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Orinoquia o La Conquista del Sur Venezuela

Orinoquia o La Conquista del Sur Venezuela

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Esto es solo una muestra de los diferentes planes para ocuparse de los territorios olvidados por los gobiernos y ciudadanos Venezolanos, mientras son invadidos y depredados por invasores que destruyen la naturaliza y sacan nuestras riquezas sin mayores dificultades.
Esto es solo una muestra de los diferentes planes para ocuparse de los territorios olvidados por los gobiernos y ciudadanos Venezolanos, mientras son invadidos y depredados por invasores que destruyen la naturaliza y sacan nuestras riquezas sin mayores dificultades.

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LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PAÍS

FRACCIÓN

PARLAMENTARIA

JOSÉ CURIEL R. PARTIDO SOCIAL CRISTIANO COPEI
DIRECTOR GENERAL
EDUARDO FERNANDEZ

*
SUB-DIRECTOR GENERAL
JAIME GÓMEZ * MORA

DIRECTOR EJECUTIVO DEL SENADO
GERMÁN BRICEÑO FERRIGNI

LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL PAÍS

COORDINADOR PARA EL SENADO
CEFERINO MEDINA CASTILLO

*
COORDINADOR PARA DIPUTADOS
ORLANDO DAAL COLINA

*
SECRETARIO HÉCTOR TURUHPIAL

ORDENACIÓN URBANA, REGIONALIZACION Y ESTRATEGIA POBLACIONAL FRONTERIZA, UNA NECESIDAD URGENTE UN ESFUERZO SERIO COMO FUE EL DESARROLLO DEL SUR CONVERTIDO EN UN FANTASMA POR EL ABANDONO DE LA PASADA ADMINISTRACIÓN

1. Motivo de esta Exposición: La Comisión de Política Interior de la Cámara de Diputados me sugirió, a raíz de una exposición que hiciera en su seno sobre el tema de la Ordenación Territorial del país que, dado el interés trascendental de la materia, era muy conveniente presentarla ante la Cámara de Diputados para, no solamente destacar la importancia del asunto, sino para sugerir que se cree una Comisión Especial del Congreso que se aboque al estudio del tema, ya que su amplitud rebasa el campo específico de las existentes. Este es pues el motivo por el cual estamos haciendo uso del derecho de palabra en el día de hoy. 2. Urgencia del Tema: El tema de la Ordenación Territorial del país no tiene la urgencia espectacular inmediata de otros, como la del problema de la seguridad publica, de la corrupción administrativa o del debate público del momento, pero sí tiene una trascendencia vertebral a mediano y largo plazo. De las decisiones que en esta materia tomemos van a beneficiarse o a perjudicarse nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos; así como en el día de hoy estamos viviendo los venezolanos del momento las consecuencias de las decisiones acertadas o equivocadas que gobiernos anteriores tomaran o no sobre asuntos trascendentales para Venezuela. A título de ejemplo debemos destacar, que hace aproximadamente 100 años la superficie del país era superior a los 2.100.000 K m , cuando poseíamos la Península de la Goajira, una gran parte de los actuales llanos colombianos, y la actual zona en reclamación de la Goajira Esequiba; hoy en día tenemos menos de un millón de K m , producto en gran parte de la carencia de una política coherente en materia de fronteras. Estamos sufriendo hoy la falta de toma de decisiones del pasado.
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Asimismo todos recordamos, por experiencia propia o por referencia, la vida agradable de aquella Caracas de los techos rojos; ¡qué diferencia tan grande existe con la Caracas de hoy, convertida en una cámara de tortura para sus habitantes! Es el crecimiento desordenado de la capital de la República, también, producto de la falta de toma de decisiones en el momento oportuno. Debe estar claro para todos nosotros, que estas cosas, que pudieran parecer teóricas para algunos o sin mayor urgencia para otros, tienen sin lugar a dudas una importancia capital en la conformación del país que esperamos vivir a la vuelta del siglo. Nosotros seremos los responsables de cómo será la Venezuela del futuro. Por otro lado, el país espera del Congreso, no solamente la discusión de materias estrictamente vinculadas al debate político del día, sino también una orientación responsable en la toma de decisiones fundamentales para la planificación de su futuro. 3. Razones que impulsan al estudio inmediato de este tema: La razón fundamental que nos impulsa a plantear este tema, y a pedir que se estudie con la urgencia del caso es que la actual situación del país, ya de por sí complicada por los múltiples problemas que se derivan de un crecimiento desordenado, exige que tomemos ahora decisiones fundamentales, porque de otra manera el futuro se nos va a ir de las manos y caeremos en situaciones que, a vuelta de pocos años, serán incontrolables. Basta decir que para el año 2.000, que suena a algo de ciencia ficción, pero que está a la vuelta de la esquina, Venezuela tendrá el doble de su población actual; para esa fecha tendrá Venezuela un déficit, si no se toman las medidas del caso, de millones de viviendas, lo cual quiere decir que una gran parte de sus habitantes vivirán marginados en ranchos; para esa época Venezuela tendrá que dar educación aproximadamente 10 millones de estudiantes, cifra prácticamente igual a la actual población total del país; de seguirse las tendencias actuales tendremos un porcentaje mayoritario de niños con carencias alimenticias básicas, personas que por falta de buena alimentación no podrán competir en una sociedad cada día más exigente, por no tener la suficiente capacidad física y mental. Es un cuadro caótico, de profunda injusticia, el que proyectaremos si los venezolanos de hoy no nos responsabilizamos del asunto. "El país tiene la riqueza", señaló repetidas veces el actual Presidente de la República en su

