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El contrato de suministro en la LCSP.

Octubre 2009

EL CONTRATO DE SUMINISTROS
PROCEDIMIENTO ABIERTO

I. CONCEPTO NATURALEZA y RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE.

Definición: Art. 9 LCSP: Adquisición, arrendamiento financiero, o el arrendamiento


con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.
Art. 11.c) Directiva 2004/18: son los contratos distintos de los de obras cuyo objeto
sea la compra de productos, su arrendamiento financiero, su arrendamiento o su venta
a plazos, con o sin opción de compra

Especialidad de los programas de ordenador desarrollados a medida: son contratos de


servicios
Concepto de producto: (mercadería, cosa, mueble, género, fruto).
Características comunes:
1 Valor propio y no representativo (como ocurre con los valores negociables)
2 Ser mueble y normalmente fungible-consumible y sustituible
3 Ser corporal (físico)
No son contratos de suministro: las propiedades incorporables (bienes inmateriales,
productos o creaciones intelectuales configuradas como objeto de derechos subjetivos
p.ej. patentes, marcas, bienes de propiedad intelectual) o los valores negociables
(acciones, cuotas participativas en cajas de ahorro, obligaciones, pagarés, bonos,
fondos de inversión etc.)

Contrato de arrendamiento: El art. 1543 del CC (supletorio en la contratación


pública) establece que en el arrendamiento de cosas, una de las partes se obliga a dar a
la otra el goce o uso de una cosa, por tiempo determinado y precio cierto, puede ser de
cosas, de obras o servicios. Si es arrendamiento de bienes muebles se regirán por la
LCSP, mientras que si es de inmuebles se rigen por la legislación patrimonial. Quedan
excluidos los arrendamientos de bienes consumibles, salvo que formen parte del

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elemento o equipo arrendado en cuyo caso quedan implícitos en el contrato principal


como elemento accesorio (exclusión por el art. 1545 CC).

Arrendamiento con opción compra: Tiene como finalidad la financiación de


equipos que a la finalización del arrendamiento pueden ser adquiridos por la
Administración ejercitando la opción de compra por la cantidad pactada. En este caso
la Administración registra las cuotas del arrendamiento como gasto y si ejercita la
opción la registra como inversión.

Arrendamiento financiero (leasing): Es un contrato por el cual una entidad


financiera cede el uso de bienes muebles adquiridos con tal finalidad a la otra parte,
usuario o arrendatario (Administración), la cual deberá de pagar las cuotas pactadas
durante el tiempo convenido, pudiendo ejercitar la opción de compra (que
necesariamente deberá de figurar en este tipo de contrato) a su término, en el
supuesto de ejercitarse y a diferencia del arrendamiento con opción de compra, el bien
deberá de incorporarse como propio desde el inicio de leasing, es decir como
inversión. En este caso solo se podrán celebrar este tipo de contratos con entidades de
arrendamiento financiero ya que estas son las únicas que disponen de capacidad de
obrar y objeto social adecuado al contrato (art. 46.1 LCSP) (Informe JCCA 20/00 de
6 de julio) este tipo de sociedades deben cumplir los requisitos establecidos en la
legislación vigente (DA 7ª apartado 8 de la Ley 26/1988, de 29 de julio, sobre
Disciplina e Intervención de Entidades de Crédito y en el Real Decreto 771/1989, de
23 de junio, sobre creación de entidades de crédito de ámbito operativo limitado).

El contrato de leasing tiene como objetivo satisfacer tres necesidades distintas, la del
beneficiario de acceder al uso de los bienes, la del proveedor de dar salida a sus
bienes y la de la entidad leasing de obtener un rendimiento de su capital por financiar
la operación. Se articula a través de dos contratos diferenciados pero conexionados y
dependientes entre si: un contrato de compraventa por el cual la sociedad leasing
adquiere del proveedor los bienes previamente seleccionados por el usuario y un
arrendamiento con opción de compra por el cual la sociedad leasing cede durante un

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tiempo la posesión y disfrute de tales bienes al usuario que por ello debe de pagar una
contraprestación dineraria fraccionada con otorgamiento de una opción de compra
final equivalente al valor residual del bien que debe de figurar en el contrato.

Diferencias entre leasing y el arrendamiento con opción de compra: Mientras que


en el arrendamiento con opción de compra se configura como una relación entre el
proveedor, que cede el uso de un bien y el usuario del bien que paga el precio del
arrendamiento sin intervención de un tercero que financie la operación, en el leasing
debe de intervenir obligatoriamente una entidad financiera de crédito que concierta la
adquisición de un bien a un proveedor y luego mediante un contrato diferente cede
sus usos al arrendatario que puede ejercer a su vencimiento la opción de compra.

Diferencias entre leasing y renting: El renting es un contrato de arrendamiento de


un bien en el que no se incluye opción de compra, pero que incluye otro tipo de
prestaciones y que se tipifica como contrato mixto y es el arrendador el que asume el
riego de la inversión, ya que su finalidad es ceder única y exclusivamente el uso del
bien. En el leasing el contrato administrativo se debe formalizar obligatoriamente con
la sociedad de leasing y en el renting con el proveedor del bien.

Categorías:
En todo caso son Contratos de suministro:
- Entrega de una pluralidad bienes de forma sucesiva y por precio unitario, y
no esta definida la cuantía total por estar subordinadas las entregas a las
necesidades de la Administración. En este caso se deben de adjudicar
mediante un Acuerdo Marco celebrado con un único empresario. (art. 9.3.a
LCSP). Acertada solución a la problemática que tenían este tipo de contratos
en los cuales no se determinaban el objeto ni el precio y que de esta manera
mediante el acuerdo marco no existe un contrato sino una técnica de
contratación recogida en la Directiva 2004/18 que habilita la posibilidad de
celebrar acuerdos iniciales con uno o varios empresarios a los que luego se
les adjudicará los contratos mientras dure la vigencia del acuerdo marco, es

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decir mediante el acuerdo marco se determinan las características de los


productos a suministrar por el empresario seleccionado para después de
celebrado el acuerdo, adjudicar los contratos aplicando los términos del
acuerdo.
- Adquisición o arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la
información, sus dispositivos y programas y la cesión de uso de los
programas (Art. 9.3.b LCSP)
- Los de fabricación, en los que las cosas a entregar deben de ser elaboradas a
“la carta” de acuerdo con unas peculiaridades fijadas por la Administración
y aún cuando haya aportación de materiales por parte de ésta. (Art. 9.3.c
LCSP). Este tipo de contrato se califica como un contrato de obra sobre un
bien mueble y por este motivo le es de aplicación las normas relativas al
contrato de obras, excepto la publicidad, que se le aplica la del contrato de
suministro.

