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La Ejecucion de la pena en el sistema penitenciario

La Ejecucion de la pena en el sistema penitenciario

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La Ejecucion de la pena en el sistema penitenciario
Ponente Mg. Joel Diaz Roldan
INPE
para el Forum Mente Criminal de Junio del 2007
La Ejecucion de la pena en el sistema penitenciario
Ponente Mg. Joel Diaz Roldan
INPE
para el Forum Mente Criminal de Junio del 2007

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LA EJECUCIÓN DE LA PENA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO

Ponente: JOEL RENATO DÍAZ ROLDÁN

Correo. Joel_rent@hotmail.com

LA EJECUCION DE LA PENA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO PERUANO

AMBIENTE O CELDA

PATIO DEL PABELLON DE MEDIANA SEGURIDAD DEL E. P. CALLAO

Instituto Nacional Penitenciario Antecedentes 
Código Penal de 1924, Art. 136 crea el cargo de Inspector General de Prisiones.  Por Decreto Supremo N° 250 del 26 de Abril de 1930 atribuciones del Inspector General de Prisiones.  Reglamento Orgánico del Ministerio de Justicia del 12 de Julio de 1936 se determina las funciones del Inspector General de Prisiones, y crea la Dirección General de Establecimientos Penales y de Tutela como una dependencia del Ministerio de Justicia.  Resolución Suprema N° 0041-EP del 05 de 05-66 se señala una nueva estructura orgánica a la Dirección General de Establecimientos Penales.

Instituto Nacional Penitenciario Antecedentes 
Por Resolución Ministerial N° 0040-70 IN-EP del 11-02-

70 La Dirección de Establecimientos Penales aprueba el reglamento de organización y funciones.  D.S. N° 058-69-IN del 07-10-69 el Ministerio del Interior aprobó su reglamento.  D.L. N° 19849 “Ley orgánica del Ministerio del Interior da la denominación de Dirección General de Establecimientos Penales y Readaptación.  D.L. N° 20012 del 08-05-73, entra en reorganización la Dirección General de Establecimientos Penales y Readaptación- CREP.

Instituto Nacional Penitenciario Antecedentes  

 



D.L. N° 23103 del 02-07-80 Reapertura del Ministerio de Justicia, incluyendo a la Dirección General de Establecimientos Penales dentro de su estructura orgánica. Decreto legislativo N° 117 del 12 de Junio de 1981- Ley Orgánica del Ministerio de Justicia. D.S. N° 013-84-JUS del 19 de Octubre de 1984 Reglamento de Organización y funciones del Ministerio de Justicia. Decreto legislativo N° 330 del 06-03-85 - Código de Ejecución Penal. D.S N° 012 del 12 de junio de 1985 JUS “Reglamento del C.E.P”.

Instituto Nacional Penitenciario Antecedentes
Decreto Legislativo N° 654 - 31 de Julio de 1991.- “ Código de Ejecución Penal .- “ El instituto Nacional Penitenciario es el organismo público descentralizado, rector del Sistema Penitenciario Nacional. Integra el Sector Justicia. Tiene autonomía normativa, económica, financiera y administrativa. Pliego Presupuestal propio.  Objetivos.- El INPE dirige y controla técnica y Objetivos administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una adecuada política penitenciaria.

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO
CONSEJO NACIONAL PENITENCIARIO PRESIDENCIA

Oficina General de Auditoría

Oficina General de Planificación Oficina General
de Asesoría Jurídica

Secretaría General

Oficina General de Oficina General de

Administración

Infraestructura

Oficina General de Tratamiento Oficina General de Seguridad

Oficina Ejecutiva
Registro Penitenciario

Oficina Ejecutiva de Informática

Centro Nacional de Estudios Criminológicos y Penitenciarios

Direcciones Regionales

R.M. N° 040-2001-JUS (02.FEB.2001)

Establecimientos

Penitenciarios

Aplicación del Sistema Penitenciario
Etapa Incaica: El Inca administraba la Pena en forma draconiana{ Etapa de la Colonia: estuvo lineada por los principios de la Santa Inquisión Etapa de la Emancipación: de 1821 a 1955 se llevo bajo algunos regimenes aburniados. Y se continuaba pagando derecho de carcelaje como en la colonia. Etapa Presistematica: de 1855 a 1923 Mariano Felipe Paz Soldan tras su estudio de la Política Penitenciaria Norteamericana y la Creación de dos Penitenciarias en Lima y Cuzco. En 1851 se crea la Colonia Agricola del SEPA Con la Creación de Inspector General de Prisiones comienza la Etapa Sistemática en el Perú.

