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Código Orgánico de organización Territorial, Autonomía y Descentralización

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REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL

OFICIO No. AN- CEGADCOT- 49-10

Quito, 5 de FEBRERO de 2010

Senor Arquitecto Fernando Cordero Cueva PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL

En su despacho.

Senor Presidente:

De conformidad con 10 previsto en el Art. 61 de la Ley Orqanica de la Funcion Legislativa, me permito adjuntar al presente el informe, la exposicion de motives, los considerandos y el articulado del proyecto de Codlqo Orqanico de Orqanizacion Territorial, Autonomia y Descentralizacion, COOTAD, aprobado por la Cornision Especializada de Gobiernos Autonornos, Descentralizacion, Competencias y Orqanizacion del Territorio, para su segundo debate ante el Pleno de la Asamblea Nacional.

'_ ASAMBLEANACIONAL

~~~~~( ~OE.TE~:!::::::'=ZADA

DE GOBIERNOS AUT6NOMOS,

\. DEceNTR"LlZACl6N'OCEOL~~~~~~;~~. y

ORGANlZACIONES ~

Virgilio Hem Enrjque~~

Presidente de la comlsten Especializada de Gobiernos Autonomos, Descentrallzaclon, Competencias y Organizacion del Territorio

Atentamente,

REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL

COMISION DE GOBIERNOS AUTONOMOS, DESCENTRALIZACION, COMPETENCIAS Y ORGANIZACION DEL TERRITORIO

INFORME PARA SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMiA Y DESCENTRALIZACION - COOTAD

Antecedentes

La Comision Especializada de Gobiernos Autonornos, Descentralizacion, Competencias y Orqanizacion del Territorio considera necesario aclarar previamente que el proyecto de Codiqo Orqanico de Orqanizacion Territorial, Autonomfa y Descentralizacion fue debatido en primera instancia por el Pleno de la Cornision de Legislacion y Fiscalizacion; posteriormente dicho proyecto fue asumido por la Asamblea Nacional a travss de esta Cornision Especializada.

EI proyecto de Codiqo Orqanico de Organizacion Territorial, Autonomfa y Descentralizacion (COOTAD) que ahora se pone a consideracion del Pleno de la Asamblea Nacional para su segundo debate, siguio, en terminos generales, el siguiente proceso:

• Mediante oficio No.T.4S70-SGJ-09-16S7 de 10 de julio de 2009, el Presidente de la Republica remitio para trarntte a la Cornision Legislativa y de Fiscalizacion el Proyecto de Codlqo Orqanlco de Orqanizacion Territorial, Autonomfa y Descentralizacion - COOTAD.

• Mediante Resolucion No. CAL-140, el Consejo de Administracion Legislativa, califico dicho Proyecto de Ley, 10 asiqno a la comision"lJ;lEspecializada de Orqanizacion Territorial y Gobiernos Autonornos y fijo e .

10 de julio 2009, como fecha de inicio del trarnlte correspondiente.

• Con oficio No. T4S70-SGJ-09-1718, el Senor Presidente de la Republica se I~ d~rige - ~r~. Fernando .Cordero, ~resid~,nte de la. Comision Legislativa,y.d~/ t:? Fiscalizacion para rnanifestar su intencion de retirar el proyecto de Codiqo ·x Orqanico de Orqanizacion Territorial, Autonomfa y Descentralizacion - "

COOTAD. \

• EI Presidente de la Cornision Legislativa y de Fiscalizacion con oficio No.

PCLF-FC-09-698, contesta el oficio No. T4S70-SGJ-09-1718, del Presidente de la Republica, y luego de exponer que se deben cumplir los plazos dispuestos en la disposicion transitoria de la Constitucion, Ie solicita 1 al Senor Presidente de la Republica, reconsidere su decision de retirar este

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REPUBLICA DEL ECUADOR ASAMBLEA NACIONAL

A partir del 24 de agosto de 2009, la Comision Especializada de Gobiernos Autonornos, Descentralizacion, Competencias y Orqanizacion del Territorio, en sesion No.4, inicia el tratamiento y anal isis del proyecto remitido, concluyendose en la sesion No. 33, de 5 de febrero de 2010, en el cual se aprueba el presente informe. En total se realizaron 30 sesiones, divididas en 59 jornadas de trabajo.

Durante el primer debate del proyecto de ley se receptaron observaciones de los asamblefstas de la Cornision de Legislacion y Fiscalizacion Fernando Cordero, ~

Leon Roldos, Luis Hernandez, Gilberto Guamangate, Jaime Ruiz, Leonardo Viteri, !

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• EI Senor Presidente de la Republica mediante oficio No. T 4570-DGJ-09- 1751, de 16 de julio del 2009, manifiesta que luego de un profundo anal isis acoge el pedido del Senor Presidente de la Cornision Legislativa y de Fiscalizacion, Arq. Fernando Cordero, y adjunta a este oficio el proyecto de Codiqo Orqanico de Orqanizacion Territorial, Autonomfa y Descentralizacion - COOTAD.

• EI Consejo de Adrninistracion Legislativa en sesion de 16 de julio de 2009, al conocer estos antecedentes, resotvio remitir para su conocimiento y tramite a la Cornision Especializada de Orqanizacion Territorial y Gobiernos Autonomos, esta documentacion, adernas de aclarar que los plazos establecidos para el tramite que inicio el 10 de julio del 2009 no se han modificado, 10 cual es comunicado por el Dr. Francisco Vergara, Secretario de la Comision Legislativa y de Fiscalizacion segun memorando No. SCLF- 09- 926.

• Con fecha 27 de julio de 2009, mediante oficio No. COTGA-GD-2009-246, el presidente de la Cornision Especializada de Orqanizacion Territorial y Gobiernos Autonornos, Ingeniero Gustavo Darquea, remite el informe para primer debate del Codigo Orqanico de Orqanizacion Territorial, Autonomfas y Descentralizacton, COOTAD, para el tratamiento en el plenario de la Cornision de Legislacion y Fiscalizacion.

• Con fecha 29 de julio de 2009 en el Plenario de la Cornislon de Leqislacion y Hscatizacion se lIevo a cabo el primer debate del proyecto de codiqo en rnencion,

• A traves de memorando No. SAN-09-030 de 11 de agosto de 2009, el Consejo de Admlntstracion Legislativa, remite el proyecto tratado en primer debate, a la Cornision Especializada de Gobiernos Autonornos, Descentralizacion, Competencias y Orqanizacion del Territorio, para que continue con el tratamiento de la Ley en segundo debate.

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Tito Nilton Mendoza, Carlos Pilamunga, Teresa Benavidez, Jaime Abril, Cesar Rodriguez, Soledad Vela, Rosario Palacios, Irina Cabezas, Amanda Arboleda, Rolando Panchana, Patricio Pazmirio, Fernando Salazar, Rory Regalado, Denise Coka, Mauro Andino, Mario Jativa, Nlvea Velez, Francisco Cisneros Ruiz. Adsmas, hemos recibido los aportes de los actuales asamblelstas Edwin Vaca Ortega, Marla Soledad Vela, Galo Vaca Jacome, Angel Vilema Freire, Vethowen Chica Arevalo, Zobeida Gudino, Tomas Cevallos, Galo Vaca Jacome, Henry Cuji Coello, Lourdes Tiban, Armando Aguilar, Cesar Montutar, Fernando Gonzalez Mayorga, Alfredo Ortiz Cobos, Rocio Valarezo Ordonez, Klever Garcia Gallegos, Rafael Davila Eguez, Pedro de la Cruz, Udice Larrea Viteri, Marla Molina, Clever Jimenez, Fernando Romo Carpio, Raul Abad Velez, Magaly Orellana y Fernando Velez Cabezas.

Proceso de soelalizaclon

Para la elaboraci6n de este segundo informe se receptaron, sistematizaron y analizaron las observaciones y sugerencias de las siguientes personas, instituciones y organizaciones sociales: Consejo Nacional de Juntas parroquiales del Ecuador (CONAJUPARE); Asociacion de Municipalidades del Ecuador (AME);Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador, (CON COPE); Sr. Javier Zamora; Secretarla Nacional de Planificacion y Desarrollo, (SENPLADES); Coordinadora del Contrato Social por la Vivienda; Asociaci6n de Municipalidades del Ecuador Regional 6; Federaci6n Nacional de Asociaciones de Servidores de los Consejos Provinciales del Ecuador (FENACOPE); Consejo de Ayllukuna, Cornision Especializada Permanente de Derechos Colectivos, Comunitarios y la Interculturalidad de la Asamblea Nacional; Prefectos de las Provincias de Pichincha, Guayas, Azuay y EI Oro; Sr. Eduardo Acosta, Confederaci6n Nacional de Organizaciones Campesinas Indlgenas y Negras (FENOCIN); Junta Parroquial de "NONO"; Ab. Pedro Martillo; Asociaci6n de Empleados Consejo Provincial d Pichincha, Senor Subsecretario de Ordenamiento Territorial del Ministerio e Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI); Federaci6n Nacional de Patronatos de los Gobiernos Provinciales del Ecuador; Patronato Provincial de Santo Domingo Tsachilas y Cotopaxi, Patronato Provincial de Servicio Social del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe; Consorcio de Municipios Amaz6nicos y Galapagos (COMAGA); Sr. Montgomery Sanchez (Presidente del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador), Asociacion de Mujeres Municipalistas del Ecuador (AMUME), Confederacion Nacional de Barrios del Ecuador; Dr. Augusto Barrera Guarderas, Alcalde Metropolitano de Quito; Sr. Mauro Hidalgo,

De igual manera, se recibio en Comision General a las siguientes personas y representantes de instituciones y organismos: 26/08/09, Comision Viceprefecturas; 08/09/09, Cornisicn Alcaldes encabezados por Augusto Barrera y Paul Granda, entreotros; 21/09/09, a representantes de la Asociacion de Mujeres Municipalistas del Ecuador, AMUME; 24/09/09, representantes de la parroquia Alluriqufn; representantes del sector conocido como la Manga del Cura; 28/09/09, representantes de Patronatos de Municipios y Consejos Provinciales encabezados por la senora Luzmila Nicolalde; 29/09/09, personal y representantes de los Registradores de la Propiedad; 30109/09, Feoeracion de Trabajadores de los

Consejos Provinciales; 02/10109, senor Alcalde Metropolitano de Quito, AUgUstO. /: ': _d... Barrera y representantes de los Barrios de Quito; 13/09/09, Ing. Edison Yanez, en.J2:l/ representacion de la Federacion de Barrios del Ecuador; 13/09/09, representantes de la Comuna de Santa Clara de San Millan; 13/09/09, representantes de la Comision de Transicion hacia el Consejo de Mujeres y la Igualdad de Genero, e CONAMU; 13/09/09, asamblefsta Grace Almeida (alterna de Cesar Montut , 14/09/09, representantes de la Asociacion de Municipalidades Ecuatorianas, A E; 21/10109, Carolina Portaluppi, funcionaria del Ministerio de Finanzas; 21/1 /09, Maria Sol Corral, Vicepresidenta del Concejo Metropolitano de Quito; 23/10109, representantes de la parroquia Molleturo del Azuay; 29/10109, delegados de la Secretarfa de Pueblos; 09/11/09, Asociacion de Trabajadores de la AME; 11/11/09, CONAIE/CONFENAIE; 11/11109, alcaldes de la provincia de Loja; 11/11/09, asambleista Rafael Davila; 18/11/09, CONAJUPARE; 25/11/09, asamblefstas Nfvea Velez y Rafael Davila; 10/12/09, Carolina Portaluppi,

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Coordinador de la Secretarfa de Pueblos, Movimiento Sociales y Participacion Ciudadana; Policfa Nacional del Ecuador, Contederacion de Nacionalidades Indfgenas del Ecuador (CONAl E); Federacion de Comunas de Manabf, Junta Parroquial de Santa Rosa de Galapagos; Sector Agropecuario, Recursos Marinos y Acuacultura; Asamblea de Unidad Cantonal Cotacachi; Gobierno Provincial de Tungurahua; Asociacion de Viceprefectas y Viceprefectos del Ecuador; Plan Ecuador; Consejo Nacional de la Ninez y Adolescencia; y, Cornision de Transicion para el Consejo de Igualdad del ex Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU). Adicionalmente, la Comision Especializada Permanente de Gobiernos Autonornos, Descentralizacion, Competencias y Orqanizacion del Territorio realize durante los dlas 17 y 18 de septiembre del ano 2009 un Foro Taller en la Universidad Andina Simon Bolivar, socializando el proyecto de COOTAD entre mas de 300 personas representantes y miembros de la ciudadanfa y de diversas organizaciones y gobiernos autonomos.

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funcionaria del Ministerio de Finanzas; 15/12/09, asamblefstas de las provincias orientales y asamblefstas y alcaldes de la provincia de Loja; 21/12/09, Econ. Marfa Dolores Almeida, GTZ, Cooperacion Alemana; 4/01/10, Directivas de la AME; 4/01/10, representantes del CONCOPE y del CONAJUPARE; 4/01/10, economista Marfa Elsa Viteri, Ministra de Finanzas; 20101/10, asamblefstas de la provincia de Galapagos; 25/01/10, Fernando Naranjo Lalama, Prefecto de Tungurahua; 02/02/10, alcaldes y funcionarios de varios municipios la provincia de Napo.

Cabe mencionar que los asamblefstas que conforman esta Cornision Especializada se trasladaron en calidad de invitados 0 como representantes de la misma a distintas poblaciones y ciudades del pals para socializar y discutir directamente el proyecto del COOTAD con la ciudadanfa y los entes involucrados en el desarrollo del mismo, asl como para recoger sus inquietudes y dudas al respecto. Anotemos tarnbien que durante la realizacion de las sesiones de la Cornision se conto, de manera casi permanente, con la presencia de representantes de las entidades asociativas de algunos niveles de gobierno, como la Asociacion de Municipalidades Ecuatorianas, AME; del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador, CONCOPE; y, del Consejo Nacional de Juntas Parroquiales del Ecuador, CONAJUPARE, manteniendo con ello la determinacion y el compromiso de cumplir con el mandato constitucional relativo a los derechos de participacion ciudadana. Mencion especial merece el proceso de socializacion, discusion y participacion de los pueblos y nacionalidades indfgenas, con quienes

se mantuvo constantes dialoqos y reuniones en atenci6n a 10 previsto en el r... ./7

articulo 57, numeral 17, de la Constitucion de la Republica. t1c::!

PRINCIPALES AVANCES DEL INFORME PARA SEGUNDO DEBATE

Titulo I: Principios Generales ~

EI presente informe al proyecto del Codiqo Orqanico de Orqanizacion Territorial, / Autonomfa y Descentralizacion, COOTAD asl como los cambios que a 10 largo de ~ su socializacion y discusion se recogieron en el articulado, incluyen una serie de ~1\

elementos nuevos respecto del primer informe, que aclaran, entre otros aspectos, ~

los fines que debe tener cada uno de los gobiernos autonomos descentralizados,

bajo el principio de unidad nacional y el de sustentabilidad de desarrollo territorial.

De esta manera, se trasciende el anterior modelo de gestion territorial del Estado, 4) sustentado en el modelo "a la carta" 0 de uno a uno para la asiqnacion de! ~}

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competencias que condujo al estancamiento de la descentralizacion por mas de una decada y a una intervencion caotica de las instituciones del Estado en el territorio que causa paralelismo y duplicacion en la gestion publica, con las consecuentes reacciones regionalistas que lIegaron a amenazar la unidad del pais.

En relacion con los fines comunes por los cuales deben trabajar los gobiernos autonornos descentralizados, se agrego un articulo que permite enfocar su accion en la prornocion del desarrollo equitativo y solidario para la garantia plena, vigencia y efectivo goce de los derechos humanos individuales y colectivos, la proteccion de la unidad nacional en la diversidad, y el impulso del buen vivir de toda la poblacion que vive en el Ecuador, aspectos fundamentales de la Constitucion vigente que deben ser observados en todo cuerpo normativo.

En los principios que orientan la gestion de los gobiernos autonornos descentralizados se incorporo el de unidad que afirma la vigencia de un unico proyecto nacional, sustentado en el mandato de la Constitucion que garantiza la integridad del territorio ecuatoriano, la unicidad del sistema econornico social y solidario a nivel nacional, la igualdad de trato respecto a la garantia y ejercicio de los mismos derechos, en el marco de los principios constitucionales de la interculturalidad, plurinacionalidad,equidad de genero, diversidad y pluralismo.

Se mejora y reafirma el contenido de otros principios, como el de subsidiariedad y el de participacion ciudadana, con el fin de privilegiar la gestion de los servicios, competencias y pollticas publicas de los gobiernos mas cercanos a la poblacion; promover la participacion de la ciudadania como el ejercicio de un derecho en los diferentes niveles de gobiemo; y, extender a todos los gobiernos aut6nomos Ii descentralizados la gestion local participativa que, con la anterior Ley de ~

Se incorpora el principio de sustentabilidad del desarrollo territorial con el bO• proposito de favorecer el crecimiento endogene de los territorios basado en las . .. capacidades, fuerzas, vocaciones, identidad cultural y val ores comunitarios, ~ propios de cada territorio; elementos en los cuales se sustentan sus principales

oportunidades de progreso, asegurando una vision nacional e integral del . <,

desarrollo y del buen vivir, que no este referida unicarnente a la construccion de ~

infraestructura fisica 0 a la dotacion de servicios sociales basicos. /

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Titulo III: Gobiernos Aut6nomos Descentralizados

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Descentralizacion (1997), la ejercfan solo entre un 15% y un 20% de las municipalidades. 1

Titulo II: Organizaci6n del Territorio

Se viabiliza para los territorios indfgenas y pluriculturales el mandato constitucional de conformar regfmenes especiales, regidos por su propia normativa, acorde con una pleniticacion integral que incluira aspectos sociales, econornicos, ambientales y culturales. Ademas, se dispone que el gobierno central y los gobiernos autonornos descentralizados deben adoptar polfticas para el desarrollo sustentable y medidas de compensacion para corregir las inequidades que afectan al territorio de las provincias arnazonicas, asl como polfticas de preservacion, conservacion y remediacion, acordes con el respeto a su biodiversidad.

En cuanto a la conformacion de las regiones autonornicas, se desarrolla la norma constitucional que dispone su contormacion como un proceso voluntario, en el que la iniciativa depende de una primera decision de los consejos provinciales involucrados, los cuales solicitaran al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a consulta popular en sus provincias para que la ciudadanfa decida oemocraticamente. La contormacion de regiones, en ninqun caso sera una imposicion de autoridad alguna.

De igual manera, se establece y determina inequfvocamente el proceso y los requisitos que debe cumplir la corforrnacion de regiones, provincias, distritos metropolitanos, cantones y parroquias rurales, en cuanto a extension territorial, poblacion y consulta popular, senalandose que para todas estas circunscripciones territoriales, excepto para las juntas parroquiales rurales, se requiere de una ley de creacion, mientras que para estas ultirnas, una ordenanza metropolitana 0 cantonal.

Una innovacion fundamental para dar cumplimiento al derecho de participacion ciudadana y a la profundizacion de la democracia participativa complementada

1 Tales experiencias se localizaban especialmente en Sierra (66% de las mismas) V, en mucho menos ~'

medida, en la Costa V en la Amazonia (17% en ambos casos) (CEPLAES, 2006). i .

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con la representativa, en el marco constitucional, es la determinacion de tres funciones para cada uno de los gobiernos autonornos descentralizados, a diferencia de la institucionalidad anterior que se limitaba a dos. En este sentido, se dispone que los gobiernos autonornos descentralizados deben actuar a traves de un ejecutivo, de un ogano legislativo y de una nueva institucionalidad publica que sustenta y da forma y contenido a la funcion de participacion ciudadana. Se instituye asi un modelo de democracia en el cual las autoridades descentralizadas, en el marco de sus respectivas competencias, deben gobernar y legislar en sus territorios con la participacion protaqonica y vinculante de la poblacion que debe participar en la elaboracion de polfticas publicas, planificacion, presupuestacion y qestion de los asuntos publtcos de su interes,

Se definen de manera especffica las funciones de cada nivel de los gobiernos autonornos descentralizados, recogiendo parte de los contenidos de los artfculos que anteriormente eran mencionados como "fines" y precisando que estas funciones 0 atribuciones deberan ejecutarse en el marco de las competencias exclusivas y adicionales, asignadas constitucional y legal mente a cada gobierno descentralizado.

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Tarnbien se dilucidan y complementan las atribuciones de los ejecutivos y legislativos de los gobiernos autonomos descentralizados, para 10 cual se homologaron varias de elias en todos los niveles de gobierno, en cuanto era V posible y necesario hacerlo. Adernas, se especifican aqueillas airibuciones que .. :/, dicen relacion con las competencias especfficas de cada nivel. Para esto se . revisaron detenidamente las leyes orqanicas de regimen Provincial, Municipal y de Juntas Parroquiales Rurales, con la finalidad de recoger y rescatar aquellas atribuciones que continuan vigentes bajo el nuevo marco constitucional.

Titulo IV: Regimenes Especiales

Este titulo constituye un cualitativo avance en cuanto a la incorporacion de las circunscripciones territoriales de los pueblos indlqenas, afroecuatorianos y montubios en la division polftico- administrativa del pars. En este senti do, se recoge casi la totalidad de observaciones y aportes planteados por distintas representaciones del movimiento indlqena, en el marco de un amplfo y permanente dialoqo impulsado por la Ccmision.

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Se define a las circunscripciones territoriales de Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indfgenas, Afroecuatorianas y Montubias, como "regfmenes especiales de gobierno establecidos por autodefinici6n de los pueblos, nacionalidades y comunidades indigenas, afroecuatorianas y montubias, en el marco de la organizaci6n polftico administrativa del Estado, que ejerceren las competencias del nivel de gobierno aut6nomo correspondiente".

Otro elemento, ampliamente analizado al interior de la Comisi6n, con representantes de los pueblos indfgenas fue la situaci6n de las nacionalidades y pueblos cuyas comunidades no tienen continuidad territorial, asf como aquellos que por poblaci6n 0 territorialidad no pueden cumplir con los requisitos establecidos por la Constituci6n para constituirse en regfmenes especiales dentro del marco territorial establecido. Producto de conversaciones y consensos con dirigentes de la poblaci6n directamente involucrada se acord6 plasmar en el articulado del proyecto, el reconocimiento a estas nacionalidades, pueblos, comunas y comunidades, del ejercicio de sus derechos colectivos, en especial sus propias formas de convivencia, organizaci6n social y su autoridad en los territorios reconocidos 0 de posesi6n ancestral. En este contexto, se dispone que los respectivos gobiernos aut6nomos descentralizados estableceran un proceso de planificaci6n conjunto con estas nacionalidades, pueblos, comunas y comunidades; y que, adernas, pod ran delegar competencias a las autoridades

legftima y legal mente establecidas por estos pueblos. iJ .. ,

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La conformaci6n de los distritos metropolitanos aut6nomos constituye un r" '/ componente estrateqico del proceso de reestructuraci6n de la organizaci6n del

Estado para impulsar la equidad, solidaridad y bienestar de los territorios,

mediante un modelo aut6nomo, descentralizado y dernocratico. Estos, acorde el/ M~ texto constitucional, se contorrnaran por razones de concentraci6n dernoqrafica y \..1L:---. de conurbaci6n, ejerciendo las competencias atribuidas a los gobiernos cantonales y las que puedan ser asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales.

De igual manera, respecto al Consejo de Gobierno de la provincia de Galapagos se modific6 su composici6n, para garantizar una conformaci6n paritaria entre los representantes del gobierno central y de los gobiernos aut6nomos descentralizados de esta provincia, hasta que se expida la Ley Orqanica del Regimen Especial de Galapagos. De la misma manera, se dispone

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transitoriamente la contormacion y las funciones de una Secretarfa Tecnica de este regimen especial de gobierno.

Titulo V: Descentralizaci6n y Sistema Nacional de Competencias

EI desarrollo y depuracion de este titulo constituye, a no dudarlo, uno de los principales avances de nuestro segundo informe al COOTAD, con relacion al que se presento para pri mer debate.

EI articulado de este titulo hace efectivo y viabiliza el proceso de descentratizacion y autonomfas del pais, subsanando los Ifmites del anterior modelo de descentralizacion "a la carta" que no perrnitio avanzar en direccion a una ordenada e integral descentralizacion, sino que genero, en la mayorfa de los casos, estancamiento en la transferencia de competencias descentralizadas, superposicion de atribuciones y funciones entre los diferentes niveles de gobierno, despilfarro de los recursos del Estado, y, salvo contadas excepciones, ineficiencia en la prestacion de servicios publicos. Todo esto profundizo las asimetrfas 0 inequidades territoriales que afectan a la mayorfa de provincias, cantones y parroquias rurales.

Ante la situacion descrita, se propone un nuevo modelo de descentralizacion y de autonomfas, que apunta a fortalecer el rol del Estado, no solo del gobierno central, sino tarnbien e imprescindiblemente, el fortalecimiento de los gobiernos que estan mas cercanos a la poblacion. Asf este nuevo modele clarifica las competencias exclusivas de cada uno de los niveles de gobierno e impulsa la corresponsabilidad en los territorios, orientada a superar la duplicacion, los conflictos de competencias y el desorden en la intervencion territorial del Estado.

En este sentido, se desarrollan las competencias exclusivas constitucionales por/' niveles de gobierno y se crea una nueva institucionalidad nacional, responsable de liderar el proceso de descentralizacion: el Consejo Nacional de Competencias, conformado por representantes de cada uno de los niveles de gobierno en igualdad de condiciones, superandose asl al sistema anterior en el cual el Consejo Nacional de Modemizacion (CONAM) depend fa exclusivamente de las decisiones de la Presidencia de la Republica. En este marco, tarnbien se formula el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales, que constituyen un paquete importante de la descentralizacion efectiva.

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Se define a las competencias adicionales como aquellas que sin estar asignadas expresamente por la Constitucion 0 el Codiqo a los gobiernos autonornos descentralizados, les deben ser transferidas por el Consejo Nacional de Competencias, en un plazo de ocho arios y que corresponden, de manera especial, a los sectores de salud, educacion, turismo, ambiente, inclusion econornica y social, grupos de atencion prioritaria, vivienda, desarrollo agropecuario, industrias, cultura, deporte y otros. V, se establece que por competencias residuales deben entenderse a aquellas que no estan contempladas en la Constitucion 0 en la ley y que no forman parte de los sectores estrateqicos, competencias privati vas 0 exclusivas del Gobierno Central, sin perjuicio de 10 cual podran ser descentralizadas por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos autonomos descentralizados, siguiendo el mismo procedimiento previsto en el COOTAD.

En el marco de las respectivas competencias, se establece la obligatoriedad de todos los niveles de gobierno de aplicar y cumplir obligatoriamente las polfticas de gestion ambiental.

Titulo VI: De los recursos financieros de los GAD

En el informe para primer debate se incurnplio el mandato de la primera disposicion transitoria de la Constitucion, que en su numeral nueve dispone: "La

ley que regule la descentralizaci6n territorial de los distintos niveles de gobierno W7.. . .. el sistema de competencias, incorporere los procedimientos para el cetcuto y distribuci6n anual de los fondos que recibiran los gobiernos aut6nomo descentralizados del Presupuesto General del Estado" (enfasis ariadido).

La nueva propuesta que presenta esta Cornision Especializada subsana e omlsion y establece con claridad, tanto el monte total de la participacion de os gobiernos autonornos en el presupuesto general del Estado, como la tormu de dismbucion, con estricto apego a las disposiciones constitucionales y al principio de equidad territorial en la asiqnacion de los recursos. Asl, se favorece mas a aquellas provincias, cantones y parroquias rurales que tradicionalmente recibfan menos recursos y que, por 10 mismo, fueron acumulando estructuralmente

desigualdades sociales y econornlcas. If ~

Respecto al monte de partlctpaclon en el presupuesto fiscal se establece que se -, . transferira a los gobiernos aut6nomos el 21 % de ingresos permanentes y el 10% t

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de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento publico, 10 cual constituye una mayor participacion de 10 que se establecla en la Ley Especial de Distribucion del 15% del Presupuesto del Gobierno Central y las leyes que creaban fondos especiales.

Por otra parte, la formula de distribucion de estes recursos elimina la discrecionalidad, las distorsiones e inequidades territoriales, asegura el balance y la sostenibilidad fiscal del pais, y, garantiza procesos de transferencias predecibles, simples, transparentes y autornaticos, Para esto se opta por un modelo de distribucion que busca garantizar a cada persona el acceso a similares servicios publicos, independientemente del territorio en que viva, a traves de los siguientes pasos:

1. La estratificacion de los gobiernos autonornos descentralizados de cada nivel sequn su producto interno bruto territorial por habitante, con el objetivo de que aquellos con similares caracterlsticas tengan el mismo tratamiento.

2. EI calculo de los recursos necesarios de cada gobierno autonorno descentralizado para cubrir los costos de las competencias exclusivas constitucionales ajustados a la realidad territorial (calculo de gasto estandarizado por habitante).

3. EI calculo de la capacidad fiscal de cada gobierno autonom0:h7

~escentralizado en relacion con su potencial, a fin de incentivar el esfuerzo .....

fiscal. / /

4. EI calculo de la brecha de financiamiento por habitante, en base al gast / estandarizado, menos la capacidad fiscal. Esta brecha sera cubierta de

manera progresiva mediante un porcentaje 0 lndice de equidad definiq0" ~ conforme a la disp~ni.bilidad fiscal y al ~onto. tot~1 de las tran~ferencias./ ~._

5. EI producto de multiplicar la brecha de financiarniento por el numero total de

habitantes del gobierno autonorno descentralizado correspondiente.

Adernas, como ya constaba en el informe para primer debate, se desarrollan de ;,\:, \ manera clara las otras dos fuentes de financiamiento dispuestas per la ~1. Constitucion; la generacion de recursos propios y el endeudamiento de los

gobiernos subnacionales. f

Para 10 primero, se busca optimizar la recaudaci6n de ingresos propios por parte ' de los distintos niveles de gobierno autonornos, mediante el traslado y la

En este titulo se define con mayor precrsron las diversas formas de mancomunamiento de los gobiernos aut6nomos descentralizados: los gobiernos

del mismo nivel podran formar mancomunidades entre sl, con la finalidad de mejorar la gesti6n de sus competencias y favorecer sus procesos de integraci6n. A la vez se previ6 y resolvi6 el problema de asociaci6n entre aquellos gobiernos aut6nomos sin continuidad territorial 0 que sean de distintos niveles, otorqandoseles la posibilidad de constituir consorcios. Se estableci6 que tanto las mancomunidades como los consorcios puedan recibir financiamiento del (Q~ presupuesto general del Estado para la obra 0 proyecto objeto d \._fl__. mancomunamiento 0 consorcio. Tambien se establece el estatus .de hermanamiento con ciudades, municipios 0 gobiernos descentralizados de otros

palses del mundo, en el marco de la cooperaci6n internacional. En este mismo

sentido, tarnbien se contempla la posibilidad de establecer convenios de ).~

::~:::~i6:s:ntr:u:::ie::~::::tr::::::~~:::::Sy autonornlas, abre un ~?]

importante espacio para la democratizaci6n de las pollticas y la gesti6n publica, en f base a la cercania de los gobiernos descentralizados a la poblaci6n. En este ( ~ contexto, la ciudadania, en forma individual y colectiva, podra participar de manera ',A protag6nica en la toma de decisiones, la planificaci6n y gesti6n de los asuntos !~

13 ~

-.

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determinaci6n de potesta des tributarias especificas para cada uno de los niveles, de 10 cual se exceptua a las juntas parroquiales rurales. La aplicaci6n de los ingresos propios, debera basarse en el principio tributario de que las personas con el mismo nivel de ingresos deben ser tratados en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional.

En cuanto a 10 segundo, se busca garantizar la sostenibilidad del endeudamiento por parte de los gobiernos aut6nomos descentralizados, estableciendo los limites de endeudamiento publico que consideren el ahorro primario, estableciendo, adernas, los mecanismos y condiciones para que el Estado otorgue garantias a los gobiernos subnacionales para endeudamiento externo; y, principal mente, se elimina la subrogaci6n de deuda de los gobiernos aut6nomos por parte del Estado central, que IIeg6 a ser, junto con las asignaciones sectoriales discrecionales, los principales mecanismos de inequidades territoriales.

Titulo VII: Modalidades de gestion, planificaclon, coordinaci6n y partlclpaclon

Los principales tienen que ver con la sirnplificacion del capftulo de las comisiones \(\.~,

para permitir que cada gobierno autonorno, en ejercicio de su autonomfa [,\1

administrativa y de acuerdo a las condiciones especfficas de su gestion, decidan el

tipo y el nurnero de comisiones necesarias para garantizar la irnplernentacion de

sus planes de desarrollo territorial.

Se incorpora una seccion sobre el gobierno y la democracia digital, aprovechando f~~·

las tecnologfas de la informacion y la comunicacion, en la cual se dispone que los .

14

/"

, \

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publicos y el control social de las instituciones de los gobiernos autonornos descentralizados y de sus representantes. Esta participacion se orientara por los principios de igualdad, autonomfa, deliberacion publica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

En cada gobierno autonorno descentralizado se deberan establecer cuatro tipos de mecanismos participativos: a) Los mecanismos previstos en los artfculos 100 Y 279 de la Constitucion de la Republica; b) Las diferentes instancias de participacion ciudadana y de control social; c) Los mecanismos de democracia directa, entre los que se encuentran la iniciativa popular normativa, la silla vacfa, consulta popular y revocatoria del mandato; y, d) La creacion de consejos de igualdad, por parte de los gobiernos municipales y metropolitanos, para la tormulaclon, transversalizacion y control de polfticas publicae territoriales en las ternaticas de genero, etnicas, generacionales, interculturales, de discapacidades y movilidad humana.

Adernas, se estipula que los gobiernos autonornos descentralizados planificaran estrateqicarnente su desarrollo con vision de largo plazo, coordinando y articulando los planes entre sf, y de estos con el Plan Nacional de Desarrollo y las polfticas nacionales, considerando al mismo tiempo las particularidades de su jurisdiccion territorial y el ambito de sus competencias.

Titulo VIII: Disposiciones comunes especiales de los gobiernos autonornos f. /' .",4 . descentralizados J;;;;1 /

En este tftulo se procedio a reorganizar y mejorar el contenido de estas disposiciones comunes, por ejemplo sintetizando las prohibiciones de 10 r;::riJ ejecutivos y legislativos de los gobiernos autonornos descentralizados en un sol.)}' capitulo, cuando antes se desarrollaban en tres.

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gobiernos aut6nomos descentralizados propiciaran el uso masivo de este tipo de tecnologfas y crearan espacios publicos para que la ciudadanfa pueda utilizar redes de servicios de banda libre.

A solicitud de multiples actores individuales e institucionales se decidi6, adernas, incrementar las dietas y remuneraciones de las personas miembros de los 6rganos legislativos y de fiscalizaci6n de los gobiernos aut6nomos descentralizados.

Se recoge de manera detail ada el ambito jurfdico administrativo del desenvolvimiento de cada nivel de gobierno asl como el trarnite que toda reclamaci6n particular debe seguir en sede administrativa, incluyendo las instancias y recursos administrativos de impugnaci6n.

Titulo IX: Disposiciones especiales de los gobiernos aut6nomos descentralizados municipales y metropolitanos

Este constituye un titulo que en el informe para primer debate no se previ6. Es el resultado de un importante esfuerzo de esta Comisi6n para codificar varios titulos de la Ley Orqanica de Regimen Municipal.

Asl, se incorporan varios capftulos sobre los planes reguladores de ordenamientWo.·

territorial metropolitanos y municipales, que incluyen los procesos de formulaci6n y .

aprobaci6n con participaci6n de la ciudadanfa; las parcelaciones reestructuraciones parcelarias urbanas y agrfcolas, la potestad administrativa de integraci6n 0 unificaci6n de lotes 0 fajas distritales y municipales; y los procesos ?~

de programaci6n y gesti6n de las obras publicae. ~-

Por otra parte, se establecen disposiciones para la gesti6n de los irnpuestos municipales y metropolitanos, tales como: el impuesto sobre la propiedad urbana y

la propiedad rural; el impuesto de alcabalas, el de los vehfculos, matriculas y ~

patentes; el de los espectaculos publicos; a las utilidades en la transferencia de ~

predios urbanos y plusvalia de los mismos; al juego; y el impuesto del 1.5 por mil

sobre los activos totales. Un avance importante en este ambito fue la identificaci6n

y eliminaci6n de una serie de escudos 0 mecanismos de reducci6n del impuesto a ! los predios rurales, que se hablan consagrado en la Ley de Regimen Municipal,

que practicarnente anulaba las recaUdac::nes par este concepto. ~

f

Se preve tambien que los recursos que conforme a la Constitucion y el proyecto de Codiqo se asignan y distribuyen a los gobiernos autonornos descentralizados /

de las circunscripciones territoriales provinciales, municipales y parroquiales, no podran ser utilizados para la creacion de regiones; para estas, el gobierno cen I r;:;;') dispondra de la partida correspondiente en el presupuesto general del Estado.> ~

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Por ultimo, y con una enorme importancia social para importantes sectores populares urbanos, se establece que los gobiernos metropolitanos 0 municipales podran regularizar los predios en que se encuentran asentamientos humanos de hecho, mediante declaratoria de utilidad publica y posterior expropiacion a sus duenos, a fin de adjudicarlos a legftimos posesionarios de buena fe. Se busca que una vez regularizados legal mente los asentamientos urbanos que han sido producto de la especulacion de tierras, se formen urbanizaciones acordes con el ordenamiento territorial cantonal respective y que cuenten con los servicios basicos necesarios para el buen vivir, todo 10 cual se traducira en un beneficio social para miles de familias asentadas en periferias urbanas.

Disposiciones Generales

De gran discusion y debate al interior de la Comision resulto, entre las disposiciones generales aquella referente a los convenios de descentralizacion de competencias existentes, respecto de 10 cual se acordo mantenerlos vigentes y las competencias derivados de estos, declararlas irreversibles, sin perjuicio de las atribuciones resolutorias del Consejo Nacional de Competencias en caso de contradiccion para el pleno ejercicio de las competencias descentralizadas, as! como el ejercicio concurrente de la gestion en la prestacion de servicios publicos y los mecanismos de gestion.

Disposiciones Transitorias

Por su caracter transitorio, se requlo bajo este titulo aspectos tales como la ~

conclusion del proceso de reqionalizacion, requlandose el plazo constitucional de ~.

ocho aries para la conformacion de regiones. De igual manera, se viabilizo la posibilidad de que en la provincia de Santo Domingo de los Tsachilas, que en la actualidad es unicantonal, se puedan conformar otros cantones al reducirse para r

ella y otras que eventual mente puedan estar en este caso, el requisito de j!J'

poblacion cantonal. fA

16 [".

(Y\Sl \y\\/

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Se establecio, de manera transitoria, el calculo del costa estandarizado por habitante, los criterios de ponderacion para la distribucion de las transferencias del presupuesto general del Estado; asl como los porcentajes de tales criterios correspondientes a cada nivel de gobierno hasta cuando se cuente con informacion oficial sobre logros en la calidad de vida y el fndice de planificacion,

Se via la necesidad de estratificar por nurnero de habitantes a los distintos niveles de gobierno, hasta que se cuente con el producto interno bruto territorial para la aplicacion del modelo de equidad territorial en la provision de bienes y servicios.

A fin de evitar dudas y confusiones, se establecio de manera clara que para los gobiernos autonornos descentralizados provinciales y municipales, el modelo de equidad territorial se aplicara a partir del ejercicio fiscal 2011; mientras que para los gobiernos de las juntas parroquiales rurales el modele de equidad territorial se apucara a partir de la aprobacion de este Codiqo, para 10 cual se les reliquidara las transferencias de recursos desde el 1 de enero de 2010.

De manera expresa se dejo a salvo 10 contenido en la Ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Arnazonico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, y en la ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas

generadas por la venta de energfa que generen las Centrales Hidroelectricas de iJ/' ,

Paute, Pisayambo y Agoyan (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, '

Canar, Morona Santiago y Tungurahua, a las que, por decision de esta Comision,' ,

se sumo la provincia de Chimborazo, corrigiendo un error historico de la Ley 047 /

que no la previo entre sus beneficiarias pese a nacer en ella importantes afluentes // que de una u otra manera alimentan el caudal que abastece las centrale~/'~C20J.'

hidroelectricas mencionadas. // 0

,/ ._"

Se regulo y definto los niveles de gobierno que, mientras no se creen las reqiones, deberan ejercer ciertas competencias que constitucionalmente les corresponden a estas.

Se previa los requisitos y el proceso de leqalizacion de los titulos de dominio !N~., ...

colectivo sobre tierras comunitarias y ancestrales. '~ \

Finalmente, hasta que se expida la Ley especial de la Provincia de Galapagos, se requlo de manera transitoria las atribuciones del Consejo de Gobierno de dicha 1

provincia y el nombramiento y atribuciones de su secretario tecnico . IJ

17 I~

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Reformatorias y Derogatorias

Por ultimo, un anal isis exhaustivo de la dispersa y abundante leqislacion aplicable, lIevo a esta Cornision a derogar de manera expresa, y sin perjuicio de las derogatorias tacitas que operen, una serie de cuerpos normativos que de manera desordenada y hasta contradictoria regulaban 10 concerniente a cada nivel de gobierno (Ieyes orqanicas de regfmenes provincial, municipal y parroquial) y 10 relativo a preasignaciones que no tienen cabida dentro del vigente marco constitucional. En este mismo sentido, tuvieron que reformarse otras leyes que establecfan ingresos destinados a financiar y alimentar los presupuestos de determinados gobiernos provinciales y municipales, cuando esto, bajo el nuevo orden constitucional, atenta contra un elemental principio de igualdad.

Los asamblefstas miembros de la Comision Especializada Permanente de Gobiernos Autonornos, Descentratizacion, Competencias y Orqanizacion del Territorio, en el transcurso de las sesiones de trabajo y durante los meses que ha durado el tratamiento de la ley, han puesto 10 mejor de sus esfuerzos y aportes personales para trabajar en equipo y colectivamente en la produccion del presente Codiqo.

Vale resaltar el espfritu de apertura de los asambleistas para recoger la cclaboracion de todos los miembros de la Cornision, asl como tarnbien del conjunto de instituciones y actores, estatales y de la sociedad, involucrados en la construccion de un pais con equidad territorial, donde no importe en que lugar del Ecuador se haya nacido 0 se habite, siempre se cuente con las mismas oportunidades y mejores condiciones para el Buen vivir.

Por 10 expuesto, nos permitimos exhortar al Pleno de la Asamblea Nacional para que en Segundo Debate del presente informe al Proyecto de Codigo Orqanico de Orqanizacion Territorial, Autonomfas y Descentralizacion, COOTAD; presenten y generen aportes y observaciones que permitan perfeccionar este cuerpo legal.

ruz

/CONTI ...

18

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CERTIFICACION.- EI infrascrito Secreta rio Relator CERTIFICA: que el presente informe para Segundo Debate del Proyecto de C6digo Organico de Organizaci6n Territorial, Autonomia y Descentralizaci6n fue aprobado en fecha 5 de Febrero del 2010 en sesi6n ordinaria numero 33 de la Comisi6n, con la presencia de los asambleistas Diana Atamaint, Guillermina Cruz, Paco Fierro, Gina Godoy, Virgilio Hernandez, Paco Moncayo, Paola Pab6n, Jose Picoita, Marllely Vasconez y Mary Verduga.- Ausente: Andres Roche.Quito, a 5 de febrero de 2010.-

-~~~b~e~J~ltC/O~

SECRETARIO RELAT Vj ~~~f~?& "'9:

COMISION ESPECIALIZADAPERMANENTE DE GOBIERt';IO A T~~~C~ RALIZACION, COMPETENCIAS Y ORGANIZACION EtSli:~irkJRkJ I A

19

VOTACICN INFORME SEGUNDO DEBATE

A FAVOR

x

x

x

x

x

x

x

x

ASAMBlEISTA

FIRMA

Atamaint Diana

EN CONTRA

ABSTENCI6N

Cruz Guillermina

Fierro Paco

Godoy Gina

Hernandez Virgilio

Moncayo Paco

Pabon Paola

Picoita Jose

Roche Andres

Vasconez Marllely X

Verduga Mary X

VOTACION

EXPOSICION DE MOTIVOS Y PARTE CONSIDERATIVA

ABSTENCION

ASAMBLEISTA

FIRMA

Atamaint Diana

A FAVOR

x

EN CONTRA

Cruz Guillermina

x

Fierro Paco

x

Godoy Gina

x

Hernandez Virgilio

x

Moncayo Paco

x

Pabon Paola

x

Picoita Jose

x

Roche Andres

Vasconez Marllely

Verduga Mary X

X

VOTACION Titulo I PRINCIPIOS GENERALES

EN CONTRA

ASAMBLEISTA

FIRMA

Atamaint Diana

A FAVOR

x

ABSTENCI6N

Cruz Guillermina

x

Fierro Paco

x

Godoy Gina

x

Hernandez Virgilio

x

Moncayo Paco

x

Pabon Paola

x

Picoita Jose

x

Roche Andres

Vasconez Marllely X

Verduga Mary

X

Roche Andres

VOTACION

Titulo II ORGANIZACION DEL TERRITORIO

ASAMBLEISTA

FIRMA

Atamaint Diana

A FAVOR

x

EN CONTRA

ABSTENCI6N

Cruz Guillermina

x

Fierro Paco

x

Godoy Gina

x

Hernandez Virgilio

x

Moncayo Paco

x

Pabon Paola

x

Picoita Jose

Vasconez Marllely X ULLC\ r
Verduga Mary X X

VOTACION Titulo III

Gobiernos Autonomos Descentralizados

A FAVOR

x

x

x

x

x

x

x

x

ASAMBLEISTA

FIRMA

Atamaint Diana

EN CONTRA

ABSTENCI6N

Cruz Guillermina

Fierro Paco

Godoy Gina

Hernandez Virgilio

Moncayo Paco

Pabon Paola

Picoita Jose

Roche Andres

Vasconez Marllely X

Verduga Mary X

VOTACION

Titulo IV REGiMENES ESPECIALES

ASAMBLEISTA

FIRMA

Atamaint Diana

A FAVOR

x

EN CONTRA

ABSTENCI6N

Cruz Guillermina

x

Fierro Paco

x

Godoy Gina

x

Hernandez Virgilio

x

Moncayo Paco

x

Pabon Paola

x

Picoita Jose

x

Roche Andres

Vasconez Marllely X

Verduga Mary X

VOTACION Titulo V

DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS

ASAMBLEISTA

FIRMA

Atamaint Diana

A FAVOR

x

EN CONTRA

ABSTENCI6N

Cruz Guillermina

x

Fierro Paco

x

Godoy Gina

x

Hernandez Virgilio

x

Moncayo Paco

x

Pab6n Paola

x

Picoita Jose

x

Roche Andres

Vasconez Marllely X

Verduga Mary X

VOTACION Titulo VI

RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTCNOMOS DESCENTRALIZADOS

ASAMBLEISTA

FIRMA

Verduga Mary

Atamaint Diana

A FAVOR

x

EN CONTRA

ABSTENCI6N

Cruz Guillermina

x

Fierro Paco

x

Godoy Gina

x

Hernandez Virgilio

x

Moncayo Paco

x

Pabon Paola

x

Picoita Jose

x

Roche Andres

Vasconez Marllely

x

x

1 ,(j ~1 (j).1LU r .

VOTACION Titulo VII

MODALIDADES DE GESTION, PLANIFICACION, COORDINACION Y PARTICIPACION

FIRMA

EN CONTRA

ABSTENCI6N

ASAMBLEISTA

A FAVOR

Atamaint Diana

x

Cruz Guillermina

x

Fierro Paco

x

Godoy Gina

x

Hernandez Virgilio

x

Moncayo Paco

x

Pabon Paola

x

Picoita Jose

x

Roche Andres

Vasconez Marllely

x

Verduga Mary X

VOTACION Titulo VIII

DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

ASAMBLEISTA

FIRMA

Atamaint Diana

A FAVOR

x

EN CONTRA

ABSTENCI6N

Cruz Guillermina

x

Fierro Paco

x

Godoy Gina

x

Hernandez Virgilio

x

Moncayo Paco

x

Pabon Paola

x

Picoita Jose

x

Roche Andres

Vasconez Marllely X

Verduga Mary X

VOTACION Titulo IX

DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS Y MUNICIPALES

ABSTENCI6N

ASAMBLEISTA

FIRMA

Roche Andres

Atamaint Diana

A FAVOR

x

EN CONTRA

Cruz Guillermina

x

Fierro Paco

x

Godoy Gina

x

Hernandez Virgilio

x

Moncayo Paco

x

Pabon Paola

x

Picoita Jose

Vasconez Marllely X

Verduga Mary X

X

VOTACION

DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS

FIRMA

EN CONTRA

ABSTENCI6N

ASAMBLEISTA

A FAVOR

Atamaint Diana

x

Cruz Guillermina

x

Fierro Paco

x

Godoy Gina

x

Hernandez Virgilio

x

Moncayo Paco

x

Pabon Paola

x

Picoita Jose

x

Roche Andres

Vasconez Marllely X

Verduga Mary

X

VOTACION REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS

A FAVOR

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

ASAMBLEISTA

FIRMA

Atamaint Diana

EN CONTRA

ABSTENCI6N

Cruz Guillermina

Fierro Paco

Godoy Gina

Hernandez Virgilio

Moncayo Paco

Pabon Paola

Picoita Jose

Roche Andres

Vasconez Marllely

Verduga Mary

Asf, tenemos que la Carta Magna establece un conjunto de disposiciones para dicha a transformacion, entre las que se destacan: ~(

• La introduccion de los nuevos principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad, territorial e inteqracion, que conjuntamente con el de participacion -reconocido tambien por la Constltucion de 1998-, se consagran como elementos