Campaña Electoral, con mucha razón, porque tenemos recursos naturales; porque podemos ser una central energética a nivel mundial; por nuestra posición geográfica estratégica en América del Sur, cerca de Norte y Centro América, África y Europa; porque tenemos una población joven y un país sin diferencias de castas, que está afianzando su propia democracia; pero hace falta que apliquemos nuestra voluntad para que esa riqueza no se quede allí, solamente en lo especulativo, sino que sea combustible de un proceso de transformación. 4. Temas específicos a Estudiar: Evidentemente, el tema de la Ordenación del Territorio Nacional es algo tan amplio que prácticamente toca los aspectos más variados de la vida del país, pero trataremos sintéticamente de esbozar algunos puntos que estimamos fundamentales dentro de esta temática general. LA ORDENACIÓN URBANA. Venezuela ha experimentado el violento crecimiento de sus ciudades. Aquel país casi rural del año 36, se ha convertido en casi totalmente urbano para 1979. La población urbana del país ha venido creciendo vertiginosamente, producto fundamentalmente de tres factores: su crecimiento vegetativo, la emigración del campo a la ciudad y la proveniente de otros países latinoamericanos. La situación es realmente comprometida ya que nuestras ciudades no fueron planificadas para soportar esa tremenda carga. Estamos sufriendo las fallas del sistema de gobierno de las ciudades, los Concejos Municipales, porque son mecanismos diseñados para poblaciones mucho más simples y mucho más pequeñas. Los problemas de agua, de electricidad, de transporte, de teléfonos, de aseo urbano, de servicios educativos y sanitarios, de carencia de facilidades recreativas, para no hablar de la inseguridad que atormenta a la población en diversidad de formas, desde los asaltos a restaurantes lujosos hasta el cobro de peajes en los barrios, son las múltiples cabezas de este moderno monstruo mitológico. Además, la contaminación creciente, unida a la tremenda congestión de las ciudades, hacen cada día más frágil la condición mental de sus habitantes. Los problemas de crecimiento y los problemas de marginalidad que aquejan nuestras ciudades, establecen una división odiosa entre los habitantes de las mismas: unos que viven bien en "la colinas" y otros que viven mal en los "cerros". También hay que estudiar los fenómenos de conurbación que están ocurriendo en otras regiones del mundo y que amenazan con aparecer en Vene-

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zuela. Para el año 2000 no es exagerado decir que podría formarse, de no corregirse las tendencias actuales, una gran ciudad o megalópolis, que comprendería los centros poblados, de los valles de Caracas, de Guarenas y el Tuy, el Litoral, Los Teques, Maracay, Valencia y Puerto Cabello hasta Morón. Este monstruo tendría una población superior a los 10 millones de habitantes. Casos similares podrían ocurrir entre Maracaibo y la Costa Oriental del Lago; entre Ciudad Bolívar y Puerto Ordaz; y quizás entre Cumaná y Barcelona, entre otros. Esta tendencia, evidentemente, hay que corregirla limitando la extensión de las ciudades, como se hizo durante el gobierno del Dr. Rafael Caldera al decretarse el cinturón verde de Caracas, que fue una medida de avanzada en la ordenación urbana del país. Hay que prever el enlece interno y externo entre las ciudades del futuro a través de los sistemas de tránsito rápido y masivo. Asimismo está planteada la creación de nuevos centros poblados que permitan descongestionar las grandes urbes y adelantar una política poblacional más equilibrada. Hay que mencionar el tema de la Reforma Urbana. Una de las causas fundamentales de la irracional distribución de los espacios urbanos es la injusta tenencia de la tierra, ya que pocas personas poseen grandes extensiones de terrenos que muchas veces no desarrollan, sino que "engordan" con la plusvalía que generan las obras que construye el sector público, obstaculizando así el desarrollo armónico de las ciudades. Tanto es así que estamos seguros que aprovechando la plusvalía es factible financiar con una baja erogación del Ejecutivo Nacional un plan de viviendas decentes para todos los habitantes de las zonas marginales de Caracas, en un plazo de 10 a 15 años. Para ilustrar lo anterior citaremos algunos párrafos sobresalientes del Informe "Caracas 2000" que será entregado por la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano al Congreso Nacional, para darnos cuenta que los temores que teníamos sobre el crecimiento desordenado de la ciudad se confirman y que, de no adoptarse urgentes previsiones para 1990 posiblemente no habrá nada que pueda salvar a la capital. Leemos textualmente: " U n a forma de evaluar una ciudad puede ser la de centrar la atención en el bienestar del hombre, o lo que es decir, evaluar la calidad de vida que se puede llevar en ese habitat urbano. El ambiente urbano debe proporcionar los medios de satisfacer un mínimo de necesidades básicas, entre las cuales se pueden destacar la nutrición, el trabajo, la vivienda, la salud, la educación, la seguridad, las distintas formas de recreación y la facilidad de interacción y de movilidad...".

(En el lapso de cuarenta y tres años desde 1936 hasta 1979, la población del Área Metropolitana Interna (de Caracas) se ha multiplicado 12 veces, al pasar de 273.000 a 3.236.000). "... Tal ritmo de crecimiento, que ha sido siempre superior al promedio nacional, ha implicado un aumento constante en la participación del Área Metropolitana Interna con respecto al total de la población de Venezuela. De un 8 . 1 % que representó en 1936, pasó al 21.7% en 1971 y a poco más del 2 2 % en 1979". "El Eje Puerto Cabello-La Guaira dentro del cual se encuentra Caracas, ha sido el área de concentración de la decisiones de localización industrial, así como de los servicios y del empleo en general. Una apreciación del grado de concentración del producto territorial bruto (sin incluir el producto generado por la extracción petrolera y el mineral de hierro) permite ubicar en el citado Eje el 7 5 % del producto territorial bruto nacional..."? "... De 66.300 Has., que comprende el Área Metropolitana Total se estima que son aprovechables con fines urbanísticos unas 37.200 Has., de las cuales unas 24.000 ya están urbanizadas. Esto deja como urbanizables unas 13.200 Has., cifra que, aunque aparentemente alta, está integrada fundamentalmente por terrenos en colinas que hacen que su incorporación al área urbanizable implique costos elevados. Se estima que el costo por habitante adicional de urbanizaciones de estas áreas, es alrededor de cinco a seis veces mayor que el costo comparativo en un área relativamente plana. Un total de 4.600 Has., desarrollables están en el Área Metropolitana Interna y las restantes 8.600 Has., en el Área Metropolitana Externa, donde las condiciones topográficas, de accesibilidad y de servicios son más restrictivas...". "... Las restricciones topográficas del Área Metropolitana total de Caracas han implicado que la urbanización ocurra con densidades promedio relativamente altas. En efecto, si se la compara con otras ciudades importantes del mundo, Caracas es una ciudad densamente ocupada. La densidad bruta, que equivale a dividir la población total, entre el área urbanizada en su conjunto, supera en el caso de Caracas los 120 Hab/Ha., comparadas con los 100 H a b / H a . , para la ciudad de Nueva York, o con unos 20 Hab/Ha., para la ciudad de Los Angeles, por tomar dos ejemplos. En el caso de Caracas se observa además una tendencia a que se incremente la densidad bruta promedio, contrariando lo que parece ser el patrón normal de otras ciudades del mundo, que al crecer reducen su densidad bruta. Esto es explicable, de nuevo, con las restricciones arriba señaladas, que han forzado hacia una situación particular en la capital de Venezuela..."