EL SISTEMA PENITENCIARIO
Solís Espinoza (1990), citando a JC. García y E. Newman, señala que el sistema penitenciario es la organización creada por el Estado para la ejecución de las sanciones penales (penas y medidas de seguridad) que imponen privación o restricción de la libertad individual … Este sistema supone una organización, estructura coherente, con fines y metas claros, bajo cuyas orientaciones

EL PRINCIPIO DEL RÉGIMEN PENITENCIARIO
El sistema penitenciario es un ente complejo su dogmática se apoya en la rehabilitación como principio a la ejecución de la pena, tal cual lo señala nuestra CONSTITUCIÓN POLÍTICA (1993) Art. 139 Inc. 22. El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto: la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado en la sociedad. Es decir el internamiento estará sujeto a un tratamiento (causa) y deberá conllevar a una rehabilitación (efecto).

FINES DEL INPE
En nuestro país, el Instituto Nacional Penitenciario INPE, es el órgano rector del Sistema Penitenciario y tiene como misión dirigir y controlar técnica y administrativamente dicho sistema, asegurando: a) La reeducación, rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad (Decreto Legislativo N° 654 del Código de Ejecución Penal(31-0791) y;

PREVENCION DELICTIVA “Desde un punto de vista científico, puede decirse que se entiende por prevención el conjunto de medidas de política criminal- con la exclusión de las medidas de intervención penal- que tienen por finalidad exclusiva - o al menos parciallimitar la posibilidad de aparición de actividades criminales, haciéndolas imposibles, más difíciles o menos

TIPOS DE PREVENCIÓN
Desde CAPLAN, suelen distinguirse tres clases de prevención: La primaria, la secundaria y la terciaria. La primaria actúa sobre toda la sociedad, antes de que se llegue a producir y manifestar el problema (así, los programas que intensifican los procesos de educación, o una

La prevención secundaria, se caracteriza aquellas intervenciones que inciden en sectores específicos de la población, en los que cabe suponer que el problema social se presentará (este modelo cabe suponer dentro de una óptica estructural – funcionalista ( en sectores deprimidos, clases más

Por último, la denominada prevención terciara – Institucional o no institucionalizada - tiene como destinatario el delincuente, el penado; esta viene dándose a cargo del INPE, bien intra muros o extra muros, este último caso en las oficinas de Medio Libre y Penas Limitativas de Derecho. Cuya finalidad es de evitar la reincidencia

LA PREVENCIÓN DEL DELITO DESDE EL DERECHO PENAL
Es así que en las sociedades modernas la pena adquiere un fin preventivo, esta prevención para la ciencia jurídico-penal se divide en: “Prevención General” y “Prevención Especial”.

La primera, esta dirigido a toda la sociedad en general (en el ámbito geopolítico propio), con el propósito de impedir que se cometan en el futuro acciones punibles[1]; la segunda, “sostiene que las penas buscan la prevención del delito respecto del autor que cometió el ilícito penal, es decir, la prevención de la pena consiste en hacer que el sujeto no vuelva a delinquir. Se trata de prevenir el delito resocializando o rehabilitando al delincuente […]”[2]. Aquí interviene el tratamiento penitenciario.

Roxín elabora su famosa “teoría dialéctica de la unión”[1], aquí pena se manifiesta en su total dimensión, para la cual une las diversas teorías: retributiva-preventiva, en conformidad al orden secuencial del delito: El momento de conminación legal (Prevención General)

El momento de la determinación judicial (periodo en el cual se esta procesando al inculpado, donde prima la retribución absoluta) El momento de ejecución (cuyo fin es la resocialización; tiende a la prevención especial)[2].

