla de estrategias de desarrollo basadas en iniciativas de “recursos endógenos” y “mercados exógenos”, entendiéndose por endógeno el uso completo, desde del lado de la oferta, de los recursos regionales: empresariado, mano de obra, tradición manufacturera, niveles de desarrollo social y técnico, proximidad (física y especialmente psicológica) a los mercados metropolitanos, etc.

La hipótesis teórica central de las propuestas de desarrollo endógeno es que existe una cierta flexibilidad a la hora de evaluar las ventajas comparativas, de modo que las regiones que antes quedaban al margen de la actividad exportadora podrían asirse a ella siempre y cuando sean capaces de ofrecer un vector de precios en el mercado internacional que valorice los distintos elementos de la oferta de modo que la producción regional entre en mercado. El problema de la ausencia de crecimiento regional se reduce así a explicar: (a) las causas por las que no se desarrollan las capacidades empresariales latentes en la región, y (b) las razones por las que la región no es atractiva para el capital “flotante” que busca nuevas localizaciones”. Ello porque, como resultado del proceso de apertura externa y como consecuencia de la revolución científica y tecnológica, las regiones se reestructuran

económicamente, recibiendo impactos positivos o negativos —no tanto por su dotación de recursos naturales o por su base económica tradicional sino— principalmente, por la forma en que se insertan en los nuevos escenarios da la inversión y el comercio internacional, rompiendo las inercias concentradoras del pasado.

En las palabras de Castells (1990), la posibilidad de que los territorios rompan la férrea lógica de la reproducción territorial del capital es posible porque: “La constitución de un sistema económico internacional trabajando como una unidad en tiempo real lleva a que se articulen todos los procesos económicos a nivel interregional e internacional, superando la distancia espacial en base a la articulación de las distintas operaciones en un proceso de comunicación interactiva.... Para maximizar las ventajas comparativas de cada unidad productiva, distributiva o de gestión en dicho sistema, las empresas y organizaciones tienden a localizar cada unidad en el espacio más adecuado a su función específica, articulando después las distintas unidades en una cadena de interdependencias translocales gracias a la utilización del medio tecnológico.... En una economía abierta en competencia mundial los mercados locales no son sino puntos de inflexión en una cadena de interdependencias cuya lógica y dinamismo no dependen en última instancia de la estructura local o regional, sino de su inserción en la cadena general de interdependencias.

Los subsistemas autosuficientes pasan a ser simples economías de subsistencia, crecientemente marginadas de cualquier potencial de desarrollo. Ello no quiere decir que no sea importante la estrategia de desarrollo regional endógeno... Pero dicho desarrollo endógeno sólo puede entenderse, en nuestro sistema, como maximización de los factores específicos a una región en el sistema de competencia abierta articulado a la red mundial de procesos económicos y sociales.... Es en esa dialéctica entre la dominación global del espacio de los flujos y aspiraciones segmentadas de las sociedades locales en donde se teje la nueva problemática del desarrollo regional”.

El crecimiento económico de Chile parece constituir un ejemplo muy cercano a lo planteado por esta proposición ya que la expansión del sector exportador va acompañada por un significativo crecimiento de la inversión tanto en sectores transables como no transables, generando infraestructura, energía, servicios y comercio en forma indirecta.112 Sociológica y políticamente, la proposición del ILPES sobre desarrollo regional endógeno —además de reconocer los efectos territoriales del ajuste externo y de las estrategias volcadas al exterior— incursiona en los aspectos sociales, ambientales e institucionales de los procesos de desarrollo.

Esta forma de conceptualización de la cuestión regional está ejemplificada en la actual preocupación por la gestión regional en economías de mercado, abiertas y descentralizadas, la globalización y el territorio, los procesos de cambio estructural y ajuste con sus correspondientes impactos territoriales, la competitividad Internacional de los territorios, los procesos de descentralización y de financiamiento de las entidades territoriales, las técnicas de análisis regional que privilegien el conocimiento para la acción, el fomento económico y tecnológico, las estrategias locales sobre las pequeñas y medianas empresas (pyme), tecnología y empleo, la prospectiva territorial, el medio ambiente, los movimientos sociales territoriales y otros. Ello porque en América Latina, las

112

Según Schkolnik (1993), "En definitiva, el crecimiento de las exportaciones parece estar arrastrando al conjunto de la economía, a diferencia de otras experiencias en que las exportaciones constituyen un enclave productivo."

fuerzas económicas y políticas, en favor de la descentralización han obligado a los estados nacionales latinoamericanos a iniciar procesos de

desconcentración de la institucionalidad de los sistemas de gobierno y administración, unidos a procesos de creación de nuevas instituciones con personalidad jurídica y patrimonio propio con base territorial (los gobiernos regionales); y porque se ha estimado que estos nuevos actores pueden enfrentar con mayor éxito las cambiantes condiciones de los contextos internacionales.

No obstante estas virtudes, los procesos de regionalización de los países latinoamericanos han sido concebidos en forma demasiado rígida y, hoy día, son incapaces de dar cuenta de la emergencia de los procesos económicos de geometría variable que produce el nuevo contexto internacional. De igual forma, esta rigidez —expresada en el hecho de que su modificación conlleva reformas constitucionales o a lo menos modificaciones a leyes de quórum calificado—impide dar respuesta rápida a movimientos sociales regionales que asumen como principio de identidad la pertenencia a una cierta fracción del territorio correspondiente a una región políticoadministrativa; y como principio de oposición la incapacidad del gobierno nacional para canalizar sus inquietudes. Éste es el caso de Chiapas en México, Santa Cruz de la Sierra en Bolivia, Santiago del Estero en la Argentina, y Arica y Valdivia en el caso de Chile.

Como respuesta a las cambiantes condiciones internacionales y a la rigidez de la división político-administrativa antes mencionada, se adiciona al concepto de desarrollo regional endógeno, el de regionalismo virtual (Boisier; 1994/a), concibiendo como: “Región virtual al resultado de un acuerdo contractual (formal o no) entre dos o más regiones contiguas o no para alcanzar ciertos objetivos de corto y mediano plazo. Logrado el objetivo, la asociación se disuelve, en otras palabras, ninguno de los... socios han perdido su identidad corporativa.”

El regionalismo virtual surge, entonces, como un instrumento para la cooperación entre territorios organizados para la competencia y competitividad

internacional, reconociendo la simultaneidad de esquemas centralizados y descentralizados administrativa, fiscal o políticamente en los países de América Latina y el Caribe en un escenario mundial caracterizado por la globalización y la reestructuración económica y política subnacional. Combinando las aproximaciones del tipo top-down con las del tipo bottom-up (Boisier; 1994/b), se plantea que: “Tal vez ha llegado el tiempo de reconocer que los intentos dirigistas y del centro-abajo para configurar regiones mediante el artificio de sumar y agregar unidades de la división política administrativa, han llegado a un cul de sac (camino sin salida). Las resistencias son grandes y los entrabamientos pueden hacer perder oportunidades —de inversión, de mercados, de asociación— y aprovechar oportunidades representa la única fórmula de triunfo en un mundo competitivo.”

La contigüidad geográfica y el tamaño —elementos constitutivos de cualquier experiencia regionalizadora— pasan a ser reemplazados por la complejidad de las relaciones funcionales expresadas en el espacio decisional y por el nivel de complejidad del territorio respectivamente, permitiendo la asociatividad y el virtualismo sin pérdida de identidad corporativa. Ejemplos de posibles regiones asociativas se pueden dar en el caso chileno entre la Región de Tarapacá y la Región de Antofagasta y entre las Regiones de La Araucanía y del Bío-Bío en función de su desempeño económico en el período comprendido entre 1960 y 1990. (Boisier y Lira; 1994). En el caso colombiano este tipo de regiones se da entre los departamentos de Nariño y Cauca y entre Valle del Cauca y Chocó, en tanto que ejemplos de regiones virtuales se podrían conformar entre Antioquia y Cataluña (España), Valle del Cauca y Lombardía (Italia) y entre la región Occidente y la Región del Bío-Bío (Chile), (Boisier; 1995).De igual forma una región puede estar conformada por el territorio de una municipalidad ya que lo que la distingue no es su nivel de competencias sino su complejidad funcional. La escala geográfica en el sentido cartográfico pasa así a ser reemplazada por la escala como unidad de concepción, toda vez que lo que importa son los procesos que ocurren en los territorios y no los territorios per se.

IV. Ordenamiento del territorio: un nuevo concepto para una vieja práctica

En el contexto anterior, el ordenamiento del territorio tiene como telón de fondo a la relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por el proceso multidimensional de la globalización, los efectos de los acuerdos de integración y los efectos de integración por los mercados (el regionalismo abierto al decir de la CEPAL) los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo, las políticas de desarrollo regional y urbano, las políticas ambientales, los procesos de descentralización y los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico local. Así, una adecuada concepción del ordenamiento del territorio no puede privilegiar sólo los aspectos físicos de la relación sociedad-territorio ya que en el nuevo escenario se dan regiones o localidades ganadoras producto de la fractura territorial resultante de la globalización con lo que la división política administrativa subnacional de los países deja de ser funcional a la gestión top-down.

Un enfoque que reconoce que la espacialidad es epifenómeno de lo social (Gómez, 1994), indica que: “Conceptualmente, la ordenación del territorio es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de una sociedad, cristalización de los conflictos que en ella se dan, cuya evolución no es sino el reflejo La cuestión regional y local en América Latina del cambio en la escala de valores sociales. De forma paralela la ordenación territorial cuyo origen responde a un intento de integrar la planificación socioeconómica con la planificación física, procura la consecución de una estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la política económica, social, cultural y ambiental de una sociedad. Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la planificación sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento municipal.”

Así, por ejemplo, una política nacional (Martínez, 1998), señala que: “La búsqueda permanente de una relación sostenida y sustentable entre desarrollo económico y el espacio físico constituye la ordenación del territorio, definida como la promoción de una localización tal de la población, la producción y la

infraestructura física, que armonice criterios económicos, sociales, ambientales y de soberanía nacional”. Así planteadas las cosas, la magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio es colosal. No sólo requiere una decidida intervención estatal al respecto sino que la complejidad de la relación sociedadterritorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones y las investigaciones empíricas recientes son escasas.

Los tiempos han cambiado y, como se mencionó anteriormente, hoy en día la concentración poblacional y de actividades en la ciudad principal y en las regiones metropolitanas no puede seguir siendo considerado el problema regional por antonomasia. Las megaciudades, las ciudades región o las ciudades globales hoy son el mecanismo de inserción de los países en un mundo globalizado que cada día requiere más servicios y son responsables además de forma muy significativa, de la desigualdad total de la población nacional. ¿Cómo combinar eficiencia con equidad? Sigue siendo el desafío de una gestión territorial adecuada.

Tampoco, el apelar a la importancia del territorio en la formulación de las políticas públicas resolverá el problema de la relación sociedad-territorio y la endogenización de los frutos del desarrollo. En varias ocasiones, e desarrollo económico local y el ordenamiento del territorio y sus múltiples instrumentos sólo aumentan la descoordinación de la gestión en el territorio y pueden generar expectativas desmesuradas sobre el nivel de vida de la población. Los campesinos pobres, los pequeños mineros.

Los trabajadores forestales, los pescadores artesanales y otros no sólo requieren una actuación de las autoridades subnacionales con mayor autonomía. Requieren, en muchos casos una reformulación de los modelos de crecimiento y desarrollo y vigorosas políticas sectoriales para crecer y desarrollar se y así posibilitar el endogenismo de sus frutos. No debe olvidarse, al respecto, que hace años se advirtió de la prevalencia de la función sobre el territorio (Friedmann, 1981).

V. Conclusiones

En la teoría y en la práctica de la planificación regional, del desarrollo económico ocal y en ordenamiento del territorio los conceptos de espacio, territorio y región —lugares en los cuales se plasman, configuran o mapean las manifestaciones de los procesos económicos, sociales y políticos que la globalización impone y que la descentralización pretende corregir— se utilizan con frecuencia como descriptores de una realidad difusa.

En la geografía, el espacio puede ser conceptualizado como una dimensión absoluta (espacio absoluto) postulándose que la distribución de objetos y eventos en éste sigue leyes universales que es preciso desentrañar o, por el contrario, como un orden de relaciones entre estos objetos y eventos, como resultado del comportamiento espacial del hombre, que a su vez es función de su racionalidad económica y social (espacio relativo). En el primer caso, la unidad de análisis será el territorio como el contenedor de la actividad humana, unidad de análisis de la geografía cuantitativa; en tanto que en el segundo, esta unidad estará constituida por los mapas mentales que inducen un cierto tipo de comportamiento espacial. Esta última es la conceptualización del espacio subyacente en la proposición del ILPES, toda vez que aspira a transformarse en un cuerpo cognitivo útil para la toma de decisiones, escapando al sino de la mayor parte de las teorías del desarrollo regional, que permiten contar como ocurrieron procesos de crecimiento o desarrollo, pero que no permiten gatillar procesos planificados. El espacio pasa entonces a ser considerado una variable explicativa de segundo orden ya que existe espacialidad de los procesos sociales, pero lo espacial no es constitutivo de lo social. Ello permite explicar que en países grandes, países pequeños, países marítimos, países costeros y otros, predomine una racionalidad territorial independiente en buena medida de la base natural o de su geografía física. Igual fenómeno ocurre al interior de los territorios subnacionales.

En síntesis, en la proposición del ILPES los conceptos de espacio, territorio y región pasan a ser adjetivos y no substantivos, instrumentos y no fines para los procesos de desarrollo. Sólo una división institucional en que lo local se lo entiende como de competencia de los municipios y lo regional como de

responsabilidad de departamentos, provincias, regiones o estados, explica una diferenciación que no tiene arraigo en el conocimiento científico. En esta proposición, se postula que la construcción de un nuevo orden social en el que los territorios como actores sociales importan, es una tarea que requiere de un saber que sea universal, pero que se ancle profundamente en un lugar.

Por siglos el universalismo ha estado en guerra con la diversidad. La ciencia, el Estado y el mercado han dominado esta campaña mientras una innumerable variedad de comunidades con sus lenguas, costumbres y cosmologías han sido las perdedoras. La ciencia, el Estado y el mercado se basan en un sistema de conocimientos sobre el hombre, la sociedad y la naturaleza que pretende ser válido en todas partes y para todo. Como conocimiento que se ha despojado exitosamente de todos los vestigios de su particular origen, lugar y contexto, no pertenece a ningún sitio y puede en consecuencia penetrar en todas partes. En cierto sentido, la causalidad mecanicista, la racionalidad burocrática y la ley de la oferta y la demanda son reglas que se han depurado de todo compromiso con una sociedad o cultura particular. Como consecuencia son capaces de desestabilizar toda clase de culturas diferentes, cada una de ellas enclaustrada en su propia imaginación. Como estas culturas están conectadas a lugares particulares con sus propios pueblos, memorias y cosmologías particulares, ellas son vulnerables a un estilo mental que no está asociado a ningún lugar.

Hoy más que nunca el universalismo parece presentar problemas. Ciertamente la marcha victoriosa de la ciencia, mecanicista, del Estado y del mercado no se ha detenido, pero el entusiasmo de los espectadores está languideciendo. La ambición de crear espacios unificados cada vez mayores, impulsa más y más al lugar. Así, la búsqueda de la unidad centrada en el espacio, está transformándose en la búsqueda de la diversidad centrada en el lugar. En este marco se deben interpretar las conceptualizaciones del ILPES sobre lo espacial, lo territorial, lo regional y lo local. Por último, habida cuenta de los procesos de reconfiguración territorial es necesario repensar la concentración metropolitana como el problema regional por antonomasia dado que en la actualidad las grandes urbes no sólo poseen los factores de competitividad internacional sino que presentan importantes diferenciales de ingreso entre

grupos sociales y contingentes de pobreza que requieren una decidida acción estatal que combine el enfoque del desarrollo regional, del desarrollo local y del ordenamiento del territorio.

LECTURA AUTOREGULADA

ACTIVIDADES Una vez realizada la lectura de esta unidad, y de la lectura básica, deberá :

1. Elaborar la correspondiente ficha de estudio y de trabajo (Ver esquema). 2. Hacer un resumen de las lecturas, integrando las ideas principales que se tratan en los textos de lectura. 3. Elaborar un Mapa Conceptual, integrando los conceptos principales que se han tratado en esta unidad y en la unidad primera. 4.Establecer PUNTO CLAVES para la reflexión y el dialogo 5. Socializar las actividades esta actividad con su grupo de trabajo.

FICHA DE ESTUDIO Y DE TRABAJO NOTAS SOBRE LA LECTURA COMENTARIOS PERSONALES

GLOSARIO

Elabore el siguiente glosario:

REGÍÓN:

LOCALIDAD:

DESARROLLO REGIONAL:

DESARROLLO LOCAL:

RESEÑA

TEXTO

:

LA CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN AMÉRICA LATINA

AUTOR

:

LUIS LIRA

TITULOS GENERALES: 1.----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------SUBTITULOS: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------IDEAS PRINCIPALES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------IDEAS SECUNDARIAS: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------RELACIONES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------CONCLUSIONES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

CONSTRUCCIÓN COGNITIVA Centro Territorial: -----------------------------------------------------------------------------Nombre del Estudiante: ---------------------------------------------------------------------Código : ------------------------------------------------------------------------------------------Equipo : -------------------------------------------------------------------------------------------Temática : ----------------------------------------------------------------------------------------Unidad : --------------------------------------------------------------------------------------------

ACTIVIDADES

¿CÓMO LO HICE?

Identificación del Proyecto de Aprendizaje

4. Después de hacer una revisión del contenido del presente capítulo, me gustaría elaborar un ensayo sobre el siguiente problema, dificultad, amenaza, oportunidad, potencialidad, fortaleza o aspecto de interés, que afecta mi comunidad. 5. Dos preguntas que intentaré responderme en ese ensayo son:

6. El Título provisional del ensayo que quiero escribir es: 14. La Utilidad (beneficios a corto plazo) que este ensayo tendría (para mí o para otras personas) es: 15. La Importancia (beneficios a largo plazo) que este ensayo tendría para mi o para otras personas) es : 16. El objetivo propuesto en la unidad que más se aproxima a mis intereses es: 17. El procedimiento o camino más razonable para alcanzar el objetivo propuesto de la unidad es: 18. Las ideas conceptos, que se relacionan con el objetivo propuesto, que yo poseo son: 19. Un objetivo que yo quiero lograr con la elaboración del ensayo es: 20. El procedimiento o camino más razonable para alcanzar este objetivo es: 21. Algunas ideas o conceptos que poseo y que se relacionan con el objetivo mío son: 22. El mapa conceptual que yo tengo sobre estas temáticas lo puedo representar así: 23. En mi vida diaria yo utilizo uno o más de estos conceptos así:

AUTOEVALUACIÓN

1. ¿Cuáles son los antecedentes del Desarrollo Territorial? R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. ¿Cómo se define la Región? R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. ¿Cómo se define el Territorio? R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ¿Cómo se define el Desarrollo?. R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ¿Cómo se define el Desarrollo Territorial? R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

6. ¿Cómo caracteriza su municipio teniendo en cuenta los anteriores conceptos? R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7. ¿Por qué es importante para la Administración Pública el Desarrollo Territorial? R/ -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8. ¿Cuáles son las características de las configuraciones territoriales en América Latina? R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ENSAYO DE LA UNIDAD 2

NOMBRE Y APELLIDOS DEL ESTUDIANTE: ----------------------------------------

------------------------------------------------------------- CÓDIGO: ------------------------GRUPO: ----------------------------------------------------------------------------------------

Elabore el ensayo, ayudándose con las siguientes partes:

Introducción

Cuerpo

Conclusión

TALLER “LA CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN COLOMBIA”

OBJETIVOS Orientar a los estudiantes acerca del papel del Administrador Público en el Desarrollo Territorial.

SUPUESTOS

1. A partir de los supuestos elaborados por los estudiantes en el ensayo. 2. A partir de los supuestos propuestos por el tutor.

ACTIVIDADES 3. 4. 5. Proponga puntos significativos para la reflexión y el diálogo Resuelva los Supuestos Con su equipo de trabajo, elabore unas conclusiones teniendo en cuenta la relación de los supuestos – puntos para la reflexión y él diálogo. 6. Socialización del taller en la sesión presencial tutorial colectiva.

AUTO EVALUACIÓN DE PROCESOS, DECISIONES Y ESTRATEGIAS DE ESTUDIO Centro Territorial : ---------------------------------------------------------------------------------Nombre del Estudiante : -------------------------------------------------------------------------Código : ----------------------------------------------------------------------------------------------Equipo : -----------------------------------------------------------------------------------------------Temática : --------------------------------------------------------------------------------------------Unidad : -----------------------------------------------------------------------------------------------FACTORES ANÁLISIS OBSERVACIONES CALIFICACIÓN

1. 2. 3. 4. 5. 6.

EFICACIA

EFICIENCIA

APROPIACION

DEBILIDADES Y OBSTACULIZADORES FORTALEZAS FACILITADORES Y

VALORACION DE LA EXPERIENCIA

Una vez estudiada y resueltas la primera y segunda unidad, por parte de usted apreciado estudiante, deberá evaluar (en el formato anterior) los procesos, las decisiones y estrategias de estudio que se implementaron en las actividades de autoformación, interformación y presencial para el desarrollo de los mismos. Por lo cual, usted debe: Determinar la Eficacia del Proceso de Aprendizaje, valorando el cumplimiento de las actividades y los resultados intermedios del

proceso, e indicando su nivel de satisfacción personal. Determinar la Eficiencia del Proceso de Aprendizaje, valorando los logros alcanzados frente a los recursos utilizados (tiempo, esfuerzo, materiales de estudio) e indicando su nivel de satisfacción personal. Señalar la apropiación de las Estrategias empleadas para realizar las actividades del proceso de aprendizaje, valorando hasta qué punto tiene dominio sobre ellas, le despiertan interés, le producen satisfacción y compromiso y hacen parte de su repertorio cognitivo y le ayudan a evitar errores y aumentar las probabilidades de acierto. Determinar las debilidades y los obstaculizadores de orden cognitivo, afectivo o sicomotor que dificultan el cumplimiento del proceso de aprendizaje, señalado algunas vías de solución. Determinar las fortalezas y los facilitadores de orden intrínseco que han permitido el cumplimiento del proceso de aprendizaje; Y expresar el valor que usted concede a la experiencia de esta unidades, en función de los logros, los aciertos y los errores. La escala de calificación será la siguiente: 5.0: Excelente Desempeño; 4.5: Buen desempeño; 4.0: Aceptable desempeño; 3.5: Regular desempeño; 3.0: Deficiente desempeño; 2.5: Ineficiente Desempeño.
AUTOEVALUACIÓN DE APRENDIZAJES O CAMBIOS EXPERIMENTADOS

Centro Territorial : -------------------------------------------------------------------------------------------------------Nombre del Estudiante : -----------------------------------------------------------------------------------------------Código : --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Equipo: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Temática : ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Unidad: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

FACTORES

ANÁLISIS

OBSERVACIONES

CALIFICACIÓN

1.

CONCEPTOS ASIMILADOS

2.

CONCEPTOS ENRIQUECIDOS

3. 4.

DESAPRENDIZAJES

CONCEPTOS VALIOSOS PARA EL DESEMPEÑO PROFESIONAL

5.

DEBILIDADES OBSTACULIZADORES

Y

6.

FORTALEZAS FACILITADORES

Y

7.

VALORACION

DE

LA

EXPRIENCIA En el anterior formato, mediante la comparación y contraste de los mapas conceptuales de las unidades 1 y 2, el estudiante debe: Señalar y sustentar algunos conceptos que se han enriquecido o ha desaprendido, y algunos conceptos nuevos que ha adquirido. Señalar la apropiación de algunos conceptos encontrados en el desarrollo de las actividades de aprendizaje, e indicar que fueron superados identificando su correspondiente causalidad. Señalar algunas fortalezas y facilitadores de orden intrínseco y su contribución a reducir errores, mejorar aciertos y aumentar la

motivación. Expresar el valor que concede a la experiencia en función de su crecimiento personal o desarrollo profesional.

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

Los Estudiantes deberán consultar el siguiente texto:

Hermansen, Tormod (1980), “Organización espacial y desarrollo económico. Alcances y tareas de la Planificación Regional”, Documento D/2, Programa de Capacitación ILPES, Santiago de Chile, junio.

RESULTADO DIDÁCTICO Al finalizar la sesión el estudiante estará en capacidad de caracterizar el desarrollo regional y local en Colombia.

Unidad III------------------------Técnicas de Análisis Espacial y Regional

PLAN DE LA UNIDAD

UNIDAD 3. TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL Y REGIONAL

3.1. TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL 3.1.1. LAS TÉCNICAS DE ANÁLISIS EN EL CONTEXTO DE LA GEOGRAFÍA 3.1.2. EL DISEÑO DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN COMO MARCO DE CREACIÓN Y USO DE LOS DATOS 3.1.3. LA NATURALEZA DE LOS DATOS GEOGRÁFICOS, CONCEPTOS, MÈTODOS DE CREACIÓN, TIPOS Y LIMITACIONES 3.1.4. LA OBSERVACIÓN DE DATOS: FUENTES DE INFORMACIÓN, MUESTREO Y CUESTIONARIOS 3.1.5. GEOINFORMATICA: EL USO DE RECURSOS INFORMÁTICOS PARA LA GESTIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS EN GEOGRAFÍA 3.1.6. ANÁLISIS DE DATOS GEOGRÁFICOS: ANÁLISIS GRÁFICOS, PRELIMINARES Y EXPLORATORIOS 3.1.7. ANÁLISIS DE DATOS GEOGRÁFICOS: DESCRIPCIÓN ESTADÍSTICA DE DISTRIBUCIONES UNIVARIADAS 3.1.8. INTODUCCIÓN A LA DESCRIPCIÓN ESTADÍSTICA DE DISTRIBUCIONES ESPACIALES. DISTRIBUCIONES DE PUNTOS 3.1.9. ASOCIÓN EN GEOGRAFÍA: NATURALEZA Y MEDIDAS. 3.2. TÉNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL 3.2.1. EL SISTEMA TAREA 3.2.2. EL SISTEMA ÉLITE

UNIDAD 3. TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL Y REGIONA

3.1.

OBJETIVO DIDÁCTICO.

Estudiar las técnicas de análisis espacial y regional para situar el desarrollo y utilización de los métodos y técnicas de análisis de datos en los principales enfoques recientes del pensamiento geográfico en el manejo del desarrollo local y regional. .

3.2.

CONTENIDOS DE LA UNIDAD.

3.2.1. CONCEPTUALES. TÉCNICAS DE ANÁLISIS GEOGRAFÍA TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL TÉNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL INVESTIGACIÓN DATOS GEOGRÁFICOS GEOINFORMÁTICA ANÁLISIS DE DATOS GEOGRÁFICOS

3.2.2. PROCEDIMENTALES.

Aplicar las técnicas de análisis espacial a un caso concreto. Aplicar las técnicas de análisis espacial a un caso concreto

3.2.3. APTITUDINALES / ACTITUDINALES.

Desarrollo de Competencias Cognitivas Operativas, Gerenciales y de Gestión en la generación de habilidades para la aplicación de técnicas de análisis espacial y regional en el manejo y comprensión del desarrollo regional y local.

3.3.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE.

3.3.1.DE AUTOFORMACIÓN.

Revisa los Módulos del Núcleo de Fundamentación sobre Estadística. Realiza la lectura de esta unidad. Elabora la Construcción Cognitiva. Elabora de mapa conceptual de la lectura del esta unidad En la bitácora, cada estudiante deberá elaborar la definición de los contenidos conceptuales y procedimentales de la presente unidad.

Elabora la reseña de esta unidad. Elaboración de un ensayo: “Colombia: Aplicación de las técnicas de análisis espacial y regional” Realiza las actividades de evaluación

3.3.2.DE INTERFORMACIÓN.

Los estudiantes conformaran grupos de trabajo, con los cuales deberán rastrear en su región, cómo se han aplicado las técnicas de análisis espacial y regional y en qué casos.

3.3.4. PRESENCIAL. • • • • • •

Presentación del módulo por parte del tutor y presentación del mapa conceptual general del mismo. Exposición de los mapas conceptuales de las lecturas por grupos de trabajo. Discusión de los mapas conceptuales Presentación de las actividades de auto e interformación. Aclaración de Conceptos Conversatorio: La aplicación de las técnicas de análisis espacial y regional en la comprensión del desarrollo territorial colombiano”.

3.4. DESARROLLO DE LA UNIDAD

3. TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACÍAL Y DE ANÁLISIS REGIONAL 3.1. TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL113

Documento Creado: septiembre de 2000. Última modificación: septiembre de 2002 elaborado por el Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio. Universidad de Zaragoza. Cualquier comentario o sugerencia puede dirigirse a: severino@posta.unizar.es. En esta asignatura se estudia la naturaleza de la información geográfica y sus componentes, y los fundamentos teóricos y los procedimientos básicos de análisis de datos en Geografía. Profesor que la imparte .Dr. Severino Escolano Utrilla

113

3.1.1. LAS TÉCNICAS DE ANÁLISIS EN EL CONTEXTO DE LA GEOGRAFÍA (La formación del paradigma: "análisis espacial", Nuevos rumbos en la Geografía actual y La función de las "técnicas de análisis" en la Geografía) El origen y desarrollo de técnicas de análisis de variada complejidad aplicadas a datos geográficos han de interpretarse en determinados contextos epistemológicos y metodológicos. De igual forma, la pertinencia de la utilización de diversos métodos y técnicas en los estudios geográficos dependerá de los fundamentos teóricos que adopten dichos estudios, y de la adecuación de las técnicas utilizadas a la naturaleza de los datos. La inclusión de métodos y técnicas cuantitativas de tratamiento de datos en Geografía ha suscitado enfoques epistemológicos encontrados: desde la oposición frontal a su uso hasta los que contemplan aquéllos como necesarios para pensamiento científico. Las posturas en Geografía han variado en los últimos 40 años, y actualmente, por diversas razones, se ha generalizado en nuestra disciplina el empleo de técnicas cuantitativas para el tratamiento de la información. Los modos de inserción de las técnicas en los trabajos de geografía han evolucionado, y su función principal se orienta a la creación de datos adecuados a los objetivos, a facilitar el intercambio de información y formalizar procesos y configuraciones geográficos.

Objetivos Situar el desarrollo y utilización de los métodos y técnicas de análisis de datos en los principales enfoques recientes del pensamiento geográfico Definir y trazar la conexión necesaria entre teoría, métodos y técnicas

Reconocer las limitaciones del uso acrítico de las técnicas de análisis de datos Distinguir las funciones principales de las técnicas de análisis en la Geografía Notas para el estudio El desarrollo de las técnicas cuantitativas de análisis de datos en Geografía se enmarca en el enfoque denominado "análisis espacial" o "geografía cuantitativa", sustentado filosóficamente en el "neopositivismo lógico". Esta corriente surge en Estados Unidos a mediados de la década de los 50 de este siglo y se consolidad diez años más tarde. Su propuesta científica pretende transponer a la Geografía el paradigma de las ciencias físicas, o sea, que se transforme en una ciencia nomotética, y que utilice una vía metodológica hipotético-deductiva. Las reacciones a esta propuesta surgieron de inmediato desde todas las corrientes de la geografía, las tradicionales y las nacientes. Las críticas se dirigen tanto a la posición filosófica como a los métodos y técnicas y a su uso indiscriminado. Estos y otros factores han conducido a reinterpretar la función de los métodos cuantitativos de análisis de datos dentro de la ciencia geográfica. Términos

Análisis espacial (en Geografía) Cientifismo Enfoque científico Enfoque interdisciplinar Enfoque regional (en Geografía) Geografía cuantitativa Hipotético-deductivo (método)

Historicismo Idiográfico Inductivo (método) Neopositivismo lógico Nomotético Paradigma

Bibliografía para lecturas complementarias

Además de las obras recomendadas en la bibliografía general es imprescindible leer el artículo: Estébanez, J. (1989): "Nuevas tendencias en Geografía Humana y sus repercusiones en la Geografía Cuantitativa", X Congreso Nacional de Geografía. Ponencias, (Zaragoza, sept. 1987), AGE-Universidad de Zaragoza; pp.:131-144

Citas

Las siguientes citas aportan visiones e ideas de interés sobre el tema: 1. Freeman, T. W. (1985): "Geography then and now", L´Espace Géographique, nº 1, 16-22. 2. Bahrenberg, G. (1984). "Spatial analysis: a retrospective view", en Bahrenberg, G., Fisher, M.M. y Nijkamp, P. : Recent Development in Spatial Data analysis. Methodology, Measurement, Models, Brookfield, Grower, 35-49. 3. Johnston, R. J. (1986): On Human Geography, Blackwell, Oxford, especialmente las páginas. 83-99 4. Wagensber, J. (1985): Ideas sobre la complejidad del mundo, Tusquets, Barcelona.

3.1.2. EL DISEÑO DE LOS PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN COMO MARCO DE CREACIÓN Y USO DE LOS DATOS (Metodología e investigación, Diseño de proyectos de investigación y Etapas de los proyectos de investigación). Los juicios sobre la validez y utilidad de las técnicas de análisis de datos han de enmarcarse en el contexto epistemológico y metodológico de la

investigación en que se utilizan. Una vez definidos éstos, las técnicas de análisis pueden empleadas con provecho en casi todas las etapas de un proyecto de investigación, desde la creación de datos hasta el análisis y visualización de los mismos, así como para la obtención de conclusiones. Objetivos Conocer las posibles vías metodológicas que pueden utilizarse para desarrollar una investigación geográfica Distinguir las grandes etapas de los proyectos de investigación y sus funciones Conocer con claridad el proceso de medición de los objetos geográficos y las escalas de medida Adquirir algunos métodos y técnicas para construir índices e indicadores

Notas para el estudio El proceso de investigación comprende el conjunto de métodos y e información para construir preguntas y obtener respuestas pertinentes sobre un problema; este problema no ha de ser, necesariamente, de trascendencia económica o social inmediata, sino que puede referirse también a la creación de conocimiento sobre algún asunto.

El modo de plantear preguntas y proponer soluciones sigue, básicamente, dos vías: una inductiva y otra deductiva (hipotético deductiva). Pueden utilizarse de forma independiente o bien combinarse en una investigación, pero difieren en la posición de las hipótesis en el proceso y en el modo de verificarla. Otra clasificación, simétrica a la anterior distingue entre investigación extensiva e intensiva.

El diseño cuidadoso de los proyectos de investigación, tanto en los aspectos referidos al conocimiento como los concernientes a los medios para llevarlos a cabo, es una condición necesaria, aunque no suficiente, para garantizar su conclusión satisfactoria.

Características generales de la investigación extensiva y e intensiva Investigación extensiva Investigación intensiva

Preguntas Problemas investigación

de

¿Qué regularidades existen en la distribución de diversos fenómenos (población, ciudades...)

¿Cómo actúa un proceso en un caso particular? (crecimiento urbano, inmigración)

Relaciones Grupos de objetos estudiados

Asociación Grupos conectados taxonomía por

Conexión Grupos conectados por causalidad

Métodos habituales de verificación de hipótesis

Encuesta a gran escala; muestreo, cuestionarios muy formalizados. Análisis estadístico. Replicación

Estudios de individuos o agentes de los procesos en un contexto causal. Encuesta participativa. Análisis cualitativo. Corroboración

Fuente: adaptación de Lindsay, J. M. (1997): Techniques in Human Geography, Routledge, Londres, p.10

Términos

Hipótesis Hipotético – deductivo (método) Inductivo (método) Investigación Extensiva

3.1.3. LA NATURALEZA DE LOS DATOS GEOGRÁFICOS: CONCEPTOS, MÉTODOS DE CREACIÓN, TIPOS, Y LIMITACIONES (La medición: fundamentos y principales conceptos, Las escalas de medición, Indicadores, Problemas de la agregación espacial, Los datos geográficos: tipos y propiedades y Evaluación de los datos) Los datos son la “materia” con la que se construye la investigación

académica. En determinados ámbitos de investigación geográfica es posible disponer de masas considerables de datos, no sucede lo mismo en otras áreas, especialmente para el estudio de fenómenos a gran escala. Se han desarrollado múltiples métodos para el análisis de datos, pero no se ha avanzado tanto en la comprensión de la naturaleza y significado de los mismos. Este tipo de conocimiento es imprescindible para que los resultados de una investigación tengan algún valor. Objetivos Conocer las diferentes operaciones y transformaciones que comprenden el proceso de obtención de datos Entender los conceptos y operaciones de la medición Identificar las escalas de medida más utilizadas Diferenciar las propiedades de los datos geográficos Distinguir las técnicas aplicables a los diversos tipos de datos Notas para el estudio La medición. El proceso de medir descansa sobre la diferenciación entitativa entre individuo y atributo. Las mediciones registradas, dentro de un ámbito de definiciones y reglas, constituyen datos, a partir de los cuales se puede derivar

información. Medir es asignar de forma sistemática símbolos a los objetos en función de la variación de sus atributos.