Naturaleza jurídica: Si los celebra una administración pública: administrativos


(art. 19 LCSP) y si los celebra un ente del sector público no AP son privados.

Régimen jurídico y jurisdicción competente:


1 Contratos administrativos: Se regirán en cuanto a su preparación,
adjudicación, efectos y extinción por la LCSP y disposiciones de
desarrollo, supletoriamente, resto de normas de Derecho Administrativo
y en su defecto, normas de derecho privado. (Art. 19 LCSP).
Jurisdicción Contencioso-administrativa resolverá las controversias en
fase de preparación, adjudicación, efectos y cumplimiento.
2 Contratos privados: Se regirán en cuanto a su preparación y
adjudicación, en defecto de normas específicas, por la LCSP y
disposiciones de desarrollo, supletoriamente, resto de normas de
Derecho Administrativo o en su caso normas de derecho privado que les
corresponda en función del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus
efectos y extinción se regirán por el derecho privado. Jurisdicción

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Contencioso-administrativa en fase de preparación y adjudicación de


contratos privados de las AAPP y los contratos SARA. Jurisdicción Civil
en efectos, cumplimiento y extinción de contratos privados y en fase de
preparación y adjudicación de contratos privados de entes no AP y no
SARA

¿Ejemplo de Contrato privado celebrado por una AP que esté sujeto Regulación
armonizada?

Contrato de servicios de la categoría 6 del Anexo II de valor estimado igual o


superior a 206.000 € (p.ej Seguros) o suscripción a revistas, publicaciones
periódicas de valor estimado igual o superior a 206.000 €.

Excepción DA 12ª LCSP: La suscripción a revistas y otras publicaciones y


accesos a bases de datos especializadas si su cuantía es inferior a 206.000 € se
tramitarán, como contrato menor y con sujeción a las normas que establezcan
los proveedores, admitiéndose el pago anticipado a la entrega.

II. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN. PROCEDIMIENTO


ABIERTO, RESTRINGIDO, PROCEDIMIENTO NEGOCIADO Y
CONTRATO MENOR DE SUMINISTRO

La adjudicación de los contratos de suministro se realizará ordinariamente


mediante procedimiento abierto o restringido y en ambos casos se efectuará
valorando más de un criterio de adjudicación, salvo que los productos a adquirir
estén perfectamente definidos por estar normalizados y no sea posible variar los
plazos de entrega, ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato,
siendo por consiguiente el precio el único factor determinante de la adjudicación
(art. 134.3.f) LCSP.

El procedimiento negociado solo podrá utilizarse en los supuestos expresamente

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previstos con carácter general en el artículo 154 LCSP y para el caso específico
de los contratos de suministro los recogidos en el artículo 157 LCSP y que son:

a) Cuando se trate de la adquisición de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histórico


Español, previa su valoración por la Junta de Calificación, Valoración y Exportación de Bienes
del Patrimonio Histórico Español u organismo reconocido al efecto de las Comunidades
Autónomas, que se destinen a museos, archivos o bibliotecas.

b) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigación,


experimentación, estudio o desarrollo; esta condición no se aplica a la producción en serie
destinada a establecer la viabilidad comercial del producto o a recuperar los costes de
investigación y desarrollo.

c) Cuando se trate de entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial que


constituyan bien una reposición parcial de suministros o instalaciones de uso corriente, o bien
una ampliación de los suministros o instalaciones existentes, si el cambio de proveedor obligase
al órgano de contratación a adquirir material con características técnicas diferentes, dando lugar
a incompatibilidades o a dificultades técnicas de uso y de mantenimiento desproporcionadas. La
duración de tales contratos, así como la de los contratos renovables, no podrá, por regla
general, ser superior a tres años.

d) Cuando se trate de la adquisición en mercados organizados o bolsas de materias primas de


suministros que coticen en los mismos.

e) Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente ventajosas con


un proveedor que cese definitivamente en sus actividades comerciales, o con los
administradores de un concurso, o a través de un acuerdo judicial o un procedimiento de la
misma naturaleza.

f) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.

En este último caso si el valor estimado del contrato es superior a 60.000 €


deberá darse la publicidad en el perfil de contratante. (art. 161.2 LCSP)

Cuando el importe del contrato sea inferior a 18.000 € (sin incluir el IVA al
estar en fase de preparación y adjudicación JCCA 26/08) tendrá la consideración
de contrato menor y su tramitación solo exigirá la aprobación del gasto y la
incorporación de la factura (art. 95.1 LCSP), distinguiéndose en nuestra
Comunidad si estamos ante gasto menor (inferior a 3.005,06 €) solo factura y
documento contable, del contrato menor que requiere además de resolución

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previa aprobatoria del gasto.

III. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: INICIACION Y CONTENIDO

El expediente de contratación deberá contener la siguiente documentación:

• Informe justificativo sobre la necesidad e idoneidad de la contratación.


(Art. 22 LCSP y 73 del RGLCAP). Obligatoriedad de determinar con
precisión la naturaleza, extensión de las necesidades a cubrir así como la
idoneidad de su objeto y contenido dejando constancia de todo ello en el

expediente. Ver modelo de informe justificativo.


• Orden o Resolución de inicio del Expediente dictada por el órgano de
contratación que motivará la necesidad del contrato en los términos del
art. 22 LCSP. (Se puede hacer referencia al informe justificativo ya que
se debe de haber hecho en el informe.) En dicha resolución de inicio
deberá constar el valor estimado del contrato calculado conforme a lo
especificado en el art. 76 LCSP (cláusula 2.1.3 PCAP tipo). Ver modelo

de Orden de inicio.
• Pliego de cláusulas administrativas particulares y pliego de
prescripciones técnicas
• Documento contable que acredite la existencia de crédito y fiscalización
previa por la intervención correspondiente.
• Si hay cofinanciación, documentos que garanticen la plena
disponibilidad de las aportaciones.
• Orden o resolución motivada aprobatoria del expediente, del gasto
(excepción art. 134.3.a) LCSP (proyecto o presupuesto a presentar por el
licitador), y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicación.

