TRABAJO

Consejo Nacional Electoral
Omar Simon Campaña

Presidente
Carlos Cortez Castro

Vicepresidente
Manuela Cobacango Quishpe

Consejera
Marcia Caicedo Caicedo

Consejera
Fausto Camacho Zambrano

Consejero
Eduardo Armendáriz
Secretario General
¡Construimos Democracia!
www.cne.gob.ec
Av. 6 de Diciembre N33-122 y Bosmediano
(593-2) 381-5410
Quito - Ecuador
Editor Responsable
Dra. Susana Baldeón
Directora de Capacitación Cívica y Electoral
Diseño Gráfico y Diagramación:

Fernando Gallegos / Alvaro Andrade
Unidad de Diseño Gráfico
Consejo Nacional Electoral - 2010
PRIMERA UNIDAD
LA CONSTITUCIÓN
PRIMERA
UNIDAD
INTRODUCCIÓN:
A inicios del siglo XXI casi todos los países del mundo cuentan con normas
básicas para su funcionamiento, conocidas por todos y aplicables a todos. De
una u otra manera hay regímenes sujetos al derecho y garantizados en una ley
fundamental o Constitución. Esto no siempre fue así. En la historia se dio una
larga lucha de los pueblos contra la autoridad por lograr que esta no procediera
arbitrariamente y no abusara del poder.
Por lo que se establece el estado de derecho que se caracteriza por “el

reconocimiento de derechos de los gobernados. Establecimiento de garantías
que los gobernados pueden hacer uso para defender esos derechos cuando
fueren conculcados, por la existencia de órganos investidos de facultades que
no pueden ejercerlas sino dentro de los límites y de acuerdo con los
procedimientos prescritos en el derecho gobierno de las leyes”1.
En algunos países, una vez emitida la Constitución se la ha mantenido en

vigencia todo el tiempo, con reformas o enmiendas para actualizar o completar
su texto. En otros en cambio, se han redactado nuevas constituciones luego de
que se ha interrumpido el régimen de derecho o cuando se consideró
inadecuadas las vigentes. El proceso más frecuente ha sido la convocatoria de
congresos o asambleas constituyentes encargadas de redactar las nuevas
cartas políticas.
En nuestro país se han dictado 20 constituciones no necesariamente por la

urgencia de cambios o reformas al texto constitucional sino más bien por la
inestabilidad política, e implantación de dictaduras. En este proceso se han
establecido gobiernos de hecho y se ha derogado la constitución vigente, al
paso del régimen dictatorial se ha vuelto al régimen jurídico mediante la
EMISIÓN de una nueva Constitución, que por lo general a entrado en vigencia
con un nuevo gobierno electo.
En el país la última Constitución fue aprobada en el referéndum del 28 de

septiembre de 2008.
1.- Julio Cesar Trujillo, Teoría del Estado en el Ecuador, p.55
Proyecto Interno de Capacitación Cívica –Electoral

3
4
PRIMERA
UNIDAD
OBJETIVOS DE LA UNIDAD
o Fortalecer el conocimiento de los servidores públicos

electorales sobre la Constitución, sus principios y
organización.
o Identificar los objetivos de la Constitución para tener un
mayor conocimiento de las regulaciones en la vida de los
ciudadanos entre sí y con el Estado.
o Facilitar la comprensión y aplicación de la Constitución a

través del Plan de Desarrollo de manera que podamos
recrear en las actividades de nuestro diario vivir.

5
PRIMERA
UNIDAD
a.- Caldeamiento Grupal

Comencemos a trabajar!!!
El trabajo en equipo y con compañeros que se desenvuelven diariamente en

funciones similares a las nuestras, hace necesario mejorar las relaciones de
amistad y confraternidad.
Pongamos en práctica la siguiente actividad para estrechar lazos con mis

compañeros/as.

6
PRIMERA
UNIDAD
b.- Exploración de conocimientos y

experiencias
Vamos a compartir!!!
En nuestra cotidianidad y en diferentes espacios hemos escuchado la palabra

Constitución, pero ¿Qué es?, ¿Para qué sirve?, ¿Cómo se organiza? Son
interrogantes para las que cada uno tiene sus respuestas, ahora de nuestros
aportes de lo que es la Constitución reflexionaremos para construir una idea
colectiva de lo que sabemos del tema.

7
PRIMERA
UNIDAD
c.- Elementos Conceptuales

Aprendamos más!!!
Integremos nuestros conocimientos sobre qué es una Constitución, y

consideremos ciertos conceptos teóricos que nos ayudarán a consolidar
nuestros conocimientos.

8
PRIMERA
UNIDAD
ANEXO 1
LA CONSTITUCIÓN:
LEY
SUPERIOR FUNDAMENTAL

9
PRIMERA
UNIDAD
La Constitución es la base del régimen de derecho de un país, es la norma

básica de un Estado. Establece las reglas fundamentales que amparan los
derechos y libertades y organiza el Estado y sus instituciones.
La creación de una Constitución tiene como fin último fijar ciertos límites y
patrones de acción entre los diferentes poderes del Estado, es decir, norma la
relación entre lo legislativo, lo judicial, lo ejecutivo, lo electoral transparencia y
control social, además, establece los derechos que el pueblo posee,
formándose a partir de ella, las bases generales para el gobierno de una
determinada nación.
http://www.misrespuestas.com/que-es-la-constitucion.html
Para su cumplimiento, esto no debe sujetarse a la voluntad de quien ejerce la

autoridad, sino a las normas que la Constitución establece, y que obliga por
igual a todas las personas regulando sus derechos y responsabilidades.
En nuestro país existe una diversidad de comunidades, pueblos y

nacionalidades indígenas (Estado Plurinacional) con sus propias características
e identidades. Pero cuando se trata de la base humana del Ecuador como
Estado, la sociedad política que se asienta en un solo hecho de igualdad de las
personas, se denomina ciudadanía. En este sentido, “El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma
de República y se gobierna de manera descentralizada” (Art. 1 de la
Constitución de la República del Ecuador).
IMPORTANCIA:
La Constitución Política es la ley superior y fundamental de un Estado

soberano, aquí se establecen las bases jurídicas indispensables desde donde
empezará a edificarse los poderes del Estado y sus funciones, como expresión
libre del pueblo en su auto determinación.
http://elamauta.spaces.live.com/blog/cns!A79119032A9433A7!4592.entry?sa=265930458
• Es Ley Superior.- Las demás leyes y reglamentos se subordinan ante

esta; en ella se manifiesta el principio de autoridad como expresión de
voluntad popular.
• Es fundamental, en ella se basa el ordenamiento político, jurídico y la

división de poderes necesarios para el cumplimiento de los fines del
Estado.

10
PRIMERA
UNIDAD
En la Constitución se consagra entre otros aspectos:
PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER:
La Constitución de la República del Ecuador, dispone en su Art. 1, inciso

segundo que: “La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el
fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder
público y de las formas de participación directa previstas en la Constitución.”.
En conformidad con la norma citada, en nuestro país vivimos un sistema de
democracia representativa por ello somos convocados periódicamente a
expresarnos en las urnas electorales, y mediante voto popular elegimos las
autoridades que la Constitución y la ley disponen, para que éstos a su vez
ejerzan la función pública en nuestro nombre y representación.
En un afán de perfeccionar esta democracia representativa, nuestra

Constitución, recoge los mecanismos de democracia directa (Arts. 103 y
siguientes), como son :
• La iniciativa popular normativa,