~~~:~~~~~6~;e la organizaci6n territorial del Estado, la auto~a y la

'\\ ') G(~ ~

1

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EXPOSICION DE MOTIVOS

1. Antecedentes Constitucionales

La persistencia a traves de los alios de una profunda desigualdad en el desarrollo territorial del pals ha conducido a provincias, cantones, parroquias, movimientos sociales y cfvicos, a desarrollar una lucha htstorica por erradicar el centralismo que ha dejado en el abandono y atraso a la mayor parte de territorios y poblaciones del Ecuador, y por superar el regionalismo que ocasiona la fraqrnentacion e impide la construccion de un proyecto nacional de desarrollo.

EI Ecuador requiere un proceso ambicioso de reorqanizacion territorial del Estado, que refuerce la autonomfa territorial e impulse decididamente la descentralizacion y la dernocratizacion de los diferentes niveles de gobierno, reconociendo, al mismo tiempo, el caracter de Estado plurinacional y avanzar en el objetivo de la equidad territorial. EI hito que marca este proceso de reestructuraclon del Estado es, sin lugar a dudas, la transformacion estructural que establece la Constituclon.

EI texto constitucional vigente en el pals desde el 20 de octubre de 2008 recoge puntos fundamentales de consenso entre los distintos actores involucrados en la ternatica, aSfV. como otras importantes demandas planteadas por varias provincias, cantones, parroquias, pueblos y nacionalidades con respecto a la autonomfa; de igual manera, se torna necesario, dentro del marco constitucional, lograr la consolidacion institucional de los gobiernos autonornos descentralizados, recabar los planteamientos e inquietudes d un Estado plurinacional de las organizaciones indfgenas, afroecuatorianas y montubia y alcanzar las reivindicaciones de los sectores rurales a traves de las juntas parroquiale .

En esa direccion, la Constitucion senala transformaciones fundamentales que innovan sustancialmente los principios y el marco de la orqanizacion territorial del Estado, la estructura de los gobiemos autonornos descentralizados, sus competencias, su autonomfa, las caracterfsticas del proceso de descentralizacion y las disposiciones relativas a los recursos econornicos de los gobiernos descentralizados.

