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Ley - Registro de Identificación a Abusadores Sexuales

Ley - Registro de Identificación a Abusadores Sexuales

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La Ciudad Autónoma de Buenos Aires garantiza el acceso a toda información relevante acerca de aquellas personas que hayan sido condenadas por alguno de los delitos tipificados en el Libro II, Título III, "Delitos contra la integridad sexual" del Código Penal de la Nación, en las condiciones dispuestas por la presente norma.
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires garantiza el acceso a toda información relevante acerca de aquellas personas que hayan sido condenadas por alguno de los delitos tipificados en el Libro II, Título III, "Delitos contra la integridad sexual" del Código Penal de la Nación, en las condiciones dispuestas por la presente norma.

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PROYECTO DE LEY CREACION DEL REGISTRO DE IDENTIFICACION DE ABUSADORES SEXUALES (RIDAS

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Capítulo I Disposiciones Generales

Artículo 1º. Objeto. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires garantiza el acceso a toda información relevante acerca de aquellas personas que hayan sido condenadas por alguno de los delitos tipificados en el Libro II, Título III, "Delitos contra la integridad sexual" del Código Penal de la Nación, en las condiciones dispuestas por la presente norma. Artículo 2º. Creación. A efectos del cumplimiento de lo estipulado en el artículo 1º, el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires debe organizar y llevar adelante en forma actualizada, un registro especial de antecedentes de delincuentes sexuales. Crease a tal efecto el “Registro de Identificación de Abusadores Sexuales” (RIDAS), en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que tendrá como finalidad facilitar la identificación de personas que hayan cometido delitos contra la integridad sexual. Artículo 3º. Confidencialidad. La información contenida en el registro se encontrará solamente disponible en los casos previstos en la presente ley. En ningún caso podrá solicitarse o consultarse la información contenida, para otros fines o instancias distintos a los expresamente establecidos y autorizados. Artículo 4º. Contenido del RIDAS. El RIDAS debe contener información personal relevante acerca de la totalidad de las personas condenadas por delitos tipificados en el Libro II, Título III, "Delitos contra la integridad sexual", del Código Penal de la Nación. Los datos mínimos contendidos en dicho registro y relativos a las personas identificadas en el párrafo anterior, son los siguientes: a) Nombre, apellido y alias. b) Fecha de nacimiento, tipo y número de documento de identidad. c) Género, estatura, peso, color de ojos y demás características físicas relevantes. d) Foto y huellas dactilares, digitalizadas o no. e) Descripción del delito, fecha de comisión y contenido sumario de la sentencia pronunciada. f) Domicilio actualizado. La información no podrá ser retirada del Registro bajo ningún concepto y sólo será dada de baja por fallecimiento del causante. El Registro contendrá asimismo una sección en donde recopilará todos los casos de abuso sexual que tuviere conocimiento y que no hayan sido esclarecidos. La información podrá estar contenida en soporte papel, magnético o digital.
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Artículo 5º. Inscripción de la Base de Datos. El registro deberá estar inscripto conforme la Ley Nacional 25.326 y Ley Nº 1845 y ajustarse a las disposiciones de las normas mencionadas. Artículo 6º. Acceso. La información obrante en el Registro debe comunicarse periódicamente a la Policía Federal Argentina, Ministerio Público y Magistrados. Asimismo, se encuentran legitimados para consultar el Registro quienes acrediten sumariamente interés legítimo y los Directores o Responsables de: a) Colegios primarios y secundarios de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. b) Instituciones deportivas y recreativas. c) ONGs de Derechos Civiles. Artículo 7º.- Obtención de Datos. La obtención de los datos se realizará por intermedio de la autoridad judicial competente en el dictado de la condena o su ejecución o mediante convenios celebrados con otros organismos competentes

Artículo 8º.- Autoridad de Aplicación. El Poder Ejecutivo determinará la Autoridad de Aplicación del registro creado en la presente ley, la que podrá realizar las gestiones y celebrar los convenios que fueren menester a efectos del cumplimiento de lo dispuesto en la presente. La Autoridad de Aplicación debe dictar el reglamento que determinará las características del RIDAS y las modalidades de su administración.