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"... Estimaciones hechas en estudios adelantados por varios organismos, señalan que aproximadamente un 4 0 % de la población de Caracas no dispone de las condiciones mínimas para satisfacer las necesidades básicas de viviendas y servicios adyacentes, esto es, más de 1.200.000 habitantes...". "... Por otra parte, si se considera a la vivienda como una de las necesidades básicas del hombre y el rancho como una de las manifestaciones de la marginalidad, se puede anticipar que la magnitud del problema en Caracas se hará mucho más crítica de seguir las actuales tendencias. En efecto, hay evidencias de que la oferta de viviendas en el Área Metropolitana de Caracas tiende a disminuir, afectada por la especulación con la tierra. El número de viviendas construidas por año ha descendido de 19.847 unidades en 1971 a 12.284 unidades en 1975 y el déficit actual de viviendas es del orden de las 200.000 unidades. Si se estima que el incremento de la población para ese lapso estuvo alrededor de los 100.000 habitantes/año, y se estima un índice de ocupación de 4.7 habitantes/vivienda, se evidencia que con una producción de algo más de 12.000 unidades anuales de vivienda, el incremento anual de la marginalidad sería algo más de 40.000 habitantes. En un lapso similar el precio de la vivienda en Caracas aumentó en un 315, 7% equivalente a 3.13 veces el incremento del índice del costo de la vida. Dicha especulación se acentúa por la escasez de tierra urbanizable a costos razonables y por las dificultades de incorporación de las áreas todavía disponibles al área urbanizada actual...". "... Si se estima una producción per cápita de un kilogramo de basura, en Caracas se deben producir diariamente unos 3.000.000 de kilogramos, que plantean serios problemas, tanto de recolección como de eliminación, que no han sido adecuadamente resueltos. En el caso de la basura, al igual que en muchos otros aspectos de la vida cotidiana y funcionamiento de Caracas, incide como factor la inadecuación de las estructuras administrativas en sus mecanismos organizativos, operativos y financieros, frente a volúmenes crecientes que las desbordan. Esta situación, unida una actitud negativa de parte de la ciudadanía, que parece ver en las calles el basurero en el que disponer sus desechos, colocan a Caracas en una posición muy desfavorable que no se puede explicar solamente por su crecimiento y magnitud de población. De hecho, ciudades mucho más populosas de otras regiones del mundo se presentan con niveles de limpieza superiores...". "... En términos generales se puede señalar que el Área Metropolitana de Caracas tiene actualmente un índice muy bajo de espacios abiertos recreacionales públicos, que en la categoría de parques, plazas y áreas deportivas,

no llega a 1.50 M / H a b . Se considera que el índice normativo es alrededor de 10 M /Hab...". "... La congestión que se manifiesta por una baja velocidad de movimiento en los vehículos, supone altos costos sociales en pérdidas económicas y de tiempo. Si se examina el lapso que dedica diariamente el caraqueño a movilizarse, en relación con el total de horas-hombre/día de trabajo, se encontrará que alcanza un alto porcentaje, estimado para 1969 entre un 20 y 2 5 % . Esto significa que hace diez años los caraqueños dedicaban la cuarta parte de su tiempo productivo a movilizarse. Es un hecho que este porcentaje se ha venido incrementando y que la movilización incide hoy en día peligrosa y negativamente en la productividad de Caracas...".
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"... Finalmente, debe destacarse que la estructura de gobierno de la ciudad de Caracas no ofrece canales apropiados para que la comunidad haga sentir sus necesidades y aspiraciones y pueda dirimir sus divergencias. En ausencia de dichos canales oficiales, se han constituido distintas asociaciones de grupos, que han venido creciendo en número e importancia, tratando de hacer sentir su opinión en todas aquellas acciones que les afectan más directamente. Tales Asociaciones han estado actuando paralelamente a los Concejos Municipales, en todo aquello que han sentido, o presumen que puedan sentir, defraudados en sus aspiraciones...". "... Según tales hipótesis la población del Área Metropolitana total, que se estima en 3.326.000 habitantes en 1979, subiría en el ano 2000 a 6.200.000 habitantes en la hipótesis de máxima indeseable, a 5.763.000 habitantes en la hipótesis probable y a 5.240.000 habitantes en la hipótesis deseable...". "... Aún asumiendo la situación de mínimo crecimiento, el Área Metropolitana experimentará necesariamente un aumento en el área urbanizada y en el patrón de densidades, incrementándose la concentración promedio de población de 157 Hab/Ha., estimados para 1966, a aproximadamente 270 Hab/Ha., para el año 2000. Se acentuaría asi la posición de Caracas como caso muy particular de ciudad en la que se incrementa la densidad promedio simultáneamente con su proceso de crecimiento...". "... La población marginal de un 4 0 % de la población actual de la ciudad, puede pasar en el mejor de los casos al 4 7 % de la población total para el año 2000, o al 6 0 % si no se adaptan medidas de cierta urgencia...". "... En efecto, Caracas se dirige a convertirse en una ciudad marginal, con todas las implicaciones que desde el punto de vista social, económico, político y físico, tal condición supone...".

