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Plan Agrario y Forestal

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Taller de discusión sobre el

PLAN AGRARIO Y FORESTAL

Coorganizado por: Instituto de Estudios Ecologistas del Tercer Mundo Acción Ecológica Fundación Heifer Ecuador CDES SIPAE Red de Ecologistas Populares Edición Elizabeth Bravo Omar Bonilla IEETM 17 de diciembre 2007 2 .

Pese a lo anterior. que posteriormente serían desplazadas por el banano. A partir de entonces. incluyendo el uso de suelos. qué podemos decir de un documento que es resultado del buen manejo de herramientas cartográficas. en el siglo XIX. el conservador García Moreno. capacidades para la planificación y cálculos económicos. cuyos intereses estuvieron orientados a la producción agrícola de las colonias. La idea modernizadora del campo ecuatoriano no es nueva.Introducción Walter Benjamín escribió que todo documento de cultura puede ser a su vez un documento de barbarie. nos legó como herencia los eucaliptos. esta idea se mantuvo vigente. un documento que reúne el trabajo profesional de varios especialistas en diferentes campos. es decir. poco después la efervescencia liberal tuvo el afanoso objetivo de integrar al Ecuador en el mercado mundial por medio de las plantaciones de cacao. Si analizamos el Plan Agrario Nacional. que nos demuestra conocimiento sobre el mercado. dicho plan persigue nuevamente un proyecto modernizador del campo ecuatoriano. en su aspiración de volver más productivo el agro ecuatoriano. 3 . esta idea es absolutamente cierta. acorde con intereses externos y antepone las necesidades globales a las necesidades locales. capacidad de síntesis y habilidades tanto publicitarias como pedagógicas. tiene sus orígenes en las Reformas Borbónicas.

por desgracia han sido los sectores oligarcas —los grupos que controlan el poder económico y político del país— los que más lejos han llegado en esto. en el terreno político con sus victorias electorales y en el terreno económico debido a sus reformas al crédito bancario y a los impuestos. diversas lógicas han tratado de configurar propuestas para crear programas agrarios. han causado terribles secuelas económicas y ecológicas 4 . El Plan Nacional Agrario es la mayor evidencia de que los grupos oligárquicos siguen controlando importantes sectores del gobierno ecuatoriano. si no fuera que el Plan Nacional Agrario se gesta en un momento en el que Ecuador vive un período que ha sido entendido como un cambio de época. El Plan Agrario Nacional es una muestra de la capacidad de elaborar un programa nacional. después de todo. a lo largo de la historia. así ha sido la dinámica a lo largo de la historia de este país. El gobierno de la revolución ciudadana ha golpeado a los grupos de poder tradicionales. Nada. consumo y desarrollo agrícola en Ecuador. de instrumentalizarlo y de imponer un proyecto de producción.A lo largo de la historia agraria y ecológica de Ecuador. pero no en todos los terrenos se han dado los mismos pasos. El Plan Agrario Nacional plantea fortalecer la producción de varios monocultivos que. Nada tendría de excepcional que fueran los sectores más retrogradas los que planifiquen una política de explotación para el campo y la fuerza de trabajo que vive en éste. El agro en su conjunto es quizás el sector económico más estratégico por su rentabilidad y por su extensión física.

la Fundación Heifer Ecuador. el uso de tierras y el agua.al país. decidimos publicar las memorias del encuentro. al monocultivo tradicional ahora se unen las políticas para fomentar los agrocombustibles. el rol que ha jugado la tecnología y las estrategias que debemos tomar. fue posible hablar sobre la producción agrícola que tenemos y la producción agrícola que deseamos. Ante el panorama expuesto a grandes rasgos. los días 17 y 18 de diciembre de 2007 se realizó un foro para abordar este plan desde distintas perspectivas. que esperamos se conviertan en un instrumento más para fortalecer la resistencia a un modelo agrícola injusto. Acción Ecológica. además cumplir con el objetivo de dialogar sobre el Plan Agrario Nacional. 5 . el Centro de Derechos Económicos Sociales. En este foro. las distintas tendencias del gobierno. Por la relevancia de los temas y la necesidad de que estas discusiones sean extendidas al mayor número de personas posible. Además. este espacio nos ayudó a intercambiar ideas sobre el momento político que vivimos. aumentando su condición de dependencia. Dicho evento fue organizado el Instituto de Estudios Ecologistas del Tercer Mundo. el Sistema de Investigación sobre la Problemática Agraria en Ecuador y la Red de Ecologistas Populares. daños culturales al subordinar las formas comunitarias tradicionales a la lógica del mercado y diversos problemas como la tenencia de suelo. Además. las cuales han significado una terrible depredación ambiental que ha sido ya experimentada y comprobada por otros países.

Los ejes y objetivos generales de la política social del Ministerio de Inclusión Económica y Social son: • El fortalecimiento de la ciudadanía a través de la ampliación de capacidades ya existentes. Esto incluye la creación de oportunidades sociales. 6 . sin embrago. que aborda aspectos económicos. • La inclusión socioeconómica que abarca la creación de oportunidades económicas. va más allá y toca temas como el medio ambiente y algunos aspectos de la cultura. • El fortalecimiento de los liderazgos locales existentes. Sentamos nuestras bases en el proyecto del buen vivir (sumac causai). incluyendo los derechos económicos y sociales básicos.Una Visión de la Agricultura desde el Territorio Luis Tupac y Leonela Cucurella Ministerio de Inclusión Económica y Social El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) se ha propuesto abordar la problemática agrícola desde un punto de vista del territorio y de derechos sobre éste. y la protección social de los grupos vulnerables y excluidos. • La protección social y garantizar derechos.

Es utópico pensar que se puede vivir solo de lo agrícola. Lo rural no se basa solo en la agricultura. el Ministerio de Vivienda que da un bono si se le unifica con el bono de desarrollo humano y los beneficiarios que cobran juntos pueden hacer una inversión mayor. tenemos que ir ajustando los objetivos del desarrollo. vemos que ésos no son los caminos.El buen vivir es nuestro principal objetivo. La gente 7 . ¿La explotación petrolera nos lleva al buen vivir? ¿O la explotación minera? ¿O las represas hidroeléctricas? En la actualidad. podemos hallar puntos de encuentro entre lo rural. porque el pequeño campesino no es objeto de crédito. Por ejemplo. para ello existen organizaciones sociales ya establecidas como dinámicas territoriales. los cuales deben tomar en cuenta las luchas que ya se han dado en el pasado y que están presentes a nivel local. Lo urbano-marginal es el enlace entre los dos sectores. municipios y gobiernos locales. Es importante crear iniciativas de inversión social. lo urbano y lo periurbano. La nueva política del Ministerio de Inclusión Económica y Social se basa en un desarrollo social y territorial. tales como juntas parroquiales. sino que se propone que aquellos que quieran invertir su bono en un proyecto productivo puedan hacerlo y establezcan una microempresa. Es necesario trabajar en puntos de encuentro con otros ministerios. con base en ello debemos analizar cuáles son los caminos que nos lleven a conseguir nuestros objetivos y cuáles no. No pretende limitarse únicamente a la entrega de un bono.

debe dar su propio enfoque de desarrollo. Los planes de desarrollo territorial tienen que superar lo agropecuario. • Desarticulación de mercados. en el sector de los servicios. Estas vías no son excluyentes y. • Elevados costos financieros. • El camino del etnodesarrollo: actividades relacionadas con su identidad étnica. de producción y productividad. deben ser definidas con base en las condiciones locales y con la participación de la población. sin embrago. • El camino de la pluriactividad: ingresos complementarios y orientado en la seguridad alimentaria para que el migrante tenga más destrezas para un trabajo mejor (por ejemplo. Hay varios caminos para el desarrollo social que incluyen: • El camino agrícola: la creación laboral en el sector agropecuario con garantías laborales. mano de obra barata. pueden crear sinergias. 8 . sino de derecho). por el contrario. La situación rural y urbano-marginal en el país se caracteriza por: • Baja ganancia en actividades agrícolas. sin caer en el folclorismo. Hay que tomar en cuenta la realidad de la tenencia de la tierra. • Volatilidad de precios en mercado interno de productos de consumo doméstico. de acuerdo a sus necesidades y potencialidades. No debemos tener la ilusión de que los campesinos van a insertarse en la agroindustria. con un mejor trabajo no solo desde el punto de vista técnico.

El desarrollo social. la protección social incluyente.• • • • Limitación en acceso a activos productivos. incluyente. sociales. creativo. productivo y sustentable. descentralizada hacia regiones. la interculturalidad. sostenible. con capacidad de respuesta al entorno que inspire confianza y respeto. desplazamiento de campesinos a cinturones de miseria en ciudades. agilizando las instituciones. culturales y ambientales. que supone interdependencia de factores económicos. El desarrollo territorial se basa en el desarrollo sostenible. • Desarrollar capacidades y proveer adecuada infraestructura y servicios de apoyo. humano. desde el punto de vista territorial. y las encamine a lograr un país cada vez más justo. Por eso los ejes de la nueva política social se basan en un Estado que planifique sus acciones a largo plazo. en particular. Esto es la igualdad de oportunidades. territorios o gobiernos locales. 9 . la equidad de género. la territorialidad y el desarrollo institucional. Situación de pobreza especialmente aguda y persistente. para los pequeños productores rurales y urbano-marginales. Minifundismo. demanda una visión integral que tenga como eje central al ser humano y sus derechos. Para esto se requiere crear el acceso a activos productivos y oportunidades. Otros elementos incluyen: • Promover una economía diversificada. democráticamente. políticos. Débil institucionalidad.

se promueven los encadenamientos para los productos agrícolas y el aumento de su valor agregado de los productos campesinos. La cultura local pasa a constituir un elemento determinante en la definición de los territorios. para aprovechar potencialidades endógenas. ordenar políticas y construir consensos. articular actores e intervenciones. alianzas. El tejido social está compuesto de articulaciones. así será posible vincular sectores. Se promoverán las asociaciones y redes que faciliten el acceso ciudadano a los distintos programas sociales. Se hacen los planes para alcanzar la seguridad alimentaria en el país a través de un programa llamado Aliméntate Ecuador. niveles de integración y proximidad entre grupos sociales.El desarrollo humano y sostenible aparece como indicador de capacidad de regiones o territorios. el cual ha sido totalmente reformulado.redes sociales Se propone la formación de grupos o su adhesión a distintos programas sociales en torno a un territorio. El tejido social . así como la diversificación productiva y el aseguramiento de los recursos financieros. Para la reducción de la pobreza hay la propuesta de aumentar los conocimientos que tiene la gente y con ello mejorar su salud. Pues solo a partir de la organización ciudadana vigilante y 10 . En la actualidad. los cuales crean ambientes de diálogo y participación que posibilitan la realización de proyectos comunes. agregar esfuerzos. El territorio es un espacio de acciones donde existen múltiples sectores y múltiples dimensiones.

La mitad del comité es del gobierno central y la otra mitad es de gobiernos locales y organizaciones sociales. de manera participativa. el territorio se define de acuerdo con la definición que de él ofrezca la gente. para emanciparse y dejar de estar limitado por la pobreza. solo pretende crear espacios democráticos que en los territorios sirvan para reducir el desempleo. para ejercer las formas de vida que ellos culturalmente escojan. El Ministerio de Inclusión Social y Económica no quiere marcar la cancha. bonos. 11 . la discriminación y la violación de los derechos humanos. la inseguridad. por el hambre. la mala calidad de los servicios públicos. se crean comités de gestión territorial. etc. el descuido ambiental. Por ejemplo. los productores de fréjol en Chimborazo crean su comité de gestión. la falta de información. Lo anterior implica crear espacios democráticos para fortalecer la capacidad de elección entre las diversas opciones y oportunidades que se presentan a la población rural.consciente de sus derechos habrá condiciones para el desarrollo. rurales y urbanomarginales. promover los derechos de uso de tierra. Con base en las necesidades mencionadas. en las cuales se sustentan los roles que activamente ponen en práctica las poblaciones. Los comités están formados por cuatro personas. el desempleo. el significado de desarrollo territorial se traduce en el fortalecimiento de todas las capacidades de las personas y organizaciones. las reducidas oportunidades económicas. la corrupción. que a su vez se constituyen en actores políticos y sociales. En la actualidad.

Por ejemplo. Se establecerá un sistema de monitoreo. pero se mantienen las estructuras y los espacios ya existentes. seguimiento y evaluación de los proyectos en cooperación con instituciones locales involucradas al desarrollo del territorio. 12 . necesarios para lograr sinergia y coherencia.Donde ya existen espacios de coordinación. Los objetivos de los comités de gestión territorial consisten en responsabilizarse de la construcción de los vínculos de cooperación. Los proyectos serán formulados de forma participativa en los territorios y deberán ajustarse a planificaciones de los territorios. así como compartir responsabilidades en el desarrollo de los territorios. se pretende que sean espacios pertenecientes más a la gente que al MIES. Las políticas sociales diseñadas no serán asistencialitas y estarán basadas en la acción y participación ciudadana. se crea este comité de manera formal y con fines administrativos. Estas iniciativas deben ser cofinanciadas con una fuerte participación de los gobiernos locales. DIRECTRICES Dentro MIES se establecerán las siguiente directrices: • Fomentar el desarrollo y la cohesión social con respeto a los derechos de las personas y colectividades. en Imbabura existe una instancia de organización en torno al manejo de los páramos. que pueda fortalecer el tejido social en las provincias y territorios.