Artículo 9º.- Responsabilidades. Es responsabilidad de quienes tengan a su cargo el registro: a) Organizar y poner en funcionamiento las bases de datos conforme lo establecido en la presente Ley. b) Remitir los informes solicitados respecto de los datos contenidos en la base. c) Fuera de los sujetos legitimados para acceder al Registro, mantener estricta reserva respecto de la información comprendida, obligación que se extiende a todos aquellos que en razón de su función tomen conocimiento de su contenido y que subsistirá aún después de finalizada su relación con el Registro. d) Adoptar las medidas técnicas y organizativas que resulten necesarias para garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos personales de modo de evitar su adulteración, pérdida, consulta o tratamiento no autorizado y que permitan detectar desviaciones intencionales o no de información, ya sea que los riesgos provengan de la acción humana o del medio técnico utilizado. e) Realizar toda otra actividad que le fuese adjudicada por vía reglamentaria en consonancia con los términos de la presente ley.

Artículo 10º.- Sanciones. El incumplimiento de la obligación de confidencialidad prevista conllevará las correspondientes sanciones penales, administrativas y civiles que correspondan. Asimismo, quienes, sin tener las atribuciones propias de la Autoridad de Aplicación, violaren sistemas de confidencialidad y seguridad de datos, accedieren a los
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registros, exámenes o muestras de (ADN), los divulgaren o los usaren indebidamente, les serán igualmente aplicables sanciones administrativas, civiles y penales, según corresponda.

Artículo 11º.- Modificación del Código Procesal Penal. Incorpórase el artículo 321 bis el Código Procesal Penal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de acuerdo al siguiente texto: “Artículo 321 bis.- Cuando la condena recaída lo sea por los delitos compredidos en el Libro II, Título III del Código Penal se ordenará la inscripción de la sentencia en el RIDAS, una vez firme ésta, suministrando los demás datos de filiación determinados en la ley de creación del registro”.

Artículo 12º.- Difusión y Capacitación. La Autoridad de Aplicación deberá articular, en su ámbito de acción y las otras áreas de gobierno, un ámbito de capacitación y concientización de la problemática así como acciones de difusión y disuasión. Artículo 13º.- Comuníquese CLAUSULA TRANSITORIA.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en el plazo de 180 días.

FUNDAMENTOS Señor Presidente: El presente proyecto recepta iniciativas similares presentadas por el suscripto en los años 2004 y 2006 que lamentablemente no fueron sancionadas en dicha oportunidad. Incorpora asimismo diversas ideas volcadas en la actualidad en los proyectos presentados por el Sr. Jefe de Gobierno y otros legisladores de esta casa, a fin de enriquecer el debate.