Ver modelo Orden aprobación expediente. .

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IV. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICUALES


PREPARACIÓN:

- Admisión de variantes: Se pueden admitir si hay más de un criterio de adjudicación y


siempre es potestativo para el Órgano tomarlas en consideración.

• Cláusulas que lo regulan:


• 1.1.
• 2.2.4.4
• Anexo VIII

• LCSP: Artículo 131.

• Cuestiones:

Límite presupuesto máximo. En el caso de que se admitan nunca se puede


superar el presupuesto máximo de licitación.
Se deben de indicar en el Anuncio de licitación (integrado en el Perfil).
Necesidad de incluir siempre propuesta básica.
Supuesto especial artículo 131.3. LCSP: Si se admiten no se puede rechazar
ninguna propuesta por el único motivo de que de ser elegida daría lugar a un
contrato de servicios en vez de un contrato de suministro.

- Tramitación ordinaria / urgente:

• Cláusulas: 1.2.
Carátula.

• LCSP: Artículo 96.

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• Cuestiones:

Exige declaración de urgencia debidamente motivada por el órgano de


contratación. Motivos por los cuales cabe su declaración: necesidad inaplazable
o que sea preciso acelerar su adjudicación por razones de interés público.
Consecuencias de la tramitación urgente:
1 Despacho preferente en la emisión de informes (5 días o si es muy
complejo hasta 10 días).
2 Reducción a la mitad de los plazos de licitación y de adjudicación
(excepto el periodo de espera para elevar a definitiva la adjudicación
provisional en todos los contratos que será de 10 días y si es SARA no se
reducen los plazos de 6 días para remitir información a licitadores (art.
142 ) y de publicidad en DOUE
3 Inicio de su ejecución sin la formalización del contrato, siempre que se
haya constituido la garantía definitiva.
4 Plazo de inicio de la ejecución no podrá ser superior a 15 días hábiles
desde la notificación de la adjudicación definitiva, si se excede por causa
del contratista, puede ser resuelto.

- Objeto del contrato:

• Cláusulas: 2.1.1.
Carátula B y C.

• LCSP: Artículo 74.

• Cuestiones:

 Prohibición de fraccionamiento con la finalidad de disminuir su


cuantía y eludir los requisitos de publicidad.
 Posibilidad de licitar por lotes. Justificación en el expediente. Deben

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de ser susceptibles de utilización o aprovechamiento separado y


deben constituir una unidad funcional, o así lo exija la naturaleza del
contrato.
 Referencia a los modificados (art. 202 LCSP). Solo podrá
modificarse el contrato por razones de interés público y para atender
causas imprevistas y no afectar a condiciones esenciales (informe
JCCA 43/08 las define como aquellas que de haber figurado en el
anuncio de licitación o en los pliegos hubieran permitido presentar a
los licitadores una oferta sustancialmente diferente). Una importante
novedad de la LCSP es que la posibilidad de modificar el contrato y
las condiciones en que podrá llevarse a cabo deben de recogerse en
los pliegos y en el documento contractual. Otra novedad importante
es que no constituyen modificaciones contractuales las ampliaciones
de su objeto que no puedan integrarse en el proyecto inicial mediante
una corrección del mismo.
 Nomenclaturas CPA (Clasificación de productos por actividades)
obligatoria para todos los contratos y CPV (Vocabulario común de
contratos públicos) obligatorio para contratos SARA. Novedad
RLCSP D.T. primera. A partir del 1 de enero 2009 los contratos que
haya que remitir al Registro Público de contratos MEH (art. 308
LCSP) deberá codificarse obligatoriamente su objeto mediante el
CPV.

- Necesidades administrativas a satisfacer mediante contrato.

• Cláusulas: 2.1.2.

• LCSP.: Artículos 22 y 93 (art. 73 Reglamento).

• Cuestiones: Cómo integrarlo en el Pliego: Las necesidades a satisfacer son


las que figuran en la Orden de inicio, deben ser determinadas con precisión y

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deben constar en la documentación preparatoria antes de iniciar el


procedimiento de adjudicación (informe justificativo necesidad).

- Valor estimado del contrato.

• Cláusulas: 2.1.3.

• LCSP: Artículo 76.

• Cuestiones:

 Debe de figurar en el expediente no en la carátula ya que puede


inducir a error a los licitadores.
 Sin inclusión del IVA, incluirá las eventuales prórrogas previstas y la
existencia de opciones (arrendamiento con opción de compra)
 No incluirá el importe de las revisiones de precios (Informe JCCA.
Estado 43/08)
En los contratos de suministro la LCSP establece unas reglas especiales
para calcularlo:
Art. 76.4 LCSP. En los contratos de suministro que tengan por objeto
el arrendamiento financiero, el arrendamiento o la venta a plazos de
productos, el valor que se tomará como base para calcular el valor
estimado del contrato será el siguiente:

a) En el caso de contratos de duración determinada, cuando su


duración sea igual o inferior a doce meses, el valor total estimado
para la duración del contrato; cuando su duración sea superior a
doce meses, su valor total, incluido el importe estimado del valor
residual.
b) En el caso de contratos cuya duración no se fije por referencia a
un periodo de tiempo determinado, el valor mensual multiplicado por
48.
5. En los contratos de suministro o de servicios que tengan un

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carácter de periodicidad, o de contratos que se deban renovar en un


período de tiempo determinado, se tomará como base para el cálculo
del valor estimado del contrato alguna de las siguientes cantidades:
a) El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados
durante el ejercicio precedente o durante los doce meses previos,
ajustado, cuando sea posible, en función de los cambios de cantidad
o valor previstos para los doce meses posteriores al contrato inicial.
b) El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados
durante los doce meses siguientes a la primera entrega o en el
transcurso del ejercicio, si éste fuera superior a doce meses.
La elección del método para calcular el valor estimado no podrá
efectuarse con la intención de sustraer el contrato a la aplicación de
las normas de adjudicación que correspondan.

 Importancia a efectos de publicidad, utilización del procedimiento


negociado y sujeción a contratación armonizada.

- Presupuesto de licitación.

• Cláusulas: 2.1.4.
Carátula apartado C.

• L. C. S. P.: Sin referencias específicas.