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• EI reconocimiento pleno de la autonomia polltica, administrativa y financiera de los gobiernos autonomos descentralizados;

• La creacion de las regiones, que se conforman a partir de un proceso de intepracion voluntaria, equitativa y equilibrada de provincias hist6rica y culturalmente afines; cuyo gobiemo regional qozara del mayor grado de autonomia;

• La posibilidad de conformar distritos metropolitanos aut6nomos, para cantones con alta poblacion, cuyos gobiernos ejerceran las competencias propias del nivel cantonal y aquellas que Ie sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales;

• EI impulso a la autonomia de los territorios en el marco de un Estado unitario y solidario, instrumentada mediante la existencia de estatutos de autonomia de regiones y de distritos metropolitanos autonornos, que deberan ser aprobados en consultas populares;

• La afirmacion del caracter plurinacional del Estado, a traves de la creacion de circunscripciones territoriales etnlco culturales, que podran ser conformadas en el

marco de la orqanizacion politico administrativa a traves de una consulta pOPUla~, «: cuyos gobiernos ejerceran las competencias del nivel de gobiemo correspondiente; 1

y se guiaran por los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo .

con los derechos colectivos; / ~

• La relvlndicaclon de los sectores rurales, a traves de la asiqnacion de competencias especificas y fundamentales para el desarrollo a favor de las juntasa

parroquiales rurales, y mediante la existencia de representantes rurales al interior. .

de los consejos regionales, provinciales y concejos cantonales;

• La conformacion del consejo provincial con representantes de los concejos cantonales y de las juntas parroquiales rurales, convirtiendose en el nivel de

coordinacion y articulacion territorial; ~

• EI establecimiento de un sistema nacional de competencias y de un proceso de descentrallzacion con caracter obligato rio y progresivo;

• La definicion de competencias exclusivas para cada nivel de gobiemo, el reconocimiento del ejercicio concurrente en la prestacion de servicios publicos y la coordinacion entre los niveles de gobiemo;

A 10 largo de las ultirnas dos decadas, el Estado Central ecuatoriano ha visto sustancialmente afectados sus roles de planlflcaclcn, requlacion y control dernocratico de los procesos sociales, productivos, financieros, etc. Las reformas aplicadas en esos arios intentaron liberalizar y flexibilizar las esferas economicas, comerciales, laborales, etc; para dejar en man os del mercado la orientacion e impulso de las dlnarnicas de desarrollo nacional.

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de gobierno, que se ocupara principalmente de regular, resolver conflictos de competencias y asignar competencias residuales y adicionales;

• La ratificacion del principio de que no habra transferencia de competencias sin recursos, y la definicion de que las asignaciones seran predecibles, directas, oportunas y autornaticas:

• La aslqnacion a los gobiernos autonomos descentralizados de al menos el 15% de los ingresos permanentes y un monto no inferior al 5% de los no permanentes, correspondientes al Estado central, estableciendo nuevos criterios de distribucion de los recursos entre estes gobiernos; y,

• EI establecimiento de un modele de equidad territorial en la distribucion de los recursos para disminuir la desigualdad existente en el acceso a los servicios basicos.

Las distintas transformaciones constitucionales demandan un nuevo cuerpo legal que regule y desarrolle el titulo V de la Carta Magna, referido a la Orqanizaclon Territorial del Estado, y que a la vez, de cumplimiento al numeral noveno de la disposicion transitoria primera de la Constitucion, la misma que establece que entre las leyes que deben ser aprobadas en forma inmediata se incorpore a la "ley que regule la descentralizacion territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias, que incorporara los procedimientos para el calculo y dlstnbuclon anual de los fondos que recibiran los gobiernos autonornos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijara el plazo para la conformacion de regiones autonornas, que en ninqun caso excedera de ocho arios".

2. Enfoque conceptual de la orqanlzaclon territorial, descentrallzacten y autonomia, en el marco de la reforma democratlca del Estado

En este contexto, los gobiemos seccionales promovieron una descentrallzaclon orientada ~

a sustentar, en la medida de sus posibilidades, los espacios abandonados por el Estado ~ R. Central. La agenda de descentral'zaclon y autonomia planteada en los arios noventa (~l \ conjugaba una doble faceta: la de una dinarnica de transferencia de competencias del ~ gobierno central a los gobiernos locales, en la modalidad de una a una y I de favorecer

~~i~ ~

3

EI florecimiento de la autonornla y la descentrauzacion debe implicar per 5e una consolidaclon de los poderes y de la institucionalidad estatal seccional, debidamente articulada a un solido y efectivo gobierno central desconcentrado. Aquello se combina con la necesidad de generar en todos los niveles de gobierno un Estado eficaz y democratico donde los gobiemos locales gocen del mayor grado de autonomia y descentranzacion politica, administrativa y financiera. Cabe afirmar que a mayor descentralizacion se requiere una mayor capacidad de coordinar y articular las acciones y polfticas estatales.

Esta descentrallzacion y autonomia efectiva supone un esquema ordenado de aslqnaclen ~

4 ~~, f~

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/

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una inserclon territorial competitiva en el escenario de la globalizacion, aplicando estrategias locales de desarrollo exoqeno.

Ante los negativos resultados de la aplicacion de este modelo en el campo economico, social, politico, y en el desarrollo territorial equitativo, el Ecuador ha emprendido una recuperaclon de los roles efectivos estatales, necesarios para impulsar el desarrollo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos. EI tipo de descentralizacion y autonomia correspondiente con este proceso de reforma del Estado esta intimamente ligado al modo de desarrollo, es decir, a los roles y relaciones que se les atribuye al Estado, a la sociedad, al mercado y ala naturaleza.

Asimismo, el proceso de reforma del Estado incluye tarnblen una agenda sustantiva para democratizar el sistema politico y racionalizar la accion de la institucionalidad publica. Por ello, para acercar el Estado al ciudadano e impulsar la efectividad de las acciones de gobierno, son ejes fundamentales de la reforma estatal el impulso a los procesos de descentranzacion, desconcentracion y participacion ciudadana. En ese sentido, constituye un imperativo democratizar toda la institucionalidad estatal, en especial de los gobiernos autonornos descentralizados, mediante la incorporaclon de efectivos y amplios mecanismos de particlpacion y control social.

Emergen entonces inquietudes: l.La recuperacion y fortalecimiento del Estado implica consolidar las capacidades del gobierno central en detrimento de los roles de los gobiernos autonornos descentralizados?, l.Es posible fortalecer el Estado y a la vez consolidar la democracia y las capacidades de las poblaciones locales de decidir sob sus territorios?, l.Es posible construir un Estado fuerte con capacidades reguladoras, planificadoras y a la vez descentralizado y participativo?

Es preciso abandonar la falsa dicotomia que plantea que la autonomia l la descentralizacion suponen necesariamente un debilitamiento y una desartlculacion del ~v .'

Estado y, de que, a la vez, el fortalecimiento de un aparato estatal eficaz, inteligente y 1

articulado, implica de manera ineludible menores niveles de autonomia y descentralizacion.

5

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de competencias, con base en el cual cada uno de los niveles de gobiemo, debidamente articulados y engranados en conjunto, impulsen un modelo de Estado inteligente e integrado, encaminado a lograr el bienestar colectivo. Es imprescindible vincular el proceso de descentralizacion y autonomia a la dlnarnica de desarrollo local y nacional como las dos caras de una misma moneda, para lograr un desarrollo territorial equilibrado, que, mediante la gestion coordinada de todos los niveles de gobiemo, consolide distintos polos territoriales de impulso al desarrollo del pais.

Un decidido aliento a la autonomia y a la descentrallzacion debe enmarcarse en los principios de igualdad y solidaridad, y atender las demand as y reivindicaciones de los territorios con menores capacidades y oportunidades, en particular del sector rural y urbano marginal.

Por otra parte, el debate sobre la orqanizacion territorial del Estado y la definicion de los distintos niveles y mecanismos del poder politico estatal a nivel local, se situa de cara a otras dina micas sociales y pollticas, como a la relvindicacion planteada por el movimiento indigena de un Estado plurinacional desde hace dos decadas. EI planteamiento del movimiento indigena sobre el caracter plurinacional del Estado ecuatoriano, entre otras cosas, exige un profundo rediseno institucional en funcion de patrones culturales de distinta matriz etnica, cultural y polftica.

Atender este precepto constitucional implica realizar una profunda reforma de la 17"· institucionalidad del Estado y establecer la posibilidad cierta de creacion de las circunscripciones territoriales etnico culturales, en funcion a la cornposicion nistorica de la

nacion ecuatoriana conformada por multiples nacionalidades y pueblos de distintas ralces / historicas, etnicas y culturales. De esta manera, profundizar la descentralizacion y la// autonomia implica reconocer tarnbien las formas de autogobierno de los pueblos ancestrales.

EI proceso de descentralizacion y autonomia debe conjugarse en una amplia e integral vision de una reforma dernocratica del Estado que articule:

a) La necesidad de acercar y democratizar el Estado, fortaleciendo la dimension publica de cada uno de sus niveles de gobiemo, a traves de la partictpacion, la transparencia, rendicion de cuentas y el control social;

b) La reforma de la institucionalidad que conforma a las distintas funciones del Estado y al sistema politico, para que conecte la representacion polftica a la ciudadania y que, a la vez, establezca una adecuada articulacion y coordinacion entre los distintos niveles de gobierno y las distintas funciones del Estado;

c) Un profundo redlseno institucional del Estado para recuperar su rol regulador planificador, que pong a el necesario control y direccion al mercado y la economi para que operen en funcion de la sociedad; y,

b) Solidaridad.- Todos 105 niveles de gobierno tienen como obliqacion compartida la construccion del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos 105 niveles de gobierno, redistribuir 105 recursos y bienes pubhcos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales, garantizar la inclusion y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.

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d) Un sistema nacional de planiticacion participativa que integre de manera coordinada la accion autonorna de 105 gobiernos descentralizados.

3. Principios generales

Oentro de este marco conceptual y constitucional, el presente codigo desarrolla 105 conceptos que definen la autonornla politica, administrativa y financiera para su pleno reconocimiento; y establece claros impedimentos y limites a las funciones del Estado 0 cualquier autoridad extrafia, necesarios para garantizar la autonornla a 105 gobiernos autonornos descentralizados.

Asl tarnbien se desarrollan 105 principios rectores de 105 gobiernos autonornos descentralizados de unidad, solidaridad, coordinacion, subsidiariedad, complementariedad, equidad interterritorial y la participacion ciudadana:

a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obliqacion de observar la unidad del ordenamiento [urldico, la unidad territorial, la unidad econornica y la unidad en la igualdad de trato, como expresion de la soberania del pueblo ecuatoriano.

c) Coordinaci6n.- Los distintos niveles de gobierno observaran la unidad complementariedad del ordenamiento institucional y juridica, la unidad territorial, la unk d economlca y la unidad en la igualdad de trato, como expresion de la soberania del pueblo 0, , ecuatoriano. ~

d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad implica privilegiar la qestion de 105 servicios, competencias y pollticas pubficas por parte de 105 niveles de gobierno mas cercanos a la @ poblacion, con el fin de mejorar su calidad y eficacia, y alcanzar una mayor dernocratizacion y control social de 105 mismos.

e) Complementariedad.- Los gobiernos autonornos descentralizados tienen la obliqaclon cf compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y I ,,~f\\,\ gestionar sus competencias de manera articulada y complementaria para hacer efectivos" I.~~\ / ' los derechos de la ciudadania y el regimen del buen vivir y contribuir asi al m~mien~ .

de los impactos de las politicas publlcas promovidas por el estado ecuatoriano. \ '\ ~ ~ ')

6 \'\/~;i

~.

EI presente Codiqo desarrolla la orqanizacion territorial definida en la Constitucion, que comprende regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Para cada una de unidades territoriales definen requisitos de creacion, regula la fusion de cantones y e parroquias, y norma el detalle de la contormacion de regiones a partir de provincias.

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f) Equidad interterritorial.- La orqanizacion territorial del Estado y la asiqnaclon de competencias y recursos garantizaran el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso igualitario a los servicios publicos,

g) Partlclpaclon ciudadana.- La parncipacion es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanfa. EI ejercicio de este derecho sera garantizado y facilitado por el gobierno central y por los distintos gobiemos autonornos descentralizados de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboraclon y adopclon compartida de decisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanfa. En virtud de este principio, se garantizan, ademas, la transparencia y la rendicion de cuentas. Se propiciara la participacion ciudadana y el control social, especialmente en la formulacion de polfticas publicas, la plaruficaclon, diseno, ejecucion, seguimiento, control y evaluacion de los programas, planes, proyectos y presupuestos, de acuerdo a la Oonstitucion y la ley.

En todo el territorio se aplicaran de manera particular los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de genero, generacional, los usos y costumbres, asf como los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades que los habitan mayoritariamente, de conformidad con la Constitucion, la ley y los instrumentos internacionales. Con ello se fortalece la conceptuanzacion de autonomfa y descentralizacion que no solamente impulsa el traslado de competencias y recursos, sino que establece su articulacion con un conjunto de polfticas y con un diserio institucional tendiente a lograr un desarrollo solidario, integrado y equilibrado territorialmente.

4. Orqanlzaclon del territorio

Aunque en la historia nacional el sistema de orqanizacion de provincias, cantones y parroquias rurales, ha cumplido una importante tuncion polltica y administrativa, con el fin

de fortalecer un gobierno de cercanfa a la poblacion, se requiere de ajustes a sus ~ estructuras y mecanismos de funcionamiento, adecuandose a las dinarnicas sociales y a

las necesidades de gestion integrada de los diferentes niveles territoriales. 1

Consiguientemente se requiere una orqanizacion territorial que responda a los desaffos '

de la actual dinarnica social, a la gestion integrada de las cuencas hldroqraflcas, al ~~

fortalecimiento de las cadenas productivas y al desarrollo de los territorlos. Por ell la > .1\

propuesta de conformaci6n de regiones prior~ra los siguientes objetivos y\pautas: ~

EI Codigo Orqanico de Orqanizaclon Territorial, Autonomia y Descentranzacion establece las regulaciones especificas para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial, al respecto se definen los orqanos de gobierno, sus fines, cornposicion, funciones, atribuciones y prohibiciones.

En correspondencia con las disposiciones constitucionales, el Codigo determina marcos y caracteristicas especificas que tendran las funciones ejecutiva, legislativa y

~{j,

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• Integrar la gestion de zonas mas amplias, de manera que a traves de un nivel de gobierno de mayor escala, competencias y recursos, se agrupen territorios provinciales y se facilite la planificacion y gestion de polfticas de desarrollo sustentable.

• Impulsar territorios equilibrados, que, estructuren el territorio nacional en espacios con equivalentes pesos poblacionales, de infraestructura, aparato productive y econornico, etc.

• Estructurar territorios que cuenten con recursos naturales suficientes y diversos pisos altitudinales para que obtengan ventajas comparativas de sus condiciones particulares.

• Impulsar procesos de fortalecimiento de la identidad y la autonornla regionales, mediante la conformaclon voluntaria de un nivel de gobierno que tendra las mayores competencias, a traves de la elaboracion de un estatuto autonornico ratificado en consulta popular por las provincias que autodefinan conformarse como region autonoma.

De este modo, podra existir un nivel intermedio de gobierno, que posibilite contar con un Estado fuerte y policentrico. La escala territorial regional viabiliza y potencia la generacion de procesos de desarrollo econornico local, que con adecuados niveles de planiflcacion y articulacion entre escalas perrnltiran un mayor equilibrio territorial en el pais.

Por otra parte, es importante senalar que las provincias seran quienes definan su propio proyecto de region, de manera que esta sera una construccion encaminada a generar consensos entre las diversas voluntades provinciales. No se trata de predefinir un nuevo mapa territorial, sino que este sea el fruto de las aspiraciones, demandas y proyecciones de las poblaciones locales. Esto asegura un proceso participativo para la definicion de las futuras regiones del Ecuador.

/

EI Codigo desarrolla ademas el precepto constitucional relativo a la posibilidad ,'e conformar mancomunidades entre gobiernos autonornos descentralizados del mismo ntvel ~ y consorcios entre niveles de gobierno distintos, para favorecer la inteqracion entre los gobiernos autonornos descentralizados sobre temas y acciones especificas.

5. Gobiemos aut6nomos descentralizados @?

6. Regimenes especiales

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participaci6n ciudadana de cada uno de los niveles de gobiemo aut6nomo descentralizado, procurando el equilibrio y la arrnonia entre los mismos.

Por ello, el presente C6digo establece las especificaciones para la composici6n de los consejos provinciales definida en la Constituci6n que, a mas de la prefecta 0 prefecto y viceprefecta 0 viceprefecto, estaran integrados por las alcaldesas 0 alcaldes, 0 concejalas o concejales en representaci6n de los cantones; y representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales. Con ello, se asegura una mayor articulaci6n entre consejos provinciales, concejos municipales y juntas parroquiales rurales, y una adecuada representaci6n de las unidades territoriales que componen la provincia.

Se consolida, a traves de la especificidad de las funciones, la figura del gobiemo municipal, ratificando su rol preponderante en la organizaci6n y uso del suelo cantonal y, por ende, en el desarrollo de su circunscripci6n.

Para las parroquias rurales, se crea un marco normativo mas desarrollado que aquel que constaba en la ley que las regulaba, para que puedan adecuarse al nuevo rol constitucional, como gobiemos aut6nomos descentralizados. En relaci6n a sus 6rganos de gobiemo, se favorece una mayor horizontalidad y corresponsabilidad entre los ejecutivos y los dernas miembros de las mismas; y se norma sus fines, funciones y atribuciones, para que puedan desenvolverse con las nuevas competencias que les otorga el mandato constitucional.

En el marco de la Constituci6n, el C6digo Orqanico de Organizaci6n Territorial, Autonornra y Descentralizaci6n establece, que los distritos metropolitanos aut6nomos, las circunscripciones territoriales indigenas, afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galapagos son regimenes especiales que son formas de gobierno y administraci6n del territorio, constituidas por razones de poblaci6n, etnico culturales 0 de conservaci6n ambiental. Su conformaci6n tendra lugar en el marco de la organizaci6n politico administrativa del Estado.

6.1. Distritos Metropolitanos Aut6nomos

CL

@

La conformaci6n de los distritos metropolitanos aut6nomos constituye un componente estrateqico del proceso de reestructuraci6n de la organizaci6n del Estado para impulsar la equidad, solidaridad y bienestar de los territorios, mediante un modelo aut6nomo, descentralizado y dernocratico, constituidos por razones de concentraci6n dernoqrafica y de conurbaci6n, ejerciendo las competencias atribuidas a los gobiemos cantonales y as que puedan ser asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los gobiern 5

9

6.2. Circunscripciones Territoriales indigenas, Afroecuatorianas y Montubias

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provinciales y regionales. Para la conformaci6n de 105 distritos metropolitanos aut6nomos, el presente C6digo regula las especificidades necesarias del procedimiento establecido en la Constituci6n, conforme el cual, sus concejos cantonales elaboraran una propuesta que contenga un proyecto de ley de creaci6n del distrito metropolitano aut6nomo y un proyecto de estatuto de autonomia. EI estatuto de autonomia del distrito metropolitano aut6nomo curnplira con las mismas condiciones que el de las regiones; por etlo, las regulaciones establecidas al respecto en el presente C6digo tienen como objetivo fundamental brindar la normativa necesaria para:

• Impulsar el desarrollo y la gesti6n de las ciudades que, por su cantidad de poblaci6n, requieren competencias adicionales a las que manejan 105 gobiernos cantonales;

• Conformar areas metropolitanas con una modalidad especial de gesti6n eficiente, conforme a 10 que requieren 105 grandes centres urbanos;

• Fusionar cantones conurbados que requieren una estructura de gobierno y administraci6n conjunta e integral; e,

• Impulsar procesos de consecuci6n de autonomia mediante la conformaci6n voluntaria de distritos metropolitanos, a traves de la elaboraci6n de un estatuto auton6mico que sea ratificado en consulta popular.

Con el objetivo de impulsar la construcci6n del caracter plurinacional y pluricultural del Estado, definido en la Constituci6n, y reconocer las formas de autogobierno de 105 pueblos ancestrales, el presente c6digo establece normas especificas para la conformaci6n de las circunscripciones territoriales indigenas, afroecutorianas y montubias. I ~ En funci6n de euo, estas circunscripciones constituyen un regimen especial de gobierno ~ establecido por autodefinici6n de 105 pueblos, nacionalidades y comunidades indigenas, afroecuatorianas y montubias, en el marco de la organizaci6n politico administrativa del

Estado, que ejerceran las competencias del nivel de gobierno aut6nomo correspondiente. ~

De conformidad a la Constituci6n, este C6digo regula la conformaci6n de 0 circunscripciones etnico culturales, en el marco de la organizaci6n politico administrativa,

que ejerceran las competencias del nivel de gobierno correspondiente y se guiaran por 105 tfe) principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con 105 derechos colectivos; ~

de este modo, las provincias, cantones y parroquias conformadas mayoritariamente por comunidades, pueblos 0 nacionalidades indigenas, afroecuatorianos, montubias 0 tJ

ancestrales podran acogerse a este regimen, a traves de una consulta popular. / t-:

6.3. Provincia de Galapagos ('\)

especial de la provincia de Galapagos en raz6n de las particularidades ambientales y p

10 ,

\\ ~;

;

A diferencia del modelo discrecional de descentralizaci6n, el presente C6digo regula, de conformidad con la Constituci6n, un sistema nacional de competencias que tendra un caracter obligatorio y progresivo, en el que se establecen competencias exclusivas par cada nivel de gobierno, que de forma gradual deben ser obligatoriamente asumidas por

los gobiernos aut6nomos descentralizados y trasladadas por el gobierno central.

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constituir patrimonio natural de la humanidad; y, de forma transitoria, establece la integraci6n y funciones del Consejo de Gobierno de esta provincia y de su Secretaria Tecnlca.

7. Descentralizacion y Sistema Nacional de Competencias

La Constituci6n de 1998 establecia un esquema de descentralizaci6n, basado en la voluntad de los entonces lIamados gobiernos seccionales, sequn la cual, a excepci6n de la defensa, polltica exterior y polltica econ6mica del Estado, cualquier competencia podia ser descentralizada. Cuando una entidad seccional solicitaba y tenia la capacidad operativa para asumirla, el gobierno central obligatoriamente debia transferir las competencias solicitadas.

Tras diez alios de vigencia del modelo de transferencia de competencias conocidos como uno a uno, el pais avanz6 poco en terminos de descentralizaci6n. En la practica, los gobiernos locales de las ciudades mas grandes del pais y algunos municipios pequelios, que contaron con gran apoyo de la cooperaci6n internacional, recibieron competencias adicionales, mientras la gran mayoria de municipios del pais continuaron desempeliando sus roles tradicionales.

De esta manera, no sola mente el gobierno central tiene el deber de transferir , s competencias a los gobiernos aut6nomos descentralizados, sino que estes deberan asumir progresivamente un conjunto de competencias propias de su nivel. En consecuencia, el ejercicio de la autonomia y la descentralizaci6n supone para los fa gobiernos aut6nomos descentralizados la responsabilidad y el reto de emprender un ~ fortalecimiento institucional de cara a asumir sus roles.

@

Para la aplicaci6n de este esquema de descentralizaci6n, el presente C6digo:

• Establece las caracteristicas especificas de su caracter progresivo; t

• Define los conceptos de sistema nacional de competencias, sistemas sectoriales,

sectores privativos, estrateqicos y generales; ~

• Precisa los conceptos de competencias exclusivas, adicionales, residuales, asi rN~ como su concurrencia, tanto en la titularidad como en la gesti6n, sequn et caso; • I

asimismo, se determinan los conceptos de facultades y actividades; ~ ...

• Crea y define las funciones del Consejo Nacional de Competencias, que es el ~ \

11 \ ~

" ¥~

De la misma forma, se establecen procedimientos claros que les permitan a los alcaldes enfrentar problemas sociales acuciantes como la legalizaci6n de barrios y_ asentamientos urbanos consolidados, tomando las medidas para impedir y sancionar

el trarico de tierras y las invasiones.

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organismo establecido en la Constituci6n que estara a cargo principalmente de regular la transferencia obligatoria y progresiva de las competencias, la gesti6n de competencias concurrentes, la asignaci6n de las competencias adicionales y de las residuales y la resoluci6n de los conflictos relacionados con el ejercicio de competencias;

• Especifica la normativa para las comisiones tecnicas de costeo de competencias;

• Regula el ejercicio general de competencias;

• Detalla el ejercicio de las competencias exclusivas que la Constituci6n asigna a cada nivel de gobierno.

• Establece los procedimientos para la futura asignaci6n de competencias adicionales y residuales;

• Regula el proceso de fortalecimiento institucional para que los gobiernos aut6nomos descentralizados asuman sus competencias;

• Norma el procedimiento de transferencia de competencias; y

• Detalla el proceso de intervenci6n en la gesti6n de competencias.

En el C6digo se establecen las normas administrativas para los reclamos y recursos administrativos, para 10 cual, antes no existfa ley y los gobiernos aut6nomos se vefan obligados a actuar en base al Estatuto del Regimen Jurfdico de la Funci6n Ejecutiva.

8. Recursos Econ6micos

,/

En relaci6n a los recursos para los gobiernos descentralizados aut6nomos, la nueva Carta G__' ;--

Magna tarnbien presenta avances significativos y ratifica aspectos importantes que fueron .

definidos en 1998. Mientras en la Constituci6n de 1998 solamente se establecfa que la descentralizaci6n de competencias deb fa estar acornpariada con los recursos necesarios,

la actual Constituci6n establece los principios, la participaci6n del presupuesto, y los mecanismos para costear las competencias que seran transferidas a los gobiernos ~~) . aut6nomos descentralizados. Q2:.-

La Constituci6n determina que la transferencia de los recursos econormcos para los gobiernos locales se realizara de manera predecible, directa, oportuna y autornatica y que t no exlstira transferencia de competencias sin el correspondiente traslado de recursos, y, viceversa. De acuerdo con la Constituci6n, los recursos para los gobiernos aut6nomos descentralizados seran transferidos de conformidad con los principios de subsidiariedad, \ R'

solidaridad y equidad. , .

