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Octubre 2009
EL CONTRATO DE SUMINISTROS
PROCEDIMIENTO ABIERTO
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
El contrato de leasing tiene como objetivo satisfacer tres necesidades distintas, la del
beneficiario de acceder al uso de los bienes, la del proveedor de dar salida a sus
bienes y la de la entidad leasing de obtener un rendimiento de su capital por financiar
la operación. Se articula a través de dos contratos diferenciados pero conexionados y
dependientes entre si: un contrato de compraventa por el cual la sociedad leasing
adquiere del proveedor los bienes previamente seleccionados por el usuario y un
arrendamiento con opción de compra por el cual la sociedad leasing cede durante un
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
tiempo la posesión y disfrute de tales bienes al usuario que por ello debe de pagar una
contraprestación dineraria fraccionada con otorgamiento de una opción de compra
final equivalente al valor residual del bien que debe de figurar en el contrato.
Categorías:
En todo caso son Contratos de suministro:
- Entrega de una pluralidad bienes de forma sucesiva y por precio unitario, y
no esta definida la cuantía total por estar subordinadas las entregas a las
necesidades de la Administración. En este caso se deben de adjudicar
mediante un Acuerdo Marco celebrado con un único empresario. (art. 9.3.a
LCSP). Acertada solución a la problemática que tenían este tipo de contratos
en los cuales no se determinaban el objeto ni el precio y que de esta manera
mediante el acuerdo marco no existe un contrato sino una técnica de
contratación recogida en la Directiva 2004/18 que habilita la posibilidad de
celebrar acuerdos iniciales con uno o varios empresarios a los que luego se
les adjudicará los contratos mientras dure la vigencia del acuerdo marco, es
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
¿Ejemplo de Contrato privado celebrado por una AP que esté sujeto Regulación
armonizada?
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
previstos con carácter general en el artículo 154 LCSP y para el caso específico
de los contratos de suministro los recogidos en el artículo 157 LCSP y que son:
Cuando el importe del contrato sea inferior a 18.000 € (sin incluir el IVA al
estar en fase de preparación y adjudicación JCCA 26/08) tendrá la consideración
de contrato menor y su tramitación solo exigirá la aprobación del gasto y la
incorporación de la factura (art. 95.1 LCSP), distinguiéndose en nuestra
Comunidad si estamos ante gasto menor (inferior a 3.005,06 €) solo factura y
documento contable, del contrato menor que requiere además de resolución
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
de Orden de inicio.
• Pliego de cláusulas administrativas particulares y pliego de
prescripciones técnicas
• Documento contable que acredite la existencia de crédito y fiscalización
previa por la intervención correspondiente.
• Si hay cofinanciación, documentos que garanticen la plena
disponibilidad de las aportaciones.
• Orden o resolución motivada aprobatoria del expediente, del gasto
(excepción art. 134.3.a) LCSP (proyecto o presupuesto a presentar por el
licitador), y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación.
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• Cuestiones:
• Cláusulas: 1.2.
Carátula.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cuestiones:
• Cláusulas: 2.1.1.
Carátula B y C.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cláusulas: 2.1.2.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cláusulas: 2.1.3.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
- Presupuesto de licitación.
• Cláusulas: 2.1.4.
Carátula apartado C.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
Estado (art. 292 LCSP)? Informe JCCA Estado 64/08, entiende que
las normas que regulan competencia de Comisiones no se ven
afectadas por la LCSP.
• Cláusulas: 2.1.5.
• LCSP: Artículo 75
• Cláusulas: 2.1.6.
Carátula C y D.
• Cuestiones:
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- Tramitación anticipada.
• Cláusulas: 2.1.6.
Carátula.
• Cuestiones:
- Se permite tramitar los expedientes de contratación hasta la fase de
adjudicación y formalización del contrato aun cuando su ejecución, en una
anualidad o varias, deba de iniciarse en el ejercicio siguiente. Debe de
figurar la condición suspensiva.
- Tramitación contable. La tramitación contable exige un A de tramitación
anticipada acompañado de un certificado en el que se ponga de manifiesto
que en el proyecto de presupuesto se ha consignado el crédito suficiente para
la aprobación del gasto que se derive del contrato.
- ¿Imposibilidad de tramitar un anticipado-plurianual al no iniciarse la
ejecución en el ejercicio que se autoriza la primera anualidad?. Regulada en
el art. 42.5 TRLH.
- Aplicación analógica de los supuestos de expedientes de contratación que
estén pendientes de un expediente de modificación de créditos.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cláusulas: 2.1.7.