• Cuestiones:

 Sin inclusión del I.V.A. (Informe J.C.C.A. Estado 26/08). Es la


referencia para realizar la oferta por parte de los licitadores y para
realizar la valoración de las ofertas.
 Autorización del Consejo de Gobierno: Expedientes de contratación
de importe superior a 500 millones de pesetas (3.005.060,52 €) (art.
51.1.a) TRLH) ¿Qué es importe del contrato, presupuesto de
licitación IVA excluido, IVA incluido, valor estimado como en el

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Estado (art. 292 LCSP)? Informe JCCA Estado 64/08, entiende que
las normas que regulan competencia de Comisiones no se ven
afectadas por la LCSP.

- Precio del contrato.

• Cláusulas: 2.1.5.

• LCSP: Artículo 75

• Cuestiones: Inclusión del IVA (Informe J. C. C. A. Estado 26/08), el precio


del contrato es la retribución del contratista, debe de ser cierto y expresarse en
euros, sin perjuicio del pago mediante entrega de bienes. Debe de ser adecuado
para el efectivo cumplimiento del contrato, para lo cual debe realizarse una
correcta estimación de su importe, atendiendo al precio general de mercado en
el momento de fijar el presupuesto de licitación.

- Presupuesto del contrato.

• Cláusulas: 2.1.6.
Carátula C y D.

• LCSP: Artículo 93.3

• Cuestiones:

1 Definición. Importe máximo limitativo del compromiso económico para la


Administración (incluye IVA siempre que éste sea no deducible)

- Distinción de valor estimado (sin IVA, con prórrogas y opciones


eventuales), presupuesto de licitación (sin IVA, ni prórrogas, ni opciones),

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precio (fase de ejecución, retribución que percibirá el contratista IVA


incluido y de acuerdo con la oferta realizada).

- Régimen de financiación. En el supuesto que haya distintas aportaciones en


la financiación del contrato, se deberá acreditar la plena disponibilidad de
todas las aportaciones de los distintos órganos y se tramitará un solo
expediente por el órgano de contratación al que corresponda la adjudicación
del contrato (art. 93.5 LCSP)

- Tramitación anticipada.

• Cláusulas: 2.1.6.
Carátula.

• LCSP: Artículo 94.2

• Cuestiones:
- Se permite tramitar los expedientes de contratación hasta la fase de
adjudicación y formalización del contrato aun cuando su ejecución, en una
anualidad o varias, deba de iniciarse en el ejercicio siguiente. Debe de
figurar la condición suspensiva.
- Tramitación contable. La tramitación contable exige un A de tramitación
anticipada acompañado de un certificado en el que se ponga de manifiesto
que en el proyecto de presupuesto se ha consignado el crédito suficiente para
la aprobación del gasto que se derive del contrato.
- ¿Imposibilidad de tramitar un anticipado-plurianual al no iniciarse la
ejecución en el ejercicio que se autoriza la primera anualidad?. Regulada en
el art. 42.5 TRLH.
- Aplicación analógica de los supuestos de expedientes de contratación que
estén pendientes de un expediente de modificación de créditos.

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- Plazo y lugar de entrega del suministro.

• Cláusulas: 2.1.7.
2.6.2.
Carátula F y G.

• LCSP: Artículos 23, 268.

• Cuestiones:

• Plazo máximo. No se establece.

• Plazo de ejecución según adjudicación. Si el plazo de ejecución ha sido uno


de los criterios de adjudicación, cabe establecer penalidades por incumplimiento
o cumplimiento defectuoso de la prestación que afecte a criterios que han sido
tenidos en cuenta en los criterios de adjudicación (art. 135.6) pero nunca
acumularlas con las penalidades por demora.

• Prórroga. Será obligatoria para el contratista salvo que el contrato


expresamente prevea lo contrario (art. 23.2 LCSP) En el contrato de
arrendamiento deberá ser expresa y no podrá exceder de la mitad del plazo del
contrato.

- Perfil de contratante.

• Cláusulas: 2.1.8.

• LCSP: Artículo 42.

• Cuestiones:

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- Perfil de contratante. Publicidad de todas las licitaciones por procedimiento


abierto, restringido y negociados con publicidad.
https://contratacionpublica.aragon.es

V. PLIEGO LICITACIÓN:

1 Garantía provisional.

• Cláusulas: 2.2.1.
• Carátula L.

• LCSP: Artículo 91.

• Cuestiones:

• Potestativa siempre. Responde del mantenimiento de las ofertas hasta la


adjudicación provisional y responde también para el adjudicatario
provisional, de que acredite hallarse al corriente obligaciones tributarias y de
seguridad social, de que aporte cualesquiera otros documentos de aptitud
para contratar, de la efectiva disposición de medios a adscribir al contrato y
de la constitución de la garantía definitiva.

• Importe. Se determinará en los pliegos y como máximo podrá ser del 3


por ciento del presupuesto del contrato (entendido como presupuesto de
licitación IVA excluido ya que estamos en fase de preparación)

- Presentación de proposiciones.

• Cláusulas: 2.2.2.

• LCSP.: Artículo 127.

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• Cuestiones:

- Serán secretas hasta el momento de la licitación pública¿? ¿Se refiere a los


sobres dos y tres o solo al que incluya la proposición económica (TRES)?
Toda la documentación será secreta hasta la apertura de la misma. Sobre dos
y tres serán públicas. Exclusión del licitador que incluya en el sobre DOS
documentación correspondiente al sobre TRES: Informe JCCA Estado
62/2008, Informe 20/2008 Comisión Consultiva Andalucía. Argumentos:
Resulta imposible valorar los criterios “no automáticos” con anterioridad a
conocer los “matemáticos” al haber conocido parte de la proposición en un
momento procedimental inadecuado.
- Se presentarán en el lugar y en el plazo señalado en el anuncio de licitación.
- Plazos mínimos licitación: (art. 143 LCSP)
 SARA: 52 días naturales desde fecha envío a
DOUE+BOE+BOA+PC (reducción 7 días acceso electrónico a
pliegos y documentación complementaria+5 días si preparación y
envío electrónico) Si se ha enviado anuncio previo: 36 días con
mismas reducciones. Publicidad en BOE con antelación mínima 15
días (problemática de los pagos al BOE, pagos por el anticipo caja
fija)
 NO SARA: 15 días naturales BOA+PC desde publicación anuncio
del contrato. ¿Cuándo computa el plazo desde la publicación en
BOA o en el PC?

