P. 1
Tesis

Tesis

|Views: 1.702|Likes:
Se trata de una tesis de grado titulada “Los Ciudadanos en la Actividad Administrativa: Participación ciudadana o corporativismo. Análisis a la luz de la legitimidad y representatividad de la gestión publico - administrativa” .
Se trata de una tesis de grado titulada “Los Ciudadanos en la Actividad Administrativa: Participación ciudadana o corporativismo. Análisis a la luz de la legitimidad y representatividad de la gestión publico - administrativa” .

More info:

Published by: Leandro Emmanuel Paredes Jaramillo on Sep 28, 2010
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

12/06/2012

pdf

text

original

De acuerdo a la investigación desarrollada en el presente estudio, las conclusiones a
las cuales se ha arribado son las siguientes:
El fenómeno de la participación administrativa constituye una de las tendencias más
desarrolladas en el último tiempo en el Derecho Público, por lo tanto se trata de un
fenómeno de reciente data, que poco a poco va cobrando importancia en el derecho chileno,
asociado a las insuficiencias que se atribuyen al modelo de representación política y al
nuevo protagonismo que tiene el complejo Gobierno – Administración Pública en sistemas
Presidencialistas como el nuestro. Son precisamente, aquellos elementos los que sirven de
fundamento para el estudio del análisis de la legitimidad de los mecanismos de
participación administrativa.

Es precisamente la legitimidad de la actuación estatal por medio del poder público y
la Administración Pública la que está en juego en las democracias contemporáneas después
del fenómeno de protagonismo intervencionista iniciado por el Estado Social, que
contrasta por otro lado con una predominancia del modelo representativo liberal en el
sistema jurídico chileno que aún funda la actuación administrativa en un modelo
burocrático y autocrático de administración, resultando excepcionales los mecanismos
participativos en la gestión de la cosa pública.
Se concluye del presente trabajo que la participación de los ciudadanos en la
actividad administrativa constituye un factor que persigue entre sus objetivos la legitimidad
y representatividad de las políticas públicas, rechazando las posiciones planteadas por la
doctrina más reconocida en el sentido de negar tal legitimación de la actuación
administrativa, y depositarla en la ley. En este caso, hemos planteado que sólo
interpretando que los mecanismos de participación ciudadana aportan a la legitimidad o
representatividad de las políticas públicas, se puede justificar este nuevo proceso de
ampliación de la esfera de actuación del aparataje estatal en la configuración del interés
general. Esta misma reflexión, referida a la legitimación que otorga la participación
administrativa, es la que permite derribar la clásica distinción entre democracia
participativa y representativa
como dos mecanismos que se oponen, inclinándonos por
entender que en nuestro derecho es totalmente compatible un modelo representativo del
poder público, por una parte, enriquecido con mecanismos de participación ciudadana
propiamente tal, por otra, ya que se dota de mayor legitimidad a las normas emanadas de
los procedimientos representativos y participativos. En este sentido, lo que puede
aseverarse en orden a descartar la posibilidad de la implementación de mecanismos
participativos en un sistema de democracia representativa carece de todo fundamento, ya
que es totalmente compatible, e incluso, se constituye en una necesidad para el sistema
político representativo.

Las diferentes formas en que se puede hacer efectiva la participación ciudadana, ya
sea directa (participación ciudadana propiamente tal) o indirecta (stakeholders) no
constituye una materia que haya sido exhaustivamente desarrollada por la doctrina, tanto
chilena como comparada, sino que su mayor desarrollo se inclina únicamente, y de forma

43

acrítica, al campo de la participación corporativa (stakeholders), destacando un amplio
margen de conceptualización del mismo que ha excedido el campo del derecho, y que,
incluso, se ha acercado a asimilar la conducción de la gestión del Estado a la administración
de instituciones privadas ligadas al campo empresarial, por medio de los Gobiernos
Corporativos y la Responsabilidad Social Empresarial. Es precisamente de estas últimas
disciplinas desde donde ha permeado con mucha fuerza el concepto de “stakeholders” que
hace referencia al público interesado en las políticas públicas especificas de que se trata
una regulación o decisión particular o general.