Las escalas de medida. No todos los atributos de los objetos se pueden medir de la misma forma. Unos permiten aproximaciones más precisas que otros. La cantidad de información de los datos depende de la escala de medida en que se hayan practicado las mediciones. Las escalas de medida establecidas por Stevens en 1946 son 4, y cada una aporta sobre la anterior un grado en las propiedades del nivel de medición.

Indicadores. El problema de la formación de un sistema de indicadores afecta a todas las ciencias que trabajan con medidas empíricas. El reto consiste en encontrar hechos u objetos cuyas propiedades observables y mensurables representan las dimensiones teóricas implicadas en la investigación que no son directamente asequibles por observación. Es claro que esta es una tarea previa a la toma de medidas, y que no puede responderse desde las propios datos; pero si no se resuelve poco o nada puede aseverarse sobre las hipótesis de investigación. Existen varios procedimientos, algunos muy complejos, para construir indicadores. En todo caso, es necesario que la variabilidad del indicador refleje con precisión la variabilidad del fenómeno que representa.

El problema de la Unidad Espacial Modificable (PUEM). Los datos geográficos son muy complejos, pues integran en la medición además del atributo dimensiones espacios temporales. En muchos proyectos de

investigación los individuos sobre los que se toman las mediciones son fragmentos arbitrarios de un territorio mayor, que suelen agregarse para formar otros individuos. De esta peculiaridad de los datos geográficos se derivan importantes consecuencias que afectan a los resultados de muchos análisis geográficos. Como no existe un acuerdo universal sobre cual ha de ser el individuo geográfico, cada proyecto de investigación define las unidades más apropiadas (o utiliza las que han servido a organismos y entidades para medir algunas variables); esta indefinición sobre el individuo geográfico se conoce como el "problema de la unidad espacial modificable" (PUEM). Éste suele manifestarse de dos formas: a) al convertir individuos naturales (ejemplo: personas, árboles) a individuos espaciales (falacia ecológica); b) al agregar varios individuos para formar otros mayores. Los efectos del PUEM obligan a

interpretar los resultados de muchas técnicas estadísticas y de análisis espacial no como hechos objetivos, sino como aproximaciones relativas a los individuos que se han utilizado. Términos

Atributo Constructo Dato Escala de Medida Falacia Ecológica Hipotesis

Indicador Individuo Información Medida PUEM Variable

Bibliografìa para lecturas complementarias

1. Braken, I. and Webster, Chr. (1992): Information Technology in Geography and Planning, Including Principles of GIS, Routledge, Londres, p.73-105. 2. Chancerel, J. L. (1988): "Théorie de la mesure et objects", L´Espace Géographique, 3, 218-231. 3. Hagget, P. (1975): Análisis locacional en la geografía humana, G. Gili, Barcelona, páginas: 241-266 4. Harvey, D. (1983) : Teorías, leyes y modelos en Geografía, G.Gili, Barcelona, páginas: 52-65 y 304-329. 5. Openshaw, S (1981): "Le problème de l´agrégation spatiale en Géographie", L´Espace Géographique, 1, 15-24. 6. Wartofsky, M. W (1983): Introducción a la filosofía de la ciencia, Alianza Universidad, Madrid, páginas: 204-238. Además de las obras recomendadas en la bibliografía general es imprescindible leer el artículo: 7. Estébanez, J. (1989): "Nuevas tendencias en Geografía Humana y sus repercusiones en la Geografía Cuantitativa", X Congreso Nacional de Geografía. Ponencias, (Zaragoza, sept. 1987), AGE-Universidad de Zaragoza; pp.:131-144

Citas

Las siguientes citas aportan visiones e ideas de interés sobre el tema: 1. Freeman, T. W. (1985): "Geography then and now", L´Espace Géographique, nº 1, 16-22. 2. Bahrenberg, G. (1984). "Spatial analysis: a retrospective view", en Bahrenberg, G., Fisher, M.M. y Nijkamp, P. : Recent Development in Spatial Data analysis. Methodology, Measurement, Models, Brookfield, Grower, 35-49. 3. Johnston, R. J. (1986): On Human Geography, Blackwell, Oxford, especialmente las páginas. 83-99 4. Wagensber, J. (1985): Ideas sobre la complejidad del mundo, Tusquets, Barcelona.

3.1.4. LA OBTENCIÓN DE DATOS: FUENTES DE INFORMACIÓN. MUESTREO Y CUESTIONARIOS (Procedencia de la información en Geografía, El muestreo en Geografía: conceptos generales, Técnicas de muestreo en Geografía, Estimaciones a partir de muestras, Encuestas y cuestionarios, Entrevistas, observación participativa, grupos objetivo y otras técnicas cualitativas) La Los datos necesarios para una investigación geográfica pueden obtenerse de diversas fuentes y con variados métodos. Los procedimientos utilizados para la creación y recogida de datos influyen en los contenidos y validez de los datos, por ejemplo en su precisión. La planificación cuidadosa de los modos de obtener los datos es crucial en cualquier investigación.

Objetivos Conocer las diferentes fuentes de información en geografía y la naturaleza de sus datos Capacitar al estudiante para llevar a cabo diseños muestrales, planificación de encuesta y realización de cuestionarios para obtener investigación geográfica Identificar las fuentes disponibles y técnicas apropiadas para obtener datos para distintos proyectos de investigación

Notas para el estudio Procedencia de la información en Geografía. En geografía se utiliza una gran variedad de métodos y técnicas para la creación de información. Asimismo, existe una rica tipología de fuentes a disposición de los investigadores, por lo que es imprescindible conocer las unidades, objetivos, procedimientos, etc. de la información de fuentes secundarias. Clasificación de las fuentes de información en Geografía

Observaciones campo Documentos de archivo

de Observaciones cuantitativas Observaciones cualitativas de Archivos bidimensionales (mapas, imágenes...) Archivos lineales encuestas..) (Censos,

Fuentes información

Investigación teórica

Modelos matemáticos Modelos analógicos

Fuente: Hagget, P. (1977): Anális locacional en geografía humana, Gustavo Gili, Barcelona p.

Principales procedimientos de muestreo en Geografía Procedencia de los datos: Observación Registro Encuesta Muestreo Muestreo en Geografía Técnicas generales de muestreo: Puntos Líneas Áreas

Aleatorio Jerarquizado Cuotas Los muestreos aleatorios pueden ser: Sistemáticos Estratificados Estratificados sistemáticos no alineados Jerárquicos

Estimaciones: Error estándar de la media Error estándar de la desviación típica Error estándar de porcentajes

Fuentes y métodos de recogida de datos en geografía y planeamiento

Fuente de información

Método de captura Teodolito, telemedida Levantamientos de campo Límites, alturas electrónica (GPS) Flujos (agua, tráfico, Contadores y medidores Telemetría aire) remotos, globos sonda Características de los Encuestas, entrevistas, hogares, actitudes medios de investigación Encuesta social personales de mercados Usos del suelo, registros Instrumentos de toma Observaciones de campo de propiedad directa de medidas Tableta digitizadoras Topografía e escáner, tratamiento de Mapas información temática imágenes Información topográfica, Fotogrametría, escáners Fotografías aéreas usos del suelo examen estereoscópico Información Satélites, otras Sensores remotos multiespectral plataformas Listas (empresas y otras Lectura directa o por dirección Directorios/clasificaciones entidades), escáner postal Búsqueda en censos y Población, viviendas, otras encuestas e empleo, agricultura, Administración informes oficiales, en planeamiento... papel y formato digital
Fuente: Braken, I. and Webster, Chr. (1992): Information Technology in Geography and Planning, Including Principles of GIS, Routledge, Londres: 16. Adaptado y modificado.

Dato típico

Términos Aleatorio Cuestionario Encuesta Entrevista Participativa Error estándar Estratificado (muestreo) Estratificado, sistemático y no alineado (muestreo) Grupo Objetivo Jerarquizado (muestreo) Muestreo Sistemático (muestreo) Técnicas Cualitativas

Bibliografía para lectura complementaria García Ballesteros, A. () Análisis cualitativo en Geografía

3.1.5. GEOINFORMÁTICA: EL USO DE RECURSOS INFORMÁTICOS PARA LA GESTIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS EN GEOGRAFÍA (Principales programas y periféricos, Principios y métodos de organización de datos para su tratamiento informático, La gestión de información mediante sistemas gestores de bases de datos (SGBD),Funciones generales de los SGBD, Modelos de bases de datos, El modelo relacional, Lenguaje de consulta estructurado (SQL) y Etapas del diseño de bases de datos)

El crecimiento exponencial de las masas de datos de los que se puede disponer en numerosos proyectos de carácter geográfico, exige la utilización de medios apropiados para su almacenamiento, análisis y visualización. Por otro lado la difusión del equipamiento informático y el avance de los sistemas informáticos (físicos y lógicos) en el tratamiento de la información han propiciado su utilización generalizada en la investigación geográfica. Estos recursos se han utilizado de forma acrítica en más ocasiones de las necesarias, por lo que sus resultados han carecido de interés. Para aprovechar las capacidades de las tecnologías de la información en los proyectos y trabajos geográficos es necesario elaborar conceptos, métodos y teoría que fundamenten la relación entre los resultados obtenidos y los procesos reales. El uso “mecanicista” de medios informáticos no garantiza en sí mismo ni la pertinencia de los datos ni su tratamiento con unos objetivos de investigación, ni tampoco la precisión de los resultados.

Objetivos

Reconocer los elementos principales de los sistemas informáticos y su utilización en Geografía Describir los modos de funcionamiento de los componentes y periféricos de los equipos informáticos Adquirir los principios básicos y formas de estructurar datos para ser tratados por procedimientos digitales Manejar un programa para el análisis estadístico y un sistema gestor de bases de datos relacionales (SGBDR).
Notas para el estudio

La naturaleza compleja de la información geográfica y las variadas necesidades de análisis y representación de datos, requieren capacidades apropiadas y suficientes de los sistemas informáticos, tanto de las unidades de proceso y periféricos como de los programas.

Algunos periféricos -Pantalla -Impresora, plotter -Tableta digitizadora -Escáner

Comentarios -Tamaño suficiente -Tamaño, resolución, color -Dimensiones, resolución -Resolución espacial y de documento

color;

tamaño

del

Algunos programas -Tratamiento de texto y composición de páginas web -Hojas de cálculo -De tratamiento estadístico y gráfico -Composición gráfica y tratamiento de imagen -Tratamiento de imágenes de teledetección -Sistemas de información geográfica (SIG)

La estructuración de datos. Existe, en la práctica, cierta dificultad y confusión para identificar las dimensiones de los datos, por lo que no es extraño leer que un mapa de isopletas, cuando se representa simulando el relieve, corresponde a datos tridimensionales. Está afirmación no es correcta.

Los datos por sí mismo carecen de significación respecto de la realidad que representan. La forma habitual de estructurar datos científicos consiste en añadir series locacionales a los datos. La localización de los datos se define como la información que otorga a un valor particular posición y organización, es decir orden en un espacio n-dimensional. El número de series de datos locacionales constituye la dimensión de los datos: 1-D, 2-D, 3-D... N-D, (Gráfico), y este parámetro es fundamental para conocer que tipos de análisis y métodos de visualización les son aplicables. Las dimensiones de los datos Sistemas gestores de bases de datos (SGBD). La gestión de datos mediante programas informáticos ha evolucionado desde su nacimiento en la teoría y métodos, y por tanto en los programas que tratan de incorporar esas novedades. Una base de datos es un cuerpo de información estructurado; una base de datos

informatizada es pues un conjunto de datos organizado para su tratamiento por un SGBD. Un SGBD consta, pues, de datos, estructura y algoritmos mantienen, crean, modifican, buscan y realizan otras funciones sobre estas dos entidades.

Existen varios tipos de SGBD según el modelo de datos que utilizan. Son estos: bases jerárquica, en red (este vocablo se refiere el modo de disponer los datos, no a su circulación por una red de comunicaciones informática), relacional (SGBDR), y bases de datos orientadas a objetos.

El modelo más extendido es el relacional, creado primero como formulación teórica y después implementado en programas. Entre sus ventajas figuran la sencillez de concepción y manejo y su flexibilidad, que permite su aplicación un muchos situaciones reales de gestión de información. La entidad básica de organización de datos es la tabla; una tabla es una estructura bidimensional para contener datos, dispuestos en filas y columnas: cada fila (tupla) contiene la descripción de las entidades definidas en un problema y cada columna almacena los valores de los atributos (propiedades, varibles) de todas las entidades; la intersección de filas y columnas, las celdas, reciben el nombre de campos. Las tablas de una base de datos se enlazan mediante claves (primaria y externa) que son atributos compartidos (repetidos) por una dos o más tablas. Además las bases de datos relacionales se pueden gestionar mediante un lenguaje independiente de los programas informáticos concretos: “lenguaje estructurado para consulta de bases de datos” (Structured Query Language, SQL). No obstante, los SGBR no se adaptan bien a ciertas necesidades de gestión de datos, lo que ha impulsado el nacimiento y difusión de las bases de datos orientadas a objetos.

Modelos de bases de datos La realización de enlaces entre tablas

La creación de bases de datos relacionales de alguna complejidad se realiza en varias etapas para modelizar el problema de información y adaptarlo a los conceptos y estructuras de los SGBDR, es decir para expresarlo en términos de tablas y sus relaciones. Las técnicas más empleadas para este fin son: la modelización entidad-atributo-relación (EAR) y la normalización de tablas. Todas las tareas desarrolladas han de ser documentadas de forma apropiada para facilitar su interpretación y, por tanto, la modificación y aplicabilidad de la base de datos. Etapas del diseño de una base de datos Ejemplo de instrucciones SQL Modelización EAR Normalización de tablas relacionales

Ejemplo esquemático de documentación de tablas relacionales Tabla: ÁREA (ÁreaId#, TlfÁrea, DireccÁrea) Nombre del campo ÁreaId Descripción Clave principal de área Tipo Texto (Numérico) Propiedades Único No vacío Observaciones Clave principal. Se puede utilizar cualquier tipo de clave. Verificación automática

NomÁrea

Nombre de las áreas

Texto

Se puede definir un dominio de nombres de área

TlfÁrea

Superficie de la zona en ha

Numérico

Se puede definir una máscara para limitar los números aceptables

DireccÁrea

Dirección del área

Texto

Términos

Base de datos en red Base de datos jerárquica Base de datos orientada a objetos Base de datos relacional Campo Celda Clave externa (de una tabla relaciona) Clave principal (de una tabla relaciona) Columna Dimensión (de los datos) Entidad relación – atributo -

Extensión (de una tabla relacional) Fila Intensión (de una tabla relación) Localización (serie de) de datos

Normalización (de tablas relacionales) Periférico Registro SGBDR SQL Tupla

Bibliografía para lectura complementaria

1. Comas, D. y Ruiz, E. (1993): Fundamentos de los sistemas de información geográfica, Ariel, Barcelona. apartado 5.4. páginas 140-151. 2. Miguel, A. de., Piattini, M. y Marcos, E. (1999): Diseño de bases de datos relacionales, Ra-ma, Madrid. 3. Rojo, F. et al. (1988): Aplicaciones de la informática a la Geografía y Ciencias Sociales, Síntesis, Madrid. Capítulo IV, páginas 87-108.

3.1.6. ANÁLISIS DE DATOS GEOGRÁFICOS: ANÁLISIS GRÁFICO, PRELIMINAR Y EXPLORATORIO (Los gráficos: funciones, construcción y tipos, Análisis preliminar de datos, Análisis exploratorio de datos e Índices) Para desarrollar investigaciones geográficas es posible disponer de datos numéricos de los que es necesario extraer información significativa. Las finalidades son diversas: en ocasiones se necesita resumir y reducir grandes volúmenes de datos a esquemas manejables, otras veces se buscan estructuras en los datos, o se quiere medir la asociación y la forma de relación entre variables, o bien se desea determinar el grado de ajuste entre distribuciones, o clasificar objetos, o cuantificar las formas y propiedades de las distribuciones geográficas... Estas y otras transformaciones de los datos originales conllevan alguna pérdida de información y, lo que es más grave, pueden deformar la imagen de lo real que los datos representan; por eso, es imprescindible utilizar los procedimientos con pertinencia y corrección, para conservar en el proceso la mayor cantidad de información posible y sin distorsiones. Existen varios métodos contrastados, de complejidad variable, para llevar a cabo estas tareas: la representación gráfica, el análisis preliminar y

exploratorio de datos, que componen un núcleo de técnicas fundamentales en Geografía. Objetivos Determinar y reconocer las propiedades que deben reunir los datos para ser tratados con estos métodos Conocer y aplicar los principios de construcción de gráficos en Geografía, sus elementos y tipos Comprender los fundamentos y finalidad del análisis

preliminar y exploratorio de datos y aplicar sus principales técnicas Notas para el estudio La primera tarea del análisis de datos suele consistir en reducir su variabilidad y complejidad y expresar de forma resumida la información clave que contienen. Una síntesis aceptable de un conjunto de datos debe comprender al menos estas características: la cantidad de datos; la forma de su distribución; la tendencia central; la dispersión; aspectos irregulares.

Las representaciones gráficas en Geografía. En las dos últimas décadas, los métodos gráficos se han difundido con tal intensidad en el análisis científico de datos, que se han individualizado ámbitos de aplicación, como el caso de las ciencias sociales. Su naturaleza visual y sintética los convierte en recursos de comunicación especialmente adaptados a la percepción humana. Por otra parte, el uso del ordenador para su diseño y trazado ha promovido su desarrollo.

Un gráfico es una representación ordenada mediante símbolos. La gráfica (así denomina J. Bertín a los gráficos científicos) constituye parte de un sistema de comunicación (el lenguaje gráfico), con propiedades similares a las del lenguaje oral y escrito. Como tal, se compone de: Referencia o mención (objetos exteriores a los que se alude); Abstracción (simplificación del ámbito de mención), y Estructura (relación sistemática entre partes y elementos, sintaxis). Por ello, su construcción e interpretación correctas por el emisor y el receptor han de realizarse de acuerdo con las normas y convenciones establecidas para este lenguaje por la semiótica. Los elementos formales empleados en los gráficos, así como su tipo y otras características, están condicionados por los objetivos del gráfico, la naturaleza y magnitud de los datos, el soporte físico (papel, pantalla u otros) y destinatarios. Anatomía de un gráfico. Elementos Partes Título Elementos. Propiedades Texto: tipo, estilo y tamaño. Otros elementos de realce Ejes: proyección; número; divisiones (aritmética, logarítmica); marcas de división (principales y secundarias); rejilla de líneas de lectura; rótulos. Símbolos: geométricos e ideográficos: puntos líneas y superficies; color; trama; tamaño; orientación.

Cuerpo

Otros motivos recuadros...

de

realce:

flechas,

Otras informaciones: Texto: tipo, estilo y tamaño. Otros fuentes, autor... elementos de realce

Clasificación de los gráficos según las dimensiones de los datos y los ejes de proyección
Ejes Dimensiones de los datos 1-D 2-D -Diagrama de puntos (multivariables: “burbuja”, superposición: girasoles) -Matriz (imagen) -(Mapas) 3-D -Diagrama de puntos -Gráficos “volumétricos” (perspectivas y planos perpendiculares a los ejes)

Cartesianos -Líneas

-Áreas (apiladas,...) -Barras (agrupadas, apiladas, “en escalera”,...) -Histograma

Oblicuos

-Diagrama “ternario”
-Gráfico de sectores -Otros gráficos polares (“tela de araña”)

Polar

Otros

-Gráficos del análisis exploratorio. Univariados: “en caja”, “rootogramas”; bivariados: diagramas de puntos; trivariados: girasoles, matriz de diagramas de puntos; multivariados: perfiles, estrellas,

draftsmasn, glifos, caras de Chernoff, árboles, castillos...
Ejemplo de gráficos de línea e "imagen matricial" 1-D, Diagrama de dispersión 2-D y Representación gráfica de datos 3-D

Análisis preliminar de datos. El objetivo de estas técnicas es simplificar los datos mediante la aplicación de técnicas sencillas, como el redondeo, ordenaciones diversas, operaciones aritméticas, para facilitar la comprensión rápida de algunas magnitudes y estructuras de los datos (rango, contrastes entre observaciones...). Una de las aproximaciones más completa es la propuesta por A. Ehremberg denominada “reducción de datos”. Análisis exploratorio de datos (EDA). Esta denominación agrupa un conjunto de métodos y técnicas encaminados a identificar y visualizar y estructuras subyacentes, así como ofrecer medidas de sus características principales. Esta compuesto por métodos resistentes y técnicas simples y gráficas, heurísticas, que pretenden describir los rasgos principales de los datos sin “violentarlos”. El EDA no excluye el análisis estadístico clásico y confirmatorio, sino que puede utilizarse de forma complementaria con éste.

Las principales aportaciones al EDA se deben a J. Tukey, fundador de esta corriente tan fructífera en análisis científico de datos. Existen diversas técnicas aplicables a distintos objetivos de análisis: describir y resumir datos, comparar, buscar asociaciones... Entre las primeras destacan: ordenación “tallo y hojas” (stem and leaf); diagrama “de caja”; medidas para estimar la tendencia central (medias recortadas, media central, medianas plegadas, trimedia...), la dispersión (paso), para clasificar los valores extremos y la forma.

Índices. En muchos dominios de investigación es posible disponer de masas de datos sobre varias dimensiones de los objetos, con información redundante, que es preciso simplificar. Esta operación debe realizarse con las debidas precauciones para evitar la pérdida de información significativa. Un método habitual para llevar a cabo esta función es mediante el uso de índices, que posibilitan la combinación de varias dimensiones de los objetos en una ordenación unidimensional que varía, generalmente dentro de unos límites fijos. Términos

Diagrama de Puntos Diagrama ternario Dispersión Ejes (de un gráfico) Exploratorio (EDA, análisis de datos) Forma (de distribución) Gráfico Gráfico “en caja” Gráfico de líneas Gráfico en sectores circulares una

Histograma Índice Paso (en EDA) Preliminar de datos) Resistente Símbolo gráfico) (de un hojas (análisis

Tallo y (ordenación)

Tendencia central Valores extremos

Bibliografía para lectura complementaria

1. Beguin, M. y Pumain, D (La représentatiion des données géographiques. Statistique et cartographie, Armand Colin, París. 2. Bertin, J. (1987): La gráfica y el tratamiento gráfico de la información, Taurus, Madrid. 3. Bosque, J. y Moreno, A. (1994): Prácticas de análisis exploratorio y mulivariante de datos, Oikos- Tau, Barcelona, (especialmente las páginas:15-30). 4. Bradshaw, R. y Rodríguez, V. (1993): “Valores extremos en Geografía: EDA, estadística robusta y gráficos”, Actas, Ponencias del V Coloquio de Geografía Cuantitativa (Univ. De Zaragoza, 1992), Geographicalia, pp.: 129-165. 5. Otras obras 6. Bertin, J. (1967): Semiologíe graphique. Les diagrammes.Les reseaux.Les cartes, Mouton-Gauthiers-Villars, París. 431 páginas. 7. Escolano, S (199): La representación gráfica en Geografía: posibilidades con el ordenador Macintosh, ICE-Universidad de Zaragoza, Zaragoza, 58 páginas.

3.1.7. ANÁLISIS DE DATOS GEOGRÁFICOS: DESCRIPCIÓN ESTADÍSTICA DE DISTRIBUCIONES UNIVARIADAS (Conceptos básicos, Distribuciones de frecuencia, Medidas de centralización, Medidas de dispersión, Variables normalizadas y Medidas de forma) Una de las funciones principales de los métodos estadísticos es la de proporcionar descripciones consistentes y concisas de las características principales de las distribuciones. Estos procedimientos son de uso tan común en Geografía y otras disciplinas, que en ocasiones se aplican de forma mecánica y acrítica, pues la costumbre ha oscurecidos las asunciones implícitas que contienen sobre los datos. Por eso, además de conocer las formulaciones técnicas es imprescindible examinar su relación con las estructuras de los datos.

Objetivos: Reconocer los supuestos principales de los indicadores estadísticos más importantes para describir distribuciones Determinar la pertinencia de cada tipo de indicador en función de la naturaleza de los datos Calcular y formular los indicadores principales Interpretar los resultados producidos por la aplicación de los indicadores estadísticos a diversas distribuciones de datos geográficos

Notas para el estudio Lo deseable es obtener indicadores sobre las observaciones individuales, aunque no siempre es posible. Muchas fuentes publican la información resumida en tablas de frecuencias, que es el método normalizado para simplificar la variabilidad de los datos.

Distribuciones de frecuencia. La construcción de distribuciones de frecuencia es, habitualmente, la primera etapa para caracterizar estadísticamente las distribuciones de datos. En el proceso se pierde parte de la información original, por lo que es imprescindible cuidar todas las fases del mismo, en especial las decisiones relativas al número de intervalos y su tamaño. El resumen de las tareas y algunas implicaciones se presentan en el cuadro.

Observaciones individuales (Ej.: edad en años cumplidos)

Serie ordenada

Distribución en frecuencias

Distribución en frecuencias de clases (intervalos)

0, 1, 13, 19, 1, 2, 0, 1, 1, 2, 2, Valor. Frec. 9, 2, 15, 4, 8, 5, 3, 4, 5, 6, 6, 0: 1

11, 6, 17, 6, 3, 7, 7, 8, 9, 11, 11, 19 11, 13, 15, 17, 19, 19 n=20 n=20

1: 2 2: 2 3: 1 4: 1 5: 1 6: 2 7; 1 8: 1 9: 1 11: 2 13: 1 15: 1 17: 1 19: 2 n=20

Observaciones Rango Uniformidad Rango Agrupamiento Pérdida de información Características de la estructura de la distribución

Representación gráfica Serie ordenada completo) Diagrama de barras (rango Frecuencias en intervalo (absolutas y acumuladas) Histograma Ojiva de acumuladas frecuencias

Medidas de centralización. Las medidas de posición central representan el promedio de un conjunto de datos. Existen varios indicadores para este cometido, cada uno construido con hipótesis diferentes sobre los datos, por lo que conviene conocer la escala, naturaleza, etc. de los datos a que se aplican: sólo en este contexto son interpretables los resultados.

Los indicadores de centralización más importantes son: la media aritmética (simple, ponderada, para datos en frecuencias) que presupone la uniformidad de la distribución, por lo que es muy sensible a valores extremos; la mediana, que no está afectada por valores extremos y la moda (pueden existir varias modas en una distribución). A veces se incluyen en este grupo los cuantiles, que forman un grupo de indicadores cuyo fundamento de construcción es el mismo que el de la mediana; los más utilizados son los cuartiles y los percentiles. Medidas de dispersión. Variables normalizadas. Los indicadores de dispersión. Al grado en que los valores tienden a extenderse en torno al valor medio se le denomina variación o dispersión. Las medidas de dispersión son necesarias para ampliar la descripción de la distribución, ya que valores promedio similares son producidos por distribuciones con recorrido diferente.

Las medidas de dispersión más utilizadas son: el rango (diferencia entre el valor mayor y menor), el rango semiintercuartílico, la desviación media, la desviación típica y la varianza. Sobre todas, destaca por su importancia en la

“estadística inductiva” la desviación típica. Además de la dispersión absoluta, es decir que el reultado expresa las unidades de las medidas, existen indicadores que proporcionan medidas sobre la dispersión relativa. Éstos expresan la relación entre un un indicador de dispersión absoluta y un promedio; el más común es el coeficiente de variación.

En ocasiones es preciso comparar distribuciones cuyos valores difieren en sus unidades, en sus promedios y en sus desviaciones típicas. Por ejemplo, para obtener una ordenación de paises u otras divisiones administrativas según su grado de desarrollo, calidad del medio ambiente u otra dimensión que implique el uso de varios indicadores como valores de renta, diferentes tasas, producciones, etc. En este caso se pueden reducir todas las medidas a una escala común convirtiéndolas en valores z o variables normalizadas. La distribución z es adimensional y su media aritmética es igual a 0 y su desviación típica y varianza son igual a 1.

Medidas de forma. Las medidas de forma son necesarias para completar la descripción de las distribuciones: indican el modo de agruparse los valores en torno a un promedio.

Las medidas de forma son: el sesgo, que informa de la asimetría concentración de valores a uno y otro lado de la media aritmética, y curtosis, que indica la intensidad del apilamiento de los valores apuntamiento de la distribución. Los indicadores más utilizados se fundan en concepto estadístico de “momento”.

o la o el

La construcción de la media, la desviación media, la desviación típica y la varianza

Términos Coeficiente de variación Constante Curtosis Desviación Media Desviación Típica Dispersión (estadística) Distribución de frecuencias Distribución normal Formas (de las distribuciones) Media aritmética ponderada Media aritmética Mediana Moda Muestra Población Promedio (estadístico) Rango Recorrido intercuartílico Sesgo Valores z Variable Variable continua Variable discreta Varianza

Bibliografía para lectura complementaria

1. Carrera, C.; Canto del, C.;Gutiérrez, J.; Méndez, R. y Paz. M. C. (1988): Trabajos prácticos de geografía humana, síntesis, Madrid; páginas: 1330. 2. Ebdon, D. (1982): Estadística para geográfos, Oikos-Tau, Barcelona; páginas: 15-68. 3. Estébanez, J. y Bradshaw, R. (1979): Técnicas de cuantificación en geografía, Tébar Flores, Madrid; páginas:139-182. 4. Gutiérrez, J. Rodríguez, V. y Santos, J. M. (1995): Técnicas cuantitativas.Estadística básica, Oikos-Tau, Barcelona; páginas: 27-72. 5. Hammond, R. McCullagh, P. S. (1980): Técnicas cuantitativas en Geografía, Saltés, Madrid; páginas 6. Raso, J. M.; Martín, J. y Clavero, P. (1987): Estadística básica para ciencias sociales, Ariel, Barcelona;páginas: 9-55. 7. Robinson, G. M. (1998): Methods & Techniques in Human Geography, Wiley & Sons, Chichester;páginas: 13-27.

3.1.8. INTRODUCCIÓN A LA DESCRIPCIÓN ESTADÍSTICA DE DISTRIBUCIONES ESPACIALES: DISTRIBUCIONES DE PUNTOS (Tipos de distribuciones espaciales, Descripción estadística de distribuciones puntuales, Localización central, Dispersión y Estructuras de puntos). Uno de los objetivos menos discutidos asignados a la Geografía es el de identificar, analizar, medir, caracterizar, modelar y explicar distribuciones espaciales, aunque la ciencia geográfica no se limite exclusivamente a esta tarea. Para tal fin se han desarrollado diversos métodos y técnicas de complejidad creciente que van desde la descripción estadística básica, la interpretación a partir de la cartografía, hasta el empleo de refinados procedimientos estadístico-matemáticos. En este tema sólo nos ocupamos de las técnicas estadísticas elementales aplicadas a distribuciones de puntos. Según entidades seleccionados para modelar la realidad geográfica, se distinguen los siguientes tipos básicos de distribuciones:

Distribuciones de puntos. Las objetos del mundo real se representan mediante localizaciones definidas, por ejemplo, por un par de coordenadas (ciudades, árboles...) Se asume que los puntos no tienen dimensiones. Distribuciones lineales. La realidad a modelar se simplifica mediante líneas, que poseen una dimensión (longitud), y que pueden considerarse como entidades independientes (límites de variada naturaleza) o bien formando redes (hidrografía, comunicaciones...) Distribuciones de superficie. Los objetos reales se aprehenden mediante polígonos, regulares o irregulares, que son entidades bidimensionales (usos del suelo, topografía).

Además de las citadas existen dimensiones con otros valores fractales, por ejemplo volumétricas (tridimensionales) de 2,5 dimensiones etc., cuya descripción y análisis se lleva a cabo con técnicas geoestadísticas avanzadas.

Objetivos:

Conocer y aplicar los principios fundamentales de modelado de la realidad geográfica, relacionados con la escala y la naturaleza del fenómeno Calcular las técnicas estadísticas básicas para describir distribuciones de puntos Valorar los resultados para unos objetivos especificados

Notas para el estudio Igual que las distribuciones univariadas, las distribuciones de puntos se caracterizan por su tendencia central, su dispersión y su forma y estructura, pero a diferencia de aquéllas los indicadores se expresan mediante localizaciones que se pueden representar en un mapa.

Localización central. La tendencia central se puede estimar mediante el centro de medio o centro de gravedad (simple o ponderado), el centro mediano, y el centro de desplazamiento mínimo entre otros.

Dispersión. La desviación típica de las distancias mide el alejamiento medio de los puntos respecto del centro de gravedad, aunque también se puede calcular la dispersión respecto de la mediana (área intercuartílide) o de cualquier punto, o de cada punto respecto de los restantes (vecino más próximo).

Estas medidas son insuficientes para describir las distribuciones, pues no retienen muchos aspectos fundamentales de las mismas. Por ejemplo, la mayoría sólo considera las distancias, medidas además en línea recta, pero no los desplazamientos angulares, la fricción del espacio, la forma y otros atributos importantes. Por eso, según los objetivos de cada investigación será necesario recurrir a métodos más elaborados (medida de la autocorrelación espacial, estimaciónes por kernel, etc).

Términos

Centro de gravedad Desviación típica de las distancias Distribución de puntos Distribución superficies Distribución espacial de

Distribución lineal Índice Evans Rn de Clark-

Mediana espacial Modelo (de la realidad geográfica) Red

Bibliografía para lectura complementaria

1. Ebdon, D. (1982): Estadística para geógrafos, Oikos-Tau, Barcelona; páginas: 15-68. 2. Estébanez, J. y Bradshaw, R. (1979): Técnicas de cuantificación en geografía, Tébar Flores, Madrid; páginas:139-182. 3. Hammond, R. McCullagh, P. S. (1980): Técnicas cuantitativas en Geografía, Saltés, Madrid; páginas 4. Robinson, G. M. (1998): Methods & Techniques in Human Geography, Wiley & Sons, Chichester; páginas: 13-27. 5. Sylk, J. (1): Maps and statistics,

3.1.9. ASOCIACIÓN EN GEOGRAFÍA: NATURALEZA Y MEDIDAS (La asociación estadística de datos, Presentación de la información, Tablas de contingencia bivariables, Caracterización de las asociaciones bivariables, Medidas de asociación para variables nominales, Medidas de asociación para variables ordinales, Asociación entre variables de intervalo y Análisis de regresión y correlación).
Muchos trabajos geográficos tienen por objeto explorar la naturaleza de las asociaciones entre fenómenos espaciales y no espaciales, y medir su intensidad. Sin embargo, el concepto de asociación es confuso y, a veces, se utiliza de forma equívoca cuando se equipara a “correlación”. Existen abundantes

procedimientos y técnicas, algunas muy complejas, para expresar la forma y el grado de asociación entre variables. La información obtenida por estos métodos suele servir de base para posteriores análisis.