2007 La reactivación y diversificación productiva de los territorios rurales se levantará principalmente sobre el potencial endógeno. competencia. la articulación asociativa (economías de diversificación). asegurar la gobernabilidad del MIES. condición ineludible para romper el círculo vicioso de la pobreza y la exclusión. participación ciudadana. la creación de valor agregado y la generación de oportunidades de ingresos. • Mejorar las capacidades y crear conciencia de servicio al ciudadano y trato equitativo a los servidores del MIES y sus programas. • Se privilegiará el enfoque territorial y la focalización dirigida hacia los grupos más pobres. las redes sociales de cooperación y el control social de programas y proyectos. elevando la eficiencia y calidad de los servicios. dentro y fuera de la agricultura. • Fortalecer y democratizar las instituciones públicas de desarrollo social.• Impulsar procesos de articulación programática e intersectorial. transparencia y honradez irrestricta en la gestión y en la alerta temprana de conflictos. desiguales y excluidos. Política de desarrollo rural territorial MIES. fortaleciéndose mediante la tecnificación incluyente. sustentada en la eficiencia. Se dará prioridad a los proyectos productivos de inversión en que participen más de una institución. 13 . así como la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y reforzar el tejido social.

calificarlas y sistematizarlas. ¿Con quién caminar? Con esta nueva estructura. con la sociedad. es decir. Por eso la gestión de los proyectos se 14 . hay sectores que se benefician y otros que se perjudican. Necesitamos estudiar el desenvolvimiento del cambio en la ruralidad y “tomar el pulso” a las formas de gestión. evaluarlas. La idea del Observatorio tiene que ver también con la generación de información y producción de conocimiento actualizado sobre los procesos de desarrollo en marcha. para que la información sirva de insumo al enriquecimiento de la gestión. para conectar la institucionalidad del Estado con la localidad. puesto que cambiará la correlación de fuerzas. Se tiene previsto el establecimiento de un Observatorio de Desarrollo Rural como instrumento que acompañe los movimientos de los indicadores de desarrollo en los territorios y facilite información para la corrección oportuna de estrategias. Los sectores que van perdiendo quieren buscar caminos para que este desarrollo no se efectivice. poner en práctica este modelo de desarrollo territorial con la participación ciudadana. es necesario generar crecimiento ocupacional y nuevas alternativas productivas mediante el desarrollo de capacidades y el uso de recursos distintos a la explotación directa de la tierra. con el fin de dar valor agregado a las políticas y programas. Por eso es que el plan debe hacerse directamente con las bases.En los territorios rurales pobres.

La propuesta de los biocombustibles. El Estado debe garantizar algunas cosas. Nuestro problema es la pobreza. No hay una total sintonía entre todos los elementos del gobierno. para que los problemas se arreglen en las zonas. Y en resolver este tema. como el manejo de los recursos naturales y la calidad de los recursos. nos hemos planteado cuestionamientos con otros ministerios. Las localidades con sus enfoques deben discutir y ejercer presión social. pero no solo desde Quito. es decir. Se han aumentado los presupuestos de las direcciones o subsecretarías de los territorios. y con quién no hemos caminar. El tema del desarrollo territorial es algo que está en construcción y quisiéramos afinar nuestro enfoque con mayor detalle. criticar los planes y no decir cómo. Pero esto significa que la sociedad va a tener más responsabilidad. u otras propuestas como las hidroeléctricas. para ver con quién debemos caminar.está pasando a las provincias. pero hay varios temas que las organizaciones sociales deben levantarse y exigir. Si hay funcionarios que no tienen claridad en estos temas. no es lo que nos esperábamos. 15 . Evitar que los reclamos sean un panfleto. Es necesario generar canales de coordinación alternativas. la gente tiene que hacérselo saber.

éste no ha desaparecido como tal. siguió ha seguido generando políticas neoliberales. la desaparición de entidades públicas de apoyo a los agricultores (ENAC. vemos que esto es más de lo mismo y una extensión del Plan Risso. presentado por el ministro Carlos Vallejo. han destacado: la liberalización del mercado de tierras. El 16% del PIB nacional corresponde al sector rural. 16 . Entre esas políticas neoliberales. CDES Si estudiamos con cuidado el Plan Agrario. la reducción del Ministerio de Agricultura. porque aun desmantelado.). donde se incluyen la artesanía y otros. los incentivos para la agroexportación y desestímulos para la producción dirigida al mercado interno como la apertura a las importaciones y la reducción de aranceles. Estas políticas han afectado a los pequeños y medianos agricultores a favor de los grandes agronegocios y la exportación. ENSEMILLAS. Pero a pesar de todo. El 41% de las exportaciones responden a exportaciones agropecuarias. En la década de 1990 se desmanteló el Ministerio de Agricultura.Visión General del Plan Agrario Forestal Ángel Bonilla. etc.

pues requieren grandes cantidades de agroquímicos que aseguren un rápido retorno de las inversiones y su entrada al mercado. no se promueven variedades que tienen resistencia natural a los embates naturales. no tienen acceso a crédito.04% de la tierra.) degradan el suelo. Las mujeres trabajadoras agrícolas son las más afectadas. pero no todos tienen titulación de la tierra y. sobre todo por la tercerización. es cada vez mayor. pues éstas se encuentran en manos de los grandes propietarios. La pérdida de los derechos de los trabajadores y trabajadoras agrícolas. por lo mismo. banano. Vivimos una inadecuada propuesta tecnológica que ha desconocido la heterogénea realidad agroecológica.4% de los pequeños productores poseen el 2. 17 . Así los monocultivos (caña. palma. Por esto existe un acceso desigual a recursos financieros. ha significado la desaparición de los saberes locales y ancestrales como el descanso de la tierra. Son excepcionales los casos de mujeres que hayan logrado titulación de la tierra.04% no son las mejores tierras. Por la idea de las necesidades del mercado y la aplicación del paquete verde. Apenas el 14% de los terrenos menores de 20 hectáreas (ha) tiene algún tipo de riego. quienes además tienen acceso al riego. etc. socioeconómica y cultural del país. que se concentran en la agroindustria.¿Qué podría cambiar con el Plan Agrario? El 47. etc. Lo anterior ha sido la principal causa de la dependencia tecnológica. la rotación de los cultivos. Ese 2.

que no tiene que ver únicamente con infraestructura vinculada a la producción como serían los canales de riego. en lugares como el Supermaxi. ha tenido un impacto muy limitado. PRONACA coloca sus productos directamente en el gran mercado. en vista de que el PROMSA. En síntesis. BMS. Las mujeres son las que menos acceso a la educación tienen. entidad encargada de esta actividad. sin intermediaciones.No hay eficiente asistencia técnica. universidades.. el modelo neoliberal El modelo neoliberal agudiza la pobreza rural al excluir a los pequeños y medianos productores de la producción 18 . el pequeño productor pierde su fuerza de trabajo. vialidad. Su producto pierde el valor por las cadenas de intermediación. silos. El productor entra al mercado en condiciones desiguales. municipios. cooperación internacional. Los/as pequeños/as productores/as agrícolas tienen bajos niveles de educación formal. por las condiciones que impone el capital comercial en temas claves como el precio de los insumos o el valor de las cosechas. Se da una falta de infraestructura básica. Por otro lado. comunicaciones. ONG. Hay una descoordinación institucional por parte de entidades públicas y privadas que tienen que ver con el desarrollo rural como el MAGAP. sino con la ausencia de obras básicas como electricidad. Debido a esto. secadores. Solo el 9% de esos agricultores aprobó la secundaria. Hay un intercambio desigual que afecta sobre todo al campesino pobre. etc. etc.

pues ya se habla de posibles acuerdos de apertura comercial con la Unión Europea y otros países. pese a haber suspendido las negociaciones del TLC con Estados Unidos. lo cual obliga a salir del campo. ha habido un proceso de fragmentación de los territorios. para despoblar la ruralidad. sino de la producción. Este tema sigue siendo un riesgo. Hay que comenzar a producir en el ambiente urbano. incluidos a los habitantes de las ciudades que no producen. El aperturismo comercial agroalimentario sustentado en la competencia desleal. El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos tiene una copia muy cercana en el convenio de asociación con la Unión Europea. ha sido una de las peores amenazas para la agricultura campesina.de alimentos. En los últimos 200 ó 300 años. debida a los subsidios que existen en países como Estados Unidos y la Unión Europea. lo que pone en riesgo la soberanía alimentaria. para pasar de la seguridad a la soberanía alimentaria. lo que podría afectar tanto como el TLC. 19 . lo que nos deja en un dilema: ¿quién va a producir nuestros alimentos. van a ser las agroempresas? Las personas rurales no llegan al gran supermercado. que orilla a la gente a condiciones de pobreza rural cada vez mayor. para que se siga consumiendo. Ecuador produce lo suficiente para alimentar a todos los ecuatorianos. por lo que una estrategia es amontonar a la gente en ciudades intermedias. Pero hay una mala distribución no solo de la tierra.

Guayas. Amazonía HECTÁREAS 110 000 50 000 50 000 Cacao 50 000 Maíz duro Arroz Banano Ganadería leche Ganado de carne Otros No tradicionales 50 000 50 000 30 000 Pichincha. Guayas. Guayas. Azuay.Metas del Plan Agrario CULTIVO Cultivos tradicionales Palma Caña DETALLES Canasta básica Esmeraldas (Quinindé y San Lorenzo). Loja. Loja. Amazonía Los Ríos. Mocache. Amazonía Los Ríos. Guayas. Manabí. Imbabura. Amazonía Los Ríos. Carchi. Palenque). Manabí. Santo Domingo. 20 . Loja. Orellana y Sucumbíos Los Ríos. Los Ríos. El Oro Sierra y Costa 112 000 12 000 20 000 20 000 Algunas metas • Incremento del empleo (jornaleros de las grandes empresas).1 millones de empleos. Amazonía Los Ríos. Cotopaxi. Manabí. que es distinto que impulsar el trabajo campesino. Guayas. Guayas. Se calcula que el incremento será de 2. Amazonía Los Ríos (Vinces.

así como 150 000 ha de bosques comerciales. El plan calcula 400 millones de dólares para su implementación. y está articulada con el IIRSA. ¿A costa de qué? El financiamiento para muchos de estos programas son del Banco Mundial y del BID. • Reactivación productiva mediante 200 000 nuevas hectáreas. que es una de las agencias que más caro cobra. Se habla de canasta básica. más endeudamiento externo. Apoyar a un agricultor para que produzca espárragos es darle semillas. en la que hasta la fuerza de trabajo entra al mercado.• Crecimiento de la producción en 367 millones de hectáreas. pero no se garantiza nada más. Los grandes beneficiarios son los agronegocios y las afectadas son comunidades campesinas e indígenas. Esto es parte de la larga noche neoliberal. • Incremento del 6% de PIB anual. Que la naturaleza debe ser convertida en mercancía. mejoramiento de 160 000 ha y 200 000 ha de pastos. la agricultura debe ser agroindustria para la exportación. ¿de dónde van a venir? El actual gobierno se va a endeudar con la CAF. para ser rentable. para que entre en el modelo. Es decir. un paquete tecnológico. 21 . Existe el malentendido que. pero no de soberanía alimentaria.

se debe construir otro modelo de economía y sociedad: cambiar las relaciones sociales. sanos. y no es difícil identificar a los grandes beneficiarios del modelo. tema que será analizado con detalle más adelante. promoviendo sistemas agroecológicos de producción y evitando la dependencia de importaciones de alimentos. transformando el modelo de los agronegocios de las multinacionales y de las élites nacionales en el campo. adecuados y suficientes. ¿Hay alternativas? El Plan no debe ser para las élites agroempresariales dedicadas a la industria. el agua y a servicios democráticos para la producción de alimentos. Esta expansión ocurrirá en la zona que ha sido más afectada por el petróleo en la Amazonía y en las zonas donde todavía quedan bosques. protegiendo y promoviendo a las agriculturas campesinas. justas y sustentables. 22 . económicas y productivas en el campo para hacerlas más equitativas. palma. a través del acceso a la tierra. que son los grandes productores de caña. sobre todo de caña y palma. los negocios y la exportación. Se prevén 135 millones de dólares para incrementar 20 000 ha de palma y rehabilitar 30 000 ha. Aun cuando el 60% de la canasta básica es abastecida por la agricultura campesina.Se propone un modelo de integración vertical. de los grandes importadores de agroquímicos. Garantizar la soberanía y la seguridad alimentaria para la población a partir de la producción agroalimentaria nacional. Qué intereses hay atrás Éste es el mismo plan que fue desarrollado por el ex ministro Risso.

desprivatización del agua. sino crítica. se sigue aplicando este plan que ya fue concebido hace tiempo. defensa y conservación de la agrobiodiversidad y de los conocimientos a ella asociados. no opuesta. reconociendo que la agricultura debe ser el eje de un nuevo modelo de desarrollo equitativo. para suplir con las necesidades de la ciudadanía. el control de las semillas por parte del campesinado. Analizar cuál es nuestra agenda de lucha y analizar cómo debemos reenfocarla. que se refleja en gobiernos tipo Bachelet. porque todos se ajustan al modelo de la ciudadanía. que está formada por voces aisladas y presentadas muy tímidamente.Promover una revolución agraria entendida como un proceso de cambio profundo en las políticas públicas para el agro. En éstos se mezcla lo social y lo político. 23 . La cereza del pastel son estos gobiernos llamados democráticos. El punto es saltarnos a la otra orilla. Los movimientos relacionados con el agro han hecho críticas muy tímidas al Plan Agrario y algunos se han subsumido al discurso de ciudadanía. a través de la ciudadanía. Ya no se oyen voces. sustentable y soberano para Ecuador: redistribución de la tierra. intercultural. Ruralizar la urbanidad puede ser una forma de resquebrajar las paradojas que obligan al gobierno a seguir con un modelo de explotación intensiva de recursos y de producción agroindustrial para la exportación. Las estrategias están ya armadas y ahora solo se están aplicando. Mientras discutimos el Plan Agrario. Kichner y Correa.