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Los delitos contra la integridad sexual constituyen uno de los más graves problemas que, en cuanto a la integración y seguridad de la comunidad se presentan para poder intentar solucionarlos accionando sobre la prevención. Por un lado, no podemos desconocer las estadísticas, no sólo locales sino también internacionales, que indican que los ofensores sexuales responden, en la casi totalidad de los casos a individuos con patologías, que además, dentro del campo de la neuropatía y de la psiquiatría, se presentan como del mayor índice de reiterancia, llegando los estudios de los expertos a indicar que debe descontarse la reincidencia. Recientes hechos difundidos por los diferentes medios, no hacen más que validar estas opiniones de los expertos. En los últimos años se ha incrementado el número de delitos cometidos contra la integridad sexual, tanto en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires como en el resto de la República Argentina. Se trata de delitos considerados entre los más aberrantes por nuestra sociedad, atento la magnitud con que lesionan derechos humanos fundamentales. A fin de prevenir que se sucedan nuevos hechos similares urge una reacción, mediante una inmediata respuesta por parte del Estado. La respuesta que se propicia en el presente proyecto considera el problema creciente del delito en la actualidad, la experiencia comparada y las acciones a seguir, sumándose a otros esfuerzos dentro del Poder Ejecutivo como la creación del Programa de Asistencia a Víctimas de Violación en la Subsecretaría de Derechos Humanos. Dicho programa tiene por objeto disponer las medidas para se asista a las víctimas de violaciones y abusos sexuales a la vez que se proponen las políticas públicas para reducir el número de delitos como el de la especie. . Los hechos difundidos entre nosotros, en los últimos años, son de una gravedad inusitada: De acuerdo al trabajo estadístico de la Dirección Nacional de Política Criminal, dependiente del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nación, durante el presente 2008 las denuncias por violaciones que fueron ingresadas marcaron un promedio de una cada 150 minutos. En los primeros cuatros meses de 2008, las fiscalías de todo el país recibieron más de 250 casos mensuales. Muchos de estos delitos no son denunciados, es sabido que la víctima de abuso sexual siente temor, y que el pudor hace que hasta incluya un componente de culpabilidad propia en el hecho. Se estima que, a nivel nacional, sólo un 10 % de los casos producidos por delitos sexuales son efectivamente denunciados y el 76 % de las denuncias efectivas por estos delitos corresponden a menores de 21 años. El trabajo del Cuerpo Médico Forense, dependiente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, no hace más que confirmar la relevancia de estas cifras. En el período iniciado en 1992 hasta el 31 de diciembre de 2001, la Unidad de Identificación por ADN del Cuerpo Médico Forense ha dictaminado sobre un
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total de 734 casos (expedientes en los cuales se requirieron estudios de ADN, sin importar la cantidad de análisis efectuados o el tipo de material biológico analizado). La mayor parte de ellos (65%) pertenecía al ámbito penal, con franco predominio de los delitos sexuales. Así lo evidencian las cifras que se presentan a continuación1: CRIMINALISTICA (1992-2001)
TIPO DE DELITO Homicidio Delitos sexuales Robo Aborto Lesiones Muerte dudosa Otros delitos TOTAL NUMERO 78 254 17 4 7 34 81 475 PORCENTAJE 16.4% 53.5% 3.6% 0.8% 1.5% 7.2% 17.1% 100.0%

Frente a la problemática descripta han existido diversos esfuerzos en el ámbito nacional e internacional, a fin de consolidar herramientas normativas que contribuyan a reducir el número de delito. A nivel Nacional, cabe mencionar la Resolución 415/2004 (Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos), que crea el Registro de Huellas Digitales Genéticas pero que a la fecha lamentablemente no pudo ser implementado. A nivel parlamentario se encuentran en tratamiento diversos proyectos, pudiendo destacarse el de creación de un Registro Nacional de Huellas Genéticas Digitalizadas (autoría del diputado Eugenio Burzaco). En la Ciudad, se encuentra actualmente en debate la creación del Registro de ADN que podría incluir una sección por los condenados por estos delitos. En al ámbito provincial, fue en primer término la Provincia de Córdoba la que creara, en Marzo de 2005, el Registro Provincial de Huellas Genéticas Digitalizadas, con un amplio alcance (ley 9217). En similar sentido se han dictado normas en las siguientes provincias: Neuquén: Registro de Condenado por Agresiones a la Integridad Sexual (Ley 7.222) Mendoza: Registro de Defensa de la Integridad Sexual (REDIS) y Registro Provincial de Identificación Genética de Abusadores Sexuales (REPRIGAS). Ley 7222 del 9 de Jun de 2004 y su modificatoria Ley 7296 del 3 de Noviembre de 2004.

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http://www.csjn.gov.ar/cmf/cuadernos/1_1_1.html