• Revocatoria del mandato.
• Consulta popular.
Estos mecanismos, son los que permiten viabilizar la participación de la

ciudadanía, y hacer efectiva la “soberanía de la voluntad del pueblo”, que por
disposición constitucional (Art. 95 segundo inciso) se la “ejercerá a través de
los mecanismos de la democracia representativa directa y comunitaria”. Esto
quiere decir, que la ciudadanía ahora no solamente acudirá a las urnas para
elegir sus gobernantes, sino que el nuevo diseño constitucional exige y
promueve la participación activa y responsable de la ciudadanía en la gestión
pública y en el control social, a través de todos los procedimientos que la
Constitución y la Ley disponen.
Democracia Representativa:
La democracia representativa es una forma de gobierno por la cual el pueblo

delega la soberanía en autoridades elegidas periódicamente mediante
elecciones libres. Las autoridades elegidas tienen el deber de actuar conforme
a los intereses de los ciudadanos.
http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=print&sid=1212

11
PRIMERA
UNIDAD
Democracia Directa:
También catalogada como participativa, es una forma de gobierno en la que los

ciudadanos pueden participar directamente en el proceso de toma de
decisiones políticas, preferentemente en los procesos legislativos. De esta
manera el pueblo tiene la posibilidad de aprobar o derogar leyes en cualquier
momento. Actualmente, para adaptar este modelo democrático a naciones de
grandes demografías, se ha implantado la llamada democracia electrónica, que
logra utilizar la tecnología para facilitar la votación.
http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=print&sid=1212
Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación,

reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o
cualquier otro órgano con competencia normativa. Deberá contar con el
respaldo de un número no inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral de la jurisdicción correspondiente.
Quienes propongan la iniciativa popular participarán, mediante representantes,

en el debate del proyecto en el órgano correspondiente, que tendrá un plazo de
ciento ochenta días para tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrará
en vigencia.
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la

República podrá enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente.
Para la presentación de propuestas de reforma constitucional se requerirá el

respaldo de un número no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en
el registro electoral. En el caso de que la Función Legislativa no trate la
propuesta en el plazo de un año, los proponentes podrán solicitar al Consejo
Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de
presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro
electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma
constitucional no podrá presentarse otra.
ORGANIZACIONES POLÍTICAS:
Art. 108.- Los partidos y movimientos políticos son organizaciones públicas no

estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad política del pueblo y
sustentarán concepciones filosóficas, políticas, ideológicas, incluyentes y no
discriminatorias.
Su organización, estructura y funcionamiento será democráticos y garantizarán

la alternabilidad, rendición de cuentas y conformación paritaria entre mujeres y

12
PRIMERA
UNIDAD
hombres en sus directivas. Seleccionarán a sus directivas y candidaturas

mediante procesos electorales internos o elecciones primarias.
Art. 109.- Los partidos políticos serán de carácter nacional, se regirán por sus
principios y estatutos, propondrán un programa de gobierno y mantendrán el
registro de sus afiliados. Los movimientos políticos podrán corresponder a
cualquier nivel de gobierno o a la circunscripción del exterior. La ley
establecerá los requisitos y condiciones de organización, permanencia y
accionar democrático de los movimientos políticos, así como los incentivos
para que conformen alianzas.
Los partidos políticos deberán presentar su declaración de principios

ideológicos, programa de gobierno que establezca las acciones básicas que se
proponen realizar, estatuto, símbolos, siglas, emblemas, distintivos, nómina de
la directiva. Los partidos deberán contar con una organización nacional, que
comprenderá al menos al cincuenta por ciento de las provincias del país, dos
de las cuales deberán corresponder a las tres de mayor población. El registro
de afiliados no podrá ser menor al uno punto cinco por ciento del registro
electoral utilizado en el último proceso electoral.
REPRESENTACIÓN POLÍTICA:
El significado originario de representación política es la actuación en nombre de

otro en defensa de sus intereses. Es decir, la parte principal (el pueblo, la
nación) cede al representante el papel de argumentar, desarrollar, defender y
difundir sus intereses y objetivos. El representante no sólo encarna esos
intereses, sino que debe darles racionalidad e inscribirlos en el orden legal y
estatal de que se trate. El representante debe demostrar que es el más
capacitado y competente para defenderlos por sobre otros miembros que
también desean alcanzar la misma representatividad, de una comunidad, de
una institución, de un distrito, etcétera.
En la actualidad el término de representación política contiene varias

condiciones y presupuestos:
1) Es una relación de muchos, decenas, miles, millones, con uno, que es

su representante.
2) Los representados ceden su confianza mediante el voto libre y voluntario
a la acción y la competencia del representante.
3) El representante actúa en nombre de otros.
4) Y lo hace a condición de trabajar en interés de los representados.
5) Sociológicamente, la representación política también supone ciertas
afinidades, características comunes, entre ambas partes: el elegido es
“representativo” de una comunidad, comparte intereses, visiones,
tradiciones o proyectos. En otras palabras, el representante es el

13
PRIMERA
UNIDAD
portador de rasgos ideológicos, políticos y culturales que prevalecen en

su comunidad.
6) La representación también alude a una relación numérica (y que es uno
de los aspectos más estudiados por los politólogos): se dice que una
comunidad o un partido esta sobre o sub-representado de acuerdo a su
cantidad o influencia; esto es, la representación a de procurar que el
peso y las opiniones de una comunidad estén bien reflejados en las
decisiones que elabora o en las posiciones que conforman a un órgano
de gobierno. Así se ha fraguado una definición fuertemente prescriptiva:
que los votos se traduzcan en una representación justa y equitativa de
los escaños.
7) Finalmente, representación tiene un contenido cualitativo
extraordinariamente importante (y por desgracia suele ser también el
más descuidado): su valor selectivo. El acto de elegir representante,
incluye la selección, pues en condiciones democráticas, la comunidad o
el electorado, tiene frente a sí varias opciones, candidatos o partidos
que ofrecen representar de mejor manera a sus intereses. Quien
subrayó primero este rasgo de la representación política fue Marsilio de
Padua, en la temprana fecha de 1324: los major pars (los muchos)
debían elegir al valentior pars (el más capaz)1, para los asuntos
comunes, los asuntos que atañen a la comunidad.
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/representacion%20politica.htm
Art. 112.- Los partidos y movimientos políticos o sus alianzas podrán presentar
a militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de
elección popular. Los movimientos políticos requerirán el respaldo de personas
inscritas en el registro electoral de la correspondiente jurisdicción en un número
no inferior al uno punto cinco por ciento.
Al solicitar la inscripción quienes postulen su candidatura presentarán su

programa de gobierno o sus propuestas. (Constitución 2008)
OBJETO DE LA CONSTITUCIÓN:
Tiene como finalidad propia de su existencia la organización política, jurídica

del Estado, busca la unidad nacional en el reconocimiento de la diversidad de
sus regiones, pueblos, etnias y culturas, asegura la vigencia de los derechos
fundamentales del ser humano, se preocupa del progreso económico, social y
cultural de sus habitantes. La Constitución regula la vida de los habitantes entre
si y de estos con el Estado.