24 . Y esto. Y tenemos que ver cómo disputamos este espacio. Hay que recordar que el Estado no ha cambiado. De alguna manera. esto ha desmovilizado a muchas organizaciones. Por ejemplo. Es ver cómo nos colocamos entre las organizaciones campesinas.Ahora estamos todos parados en la misma orilla y se hace necesario tener una mirada distinta a la forma en que el gobierno mira el problema de la autonomía. los créditos 555 y la urea son el resultado del clamor de la gente que lleva 25 años solicitando. Se dice que la movilización puede ser cooptada por el enemigo. las palabras y los conceptos como el alli causai (el buen vivir). si realmente esto va a generar empleo o si se van a alcanzar los objetivos de la soberanía alimentaria a través de este plan. porque desde hace 25 años no se ha dado crédito al pequeños productor. podemos plantear algunas preguntas. entre las comunidades campesinas o entre algunos sectores que hacen opinión pública. frente a la ambigüedad de la seguridad alimentaria y de la canasta básica. lo que nos puede poner en contra de la gente afectada. Nosotros estamos en la mitad. relacionadas con la salud. sin que se nos tache de que nos oponemos a todo. Pero puede ser cooptada también por el discurso oficial. a pesar de que hay algunas personas en el gobierno que quieren impulsar algunos cambios. Hay que recuperar las luchas que han sido cooptadas. Nuestra posición parece que se va en contra del sentido común. y cómo colocamos el tema de la soberanía alimentaria.

Hay mucha gente que ha estado luchando contra la deuda externa. Esto es algo que debe unificarnos. El tema petrolero es algo que debe articularnos. como un instrumento de lucha real en torno a un país pospetrolero. 25 . ¿se van ahora a desmovilizar esas personas? La soberanía alimentaria no es un modelo económico. El Banco Mundial saca un documento donde acepta el concepto de la ilegitimidad de la deuda externa. es una herramienta ideológica para la liberación.

No es socialismo. Igual que en otras áreas del gobierno. como una contestación al productivismo. hay pugnas que están en confrontación. A un año de gobierno. con la entrada a la Constituyente. 26 . sino que se encuentra frente a un problema más complejo. Las economías campesinas reclaman una política de alianzas y acuerdos. estamos frente a un modelo de transición. como es el control de la banca. la renegociación de las rentas petroleras. en el sector agrícola. lo que implica un debate sobre el tipo de sociedad a la que queremos llegar.Nuestra Posición frente al Actual Gobierno Francisco Hidalgo . que deja atrás el modelo neoliberal. que es un capitalismo de Estado.SIPAE ¿Cuál es la postura que los sectores democráticos deberíamos tener en esta coyuntura? El momento del país no es solamente la cereza del pastel que reacomoda el modelo neoliberal. Cada vez me siento más movido por el socialismo ecológico. las fundaciones. la privatización a través de los gobiernos locales. Estamos viviendo una salida del modelo neoliberal y estamos pasando a una nueva modalidad de acumulación.

con una propuesta de un país incluyente. Pero podemos identificar fundamentalmente dos: 1. Correa lanzó con más fuerza el concepto del infantilismo de izquierda. Las cosas no se mueven solo a niveles gubernamentales. socialdemócrata que está liderado por Alberto Acosta. El debate sobre el ITT cobra una importancia fundamental. Éstos son los sectores democráticos dentro del gobierno. de una reorganización social demócrata del país.Éste es un gobierno que. vemos que Correa se está inclinando al capitalismo de Estado. cada vez con más fuerza. que apunta un poco más a las agriculturas campesinas. por su origen. sin embargo. Acosta le contestó que no puede ver un modelo de un nuevo país que recoja los aspectos ecológicos. pero que. En el discurso de instalación de la Constituyente. deben replantearse algunas formas de actuar. que se refleja en el Ministerio de Agricultura y su Plan Agrario. En este tiempo podemos ver estas señales. Otro grupo democrático. en torno al cual se incluye el tema del modelo extractivo en un Ecuador pospetrolero. sino a nivel de las organizaciones de izquierda que no pueden ser subestimadas. con diversas fracciones. Una fracción burguesa. Y tenemos el plan agrario y el modelo del MIES. que son los ecologistas. 2. En este debate. acoge organizaciones con distintas tendencias en su interior. que es el mismo Plan Risso 2006-2016. 27 .

Hay una reprimarización exportadora y una relación de las transnacionales con las oligarquías. que tiene relación con la crisis económica de EEUU y de hegemonía. y eso no se resuelve solo en las élites. Sostener las agriculturas campesinas implica una sociedad distinta a la que estamos viviendo. Un debate sobre las economías campesinas no es solo un debate sobre lo agrícola o lo rural. La corriente de la globalización. sino que se está dando en toda la zona que no tiene TLC en América Latina. En un país en el que un 30% de la población vive en el campo. Esto va a cambiar a un capitalismo de Estado. lo campesino es algo importante. Lo anterior implica estructurar una agenda que ponga en el centro a las propias organizaciones y que aproveche las fracturas del gobierno. se expresa en los países que no tenemos TLC. Un desafío es mantenerlo y potenciarlo. algo que debemos defender. del campo. se abren grietas para alcanzar conquistas para los sectores populares y que se deben aprovechar. es que las grandes transnacionales monopolizan la producción de alimentos. de la fase del capitalismo en el que nos encontramos. donde un 80% aún produce economías campesinas. en Sudamérica. Esto es ir contra la lógica de la globalización. 28 . y no es un debate únicamente ecuatoriano. Por ser un momento de transición.Los cambios del sistema de acumulación obedecen a la crisis del modelo neoliberal. incluyendo un Estado distinto a los actuales.

• equidad social.No vivimos apenas un reacomodo neoliberal. Planteamos tres ejes claves para las economías campesinas: • desmonopolización de los recursos. • reproducción social de los sectores campesino e indígenas. 29 . que sirva como un instrumento político autónomo del gobierno. étnica y económica. con una línea propia para poder actuar. Propongo que uno de los resultados de esta reunión sea un posicionamiento sobre el Plan de Desarrollo Agrario.

34. mientras que el 0. a menos de 10 ha”. pág. los datos censales indican que el 75% de las Upas de menos de 1 ha a menos de 10 ha poseían el 11. en el año 1974. Los datos censales indicaban que el 77% de las Unidades Agrícolas por Habitante (Upas). de esta manera.6% de la superficie. En el año 2000.5% de la superpie. 2007. 31.8%.3%. aquellas ubicadas en el rango de “200 ha y más” poseían el 37. hay que destacar que las propiedades de 20 a 100 ha representan el 37. Esto se constata en el siguiente cuadro que tiene por tema la concentración de tenencia de la tierra.1% de la tierra. evitar cualquier política de reforma agraria.Estructura de Inequidad: Concentración de La Tierra1 SIPAE En lo que respecta a la tenencia y concertación de la tierra. 1 SIPAE. Hacia una agenda para las economías campesinas en Ecuador. aquellas ubicadas en el parámetro de “menos de 1 ha. Quito. Muchas de las grandes propiedades subdividieron sus grandes propiedades para. mientras que el 0. ésta no ha variado significativamente en más de 50 años. Sin embargo. SIPAE.8%.9% de las Upas. de 200 y más hectáreas poseían el 29. 30 . tenían acceso al 11.

3 Superficie 11.5 Superficies 11. A pesar del alto nivel de concertación de la tierra en pocas manos.0 9.5 9.2 8. no se puede establecer la calidad de la tierra.86.5 0.3 10. no ha variado significativamente en los últimos 50 años.6 0.5 CENSO 2000 Propiedades 75.85 y en el año 2000 de 0.3 17. Por otra parte.1 El índice GINI.TAMAÑOS UPAS Menos de 1 a menos de 10 De 10 a menos de 20 De 20 a menos de 10 De 50 a menos de 100 De 100 a menos de 200 De 200 y más CENSO 1974 Propiedades 77.4 1. sin temor a equivocarse.5 13.8 29. en manos de los grandes 31 .0 7. sin embargo.0 4.1 18.9 37.1 19. son contadas las organizaciones indígenas o campesinas que reivindican. dentro de sus programas de acción.1 1.2 16. una reforma agraria que afecte a la gran propiedad de la tierra. que mide el nivel de concentración de la tierra. en el 74 de 0.0 8. lamentablemente con la información disponible del censo del año 2000.80.2 4.8 8. en el año 54 este índice era de 0. se puede intuir que las tierras de mejor calidad están.

9 ha. en el censo de 1954. La evolución del tamaño promedio de la propiedad en el país ubica que. hay que destacar que el tamaño promedio de la propiedad de las extensiones inferiores a 5 ha. que con una extensión tan pequeña pueda ser rentable y viable. y para el año 2000 1.7 ha. ya que se cree que el pequeño agricultor. el tamaño promedio de la propiedad en Ecuador era de 16. era de 1. Otro aspecto importante a considerar es el tamaño de las Upas. Sin embargo.4 ha. para el año 1954. Este debate es importante. no existe ningún cultivo agrícola para el mercado interno. puede sobrevivir y tener ingresos suficientes para él y su familia. para el año 2000 se reduce a 14. por lo que necesariamente cualquier política agraria debe pasar por una propiedad agraria que afecta la propiedad de la tierra y una redistribución de la misma.7 ha. De estos datos se pueden establecer algunos elementos importantes para el debate: • ¿Es posible que un pequeño agricultor pueda sobrevivir con una pequeña propiedad de 1. con una extensión de 1. etc. 32 .4 ha? • ¿Es posible la asociatividad de los pequeños agricultores para poder “competir” exitosamente con la gran propiedad y los cultivos de exportación?.4 ha. Y.propietarios. mientras que los pequeños agricultores muy probablemente disponen de las tierras de peor calidad.

la globalización de capitales y formación de grupos regionales.Los Agronegocios en Ecuador Patricio Ruiz Universidad Central del Ecuador Es necesario comprender que hubo cambios muy drásticos en la producción agrícola desde la industrialización del campo. • Cambios tecnológicos y organizativos: relacionados a la difusión en los sectores agroalimentarios de las modernas tecnologías que permiten una mayor automatización. Antes eran los mismos productores los que se encargaban de controlar sus insumos y la comercialización de sus productos. como es el caso biotecnología. Entre los cambios podemos destacar los siguientes: • Cambios en el contexto internacional: donde encontramos los acuerdos de libre comercio. ahora han aparecido múltiples intermediarios y terratenientes que amenazan al productor artesanal. • Cambios en las pautas y hábitos de consumo: nuevos patrones alimentarios como la comida preparada o semipreparada. 33 . • Nuevos actores y sectores estratégicos en los sistemas alimentarios: una gran concentración en el control de los alimentos.

Para las trasnacionales es muy provechoso controlar los insumos que vuelven posible la agricultura como las semillas. en estas actividades se observa un claro predominio de capitales extranjeros. convirtiéndolos en productos más costosos. pero ahora la OMC es utilizada con el fin de desafiar la facultad de los gobiernos de interferir con el comercio internacional.Los grupos económicos más representativos del sector agroalimenticio en Ecuador pueden ser divididos en empresas transnacionales y nacionales. los fertilizantes. Por medio de la tecnología estas empresas han controlado cada vez más la producción y el consumo de alimentos. Tradicionalmente. los pesticidas. empresas nacionales absorbidas por éstos y grupos económicos locales que controlan el conjunto productivo y parte significativa del diseño estratégico. Entre las transnacionales se encuentran: • Continental Grain. es comprar productos donde sean más baratos y manipular los precios. etc. los países han protegido a sus agricultores. con aranceles y cuotas de importación. Los grupos agroindustriales Salvo unos pocos casos. 34 . tales como Cargill. • Unilevel (La Fabril que desplazó al grupo La Favorita de Noboa Bejarano). Este control es un negocio más rentable que el control directo de las granjas. El modelo adoptado por empresas transnacionales.

El grupo Noboa. seguros). Mercedes y Los Álamos. de más de 70 empresas vinculadas a Supermaxi. • La Favorita (Supermaxi y otros). como la mayoría de grandes exportadores bananeros. La Clementina. en el año 1974. café. Son empresas muy articuladas. estas haciendas en conjunto. disponían de alrededor de 30 000 hectáreas. la producción de banano en grandes o medianas haciendas bananeras. Los supermercados cada vez se convierten en el principal surtidor de productos. y estas empresas. La lista de empresas articuladas es inmensa. • Grupo Noboa (banano. cartoneras. De este grupo hay que resaltar que Supermaxi. tienen complejos integrados que van desde la importación de fertilizantes. con capital transnacional: • Grupo Nobis (lo más importante es el Ingenio Valdez). • Cargill.• Nestlé (controla buena parte de la producción de frutas). en Quito la mayor parte de las personas de clase baja compra allí. en todo el país. cada vez aumentan más las ganancias. comercialización y exportación como el caso de la exportadora Noboa. 35 . exportadoras. dueña de las haciendas La Julia. va a controlar cada vez más la producción y la comercialización. a través de su modelo. Grupos nacionales. fitosanitarios.

se ejecutan auténticas reformas agrarias. animales. Conclusiones La tendencia alimenticia está basada en combustibles fósiles. PRONACA. agua. camarones. • PRONACA (complejo articulado de carnes: pollos. es más lo ha beneficiado. está controlando el 15% de la producción industrial de alimentos. PRONACA controla el 72% de las ventas de la carne. chanchos. transportes. Por esto un pequeño agricultor queda afuera. La revolución ciudadana no ha afectado al grupo Noboa. semillas. Noboa solo tiene elaborados de café. Este grupo tiene un complejo con más de 70 empresas. 36 . vacunas. créditos.Para 2006 el grupo Noboa está dividido en Gustavo Noboa e Isabel Noboa. Para producir un kilo de carne se necesitan siete litros de petróleo. por todo el planeta. También controla Macarza que son cajas de cartón y Frutería Jambelí que tiene 114 empresas. que absorbió a Ecuatoriana Danesa. huevos. maquinaria agrícola. este modelo puede ser considerado inviable. etc. Se está imponiendo un modelo de desarrollo agroalimentario que depende fuertemente del petróleo. peces. que los campesinos de todo el mundo empiezan a obtener tierra. Imaginemos de nuevo que. alimentos balanceados y semillas). Este grupo controla del 10 al 15% de las empresas y sostiene muchas empresas con harina de trigo. tomado en cuenta los fitosanitarios. agua y otros.