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"... Si se considera la situación de otros servicios, y se computan las inversiones totales que se haría necesario realizar en los mismos, para evitar un deterioro mayor en la condición actual de la ciudad, las cifras alcanzan magnitudes tales que hace presumir grandes dificultades para Caracas. En efecto, se plantearán conflictos de competencia entre los recursos demandados por la Capital y las crecientes demandas del resto del país...". "... La incidencia del Metro en el mejoramiento del servicio de transporte será solo marginal. El aumento de los viajes internos de Caracas, resultado del aumento de población con un tasa alta de motorización copará la capacidad de la oferta y la puesta en funcionamiento de las líneas principales del Metro no mejorará el nivel del servicio en referencia a su actual situación. Obviamente esto no indica que no sea necesario el Metro o acelerar su construcción. Sin el Metro funcionando en el futuro se podría llegar a una situación de colapso. En este sentido es conveniente indicar que para 1990 la demanda de viajes se multiplicará por tres para alcanzar un nivel de 732.000 viajes...". "... En todo caso, la conclusión más importante del estudio de las tendencias en materia de transporte es que con cualquier patrón de usos de la tierra la demanda de vialidad para el tránsito de automóviles sera I N M A N E J A B L E , a menos que se tomen medidas para reducir, o restringir la futura demanda de viajes. Será preciso aumentar la utilización del transporte público si se quieren mantener niveles mínimos aceptables de movilidad en la ciudad...". "... Ante la situación que se avecina para dentro de unos 17 años, se han explorado alternativas no excluyentes que consideran, tanto el reciclaje de los afluentes urbano-industriales, como el uso de fuentes extraregionales. Estas fuentes se ha pensado podrían ser los ríos Apure y Orinoco. También se ha considerado la posibilidad de impulsar políticas de desconcentración de la población que reduzcan la demanda agrupada en un área con tantos problemas...". "... Una primera línea relacionada con esta política es la de estimular el desarrollo fuera de la Región Centro-Norte-Costera, ya que ésta es asiento de una creciente proporción de actividades económicas y población nacionales, es el área de inmediata influencia de la metrópolis y está afectada globalmente por restricciones en el abastecimiento de agua. Por ello, además de medidas de alcance nacional orientadas a desarrollar y mejorar el sistema general de planificación urbanística, es necesario actuar decisivamente en la reorganización de la administración local, a objeto de hacerla evolucionar para que pueda cumplir eficientemente sus funciones de proveer servicios,

mediar en la solución de conflictos y decidir (planificar) el desarrollo futuro de la Metrópolis, garantizando al mismo tiempo la oportunidad de participación ciudadana en la formulación y discusión de políticas. Sin una decisión en este campo es imposible avanzar hacia un control del Desarrollo Urbano...". "... Estas medidas y recomendaciones no podrían ser implementadas coherentemente y con efectividad sin la creación de la Autoridad Metropolitana de Transporte cuya Ley reposa en el Congreso. La falta de dicha Autoridad ha provocado un total desorden en el Transporte de la Ciudad...". "... Inicio de un estudio de factibilidad sobre reubicación de la Capital de la República...". Hasta aquí citamos al elocuente informe sobre el futuro de Caracas. En definitiva hay que enfrentar un reto de múltiples facetas: el explosivo crecimiento' urbano, la marginalidad, el mejoramiento de los servicios, la administración eficiente de las ciudades, la conurbación de los centros poblados, su interconexión, la creación de nuevas ciudades, la racionalización del uso de la tierra dentro de las ciudades y en los grandes espacios intermedios para fines industriales, agropecuarios, ecológicos o recreacionales.

LA REGIONALIZACION: Otro de los grandes temas es el de la Regionalización del País. Sabemos que la nación está dividida en Entidades Federales, que estamos en un régimen federal que en la práctica no pasa de ser una mera declaración de principios, pues el centro del poder esta hiperconcentrado en Caracas y nuestros Estados no lo son más que de nombre. Creemos que lo sano es establecer las bases para buscar un desarrollo equilibrado que permita que el interior pueda desarrollarse aceleradamente deteniendo el excesivo crecimiento de los grandes centros urbanos, para poder así mejorar la calidad de vida de sus habitantes. El proceso de Regionalización se inició en el período de Rafael Caldera, mediante un conjunto de medidas tendientes a crear y fortalecer las regiones venezolanas. Se crearon los comités regionales de gobierno y se establecieron previsiones para la descentralización de los organismos públicos. Sin embargo, en el período pasado, a pesar de que se hicieron algunos esfuerzos, el proceso no avanzó lo suficiente y la descentralización industrial tampoco fue significativa.