Objetivos: Reconocer los supuestos principales de los métodos de medida y descripción de la asociación Determinar la pertinencia de la aplicación cada procedimiento para evaluar la asociación en función de la escala de medida de los datos Calcular varios coeficientes de asociación y los parámetros de la regresión líneal simple Interpretar los resultados producidos según la naturaleza de las variables

Notas para el estudio

Dos

variables

presentan

asociación

cuando

sus

las

fluctuaciones

se

corresponden con tanta regularidad que es improbable que se deban al azar. La

correlación es la medida de la asociación entre variables de intervalo. La asociación estadística no debe interpretarse como una relación directa causaefecto. En algunos casos, si que sucede así, pero en la mayoría de las situaciones geográficas son múltiples las variables que concurren para producir efectos en otras. Medida de la asociación. La asociación presupone la relación al menos entre dos variables. Lo habitual es diferenciar entre la variable (o variables) independiente (x) y la variable dependiente (y); no siempre esta distinción es obvia. La intensidad y forma de la asociación depende de la forma de distribución de la variable dependiente respecto de las categorías o valores de la variable independiente. El estudio de la asociación se lleva a cabo, habitualmente, en estas etapas: 1) Determinación de la existencia o no de asociación (valores epsilón y delta); 2) medida de la fuerza de la asociación 3) Establecer la dirección de la asociación (en variables ordinales o superiores) 4). Formalizar la naturaleza de la asociación (en variables ordinales o superiores). Para medir la asociación se utilizan índices unidimensionales simples de interpretar, que varían entre unos límites fijos. Algunos índices de medida de la asociación utilizados en Geografía Variables nominales Variables ordinales Variables intervalo de

-Ji cuadrado -Tau de Kendall -r de Pearson -Fi cuadrado (coeficiente de -Rho de contingencia cuadrática media) Spearman -Coeficiente de contingencia C de Pearson -Coeficiente V de Kramer -Coeficiente lambda de Goodman y Kruskal -Coeficiente Q de Yule para variables dicotómicas

Análisis de regresión lineal simple. Correlación. El análisis de regresión formaliza la naturaleza de la relación entre dos (regresión simple) o más variables (regresión múltiple); la correlación mide la intensidad de la asociación entre las mismas. Las etapas que comporta este procedimiento son las siguientes: 1) Representación gráfica de los datos en un diagrama de dispersión; 2) Estimación de la forma de la relación mediante el ajuste de los valores por una recta de regresión, 3) Medida del grado de asociación (coeficiente de correlación). 4) Precisión de la estimación. Análisis de residuales. Ejemplos de tipos de relaciones Relación no lineal

Fuente: ESRI, Data and Maps

Tasa de mortalidad y esperanza de vida al nacer por países. 2000 (parte de la tabla con la que se ha construido el gráfico)
País Suecia Islandia Singapur Finlandia Japón Noruega Andorra Holanda Austria Tasa_Mort_00 10,62 14,86 12,79 10,8 9,96 12,79 10,58 12,12 9,9 Esper_vida_00 79,58 79,39 80,05 77,41 80,7 78,65 83,46 74,72 77,68 Valores estimados 76,10 72,83 74,42 75,96 76,61 74,42 76,13 74,94 76,66 Y Residuales 3,48 6,56 5,63 1,45 4,09 4,23 7,33 -0,22 1,02

Francia Suiza Slovenia Bélgica Alemania Luxemburgo España

12,27 10,4 9,35 10,91 9,35 12,45 9,22

78,76 79,6 74,86 77,8 77,44 77,13 78,79

74,83 76,27 77,08 75,88 77,08 74,69 77,18

3,93 3,33 -2,22 1,92 0,36 2,44 1,61

Fuente: ESRI, Data and Maps

Relación lineal

Términos

Asociación Correlación Regresión V de Krames Tau de kendall Rho de Spearman r de Pearson Recta de regresión Parámetros de la recta

Variable dependiente Muestra Población Promedio (estadístico) Rango Recorrido intercuartílico Sesgo Valores z Variable

de regresión Diagrama de dispersión Residuales Variable independiente

Variable contínua Variable discreta

Bibliografía para lectura complementaria

1. Ebdon, D. (1982): Estadística para geográfos, Oikos-Tau, Barcelona; páginas: 153-202. 2. Estébanez, J. y Bradshaw, R. (1979): Técnicas de cuantificación en geografía, Tébar Flores, Madrid; páginas:277-336. 3. Hammond, R. McCullagh, P. S. (1980): Técnicas cuantitativas en Geografía, Saltés, Madrid; páginas: 239-290. 4. Raso, J. M.; Martín, J. y Clavero, P. (1987): Estadística básica para ciencias sociales, Ariel, Barcelona;páginas: 203-224. 5. Robinson, G. M. (1998): Methods & Techniques in Human Geography, Wiley & Sons, Chichester; páginas: 81-100.

LECCIÓN No. 1. El Quehacer de la Geografía114 Dada su amplia formación científica y su versatilidad profesional, cabe preguntarse: ¿Qué hace un(a) geógrafo(a)? El objeto privilegiado de estudio del Geógrafo es el espacio, tanto el medio físico como el territorio en que se despliegan las actividades humanas. Al estudiar y analizar las interrelaciones entre variables biofísicas (clima, topografía, vegetación, suelos, hidrología) y fenómenos socio-económicos y políticos (división territorialadministrativa, límites y fronteras, uso del suelo, urbanismo, redes de transportes y energía), los egresados de la carrera de Geografía están capacitados para brindar
114

Universidad de Salamanca. España.

elementos de reflexión sobre el Desarrollo Sostenible. Pueden analizar las relaciones espaciales entre las personas, las vinculaciones entre éstas y el medio físico, y también las interrelaciones entre aquellos y el espacio social creado o territorio. Estamos viviendo una época de profundos cambios a nivel mundial, nacional y local. La Geografía está preparada para analizar el tema de la globalización, y sus efectos sobre las economías regionales y nacionales. La Geografía constituye una la disciplina muy idónea para contribuir científicamente al logro del Desarrollo Sostenible, por tener la capacidad de sintetizar procesos complejos de interrelación entre el medio físico y las actividades humanas, y proyectarlos en el espacio y el tiempo. La formación crítica que ofrece la carrera en Geografía, le permite al egresado no solo ofrecer su dominio de técnicas de análisis espacial, sino también de evaluar, estimar y dictaminar soluciones a problemas tan variados como la ubicación de proyectos de generación eléctrica, conflictos de uso de la tierra y litigios fronterizos. La profundización, a partir del grado de Licenciatura, y a nivel de Maestría, en materia de Ordenamiento Territorial, constituye quizás el ámbito de desempeño profesional privilegiado de los egresados de la carrera de Geografía. Su formación amplia le permite comprender, por un lado, el marco jurídico que rige la organización interna del territorio, las divisiones territoriales-administrativas, sus funciones y competencias. Por otro lado, su dominio de técnicas de análisis espacial le confiere la capacidad de discernir y sintetizar variables ambientales y socio-económicas, para realizar una zonificación de usos potenciales de la tierra, definir umbrales de uso y categorías de manejo, y delimitar áreas protegidas. Finalmente, los egresados de la carrera tienen un larga tradición de trabajo de campo, y su fortaleza descansa en un diálogo permanente y constructivo entre la teoría y la práctica. La práctica de terreno no solo les permite comprobar y corregir las delimitaciones operadas con técnicas de laboratorio, sino que también les faculta para interactuar directamente con los actores sociales (los agricultores, empresarios, habitantes de barrio, las autoridades locales y nacionales) en el terreno. Esta capacidad de combinar solidez conceptual, destreza técnica y flexibilidad en el contacto con las fuerzas vivas en el campo, es una de las principales fortalezas de los graduados de la carrera de Geografía. Por esta razón están debidamente capacitados para realizar estudios de impacto ambiental, diagnósticos participativos, planes reguladores, y delimitaciones fronterizas.

Las Tareas de los graduados en Geografía Los graduados en Geografía, como otros especialistas, están capacitados para intervenir en diversas tareas exigidas por el proceso de planificación, tendiente a otorgar una mayor racionalidad a las iniciativas administrativas e institucionales

que buscan el desarrollo de nuestros países. Entre ellas destacamos las siguientes: a. A nivel de diagnóstico, están en condiciones de realizar levantamientos detallados y generalizados del uso actual y potencial de la tierra; pueden contribuir a la compresión de la interrelación entre la estructura productiva de un sistema económico y los condicionantes naturales del entorno en el cual se insertan estas actividades productivas; pueden generar conocimiento nuevo, categorías de análisis sintéticas, combinando técnicas innovadoras de análisis y graficación de fenómenos con incidencia espacial. Su formación amplia les permite no limitarse a la aplicación de técnicas de análisis, sino discriminar procesos y dictaminar los problemas y conflictos ambientales y sus posibles consecuencias. Los graduados en Geografía se han mostrado muy eficaces en la realización de estudios básicos para el desarrollo de proyectos de aprovechamiento y uso de recursos naturales, culturales y paisajísticos. La legislación ambiental vigente incluye con toda claridad las categorías y perspectivas de análisis de la Geografía. El interés de la legislación por un desarrollo equilibrado, en la relación sociedad-naturaleza, la ha orientado hacia la apertura de aplicaciones de campos de al Geografía como la geomorfología, la hidrología, la biogeografía, la geografía del paisaje, la geografía económica, urbana, rural, del turismo, así como el ordenamiento territorial. b. A nivel de pronóstico, disponen de una variedad de instrumentos para analizar y proyectar en el espacio y en el tiempo procesos biofísicos y socioeconómicos; así puede pronosticar tendencias en el crecimiento del tejido urbano, analizar las consecuencias y los impactos ambientales de obras de infraestructura, y proponer medidas de mitigación y prevención de desastres naturales, por ejemplo. c. Por su capacidad de síntesis, pueden actuar como constituir asesores técnicos de alto nivel, para la definición de políticas, normativas y leyes, afinando los instrumentos jurídicos a la realidad del terreno, permitiendo definir competencias, escalas, umbrales de uso de recursos, categorías de manejo, zonificaciones y delimitaciones propias de planes reguladores y normativas generales ligadas al uso de recursos naturales como el bosque, el agua y el suelo. d. En relación con su capacidad de observar el rol de las variables ambientales y sociales en conjuntos espaciales mayores, los geógrafos desarrollan la capacidad de dirigir equipos multidisciplinarios, en cualquier fase de formulación o ejecución de un proyecto: diagnóstico de situación, propuesta de soluciones, diseño de estrategias y en la propia gestión ambiental y territorial. Entre las tareas profesionales específicas que puede cumplir un geógrafo, podemos mencionar las siguientes:

TÉCNICAS GRÁFICAS Y CARTOGRÁFICAS 1. Leer mapas de todo tipo, interpretar fotos aéreas, bosquejar zonificaciones de usos de la tierra, manejar transformaciones de escala gráfica, convertir datos estadísticos en representaciones cartográficas;

2. Trazar perfiles fotográficos, considerarlos en mapas geológicos, edafológicos y de vegetación, delimitar cuencas hidrográficas, elaborar perfiles transversales y longitudinales de ríos combinándolos con estructura y litologías, medir distancias rectas y curvas y calcular superficies reales de acuerdo con la escala gráfica de un mapa o plano. 3. Elaborar mapas de hechos físicos, tales como cobertura vegetal, tipos de suelos, grados de rocosidad, pendientes, red hidrográfica y procesos geomorfológicos, y representar cartográficamente a hechos humanos o socioeconómicos y políticos, tales como la distribución espacial de la población, movimientos migratorios, uso de la tierra, distribución espaciales de actividades económicas (renta, valor del suelo, etc..), ubicación de centros urbanos y centros industriales, redes de transportes y sistemas de abastecimiento energético, y otras obras de infraestructura como sistemas de riego,etc. 4. Con el advenimiento de los sistemas de información geográfica (SIG), la capacidad de análisis de procesos espaciales se ha multiplicado. Nuestros egresados tendrán una formación básica en manejo de SIGs, con la posibilidad de especializarse como operador de estos sistemas de análisis avanzado. Además de dominar las técnicas de computación aplicada al análisis cartográfico, los graduados de la carrera de Geografía tienen la ventaja de conocer los aspectos de escala y de contenidos espaciales, pudiendo así discriminar el nivel y la calidad de la información vertida en estos sistemas de información geográfica.

Fotografía aérea

Los Sistemas de Información Geográfica SIG son herramientas informáticas para la manipulación y análisis de datos geo-referenciados orientadas a la toma de decisiones.

Sistema de Información Geográfica115 Un Sistema de Información Geográfica (SIG o GIS, en su acrónimo inglés) es un sistema de hardware, software, información espacial y procedimientos computarizados, que permite y facilita el análisis, gestión o representación del espacio. El Dr John Snow proporcionaría, allá por 1854, el clásico ejemplo de este concepto cuando cartografió la incidencia de los casos de cólera en un mapa del distrito de SoHo en Londres. Este protoSIG permitió a Snow localizar con precisión un pozo de agua contaminado como fuente causante del brote.

115De

Wikipedia, la enciclopedia libre.

Un Sistema de Información Geográfica puede mostrar la información en capas temáticas para realizar análisis multicriterio complejos El SIG funciona como una base de datos con información geográfica (datos alfanuméricos) que se encuentra asociada por un identificador común a los objetos gráficos de un mapa digital. De esta forma, señalando un objeto se conocen sus atributos, y a la inversa, preguntando por un registro de la base de datos se puede saber su localización en la cartografía. El Sistema de Información Geográfica separa la información en diferentes capas temáticas y las almacena independientemente, permitiendo trabajar con ellas de manera rápida y sencilla, y facilitando al profesional la posibilidad de relacionar la información existente a través de la topología de los objetos, con el fin de generar otra nueva que no podríamos obtener de otra forma. Los software SIG pueden ser raster o vectoriales. El modelo de SIG raster se centra en las propiedades del espacio más que en la precisión de la localización. Compartimenta el espacio en celdas regulares donde cada una de ellas representa un único valor. Mientras mayores sean las dimensiones de las celdas (resolución) menor es la precisión o detalle en la representación del espacio geográfico. En el caso del modelo de SIG vectorial, el interés de las representaciones se centra en la precisión de localización de los elementos sobre el espacio. Para modelizar digitalmente las entidades del mundo real se utilizan tres objetos espaciales: el punto, la línea y el polígono. Los SIG vectoriales son más populares en el mercado. No obstante, los SIG raster son muy utilizados en estudios medioambientales donde la precisión espacial no es muy requerida (contaminación atmosférica, distribución de temperaturas, localización de especies pesqueras, análisis geológicos, etc.) Las principales cuestiones que puede resolver un SIG son: 1.Localización: Preguntar por las características de un lugar concreto 2.Condición: El cumplimiento o no de unas condiciones impuestas al sistema. 3.Tendencia: Comparación entre situaciones temporales o espaciales distintas de alguna característica.

4.Rutas: Cálculo de rutas óptimas entre dos o más puntos. 5.Pautas: Detección de pautas espaciales. 6.Modelos: Generación de modelos a partir de fenómenos o actuaciones simuladas. Los campos de aplicación de los Sistemas de Información Geográfica, por ser muy versátiles son muy grandes, pudiéndose utilizar en la mayoría de las actividades con un componente espacial. La profunda revolución que han provocado las nuevas tecnologías ha incidido de manera decisiva en su evolución. Listado de software SIG Software comercial: ArcGIS (Arcview, ArcInfo), Mapinfo, Maptitude, Geomedia, Autodesk Map, MicroStation Geography, SmallWorld, Manifold, Idrisi, MapPoint, TatukGIS, TNT mips. Software libre: Grass, JUMP, Quantum GIS, gvSIG, SAGA GIS. Software freeware: Spring

LECCIÓN No.2. 3.4.2. TÉCNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL116 Resumen El presente documento es el soporte conceptual y operativo de dos sistemas computacionales desarrollados por el ILPES en el marco de la aplicación de metodologías de análisis y planificación regional y local, y por lo mismo, consta de dos partes independientes en su contenido y operación, pero íntimamente relacionados en su objetivo final. Ambos sistemas facilitan el manejo de algunas Técnicas de Análisis Regional (TAR), las que permiten interrogarse, sobre cuestiones que tienen que ver con: los criterios de asignación de recursos; los
116

Bolívar Quiroga y Luis Lira. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). Dirección de Gestión del Desarrollo Local y Regional. Santiago de Chile, noviembre de 2003.

efectos la

regionales de

y las

locales actividades

de en

la el

política territorio; y

económica; sobre el

distribución

sistema institucional y los actores fundamentales relacionados con lo anterior.

La primera parte de este Manual corresponde al sistema computacional TAREA (Técnicas de Análisis Regional: Entrenamiento y Aplicación) en su versión para Windows. La herramienta informática intenta promover e intensificar el uso de tecnología computacional, para el trabajo con la información disponible, permitiendo nuevas formas de cálculo, comparación, presentación y difusión de resultados, siendo aplicable a información de carácter económico, social o político. En la presente actualización, se han respetado las propuestas de análisis y la nomenclatura de Boisier (1980) puesto que en la actual sociedad del conocimiento, si los territorios buscan ser sujetos de su desarrollo, deben transformar datos en información y comunicar como conocimiento, una idea central de esta antigua pero vigente publicación.

La segunda parte de este Manual corresponde al sistema computacional ELITE en su versión Windows. ELITE es un sistema construido para registrar de manera sistemática la información, que permita analizar el papel del sistema institucional y de los actores públicos y privados presentes en una determinada región o localidad, habida cuenta la creciente importancia de las redes, el capital social y las sinergias, en las versiones más actuales de análisis y diseño de políticas regionales y locales. La primera aplicación del sistema ELITE a un caso práctico, se encuentra en Boisier et al (1995).

Dada la velocidad del cambio tecnológico, en el ámbito de la disponibilidad de nuevas herramientas y dispositivos computacionales, es probable que en un horizonte próximo sea preciso actualizar esta versión de los sistemas. Por el momento estas versiones para Windows fueron desarrolladas en Visual Basic

6.0, con Access comomotor de datosy han sido probadas para correr en Windows-95, Windows-98, Windows-2000, Windows-NT 4.0 y Windows-XP. Prólogo

Existe una multicausalidad en los procesos de crecimiento y desarrollo, que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye además a su incidencia “espacial” en el territorio, que se manifiesta en la formación de subsistemas denominadas “regiones” o “localidades”.

Existe además, interdependencia entre el proceso de desarrollo y la estructura y evolución de estos subsistemas territoriales. Es necesario, por tanto, distinguir las dos caras de la medalla:

(i) el impacto del crecimiento y desarrollo, sobre la evolución de la estructura y el funcionamiento de la “organización territorial”, y

(ii) el impacto de ésta sobre el crecimiento y desarrollo.

Dentro del subsistema territorial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” depende fundamentalmente de las tendencias de crecimiento y desarrollo, que se dan en las otras regiones o localidades, ya que éstas son subsistemas muy abiertos. Por lo tanto, las “regiones’’ y “localidades” como subsistemas abiertos, deben analizarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen ya que la realidad de regiones y localidades es multiescalar. Así, las regiones y localidades se pueden caracterizar con referencia a si mismas, con referencia a otras unidades del mismo conjunto, con referencia a la estructura del conjunto (relacional), con referencia a las sub-unidades y con referencia a las superunidades (contextual). A un mejor conocimiento de esta

caracterización y, por ende, de la relación sociedad-territorio aspiran los software TAREA y ELITE y sus correspondientes manuales.

Ambos sistemas computacionales corresponden a la actualización de versiones anteriores para DOS, originadas bajo la gestión de Sergio Boisier, quien fuera Director de la ex-Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR) del ILPES, para apoyar la utilización de Técnicas de Análisis Regional (TAR), en los cursos y otras actividades de extensión.

Los software TAREA y ELITE fueron diseñados para el aprendizaje, la ejercitación y el uso más eficiente de algunas TAR, en el proceso de planificación y gestión del desarrollo regional y local. En esta perspectiva, las TAR contribuyen centralmente a la investigación de procesos sociales en el territorio, puesto que apoyan la identificación de problemas y potencialidades y sirven para avalar o rechazar hipótesis sobre determinados fenómenos y dinámicas en el territorio o más simplemente, ayudan a formularse una pregunta pertinente y relevante sobre la relación sociedad- territorio. La planificación y la gestión regional y local, integrada a la planificación nacional y sectorial por un lado y a la planificación local por otro, se define como la generación de conocimiento que precede y preside el proceso decisorio. Es un proceso continuo de transformación de información en conocimiento y de toma de decisiones, en el que participan diversos actores con racionalidades y con territorialidades distintas.

En el marco de esta definición, las TAR juegan un rol crucial aportando información y conocimiento y contribuyendo al planteamiento de interrogantes y propuestas a los actores involucrados en el proceso de planificación y gestión y se inscribe, especialmente, en la elaboración del diagnóstico y en la formulación de políticas territoriales. En este proceso, en perfeccionamiento constante

(aproximaciones sucesivas), se hace especial énfasis en las multicausalidades y en la multiescalaridad de la realidad, en la construcción colectiva (por medio del diálogo entre actores con distintas racionalidades y territorialidades) y en la globalidad y la especificidad del desarrollo regional dentro de un proceso dialéctico: sintético-analítico.

En este contexto —considerando la dinámica de fenómenos en el territorio y las dificultades y limitaciones que tiene la información, para las unidades de análisis subnacionales— la preocupación por seleccionar instrumentos técnicos de análisis se orienta de acuerdo a criterios de simplicidad y pertinencia. En primer lugar, ello responde a la disponibilidad de información limitada y selectiva, acorde al tipo de fenómenos a estudiar y en función de la concepción del desarrollo regional y local que se tenga. En segundo lugar, la elaboración de información a partir de técnicas simples responde a los requerimientos de “comunicación persuasiva” asociada a la participación de múltiples actores en el análisis, planificación y gestión regional y local.

Con estas orientaciones y enriquecida con la experiencia de los cursos de Planificación del Desarrollo Regional y Local del ILPES,117 se ha venido estructurando un temario que pretende dar cuenta de los principales temas de interés de los analistas y planificadores territoriales. Los temas que priorizan la perspectiva de la región o de la localidad en un contexto, el encadenamiento de actividades en el territorio y la relación sociedad-territorio incluyen los siguientes aspectos:

• La distribución y dinámica de la actividad económica en el territorio:
117

En especial, a través de la experiencia docente dentro de las actividades del "Laboratorio Integrado de Diseño de Estrategias Regionales" (LIDER de la DPPR del ILPES) y posteriormente en las actividades del curso “Gestión Estratégica del Desarrollo Local y Regional” de la DDLR del ILPES.

La

especialización,

localización

de

actividades

y

la

dinámica

y

competitividad territorial. • Asentamientos humanos: La estructura y comportamiento de los asentamientos humanos y su relación con la territorialidad de la actividad económica. • Los aspectos sociales: Las disparidades y la pobreza, también con relación a la organización espacial de población y actividades en el territorio. • Los aspectos políticos del desarrollo regional: Sistema institucional y actores sociales, elementos claves de la viabilidad de Estrategias y Políticas Regionales y Locales. Gráfico 1 ESQUEMA DE ANÁLISIS REGIONAL

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Fuente: Elaborado por los autores.

Acorde a esta temática, las TAR permiten develar o interrogarse, sobre cuestiones que tienen que ver con: los criterios de asignación de recursos entre los territorios; los efectos regionales y locales de la política económica y de los ajustes externos, y las restricciones y potencialidades económicas, sociales y políticas de la región o de la localidad.

Las presentes herramientas intentan promover e intensificar el uso de tecnología computacional, para el trabajo con la información disponible, permitiendo nuevas formas de cálculo, comparación, presentación y difusión de resultados. Los sistemas TAREA y ELITE, podrían estar sujetos a errores que sólo su utilización permitirá corregir. Si el usuario desea enriquecer el sistema, favor haga llegar sus observaciones a: (isilva@eclac.cl), (llira@eclac.cl) o a los fax (562) 2066104 ó 208-0252.

Instalación Los sistemas TAREA y ELITE para Windows están en el CD-ROM adjunto a éste, copias del cual pueden obtenerse solicitándolo a la Dirección de Desarrollo Local y Regional del ILPES donde, adicionalmente se puede obtener soporte teórico

relativo a su conceptualización y utilización práctica.

Para instalar el sistema se requiere de un PC dotado de Windows-95 o superior y Office-97 o superior, con lector de CD, y más de 15Mb de espacio disponible en disco. A. Pauta de Inicio Es recomendable seguir la siguiente secuencia:

1. Cerrar todos los programas que en ese momento estuvieran cargados en el PC. 2. Montar el Compact Disc (CD). 3. Ejecutar el programa “Instalar” (Setup.exe) que se encuentra en la carpeta “Instalador”del mismo.Invocar el comando E:\Instalador\Setup.exe

utilizando el comando Ejecutar (Run) desde el botón Inicio de la barra de tareas. 4. El programa “Instalar” (Setup.exe) creará en el disco C: las siguientes carpetas:

C:\Tarea3:

donde se instalarán los programas ejecutables y sus accesorios para la operación (archivos

TareaWin.exe, AyudaTarea.hlp, etc.) • C:\Tarea3\Base: donde se instalará la base de datos

(TareaWin.mdb), que contendrá todas las tablas de datos del sistema.

C:\Tarea3\Respaldo:

cuando se invoque el comando respectivo,

el sistema almacenará un respaldo de la base de datos. • C:\Tarea3\Data: sólo para el sistema TAREA, cuando se invoque el comando respectivo, el sistema almacenará las tablas de datos del sistema que se exportan a Excel y un subdirectorio \Manual que contiene el documento “Manual de Usuario TAREA3” y el “Manual de Usuario ELITE”. Gráfico 2 INSTALACIÓN DE PLANIFICACIÓN LOCAL Y REGIONAL

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software TAREA.

La estructura de archivos indicada se creará colgando del directorio que se indique, de acuerdo a la secuencia de instalación y las instrucciones que el programa solicite. Para ejecutar el sistema basta con invocar, por ejemplo, la siguiente instrucción ya sea incorporando un icono en el escritorio o entrando al directorio por medio de Windows-Explorer: D:\Tarea3\TareaWin.exe [ENTER]

La base de datos de distribución contiene 4 matrices cuyos coeficientes se encuentran calculados a modo de ejemplo. Éstas son: EJEM y EJT, usadas como ejemplo en Boisier (1980) y “Col-80” y “Col-96” usadas por Bonet (1999) y cuyos resultados se utilizan aquí con fines didácticos, para mostrar el uso del sistema y de los coeficientes calculados. Tanto la unidad como el directorio principal de instalación (C:\Tarea3) pueden ser cambiados, por otro que se desee, al momento de iniciar el proceso de instalación. B. Operaciones generales 1. Mensajes Ante mensajes que emita el instalador, se debe proceder de la siguiente forma: “Se está copiando un archivo más antiguo que el que hay actualmente en el sistema. Se recomienda conservar el archivo” “Infracción de acceso al copiar el archivo X” (seleccionar: (seleccionar: Ignorar). “¿Desea pasar por alto el error?” “Infracción de acceso al copiar el archivo X” (seleccionar: Sí). Sí).

(seleccionar:Ignorar).

El sistema se inicia entonces, con una pantalla general que da la opción de acceso a los sistemas TAREA o ELITE, según opción; luego se hace clic sobre el botón de entrada al sistema elegido.

Gráfico 3 INGRESO A LOS SISTEMAS TAREA Y ELITE

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

2.

Ayuda

Este módulo entrega ayuda en línea, interconectada, sobre la operación y uso de las pantallas, tanto del sistema TAREA como del sistema ELITE, con definiciones y cálculos de los coeficientes y sus fórmulas.

3.

Salir

Para abandonar la pantalla de presentación, basta con hacer clic en el botón derecho del mouse, con su cursor posicionado en el botón “X” del extremo superior derecho del cuadro mostrado. Para abandonar las aplicaciones TAREA o ELITE, seleccionar la opción “Salir”Primera parte:

Sistema TAREA Técnica de Análisis Regional: Ejercitación y Aplicación. (Versión 3.0) I. Introducción El análisis de la estructura económica regional o local es un aspecto crucial tanto del diagnóstico como del proceso de formulación de políticas territoriales. Es un hecho bien conocido que, de acuerdo a Boisier (1997): “no resulta posible concebir el desarrollo sino como un proceso más bien de dimensiones cualitativas basado en un proceso cuantitativo, como es el crecimiento económico. Por tanto si se desea explicar la presencia o ausencia de desarrollo... hay que comenzar por explicar el crecimiento; si no hay crecimiento no puede producirse el desarrollo... Si hay crecimiento económico, el desarrollo no está en modo alguno garantizado y, por supuesto, es común... crecimiento sin desarrollo o, en el mejor de los casos, velocidades no comparables de ambos procesos.”

El conjunto de indicadores presentes en el TAREA constituyen una valiosa ayuda para interrogarse sobre la presencia o ausencia de crecimiento económico en una región o localidad. Aceptándose la exogeneidad de este fenómeno económico, el análisis de la región o localidad se realiza en el contexto del patrón de comparación del cual forman parte: las regiones, estados o departamentos en el contexto nacional, por ejemplo; las comunas o municipios en el contexto de las unidades intermedias de las cuales forman parte. Para interpretar los resultados obtenidos, el analista debe formularse una pregunta pertinente y relevante de forma tal, que en un proceso iterativo, desde los indicadores más simples a los más complejos, se irá enriqueciendo la respuesta tanto por el dominio que éste tenga de un cuerpo cognitivo que ayude a develar las causas del crecimiento y por el conocimiento disponible sobre la región o localidad que se está investigando. Las variables que más contribuyen a este análisis son el producto interno bruto (PIB), el valor bruto de la producción, el valor agregado, la población económicamente activa (PEA), el empleo, la inversión y otras. Si bien los resultados del TAREA se refieren a sólo una variable, el análisis debe ser complementado con una combinación de ellas como por ejemplo crecimiento, inversión y empleo.

Una vez que se domina la interpretación de los indicadores es fácil y útil extender el análisis a variables de tipo social (pobreza) o política (resultados electorales).

Guía de técnicas incorporadas en el software tarea Las técnicas cuya síntesis se presenta a continuación han sido desarrolladas principalmente por analistas regionales norteamericanos. A pesar de su antigüedad siguen siendo de mucha utilidad, puesto que al ordenar la información regional o local en el contexto interregional, obligan a formularse una pregunta y a hipotetizar una respuesta, que tendrá mayor probabilidad de encontrarse en la realidad en la medida en que el analista disponga de un cuerpo cognitivo, que le permita

entender la naturaleza compleja de los procesos de desarrollo territorial (Boisier, 1999 y Lira, 1999), y que disponga de conocimientos sobre la relación sociedadterritorio que se analiza en cada caso particular. En América Latina, las técnicas se encuentran desarrolladas, discutidas y ejemplificadas básicamente en: Boisier (1980) y Haddad (1989). Para facilitar el proceso de enseñanza-aprendizaje en el sistema TAREA v3.0 se ha desarrollado, sólo a modo de ejemplo, el cálculo de todos los coeficientes para la matriz “Col-80” (año base = 0) y “Col-96” (año final = T) con los datos facilitados por el Centro de Estudios Económico Regionales del Banco de la República de Cartagena de Indias, Colombia (véase en esta primera parte, el capítulo IV, letra B). Igualmente, se ha perfeccionado el método diferencial-estructural con la propuesta y con la interpretación presentada por Bonet (1999). Al mismo tiempo, en los archivos del disco de distribución del sistema, se han incluido las matrices: Ejemplo año “0” (EJEM) y Ejemplo año “t” (EJEMT); con los datos correspondientes a las cifras utilizadas en Boisier (1980). A. Ordenamiento de datos

Para todas las técnicas incorporadas en TAREA v3.0, la información se encuentra organizada en una matriz o cuadro de doble entrada SECRE, que representa los datos referidos a un SECtor (fila) y a una REgión (columna), del modo siguiente: Cuadro 1 MATRIZ SECTOR REGIÓN (SECRE)
Sector Región 01 V11 V21 V31 Vi1 Vm1 Σi Vi1 02 V12 V22 V32 Vi2 Vm2 Σi Vi2 03 V13 V23 V33 Vi3 Vm3 Σi Vi3 04 V14 V24 V34 Vi4 Vm4 Σi Vi4 05 V15 V25 V35 Vi5 Vm5 Σi Vi5 06 V16 V26 V36 Vi6 Vm6 Σi Vi6 j V1j V2j V3j Vij Vmj Σi Vij n V1n V2n V3n Vin Vmn Σi Vin Total sector Σj V1j Σj V2j Σj V3j Σj Vij ΣjVmj Σi Σj Vij

01 02 03 i m Total

región Fuente: Sergio Boisier, “Técnicas de Análisis Regional con Información Limitada”, Cuaderno ILPES, Serie II, N° 27, Santiago de Chile (1980). Notas: i j V Vij Vs.j - Σj Vij Vi.r - Σi Vij Vs.r - Σi Σj Vij

Sector (o rama de actividad) Región (o entidad geográfica en general) Variable de análisis. Valor de la variable V correspondiente al sector “i” y región “j”. Valor de V correspondiente al total sectorial (sector “i”) Valor de V correspondiente al total regional (región “j”) Valor de V correspondiente al total global (suma sectorial y suma regional)

Cuadro 2 MATRIZ SECTOR REGIÓN (SECRE) EN AÑO (Año (t) / Año (0)) Sector 01 Región 01
V11 (t) ------------ = rV11 V11 (0) Vi1 (t) ------------ = rVi1 Vi1 (0) Σi Vi1 (t) ------------ = ri.1 Σi Vi1 (0)

03
V13 (t) ------------ = rV13 V13 (0) Vi3 (t) ------------ = r Vi3 Vi3 (0) Σi Vi3 (t) ------------ri.3 Σi Vi3 (0)

n
V1n (t) ------------ = rV1n V1n (0) Vin (t) ------------ = rVin Vin(0) Σi Vin (t) ------------ = ri.n Σi Vin (t)

Total sector
Σj V1j (t) ------------- = rV1j Σj V1j (0) Σj Vij (t) ------------- = rSi Σj Vij (0) Σi Σj Vij (t) ------------- = rSR Σi Σj Vij (0)

I

Total región

=

Fuente: Sergio Boisier, “Técnicas de Análisis Regional con Información Limitada”, Cuaderno ILPES, Serie II, N° 27, Santiago de Chile (1980). Notas: Esta matriz representa el cuociente de variación de V del año base (0) al año (t). RVij = Vij(t)/Vij(0) es el cuociente de variación de V entre 0 y t para el sector i en la región j. rSi = Σ jVij(t)/Σ jVij(0) es el cuociente de variación del sector i entre 0 y t. rRj = Σ iVij(t)/Σ iVij (0) es el cuociente de variación de la región j entre 0 y t. rSR = Σ iΣ jVij(t)/Σ iΣ jVij (0) es el cuociente de variación del patrón de comparación entre 0 y t.

Como se indica en varios textos, el “dato” que constituye la información básica (variable de análisis) para el análisis económico, suele ser uno de los siguientes: el producto geográfico bruto regionalizado (PGBR), el valor agregado, la PEA, la fuerza de trabajo, la ocupación y la inversión.

B.

Indicadores

Los indicadores que se presentan a continuación constituyen un subconjunto de las variadas herramientas con que se cuenta para el análisis económico regional. Una revisión exhaustiva sobre el tema se encuentra en Haddad 1989. La selección de ese subconjunto obedece a la necesidad de trabajar con información limitada, como se argumenta en Boisier 1980 En ambos documentos se puede encontrar una extensa bibliografía sobre los temas abordados por tales técnicas, cuya enumeración rebasaría los objetivos de esta guía (Isard, 1971; Bendavid, 1974, y U. Int. Menéndez P., 1992). Como se indica en el capítulo anterior, los indicadores se han agrupado en dos categorías según su eje de análisis: la “región” o “entidad geográfica” o la “actividad” y en ambos se ha distinguido la descripción estática del

comportamiento de estática comparativa. Un aspecto crucial del análisis regional se vincula con la estructura económica regional o local que en síntesis se relaciona con la distribución de actividades en el territorio, su dinámica y competitividad, el efecto territorial de un determinado cuadro de política económica y otros.118 Como guía de análisis regional y local se sugiere el siguiente orden: (i) región en su contexto, y ii) actividades en el territorio. 1. Región en su contexto

En este punto, se concentran las técnicas usadas para analizar el comportamiento de la región119 o localidad en términos relativos, lo que permite identificar su especialización. a) Estructura económica regional

Demás está decir que la validez de la interpretación en cualquiera de ellos dependerá de la calidad de la información disponible, su grado de desagregación e información y conocimiento complementario de que se disponga. 119 En lo que sigue el término “región” se hace sinónimo de localidad o entidad subnacional en general. Por lo tanto, el patrón de comparación puede ser el país en el caso de las regiones en Chile, el Estado en el caso de las prefecturas municipales en Brasil u otros.