Ahora bien. distribuye y vende? ¿Cómo el modelo de distribución alimentaria influye en toda la cadena alimentaria? 37 . ¿a quién van a vender esos alimentos? ¿Quién los transforma.Imaginemos que los campesinos y sus familiares empiezan a obtener grandes cantidades de alimentos sanos. Imaginemos todo esto. culturalmente apropiados y nutritivos.

de Obras Públicas. • abrevaderos. Las concesiones. La prelación es la prioridad que se da en el uso del agua. 30% para riego y el resto para agua potable. Pero esto en la practica no se cumple. El 60% de las concesiones de agua son para represas hidroeléctricas. Al momento. incluyendo 38 .La Problemática del Agua Dennis García CAMAREM Existe una serie de problemáticas complejas en relación con el agua en Ecuador. Institucionalidad. en Ecuador la prelación es: • consumo humano. Hay más de 30 cuerpos legales relacionados con el agua y hay una sobreposición de entidades que tienen que ver con el agua. con el nuevo negocio de las centrales hidroeléctricas. para comenzar varios ministerios se disputan su administración: de Defensa. Ambiente. de Turismo. • industria. • agricultura. a continuación vamos a revisar algunas de ellas. A lo anterior se suman el Consejo Nacional de Recursos Hídricos y las Corporaciones Regionales.

En El Oro la contaminación está relacionada con la minería. Hay algunas limitaciones con ese modelo. con aguas negras y desechos industriales. La contaminación. Es el país que más deforesta en América del Sur con relación a su tamaño. Todos los ríos de la cuenca del Pacífico están contaminados. y otras que son megaempresas como CEDEGE. porque se ve al agua desde el punto de vista ambiental. que tiene más dinero que el Consejo Nacional de Recursos Hídricos.corporaciones pequeñas que van desde Chimborazo hacia el norte de la Sierra. La taza de deforestación diaria es de 500 ha. 39 . También se está proponiendo una Superintendencia del Agua como en Colombia. En Guayaquil 300 mil metros cúbicos de desechos líquidos se vierten cada día a los ríos. aunque aún no se ha planteado cuál. El 90% de los ríos nace de los páramos y en los deshielos de los nevados. Esta sobreposición de instituciones es un tema que debe tratarse en la Constituyente. solo los de Manabí nacen del bosque primario. La deforestación. Se habla de un Ministerio del Agua como en Bolivia. porque ocasiona un manejo sectorial del agua. En Brasil hay un departamento en el Ministerio del Ambiente y funciona un poco mejor. Es necesaria una organización rectora del riego. la deforestación afecta las nacientes de agua. que genera metales pesados.

que tiene una gestión participativa. pero no fue así. En la Sierra los municipios contaminan todos los ríos. En Guayaquil. En la región andina somos el país con menos acceso a agua potable y alcantarillado. Este tratamiento se hace en Cuenca. y eso va de mano con el acaparamiento de las tierras. que no es apta para el consumo humano. En Cotacachi. Lo anterior se traduce en graves problemas de salud. sino también las aguas subterráneas. En la Sierra es agua entubada que traen de un canal de riego. Las zonas rurales no tienen agua potable y van al estero para proveerse del líquido vital.En la Amazonía norte es por la actividad petrolera. El 92% del agua está en manos de las haciendas en algunas provincias de Ecuador. cuando entró la administración del agua potable a Interagua (subsidiaria de Betcher). que no solo contamina las aguas superficiales. se la filtra un poco y eso se toma. 40 . Acaparamiento del agua. Agua de consumo humano. Solo el 5% de las aguas negras se tratan antes de ser arrojadas a los ríos. los barrios suburbanos siguen dependiendo del agua de tanqueros a un precio 500 ó 600 veces más altas que si recibieran del tubo. Las grandes haciendas acaparan el agua y los pequeños campesinos no tienen agua de riego. unas 30 comunidades tienen agua entubada. se creyó que iba a aumentar la cobertura.

2 de habas y diversificar los cultivos como ajo y otros productos que tienen un valor comercial. Éstas tienen acceso a agua subterránea y superficial.En la Costa rige la ley del “más vivo”. en los mejores suelos de Ecuador. Agricultura con riego. se tiene una productividad de 50 quintales por hectárea con riego entre 2 y 3 cosechas. Esto se va a agravar con la proliferación de represas. El SIPAE está haciendo un estudio de las concesiones de agua. mete bombas en los ríos y saca el agua sin que nadie lo controle. sino también el agua para consumo doméstico. El riego es una herramienta para la lucha contra la pobreza. Pero solo el 15% de la agricultura tiene riego y está en manos de los grandes productores. En el cacao es igual. por ejemplo. las florícolas. El bananero Wong. En la Sierra con riego se pueden tener 2 cultivos de maíz. 41 . En la producción de arroz. Estos cultivos están acaparando el agua. y 70 y 80 quintales por hectárea. La mayor parte de agua para el riego es para pasto. porque se destina muy poco al riego campesino. lo que afecta no solo el agua de riego. Esto lo puede hacer quien tenga los recursos para comprar estas bombas. caña de azúcar y cacao. El Consejo Nacional de Recursos Hídricos está tratando de manejar el problema del acceso al agua. por ejemplo. Es muy preocupante lo que se ha encontrado. Hay cambios en el nivel productivo con riego y también en los ingresos.

y hay una falta de conciencia sobre su ahorro. Es el caso de Chambo. para bañarse. lavar la ropa.50 dólares al mes. No hay medidores y todos pagan 1. El consumo de Latacunga es de 420 litros diarios por persona/día. Lo óptimo para que una persona tenga una vida digna es 120 litros diarios. y hay barrios en los que no llega el agua todos los días. Hay zonas del país donde hay desperdicio del agua. y se produce con agua potable. que tienen efectos erosivos. se hace también con agua potable. Ahí hay una gran cantidad de producción de ladrillo y teja. Es decir. Desperdicio del agua. que pueden tener acceso a la tecnología asociada con este tipo de riego. gasten lo que gasten. cocinar. El riego por aspersión y goteo tienen una efectividad mucho mayor. Pero este tipo de riego es accesible para los grandes productores. En Europa el consumo medio es 300 litros diarios por persona al día. beber. 1 metro cúbico por persona. A este respecto hay que preguntarse si existe una verdadera 42 . En Riobamba es 380 litros diarios por persona/día. Lo mismo pasa en la producción de tomate. provincia de Chimborazo. que es un gran desperdicio. etc. Existe la idea de que el agua es un bien infinito que no se acaba. que tiene una capacidad de agua de 4 700 metros cúbicos y hay 4 000 personas.Métodos de riego. El 60% de las tierras se irrigan por gravedad e inundación.

Este problema puede haber en otras regiones. con un directorio formado por el ministro de Agricultura. Los glaciales de Ecuador están retrocediendo. Es fundamental la participación local en la gestión del agua. pero no en Sudamérica. no dice cómo. tampoco se establecieron sus funciones. En países como Ecuador. y se ha demostrado que es mucho más eficiente cuando en esta gestión participan las juntas de regantes y otros sectores locales. África e Israel (lo que ha provocado la guerra con Palestina).escasez del agua. se creó el Instituto Nacional del Riego. En el Plan Agrario hay un rubro sobre riego. sin embrago. En él se identifica la siguiente situación: 43 . para dar riego a la pequeña y mediana producción. Esto no significa que debemos desperdiciar el agua. no tiene presupuesto ni planes. pero claro. Ecuador tiene agua suficiente per cápita. El agua en el actual gobierno El 30 de octubre de 2007. Es un problema en Europa. El calentamiento global es un problema real. los organismos multilaterales han levantado el discurso de la escasez para ejercer control sobre el recurso. existe un problema de distribución. Todos se dan cuenta de que los caudales están desapareciendo.

784 000 ha 114 700 ha Riego por gravedad Riego tecnificado

bajo sistemas privados de riego bajo sistemas estatales de riego 90 000 ha 24 700 ha

Hay una reducida superficie bajo sistemas de riego tecnificados. Líneas de acción: • Reforma institucional (CNRH y corporaciones regionales). • Creación del Instituto Nacional del Riego (ya creado). • Incremento de sistemas de riego tecnificado a pequeños productores. Las estrategias planteadas en el plan incluyen: • Rehabilitación de la infraestructura de riego. • Diseño de puesta en riego de los perímetros (riego parcelario). • Capacitación para el manejo de los sistemas de riego. • Construcción y mejoramiento del riego comunitario. Sistemas a incluirse (ejemplos) Tabacundo (13 000 ha) Tahuin (7 400 ha) Zapotillo (Carrizal - Chone 8 815 ha) (13 500 ha)

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Proyecto de riego: Loja y El Oro Se ha creado un fondo que se llama Agua para la Vida, a ser usado en: • Gestión de fuentes y ecosistemas relacionados con el agua. Un inventario nacional de los recursos hídricos. • Riego para pequeños y medianos campesinos. Rehabilitación de unos y construcción de otros, la transferencia de los canales de riego ha sido un fracaso, y mejoras en la tecnología de riego. • Aumento de la cobertura de agua potable para el sector periurbano y rural. Está muy de moda, en los gobiernos locales, el pago de los servicios ambientales. Estos modelos no han funcionado, porque se dice que se le paga para que conserve, pero lo que hay que hacer es garantizar el derecho de la gente al acceso al agua. Propuesta para la Constitución Para la Constituyente se han hecho algunas propuestas en torno al agua: • El agua es un bien nacional de uso público, que pertenece a todos los ecuatorianos, pero sobre todo a la Pachamama. Es un bien fundamental para la reproducción de la naturaleza. • Es un derecho humano fundamental e irrenunciable y no hay ningún tipo de razón para negar a alguien el acceso al agua. Se debate en Europa una propuesta de un cupo límite (por ejemplo, 30 litros diarios por persona por día, a partir de lo cual se cobra). • La gestión del agua puede estar solamente en manos del Estado y de las comunidades, nunca en manos privadas.
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La gestión del agua debe tomarse desde el nacimiento de la cuenca y debe ser participativa. No se pueden poner las manos en el fuego por las instituciones públicas, pero tampoco defender la privatización. Tenemos ya la experiencia de Argentina, Chile y otros países que han vivido el proceso de privatización del agua. Al plantearse la gestión pública del agua, se debe incluir la participación ciudadana en la gestión.

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el concepto evolucionó y se puso en el corazón del sistema político alimentario a la gente. Vemos que en el corazón del Plan Agrario están los agronegocios. Hay elementos que demuestran que el Estado tiene capacidad de incidir en elementos como el almacenaje. Si analizamos el Plan Agrario. Pero vemos cómo el Plan Agrario no tiene en el corazón a los campesinos. 47 . social y económica. Al hablar de la canasta básica. veremos que hay algunos aspectos del plan de riego para los pequeños productores. vemos cómo el Estado puede controlar la producción agrícola. Con programas como el 555 y la venta de la urea. no de soberanía alimentaria. más tarde. pero no se incluyen elementos como acceso a la tierra y otros para garantizar el proceso productivo. el silaje. sobre la base de la sustentabilidad ambiental.Heifer Ecuador Hace unos siete años se planteaba la soberanía alimentaria como una obligación del Estado. etc.Soberanía Alimentaria y Canasta Básica María Fernanda Vallejo . se habla de seguridad alimentaria.

• Se han dado privatizaciones de empresas. • Hay deterioro de los recursos naturales. Esto es lo que pasaba hace cinco años y no ha cambiado hoy. • La pobreza ha aumentado. Eso nos hace preguntarnos hasta qué punto vamos a conversar con el Estado y cómo colocamos los planteamientos de los campesinos. desempleo. • Ha habido pérdida de la soberanía alimentaria. conocimiento y autoestima. • Se elimina el proceso de la reforma agraria. especialmente en el campo. valores. 48 . Ahora 8 de cada 10 personas que viven en el campo son pobres: no tienen suficientes recursos para acceder a alimentación. ahora dependemos de la comida chatarra. • La desnutrición infantil crónica es del 65%. • Ha habido desmantelamiento de la economía local. vivienda. servicios y tierras comunales.Algunos elementos de las políticas neoliberales para el agro incluyen: • El Estado no invierte ni apoya a los pequeños productores. • Se destruyen bosques tropicales para dar paso a monocultivos de palma y otros productos para la exportación. • Existe pérdida de identidad cultural. solo a los exportadores. • Han cambiado los hábitos alimentarios. educación. salud. • Existe mayor brecha entre ricos y pobres. • Hay migración a las ciudades y a otros países. • Cada año se deforestan 300 000 ha.

• Existen rendimientos unitarios bajos. hortalizas. • Está en manos de pequeños productores. • La comercialización es inadecuada. yuca. maíz suave.Si se hace un análisis del Plan Agropecuario. es la siguiente: • Constituye la base de la alimentación. Productos identificados: papas. fréjol. vemos que el sector de la canasta básica es el que más trabajo genera. Las líneas de acción para la canasta básica • Fortalecimiento de la asociatividad • Capacitación 49 . con relación a la canasta básica. • El sector productor es desorganizado. entre otros. leguminosas. aun más que el arroz. plátano. Estimación del requerimiento de jornales en función de los cultivos prioritarios del plan Cultivos tradicionales (canasta básica alimentaria) Palma Caña de azúcar Cacao Maíz Arroz 500 000 trabajos 375 000 350 000 250 000 300 000 350 000 Elementos que se incluyen en el tema de la canasta básica en el Plan Agrario El diagnóstico del Plan Agrario es que la situación actual en Ecuador. • Hay reducido acceso a servicios productivos.