- Información a los licitadores.

• Cláusulas: 2.2.3.

• LCSP.: Artículo 142.

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• Cuestiones: Antelación mínima para solicitarla de 8 días antes de fin plazo


presentación y remitirla en un plazo máximo de 6 días antes del fin plazo.
Consecuencias de su no remisión en este plazo: prorroga del plazo de
presentación de ofertas de forma que todos los interesados puedan tener
conocimiento de toda la información necesaria.
- Contenido de las proposiciones.

• Cláusulas: 2.2.4.

• LCSP.: Artículo 130.

- Documentación administrativa.

• Sobre UNO: Documentación administrativa: Novedades:

 Documentos que acreditan la personalidad del empresario, su ámbito


de actividad y la representación:

• Registro de licitadores (130.3): Certificado del Registro oficial de


licitadores y empresas clasificadas del Estado, necesidad de
admitirlo (Art. 72.1 LCSP) acompañado de una declaración sobre
responsable del licitador manifestando que no han variado las
circunstancias de su expedición (art. 130.3 LCSP). Obligación de
realizar una doble declaración de vigencia: en el momento de la
presentación de la proposición y a la hora de formalizar el
contrato.
• Objeto Social: (art. 46 LCSP) Necesidad de verificar en las
escrituras de constitución, estatutos o acta fundacional de los
licitadores, que el objeto social o ámbito de actividad de éstos se
encuentre comprendido dentro de las prestaciones objeto del
contrato.

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 Uniones Temporales de Empresarios.

 Cláusulas: 2.2.4.1. 3ª.


2.3.2. Escritura de constitución UTE

 LCSP: Artículo 48.

 Cuestiones:
• Sustitución de las UTES por las previsiones del art. 52 LCSP al
establecer la posibilidad de acreditar solvencia basándose en la
solvencia y medios de otras entidades, independientemente de los
vínculos jurídicos existentes con ellas.

 Declaración de los lotes a los que se concurre.

 Cláusula 2.2.4.1 4ª. Incidencia en la verificación de la representación


en los poderes limitados a ciertos importes.

- Solvencia económica, financiera y técnica.

• Cláusulas: 2.2.4.1. 5ª.


Anexo II.

• LCSP: Artículos 51, 52, 53, 64, 66.

• Cuestiones:
 Los criterios de solvencia deben de estar vinculados al objeto del
contrato y ser proporcionales al mismo.
 Acreditación de la solvencia por medios externos, limitación a que

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un subcontratista participe en varias ofertas, salvo que en el Anexo II


se especifique lo contrario. NOVEDAD nuevos pliegos, es al
contrario, si se quiere prohibir es necesario señalarlo en el Anexo II.
 Solvencia económica y financiera: Problemática de los medios para
acreditarla. Informe instituciones financieras, seguro indemnización
de riesgos profesionales o declaración volumen negocios poco
aportan sobre la solvencia del licitador que por definición es la
capacidad para hacer frente en el tiempo a sus compromisos de pago
con todos sus recursos. Mejor medio de acreditación: Cuentas
Anuales y allí verificar el grado de solvencia de la empresa aplicando
criterios contables (Ratios: Solvencia Total= Activo total/pasivo
exigible, Solvencia técnica=AC(disponible+realizable)/PC (créditos
a c/p+proveedores+acreedores+anticipos a clientes), Ratio de
Tesorería = (Disponible+realizable)/Exigible a corto). Aplicación
práctica problemática por lo estático de los datos y por su
complejidad a la hora de señalar los criterios de selección. Además la
LCSP admite que la solvencia económica y financiera del empresario
pueda ser acreditada por medio de cualquier otro documento que se
considere apropiado por el órgano de contratación, cosa que no
ocurre en la solvencia técnica.

- Compromiso de adscripción de medios.

• Cláusulas: 2.2.4.1. 6ª.


Carátula O.
Anexo III.

• LCSP: Artículo 53.

• Cuestiones:
 Adscripción de medios personales o materiales.

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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

 Solo cabe en los contratos de suministro que incluyan servicios o


trabajos de instalación o colocación.

- Declaración responsable de no estar incurso en prohibiciones de contratar.

• Cláusulas: 2.2.4.1. 7ª. Anexo I.2 (modelo)


2.3.2. certificados estar al corriente.

• L. C. S. P.: Artículos 49, 50 y 130.

• Cuestiones: Estudio de las prohibiciones y de su distinto


ámbito: Sector público, Administración. Más estrictas para la
Administración.
Contenido de la declaración. (art. 130.1.c) LCSP) debe de
incluir la declaración de hallarse al corriente del
cumplimiento de Obligaciones tributarias y de Seguridad
Social si no aportan los certificados.
- Subcontratación.

• Cláusulas: 2.2.4.1. 8ª.


2.2.4.1. 9ª
2.2.4.1. 5ª (último párrafo)
2.5.3.5.
Carátula P.
Anexo IV.

• L. C. S. P.: Artículos 210 y 211.

• Cuestiones:
 Admitida salvo que el pliego o el contrato dispongan lo contrario o que
se deduzca de la propia naturaleza de la prestación.

21
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

 Porcentaje de subcontratación admitido: el que figure en el pliego y en


su defecto el 60% (no computan los subcontratos con empresas
vinculadas).
 No puede señalarse un porcentaje superior al 60% aunque algunos
autores lo admiten.
 Subcontratación obligatoria 210.7 LCSP: el órgano de contratación
puede obligar a subcontratar una parte del contrato que no exceda del
30% con empresas con habilitación profesional o con la clasificación
adecuada. Los pliegos pueden exigir que se indique en la oferta la parte
que la empresa tiene previsto subcontratar, señalando importe y nombre
o perfil del subcontratista
 Requisitos de los subcontratos: Que se comunique con antelación y por
escrito a la administración justificando la aptitud del subcontratista
 Si se habían incluido en la oferta los subcontratos, y se quiere
subcontratar con otro empresario u otra parte de la prestación hay que
dejar un periodo de 20 días desde la notificación salvo que la
Administración acepte el cambio antes
 Información sobre la subcontratación 210.2 a). Si se establece en el
PCAP, deberán comunicar la intención de celebrar subcontratos,
indicando la parte del mismo a ejecutar y la identidad del subcontratista.
 Consecuencias del incumplimiento requisitos de la subcontratación:
penalidad potestativa de hasta un 50% importe del subcontrato.

