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Basamento Legal Venezolano702

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA INSPECTORÍA GENERAL DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL

CONTROL DE GESTIÓN MEDIANTE SISTEMA DE INDICADORES

Marzo 2007

Fundamentos legales del control de gestión de planes e instituciones mediante indicadores en Venezuela

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) (G.O. N°37.305 del 17-10-01) Ley Orgánica del Sistema Venezolano para la Calidad (G.O. N°37.555 del 23-10-02) Decreto 825 (Gobierno electrónico) (G.O. N° 36.955 del 22-05-2-00) Decreto 368 ( Simplificación de Trámites Administrativos) (G.O. Extr.5.393 del 22-10-99) Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (G.O. N°38.198 del 31-05-05) Reglamento sobre la Organización del Control Interno en la Administración Publica Nacional (G.O. No 37.783, del 25-09-2003) Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (G.O. Extr. N° 5.781 del 12-08-05) Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal (G.O. N° 37.347 del 17-12-01) Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal (G.O. N° 37.169 del 29-03-01) Ley contra la Corrupción (G.O. N° 5.637 Ext. del 07-04-03) Ley Orgánica de Planificación (G.O. Extr. 5.5554 del 13-11-01) Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (G.O. N°37.594 del 18-12-02)

así como a una información adecuada y no engañosa sobre el contenido y características de los productos y servicios que consumen (…) (Art. eficacia.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Todas las personas tendrán derecho a disponer de bienes y servicios de calidad. conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional mediante una planificación estratégica democrática. . celeridad. 141). participación. 299). 117) La Administración Pública está al servicio de los ciudadan@s y se fundamenta en los principios de honestidad. participativa y de consulta abierta (Art. transparencia. rendición de cuentas y responsabilidad (Art. eficiencia. El Estado.

Éstos establecerán en términos cuantitativos (Art. solvencia. 311). . transparencia.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Constitución de la República La gestión fiscal regida y ejecutada con base en principios de eficiencia. resultados concretos que se espera obtener y funcionari@s públic@s responsables para el logro de tales resultados. En los presupuestos públicos de gastos mediante indicadores de desempeño. responsabilidad y equilibrio fiscal (Art. 315). se establecerá para cada crédito presupuestario: objetivo específico a que esté dirigido.

19). . Principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas fijados. así como la evaluación y control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados (Art.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Pública Principio de funcionamiento planificado y control de la gestión y resultados: el funcionamiento de la Administración Pública se sujetará a los planes estratégicos y comprenderá el seguimiento de las actividades. La actividad de los órganos y entes de la Administración Pública perseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas. 18 ). planes y compromisos de gestión. bajo la orientación de las políticas y estrategias superiores (Art.

El funcionamiento de la Administración Pública propenderá a la utilización racional de los recursos humanos. 21)...Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Pública Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. . racionalidad y adecuación de los medios a los fines institucionales. materiales y presupuestarios. (Art. Las formas organizativas que adopte la Administración Pública serán suficientes para el cumplimiento de sus metas y objetivos y propenderán a la utilización racional de los recursos del Estado (Art. 20) Principio de suficiencia.

asignación de competencias.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Pública Principio de simplicidad. 23). Principio de coordinación. relaciones. cercanía y participación de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos. La organización de la Administración Pública comprenderá la asignación de competencias. acceso. de manera que permita la comprensión. . 22). ser auxiliados y recibir la información que requieran por cualquier medio (Art. transparencia y cercanía organizativa a los particulares. adscripciones administrativas y relaciones interorgánicas. La organización de la Administración Pública perseguirá la simplicidad institucional y la transparencia en su estructura organizativa. instancias y sistemas de coordinación necesarios para mantener su orientación institucional de conformidad con la Constitución (Art.

No deberán incluirse en las memorias simples relaciones de actividades o documentos.77) . objetivos. teniendo en cuenta su naturaleza y trascendencia. planes generales.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Pública Rendición de cuentas Las memorias que los ministros o ministras deban presentar a la Asamblea Nacional. así como los lineamientos de sus planes para el año siguiente. contendrán la exposición razonada y suficiente de las políticas. En las memorias se insertarán aquellos documentos que el ministro o ministra considere indispensables. estrategias. impactos y obstáculos en la gestión de cada ministerio en el año inmediatamente anterior. resultados. conforme a lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. metas. (Art.