• Garantizar. Sabemos que no precisamos muchas cosas. • Construir mercados alternativos. • Recuperar los árboles. el agua o la salud de los seres humanos. • No usar tecnología ni insumos externos que dañen el suelo. los bosques y los animales que han sido parte de las comunidades indígenas y campesinas. el aire. apenas unos de otros.• • • • • • Mejoramiento de tecnología agroproductiva Manejo poscosecha . los pastos. esto significa combatir el monocultivo y cuidar las diferentes variedades de cultivos tradicionales. 50 . antes que nada.valor agregado Enfoque de cadenas agroproductivas Crédito asociativo o comunitario Apoyo a la infraestructura productiva rural Acondicionamiento poscosecha de productos ¿Qué podemos hacer frente a este escenario? • Defender la producción campesina. la alimentación de las poblaciones campesinas.

en el caso del maíz. que sigue las políticas diseñadas por las organizaciones multilaterales. Ellos corren todo el riesgo) PROCESAMIENTO COMERCIALIZACIÓN monopolizado por un grupo económico Por ejemplo. recibe de PRONACA los insumos. etc. el campesino lo produce. El Ministerio de Agricultura es un cascarón sin ningún peso. veremos que estos dos productos son importados por una gran empresa que monopoliza la importación de estos dos productos (Grupo Noboa). le entregan el maíz con todos los riesgos. Si tomamos en nuestro desayuno pan de harina de trigo y una taza avena. PROLOCAL.La Canasta Básica y los Agronegocios Fabián Calispa La mayoría de las políticas agropecuarias son diseñadas por organizaciones relacionadas con el Banco Mundial como es PRODEPINE. 51 . Cadena alimentaria SEMILLA INSUMOS MAQUINARIA monopolizado por un grupo económico PRODUCCIÓN (lo hacen los productores.

Y en los pueblos están los supermercados AKI. se vende a través de PRONACA. manzanas y uvas de Chile. el 60% de gente de Quito compra en el Supermaxi. no les aceptan. identificamos 50 semillas criollas de arroz en Daule. El primer producto de la canasta básica es el arroz. Si un campesino lleva a las piladoras otras variedades de arroz. 52 . Agripac vende las semillas a los campesinos. trigo. Estas importaciones están controlados por grupos monopólicos. Se hablaba del 60%. que son del mismo grupo. Ellos entregan las semillas y luego comercializan el producto.Con este maíz PRONACA cría a los pollos. INIAP está también produciendo semillas. Una familia en la Amazonía consume un quintal de arroz cada tres semanas. Por otro lado. Ahora están muriendo en desuso porque la semilla es entregada por PRONACA. Y aunque es producido por pequeños productores. fréjol. somos importadores netos de alimentos. A principios de los años 90. mandarinas. pero vende la licencia a Agripac. La participación del producto campesino en la canasta básica es menor cada vez. etc. Y a su vez. En la comercialización. Ésta no es la mejor forma de conservar las semillas. ahora se dice que es el 40%. Importamos el 100% de lenteja. hace huevos.

El aceite está también totalmente monopolizado por los grupos Ales. porque éste venía con precio subsidiado de Estados Unidos. Y en el consejo consultivo este representante de los maiceros votaba a favor de las importaciones. que participaba a nombre de los productores de maíz. estaba apoyado por PRONACA. El actual gobierno no está tomando las medidas necesarias para reactivar el agro. quebrando la producción nacional. Los principales productos de la canasta básica no están en manos de la economía campesina. en 1995 había 35 variedades. Ahí entra el debate sobre la seguridad y soberanía alimentaria. Los molinos no aceptaban el trigo local. La Fabril. sino de grupos monopólicos. Se iba de viaje con dinero de PRONACA. En cuanto a la papa. sobre la diferencia entre seguridad y soberanía alimentaria. 53 . Febres Cordero pagó la campaña a Noboa abriendo las importaciones de avena y trigo. A PRONACA le interesaba importar maíz. Hay subsidios a las importaciones de trigo y avena y eso se mantiene. Por ejemplo. no se está haciendo nada para parar la subida del precio de la leche. ahora se consumen solo tres variedades.La avena y el trigo están totalmente monopolizados por el grupo Noboa. El representante de FEDEMAIZ.

lenteja2*. lo que pasa es que no se estimula la producción. 54 . El Programa Aliméntate Ecuador incluye: atún. A través del Programa Mundial de Alimentos. NUTRIINFA está tratando de llegar a más comunidades a través de una colada. que es eficiente y genera empleos. En la Ley de Seguridad Alimentaria. sal. Y ahora se afirma que se importa fréjol porque la producción no es suficiente. aceite. si la producción nacional no era suficiente. que posiblemente tenga soya transgénica. Produzcamos banano y flores. porque en los contratos nos obligan. 2 * Son productos importados. esto se debe ir al diablo. a pesar que. se obliga a Ecuador a importar fréjol. fideo que es abastecido por varias empresas*. La soberanía alimentaria reconoce a la alimentación como un derecho. lo que se consiguió fue decir que. fréjol*. No hay que perder tiempo produciendo otras cosas para las que somos eficientes. se debe importar. Con una política soberana. colada de soya (importada de cereales)*. La importación de la funda se hace a través de NUTRACEA. en todas las estribaciones de la cordillera. Porque nada viene de la economía campesina. se puede producir fréjol. Se fundamenta en las ventajas comparativas. ¿Cómo se alimenta la gente? Con importaciones de países donde es más eficiente producir alimentos.El Banco Mundial se apropió de este concepto.

Los silos más la comercialización podrían romper el monopolio de PRONACA. El gobierno hace importaciones de trigo desde Argentina. Con Lucho Macas abrimos tres silos para acopiar el 10% de la producción y lo hicimos sin apoyo de Gutiérrez. pero en el proceso del molino. ahora se llama ENA (Empresa Nacional de Almacenamiento) y solo se dedica al acopio. prohibimos la importación del maíz.Esto no depende de la Asamblea Constituyente. sino de una voluntad política del gobierno. Esto es algo que se puede hacer. para quebrar a Noboa. Para esto no se necesita de cambios en la Constituyente. Antes la empresa que acopiaba y apoyaba en la comercialización de la producción campesina se llamaba ENAC. 55 . La ENA arrienda los silos como cualquier otra empresa. En la época de Lucho Macas. Ellos nos controlan la alimentación. aquí tenemos de nuevo a Noboa. sino voluntad política. Y eso molestó a PRONACA.

no se hace a través de las organizaciones. Las organizaciones deben aclararse e ir estableciendo espacios de coordinación. 56 .No hay crédito para los pequeños productores y la gente está con ganas de tomarse el Banco Nacional de Fomento. como la coordinación nacional agraria. y nos ponen el miedo de la ultraderecha. en torno a los temas en los que estamos de acuerdo. Faltan puentes. Hay que construir una posición más a la izquierda de Correa. La interlocución con el Estado está cada vez más individualizada.

desconociendo el derecho de las comunidades ancestrales que las habitan.Los Agrocombustibles en el Plan Agrario y Forestal del Ecuador Elizabeth Bravo . de consumidores y ecologistas se reunieron en Malí para redimensionar el concepto de soberanía alimentaria. por lo tanto. para diferenciar el uso que se ha dado de manera tradicional a la biomasa como fuente de energía. un sistema de colonialismo interno. Se crea. La forma en que se están produciendo los agrocombustibles responde a las mismas lógicas que han usado desde hace 500 años por los colonizadores europeos: ocupar tierras indígenas para establecer plantaciones comerciales. cientos de organizaciones campesinas. con la producción de este nuevo tipo de combustibles que dependen de plantaciones industriales y está en manos del agronegocio. a través de una serie de mecanismos modernos de dominación. 57 . especialmente poblaciones indígenas. Ahí también se redefinió el concepto de biocombustible por el de agrocombustible.IEETM En febrero de este año. donde los grupos con poder económico usurpan los derechos de los grupos más vulnerables.

pasto. territorios indígenas y ocupando 58 . junto con Lula.Los agrocombustibles se obtienen a partir de materias primas de origen agrícola para producción de energía. caña de azúcar. En marzo de este año. el Estado ecuatoriano se ha comprometido con la producción de agrocombustibles de mano de Brasil. remolacha). de palma. colza). y sustituyendo ecosistemas naturales. Brasil está impulsando con mucha agresividad los agrocombustibles en otros países de América Latina y África. incluyendo maíz. soya. firmó con ese país 16 acuerdos bilaterales. Desde el gobierno de Lucio Gutiérrez y Alfredo Palacio. Rafael Correa. definieron al etanol como una “alternativa limpia” y generadora de empleo. paja o madera (por ejemplo. y pueden ser: • biomasa que es directamente quemada (por ejemplo. con énfasis en los agrocombustibles y. la leña). en una visita a Brasil. • etanol (o metanol) que es el producto de la fermentación de los granos. y Ecuador no es una excepción. Los cultivos energéticos Los cultivos energéticos van a difundirse de estas maneras: Utilizando y expandiendo las áreas que ya están sembradas con monocultivos aptas para la producción energética como las plantaciones de palma y caña. • biodiésel de semillas oleaginosas (por ejemplo.

2006. Superficie sembrada de caña para azúcar Superficie sembrada de caña para otros usos Producción de Etanol Anhidro en Ecuador 75 903 ha 54 685 ha Aprox. 60 000 litros/día Fuente: SICA. Imbabura y Loja. respectivamente. Cultivos de caña PROVINCIA Azuay Bolívar SUPERFICIE TERRITORIAL km2 8 639 3 254 SUPERFICIE SEMBRADA DE CAÑA (ha) 2 600 6 600 59 . La Troncal. donde se producen 510 000 TM de azúcar.las llamadas “tierras marginales” que aparentemente nunca han sido utilizadas en la agricultura industrial. pero las zonas productoras se concentran en las provincias de Guayas. Ahí están los ingenios azucareros Valdez. San Carlos. María. Al momento en casi todas las provincias de Ecuador se siembra caña. Iancem y Monterrey. El Plan Agrario y Forestal del Ecuador tiene los siguientes componentes con relación a cultivos energéticos: Caña de azúcar La superficie actual sembrada con caña en Ecuador es de 135 00 ha. de las cuales se exportan 100 000 TM. Cañar.

Los grandes cañicultores se encuentran organizados a través de dos gremios FENAZUCAR (Federación Nacional de Azucareros del Ecuador) y UNCE (Unión Nacional de Cañicultores del Ecuador).Cañar Chimborazo Cotopaxi El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ríos Manabí Morona Santiago Orellana Pastaza Pichincha Sucumbíos Napo Zamora Chinchipe TOTAL 3 908 5 287 6 569 5 988 15 216 20 502 4 599 11 027 6 254 18 400 25 690 86 493 29 520 12 938 8 330. Los pequeños cañicultores representan el 80% de total. los medianos el 15% y los grandes el 5%.8 17 848 451 6 900 2 155 448 53 170 5 494 11 810 1 710 4 065 2 000 10 3 800 6 700 2 830 47 1 890 130 588 Fuente: Ministerio de Energía y Minas. Ellos han invertido en innovación tecnológica a través de la UNCE y la CINCAE. 60 .6 13 271 23 110.

/ Elaboración:SDA/DPDA/MAG.8 3. Su funcionamiento se resumen en el siguiente cuadro: HECTÁREAS COSECHADAS PRODUCCIÓN Toneladas caña 1 638 000 1 777 500 1 519 040 187 00 240 940 82 320 5 460 000 % producción CAÑICULTOR 11 550 12 375 21 000 880 1 320 300 22 075 2 200 1 980 876 49 101 HECTÁREAS SEMBRADAS INGENIOS Valdez San Carlos Equdos Monterrey Iancem Isabel María TOTAL 30.Las tierras dedicadas al cultivo de caña de azúcar pertenecen en un 60% a los agricultores y el 40% restante a los ingenios azucareros. Producción de etanol Tres destilerías son las encargadas de elaborar el etanol como combustible: Producargo en La Troncal (20 mil 61 INGENIO . En Ecuador hay 6 grandes ingenios azucareros.4 21 000 22 500 24 800 2 200 3 300 1 200 75 000 9 450 10 125 Fuente: FENAZUCAR.9 27.1 32. Ellos producen su propia caña o la compran de pequeños y medianos cañicultores.4 1.4 4.

litros). La intención es ampliar las hectáreas sembradas de caña. si es que se adopta una mezcla del 20% en la gasolina. El etanol que se produzca en esas fábricas será trasladado hasta la estación de Petroindustrial en Pascuales en Guayaquil. para que la consuma el público. a través de las gasolineras. Las mezclas se realizarán con la gasolina que se utiliza actualmente. La base del etanol será por ahora la caña de azúcar. donde se efectuará la mezcla del combustible y de allí se lo distribuirá. la Unión Nacional de Cañicultores del Ecuador (UNCE) está desarrollando nuevas variedades del producto en sus laboratorios en El Triunfo (Guayas). se utilizan los siguientes datos: Producción de azúcar Consumo interno Hectáreas de caña dedicadas al consumo interno de azúcar Exportación de azúcar Hectáreas de caña dedicadas a la exportación de azúcar Importación de gasolina extra Importación de gasolina súper TOTAL 450 000 toneladas 350 000 toneladas 56 000 hectáreas 100 000 toneladas 16 000 hectáreas 400 millones de galones /año 45 millones galones/año 445 millones de gasolina/ año 62 . Para calcular el área adicional con palma que se requeriría. Por este motivo. Soderal. en Marcelino Maridueña (22 mil litros) y Codaza (30 mil litros) en Milagro. para cubrir las necesidades del país de etanol.