- Documento acreditativo de la garantía provisional.

• Cláusulas: 2.2.4.1. 10ª.


Carátula L.

- Declaración responsable relativa al grupo empresarial.

• Cláusula: 2.2.4.1. 11ª.

22
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

• LCSP: Artículo 129.4.

• Cuestiones:
 Objeto de esta previsión. Aplicación del régimen de ofertas con
valores anormales o desproporcionados.
- Manifestación de haber tenido en cuenta disposiciones en materia de empleo, riesgos
laborales y protección del medio ambiente.

• Cláusula: 2.2.4.1. 12ª.

• L. C. S. P.: Artículo 103.

• Cuestiones: Designación de órganos en los que obtener información.

- Documentos y datos de los licitadores de carácter confidencial.

• Cláusula: 2.2.4.1. 13ª. (Nuevos pliegos)

• L. C. S. P.: Artículos 124, 129, 137.1 (artículo 12 Reglamento).

• Cuestiones:
 Ámbito de efectividad Informe J. C. Canarias 4/2005. Sentencia
TSJCE 14 febrero de 2008 (Asunto C-450/06 Varec).
 Declaración límites.
 Ausencia de declaración.

- Especialidades de la documentación que han de presentar las empresas extranjeras.


• Cláusula: 2.2.4.1. 14ª.

23
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

- Referencias técnicas y propuesta sujeta a evaluación previa.

• Cláusulas: 2.2.4.2.
Anexo VI.

• LCSP: Artículo 134.2. Art. 26 RDPLCSP

• Cuestiones:
 Sobre optativo.
 Contenido doble: Se deberá de incluir en dicho sobre la
documentación necesaria para la valoración de aquellos criterios que
se hayan señalado en el PCAP como sujetos a evaluación previa y
aquellos otros aspectos que se refieran a especificaciones técnicas sin
criterio de adjudicación pero que nos permitan verificar el
cumplimiento de especificaciones técnicas señaladas en el PPT.

- Oferta económica y propuesta sujeta a evaluación posterior.

• Cláusulas: 2.2.4.3.
Anexo VII.
Anexo V modelo de proposición económica

• LCSP: Artículos 134, 129.3 (art. 84 Reglamento).

• Cuestiones:

 Modelo de oferta económica: critério no “formalista”:


 Única Propuesta.
 Ofertas dudosas. En que casos deberemos rechazar una proposición?
En los supuestos señalados en el art. 84 RGLCAP: si la proposición

24
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

no concuerda con la documentación examinada y admitida, si excede


del presupuesto, si varía sustancialmente del modelo establecido o
comporta error manifiesto en el importe de la proposición, o se
reconozca por el licitador de que adolece de error o inconsistencia
que la hace inviable. No será rechazable si solo hay algún cambio en
algunas palabras del modelo que no alteran su sentido.

- Efectos de la presentación de proposiciones.

• Cláusulas: 2.2.5. (Nueva)

• LCSP: Artículos 129.1, 145, 49.2.

• Cuestiones:
• Aceptación incondicionada de la totalidad de cláusulas o
condiciones
• Mantenimiento de las proposiciones, plazos: 15 días único
criterio. Dos meses varios criterios. Ambos plazos se podrán
ampliar en 15 días más en el supuesto de ofertas anormales o
desproporcionadas.
• Retirada indebida, consecuencias: La retirada indebida de una
proposición conlleva la prohibición de contratar de acuerdo con
el artículo 49.2 d) LCSP.

VI. PLIEGO ADJUDICACIÓN

- Apertura y examen de las proposiciones.

• Cláusulas : 2.2.6.1.
2.2.6.2.
2.2.6.3.

25
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

2.2.8

• L. C. S. P.: Artículos 144, 135. Art. 27 RDPLCSP

• Cuestiones:

1 Documentación administrativa defectos subsanables.


Prácticamente todo excepto garantía provisional, salvo que se
acredite que estaba constituida y solo fue un olvido su inclusión.
2 Notificación del resultado de la calificación a las empresas. (Art.
82 RGLCAP) obligación de pronunciamiento expreso del
resultado de la calificación.
3 Recursos contra los actos de exclusión de la Mesa. Recurso
especial en materia de contratación si es un SARA, o Recurso de
alzada, al no agotar la vía administrativa, si estamos ante un No
SARA. (JCCA Estado 48/08, de 29 enero)
4 Apertura sobre dos en un momento posterior, una vez admitidas
las empresas. Reglamento, en un plazo no superior a 7 días
contados desde la calificación y en un acto público, solo se
abrirá el sobre dos y se entregará al órgano encargado de su
valoración. Plazo subsanar inferior al plazo de apertura del sobre
dos e inferior a los siete días.
5 Publicidad del resultado de la valoración del sobre dos. Art. 30.3
RD 817/2009, de 8 de mayo, Reglamento desarrollo parcial
LCSP, establece que se dará a conocer en el acto de apertura del
sobre tres, salvo que los PCAP señalen otra cosa en cuanto al
acto en que deba hacerse pública.
6 Apertura sobre tres. Plazo máximo de un mes desde fin plazo
presentación proposiciones (art. 144.1 LCSP)

- Criterios de valoración.

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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

• Cláusulas: 2.2.7.
Anexo VI.
Anexo VII.

• LCSP: Artículo 134.

• Cuestiones:

- Criterios admisibles. No es criterio de adjudicación la experiencia (criterio


de selección cualitativa) (Sentencia TJCE 24 de enero 2008 Asunto C-
532/06 Lianakis). Deben de estar directamente vinculados al objeto, no ser
discriminatorios, figurar en los PCAP los criterios y subcriterios y su
ponderación, el menor precio (no desproporcionado) debe tener la mayor
puntuación, deben guardar relación con el “que” y no con el “quien”.
Criterios medioambientales (STJCE 17 de septiembre de 2002 Asunto
Concordia) (autobuses Finlandia)
- Criterios cuantificables automáticamente. Regla de la preponderancia de
éstos. Deben de figurar las fórmulas para valorarlos. Si su ponderación es
inferior al 50%, la valoración de los criterios “subjetivos” la realizará un
Comité de Expertos (mínimo 3 miembros designados directamente en el
PCAP u señalar en éstos el procedimiento para su designación) Organismo
Técnico Especializado (designación en el PCAP). Publicidad de los
miembros del Comité u OTE en el Perfil anteriormente a la apertura del
sobre dos.
- Criterios sujetos a juicios de valor. Debe de figurar en el Pliego los criterios
que valorarán el CE u OTE, el plazo para su valoración y los límites máximo
y mínimo en que deba ser cuantificada la valoración (novedad del
RDPLCSP) Obligación de que se valore con anterioridad a la valoración de
los criterios automáticos.