14
PRIMERA
UNIDAD
PARTES DE LA CONSTITUCIÓN:
La Constitución es la norma jurídica fundamental que rige la vida de un Estado

con sus atribuciones y limitaciones para gobernantes y gobernados, en la que
se identifica dos partes fundamentales una Orgánica y otra Dogmática en la
que se basa su interpretación.
La parte orgánica divide al Estado en poderes: Ejecutivo, que gobierna al

Estado por medio del Presidente y sus ministros; Legislativo, que dicta, reforma
y deroga leyes mediante la Asamblea Nacional; Judicial, por medio de las
Cortes, juzgados y tribunales de justicia del Estado, hace cumplir las leyes y
sanciona a los que no las cumplen, además en la actual Constitución se incluye
a la Función Electoral y la Función de Transparencia y Control Social.
La parte dogmática de la Constitución comprende los principios filosóficos

universales que rigen a los países: libertad, soberanía, justicia, deberes,
derechos y garantías, además de las obligaciones de las personas con el
Estado y al ejercicio de la soberanía.
La Constitución está formada por IX Títulos con sus respectivos Capítulos y

Artículos y 30 Disposiciones Transitorias, 1 Disposición Derogatoria, Régimen
de Transición y la Disposición Final.
Los títulos de la Constitución de la República del Ecuador vigente tratan los

siguientes asuntos:
• El Título I ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

• El Titulo II DERECHOS
• El Título III GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
• El Título IV PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PODER
• El Título V ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
• El Título VI RÉGIMEN DE DESARROLLO
• El Título VII RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR
• El Título VIII RELACIONES INTERNACIONALES
• El Titulo IX SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN

15
PRIMERA
UNIDAD
ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN:
En el país, la Constitución puede ser cambiada solo por una Asamblea

Constituyente, reforma o enmendada parcialmente luego de un trámite
especial.
Art. 441.- La enmienda de uno o varios artículos de la Constitución que no

altere su estructura fundamental, o el carácter y elementos constitutivos del
Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantías o que no
modifique el procedimiento de reformas de la Constitución, se realizará:
1. Mediante referéndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la

República, o por la ciudadanía con el respaldo de al menos el ocho por
ciento de las personas inscritas en el registro electoral.
2. Por iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros
de la Asamblea Nacional. El proyecto se tramitará en dos debates; el
segundo debate se realizará de modo impostergable en los treinta días
siguientes al año de realizado el primero. La reforma sólo se aprobará si
obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los miembros de la
Asamblea Nacional.
Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restricción en los derechos y
garantías constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la
Constitución tendrá lugar por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la
República, o a solicitud de la ciudadanía con el respaldo de al menos el uno por
ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o mediante
resolución aprobada por la mayoría de los integrantes de la Asamblea
Nacional.
La iniciativa de reforma constitucional será tramitada por la Asamblea Nacional

en al menos dos debates. El segundo debate se realizará al menos noventa
días después del primero. El proyecto de reforma se aprobará por la Asamblea
Nacional. Una vez aprobado el proyecto de reforma constitucional se
convocará a referéndum dentro de los cuarenta y cinco días siguientes.
Para la aprobación en referéndum se requerirá al menos la mitad más uno de

los votos válidos emitidos. Una vez aprobada la reforma en Referéndum, y
dentro de los siete días siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondrá su
publicación.
Art. 443.- La Corte Constitucional calificará cual de los procedimientos

previstos en este capítulo corresponde en cada caso.

16
PRIMERA
UNIDAD
Art. 444.- La asamblea constituyente sólo podrá ser convocada a través de

consulta popular. Esta consulta podrá ser solicitada por la Presidenta o
Presidente de la República, por las dos terceras partes de la Asamblea
Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral. La consulta deberá incluir la forma de elección de las representantes
y los representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva Constitución,
para su entrada en vigencia, requerirá ser aprobada mediante referéndum con
la mitad más uno de los votos válidos.
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES:
Son disposiciones establecidas en la Constitución para proteger los derechos

fundamentales del ser humano y el ejercicio pleno de sus libertades.
Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo órgano con potestad normativa tendrá la
obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas
jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados
internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser
humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningún caso, la
reforma de la Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del
poder público atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución.
Políticas públicas, servicios públicos y participación ciudadana
Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas

públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la
Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se

orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularán a partir del principio de solidaridad.
2. Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés
particular, cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o
prestación de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con
vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá
reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los
derechos en conflicto.
3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del
presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de
bienes y servicios públicos.
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y

servicios públicos se garantizará la participación de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades.

17
PRIMERA
UNIDAD
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS:
• Constitución de la República del Ecuador. 2008

• Holguín Rubén, 2009, Educación Cívica, Ediciones Holguín S.A,
Guayaquil – Ecuador.
• Ayala Enrique 2009, Manual de Cívica, Quito - Ecuador
• Goyes Galo. Cívica, Ecuador
• Diccionario de términos Lengua Española.
• http://www.misrespuestas.com/que-es-la-constitucion.html
• http://elamauta.spaces.live.com/blog/cns!A79119032A9433A7!4592.entr
y?sa=265930458
• http://es.wikipedia.org/wiki/Representaci%C3%B3n_(pol%C3%ADtica)

18
PRIMERA
UNIDAD
ANEXO 2
Analice cada una de estas afirmaciones, en consenso determine si son

verdaderas o falsas, elija 5 de éstas y transcríbalas a las cartulinas.
La Constitución Política es la ley superior y fundamental del Estado, en la que se basa su

1
ordenamiento jurídico como expresión libre del pueblo en su auto determinación.
La Constitución tiene como finalidad propia de su existencia la organización política, jurídica

2
del Estado,
3 La Constitución de la República puede ser modificada por decreto presidencial
La parte Dogmática.-
De la Constitución comprende los principios filosóficos universales que rigen a los países:
4
libertad, soberanía, justicia, deberes, derechos y garantías a las obligaciones de las personas
con el Estado y al ejercicio de la soberanía.
5 El objeto de la Constitución es regular las leyes que rigen un país.
6 En el Ecuador se han dictado 23 constituciones
Los procedimientos jurídicos para elaborar y aprobar una Constitución se da mediante carta
7
otorgada o Asamblea Constituyente.
Las garantías constitucionales se aplican a las organizaciones políticas como parte de su

8
conformación
La educación es una responsabilidad de los ministerios de educación y no se incluye dentro de

9
las garantías constitucionales
En las garantías constitucionales, el voto será facultativo para las personas entre dieciséis y
dieciocho años de edad, las mayores de sesenta y cinco años, las ecuatorianas y ecuatorianos
10
que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, y las
personas con discapacidad.

19
PRIMERA
UNIDAD
d.- Construcción colectiva de conocimientos
En esta actividad se realizará un “Organizador gráfico” en forma colectiva sobre

el texto de garantías constitucionales, su importancia y enunciaremos las que
se considere primordiales ayudados del texto del documento o de la
Constitución en su parte pertinente.
Recuerde:
Esta será una tarea grupal que deberá ser adjuntada por
el mediador a la plataforma virtual, para lo cual deberá
utilizar su usuario y contraseña. Esta tarea equivaldrá al
15% del total de cumplimiento de tareas de cada
módulo.

20
PRIMERA
UNIDAD
e.- Ejercicio aplicativo – reflexivo

A poner en práctica lo aprendido!!!
Para concluir con este módulo, reflexionemos sobre lo importante de aplicar

estos conocimientos.
Recuerde:
Esta será una tarea individual que deberá ser adjuntada

por cada servidor electoral a la plataforma virtual, para lo
cual deberá utilizar su usuario y contraseña. Esta tarea
equivaldrá al 15% del total de cumplimiento de tareas de
cada módulo.

21
PRIMERA
UNIDAD
GLOSARIO DE TÉRMINOS
ARBITRIO: m. Facultad que tiene el hombre de adoptar una resolución con

preferencia a otra.
CONCULCAR: tr. Quebrantar una ley, una obligación adquirida o un principio

ético o moral:
CONSTITUCIÓN: f. Ley fundamental de la organización de un Estado.
DECRETO: m. Decisión tomada por la autoridad competente en materia de su

incumbencia, y que se hace pública en las formas prescritas:
DERECHO: Acción que se tiene sobre una persona o sobre una cosa.
ENMIENDAS: f. Acción y efecto de enmendar. Propuesta de variante, adición o

reemplazo de un proyecto, dictamen, informe o documento análogo.
FISCALIZAR: Hacer el oficio de fiscal. Tr. Criticar y traer a juicio las acciones u
obras de alguien.
GARANTÍA: Cosa que asegura y protege contra algún riesgo o necesidad:
INELUDIBLE: adj. Que no puede eludirse: obligación ineludible.
INEXCUSABLE: adj. Que no puede dejar de hacerse, ineludible: obligación

inexcusable. Que no puede ser disculpado: error inexcusable.
NORMAS: f. Regla de obligado cumplimiento. Conjunto de reglas que

determinan el uso correcto del lenguaje: norma culta.
PODER: m. Dominio, facultad y jurisdicción que uno tiene para mandar o

ejecutar una cosa: tiene poder para contratar y despedir al personal.