118

Esta subcategoría apunta a las interrogantes sobre las actividades que lideran el proceso económico regional, eventual presencia de ventajas comparativas, encadenamientos y agentes relacionados. (i) Matrices de porcentajes Pij = 100 * [Vij/ iVij]

Participación de los sectores en cada región (Pij):

Representa el porcentaje de actividad regional (de la región “j”) que ocupa el sector “i” y puede por tanto, ser utilizado para examinar la “especialización absoluta o intra regional” (Boisier 1980, pág. 35). (ii) Cociente de localización (Qij) Qij = [(Vij/ iVij)/( jVij/ i jVij)] Representa la relación entre la participación del sector “i” en la región “j” y la participación del mismo sector en el total nacional y por lo tanto, se utiliza como medida de la “especialización relativa o interregional”. La especialización relativa de una región en una actividad (sector) se asociaría a un Qij > 1120 (Boisier 1980, pág. 35). (iii) Coeficiente de especialización (Qr) Qr = 1/2 * i{ABS[(Vij/ iVij) – ( jVij/ i jVij)]}

Muestra el grado de similitud de la estructura económica regional con la estructura económica del patrón de comparación (país) y se utiliza como medida de la “especialización regional”, cuando el indicador se acerca a 1 o de “diversificación regional” cuando éste es “0” o cercano a “0”, todo ello bajo el supuesto que la distribución de referencia sea diversificada o especializada en términos relativos (Boisier 1980, pág. 35).121

120

Este indicador aplicado a un programa de inversiones podría develar políticas implícitas. Por otra parte, utilizado con exportaciones regionales en comparación a las mundiales, se interpreta como “Índice de ventajas comparativas reveladas”. 121 Este indicador aplicado a la distribución del ingreso regional (por quintiles, deciles u otros) en comparación a una equidistribución, donde todos los estratos recibirían un ingreso proporcional al tamaño del estrato, corresponde al “coeficiente de similitud”.

b)

Dinámica y Competitividad122

En este grupo se consideran, tanto las técnicas que permiten analizar el comportamiento intertemporal de las regiones, como aquellas que indican sus eventuales factores de competitividad (http://www.eclac.cl/DPPE), claves en el proceso de globalización creciente. Demás está decir, que como punto de partida, la simple comparación de los coeficientes anteriores ya entrega pistas sobre tal dinámica. (i) Base Económica y Multiplicadores123 (Xij) y (Mi) Xij = Vij – (Vij/Qij); para todos los Qij > 1 Esta expresión es equivalente a: Xij = Vij – {Vij/[(Vij/ iVij)/( jVij/ i jVij)]}; para todos los Qij > 1 Xj = iXij = PBj

Donde Xij se interpreta como la producción básica124 (o exportable) del sector “i” de la región “j”, bajo el supuesto que los sectores con Qij > 1 muestran una especialización relativa, producción o empleo excedentaria o más que

proporcional al tamaño de la región. La fracción: Vij/Qij expresaría el consumo interno, haciendo fuertes supuestos de homogeneidad interregional respecto al consumo, tecnología, productividad y otros. Luego Xj, representa la producción básica/exportable de la región “j”, eventual factor de competitividad regional (Malecki, 1994). PT = PBj + PNBj Mj = 1 + pj = PT/PBj Representa el multiplicador básico regional, donde PT representa la producción total y pj corresponde al “coeficiente de base” o relación entre la producción no básica (PNB) y básica (PB) Esta constatación matemática puede reflejar y sugiere, eventual encadenamiento de actividades cuyo examen requeriría técnicas
122 123

Sobre competitividad territorial véase Silva (2003). Una revisión exhaustiva de los multiplicadores se encuentra en Haddad (1989 pp. 297-36). 124 La base económica regional no sólo incluye los sectores exportables sino que también incluye a los gastos realizados por los no residentes (caso del turismo).

adicionales, como insumo-producto (Haddad, 1989; Isard, 1971; Malecki, 1991, y Richardson, 1986); circuitos de acumulación (Marqués, 1987), o conformación de clusters (CEPAL, web). Además, el multiplicador corresponde matemáticamente al inverso del coeficiente de especialización. (Boisier 1980, pág. 61) (ii) Cuociente de variación (rVij)

Para un período de tiempo del año “0” a “t”, este concepto refleja la variación de la región, la variación de un sector en la región, la variación de un sector en el patrón de comparación o la variación del patrón de comparación en un período. Este indicador revela crecimiento (rVij > 1), estancamiento (rVij = 0) o caída (rVi < 1) según la variable de análisis. Este cuociente se expresa del siguiente modo: • Variación de la región: que equivale a: • • Variación del sector en la región: Variación del sector en el ámbito del patrón de comparación (nacional, por ejemplo) es decir: • Variación global en el patrón de comparación: que es igual a: i jVij(t)/ i jVij(0) Considerando que este indicador puede presentar una división por cero, debe consultarse anexo 2 para examinar las soluciones previstas. (iii) Coeficiente de reestructuración (CRr) CRr = (1/2) * i{ABS[Vij(t)/ iVij(t) – Vij(0)/ iVij(0)]} rSi = Vs.j(t)/Vs.j(0) rSi = jVij(t)/ jVij(0) rRj = Vi.r(t)/Vi.r(0) rRj = iVij(t)/ iVij(0) rVij = Vij(t)/Vij(0)

rSR = Vs.r(t)/Vs.r(0) rSR =

Este indicador compara la estructura regional —en términos de composición sectorial— en los momentos inicial y final de un período “0” a “t”. El rango de esta variación oscila entre 0 y 1. Cuando el coeficiente es igual a 0 es que no han ocurrido cambios en la estructura económica regional. Si por otra parte, el

coeficiente fuera 1 significa que ha ocurrido una reestructuración regional profunda en el período (Haddad 1989, Pág. 241). Véase anexo 2 para situaciones de división por cero. (iv) Análisis shift and share (ETj, EDj, EEj) La base lógica del método parte de una constatación empírica muy simple: el crecimiento es mayor en algunos sectores que en otros y en algunas regiones que en otras. Así una determinada región podrá presentar un ritmo de crecimiento mayor que el promedio de las regiones, ya sea porque en su estructura productiva existen sectores dinámicos en el nivel nacional o bien porque sus sectores (sean o no dinámicos) están creciendo mas rápidamente que el promedio del sector en el patrón de comparación (Boisier 1980, p.72 y extensiones en Haddad 1989, p.249). El método descompone el crecimiento regional en los factores que lo conforman y, en esta línea de análisis, distingue los siguientes elementos: “efecto total”, “efecto diferencial” y “efecto estructural”. • Efecto (regional) total (ETj)

El ETj compara lo que ocurrió en la región en el año “t” comparado con lo que habría ocurrido si la región se hubiera comportado como el patrón de comparación en el período de análisis. Muestra, por lo tanto, una dinámica relativa al comparar el valor final (en el año “t”) de la variable en la región “j”, con el valor que hipotéticamente habría tenido esta variable si la región, en términos de crecimiento, se hubiera comportado como el país o el patrón de comparación elegido. El valor “esperado o hipotético” se obtiene aplicando el cuociente de variación global (nacional, por ejemplo) (rSR) al valor inicial de la variable (en el año 0). ETj = Expresión que equivale a: ETj = iVij(t) – iVij(0)*[ i jVij(t)/ i jVij(0)] iVij(t) – iVij (0)*rSR

El efecto total positivo (negativo), “ganancia” (o “pérdida”) esperado o hipotético”, refleja un crecimiento regional relativo mayor (o menor) que el crecimiento del patrón de comparación.125 El efecto total se explica por la presencia combinada dos efectos (causas) del comportamiento regional, el “efecto diferencial” y el “efecto estructural”, lo que se expresa como sigue: ETj = EDj + EEj • Efecto diferencial (EDj) El EDj deriva del hecho de que cada uno de los sectores en una determinada región se comportan de forma diferente en otras regiones. El efecto diferencial, recoge la dinámica de cada sector “i” en la región “j” comparada con la dinámica del mismo sector en el patrón de comparación, lo que expresa como: EDj = Expresión que equivale a: EDj = i{Vij(t) – Vij(0)*[ jVij(t)/ jVij(0)]} Esto quiere decir que este efecto acumula, sector a sector, las diferencias entre los niveles observados y esperados del comportamiento de cada sector en la región. Los valores esperados resultan en este caso de aplicar el cuociente de variación del sector en el patrón de comparación (rSi) al valor inicial de esa misma actividad en la región. Es decir, representa la “dinámica diferenciada de sectores en regiones”. • Efecto estructural (EEj) El EEj, refleja la diferencia de dinámica entre la región y el país, derivada de una “estructura intersectorial distinta” entre ambos. Esto resulta de las diferencias de crecimiento de los distintos sectores en el ámbito nacional combinado con el peso relativo de tales sectores en el ámbito nacional y regional. EEj = iVij(0)* i{rSi*[Vij(0)/ iVij(0)– jVij(0)/ i jVij(0)]} Expresión que puede ser descompuesta de la siguiente manera:
Una aplicación de este método a información de exportaciones regionales y mundiales entrega una aproximada idea de la competitividad regional, combinando especialización con inserción internacional, o, desde otro punto de vista, revela el carácter sistémico de una pauta de exportaciones regional. Se trabaja con una metodología similar para este mismo análisis y un paquete computacional ad-hoc, en Mandeng (1991), y CEPAL/ONUDI (1993). Los software TRADECAN y PADI (Programa de Análisis de la Dinámica Industrial) (CEPAL, 2000), que están a disposición de los usuarios, son herramientas ambas, que permiten evaluar la competitividad internacional de un país o grupo de países y estudiar la evolución de la estructura industrial de los países de América Latina y el Caribe respectivamente. Con el TRADECAN 2002 se puede conocer la competitividad de los productos exportables de los países en el comercio internacional y así disponer del contexto en el que se inscribe la competitividad de las entidades territoriales subnacionales.
125

i[Vij(t) – Vij(0)*rSi]

EEj =

i{Vij(0)*[ jVij(t)/ jVij(0)– i jVij(t)/ i jVij(0)]}

En términos generales puede indicarse, que un efecto estructural positivo, estará reflejando una especialización regional al inicio del periodo, en sectores de rápido crecimiento (en el ámbito del patrón de comparación). Con estos indicadores es posible clasificar las regiones o localidades en 6 tipos: 3 con efecto total positivo y tres con efecto total negativo. Así, utilizando la tasa de crecimiento como una primera aproximación a la condición de región “ganadora”o “perdedora”126 se puede indagar acerca de tal condición analizando la combinación de los efectos estructurales y diferenciales. En este contexto, en la tipología que se presenta a continuación, las regiones del tipo III-A (“ganadoras”), a pesar de que crecen más que el promedio requieren reconversión por su especialización en sectores poco dinámicos y que comparativamente las regiones tipo II-A (también “ganadoras”) presentan un problema de productividad sectorial que depende más de factores regionales o locales.

Cuadro 3 TIPOLOGÍA DE REGIONES CON ANÁLISIS DIFERENCIAL ESTRUCTURAL TRADICIONAL Tipo I II A Efecto Total > 0 ED + EE + ED EE + Si ED < EE ED + EE Si ED > EE Tipo IV II B Efecto Total < 0 ED EE ED EE + Si ED > EE ED + EE Si ED < EE

III A

III B

126

Silva (2003), denomina “región potencialmente ganadora” o “potencialmente perdedora”, a las regiones que han crecido por sobre la media nacional y que tienen el producto interno bruto (PIB) per-cápita también superiores a la media nacional. En todo caso, lo que interesa destacar es que la noción de potencialmente ganadora o perdedora es sólo condición necesaria pero no suficiente de ello.

Fuente: Paulo Haddad, “Economía Regional. Teorías e Métodos de Analise”, Banco do Nordeste do Brasil S.A./Escritório Técnico de Estudos Econômicos do

Nordeste (ETENE), Fortaleza, Brasil, (1989). (v) Análisis shift and share con modificación de estructuras (EIj, EMj, ERMj)127

Hay muchas críticas a la metodología tradicional del análisis shift and share. En primer lugar, no considera los cambios en la estructura de las regiones durante el período de estudio, ya que el efecto estructural indica el grado de especialización regional en el año inicial en sectores que crecieron o no crecieron entre el año (0) y el año (t). En segundo lugar, se trata sólo de relaciones contables (o definicionales) que no presentan ninguna hipótesis de comportamiento entre ellas. En tercer lugar, en la medida que no es un método estadístico, no es posible realizar pruebas sobre la validez estadística de los resultados. Adicionalmente, debido a que los datos se toman de un punto inicial a otro final en el tiempo, los resultados están influenciados por los años que se decidan tomar. En otras palabras, este análisis de estática comparativa, no involucra un componente dinámico en su desarrollo, lo que impide conocer cómo ha sido la evolución de la variable. Para corregir estos problemas, Cuadrado et al. (1998, p.315), recogen una modificación propuesta por Stilwell (1969, pp.162-178), llamada “shift and share dinámico modificado”, que consiste en cuantificar un nuevo efecto, el cambio estructural, con la aplicación desarrollada por Barf y Night (1988), que propone la incorporación de un componente dinámico al análisis (Hadad, 1989, pp.256-284). En el análisis shift and share modificado, se continúa calculando el Efecto Estructural (EE) como se hace en el análisis tradicional. Se introduce un nuevo efecto denominado Efecto Estructural Inverso (EI), que mide el cambio que se habría producido dados: (a) el cuociente de variación de cada sector en el nivel nacional durante el período de estudio, y (b) la estructura de cada región al final del período. Representa, por lo tanto el cambio que se
127

Con algunas modificaciones, esta sección se reproduce de Bonet (1999), y se encuentra perfeccionado en Haddad (1989).

habría esperado teniendo en consideración la estructura regional al final del período. En términos dinámicos se hablaría de los efectos resultantes de las diferencias en la estructura productiva entre el período inicial y final. Ahora bien, el gran adelanto del análisis shift and share modificado, es que la comparación entre el EI y el EE sirven para cuantificar la importancia del cambio estructural. A este nuevo efecto se le llama Efecto Estructural Modificado (EM) y también se le denomina Efecto Reasignación, ya que sirve para indicar si la especialización regional ha evolucionado hacia sectores con un mayor dinamismo (caso en el que el EM es positivo) o si por el contrario, el cambio estructural se caracteriza por una especialización creciente en sectores en retroceso (caso en el cual el efecto EM es negativo). Con este nuevo efecto, se puede indagar si la región o localidad posee componentes estructurales importantes, sino que también se podrá saber cuál es la tendencia en el mediano y largo plazo de su estructura productiva; es decir, permite identificar si la región se está reorientando hacia sectores más productivos o menos productivos. Con ello se podrá tener una aproximación sobre las tendencias que se podrían esperar en un mediano plazo. Si se resta del efecto diferencial (calculado anteriormente) el efecto estructural modificado se obtiene el efecto regional modificado o efecto diferencial residual que también puede calcularse restando del efecto total, el efecto estructural (también calculado anteriormente) y el efecto estructural modificado. Este efecto puede asignarse a cada sector como en el cálculo tradicional. Siguiendo la propuesta de Barff y Knight (1988), el componente dinámico se complementa a través de la realización de estimaciones año tras año y calculando el efecto del período de estudio, como la suma de los resultados encontrados en cada año. La utilización de este componente dinámico es importante cuando el período de estudio se caracteriza por grandes cambios en el componente estructural o hay grandes diferencias entre las tasas de crecimiento regional y nacional.

Metodológicamente se calcula, en primer lugar, el efecto estructural Inverso en el que se capturan tanto los efectos que resultan del comportamiento de los sectores en el nivel nacional como los que surgen de los cambios de la estructura productiva al final del período, siendo calculado como sigue. • Efecto estructural inverso (EIj) EIj = i{Vij(t)*[ i jVij(0)/ i jVij(t) – jVij(0)/ jVij(t)]}

Seguidamente, se obtiene la diferencia entre el efecto estructural inverso y el efecto estructural, la que indica el cambio neto resultante de la diferencia existente en la estructura de la región en los dos períodos, a la que Stilwell (1969), denomina efecto estructural modificado. Este efecto es conocido también como “efecto reasignación”, ya que sirve para indicar si la especialización regional ha evolucionado hacia sectores con un mayor dinamismo (caso en el que el EM es positivo) o si por el contrario, el cambio estructural se caracteriza por una especialización creciente hacia sectores que están en retroceso (caso en el que el EM es negativo). • Efecto estructural modificado (EMj)

El “efecto estructural modificado o “efecto reasignación” es entonces igual a: EMj = EI – EE Que también puede expresarse como: EMj = i{Vij(t)*[ i jVij(0)/ i jVij(t) – jVij(0)/ jVij(t)] –

Vij*[ jVij(t)/ jVij(0) –

i jVij(t)/ i jVij(0)]}

Finalmente, si se resta el efecto estructural modificado del efecto diferencial se obtiene el efecto regional modificado o efecto diferencial residual, que también es igual al efecto total menos el efecto estructural y el efecto estructural modificado. • Efecto regional modificado (ERMj) ERMj = ETj – EEj – Emj = ETJ – EIj Que también puede expresarse como:

EMj =

i{Vij(t)*[

i jVij(0)/ i jVij(t) –

jVij(0)/ jVij(t)] –

Vij*[ jVij(t)/ jVij(0) –

i jVij(t)/ i jVij(0)]}

Stilwell (1969), argumenta que combinando estos nuevos efectos se elabora una tipología mas completa de las regiones tal como se presenta a continuación

Cuadro 4
TIPOLOGÍA CON ANÁLISIS DIFERENCIAL ESTRUCTURAL MODIFICADO Tipo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 EEj + + + + + + + EEMj + + + + + + + ERMj + + + + + + + si | EEj ERMj | si | EEj ERMj | si | EEj EEMj | si | EEj EEMj | + EEMj | > | + EEMj | < | + ERMj | > | + ERMj | < | Condición

si | EEMj + ERMj | > | Eej | si | EEMj + ERMj | < | Eej | si | Eej | > | EEMj + ERMj | si | Eej | < | EEMj + |ERMj | si | EEMj | > | EEj + ERMj | si | EEMj | < | EEj + ERMj | si | ERMj | > | EEj + EEMj | si | ERMj | < | EEj + EEMj |

Fuente: F.J.B. Stilwell, ‘‘Regional Growth and Structural Adaption’’, Urban Studies N° 6, (1969).

En síntesis, las regiones o localidades con efecto regional modificado positivo son “ganadoras” siendo esta condición más pronunciada en las regiones o localidades tipo 1.

Son regiones”perdedoras” las regiones o localidades con efecto regional modificado negativo, siendo esta condición más pronunciada en las regiones o localidades tipo II. Aquellas regiones o localidades “ganadoras”cuyo efecto estructural modificado es positivo están en mejor posición que aquellas del caso inverso porque hacia el final del período su estructura evoluciona hacia sectores dinámicos en e nivel nacional. Aquellas regiones o localidades “perdedoras” cuyo efecto estructural modificado es positivo están en mejor condición que aquellas en que dicho efecto es negativo. 2. Actividades en el territorio

En esta segunda categoría de indicadores el centro de interés está puesto en las actividades y su distribución en el territorio. El aporte de tales indicadores se asocia particularmente a la localización de tales actividades y por tanto, a la orientación sobre factores generadores de ventajas locacionales. Este análisis adquiere especial relevancia en el marco de la creciente globalización de la economía. a) Distribución de actividades en el territorio

Se incluyen en este punto las medidas sobre concentración absoluta y relativa, así como sobre la similitud de comportamientos locacionales entre sectores. (i) Matrices de porcentajes

Participación del sector regional en el sector nacional (Pji) Pji = 100 * Vij/ jVij Representa el porcentaje de la región “j” dentro de la actividad del sector “i” y puede por tanto utilizarse para observar la “distribución interregional del sector” o concentración absoluta (Boisier, 1980, Pág. 42). (ii) Coeficiente de concentración espacial (Qs)128

128

En la versión anterior del software TAREA este indicador se denomina “coeficiente de localización”.

Qs = (1/2) *

j{ABS[Vij/ jVij –

iVij/ i jVij]}

Representa el grado de similitud de la distribución interregional de un sector con respecto a la distribución de un patrón de comparación, normalmente el total de la actividad económica en el país. Este indicador se utiliza como medida de “concentración geográfica”, donde el grado de concentración se asociaría a la ubicación en el rango 0-1. Aunque un coeficiente cercano a 1 representaría un alto grado de concentración, en estricto rigor, tal valor sólo estaría indicando una distribución del sector muy diferente a la del patrón de referencia. Vale decir se trata de una medida de concentración relativa. Cuando el patrón de comparación es la distribución de la población, el coeficiente se interpreta como una medida de “orientación al mercado” de la actividad analizada (Boisier, 1980, p.52). (iii) Coeficiente de asociación geográfica (CAik) CAi,k = (1/2) * j{ABS[Vij/ jVij – Vkj/ jVkj]}

Este coeficiente es un caso especial del coeficiente de localización, en que el patrón de referencia para analizar el sector “i” es otro sector, “k”. Dado que se trata de una comparación de patrones locacionales, valores bajos del indicador, dentro de un rango de 0 a 1, estará indicando una distribución similar y por tanto, “asociación geográfica” entre los sectores analizados (Haddad 1989, Pág. 235).129 b) Dinámica de localización

Este punto intenta develar la presencia de nuevos factores de localización para las distintas actividades, para lo cual una primera idea puede estar dada por la simple comparación de coeficientes de localización en un período. (i) Coeficiente de redistribución (CRs) CRs = (1/2) *
129

j{ABS[Vij(t)/ jVij(t) – Vij(0)/ jVij(0)]}

Para examinar en profundidad el eventual encadenamiento de actividades que la “asociación” puede representar, se requiere complementar con técnicas como: insumo-producto, circuitos de acumulación y clusters.

Representa la dinámica de distribución de un sector en un período de tiempo, “0” a “t”. Su ubicación por tanto, dentro del rango 0-1, indicará una dinámica de concentración, permanencia o despliegue de actividades en el tiempo. Vale decir, es una medida que apunta a determinar el proceso de concentración dentro de cada sector (anexo 2), para la situación de divisiones por cero. La extensión lógica a esta línea de trabajo debería orientarse a los instrumentos de medición y análisis de la organización territorial, como soporte de la actividad productiva y del asentamiento poblacional, una cuestión en la que el ILPES está iniciando una línea de trabajo bajo la denominación de ordenamiento del territorio.

III. Sistema Computacional A. Pantalla de inicio

Una vez que se selecciona TAREA se llega a esta pantalla por la que se puede acceder a cualquiera de los módulos del sistema. Gráfico 4 INICIO AL SISTEMA TAREA

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software TAREA.

B.

Descripción del sistema

Los módulos y sus principales funciones se muestran a continuación y se accede a cada uno, posicionando sobre él el cursor del mouse y oprimiendo el botón derecho del mismo. 1. Matriz

En este módulo se ejecutan todas las funciones asociadas con las matrices de datos para el cálculo de los coeficientes. Una matriz para el cálculo (SECRE) puede ser creada por el sistema (Crear) indicando su nombre y dimensiones e ingresando los nombres de los sectores, regiones y cada valor correspondiente a ellos. También es posible importar desde Excel una matriz que tenga la configuración de una matriz SECRE, es decir, las primeras fila y columna de nombres y el resto de valores, con una última fila y columna de totales. Es muy importante recordar que los nombres de las columnas (regiones) no pueden tener caracteres diferentes a letras o números. No se aceptan: puntos, comas, tildes, espacios, separadores ni cualquier carácter especial. Una matriz dentro del sistema puede ser modificada (Modificar), tanto en sus dimensiones, como los nombres de filas y columnas, así como cualquiera de sus valores. En esta función sólo se puede ejecutar una de las dos opciones por vez, pero no ambas opciones simultáneamente. Puede ser copiada con otro nombre (Copiar) y esta copia referirse sólo a su estructura o a su estructura y datos. También se le puede cambiar de nombre (Renombrar) se pueden borrar los valores manteniendo los nombres de filas y columnas (Limpiar Contenido) y por último, se puede borrar de la base (Eliminar). Las operaciones Modificar, Limpiar Contenido y Eliminar, efectuadas sobre una matriz, harán que los coeficientes que hubieran sido calculados para ella sean borrados. La imagen siguiente muestra la pantalla creada para la matriz Col-96, que se usará como ejemplo y cuyos valores están en el capítulo IV, letra B de esta primera parte.

Gráfico 5 MODIFICAR MATRIZ

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software TAREA.

2.

Herramientas

Este módulo permite trabajar sobre una matriz SECRE creada, ya sea para calcular coeficientes de ella, como de para exportar a Excel. Para calcular coeficientes se debe indicar con cual matriz de las existentes se desea trabajar y para ella, considerada la matriz en el instante “0” se debe indicar cuál será la matriz del instante “t”, así como qué sectores se desea asociar. Este módulo permite calcular todos los coeficientes o solamente algunos. Una vez seleccionada la matriz, para el cálculo una marca en la check box correspondiente al coeficiente deseado basta, para que al momento de pinchar el botón Aceptar los coeficientes seleccionados sean calculados para esa matriz.

Para revisar los resultados del proceso de cálculo es preciso ir al módulo de Consultas. Tanto las matrices de entrada al sistema (SECRE) como aquellas obtenidas en este proceso de cálculo, conviven en un solo ambiente que es la base datos. La base de datos es el motor que soporta el cálculo y el almacenamiento de los datos y en este caso está siendo provisto por MS Access. La matriz con los datos de entrada (SECRE) tiene el nombre que el usuario le hubiera asignado al momento de su creación por el sistema o de su importación desde Excel y es un nombre nemotécnico que permite fácilmente identificar el origen y contenido de los datos almacenados. Por ejemplo Col-80 es la matriz de datos para el valor agregado de Colombia para 1980.

Gráfico 6 CÁLCULO DE COEFICIENTES

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software TAREA.

Las matrices, que el sistema crea quedan almacenadas, con el nombre del coeficiente más el nombre de la matriz de origen como prefijo. Es decir, por ejemplo, el cociente de localización de la matriz del valor agregado de Colombia, para el año 1980 es: Col-80_ cociente de localización.

La opción “exportar a Excel” permite seleccionar cualquier matriz de la base ya sea de datos (SECRE) o de coeficientes y grabarla como un libro Excel con una sola hoja, en el directorio que se desee. 3. Consultas

Despliega los coeficientes calculados que existan para una matriz SECRE seleccionada.

Gráfico 7 TÉCNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL, ENTRENAMIENTO Y APLICACIÓN

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software TAREA.

Se selecciona el coeficiente que se desea examinar y luego se indica la matriz de la que se desea conocer el coeficiente seleccionado.

Gráfico 8 CONSULTA DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR REGIONAL EN EL SECTOR NACIONAL

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software TAREA.

El coeficiente desplegado, que es normalmente a su vez una matriz, que se identifica por el nombre de la matriz SECRE de origen más el nombre del coeficiente, puede ser examinado por pantalla o exportado a una hoja Excel, con el nombre y en el directorio que se desee. Una matriz calculada por el sistema y consultada a través de esta opción, tiene una hoja Excel como salida natural, puesto que el sistema carece de conexión directa a impresora, con el objeto de utilizar el Excel como medio de contacto del sistema con el exterior, para utilizar todo el potencial de impresión y generación de gráficos de Excel. Al invocar la opción “exportar”, automáticamente se generará una hoja Excel, con la matriz de coeficientes en ese momento en pantalla. Esas matrices son grabadas con nombres resultados de la unión de la nomenclatura usada en el Capítulo 1,

para identificar los coeficientes, más el nombre de la matriz SECRE de origen como prefijo.

Por ejemplo, “Col-80_Qij.xls” sería la hoja Excel del cociente de localización de la matriz del valor agregado de Colombia para el año 1980. El formato de grabación de los coeficientes en Excel corresponde al de los números que se mantienen en la base de datos, es decir, caracteres para los nombres y números para los valores.

Sin embargo, en el caso de la hoja que agrupa los efectos (resultado del análisis shift and share y shift and share con modificación de estructura) todos los campos: nombres y valores están grabados como caracteres, por una limitación del lenguaje de programación usado para el caso de grabación de múltiples matrices. En consecuencia, en el caso de los efectos y encontrándose dentro del Excel, para poder trabajar con los valores es preciso convertir los caracteres a números, con la función Valor() (Value()) del Excel. IV. Caso Práctico A. Ejemplos de matrices de datos

Para facilitar la utilización del sistema e interpretar sus resultados, se ha incorporado entre los elementos del CD de distribución dos ejemplos de matrices de datos. La primera es la matriz EJEM, con su correspondiente EJEMT como matriz del año “t”, que está incluida en los ejemplos de Boisier (1980), y que sirve para verificar la precisión de los cálculos obtenidos por el sistema. La segunda, son matrices con el valor agregado de Colombia para los años 1980 y 1996, a precios constantes de 1975 en millones de pesos (matriz año “0” año “t” respectivamente) base del estudio publicado por Bonet (1999), las que serán utilizadas, para ilustrar el uso que puede darse a los resultados obtenidos con el cálculo de los diferentes coeficientes. Para ello, se revisarán los resultados obtenidos, principalmente, para la región Caribe. Puesto que el análisis regional

debe dar cuenta de la interacción entre lo nacional, lo regional y lo local, una vez conocida la situación de la región se debe realizar un análisis de cada uno de los departamentos que la conforman o, alternativamente, proceder en forma inversa que es lo que realiza Bonet (1999). La región o Costa Caribe tiene una extensión de 132.228 km² estando conformada por los departamentos Atlántico, Bolívar, César, Córdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrés y Providencia y Sucre.

Gráfico 9 REGIONES COLOMBIANAS

Fuente: Aguilera Díaz y Viloria de la Hoz, “Radiografía Socio-Económica del Caribe Colombiano”. Documento de Trabajo sobre Economía Regional Nº 6, Centro de Investigaciones Económicas del Caribe Colombiano, Banco de la República, Cartagena de Indias, (1998).

Según Aguilera y Viloria (1998), la región representa el 21% de la población colombiana; produce el 13% del el PIB nacional; aporta el 18% de las exportaciones nacionales, y recibe el 20% de las transferencias de la nación, así como el 16% de la inversión pública. Tiene el 1% de la red vial y el 47% de las personas en miseria en todo el país.

Cuadro 5 ANTECEDENTES REGIÓN COSTA CARIBE
Departamentos Extensión km² Población Total 1997 % % Población participación población Urbana Rural en el país Densidad Hab/km²

Atlántico Bolívar Cesar Córdoba La Guajira Magdalena S.Andrés y Providencia Sucre Costa Caribe

3 338 25 978 22 905 25 020 20 848 23 188 44 10 917 132 288

1 984 910 1 843 630 873 044 1 353 22 459 326 1 218 836 65 700 749 152 8 548 520

4.9 4.6 2.2 3.4 1.1 3.0 0.2 1.9 21 3

94 69 63 48 64 64 70 67 70

6 31 37 52 36 36 30 33 30

585,9 71,0 38,1 41,0 22,0 52,0 1493,2 68,6 64,6

Fuente: Aguilera Díaz y Viloria de la Hoz, “Radiografía Socio-Económica del Caribe Colombiano”. Documento de Trabajo sobre Economía Regional Nº 6, Centro de Investigaciones Económicas del Caribe Colombiano, Banco de la República, Cartagena de Indias, (1998).

Cuadro 6 MATRICES DE DATOS 1980 Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas
Caribe 24 240 Centro occidente 24 393 Centro oriente 40 201 Pacífica 20 207 Nuevos Deptos. 9 815 Bogotá 458 Total sector 119 314

910 14 134

1 505 34 708

3 193 19 900

557 22 589

484 925

12 25 416

6 661 117 672

1 039

1 049

1 499

695

53

875

5 210

2 877

4 692

3 303

2 885

568

3 307

17 632

8 212 7 898

11 875 7 981

11 703 9 192

8 849 7 408

1 966 1 299

10 386 8 296

52 991 42 074

697 4 502

1 225 8 337

672 5 962

944 6 053

89 696

3 243 12 361

6 870 37 911

4 385

7 244

6 035

4 887

862

12 139

35 552

Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados Total región

4 979 5 145

6 116 6 568

5 864 6 989

5 062 4 859

1 064 1 226

13 119 16 053

36 204 40 840

672 -1 718

626 -2 530

719 -2 010

610 -2 039

102 -264

568 -5 534

3 297 -14 095

77 972

113 789

113 222

83 566

18 885

100 699

508 133

Fuente: Jaime Bonet M. “El crecimiento regional en Colombia 1980-1996: Una aproximación con el método shift and share”, Documento de trabajo Nº 10, Centro de Estudios Económicos Regionales, Banco de la República, Cartagena de Indias, Colombia, (1999).

Cuadro 7 MATRICES DE DATOS 1996 Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados
Caribe 30 948 Centro occidente 37 831 Centro oriente 63 769 Pacífica 29 652 Nuevos Deptos. 15 868 Bogotá 33 Total sector 178 101

14 569 18 951

2 749 40 535

7 083 29 912

788 34 770

17 498 1 376

23 44 367

42 710 169 911

1 262

2 751

1 891

1 227

120

3 053

10 304

3 728

8 259

6 134

6 430

2 176

7 638

34 365

11 515 10 360

17 644 11 784

18 033 15 041

14 039 9 798

4 452 3 156

23 943 14 252

89 626 64 391

2 213 8 848

3 992 17 596

2 392 12 939

3 098 12 795

313 2 154

7 334 40 831

19 342 95 163

7 402

12 129

9 826

8 397

1 431

23 015

62 200

6 790 10 564

10 000 14 783

9 075 15 950

9 817 12 036

2 638 3 733

18 596 31 239

56 916 88 305

953 -3 443

886 -6 867

942 -5 058

836 -5 031

138 -840

887 -15 929

4 642 -37 168

Total región

124 660

174 072

187 929

138 652

54 213

199 282

878 808

Fuente: Jaime Bonet M. “El crecimiento regional en Colombia 1980-1996: Una aproximación con el método shift and share”, Documento de trabajo Nº 10, Centro de Estudios Económicos Regionales, Banco de la República, Cartagena de Indias, Colombia, (1999).

1. a) (i)

Región en su contexto Estructura económica regional Matrices de porcentajes

El análisis intraregional revela, que en 1980 el Agro-Silvo-Pesca-Caza en la Región Caribe, era el sector que presentaba ventajas comparativas respecto de los otros sectores, con una presencia incluso superior a la del país en su conjunto (31% contra un 23,5%) Le sigue en orden de importancia la industria manufacturera cuyo peso regional es menor que en el ámbito nacional (18,1% contra un 23,2%). Con una presencia importante y levemente superior a la economía colombiana, se encuentra el sector “comercio” y transporte con un peso mayor en la región que en el nivel nacional (10,5% contra un 10,4%)

Cuadro 8 PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES EN CADA REGIÓN, 1980 Y 1996 (Matrices de porcentajes (Pij) Sector 1980 Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios:
Caribe 31,1 1,2 18,1 1,3 3,7 10,5 10,1 Total sector 23,5 1,3 23,2 1,0 3,5 10,4 8,3 Sector 1996 Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Caribe 24,8 11,7 15,2 1,0 3,0 9,2 8,3 Total sector 20,3 4,9 19,3 1,2 3,9 10,2 7,3

0,9 5,8

1,4 7,5

Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios:

1,8 7,1

2,2 10,8

5,6

7,0

5,9

7,1

Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados Total región

6,4 6,6 0,9 -2,2 100

7,1 8,0 0,6 -2,8 100

Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados Total región

5,4 8,5 0,8 -2,8 100

6,5 10,0 0,5 -4,2 100

Fuente: Jaime Bonet M. “El crecimiento regional en Colombia 1980-1996: Una aproximación con el método shift and share”, Documento de trabajo Nº 10, Centro de Estudios Económicos Regionales, Banco de la República, Cartagena de Indias, Colombia, (1999).