2.6.2.
Carátula F y G.
• Cuestiones:
- Perfil de contratante.
• Cláusulas: 2.1.8.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
V. PLIEGO LICITACIÓN:
1 Garantía provisional.
• Cláusulas: 2.2.1.
• Carátula L.
• Cuestiones:
- Presentación de proposiciones.
• Cláusulas: 2.2.2.
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• Cuestiones:
• Cláusulas: 2.2.3.
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• Cláusulas: 2.2.4.
- Documentación administrativa.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
Cuestiones:
• Sustitución de las UTES por las previsiones del art. 52 LCSP al
establecer la posibilidad de acreditar solvencia basándose en la
solvencia y medios de otras entidades, independientemente de los
vínculos jurídicos existentes con ellas.
• Cuestiones:
Los criterios de solvencia deben de estar vinculados al objeto del
contrato y ser proporcionales al mismo.
Acreditación de la solvencia por medios externos, limitación a que
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• Cuestiones:
Adscripción de medios personales o materiales.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cuestiones:
Admitida salvo que el pliego o el contrato dispongan lo contrario o que
se deduzca de la propia naturaleza de la prestación.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cuestiones:
Objeto de esta previsión. Aplicación del régimen de ofertas con
valores anormales o desproporcionados.
- Manifestación de haber tenido en cuenta disposiciones en materia de empleo, riesgos
laborales y protección del medio ambiente.
• Cuestiones:
Ámbito de efectividad Informe J. C. Canarias 4/2005. Sentencia
TSJCE 14 febrero de 2008 (Asunto C-450/06 Varec).
Declaración límites.
Ausencia de declaración.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cláusulas: 2.2.4.2.
Anexo VI.
• Cuestiones:
Sobre optativo.
Contenido doble: Se deberá de incluir en dicho sobre la
documentación necesaria para la valoración de aquellos criterios que
se hayan señalado en el PCAP como sujetos a evaluación previa y
aquellos otros aspectos que se refieran a especificaciones técnicas sin
criterio de adjudicación pero que nos permitan verificar el
cumplimiento de especificaciones técnicas señaladas en el PPT.
• Cláusulas: 2.2.4.3.
Anexo VII.
Anexo V modelo de proposición económica
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cuestiones:
• Aceptación incondicionada de la totalidad de cláusulas o
condiciones
• Mantenimiento de las proposiciones, plazos: 15 días único
criterio. Dos meses varios criterios. Ambos plazos se podrán
ampliar en 15 días más en el supuesto de ofertas anormales o
desproporcionadas.
• Retirada indebida, consecuencias: La retirada indebida de una
proposición conlleva la prohibición de contratar de acuerdo con
el artículo 49.2 d) LCSP.
• Cláusulas : 2.2.6.1.
2.2.6.2.
2.2.6.3.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
2.2.8
• Cuestiones:
- Criterios de valoración.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cláusulas: 2.2.7.
Anexo VI.
Anexo VII.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cláusulas: 2.2.9.
Anexo XII
• Cuestiones:
• Cláusulas: 2.2.9.
Anexo VI.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cláusulas: 2.2.10.
Anexo VII.
• Cuestiones:
Su exclusión no es automática, exige seguir el procedimiento
previsto en el art. 134.3
Efectos de no incluir parámetros.
- Sucesión en el procedimiento.
• Cláusula: 2.2.11.
• Cláusulas: 2.3.1.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cuestiones:
1 Orden decreciente.
2 Imposibilidad de declarar desierta licitación si hay algún licitador
que cumple con las exigencias del PPT
3 No vincula al órgano de contratación.
- Adjudicación provisional.
• Cláusula: 2.3.2.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
Escritura UTE
Certificados obligaciones tributarias y
seguridad social
Alta o último recibo IAE (art. 15.1 RGLCAP)
- Garantía definitiva.
• Cláusulas: 2.3.3.
Carátula N.
• Cuestiones:
• Cálculo sobre importe de adjudicación (I.V.A. excluido).
• Exención. En bienes consumibles cuya entrega o recepción se produzca
antes del pago de la precio. Garantía complementaria (hasta del 5 por
ciento importe adjudicación total 10 por ciento).
• Contratos con precios unitarios (sobre el presupuesto base de licitación
art. 83.3 LCSP)
• Reajustes. Por imposición de penalidades o indemnización contra la
garantía obligación de reponer o ampliar en 15 días desde la ejecución,
siendo causa de resolución si no lo hace. Modificados con incremento
precio si que hay que reajustar, si es revisión de precios no (art. 87.3
LCSP).