Risso calculó que se sería necesario instalar dos ingenios azucareros adicionales. se podrían sustituir 89 millones de galones de alcohol carburante. e identificó como posibles lugares para establecer las plantaciones de caña. si tomamos en cuenta que se apunta a exportar etanol. que fue además director Ejecutivo de la Unión Nacional de Cañicultores del Ecuador. afirma que. U.E. se necesitaría una superficie de 71 600 hectáreas adicionales. lo que da un valor de 55 600 hectáreas (Risso. a la Cuenca Baja del río Guayas y al sector del Proyecto de Riego Babahoyo. De esta superficie se restarían las 16 000 ha que hay para el azúcar de exportación. 2001). creado durante el gobierno de Alfredo Palacio. si Ecuador adopta una mezcla del 20% de etanol. Pero esta extensión puede ser mucho mayor. Ecuador tiene un cupo de 10 000 toneladas para exportar a Estados Unidos. 63 . con una capacidad de 15 000 toneladas/día de molienda c/u y sus respectivas plantas de alcohol. 2002-2006. Chuquilla. Una tonelada de caña produce 70 litros de alcohol. Imbabura. y se beneficia de preferencias arancelarias ilimitadas con la Unión Europea en sus exportaciones de etanol. identificó las siguientes áreas para la siembra de caña para etanol: Zapotillo. toda la cuenca baja del río Guayas y el sector del Proyecto de Riego Babahoyo. El Consejo Consultivo de Biocombustibles.N. Amazonía.El ex ministro de Agricultura Pablo Risso.C. si guarda el promedio histórico de producción de un cultivo de caña de azúcar de 72 toneladas/hectárea. dentro de sus programas de diversificación de cultivos ilícitos.

como acción de fomento. se concretó un Protocolo de Servicios para el apoyo técnico sobre etanol. trataron temas relacionados con el biodiésel y etanol. Las zonas de cultivo consideradas son: Los Ríos. El lanzamiento comercial de las primeras variedades no demorará en realizarse. La inversión estimada es de $ 70 millones. presidida por él e integrada por 12 palmicultores. la asociatividad empresarial de pequeños y medianos productores para la producción de etano. Imbabura. La meta propuesta en el plan de 50 000 ha. En el actual gobierno. El Plan Nacional Agrario considera que la superficie potencial es de 220 000 ha. emplazados principalmente en el circuito azucarero del Estado de São Pablo. crédito y la innovación tecnológica. una misión oficial ecuatoriana viajó a Brasil. Con el entonces ministro de Agricultura brasileño. Caña transgénica e innovación tecnológica En la actualidad. Loja. El Plan prevé. 6 cañicultores y 3 representantes de la industria azucarera.A inicios de 2006 durante el gobierno de Palacio y siendo ministro Risso. el propio presidente Rafael Correa viajó a Brasil. Guayas. Roberto Rodríguez. Amazonía. 64 . donde concretó 3 acuerdos relacionados con el etanol. existen en Brasil más de 20 laboratorios que realizan investigaciones para el desarrollo de la caña de azúcar modificada genéticamente (transgénica).

Aquí hay que mencionar que el gobierno argentino y ecuatoriano ha firmando convenios en el campo agrícola. “estamos en condiciones de colocar en el mercado en los próximos dos años. 2006. en el año 2006. aguardiente y azúcar. 65 . En Colombia se ha aprobado empezar ensayos en campo con una variedad de caña transgénica. por variedades de las que se obtenga exclusivamente etanol. se aprobaron variedades de caña transgénica con tolerancia a glifosato y resistencia al virus del mosaico de la caña a nivel de invernadero. de las que tradicionalmente han obtenido panela. La situación del cultivo de caña en Ecuador al momento es la siguiente: Producción de aceite de palma Consumo interno de aceite de palma Aceite de palma disponible para exportación 385 000 TM 210 000 TM 175 000 TM Fuente: SICA. Lo que ya se está viendo en Ecuador es que se está pidiendo a los pequeños productores de caña que cambien sus variedades. Por otro lado.Según Isaías de Carvalho Macedo. aparte de variedades que podrían garantizar mayores rendimientos a la caña”. investigador de la Universidad de Campinas (Unicamp). variedades resistentes a herbicidas. en Argentina. Palma aceitera La materia prima para la elaboración de biodiésel en Ecuador sería la palma africana.

57 5 068.La superficie sembrada con palma es.27 31 977.15 6.50 1 525. de acuerdo a información del SICA.30 4 070. Esmeraldas y Los Ríos representan casi el 70% de la producción nacional. De ellas Pichincha.80 1 607.31 Fuente: Censo ANCIPA-SIGAGRO. Cultivo de palma en Ecuador por provincia . / Elaboración: DPA/MAG.28 10 118.38 207 285.02 34 201.10 191.74 3 409.920. de 210 000 ha. En Ecuador el cultivo de palma aceitera tiene lugar en 11 de sus 22 provincias. MAP-2005. * Zonas no delimitadas 66 .20 28 476.2005 PROVINCIA Esmeraldas Pichincha Los Ríos Sucumbíos Orellana Guayas Manabí Cotopaxi Bolívar La Concordia* Manga del Cura* Las Golondrinas* TOTAL NÚMERO DE PREDIOS 2317 1022 694 242 108 46 51 29 5 873 473 111 5971 NÚMERO DE PALMICULTORES 1996 943 594 233 101 38 50 28 4 743 443 105 5278 SUPERFICIE (ha) 79 719.

donde la palma está acabando con los últimos remanentes 67 PORCENTAJE . MAP-2005.9% 9.36 26 226.9 0.1 24.4 12. SUPERFICIE EN HA PALMICULTORES RANGO EN HA PORCENTAJE De 0 a 10 De 11 a 20 De 21 a 50 De 51 a 100 De 101 a 200 De 201 a 500 De 501 a 1 000 Más de 1 000 TOTAL 14 327 18 665. En 2005.7 18. el área cubierta con palma africana era de 72 210 ha.3 8.2 0.7 15 8.Estratificación de los palmicultores En el siguiente cuadro se resume cómo está conformado el sector palmicultor.2 100 Fuente: Censo Palmicultores ANCIPA-SIGAGRO.31 6.76 17 774. Así en 1995. La zona de mayor expansión es el norte de Esmeraldas.7 100 2 306 1 163 1 336 464 175 52 10 9 5 515 41.0 23. las plantaciones de palma africana cubrían un área de 207 285 ha.18 31 145. El área cultivada con palma en Ecuador se incrementa cada año.4 3.8% 21.48 207 285.43 49 080.95 11 282.2 0. /Elaboración: DPA/MAG.53 38 783.6 5.

donde todos los campesinos. pero la meta propuesta es de 50 00 ha. vulnera 2 mil hectáreas del territorio ancestral del pueblo negro ecuatoriano y 800 ha del pueblo Awá. las zonas de cultivo: Esmeraldas (Quinindé y San Lorenzo). incluyendo áreas de patrimonio forestal del Estado con bosques tropicales secundarios y primarios. 68 . Las acciones de fomento incluye la asociatividad empresarial (80 % productores de menos de 50 ha). las cuales incluyen más de 30 mil hectáreas de bosque tropical. de las cuales 30 000 son renovación y rehabilitación de cultivos existentes y 20 000 ha serán nuevas plantaciones.de bosques del Chocó y generando conflictos entre poblaciones afrodescendientes y Awá. Además. ellos calculan que la superficie potencial para plantar palma podría ser de 400 mil ha. • La producción será vendida al gran productor. El Plan Nacional Agrario hace la siguiente propuesta para la palma: la superficie actual es de 210 000 ha. crédito e integración vertical. Durante el gobierno de Gustavo Noboa. indígenas y poblaciones afro que viven cerca de un gran palmicultor (que ya están establecidos en las áreas seleccionadas) tendrán que dedicarse a sembrar palma. Esto significa que: • Los sitios donde se van a establecer estas 20 000 ha serán los bosques húmedos tropicales de Esmeraldas y la Amazonía. Santo Domingo y la Amazonía. • Se pretende crear enclaves de palmas. se autorizó la expansión de la frontera agrícola (con palma) en 50 mil hectáreas en el norte de Esmeraldas.

Desde 2003. constituyó el primer centro de investigación y desarrollo de aceites y grasas vegetales en el país. en la provincia de Manabí 69 . a refinador aceites y grasas vegetales. El 22 de agosto de 2002. LA FABRIL es una empresa dedicada a la producción de grasas y aceites vegetales. a los que les vende semillas e insumos. que es un sistema por el cual un gran productor adopta a un grupo de pequeños productores. desde 1978. adquirió la totalidad de los derechos fiduciarios que correspondían al patrimonio autónomo del Fideicomiso Mercantil La Favorita. La inversión total estimada es de $ 135 millones. En la década del 90. invierte en la construcción y administración de dos proyectos de generación hidroeléctrica en las presas La Esperanza y Poza Honda. se propone que las plantaciones de palma se dediquen tanto a la producción de aceite para biodiésel. Ahora hace también sus propios envases plásticos. que incluyen las instalaciones de la planta industrial de aceites en la ciudad de Guayaquil y las marcas y lemas referidos a los productos principales de aceites La Favorita. como a la captación de CO2 (el plan agrario habla de “producción de oxígeno”). lo que les convierte en el más grande fabricante de aceites y grasas vegetales de Ecuador. Además.El ministro de Agricultura habla de “apadrinamiento”. y ellos le pagan con producción. Fue fundada en 1937 como comercializadora textil de algodón y. En 1981 se orienta al manejo autónomo del suministro de sus materias primas. integrando así al grupo dos compañías dedicadas a la producción y extracción de aceite de palma.

para generar 9 MW de energía para el autoconsumo de La Fabril y la venta a otras industrias en la ciudad de Manta. las empresas Synthetic Genomics Inc. advierte que “no se ha podido continuar (con la producción de biodiésel). está realizando ensayos para producir combustibles para una empresa alemana de motores. el grupo familiar Alzamora (propietarios de extractoras y plantaciones en las zonas de La Concordia y San Lorenzo) prevé la instalación de una planta de fabricación de biodiésel. 70 .) y el Asiatic Centre for Genome Technology (Centro Asiático para la Tecnología Genética o ACGT) se unieron para secuenciar el genoma de palma africana. (Genómica Sintética Inc. La oleica de palma proveniente de Malasia en Rottendan tiene un precio de $ 740 la tonelada (DED. 2007). porque implicaría venderlo a $ 820 la tonelada. Carlos González. Palmar del Río. principal productor e exportador de aceite de palma. el gerente general de La FABRIL. cuando actualmente la producción cuesta $ 1 030 por tonelada. con una plantación de 2 000 ha de palma. para exportar a Estados Unidos. Ha incursionado en la producción de biodiésel a base de oleina de palma africana —en parte importado desde Malasia—. ¿Palma transgénica? En Malasia. Produce de 8 000 a 9 000 toneladas al mes. frente al alza del precio del aceite de palma en relación con el precio del diésel fósil. No obstante. Por otro lado.

los más altos se obtienen en Los Ríos (3. el área anual dedicada a maíz duro es de 350 mil ha en condiciones normales. en términos de rendimientos. Sin embargo. En términos anuales. esto es el 11% aproximadamente de la Población Económicamente Activa dedicada a la Agricultura (PEAGR). En el ciclo principal de invierno. podrán hacer de ella un mejor combustible. la superficie actual sembrada con maíz duro es de 150 000 ha. seguidos por los de Guayas (3 TM/ha) y Manabí con los más bajos (2 TM/ha). Se estima que el cultivo del maíz duro absorbe como mano de obra alrededor de 140 mil personas. una vez investigado el genoma de esta planta y al combinar los rasgos positivos de las diferentes plantas. el 35% del área maicera se siembra en Manabí.Synthetic Genomics y ACGT creen que. Maíz duro De acuerdo a información del Ministerio de Agricultura. Esto incluye características que permiten a la planta crecer en un ambiente más árido y el desarrollo de plantas con un alto rendimiento de aceite y un bajo incremento de su altura (¿a través de ingeniería genética?). 71 . el área maicera representa el 4% del área agrícola del país. de acuerdo al SICA. de las cuales 230 mil ha se siembran en el ciclo de invierno y 120 mil ha en verano. un 27% en Los Ríos y un 23% en Guayas.7 TM/ha).

Amazonía. El Plan Agrario ha determinado que la superficie potencial es de 425 000 ha. Loja. Guayas. ** Considera solamente las empresas asociadas a AFABA. Zonas principales de cultivo serían Los Ríos. y la meta propuesta 50 000 ha. La estrategia propuesta es la substitución progresiva de importaciones: la ampliación de la superficie cultivada y el incremento del rendimiento promedio sobre las 5 TM/ha. 72 . Manabí. con una inversión estimada de $ 36 millones.Participación provincial Provincia Guayas Los Ríos Manabí Loja Pichincha Imbabura Tungurahua Resto de provincias Total Maíz 21% 33% 22% 8% 1% 1% 0% 14% 100% Pollos de engorde* 10% 1% 1% 2% 68% 6% 0% 13% 100% Huevos* 3% 6% 37% 0% 27% 1% 18% 7% 100% Balanceados** 27% 2% 12% 0% 29% 3% 12% 16% 100% * Considera únicamente la crianza en planteles avícolas. Entre los elementos de importancia se incluye su uso como balanceado y para la producción de etanol.

Al respecto el Consejo de Biotecnología Agrícola. ABSF. hay dos cosas que se deben puntualizar: 1. para incrementar la conversión del almidón presente en el maíz en azúcar. Sobre el tema del mejoramiento genético. ahora lo hacen para solucionar el cambio climático. es decir. Monsanto. con participación del sector privado.Entre las acciones de fomento. Los agrocombustibles han servido para cambiar el discurso de la industria biotecnológica. La transnacional Syngenta ya desarrolló un maíz transgénico al que se introdujo el gen que codifica un enzima alfa-amilasa. 2. Syngenta. Es posible que se intenten introducir nuevas variedades ya desarrolladas. para la producción de agrocombustibles. que va a ser utilizada en la producción de etanol. mas no como 73 . conformado por Bayer Cropscience. Syngenta ya ha hecho una petición para probar en campo su variedad 3272. La enzima proviene de un microorganismo del fondo del mar. Es posible que se intente introducir maíz transgénico (Bt o con resistencia a herbicidas). quienes promocionaban los transgénicos como solución al hambre. se incluye la constitución de un fondo para el mejoramiento tecnológico. declararon que: “El producir cultivos transgénicos como una fuente renovable de combustibles alternativos. bajo el argumento de incrementar la producción. para posteriormente convertir en etanol.