Las razones que explican la presencia de estos sectores en la región Caribe ese año se relacionan con: (interpretación del analista regional) En cuanto a la situación observada en 1996, la agricultura sigue siendo el sector más importante en la estructura económica regional, mayor que su presencia en el ámbito nacional, pero con una disminución importante comparada con 1980. La industria sigue siendo el sector de segunda importancia aunque pierde presencia con respecto del año base y continúa con una presencia menor que la del nivel nacional. Igual situación se observa en los sectores comercio y transporte. En 1996, debe señalarse la importante presencia de la minería con un peso significativamente mayor en la región que en el nivel nacional (11,7% contra un 4,9%). Las razones que explican la estructura económica regional en 1996 se relacionan con los siguientes factores: (interpretación del analista regional) (ii) Cocientes de localización (Qij)

Si se analiza la especialización regional en 1980 a través de los cocientes de localización, puede mencionarse que en este año los sectores: Agro-Silvo-PescaCaza, los servicios domésticos, la electricidad, gas y agua y el transporte son algo más importantes en la región Caribe que en el país. El resto de los sectores, generan comparativamente un menor valor agregado en la región que en el país. Si ahora se examinan los cocientes de localización para 1996, destaca la importancia de la minería en la región comparada con el país. Le siguen en importancia los servicios domésticos, el sector Agro-Silvo-Pesca-Caza y el transporte.

Cuadro 9 COCIENTES DE LOCALIZACIÓN (Qij) REGIÓN CARIBE Sector Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados
con software TAREA.

1980 1,3240 0,8903 0,7828 1,2996 1,0634 1,0099 1,2233 0,6612 0,7739 0,8038 0,8962 0,8210 1,3283 0,7943

1996 1,2250 2,4047 0,7863 0,8634 0,7648 0,9057 1,1342 0,8066 0,6555 0,8389 0,8410 0,8434 1,4473 0,6530

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados

En 1980 los factores que explican el mayor peso de los sectores Agro-SilvoPesca-Caza, servicios domésticos, electricidad y transporte se vinculan con.......... (interpretación del analista regional) en tanto los que explican el valor del cociente de localización de la minería en 1996 son:.......... (interpretación del analista regional) Puede afirmarse entonces, que en 1980 la región se especializa en Agro-SilvoPesca-Caza, servicios domésticos y transporte, en tanto que en 1996 la especialización es la minería.130
130

El análisis en este caso particular se enriquecería notablemente revisando las publicaciones sobre economía regional del Centro de Estudios Económicos Regionales (www.banrep.gov.co/docum/economreg4.htm).

(iii) Coeficiente de especialización (Qr) Al comparar la estructura económica regional caribeña, con la estructura económica nacional puede señalarse, que tanto en 1980 como en 1996, la estructura económica de la Región Caribe es comparativamente más parecida a la estructura económica colombiana que la de las regiones nuevos departamentos, Bogotá y Centro Oriente. Si se considera que la estructura económica nacional es la suma de los sectores en todas las regiones podría concluirse que la región Caribe es más diversificada que la de los departamentos antes mencionadas, pero más especializada que la de las Regiones Centro Occidente y Pacífica. Esta similitud de la estructura económica regional en 1980 y 1996 implica para la región Caribe .......... (interpretación del analista regional).

Cuadro 10 COCIENTES DE ESPECIALIZACIÓN (Qr) Qr 1980 1996 Caribe 0,1087 0,1407 Centro occident e 0,0857 0,0704 Centro oriente 0,1483 0,1588 Pacífica 0,0573 0,0890 Nuevos Deptos. 0,3112 0,3920 Bogotá 0,2763 0,2920

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

b)

Dinámica y competitividad

En este grupo se consideran tanto las técnicas que consideran el comportamiento en el tiempo de las regiones como aquellas que revelan factores de competitividad. (i) Base económica y multiplicadores (Xij) y (Mj)

Cuadro 11 BASE ECONÓMICA (Xij) Y MULTIPLICADORES (Mj) REGIÓN CARIBE Sector Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería 1980 5 931,5034 0 1996 5 684,1532 8 510,5338

Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados Xj = PBj Total región Mj

0 239,5359 171,4045 80,6360 1 441,8285 0 0 0 0 0 166,0819 0 8 030,9902 7,7972 9,7089

0 0 0 0 1 226,0571 0 0 0 0 0 294,5266 0 15 715,2707 124 660,000 0 7,9324

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

En 1980 el sector Agro-Silvo-Pesca-Caza, los servicios domésticos y el transporte, eran sectores con mayor peso en la región que en el país y en menor medida, éste era también el caso de los sectores electricidad, gas y agua, construcción y comercio. De esta forma, la pregunta que debe formularse el analista regional es por qué estos sectores son más importantes en la región que en el país y si ellos pudieran constituir la base económica de la Costa Caribe, es decir, el conjunto de actividades que responden a la demanda externa y que explican la presencia de las actividades no básicas o residenciales como apoyo a las primeras. Con la respuesta a esta pregunta, el analista debe preguntarse si el mayor tamaño regional que nacional corresponde a un sector que pudiera estar exportando al resto del país o al resto del mundo (Aguilera, 2001, y Bonet, 2000).

Afortunadamente, hoy día muchos países cuentan con estadísticas de exportaciones e importaciones y por ahí debe encaminarse el análisis. Un factor crucial en la actualidad, es analizar a continuación, los posibles encadenamientos

con otros sectores o la formación de clusters, para configurar una respuesta definitiva ya que el cálculo de los multiplicadores con cocientes mayores que “1” no informa de esta relación.

Con estos y otros antecedentes, se pueden interpretar los multiplicadores para 1980 y 1996. El valor de 9,7089 para 1980 significa, que por cada unidad de valor agregado generado en los sectores con cocientes de localización mayores que 1, se crean 9,7089 unidades de valor agregado en la economía regional por sus efectos sobre los sectores no básicos o residenciales.131

En 1996 la base económica está formada por la minería, el sector Agro-SilvoPesca-Caza y el transporte. De esta forma, si se genera una nueva unidad de valor agregado en estos sectores, la economía del Caribe genera 7,9324 unidades de valor agregado en su conjunto. Con estas consideraciones, la base económica de la región Caribe se sustenta en los sectores antes mencionados de forma tal que una mayor o menor presencia de ellos implicará una mayor o menor presencia en las exportaciones, motor del crecimiento en los escenarios de la globalización. (ii) Cuociente de variación (rVij)

De acuerdo a las cifras del cuadro siguiente, en el período considerado la región creció a una tasa menor que la del país, lo que se explica básicamente por la menor dinámica de todos sus sectores, con excepción de la minería y las comunicaciones. Cuadro 12 CUOCIENTE DE VARIACIÓN (rVij), 1980-1996 Sector Agro-Silvo-Pesca-Caza
131

Caribe 1,2767

RSi 1,4927

rSR

Una revisión extensa sobre multiplicadores regionales se encuentra en Haddad (1989, pp.287-361).

Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados rVij

16,0099 1,3408 1,2146 1,2958 1,4022 1,3117 3,1750 1,9653 1,6880 1,3637 2,0533 1,4182 2,0041 1,5988

6,4120 1,4439 1,9777 1,9490 1,6913 1,5304 2,8154 2,5102 1,7495 1,5721 2,1622 1,4079 2,6370 1,729 5

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Con estos antecedentes a la vista, puede señalarse que la menor dinámica regional comparada con la dinámica nacional obedece al comportamiento de los sectores Agro-Silvo-Pesca-Caza, industria manufacturera, electricidad, gas y agua, construcción y OO.PP., comercio, transporte, bancos y seguros alquiler de vivienda, servicios personales y servicios del gobierno. En el caso del sector Agro-Silvo-Pesca-Caza, el comportamiento poco dinámico se explica por (interpretación del analista regional). En el caso de los restantes sectores (interpretación del analista regional). En síntesis, el pobre

comportamiento regional y sectorial, explica la desmedrada situación económica de la región y de casi todos sus departamentos. (iii) Coeficiente de reestructuración (CRr) Si bien en términos comparativos la Región Caribe no se ha reestructurado significativamente (ya que el indicador varía entre 0 y 1), la composición sectorial de la región entre 1980 y 1996, permite constatar que ésta se desplaza positivamente hacia la minería en desmedro de la agricultura y la industria principalmente.

Cuadro 13 COEFICIENTE DE REESTRUCTURACIÓN (CRr), 1980-1996 Sector Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados CRr Caribe -0,0626 0,1052 -0,0292 -0,0032 -0,0070 -0,0129 -0,0182 0,0088 0,0132 0,0031 -0,0094 0,0188 -0,0010 -0,0056 0,1491

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Las razones que explican la reestructuración productiva entre 1980 y 1996 se relacionan con..........(interpretación del analista regional). (iv) Análisis shift and share (ETj, EDj, EEj) Este análisis se centra, en la comparación del crecimiento de la región entre los años 1980 y 1996, con el que ésta hubiera tenido si se hubiera comportado como el país en este mismo período. El efecto total es negativo, lo que implica que la región Caribe perdió —en la comparación regional-nacional— 10.191,3428 millones a valores de 1975 de valor agregado en el período. Esta pérdida obedece, tanto a razones vinculadas con la estructura productiva de la Costa Caribe, como con el comportamiento de cada sector en la región, comparado con el comportamiento del sector en el ámbito nacional ya que:

Cuadro 14 ANÁLISIS DIFERENCIAL ESTRUCTURAL TRADICIONAL Efecto Total (ETj) ETj -10 191,3428 = = = EDj -7 708,3097 10 191,3428 + + EEj -2 483,0331

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

El menor crecimiento regional, obedece en cerca de un 77% a la menor dinámica de los sectores, como se analizó anteriormente y en lo fundamental éste se explica por el comportamiento de los sectores Agro-Silvo-Pesca-Caza, la banca y los seguros, el comercio, la construcción y OO.PP. y el transporte. En un 25% este menor crecimiento obedece a una estructura productiva que no presenta en el año 1980 sectores dinámicos en el período 1980-1996 en el ámbito nacional. En síntesis, la región Caribe podría ser catalogada como una “región perdedora” si la condición de ganadora o perdedora se analiza en forma reduccionista con la simple tasa de crecimiento.132 • Efecto diferencial (EDj)

El poco dinamismo de los sectores Agro-Silvo-Pesca-Caza, los bancos y seguros, la construcción y las obras públicas, principalmente, no lograron compensar el dinamismo de la minería y las comunicaciones de forma tal que en el agregado el efecto diferencial fue negativo.

Al respecto véase el estudio Meisel (1999), quien manifiesta que: “En la actualidad los departamentos de la Costa Caribe colombiana constituyen la región más pobre del país. Ello se refleja tanto en un ingreso per-cápita más bajo, como en menores niveles en la cobertura de los servicios públicos, infraestructura de comunicaciones y educación, entre otros indicadores económicos y sociales. En 1995, PIB per-cápita de la Costa Caribe fue apenas el 55,8% del PIB per-cápita del resto del país. Además, todos los departamentos costeños, con excepción de la Guajira, tienen un PIB per-cápita que está muy por debajo del promedio nacional.

132

Cuadro 15 EFECTO DIFERENCIAL (EDj), 1980-1996 Sector Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados EDj Caribe -5 235,2496 8 734,1254 -1 457,6110 -792,8668 -1 879,3109 -2 374,3154 -1 727,2776 250,6457 -2 452,7788 -269,7766 -1 037,4435 -560,6137 6,8599 1 087,3032 -7 708,3097 -5 235,2496

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Los factores que explican el pobre comportamiento de estos sectores obedecen a.......... (interpretación del analista regional), como se comentó en la sección correspondiente al cuociente de variación. • Efecto estructural (EEj)

El efecto estructural es también negativo revelando, que en la estructura productiva de la región Caribe del año 1980, la importancia de los sectores dinámicos en el ámbito nacional era escasa. Como se recordará los sectores dinámicos son aquellos con un cuociente de variación mayor que el cuociente de variación de nivel nacional cual es el caso de la minería, electricidad gas agua, construcción y OO.PP., comunicaciones, bancos y seguros, alquiler vivienda y servicios del gobierno y ellos en la estructura del año 1980 no tenían peso

significativo tal como se analizó en la sección correspondiente a la participación intraregional de éstos.

Cuadro 16 CUOCIENTE DE VARIACIÓN (rRj) REGIONAL, SECTORIAL Y NACIONAL, 1980-1996 Sector Minería Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Gubernamentales Bancarios imputados rRj Caribe 16,0099 1,2146 1,2958 3,1750 1,9653 1,6880 2,0533 2,0041 1,5988 RSi 6,4120 1,9777 1,9490 2,8154 2,5102 1,7495 2,1622 2,6370 1,7295 rSR

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 17 EFECTO ESTRUCTURAL (EEj), 1980-1996 Sector Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Caribe -5 739,4477 4 261,0440 -4 035,9188 257,9327 631,5848 -313,2089 -1 572,1887 756,9038 3 514,6409 87,9883 -783,6584

Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados EEj

2 226,4175 -216,0733 -1 559,0494 -2 483,0331

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

En síntesis, la región Caribe, como antes se señaló, presenta una tasa de crecimiento menor que el país y esta situación se explica por, básicamente, el menor dinamismo de sus principales sectores y por presentar una estructura productiva en el año 1980 con escasa presencia de sectores dinámicos en el nivel nacional. (v) Análisis shift and share con modificación de estructuras (EIj, EMj, ERMj) • Efecto inverso (EIj) y efecto modificado (EMj)

El efecto inverso o efecto estructural Inverso, como se mencionó antes, captura tanto los efectos que resultan del comportamiento de los sectores en el ámbito nacional como los que resultan de los cambios en la estructura productiva al final del período.

Cuadro 18 EFECTO INVERSO (EIj) Y EFECTO MODIFICADO (EMj) REGIÓN CARIBE 1980 Sector Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas
El -2 838,4322 6 151,7352 -2 166,9281 91,5937 242,7931 -150,1415 -779,1469 493,5465 1 591,1133 EE -5 739,4477 4 261,0440 -4 035,9188 257,9327 631,5848 -313,2089 -1 572,1887 756,9038 3 514,6409 EM = El = EE 2 901,0155 1 890,6912 1 868,9907 -166,3390 -388,7917 163,0675 793,0418 -263,3573 -1 923,5276

Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados Elj

49,0864

87,9883

-38,9019

-393,0611 1 222,4566 -125,8409 -685,0985 2 703,6757

-783,6584 2 226,4175 -216,0733 -1 559,0494 -2 483,0331

390,5973 -1 003,9609 90,2323 873,9509 5 186,7088

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

La diferencia entre el efecto inverso y el efecto estructural, refleja la importancia del cambio estructural, denominándose “efecto estructural modificado o efecto reasignación”, que en este caso es de 5.186,7088 lo que revela que la estructura regional está evolucionando hacia el final del período hacia sectores con un mayor dinamismo en el nivel nacional. • Efecto regional modificado o efecto diferencial residual (ERMj)

Como se recuerda, si se resta el efecto estructural modificado del efecto diferencial se obtiene el efecto regional modificado o efecto diferencial residual, que también es igual al efecto total menos el efecto estructural y el efecto estructural modificado. Este efecto captura tanto los comportamientos regionales y nacionales, como los que resultan de los cambios en la estructura productiva al final del período. Es por lo tanto, una variación observada que se atribuye a factores propios de la región. ERMj = ETj – EEj –EEMj En este caso, el efecto regional modificado o efecto diferencial residual es de —12.895,0185— lo que implica que la región Caribe creció menos que la media nacional debido fundamentalmente a factores regionales.

Cuadro 19 EFECTO REGIONAL MODIFICADO Efecto Región Caribe Total 10 191 Estructural -2 483 Estructural Modificado 5 186,7088 Regional Modificado -12 895

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

No obstante el efecto regional modificado negativo, el efecto estructural modificado (reasignación) igual a 5.186,7088 demuestra, que una vez superadas las desventajas locales, podría presentarse un cambio en la tendencia. El cuadro siguiente es un resumen, para todas las regiones, de la composición del efecto total con modificación de estructuras calculado para cada una de ellas tomando los años 1980 y 1996. En el cuadro también se han calculado los efectos para la región Caribe sin el Departamento de la Guajira, dado que presenta un comportamiento diferente a los otros departamentos de la región. En la última columna se presenta la tipología propuesta por Stilwell (1969). El análisis revela, como señala Bonet (1999), que el comportamiento regional de Colombia es, en su gran mayoría, el resultado de factores regionales específicos. En este contexto, Bogotá y los nuevos departamentos son regiones “ganadoras” (habida cuenta de que la tasa de crecimiento es condición necesaria pero no suficiente de tal condición) aunque en el caso de la primera su estructura productiva al final del período evoluciona hacia sectores no dinámicos en el nivel del país. Por su parte, la Región Centro-Occidente es una región “perdedora” sea cual sea el efecto que se analice. La Región Caribe sin el departamento de La Guajira tiene un crecimiento menor que la media nacional, debido

fundamentalmente a factores regionales o locales aunque hacia el final del período también evoluciona positivamente.

Cuadro 20 EFECTO REGIONAL MODIFICADO Y TIPOLOGÍA DE REGIONES Región
Efecto Total (Tj = Eej + EMj + RMj) Regional Estructural Reasignación Modificado (Eej) -2 483 -2 024 4 123 -4 525 231 4 679 -3 961 (Emj) 5 187 -1 515 -8 115 511 5 961 -2 027 3 097 (ERMj) -12 895 -19 185 -3 894 -1 860 15 360 22 474 -17 872 Tipo de región 12 2 10 11 1 5 12

Caribe Centro occidente Centro oriente Pacífica Nuevos Departamentos Bogotá Caribe sin Guajira

-10 191 -22 724 -7 887 -5 874 21 552 25 125 -18 735

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

2. a) (i)

Actividades en el territorio Distribución de actividades en el territorio Matrices de porcentajes

En 1980 la región representaba el 15,34% de la economía nacional, destacándose los aportes del sector Agro-Silvo-Pesca-Caza, los servicios domésticos, la electricidad, gas y agua, el transporte, la construcción y OO.PP. y el comercio a los sectores nacionales.

En 1996 la región representó sólo el 14,18% de la economía nacional. La minería representa en este año un tercio de la minería nacional y los servicios domésticos un quinto del guarismo nacional. En este año el resto de los sectores disminuye su participación en el nivel nacional. Ello obedece a.......... (interpretación del analista regional).

Cuadro 21 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR REGIONAL EN EL SECTOR NACIONAL (Pji), CARIBE Sector Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos 1980 20,3161 13,6616 12,0114 19,9424 16,3169 15,4970 18,7717 10,1456 11,8752 12,3340 13,7526 12,5979 20,3822 1996 17,3767 34,1114 11,1535 12,2477 10,8482 12,8478 16,0892 11,4414 9,2977 11,9003 11,9299 11,9631 20,5299

Bancarios imputados Total región

12,1887 15,3448

9,2633 14,1851

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

(ii)

Coeficiente de concentración espacial (Qs)

En cuanto a la localización de los sectores, una medida de naturaleza interregional, el coeficiente de concentración espacial para 1980 muestra que el sector más concentrado era la minería y las comunicaciones. En 1996 se produce un fenómenos de concentración espacial aún mayor de a la minería, el sector Agro-Silvo-Pesca-Caza, y la banca y seguros. La columna Caribe 1980 y la columna Caribe 1996 presentan la diferencia entre la distribución de cada sector en las regiones y la distribución del conjunto de las actividades de cada región (que obviamente es el peso de la región en el país) observándose la concentración de la minería en la región Caribe y de los bancos y seguros principalmente

Cuadro 22 COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN ESPACIAL (Qs) Sector Agro-Silvo-PescaCaza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones 1980 Caribe
0,0497

1996 Qs
0,2138

Caribe
0,0319

Qs
0,2266

-0,0168 -0,0333

0,2940 0,1163

0,1993 -0,0303

0,5473 0,1217

0,0460

0,1109

-0,0194

0,1384

0,0097

0,0519

-0,0334

0,0732

0,0015 0,0343

0,0042 0,0459

-0,0134 0,0190

0,0404 0,0388

-0,0520

0,2739

-0,0274

0,1631

Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados

-0,0347

0,1279

-0,0489

0,2023

-0,0301

0,1433

-0,0228

0,1433

-0,0159 -0,0275 0,0504 -0,0316

0,1642 0,1949 0,0709 0,1944

-0,0226 -0,0222 0,0634 -0,0492

0,1147 0,1270 0,0858 0,2018

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

(iii) Coeficiente de asociación geográfica (CAik) El coeficiente de asociación geográfica es también una medida de naturaleza típicamente interregional y se deben asociar sectores para posteriormente indagar, posteriormente, si la presencia asociada de ellos en el país podría ser un indicio de encadenamientos o clusterización en una determinada región. Sólo a título de ejemplo, se han calculado los coeficientes de asociación geográfica entre los sectores Agro-Silvo-Pesca-Caza e industria manufacturera para 1980 1996. El valor positivo de 0,3253 para 1980 implica una presencia importante de ambos sectores en el territorio colombiano. Una cifra idéntica se encuentra para 1996. En el caso de la Región Caribe los encadenamientos entre Agro-Silvo-Pesca-Caza e industria manufacturera para 1980 1996 se manifiestan en.......... (interpretación del analista regional) b) (i) Dinámica de localización Coeficiente de redistribución (CRs)

La dinámica de localización, inferida a través del coeficiente de redistribución, revela que sólo la minería modificó positivamente su localización en la Región Caribe en el período.

Para el resto de los sectores, los valores obtenidos más cercanos a “0” que a “1”, están indicando que no se evidencia un proceso de relocalización de cada sector en la región. La redistribución de las actividades en las regiones colombianas obedece a.......... (interpretación de la analista regional Cuadro 23 COEFICIENTE DE REDISTRIBUCIÓN (CRs), 1980 Sector Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados Caribe -0,0294 0,2045 -0,0086 -0,0769 -0,0547 -0,0265 -0,0268 0,0130 -0,0258 -0,0043 -0,0182 -0,0063 0,0015 -0,0293 CRs 0,0359 0,5415 0,0650 0,1955 0,0893 0,0837 0,0574 0,0929 0,1073 0,0286 0,0564 0,0457 0,0213 0,0451

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Una forma alternativa de realizar el estudio podría ser comenzando con el análisis shift and share, los coeficientes de reestructuración y redistribución y luego, con la ayuda de las matrices resumen que se presentan a continuación, interpretar los cambios ocurridos en la región o en el conjunto de las regiones.

Cuadro 24 MATRIZ RESUMEN, 1980 Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados Qr
Caribe 1,3240 Centro occidente 0,9130 Centro oriente 1,5121 Pacífica 1,0298 Nuevos Deptos. 2,2134 Bogotá 0,0194 Qs
a

0,2138

0,8903 0,7828

1,0090 1,3171

2,1513 0,7590

0,5085 1,1673

1,9551 0,2115

0,0091 1,0899

0,2940 0,1163

1,2996

0,8991

1,2913

0,8111

0,2737

0,8475

0,1109

1,0634

1,1883

0,8407

0,9949

0,8668

0,9464

0,0519

1,0099 1,2233

1,0007 0,8471

0,9912 0,9805

1,0154 1,0706

0,9983 0,8307

0,9890 0,9950

0,0042 0,0459

0,6612 0,7739

0,7963 0,9820

0,4390 0,7058

0,8355 0,9709

0,3486 0,4940

2,3820 1,6453

0,2739 0,1279

0,8038

0,9099

0,7618

0,8358

0,6524

1,7229

0,1433

0,8962 0,8210

0,7544 0,7182

0,7269 0,7680

0,8502 0,7235

0,7908 0,8077

1,8285 1,9835

0,1642 0,1949

1,3283 0,7943

0,8479 0,8016

0,9787 0,640

1,1250 0,8796

0,8324 0,5040

0,8693 1,9812

0,0709 0,1944

0,1087

0,0857

0,1483

0,0573

0,3112

0,2763

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.
a

Coeficiente de concentración espacial.

Cuadro 25 MATRIZ RESUMEN, 1996 Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados Qr
Caribe 1,3240 Centro occidente 0,9130 Centro oriente 1,5121 Pacífica 1,0298 Nuevos Deptos. 2,2134 Bogotá 0,0194 Qs
a

0,2138

0,8903 0,7828

1,0090 1,3171

2,1513 0,7590

0,5085 1,1673

1,9551 0,2115

0,0091 1,0899

0,2940 0,1163

1,2996

0,8991

1,2913

0,8111

0,2737

0,8475

0,1109

1,0634

1,1883

0,8407

0,9949

0,8668

0,9464

0,0519

1,0099 1,2233

1,0007 0,8471

0,9912 0,9805

1,0154 1,0706

0,9983 0,8307

0,9890 0,9950

0,0043 0,0459

0,6612 0,7739

0,7963 0,9820

0,4390 0,7058

0,8355 0,9709

0,3486 0,4940

2,3820 1,6453

0,2739 0,1279

0,8038

0,9099

0,7618

0,8358

0,6524

1,7229

0,1433

0,8962 0,8210

0,7544 0,7182

0,7269 0,7680

0,8502 0,7235

0,7908 0,8077

1,8285 1,9835

0,1642 0,1949

1,3283 0,7943

0,8479 0,8016

0,9787 0,6400

1,1250 0,8796

0,8324 0,5040

0,8693 1,9812

0,0710 0,1944

0,1087

0,0857

0,1483

0,0572

0,3112

0,2762

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.
a

Coeficiente de concentración espacial.

B.

Datos y resultados del caso práctico

Cuadro 26 MATRIZ SECTOR REGIÓN (SECRE) 1980 Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados Total región
Caribe 24 240 Centro occidente 24 393 Centro oriente 40 201 Pacífica 20 207 Nuevos Deptos. 9 815 Bogotá 458 Total sector 119 314

910 14 134

1 505 34 708

3 193 19 900

557 22 589

484 925

12 25 416

6 661 117 672

1 039

1 049

1 499

695

53

875

5 210

2 877

4 692

3 303

2 885

568

3 307

17 632

8 212 7 898

11 875 7 981

11 703 9 192

8 849 7 408

1 966 1 299

10 386 8 296

52 991 42 074

697 4 502

1 225 8 337

672 5 962

944 6 053

89 696

3 243 12 361

6 870 37 911

4 385

7 244

6 035

4 887

862

12 139

35 552

4 979 5 145

6 116 6 568

5 864 6 989

5 062 4 859

1 064 1 226

13 119 16 053

36 204 40 840

672 -1 718

626 -2 530

719 -2 010

610 -2 039

102 -264

568 -5 534

3 297 -14 095

77 972

113 789

113 222

83 566

18 885

100 699

508 133

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 27 MATRIZ SECTOR REGIÓN (SECRE) 1996 Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera
Caribe 30 948 Centro occidente 37 831 Centro oriente 63 769 Pacífica 29 652 Nuevos Deptos. 15 868 Bogotá 33 Total sector 178 101

14 569 18 951

2 749 40 535

7 083 29 912

788 34 770

17 498 1 376

23 44 367

42 710 169 911

Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados Total región

1 262

2 751

1 891

1 227

120

3 053

10 304

3 728

8 259

6 134

6 430

2 176

7 638

34 365

11 515 10 360

17 644 11 784

18 033 15 041

14 039 9 798

4 452 3 156

23 943 14 252

89 626 64 391

2 213 8 848

3 992 17 596

2 392 12 939

3 098 12 795

313 2 154

7 334 40 831

19 342 95 163

7 402

12 129

9 826

8 397

1 431

23 015

62 200

6 790 10 564

10 000 14 783

9 075 15 950

9 817 12 036

2 638 3 733

18 596 31 239

56 916 88 305

953 -3 443

886 -6 867

942 -5 058

836 -5 031

138 -840

887 -15 929

4 642 -37 168

124 660

174 072

187 929

138 652

54 213

199 282

878 808

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 28 PARTICIPACIÓN DE LOS SECTORES EN CADA REGIÓN (PIJ) Nuevo Centro Centro Bogot Carib occide orient Pacífi s á ca e Depto e nte s.
31,0881 21,4370 35,5064 24,1809 51,9725 0,4548

Sector / Región

Total sector
23,4809

Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento

1,1671 18,1270

1,3226 30,5021

2,8201 17,5761

0,6665 27,0313

2,5629 4,8981

0,0119 25,2396

1,3109 23,1577

1,3325

0,9219

1,3239

0,8317

0,2806

0,8689

1,0253

3,6898

4,1234

2,9173

3,4524

3,0077

3,2840

3,4700

10,5320 10,1293

10,4360 7,0139

10,3363 8,1186

10,5892 8,8648

10,4104 6,8785

10,3139 8,2384

10,4286 8,2801

Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados

0,8939 5,7739

1,0766 7,3267

0,5935 5,2658

1,1296 7,2434

0,4713 3,6855

3,2205 12,2752

1,3520 7,4608

5,6238

6,3662

5,3302

5,8481

4,5645

12,0547

6,9966

6,3856 6,5985

5,3749 5,7721

5,1792 6,1728

6,0575 5,8146

5,6341 6,4919

13,0279 15,9416

7,1249 8,0373

0,8618 -2,2034

0,5501 -2,2234

0,6350 -1,7753

0,7300 -2,4400

0,5401 -1,3979

0,5641 -5,4956

0,6488 -2,7739

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 29 COCIENTE DE LOCALIZACIÓN (Qij) Sector / Región Agro-Silvo-PescaCaza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. 1Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos
Caribe Centro occidente Centro oriente Pacífica Nuevos Deptos. Bogotá

1,3240 0,8903 0,7828 1,2996 1,0634 1,0099 1,2233 0,6612 0,7739

0,9130 1,0090 1,3171 0,8991 1,1883 1,0007 0,8471 0,7963 0,9820

1,5121 2,1513 0,7590 1,2913 0,8407 0,9912 0,9805 0,4390 0,7058

1,0298 0,5085 1,1673 0,8111 0,9949 1,0154 1,0706 0,8355 0,9709

2,2134 1,9551 0,2115 0,2737 0,8668 0,9983 0,8307 0,3486 0,4940

0,0194 0,0091 1,0899 0,8475 0,9464 0,9890 0,9950 2,3820 1,6453

0,8038

0,9099

0,7618

0,8358

0,6524

1,7229

0,8962 0,8210 1,3283

0,7544 0,7182 0,8479

0,7269 0,7680 0,9787

0,8502 0,7235 1,1250

0,7908 0,8077 0,8324

1,8285 1,9835 0,8693

Bancarios imputados

0,7943

0,8016

0,6400

0,8796

0,5040

1,9812

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 30 COFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN (Qr) Sector / Región Agro-Silvo-PescaCaza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados Qr
Caribe 0,0761 Centro occidente -0,0204 Centro oriente 0,1203 Pacífica 0,0070 Nuevos Deptos. 0,2849 Bogotá -0,2303

-0,0014 -0,0503

0,0001 0,0734

0,0151 -0,0558

-0,0064 0,0387

0,0125 -0,1826

-0,0130 0,0208

0,0031

-0,0010

0,0030

-0,0019

-0,0074

-0,0016

0,0022

0,0065

-0,0055

-0,0002

-0,0046

-0,0019

0,0010 0,0185

0,0001 -0,0127

-0,0009 -0,0016

0,0016 0,0058

-0,0002 -0,0140

-0,0011 -0,0004

-0,0046 -0,0169

-0,0028 -0,0013

-0,0076 -0,0220

-0,0022 -0,0022

-0,0088 -0,0378

0,0187 0,0481

-0,0137

-0,0063

-0,0167

-0,0115

-0,0243

0,0506

-0,0074 -0,0144 0,0021 0,0057

-0,0175 -0,0227 -0,0010 0,0055

-0,0195 -0,0186 -0,0001 0,0100

-0,0107 -0,0222 0,0008 0,0033

-0,0149 -0,0155 -0,0011 0,0138

0,0590 0,0790 -0,0008 -0,0272

0,1087

0,0857

0,1483

0,0573

0,3112

0,2763

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 31 BASE ECONÓMICA Y MULTIPLICADORES (Xij Y Mj) Sector / Región Agro-Silvo-PescaCaza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentale s Domésticos Bancarios imputados Xj = PBj Total región Mj
Caribe 5 931,5034 Centro occidente Centro oriente Pacífica 584,9851 Nuevos Deptos. 5 380,6396 Bogotá 0

0 13 615,4990

0 0

13,3659 8 357,0664

1 708,7986 0

0 3 237,0227

236,4408 0

0 2 096,4119

239,5359

0

338,1098

0

0

0

171,4045

743,5699

0

0

0

0

80,6360 1 441,8285

8,4353 0

0 0

134,2625 488,6383

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

1 881,5413 4 848,0068

0

0

0

0

0

5 093,5005

0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

5 944,2905 7 959,5537

166,0819 0

0 0

0 0

67,7855 0

0 0

0 -2 740,7305

8 030,9902 77 9720 9,7089

9 122,4376 15 662,4074 113 7890 12,4735 113 2220 7,2289

4 512,6941 83 5660 18,5180

5 617,0805 25 082,5742 18 8850 3,3621 100 6990 4,0147

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 32 CUOCIENTE DE VARIACIÓN (rVij) Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados rRj
Caribe 1,2767 Centro occidente 1,5509 Centro oriente 1,5863 Pacífica 1,4674 Nuevos Deptos. 1,6167 Bogotá 0,0721 rSi 1,4927

16,0099 1,3408

1,8266 1,1679

2,2183 1,5031

1,4147 1,5392

36,1529 1,4876

1,9167 1,7456

6,4120 1,4439

1,2146

2,6225

1,2615

1,7655

2,2642

3,4891

1,9777

1,2958

1,7602

1,8571

2,2288

3,8310

2,3096

1,9490

1,4022 1,3117

1,4858 1,4765

1,5409 1,6363

1,5865 1,3226

2,2645 2,4296

2,3053 1,7179

1,6913 1,5304

3,1750 1,9653

3,2588 2,1106

3,5595 2,1702

3,2818 2,1138

3,5169 3,0948

2,2615 3,3032

2,8154 2,5102

1,6880

1,6744

1,6282

1,7182

1,6601

1,8960

1,7495

1,3637 2,0533

1,6351 2,2508

1,5476 2,2822

1,9394 2,4771

2,4793 3,0449

1,4175 1,9460

1,5721 2,1622

1,4182 2,0041

1,4153 2,7142

1,3102 2,5164

1,3705 2,4674

1,3529 3,1818

1,5616 2,8784

1,4079 2,6370

1,5988

1,5298

1,6598

1,6592

2,8707

1,9790

1,7295

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 33 COEFICIENTE DE REESTRUCTURACIÓN (CRr) Sector / Región Agro-Silvo-PescaCaza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados CRr
Caribe -0,0626 Centro occidente 0,0030 Centro oriente -0,0157 Pacífica -0,0279 Nuevos Deptos. -0,2270 Bogotá -0,0044

0,1052 -0,0292

0,0026 -0,0722

0,0095 -0,0166

-0,0010 -0,0195

0,2971 -0,0236

0 -0,0298

-0,0032

0,0066

-0,0032

0,0005

-0,0006

0,0066

-0,0070

0,0062

0,0035

0,0119

0,0101

0,0055

-0,0129 -0,0182

-0,0030 -0,0024

-0,0074 -0,0012

-0,0046 -0,0180

-0,0220 -0,0106

0,0170 -0,0109

0,0088 0,0132

0,0122 0,0278

0,0068 0,0162

0,0110 0,0198

0,0011 0,0029

0,0046 0,0821

0,0031

0,0060

-0,0010

0,0021

-0,0192

-0,0051

-0,0094 0,0188 -0,0010 -0,0056

0,0037 0,0272 -0,0004 -0,0172

-0,0035 0,0231 -0,0013 -0,0092

0,0102 0,0287 -0,0013 -0,0119

-0,0077 0,0039 -0,0029 -0,0015

-0,0370 -0,0027 -0,0012 -0,0250

0,1491

0,0952

0,0591

0,0842

0,3151

0,1159

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA. Cuadro 34 EFECTO TOTAL (ETj) Sector / Región ETj
Caribe -10191,3428 Centro occidente -22724,2788 Centro oriente -7886,6612 Pacífica -5874,0775 Nuevos Deptos. 21551,6907 Bogotá 25124,6696

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 35 EFECTO DIFERENCIAL (EDj) Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamenta les Domésticos Bancarios imputados EDj
Caribe -5235,2496 Centro occidente 1419,3661 Centro oriente 3760,6330 Pacífica -511,1569 Nuevos Deptos. 1217,0679 Bogotá -650,6604

