El debate sobre nueva legislación de

Tierras en el Ecuador

Francisco Hidalgo (SIPAE)

Asamblea Regional de la ILC
Quito, octubre 2010
GUÍA DE EXPOSICIÓN
CONTEXTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL;
INEQUIDAD ESTRUCTURAL;
EL RECONOCIMIENTO A LA AGRICULTURA FAMILIAR /
CAMPESINA;
TEMAS CLAVES PARA LA LEY;
SITUACION ACTUAL DEL DEBATE;
PERSPECTIVAS: ¿cuáles son los espacios del debate,
cercanos o distantes del horizonte señalado por el
proceso constituyente?
DESAFIOS PARA PENSAR LA PROBLEMÁTICA AGRARIA Y
RURAL

La Constitución del 2008 propone una perspectiva

diferente (al modelo neoliberal) para pensar en políticas
públicas respecto del país y también la problemática rural
y agraria:
Soberanía Alimentaria;
Economía Social y Solidaria;
Buen Vivir Rural;
El eje del desarrollo: vida y naturaleza
 Derecho a Redistribución
Alimentación tierra y agua

Reactivación Apoyo
pequeños y agroecología y
medianos diversidad

Asegurar producción
y abastecimiento
TEMA DE TIERRA EN LA CONSTITUCION:
“Será responsabilidad del Estado… promover políticas
redistributivas que permitan al campesinado el
acceso a la tierra, al agua y otros recursos
productivos” (art. 281: 4);
“El Estado normará el uso y acceso a la tierra que
deberá cumplir la función social y ambiental. Un
fondo nacional de tierras, establecido por ley,
regulará el acceso equitativo de campesinos y
campesinas a la tierra. Se prohíbe el latifundio y la
concentración de la tierra, así como el acaparamiento
o privatización del agua”(art. 282 )
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: NUEVO MODELO;

“La primera fase (2009 – 2013) es de

transición en términos de acumulación en
el sentido de dependencia de los bienes
primarios para sostener la economía; no
así, en términos de redistribución,
considerada como el centro del cambio en
este período y en general de su
estrategia”
 PNBV: Capt. V, “Hacia un nuevo modo de generación de riqueza y
redistribución para el Buen Vivir
LAS LEYES VIGENTES SOBRE DESARROLLO AGRARIO Y
TIERRAS ESTAN CONTRAPUESTAS
A ESTE NUEVO MARCO.

“La tierra cumple su función social cuando está en

producción y explotación, se conservan adecuadamente
los recursos naturales renovables y se brinda protección
al ecosistema, se garantiza la alimentación para todos los
ecuatorianos y se generan excedentes para la
exportación”- LDA. 1994 ( art. 25)
INEQUIDAD
ESTRUCTURAL
SITUACION DE INEQUIDAD Y TENDENCIAS DE
“RECONCENTRACION” DE LA TIERRA;
LAS TENDENCIAS PREDOMINANTES:
DESESTRUCTURACIÓN EXCLUYENTE DE LAS
AGRICULTURAS CAMPESINAS.
Condición de inequidad estructural en la tenencia

Distribucion de las UPAs privadas

1,884,482
2000000

1800000

1600000

1400000

1200000 UPA
1000000
763,142
HA
800000
529 722
600000

400000

200000 1 346
0

< 5ha > 500 ha

Situación de las Upas + de 500 hctas
 Concentración de la tierra al nivel nacional
• 64% de las UPAS tienen menos de 5
hectáreas y controlan el 6% de la
Concentracion de la tierra al nivel nacional
superficie
70%

60%
• 0,003% de las UPAs tienen mas de 10
000 hectáreas, y controlan el 4% de la
50%
superficie
40%
UPA • 99% de las UPAs tienen menos de 500
30%
SUPERFICIE hectáreas, y controlan el 82% de la
20%
superficie agrícola
10%
• Menos de 1% de las UPAs tienen mas de
0%
s 0 500 hectáreas, y controlan el 18% de la
ha ha
s 20 50 10
0
20
0 0
50
0 0
00 500 000 000
0
5 10 10
a
20
a a a a a
1
a 1 1 superficie
< a 50 100 200 00 00 0
a >
5 5 10 500 • 22% de las UPAs tienen entre 10 y 100
hectáreas, pero controlan el 45% de la
superficie agrícola