22
PRIMERA
UNIDAD
PRESCRIBIR: intr. Extinguirse un derecho, deuda, acción o responsabilidad

por el transcurso del tiempo especificado para ello: las multas de tráfico
prescriben a los dos años.
PROCEDIMIENTO: Método o sistema estructurado para ejecutar algunas

cosas. DER. Actuación por trámites judiciales o administrativos: se ha
emprendido
REFERÉNDUM: m. Procedimiento jurídico por el que se someten al voto

popular leyes o actos administrativos:
REFORMA: f. Cambio de algo para su innovación y mejora:
REGLAMENTO: m. Colección ordenada de reglas o preceptos: · DER.

Disposición administrativa para el desarrollo de una ley.
SOBERANÍA: f. Cualidad de soberano: la soberanía de un país. · Autoridad

suprema del poder público, sobre un territorio y sus habitantes: la soberanía del
pueblo.

23
24
SEGUNDA UNIDAD
FUNCIONES
DEL ESTADO
SEGUNDA
UNIDAD
EL ESTADO
INTRODUCCIÓN:
El Estado es aquel conjunto de organizaciones que en su totalidad poseen la

facultad de establecer las normas que guiarán una determinada sociedad,
ejerciendo su poder en un territorio previamente establecido. Esta soberanía
permite que dentro de los poderes de un Estado se puedan encontrar otras
importantes instituciones, como lo son las Fuerzas Armadas, la Policía y la
Administración Pública.
Como se puede intuir a partir de la definición de Estado, se trata de algo

bastante fácil de confundir con el Gobierno, sin embargo, se diferencian en que
este último es el que va cambiando con las diferentes personas que ocupan
cargos durante períodos de tiempo previamente delimitados, mientras que el
Estado es aquel que opera bajo instituciones permanentes en el tiempo, por lo
que se trata de algo que se construye paso a paso con la historia de cada
nación.
Para que un Estado se constituya como tal, es necesario que cuente con
ciertos elementos básicos. Entre ellos se encuentra el pueblo, cuya principal
característica radica en su universalidad. El pueblo es considerado como el
componente más elemental de un Estado, de este modo, no podría existir
Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado.
Otro de los elementos básicos es el Poder, que se define como la capacidad de

ejercer un dominio y control a las personas, y de este modo, poder reglamentar
su comportamiento y actividad. El ejercicio del poder puede ser llevado a cabo
en forma voluntaria, o bien a la fuerza, sin embargo, del modo que sea, supone
cierto nivel de subordinación de las personas al Estado.
En tercer lugar, el Territorio, el que se comporta como otro de los elementos

constituyentes del Estado, y se define como aquel espacio físico dentro del cual
es posible ejercer el poder estatal, y que permite diferenciar y dar
independencia del poder que ejercen otros Estados sobre otros territorios. En
este sentido muchas veces se usa el término para referirnos a un país, lo que
no siempre es válido como consenso en todo el mundo, ya que también hay
Estados que determinan regiones administrativas dentro de un país, como lo
son aquellos pertenecientes a EE.UU., por ejemplo.

27
SEGUNDA
UNIDAD
http://www.misrespuestas.com/que-es-el-estado.html
Los Estados dirigen las sociedades, organizan la autoridad mediante algunos

procesos como el consenso en donde se expresa la dirección y visión política
de los grupos de poder.
En Ecuador para una administración efectiva ha distribuido el poder a través de

cinco funciones del Estado.

28
SEGUNDA
UNIDAD
Objetivos de la Unidad:
• Identificar en forma clara y sencilla cómo se organiza

administrativa y políticamente el Estado, a través de la
información presentada en el módulo.
• Fortalecer al servidor público electoral en el conocimiento de las

funciones del Estado para reproducir en el cumplimiento de
nuestras responsabilidades como servidores públicos
electorales.

29
SEGUNDA
UNIDAD

Es fundamental en un primer momento, crear confianza, sentirnos a gusto con

nosotros y con los demás. Nos centraremos en esta actividad para conocernos
en base al contacto y la interrelación.

30
SEGUNDA
UNIDAD

experiencias
Para conocer y valorar los aportes de las ideas individuales que permitan
construir los conocimientos en colectivo, nos disponemos a realizar la siguiente
actividad.

31
SEGUNDA
UNIDAD

Aprendamos más!!!
Integremos ahora a nuestros conocimientos lo aprendido en la actividad

anterior y los elementos conceptuales sobre la funciones del Estado
desarrollados en el presente módulo.

32
SEGUNDA
UNIDAD
ANEXO 1
FUNCIONES DEL ESTADO

33
SEGUNDA
UNIDAD
En los países se adopta un régimen político con división de poderes,

tradicionalmente en el mundo y en el nuestro han sido tres: el Ejecutivo, que
administra el Estado y aplica leyes, el Legislativo que formula las leyes y el
Judicial que juzga y sanciona a quienes violan las leyes. A estos tres poderes
la Constitución vigente los denomina “funciones” y añade la Función de
Transparencia y Control Social, que impulsa y promueve el control de las
entidades y organismos públicos y privados que presten servicios o desarrollen
actividades de interés público y la Función Electoral que garantiza el ejercicio
de los derechos de participación política que se expresa a través del sufragio
y de las organizaciones políticas.
Los poderes o funciones del Estado gozan de independencia en el ejercicio de

sus atribuciones.
El jefe de Estado y del Gobierno es el Presidente de la República, elegido por

votación universal directa. El órgano que controla que todas las funciones no se
aparten de los preceptos constitucionales es la Corte Constitucional.
La Constitución contempla dentro de la administración del Estado cinco

funciones, que son:
FUNCIÓN EJECUTIVA:
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función

Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la
Administración Pública.
La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la

República, los Ministerios de Estado y los demás Organismos e Instituciones
necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de
rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas
nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
Art. 144.- El período de gobierno de la Presidenta o Presidente de la República

se iniciará dentro de los diez días posteriores a la instalación de la Asamblea
Nacional, ante la cual prestará juramento. En caso de que la Asamblea
Nacional se encuentre instalada, el período de gobierno se iniciará dentro de
los cuarenta y cinco días posteriores a la proclamación de los resultados
electorales.
La Presidenta o Presidente de la República permanecerá cuatro años en sus

funciones y podrá ser reelecto por una sola vez.

34
SEGUNDA
UNIDAD
La Presidenta o Presidente de la República, durante su mandato y hasta un

año después de haber cesado en sus funciones, deberá comunicar a la
Asamblea Nacional, con antelación a su salida, el periodo y las razones de su
ausencia del país.
El Vicepresidente es elegido conjuntamente con el presidente por un periodo

de cuatro años y ejercerá las funciones que el Presidente/a le asigne (Art. 149)
y lo remplazará en caso de ausencia temporal o definitiva (Art. 146).
Los ministros de Estado son funcionarios de libre nombramiento y remoción por

la Presidenta o Presidente de la República encargados de cumplir en el ámbito
de su competencia. Representan al Presidente de la República, en el ámbito o
cartera a su cargo, firman con el Presidente sus decretos informan a la
Asamblea Nacional sobre sus actividades, emiten normas y realizan
designaciones mediante acuerdos ministeriales. El ejecutivo establece el
número y las competencias de los ministros (Art. 151- 154).
Dependen del Ejecutivo las Fuerzas Armadas y Policía Nacional (Art. 158-163).
FUNCIÓN LEGISLATIVA:
Art. 118.- La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se

integrará por Asambleístas elegidos para un periodo de cuatro años.
La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito.
Excepcionalmente podrá reunirse en cualquier parte del territorio nacional.
La Asamblea Nacional se integrará por:
1. Quince asambleístas elegidos en circunscripción nacional.