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Creemos que para impulsar la construcción del país desde adentro es necesario fortalecer las regiones. Esto amerita planteamientos aparentemente audaces pero necesarios para romper la inercia del desarrollo. Creemos que para lograr avances significativos es fundamental iniciar la descentralización del gobierno nacional. Como sabemos, el Estado venezolano es todopoderoso y la relación entre el Poder Estatal y el poder de otros sectores del país es desproporcionada y prácticamente equivalente a la relación que existe en los países socialistas. Por eso, si no hay un proceso de descentralización Estatal todos los intentos por realizarlo en la actividad privada serían intentos fallidos. Por eso estimamos que, sin desestimar los procesos de descentralización industrial, hay que lograr que los organismos públicos puedan trasladarse a diversas regiones del país. Hay varias alternativas que pueden plantearse. La primera es incrementar la autonomía de los entes públicos a nivel regional; en pocas palabras, lograr que, por ejemplo, las oficinas del I N O S ; de C A D A F E , no sean simples sucursales que no tomen decisiones importantes, sino organismos en gran parte autosuficientes; limitándose el poder central a imponer líneas de política general, delegando a nivel local las gestiones administrativas. Otra alternativa podría ser, manteniendo en Caracas la Capital de la República, el sacar fuera de la misma a gran parte de los Ministerios, Institutos Autónomos y Empresas del Estado. Se podrían dejar en Caracas los Ministerios de Relaciones Interiores, Exteriores, de la Defensa y algunas dependencias autónomas; pero, por ejemplo, el Ministerio de Agricultura y Cría, podría ir a Guanare; el Ministerio de Minas e Hidrocarburos a Ciudad Bolívar; el Ministerio de Fomento a Barquisimeto, etc., para tratar de descongestionar la ciudad capital; lo cual supondría un drenaje hasta el año 2000 de cerca de 2 millones de personas de la Capital de la República, que así mantendría su población actual, porque de seguir las cosas como van, Caracas tendrá al menos unos 5 millones de personas para fin de siglo. Otra posibilidad, de la cual se ha hablado, es trasladar la Capital de la República a otro sitio. Se ha pensado en muchas zonas, pero de tomarse esta decisión quizás la localización más conveniente estaría al sur de Caicara, al sur del Orinoco, porque en esa región situada en el centro geográfico de Venezuela, podrían encontrarse algunas tierras altas, grandes extensiones de terrenos disponibles, abundante agua y un gran potencial hidroeléctrico. Evidentemente algunas medidas hay que tomar, sea cuales fueren, pero realistas y efectivas que permitan bajar la tremenda presión demográfica sobre Caracas y lograr una distribución de la población más equilibrada y más ar-

momea. Habría que conformar estas nuevas divisiones regionales con acertado criterio, de forma tal que no se conviertan simplemente en nuevos centros de convergencia de población en el centro de las mismas, sin propiciar dentro de ellas un desarrollo equilibrado. Habría que estudiar no solamente el aspecto administrativo y económico, sino también el aspecto político. Habría que preguntarse si es conveniente o no que estas regiones fueran convirtiéndose en unidades políticas que reflejaran mejor la realidad venezolana. Hay que construir el país desde adentro; en pocas palabras, lograr que el crecimiento no sea superficial, producto en gran parte de factores externos, sino crear en cada una de estas regiones una dinámica propia de actividad económica, social, cultural y política para que realmente podamos tener un país fuerte y bien formado y no una nación macrocefálica y raquítica.

LAS FRONTERAS: Otro tema que deberíamos tratar es el relativo a las fronteras. Es preocupante observar cómo países vecinos, Colombia y Brasil, especialmente, tienen políticas definidas y coherentes en materia de fronteras; en cambio, desgraciadamente, las iniciativas tomadas por Venezuela se han paralizado, por razones de carácter político-partidista. Esta es indudablemente una de las causas que en el pasado nos hicieron perder más de la mitad de nuestro territorio. Yo he visto con mis propios ojos cómo el Programa del Desarrollo del sur, realizado por el gobierno del Presidente Caldera, un Programa como sabemos todos que buscaba reafirmar la Soberanía Nacional en el sur del país, mejorar el nivel económico y cultural de sus habitantes y prospectar recursos para impulsar el desarrollo nacional, casi se paralizó en el gobierno anterior. Hay que decir que el gobierno del Dr. Rafael Caldera, hizo un gran esfuerzo en este campo; allí.se lograron construir más de 1.000 Km de carreteras; 20 aeropuertos; embarcaderos fluviales; escuelas; se adelantaron programas de medicina simplificada; se construyó una estación de radio para llevar la voz de Venezuela a la población de la zona, que transmitía en español y varias lenguas indígenas; se hicieron estudios de diversos tipos: edafológicos, forestales, demográficos, hidrológicos, etc. Durante ese período se adelantaron también los estudios de la interconexión de nuestros ríos, para que en un futuro pudiéramos unirnos al resto del Continente, a través de la vía fluvial Orinoco-Amazonas-Plata. Asimismo se establecieron centro cívicos-militares, como el de Solano, a ori17