  TOTAL < 5 has 5 a 10 has 10 a 20 20 a 50 50 a 100 100 a 200 200 a 500 500 a 1000 1000 a 5000 5000 a 10000 > 10000

% UPAs 100% 64% 12% 9% 9% 4% 2% 1% 0.111% 0.059% 0.005% 0.003%

% hectareas 100% 6% 6% 8% 19% 18% 13% 11% 5% 7% 2% 4%

Concentración en caso de palma africana

Ejemplo de concentración de tierra en Palma Africana

46.5

37.3

21.4
19.0
16.9
14.4
12.4 11.9
6.7 6.3
2.5 2.2
0.0 0.1 0.0 0.1 0.1 1.2 0.2 0.8
Menos de 1 De 1 hasta De 2 hasta De 3 hasta De 5 hasta De 10 hasta De 20 hasta De 50 hasta De 100 hasta De 200
hectárea menos de 2 menos de 3 menos de 5 menos de 10 menos de 20 menos de 50 menos de 100 menos de 200 hectáreas y más
has. has. has. has. has. has. has. has.

Hectáreas UPAS
RECONOCIMIENTO DEL APORTE DE LA
AGRICULTURA CAMPESINA

“En todo el mundo granjas familiares han

probado que son económicamente más
eficientes que plantaciones con mano de obra
contratada,” además generan mucho más
empleo, un aspecto “muy importante para la
reducción de la pobreza”.
World Bank, Agricultural & Rural Development Notes,
Issue 45, Enero 2009, p. 3.
 Bajo ciertas condiciones la agricultura
campesina es mas eficiente
Zona Faldas Cayambe Parroquia Santa Rosa Cantón Píllaro Parroquia El Guabo El Cuenca baja del río
Pichincha Tungurahua Tungurahua Oro Portoviejo Manabí

Sistema de producción Pequeño productor Minifundista intensivo Pequeño productor Pequeño productor Minifundista arrocero
lechero fruticultura y crianza diversificado (papa, banano intensivo
especializado animales menores maíz, cebolla, leche) especializado y
organizado

Superficie (has) 60,5 a 1 1,6 51 a 2

Riqueza creada (VAN US 1000 6500 4000 4500 6500
$)/ha

Empleo generado/ha 0,4 3 1,5 1,3 1,5

Ingreso Agropecuario 6 8 9 15 17
familiar diario ( US $)
 … que la agricultura extensiva
Zona Guayas Guayas Santo Domingo Cañar (La Troncal) El Oro (El Guabo)

Sistema de producción Latifundio Hacienda cacaotera Latifundio Cañicultor Latifundio agro

ganadero palmicultor grande exportador de
extensivo banano

Superficie (has) 700 - 1000 200 - 500 100 - 2000 hasta 200 has 500

Riqueza creada (VAN US 86 392  950 2700

$)/ha

Empleo generado/ha 0,03 0,08 0,15 0,25 0,5

Sueldo pagado por jornal 6 6SD 8 6 (a 14 para

(US $) especializados)

Rentabilidad (Tasa de
Retorno Interno)