2. Dos asambleístas elegidos por cada provincia, y uno más por cada
doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento cincuenta mil,
de acuerdo al último censo nacional de la población.
3. La ley determinará la elección de asambleístas de regiones, de distritos
metropolitanos, y de la circunscripción del exterior.
Para ser Asambleísta se necesita estar en goce de los derechos políticos, tener
al menos 18 años y ser ecuatoriano (Art. 119). Es la encargada de dictar leyes
y fiscalizar. (Art. 120)

35
SEGUNDA
UNIDAD
Art. 122.- EI máximo órgano de la administración legislativa se integrará por

quienes ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales
elegidos por la Asamblea Nacional de entre asambleístas pertenecientes a
diferentes bancadas legislativas.
FUNCIÓN JUDICIAL:
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por
los órganos de la Función judicial y por los demás órganos y funciones
establecidos en la Constitución.
Art. 177.- La Función Judicial se compone de órganos jurisdiccionales, órganos

administrativos, órganos auxiliares y órganos autónomos. La ley determinará su
estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la
adecuada administración de justicia.
Art. 178.- Los órganos jurisdiccionales sin perjuicio de otros órganos con
iguales potestades reconocidos en la Constitución son los encargados de
administrar justicia, y serán los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia

2. Las cortes provinciales de Justicia
3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. Los juzgados de paz.
El Consejo de la Judicatura es el órgano único de gobierno, administración,

vigilancia y disciplina de la Función Judicial, que comprende: órganos
jurisdiccionales, órganos administrativos, órganos auxiliares y órganos
autónomos. El Consejo de la Judicatura es un órgano instrumental para
asegurar el correcto, eficiente y coordinado funcionamiento de los órganos
jurisdiccionales, autónomos y auxiliares. En ningún caso, el Consejo de la
Judicatura se considerará jerárquicamente superior ni podrá atentar contra la
independencia para ejercer las funciones específicas de las juezas y jueces, de
las y los fiscales y de las defensoras y defensores públicos.
http://www.cnj.gov.ec/cj/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=58
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL:
Promueve y controla a las entidades públicas y privadas que ejercen actividad

de interés público para garantizar que las realicen con responsabilidad
transparencia y equidad.

36
SEGUNDA
UNIDAD
Art. 207.- El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social promoverá e

incentivará el ejercicio de los derechos relativos a la participación ciudadana,
impulsará y establecerá mecanismos de control social en los asuntos de interés
público, y designará a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la
Constitución y la ley. La estructura del Consejo será desconcentrada y
responderá al cumplimiento de sus funciones.
El Consejo se integrará por siete consejeras o consejeros principales y siete

suplentes. Los miembros principales elegirán de entre ellos a la Presidenta o
Presidente, quien será su representante legal, por un tiempo que se extenderá
a la mitad de su período.
La Contraloría General del Estado es un órgano técnico de control, con

atribuciones para controlar ingresos y gastos, inversión, utilización de recursos,
administración y custodia de los bienes públicos (Art. 211).
Realizan exámenes o auditorias a órganos y servicios públicos, y a los

recursos. Está dirigido por el Contralor General del Estado tiene estructura en
todas las provincias del país.
Las Superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoria,

intervención y control de actividades económicas, sociales y ambientales y de
los servicios que prestan las entidades públicas y privadas con el propósito de
que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurídico y atiendan
al interés general. Las Superintendencias actuarán de oficio o por
requerimiento ciudadano (Art.213)
La Defensoría del Pueblo que protege y tutela los derechos de los habitantes
del Ecuador y la defensa de los derechos de las y los ecuatorianos que estén
fuera del país (Art. 215)
FUNCIÓN ELECTORAL:
Está conformada por dos organismos:
El Consejo Nacional Electoral se integra por cinco consejeros que ejercen sus
funciones por seis años y su función es organizar de manera transparente los
procesos electorales, controlar la propaganda electoral, organizar el registro
electoral y resolver administrativamente los reclamos en los ámbitos de su
competencia. (Art. 218 - 219)
Tribunal Contencioso Electoral se conformará por cinco miembros que ejercen

sus funciones por seis años, conoce y resuelve los recursos electorales y
sanciona el incumplimiento de las normas sobre gasto electoral y propaganda.
(Art. 220-221)

37
SEGUNDA
UNIDAD
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS:
• Constitución de la República del Ecuador. 2008

• Holguín Rubén, 2009, Educación Cívica, Ediciones Holguín S.A,
Guayaquil – Ecuador.
• Ayala Enrique 2009, Manual de Cívica, Quito - Ecuador
• Goyes Galo. Cívica, Ecuador
• Diccionario de términos Lengua Española.
• http://www.misrespuestas.com/que-es-la-constitucion.html
• http://www.misrespuestas.com/que-es-el-estado.html
• http://www.cnj.gov.ec/cj/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&I
temid=58

38
SEGUNDA
UNIDAD

Nuestras propias conclusiones!!!
Desarrollemos ahora un lenguaje común para hablar sobre las funciones que
conforman El Estado ecuatoriano, para ello desarrollemos la siguiente
actividad.
Recuerde:
Esta será una tarea grupal que deberá ser adjuntada

por el mediador a la plataforma virtual, para lo cual
deberá utilizar su usuario y contraseña. Esta tarea
equivaldrá al 15% del total de cumplimiento de tareas
de cada módulo.

39
SEGUNDA
UNIDAD
ANEXO 2:
EL CUADRO SINÓPTICO
¿Qué es un Cuadro Sinóptico?
Un cuadro sinóptico es otra modalidad del resumen. Aún más, podríamos

considerarlo un resumen esquematizado.
El cuadro sinóptico presenta la información condensada, con una ventaja

adicional: permite visualizar la estructura y la organización del contenido
expuesto en un texto.
Los cuadros sinópticos pueden elaborarse con ayuda de “llaves”, pueden tomar
la forma de diagramas, o utilizar para su elaboración una serie de columnas o
hileras.
¿Para qué sirven los cuadros sinópticos?
Los cuadros sinópticos permiten definir la forma como se encuentra organizado

un escrito: sus elementos principales y la manera como están relacionados.
Ayudan en el aprendizaje, al permitir una representación esquemática de la

información, lo cual facilita su recuerdo y comprensión. Apoya, además en la
preparación de los exámenes, al facilitar el recuerdo de lo que se estudió, por
tenerlo esquematizado.
Sugerencias para elaborar un cuadro sinóptico
• Antes de elaborar un cuadro se necesita INFORMACIÓN

• Deben indicarse los conceptos centrales de manera ordenada y
sistemática.
• *Representar en forma esquemática las relaciones entre los
conceptos centrales.
• *Identificar los puntos principales del texto y apuntarlos.
• *Identificar los conceptos centrales del texto.
• *Relacionar los conceptos centrales de manera que puedan ser
organizados.
• *Elaborar un esquema que contenga los conceptos centrales y sus
relaciones.
• *Ampliar las ideas principales con las ideas subordinadas a estos.

40
SEGUNDA
UNIDAD
Para la elaboración del cuadro sinóptico se puede utilizar dos estructuras:
• Diagrama de llaves
• Diagrama de árbol
DIAGRAMA DE LLAVES
DIAGRAMA DE ÁRBOL
TEMA

41
SEGUNDA
UNIDAD

Para finalizar esta unidad relacionaremos el aprendizaje generado con nuestros

compañeros/as de la Delegación tomando en cuenta sus capacidades y
actitudes en su desempeño diario. Para esto hagamos un poco de memoria y
realicemos la siguiente actividad.
Recuerde:
Esta será una tarea individual que deberá

ser adjuntada por cada servidor electoral a
la plataforma virtual, para lo cual deberá
utilizar su usuario y contraseña. Esta tarea
equivaldrá al 15% del total de cumplimiento
de tareas de cada módulo..