8734,1254 -1457,6110

-6900,9850 -9581,1788

-13390,3569 1177,6460

-2783,4562 2152,8984

14394,6161 40,3579

-53,9434 7667,8874

-792,8668

676,3559

-1073,6250

-147,5259

15,1800

1322,4818

-1879,3109

-885,7697

-303,5905

807,0970

1068,9605

1192,6135

-2374,3154 -1727,2776

-2440,7078 -430,3027

-1760,7966 973,3556

-927,7014 -1539,3705

1126,8181 1167,9811

6376,7032 1555,6142

250,6457 -2452,7788

543,0990 -3331,2752

500,0314 -2026,6249

440,2346 -2399,0502

62,4268 406,9227

-1796,4376 9802,8065

-269,7766

-544,7399

-732,5340

-153,0506

-77,1121

1777,2131

-1037,4435 -560,6137

385,0885 581,5495

-143,7444 838,2555

1859,0729 1529,7807

965,2947 1082,1202

-2028,2681 -3471,0922

6,8599 1087,3032

4,6254 -195,4824

-70,3136 242,2966

-22,8474 345,7685

-5,6106 -143,8416

87,2863 -1336,0442

-7708,3097

-20700,3572

-12009,3678

-1349,3071

21321,1817

20446,1601

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 36 EFECTO ESTRUCTURAL (EEj) Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasCaribe -5739,4477 Centro occidente -5775,6744 Centro oriente -9518,6277 Pacífica -4784,5305 Nuevos Deptos. -2323,9554 Bogotá -108,4434

4261,0440 -4035,9188

7047,1113 -9910,7592

14951,1138 -5682,3818

2608,1335 -6450,2172

2266,3135 -264,1308

56,1896 -7257,4581

257,9327

260,4152

372,1281

172,5344

13,1573

217,2196

Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados EEj

631,5848

1030,0298

725,1041

633,3410

124,6924

725,9822

-313,2089 -1572,1887

-452,9172 -1588,7108

-446,3571 -1829,7744

-337,5044 -1474,6485

-74,9840 -258,5810

-396,1262 -1651,4152

756,9038 3514,6409

1330,2829 6508,5654

729,7552 4654,4401

1025,1323 4725,4823

96,6491 543,3563

3521,7203 9650,0392

87,9883

145,3563

121,0968

98,0613

17,2967

243,5781

-783,6584 2226,4175

-962,6139 2842,1982

-922,9510 3024,3793

-796,7220 2102,6555

-167,4659 530,5321

-2064,8352 6946,6822

-216,0733 -1559,0494

-201,2825 -2295,9225

-231,1855 -1824,0333

-196,1379 -1850,3502

-32,7968 -239,5745

-182,6334 -5021,9902

-2483,0331

-2023,9215

4122,7066

-4524,7704

230,5090

4678,5095

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 37 EFECTO ESTRUCTURAL INVERSO (EIj) Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas
Caribe -2838,4322 Centro occidente -3469,7146 Centro oriente -5848,6487 Pacífica -2719,5680 Nuevos Deptos. -1455,3523 Bogotá -3,0266

6151,7352 -2166,9281

1160,7605 -4634,9233

2990,7846 -3420,2498

332,7316 -3975,7317

7388,5004 -157,3370

9,7117 -5073,0885

91,5937

199,6626

137,2454

89,0534

8,7094

221,5812

242,7931

537,8831

399,4884

418,7660

141,7161

497,4393

-150,1415 -779,1469

-230,0561 -886,2419

-235,1282 -1131,1919

-183,0513 -736,8804

-58,0486 -237,3540

-312,1873 -1071,8534

493,5465 1591,1133

890,3017 3164,2438

533,4673 2326,7874

690,9205 2300,8922

69,8057 387,3483

1635,6394 7342,5346

Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados EIj

49,0864

80,4336

65,1612

55,6848

9,4897

152,6242

-393,0611 1222,4566

-578,8823 1710,6755

-525,3357 1845,7197

-568,2887 1392,7951

-152,7091 431,9794

-1076,4895 3614,9491

-125,8409 -685,0985

-116,9938 -1366,4163

-124,3884 -1006,4561

-110,3914 -1001,0835

-18,2225 -167,1457

-117,1258 -3169,6003

2703,6757

-3539,2675

-3992,7447

-4014,1513

6191,3798

2651,1080

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 38 EFECTO ESTRUCTURAL MODIFICADO (EMj) Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados EMj
Caribe 2901,0155 Centro occidente 2305,9598 Centro oriente 3669,9790 Pacífica 2064,9625 Nuevos Deptos. 868,6031 Bogotá 105,4167

1890,6912 1868,9907

-5886,3507 5275,8359

-11960,3292 2262,1320

-2275,4019 2474,4856

5122,1869 106,7938

-46,4779 2184,3696

-166,3390

-60,7526

-234,8828

-83,4809

-4,4479

4,3617

-388,7917

-492,1467

-325,6157

-214,5750

17,0237

-228,5429

163,0675 793,0418

222,8611 702,4689

211,2289 698,5825

154,4530 737,7681

16,9354 21,2270

83,9388 579,5618

-263,3573 -1923,5276

-439,9812 -3344,3216

-196,2878 -2327,6527

-334,2118 -2424,5901

-26,8434 -156,0080

-1886,0808 -2307,5046

-38,9019

-64,9227

-55,9356

-42,3765

-7,8070

-90,9539

390,5973 -1003,9609

383,7317 -1131,5227

397,6153 -1178,6596

228,4333 -709,8604

14,7567 -98,5527

988,3457 -3331,7331

90,2323 873,9509

84,2888 929,5062

106,7971 817,5772

85,7465 849,2667

14,5743 72,4288

65,5075 1852,3899

5186,7088

-1515,3460

-8115,4513

510,6190

5960,8708

-2027,4015

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 39 EFECTO REGIONAL MODIFICADO (ERj) Sector / Región ETj – Eij
Caribe Centro occidente Centro oriente -3893,9165 Pacífica -1859,9261 Nuevos Deptos. 15360,3109 Bogotá 22473,5615

-12895,0185 -19185,0113

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 40 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR REGIONAL EN EL SECTOR NACIONAL (Pji) Sector / Región Agro-Silvo-Pesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-Gas-Agua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-Seguros-Servicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamentales Domésticos Bancarios imputados Total región
Caribe 20,3161 13,6616 12,0114 19,9424 16,3169 15,4970 18,7717 10,1456 11,8752 Centro occidente 20,4444 22,5942 29,4955 20,1344 26,6107 22,4095 18,9690 17,8312 21,9910 Centro oriente 33,6934 47,9357 16,9114 28,7716 18,7330 22,0849 21,8472 9,7817 15,7263 Pacífica 16,9360 8,3621 19,1966 13,3397 16,3623 16,6991 17,6071 13,7409 15,9663 Nuevos Deptos. 8,2262 7,2662 0,7861 1,0173 3,2214 3,7101 3,0874 1,2955 1,8359 Bogotá 0,3839 0,1802 21,5990 16,7946 18,7557 19,5996 19,7176 47,2052 32,6053

12,3340

20,3758

16,9751

13,7461

2,4246

34,1444

13,7526 12,5979 20,3822 12,1887 15,3448

16,8932 16,0823 18,9870 17,9496 22,3935

16,1971 17,1131 21,8077 14,2604 22,2820

13,9819 11,8976 18,5017 14,4661 16,4457

2,9389 3,0020 3,0937 1,8730 3,7165

36,2363 39,3071 17,2278 39,2621 19,8174

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 41 COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN ESPACIAL (Qs) Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones
Caribe 0,0497 Centro occidente -0,0195 Centro oriente 0,1141 Pacífica 0,0049 Nuevos Deptos. 0,0451 Bogotá -0,1943 Total sector 0,2138

-0,0168 -0,0333

0,0020 0,0710

0,2565 -0,0537

-0,0808 0,0275

0,0355 -0,0293

-0,1964 0,0178

0,2940 0,1163

0,0460

-0,0226

0,0649

-0,0311

-0,0270

-0,0302

0,1109

0,0097

0,0422

-0,0355

-0,0008

-0,0050

-0,0106

0,0519

0,0015 0,0343

0,0002 -0,0342

-0,0020 -0,0043

0,0025 0,0116

-0,0001 -0,0063

-0,0022 -0,0010

0,0042 0,0459

-0,0520

-0,0456

-0,1250

-0,0270

-0,0242

0,2739

0,2739

Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados

-0,0347

-0,0040

-0,0656

-0,0048

-0,0188

0,1279

0,1279

-0,0301

-0,0202

-0,0531

-0,0270

-0,0129

0,1433

0,1433

-0,0159 -0,0275

-0,0550 -0,0631

-0,0608 -0,0517

-0,0246 -0,0455

-0,0078 -0,0071

0,1642 0,1949

0,1642 0,1949

0,0504 -0,0316

-0,0341 -0,0444

-0,0047 -0,0802

0,0206 -0,0198

-0,0062 -0,0184

-0,0259 0,1944

0,0709 0,1944

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 42 COEFICIENTE DE ASOCIACIÓN GEOGRÁFICA (CAi,k) Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados
Caribe 0,2032 Centro occidente 0,2044 Centro oriente 0,3369 Pacífica 0,1694 Nuevos Deptos. 0,0823 Bogotá 0,0038 Total sector 1

0,1366 0,1201

0,2259 0,2950

0,4794 0,1691

0,0836 0,1920

0,0727 0,0079

0,0018 0,2160

1 1

0,1994

0,2013

0,2877

0,1334

0,0102

0,1679

1

0,1632

0,2661

0,1873

0,1636

0,0322

0,1876

1

0,1550 0,1877

0,2241 0,1897

0,2208 0,2185

0,1670 0,1761

0,0371 0,0309

0,1960 0,1972

1 1

0,1015 0,1188

0,1783 0,2199

0,0978 0,1573

0,1374 0,1597

0,0130 0,0184

0,4721 0,3261

1 1

0,1233

0,2038

0,1698

0,1375

0,0242

0,3414

1

0,1375 0,1260

0,1689 0,1608

0,1620 0,1711

0,1398 0,1190

0,0294 0,0300

0,3624 0,3931

1 1

0,2038 0,1219

0,1899 0,1795

0,2181 0,1426

0,1850 0,1447

0,0309 0,0187

0,1723 0,3926

1 1

Dif. (2,6) Dif. Abs. (2,6) CA (2,6)

-0,0184 0,0184

0,0018 0,0018

0,2585 0,2585

-0,0834 0,0834

0,0356 0,0356

-0,1942 0,1942 0,2959

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 43 COEFICIENTE DE REDISTRIBUCIÓN (CRs) Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados
Caribe -0,0294 Centro occidente 0,0080 Centro oriente 0,0211 Pacífica -0,0029 Nuevos Deptos. 0,0068 Bogotá -0,0037 CRs 0,0359

0,2045 -0,0086

-0,1616 -0,0564

-0,3135 0,0069

-0,0652 0,0127

0,3370 0,0002

-0,0013 0,0451

0,5415 0,0650

-0,0769

0,0656

-0,1042

-0,0143

0,0015

0,1283

0,1955

-0,0547

-0,0258

-0,0088

0,0235

0,0311

0,0347

0,0893

-0,0265 -0,0268

-0,0272 -0,0067

-0,0196 0,0151

-0,0104 -0,0239

0,0126 0,0181

0,0711 0,0242

0,0837 0,0574

0,0130 -0,0258

0,0281 -0,0350

0,0259 -0,0213

0,0228 -0,0252

0,0032 0,0043

-0,0929 0,1030

0,0929 0,1073

-0,0043

-0,0088

-0,0118

-0,0025

-0,0012

0,0286

0,0286

-0,0182 -0,0063

0,0068 0,0066

-0,0025 0,0095

0,0327 0,0173

0,0170 0,0123

-0,0356 -0,0393

0,0564 0,0457

0,0015 -0,0293

0,0010 0,0053

-0,0151 -0,0065

-0,0049 -0,0093

-0,0012 0,0039

0,0188 0,0359

0,0213 0,0451

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Cuadro 44 MATRIZ RESUMEN Sector / Región Agro-SilvoPesca-Caza Minería Industria manufacturera Electricidad-GasAgua Construcción y OO.PP. Comercio Transp. y almacenamiento Comunicaciones Bancos-SegurosServicios a empresas Alquileres de viviendas Servicios: Personales Gubernamental es Domésticos Bancarios imputados Qr
a Caribe 1,3240 Centro occidente 0,9130 Centro oriente 1,5121 Pacífica 1,0298 Nuevos Deptos. 2,2134 Bogotá 0,0194 Qs
a

0,2138

0,8903 0,7828

1,0090 1,3171

2,1513 0,7590

0,5085 1,1673

1,9551 0,2115

0,0091 1,0899

0,2940 0,1163

1,2996

0,8991

1,2913

0,8111

0,2737

0,8475

0,1109

1,0634

1,1883

0,8407

0,9949

0,8668

0,9464

0,0519

1,0099 1,2233

1,0007 0,8471

0,9912 0,9805

1,0154 1,0706

0,9983 0,8307

0,9890 0,9950

0,0042 0,0459

0,6612 0,7739

0,7963 0,9820

0,4390 0,7058

0,8355 0,9709

0,3486 0,4940

2,3820 1,6453

0,2739 0,1279

0,8038

0,9099

0,7618

0,8358

0,6524

1,7229

0,1433

0,8962 0,8210

0,7544 0,7182

0,7269 0,7680

0,8502 0,7235

0,7908 0,8077

1,8285 1,9835

0,1642 0,1949

1,3283 0,7943

0,8479 0,8016

0,9787 0,6400

1,1250 0,8796

0,8324 0,5040

0,8693 1,9812

0,0709 0,1944

0,1087

0,0857

0,1483

0,0573

0,3112

0,2763

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base de cálculos realizados con software TAREA.

Coeficiente de concentración espacial.

Segunda parte: Sistema ELITE. Actores e Instituciones: sistema ELITE (Versión 1.0)

Introducción

La preparación de planes, programas y proyectos de desarrollo colectivos y participativos, en cualquier nivel territorial, presupone identificar claramente a los agentes del desarrollo presentes en el tejido social e institucional. Son estos agentes y estas instituciones quienes dan forma concreta y operacional a la participación social, concretizan el concepto de capital social y son tanto objeto como principalmente sujeto de los procesos de desarrollo (Boisier et al., 1995).

Recuérdese que el objetivo del desarrollo local y regional es triple: (a) el perfeccionamiento del territorio, en cuanto se le entiende no como un mero contenedor y soporte físico de elementos naturales, sino como sistema físico y social estructuralmente complejo (con diversidad de subsistemas, con

articulaciones lineales y no lineales y con recursividad), dinámico, y delimitado; (b) el perfeccionamiento de la sociedad o comunidad que habita precisamente ese territorio y para la cual ese mismo territorio es el referente de identidad y de cultura; (c) el perfeccionamiento de cada persona que pertenece a esa comunidad y que habita ese territorio. Planteado este triple objetivo en el marco actual indicado precedentemente, el posicionamiento moderno y competitivo en el escenario internacional y el simultáneo posicionamiento equitativo y participativo en el escenario nacional, aparecen como los medios instrumentales inescapables en toda gestión territorial del desarrollo.

Desde el punto de vista económico, hay una idea central en la organización social necesaria para el Siglo XXI: la competencia y la competitividad en mercados unificados en el ámbito mundial. De esta idea central, que es la fuerza motriz de la economía actual se desprende un corolario: no se puede ser competitivo con estructuras decisionales centralizadas, porque ellas carecen de la velocidad y flexibilidad que la dinámica del comercio y del cambio técnico exigen. Para que la descentralización sea, efectivamente, la forma instrumental que asume el principio político de la subsidiaridad (inseparablemente unido al principio moral de la solidaridad), hay que proceder a devolver a la sociedad civil, específicamente, a sus organizaciones, los espacios de autonomía que la voracidad histórica del Estado (en sus varias modalidades) les arrebató, aunque no faltan especialistas que afirman lo contrario, es decir, que ha sido precisamente la sociedad civil la que ha debilitado a las dos instituciones pilares de la sociedad occidental, el Estado y la Iglesia. De todas formas, esta devolución significa, en la práctica, un complejo proceso de redistribución de competencias entre el Estado y antiguas y nuevas organizaciones de la sociedad civil. Es lo que se ha denominado en oportunidades anteriores, la suscripción de “un nuevo contrato social entre el Estado y la sociedad civil”.

Pero, a todo esto, ¿qué es la sociedad civil?. En algunas interpretaciones, la “sociedad civil” es el conjunto desinstitucionalizado de relaciones de carácter primordialmente económico y de grupos e individuos que las llevan a cabo. Para Thomas Molnar (en Boisier et al., 1995), de quien proviene la definición anterior, la sociedad civil comprende el área no política de las transacciones entre ciudadanos, en contra-distinción con el Estado y con la Iglesia. Por oposición de términos, puede decirse que la sociedad civil está configurada por el conjunto de organizaciones sociales cuyas finalidades no se asocian a la preservación del orden y de la seguridad (propio de la “sociedad militar”), ni a la imposición de un orden moral (propio de la “sociedad religiosa”), ni a la creación de riqueza (propio de la “sociedad mercantil”) ni a la obtención del poder y a la consecución del bien común (propio de la “sociedad política”, Estado incluido). Por tanto, las

organizaciones de la sociedad civil no persiguen fines genéricos, sino objetivos particulares al grupo que se auto organiza para ellos. Pero tal vez si el elemento que “cruza” horizontalmente a las organizaciones de la sociedad civil es el hecho de que no se definen en función del poder, entendido éste como el control asimétrico de un recurso socialmente escaso. La fuerza física o de las armas es un poder, la imposición de reglas de conducta personal también es poder, el dinero por supuesto que lo es y la coacción jurídica (la ley) también es poder. Como es bien sabido, todo recurso cuyo uso le permite a quien lo controla, imponer conductas a otros, constituye fuente de poder.133

En una perspectiva complementaria, se hablará de la sociedad civil en el sentido de personas y organizaciones de personas que poseen una visión colectiva de sí la que, aunque difusa, es cohesionada por la participación y por la movilización de sus actores (actrices) en torno a la consecución de objetivos relativamente autónomos respecto del Estado, de la actividad política “profesional” y del mercado, pues si bien la sociedad civil no pretende hacerse del control de estas entidades, ella no es absolutamente independiente y extraña a aquellas. De hecho, tal vez, una de las características más importantes sea, precisamente, su polivalencia ante los diferentes frentes de acción, característica que si es constantemente utilizada “actualiza” y fortalece a la propia sociedad civil, de lo contrario su papel se limita a ser opinión pública. El éxito de la sociedad civil podrá medirse en su grado de influencia, adopción y proyección en el Estado, las instituciones políticas y en el mercado.

No obstante lo anterior, deben evitarse los simplismos en el análisis de la sociedad civil con el Estado.

133

Naturalmente que la afirmación central anterior requiere una lectura matizada. Cualquier organización, independientemente de sus fines, requiere una determinada cantidad de poder, precisamente para guiar a la organización a la consecución de sus propios fines. Pero está en el sentido común el entender que el poder relativo anidado en una organización estrictamente económica, o en un partido político, por ejemplo, es completamente diferente del requerido por una asociación gremial para alcanzar sus fines corporativos.

La tradicional distinción entre la sociedad civil, caracterizada por la búsqueda del consenso, y la sociedad política, caracterizada por el momento coercitivo de la ley que es típico del Estado, supone que la intermediación entre ambos se produce a través de los partidos políticos por medio de representantes elegidos directamente por la ciudadanía. Es común que esta conceptualización, basada en abstracciones analíticas, pase en la práctica social a ser considerada como representativa de una realidad sustantiva en la que las unas están escindidas de las otras y especializadas en su accionar. En este contexto, lo social, lo estatal y lo político aparecen como instancias diferenciables, escindidas y especializadas en su acción, impidiendo ver las causalidades entre unos y otros en la simultaneidad de una acción colectiva.

Así, la especialización de la política conlleva a que la ciudadanía participe políticamente sólo por medio de la representación, no necesitando prepararse para ejercer el poder político, actitud que encierra el peligro de tornar a los partidos y a los políticos insensibles a sus propias demandas, facilitando el copamiento del aparato estatal, de todos los ciudadanos, por la estructura partidaria y el ejercicio del poder a través de delegados no confirmados por la sociedad.

A su vez, la especialización de lo estatal conlleva una autonomía del aparato público respecto de la sociedad que le da sustento, derivando en una actuación de los funcionarios ensimismada en sus lógicas internas y no en la atención al ciudadano como tal, sino sólo como contribuyente o como consumidor de servicios públicos. Por último, la especialización de lo social conlleva a que el ciudadano se presente como libre e igual, ajeno a la conquista del poder político y, preocupado, principalmente, de sólo la reivindicación de intereses concretos e inmediatos.

Así, entonces, a los fundamentos económicos actuales de la descentralización (facilitar la competitividad) y a los fundamentos políticos de ella (una democracia

más participativa, más autogestionada, mayor gobernabilidad y sobre todo, mayor protagonismo de los ciudadanos), se agrega un fundamento sociológico: el cambio social como una responsabilidad ya no de un solo agente (el Estado, el partido, el proletariado, el empresariado, etc.) sino como responsabilidad societal, de todos, de la sociedad civil en primer lugar. Para los antiguos planificadores del desarrollo, esto supone aceptar que una propuesta de desarrollo (llámese “plan”, llámese “estrategia” o llámese “proyecto político”) debe generarse y ejecutarse por toda la comunidad pertinente, que pasa a ser simultáneamente “objeto” y “sujeto” de su propio desarrollo. A la identificación del entramado institucional y de la compleja red de relaciones entre ellas y del tejido social entre los actores públicos y privados aspira el Manual ELITE.

II.

Guía para el análisis con el software ELITE

La cuestión central, entonces, radica exactamente en la interacción o en la articulación entre una multiplicidad de actores sociales. Atrás quedaron los tiempos en que se concebía el cambio social como el resultado de la acción de un solo actor, privilegiado por ello mismo. En particular, el desarrollo regional y local está fuertemente asociado a la textura del tejido social, como elemento facilitador de la transmisión social de ideas e iniciativas. Investigaciones empíricas dirigidas por W. Stohr (1991) en varios países europeos confirman la doble importancia de, los individuos por un lado y de la naturaleza de las relaciones sociales interinstitucionales, por otro, en numerosos casos exitosos de desarrollo regional y local endógeno. Boisier (1995), por su parte señala que la macroeconomía representa el territorio en donde son las instituciones las que importan (Banco Central, Ministerio de Hacienda, FMI, GATT, etc.) en tanto que la microeconomía representa, por su lado, el territorio en donde son las personas las que importan, en donde las decisiones individuales son las que gatillan el cambio.

Pero un avance más sistemático hacia el desarrollo, menos anecdótico en cierto sentido, probablemente suponga poner en práctica más y mejores métodos de acción en un nivel intermedio, meso-económico, en el cual tanto las personas como las instituciones son importantes y en el cual, por tanto, la interacción entre actores institucionales y personales resulta clave.

Se trata de determinar en buenas cuentas y de la forma más objetiva posible, la factibilidad inicial de un proyecto de desarrollo participativo y asociativo, como primera condición del desarrollo. Una situación de conflicto social extremo por cierto que impide el desarrollo y una situación de cooperación total es irreal; así, la cuestión se remite a medir el nivel de conflictividad preexistente en la región o localidad, o a la inversa, el nivel de cooperación interinstitucional.

Para ello se utiliza como punto de partida la conocida técnica de la sociología cuantitativa, llamada “sociograma”. Específicamente, se construye una matriz interinstitucional, del mayor tamaño posible, mostrando en columnas y filas idénticas organizaciones presentes en la región o localidad. Enseguida, cada casillero no diagonal muestra el tipo de relación que vincula al respectivo par de instituciones. Las relaciones son: neutralidad, conflicto, cooperación y se asigna un valor numérico a cada modalidad, por ejemplo 1, 2 y 3 para relaciones neutras, de conflicto o de cooperación. La cuestión práctica, que será comentada más adelante radica precisamente en cómo decidir el tipo de relación interinstitucional.

Se puede recurrir al análisis de la historia cotidiana regional, tal como se la registra en medios de comunicación social, especialmente, en la prensa escrita, ya que las situaciones de conflictividad y en menor medida, las de cooperación, habrán sido, a no dudarlo, motivo de comentarios de prensa. Se trata, por cierto, de un método que consume cantidades elevadas de tiempo, un recurso que resulta muy escaso

en situaciones prácticas. Una alternativa más rápida es recurrir a informantes calificados, es decir, a individuos que tienen una sensibilidad a este tipo de cuestiones y que tienen una memoria personal de los hechos relevantes.

Una vez que se ha completado (en la medida de lo posible) la matriz (la mitad de ella), resulta elemental calcular un índice o coeficiente de cooperación (o de conflicto, o de neutralidad) simplemente sumando los valores de los casilleros respectivos y dividiendo dicha suma por el máximo teórico, de acuerdo a la conocida fórmula aritmética.

Es fácil apreciar que, con independencia de una inescapable dosis de subjetividad, el resultado constituye una pieza de información psicosocial y política de la mayor importancia para todo intento de poner en ejecución un proyecto colectivo de desarrollo. No es una exageración decir que es ésta la información de entrada más importante de todo el proceso de desarrollo.

Según Fernando Flores (1990) toda organización puede ser considerada como “un espacio conversacional”, en el cual en forma permanente se desarrollan diálogos, triálogos y otras formas de intercambio comunicacional, todos los cuales están “profesionalmente estructurados”. La región, o para el caso, cualquier territorio organizado, es también un espacio conversacional y su desarrollo depende de la intensidad y calidad del intercambio de comunicaciones y de los consensos y disensos que en ese proceso se generan. Si se quiere poner esto en términos de jerga económica, los costos de transacción y su reducción, como una de las varias condiciones del desarrollo, dependen de estas conversaciones.

El perfil difuso y la apariencia abstracta de la sociedad civil se esclarece al constatar la trama de sindicatos, colegios profesionales, organismos comunitarios y municipales, gobiernos locales, pequeñas y medianas empresas (pyme),

asociaciones empresariales, grupos étnicos, religiosos, de mujeres, de jóvenes, que le dan forma y expresión concreta.

Independientemente de los comentarios pormenorizados que se presentarán más adelante, para identificar y ordenar a los personeros de la sociedad civil, hay que jerarquizar las organizaciones, dándoles un valor o un rango en función de su papel en el desarrollo regional. Enseguida hay que jerarquizar a sus personeros y para ello se adopta un organigrama estandarizado (consistente en alrededor de diez cargos: Presidente, Directores, etc.) asignando a cada cargo un valor. De esta forma cada personero de cada organización aparecerá con un valor numérico que representa su “peso específico ponderado” en la trama social.

El software ELITE realiza este trabajo con rapidez y entrega finalmente una lista ordenada de mayor a menor de las personas (con nombre y apellido o con algún dígito identificador) que configuran precisamente la elite de la sociedad civil regional, uno de los tres grupos similares presentes en cualquier región (los otros son la elite política-administrativa y la elite capitalista).

Ahora entonces se sabe quienes son las personas que deben ser convocadas para discutir, formular, aprobar, socializar y ejecutar el proyecto colectivo de desarrollo. Por supuesto, habrá de por medio un proceso de cooptación sistemático, para aumentar el respaldo y el consenso, tanto más importante cuanto mayor haya sido el índice o coeficiente de conflictividad medido precedentemente. Maximizar el consenso y racionalizar la administración del disenso, para replicar la expresión de Portantiero (en Boisier et al., 1995), será la tarea fundamental.

En el contexto anterior, es posible aventurar una clasificación de las organizaciones de la sociedad civil a partir de la relación entre el acceso colectivo

al poder de decisión, característica fundamental de la participación. En este contexto y de acuerdo a Flisfisch, Franco y Palma (1980), es posible distinguir tres niveles de participantes según el grado y la calidad de organización de cada actor (véase anexo 3): a) Actores institucionales con alto grado de organización formal,

definida por leyes y reglamentos de carácter nacional y persistentemente activos, por lo menos al decir de la legalidad que los condiciona. b) Actores que exhiben grados significativos de organización formal,

persistentemente activos, cuya acción está acotada al territorio de las jurisdicciones comunales, provinciales y regionales funcionales o territoriales c) Actores con bajos grados de organización, no organizados o cuya

naturaleza imposibilita su organización. III: Sistema computacional A. Pantalla de inicio

Al momento de ingresar a ELITE se llega a esta pantalla. Para poder iniciar las operaciones es preciso seleccionar el “ámbito de trabajo” al que pertenecen los datos con los se trabajará. Gráfico 10 INGRESO AL SISTEMA ELITE

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

Los módulos y sus principales funciones se muestran a continuación y se accede a ellas, posicionando el cursor del mouse en la opción Herramientas y dentro de ella, en “selección de ámbito”, cuya pantalla permite desde el combo-box “seleccionar” o “crear” un ámbito nuevo: • Botón Borrar: borrará el ámbito que se hubiera seleccionado y

por ende, todas las tablas asociadas a él. • Botón Aceptar: creará el ámbito o seleccionará uno antiguo, en

ambos casos el sistema queda en condiciones de trabajar sobre el ámbito escogido. • Botón Cancelar: abandonará la pantalla y regresará a la pantalla

de ingreso sin efectuar ninguna operación. La opción Ayuda permite desplegar y eventualmente imprimir un extracto de este manual. Para acceder a la ayuda del sistema se oprime el Botón Ayuda de la pantalla principal o la Tecla F1 desde cualquier pantalla. Gráfico 11 SELECCIÓN DE ÁMBITO

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

B.

Descripción del sistema Gráfico 12 PANTALLA PRINCIPAL

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

Gráfico 13 VENTANAS DE LA PANTALLA PRINCIPAL
Pantalla Principal
Administración
Instituciones

Herramientas
Selección de ámbito

Consulta
Instituciones

Ayuda

Salir

Participantes

Importar archivo

Participantes

Exportar archivo

Importancia social

Compactar Base de Datos Reindexar Base de Datos Respaldar Base de Datos Restaurar Base de Datos

Relación interinstitución Índice interinstitución

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

1. a)

Administración Administración de instituciones

Permite crear, modificar o asociar entre sí, a las instituciones consideradas en el análisis. Esta pantalla se divide en dos partes, la superior, que tiene los datos individuales de una institución y la inferior que despliega el conjunto de instituciones, que están en el momento consideradas para el análisis. El paso de una institución de la lista de la parte inferior de la pantalla a la superior se efectúa por medio de los botones Flechas que se encuentran entre ambas zonas de la pantalla. (i) Parte superior de la pantalla

Esta zona se destina a crear o modificar los datos de la institución con la que se trabajará. Los campos que deben llenarse y que son los mismos que se despliegan en la parte inferior de la pantalla, son los siguientes: • Código: es el número interno, asignado por el sistema en la creación de la institución o ingresado desde una hoja Excel de la que se han importado los datos de la instituciones. • Sigla: es el nombre corto o de fantasía de la institución y se usa para ponerlo en informes y de esa forma usar menos espacio de impresión. • Nombre: es la denominación legal, nombre completo o razón social de la institución. • Importancia: es un número de 1 a 99, que en un juicio subjetivo establece dentro de la región, comuna o localidad en la que se está haciendo el análisis, la importancia relativa que una institución tiene respecto de las otras.

Número de socios:

mide el universo directo de personas que

giran en torno de la institución y es un antecedente más a la hora de determinar su importancia. • Ámbito de operación: define el espacio es donde de acción de la sus

institución,

que

directamente

acciones se manifiestan. Son conceptos como: turismo, educación, industria pesquera, etc. • Extensión: define la magnitud del espacio físico donde actúa la institución en estudio y puede ser por ejemplo, local, regional, nacional, etc. Es más un

antecedente a tener en consideración al momento de definir la importancia de la institución. • Flechas: son comandos gráficos que desplazan una

institución de la parte superior de la pantalla a la inferior y viceversa. Una institución modificada en la parte superior, sólo asume sus nuevos valores en el momento en que es puesta nuevamente en la lista inferior, por medio de ese comando, en ese momento la institución se coloca en el último lugar de la lista.

Gráfico 14 MANTENCIÓN DE INSTITUCIONES

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

(ii)

Parte inferior de la pantalla

En esta zona se despliegan los datos de la lista completa de instituciones consideradas en el estudio. Los comandos de la pantalla, que se despliegan en la última línea de la misma, permiten efectuar las siguientes acciones: • Nuevo: al oprimir este botón el sistema asigna un nuevo código, para una nueva institución y el cursor se posiciona en la zona superior de la pantalla en el campo Nombre. • Borrar: elimina la institución que estuviera marcada en la lista de la parte inferior de la pantalla.

Instituciones:

permite definir relaciones entre las instituciones

consideradas. • • Cancelar Aceptar: abandona la pantalla sin grabar nada. graba la nueva lista de instituciones e incorpora las modificaciones que se hubieran efectuado. b) Relaciones entre instituciones

Cuando se marca una institución de la lista y luego se oprime el botón Instituciones se despliega la siguiente pantalla (dividida en cuatro zonas), que permite definir dicha relación:

Gráfico 15 RELACIÓN ENTRE INSTITUCIONES

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

Primera zona (superior): muestra el número y nombre de la institución seleccionada.

Segunda zona:

despliega las instituciones con las que la primera institución tiene relaciones definidas.

Tercera zona:

define la relación que se desea establecer entre la institución de la primera zona y la institución seleccionada en la cuarta zona.

Cuarta zona:

despliega la lista de las instituciones con las que la primera institución no tiene aún relaciones

definidas. Para definir una relación con una de las empresas de la lista basta con marcar la selección efectuada y oprimir la flecha con sentido hacia arriba. Las relaciones que pueden definirse son sólo cuatro: indefinida; conflictiva; neutral, y cooperativa. c) Administración de participantes

Permite crear o modificar los participantes considerados en el análisis o asociarlos con las instituciones en las que se desempeña o en las que tiene alguna influencia relevante. Al igual que la pantalla para administrar instituciones, esta pantalla se divide en dos partes, la superior, que tiene los datos individuales de un participante y la inferior que despliega la lista de todos los participantes considerados en el estudio. El paso de un participante de la lista de la parte inferior de la pantalla a la superior se efectúa por medio de los botones Flechas que se encuentran entre ambas zonas de la pantalla. (i) Parte superior de la pantalla

Esta zona se destina a crear o modificar los datos del participante con el que se trabajará.

Los campos que deben llenarse y que son los mismos que se despliegan en la parte inferior de la pantalla, son los siguientes: • Código: es el número interno, asignado por el sistema en la creación del participante o ingresado desde una hoja Excel de la que se han importado los datos de los participantes. • • • Nombres: Apellidos: Actividad: es el nombre del participante. es el apellido del participante. es la actividad principal que el participante desarrolla profesionalmente. • Flechas: son comandos gráficos que desplazan un participante de la parte superior de la pantalla a la inferior y viceversa. Un participante modificada en la parte superior, sólo asume sus nuevos valores en el momento en que es puesta nuevamente en la lista inferior, por medio de ese comando, en ese momento el participante se coloca en el último lugar de la lista.

Gráfico 16 MANTENCIÓN DE PARTICIPANTES

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

(ii)

Parte inferior de la pantalla

En esta zona se despliegan los datos de la lista completa de participantes considerados en el estudio. Los comandos de la pantalla, que se despliegan en la última línea de la misma, permiten efectuar las siguientes acciones: • Nuevo: al oprimir este botón el sistema asigna un código, para un nuevo participante y el cursor se posiciona en la zona superior de la pantalla en el campo Nombres. • Borrar: elimina al participante que estuviera marcado en la lista de la parte inferior de la pantalla. • Instituciones: permite definir relaciones entre el participante y

las instituciones consideradas. • Cancelar: abandona la pantalla sin grabar nada.

Acepta:

graba la nueva lista de participantes e incorpora las modificaciones que se hubieran efectuado.

d)

Relaciones entre participantes e instituciones

Cuando se marca un participante de la lista y luego se oprime el botón Instituciones se despliega la siguiente pantalla que permite definir dicha relación. La pantalla está dividida en cuatro zonas:

Gráfico 17 INSTITUCIONES RELACIONADAS AL PARTICIPANTE

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

Primera zona (superior): muestra el código y el nombre del participante seleccionado.

Segunda zona:

despliega

las

instituciones

con

las

que

el

participante tiene relaciones definidas. • Tercera zona: define la relación que se desea establecer entre el participante de la primera zona y la institución seleccionada en la cuarta zona. La relación es un número entre 1 y 9 y representa la importancia que el participante detenta al interior de esa institución. • Cuarta zona: despliega la lista de las instituciones con las que el participante no tiene aún relaciones definidas. Para definir una relación con una de las empresas de la lista basta con marcar la selección efectuada y oprimir la flecha con sentido hacia arriba. 2. Herramientas

Siete son las herramientas con que cuenta el sistema y todas ellas le permiten hacer operaciones con la base de datos del mismo.