J

12

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Respecto a las transferencias de recursos a favor de los gobiernos autonomos descentralizados se establece un modele basado en las necesidades de financiacion para cubrir una canasta basica de servicios de acuerdo con las competencias de cada nivel de gobierno. Igualmente se establece un modelo de equidad territorial que permite alcanzar el acceso universal a los servicios basicos a la poblaclon en todo el territorio nacional.

EI Codigo compila y actualiza las normas establecidas en las leyes anteriores de los gobiernos seccionales relacionadas con sus ingresos propios y otros, tributarios y no tributarios.

Se establece con claridad, tanto el monte total de la participacion de los gobiernos autonornos en el presupuesto general del Estado, como la formula de distribucion, con estricto apego a las disposiciones constitucionales y al principio de equidad territorial en la asiqnacion de los recursos. Asi, se favorece mas a aquellas provincias, cantones y parroquias rurales que tradicionalmente recibian men os recursos y que, por 10 mismo, fueron acumulando estructuralmente, desigualdades sociales y econornicas.

Respecto al monte de partlcipacion en el presupuesto fiscal se establece que se transtenra a los gobiemos autonornos el 21 % de ingresos permanentes y el 10% de los no permanentes correspondientes at Estado central, excepto los de endeudamiento publico,

10 cual constituye una mayor participacion de 10 que representaban la Ley Especial de Distribucion del 15% del Presupuesto del Gobierno Central y las leyes que creaban ~ fondos especiales. ~/ /

Por otra parte, la formula de distribucion de estos recursos elimina la discrecionalidad, las distorsiones e inequidades territoriales, asegura el balance y la sostenibilidad fiscal del pais, y, garantiza procesos de transferencias predecibles, simples, transparentes autornaticos, Para esto se opta por un modelo de distnbucicn que busca garantizar a cada persona el acceso a similares activos y servicios publicos, independientemente del territorio en que viva, a traves de los siguientes pasos:

• La estratiflcaclon de los gobiernos autonornos descentralizados de cada nivel sequn su producto interno bruto territorial por habitante, con el objetivo de que

aquellos con similares caracteristicas tengan el mismo tratamiento. tCiri)

• EI calculo de los recursos necesarios de cada gobierno autonorno descentralizado ~. para cubrir los costos de las competencias exclusivas constitucionales ajustados a

la realidad territorial (calculo de gasto estandarizado por habitante). 1

• EI calculo de la capacidad fiscal de cada gobierno autonorno descentralizado en

relacion con su potencial, a fin de incentivar el esfuerzo fiscal. [\

• EI calculo de la brecha de financiamiento por habitante, en base al gasto (

progresiva mediante un porcentaje 0 indice de equidad definido conforme a la

13

-'

t;l

En cuanto a 10 segundo, se busca garantizar la sostenibilidad del endeudamiento por parte de los gobiernos autonornos descentralizados, estableciendo los llrnites de endeudamiento publico que consideren el ahorro primario, estableciendo adernas, los mecanismos y condiciones para que el Estado otorgue garantias a los gobiemos subnacionales para endeudamiento extemo; y, principalmente, se elimina la subroqacion de deuda de los gobiernos autonornos por parte del Estado central que era, junto con las asignaciones sectoriales discrecionales, los principales mecanismos que generaban las inequidades territoriales.

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disponibilidad fiscal y al monte total de las transferencias.

• EI producto de multiplicar la brecha de financiamiento por el nurnero total de habitantes del gobierno autonomo descentralizado correspondiente.

Adernas, se desarrollan de manera clara las otras dos fuentes de financiamiento dispuestas por la Constituclon: (i) la generacion de recursos propios y (ii) el endeudamiento de los gobiernos subnacionales.

Para 10 primero, se busca optimizar la recaudacion de ingresos propios por parte de los distintos niveles de gobierno autonornos, mediante el traslado y la determinacion de potestades tributarias especificas para cada uno de los niveles, de 10 cual se exceptua a las juntas parroquiales rurales. La aphcacion de los ingresos propios, debera basarse en el principio tributario de que las personas con el mismo nivel de ingresos deben ser tratados en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional.

Se preve finalmente que los recursos que conforme a la Constitucion y el proyecto de Codiqo se asignan y distribuyen a los gobiernos autonornos descentralizados de las circunscripciones territoriales provinciales, municipales y parroquiales, no podran se utilizados para financiar la creacion de regiones ya que para estas, el gobiemo cent!' I dlspondra de la partida correspondiente en el presupuesto general del Estado.

9. Simplificaci6n y unificaci6n del marco juridico vigente

En el marco del proceso de reorqanlzacicn y racionalizaclon del Estado que el Gobierno Nacional del Ecuador lIeva a cabo, resulta imprescindible emprender la depuracion y reorqanizaclon del ordenamiento juridico ecuatoriano, que presenta una estructura desordenada, poco sistematica y exageradamente abundante.

14

En nuestro ordenamiento juridico coexisten una desproporcionada cantidad de leyes, decretos, ordenanzas, resoluciones y acuerdos, que no responden a la realidad del pais ni al orden constitucional vigente. En ese sentido es preciso avanzar en la formulacion de cuerpos normativos que se constituyan en mecanismos de cornpilacion, sistematizacion y acfuallzacion de la leqislacion nacional, siendo ese, precisamente, el objetivo de este

Por el contrario, es necesario transformar el sentido igualitario de los procesos R ~" descentrallzacion, en la perspectiva de construir estados democrancos en procura d la ~ igualdad, asl como un desarrollo equilibrado y solidario. Una autonornl y descentralizacton efectivas, que no estan encaminadas a desmantelar el Estado sino a potenciar su capacidad de accion coordinada entre sus distintos niveles de gobierno, en busca de la solidaridad, la equidad territorial y la democracia. La descentralizacion y la autonomfa tienen el desaffo de democratizar la gestion de los gobiernos autonornos descentralizados y promover el control social de las instituciones del Estado y la sociedad. c:Jij)

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Codigo.

Por ello, el Codigo Orqanlco de Orqanizacion Territorial, Autonomfa y Descentralizacion tiene como uno de sus objetivos fundir en un solo cuerpo legal las normas que deban regir la actividad administrativa de los gobiernos autonornos descentralizados, permitiendo simplificar y unificar las distintas leyes que los regularon en razon del anterior orden constitucional. En ese sentido, el Codigo incorpora un conjunto de disposiciones que simplifican los procedimientos administrativos, ast como la estructura organizacional de los gobiernos.

Cabe serialar, que este Codigo establece un conjunto de normas comunes para la gestion administrativa, el funcionamiento y la estructura organizacional de todos los niveles de gobiernos autonornos descentralizados, favoreciendo la hornoloqacion e inteqracion administrativa, la cornplernentacion y la comparabilidad entre los diversos niveles de gobierno.

FINALMENTE, los distintos aspectos sobre este nuevo esquema de descentralizacion, autonornla y orqanizacion territorial del Estado ecuatoriano contenidos en el presente

Codlqo, constituyen un desaffo trascendental para la agenda de transtormacion social, econornica, dernocratica y de recornposicion institucional del Estado ecuatoriano. La ~.~ agenda de la descentralizacion y de la autonomfa no puede estar reservada aJ2:::7 / planteamientos de un Estado mfnimo 0 a reivindicaciones polfticas exclusivas de sectores

que tienden a la conservacion del status quo.

15

Que, de conformidad con el numeral nueve de la Disposici6n Transitoria Primera de la Constituci6n de la Republica, el 6rgano legislativo, aprobara la ley que regule la descentralizaci6n territorial de los distintos niveles de gobierno y el sistema de competencias, y fijara el plazo para la conformaci6n de las regiones aut6nomas;

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LA ASAMBLEA NACIONAL CONSIDERANDO:

Que, la Constituci6n de la Republica vigente, establece una nueva organizaci6n territorial del Estado, incorpora una nueva estructura de los niveles subnacionales de gobierno y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar los procesos a nivel nacional;

Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la normativa de todos los gobiernos aut6nomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersion jurfdica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento juridico;

Que, la Constituci6n de la Republica otorga el caracter de ley orqanica, entre otras, a aquellas que regulen la organizaci6n, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos aut6nomos descentralizados;

Que, los gobiernos aut6nomos descentralizados, autoridades nacionales y del regimen descentralizado, asi como otros sectores involucrados han expresado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente iniciativa legislativa; y,

/

Que, de conformidad con 10 previsto en la Constituci6n de la Republica vigents, se

requiere de ley para organizar la divisi6n politico administrativa del pais; y regular la organizaci6n, competencias, facultades y funcionamiento de los organismos aut6nomos descentralizados;

En ejercicio de la atribuci6n conferida por la Constituci6n de la Republica, expide el 6J siguiente: \Q__~

16

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CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMiA Y DESCENTRALIZACION

CONTENIDO

TrTULO 1 7

PRINCIPIOS GENERALES 7

TrTULO II 12

ORGANIZACION DEL TERRITORIO 12

CAPrTULO 1 13

REGIONES 13

CAPrTULO 11 15

PROVINCIAS 15

CAPrTULO 111 •••••••••••••..•.•.•...••••••••••••.•••••••••••••••••••••••..............••..•...••••••••••••••.••••••••••••••.•......•.......•.••••••••••...•••••••••....•••••••• 15

CANTONES 15

CAPrTULO IV 16

PARROQUIAS RURALES , 16

TrTULO III 17

GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS 17

CAPrTULO 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••.•.•••••••••••••• 18

GOBIERNO AUT6NOMO DESCENTRALIZADO REGIONAL 18

Seccion Primera 18

Naturaleza juridica, sede y funciones 18

Seccion Segunda , , 20

Del Consejo Regional , 20

Seccion Tercera , 21

Del Gobernador 0 Gobernadora Regional 21

Seccion Cuarta 23

Del Vicegobernador 0 Vicegobernadora 23

CAPrTULO 11 23

GOBIERNO AUT6NOMO DESCENTRALIZADO PROVINCIAL 23

Seccion Primera 23

Naturaleza juridica, sede y funciones 23

Seccion Segunda 25

Del Consejo Provincial 25

Seccion Tercera 27

Del Prefecto 0 Prefecta Provincial 27

Seccion Cuarta , , 29

Del Viceprefecto 0 Viceprefecta , 29

CAPrTULO 111 29

1

GOBIERNO AUT6NOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL •••.•••••••••••.••••.•••••••••••••••••..•••.•••••••••.••••••..•.•••••••••••••......•...•.•••••••••..••••••• 29

Seccion Primera 29

Naturaleza juridica, sede y funciones 29

Seccion Segunda , 31

Del Concejo Municipal , , , 31

Seccion Tercera , , , 33

Del Alcalde 0 Alcaldesa 33

Seccion Cuarta 35

Del Vicealcalde 0 Vicealcaldesa , , , 35

CAPrTULO IV •••••••• '" •••••••••••••••••••••.•.•••.•••••••• , •••••••••••••••••.••.•..••.•••••••••••••••...•..• , ••••.•••••••••.• '" •••••...••••.•...••.....••...••••••••••••••. 35

GOBIERNO AUT6NOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL ••••••••••••••••••••••••••••...•••••••••••.••••••••••••••••••••••••••••..•....••••••••..••.••••• 35

Setxion Primera 35

Naturaleza juridica, sede y funciones , , 35

Seccion Segunda 37

De laJunta Parroquial Rural 37

Seccion Tercera , 38

Del Presidente 0 Presidenta de la Junta Parroquial Rural 38

TITULO IV •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 40

REGrMENES ESPECIALES 40

CAPrTULO 1 40

DISTRITOS METROPOLITANOS AUWNOMOS ••••.•..••••••••••..•.••••••••••••.•.••••••••••••••••••..••.....•.•••..••••••.••••••.......•••••••.•••••••••..........•••• 40

Seccion Primera 40

Conformacion , , 40

Seccion Segunda , , 42

Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Autonomos Descentralizados 42

Paragrato Primero 42

Naturalezajuridica, sede yfunciones 42

Paragrafo Segundo 44

Del Concejo Metropolitano 44

Paragrafo Tercero 46

Del Alcalde 0 Alcaldesa Metropolitano 46

Paragrafo Cuarto 48

Del Vicealcalde 0 Vicealcaldesa Metropolitano 48

CAPrTULO 11 48

ClRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES DE COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDrGENAS, AFROECUATORIANAS Y MONTUBIAS 48

Seccion Primera 48

Conformotion , 48

Secclon Segunda 50

Gobiernos de las Circunscripciones Ierritoriales de Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indigenas,

Afroecuatorianas y Montubias , 50

CAPrTULO 111 51

PROVINCIA DE GAiAPAGOS 51

TrTULOV 51

DESCENTRALIZACI6N Y SISTEMA NACIONAL DE COMPmNCIAS •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 51

CAPrTULO 1 51

DESCENTRALIZACI6N 51

CAPrTULO 11 51

SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS 51

Seccion Primera , , 52

Conceptos 52

Seccion Segunda 53

Consejo Nacional de Competencias 53

CAPrTULO 111 56

DEL EJERCICIO GENERAL DE LAS COMPETENCIAS 56

CAPrTULO IV 57

2

DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES ••••••••.....•.••••••••••••..•.••••..•••••••••••••.••..•...••••••••.•••••••••..........•.••••••...•••••• 57

CAPrTULO V •••.••••.•••.••••••••••••••••••••••.••••..•••••••••••••••..••.•.••.••••••••••••••••••...•••••••..•••••••••••.......••.••••••••••••••••••.•.•....••.••.•••••••••••• 67 DE LAS COMPETENCIAS ADICIONALES y RESIDUALES ...••••.••.•••••••••••••••••••....•.•••••••••••..••••••••••....•.•.••••••••••••••••••••••••......•.••••••••••••. 67 CAPrTULO VI ..••••••••••••••••••••..••••.•••••••••••••••••••...•.....••••••••••••••••••••••.•••...••.•....•••••...•..•••••••.••••••..........••••••••••••••••.••••.••.....••. 67

DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS •••••••.•..............••••..•..•.•••••.•...••••••......... 67

CAPrTULO VII •••••••••••••••••.••..•••••••...••..••••••••••.••••••••••••••••.••......••..•..••••••••••..•..•••••••••••..••••••..••••••••.••.•.........•......••••••...••••••• 68 DEL PROCEDIMIENTO DE TRANSFERENCIA •.••••••••••.•.......•••••...•...•••.••••••.••••••••.•••..........•.•••..••••••..••••••••••••••............•....••...•••••••• 68 CAPrTULO VIII. .••.•••••..•••••••••...•••.••••.••••...••••••••.•••.••••••.......••••••••••••••••••••••.••......••••••••••..•••••...•••••••••.•.••.•...•.••••••••.....••••••••• 70

DE LA INTERVENCI6N EN LA GESTI6N DE LAS COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS •••...•..............••••••••••• 70

TrTULO VI •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 72

RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 72

CAPrTULO 1 72

N ORMAS GENERALES ••••••••••••.•••••••••.•••..•.•••.••••.••••••••••••••..••..•.....••...••••••••••••..••••.•.•••••.•••••••.••••••....•••....•••••••.••.....•••••••••••••• 72

CAPrTULO 11 73

TIPos DE RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS •..•.•......•••••.•••••••••..••••......•...........•••.••.....•.• 73

CAPrTULO 111 74

INGRESOS TRIBUTARIOS DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS .••..•••••••..••••••••••...•••••..••••••••.•................•.•.......•••••••• 74

Seccion Primera 74

De los Gobiernos Regionales Autonomos 74

Seccion Segunda 76

De los Gobiernos Provinciales 76

Seccion Tercera 77

De los Gobiernos Municipales y Distritos Metropolitanos Autonomos 77

Seccion Cuarta 78

Ingresos propios de los Gobiernos Parroquiales Rurales 78

CAPrTULO IV 78

TRANSFERENCIAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO •••••••••••••••••••••........•••••••••....••..••••••...•••••...•••.••••.•••••••••••••••••....•....••... 78

Seccion Primera 78

Disposiciones Generales 78

Seccion Segunda 79

Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y No Permanentes para la Equidad Territorial 79

Seccion Tercera 81

Transferencias para financier nuevas competencias 81

CAPrTULO V ••••••••••...••••.•.•••••••..•••••••••••••••.....•..•...•.•••••••••••••••...•.........................••.........••••••...•••..••••••••••••••••••••••••••••••••... 82

TRANSFERENCIAS PARA COMPENSAR A LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS DONDE SE EXPLOTEN 0 INDUSTRIALICEN

RECURSOS NO RENOVABLES •••••••••..••••••••••••••.•...•....•.•.•••••••........•.••••••.....••.••••••••••..••••.••••••.•.••••••..•••.••.••••••••..•.•....•...•........... 82 CAPrTULO VI .•..•.......•••.••••••.•••••••••••••••••••....••••.••••••••••••••••••••••••••••...•......•.•.•..•...••..••••••..•••••••..••••••••••••••••••••••••••••••••••.••••• 82 ENDEUDAMIENTO ......•••..•••••••••..••••••••••••••.......••••••..•..•....••••••••••••••.......•••••••••••...••...••••••.••••.••••........••...•••.•••••••••••••••••••••.. 82 CAPrTULO VII .....•...••••.•.•••••••...••••••••••••••.....•••••••••.•.•.•.••.•••••••••••••••..•.••••••••••••...•••••••••••..••••••..•...•.•..•..•..•.••••••••••••••••••••.••. 83

PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS 83

Seccion Primera 84

De la Estructura del Presupuesto 84

Seccion Segunda 84

De los Ingresos 84

Paragrafo Primero 85

Ingresos Tributarios 85

Paragrafo Segundo 85

Ingresos No Tributarios 85

Paragrafo Tercero 86

Em prestltos 86

Seccion Tercera 86

De los Gastos 86

Seccion Cuarta 87

Formulocion del Presupuesto 87

Paragrafo Primero 87

Programaclon del Presupuesto 87

Paragrafo Segundo 87

Estimacion de Ingresos y Gastos 87

3

Seccion Quinta 89

Aprobacion y San cion del Presupuesto 89

Seccion Sexta 90

Ejecucion del Presupuesto '" 90

Seccion Septima '" '" 91

Reforma del Presupuesto '" 91

Seccion Octava '" '" '" 91

Irospasos de Creditos '" 91

Seccion Novena " '" '" 92

Suplementos de Creditos 92

Seccion Decima '" '" 92

Reducci6n de Creditos '" '" 92

Seccion Decima Primera 93

Clausura y Uquidacion del Presupuesto 93

Seccion Decimo Segunda 94

Los Presupuestos Anexos 94

TrTULO VII .................••.•••••••••••••••••••••••••.....••••••••••.•••••••••••••••.••••..••••••••••••••••••••••....................................................... 95

MODAUDADES DE GESTION, PLANIFICACION, COORDINACION V PARTICIPACION 95

CAPfTULO 1 ..........................................................................................•••.......................•.............................................•. 95

MODALIDADES DE GESTI6N 95

Seccion Primera 95

Gestion Directa 95

Seccion Segunda , 96

Gestion Delegada '" '" 96

Seccion Tercera '" 97

Diversas form as de mancomunamiento '" 97

Seccion Cuarta 99

Gestion de las intervenciones de desarrollo en el territorio 99

CAPfTULO 111 ..........•................................•................•................................................................................................... 101

LA PARTICIPACI6N ClUDADANA EN LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS 101

TrTULO VIII 104

DISPOSICIONES COMUNES V ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS 104

CAPfTULO 1 ••••...•••••••••.•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••...••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 105

ENTIDADES AsOCIATIVAS DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS 105

CAPfTULO 11 ..........................................................................................................••...•......•.•............•.......................... 105

DEL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO 105

CAPfTULO 111 108

COMISIONES DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS 108

CAPfTULO IV 109

PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS 109

CAPfTULO V 110

REMOCI6N DE AUTORIDADES DE ELECCI6N POPULAR DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS 110

CAPfTULO Vi 112

REVOCATORIA DEL MANDATO EN LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS 112

CAPfTU LO VII 113

ESTRUCTURA ADM INISTRATIVA DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS 113

Seccion Primera 113

Administracion Financiera 113

Seccion Segunda 116

Procedimiento de Ejecucion Coactiva 116

Seccion Tercero 116

Servidores Publicos de los Gobiernos Autonomos Descentralizados 116

Seccion Cuarta 118

Gobierno y la Democracia Digital 118

CAP[TULO IX 118

4

ACTIVIDAD JURrDICA DE LAS ADMINISTRACIONES DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS V DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS ••••••..•..•••••..•••••••••..••..•••••••••••.•••••••••••.....••.•••••••••••••••••••..•...•••••••••....•.•••••.•••••••••....•••.•..•••.....•.....•.••••••• 118

Seccion Primera 118

Actividad Iurkiica 118

Seccion Segunda , 122

Pracedimientos Administrativos 122

Seccion Tercera 125

Reclamos Administrativos , , 125

Seccion Cuarta , , 125

Procedimiento Administrotivo Soncionador 125

Seccion Quinta 128

Recursos Administrativos 128

CAPrTULO X ...•••••••..•••••.••••••••••••••••••••••••••..•.•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••.•••.••••••••.•••••.••.•••••••••••••••••••.•.••••.••••••••••. 130 R~GIMEN PATRIMONIAL. •••...•••••••..••••••••••••••••••.......•.•••••.•.•••••••••••••.••••••........•••••••..•....••......•••••••..•••...•.•.••..••••••••..••••••••..•• 130

Seccion Primera 130

Patrimonio 130

Seccion Segunda 131

Bienes de los Gobiernos Autonomos Descentralizados 131

Seccion Tercera , 133

Cuidado e Inventario de los Bienes , , 133

Seccion Cuarta , , 134

Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Publico y Afectados al Setvicio Publico 134

Seccion Quinta 135

Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio Privado 135

Seccion Sexta 136

Solemnidades para la Venta de Bienes 136

Seccion Septima 137

Expropiaciones 137

Paragrafo Unico 137

Procedimiento 137

Seccion Octava , 139

Solemnidades Comunes a este Capitulo 139

CAPrTULO XI .••••••••••...••..............•........••.•...... , ..•..•.•.••••••••••••••••••••••........•••••••••...••...••••••..••••••....••..................•............... 141 INFORMACI6N VCOMUNICACIONES .••••••••••••••.•.•...........••••••••••••••••••••••••......••••.••.•........•••••...•••••••.••••...•••••••••••••••••...••••••••..• 141

TfTULO IX 141

DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS METROPOLITANOS V MUNICIPALES 141

CAPrTULO 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 141

PLANES REGULADORES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. •••••••••••••••.•.••...••••••••.....••••••••...••..••••••.••••••....••...•••••••••••••••••..••••••••..• 141

Seccion Primera '" 141

Planes Reguladores de Ordenamiento Territorial Metropolitano y Cantonal 141

seccion Segunda 143

Formation, Aprobacion y Vigencia de los Planes Reguladores de Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital 143

Seccion Tercero 145

Centros de Desarrollo Urbano de Emergencia 145

Seccion Cuarta 146

Efectos de la Aprobacion de los Planes Reguladares del Ordenamiento Territorial 146

Setxion Quinta 147

Ejecucion de los Planes Reguladores de Ordenamiento Territorial Cantonal 147

CAPrTULO 11 148

PARCELACIONES V REESTRUCTURACIONES PARCELARIAS ••••.•.••••••••••••••••••••..•.••••••••••••..••••.•••••••••••••••.•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 148

Seccion Primera 148

Parcelaciones Urban as y Agricolas 148

Seccion Segunda , , 149

Lotes 0 Fajas Distritales 0 Cantonales , , 149

Seccion tercera 150

Potestad Administrotiva de lnteqracion 0 Unlficacion Parcelaria 150

seccion Cuarta 150

5

Potestad Administrativa de Partition 150

CAPrTULO 111 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••..•••••••••••••••••••••••••••.•••••••••••••••••••••••••.•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 152 OBRAS PUBLICAS ••••••••..••••••.•..••..•••...••.••..••....•..••••••......•••••••••••.•..•..•...•••.••••.....•••••••••••.••••••..•••••••••••••••••••.•••••••••...•.••••••• 152

Seccion Primera 152

Proqramacion de las Obras 152

Seccion Segunda 153

Formas de Gestion 153

CAPrTULO IV ••••••••••••.••••••••••.••••.•••••.•••.••••••••••••.••.••..••.•.•••••••••••••••..•••••••••••••..•••••••••••••.•••••••.••••••••••••••••..•....•........•••.....• 153 IMPUESTOS •.••.••.••.•..•.•.••.••••••••••••••..••..••••••.•••..•••••••••...•.••••••..••.•••••••••••••••••••.•••••••••••••..•••••.••••••••••••••••••••••••••••••...••••••••• 153

Seccion Primera 153

Disposiciones Generales 153

Seccion Segunda 156

Impuesto a los Predios Urban os 156

Seccion Tercera 161

Impuesto a los Predios Rurales 161

Paragrafo Primero 161

Objeto y Sujeto de la Obligaci6n 161

Paragrafo Segundo 164

Recaudaci6n dellmpuesto 164

Paragrafo Tercero 165

Disposiciones Varias 165

Seccion Cuarta 165

Dellmpuesto de Alcabala 165

Seccion Quinta 170

Impuesto a los Vehiculos 170

Seccion Sexta 171

Impuesto a los Espectticulos Publicos 171

Seccion Septima 172

Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas 172

Seccion Octava 172

Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales 172

Seccion Novena 174

Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de 174

Predios Urbanos y Plus valia de los Mismos 174

Seccion Decima 175

Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos 175

Seccion Decimo Primera 175

Tasas Municipales y Metropolitanas 175

Seccion Decimo Segunda 176

De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos 176

CAPrTULO V 180

EXPROPIACIONES PARA VIVIENDA DE INTER~S SOCIAL Y 180

REGULARIZACI6N DE AsENTAMIENTOS URBANOS 180

CAPrTULO VI 182

OTRAS I NSTANCIAS DE ACCl6N DE LOS GOBIERNOS AUT6NOMOS DESCENTRALIZADOS 182

Seccion Primera 182

Policias Metropolitan as y Municipales 182

Seccion Segunda 183

Consejos de Igualdad 183

DISPOSICIONES GENERALES 183

DISPOSICIONES TRANSITORIAS 184

REFORMATORIAS V DEROGATORIAS 192

6

~

1

a)Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obliqacion de observar la unidad del ~.

ordenamiento juridico, la unidad territorial, la unidad econornica y la unidad en la'" I

igualdad de trato, como expresion de la soberanla del pueblo ecuatoriano. .. .