lias del Caño Casiquiare, en las cercanías de San Carlos de Río Negro, y el de San Simón de Cocuy en la triple frontera de Venezuela, Colombia y Brasil. También se realizó el primer levantamiento exacto del territorio Amazonas a través del sistema de radar lateral, que se utilizaba por primera vez en América Latina, y que nos permitió descubrir que teníamos 4.440 Kms, más de lo que señalaban nuestros mapas, que se suponía pertenecían al Brasil; por primera vez en la historia republicana hemos ganado terreno y no lo hemos perdido. Por esa razón nuestra superficie oficialmente reconocida no es de 912.050 K m s , sino de 916.490 K m s . Esta labor se paralizó casi totalmente en el período anterior. Es lamentable constatar, como yo lo hice hace un año, cuando visité las regiones fronterizas de Colombia y de Brasil, al ver puestos de avanzada de esos países vecinos, con pistas de aterrizaje, con todo tipo de facilidades, con edificaciones modernas; y en cambio del lado nuestro daba dolor ver cómo las obras realizadas durante el gobierno del Presidente Caldera se están perdiendo. Daba dolor ver a San Simón de Cocuy convertido en un pueblo fantasma: la pista de aterrizaje agrietada totalmente, la selva tragándose los caminos, las casas abandonadas, la Plaza Bolívar más al sur de Venezuela, llena de monte; en pocas palabras, un crimen contra el país! No hay ninguna labor de protección fronteriza en este caso; mientras Brasil y Colombia tienen numerosos efectivos militares con sus familiares, en bien dotados fuertes fronterizos con viviendas, hospitales, escuelas, proveedurías, pistas de aterrizajes, campos de recreación, etc., en nuestra zona únicamente encontramos, cuando fuimos por primera vez, unos guardias nacionales en alpargatas y con el uniforme roto. En un viaje que hice la semana pasada a la zona sur, he tenido informaciones de que el F U N A I , un organismo colonizador brasileño, está realizando una silenciosa pero activa penetración en la región del Río Siapa en el territorio Amazonas; que indígenas venezolanos han prestado o están prestando servicio militar en el Brasil y que se está instigando la creación de la "República Libre del Yekuana" entre los Makiritares de la región del Ventuari. El desarrollo del Sur es un programa que, como hemos dicho muchas veces, hay que continuarlo, ya que no es patrimonio de un partido político, de un gobierno, ni siquiera de una generación, sino un compromiso de todos los venezolanos para con el país. También debemos destacar nuestra extensa frontera marina, integrada por más de 150 islas que formando un arco de 1.500 Kms, cruzan el Caribe Sur desde Puerto Rico y Guadalupe hasta Trinidad y Colombia.
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Venezuela ha sido hasta el presente un país de espaldas al mar, como queda de manifiesto cuando observamos que la contribución de la pesca al PTB, es muy inferior al 1 por ciento. En un futuro próximo el país habrá de prestar mayor atención a la riqueza potencial de los océanos, no sólo por la enorme extensión de sus costas, las cuales alcanzan a 2.813 K m s , sino porque los recursos verdaderos del mar son algo más que aquellos provenientes de la pesca, basta mencionar la acuicultura, el petróleo y los minerales. La acuicultura devendría como una alternativa a la solución del problema de la demanda de muchas especies marinas y como coadyuvante de una serie de medidas tendientes a la conservación del medio marino. Los resultados hasta ahora obtenidos por varios países en las aplicaciones de estas técnicas, han sido altamente satisfactorios siendo los más sorprendentes los logrados por Japón, donde se ha obtenido un rendimiento para los camarones de 1 a 3toneladas por Ha., producción máxima de carne de res por Ha., en un buen pastizal. Además de la pesca, la acuicultura y de otras formas de riquezas alimenticias del mar, es indudable que el petróleo constituye un gran atractivo económico y una de las razones utilitarias de los océanos. Asimismo, como consecuencia de la crisis energética, muchos países tienden su mirada al mar también con el objeto de prepararse para otra competencia que se anuncia, la de los minerales, y en particular, la de los famosos nodulos polimetálicos. Pensando en las razones antes expuestas, se ha propuesto ante el Congreso ascender las actuales Dependencias Federales a la categoría de Territorio Federal elevando así su status político para no solamente impulsar el mejoramiento del nivel de vida de su población; la protección de su extraordinaria fauna y flora; el fomento de la pesca y el turismo; sino también la investigación eficiente, como la adelantan la Unión Soviética, los Estados Unidos y otros grandes países del mundo, de los vastos recursos marinos especialmente, petroleros, mineros y proteínicos, para superar las crisis energéticas y alimenticias del futuro. También nos permitiría la creación de ese Territorio Archipelágico el reafirmar la posición venezolana en una superficie marina de cerca de un millón de K m , área casi equivalente a nuestra extensión de tierra firme. Esto se podría lograr dentro del ordenamiento jurídico actual y a un bajo costo para el país. Es fundamental consolidar nuestra frontera norte y no simplemente esperar a que el tiempo pase. Por eso, por sobre cualquier divergencia política partidista, hay que llevar adelante una verdadera política
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de fronteras. Nuestros límites no deben ser solamente líneas convencionales sino fronteras vivas donde se genere una intensa actividad cívico-militar, para evitarnos graves problemas futuros. Creemos en definitiva que los temas que hemos esbozado: la problemática de la ordenación urbana; la regionalización y la estrategia poblacional fronteriza son apenas algunas elevaciones resaltantes de ese inmenso continente de la ordenación territorial que debemos conocer, estudiar y dominar para que nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos nos recuerden con agradecimiento y respeto. En definitiva, para contribuir en algo a estos objetivos vamos a proponer concretamente, siguiendo el espíritu de esta intervención y de lo establecido en la Comisión de Política Interior, lo siguiente: 1.—La Creación de una Comisión Especial a nivel de la Cámara de Diputados que se encargue de estudiar el tema de la Ordenación del Territorio. Esta Comisión deberá contar con el apoyo de personal asesor que pueda hacer más fructífero este trabajo, y 2.—Que dicha Comisión Especial se dedique a la preparación de una Ley Cuadro o Ley Marco para la Ordenación Territorial del País, que sea base para establecer leyes y procedimientos que permitan construir un mejor futuro para todos.

CURRICULUM VITAE

Nombres: Apellidos:

JOSÉ JESÚS CURIEL RODRÍGUEZ

Lugar y fecha de nacimiento: Coro, Edo. Falcón, el 22 de Marzo de 1937

ESTUDIOS: 1953-59 1960 1961 Universidad Católica Andrés Bello (Caracas). Graduado de Ingeniero Civil. Universidad de Stanford, California, U.S.A. Master of Sciences. Especialidad Hidráulica e Hidrología. U.S. Bureau of Reclamation, Denver, Colorado, U.S.A. Entrenamiento práctico sobre construcción y desarrollo de obras hidráulicas. Colorado State University Fort Collins, Colorado, U.S.A. Curso sobre Economía para Ingenieros aplicada al campo de desarrollo de las Obras Hidráulicas. Curso sobre Desarrollo Político. Santiago de Chile,

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CARGOS DESEMPEÑADOS: 1961-1966 1967-1969 1969-1974 1974-1979 Ministerio de Obras Públicas (Sección de Estudios Hidrológicos y Sección de Planeamiento de Obras (Hidráulicas). Ejercicio Privado de la profesión. Estudios y Proyectos. Ministro de Obras Públicas. Ejercicio privado de la profesión. Estudios y proyectos de obras.

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TRABAJOS TÉCNICOS PUBLICADOS: 1964 — Estudio de correlaciones de Precipitación y Escorrentía. M.O.P. 1965 — Estimaciones de costos de presas de Tierra. M.O.P. 1966 — Método para determinar el balance hídrico de una región. M.O.P. 1966 — Método para determinar la producción de Sedimentos. M.O.P. 1966 — Método para determinar capacidades y rendimientos útiles de embalses. M.O.P. (Este trabajo mereció el primer premio de la II Jornada de Riego).