Gráfico 18 HERRAMIENTAS ELITE

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

a)

Selección de ámbito

Permite seleccionar un ámbito previamente creado o crear uno nuevo (véase gráfico 12). b) Importar archivo

Permite importar desde una hoja Excel alguna de las cuatro tablas básicas del sistema. El sistema permite importar sólo archivos creados en Excel con sólo una hoja en un libro.

Gráfico 19 IMPORTAR DESDE EXCEL

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

Para determinar la ubicación de la hoja a importar se oprime el botón Buscar con lo que se despliega la siguiente pantalla:
Gráfico 20 SELECCIÓN DE ARCHIVO

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

• Una vez seleccionado el archivo deseado se oprime Abrir retornando el diálogo a la pantalla anterior.

• Se selecciona entonces la hoja deseada, recuerde que sólo puede haber una sola hoja en el libro, con lo que se llena la pantalla con los datos a importar. • Al invocar el combo-box “Tabla de Destino”, se despliegan las cuatro tablas del sistema, se selecciona la tabla que se desea importar y se escoge la opción, “agregar información a la existente” o “reemplazar la información a la existente”.

Gráfico 21 IMPORTAR DESDE EXCEL

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

c)

Exportar archivo

Es la operación recíproca de la anterior, graba una hoja Excel, en la carpeta que se le indique en alguna de las cuatro tablas básicas del sistema:

• En el combo-box seleccione “Tabla”, se escoge una de cuatro tablas del sistema a exportar, operación que hace que la pantalla muestre los datos de dicha tabla. • Al oprimir el botón Buscar se despliega la pantalla de diálogo, que permite definir el directorio y el nombre del archivo Excel que se desea guardar. Gráfico 22 EXPORTAR A EXCEL

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

Gráfico 23 SELECCIÓN DE ARCHIVO

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

• Al oprimir Guardar se retorna a la pantalla anterior. • Si se oprime Cancelar se retorna a la pantalla principal sin guardar nada y si se oprime Aceptar se guarda la hoja Excel con los datos de la tabla escogida en el directorio que se indicó. Gráfico 24 EXPORTAR A EXCEL

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

d) •

Operaciones con la Base de Datos Compactar Base de Datos: permite reducir el tamaño total de

una base, la que crece cada vez que se hacen actualizaciones de datos. Este

crecimiento no es proporcional a la cantidad de datos incorporados, sino que tiene que ver con la forma en que el motor de datos (Access) administra internamente los datos. • Reindexar Base de Datos: determina el valor de los índices de

las tablas del sistema y mejora el rendimiento de la operación. • Respaldar Base de Datos: crea una réplica de la base en ese

momento y previene eventuales daños no recuperables del sistema por una mala operación. • Restaurar Base de Datos: recupera una base previamente

respaldada. Son ejecutadas por detrás del sistema y éste sólo informa, que han sido efectuadas correctamente según corresponda. 4. Consultas

Gráfico 25 CONSULTAS SISTEMA ELITE

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

a)

Nómina de instituciones

Para una selección de instituciones la pantalla despliega los siguientes datos: código; sigla; nombre; importancia; cantidad de socios; ámbito de operación, y extensión de acción de las instituciones en estudio, que se pueden mostrar ordenados por sigla o por importancia. El ancho de las columnas puede ser modificado a voluntad y la información que se muestra corresponde a un rango de nombres de instituciones, que se define en los combo-box “desde” y “hasta” respectivamente. Los botones de la última línea de la pantalla permiten efectuar las siguientes acciones: • Imprimir: reproduce en papel, por la impresora conectada al PC el contenido de la pantalla de despliegue.

Borrar:

limpia los combo box de selección y por ende la pantalla de despliegue.

• •

Cancelar: Aceptar:

abandona la operación sin hacer nada. despliega en la pantalla los datos correspondientes a las instituciones seleccionadas. Gráfico 26 CONSULTA DE INSTITUCIONES

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

b)

Nómina de participantes

Para una selección de participantes, muestra sus datos, incluidas las instituciones a las que pertenece y el grado de influencia que detenta en su interior. La pantalla despliega los siguientes datos: código; nombre del participante; actividad que desarrolla; instituciones a las que pertenece, e importancia que el participante detenta en cada institución con la que se vincula, que se pueden

mostrar ordenados por nombre o por código. El ancho de las columnas puede ser modificado a voluntad y la información que se muestra corresponde a un rango de nombres de participantes, que se define en los combo-box “desde” y “hasta” respectivamente. Los botones de la última línea de la pantalla permiten efectuar las siguientes acciones: • Imprimir: reproduce en papel, por la impresora conectada al PC el contenido de la pantalla de despliegue. • Borrar: limpia los combo box de selección y por ende la pantalla de despliegue. • • Cancelar: Aceptar: abandona la operación sin hacer nada. despliega en la pantalla los datos correspondientes a las instituciones seleccionadas. Gráfico 27 CONSULTA DE PARTICIPANTES

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

c)

Importancia social

Muestra una selección de participantes y su índice de importancia relativa.

La pantalla despliega los siguientes datos: importancia total; importancia individual en cada institución a la que el participante se vincula; sigla de la institución que se pueden mostrar ordenados por nombre o por importancia total del participante. El ancho de las columnas puede ser modificado a voluntad y la información que se muestra corresponde a un rango de nombres de participantes, que se define en los combo-box “desde” y “hasta” respectivamente. Los botones de la última línea de la pantalla permiten efectuar las siguientes acciones: • Imprimir: reproduce en papel, por la impresora conectada al PC el contenido de la pantalla de despliegue. • Borrar: limpia los combo-box de selección y por ende la pantalla de despliegue. • • Cancelar: Aceptar: abandona la operación sin hacer nada. despliega en la pantalla los datos correspondientes a las instituciones seleccionadas.

Gráfico 28 CONSULTA DE IMPORTANCIA SOCIAL RELATIVA

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

d)

Relaciones interinstitucionales

Muestra una selección de instituciones y las relaciones que cada una de ellas presenta con el conjunto. La pantalla despliega los siguientes datos: código; nombre de la institución; código de la institución con la que la primera institución se vincula; relación entre las instituciones señaladas que se pueden mostrar ordenados por nombre o por tipo de relación. El ancho de las columnas puede ser modificado a voluntad y la información que se muestra corresponde a un rango de nombres de institución, que se define en los combo-box “desde” y “hasta” respectivamente. Los botones de la última línea de la pantalla permiten efectuar las siguientes acciones: • Imprimir: reproduce en papel, por la impresora conectada al PC el contenido de la pantalla de despliegue. • Borrar: limpia los combo box de selección y por ende la pantalla de despliegue. • • Cancelar: Aceptar: abandona la operación sin hacer nada. despliega en la pantalla los datos correspondientes a las instituciones seleccionadas.

Gráfico 29 CONSULTA RELACIONES INTERINSTITUCIONALES

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

e)

Índices interinstitucionales

Muestra el grado de relacionamiento existente entre las instituciones examinadas. Esta pantalla despliega los índices determinados para las relaciones definidas entre las instituciones en estudio. Gráfico 30 CONSULTA DE RELACIONAMIENTO ENTRE INSTITUCIONES

Fuente: Elaborado por los autores sobre la base del software ELITE.

Los botones de la última línea de la pantalla permiten efectuar las siguientes acciones. • Imprimir: reproduce en papel, por la impresora conectada al PC el contenido de la pantalla de despliegue. • 4. Cancelar: Ayuda abandona la operación sin hacer nada.

La opción Ayuda, permite desplegar y eventualmente imprimir un extracto de este manual. Para acceder a la ayuda del sistema, se oprime el Botón Ayuda de la pantalla principal, o la tecla F1 desde cualquier lugar. 5. Salir

Abandona el sistema ELITE y retorna a Windows.

IV. Caso Práctico: La Red Social de la Provincia de Concepción en la Región de Bio- Bio Chile Este capítulo es una reproducción del trabajo realizado en el

año 1994 en forma conjunta por el Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío y el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), (Boisier, 1995), trabajo en el que se utilizó la primera versión del sistema ELITE. A. Alcances de la investigación

Determinar el rol de la sociedad civil —en este caso regional— en el desarrollo endógeno significa, sin duda, definir el conjunto de instituciones y personas que la componen, caracterizando sus interacciones y el alcance de las decisiones involucradas, así como las fuentes de poder y capacidad de acción que tales interacciones señalen.

Ello así porque cualquier intento de activación de las sociedades civiles regionales requiere definir este conjunto de personas e instituciones, los flujos de decisiones y conocimiento que atraviesan sus interacciones. El software ELITE desarrollado por el ILPES busca determinar tales personas e instituciones y sus interacciones. Busca además, establecer un marco

metodológico que permita examinar la estructura de la elite regional, proponer los insumos sociológicos de los actores relevantes y caracterizar los mecanismos decisionales utilizados en su actuación. Todo ello con el fin de perfeccionar “conversaciones profesionalmente estructuradas” en torno al desarrollo de la región. En el caso presente, la provincia de Concepción, en la región del Bío-Bío en Chile. B. El software ELITE como un sistema de información

Conceptualmente se puede definir el software ELITE como parte de un Sistema de Información Administrativo (SIA) que incorpora funciones de procesamiento de datos y de toma de decisiones, en ámbitos tanto de actividades manuales (exterior) y otras de índole computarizadas (el software mismo, o el interior).134 Constituyen los SIA un concepto e instrumento de larga experimentación y utilización en el ambiente de la gestión empresarial y organizacional, pero tienen un menor desarrollo en situaciones de “gestión social” y/o “gestión política”, en parte por lo difuso de los ambientes que caracteriza a los procesos que se busca regular en estos casos, y que dificulta la definición de las funciones del sistema y de sus interacciones. Son dificultades que se manifiestan en el hecho de que todo SIA tiene dos tipos de interfases que requieren de un permanente ajuste. Por un lado la relación entre las funciones de procesamientos de datos y las de toma de decisiones, y por otra los requerimientos entre exterior e interior del sistema. La falta de referentes concretos en la construcción del ELITE, y las peculiaridades de lógica difusa que
En sus acepciones clásicas un SIA se le entiende como un conjunto de funciones y/o actividades, de toma de decisiones y de procesamiento de datos, que tienen por objeto la regulación de un proceso o un conjunto de ellos. En un tipo de regulación que acepta la recursividad entre sistemas y procesos como interacción permanente en la regulación (véase Barros, 1982).
134

se advierten en las interacciones entre los componentes de la sociedad civil hacía especialmente crucial —y delicado— la definición de tales interfases. La determinación de estas interacciones e interfases del ELITE como SIA, que se esperaba desarrollar a través del trabajo de campo en la provincia de Concepción, buscaba establecer las actividades de toma de decisiones y de procesamiento de datos que el sistema debía desarrollar, junto con la definición del interior (computarización) y el exterior (actividades y procedimientos manuales) del sistema, y de los requerimientos entre ellos. Definidos así los alcances del trabajo de campo y dadas las características del objeto de estudio, de interacciones amplias y poco definidas, es que la dinámica de la investigación involucró un desarrollo progresivo y esencialmente recursivo en la implementación del sistema y de sus interfases. A riesgo de un esquematismo algo cartesiano y sólo con el fin de señalar mejor las facetas más notables del trabajo, se mostrarán los aspectos que se debieron tomar en cuenta en la definición del exterior e interior del sistema señalando los planos más sugestivos de éstos, tanto en la definición del perfil de la información de entrada al software y de su procesamiento, como el tipo de decisiones que involucraban. C. Especificando el sistema de información 1. El exterior del sistema

Establece en este caso el ámbito de estudio: las instituciones y personas relevantes de la sociedad civil penquista, definidas a partir de los miembros de los directorios de las organizaciones con personalidad jurídica en un ámbito de acción territorializado (provincia de Concepción). Organizaciones con personalidad jurídica, que se definen fuera del ámbito de gestión pública y del mercado, si bien su acción puede significar presionar y/o relacionarse con los actores intervinientes en tales ámbitos. En la tarea de definir los contornos de esta sociedad civil una primera dificultad surgió con las fuentes de información: el registro y regulación de las

organizaciones con personalidad jurídica variaba en los distintos ministerios de acuerdo a una cierta “sensibilidad” del área en que se desenvolvían: los sindicatos en el Ministerio del Trabajo; las asociaciones, fundaciones y sociedades en general en el Ministerio de Justicia; las asociaciones gremiales (AG) en el Ministerio de Economía. Definiciones y ámbitos de regulación instituidos por el Estado. Una segunda dificultad lo constituyó el registro centralizado (en dependencias centrales de los diversos ministerios) y no actualizado. Ello obligó a una recopilación en cada organismo central para obtener las nóminas de las organizaciones y luego a un trabajo de campo de encuestamiento de las directivas de las diferentes asociaciones. Puede observarse la distancia que media todavía, en Chile, entre el discurso descentralizador y su manifestación concreta. Un tercer punto es que las diversas asociaciones difieren de acuerdo a su naturaleza, tal como ya fue indicado. Los clubes, por ejemplo, definen su ámbito en forma muy específica, algún deporte en un ámbito territorial concreto. Las AG son de carácter sectorial, en defensa de los intereses de sus miembros; las corporaciones en cambio, tienen una trascendencia sectorial y territorial, y objetivos que están más allá de los intereses directos de sus miembros. Es interesante también volver a marcar la diferencia entre corporaciones y fundaciones. Se diferencian en la forma en que se definen sus objetivos: (a) las corporaciones son agrupaciones de personas con un fin determinado (no lucrativo), y donde ellas se proveen de sus medios de funcionamiento, y (b) las fundaciones, en cambio, son bienes que se afectan a un fin determinado y ante los cuales se agrupan las personas; extinguiéndose los bienes, se extingue la fundación. En total se identificaron 869 organizaciones con personalidad jurídica con un ámbito de acción provincial, radicadas su registro en tres Ministerios distintos (Justicia, Economía y Trabajo) y de las más diversas naturalezas. Dado el plazo con que se contaba para el trabajo de actualización de los registros (tres meses), que era evidentemente insuficiente para encuestar tal volumen de

organizaciones, y dado también que el objetivo primordial lo constituía poner en rodaje el sistema y afinar sus interfases, se seleccionaron 295 instituciones sobre la base de una definición del equipo investigador, teniendo en mente la naturaleza de éstas, su grado de presencia y trascendencia social estimado por el equipo.135 De las 295 instituciones consideradas como tamaño de muestra se tuvo éxito — encuestas efectivamente realizadas— en 165 organizaciones (56%). El porcentaje de no éxito (44%) se explica por casos de instituciones que no existen, según lo expresaron ex-dirigentes, porque no se encontró la dirección o porque se intentó más de tres veces con malos resultados. Las Asociaciones Gremiales presentan las características de mayor precariedad en su constitución y funcionamiento. Suelen carecer de espacio físico y no aparecen en la Guía Telefónica. Muestran asimismo muy poca renovación de los registros y mucha permanencia nominal en los cargos por apatía de los participantes. Normalmente la fuente de información la constituyó sólo la Secretaria, cuando ésta existía. Recelosas para entregar información, el Rol Único Tributario (RUT), de la institución y sus miembros fue muchas veces denegado.

Cuadro 45 ORGANIZACIONES CONSIDERADAS Organización Asociaciones Gremiales Asociaciones sectoriales productivas Cámaras de comercio y producción Clubes sociales Corporaciones Fundaciones Organizaciones no gubernamentales (ONG) Total organizaciones Cantidad 158 19 8 33 43 12 22 295

Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y

135

No fueron seleccionadas las organizaciones sindicales con el fin de obtener una muestra de tamaño operable en esta fase de la investigación (de puesta en rodaje del sistema). Pero sin duda que un planteamiento completo de ésta debe incorporarlas.

Planificación Regionales (DPPR), Serie Investigación, Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile (junio de 1995).

En general se observó a las AG como organismos precarios, de escasa participación y muy instrumentales. Sólo utilizadas en situaciones de roce, conflicto y negociación (sobre todo en el caso de las definiciones sectoriales de transporte). Por su parte, el resto de las organizaciones —corporaciones, fundaciones, clubes, ONG— en general están mejor organizadas y presentan mejores condiciones de infraestructura y de operación. Cuentan con estructuras directivas claras y muchas veces también con personal remunerado. Transmiten un mayor sentido de preocupación, y un claro interés de transcendencia política y/o social en una buena parte de ellas. No obstante también se presentan en el ámbito de estas instituciones algunas dificultades: una proporción alta de las ONG que no funcionaban; bancos de datos de los Ministerios poco actualizados (no registraban instituciones que sí existían); dificultades para homologar las estructuras directivas por las diferentes denominaciones de sus miembros entre las distintas instituciones. Aspectos que incidían en la dificultad de precisar y definir los contornos de sociedad civil penquista.

2.

Interfases con el interior (o el software ELITE)

Ahora bien, además de la alimentación del Interior con las nóminas de instituciones y sus directivos, el trabajo de terreno implicó también (re)definir otros parámetros que requería el Interior del sistema: el identificador único de cada participante, la importancia interna en la organización, y la importancia relativa de cada institución. No se consideró en este caso un cuarto insumo, la relación interinstitucional, de tipo cooperativa, conflictiva o neutral. Primero, al no poder contar con el RUT como identificador único de cada persona se optó por generar un código personal que protegiera la posible repetición de participantes.

Por otra parte, la estructura formal de la organización y no quién tome las decisiones en realidad constituyó el criterio que definió la importancia interna, esto es la relación directa definida entre cargo ocupado y nivel de importancia. Por último, para el insumo importancia interinstitucional, se pidió a un grupo de 23 “expertos”, que por su actividad se estimaba conocedores de la dinámica regional y que no fueran personas relevantes al interior de la muestra, que opinaran según una escala ordinal (de 1 a 9) respecto de la importancia de las diversas organizaciones encuestadas. 136 Dada la imposibilidad práctica que implicaba la existencia de 165 organizaciones se clasificó a éstas en dos grupos: uno, de instituciones tipo (23) y otro, de organizaciones particulares (14) que se estimaban a priori de relevancia en el quehacer regional. En total se le pedía a cada persona que opinara 37 veces, a lo cual accedieron en el 83% de los casos (19 personas). Esto generó un nivel de importancia cuantificado (de 1 a 9) para cada institución y que internamente el sistema ponderó por la importancia interna de cada miembro.137 3. Respecto del interior

El Interior define normalmente las actividades de procesamiento de datos así como de generación de decisiones que tienden a ser computarizadas, y por lo tanto con una alta dosis de estructuración y definición. Sus cambios y modificaciones desde el diseño inicial fueron varios, pero siempre generados por las especificaciones planteadas en el exterior. El problema del identificador único fue resuelto transitoriamente a través de un sort en una planilla Excel que dio origen a una nueva rutina interna del sistema, que evitó la duplicación de esfuerzos que significaba el ingresar todos los nombres (más de mil) en la planilla.

A cada personero encuestado se le inquirió su percepción respecto del grado de relevancia de cada institución —en términos de la acción que éstas mostraban— para promover el desarrollo regional. Planteado así produjo bastante desconcierto, y hubo necesidad en muchos casos de especificar verbalmente la pretensión de la encuesta. 137 Junto con el nivel de importancia interinstitucional cuantificado, obtenido a partir del promedio dado por la encuesta, se calculó también la desviación estándar alrededor del promedio de cada institución. Se estima que este último índice puede ser un buen indicador del consenso (o disenso) que cada institución despierta entre los encuestados respecto de su relevancia en la promoción del desarrollo regional.

136

Asimismo, el uso del software denotó un conjunto de menús de ingresos y “pantallas” poco “amigables” en sus interfases con los operadores. Ello dio motivo a un trabajo de perfeccionamiento paulatino de tales interfases y a un mejoramiento de los informes y listados de salida (listado de participantes, alfabético y por importancia relativa; listado de instituciones, por ingreso e importancia relativa; y otros, aún no utilizados, de relaciones interinstitucionales). Más que detallar estos cambios y sus características específicas, interesa destacar que ellos se lograron en una interacción recursiva por momentos muy estrecha, entre el analista de sistemas y los usuarios y operadores. 4. Respecto de las funciones de procesamiento de datos y de toma de decisiones del sistema

El nivel de las actividades de procesamiento de datos involucradas es tanto de tipo básico (de recolección, ordenamiento) como analítico (cálculo de rutinas complejas), asignados completamente al interior del software (computarizadas). Asimismo, el sistema incorpora actividades de toma de decisiones, generalmente asignadas al Exterior, como son la definición de parámetros referidos a la importancia interna, la importancia interinstitucional, la selección de muestras y de expertos consultados; y otras asignadas al Interior, como es la determinación del listado de las personas relevantes. Pero este último es un listado —decisión del sistema— que evidentemente requiere de un “filtro humano”, dado que la complejidad del problema bajo estudio, sus circunstancias y criterios de definición hacen necesario tamizar tal informe mecanizado. De hecho, en la investigación concreta se denotó como el personero más importante a un sastre, por sobre un connotado personero empresarial regionalista, con trayectoria y reconocimiento incluso nacional.

Esto hace pensar no en descalificar ni desatender al sastre, sino en que es necesario considerar este listado —como se verá más adelante— como un insumo de una fase siguiente en la investigación, más cualitativa y acotada, referida a las personas concretas detectadas como líderes regionales. Constituye sin duda el ELITE un sistema de información que incorpora actividades de decisiones estratégicas y un procesamiento de datos de cierta complejidad,

pero que no puede pretender generar “decisiones” (listados) automáticas, sino que más bien debiera ser considerado un procesador de información que provee antecedentes para ser evaluados en una instancia de decisión posterior. D. Recapitulación y conclusiones

Pueden sintetizarse los resultados de la investigación en cuatro secciones: (i) los productos (listados) concretos que el sistema proporciona; (ii) los problemas y limitantes encontrados en el exterior del sistema; (iii) el progreso paulatino del software ELITE y de sus interfases con el exterior, y; (iv) potencialidades y límites de la información proporcionada por el software ELITE. 1. Los resultados concretos

Listados de información que entrega el software. En el contexto de la investigación, el sistema generó cuatro listados de: • Instituciones: organizaciones con personalidad jurídica

pertenecientes a la provincia de Concepción, ordenadas de acuerdo a su importancia relativa interinstitucional. • Personeros regionales: directivos de las instituciones

encuestadas, ordenados por su identificador. • • Personeros: Personeros: ordenados alfabéticamente. ordenados por importancia social (sumatoria de las importancias internas ponderadas por la importancia pertenecen). Este último listado es sin duda el que funde los esfuerzos del sistema y constituye su aporte último. En el caso de la investigación entrega 1006 personas ordenadas de mayor a menor importancia social, indicando las instituciones a las que pertenecen (y los niveles de importancia institucional e interna respectivas). de las instituciones a las que

El software está también en condiciones de proporcionar dos listados adicionales que son: • Relaciones Interinstitucionales: que indica la relación de

conflictividad, cooperación o neutralidad del tejido social configurado por el total de organizaciones, e • Índices Interinstitucionales: que despliega el porcentaje de

casos en que la relación entre instituciones es conflictiva, neutral o cooperativa. En la investigación actual no se estableció en el Exterior del sistema la definición de tales parámetros, no obstante estar el software equipado para ello. 2. Los problemas y limitantes encontrados en el exterior del sistema

Entre otros aspectos, el exterior del sistema constituyó el ámbito donde se estableció un conjunto de parámetros y variables que satisfacían los

requerimientos del software, a saber: la nómina de instituciones con personalidad jurídica, sus miembros, la importancia relativa de sus cargos y la de las instituciones mismas. En la consecución de esos antecedentes se enfrentaron los siguientes problemas: • Un registro centralizado y disperso (en diferentes ministerios) de los datos. • El gran volumen de instituciones encontradas (cercana a mil) y sus diversas naturalezas, lo que generaba serias dificultades para la determinación de una muestra. • Una tasa considerable de fracaso en la respuesta a las encuestas, explicada principalmente por la precariedad organizacional de muchas de ellas. • La dificultad para homologar cargos entre las diversas instituciones.

• El alto número de instituciones a ser consideradas en la votación de expertos (para determinar la importancia institucional). Son dificultades que evidencian la amplitud y características difusas del objeto de estudio (la sociedad civil regional), y que requirieron la intervención del equipo investigador —en términos de sus criterios y percepciones— en la definición de aspectos tales como la selección de la muestra, la homologación de cargos y la clasificación de instituciones tipo, de manera de proveer los insumos requeridos por el software. 3. El progreso paulatino del software ELITE y de sus interfaces con el exterior La versión actual del ELITE incorpora un conjunto de listados y menús notoriamente perfeccionados en relación a su versión inicial. La estrecha interacción entre el equipo investigador y el analista a cargo del diseño y construcción del software contribuyó mucho a ello.

Es un mejoramiento que involucra tanto a las rutinas del sistema, como a su presentación y sus alcances. 4. Uso y límites del software

El resultado más llamativo del software ELITE lo constituye el listado de los personeros ordenados por su importancia social. Aquéllos con los cuales en una fase siguiente a la actual se debieran realizar entrevistas en profundidad, en vistas a indagar sobre sus capacidades de convocatoria, las fuentes de su legitimidad, sus métodos decisionales y expectativas en sus acciones. Todo ello con el fin de desarrollar conversaciones posteriores que permitan elaborar proyectos colectivos que, reconociendo los intereses de los actores locales y los rangos de libertad de su accionar, tiendan a promover un desarrollo local con fuertes rasgos de endogeneidad. No obstante ello, se deben hacer algunos alcances sobre los rangos de validez y pertinencia de tal decisión del sistema. Este listado —o determinación— de personeros relevantes está alimentado por un conjunto de insumos y parámetros que se han definido en un ámbito de intereses diversos, con muchas instituciones

involucradas de naturaleza y capacidades variables, todo lo cual complejizó de sobremanera los procesos de selección de la muestra y la determinación de la importancia interna e interinstitucional, insumos fundamentales del sistema. Los criterios —y arbitrariedades— del equipo investigador no dejaron de estar presentes en forma significativa en la determinación de tales insumos y, por tanto, influyeron decididamente en los listados y/o decisiones finales del sistema. Pero se estima que ello no constituye una invalidación de éste, ni mucho menos, y ello por las siguientes razones: • La interdependencia —y muchas veces, fusión— entre sujeto y objeto es un problema y una necesidad recurrente en la indagación en sistemas sociales complejos, y la sociedad civil penquista, por los antecedentes expuestos, ciertamente no carece de tal complejidad. • Un sistema de información no necesariamente se constituye como un sistema que genera decisiones automáticas sin control, sino que más bien, como lo es en la mayoría de los casos en que involucra funciones decisionales de tipo estratégico, como sistemas de apoyo a la toma de decisiones, en los cuales las decisiones mecanizadas están sujetas a un “filtro humano”138 se que valida definir nuevas tales nuevos decisiones, escenarios a ser y donde (nuevos filtradas

recursivamente parámetros) nuevamente.

pueden generan

que

decisiones,

• La amplitud de las instituciones participantes en la muestra, así como la extensión del grupo de expertos que opinó sobre la importancia de las diversas instituciones, asegura un rango suficientemente extenso de posibilidades para que surja un número amplio y válido de personeros regionales, donde lo importante no es el lugar que ocupan dentro del listado, sino que más bien el hecho de que aparezcan, y luego, en segundo término, la dimensión relativa de su aparición en la lista.

138

“Filtro humano” que está en función de la experiencia y del conocimiento del objeto de estudio que tengan los investigadores.

Una visión de los resultados en esta perspectiva es consistente con la fase posterior de esta investigación: el examen de las capacidades de liderazgo existentes tras esta lista, sus bases de legitimidad y capacidades de acción, y en definitiva, el tipo de sociedad existente tras ella. E. Elementos para el desarrollo del caso Cuadro 46 TIPOS DE AGRUPACIONES CON PERSONALIDAD JURÍDICA EN LA PROVINCIA DE CONCEPCIÓN (Número) Estamento Organizaciones No Gubernamentales (ONG) Asociaciones Gremiales (AG) Asociaciones: Sectorial/productivo Otras Cámaras de comercio/producción Centros Círculos Clubes: Leones Rotarios Deportes/similares Sociales Radicales Otros Corporaciones Cuerpo de Bomberos Fundaciones Iglesias y Misiones Evangélicas Institutos Sociedades Socorros mutuos Mutuales Protectoras Otras Sub-total Total 22 158 85 19 66 8 58 123 129 14 5 49 18 6 37 43 16 12 33 15 137 34 12 10 81

Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR), Serie Investigación, Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile (junio de 1995).

Cuadro 47 IMPORTANCIA INTERNA DE LOS CARGOS EN EL INTERIOR DE LAS INSTITUCIONES Grado Cargos 9 8 7 6 5 4 3 Presidente – Secretario General – Director General – Director Ejecutivo – Alcalde – Vicario Vicepresidente – Primer, Segundo y Tercer Vicepresidentes – Subdirector – Representante legal Secretario – Secretario de Actas – Secretario de Organización Tesorero – Director de Finanzas – Auditor – Prosecretario Administrador – director Técnico – gerente – Coordinador – Protesorero Director – Director Consejero – Asesor – Suplente – Delegado – Concejal – Consejero Suplente – Asociado Past Presidente – Past Presidente Suplente – Mesero – Domador tuercerabo

Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR), Serie Investigación, Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile (junio de 1995).

Nota: El criterio para no considerar niveles inferiores (1 y 2), fue que el solo hecho de pertenecer a un equipo directivo era acreedor a una importancia mayor a la mínima.

Recuadro 1 MODELO DE ENCUESTA PARA DETERMINAR IMPORTANCIA INTERINSTITUCIONAL
Concepción, enero de 20.....

Estimado señor .............:

A continuación encontrará dos listados (mostrados en las paginas siguientes de este documento) cuyos componentes le pedimos que evalúe según el grado de relevancia social y regional que perciba usted que tienen tales instituciones: • • El primer listado está referido a instituciones tipo, las cuales existen un buen número en la región. El segundo, a entidades y organizaciones individuales, también pertenecientes a la región o que operan en ella.

Le solicitamos que califique a las instituciones en cuestión por orden de importancia en una escala de uno a nueve. Uno para las de menor importancia y nueve para las de mayor. Muchas gracias por su colaboración,

Señor ................................ Presente

Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR), Serie Investigación, Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile (junio de 1995).

Recuadro 2 AGRUPACIÓN DE INSTITUCIONES
• Asociaciones gremiales (AG) AG de peluqueros y servicios similares AG de pescadores artesanales AG de transporte de carga (dueños de camiones y fleteros en general) AG de transporte de pasajeros (buses, taxis colectivos, etc.) • Asociaciones y corporaciones varias Asociaciones de comerciantes establecidos y locatarios Asociaciones de funcionarios públicos Asociaciones de industriales sectoriales Asociaciones de medianos y pequeños industriales, AMPICH Asociaciones de secretarias Asociaciones de técnicos Asociaciones productivas campesinas Asociaciones y corporaciones de salud Corporaciones masónicas Corporaciones recreativas y deportivas Corporaciones y/o asociaciones educacionales • Clubes varios Club de Leones Club de Rotarios Clubes sociales • Otros Cámaras de comercio y de turismo Colegios profesionales Cooperativas de ahorro Iglesias y corporaciones evangélicas ONG en capacitación y asesorías

Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR), Serie Investigación, Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile (junio de 1995).

Recuadro 3 ORGANIZACIÓN EN PARTICULAR
• Corporaciones Corporación de Desarrollo y Fomento de la Región del Bío Bío (CORDES BÍO-BÍO) Corporación Industrial para el fomento regional del Bío-Bío (CIDERE BÍO-BÍO) Corporación para el Desarrollo Integral de la Octava Región (CODESIN) Corporación para la promoción del desarrollo local (DESAL) Corporación para la Regionalización de Chile (CORCHILE) Corporación para la Regionalización del Bío-Bío (CORBIOBIO) • Otros Cámara de la Producción y del Comercio de Concepción Centro Bío-Bío Ltda. Club Social y Deportes Concepción Feria Exposición de la Región del Bío-Bío (FERBIO) Fundación Tierra de Hombres (T.D.H) Fundación Trabajo para un Hermano (TPH) Servicio Paz y Justicia, regional (SERPAJ) Vicaría Pastoral Obrera del Arzobispado de Concepción

Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR), Serie Investigación, Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile (junio de 1995).

Cuadro 48 LISTADO DE PERSONEROS RELEVANTES ORDENADOS POR SU IMPORTANCIA SOCIAL (RELATIVA)a Total Individual 2430 810 810 810 720 630 270 270 540 360 320 640 560 720 240 160 560 490 720 280 360 360 180 070 450 450 900 420 240 240 630 240 350 350 Juan Jjj Nombre participante Claudio Aaa Institución CIDERE BIOBIO CORBIO CORCHILE AMPICH TALCAHUANO FEDEPA SASTRES VIII REGIÓN SASTRES PROVINCIA CONCEPCIÓN ASIPES CORBÍOBÍO FERBIO AMPICH CONCEPCIÓN FEDEPA CIDERE BÍO-BÍO ASIPES FERBIO AMPICH TALCAHUANO FEDEPA CORBÍOBÍO CÁMARA TURISMO FERBIO CORBIOBIO CAMIONES CONCEPCIÓN LEONES CONCEPCIÓN CÁMARA DE COMERCIO CORONEL DETALL. INDUS. CORONEL FEDEPA SASTRES VIII REGIÓN SASTRES PROVINCIA CONCEPCIÓN CÁMARA TURISMO FERBIO DETALL. INDUS. CORONEL CÁMARA DE COMERCIO CORONEL

1890

Raúl Bbb

1220

Daniel Ccc

1200 1120

Raul Ddd Alberto Eee

1050 1000 970

Hector Fff Hernan Ggg Ernesto Hhh

900

Leonidas Iii

870 820

Enrique Kkk Iry Lll

120 810 730 650 450 360 450 280 560 90 630 450 180 540 420 450 90 210 210 Manuel Ppp José Qqq Gabriel Ooo Carlos Mmm Misael Nnn Osvaldo Ñññ

FG DETALLISTAS VIII FEGREDSUR FG COLEGIO PARTICULAR (ACPAG) AGRECSUR AG COLEGIIO PARTICULAR (ACPAG) CÁMARA PRODUCCIÓN Y COMERCIO CONCEPCIÓN DEPORTES CONCEPCIÓN CÁMARA DE COMERCIO DE HUALQUI ASOCIACIÓN CAMP. HUALQUI CÁMARA DE COMERCIO PENCO CLUB RADICAL PENCO SASTRES VIII REGION SASTRES PROVINCIA CONCEPCIÓN

Se han omitido los apellidos en resguardo de la privacidad. Se citan sólo por interés académico y sin que su aparición en este listado implique juicio de valor alguno.

Fuente: Sergio Boisier et al., “Sociedad Civil, Actores Sociales y Desarrollo Regional”, Centro de Estudios Urbano Regionales (CEUR) de la Universidad del Bío-Bío conjuntamente con el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), Dirección de Políticas y Planificación Regionales (DPPR), Serie Investigación, Documento 95/14, ILPES, Santiago de Chile (junio de 1995). a

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Anexos

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
Anexo 1 TAREA: COMPATIBILIDAD CON OTROS PROGRAMAS
El sistema TAREA versión 3.0 entrega y recibe información de manera natural con el Excel. En la eventualidad de contar con información en otras bases y requerir del TAREA, la alimentación debe ser por la vía de convertir los datos a Excel y de allí proceder a la importación al sistema.

Fuente: Elaborado por los autores.