La unidad jurldica se expresa en la Constltuclon como norma suprema de la Republica

y las leyes, cuyas disposiciones ordenan el proceso de descentralizacion y L

autonornlas, o.?r

~

CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMiA Y DESCENTRALIZACION

TiTULO I PRINCIPIOS GENERALES

Articulo 1.- Ambito.- Este Codigo regula la orqanizacion politico administrativa del Estado en el territorio, el regimen de los diferentes niveles de gobiernos autonornos descentralizados y los regimenes especiales, con el fin de garantizar su autonornla polltica, administrativa y financiera a traves de la descentralizacion obligatoria y progresiva, el sistema nacional de competencias, las fuentes de financiamiento, los mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial y la institucionalidad responsable de su adminisfracion.

Articulo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Codiqo:

a) La autonornla polltica, administrativa y financiera de los gobiernos autonornos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano.

b) La profundizacicn del proceso de autonornlas y descentratizaclon con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, asl como el desarrollo social y economico de la poblacion.

c) EI fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidacion de cada uno de sus niveles de gobierno, en la administracion de sus circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos, ast como la prestacion adecuada de los servicios publicos.

d)La orqanizacion territorial del Estado equilibrada y solidaria, que compense las situaciones de inequidad y exclusion existentes entre las circunscripciones territoriales. e)La aflrmacion del caracter intercultural y plurinacional del Estado.

f) La dernocratizacion de la gestion del gobierno central y de los gobiernos autonornos descentralizados, mediante el impulso de la participacion ciudadana.

g) La deltrnttaclon del rol y ambito de accion de cada nivel de gobierno, para evitar duplicacion de funciones y optimizar la administracion estatal.

h)La definicion de mecanismos de articulacion, coordinacion y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificacion y gestion publica.

i) La distribucion de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme los criterios establecidos en la Constitucion de la Republica y garantizar su usc eficiente.

j) La consolidacion de la capacidad rectora del gobierno central, coordinadora y articuladora del gobiernos intermedio y de gestion de los diferentes niveles de gobierno.

Articulo 3.- Principios.- EI ejercicio de la autoridad y las potestades publicas de los gobiernos autonornos descentralizados se reqiran por los siguientes principios:

7

La unidad territorial implica que en ninaun caso el ejercicio de la autonomia permitira la secesion del territorio nacional.

La unidad econOmica se expresa en un unico orden economlco- social y solidario a nivel nacional, para que el reparto de las competencias no produzca inequidades territoriales.

Y, la igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de genero, generacional, los usos y costumbres.

b)Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligaciOn compartida la construccion del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes publicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la mclusion, ta satisfacciOn de las necesidades basicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.

cj cocrdlnacton y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la

ciudadania, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, J?

en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos. ff

Para el cumplimiento de este principio se mcentivara que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generaciOn y apllcacion de normativas concurrentes, gestiOn de competencias, ejercicio de atribuciones; en este ~~. sentido, se pcdran acordar mecanismos de cooperacion voluntaria para la gestiOn de ~) sus competencias y el uso eficiente de los recursos.

d)Subsidiariedad.- La subsidiariedad implica privilegiar la gestiOn de los servicros, competencias y politicas pubhcas por parte de los niveles de gobierno mas cercanos an, la poblacion, con el fin de mejorar su calidad y eficacia, y alcanzar una mayor \J democratizaciOn y control social de los mismos.

En virtud de este principio, el gobiemo central no ejercera competencias que pueden tf{ij. ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno mas cercanos a la poblacion tJ..;/ y solo se ocupara de aquellas que Ie corresponda, 0 que por su naturaleza sean de

interes 0 irnplicacion nacional 0 del conjunto de un territorio.

Se adrnitira el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de 1 gobierno en caso de deficiencias, de ornision, de desastres naturales 0 de paralizaciones comprobadas en la gestiOn, conforme el procedimiento establecido en

este COdigo. ~

e)Complementariedad.- Los gobiernos autonornos descentralizados tienen la obligaciOn ~"'" compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera articulada y complementaria para

hacer efectivos los derechos de la ciudadanfa y el regimen del buen vivir y contribuir

asi al mejoramiento de los impactos de las politicas publicae promovidas por el estado

h)Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autonomos descentralizados priorizaran las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la poblacion, e irnpulsaran el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicaclon de este principio conlleva asumir una vision integral, asegurando los aspectos sociales, econornicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportaran al desarrollo justo y equitativo de todo el pais.

ecuatoriano.

f) Equidad interterritorial.- La orqanizacion territorial del Estado y la asiqnacion de competencias y recursos garantizaran el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios publicos,

g)Participacion ciudadana.- La participacion es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadania. EI ejercicio de este derecho sera garantizado y facilitado por el gobierno central y por los distintos gobiernos autonomos descentralizados de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracion y adopcion compartida de decisiones entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadania; de planes, politicas, programas y proyectos publicos: del diserio y ejecucion de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan, adernas, la transparencia y la rendicion de cuentas. Se propiciara la participacion ciudadana y el control social, especialmente en la formulacion de politicas publicas, la pianificacion, diserio, ejecucion, seguimiento, control y evaluacion de los programas, planes, proyectos y presupuestos, de acuerdo a la Constitucion y la ley.

En todo el territorio se apticaran de manera particular los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de genero, generacional, los us os y costumbres, asl como los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades que los habitan mayoritariamente, de conformidad con la Constitucion, la ley y los instrumentos internacionales.

Articulo 4.- Fines de los Gobiernos Autonomos Descentralizados.- Oentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, son fines de los gobiernos autonornos descentralizados:

a) EI desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de Q

autonomias y descentraltzacion: ~

b)La garantia, sin dlscrtminaclon alguna y en los terrninos previstos en el Art. 156 de la Constituclon de la Republica, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos f

individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos .

internacionales; (

c) EI fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad; ~

d)La recuperacion y conservacion de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente .

sa no y sustentable. - /

e)La proteccion y prornocion de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de reproduccion e intercambio; la recuperacion, preservacion y desarrollo de la memoria

social y el patrimonio cultural.

f) La obtencion de un habitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantia de su derecho a la vivienda en el ambito de sus respectivas competencias;

g) EI desarrollo planificado participativamente para erradicar la pobreza, promover el

9

desarrollo sustentable, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir.

h)La generaci6n de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constituci6n a traves de la creaci6n y funcionamiento de sistemas de protecci6n integral de los habitantes.

Articulo 5.- Autonomia.- La autonomia politica, administrativa y financiera de los gobiernos aut6nomos descentralizados y regimenes especiales prevista en la Constituci6n comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y 6rganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su propia responsabilidad, sin intervenci6n de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonomia se ejercera de manera responsable y solidaria. En ninqun caso pondra en riesgo el caracter unitario del Estado, y no permtira la secesi6n del territorio nacional.

La autonomia politica es la capacidad de cada gobierno aut6nomo descentralizado y circunscripci6n especial para impulsar formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y caracteristicas propias de la circunscripci6n territorial. Se expresa en el pie no ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir politicas publicae territoriales; la elecci6n directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secrete; y, el ejercicio de la participaci6n ciudadana.

La autonomia administrativa se entiende como el pleno ejercicio de la facultad de organizaci6n y de gesti6n de sus medios humanos y materiales para el ejercicio de sus competencias, en forma directa 0 delegada, conforme a 10 previsto en la Constituci6n y la ley.

La autonomia financiera se expresa en el derecho de los gobiernos aut6nomos descentralizados de recibir de manera directa, predecible y sin condiciones, los recursos que les corresponden de su participaci6n en el Presupuesto General de Estado, asl como en la capacidad de generar y administrar sus recursos, de acuerdo a 10 dispuesto en la Constituci6n y la ley.

Su ejercicio no excluira la acci6n de los organismos nacionales de control, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales.

Articulo 6.- Garantia de autonomia.- Ninguna funci6n del Estado ni autoridad extrafia podra interferir en la autonomia politica, administrativa y financiera propia de los gobiernos aut6nomos descentralizados, salvo 10 prescrito por la Constituci6n y las leyes de la Republica.

En tal virtud, esta especialmente prohibido a cualquier autoridad 0 funcionario ajeno a los gobiernos aut6nomos descentralizados, 10 siguiente:

a) Derogar, reformar 0 suspender la ejecuci6n de estatutos de autonomia; normas regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos 0 resoluciones parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la Constituci6n y leyes de la Republica;

b) Impedir 0 retardar de cualquier modo la ejecuci6n de obras, planes 0 programas de competencia de los gobiernos aut6nomos descentralizados, imposibilitar su adopci6n 0

10

financiamiento, incluso retardando la entrega oportuna y automatica de recursos;

c) Encargar la ejecuci6n de obras, planes 0 programas propios a organismos extrafios al gobierno aut6nomo descentralizado competente;

d) Privar a 105 gobiernos aut6nomos descentralizados de alguno 0 parte de sus ingresos reconocidos por ley, as! como hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcirle con otra renta equivalente en su cuantia, duraci6n y rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el futuro;

e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones, participaciones 0 rebajas de 105 ingresos tributarios y no tributarios propios de 105 gobiernos aut6nomos descentralizados, sin resarcirle con otra renta equivalente en su cuantia;

f) Impedir de cualquier manera que un gobierno aut6nomo descentralizado recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley;

g) Utilizar u ocupar bienes muebles 0 inmuebles de un gobierno aut6nomo descentralizado, sin previa resoluci6n del mismo y el pago del justo precio de 105 bienes de 105 que se Ie priven;

h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;

i) Obligar a 105 gobiernos aut6nomos a recaudar 0 retener tributos e ingresos a favor de terceros, con excepci6n de aquellos respecto de 105 cuales la ley les imponga dicha obligaci6n. En 105 cas 05 en que por convenio deba recaudarlos, 105 gobiernos aut6nomos tendran derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de 10 recaudado;

j) Interferir 0 perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constituci6n, este C6digo y las leyes que les correspondan como consecuencia del proceso de descentralizaci6n;

k) Emitir dictarnenes 0 informes respecto de las normativas de 105 respectivos 6rganos legislativos de 105 gobiernos aut6nomos descentralizados, especial mente respecto de ordenanzas tributarias, proyectos, planes, presupuestos, celebraci6n de convenios, acuerdos, resoluciones y dernas actividades propias de 105 gobiernos aut6nomos descentralizados, en el ejercicio de sus competencias, salvo 10 dispuesto por la Constituci6n y este C6digo;

I) Interferir en su organizaci6n administrativa;

m) Nombrar, suspender 0 separar de sus cargos a 105 miembros del gobierno 0 de su administraci6n, salvo 105 casos establecidos en la Constituci6n yen la ley; y,

n) Crear 0 incrementar obligaciones de caracter laboral que afectaren a 105 gobiernos aut6nomos descentralizados sin asignar 105 recursos necesarios y suficientes para atender dichos egresos.

La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones sera causal de nulidad del acto y t de destituci6n del funcionario publico responsable, conforme el procedimiento previsto en

la ley que regula el servicio publico, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere

lugar. ~_

En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas a enjuiciamiento politico por parte de la Funci6n Legislativa, esta iniciara dicho proceso en

contra de la autoridad responsable.

Articulo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de manera concurrente podran asumir, se reconoce a 105 consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de caracter general aplicables dentro de su circunscripci6n.

EI ejercicio de esta facultad se circunscribira al ambito territorial y a las competencias de 11

cada nivel de gobierno, y observara 10 previsto en la Constituci6n y la Ley.

Los gobiernos aut6nomos descentralizados del regimen especial de la provincia de Galapagos eierceran la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida la ley correspondiente.

Las circunscripciones territoriales indfgenas y afroecuatorianas asurniran las capacidades normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen, sin perjuicio de aquellas que Ie otorga la Constituci6n y la ley.

Articulo 8.- Facultad Normativa de los Gobiernos Parroquiales Rurales.- En el ambito de sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiemos aut6nomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos, resoluciones y normas reglamentarias de caracter administrativo en sus respectivas circunscripciones territoriales, que no podran contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, por los consejos provinciales, por los concejos metropolitanos y por los concejos municipales.

Articulo 9.- Facultad Ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades publicae privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores 0 gobemadoras regionales, prefectos 0 prefectas, alcaldes 0 alcaldesas cantonales 0 metropolitanos y presidentes 0 presidentas de juntas parroquiales rurales.

TiTULO II ORGANIZACION DEL TERRITORIO

Articulo 10.- Niveles de orqanlzaclon territorial.- EI Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.

Por razones de conservaci6n ambiental, etnlco culturales 0 de poblaci6n, en el marco de las circunscripciones territoriales sefialadas podran constituirse regfmenes especiales: distritos metropolitanos, consejo de gobierno de la provincia de Galapagos y circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indfgenas, afroecuatorianas y montubias.

Articulo 11.- Provincias arnazonlcaa- EI territorio de las provincias amaz6nicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio ccnstltuira una circunscripci6n territorial especial regida por una ley especial conforme con 1r

una planificaci6n integral participativa que inclulra aspectos sociales, econ6micos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservaci6n y \, (\

protecci6n de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay. ~~'''\

En la propuesta de la ley especial amaz6nica deberan participar personas, comunidades, ~I

pueblos, nacionalidades y colectivos. Se respetara la integralidad de los territorios de las '

comunidades, pueblos y nacionalidades amaz6nicas, los derechos colectivos y los instrumentos internacionales.

Articulo 12.- Biodiversidad amazonlca> Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del territorio amaz6nico, el Gobierno Central y los gobiernos aut6nomos descentralizados, de manera concurrente, adoptaran pollticas para el desarrollo sustentable y medidas de compensaci6n para corregir las inequidades.

12

En el ambito de su gestion ambiental, se apllcaran polfticas de preservaclon, conservacion y rernediacion, acordes con su diversidad ecoloqica.

Articulo 13.- Observancia de requisitos.- La creacion de regiones, provincias, cantones y parroquias rurales respetara de manera rigurosa los requisitos previstos en la Constituclon y este Codiqo: su inobservancia acarreara la nulidad absoluta del acto normativo correspondiente.

Capitulo I Regiones

Articulo 14.- Regiones.- La region es la circunscripcion territorial conformada por las provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la Constitucion, este Codigo y su estatuto de autonomia.

Articulo 15.- Conformaci6n.- Dos 0 mas provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilo metros cuadrados y un nurnero de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento de la poblacion nacional, formaran regiones, de acuerdo con la Constitucion y la ley.

Para la conformaclon de regiones se procurara el equilibrio interregional, la afinidad historica y cultural, la complementariedad ecoloqica y el manejo integrado de cuencas. Se crearan incentivos economicos y de otra indole para que las provincias se integren en regiones.

Articulo 16.- Proceso de conformaci6n de regiones.- De conformidad con 10 previsto en la Constitucion, el proceso de contormacion de regiones tendra lugar de acuerdo con las siguientes reglas:

a) Iniciativa para la conformaci6n de las regiones.- La iniciativa para la contormacion de una region correspondera a los gobiemos autonornos descentralizados provinciales y se lnlciara con las resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con el voto favorable de la mayoria absoluta de los integrantes de cada consejo.

Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos provinciales, se preparara el proyecto de ley y de estatuto de autonomia.

b) Proyecto de ley.- EI proyecto de ley orqanlca de creacion de la region contendra exclusivamente la declaracion de creacion y la dellrnitacion de su territorio. En la exposicion de motivos se lnclulra la informacion de sustento que justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y criterios constitucionales de la orqanizacion territorial. EI proyecto de ley no podra modificar los Ifmites territoriales de las provincias que conforman la region.

EI proyecto sera presentado por los prefectos 0 prefectas al Presidente de la 1 Republica quien verificara el cumplimiento y ape go a los principios, requisitos y criterios previstos en la Constltucion para el proceso de conformacion de regiones y orqanizacicn del te rrito rio; y, 10 rernitira en un plazo maximo de diez dlas a la Asamblea ~.\f1. ; Nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente.y

La Asamblea Nacional aprobara el proyecto de ley en un plazo maximo de cient~_L ~

13 ~/

veinte dias contados desde su recepcion, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerara aprobado. Para negar 0 archivar el proyecto de ley la Asamblea requenra de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.

c) Proyecto de estatuto de autonomia.- EI estatuto aprobado sera la norma institucional basica de la region. EI estatuto establecera su denornlnacion, slrnbolos, principios, instituciones del gobierno autonorno descentralizado regional y su sede, asi como la identificaclon de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.

EI estatuto prevera, de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestion de sus competencias.

d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos 0 prefectas de las provmcias presentaran a consideracion de la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la que verificara su conformidad con la Constitucion en un plazo maximo de cuarenta y cinco dias contados a partir de la fecha de presentacion; vencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen, se entendera que este es favorable.

Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones constitucionales, devolvera el proyecto a los prefectos 0 prefectas para que salven los errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto de autonomia con la Constltucion. Con las modificaciones, la Corte Constitucional emitira su dictamen en un plazo maximo de diez dias, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.

En caso de que el dictamen sea negativo se podra volver a presentar el estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la Constitucion, e iniciar el trarnite nuevamente.

e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional, 0 en su defecto, vencidos los plazos correspondientes; los prefectos 0 prefectas de las provincias interesadas en

conformar la region sollcltaran al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince dias d ~ siguientes, la convocatoria a consulta popular en dichas provincias, para que su ./I" poblacion se pronuncie sobre el estatuto de autonomia.

EI Consejo Nacional Electoral realizara la convocatoria a consulta popular dentro de n , los cuarenta y cinco dias siguientes a la fecha de presentacion de la solicitud. ~

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La consulta popular se reallzara en la misma fecha en dichas provincias, de conformidad con 10 previsto en la Constitucion, y sera financiada por los respectivos gobiernos provinciales.

f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayoria absoluta de los votos validarnente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entraran en vigencia a partir de su publicacion en el registro oficial y ernpezara a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco dias para que el Consejo Nacional Electoral real ice la convocatoria a elecciones de gobernador 0 gobernadora regional, y de consejeros 0 consejeras regionales.

Los representantes de la region a ta Asamblea Nacional seran elegidos en el siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con 10 dispuesto en la ley de la materia

14

electoral.

a) Una poblacion residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento de la poblacion total nacional;

b) Una extension territorial de al menos diez mil kilometres cuadrados;

c) Deltmitacion fisica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la descripcion de los accidentes qeoqraticos existentes;

d) Los cantones que promuevan el proceso de provlncializacion deberan tener al menos diez alios de creacion:

e) Informe favorable del gobierno autonomo descentralizado regional y del organismo nacional de planiftcacicn;

f) Informe previo no vinculante del gobierno 0 gobiernos autonornos provinciales que se encuentren involucrados; y,

g) Decision favorable de la ciudadania de los cantones que van a conformar la nueva provincia a traves de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional conforme a la ley.

g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayoria absoluta de los votos validos emitidos en cada provincia, esta podra volver a convocarse posteriormente, en las provincias donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial respecnvo.

h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonomia se realizaran con sujecion al proceso en el establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.

Capitulo II Provincias

Articulo 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los cantones que legal mente les correspondan.

Articulo 18.- Creacion.- La creaclon de provincias se reallzara mediante ley. EI proyecto de creacion sera presentado por iniciativa del Presidente de la Republica en ejercicio de su atribucion privativa, el cual contendra la descripcion del territorio que comprende la provincia, sus limites, la desiqnacion de la capital provincial y la dernostracion de la garantla de cumplimiento de sus requisitos.

Articulo 19.- Requisitos.- Para la creacion de provincias se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:

Capitulo III Cantones

Articulo 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, selialadas en su respectiva ley de creacion, y por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley.

Articulo 21.- Creacion.- La creacion de cantones se reahzara mediante ley. EI proyecto sera presentado por iniciativa del Presidente de la Republica en ejercicio de su atnbucion privativa. EI proyecto contendra la descripcion del territorio que comprende el canton, sus

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Ifmites, la designaci6n de la cabecera cantonal y la demostraci6n de la garantfa de cumplimiento de sus requisitos.

Articulo 22.- Requisitos.- Para la creaci6n de cantones se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Una poblaci6n residente en el territorio del futuro cant6n de al menos cincuenta mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil deberan residir en la futura cabecera cantonal;

b) Delimitaci6n fisica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la descripci6n de los accidentes geograficos existentes;

c) La parroquia 0 parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizaci6n debera tener al menos diez aries de creaci6n;

d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificaci6n;

e) Informe previo no vinculante de los gobiernos aut6nomos municipales descentralizados que se encuentren involucrados; y,

f) La decisi6n favorable de la ciudadania que va a conformar el nuevo cant6n expresada a traves de consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco dias siguientes a la fecha de presentaci6n de la solicitud por el Presidente de la Republica.

EI requisito de poblaci6n para la creaci6n de cantones en las provincias amaz6nicas sera de diez mil habitantes en el territorio del futuro cant6n.

Para determinar el requisito de poblaci6n en el cant6n se considerara el ultimo censo de poblaci6n.

Articulo 23.- Fusi6n.- Dos 0 mas cantones contiguos podran fusionarse por iniciativa propia para constituirse en un nuevo cant6n, para 10 que se requerira contar con el voto favorable de la mayoria absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.

Con la decisi6n mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos municipales, los alcaldes presentaran al Presidente de la Republica el proyecto de ley para que 10 remita a conocimiento y aprobaci6n de la Asamblea Nacional.

La ley de fusi6n determinara su denominaci6n, la cabecera cantonal, definira el espacio territorial y Ifmites que seran los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenara que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco dias.

Los cantones que se fusionen recibiran del gobierno central el financiamiento total de una obra 0 proyecto de interes prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfacci6n de necesidades basicas insatisfechas.

Capitulo IV " r>

Parroquias Rurales ~~; ,

Articulo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen CircunscriPCione:J\ I

territoriales integradas a un cant6n a traves de ordenanza expedida por el respective .

concejo municipal 0 metro politano.

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Las parroquias rurales que se fusionen reciblran del gobierno central el financiamiento total de una obra 0 proyecto de interes prioritario de las parroquias fusionadas, siempre , que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atencion de necesidades basicas .. I~ insatisfechas. [\

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Articulo 25.- Creacion.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano 0 municipal la creacion 0 modificacion de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendra la delirnitacion territorial y la identificacion de la cabecera parroquial. EI proyecto contendra la descripclon del territorio que comprende la parroquia rural, sus Ifmites, la desiqnacion de la cabecera parroquial y la dernostracion de la garantfa de cumplimiento de sus requisitos. En caso de rnodificaclon, el concejo metropolitano 0 municipal actuara en coordinacion con el gobierno autonomo descentralizado parroquial rural, garantizando la participacion ciudadana parroquial para este efecto.

Articulo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacion de parroquias rurales los siguientes:

a) Poblacion residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por 10 menos dos mil deberan estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia;

b) Delirnltacion fisica del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la descripcton de los accidentes geograficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes;

c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadania de la parroquia rural, la solicitud debera estar firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho arios;

d) Informe tecnico del gobierno cantonal 0 distrital correspondiente; y,

e) Para las parroquias que tienen Ifmites con otro pais se requerira el informe tecnico del ministerio correspondiente.

En las provincias arnazonicas y fronterizas, por razones de interes nacional como la creacion de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la densidad poblacional, entre otras debidamente justificadas, el requisito de poblacton para la creacion de parroquias rurales sera de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural.

Articulo 27.- Fusion.- Dos 0 mas parroquias rurales contiguas de un canton, podran fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para 10 que

se requerira contar con el voto favorable de la mayoria absoluta de los miembros de las p--. respectivas juntas parroquiales.

Con la decision mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas ~

parroquiales rurales, sus presidentes presentaran al alcalde metropolitano 0 municipal el t

proyecto de fusion para que 10 pong a a conocimiento y aprobacion del concejo metropolitano 0 municipal

EI proyecto de ordenanza de fusion determinara su denornlnacion, la cabecera parroquial, ~. '.\.'

definira el espacio territorial y limites que seran los correspondientes a las parroquias ~ ..

fusionadas, y ordenara que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los proxirnos cuarenta y cinco dias.

Seccion Primera Naturaleza juridica, sede y funciones

TiTULO III

Gobiernos Autonomos Oescentralizados

Articulo 28.- Gobiernos autonomos descentralizados.- Cada circunscripci6n territorial tendra un gobierno aut6nomo descentralizado para la promoci6n del desarrollo y la garantia del buen vivir, a traves del ejercicio de sus competencias.

Estara integrado por ciudadanos electos democraticarnente quienes ejerceran su representaci6n politica.

Constituyen gobiernos aut6nomos descentralizados:

a) Los de las regiones;

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones;

d) Los de las parroquias rurales; y,

e) Los de los distritos metropolitanos y las circunscripclones territoriales etnicoculturales, de conformidad con la Constituci6n y la Ley.

La provincia de Galapagos, de conformidad con la Constituci6n, contara con un gobierno provincial de regimen especial.

Articulo 29.- Funciones de los gobiernos autonornos descentralizados.- EI ejercicio de cada gobierno aut6nomo descentralizado se realizara a traves de tres funciones integradas:

a) De legislaci6n, normatividad y fiscalizaci6n;

b) De ejecuci6n y administraci6n; y,

c) De participaci6n ciudadana y control social.

Capitulo

Gobierno Autonomo Oescentralizado Regional

Articulo 30.- Naturaleza juridica.- Los gobiernos aut6nomos descentralizados regionales son personas jurfdicas de derecho publico, con autonomfa polltica, administrativa y financiera, integradas por las instancias de participaci6n ciudadana, legislaci6n, normatividad y fiscalizaci6n y ejecutivas previstas en este C6digo y en su estatuto de autonomfa, para el ejercicio de las funciones que Ie corresponden.

La administraci6n del gobierno aut6nomo descentralizado regional aplicara, conforme a su estatuto de autonomfa, mecanismos de desconcentraci6n que faciliten su gesti6n.

La sede del gobierno aut6nomo descentralizado regional sera la prevista en el estatuto de autonomfa.