1964-65 1966

Miembro del Comité Nacional (COPEI). Secretario Nacional de Organización (COPEI). Sub-Secretario General Nacional Encargado de la Organización Electoral. Miembro del Comité Nacional (COPEI). Director de la Campaña Electoral (COPEI). Curso sobre democracia cristiana en Chile. Pedagogía Política. Profesor en Curso de Organización Sindical, Montevideo, Uruguay. Profesor en Curso de Organización Política. Lima, Perú. Director de la Campaña Electoral de COPEL Ministro de Obras Públicas. Presidente de la Comisión Metropolitana de COPEL Miembro del Comité Nacional de COPEL Pedagogía política (Costa Rica). Pedagogía Política (Bolivia y Ecuador). Miembro del Comando de Campaña de COPEL Diputado Electo por el Estado Falcón. Miembro de la Comisión de Enlace de transmisión de gobierno.

1967 OTROS TRABAJOS PUBLICADOS: 1968 1966 — Ensayo sobre la obra de Andrés Eloy Blanco. 1974 — La Interconexión Fluvial Suramericana. 1975 — La Ingeniería en el Pacto Andino. 1978 — Pensando en Venezuela. 1978-Manual Electoral. 1974-75 1969-74

t
1976 1977

CONDECORACIONES RECIBIDAS: — Orden del Libertador (1er. grado). — Orden Francisco de Miranda (1er. grado). — Orden Fuerzas Terrestres (1er. grado). — Orden Fuerzas Navales (1er. grado). — Orden Fuerzas Aéreas (1er. grado). — Orden Fuerzas Armadas de Cooperación (1er. grado). — Orden Diego de Lozada (1er. grado). — Orden Antonio José de Sucre (1er. grado). — Orden de Río Branco (1er. grado) (Brasil). — Orden Orange-Nassau (1er. grado) (Holanda). CARGOS POLÍTICOS: 1958 1959 1962 Secretario Regional Juvenil del Distrito Federal. Miembro del Directorio Juvenil Nacional. Secretario Nacional de Organización Juvenil. Miembro del Directorio Juvenil Nacional. Organizador del Primer Congreso Mundial de Juventudes Demócratacristianas. Representantes de la J.R.C. en el Congreso de la WAY en Dinamarca. Miembro del Directorio Juvenil Nacional. Miembro del Comité Nacional (COPEI).

1978

1979

ORGANIZACIONES A QUE PERTENECE: 1959 1961 1961 1974 Colegio de Ingenieros de Venezuela. Sociedad Venezolana de Ingenieros Hidráulicos. American Society of Civil Engineers. Presidente del Instituto para la Interconexión Fluvial Suramericana (INTERSUR).

1963

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PUBLICACIONES DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DE COPEI
— PRIMERA ETAPA —

N° N° N° N° N
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N° N° N N° N° N° N° N°
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1 / La Comisión Delegada, por Rafael Caldera. 2 / Sobre la Concepción Urredista del Ejército, por Rodolfo José Cárdenas. 3 / El Precio de la Industrialización por Godofredo González. 4 / Defensa de la Constitucionalidad, por Rafael Caldera. 5 / Introducción al Sindicalismo Cristiano, por el Instituto Nacional de Estudios Sindicales ( I N É S ) . 6 / Sobre el Caso Cubano, por Gonzalo García Bustillos. 7 / Caracteres del Sindicalismo Cristiano, por el Instituto Nacional de Estudios Sindicales ( I N É S ) . 8 / Jacques Maritain, por Rafael Fernández. 9 / Elogio del Colegio La Salle, por Luis Herrera Campins. 10 / Regiones Pobres y Regiones Ricas, por Valmore Acevedo Amaya. 11 / El "Informe Confidencial", por Luis Herrera Campins y Dagoberto González. 12 / Latinoamérica: Prueba Crucial para la Civilización Cristiana, por Rafael Caldera. 13 / Sobre el Desarrollo Industrial y Agrícola, por Hugo Briceño Salas.
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N° 20 / Sobre la Autonomía Universitaria, por Hilarión Cardozo. N° 21 / EZ Convenio con la Santa Sede, por Senadores y Diputados de la Fracción Socialcristiana. N° 22 / La Reforma de la Ley del Trabajo, por Dagoberto González. N° 23 / Ley Moderna fara la Agricultura, por Jesús López Luque. N° 24 / La Victoria de Eduardo Frei, por Luis Herrera Campins. N 25 / Contra los Desequilibrios Económicos por Godofredo González. N° 26 / Reforma Agraria y Desarrollo Latinoamericano, por Víctor Giménez Landínez.
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— TERCERA

ETAPA

N° 2 7 S o b r e la Ley de Conmutación de Penas, por Edecio La Riva. N° 28 / Sobre los 19 años de COPEI, por Prensa Nacional. N° 29 / Eí Problema de nuetsra niñez y juventud, por Magdalena Picón de Rodríguez. N° 30 / Sobre la Ley del Seguro Social, por Luis Guillermo Pilonieta. N° 31 / Democracia Cristiana en América Latina, por Valmore Acevedo Amaya. N° 32 / Jóvenes de una Fe Superior, por José Antonio Pérez Díaz. N° 33 / Necesidad de la Investigación Científica, por Miguel Layrisse. N° 34 / Sobre Estabilidad y Cesantía, por Diputados de la Fracción Socialcristiana. N° 35 / Sobre la nueva Ley dé Cooperativas, por Luis Alberto Machado. N° 36 / Sobre Mercadeo y Precios Mínimos, por Jesús Manzo Núñez. N° 37 / Las Campanas Doblan por la 'Ancha Base", por Luis Herrera Campins.
— CUARTA ETAPA —

— SEGUNDA ETAPA —

N° 14 / Políticos y técnicos, por Rafael Caldera. N° 15- / En el Congreso Técnico, por Arístides Calvani. N° 16 / Cooperativismo Agrario —Primera Parte—, por Carlos Molina Camacho. N° 17 / Sobre la Libertad Sindical, por el Instituto Nacional de Estudios Sindicales ( I N É S ) . N° 18 / Sobre Política Educativa, por Rafael Fernández. N° 19 / Sobre la Inmunidad Parlamentaria, por Arístides Calvani.