74 . que comúnmente ha acompañado el debate sobre los alimentos transgénicos”. se debería considerar su siembra en zonas entre semiáridas y semihúmedas con 750 y 1 000 mm de precipitación al año. El Gobierno Provincial de Manabí ha mostrado interés en el fomento del piñón. Actualmente el Gobierno Provincial está implementando un proyecto de reforestación. en el cual se prevé también su siembra y su enfoque. gana el planeta porque se soluciona el problema del calentamiento global. Piñón o Jatropha La Jatropha o piñón. ganan los grandes empresarios de los agrocombustibles. En caso de incluir el piñón con fines de producción de aceite. Para fines de producción de aceite. los criterios mencionados tendrían que ser considerados en la selección de las áreas a sembrar.una fuente de alimento. Se lo presenta como un cultivo en el que “todos ganan”: ganan los campesinos porque tendrán fuentes de trabajo o un mercado para sus productos. El Programa Nacional de Biocombustibles prevé la siembra del piñón en Manabí. para la producción de biodiésel. suelos con una profundidad de 50 cm y un buen drenaje. está dirigido hacia la lucha contra la desertificación. y además estaría lejos de la histeria desproporcionada. podría constituir la base para una consideración más racional y equilibrada sobre la tecnología y sus beneficios potenciales. está siendo promovida en varias zonas áridas de países del mundo como el cultivo energético. antes que el productivo.

aunque la Corporación Corredor Ecológico se ha propuesto sembrar 50 000 ha en Manabí. El objetivo será aumentar la producción y la instalación de las fábricas procesadoras y convertidoras que se encargarán de sacar el aceite de piñón. Paján. 2007). La implantación de un proyecto que promueve el monocultivo de un producto que ni siquiera servirá para abastecer sus necesidades alimentarias puede poner en peligro este proceso (INIAP. 75 . Elsa Patricia Moreno. ha realizado un análisis de las zonas aptas para el cultivo del piñón en los cantones de Jipijapa. el cual podría servir para la determinación de áreas de siembra para el piñón. dijo que el Consejo facilitará los equipos técnicos y las guías para abrir cinco pozos que abastecerán de agua a las áreas cultivadas. en su estudio “Determinación de áreas para el cultivo de la Jatropha curca mediante zonificación agroecológica-económica”. Montecristi y Paján. representante del Corredor Ecológico. en ocho parroquias del sureste de los cantones Jipijapa. INIAP usa fondos Cereps para investigación. Montecristi. Sin embargo. La Corporación Corredor Ecológico. Intervienen en el proyecto la Dirección Agropecuaria de Manabí y los representantes de la Corporación Corredor Ecológico. Otras posibles fuentes de conflictos constituye el hecho de que.En Ecuador se han identificado 200 000 ha de suelos secos para este cultivo. por tratarse de una zona seca. la poca agua disponible para satisfacer las necesidades de la población para uso doméstico y agricultura será usada de manera prioritaria para los cultivos de la Jatropha.

Oleaginosas del puerto han realizado un procesamiento experimental del piñón. Un proyecto de siembra de piñón podría ser acompañado por una universidad local (UNESUM). Las empresas interesadas son RAFEKOLKA. presidente de esta Asociación. esta planta se desarrolla bien en la zona.Asociaciones como Juntos luchemos. donde se ha propuesto hacer una mezcla del 5% de etanol en la gasolina. extractora de aceite localizada en Manta (Manabí). Existen experiencias con el cultivo de girasol y estructuras de acopio de café —no utilizados por el momento— que podrían servir para el procesamiento del piñón. que está ensayando con el procesamiento del aceite de piñón. el piñón se cultiva como cerca viva y según Fernando Perrales. Planes pilotos Etanol para Guayaquil Se ha propuesto llevar a cabo un Plan piloto en la ciudad de Guayaquil. cantón Jipijapa. en alianza con el INIAP y el Instituto Interamericano para la Agricultura (IICA). formada por 100 personas de siete comunidades de la parroquia La Unión. La demanda calculada para Guayaquil es: GASOLINA EXTRA: 5 000 BLS/DÍA ETANOL ANHIDRO: 40 000 LITROS/DÍA 76 . En la parroquia. podrían participar en un proyecto de fomento de la siembra.

hasta llegar al 10%. Con una mezcla del 5% de biodiésel. Plan piloto para biodiésel Ciudad: aun no determinada (aunque inicialmente se propuso Quito). lo que equivale a 630 409 barriles biodiésel/ año o 87 759 toneladas biodiésel/año. entre los que se incluyen La Fabril. identificaron algunos potenciales proveedores. que culminará en el año 2010. lo que equivale a 1 242 700 barriles de biodiésel/año o 172 996 toneladas biodiésel/año. En cuanto al aceite de palma. Galápagos combustibles cero El Ministerio de Energía lanzó el proyecto Galápagos combustibles cero. La demanda de diésel 2 para todos los sectores es de 24 854 000 barriles/año. se necesitarían 3 405 barriles/día. ALES. Se proponen varias fuentes alternativas de energía y un programa piloto en la Isla Floreana. La proyección de demanda nacional para diésel 2 para el sector automotriz es de 12 608 186 barriles/año. habría una demanda de 1 727 barriles/día. 77 . EPACEM. Con el 5% de biodiésel. Ellos evaluaron varios tipos de aceites para ver cuál era el más adecuado.El Plan considera que el porcentaje de alcohol en la formulación de gasolina extra se irá incrementando conforme la disponibilidad de etanol anhidro en el país.

el actual gobierno creó el Ministerio de Electrificación y Energías Renovables. si se entrega en Galápagos. en Manta ofrece el servicio de prensado y procesado de aceite de higuerilla. a un precio de $ 1 000 por tonelada. colocado en tanques de 55 galones y entregado. Marco institucional y legal Dado que la problemática de los agrocombustibles incluye temas tan diversos como la agricultura. pero ha realizado ensayos de prensado con semilla.En relación al aceite de piñón. entre otros. y a $ 1 365 por tonelada. Aquí se ha creado la Subsecretaría de Energías Renovables. donde se incluyen los agrocombustibles. Este año. La empresa RAFEKOLCA. ofrece el aceite de piñón a un precio de $ 800 la tonelada. El Ministerio del Ambiente coordina los proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) —uno de los mecanismos creados en el Protocolo de Kyoto—. donde los principales ingenios azucareros han presentado proyectos relacionados con agrocombustibles. la conservación de la biodiversidad. la empresa Oleaginosas del Puerto. si se entrega en la fábrica. especialmente para la generación de energía a partir de bagazo de caña. La empresa PROYCOMTEC de Manta ofreció el aceite de piñón en las cantidades requeridas para la Isla Floreana. El estudio recomienda el uso del aceite de piñón y que el cultivo de piñón debe establecerse en Manabí. 78 . hay varios ministerios que los tratan. Oleaginosas del Puerto no produce en la actualidad aceite de piñón. también de Manta. el cambio climático y la energía.

se declaró de interés nacional la producción. y es presidido por el ministro de Energía. establece que se preferirá y fomentará la producción y uso de aditivos oxigenados.Finalmente. tal como el etanol anhidro. está el Ministerio de Agricultura que los promociona dentro de su Plan Agrario. una ley que promociona el uso de biocombustibles. en su Artículo 67. y se creó el Consejo Consultivo de Biocombustibles que está adscrito por la Presidencia de la República. 79 . La ley establece una Unidad Técnica de Biocombustibles (UBA) que la conforman. además de los delegados del gobierno: • El delegado de la Federación de Azucareros del Ecuador (FENAZUCAR) y la Asociación de Productores de Alcohol del Ecuador (APALE). Forman parte de este Consejo también los gremios del sector privado del sector cañicultor y un representante de la Federación Nacional de Azucareros del Ecuador (FENAZUCAR) y la Asociación de Productores de Alcohol del Ecuador (APALE). ya en el gobierno de Lucio Gutiérrez. a partir de materia prima renovable. • El delegado de los distribuidores de combustibles del país. Con el fin de promover el uso de biocombustibles. en primer debate. a través de un Decreto Ejecutivo Nº 2332 (Registro Oficial 482 del 15 de diciembre de 2004). Proyecto de Ley de Promoción de los Biocombustibles El Congreso Nacional ha aprobado. Por otro lado. el Reglamento Ambiental para las operaciones hidrocarburíferas en Ecuador. comercialización y uso de los biocombustibles.

Intercia (Recicladora de Cartón y Papel con el 100 % de las acciones) y otras más que han surgido a partir del año 2003. Soderal (Sociedad de Derivados del Alcohol con el 100 % de las acciones). 80 . La Troncal. Conforman la FENAZUCAR los seis más grandes ingenios del país: San Carlos. Así nace Inversancarlos con el mismo grupo accionarial e integrada por las siguientes compañías: Papelera Nacional S. En 1999. Doconsa (Bodegas de Azúcar en Durán con el 100 % de las acciones). la Junta General de Accionistas de San Carlos aprueba una escisión del capital de la compañía para conformar una holding que se convierta en la propietaria de acciones de las nuevas compañías del grupo que han ido surgiendo como respuesta a la diversificación de inversiones y a la utilización de los subproductos de la caña de azúcar. ex ministro de Agricultura de Sixto Durán Ballén y padre de la Ley de Desarrollo Agrario en 1994. han sido gerentes del ingenio San Carlos. Isabel María. varios miembros de la acaudalada familia Marcos. Codana y Soderal forman parte de la Asociación de Productores de Alcohol del Ecuador (APALE). con el 100 % de las acciones). Agritalisa (Agrícola Talismán S. Por ejemplo. (100 % de las acciones). Mariano Gonzáles. Valdez. A. que forman parte de los grupos económicos tradicionales del país.• El delegado de la Asociación de Cultivadores de Palma Africana (ANCUPA). El ingenio Valdez es también accionista de Codana. Agustín Febres Cordero. IANCEM y Monterrey. Codana (Compañía de Alcoholes Nacionales con participación del 50 % de las acciones). A.

A estos sectores. la mencionada ley les ofrece las siguientes prebendas: • Exoneración total de tasas de inspección o de cualquier otro concepto. La asociación de palmicultores está formada también por los grandes palmicultores. • Beneficios establecidos en relación con la importación de maquinaria y equipo necesarios para la construcción y operación de los citados proyectos por el período que dure la construcción. Biocombustibles y cambio climático El Artículo 1 del proyecto de ley dice: El objetivo del proyecto de ley es contribuir al desarrollo sostenible. • Exoneración del pago del impuesto a la renta y todos aquellos impuestos que de dicha renta se deriven durante diez años improrrogables. en la producción de materia prima. equipos.El ingenio azucarero Valdez es parte del Consorcio Nobis cuya presidenta es Isabel Noboa Pontón. tanto en su fase industrial. • Exoneración del pago de toda clase de impuestos y tasas durante un período de 15 años improrrogables. así como los derechos arancelarios de todos los bienes destinados a la construcción. mantenimiento y operación de la planta de producción. partes y aditamentos relacionados con la instalación. facilitando la implementación de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. 81 . en la comercial u otra. repuestos. a partir del inicio de operación comercial de la planta de biocombustibles.

pero las emisiones pueden ser más altas en otro tipo de suelos. el retorno es 0. 0. con los métodos de procesamiento actuales. toda esta inversión en energía necesaria para construir las plantas procesadores. 0. Los resultados de David Pimentel y Tad Patzek sostienen que el balance de energía de todos los cultivos.636 unidades de etanol de madera y el peor de los casos. Y aunque los gobiernos hayan establecido históricamente contratos desfavorables para los intereses nacionales. las emisiones de CO2 por pérdida de carbón orgánico son de alrededor de 3 toneladas por hectárea. 0. Un estudio estima que cuando la vegetación natural es convertida en tierra agrícola. ya que los recursos hidrocarburíferos son patrimonio estatal. la maquinaria agrícola y el trabajo.688 unidades en etanol de switchgrass. por cada unidad de energía gastada en energía fósil.Hay un gran debate sobre el balance de energía para hacer etanol o biodiésel de cultivos bioenergéticos.778 de energía de metanol de maíz. se gasta más energía fósil para producir el equivalente energético en biocombustible. Conclusiones En Ecuador los agrocombustibles no podrán ocupar el mismo nicho que los combustibles fósiles. el desbalance energético es aún mayor. Así. Sus cálculos no incluyen la energía que fue necesaria para obtener el cultivo. Por lo tanto.534 unidades de biodiésel de soya. aun cuando un alto porcentaje de las rentas petroleras se dediquen a 82 . Tampoco se incluyen los costos energéticos en el tratamiento de desperdicios y desechos.

se transforman los ecosistemas. Sin embargo. se contamina el ambiente y se genera mayor concentración (de la tierra. No representa una propuesta seria de cambio estructura radical. los ingresos petroleros se redistribuyen en la sociedad. que ha creado megalópolis que dependen fuertemente de la producción del campo. países que dependen de los recursos de otros. y las divisas generadas en su exportación no se distribuyen. los agrocombustibles son producidos por el sector privado y el Estado no puede tener el mismo grado de control sobre todas las fases de la cadena productiva. en este modelo. Es un modelo de desarrollo adicto al petróleo. del poder). como sucede con el petróleo. solo un cambio en la matriz energética. las obligaciones en el marco del Protocolo de Kyoto y de una necesidad de romper con la dependencia a combustibles fósiles. tanto los agrocombustibles como los hidrocarburos perpetúan un modelo de producción y consumo. se destruye el tipo de trabajo del que depende la soberanía alimentaria local para generar empleo temporal. de las riquezas. basado en la explotación de los recursos del Sur. El boom de los agrocombustibles responden a varios factores que se han conjugado como los altos precios del crudo. lo que incrementa la circulación de energía y materiales y que crean sociedades individualistas. que ha llevado al planeta a una crisis ambiental global. cuyo símbolo de bienestar es el automóvil individual. Los agrocombustibles significan. de cualquier manera.pagar la deuda externa y para otros gastos ilegítimos. En contraste. Otro punto de convergencia es que. en los dos casos se desplazan comunidades locales. 83 .