• Responsabilidades a que está afecta. General art. 88 LCSP:
1. Penalidades
2. Correcta ejecución prestaciones, gastos originados por la demora
del contratista y los daños y perjuicios por su incumplimiento
3. De la incautación en el supuesto de resolución
4. Específica del suministro: De la inexistencia de vicios o defectos
de los bienes durante el plazo de garantía
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
- Adjudicación definitiva.
• Cláusula: 2.3.4.
• Cuestiones:
• Motivada y notificada a todos lo licitadores. Obligación de comunicar en
el plazo de 15 días desde la recepción, información a los licitadores del
motivo de la exclusión y de las características determinantes de la
proposición elegida como adjudicatario
• Publicación, perfil+ BOA si es igual o superior a 100.000 €, si es igual o
superior a 206.000 €, además en el BOE y DOUE
• Efectos de no elevar a definitiva: nueva adjudicación provisional.
• Recursos. No caben.
• Cláusula: 2.4.
- Abonos al contratista.
• Cláusulas : 2.5.1.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
Carátulas D y E.
• L. C. S. P.:
• Artículo 200.4 Obligación del pago del precio dentro de los 60 días
siguientes a la fecha de expedición de la certificación/factura,
necesidad de disponer de la factura, conveniencia de incluir en el
pliego una mención especifica a que el contratista entregará la
factura en la recepción del suministro al objeto de que no se inicie
el computo del plazo de pago sin tener la factura recibida. Pago de
intereses de demora +costes de cobro.
• Cláusula: 2.5.2.1.
• Cuestiones:
• Cláusula: 2.5.2.2.
Carátula P.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cuestiones:
• Posibilidad de embargo de los abonos a cuenta para pago de
subcontratistas el contrato
• Mismo plazos de pago que para los pagos de la Administración al
contratista principal, computo del plazo desde la aprobación de la factura
por el contratista principal. Posibilidad de fijar plazos mayores que no
sean abusivos y se instrumenten con documentos negociables que
conlleven aparejada la acción cambiaria, y los gastos de descuento serán
a cargo del contratista principal y posibilidad de solicitar aval bancario
como garantía del subcontratista.
• Cláusulas: 2.5.2.3.
• Cuestiones:
• Cláusulas: 2.5.2.4
Carátula M
• Cuestiones: Importe máximo anuncios.
- Tributos.
• Cláusula: 2.5.3.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cuestiones: Problemática del cambio del tipo del IVA para el mes de julio
de 2010
- Revisión de precios.
• Cláusulas: 2.5.4.
Carátula K.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cláusula: 2.6.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cláusulas: 2.6.1.
Carátula J.
Anexo X.
• Cuestiones:
• La contratación pública es un instrumento no solo para realizar obras o
dotarse de bienes y servicios sino que puede utilizarse para implementar
políticas públicas. La forma de fomentar la persecución de objetivos
medioambientales o sociales es la aplicación de cláusulas contractuales o
“condiciones de ejecución del contrato” siempre que no tengan efecto
discriminatorio ya que en la fase de solvencia sólo es posible valorar la
capacidad económica, financiera o técnica para llevar a cabo el contrato, y
en fase de adjudicación los criterios para considerar la oferta
económicamente más ventajosa tienen que estar relacionados con el objeto
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
del contrato por lo que sólo se pueden utilizar criterios sociales cuando
significan una ventaja económica (Art 134) o como criterio accesorio no
determinante si una vez que se han valorado las ofertas se ha producido un
empate (Disposición Adicional Sexta). Es por eso que la Ley de Contratos
del Sector Público incluye un nuevo artículo 102 que permite que se
incluyan condiciones especiales de ejecución del contrato, referidas a
aspectos medioambientales o sociales que persigan promover el empleo de
personas con dificultades de inserción en el mercado laboral, eliminar las
desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado, combatir el
paro, etc. en el ámbito de la estrategia coordinada para el empleo. El
Consejo de Estado en el dictamen a la LCSP indicó que deben incluirse en
los PCAP.
• Comentar el ejemplo del Real Decreto-Ley 9/2008 Fondo estatal de
inversión local.
• Su incumplimiento puede conllevar o bien imposición de penalidades (art.
196.1) o si se tipifica como obligación esencial, ser causa de resolución
(206.g). Si no se tipifica como causa de resolución, puede en los pliegos
tipificarse como infracción grave que conlleve aparejada la prohibición para
contratar del art. 49.2e) (siempre que concurra dolo, culpa o negligencia, del
empresario) y solo para las AAPP.