TRATAMIENTO PENITENCIARIO
Garrido Guzman, “Es el conjunto de acciones, métodos y técnicas que se ejercitan con el interno a fin de lograr que éste cambie su comportamiento criminoso y no vuelva a cometer delitos, conviertiendose una persona útil a la sociedad. Esta es de reciente creación fruto de la ciencia penitenciaria. En un principio puede parecer una acepción más médica que penitenciaria con el consiguiente riesgo de ampliar tanto el concepto que, aunque ciertamente hay delincuentes

TRATAMIENTO EN EL INPE
El tratamiento supone un concepto más amplio de acuerdo a la función que se le asigna, puesto que el tratamiento puede ser organizado tanto en un régimen de medio libre, o de semi-libertad o en una institución cerrada, por ello dentro del sistema penitenciario nacional se incluyen varios regímenes generales y particulares, y dentro de cada régimen es posible que existan diversas formas de tratamiento.

Para individualizar el tratamiento se hace el estudio integral del interno mediante los exámenes criminológicos correspondientes. Luego se clasifica al interno en grupos homogéneos diferenciados en el establecimiento o sección del mismo que le corresponda. Finalmente se determina el programa de tratamiento individualizado.

CLASIFICACIÓN
El interno es clasificado en grupos homogéneos diferenciados, en el Establecimiento Penitenciario o sección del mismo que le corresponda, determinándose el programa de tratamiento individualizado. Artículo 64º.La clasificación del interno es continúa, de acuerdo a su conducta y en las siguientes categorías:

APLICACIÓN DEL TRATAMIENTO
Estas serán individualizadas, comprenden la asistencia: b) Social c) Psicológico d) Legal e) Salud f) Educativo g) Trabajo h) Religiosa

Artículo 95º.Los Establecimientos Penitenciarios se clasifican en: 1.- Establecimientos de Procesados. 2.- Establecimientos de Sentenciados. 3.- Establecimientos de Mujeres. 4.- Establecimientos Especiales.

ESTABLECIMIENTOS

Establecimientos de Procesados ( Art. 96).- Son aquellos destinados a la detención y custodia del interno en proceso de investigación y juzgamiento. En estos Establecimientos funcionan Centros de Observación y Clasificación. Establecimientos de Sentenciados (Art. 97).- Son aquellos destinados a los internos condenados a pena privativa de libertad y son: 1. De régimen cerrado 2. De régimen semi abierto 3. De régimen Abierto

Clasificación de los EE.PP.

ESTABLECIMIENTOS ESPECIALES
Los Establecimientos Especiales son aquellos en los que prevalece el carácter asistencial y comprenden: 1.- Centros hospitalarios. 2.- Centros psiquiátricos. 3.- Centros geriátricos. 4.- Centros para madres con hijos, los mismos que cuentan con un local para guardería infantil.

ASISTENCIA POST-PENITENCIARIA
Artículo 125º.La Asistencia Post-penitenciaria tiene como finalidad apoyar al liberado para su reincorporación a la sociedad. Sus actividades complementan las acciones del tratamiento penitenciario. Artículo 127º.Son atribuciones de las Juntas de Asistencia Postpenitenciaria: 1.Gestionar la anulación de antecedentes judiciales, penales y policiales del liberado. 2.Brindar asistencia social al liberado, a la víctima del delito y a los familiares inmediatos de ambos. 3.Vigilar al liberado condicionalmente y solicitar

EJECUCIÓN DE LAS PENAS LIMITATIVAS DE DERECHOS
Artículo 119º.La pena de prestación de servicios a la comunidad, obliga al penado a trabajos gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos y otras instituciones similares u obras públicas. La Administración Penitenciaria coordina con las instituciones referidas a efectos de conocer las necesidades de las mismas para asignar la prestación de servicios. Artículo 121º.La supervisión de la ejecución de la pena de prestación de servicios a la comunidad está a cargo de la Administración Penitenciaria.