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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

- Mesa de Contratación y valoración de ofertas.

• Cláusulas: 2.2.9.
Anexo XII

• L. C. S. P.: Artículos. 295. 21 y 22 RDPLCSP

• Cuestiones:

1 Publicidad a la designación en el perfil (Nuevo RGLCSP) con una


antelación mínima de 7 días antes de la calificación. Designación
nominativa de los miembros
2 Funciones mesa (art. 22 RDPLCSP)
3 Recursos contra los actos de la Mesa (Informe JCCA 48/2008)

- Comité de expertos / Organismo técnico especializado.

• Cláusulas: 2.2.9.
Anexo VI.

• L. C. S. P.: Artículo 134. y art. 28, 29 y 30 RDPLCSP

• Cuestiones:

• Composición: Novedad RLCSP (art. 28) Siempre que sea posible


al servicio del organismo contratante, con cualificación profesional
adecuada a la materia sobre la que verse la valoración, no
integrados en el órgano que proponga el contrato.
• Publicidad. Pliegos y perfil previamente a la apertura sobre dos.
• Vinculación del informe del Comité de Expertos-OTE a la mesa
para formular la propuesta de adjudicación (Art. 144.1 LCSP)

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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

- Ofertas con valores anormales o desproporcionados.

• Cláusulas: 2.2.10.
Anexo VII.

• L. C. S. P.: Artículo 136. y art. 85 RGLCAP (si es único criterio)

• Cuestiones:
 Su exclusión no es automática, exige seguir el procedimiento
previsto en el art. 134.3
 Efectos de no incluir parámetros.

- Sucesión en el procedimiento.

• Cláusula: 2.2.11.

• L. C. S. P.: Artículo 133.

• Cuestiones: Extinción de la personalidad de la empresa por fusión,


escisión o transmisión del patrimonio y antes de la adjudicación,
sucesión en el procedimiento

1 Requisitos de la sucesión: mismas condiciones de capacidad y ausencia


prohibiciones contratar y acreditación de solvencia

- Clasificación de las ofertas y propuesta de adjudicación.

• Cláusulas: 2.3.1.

• L. C. S. P.: Artículos 135, 144.2.

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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

• Cuestiones:

1 Orden decreciente.
2 Imposibilidad de declarar desierta licitación si hay algún licitador
que cumple con las exigencias del PPT
3 No vincula al órgano de contratación.

- Adjudicación provisional.

• Cláusula: 2.3.2.

• L. C. S. P.: Artículo 135.

• Cuestiones:

• Plazo dos meses desde fin plazo presentación para realizar la


adjudicación provisional.
• Notificación a todos los licitadores y publicidad en perfil. Deber de
remitir información al licitador que lo solicite en 5 días hábiles.
• Recursos. (SARA y no SARA). Informe 18/2008 JCCA Aragón.
Notificación con advertencia de que no cabrá recurso contra la
definitiva más que el de revisión de los arts. 31 a 34 LCSP
• Plazo para elevar a definitiva. En los 10 días siguientes a que hayan
transcurrido los plazos de publicación en el perfil (15 días hábiles).
• Documentación que debe presentar el adjudicatario:
 Efectiva disposición medios (problema en
algunos contratos)
 Garantía
 Abono anuncios

30
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

 Escritura UTE
 Certificados obligaciones tributarias y
seguridad social
 Alta o último recibo IAE (art. 15.1 RGLCAP)
- Garantía definitiva.

• Cláusulas: 2.3.3.
Carátula N.

• LCSP: Artículos 135.4, 83, 84 (artículo 55 Reglamento).

• Cuestiones:
• Cálculo sobre importe de adjudicación (I.V.A. excluido).
• Exención. En bienes consumibles cuya entrega o recepción se produzca
antes del pago de la precio. Garantía complementaria (hasta del 5 por
ciento importe adjudicación total 10 por ciento).
• Contratos con precios unitarios (sobre el presupuesto base de licitación
art. 83.3 LCSP)
• Reajustes. Por imposición de penalidades o indemnización contra la
garantía obligación de reponer o ampliar en 15 días desde la ejecución,
siendo causa de resolución si no lo hace. Modificados con incremento
precio si que hay que reajustar, si es revisión de precios no (art. 87.3
LCSP).
• Responsabilidades a que está afecta. General art. 88 LCSP:
1. Penalidades
2. Correcta ejecución prestaciones, gastos originados por la demora
del contratista y los daños y perjuicios por su incumplimiento
3. De la incautación en el supuesto de resolución
4. Específica del suministro: De la inexistencia de vicios o defectos
de los bienes durante el plazo de garantía

31
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

- Adjudicación definitiva.

• Cláusula: 2.3.4.

• L. C. S. P.: Artículos 135, 138.

• Cuestiones:
• Motivada y notificada a todos lo licitadores. Obligación de comunicar en
el plazo de 15 días desde la recepción, información a los licitadores del
motivo de la exclusión y de las características determinantes de la
proposición elegida como adjudicatario
• Publicación, perfil+ BOA si es igual o superior a 100.000 €, si es igual o
superior a 206.000 €, además en el BOE y DOUE
• Efectos de no elevar a definitiva: nueva adjudicación provisional.
• Recursos. No caben.

- Formalización del contrato.

• Cláusula: 2.4.

• L. C. S. P.: Artículo 140.

• Cuestiones: Plazo para formalizarlo 10 días hábiles.

VII. PLIEGO EJECUCIÓN

- Abonos al contratista.

• Cláusulas : 2.5.1.

32
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

Carátulas D y E.

• L. C. S. P.:
• Artículo 200.4 Obligación del pago del precio dentro de los 60 días
siguientes a la fecha de expedición de la certificación/factura,
necesidad de disponer de la factura, conveniencia de incluir en el
pliego una mención especifica a que el contratista entregará la
factura en la recepción del suministro al objeto de que no se inicie
el computo del plazo de pago sin tener la factura recibida. Pago de
intereses de demora +costes de cobro.