- Plazo.
• Cláusula: 2.6.2.
• LCSP:
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cuestiones:
- Programa de trabajo.
• Cláusula: 2.6.5.
• LCSP: Artículos.
• Cuestiones:
• Solo para instalaciones complejas cuya instalación se prolongue en
el tiempo.
• No esta regulado en la LCSP pero si en el RGLCAP
• Cláusula: 2.6.4.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cuestiones:
• Cláusulas: 2.6.6.
• Cláusulas: 2.6.7.
Anexo X.
• Cuestiones:
• Constitución en mora no requiere de intimación, es automática.
• El pliego regula la demora por causa imputable al contratista: la
Administración puede optar por:
a. Resolver el contrato
b. Imponer penalidades (las que se establezcan en el
pliego o en su defecto 0,2€/día por cada 1.000€ de
precio contrato)
• Recordar que si la demora es por causa ajena al contratista la
Administración deberá prorrogar el contrato si el contratista lo
solicita.
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
- Otras penalidades.
• Cláusulas: 2.6.8.
Anexo X.
• Cuestiones:
• Cumplimiento defectuoso (art. 196.1)
• Incumplimiento compromiso adscripción medios (art. 53.2)
• Incumplimiento condiciones especiales ejecución (art. 102.1)
• Incumplimiento características oferta vinculadas a criterios
adjudicación (art.134.6)
• Imposición por el órgano de contratación a propuesta del
responsable del contrato si lo hubiera designado, mediante la
deducción de los pagos al contratista o sobre la garantía si no se
pudieran deducir del pago (Válido para todas las penalidades).
• La imposición de penalidades exige la tramitación de un
expediente.
• Cláusula: 2.6.9.
• Cuestiones:
• Razones de interés público
• Causas imprevistas
• No puede afectar a las condiciones esenciales del contrato
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
- Mantenimiento.
• Cláusula: 2.6.10.
Cuestiones:
• Contratos de arrendamiento, obligación del arrendador de asumir el
mantenimiento de los bienes a suministrar durante el plazo de vigencia
del contrato. Obligación de separar el precio del arrendamiento del
importe del canon de mantenimiento a satisfacer.
• Cláusula: 2.6.10.
• Cuestiones:
• Obligación de levantar un Acta especificándose los motivos de la
suspensión y el estado de ejecución del contrato
• Obligación de abonar la Administración los daños y perjuicios
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- Recepción y liquidación.
• Cláusula: 2.7.1.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
- Plazo de garantía.
• Cláusula: 2.7.2.
Carátula H.
• Cuestiones:
- Devolución de la garantía.
• Cláusulas: 2.7.3.
Apartado H.
• Cuestiones:
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
• Cláusula: 2.8.
Anexo XI.
• Cuestiones:
Son causas de resolución del contrato:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extinción de la
personalidad jurídica
de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 202.3.
b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista.
d) La no formalización del contrato en plazo.
e) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista, y el
incumplimiento del plazo señalado
en la letra d) del apartado 2 del artículo 96.(15 días hábiles desde la notificación
adjudicación definitiva para el inicio del plazo de ejecución en contratos urgentes)
f) La demora en el pago por parte de la Administración por plazo superior al
establecido en el apartado 6 del
artículo 200 (8 meses), o el inferior que se hubiese fijado al amparo de su apartado 8
(para las CCAA)
g) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas
como tales en los pliegos o en el contrato.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se señalen específicamente para cada categoría de contrato en esta Ley.
Art. 275 Resolución contrato de suministro:
a) La suspensión, por causa imputable a la Administración, de la iniciación del
suministro por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el contrato
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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009
Efectos de la resolución:
1. La resolución del contrato dará lugar a la recíproca devolución de los bienes y del
importe de los pagos realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la
Administración, habrá de abonar ésta el precio de los efectivamente entregados y
recibidos de conformidad.
2. En el supuesto de suspensión de la iniciación del suministro por tiempo superior a
seis meses, sólo tendrá derecho el contratista a percibir una indemnización del 3 por
ciento del precio de la adjudicación.
3. En el caso de desistimiento o de suspensión del suministro por plazo superior a un
año por parte de la Administración, el contratista tendrá derecho al 6 por ciento del
precio de las entregas dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial.
• Cláusula: 2.9.
• Cuestiones:
• Jurisdicción competente.
• Transacción exige Decreto del Gobierno de Aragón.
• Arbitraje: no permitido a la Admón.
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