2% 8% 19% 6% 15-35 %
EL MARCO JURÍDICO PARA UNA NUEVA
LEGISLACION SOBRE LA TIERRA
Ley Orgánica de la Soberanía Alimentaria - LORSA
Marco jurídico para nueva ley
ART. 6 DE LA LORSA:
“El uso y acceso a la tierra deberá cumplir la
función social y ambiental.
La función social implica la generación de
empleo, la redistribución equitativa de
ingresos, la utilización productiva y sustentable
de la tierra;
La función ambiental implica que procure la
conservación de la biodiversidad, el
mantenimiento de las funciones ecológicas,
conservación y manejo de las cuencas
hidrográficas
La ley que regule el régimen de la tierra:
permitirá el acceso equitativo a ésta,
privilegiando a los pequeños productores y a
jefas de hogar;
constituirá el fondo nacional de tierras;
definirá el latifundio, su extensión, el
acaparamiento y la concentración de tierras,
establecerá los procedimientos para su
eliminación;
determinará los mecanismos para el
cumplimiento de su función social y ambiental,
así como el fomento a la asociatividad e
integración de las pequeñas propiedades.
SITUACION ACTUAL DEL DEBATE
RESPECTO DE NUEVA LEGISLACION
SOBRE LA TIERRA
Estamos ante una nueva situación, que auspicia un
debate nacional (llevar los anhelos de cambio hacia
las condiciones estructurales de la reproducción social
y económica agraria):
¿Cuál es el perímetro del debate: i) un espacio
acotado, marcado por los temas de productividad y
estabilidad de mercados; ii) un espacio mas amplio,
articulado a soberanía alimentaria y buen vivir, y
propone un cambio de modelo?
SITUACION ACTUAL DEL DEBATE

Al momento existen (conocidos) dos

anteproyectos de ley:
El entregado a la Asamblea Nacional y
Conferencia de Soberanía Alimentaria( “Ley
de Tierras”, preparado por SIPAE);
El entregado al Ministro de Agricultura (“Ley
de uso y acceso equitativo a la tierra rústica”);
Las repercusiones que causa contar con una
base de discusión con una clara orientación
redistributiva, altera al statu quo.
SITUACION ACTUAL DEL DEBATE
Desde fines de los 90s no se discutía una
perspectiva de política redistributiva;
En agosto y septiembre se abrió intempestivamente
el debate y eso precipitó definiciones:
Grandes propietarios;
Sectores modernizantes;
Fracciones distintas en las esferas gobierno;
Movimientos campesinos e indígenas;
Opinión ciudadana sensibilizada.
 SITUACION DEL DEBATE - III

Grandes propietarios niegan de plano que

exista un problema en la tenencia de la
tierra, cualquier intento de redistribución es
una amenaza para la estabilidad económica
y social del país;
Sectores modernizantes reconocen la
necesidad de una redistribución limitada y
por la vía de líneas de crédito, pero rehusan
reconocer la pertinencia de una política de
reforma agraria.
Sectores gubernamentales posiciones
distintas: un sector reconoce la
importancia de una política de reforma
agraria y tiende puentes con los
movimientos sociales; otros proponen
pragmatismo, sin limitar a la propiedad
privada sobre la tierra;
Existe una opinión ciudadana
sensibilizada ante el tema de inequidad:
la memoria histórica respecto de la lucha
Los movimientos campesinos e
indígenas se pronuncian a favor de una
política de redistribución de tierras,
pero no se avanza en procesos de
consensos,
Existe un primer acuerdo de ir hacia
una propuesta común( “definir puntos
clave, sobre ellos definir acuerdos y
llegar con acuerdos, al debate en los
espacios legislativos”).
LOS TEMAS CLAVES SOBRE
CONTENIDOS PARA UNA NUEVA
LEGISLACIÓN DE LA TIERRA
TEMAS CLAVES
Nuevo conceptos sobre la tierra
Límite máximo de la propiedad:
concentración / acaparamiento –
fragmentación /minifundio)
Qué es la función social y ambiental.
Mecanismos de redistribución del acceso
a la tierra.
Regulación de la propiedad: mercados de
tierra /tributación;
TEMAS CLAVES

Como va a ser el Fondo Nacional

de Tierras?
Tema de las tierras comunitarias:
Como se solucionan los
eventuales conflictos?
Que institucionalidad para esto?
PERSPECTIVAS
Aportar al debate que se ha abierto, profundizarlo desde el
análisis agrario, los aportes jurídicos, y sobretodo la
participación directa de los movimientos campesinos e
indígenas;
Nexos de diálogo y construcción mutua de la nueva legislación;
Consolidar experiencias participativas: Conferencia Nacional
de Soberanía Alimentaria, el Consejo Campesino, espacios de
coordinación ejecutivo, legislativo, movimientos, sociedad
civil;
Promover un debate nacional y regional informado y
participativo: ir hacia una nueva Ley de Tierras, en
consonancia con el proceso constituyente.