1

Articulo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno aut6nomo descentralizado ( r\

regional: '\~;

a) La ejecuci6n de una accion caardinada y articulada entre los gabiernas aut6nlas ,'\/

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a) Planificar, con otras instituciones del sector publico y actores de la sociedad, el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacion nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el marco de la plurinacionalidad, pluriculturalidad y del respeto ala diversidad;

b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hldroqratlcas y propiciar la creacion de consejos de cuencas htdroqraflcas, de acuerdo con la ley;

c) Planificar, regular y controlar el transite y el transporte regional y el cantonal en tanto no 10 asuman las municipalidades;

d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ambito regional;

e) Otorgar personalidad juridica, registrar y controlar las organizaciones sociales de caracter regional;

f) Determinar las politicas de investiqacion e innovacion del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologias, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la I

planificacion nacional; p '\ n

g) Fomentar las actividades productivas regionales; . \~.'(

h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; Y'\~I

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descentralizados de la clrcunscripclon territorial regional y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) La prornocion del desarrollo sustentable de su circunscnpcion territorial regional, para garantizar la realizacion del buen vivir a traves de la irnplernentaclon de politicas publicas regionales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) EI diserio e implementaclon de politicas de prornocion y construccion de equidad e inclusion en su territorio;

d) La implernentacion de un sistema de participaclon ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestion dernocratica de la accion regional;

e) La elaboracion y ejecucion del plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las politicas publicae en su clrcunscrlpclon territorial; de manera articulada con la planificacion nacional, provincial, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicion de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

f) La ejecucion de las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constituclon y la ley y, en dicho marco, prestar los servicios publicos y construir la obra publica regional correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad, participacion yequidad;

g) Dictar politicas destinadas a garantizar el derecho regional al habitat y a la vivienda y asegurar la soberania alimentaria en su respectiva ctrcunscripclon territorial;

h) Promover los sistemas de proteccion integral a los grupos de atencion prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucion, en el marco de sus competencias;

i) Coordinar con la Policia Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la tormulacion y ejecucion de politicas locales, planes y evaluacion de resultados sobre prevencion, proteccion, seguridad y convivencia ciudadana; y,

j) Las dernas funciones que determine su estatuto de autonomia en el marco de la

Constltuclon y este Codigo.

Articulo 32.- Competencias exclusivas del gobierno aut6nomo descentralizado regional.- Los gobiernos autonornos descentralizados regionales tendran las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

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i) Gestionar la cooperacion internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Seccion Segunda Del Consejo Regional

Articulo 33.- Consejo regional.- EI consejo regional es el organa de legislacion y flscallzaclon del gobierno autonorno descentralizado regional. Estara integrado por el gobernador 0 gobemadora regional quien 10 presidira con voto dirimente, y por el nurnero de consejeros 0 consejeras regionales que determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales, se eleqira un vicegobernador 0 vicegobernadora.

Los integrantes del consejo regional seran elegidos por votacion popular para un periodo de cuatro arios, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema electoral. En la eleccion de los consejeros 0 consejeras regionales se observara la proporcionalidad de la poblacion urbana y rural, y la paridad entre mujeres y hombres prevista en la Constitucion, asl como la representacion de las provincias que conforman la respectiva circunscripcion territorial regional.

Articulo 34.- Atribuciones del consejo regional.- AI consejo regional Ie corresponde:

a) EI ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autonorno descentralizado regional mediante la expedicion de normas regionales dentro de su circunscrlpcion territorial;

b) Fiscalizar la gestion del gobernador 0 gobemadora regional y autoridades del gobierno autonorno descentralizado regional, de acuerdo al presente Codigo;

c) Regular, mediante norma regional, la aplicacion de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los mismos que se guiaran por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;

d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales de conformidad con los principios constitucionales y las leyes que reg ulan el regimen tributario y las finanzas publicae:

e) Expedir acuerdos 0 resoluciones, en el ambito de competencia del gobierno aut6nomo descentralizado regional, para regular temas institucionales especificos 0 reconocer derechos particulares;

f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al gobernador 0 gobernadora regional y consejeros 0 consejeras regionales que hubiere incurrido en una de las causales previstas en el estatuto de autonomia y este C6digo, con la observancia del debido proceso. Se garantizara informacion a la ciudadania sobre las razones de dicha destituci6n;

g) Aprobar la creacion de empresas publicae 0 la participacion en empresas de economia mixta, para la gestion de servicios de su competencia u obras publicas regionales, sequn las disposiciones de la Constltucion y la ley. La gestion de los recursos hidricos sera exclusivamente publica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;

h) Conocer el plan operative y presupuesto de las empresas publicas y mixtas del gobierno autonorno descentralizado regional, aprobado per el respective directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno regional;

i) Resolver la deleqacion de la gesti6n de servicios publicos a la economia social y solidaria, y a la iniciativa privada. Esta atribucion la ejercera de manera excepcional cuando el gobierno autonorno descentralizado regional no se encuentre en capacidad tecnica ni econ6mica de gestionar di~mente un servicio publico, 10 cuaJril

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Articulo 35.- Atribuciones de los consejeros 0 consejeras.- Los consejeros 0 consejeras regionales son responsables ante la ciudadanfa y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estan obligados a rendir cuentas peri6dicamente a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:

debidamente justificado por la maxima autoridad ejecutiva del gobierno aut6nomo descentralizado; 0, en caso de calamidad publica 0 desastre natural. La delegaci6n subsistira mientras duren las circunstancias que la justificaron;

j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acci6n del consejo regional de planificaci6n y las instancias de participaci6n ciudadana, ast como evaluar la ejecuci6n de aquellos;

k) Aprobar 0 improbar el presupuesto del gobierno aut6nomo descentralizado regional, que debera guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; asl como garantizar una participaci6n ciudadana en el marco de la Constituci6n y la ley. De igual forma, aprobara 0 no la liquidaci6n presupuestaria del ario inmediato anterior, con las respectivas reformas;

I) Aprobar a pedido del gobernador 0 gobernadora, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de credito, cuando las circunstancias 10 ameriten;

m) Autorizar la contrataci6n de ernprestitos destinados a financiar la ejecuci6n de programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constituci6n, la ley y la normativa regional que se expida para el efecto;

n) Designar de fuera de su sene al secreta rio del consejo regional, de la terna presentada por el 0 la gobernadora regional;

0) Decidir la participaci6n en mancomunidades 0 consorcios;

p) Conformar las comisiones permanentes, tecnicas y especiales que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representaci6n polftica y poblacional urbana y rural existente en su sene;

q) Conocer y resolver los asuntos que Ie sean sometidos a su conocimiento por parte del gobernador 0 gobernadora regional;

r) Reformar el estatuto de autonornla regional con sujeci6n al proceso en 131 establecido y previo dictamen favorable de la Corte Constitucional;

5) Impulsar la implementaci6n de un modelo de desarrollo integral para la circunscripci6n regional;

t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;

u) Emitir polfticas que contribuyan al desarrollo de las culturas del vecindario, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,

v) Las dernas que se establezcan en la ley y en su estatuto.

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;

b) Presentar proyectos de normas regionales, en el ambito de competencia del gobierno regional aut6nomo;

c) Intervenir en el consejo regional de planificaci6n y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el consejo regional;

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional y de la administraci6n de acuerdo con este C6digo y la ley; y,

e) Las dernas que les confiera el estatuto de autonomfa regional.

21

Secci6n Tercera

Del Gobernador 0 Gobernadora Regional

Articulo 36.- Gobemador 0 gobernadora regional.- EI gobemador 0 gobemadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobiemo aut6nomo descentralizado regional, elegido por votaci6n popular de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.

Articulo 37.- Atribuciones del gobemador 0 gobemadora regional.- Le corresponde al gobemador 0 gobemadora regional:

a) Ejercer la representaci6n legal y extrajudicial del gobiemo aut6nomo descentralizado regional; y, la representaci6n judicial conjuntamente con el procurador sfndico;

b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobiemo aut6nomo

descentralizado regional;

c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del consejo regional, para 10 cual debera proponer el orden del dla de manera previa;

d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobiemo aut6nomo descentralizado regional;

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren 0 supriman tributos, en el ambito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;

f) Dirigir la elaboraci6n del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiemos aut6nomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participaci6n ciudadana y de otros actores del sector publico y de la sociedad, para 10 cual impulsara y presidira las sesiones del consejo regional de planificaci6n y prornovera la conformaci6n de las instancias de participaci6n ciudadana establecidas en la Constituci6n y la ley;

g) Elaborar participativamente el plan operative anual y su correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial y someterla a consideraci6n del consejo regional para su aprobaci6n;

h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la estructura orqanico- funcional del gobiemo aut6nomo descentralizado regional; nombrar y remover a los funcionarios de direcci6n, procurador sfndico y dernas servidores pubhcos de libre nombramiento y remoci6n del gobiemo aut6nomo descentralizado regional;

i) Designar a los delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participaci6n la instituci6n;

j) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobiemo /~

aut6nomo descentralizado regional. Los convenios de credito 0 aquellos que y comprometan el patrimonio institucional requeriran autorizaci6n del consejo regional,

en los montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la

materia;

k) Aprobar traspasos de partidas presupuestarias cuando circunstancias emergentes r;) . determinen la atenci6n preferente de una obra 0 un servicio, manteniendo la ~ necesaria relaci6n entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no

afecten la ejecuci6n de obras ni la prestaci6n de servicios pubucos. EI 0 la gobemadora regional, debera informar al consejo regional sobre dichos traspasos y las fr)~)

razones de los mismos; Q:

I) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la sesi6n subsiguiente, medidas de caracter urgente y transitorio y dar cuenta de elias al consejo, cuando se reuna, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificaci6n;

m) Coordinar un plan de sequridad Ciudada::, acorde con la realidad de cada regJ~ y en

\' frP

armonia con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno regional autonorno, la ciudadania y la Policia Nacional;

n) Decidir el modelo de gestion administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial;

0) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias periodicas que debera realizar el Presidente 0 Presidenta de la Republica;

p) Presentar al consejo y a la ciudadania en general, para su evaluacion, aprobacion 0 desaprobacion, un informe anual escrito acerca de la gestion administrativa realizada, destacando el estado de 105 servicios y de las demas obras publicae realizadas en el ano anterior, 105 procedimientos empleados en su ejecucion, 105 costas unitarios y totales y la forma como se hubieren cumplido 105 planes y programas aprobados por el consejo; y,

q) Las dernas que Ie asigne el estatuto de autonomia regional.

Seccion Primera Naturaleza juridica, sede y funciones

Seccion Cuarta

Del Vicegobernador 0 Vicegobernadora

Articulo 38.- Vicegobernador 0 vicegobernadora.- EI vicegobernador 0 vicegobernadora es la segunda autoridad del ejecutivo del gobierno autonorno descentralizado regional, elegido por el consejo regional de entre sus miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero 0 consejera regional. Reernplazara al gobernador 0 gobernadora en caso de ausencia y en 105 casos expresamente previstos en la ley.

Articulo 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador 0 vicegobernadora regional:

a) Reemplazar al gobernador 0 gobernadora en caso de ausencia temporal mayor a un dia, sin requisito de deleqaclon y durante el tiempo que dure la ausencia; y en caso de ausencia definitiva, hasta terminar su periodo. La autoridad reemplazante recibira la rernuneracion correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el gobernador 0 gobernadora;

c) Todas las correspondientes a su condlclon de consejero 0 consejera; y,

d) Las dernas atribuciones que prevea este Codiqo, el estatuto de autonomia y las dernas /~.'

normas regionales. "'I

Capitulo II

Gobierno Autonomo Descentralizado Provincial

Articulo 40.- Naturaleza juridica.- Los gobiemos autonornos

provinciales son personas juridicas de derecho publico, con autonomia politica, administrativa y financiera, integradas por las funciones de participacion ciudadana, ~. leqislacion y fiscalizaclon y ejecutivas previstas en este Codiqo, para el ejercicio de las ~)

funciones y competencias que Ie corresponden. ..

descentralizados Q_;

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La sede del gobierno autonorno descentralizado provincial sera la capital de la prbOi cia

prevista en la respectiva ley fundacional. ~ ,,-.,\

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a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcion territorial provincial, para garantizar la realizacion del buen vivir a traves de la irnplementaclon de polfticas publicas provinciales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Diseriar e implementar polfticas de promocion y construccion de equidad e inclusion en su territorio en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participacion ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestion democratica de la acclon provincial;

d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial y las politi cas publicas en su circunscripclon territorial, de manera articulada con la planificaclcn nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicion de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucion y la ley y, en dicho marco prestar los servicios publlcos, construir la obra publica provincial, fomentar las actividades provinciales productivas, correspondientes a la vialidad, gestion ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que Ie sean expresamente delegadas 0 descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacion yequidad;

f) Fomentar la inversion y el desarrollo econornico en sectores como la agricultura y la ganaderia, entre otros, en coordinacion con los dernas gobiernos autonornos descentralizados;

g) Promover los sistemas de proteccion integral a los grupos de atencion prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitucion, en el marco de sus competencias;

h) Desarrollar planes y programas de vivienda de interes social en el area rural de la provincia;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad en el area rural, en' coordinacion con los gobiernos autonomos descentralizados parroquiales rurales;

j) Coordinar con la Policia Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con

la materia de seguridad, la formulacion y ejecucion de politicas locales, planes y evaluacion de resultados sobre prevencion, proteccion y seguridad, en el ambito de sus competencias; y,

k) Las dernas establecidas en la ley.

Articulo 41.- Funciones.- Son funciones del gobierno autonorno descentralizado provincial:

Articulo 42.- Competencias exclusivas del gobierno aut6nomo descentralizado

provincial.- Los gobiernos autonornos descentralizados provinciales tendran las n / siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: ~

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector publico y actores de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,

de manera articulada con la planificacion nacional, regional, cantonal y parroquial, en ~. el marco de la plurinacionalidad, pluriculturalidad y el respeto a la diversidad.

b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ambito provincial, que no incluya las

zonas urbanas. 1

c) Ejecutar, en coordinacion con el gobierno regional y los dernas gobiernos autonov. 5

descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas. r\

d) Gestionar la politica ambiental provincial. ~\ ~.'.)

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e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo a la Constitacion y la ley.

f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias. g) Gestionar la cooperacion internacional para el cumplimiento de sus competencias.

a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del area rural, el consejo provincial contara con tres presidentes 0 presidentas de las juntas parroquiales rurales;

b) En las provincias que tengan de cien mil un hasta doscientos mil habitantes del area rural, el consejo provincial contara con cinco presidentes 0 presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,

c) En las provincias que tengan mas de doscientos mil un habitantes del sector rural, el consejo provincial contara con siete presidentes 0 presidentas de las juntas parroquiales rurales.

Secci6n Segunda

Del Consejo Provincial

Articulo 43.- Consejo provincial.- EI consejo provincial es el organa de leqislacion y flscalizaclon del gobierno autonorno descentralizado provincial. Estara integrado por el prefecto 0 prefecta quien 10 presldira con voto dirimente, el viceprefecto 0 viceprefecta; por alcaldes 0 alcaldesas 0 concejales 0 concejalas en representacion de los cantones; y, por representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos parroquiales rurales, que se desiqnaran observando las reglas previstas en este Codigo.

Los alcaldes 0 alcaldesas, concejales 0 concejalas, y los presidentes 0 presidentas de juntas parroquiales que en representaclon de sus cantones 0 parroquias rurales integren el consejo provincial, se denorninaran "consejeros provinciales".

Articulo 44.- Representaci6n de los cantones.- Cada canton tendra un representante en el consejo provincial, que sera el alcalde 0 alcaldesa 0 la maxima autoridad de la circunscripclon territorial especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere asistir, ejercera como su delegado 0 delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de decision, el concejal 0 concejala principal que el alcalde 0 alcaldesa designe, que sera de caracter estable, respetando los principios de paridad de genero e interculturalidad, donde fuere posible.

Articulo 45.- Representaci6n de los gobiernos aut6nomos descentralizados parroquiales rurales.- La representacion de los presidentes 0 presidentas de las juntas parroquiales rurales en el consejo provincial, se inteqrara conforme las siguientes reg las, considerando las disposiciones de paridad de genero y representacion intercultural previstas en la Constitucion:

Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos autonornos descentralizados parroquiales rurales ejerceran su representacion en el consejo provincial por medio perlodo para el que fue electo el prefecto 0 la prefecta.

EI Consejo Nacional Electoral establecsra el numero de representantes a ser elegidos por ~) cad a provincia, utilizando las proyecciones del censo nacional de poblacion, a la fecha de

la convocatoria a la eleccion de estos representantes !

La maxima autoridad de la circunscripclon territorial especial de nivel parroquial tendra derecho a ser considerada en el colegio electoral de la respectiva provincia para aC®der :X:IJ

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a) EI ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno aut6nomo descentralizado provincial, mediante la expedici6n de ordenanzas provinciales, acuerdos y resoluciones;

b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicaci6n de tributos previstos en la ley a favor de este nivel de gobierno los mismos que se guiaran por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia;

c) Expedir acuerdos 0 resoluciones, en el ambito de competencia del gobierno aut6nomo descentralizado provincial, para regular temas institucionales especificos;

d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acci6n del consejo provincial de planificaci6n y las instancias de participaci6n ciudadana, asi como evaluar la ejecuci6n de aquellos;

e) Aprobar 0 improbar el presupuesto del gobierno aut6nomo descentralizado provincial, que debera guardar concordancia con el plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; asi como garantizar una participaci6n ciudadana en el marco

de la Constituci6n y la ley. De igual forma, aprobara 0 no la liquidaci6n presupuestaria del ano inmediato anterior, con las respectivas reformas;

f) Crear, modificar 0 extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute;

g) Autorizar la contrataci6n de ernprestitos destinados a financiar la ejecuci6n de programas y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constituci6n, la ley y las ordenanzas que se expidan para el efecto;

h) Aprobar la creaci6n de empresas publicas 0 la participaci6n en empresas de economia mixta, para la gesti6n de servicios de su competencia u obras publicae provinciales, segun las disposiciones de la Constituci6n y la ley. La gesti6n de los recursos hidricos 1

sera exclusivamente publica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones (

constitucionales y legales; "~

i) Conocer el plan operative y presupuesto de las empresas publicae y mixtas del 'v (l

gobierno aut6nomo descentralizado provincial, aprobado por el directorio ~~ la ',f,

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a la representaci6n provincial.

Articulo 46.- Eleccion indirecta de representantes de los gobiernos autonornos descentralizados parroquiales rurales.- EI Consejo Nacional Electoral, en un plazo maximo de diez dias a partir de la posesi6n de los integrantes de las juntas parroquiales rurales, convocara a un colegio electoral conformado por los presidentes 0 presidentas de las juntas parroquiales rurales de cada provincia y las rnaxlmas autoridades de las circunscripciones territoriales especiales de ese nivel, para elegir de entre ellos y elias a sus representantes principales y alternos al consejo provincial, en elecci6n indirecta. Este procedimiento se realizara en la mitad del periodo para el que fue electo el 0 la prefecta. La provincia de Galapagos queda exceptuada de este procedimiento.

Los presidentes 0 presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren cada consejo provincial deberan provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones procurando la mayor representaci6n territorial; y, en ninqun caso un mismo presidente 0 presidenta podra integrar el consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepci6n de las provincias en donde, por el nurnero de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la elecci6n deberan respetarse los principios de interculturalidad y paridad de genero, en donde sea posible.

Articulo 47.- Atribuciones del consejo provincial.- AI consejo provincial Ie corresponde:

respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno provincial;

j) Resolver la delegaci6n de la gesti6n de servicios publicos a la economia social y solidaria, y a la iniciativa privada. Esta atribuci6n la ejercera de manera excepcional cuando el gobierno aut6nomo descentralizado provincial no se encuentre en capacidad tecnica y econ6mica de gestionar directamente un servicio publico, 10 cual sera debidamente justificado por la maxima autoridad ejecutiva del gobierno aut6nomo descentralizado provincial, 0 en caso de calamidad publica 0 desastre natural. La delegaci6n suosistlra mientras duren las circunstancias que la justificaron;

k) Aprobar a pedido del prefecto 0 prefecta, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de credito, cuando las circunstancias 10 ameriten;

I) Declarar de utilidad publica 0 de interes social los bienes materia de expropiaci6n, conforme la ley;

m) Fiscalizar la gesti6n del prefecto 0 prefecta, viceprefecto 0 viceprefecta y autoridades del gobiemo aut6nomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente C6digo;

n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al prefecto 0 prefecta 0 al viceprefecto 0 viceprefecta provincial que hubiere incurrido en una de las causales previstas en este C6digo, garantizando el debido proceso. Se intormara a la ciudadania sobre las razones de dicha destituci6n;

0) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto 0 viceprefecta, en caso de ausencia definitiva del titular, de una terna presentada por el prefecto 0 prefecta;

p) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la tema presentada por el prefecto 0 prefecta provincial;

q) Decidir la participaci6n en mancomunidades 0 consorcios;

r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tecnicas que sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representaci6n politica y poblacional urbana y rural existente en su sene;

5) Conocer y resolver los asuntos que Ie sean sometidos a su conocimiento por parte del prefecto 0 prefecta;

t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;

u) Emitir politicas que contribuyan al desarrollo de las culturas del vecindario, de acuerdo

con las leyes sobre la materia; y,

v) Las dernas previstas en la ley.

Articulo 48.- Atribuciones de los consejeros 0 consejeras.- Los integrantes del consejo provincial seran responsables ante la ciudadania y las autoridades competentes sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estaran obligados a

rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones: ~

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;

b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales, en el ambito de su competencia; y, CL

c) Intervenir en el consejo provincial de planificaci6n, en las comisiones permanentes especiales y tecnicas: y, en las delegaciones y representaciones que designe I consejo provincial; y,

d) La fiscalizacion de las acciones del ejecutivo provincial y de la administraci6n de r;_;i:.\

acuerdo con este C6digo y la ley. ~J

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Articulo 49.- Prefecto 0 prefecta provincial.- EI prefecto 0 prefecta provincial es la ~ n

primera autoridad del ejecutivo del gobierno aut6nomo descentralizado provincial, e~idO .• ~ ~\. / ;, .... :'

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Secci6n Tercera

Del Prefecto 0 Prefecta Provincial

28

en binomio con el viceprefecto 0 viceprefecta por votaci6n popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.

Articulo 50.- Atribuciones del prefecto 0 prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto 0 prefecta provincial:

a) Ejercer la representaci6n legal y extrajudicial del gobierno aut6nomo descentralizado provincial; y la representaci6n judicial conjuntamente con el procurador sfndico;

b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno aut6nomo descentralizado provincial;

c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del consejo provincial, para 10 cual debera proponer de manera previa y en forma oportuna el orden del dla;

d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno aut6nomo descentralizado provincial;

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren 0 supriman tributos, en el ambito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;

f) Dirigir la elaboraci6n del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos aut6nomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participaci6n ciudadana y de otros actores de los sectores publico y la sociedad; para 10 cual presidira las sesiones del consejo provincial de planificaci6n y prornovera la constituci6n de las instancias de participaci6n ciudadana establecidas en la Constituci6n y la ley;

g) Elaborar participativamente el plan operativo anual y su correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial y someterla a consideraci6n del consejo provincial para su aprobaci6n;

h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la estructura orqanico - funcional del gobierno aut6nomo descentralizado provincial; nombrar y remover a los funcionarios de direcci6n, procurador sfndico y dernas servidores publicos de libre nombramiento y remoci6n del gobierno aut6nomo descentralizado provincial;

i) Designar a los delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participaci6n la instituci6n;

j) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno r" aut6nomo descentralizado provincial. Los convenios de credito 0 aquellos que comprometan el patrimonio institucional requeriran autorizaci6n del consejo, en los

montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia.

Los convenios de credito 0 aquellos que comprometan el patrimonio institucional~ requeriran autorizaci6n del consejo provincial, en los montos y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;

k) Aprobar traspasos de partidas presupuestarias cuando circunstancias emergentes "

determinen la atenci6n preferente de una obra 0 un servicio, manteniendo la !§:u

necesaria relaci6n entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no ~""

afecten la ejecuci6n de obras ni la prestaci6n de servicios publicos, EI prefecto 0 la

prefecta debera informar al consejo provincial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

I) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesi6n subsiguiente, medidas de caracter urgente y transitorio y dar cuenta de elias I consejo, en la sesi6n subsiguiente, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para s ratificaci6n;

a) Reemplazar al prefecto 0 prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a un dla, sin requisito de deleqacion y durante el tiempo que dure la ausencia; y en caso de ausencia definitiva, hasta terminar su periodo. La autoridad reemplazante recibira la rernuneracion correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;

c) Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta;

d) Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales; y,

e) Las dernas que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.

m) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada provincia y en armenia con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autonorno provincial, la ciudadania y la Policia Nacional;

n) Decidir el modelo de gestion administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan

provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial;

0) Integrar y presidir la com is ion de mesa;

p) Suscribir las aetas de las sesiones del consejo y de la comislon de mesa;

q) Coordinar la accion provincial con las dernas entidades publicas y privadas;

r) Resolver los reclamos administrativos que Ie corresponden;

s) Presentar al consejo y a la ciudadania en general un informe anual escrito, para su evaluacion, aprobacion 0 desaprobacion, acerca de la gestion administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dernas obras publicas realizadas en el ario anterior, los procedimientos empleados en su ejecucion, los costos unitarios y totales y la forma como se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el consejo; v.

t) Las dernas que prevea la ley.

Secci6n Cuarta

Del Viceprefecto 0 Viceprefecta

Articulo 51.- Viceprefecto 0 viceprefecta.- EI viceprefecto 0 viceprefecta es la segunda autoridad ejecutiva del gobierno autonorno descentralizado provincial, elegido por votacion popular en binomio con el prefecto 0 prefecta. En tal calidad intervendra con voz y voto en las sesiones del consejo y subroqara al prefecto 0 prefecta en los casos expresamente serialados en la ley. Estara sujeto a las mismas normas que rigen los deberes, derechos, obligaciones y funciones del 0 la prefecta; su trabajo sera a tiempo completo y no podra desemperiar otra funcion, con excepcion de la catedra universitaria. Como parte del consejo provincial, asurnira a plenitud las funciones de consejero 0 consejera.