42
SEGUNDA
UNIDAD
Atribución: f. Acción de atribuir. f. Cada una de las facultades o poderes que

corresponden a cada parte de una organización pública o privada según las
normas que las ordenen.
Auditoria: Empleo de auditor. f. Tribunal o despacho del auditor. Revisión de la

contabilidad de una empresa, de una sociedad, etc., realizada por un auditor.
Autónoma: Que tiene autonomía. Adj. Que trabaja por cuenta propia.
Corrupción: Acción y efecto de corromper. f. Alteración o vicio en un libro o

escrito. f. Vicio o abuso introducido en las cosas no materiales. Corrupción de
costumbres, de voces. . f. Der. En las organizaciones, especialmente en las
públicas, práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de
aquellas en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores.
Distrito: m. Cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o

una población para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y
políticos, o de las funciones públicas, o de los servicios administrativos.
Equidad: f. Igualdad de ánimo. f. Bondadosa templanza habitual. Propensión a

dejarse guiar, o a fallar, por el sentimiento del deber o de la conciencia, más
bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante
de la ley. f. Justicia natural, por oposición a la letra de la ley positiva. f.
Moderación: en el precio de las cosas, o en las condiciones de los contratos. f.

Disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que merece.
Fiscalizar: Hacer el oficio de fiscal. tr. Criticar y traer a juicio las acciones u
obras de alguien.

43
SEGUNDA
UNIDAD
Independencia: f. Cualidad o condición de independiente. f. Libertad,

especialmente la de un Estado que no es tributario ni depende de otro. f.
Entereza, firmeza de carácter.
Intervención: Acción y efecto de intervenir.
Juzgar: tr. Dicho de la persona que tiene autoridad para ello: Deliberar acerca
de la culpabilidad de alguien, o de la razón que le asiste en un asunto, y
sentenciar lo procedente. tr. Formar opinión sobre algo o alguien.
Preceptos: m. Mandato u orden que el superior hace observar y guardar al

inferior o súbdito. m. Cada una de las instrucciones o reglas que se dan o
establecen para el conocimiento o manejo de un arte o facultad.
Reelegido: de reelegir. Volver a elegir.
Régimen: Conjunto de normas que gobiernan o rigen una cosa o una actividad.
m. Sistema político por el que se rige una nación.
Sancionar: Dar fuerza de ley a una disposición. tr. Autorizar o aprobar

cualquier acto, uso o costumbre. tr. Aplicar una sanción o castigo.
Sufragio: m. voto ( parecer o dictamen explicado en una congregación). m.

Sistema electoral para la provisión de cargos. m. Voto de quien tiene
capacidad de elegir. m. Aquel en que tienen derecho a participar todos los
ciudadanos, salvo determinadas excepciones.
Sujeción: f. Acción de sujetar. f. Unión con que algo está sujeto de modo que
no puede separarse, dividirse o inclinarse.
Tutela: f. Autoridad que, en defecto de la paterna o materna, se confiere para

cuidar de la persona y los bienes de aquel que, por minoría de edad o por otra
causa, no tiene completa capacidad civil. f. Cargo de tutor. Dirección, amparo
o defensa de una persona respecto de otra.

44
TERCERA UNIDAD
FUNCIÓN
ELECTORAL
TERCERA
UNIDAD
INTRODUCCIÓN:
La Comisión Legislativa y de Fiscalización estableció normas claras sobre el rol

que cumplirá la nueva Función Electoral, organismo que garantizará los
derechos políticos que se expresan a través del sufragio, así como los
referentes a la organización política de la ciudadanía.
Según la normativa estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el

Tribunal Contencioso Electoral. Tendrán su sede en Quito con jurisdicción
nacional, autonomía administrativa, financiera y organizativa y personalidad
jurídica propia. Se financiará con recursos del Presupuesto General del Estado.
La Función Electoral se regirá por los principios de autonomía, independencia,

publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de género,
celeridad, probidad, certeza, eficacia, eficiencia, calidad, coordinación,
planificación, evaluación y servicio a la colectividad. El Consejo Nacional
Electoral también rige el principio de la desconcentración
http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=465:funcion-electoral-
garantizara-la-voluntad-del-pueblo-en-las-urnas-
Es necesario precisar que el rol que cumple la Función Electoral en la vida

política de la sociedad ecuatoriana es de vital importancia, más aún como
servidores públicos electorales, es nuestro deber conocer, identificarnos y
comprometernos con sus objetivos; sin embargo para cumplir esta misión es
fundamental brindar una información clara hacia la ciudadanía.
En la presente unidad usted podrá encontrar información teórica y práctica

sobre el rol de la Función Electoral, pero eso no es todo, es prioritario la
investigación y las estrategias a ser utilizadas durante el desarrollo del
MÓDULO, para que ustedes activamente participen en el proceso previsto.

47
48
TERCERA
UNIDAD
• Actualizar los conocimientos del servidor público electoral con

respecto a la Función Electoral, plasmada en la Constitución de
la República del Ecuador.
• Identificar las funciones y atribuciones del Consejo Nacional

Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral.
• Concienciar en el servidor público electoral el rol de la Función

Electoral al servicio de la sociedad ecuatoriana.

49
TERCERA
UNIDAD

Bien compañeras y compañeros, en días anteriores ya hemos trabajado

algunas temáticas, todas ellas interesantes, ¿verdad? Para iniciar esta unidad,
es fundamental recrearnos y para ello vamos a realizar la siguiente actividad.

50
TERCERA
UNIDAD

experiencias
Formados en el ejercicio anterior dos grupos de trabajo, analicemos:
Quienes estamos participando en este taller tenemos experiencia de trabajo en

esta Delegación. En nuestro diario convivir con la familia electoral y en
diferentes espacios hemos participado en muchas actividades, hoy vamos a
sacar a relucir cuanto conocemos sobre la Función Electoral.

51
TERCERA
UNIDAD
ANEXO 1
Llene el cuestionario en consenso con su equipo lo más rápido posible.
CUESTIONARIO
¿Qué es el Consejo Nacional Electoral (CNE)?
……………..........................................................................................
……………………………………………………………………………….
Describa 3 funciones importantes del CNE
……………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………….
¿Quién nombra a los miembros del Consejo Nacional electoral?
……………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………….
¿Quién nombra a los miembros de las Delegaciones Provinciales?
……………………………………………………………………………….
¿Qué tiempo duran en sus funciones?
……………………………………………………………………………….
¿Qué es el Tribunal Contencioso Electoral (TCE)?
……………..........................................................................................
Describa 3 funciones importantes del TCE
……………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………….
¿Qué tiempo duran en sus funciones?
……………………………………………………………………………….

52
TERCERA
UNIDAD

Aprendamos más!!!
Para reforzar los conocimientos sobre el rol que cumple la Función Electoral
revisemos el siguiente contenido.

53
TERCERA
UNIDAD
ANEXO 2

54
TERCERA
UNIDAD
FUNCIÓN ELECTORAL:
Art. 217.- La Función Electoral garantizará el ejercicio de los derechos políticos

que se expresan a través del sufragio, así como los referentes a la
organización política de la ciudadanía.
La Función Electoral estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el

Tribunal Contencioso Electoral. Ambos órganos tendrán sede en Quito,
jurisdicción nacional, autonomías administrativa, financiera y organizativa, y
personalidad jurídica propia. Se regirán por principios de autonomía,
independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de
género, celeridad y probidad. (Constitución 2008)
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL:
Art. 218.- EI Consejo Nacional Electoral se integrará por cinco consejeras o

consejeros principales, que ejercerán sus funciones por seis años, y se
renovará parcialmente cada tres años, dos miembros en la primera ocasión,
tres en la segunda, y así sucesivamente. Existirán cinco consejeras o
consejeros suplentes que se renovarán de igual forma que los principales.
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirán de

entre sus miembros principales, y ejercerán sus cargos por tres años.
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral será representante

de la Función Electoral. La ley determinará la organización, funcionamiento y
jurisdicción de los organismos electorales desconcentrados, que tendrán
carácter temporal.
Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerirá tener ciudadanía
ecuatoriana y estar en goce de los derechos políticos.
Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendrá, además de las funciones que
determine la ley, las siguientes:
1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los

procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos
electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de
las elecciones.
2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.
3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las
cuentas que presenten las organizaciones políticas y los candidatos.
4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales
internos de las organizaciones políticas y las demás que señale la ley.

