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Modelo de Ficha de estudios de Proyectos de Ley

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FICHA DE TRABAJO PARA PROYECTOS DE LEY Bancada Verde

Concepto Proyecto de ley 015 Cámara Formato Proyecto Comisión: Séptima Fecha de 15 de 2010 Concepto: Septiembre 6 Cámara de 2010 Proyecto de ley 15 de 2010 Cámara, por medio de la cual se establecen mecanismos para fomentar acciones afirmativas en procura de la igualdad salarial entre mujeres y hombres en Colombia y se establecen otras disposiciones Autores: Alexandra Moreno Grupos de Apoyo: «. Piraquive, Manuel Virgüez P., Carlos Alberto Baena López (Senadores de la República) y Gloria Stella Díaz Ortiz (Representante a la Cámara por Bogotá) Ponentes: Gloria Stella Diaz Estado del proyecto: Presentada ponencia para primer debate en la plenaria de la C. de R.

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1. Normatividad Base (Modificaciones y/o adiciones) del Articulado: El Congreso de Colombia DECRETA: Artículo 1°. Objetivo. La presente ley tiene como objetivo impedir y combatir la diferenciación retributiva laboral, sin causa justificada entre hombre y mujer cuando desempeñan el mismo empleo, labor o cargo con idénticas funciones. Artículo 2°. El artículo 10 del Código Sustantivo del Trabajo quedará así: Artículo 10. Igualdad de los trabajadores. Todos los trabajadores y trabajadoras son iguales ante la ley, tienen la misma protección y garantías. Artículo 3°. Definiciones. DISCRIMINACIÓN SALARIAL DIRECTA POR RAZÓN DEL SEXO: Situación en la que se encuentra una persona, que sea, haya sido o pudiera ser tratada en materia salarial, de manera menos favorable que otra situación comparable, expresa o tácitamente en razón a su sexo. SEXO. Se considera discriminación indirecta por razón de sexo la situación en la que una norma, política, criterio o práctica laboral presuntamente neutra e impersonal, genera efectos desproporcionados en materia salarial, en una persona de un sexo en particular con respecto a personas del otro. DISCRIMINACIÓN SALARIAL INDIRECTA POR RAZÓN DE Artículo 4°. Factores de valoración salarial. Son criterios orientadores, obligatorios para el empleador en materia de pago de salario igual, por trabajo igual para hombres y mujeres los siguientes: a) La actividad concreta a realizar. Exceptuáse de ésta, los trabajos que por expresa disposición normativa, legal y/o administrativa estén prohibidos para las mujeres. b) Las categorías conforme a la actividad o trabajo realizado. c) La naturaleza precisa de los conocimientos requeridos para ocupar el cargo o desarrollar la labor y para evaluar la preparación del trabajador. d) La determinación del nivel profesional cuando el cargo lo amerite e) Establecer la cantidad y calidad del trabajo asignado a la categoría. f) De fijarse mayor salario a categorías similares, se deben indicar, ante el inspector de trabajo para que lo avale, las razones objetivas por las que se establece esta diferenciación, las cuales deberán estar fundadas en las capacidades, competencias laborales, calificaciones, idoneidad, responsabilidad del empleo o las necesidades de productividad que requiera la empresa. g) La jornada establecida previamente: horario de trabajo, horas extras, trabajos dominicales o festivos.

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h) Las condiciones de eficiencia, cantidad y calidad de las labores a realizar. i) El desempeño del mismo cargo y labores. j) La denominación del puesto de trabajo. k) La antigüedad en el cargo. l) Otros complementos salariales. Parágrafo 1º. Para efectos de garantizar lo aquí dispuesto el Ministerio de la Protección Social dentro del año siguiente a la expedición de la presente norma, expedirá el decreto reglamentario por medio del cual se establecen las reglas de construcción de los factores de valoración salarial aquí señalados. Parágrafo 2º. El incumplimiento a la implementación de los criterios como factores de valoración salarial aquí establecidos por parte del empleador, dará lugar a multas de hasta 50 salarios mínimos legales mensuales vigentes imputables a la empresa. Parágrafo 1°. Cada año, el Gobierno Nacional le presentará al Congreso un informe escrito sobre la situación comparativa de las condiciones de empleo, salario y formación de mujeres y hombres en el mercado laboral. Artículo 5°. Registro. Con el fin de garantizar la transparencia retributiva en materia laboral, las empresas con más de 50 trabajadores tendrán la obligación de llevar un registro de perfil y asignación de cargos por sexo, funciones y asignación laboral. El incumplimiento a esta disposición generará multas de hasta 50 salarios mínimos legales mensuales vigentes. Parágrafo 2°. Se prohíbe invocar la libertad contractual de las partes, en la relación laboral, para sustentar las prácticas discrimininatorias con diferenciación retributiva salarial sin causa justificada.