Articulo 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto 0 viceprefecta:

Capitulo III

Gobierno Aut6nomo Descentralizado Municipal

Secci6n Primera Naturaleza juridica, sede y funciones

Articulo 53.- Naturaleza juridica.- Los gobiernos autonornos descentralizados municipales son personas juridicas de derecho publico, con autonomia polltica, administrativa y financiera, integradas per las funciones ejecutivas, leqislacion flscalizacion y de participacion ciudadana previstas en este Ccdlqo, para el ejercicio de la

29

funciones y competencias que Ie corresponden.

La sede del gobierno autonorno descentralizado municipal sera la cabecera cantonal prevista en la ley de ereacion del canton.

Articulo 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autonorno descentralizado municipal:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcion territorial cantonal, para garantizar la realizacion del buen vivir a traves de la implernentacion de polfticas publicae cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Diseriar e implementar politicas de prornoclon y construccion de equidad e inclusion en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el regimen de uso del suelo y urbanfstico, para 10 cual determinara las condiciones de urbanizacion, parcelacion, lotlzacion, division 0 cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacion cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y areas comunales;

d) Implementar un sistema de participacion ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestion democratica de la accion municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial y las polfticas publicas en su jurisdlcclon territorial, de manera articulada con la planificacion nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicion de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constituclon y la ley y en dicho marco, prestar los servicios publlcos y construir la obra publica cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacion yequidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turfstica cantonal, en coordinacion con los demas gobiernos autonornos descentralizados;

h) Promover los procesos de desarrollo econornico local en su jurisdiccion para 10 cual coordinara con los otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al habitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de interes social en el territorio cantonal;

j) Implementar los sistemas de proteccion integral a los grupos de atencion prioritaria del canton para garantizar los derechos consagrados en la Constltuclon, 10 cual incluira la contormacion de los consejos de igualdad. Para la atencion en las zonas rurales coordinara con los gobiernos autonomos parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contarninacion ambiental en el territorio cantonal;

I) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explicita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, asl como la elaboracion, manejo y expendio de vfveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio publico cantonal, y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en 131, la colocacion de publicidad, redes 0 serializacion:

n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la parttcipacion de la Policfa Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularan y ejecutaran polfticas locales, planes y evaluacion de resultados sobre prevencion, proteccion, seguridad y convivencia ciudadana;

0) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcion cantonal;

p) Regular, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econornicas, +» 0

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profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcion territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad;

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del canton; y,

r) Las demas establecidas en la ley.

Articulo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autonomo descentralizado municipal.- Los gobiernos autonornos descentralizados municipales tendran las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector publico y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacion nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacion del suelo urbano y rural, en el marco de la plurinacionalidad, pluriculturalidad y el respeto a la diversidad.

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacion del suelo en el canton.

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

d) Prestar los servicios publicos de agua potable, alcantarillado, depuracion de aguas residuales, manejo de desechos solidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.

e) Crear, modificar, exonerar 0 suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras.

f) Planificar, regular y controlar el transite y el transporte publico dentro de su territorio cantonal.

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fisica y los equipamientos de salud y educacion, asi como los espacios pubticos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectonico, cultural y natural del canton y construir los espacios publicos para estos fines.

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de rios, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de rios, lagos y lagunas.

I) Regular, autorizar y controlar la explotacion de materiales aridos y petreos, que se encuentren en los lechos de los rios, lagos, playas de mar y canteras.

m) Gestionar los servicios de prevenclon, proteccion, socorro y extincion de incendios.

n) Gestionar la cooperacion internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Seccion Segunda Del Concejo Municipal

Articulo 56.- Concejo municipal.- EI concejo municipal es el organa de leqislacion y fiscalizacion del gobierno autonomo descentralizado municipal. Estara integrado por el alcalde 0 alcaldesa, que 10 presidira con voto dirimente, y por los concejales 0 concejalas elegidos por votacion popular, de conformidad con 10 previsto en la ley de la materia electoral. En la eleccion de los concejales 0 concejalas se observara la proporcionalidad de la poblacion urbana y rural prevista en la Constituclcn y la ley.

Articulo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- AI concejo municipal Ie corresponde:

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EI ejercicio de la facultad normativa en las rnatertas de cornpetencia del 90bi;j\ '\:.~

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b) c)

aut6nomo descentralizado municipal, mediante la expedici6n de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;

Regular, mediante ordenanza, la aplicaci6n de tributos previstos en la ley a su favor; Crear, modificar, exonerar 0 extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute;

Expedir acuerdos 0 resoluciones, en el ambito de competencia del gobiemo aut6nomo descentralizado municipal, para regular temas institucionales especificos o reconocer derechos particulares;

Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acci6n del consejo cantonal de planificaci6n y las instancias de participaci6n ciudadana, asi como evaluar la ejecuci6n de los mismos; Conocer la estructura orqanico- funcional del gobiemo aut6nomo descentralizado municipal;

Aprobar 0 improbar el presupuesto del gobierno aut6nomo descentralizado municipal, que debera guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; asl como garantizar una participaci6n ciudadana en el marco de la Constituci6n y la ley. De igual forma, aprobara 0 no la Iiquidaci6n presupuestaria del ario inmediato anterior, con las respectivas reformas;

Aprobar a pedido del alcalde 0 alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de credito, cuando las circunstancias 10 ameriten;

Autorizar la contrataci6n de ernprestitos destinados a financiar la ejecuci6n de programas y proyectos previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstos en la Constituci6n, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto; Aprobar la creaci6n de empresas publicae 0 la participaci6n en empresas de economia mixta, para la gesti6n de servicios de su competencia u obras publicae cantonales, sequn las disposiciones de la Constituci6n y la ley. La gesti6n de los recursos hidricos sera exclusivamente publica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;

Conocer el plan operative y presupuesto de las empresas publicae y mixtas del gobierno aut6nomo descentralizado municipal, aprobado por el respective directorio de la empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno municipal; Resolver la delegaci6n de la gesti6n de servicios publicos a la economia social y solidaria, y a la iniciativa privada. Esta atribuci6n la ejercera de manera excepcional cuando el gobiemo aut6nomo descentralizado municipal no se encuentre en capacidad tecnica y econ6mica de gestionar directamente un servicio publico, debidamente justificado por la maxima autoridad ejecutiva del gobiemo aut6nomo descentralizado municipal, 0 en caso de calamidad publica 0 desastre natural. La delegaci6n subsistira mientras duren las circunstancias que la justificaron;

Declarar de utilidad publica 0 de interes social los bienes materia de expropiaci6n, conforme la Constituci6n y la ley;

Fiscalizar la gesti6n del alcalde 0 alcaldesa y autoridades del gobiemo aut6nomo descentralizado municipal, de acuerdo al presente C6digo;

Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al alcalde 0 alcaldesa, al vicealcalde 0 vicealcaldesa 0 concejales 0 concejalas que hubiere incurrido en una de las causales previstas en este C6digo, garantizando el debido proceso. Se intormara a la ciudadania sobre las razones de dicha destituci6n; Elegir de entre sus miembros al vicealcalde 0 vicealcaldesa del gobierno aut6nomo descentralizado municipal;

Designar, de fuera de su seno, al secretario 0 secretaria del concejo, de la terna presentada por el alcalde 0 alcaldesa;

Decidir la participaci6n en mancomunidades 0 consorcios;

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a) Ejercer la representacion legal y extrajudicial del gobierno autonomo descentraliz do ~'

municipal; y la representacion judicial conjuntamente con el procurador sindico; - ;'j

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5) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tecntcas como 10 determina la ley;

t) Conocer y resolver los asuntos que Ie sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde 0 alcaldesa;

u) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;

v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y rurales, cambiar sus nombres y determinar sus linderos en el territorio cantonal, en coordinacion con el gobierno autonorno descentralizado parroquial rural y previa consulta a la ciudadania de la circunscrtpclon territorial;

w) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas tecnicas y legales por las cuales deban regirse en el canton la construccion, reparacion, transforrnacion y dernolicion de edificios y de sus instalaciones;

x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el uso del suelo en el territorio del canton, de conformidad con las leyes sobre la materia, y establecer el regimen urbanistico de la tierra;

y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de efectuarse la recaudacion e inversion de las rentas municipales;

z) Regular mediante ordenanza la delirnitacion de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la contiquracion territorial, identidad, historia, necesidades urbanisticas y administrativas y la aplicacion del principio de equidad interbarrial;

aa) Emitir politicas que contribuyan al desarrollo de las culturas del vecindario, de acuerdo con las leyes sobre la materia;

bb) Instituir el sistema cantonal de proteccion integral para los grupos de atencion prioritaria; y,

cc) Las dernas previstas en la Ley.

Articulo 58- Atribuciones de los concejales 0 concejalas.- Los concejales 0 concejalas seran responsables ante la ciudadania y las autoridades cornpetentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estaran obligados a rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;

b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el ambito de competencia del gobierno autonorno descentralizado municipal;

c) Intervenir en el consejo cantonal de planltlcaclon y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo municipal; y,

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal y de la adrninlstracion de acuerdo con este Codigo y la ley.

Seccion Tercera

Del Alcalde 0 Alca.ldesa

Articulo 59.- Alcalde 0 alcaldesa.- EI alcalde 0 alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autonorno descentralizado municipal, elegido por votacion popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.

Articulo 60.- Atribuciones del alcalde 0 alcaldesa.- Le corresponde al alcalde 0

alcaldesa:

b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno aut6nomo descentralizado municipal;

c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones del concejo municipal, para 10 cual debera proponer el orden del dla de manera previa;

d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ambito de competencias del gobierno aut6nomo descentralizado municipal;

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren 0 supriman tributos, en el ambito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;

f) Dirigir la elaboraci6n del plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos aut6nomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participaci6n ciudadana y de otros actores del sector publico y la sociedad; para 10 cual presidira las sesiones del consejo cantonal de planificaci6n y prornovera la constituci6n de las instancias de participaci6n ciudadana establecidas en la Constituci6n y la ley;

g) Elaborar participativamente el plan operative anual y su correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial y someterla a consideraci6n del concejo municipal para su aprobaci6n;

h) Decidir el modelo de gesti6n administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras publlcas:

i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir, previo conocimiento del concejo, la estructura orqanico - funcional del gobierno aut6nomo descentralizado municipal; nombrar y remover a los funcionarios de direcci6n, procurador sindico y dernas servidores publicos de libre nombramiento y remoci6n del gobierno aut6nomo descentralizado municipal;

j) Designar a los delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participaci6n la instituci6n;

k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno aut6nomo descentralizado municipal. Los convenios de credito 0 aquellos que comprometan el patrimonio institucional requeriran autorizaci6n del Concejo, en los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;

I) Aprobar traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de credito, en casos de emergencia declarada, e informar al Concejo Municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesi6n subsiguiente, medidas de caracter urgente y transitorio y dar cuenta de elias al concejo, cuando se reuna, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificaci6n;

n) Coordinar con la Policia Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulaci6n y ejecuci6n de politicas locales, planes y evaluaci6n de resultados sobre prevenci6n, protecci6n, seguridad y convivencia ciudadana;

0) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectaculos publicos, en las parroquias urbanas de su circunscripci6n, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los espectaculos publicos tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinara con el gobiemo aut6nomo descentralizado parroquial rural respective;

p) Organizaci6n y empleo de la policia municipal dentro del marco de la Constituci6n y la ley.

q) Integrar y presidir la comisi6n de mesa;

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secclen Primera Naturaleza juridica, sede y funciones

r) Suscribir las aetas de las sesiones del concejo y de la comisi6n de mesa;

s) Coordinar la acci6n municipal con las dernas entidades publicae y privadas;

t) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el funcionamiento de los distintos departamentos;

u) Resolver los reclamos administrativos que Ie corresponden;

v) Presentar al concejo, y a la ciudadanfa en general, un informe anual escrito acerca de la gesti6n administrativa realizada, destacando el estado de los servicios y de las dernas obras publicae realizadas en el ario anterior, los procedimientos empleados en su ejecuci6n, los costos unitarios y totales y la forma c6mo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo;

w) Solicitar la colaboraci6n de la policfa nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,

x) Las dernas que prevea la ley.

seccten Cuarta

Del Vicealcalde 0 Vicealcaldesa

Articulo 61.- Vicealcalde 0 vicealcaldesa.- EI vicealcalde 0 vicealcaldesa es la segunda autoridad del ejecutivo del gobierno aut6nomo descentralizado municipal, elegido por el concejo municipal de entre sus miembros. Su designaci6n no implica la perdida de la calidad de concejal 0 concejala. Reernplazara al alcalde 0 alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la Ley.

Articulo 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde 0 vicealcaldesa:

a) Reemplazar al alcalde 0 alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a un dla, sin requisito de delegaci6n y durante el tiempo que dure la ausencia; y en caso de ausencia definitiva, hasta terminar su perfodo. La autoridad reemplazante reciblra la remuneraci6n correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde 0 alcaldesa;

c) Todas las correspondientes a su condici6n de concejal 0 concejala; y,

d) Las dernas que prevean la ley y las ordenanzas canton ales.

Capitulo IV

Gobiemo Autonorno Descentralizado Parroquial Rural

Articulo 63.- Naturaleza juridica.- Los gobiernos aut6nomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurfdicas de derecho publico, con autonomfa polltica, administrativa y financiera, integradas por los 6rganos previstos en este C6digo para el ejercicio de las competencias que les corresponden.

La sede del gobierno aut6nomo descentralizado parroquial rural sera la cabecera /D"v. ')

parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creaci6n de la parroquia rural. ~_

Articulo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno aut6nomo descentralizado

parroquial rural: 4

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripci6n territorial parroquial, para i (' garantizar la realizaci6n del buen vivir a traves de la implementaci6n de pollticas ~ ... '. \ \,

publicae parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legale ; ~ .. '~ /

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Articulo 65.- Competencias exclusivas del gobierno aut6nomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos aut6nomos descentralizados parroquiales rurales ejerceran las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:

b) Diseriar e implementar polfticas de promoci6n y construcci6n de equidad e inclusi6n en su territorio en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Implementar un sistema de participaci6n ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gesti6n dernocratica de la acci6n parroquial;

d) Elaborar y ejecutar el plan parroquial rural de desarrollo y el de ordenamiento territorial y las polfticas publicae en su circunscripci6n territorial, de manera articulada con la planificaci6n cantonal y provincial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendici6n de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constituci6n y la ley;

f) Vigilar la ejecuci6n de obras y la calidad de los servicios publicos, y propiciar la organizaci6n de la ciudadanfa en la parroquia;

g) Fomentar la inversi6n y el desarrollo econ6mico, en sectores como la agricultura y ganaderfa, entre otros, en coordinaci6n con los demas gobiernos aut6nomos descentralizados;

h) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad;

i) Prestar los servicios publicos que les sean expresamente delegados 0 descentralizados, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constituci6n;

j) Promover los sistemas de protecci6n integral a los grupos de atenci6n prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constituci6n, en el marco de sus competencias;

k) Promover y coordinar la colaboraci6n de los moradores de su circunscripci6n territorial en mingas 0 cualquier otra forma de participaci6n social, para la realizaci6n de obras de interes comunitario;

I) Coordinar con la Policfa Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulaci6n y ejecuci6n de polfticas locales, planes y evaluaci6n de resultados sobre prevenci6n, protecci6n, seguridad y convivencia ciudadana; y,

m) Las dernas que determine la ley.

a) Planificar junto con otras instituciones del sector publico y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinaci6n con el gobiemo cantonal y provincial, en el marco de la plurinacionalidad, pluriculturalidad y el respeto a la diversidad.

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura ffsica, los equipamientos y los

espacios publicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.

c) Planificar y mantener, en coordinaci6n con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservaci6n de la t biodiversidad y la protecci6n del ambiente.

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios pubtlcos que Ie sean delegados 0 \\ J

descentralizados por otros niveles de gobierno. ]1

f) Promover la organizaci6n de los ciudadanos de las comunas, recintos y d mas \ \ I /

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asentamientos rurales, con el caracter de organizaciones territoriales de base.

g) Gestionar la cooperacion internacional para el cumplimiento de sus competencias.

h) Vigilar la ejecucion de obras y la calidad de los servicios publicos,

a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autonomo descentralizado parroquial rural, conforme este Codigo;

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la accion del consejo parroquial de planiftcacion y las instancias de participacion, as! como evaluar la ejecucion de aquellos:

c) Aprobar 0 improbar el presupuesto del gobiemo autonorno descentralizado parroquial rural, que debera guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as! como garantizar una participacion ciudadana en la que esten representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitucion y la ley. De igual forma, aprobara 0 no la liquidacion presupuestaria del ana inmediato anterior, con las respectivas reformas;

d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de creclto, cuando las circunstancias 10 ameriten;

e) Autorizar la contratacion de ernprestitos destinados a financiar la ejecucion de programas y proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constltuclon y la ley;

f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la poblacion;

g) Autorizar la suscripcion de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural;

h) Resolver la participacion en la conformacicn del capital de empresas publicas 0 mixtas

creadas p~r los otros niveles de gobierno en el marco de 10 que establece la cy Constltucion y la ley;

i) Solicitar a los gobiernos autonornos descentralizados metropolitanos, municipales y .

provinciales la creacion de empresas publicas del gobierno parroquial rural 0 de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;

j) Podran delegar la gestion de servicios publicos a la econornia social y solidaria, de las

competencias exclusivas asignadas en la Constltucion, la ley y el Consejo Nacional de !f5:c

Competencias; ~

k) Fiscalizar la gestion del presidente 0 presidenta de la junta y autoridades del gobierno

parroquial rural, de acuerdo al presente Codigo; 1

I) Destituir al presidente 0 presidenta 0 vocales del gobiemo autonorno descentralizado II parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, /! la sesion de la junta sera convocada y presidida por el vicepresidente de la junta '\. (1

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Secci6n Segunda

De la Junta Parroquial Rural

Articulo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el orqano de gobierno de la parroquial rural. Estara integrado por los vocales elegidos por votacion popular, de entre los cuales el mas votado 10 presidira, con voto dirimente, de conformidad con 10 previsto en la ley de la materia electoral. EI segundo vocal mas votado sera el vicepresidente de la junta parroquial rural.

Articulo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural Ie corresponde:

m) Designar, de fuera de su seno, al secretario 0 secretaria y al tesorero 0 tesorera de la junta parroquial rural, de temas presentadas por el presidente 0 presidenta de la junta parroquial rural;

n) Decidir la participaci6n en mancomunidades 0 consorcios;

0) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participaci6n de la ciudadanfa de la parroquia rural;

p) Conocer y resolver los asuntos que Ie sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente 0 presidenta de la junta parroquial rural;

q) Promover la implementaci6n de centros de mediaci6n y soluci6n alternativa de conflictos, sequn la ley;

r) Impulsar la conformaci6n de organizaciones de la poblaci6n parroquial, tendientes a promover el fomento de la producci6n, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;

5) Promover y coordinar la colaboraci6n de los moradores de la parroquia en mingas 0 cualquier otra forma de participaci6n social para la realizaci6n de obras de interes comunitario;

t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;

u) Emitir politicas que contribuyan al desarrollo de las culturas del vecindario, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,

v) Las demas previstas en la Ley.

Articulo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;

b) La presentaci6n de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ambito de competencia del gobierno aut6nomo descentralizado parroquial rural;

c) La intervenci6n en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participaci6n;

d) La fiscalizaci6n de las acciones del ejecutivo parroquial y de la administraci6n, de acuerdo con este C6digo y la ley; y,

e) Cumplir aquellas funciones que Ie sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.

seccton Tercera

Del Presidente 0 Presidenta de la Junta Parroquial Rural

Articulo 69.- Presidente 0 presidenta de la junta parroquial rural.- EI presidente 0 presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno aut6nomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.

Articulo 70.- Atribuciones del presidente 0 presidenta de la junta parroquial rural.Le corresponde al presidente 0 presidenta de la junta parroquial rural:

a) EI ejercicio de la representaci6n legal, judicial y extrajudicial del gobierno aut6nomo descentralizado parroquial rural;

b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del gobierno aut6nomo descentralizado parroquial rural;

c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las sesiones de la junta parroquial ru ai,

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para 10 cual debera proponer el orden del dia de manera previa;

d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobiemo aut6nomo descentralizado parroquial rural;

e) Dirigir la elaboraci6n del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participaci6n ciudadana y de otros actores del sector publico y la sociedad; para 10 cual presidira las sesiones del consejo parroquial de planificaci6n y prornovera la constituci6n de las instancias de participaci6n ciudadana establecidas en la Constituci6n y la ley;

f) Elaborar participativamente el plan operative anual y su correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial y someterla a consideraci6n de la junta parroquial para su aprobaci6n;

g) Decidir el modelo de gesti6n administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;

h) Expedir el orqanico funcional del gobierno aut6nomo descentralizado parroquial rural;

i) Designar, con autorizaci6n de la junta parroquial rural, a los delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participaci6n la instituci6n;

j) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno aut6nomo descentralizado parroquial rural, previa autorizaci6n de la junta parroquial rural. Los convenios de credlto 0 aquellos que comprometan el patrimonio institucional requeriran autorizaci6n de la junta parroquial rural;

k) En caso de emergencia declarada requerir la cooperaci6n de la Policia Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos;

I) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonia con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, la ciudadania y la Policia Nacional;

m) Designar, con autorizaci6n de la junta, a los funcionarios del gobiemo aut6nomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de selecci6n por meritos y oposici6n, considerando criterios de interculturalidad y paridad de genero; y removerlos siguiendo el debido proceso;

n) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias de caracter emergente, sobre las que debera informar a la asamblea y junta parroquial;

0) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural;

p) Conceder licencias a los vocales de la junta parroquial hasta por sesenta dias consecutivos al ario;

q) Aprobar traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de credito, en casos de emergencia declarada, e informar a la Junta Parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

r) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios publicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas 0 municipales que se dicten para el efecto;

s) Suscribir las aetas de las sesiones de la junta parroquial rural;

t) Dirigir y supervisar las actividades del gobiemo parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural;

u) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadania en general un informe anual escrito, para su evaluaci6n, aprobaci6n 0 improbaci6n, acerca de la gesti6n administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusives y concurrentes, as; como de I~: planes y programas aprobadas par ta j~

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Seccion Primera contormaclon

parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y,

v) Las dernas que prevea la ley.

Articulo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres dias 0 definitiva del presidente 0 presidenta de la junta parroquial rural, sera reemplazado por el vicepresidente 0 vicepresidenta que sera el 0 la vocal que haya alcanzado la segunda mas alta votacion.

En caso de ausencia 0 impedimento de aquel Ie subroqara quien Ie siga en votacion.

En el caso en que un vocal reemplace al presidente 0 presidenta de la junta parroquial rural, se convocara a actuar al suplente respective.

TITULO IV REGiMENES ESPECIALES

Articulo 72.- Naturaleza de los Regimenes Especiales.- Los regfmenes especiales son formas de gobierno y adrnintstracion del territorio, constituidas por razones de poblacion, etnico culturales 0 de conservaclon ambiental. Su contormacion tendra lugar en el marco de la orqanizacion politico administrativa del Estado.

Los distritos metropolitanos autonornos, las circunscripciones territoriales indfgenas, afroecuatorianas y montubias y la provincia de Galapagos son regfmenes especiales.

Capitulo I

Distritos Metropolitanos Autonomos

Articulo 73.- Distritos Metropolitanos Autonomos.- Los distritos metropolitanos autonornos son regfmenes especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por consideraciones de concentracion demografica y de conurbacion, los cuales ejerceran las competencias atribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los gobiernos provinciales y regionales.

Articulo 74.- Conformacion.- EI canton 0 conjunto de cantones contiguos en los quea existan conurbaciones, con un nurnero de habitantes mayor al siete por ciento de la

poblacion nacional podran constituir un distrito metropolitano autonorno de acuerdo con 10 .

previsto en la Constltuclcn y la Ley.

La conformaclon de los distritos metropolitanos autonornos no supone la escision del territorio provincial respective.

Con las resoluciones adoptadas por el 0 los respectivos concejos municipales, s preparara el proyecto de ley y el estatuto de autonomfa, con la informacion que susten

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Articulo 75.- Iniciativa de conformaclon- La iniciativa para la contormacion de un distrito metropolitano autonorno correspondera al 0 los gobiernos municipales y se iniciara con la resolucion 0 resoluciones adoptadas por el 0 los concejos municipales respectivos, con el voto favorable de la mayorfa absoluta de sus integrantes.

el cumplimiento de 10 establecido en la Constltuclon y este Codigo para su contormaclon.

Articulo 76.- Proyecto de Ley.- EI proyecto de ley orqanica de creacion del distrito metropolitano autonomo contendra exclusivamente la declaracion de su creacion y la dellrnltacion de su territorio. En la exposicion de motivos se tnclulra la informacion de sustento correspondiente. EI proyecto no podra modificar los Ifmites territoriales del canton 0 cantones que conforman el distrito metropolitano autonorno.

EI proyecto sera presentado por el 0 los alcaldes 0 alcaldesas al Presidente de la Republica, quien en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de ley que modifiquen la division polltica administrativa del pais, 10 rernitira en un plazo maximo de diez dfas a la Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente.

La Asamblea Nacional aprobara el proyecto de Ley en un plazo maxi mo de ciento veinte dias, contados desde su recepcion; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerara aprobado. Para negar 0 archivar el proyecto de ley la Asamblea requerira de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes.

Articulo 77.- Proyecto de Estatuto de Autonomia.- EI estatuto aprobado sera la norma institucional basica del gobierno autonorno descentralizado metropolitano. EI estatuto establecera al menos, su denorninacion, sfmbolos, principios, instituciones y orqanos del gobierno metropolitano y su sede; asl como la identificacicn de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.

EI estatuto prevera de manera obligatoria, estructuras desconcentradas para la gestion de sus competencias y los mecanismos de perticipacion ciudadana necesarios.

Articulo 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los alcaldes 0 alcaldesas presentaran a consideraci6n de la Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La Corte Constitucional verificara su conformidad con la Constituclon en un plazo maximo de cuarenta y cinco dlas contados a partir de la fecha de presentacion. Vencido el plazo, en caso de no emitirse el dictamen correspondiente, se entendera que es favorable.

Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a las disposiciones constitucionales, devolvera el proyecto a los alcaldes 0 alcaldesas, para que salven los errores observados por la Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto de estatuto con la Constitucion. Con las modificaciones, la Corte Constitucional ernitira su dictamen en un plazo maximo de diez dlas, contados desde que el estatuto vuelva a su conocimiento.

En caso de que el dictamen sea negativo se podra volver a presentar el estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la Constitucion, e iniciar el frarnite nuevamente.

Articulo 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional proyecto de estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional 0, en su defecto, vencidos los plazos correspondientes, el 0 los alcaldes 0 alcaldesas de los cantones interesados en conformar el distrito metropolitano autonorno solicitaran al Consei Nacional Electoral, dentro de los quince dlas siguientes, la convocatoria a cons Ita popular en dicho canton 0 cantones, para que su poblacion se pronuncie sobre el est tuto de autonomfa.

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EI Consejo Nacional Electoral realizara la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y cinco dias siguientes a la fecha de presentacion de la solicitud.

En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la consulta popular se realizara en la misma fecha, de conformidad con 10 previsto en la Constltuclcn, y sera financiada por el 0 los gobiernos municipales correspondientes.

Articulo 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayoria absoluta de los votos validarnente emitidos en el canton 0 de ser el caso, en cada canton, la ley y el estatuto entraran en vigencia a partir de su publicacion en el Registro Oficial.

Solo en caso de conformarse el distrito metropolitano con mas de un canton, el Consejo Nacional Electoral convocara a elecciones de alcalde 0 alcaldesa y concejales 0 concejalas metropolitanos del nuevo distrito en un plazo maximo de cuarenta y cinco dias una vez aprobada la consulta.

Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional seran elegidos en el siguiente proceso eleccionario nacional, de acuerdo con 10 dispuesto en la ley de materia electoral.

Articulo 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayoria absoluta de los votos validos emitidos en el canton 0 de ser el caso, en cada canton, esta podra volver a convocarse cada seis meses despues de la consulta anterior, unicarnente en el canton donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso.

Articulo 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizaran con suiecion al proceso en el establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.

Secci6n Segunda

Gobiernos de los Distritos Metropolitanos Aut6nomos Descentralizados

Paragrafo Primero Naturaleza juridica, sede y funciones

Articulo 83.- Naturaleza juridica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autonornos descentralizados son personas juridicas de derecho publico, con autonomia politica, administrativa y financiera, integradas por las instancias de participacion ciudadana, leqislacion y fiscalizacion y ejecutivas previstas en este Codiqo y el estatuto de autonomia para el ejercicio de las funciones y competencias que les corresponden y las que asuman de los otros niveles de gobierno autonomo descentralizado.

AI distrito metropolitano autonorno, Ie correspondera un unico gobierno metropolitano autonorno descentralizado, constituido y organizado de conformidad con la Constitucion, este Codigo y su estatuto de autonomia.

La sede del gobierno del distrito metropolitano autonorno sera la cabecera cantonal, 0 aquella que prevea el estatuto de autonomia. En el caso de constituirse distritos metropolitanos, su territorio no dejara de ser parte del territorio de la provincia a la qu pertenece. /

Articulo 84.- Funciones.- Son funciones del gobiemo del distrito autonorno

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a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripclon distrital metropolitana, para garantizar la realizacion del buen vivir a traves de la lrnplementacion de potlticas publicas metropolitanas, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Disenar e implementar pollticas de prornoclon y construccion de equidad e inclusion en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el regimen de uso del suelo y urbanfstico, para 10 cual determinara las condiciones de urbanizacion, parcelaclon, lotizacton, division 0 cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacion metropolitana, asegurando porcentajes para zonas verdes y areas comunales;

d) Implementar un sistema de participacion ciudadana para el ejercicio de 105 derechos y avanzar en la gestion dernocratica de la accion distrital metropolitana;

e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial y las polfticas publicae en su circunscripcion territorial, de manera articulada con la planificaclon nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicion de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucion y la ley, y en dicho marco, prestar 105 servicios publicos y construir la obra publica distrital correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando 105 principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad, participacion yequidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turlstica en el distrito metropolitano, en coordtnacion con 105 dernas gobiernos autonomos descentralizados;

h) Promover 105 procesos de desarrollo econornico local en su jurlsdicclon para 10 cual coordinara con 105 otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al habitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de interes social en el territorio metropolitano; y,

j) Implementar 105 sistemas de proteccion integral a 105 grupos de atencion prioritaria

para garantizar 105 derechos consagrados en la Constttucion, 10 cual incluira la contormacion de 105 consejos de igualdad. Para la atencion en las zonas rurales coordinara con 105 gobiernos autonornos parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contarninacion ambiental en su circunscrtpcion territorial;

I) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de 105 que no exista una explfcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, asl como la elaboracion, manejo y expendio de vtveres: servicios de faenamiento, plazas de /(;f..-J

mercado y cementerios; l.Q

m) Regular y controlar el uso del espacio publico metropolitano, y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en el, la colocacion de publicidad, redes o serialtzacion;

n) Regular y controlar las construcciones en la circunscrtpcion del distrito metropolitano;

0) Regular, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econornicas, empresariales 0 profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcicn territorial metropolitana con el objeto de precautelar 105 derechos de la colectividad;

p) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas err beneficio de la colectividad del distrito metropolitano;

q) Planificar, regular y controlar el transito y el transporte publico dentro de su territorio: j

r) Crear y coordinar 105 consejos de seguridad ciudadana metropolitanos, con la participacion de la Policla Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, 105 cuales formularan y ejecutaran polfticas locales, planes y

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metropolitano:

a) EI ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobiemo autonorno descentralizado metropolitano, mediante la expedicion de ordenanzas metropolitanas, acuerdos y resoluciones;

b) La requlacion, mediante ordenanza metropolitana, de la aptlcaclon de tributos previstos en la ley a su favor;

c) La creaclon, moditlcaclon 0 extincion de tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute;

d) La expedicion de acuerdos 0 resoluciones en el ambito de sus competencias para regular temas institucionales especfficos 0 reconocer derechos particulares;

e) La aprobacion del plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial elaborados participativamente con la accion del concejo metropolitano de planificacion, los gobiemos parroquiales y las instancias de participacion ciudadana, asl como evaluar la ejecucion de aquellos;

f) La aprobacion del presupuesto del gobiemo autonomo metropolitano, que debera C3f_-,

guardar concordancia con el plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento ~.)

territorial y garantizar una participacion ciudadana en la que esten representados los -

intereses colectivos del distrito en el marco de la Constituclon y la ley. De igual forma, -

aprobara 0 no la liquidacion presupuestaria del ario inmediato anterior, con la respectivas reformas;

g) La autorizacion de la contratacion de ernprestitos destinados a financiar la ejecucion de programas y proyectos previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el ordenamiento territorial, en el monte y de acuerdo con los requisitos y disposicioaes previstas en la Constituclon, la ley y las ordenanzas que se emitan para el efecto;

h) La aprobacion por pedido del alcalde 0 alcaldesa de traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de credito, cuando las circunstancias 10 ameriten;

La aprobacion de la creacion de empresas pubticas 0 de la participacion en empresas de economfa mixta, para la gestion de servicios de su competencia u obras publicas

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evaluacion de resultados sobre prevencion, proteccion, seguridad y convivencia ciudadana; y,

s) Las demas que establezca su estatuto de autonomfa y la ley.

Articulo 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno Aut6nomo Descentralizado del Distrito Metropolitano.- Los gobiernos autonornos descentralizados de los distritos metropolitanos ejerceran las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les asigne.

Paragrafo Segundo

Del Concejo Metropolitano

Articulo 86.- Concejo Metropolitano.- EI concejo metropolitano es el organa de leqislacion y flscalizacion del gobierno autonomo descentralizado del distrito metropolitano. Estara integrado por los concejales 0 concejalas elegidos por votacion popular de conformidad con previsto en la Ley de la materia electoral. EI alcalde 0 alcaldesa metropolitana 10 presidira con voto dirimente.

En la eleccion de concejales 0 concejalas metropolitanos se observara la proporcionalidad de la poblacion urbana y rural prevista en la Constlfuclon.

Articulo 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- AI concejo metropolitano Ie corresponde:

i)

J~ .tY ..

distritales, sequn las disposiciones de la Constitucion, la ley y el estatuto de autonomfa. La gestion de los recursos hfdricos sera exclusivamente publica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;

j) EI conocimiento del plan operativo y del presupuesto de las empresas publlcas y mixtas del gobierno autonorno metropolitano, aprobado par el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto general del gobierno metropolitano;

k) La decision para la deleqaclon de la gestion de servicios publicos a la economfa social y solidaria, y a la iniciativa privada. Esta atribucion la ejercera de manera excepcional cuando el gobierno autonorno metropolitano no se encuentre en capacidad tecnlca ni economica de gestionar directamente un servicio publico, 10 cual sera debidamente justificado par la maxima autoridad ejecutiva del gobierno autonorno metropolitano, a en caso de calamidad publica a desastre natural. La deleqacion subsistira mientras duren las circunstancias que la justificaron;

I) La declaracion de utilidad publica a de interes social los bienes materia de sxpropiacion, conforme la ley;

m) La flscalizaclon a la gestion del alcalde a alcaldesa metropolitana y autoridades del gobierno distrital metropolitano, de acuerdo al presente Codigo.

n) Decidir la destitucion, can el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al alcalde a alcaldesa a al vicealcalde a vicealcaldesa y a concejalas a concejales que hubiere incurrido en una de las prohibiciones previstas en este Codigo y en el estatuto de autonomfa, garantizando el debido proceso. Se informara a la ciudadanfa sabre las razones de dicha destitucion;

0) La eleccion de entre sus miembros del vicealcalde a vicealcaldesa del gobierno autonorno descentralizado metropolitano;

p) La deslqnaclon, de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada par el Alcalde a Alcaldesa metropolitana;

q) La decision sabre la conformacion de mancomunidades a de consorcios;

r) La conformaclon de las comisiones permanentes, especiales y tecnicas del concejo metropolitano de acuerdo can la Ley;

s) EI conocimiento y resolucion de los asuntos que sean sometidos a su conocimiento par parte del alcalde a alcaldesa metropolitana;

t) La creacion, rnodificacion y fusion de parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus linderos, de acuerdo con la Constltuclon y este Codigo;

u) La expsdicion de la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas tecnicas y legales que rijan el distrito para la construccion, reparaclon, transtormacion y dernolicion de edificios y de sus instalaciones;

v) La requfacion y control del usa del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de conformidad can las leyes sabre la materia, y establecer el regimen urbanfstico de la tierra;

w) La reqlarnentacion de los sistemas can los cuales han de efectuarse la recaudacion e~ inversion de las rentas metropolitanas;

x) La requlacion mediante ordenanza de la delirnitacion de los barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la conftquraclon territorial, identidad, historia, necesidades urbanfsticas y administrativas y la aplicacion del principia de equidad 1c interbarrial;

y) La emision de polfticas que contribuyan al desarrollo de las culturas del vecindario, de n

acuerdo can las leyes sabre la materia; ~'

z) La instttuclon del sistema distrital de proteccion integral para los grupos de atencion v

prioritaria; } )

aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de autonomfa del distrito metropolitano;

bb) La desiqnacion, cuando corresponda, de sus delegados en entidades, empresas u

45

organismos colegiados; y,

cc) Las dernas atribuciones previstas en la ley y en el estatuto de autonornla, asl como las atribuciones previstas para los concejos municipales, consejos provinciales y regionales.

Articulo 88.- Atribuciones de los Concejales 0 Concejalas Metropolitanas.- Los concejales 0 concejalas metropolitanas seran responsables ante la ciudadanfa y las autoridades competentes de sus acciones y omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones y estaran obligados a rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes atribuciones:

a) La intervencion con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo metropolitano;

b) La presentacion de proyectos de ordenanzas distritales, en el ambito de competencia del gobiemo del distrito metropolitano autonorno:

c) La intervencion ante el consejo metropolitano de plaruficacion y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe el concejo metropolitano autonorno: y,

d) La fiscallzacton de la gestion del Alcalde Metropolitano y de la adrrmlstraclon de conformidad con este Codiqo y la ley.

Paragrafo Tercero

Del Alcalde 0 Alcaldesa Metropolitano

Articulo 89.- Alcalde 0 Alcaldesa Metropolitano.- EI alcalde 0 alcaldesa metropolitano es la primera autoridad del ejecutivo del gobiemo del distrito metropolitano autonorno, elegido por votacion popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de materia electoral.

Articulo 90.- Atribuciones del Alcalde 0 Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde 0 alcaldesa metropolitano:

a) EI ejercicio de la representacion legal y extrajudicial del gobiemo del distrito metropolitano autonorno: y, la representacion judicial conjuntamente con el procurador sfndico.

b) EI ejercicio de manera exclusiva de la facultad ejecutiva del gobiemo del distrito metropolitano autonorno:

c) La convocatoria y presidencia con voz y voto dirimente de las sesiones del concejo distrital metropolitano, para 10 cual debera proponer el orden del dla de manera previa.

d) La presentacion de proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del gobiemo del distrito metropolitano autonomo:

e) La presentacion con facultad privativa, de proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren 0 supriman tributos, en el ambito de las competencias correspondientes a su nivel de gobiemo;

f) Dirigir la elaboracion del plan distrital de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiemos autonornos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacicn ciudadana y de otros actores del sector publico y la sociedad; para 10 cual presidira las sesiones del consejo metropolitano de planlficaclon y prornovera la constitucion de las instancias de participacion ciudadana establecidas en la Constituclon y la ley;

g) Decidir el modelo de gestion administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y

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las correspondientes obras publicae:

h) La elaboracion del plan operative anual y la correspondiente proforma del presupuesto institucional conforme al plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial y someterla a consideracion del concejo metropolitano para su aprobacion:

i) La resolucion administrativa de todos los asuntos correspondientes a su cargo; la expedicion, previo conocimiento del concejo, de la estructura orqanico funcional del gobierno distrital metropolitano autonorno descentralizado; el nombramiento y rernocion de los funcionarios de direccion, procurador sindico y dernas servidores publicos de libre nombramiento y remocion del gobierno distrital metropolitano descentralizado;

j) La desiqnacion de los delegados institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participacion la institucion;

k) La suscripcion de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autonorno metropolitano. Los convenios de credito 0 aquellos que comprometan el patrimonio institucional requeriran de la autorizacion del concejo metropolitano, en los montos y casos previstos en las ordenanzas distritales que se dicten en la materia;

I) La aprobacion de los traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de credito, cuando circunstancias sobrevinientes determinen la atencion preferente de una obra 0 un servicio, manteniendo la necesaria relacion entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecucion de obras publicas ni la prestacicn de servicios publicos. EI 0 la alcaldesa debera informar al concejo municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

m) La prornulqacion, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesion subsiguiente del concejo, medidas de caracter urgente y transitorio, asl como dar cuenta de elias al concejo, cuando se reuna, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacion;

n) La inteqracion y presidencia de la comision de mesa;

0) La suscripcion de las aetas de las sesiones del concejo metropolitano y de la comision de mesa;

p) La coordinacion de la accion distrital metropolitana con las demas entidades publicas y .J.//" "

privadas; /~

q) La coordinacion del plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada distrito metropolitano y en armonia con el plan nacional de seguridad ciudadana, de forma tripartita entre el gobierno distrital metropolitano, la ciudadania y la Policia Nacional;

r) La presentacion ante el concejo, y a la ciudadanla en general, de un informe anual ()

escrito acerca de la gestion administrativa realizada, destacando el estado de los .

servicios y de las de mas obras publicas realizadas en el ario anterior, los procedimientos empleados en su ejecucion, los costos unitarios y totales y la forma en

que se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo ,

metropolitano; (9:.)

s) La resolucion en primera 0 segunda instancia, sequn el caso, de los reclamos que se ~"I.

Ie presentaren; J//;f/

t) La concesion de permisos para juegos, diversiones y espectaculos publicos, en el f/ distrito de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia;

u) La inteqracion del gabinete territorial de consulta y la participacion en las convocatorias periodicas que debera realizar el Presidente 0 Presidenta de la Republica;

v) La orqanizacion y empleo de la policia municipal en los ambitos de su competencia dentro del marco de la Constituclon y la ley;

w) ;,olicitar la colaboracion de la policia nacional para el cumplimiento de sus funciones; L ~

x) Las demas atribuciones que prevean la ley y el estatuto de autonomia. ~,/,/ 47

Paragrafo Cuarto

Del Vicealcalde 0 Vicealcaldesa Metropolitano

Articulo 91.- Vicealcalde 0 Vicealcaldesa.- EI vicealcalde 0 vicealcaldesa metropolitano es la segunda autoridad del ejecutivo del gobierno del distrito metropolitano aut6nomo, elegido por el concejo metropolitano, de entre sus miembros. Su designaci6n no implica la perdida de la calidad de concejal 0 concejala metropolitano. Intervendra en ausencia del alcalde 0 alcaldesa metropolitano y en los casos expresamente previstos en la ley.

Articulo 92.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde 0 vicealcaldesa metropol ita nos:

a) Reemplazar al alcalde 0 alcaldesa metropolitano, en caso de ausencia temporal mayor a un dla, sin requisito de delegaci6n y durante el tiempo que dure la ausencia; y en caso de ausencia definitiva, hasta terminar su periodo. La autoridad reemplazante recibira la remuneraci6n correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) EI cumplimiento de las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde 0 alcaldesa metro politano;

c) Todas las correspondientes a su condici6n de concejal 0 concejala; y,

d) Las dernas que prevean la ley, el estatuto de autonomia y las ordenanzas metropolitan as.

Capitulo II

Circunscripciones Territoriales de Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indigenas, Afroecuatorianas y Montubias

Articulo 93.- Naturaleza de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indigenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Son regfmenes especiales de gobierno establecidos por autodefinici6n de los pueblos, nacionalidades y comunidades indigenas, afroecuatorianas y montubias, enel marco de la organizaci6n politico administrativa del Estado, que ejerceran las competencias del nivel de gobierno aut6nomo correspondiente. Se regiran por la Constituci6n, los instrumentos internacionales y por sus estatutos constitutivos, para el pleno ejercicio de los derechos colectivos. Contaran con los recursos provenientes del presupuesto general del Estado que les correspondan.

En estos regfmenes especiales, en el marco del respeto a los derechos individuales, se aplicaran de manera particular los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, los usos y costumbres, asl como los derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y comunidades indigenas, afroecuatorianas y montubias que los habitan mayoritariamente, de conformidad con la Constituci6n, los instrumentos internacionales y este C6digo.

Secci6n Primera Conformaci6n

Articulo 94.- Conformaci6n.- Las parroquias, cantones 0 provincias conformadas mayoritariamente por pueblos 0 nacionalidades indigenas, afroecuatorianos y montubios podran adoptar este regimen especial de gobierno, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votes vaudos emitidos, correspondientes at registro electoral de la respectiva circunscripci6n, en la que se incluira el estatuto de constituci6n y funcionamiento.

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Los orqanos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas, adoptaran la decision con el voto favorable de la mayorfa absoluta de sus integrantes.

Articulo 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcion territorial de pueblos y nacionalidades indfgenas, afroecuatorianas 0 montubias corresponde a estes 0 al gobierno autonorno descentralizado correspondiente.

Para el efecto, las nacionalidades y pueblos indfgenas, con el respaldo del 10% de los habitantes de la respectiva circunscripcion 0 de la mayorfa absoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios, solicitaran al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a consulta. En la realizacion de la consulta popular se podran utilizar los sistemas de consulta propios de esa nacionalidad 0 pueblo.

En caso de que sea el gobierno autonorno descentralizado, a traves de su organa legislativo, el que tenga la iniciativa, debera contar con el voto favorable de las tres cuartas partes de sus integrantes.

EI Consejo Nacional Electoral debera realizar la convocatoria para la consulta dentro de los cuarenta y cinco dfas siguientes a la fecha de la peticion.

En caso de que el resultado sea positive, entrara en vigencia una vez que el Consejo Nacional Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacion en el registro oficial.

En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacion a la propuesta, la iniciativa podra ser retomada despues de un lapso mfnimo de dos aries.

Articulo 96.- Fusion de Circunscripciones Territoriales de Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indigenas, Afroecuatorianas y Montubias.- Por iniciativa de sus orqanos de gobierno, dos 0 mas circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indfgenas, afroecuatorianas 0 montubias podran fusionarse y conformar una nueva clrcunscripcion, en el marco de la orqanizacion politico administrativa.

Con la decision ciudadana favorable, los ejecutivos presentaran al Presidente de la Republica el proyecto de ley para que 10 remita a conocimiento y aprobaclon de la Asamblea Nacional, sin modificaciones y en un plazo maximo de treinta dfas, para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazo maximo de ciento ochenta dlas, entrara en vigencia por el ministerio de Ley.

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.. (¥!1

Si se tratara de dos 0 mas parroquias, los ejecutivos presentaran el proyecto de ordenanza de fusion al alcalde 0 alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo maximo de treinta dfas, este presentara dicho proyecto ante el respective concejo, que tendra ciento ochenta dfas para tratarlo, caso contrario entrara en vigencia por el ministerio de la ley.

La ley u ordenanza de fusion de estas circunscripciones sequn el caso contendra su plan de desarrollo debidamente financiado, en concordancia con el sumak kawsay; su denorninacion: la sede; el territorio; y, los Ifmites correspondientes.

EI Estado prevera en el presupuesto general una partida destinada a financiar los procesos de constitucion e insntuctonallzaclon de las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indfgenas, afroecuatorianas y montubias.

Articulo 101.- Financiamiento.- EI Gobierno Central asiqnara, con cargo al presupuesto general, recursos destinados a financiar los procesos de formulacion, conformacion, tnstitucionalizaclon, tmplementacion, consultas, fusiones de las circunscripciones territoriales indfgenas, afroecuatorianas y montubias que incluye estudios, censos, socializaciones y contrataciones para hacer efectivo 10 que al respecto se preve en la Constitucion y en este Codigo.

Articulo 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades 0 comunas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales indigenas.- Los pueblos, nacionalidades, comunidades 0 comunas que no puedan constituirse en circunscripciones territoriales indfgenas, de acuerdo con 10 dispuesto en la Constitucion, ejerceran los derechos colectivos establecidos en la misma, en especial sus propias formas de convivencia, orqamzacion social y su autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesion ancestral; para 10 cual los respectivos gobiernos autonornos descentralizados estableceran un proceso de planificacion conjunto y podran delegar competencias a las autoridades legftima y legalmente establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades 0 comunas indfgenas.

Secci6n Segunda

Gobiernos de las Circunscripciones Territoriales de Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indigenas, Afroecuatorianas y Montubias

Articulo 98.- Gobierno.- En las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indfgenas, afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucion y este Codiqo, habra un gobierno autonorno descentralizado que correspondera al nivel provincial, cantonal 0 parroquial, sequn sea la circunscrlpcion territorial en la que se hayan constituido. Dicho gobierno adoptara, para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus competencias, las medidas contempladas en la Constitucion, los instrumentos internacionales vigentes y este Codigo. Adernas, elaborara a traves del orqano legislativo del gobierno autonomo descentralizado, y sequn sus condiciones especfficas, usos, costumbres y tradiciones, las normas pertinentes.

Articulo 99.- Competencias.- Las circunscripciones territoriales de las nacionalidades y pueblos indfgenas, afroecuatorianos y montubios ejerceran las competencias del gobierno territorial autonorno correspondiente y las que se deriven de la aplicacion de los derechos colectivos, y, se reqiran por el principio del sumak kawsay 0 buen vivir.

Articulo 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades indfgenas, afroecuatorianos y montubias que se encuentren en areas naturales protegidas, continuaran ocupados y administrados por estas, con polfticas, planes y programas de conservacion y proteccion del ambiente de acuerdo con sus conocimientos y practices ancestrales en concordancia con las polfticas y planes de conservacion del Sistema Nacional de Areas protegidas del Estado.

Los planes de desarrollo seran los que correspondan al nivel de gobierno respective y contaran con los recursos respectivos.

Articulo 102.- Tierras comunitarias.- Se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indfgenas, la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias que seran inalienables, inembargables e indivisibles y que estaran exentas del pago de tasas e impuestos; asf como la posesion de los territorios y tierras

50

Articulo 105.- Finalidades.- A traves de la descentralizaci6n se irnpulsara el desarrollo equitativo, solidario y equilibrado de todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realizaci6n del buen vivir y la equidad interterritorial mediante el fortalecimiento de los gobiernos aut6nomos descentralizados y el ejercicio de los derechos de participaci6n, acercando la administraci6n a la ciudadania.

y

I I

ancestrales, que les seran adjudicadas gratuitamente.

Capitulo III Provincia de Galapagos

Articulo 103.- Provincia de Galapagos.- La provincia de Galapagos constituye un regimen especial de gobierno en raz6n de sus particularidades ambientales y por constituir patrimonio natural de la humanidad; su territorio sera administrado por un consejo de gobierno, en la forma prevista en la Constituci6n, este C6digo y la ley que regule el regimen especial de Galapagos.

Con el fin de asegurar la transparencia, la rendici6n de cuentas y la toma de decisiones del Consejo de Gobierno se garantizaran la participaci6n ciudadana y el control social, en los terminos previstos en la Constituci6n y la ley.

Las mismas prohibiciones seran aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo del ejecutivo del gobierno aut6nomo descentralizado.

TiTULO V

DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAl DE COMPETENCIAS

Capitulo I Descentralizacion

Articulo 104.- Descentralizacion.- La descentralizaci6n de la gesti6n del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnol6gicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos aut6nomos descentralizados.

Articulo 106.- Recursos.- La transferencia de las competencias ira acompariada de los talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnol6gicos correspondientes, los cuales, en ninqun caso, podran ser inferiores a los que destina el gobierno central para el ejercicio de dichas competencias.

Capitulo II

Sistema Nacional de Competencias

La movilidad de los talentos humanos se reatizara conforme a la ley; ademas de los recursos financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente adquiridas por el Estado.

Seccion Primera Conceptos

Articulo 107.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones, 51

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