302 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
Anexo 2 TAREA: SITUACIONES ESPECIALES
Dado que el sistema establece una solución para las situaciones especiales de división por cero (+/- 99999.99) o de insuficiente espacio en el campo para los resultados de los cálculos (mensaje de error), aunque esta última situación difícilmente pudiera darse considerando que el tamaño máximo del campo es de 14 dígitos, se ha querido hacer una revisión de tales casos y de otros que pudieran generar dificultades en el uso de TAREA. 1. Divisiones por cero a) Cuociente de variación rVij = Vij(t)/Vij

Supone una situación especial si Vij es cero, vale decir, si no existía la actividad “i” en la región “j” en el momento “0”, pero sí existe en el momento “t”. En este caso rVij no puede ser calculado y por consiguiente aparecerá 9999.99 en el lugar correspondiente. Pero la situación es diferente si se trata de un rSi (variación del sector en el ámbito nacional), donde Vs.j es cero, es decir un sector que en el ámbito nacional no tenía presencia en el momento “0”. En este caso, el programa también indica 99999.99 pero se requeriría eliminar el sector en referencia puesto que su cálculo afectaría (distorsionaría) el análisis shift and share. Alternativamente, si existe información podría trabajarse con un subperíodo, para el que se cumpla que en el año “0” haya representación del sector en referencia. b) Coeficiente de redistribución

En este caso cabe hacer una reflexión y recomendación similar al caso anterior, cuando un sector no esta representado en el ámbito nacional en el año “0” [Vs.j = 0] c) Coeficiente de reestructuración

Este caso que aparentemente es análogo a los anteriores. Sin embargo y en estricto rigor no debería presentarse, puesto que el análisis de estática comparativa tiene sentido para una misma división interregional del país estudiado. Es decir, no podría haber una situación en que no existiera una región en el momento “0” [Vi.r = 0] 2. Insuficiente espacio para el almacenamiento del resultado de un cálculo

Esta situación se presenta cuando el campo de resultados tiene un tamaño inferior al necesario para su almacenamiento. En este caso (overflow) aparece un mensaje y en el campo respectivo se almacena un valor igual a 0 (cero) cuya presencia debe ser investigada. En general, estos casos están asociados al ancho definido para las columnas de la matriz de datos, el cual no es controlable ni por el usuario ni por la aplicación, sin embargo, el tamaño máximo del cada campo de la matriz es de 14 dígitos (10 enteros y cuatro decimales), por lo tanto, el problema puede ser resuelto fácilmente modificando la escala de valores con que se trabaja, convirtiendo las unidades a miles o a millones. 3. Valores máximos aceptados

Relacionado con el punto anterior es preciso tener presente, que por limitaciones propias de las herramientas de programación utilizadas para el desarrollo de la aplicación, el valor máximo que soporta es de 14 caracteres considerando hasta 10 enteros y hasta 4 decimales, más punto decimal y signo. 4. Modificación de la estructura de la matriz de datos

La opción “Modificar” del módulo “Matriz”, del menú principal de TAREA v3.0, permite modificar la estructura de una matriz previamente creada. Es decir la cantidad de filas y columnas (cantidad de sectores y cantidad de regiones) de una matriz creada puede alterarse agregando o sacando filas y columnas de la matriz original. Las filas y columnas son agregadas o eliminadas, de las últimas antes de la fila y columna correspondiente a los totales por región y sector. Por lo tanto, cuando se desea por alguna razón agregar o desagregar filas o columnas debe tenerse cuidado para no perder los datos originales al momento de eliminar las filas o columnas deseadas. Esta operación podría hacerse también exportando la matriz original a Excel y aprovechando 303 las facilidades de la hoja de cálculo, modificar la estructura y los valores, para luego importar la nueva matriz al sistema. Espacio Tiempo y Territorio

Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial

304 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
Anexo 2 (conclusión)
5. Importación y exportación de matrices

Para importar una matriz desde Excel utilizando la opción correspondiente del módulo “Matriz”, es muy preciso tener en cuenta lo siguiente: • • La matriz en la hoja en Excel debe comenzar en la fila 1 columna A. La matriz a importar debe tener la misma estructura de una matriz normal del sistema, es decir, la primera columna lleva los nombres de los sectores y la primera fila los nombres de las regiones. Del mismo modo la última fila es el total por región y la última columna el total sector. Los valores no deben exceder el máximo permitido, es decir, 10 enteros y 4 decimales. Los nombres de las columnas sólo pueden ser letras o números, siendo la primera una letra y no pueden tener ni espacios ni caracteres especiales. Como carácter especial sólo se acepta el conectador “_”. Los campos de valor sólo pueden tener números.

• •

• 6.

Impresión de matrices El sistema no considera una función de impresión.

La salida del sistema, para efectos de impresión, es “Exportar a Excel”, es decir, cualquier impresión que se desee debe hacerse por medio de las facilidades que proporciona el Excel. Del mismo modo, el Excel proporciona todas las facilidades del caso para la confección de gráficos.

Fuente: Elaborado por los autores.

305 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
Anexo 3 ELITE: CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
A. Actores institucionales con alto grado de organización formal, definida por leyes y reglamentos de carácter nacional y persistentemente activos, por lo menos al decir de la legalidad que los condiciona.

Este es el caso de los actores sociales cuyos antecedentes están en poder de los ministerios, pudiéndose citar como ejemplos las fundaciones, corporaciones y asociaciones cuyos antecedentes obran en poder del Ministerio de Justicia y que requieren como última instancia, antes de su a constitución legal, un pronunciamiento favorable del Consejo de Defensa del Estado: (i) (ii) (iii) Las corporaciones, por ejemplo, son agrupaciones de personas con fines determinados, excluido el lucro, siendo ellas las que proveen los medios de financiamiento; las fundaciones, a su vez, son agrupaciones de personas en torno a un bien afectado a un fin determinado, de forma tal que extinguiéndose el bien se extingue la fundación, y las asociaciones, por último, definen sus objetivos de forma muy específica y en torno a un ámbito territorial muy acotado, siendo el mejor ejemplo de ellas los clubes deportivos.

Una mención especial a este respecto debe hacerse para el caso de la Asociaciones Gremiales cuyos antecedentes en la actualidad se encuentran en el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción bastando para obtener la personalidad jurídica la presentación de los antecedentes de constitución ante el Registro de Asociaciones Gremiales de esta entidad. Esta situación no siempre fue así ya que los Colegios Profesionales, antecesor legal de las asociaciones gremiales, debían inscribirse en el Ministerio de Justicia y seguir el trámite de las corporaciones, fundaciones y otras asociaciones. Dado que los Colegios Profesionales se convirtieron en un tenaz opositor a las políticas de reducción del empleo estatal, el Gobierno Militar facilitó la constitución legal de las asociaciones gremiales y cercenó las características monopólicas que estos ejercían sobre sus asociados. El balance entre la democratización de la asociación profesional y la pérdida de, por ejemplo, los tribunales de ética profesional es una cuestión que aún no está analizada. En la actualidad las Asociaciones Gremiales tienen un espectro más amplio que los antiguos colegios profesionales siendo organizaciones constituidas por empleadores del sector privado con el fin de promover la racionalización, desarrollo y protección de las actividades que les son comunes en razón de profesión, oficio o rama de la producción o de los servicios. Por último, están los sindicatos cuyos antecedentes y normativa se localizan en la Dirección del Trabajo, organismo dependiente de la Subsecretaría de Trabajo perteneciente al ministerio del mismo nombre. Un aspecto interesante de destacar en este recuento de la adscripción institucional de las organizaciones de la sociedad civil ante los ministerios tiene relación con el Ministerio Secretaría General de Gobierno. Este ministerio tiene, entre otras funciones, la de constituir un canal de vinculación entre el gobierno y las diversas organizaciones sociales, cualquiera sea su naturaleza, la de estudiar y fomentar los valores propios de la cultura nacional a través de la participación de la ciudadanía y la de servir de órgano de informaciones del gobierno. No obstante ello, la información que posee este Ministerio en la División de Organizaciones Sociales es aún muy incompleta. B. Actores que exhiben grados significativos de organización formal, persistentemente activos, cuya acción está acotada al territorio de las jurisdicciones comunales, provinciales y regionales.

Sus antecedentes están dispersos en los ministerios, principalmente, del área política, en el Servicio Electoral, entidad descentralizada funcionalmente pero relacionada con el Ministerio del Interior, en los gobiernos regionales y en las administraciones municipales. Entre las organizaciones paraestatales (todas creadas por ley) a través de las cuales la sociedad civil puede y debe participar y cuyo ámbito está definido por el territorio comunal se cuentan los Concejos Comunales y los Consejos Económicos y Sociales Comunales (CESCOS) cuyas funciones y atribuciones están normadas por la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades y las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales normadas a su vez por la Ley 18.893 de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias Territoriales y Funcionales. Una cosa es ser órgano de la sociedad civil y otra es ser órgano para la sociedad civil; este último caso corresponde a toda aquella institucionalidad creada por el Estado al interior de las comunas (municipalidades) y de las regiones (intendencias). Característica fundamental de las últimas organizaciones paraestatales citadas es que la personalidad jurídica se obtiene por el 306 solo hecho de depositar el acta constitutiva de la organización en eL registro público de la Espacio primeras y su acceso a municipalidad. Característica fundamental de las Tiempoes Territorio los canales formales de participación de las municipalidades a través de procesos electorales. Administración Pública Territorial

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307 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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Anexo 3 (conclusión)
El Concejo Comunal es el órgano de la municipalidad encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad al interior de éstas, contando para ello con funciones y atribuciones de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador, correspondiendo su registro al Servicio Electoral. En cada municipalidad debe también haber un Consejo Económico y Social Comunal —constituido por las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional y de actividades relevantes en el desarrollo local— órgano de consulta de ésta, quien además es la encargada según la ley de registrar este tipo de organizaciones a objeto de conformar el CESCO. Las organizaciones comunitarias territoriales tienen por objeto promover el desarrollo de la comuna y los intereses de sus integrantes en el territorio respectivo y colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades. Ejemplo de este tipo de organizaciones son las juntas de vecinos, los centros de madres, las organizaciones de regantes y las asociaciones de propietarios. A su vez, las organizaciones comunitarias de carácter funcional se definen de manera similar a las anteriores y comprenden las instituciones de educación de carácter privado, los centros de padres y apoderados, los centros culturales y artísticos, los cuerpos de bomberos, los grupos de transferencia tecnológica, las organizaciones privadas del voluntariado, los clubes deportivos y de recreación, las organizaciones b juveniles y otras que promuevan la participación de la comunidad en su desarrollo social y cultural. Entre las organizaciones paraestatales que vehiculizan la sociedad civil y cuyo ámbito de acción está delimitado por el territorio provincial y regional se encuentran los Consejos Económicos y Sociales Provinciales (CESPROS) y los Consejos Regionales (CORES) con funciones y atribuciones definidas por las Ley 19.175 Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional. El Consejo Regional es el órgano paraestatal de participación de la comunidad regional organizada en el seno del servicio público descentralizado denominado gobierno regional contando para ello con importantes funciones y atribuciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras. A su vez, el Consejo Económico y Social Provincial, órgano paraestatal de participación de la comunidad provincial socialmente organizada, tiene carácter consultivo para el gobierno regional. Al igual que en el caso municipal su registro corresponde al Servicio Electoral y al gobierno regional respectivamente. Dado que concejales y consejeros acceden a estas instancias de participación por la vía electoral; los reclamos por no inclusión de algún tipo de organización y la legalidad de la elección y constitución están controladas por el tribunal electoral correspondiente. C. Actores con bajos grados de organización, no organizados o cuya naturaleza imposibilita su organización como las organizaciones reivindicativas urbanas (Comités de Allegados, y Deudores Habitacionales) y los movimientos comunitarios (Comprando Juntos y Ollas Comunes).

Este tipo de organización tiene una participación que tiende a ser más intermitente en el tiempo y más flexible en la opción entre fines y medios. Por lo general estas organizaciones se registran ante el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo o ante las municipalidades dado que normalmente persiguen como su principal objetivo un mayor acceso a servicios sociales.

Fuente: Elaborado por los autores. Llama la atención la preocupación del Ministerio de Justicia por cautelar y registrar este tipo de organizaciones de la sociedad civil, aspecto que no se cuenta entre sus funciones ni tampoco en la de sus organismos dependientes o relacionados. La explicación más plausible parece relacionarse con la función del Consejo de Defensa del Estado de cautelar los intereses del Estado y del Fisco en todas los juicios y actos no contenciosos de cualquier naturaleza. b Esta categorización ha sido modificada parcialmente por la Ley de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias Funcionales y Territoriales recientemente despachada por el Congreso Nacional luego de más de 5 años de debate legislativo. Dado que esta Ley no satisface al Ejecutivo ni al Congreso, el primero
a

308 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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de los nombrados se ha comprometido a enviar un proyecto que reemplace a aquél, razón por la que en el presente trabajo se opta por la legislación vigente.

309 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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LECTURA AUTOREGULADA

ACTIVIDADES Una vez realizada la lectura de esta unidad, deberás :

1. Elaborar la correspondiente ficha de estudio y de trabajo (Ver esquema). 2. Hacer un resumen de las lecturas, integrando las ideas principales que se tratan en los textos de lectura. 3. Elaborar un Mapa Conceptual, integrando los conceptos principales que se han tratado en esta unidad y en las unidades 1 y 2. 4.Establecer PUNTO CLAVES para la reflexión y el dialogo 5. Socializar las actividades esta actividad con su grupo de trabajo.

310 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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FICHA DE ESTUDIO Y DE TRABAJO NOTAS SOBRE LA LECTURA COMENTARIOS PERSONALES

311 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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GLOSARIO

Elabore el siguiente glosario:

ANÁLISIS ESPACIAL (EN GEOGRAFÍA):

CIENTIFISMO:

ENFOQUE CIENTÍFICO:

ENFOQUE INTERDISCIPLINAR:

ENFOQUE REGIONAL (EN GEOGRAFÍA):

GEOGRAFÍA CUANTITATIVA:

HIPOTÉTICO-DEDUCTIVO (MÉTODO):

312 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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HISTORICISMO:

IDIOGRÁFCO:

INDUCTIVO (MÉTODO):

NEOPOSITIVISMO LÓGICO:

NOMOTÉTICO:

PARADIGMA:

ATRIBUTO:

CONSTRUCTO:

DATO:

313 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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ESCALA DE MEDIDA:

FALACIA ECOLÓGICA:

HIPÓTESIS:

INDICADOR:

INDIVIDUO:

INFORMACIÓN:

MEDIDA:

PUEM:

VARIABLE:

ALEATORIO: 314 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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CUESTIONARIO:

ENCUESTA

ENTREVISTA PARTICIPATIVA:

ERROR ESTÁNDAR:

ESTRATIFICADO (MUESTREO):

ESTRATIFICADO, SISTEMÁTICO Y NO ALINEADO (MUESTREO):

GRUPO OBJETIVO:

JERARQUIZADO (MUESTREO):

MUESTREO:

315 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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SISTEMÁTICO (MUESTREO):

TÉCNICAS CUALITATIVAS:

BASE DE DATOS EN RED:

BASE DE DATOS JERÁRQUICA:

BASE DE DATOS ORIENTADA A OBJETOS:

BASE DE DATOS RELACIONAL:

CAMPO:

CELDA:

CLAVE EXTERNA (DE UNA TABLA RELACIONAL):

316 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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CLAVE PRINCIPAL (DE UNA TABLA RELACIONA):

COLUMNA:

DIMENSIÓN (DE LOS DATOS):

ENTIDAD – ATRIBUTO – RELACIÓN:

EXTENSIÓN (DE UNA TABLA RELACIONAL):

FILA:

INTENSIÓN (DE UNA TABLA RELACIÓN):

LOCALIZACIÓN DE DATOS (SERIE DE):

NORMALIZACIÓN (DE TABLAS RELACIONALES):

PERIFÉRICO: 317 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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REGISTRO:

SGBDR :

SQL :

TUPLA:

DIAGRAMA DE PUNTOS:

DIAGRAMA TERNARIO:

DISPERSIÓN:

EJES (DE UN GRÁFICO):

EXPLORATORIO (EDA, ANÁLISIS DE DATOS):
318 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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FORMA (DE UNA DISTRIBUCIÓN):

GRÁFICO:

GRÁFICO “EN CAJA”:

GRÁFICO DE LÍNEAS:

GRÁFICO EN SECTORES CIRCULARES:

HISTOGRAMA:

ÍNDICE:

PASO (EN EDA):

PRELIMINAR (ANÁLISIS DE DATOS):

319 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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RESISTENTE:

SÍMBOLO (DE UN GRÁFICO):

TALLO Y HOJAS (ORDENACIÓN):

TENDENCIA CENTRAL:

VALORES EXTREMOS:

COEFICIENTE DE VARIACIÓN:

CONSTANTE:

CURTOSIS:

DESVIACIÓN MEDIA: 320 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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DESVIACIÓN TÍPICA:

DISPERSIÓN (ESTADÍSTICA):

DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS:

DISTRIBUCIÓN NORMAL:

FORMAS (DE LAS DISTRIBUCIONES):

MEDIA ARITMÉTICA PONDERADA:

MEDIA ARITMÉTICA:

321 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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MEDIANA:

MODA:

MUESTRA:

POBLACIÓN:

PROMEDIO (ESTADÍSTICO):

RANGO:

RECORRIDO INTERCUARTÍLICO:

SESGO:

322 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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VALORES Z:

VARIABLE:

VARIABLE CONTINUA:

VARIABLE DISCRETA:

VARIANZA:

CENTRO DE GRAVEDAD:

DESVIACIÓN TÍPICA DE LAS DISTANCIAS:

323 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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DISTRIBUCIÓN DE PUNTOS:

DISTRIBUCIÓN DE SUPERFICIES:

DISTRIBUCIÓN ESPACIAL:

DISTRIBUCIÓN LINEAL:

ÍNDICE RN DE CLARK-EVANS:

MEDIANA ESPACIAL:

MODELO (DE LA REALIDAD GEOGRÁFICA):

324 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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RED:

ASOCIACIÓN:

CORRELACIÓN:

REGRESIÓN:

V DE KRAMES:

TAU DE KENDALL :

RHO DE SPEARMAN :

R DE PEARSON:

325 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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RECTA DE REGRESIÓN:

PARÁMETROS DE LA RECTA DE REGRESIÓN:

DIAGRAMA DE DISPERSIÓN:

RESIDUALES:

VARIABLE INDEPENDIENTE:

VARIABLE DEPENDIENTE:

MUESTRA:

POBLACIÓN:

326 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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PROMEDIO (ESTADÍSTICO):

RANGO:

RECORRIDO INTERCUARTÍLICO:

SESGO:

VALORES Z:

VARIABLE:

VARIABLE CONTÍNUA:

327 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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VARIABLE DISCRETA:

TÉCNICAS DE ANÁLISIS REGIONAL:

DESARROLLO LOCAL:

DESARROLLO REGIONAL:

GEOGRAFÍA:

328 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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RESEÑA TEXTO AUTOR : : LAS TÉCNICAD DE ANÁLISIS ESPACIAL SEVERINO ESCOLANO ULTRILLA

TITULOS GENERALES: 1.----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------SUBTITULOS: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------IDEAS PRINCIPALES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------IDEAS SECUNDARIAS: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

329 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------RELACIONES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------CONCLUSIONES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

330 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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RESEÑA TEXTO : CUESTIÓN REGIONAL Y LOCAL EN AMÉRICA LATINA AUTORES : BOLIVAR QUIROGA Y LUIS LIRA

TITULOS GENERALES: 1.----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------SUBTITULOS: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------IDEAS PRINCIPALES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------IDEAS SECUNDARIAS: .-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

331 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------RELACIONES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------CONCLUSIONES: .----------------------------------------------------------------------------------------------------------2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------3.----------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------

332 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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CONSTRUCCIÓN COGNITIVA Centro Territorial: -----------------------------------------------------------------------------Nombre del Estudiante: ---------------------------------------------------------------------Código : ------------------------------------------------------------------------------------------Equipo : -------------------------------------------------------------------------------------------Temática : ----------------------------------------------------------------------------------------Unidad : --------------------------------------------------------------------------------------------

ACTIVIDADES

¿CÓMO LO HICE?

Identificación del Proyecto de Aprendizaje

7. Después de hacer una revisión del contenido de la presente unidad, me gustaría elaborar un ensayo sobre el siguiente problema, dificultad, amenaza, oportunidad, potencialidad, fortaleza o aspecto de interés, que afecta mi comunidad. 8. Dos preguntas que intentaré responderme en ese ensayo son: 9. El Título provisional del ensayo que quiero escribir es: 24. La Utilidad (beneficios a corto plazo) que este ensayo tendría (para mí o para otras personas) es: 25. La Importancia (beneficios a largo plazo) que este ensayo tendría para mi o para otras personas) es : 26. El objetivo propuesto en la unidad que más se aproxima a mis intereses es: 27. El procedimiento o camino más razonable para alcanzar el objetivo propuesto de la

333 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
unidad es: 28. Las ideas conceptos, que se relacionan con el objetivo propuesto, que yo poseo son: 29. Un objetivo que yo quiero lograr con la elaboración del ensayo es: 30. El procedimiento o camino más razonable para alcanzar este objetivo es: 31. Algunas ideas o conceptos que poseo y que se relacionan con el objetivo mío son: 32. El mapa conceptual que yo tengo sobre estas temáticas lo puedo representar así: 33. En mi vida diaria yo utilizo uno o más de estos conceptos así:

334 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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AUTOEVALUACIÓN

1. ¿En qué consisten y para que sirven las Técnicas de Análisis Espacial? R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. ¿En qué consisten y para que sirven las Técnicas de Análisis Regional? R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. ¿Qué son los Sistemas de Información Geográfica? R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. ¿Qué es el Ordenamiento Territorial? R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5. ¿Cuál es la relación entre Desarrollo Territorial y Técnica de Análisis espacial y regional? R/ --------------------------------------------------------------------------------------------------335 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6. ¿Para qué le sirven las Técnicas de Análisis Espacial y Regional al Administrador Público? R/ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

336 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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ENSAYO DE LA UNIDAD 3

NOMBRE Y APELLIDOS DEL ESTUDIANTE: ---------------------------------------------------------------------------------------------------- CÓDIGO: ------------------------GRUPO: ----------------------------------------------------------------------------------------

Elabore el ensayo, ayudándose con las siguientes partes:

Introducción

Cuerpo

Conclusión

337 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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TALLER “LAS TÉCNICAS DE ANÁLISIS ESPACIAL Y REGIONAL EN RELACIÓN CON EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL”

OBJETIVOS Orientar a los estudiantes sobre la importancia de las Técnicas de Análisis Espacial y Regional para el ejercicio de la profesión de Administrador Público.

SUPUESTOS

1. A partir de los supuestos elaborados por los estudiantes en el ensayo. 4. A partir de los supuestos propuestos por el tutor.

ACTIVIDADES 5. Proponga puntos significativos para la reflexión y el diálogo 6. Resuelva los Supuestos 7. Con su equipo de trabajo, elabore unas conclusiones teniendo en cuenta la relación de los supuestos – puntos para la reflexión y él diálogo. 8. Socialización del taller en la sesión presencial tutorial colectiva. 338 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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AUTO EVALUACIÓN DE PROCESOS, DECISIONES Y ESTRATEGIAS DE ESTUDIO Centro Territorial : ---------------------------------------------------------------------------------Nombre del Estudiante : -------------------------------------------------------------------------Código : ----------------------------------------------------------------------------------------------Equipo : -----------------------------------------------------------------------------------------------Temática : --------------------------------------------------------------------------------------------Unidad : -----------------------------------------------------------------------------------------------FACTORES ANÁLISIS OBSERVACIONES CALIFICACIÓN

2. 3. 4. 5. 6. 7.

EFICACIA

EFICIENCIA

APROPIACION

DEBILIDADES Y OBSTACULIZADORES FORTALEZAS FACILITADORES Y

VALORACION DE LA EXPERIENCIA

Una vez estudiada y resueltas la primera y segunda unidad, por parte de usted apreciado estudiante, deberá evaluar (en el formato anterior) los procesos, las decisiones y estrategias de estudio que se implementaron en las actividades de autoformación, interformación y presencial para el desarrollo de los mismos. Por lo cual, usted debe: Determinar la Eficacia del Proceso de Aprendizaje, valorando el cumplimiento de las actividades y los resultados intermedios del proceso, e indicando su nivel de satisfacción personal. Determinar la Eficiencia del Proceso de Aprendizaje, valorando los logros alcanzados frente a los recursos utilizados (tiempo, esfuerzo, materiales de estudio) e indicando su nivel de satisfacción personal. Señalar la apropiación de las Estrategias empleadas para realizar las actividades del proceso de aprendizaje, valorando hasta qué punto tiene dominio sobre ellas, le despiertan interés, le producen satisfacción y compromiso y hacen parte de su repertorio cognitivo y le ayudan a evitar errores y aumentar las probabilidades de acierto. Determinar las debilidades y los obstaculizadores de orden cognitivo, afectivo o sicomotor que dificultan el cumplimiento del proceso de aprendizaje, señalado algunas vías de solución. Determinar las fortalezas y los facilitadores de orden intrínseco que han permitido el cumplimiento del proceso de aprendizaje; Y expresar el valor que usted concede a la experiencia de esta unidades, en función de los logros, los aciertos y los errores. La escala de calificación será la siguiente: 5.0: Excelente Desempeño; 4.5: Buen

339 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
desempeño; 4.0: Aceptable desempeño; 3.5: Regular desempeño; 3.0: Deficiente desempeño; 2.5: Ineficiente Desempeño.
AUTOEVALUACIÓN DE APRENDIZAJES O CAMBIOS EXPERIMENTADOS

Centro Territorial : -------------------------------------------------------------------------------------------------------Nombre del Estudiante : -----------------------------------------------------------------------------------------------Código : --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Equipo: ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Temática : ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Unidad: -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

FACTORES

ANÁLISIS

OBSERVACIONES

CALIFICACIÓN

2.

CONCEPTOS ASIMILADOS

3.

CONCEPTOS ENRIQUECIDOS

4. 5.

DESAPRENDIZAJES

CONCEPTOS VALIOSOS PARA EL DESEMPEÑO PROFESIONAL

6.

DEBILIDADES OBSTACULIZADORES

Y

7.

FORTALEZAS FACILITADORES

Y

7.

VALORACION

DE

LA

EXPRIENCIA En el anterior formato, mediante la comparación y contraste de los mapas conceptuales de las unidades 1,2 y 3, el estudiante debe: Señalar y sustentar algunos conceptos que se han enriquecido o ha desaprendido, y algunos conceptos nuevos que ha adquirido. Señalar la apropiación de algunos conceptos encontrados en el desarrollo de las actividades de aprendizaje, e indicar que fueron superados identificando su correspondiente causalidad. Señalar algunas fortalezas y facilitadores de orden intrínseco y su contribución a reducir errores, mejorar aciertos y aumentar la motivación. Expresar el valor que concede a la experiencia en función de su crecimiento personal o desarrollo profesional.

340 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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INFORME DE LAS SESIONES DE APRENDIZAJE
DEBE CONTENER :

1.

IDENTIFICACION : NOMBRE DEL EQUIPO, SESIÓN Y NÚMERO DEL INFORME

2. 3. 4. 5.

LUGAR, DIA, FECHA, HORA Y OBJETO DE LA REUNIÓN INTRODUCCIÓN LISTA DE ASISTENCIA DE LOS MIEMBROS DEL EQUIPO ANOTACION DE LOS ROLES DEL MODERADOR, DEL RELATOR Y DEL OBSERVADOR Y LACALIFICACION INDIVIDUAL DE LA BITÁCORA POR UNIDAD

6.

AGENDA : TEMAS QUE SE VAN A TRATAR EN LA SESION INDICANDO EL TIEMPO DEDICADO A CADA UNO

7.

TEXTO DE LA UNIDAD, QUE INCLUYE :

INQUIETUDES Y PREGUNTAS QUE SE DISCUTAN EN EL EQUIPO, SEÑALANDO EL NOMBRE DEL AUTOR

COMENTARIOS O CONCLUSIONES DEL EQUIPO FRENTE A CADA INQUIETUD O A CADA PREGUNTA

• • •

PREGUNTAS O CONSULTAS PARA EL TUTOR. TÍTULO DEL ENSAYO QUE SE EVALUE Y EL NOMBRE DEL AUTOR COEVALUACIÓN DADA Y RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES QUE SE HICIERON AL TRABAJO

• •

AUTOEVALUACIÓN DEL EQUIPO EVALUACION. CONTIENE EL RESUMEN DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACION DE LA SESION DE TRABAJO EN EQUIPO

IDENTIFICACIÓN DE LA PRÓXIMA SESIÓN: LUGAR, FECHA, HORA Y

341 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
NOMBRES DE LA MESA DIRECTIVA DESIGNADA PARA LA SIGUIENTE SESIÓN.

OBSERVACIONES. RELACIONAR OBSERVACIONES FINALES EN LAS QUE SE SEÑALE SI SE AGOTO O NO LA AGENDA E INDICAR LA HORA EN QUE SE LEVANT O LA SESION

• •

FIRMA DE LA PERSONA QUE HACE LA RELATORIA ANEXOS: 1. PREGUNTAS Y SUGERENCIAS PARA CADA TEMATICA. 2. EVALUACIÓN DE LA MARCHA DEL EQUIPO. LA REALIZA EL MODERADOR INDICANDO SU PAPEL. 3. INSTRUMENTO Y ANALISIS DEL OBSERVADOR. 4. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE DE LOS PARTICIPANTES EN CADA UNIDAD.

342 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

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BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

Los Estudiantes deberán consultar los Módulos de Estadística del Núcleo de Fundamentación elaborados por el Dr. Miguel Cubillos Munca.

RESULTADO DIDÁCTICO GENERAL. Al finalizar la sesión el estudiante estará en capacidad de analizar y utilizar datos regionales y espaciales en geografía.

COEVALUACIÓN

Loes estudiantes deberán presentar el trabajo final para ser evaluado por otro estudiante.

343 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial

EVALUACIÓN DEL MÓDULO

FORTALEZAS

DEBILIDADES

EVALUAR EL MÓDULO TENIENDO EN CUENTA LA PERTINENCIA CON EL PLAN DE ESTUDIOS DELPROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL. ESTA EVALUACIÓN DEBE SER ENVIADA POR CORREO A LA SEDE CENTRAL Y DIRIGIDA A LA COORDINACIÓN DEL NÚCLEO TEMÁTICO. 344 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial

EVALUACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE LAS UNIDADES DEL MÓDULO
NÚMERO Y NOMBRE DE LAS UNIDADES OBJETIVOS PERTINENCIA CON EL PLAN DE ESTUDIOS DEL PROGRAMA DE A.P.T.

UNIDAD 1:

UNIDAD 2:

UNIDAD 3:

OBSERVACIONES: ---------------------------------------------------------------------------

EVALUAR LOS OBJETIVOS DE LAS UNIDADES DEL MÓDULO TENIENDO ENCUENTA LA PERTINENCIA CON EL PLAN DE ESTUDIOS DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL. ESTA EVALUACIÓN DEBE SER ENVIADA POR CORREO A LA SEDE CENTRAL Y DIRIGIDA A LA COORDINACIÓN DEL NÚCLEO TEMÁTICO:.

345 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
EVALUACIÓN DEL CONTENIDO DIDÁCTICO DEL MÓDULO PROCEDE 1.
DE LO GLOBAL A LO CONCRETO

EXPLIQUE

2.

DE LO CONCRETO ABSTRACTO

A

LO

3.

DE LO EPISODICO SISTEMATICO

A

LO

4.

DE LO CONOCIDO DESCONOCIDO

A

LO

5.

MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO CÍCLICO (/CONOCIDO/ DESCONOCIDO /CONCRETO/ ABSTRAT0 /GLOBAL/ ANALÍTICO / /SISTEMÁTICO)

EVALUAR EL MÓDULO TENIENDO ENCUENTA LA PERTINENCIA CON EL PLAN DE ESTUDIOS DEL PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL. ESTA EVALUACIÓN DEBE SER ENVIADA POR CORREO A LA SEDE CENTRAL Y DIRIGIDA A LA COORDINACIÓN DEL NÚCLEO TEMÁTICO.

346 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial

EVALUACIÓN DEL TUTOR
Ciudad y Fecha: ------------------------------------------------------------------------------Centro Territorial: ----------------------------------------------------------------------------Nombre del Tutor: ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Nombre y Código del Estudiante: ------------------------------------------------------FUNCIONES
1. FUNCIONES DE CONTROL: • Estructura. Indica al Estudiante lo

SI

NO

REGULAR

CALIFICACIÓN

que debe hacer
• Regula, Gobierna • Propone un modelo • Resuelve el conflicto

PORCENTAJE PARCIAL 2. FUNCIONES

DE

ORGANIZACIÓN :
• Regula la participación de los

estudiante
• Organiza los movimientos de los

estudiantes en la sesión presencial • ordena • Corta una situación de conflicto.

PORCENTAJE PARCIAL

347 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial

3. FUNCIONES DE IMPOSICION: • Gobierna.

Realiza él mismo ciertos actos • Moraliza • Presta ayuda no solicitada
• Informa sin que se le pregunte • Impone un juicio de valor.

PORCENTAJE PARCIAL

4. FUNCIONES DEFACILITACION: • Da a conocer la secuencia del

Trabajo
• Demuestra • Controla de forma neutra PORCENTAJE PARCIAL 5. FUNCIONES DE DESARROLLO

DE CONTENIDOS :
• Repite para aclarar • Motiva sugiriendo • Aprecia, resalta la positivo de una • Ofrece

idea o situación variedad de recursos, respondiendo a las demandas de ayuda.
PORCENTAJE PARCIAL

348 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial

6. FUNCIONES

• • • • •

• •

DE DESARROLLO DEL ESTUDIANTE: Estimula Pide una información personal Estructura el pensamiento del estudiante Aporta una ayuda solicitada por el estudiante Promueve las competencias: Disciplinar, Interdisciplinaria, Social e Investigativa. Promueve la participación de los estudiantes Promueve en los estudiante el Aprender Aprender ; el Aprender a Conocer ; el Aprender - Hacer, y el Aprender a vivir juntos y a convivir con los demás
PORCENTAJE PARCIAL

7. FUNCIONES DE RESPUESTAS

PERSONALES :
• Responde a las preguntas de los

estudiantes
• Acude a la experiencia personal

del estudiante
• Interpreta una situación • Reconoce sus errores

8. FUNCIONES

DE

PERSONALIZACION :
• Acepta

una espontánea

exteriorización 349 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
• Invita al estudiante a tener en

cuenta una experiencia de campo
• Interpreta una situación personal • Individualiza la enseñanza.

PORCENTAJE PARCIAL 9. FUNCIONES

AFECTIVAS

POSITIVAS :
• Elogia • Ofrece Ayuda

Anima, estimula.
PORCENTAJE PARCIAL

10. FUNCIONES

AFECTIVAS

NEGATIVAS :
• Critica, acusa, ironiza • Advierte, Reprende, Amonesta,

Castiga
• Difiere de manera vaga • Rechaza una exteriorización

espontánea • Respuesta Personal Negativa
PORCENTAJE PARCIAL 11. FUNCIONES

DE

• • • •

RETROALIMENTACION POSITIVAS : Aprueba estereotipadamente Aprueba repitiendo la respuesta del estudiante Aprueba específicamente Aprueba de otras manera. 350 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial
• • • • •

Alaba, Alienta, Recompensa Muestra solicitud Promete recompensa Tiene sentido del humor Ofrece una palabra afectuosa al estudiante
PORCENTAJE PARCIAL

12. FUNCIONES

• • • • •

DE RETROALIMENTACION NEGATIVAS : Desaprueba estereotipadamente Desaprueba repitiendo irónicamente Desaprueba específicamente Desaprueba de otra forma Difiere la retroalimentación.

PORCENTAJE PARCIAL 13. FUNCIONES

DE

CONCRETIZACION :
• Utiliza un material • Invita al estudiante a servirse de

un material
• Se apoya en audiovisuales • Escribe en la pizarra.

PORCENTAJE TOTAL EN CADA TIPO DE FUNCIONES EVALUAR Y CALIFICAR CON UN SI (100%) POR CIENTO, UN NO (1%) POR CIENTO, O REGULAR (50%) POR CIENTO, LAS DIFERENTES FUNCIONES DEL TUTOR. ESTA EVALUACIÓN DEBE SER ENVIADA POR CORREO A LA SEDE CENTRAL Y DIRIGIDA LA COORDINACIÓN DEL NÚCLEO TEMÁTICO.

351 Espacio Tiempo y Territorio Administración Pública Territorial

Teorías del Proyecto Geopolítico y Técnicas de Análisis Espacial

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