Lo anterior explica la regla general que hemos comprobado en el marco de los
mecanismos de participación administrativa, que no es otra que aquella que sitúa la

legitimidad y representatividad de las políticas públicas en los “stakeholders” o cuerpos
organizados a través de los cuales se estructura la sociedad.
En este orden de cosas, la
legitimación que opera en los mecanismos de participación administrativa en Chile es de
tipo corporativa, sin contemplarse, por otro lado, en la legislación nacional alguna
referencia relativa a la legitimidad y representatividad de los mismos organismos
interesados, cuestión que resulta vital en este modelo de legitimidad. Al contrario, suele
preferirse por el legislador la aplicación de mecanismos de designación por la autoridad,
dentro de ciertas características o calidades especiales exigidas por las leyes, de aquellos
sujetos privados, que en carácter de tales, pasan a desempeñar funciones públicas, como
mecanismo de participación administrativa. En este sentido, para el correcto
funcionamiento del modelo de legitimación sobre el cual se inclina la legislación chilena,
resulta necesario evaluar la propia legitimidad de los organismos que participan en estos
mecanismos, puesto que tal disquisición resulta fundamental para hacer una correcta
evaluación de la legitimidad y representatividad. En relación a ello, aquella participación
de expertos
regulada por las leyes, si bien puede entenderse como un supuesto de
participación ciudadana, resulta bastante discutible, y al menos, un elemento que debe
analizarse a fondo, desde el punto de vista de la legitimidad con la que estos expertos
desempeñan funciones públicas.
Resulta reciente la legislación de participación administrativa en Chile,
manifestándose un mayor grado de desarrollo en aquellos temas que son emergentes para el
campo del derecho, como lo es el caso del Medio Ambiente. De la misma forma, no existe
una elaboración detallada y esquematizada acerca de este fenómeno y su regulación legal
en la literatura jurídica o en la producción dogmática. Tal necesidad apuesta a ser suplida
por la Ley de Participación Ciudadana en la Gestión Pública que aún se encuentra en
tramitación en el Parlamento.

Si bien han sido varios los casos infra legales en que se permite la participación de
los ciudadanos en la gestión de la dirección del Estado, hemos decidido no exponerlos,
debido a que, tal como hemos concluido en el presente estudio, la regulación del derecho a
la participación
debe realizarse a través de un tratamiento normativo propio de un derecho
fundamental, acerca de la cual debe regir una reserva de ley, y no una mera ejecución de
leyes dictadas por el Parlamento o herramientas políticas de gestión del Estado. Es por ello,
que debe continuarse con la tramitación de la Ley de Participación ciudadana, y en el

44

transcurso de aquello, aumentar la cantidad de servicios públicos que han dado origen a
esta clase mecanismos a través del Instructivo General de Participación en la Gestión
Pública dictado por la Presidenta Bachelet en 2008.
Por último, cabe señalar que en nuestro derecho la evolución de la introducción de
estos mecanismos ha obedecido a una estructura similar a la ocurrida en España, y en
ambos casos, resulta particularmente intensa la regulación de los mecanismos de
participación ciudadana o administrativa en el marco del gobierno local
. En este caso, nos
parece adecuado que sea en estos espacios donde mayormente se desarrollen estos
mecanismos, sin embargo, desde una perspectiva practica como legal, existen muchas
restricciones, criticas y aspectos negativos que disminuyen el impacto de la ciudadanía en
las decisiones acerca del rumbo de las municipalidades que deben subsanarse a través de
medidas de orden legal, así como del fortalecimiento de la Sociedad Civil a través de
diferentes instrumentos.

En síntesis, resulta evidente del estudio realizado en las paginas precedentes que la
participación de los ciudadanos en la actividad administrativa es un fenómeno reciente que
tiene por objeto el aumento de la legitimidad y/o representatividad de los mecanismos
vigentes, y resulta comprobado también que la legitimación de la que se puede alegar en
este caso, es mayoritariamente corporativa, basada en los “stakeholders”, tal como lo
habíamos adelantado en la hipótesis inicialmente planteada.
Finalmente, desde el punto de vista del estudio del fenómeno, nos parece necesario
que debe ser al ámbito del Derecho Público, y en especial al Derecho Administrativo a
quien le corresponda el estudio del mismo – participación administrativa-, desde el
momento en que a través de estos mecanismos, ya sea en uno u otro modelo (stakeholders o
participación ciudadana propiamente tal), se imponen reglas y normas relativas a la gestión
que modifican radicalmente la clásica estructura de funcionamiento del sistema
administrativo, basado únicamente hasta ahora en los órganos del Estado y sus
funcionarios. Con el fenómeno de la participación, la Sociedad Civil se transforma en un
componente ineludible para el funcionamiento del sistema administrativo, y cumple un rol
público que anteriormente estaba reservado al Estado. Es por ello, que las últimas
reflexiones que señalamos en el presente estudio, constituyen elementos a los cuales debe
otorgarse cierta claridad desde la Ciencia Jurídico – Administrativa para dotar de una
mayor y más clara comprensión de este fenómeno y su recepción por el Derecho nacional.

45

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->