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2. Resumen del proyecto: La iniciativa nace por la situación asimétrica de las mujeres frente a los hombres en términos de ingresos y condiciones laborales. Los datos de las encuestas hechas por empresas y la Gran Encuesta Integrada de Hogares confirma esta situación. El proyecto propone una serie de acciones afirmativas para acabar con esta asimetría: los mecanismos sugeridos están expresados, más que todo, en el artículo 4to acá antes citado. Hay una fuerte base constitucional para proponer este tipo de ley. 3. Relación entre el proyecto y el programa del Partido Verde: ´4. Realizaremos acciones afirmativas para acelerar el logro de la igualdad en la inclusión y representación política de las mujeres 7.Para superar las condiciones de desigualdad en la participación laboral de las mujeres en cuanto acceso, calidad y remuneración, nos comprometemos a desarrollar políticas para la participación de sus mujeres en instancias decisorias de las organizaciones laborales y en comisiones de negociaciones públicas y privadas. Estableceremos alternativas de generación de empleo que incorporen y transformen la realidad de las mujeres. Gestionaremos políticas de educación de calidad y formación para trabajo que garanticen un empleo legal formal y de calidad. En las políticas estratégicas de la generación de empleo, se hará énfasis en la participación y creación de oportunidades para las mujeres; y estableceremos sanciones a la explotación económica y a prácticas que atenten contra sus derechos laborales.µ

7. Pertinencia de la iniciativa o justificación del concepto:
El objetivo de la iniciativa es compartido y los datos muestran que la asimétrica a atacar es real y contribuye fuertemente a la exclusión de las mujeres en la sociedad, específicamente a vivir una situación de injusticia en materia laboral e ingresos salariales: 72% de los hombres ha trabajado de manera remunerada, mientras que sólo el 43% de mujeres ha tenido este mismo tipo de trabajo. Frente a la actividad no remunerada la proporción se invierte de manera dramática: Del 100% de mujeres, el 90% de las mujeres ha trabajado de manera no remunerada y sólo el 55% de los hombres ha ejercido esta actividad. Para el trimestre AbrilJunio de 2010 la tasa global de participación laboral de los hombres era del 74%, para las mujeres 52%.La tasa de ocupación para los hombres fue del 67%, para las mujeres 44%. La tasa de desempleo de los hombres fue del 9% el de las mujeres fue del 16%. Por otro lado, hay un marco constitucional que fundamenta este tipo de leyes: el artículo 13 y 43 de la constitución prohíben toda discriminación de sexo y la sentencia T-247/10 afirma ´Esta discriminación indirecta a menudo existe de manera informal en las actitudes y en las prácticas y si no se combate puede llegar a perpetuarse en las organizaciones. La discriminación también puede

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tener raíces culturales que demanden un acercamiento individual más específicoµ. UN tema importante es que la sentencia hace referencia explícita al tema cultural que encierra este asunto. El problema a atacar sugiere una transformación cultural: de prácticas y actitudes que el Partido Verde estaría dispuesto a impulsar. No solo es un tema legal. Ahora, el proyecto en su artículo 3º aclara que ´Exceptúense las situaciones en que por razones estrictamente constitucionales y legales, esté justificado de manera objetiva para el logro de un fin legítimo que demuestre la necesidad de su aplicación para alcanzarlo y que no constituya discriminación por géneroµ. Es consistente este artículo con la declaración que hace la sentencia T-247/101. Ahora, aunque hay base empírica y jurídica que sustenta esta iniciativa, un objetivo de nuestro proyecto legislativo es reducir la cantidad de emisiones de ley. El gobierno radicó el proyecto de le de primer empleo con algunas medidas generales sobre empleo. En este proyecto de ley se puede proponer involucrar los artículos fundamentales de este proyecto, al menos los primeros 5 y, de esa manera, darle mayor pertinencia.

8. Impacto en finanzas públicas:
´La presente ley no genera Impacto Fiscal porque no ordena gasto alguno ni otorga beneficios tributarios.µ

9. Concepto: Positivo/Negativo y/o recomendación de ajustes: Negativo.

1 ´es claro que casos en que la diferenciación tiene fundamento en el género, quien la realiza sea el legislador, una autoridad pública o un sujeto particular tiene la

carga de exponer una justificación que no deje lugar a dudas sobre la legitimidad del criterio empleado. Objetivo que se cumplirá siempre que se logre demostrar i) que la medida busca o es consecuencia de fines constitucionales imperativos y ii) que los mecanismos empleados guardan una relación esencial con dicho objetivo.µ

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