N° 38 / N
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N° 40 / N 41 / N 42 /
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Frente al Acuerdo dé Ginebra, por Senadores y Diputados de la Fracción Socialcristiana. Libros y Útiles Escolares Gratuitos, por Senadores de la Fracción Socialcristiana. Zona Franca para Margarita, por Bernardo Acosta. COPEI frente al Gasto Público, por Rafael Montes de Oca. COPEI contra la Reforma Tributaria, por Luis Alberto Machado.
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N° 43 / Eí Aborto, por Rafael Ángel Cartaya. N° 44 / CORPOANDES, por Roberto Albornoz Berti. N 45 / Sobre la Ley de Inversión del Situado Constitucional, por Alba Yllaramendy. N° 46 / Sobre una Política Científica, por Rodolfo José Cárdenas. N 47 / Condecoración al Mérito Deportivo, por Diputados del Bloque de Oposici4n Popular ( C O P E I - M D I - P L ) . N° 48 / La instalación de la Cámara del Senado, por Lorenzo Fernández. N° 49 / C O P E I contra las restricciones, por Godofredo González. N 50 / Sobre la Medicina Veterinaria, por Carlos Alfonzo Vaz. N 51 / Contra la invasmn a Checoslovaquia, por Rodolfo José Cárdenas. N 52 / Frente al Proyecto de Ley de Amnistía, por Enrique Acevedo Berti, Luis Herrera Campins y Edilberto Escalante.
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N? 64 N? 65 N? 66 N? 67 N° 68 N? 69 N? 70 N° 71

Nacionalización del Petróleo en la Cámara de Diputados, por Eduardo Fernández, Abdón Vivas Terán, José Rodríguez Iturbe, Rafael León León. Volumen I. / Nacionalización del Petróleo en la Cámara de Senadores, por Godofredo González, Arístides Beaujon, Jesús Bernardoni. Volumen II. / Dos años de despelote, por José Luis Zapata. / Deporte Venezolano, Conquistas y Despelote, por Carlos Felice Castillo. / Agricultura e Importaciones, desabastecimiento, por José Luis Zapata. / Los tres años de gobierno, por Eduardo Fernández, Virgilio Lovera, Felipe Montilla y Freddy Delgado Dalo. / En la Oposición, de Godofredo González. / La Democracia Participativa, por Eduardo Fernández. I La Ordenación Territorial del País, por José Curiel R.

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— Q U I N T A ETAPA —

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N° 54 / N 55 / N° 56 /
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N° 58 /

NITROVEN, Una Empresa de Venezuela, por Gilberto Urdaneta Bess8n, Gonzalo Ramírez Cubillán y Jesús Bernardoni. La Enmienda N" I de la Constitución, por Godofredo González y Luis Herrera Campins. EZ Presupuesto de 1973, por Luis Enrique Oberto. Las Máquinas Electorales, por José Luis Zapata, José Rodríguez Iturbe Luis Vallenilla, Oswaldo Alvarez Paz, Nerio Neri Mago. Leí de Protección al Consumidor, por Diputados de la Fracción de Copei. Cinco años de Legislación, por Bertha Pina de Pérez Lozano y José Luis Zapata.
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C O L E C C I Ó N "VOCES N U E V A S " N° N N N°
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— SEXTA

ETAPA —

Homenaje al doctor Mauro Páez Pumar, por Lorenzo Batallan, Luis Herrera Campins, José Rodríguez Iturbe, Eduardo Fernández, José Ángel Ciliberto y Teodoro Petkoff. N° 60 / "COPEI ante los Poderes Extraordinarios". Varios. N? 61 / Un socialcristiano en la Presidencia de la Cámara de Diputados, por Oswaldo Alvarez Paz y Eduardo Fernández. N? 62 / El primer año de gobierno, por Eduardo Fernández y Felipe Montilla.

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N N

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9

/ Estructuras sindicales, por Rubén Darío González. / Petróleo y Desarrollo Económico, por Humberto Calderón Berti. / Poesía y Humanismo Cristiano, por Guillermo Yepes Boscán. / Puntos de vista sobre la Universidad, por Teódulo López-Meléndez. / Apuntes para una interpretación demócrata-cristiana de la Universidad, por Juventud Revolucionaria Copeyana. III Pleno Nacional. / A Nuestra Generación - II Manifiesto Nacional, por Juventud Revolucionaria Copeyana. / La Ilíada y la Grecia Arcaica, por Áureo Yépez Castillo. / Ser y deber ser de nuestra educación media, por Rafael Domínguez Daily. / La Mujer y la Revolución Necesaria, por Rebeca Sánchez. / Hacia una Filosofía de la Educación, por Enrique Ravelo.
— SEGUNDA ETAPA —

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11 / Nuestro Mundo. (Temas de Política Internacional), por Ramón Guillermo Aveledo.

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C O L E C C I Ó N "IDEOLOGÍA Y DOCTRINA' N° N° N° N° 1 / La Sociedad por Hacer. Principios Fundamentales e Introducción del Programa de Gobierno de aRfael Caldera. | 2 / Teilhard y la Evolución del Hombre, por Ismael Silva Alvarez. 3 / Periodismo: Orientación Popular y Búsqueda de la Verdad, por Luis Herera Campins. 4 / El Movimiento de los Trabajadores y la Liberación, por Dagoberto González y Rubén Darío González. COLECCIÓN N° N° "DOCUMENTOS"

1 / Para comprender a Chile, 1972 por Eduardo Frei y Renán Fuentealba. 2 / Turismo. ("Monumentos, Paisaje y Ayuntamientos"), por Miguel Flores Sédek.

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