55
TERCERA
UNIDAD
5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de

competencia de la Función Electoral, con atención a lo sugerido por el
Tribunal Contencioso Electoral.
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.
7. Determinar su organización y formular y ejecutar su presupuesto.
8. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y de sus
directivas, y verificar los procesos de inscripción.
9. Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus
reglamentos y sus estatutos.
10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las
campañas electorales y el fondo para las organizaciones políticas.
11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre
las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los
procesos electorales, e imponer las sanciones que correspondan.
12. Organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior en
coordinación con el Registro Civil.
13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigación,
capacitación y promoción político electoral.
DELEGACIONES PROVINCIALES Y
DISTRITALES DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL:
Son unidades de gestión técnica y administrativa de carácter permanente, las

mismas que funcionan bajo la responsabilidad de una Directora o Director
Provincial o Distrital, funcionario de libre nombramiento y remoción, designado
por el Pleno del Consejo Nacional Electoral, quien lo representará legalmente
en la Provincia. (Art. 58, 59 y 60, Capítulo IV, Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas de la República del Ecuador).
Las funciones de la Directora o Director Provincial o Distrital del CNE, son:
1. Organizar la gestión del CNE en su provincia o Distrito

2. Administrar los bienes, el presupuesto asignado para su funcionamiento
y los recursos humanos.
3. Prestar todas las facilidades para el funcionamiento de la Junta
Provincial o Distrital Electoral.
4. Las demás que se establezcan en los reglamentos, instructivos y
resoluciones expedidos por el CNE.

56
TERCERA
UNIDAD
JUNTAS REGIONALES, DISTRITALES, PROVINCIALES ELECTORALES Y

ESPECIALES DEL EXTERIOR:
Los organismos electorales desconcentrados, tienen jurisdicción regional,

distrital, provincial y especial en el exterior, son de carácter temporal.
Funcionan mientras se realizan los procesos electorales.
Son organismos integrados por cinco vocales provinciales con voz y voto; un
secretario general y el director de la unidad técnico administrativa provincial
que tendrá voz. Existiran también el mismo número de suplentes para los y las
vocales principales, que actuarán en caso de ausencia temporal o
definitiva.Todos los funcionarios mencionados serán designados por el CNE.
Las juntas electorales, en el momento de la convocatoria a elecciones, deberán

estar constituidas y actuarán hasta ciento veinte días posteriores a la fecha de
proclamación de los resultados hecha por el CNE, periodo en el cual deberá
ejecutar la liquidación del gasto electoral efectuado por los sujetos políticos.
A las juntas además les corresponde:
1. Designar presidenta o presidente y vicepresidenta o vicepresidente de

entre los vocales principales.
2. Designar al secretario general de la Junta Regional, Distrital o Provincial
respectivamente.
3. Calificar candidaturas de sus jurisdicciones.
4. Realizar los escrutinios de los procesos electorales en su jurisdicción,
así como los atinentes a comicios de carácter nacional.
5. Designar a los vocales de las juntas intermedias de escrutinio y de las
juntas receptoras del voto.
6. Vigilar la gestión de la respectiva delegación en la organización del
proceso electoral y mantener informado al CNE.
7. Conocer y resolver en sede administrativa las objeciones y correr
traslado de las impugnaciones presentadas a su conocimiento sobre la
calificación de candidaturas, los resultados numéricos y la adjudicación
de escaños.
8. En el caso de los recursos electorales, organizar el expediente y remitirlo
debidamente foliado al Tribunal Contencioso Electoral dentro del plazo
de dos días contados a partir de la presentación.
9. Disponer el conteo manual de votos, en caso de ser necesario, de
conformidad con la normativa que para el efecto dicte el CNE.
10. Cumplir los encargos y delegaciones dispuestas por el CNE.
11. (Art. 35, 36,37 Sección 2a, Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador).

57
TERCERA
UNIDAD
JUNTAS RECEPTORAS DEL VOTO NACIONALES Y DEL EXTERIOR:
Las Juntas Receptoras del Voto son organismos de gestión con carácter
temporal que se encargaran de recibir los sufragios y efectuar los escrutinios,
de conformidad de esta ley.
Las juntas receptoras del voto tendrán carácter temporal y se integrarán con un
mínimo de tres vocales y un máximo de cinco según lo determine el CNE,
dependiendo del grado de complejidad de cada proceso electoral.
De requerirse una segunda vuelta electoral intervendrán las y los mismos

vocales que actuaron en la primera votación.
Cada junta estará compuesta por igual número de vocales principales y

suplentes designados por las Juntas Provinciales Electorales aleatoriamente,
de entre los ciudadanos y ciudadanas que tengan su domicilio en la zona
electoral a la que pertenece la Junta Receptora del Voto; el desempeño de este
cargo es obligatorio, salvo los casos previstos por el Reglamento que para
efecto dicte el CNE. (Art. 43 Sección 4a, Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas de la República del Ecuador).
JUNTAS INTERMEDIAS:
Son organismos temporales designados por la Junta Provincial Electoral, están

constituidas por tres vocales principales, tres suplentes y una secretaria o
secretario; el vocal designado en primer lugar cumplirá las funciones de
Presidente, en su falta, asumirá cualquiera de los otros vocales en el orden de
su designación. De concurrir solo los vocales suplentes, se seguirá el mismo
procedimiento. Su jurisdicción será determinada por el CNE.
Los vocales principales serán reemplazados indistintamente, por cualquiera de

los suplentes. Si el secretario designado no concurriere a la instalación, la
Junta procederá a elegir su reemplazo de entre los vocales presentes. (Art. 40
Sección 3a, Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador).
TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL:
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformará por cinco miembros

principales, que ejercerán sus funciones por seis años. El Tribunal Contencioso
Electoral se renovará parcialmente cada tres años, dos miembros en la primera
ocasión, tres en la segunda, y así sucesivamente. Existirán cinco miembros
suplentes que se renovarán de igual forma que los principales.

58
TERCERA
UNIDAD
La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirán de

entre sus miembros principales, y ejercerán sus cargos por tres años.
Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerirá tener la

ciudadanía ecuatoriana, estar en goce de los derechos políticos, tener título de
tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el país y haber ejercido con
probidad notoria la profesión de abogada o abogado, la judicatura o la docencia
universitaria en ciencias jurídicas por un lapso mínimo de diez años.
Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendrá, además de las funciones

que determine la ley, las siguientes:
1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo
Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos
litigiosos de las organizaciones políticas.
2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento,
propaganda, gasto electoral y en general por vulneraciones de normas
electorales.
3. Determinar su organización, y formular y ejecutar su presupuesto. Sus
fallos y resoluciones constituirán jurisprudencia electoral, y serán de
última instancia e inmediato cumplimiento.

59
TERCERA
UNIDAD
BIBLIOGRAFÍA:
• CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. 2008
• LEY ORGÁNICA ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• http://www.tce.gov.ec/jml/bajar/transparencia/Codigo_de_la_Democracia.pdf
• http://www.elciudadano.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article
&id=465:funcion-electoral-garantizara-la-voluntad-del-pueblo-en-las-urnas-

60
TERCERA
UNIDAD

Nuestras propias conclusiones !!!
Compañeras y compañeros luego de haber aprendido tan activamente sobre la

Función Electoral, con la participación de todas y todos vamos a realizar la
siguiente actividad.
Recuerde:
Esta será una tarea grupal que deberá ser

adjuntada por el mediador a la plataforma
virtual, para lo cual deberá utilizar su usuario y
contraseña. Esta tarea equivaldrá al 15% del
total de cumplimiento de tareas de cada
módulo

61
TERCERA
UNIDAD

Para poner en práctica diariamente estos enunciados vamos a realizar la

siguiente actividad.
Recuerde:
Esta será una tarea individual que deberá

ser adjuntada por cada servidor electoral a la
plataforma virtual, para lo cual deberá utilizar
su usuario y contraseña. Esta tarea
equivaldrá al 15% del total de cumplimiento
de tareas de cada módulo.