EL PLAN FORESTAL Ivonne Ramos Acción Ecológica Historia de la forestación en Ecuador El eucalipto fue introducido en Ecuador en el siglo XIX. y con el Ministerio de Defensa. a través de la forestación de 6 500 ha anuales. ganando aceptación por su rápido crecimiento. Este árbol se adaptó al clima y a la altura y fue rápidamente difundido. leña y carbón. El eucalipto se sembraba para obtener madera para construcción. En 1952 se creó en Ecuador el Servicio Forestal que buscó. sin realizar evaluación alguna sobre los resultados de la forestación ni sobre las especies utilizadas. A partir de 1950 se inició la agresiva ampliación de la frontera agrícola. A través de la utilización de estas dos fuerzas laborales —los estudiantes 84 . para crear la Guardia Forestal y para la forestación con personal de las Fuerzas Armadas. a través de la realización de proyectos forestales. el Estado estableció miles de hectáreas de plantaciones forestales en el país. Entre 1970 y 1980. para apoyar proyectos de forestación con los estudiantes de diversas instituciones educativas. mitigar los índices de pérdida del bosque. Los primeros contratos se iniciaron a través de convenios efectuados con el Ministerio de Educación. Este fenómeno ocurrió en toda América Latina.

no importando la pertenencia de las tierras…”. tanto públicas como privadas. Incluso se ha llegado a calificar a Ecuador como “una nación con vocación forestal”. La única meta de la que tenemos conocimiento es que estos programas “… intentaban forestar la máxima cantidad posible de terrenos. Dentro de esta lógica. El Plan Bosque fue ejecutado por la Dirección Nacional de Forestación (DINAF) y el Ministerio 85 . Desde 1981 la Ley Forestal recalca el interés público en la Forestación de las Tierras de Aptitud Forestal. las diferencias entre los conceptos Bosque y Plantación han sido progresivamente eliminadas —un hecho lamentable. se lanzaron algunos proyecto de forestación en Ecuador. deben destinarse al cultivo de especies maderables y arbustivas. Las diferentes administraciones han aplicado las recomendaciones de la FAO que se basa en patrones desarrollistas que sostienen que. si en una extensión de terreno no es posible la explotación agropecuaria. Las Tierras de Aptitud Forestal son aquéllas no aptas para la explotación agropecuaria y que. No se puede calcular de manera confiable la cantidad de plantas ni hectáreas sembradas por las Fuerzas Armadas. La Legislación Forestal del Estado ecuatoriano diferencia entre Bosques Nativos —primarios o naturales— y Plantaciones Forestales. pero que podemos atribuir al proceso liderado por la FAO—. entonces éste se puede concebir como un terreno de aptitud forestal. la forestación con especies exóticas se benefició de la mano de obra gratuita.de colegios secundarios y los conscriptos—. en las más variadas condiciones ecológicas. por tanto. Así.

y el 15. EL MAG financiaba el proyecto forestal a través del FONAFOR (Fondo Nacional de Forestación). que tenía la función de administrar el desarrollo del proyecto. financiado con un préstamo del BID. que se desarrolló entre 1991 y 1995. el 54. para “fortalecer el sistema de forestación del país”. continuando el proceso de construcción concertada del Programa Forestal Nacional. A finales de 1994. Los aportes correspondieron en un 100% a la cooperación de USAID y el plazo estipulado para la cosecha fue de 20 años. En 1990 se realizó otro convenio entre EMDEFOR y el INEFAN. el gobierno nacional reconoció oficialmente al PAFE como marco de referencia para su política forestal. y se plantaron 22 437 ha con monocultivos de árboles. en varias provincias del país. Otro proyecto importante fue el PAFE FAO-Holanda (Plan de Acción Forestal Ecuatoriano). Los beneficios eran repartidos en un 30% para los propietarios de las tierras (personas o individuos). En 1986. que otorgaba préstamos a bajos intereses. en tierras de agricultores de bajos recursos económicos. Se destinó al sector forestal más de 125 millones de dólares en asistencia técnica internacional y 52 millones de dólares en inversiones.7% para EMDEFOR. para ser devueltos por los propietarios de las tierras. una vez realizada la cosecha de la madera.3% para el MAG. el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Empresa Privada de Desarrollo Forestal (EMDEFOR) iniciaron un Proyecto Forestal de siembra de árboles de pino en las provincias de la Sierra Central de Ecuador. 86 .de Agricultura y Ganadería (MAG). para establecer “bosques” productores de madera.

Su oferta principal es la absorción y venta de créditos de carbono en el mercado internacional de carbono. a través del INEFAN y del Fondo Nacional de Forestación (FONAFOR). y así compensar las emisiones de CO2 de una nueva planta térmica de carbón que se construiría en Holanda. y fue aplicado únicamente de 1993 a 1994.Entre los programas nacionales que fueron ejecutados consta el Plan Nacional de Fomento de Plantaciones Forestales (PLANFOR). la fundación FACE trabaja con financiamiento independiente. con una lógica exclusivamente productivista. A partir de 1996. La administración forestal en el país hasta 1992 se encontraba asignada al Ministerio de Agricultura y Ganadería. Luego se creó el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN). Desde el año 2000. entendido únicamente dentro de su particularidad agrícola. En 1990 se creó la fundación holandesa FACE por el Directorio de Empresas Holandesas Generadoras de Electricidad. vinculado al Ministerio de Agricultura y Ganadería. Su objetivo era que el Estado financiara el 75% del costo total de las plantaciones. que atendía al sector forestal. con la consecuente desaparición del INEFAN. se transfirió la responsabilidad de la administración forestal al Ministerio de Medio Ambiente. con el objetivo de establecer 150 000 ha de plantaciones forestales. Ahora se vuelve a plantear que lo forestal esté regido por el Ministerio de Agricultura. 87 .

cuyo destino es la explotación comercial. La estrategia trazada en el Plan incluye establecer plantaciones con especies nativas y exóticas. en tanto que la demanda industrial de madera (son incluir leña y carbón) es de 5 000 miles de m3. bambú). que hay alteraciones en los ecosistemas. Lo anterior nos hace más vulnerables ante los fenómenos climáticos como sequías. a través de un Plan Nacional para reducir la presión sobre el bosque nativo. Por lo que calcula que hay un déficit de 1 470 miles de m3 + 40% de desperdicio. inundaciones.2011 son: 88 . afectación a las cuencas hidrográficas. El Plan Forestal calcula que la oferta total sustentable de madera es de 3 530 mil m3. masiva. El fomento para la exportación. erosión. La reforestación de cuencas hidrográficas.El Plan Forestal El diagnóstico hecho al sector forestal determina que existe una deforestación agresiva. etc. heladas. Concluye que es necesario plantar 206 000 ha solamente para cubrir el déficit nacional actual. pérdida de biodiversidad. Sin embargo. Las proyecciones del Plan para los años 2007 . * * * * * * Las líneas de acción incluyen la creación de la Corporación Nacional Forestal. La promoción de plantaciones bajo contrato. los proyectos de reforestación existentes no son significativos. desertificación. indiscriminada y antitécnica. El establecimiento de incentivos forestales. La promoción del cultivo y explotación de especies nativas y exóticas (teca.

Unit. ágil y apolítica.Escenarios a considerarse Meta total de plantación Inversión anual (pública y privada) Empleos directos e indirectos Empleos indirectos Captación de carbono Resultados esperados (4 años) 150 000 140 000 000 7 000* 2 500** 1 000 000 Unidad ha $ Unit. fuera del Sistema Nacional de Áreas 89 . Ton/Año * Un trabajo directo cada 21. técnica.4 ha ** Un trabajo indirecto cada 60 ha Marco institucional El Plan considera que en este momento existe un marco legal inadecuado. hay un traslape entre bosques de conservación y de protección. no hay fomento a la actividad productiva. Se propone la creación de una entidad especializada. PROFORESTAL tendrá como finalidad impulsar el desarrollo sustentable de plantaciones forestales y los “bosques productivos”. Los llamados “bosques productivos” pasan al Ministerio de Agricultura. autónoma. con bosques productivos. pues no se cuenta con un organismo especializado en bosques productivos. con un directorio representado por instituciones públicas y privadas (PROFORESTAL).

para este cometido.3 millones de dólares) y se destinarán 14 350 ha en los cuatro años. El rubro más alto será para astillas. El presupuesto total para los cuatro años es de 139. viveros (5 millones de dólares) y bosques secundarios (2. 90 . a través de fiducias contratada por PROFORESTAL. la agroforestería y el manejo forestal sustentable en sujeción a las políticas forestales dictadas por el Ministerio del Agricultura. Rubros mucho menores son destinados a modelos agroforestales (4. eliminar la intermediación innecesaria de créditos. a través del fomento a la forestación y reforestación. contrachapados. el presidente Correa se mostró muy interesado por la técnica forestal de ese país (que incluye la producción de árboles transgénicos).9 millones de dólares) y se van a dedicar 11 000 ha. En su viaje a China.4 millones de dólares. muebles (127. Sobre la financiación propone que el Estado debe gestionar fuentes de financiamiento preferenciales y otorgar incentivos. y se dedicarán 114 028 ha. para capitalizar el potencial forestal del país. celulosa.Protegidas.3 millones de dólares). y desarrollar un manejo sencillo y ágil del crédito.

En el mundo globalizado. La transnacionalización corporativa. 2007. durante y después de la producción agropecuaria. M. Domínguez y F. Achkar. los agronegocios son impulsados por corporaciones empresariales que tienden a concentrar las inversiones de capital en todos los sectores de la economía involucrados en el sistema agropecuario. La especialización productiva.ALGUNOS ELEMENTOS PARA ENTENDER EL PLAN AGRARIO3 Qué son los agronegocios Son un complejo espacio económico en el que convergen inversiones de capital a gran escala en el conjunto de actividades y sectores vinculados a la producción. sectores económicos e interacciones que se desarrollan antes. distribución y comercialización de alimentos. A. Abarcan el conjunto de actividades. 91 . Nuevas modalidades de colonialismo en la región. El modelo del agronegocio se caracteriza por: El crecimiento económico ilimitado. La homogeneización territorial. El monopolio regulador del mercado. 3 Basado en el texto Las empresas transnacionales de agronegocios en el Cono Sur de América Latina. Pesce.

Mecanismos de integración corporativa
TIPO DE INTEGRACIÓN CARACTERÍSTICAS Fusión de empresas para lograr el dominio de un determinado mercado. Por ejemplo, una empresa que se especializa en la producción de semillas compra a otras empresas semilleros para eliminar la competencia. Su finalidad es el máximo control de las diferentes etapas de un mismo proceso productivo que sean de máxima rentabilidad o de aquellas que considere estratégico. En el caso del agronegocio, incluiría desde la producción de las semillas hasta la comercialización minorista, pasando por la producción, procesamiento, venta de insumos, etc. Es una compleja forma de inversión de capital en diferentes procesos y actividades vinculadas a los agronegocios para diversificar los riesgos de inversión en mercados riesgosos o inestables pero de gran potencialidad, o en aquellos sectores con un alto índice de crecimiento. Es una combinación de capital de riesgo, compartido entre empresas transnacionales y nacionales. El objetivo es armonizar intereses entre inversionistas nacionales y extranjeros. Sin embargo, constituyen herramientas que usan las transnacionales para poder ingresar a un mercado que les está vedado o para captar ahorros locales. Una vez que cumplen su objetivo, la joint venture acaba.

Tipo horizontal

Tipo vertical

Tipo difuso

Joint venture

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Fases de los agronegocios

FASE

CARACTERÍSTICA Es el desarrollo de paquetes tecnológicos: semillas e insumos, cada vez más a través de la biotecnología. Un elemento importante en esta fase es la propiedad intelectual, que es el incentivo para que las empresas destinen fondos para la investigación. Es el conjunto de actividades dentro del sector primario de la economía. Se desarrolla en espacios rurales y usa los recursos naturales (tierra, agua, biodiversidad) como su sustento productivo. Actividades de logística territorial de distribución de insumos, productos, servicios para hacer más eficiente la fase agrícola. Además, incluye el acopio y comercialización de los productos agrícolas a gran escala. Abarca al conjunto de procesos industriales de fabricación y transformación de los productos agrícolas en alimentos o bebidas. El monopolio en esta fase es muy fuerte, lo que va acompañado con la homogenización cultural, para imponer patrones alimenticios y facilitar la creación de mercados. Es la venta de productos alimenticios procesados a los consumidores finales. Los grandes supermercados tienden a imponerse en los territorios como megaespacios de comercialización, incorporando cada vez más servicios para los clientes.

Desarrollo tecnológico

Agrícola

Distribución

Industrial

Comercialización

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Los agronegocios y la concentración del poder

TIPO DE CONCENTRACIÓN DEL PODER

CARACTERÍSTICAS

Económico

Tecnológico

Políticos

Culturales

Incide de manera directa en fijar los precios de insumos y productos, a través de la manipulación del mercado. Cada corporación logra el monopolio o algún grado de control. Otro aspecto importante es la influencia que ejerce el sector bancario y financiero en la distribución del crédito tanto público como privado. A través de inversiones de grandes sumas de capital en investigación científica, desarrollan nuevos insumos, procesos y productos que tienen derechos de propiedad intelectual, sobre todo patentes que constituyen monopolios sobre estas innovaciones. Para mantener los monopolios, constantemente tienen que producir nuevas innovaciones, porque las patentes caducan. Las corporaciones ejercen influencias políticas a distintas escalas en los estados. A través de los organismos multilaterales de crédito, han obligado a los gobiernos a adoptar legislaciones, políticas agrícolas regidas por el mercado y medidas de ajuste estructural, que favorecen a las empresas. En los gobiernos nacionales influencian en las leyes, en el desarrollo de política y en la toma de decisiones a distintos niveles. A través del marketing, investigación de mercado y publicidad, logran alterar los patrones de consumo, para imponer patrones estándares.

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