Calidad: grado en que un conjunto de características inherentes a bienes y servicios cumple con unas necesidades o expectativas establecidas. 4). ya que los órganos del Poder Público están obligados a proveer a las personas bienes y servicios de calidad y a tal efecto establecerán los mecanismos apropiados para la prestación de los mismos (Arts.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley del Sistema Venezolano para la Calidad El objetivo de la Ley es estimular la calidad y la competitividad del Estado y de las empresas en cuanto a los servicios y los bienes que éstos proveen. . generalmente implícitas u obligatorias (requisitos) (Art. 2 y 8).

sin menoscabo de lo establecido por otros organismos públicos en esta materia. deberán establecer fórmulas expeditas para dilucidar. Es responsabilidad de la sociedad civil organizada. el desarrollo y difusión de programas en materia de calidad.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley del Sistema Venezolano para la Calidad Artículo 9. las quejas y reclamos de los usuarios o consumidores. hasta su total solución. con el objeto de educar a la comunidad de sus deberes y derechos en esta materia. considerar y adoptar dentro de sus competencias y ámbito de acción. deberán indicar por escrito sus características de calidad y serán responsables de garantizarlas. Artículo 12. Las personas naturales o jurídicas. públicas o privadas que suministren bienes y presten servicios. a fin de demostrar el cumplimiento de dichas características ante cualquier usuario o consumidor. Así mismo. .

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones LOAP Entrada A PROCESO A Salida A/Control B Control C Principio de Coordinación Principio de Cooperación Entrada B PROCESO B Salida B Entrada C PROCESO C Salida C RED DE PROCESOS Conjunto de actividades que recibe insumos y entrega un producto de valor para el cliente” Mecanismo B Requisitos Requisitos Entrada PROCESO DEL PROVEEDOR Salida Entrada PROCESO DE LA ORGANIZACIÓN Salida Entrada PROCESO DEL CLIENTE Salida CADENA DE SUMINISTROS Realimentación Realimentación Los procesos organizacionales .

Enfoque basado en procesos Requisitos Requisitos Entrada PROCESO DEL PROVEEDOR Salida Entrada PROCESO DE LA ORGANIZACIÓN Salida Entrada PROCESO DEL CLIENTE Salida Realimentación Realimentación CADENA DE SUMINISTROS .Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones ISO 9001:2000.

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Enfoques del Cambio de la ISO 9004:2002 Mejoramiento Continuo (Ciclo) A Actuar P Planificar C Controlar D Desempeñar CICLO GERENCIAL Ciclo PDCA o Ciclo de Deming Los procesos organizacionales .

LO IDEAL Cero defectos . A = Actuar P = Planificar D = Desempeñar C = Controlar A P C D CORREGIR AJUSTAR ARREGLAR ACORDAR Instrumentos del control interno . acatado y respetado por los supervisores y trabajadores ACCIONES DE ESTANDARIZACIÓN CUANDO NO SE CUMPLE CON LO ESTABLECIDO.Cero reclamos .Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones LA EXCELENCIA .Cero desperdicio – Cero accidentes METAS PERMANENTES ROL DE LA GERENCIA A P C D Mejoras continuas Establecer Proyectar Planear Estándares o nivel normal para ser mantenido.

y mejora S a t i s f a c c i ó n Entrada Realización del Producto Salida Producto Sistema de Gestión de la Calidad Valor agregado Información C l i e n t e .Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Enfoques del Cambio de la ISO 9004:2000 Modelo de procesos Mejora Continua del Sistema de Gestión de la Calidad Responsabilidad de la Dirección C l i e n t e R e q u i s i t o s Gestión de recursos Medición análisis.

. metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitación de los asuntos de sus respectivas competencias. social y político de la República Bolivariana de Venezuela.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 825 (Gobierno electrónico) Artículo 1°: Se declara el acceso y el uso de Internet como política prioritaria para el desarrollo cultural. así como en el desarrollo de sus actividades. económico. Artículo 2°: Los órganos de la Administración Pública Nacional deberán incluir en los planes sectoriales que realicen.

prestando servicios comunitarios a través de Internet. información y otros. . educación. trámites comunitarios con los centros de salud. así como cualquier otro servicio que ofrezca facilidades y soluciones a las necesidades de la población. buzón de denuncias. tales como bolsas de trabajo.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 825 (Gobierno electrónico) Artículo 3°: Los organismos públicos deberán utilizar preferentemente Internet para el intercambio de información con los particulares. La utilización de Internet también deberá suscribirse a los fines del funcionamiento operativo de los organismos públicos tanto interna como externamente.

evitando la repetición de un mismo trámite en diversas entidades .Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos) Todos los organismos y entes deberán elaborar planes de simplificación de trámites administrativos. los cuales se basarán en los siguientes lineamientos: Suprimir trámites innecesarios Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles Concentrar trámites.

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos) Estos planes deberán contener como mínimo: Identificación de trámites que se realizan con mayor frecuencia en el respectivo órgano o ente Clasificación de los trámites de acuerdo a los destinatarios de los mismos Objetivos y metas Indicadores de gestión Dichos planes se deben dar a conocer a la ciudadanía mediante su publicación en Gaceta Oficial y su difusión en lo medios de comunicación social .

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos) La administración pública al servicio de los ciudadanos implica: Capacitación del personal Ofrecer información a los ciudadanos en relación con los trámites administrativos Derecho de los ciudadanos a conocer el estado de sus tramitaciones. consultas o reclamos ante la Administración Cada organismo debe crear un servicio de atención al público La Administración podrá crear oficinas o ventanillas únicas en donde se realice la totalidad de la actuación administrativa que implique la presencia del interesado en relación a un trámite Implementación de horarios especiales de atención al público Creación de sistemas de información centralizada. automatizada. ágil y de fácil acceso .

Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Decreto 368 (Simplificación de trámites administrativos) La desconcentración en los procesos decisorios implica que los órganos de dirección deberán transferir todo tipo de rutinas de ejecución y de tareas de mera formalización de actos administrativos. supervisión. para concentrarse en actividades de planeamiento. Para ello podrán: Reforzar la capacidad de gestión de los órganos desconcentrados mediante la transferencia de competencias y funciones de ejecución Transferir competencias decisorias a los niveles inferiores . coordinación y control de políticas públicas.

órganos y procedimientos de control. comprende el conjunto de normas.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público El sistema de control interno del sector público. el acatamiento de las normas legales en las operaciones del Estado. integrados a los procesos de la administración financiera así como la auditoria interna. así como mejorar la capacidad administrativa para evaluar el manejo de los recursos del Estado y garantizar razonablemente el cumplimiento de la obligación de los funcionarios de rendir cuenta de su gestión (Art. . 5). El sistema de control interno tiene por objeto promover la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos. la confiabilidad de la información que se genere y divulgue sobre los mismos.

programas y presupuestos. salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio público. asegurar la obtención de información administrativa. promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes. confiable y oportuna para la toma de decisiones. así como garantizar razonablemente la rendición de cuentas (Artículo 131). . en concordancia con las políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas. financiera y operativa útil.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales.

económicos. y estará fundado en criterios de economía. El sistema de control interno funcionará coordinadamente con el de control externo a cargo de la Contraloría General de la República (Artículo 133). eficiencia y eficacia (Artículo 132). financieros. abarcará los aspectos presupuestarios. así como la evaluación de programas y proyectos.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público El sistema de control interno de cada organismo será integral e integrado. patrimoniales. normativos y de gestión. .

en aquellos aspectos que exigen. será presentado a la Asamblea Nacional en la misma oportunidad en la cual se efectúe la presentación formal del proyecto de ley de presupuesto. regionales y locales. captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo económico.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Los presupuestos públicos expresan los planes nacionales. por parte del sector público. coordinado por el Ministerio de Planificación y Desarrollo. . El plan operativo anual. social e institucional del país. 10). y se ajustarán a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco plurianual del presupuesto. (Art. elaborados dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la Nación aprobadas por la Asamblea Nacional.