62
TERCERA
UNIDAD
ANEXO 3
Recuerde las funciones que usted diariamente desempeña, y ahora piense en

los compromisos que usted puede hacer como servidor público electoral para
engrandecer nuestra institución. Con cada letra enunciada desarrolle un
compromiso individual.
ACRÓSTICO DE MIS COMPROMISOS
F…………………………………………………………………………………………..
U………………………………………………………………………………………….
N………………………………………………………………………………………….
C…………………………………………………………………………………………..
I……………………………………………………………………………………………
O………………………………………………………………………………………….
N…………………………………………………………………………………………..
E…………………………………………………………………………………………..
L…………………………………………………………………………………………..
E…………………………………………………………………………………………..
C…………………………………………………………………………………………..
T…………………………………………………………………………………………..
O………………………………………………………………………………………….
R…………………………………………………………………………………………..
A…………………………………………………………………………………………..
L…………………………………………………………………………………………..
Nombre………………………………………………….
Provincia……………………………………………………..

63
TERCERA
UNIDAD
Celeridad: f. Prontitud, rapidez, velocidad.
Equidad: f. Igualdad de ánimo. f. Bondadosa templanza habitual. Propensión a

dejarse guiar, o a fallar, por el sentimiento del deber o de la conciencia, más
bien que por las prescripciones rigurosas de la justicia o por el texto terminante
de la ley. f. Disposición del ánimo que mueve a dar a cada uno lo que merece.
Impugnación: Acción y efecto de impugnar. Combatir, contradecir, refutar.

Der. Interponer un recurso contra una resolución judicial.
Méritos: m. Acción que hace al hombre digno de premio o de castigo.

Resultado de las buenas acciones que hacen digna de aprecio a una persona.
Aquello que hace que tengan valor las cosas.
Paridad: f. Comparación de algo con otra cosa por ejemplo o símil. Igualdad
de las cosas entre sí.
Postulación: f. Acción y efecto de postular. Pedir, pretender. Arg., Cuba, El

Salv., Méx. Y Ur. Proponer un candidato para un cargo electivo. U. t. c. prnl.
Prelación: f. Antelación o preferencia con que algo debe ser atendido respecto
de otra cosa con la cual se compara.
Probidad: f. honradez.
Publicidad: Conjunto de medios que se emplean para divulgar o extender la

noticia de las cosas o de los hechos.
Sufragio: m. voto (parecer o dictamen explicado en una congregación).

Sistema electoral para la provisión de cargos. Voto de quien tiene capacidad
de elegir.
Transparencia: f. Cualidad de transparente. Claro, evidente, que se

comprende sin duda ni ambigüedad

64
CUARTA UNIDAD
VINCULACIÓN
CON LA COMUNIDAD
CUARTA
UNIDAD
INTRODUCCIÓN:
En las actividades desarrolladas en el presente Módulo hemos trabajado

principalmente en actividades que consolidan las relaciones inter personales
con mis compañeros de trabajo en la Función Electoral. Dichas actividades nos
han permitido afianzar los conocimientos que sobre los diferentes temas
tratados teníamos.
Es el momento entonces de la aplicación de la Metodología planteada para

nuestro estudio, que será replicada en la actividad de vinculación con la
comunidad que nos disponemos a realizar
En esta unidad el Mediador/a y los servidores/as electorales de las diferentes

delegaciones encontrarán varias herramientas que les posibiliten realizar la
actividad de vinculación con la comunidad en cada una de las zonas
establecidas.

67
68
CUARTA
UNIDAD
o Facilitar la planificación y desarrollo de la actividad de

vinculación con la comunidad a través de herramientas
diseñadas para esta actividad y así desarrollar la creatividad
e interacción de todos los participantes de las delegaciones
provinciales.
o Aplicar la metodología de trabajo con los estudiantes
comprendidos entre 16 y 18 años a través de los talleres de
réplica a realizarse en los colegios fiscales del área rural.

69
CUARTA
UNIDAD
Instructivo de Aplicación
Comencemos ahora!!!
• La guía de planificación será construida en equipo con todos los

servidores electorales de las Delegaciones Provinciales, con la finalidad
de contar con una planificación unificada por lo que se deberá
desarrollar a partir del objetivo, tema, actividades, duración, equipos y
responsables.
• Definir los colegios beneficiarios de la vinculación con la comunidad y

organizar los equipos de trabajo con sus respectivos responsables.
• Los responsables de cada equipo deberán llenar el encabezado de la

guía de planificación de acuerdo a los datos que el colegio le
proporcione.
• Los responsables de cada equipo, deberán consignar la asistencia de

quienes conforman su equipo.
• Los responsables de cada equipo, deberán llenar el registro de

asistencia de los estudiantes participantes.
• Los responsables de cada equipo, deberán aplicar la evaluación de la

vinculación con la comunidad, mínimo al 10% de los estudiantes que se
beneficiaron de la capacitación. (Por ejemplo: de 30 personas que se
beneficiaron de la capacitación, deberán entregarse los formularios a 3
estudiantes que representan el 10%, sin embargo podría aplicarse
incluso a un 20%)
• El responsable de cada equipo será el encargado de entregar al

mediador las evaluaciones aplicadas, para que éste proceda a
escanearlas y subirlas a la plataforma virtual donde encontrará un link
destinado para este efecto.

70
CUARTA
UNIDAD
Registro de asistencia
!
FECHA DE REALIZACIÓN:
Funcionarios Participantes
Actividad de vinculación con la comunidad
Contrato ( ) Nombramiento: ( )
RESPONSABLE DE EQUIPO
………………………………………………….

71
CUARTA
UNIDAD
EVALUACIÓN DE VINCULACIÓN CON LA COMUNIDAD
PROVINCIA:
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN:
TIPO DE INSTITUCIÓN:
Fiscal Particular Otro
NÚMERO DE BENEFICIARIOS:
Hombres Mujeres Total
ZONA:
Urbana Rural
RANGO DE EDAD:
16 - 18 más de 18
DURACIÓN DEL EVENTO:
1 a 2 horas 2 a 4 horas más de 4 horas
TEMA TRATADO:
FECHA DE APLICACIÓN:

72
CUARTA
UNIDAD
Según tu criterio marca con una X

SI NO
la valoración que consideres acertada.
1.- Los facilitadores iniciaron el taller con una dinámica de presentación o

integración?
2 .- Los facilitadores realizaron una actividad donde pudiste expresar lo que

conocías sobre el tema?
3 .- Los facilitadores organizaron una actividad que te permitió leer

contenidos del tema abordado?
4 .- Los facilitadores hicieron una actividad en la que se logró una

conclusión grupal de nuevos conocimientos de los temas tratados?
5 .- Los facilitadores organizaron una actividad en la que pudiste relacionar

los conocimientos en tu diario vivir?
6 .- El material utilizado para el taller fue suficiente y de fácil comprensión?
7 .- Se llevó un control de asistencia de los estudiantes?
8 .- El tiempo en el que se desarrolló el taller fue el adecuado?
9.- El local presto las condiciones necesarias para el desarrollo del evento?
10.- El o los facilitadores dirigieron claramente las actividades e interactuaron

con los participantes?
11.- Te gustó el taller?
12.- Te gustaría que se desarrollen estos eventos permanentemente?

73

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