BENEFICIOS PENITENCIARIO S

Se da en el sistema como una forma de condicionar la conducta del interno hacia el tratamiento con la finalidad de reincorporarse a la sociedad. CONCEPTO .- Los son estímulos que se otorgan a los internos siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en el Código de Ejecución Penal, su Reglamento y demás normas complementarias. Su

Antecedentes
Los beneficios penitenciarios tienen su antecedente en el D. Ley. N° 17581, del 15-04-69 (Unidad de normas para ejecución de sentencias) en sus Art. 19 al 28, señala que el régimen penitenciario aplicable al condenado se caracteriza por la PROGRESIVIDAD constando de tres periodos: Observación, Tratamiento y Prueba. Por R.D. N° 0445-71-IN-EP de 05-11-71, se aprueba las normas para trámite de Promoción de Periodo de Prueba, según proyecto dado por la Dra. Lucia Otárola M. Estos eran: Traslados, Permisos Especiales de salida, redención de la Pena por el Trabajo, y Trabajo fuera del Establecimiento y Liberación Condicional.

¿QUE BENEFICIOS PENITENCIARIOS EXISTEN?
a).- Reducción de la pena por el trabajo y la educación

d).- Permiso de Salida

b).- Semi-Libertad

e).- Visita Intima

c).- Liberación Condicional

f).- Otros (estímulos y recompensas)

Preparación de Expediente de Beneficios
•Testimonio de Condena •Certificado de Conducta •Certificado de no tener proceso pendiente con pendiente con mandato de detención. •Certificado de C{omputo laboral o estudios, si lo hubiere •Contratrato de Trabajo legalizado.

BENEFICIO DE VISITA INTIMA Se podrán acoger los internos procesados o sentenciados, de acuerdo a lo establecido en la Directiva “Normas para la Ejecución del Beneficio de Visita Intima en los Establecimientos Penitenciarios del País”.

ULTIMAS MODIFICATORIAS EN LA LEY DE LOS BENEFICIOS
A).- Ley de Represión Del. TID. (21/02/78) D. Ley Nº 22095 Art. 64: Prohíbe entre otro el B.P. Libertad Condicional Redención: 2x1 D. Leg # 330. Derogado C.Ejec. Penal. Ley N° 26320 (17/may/94): Concede: Arts. 296, 298,300,301 y 302 C.P. ¿Qué beneficio? Redención de la pena por el trabajo o estudio, semilibertad y liberación condicional, siempre que se trate de la primera condena.

B).- CONTRA LA ADM PUBLICA: (Concusión, peculado, corrupción de funcionarios, Asoc. Ilicita para delinquir). Ley N° 27770 (28/Jun/02) Procede: B.P, Semi libertad, liberación condicional y redención por trabajo o estudios. Semi libertad 2/3 partes, pago repar. Civil y multa. Lib. Condicional ¾ partes pago repar. Civil y multa. Redención: 5x1 Ley N° 28002 Deroga 296 A y 296 B Ley N° 27765 Deroga 296 C y 296 D Ley N° 28355 crea Art. 296 A
TERRORISMO C).- Delito de Terrorismo – Ley N ° 24651 (06/Marzo/87) Prohibición: BP. Libertad Condicional, semi libertad, redención por el trabajo o estudio. Excepción: Art. 85ª C.P 1924 (incorporado por la misma ley) REDENCIÓN: 2X1 *SUJETO QUE ABANDONAN LAS ACTIVIDADES TERRORISTAS

D. Leg. N° 654 Código de Ejecución Penal 1991 Prohibe: B.P. Redención, semilibertad y Lib. Condicional. Art. 47, 48, y 53 C.E.P. D. Ley N° 25475 ( 6 / MAYO 92) Prohibe B.P: Art. 19 ningún Beneficio Penitenciario procesados y condenados. D. Leg. N° 927 (20/feb/03) Ejecución penal en materia de Delitos de Terrorismo. Concede B.P. Art. 2 Redención por el trabajo o estudio 1x7 Lib. Condicional: ¾ cumplido. *Redención sirve para cumplimiento de condena. D).- C.E.P. N° 654 D.Leg. Art. 46 Mod. Ley 27507