. 14). mediante indicadores de desempeño. El Reglamento de esta Ley establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que serán utilizados (Art. así como la incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de éstos con sus fuentes de financiamiento. seguir y evaluar las políticas. así como los resultados concretos que se espera obtener. siempre que ello sea técnicamente posible. en términos cuantitativos. ejecutar. y utilizarán las técnicas más adecuadas para formular. Para cada crédito presupuestario se establecerá el objetivo específico a que esté dirigido. los planes de acción y la producción de bienes y servicios de los entes y órganos del sector público.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Los presupuestos públicos de gastos contendrán los gastos corrientes y de capital.

Cuando sea necesario establecer la coordinación entre programas de distintos entes u órganos se crearán mecanismos técnico administrativos con representación de las instituciones participantes en dichos programas (Artículo 18). quienes participarán en su formulación y responderán del cumplimiento de los mismos y la utilización eficiente de los recursos asignados. . se indicará la actividad que a cada una de ellas corresponda y los recursos asignados para el cumplimiento de las metas previstas (Artículo 17).Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público En los presupuestos se indicarán las unidades administrativas que tengan a su cargo la producción de bienes y servicios prevista. En los casos de ejecución presupuestaria con participación de diferentes unidades administrativas de uno o varios entes u órganos públicos. Las autoridades correspondientes designarán a los funcionarios encargados de las metas y objetivos presupuestarios.

patrimoniales. incorporados en los procesos administrativos y operativos para alcanzar los objetivos generales del organismo o entidad. financieros. y estará fundado en criterios de eficacia. así como la evaluación de programas y proyectos. evaluación. normativos y de gestión. clasificación registro.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Reglamento sobre la organización del control interno en la administración pública nacional El sistema de control interno comprende el plan de organización. seguridad y protección de los recursos y bienes que integran el patrimonio público. así como los métodos y procedimientos adoptados para la autorización . verificación. procesamiento. las políticas y normas. El sistema de control interno abarcará los aspectos presupuestarios. . eficiencia y economía (Artículo 3). económicos.

ve/sncf.sunai.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Sistema Nacional de Control Fiscal Fuente: http://www.gov.html .

objetivos estratégicos. .2) Los presupuestos de los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público contendrán las políticas. productos e indicadores incluidos en el plan operativo anual (Art.7). formularán y aplicarán la técnica de elaboración del presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas (Art.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Reglamento N° 1 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público Los órganos y entes sujetos a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

35). para salvaguardar sus recursos. . así como los métodos y procedimientos adoptados. economía y calidad en sus operaciones. estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión. objetivos y metas (Art. las políticas. promover la eficiencia. normas. verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organización.

Cuando no se hayan establecido.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Reglamento Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal El control de gestión se realizará fundamentalmente a partir de los indicadores de gestión que cada organismo o entidad establezca. . por sector o área susceptible de control (Art. la Contraloría General de la República podrá servirse de indicadores por ella elaborados. 28).

29 . la medición de los avances se hará con base en un período determinado en relación con lo alcanzado durante el mismo período en el año inmediatamente anterior y con el objetivo a largo plazo que se hubiese fijado en el programa en particular o en la Ley que regule la actividad administrativa en el sector o área de que se trate Art.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Reglamento Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional del Control Fiscal Los indicadores se utilizarán para medir los avances de los planes y programas y sus resultados. En el caso de programas cuya ejecución corresponda a más de un ejercicio presupuestario.

publicarán trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público o de atención ciudadana que deberán crear. . A tal efecto. La Oficina Nacional de Presupuesto someterá periódicamente a consulta pública. sobre el patrimonio que administran. 12). un informe detallado de fácil manejo y comprensión. 9). 17). Los funcionarios y empleados públicos deberán administrar los bienes y recursos públicos con criterios de racionalidad y eficiencia.Fundamentos legales del control de gestión de planes y de instituciones Ley contra la Corrupción Los funcionarios públicos deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los bienes y el gasto de los recursos que integran el patrimonio público. el diseño de los indicadores de gestión a que se refiere la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (Art. en atención a los fines públicos (Art. con la descripción y justificación de su utilización y gasto (Art.

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