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Buenos Aires: Recientemente aprobada en Octubre, la ley provincial crea un Registro de Condenados por violaciones y un Banco Genético A nivel internacional, ya en el año 1995 se creó en el Reino Unido el National DNA Databank2, a fin de almacenar la información genética de cualquier sospechoso arrestado, información que es comparada con la información de crímenes no resueltos. En Estados Unidos, en 1998, se creó el CODIS (Combined DNA Index Sistem)3, para almacenar datos genéticos de diversos delincuentes de mayor peligrosidad. La puesta en funcionamiento del CODIS mejoró la investigación y captura de criminales y a su vez se contribuyó a que menos personas estuvieran presas injustamente. En similar sentido, Canada4, Austria, Finlandia, Suiza, Suecia, Dinamarca, Alemania y España, entre otros cuentan con registros de ADN para delitos graves. En nuestro ámbito sudamericano, cabe resaltar el caso de Chile, donde se crea en Octubre de 2004, mediante Ley 1.970, el Sistema Nacional de Registros de ADN Estos ejemplos demuestran en la práctica que estos delincuentes son altamente peligrosos una vez liberados. Es por ello que se intenta prevenir a las autoridades de cada lugar donde se radiquen estos individuos de la presencia de los mismos. Para finalizar cabe mencionar que esta iniciativa surge del análisis del caso Megan en Estados Unidos. En 1994, en el Estado de Washington, Estados Unidos de Norteamérica, la violación y asesinato de una pequeña de 7 años, Megan Kanka, provocó que los ciudadanos exigieran la implementación de un sistema de notificación a la comunidad de la radicación en los vecindarios de personas que hubieran sido condenadas por delitos de índole sexual, sea que hubiera cumplido efectivamente su condena o no. En 1996 fue sancionada por el presidente Clinton la "Ley Megan" que rige en casi todos los estados. Los fundamentos de la misma son: a) Existe alta posibilidad que los delincuentes sexuales reincidan tras si liberación. b) El Estado debe proteger a la ciudadanía de los delincuentes sexuales. c) En el conflicto entre seguridad pública y privacidad de los convictos, el Estado elige el primero. d) Proporcionar a los vecinos ayudará a que éstos puedan proteger mejor a sus miembros, en especial a los más desprotegidos. La causa inmediata por la cual la ley fue rápidamente aceptada e implementada consistió en que el violador y asesino de la pequeña Megan era un vecino que trataba a todos los pequeños de la vecindad, es especial a ella, sin oposición de los padres que, de haber conocido que había cumplido prisión por el aberrante delito de violar niños, seguramente no hubieran dejado a sus niños jugar con ese amable vecino que se estableció en el vecindario. En suma, el Gobierno de la Ciudad tiene la responsabilidad de la prevención de los mismos, y en ese sentido, el deber de informar a los vecinos sobre las
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http://www.homeoffice.gov.uk/science-research/using-science/dna-database/ http://www.fbi.gov/hq/lab/html/codis1.htm 4 http://www.nddb-bndg.org/main_e.htm Último cambio: 16/07/2010 08:50:00 AM - Cantidad de caracteres: 0 - Cantidad de palabras: 0 Pág. 6/7

personas que han sido condenadas por estos tipos de delitos hace que se puedan tomar los recaudos necesarios. De ninguna manera puede traducirse esto en lo que algunos llaman "doble condena", puesto que las características de este tipo de delitos son muy complejas. Sus autores poseen una estructura de personalidad antisocial, son individuos con rasgos de perversión y no cometen estos ataques una sola vez. Por esto, en la mayoría de los casos, la necesidad de someter sexualmente a otro es de una necesidad propia tan imperiosa que lleva, compulsivamente, a reiterar una y otra vez los abusos. Resulta necesario forjar, entre todos, la seguridad de los vecinos de cada zona, barrio, comuna. Es necesario fijar las bases de un nuevo sistema de control ciudadano por medio del Registro proyectado, facilitando a los responsable del cuidado de niños, sobre los datos de los autores de estos delitos. Se propicia por ende la sanción de la presente ley, que contempla la creación de un Registro de Identificación Genética de Abusadores Sexuales. El Registro permitirá avanzar en la protección y prevención de los ciudadanos frente a delitos contra la integridad sexual, mediante la identificación de personas y la contribución al esclarecimiento de hechos sometidos a investigación judicial. Para ello, el Registro contendrá una identificación de los condenados por los delitos tipificados en el Libro II, Título III (Delitos contra la Integridad Sexual) del Código Penal. Se trata de una herramienta de alta eficacia, probada en diversas partes del mundo. Por eso pido, Sr. Presidente se vote conforme el presente Proyecto.

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