Genocidio Art. 319 C.P, Extorsión Art. 200 , atentados contra la seguridad nacional, traición a la patria Art. 325 a 332 C.P. y rebelión Art. 346 C.P. Concede: Todos los beneficios Penitenciarios. REDIMEN : 5X1

E).-

VIOLACIÓN SEXUAL

Concede: semilibertad, Lib. Condicional y redención de la pena. Art. 170 al 178. Redención : 2x1. Excepción: Art. 173 y 173 A. No procede B.P. Semilibertad y Lib. Condicional e Indulto. F).- DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO En todos estas figuras proceden los beneficios penitenciarios sin excepción alguna.

POBLACIÓN PENITENCIARIA 2000-2007
POBLACION DE INTERNOS
POBLACION 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0
4 7 9 6 1 0 4 ,5 4 37 39 ,9 8 ,8 3 ,3 1 27 27 31 33 25 28 ,7 2 ,7 3 ,1 1 ,0 1 2

CUADRO N° 01: POBLACIÓN PENAL POR AÑOS DESDE 2000 AL 2007

POBLACIÓN PENAL POR AÑOS DESDE 1974 AL 2002
28000 26000 24000 22000 20000

POBLACION

18000 16000 14000 12000 1974 1976

1978 1980

1982 1984

1986 1988

1990 1992

1994 1996

1998 2000

2002

AÑOS

FIGURA N° 02: POBLACIÓN PENAL POR AÑOS

CAPACIDAD DE ALBERGUE
N° d e Añ os EE .P P Pobl ac ión Pena l 1 Ca pac ida d Al be rg ue 2

2003

84

28,8 36

19 ,13 1

2006

84

37,5 44

22 ,91 2

PRESUPUESTO ALIMENTICIO DEL INTERNO
Respecto a las condiciones de vida, específicamente la alimentación, podemos señalar que aunque en el año 1999 el costo de ración diaria alimenticia del interno ascendía a S/. 2.50 Nuevos Soles[1], en el 2001, este monto se elevó en 0.20 céntimos, llegando a S/.2.70 Nuevos Soles[2]. Es importante señalar que esta ración no cubre, las características dietéticas mínimas que requieren los internos; anteriormente con esa asignación se les brindaba desayuno y almuerzo; en la mayoría de los EE.PP. no se considera cena. Dentro de este contexto, se logró elevar el presupuesto destinado a brindar alimentación a los internos en el año 2004, gracias a coordinaciones con el Ministerio de Hacienda (Economía y Finanzas) y el INPE, el cual permitió elevar el costo de la ración diaria hasta los S/.3.50,en ese año la misma que rige a la actualidad.
[1] Diagnóstico Estratégico Preliminar en la Formulación del Plan Estratégico a largo plazo en el INPE- OGP. 1999 [2] Plan Operativo Institucional 2002, 2003, 2004-INPE

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) 2006 S/. 183,939,120.00 por toda fuente de
Financiamiento.

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA AÑO FISCAL 2007
Pliego 061: Instituto Nacional Penitenciario FUENTE DE FINANCIAMIENTO / GENÉRICA DE GASTO PIA

F.F.00: RECURSOS ORDINARIOS
5.1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 5.2. OBLIGACIONES PREVISIONALES 5.3. BIENES Y SERVICIOS 5.4. OTROS GASTOS CORRIENTES 6.5. INVERSIONES 6.7. OTROS GASTOS DE CAPITAL

179,613,327.00
77,924,827.00 7,188,894.00 73,880,826.00 424,387.00 10,482,336.00 9,712,057.00

F.F.09: RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
5.3. BIENES Y SERVICIOS 6.7. OTROS GASTOS DE CAPITAL

2,562,375.00
1,568,111.00 994,264.00

PRÁCTICA DE AEROBICOS EN EL PATIO DEL E. P. M. CHORILLOS COMUNES

Presos de Lurigancho, en Lima, se disputaron la supremacía en febrero de 2005.

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