• Cuestiones: Factura conformada.


Certificaciones / acta de recepción.
Contratos cofinanciados.

- Obligaciones laborales, sociales, fiscales y de protección del medio ambiente.

• Cláusula: 2.5.2.1.

• L. C. S. P.: Artículos 227.4, 103.

• Cuestiones:

- Obligación del contratista en supuestos de subcontratación.

• Cláusula: 2.5.2.2.
Carátula P.

• L. C. S. P.: 210 y 211

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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

• Cuestiones:
• Posibilidad de embargo de los abonos a cuenta para pago de
subcontratistas el contrato
• Mismo plazos de pago que para los pagos de la Administración al
contratista principal, computo del plazo desde la aprobación de la factura
por el contratista principal. Posibilidad de fijar plazos mayores que no
sean abusivos y se instrumenten con documentos negociables que
conlleven aparejada la acción cambiaria, y los gastos de descuento serán
a cargo del contratista principal y posibilidad de solicitar aval bancario
como garantía del subcontratista.

- Obligaciones relativas a la gestión de permisos, licencias y autorización.

• Cláusulas: 2.5.2.3.

• L. C. S. P.: Sin referencia especial.

• Cuestiones:

- Gastos exigibles al contratista.

• Cláusulas: 2.5.2.4
Carátula M
• Cuestiones: Importe máximo anuncios.

- Tributos.

• Cláusula: 2.5.3.

• L. C. S. P.: Artículo 129.5.

34
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

• Cuestiones: Problemática del cambio del tipo del IVA para el mes de julio
de 2010

- Revisión de precios.

• Cláusulas: 2.5.4.
Carátula K.

• L. C. S. P.: Artículos 77 a 82 (artículo 104 Reglamento).

• Cuestiones:

• No procede en los contratos de arrendamiento financiero o


arrendamiento con opción a compra, en arrendamiento si.
• Procede siempre salvo que se prevea expresamente en los Pliegos y
siempre y cuando se haya ejecutado el 20% del importe del
contrato y haya transcurrido un año desde su adjudicación. No se
revisará el 20% ejecutado y el primer año. Difícil aplicación
práctica en este tipo de contratos, solo en los de tracto sucesivo de
larga duración.
• Forma de cálculo. La detallada en el pliego.
• Índices. Deberán ser oficiales. (Informe 20/2008 JCCA Aragón)
• Fórmulas: Las deberá aprobar el Consejo de Ministros previo
informe de la JCCA Estado. Hasta que se aprueben nuevas
fórmulas rigen las del RD 3650/1970 de 19 de diciembre; las del
Real Decreto 2167/1981, de 20 de agosto, por el que se
complementa el anterior, y las del Decreto 2341/1975, de 22 de
agosto, para contratos de fabricación del Ministerio de Defensa.
• Las formulas solo recogerán la ponderación en el precio de los
materiales básicos y energía y no el coste de la mano de obra, los

35
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

gastos generales, costes financieros, ni el beneficio industrial.


• Solo cuando se den las causas excepcionales previstas en el párrafo
segundo art. 79.2 LCSP de desviación al alza de los costes de mano
de obra o financieros, cabrá que el Consejo de Gobierno de Aragón
autorice transitoriamente, la introducción de factores correctores a
considerar en la revisión de precios, sin que en ningún caso
superen el 80% de la desviación efectivamente producida. Los
factores excepcionales son que el deflactor del PIB supere en 5
puntos a las previsiones macroeconómicas del gobierno en el
momento de la adjudicación o que el tipo oficial de las letras del
tesoro supere en 5 puntos al último disponible en el momento de la
adjudicación.
• El órgano determinará la más adecuada cuando se pueda aplicar
más de una.
• Si el índice oficial elegido es el IPC (general o subgrupos), la
revisión no podrá superar el 85% de la variación que experimente
dicho índice. El índice o fórmula elegida deberá permanecer
invariable durante toda la vigencia del contrato.
• Aprobación de índices mensuales por la Comisión Delegada
Gobierno para Asuntos económicos que aplicados sobre la fórmula
nos dará el coeficiente de revisión.

- Ejecución del contrato.

• Cláusula: 2.6.

• L. C. S. P.: Artículos 196, 268.

• Cuestiones:

• Obligación de custodiar los bienes por parte de la Administración

36
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

durante el período comprendido entre la entrega y el acto formal de


recepción de los bienes. La Ley distingue dos momentos en la
entrega de los suministros: la entrega material de los bienes y la
recepción formal que se debe de efectuar dentro del mes siguiente a
la entrega de los bienes (art. 205 LCSP). Resulta conveniente
documentar (albarán, nota de entrega o similar) la puesta a
disposición de la Administración de los bienes objeto del contrato,
ya que con la entrega del bien se adquiere la propiedad y se
adquiere el derecho real sobre los mimos y esto es diferente del
acto formal de recepción de los bienes que es un instrumento de la
Administración para constatar en el plazo de un mes, las posibles
deficiencias de los bienes.

- Condiciones especiales de ejecución.

• Cláusulas: 2.6.1.
Carátula J.
Anexo X.

• L. C. S. P.: Artículo 102.

• Cuestiones:
• La contratación pública es un instrumento no solo para realizar obras o
dotarse de bienes y servicios sino que puede utilizarse para implementar
políticas públicas. La forma de fomentar la persecución de objetivos
medioambientales o sociales es la aplicación de cláusulas contractuales o
“condiciones de ejecución del contrato” siempre que no tengan efecto
discriminatorio ya que en la fase de solvencia sólo es posible valorar la
capacidad económica, financiera o técnica para llevar a cabo el contrato, y
en fase de adjudicación los criterios para considerar la oferta
económicamente más ventajosa tienen que estar relacionados con el objeto

37
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

del contrato por lo que sólo se pueden utilizar criterios sociales cuando
significan una ventaja económica (Art 134) o como criterio accesorio no
determinante si una vez que se han valorado las ofertas se ha producido un
empate (Disposición Adicional Sexta). Es por eso que la Ley de Contratos
del Sector Público incluye un nuevo artículo 102 que permite que se
incluyan condiciones especiales de ejecución del contrato, referidas a
aspectos medioambientales o sociales que persigan promover el empleo de
personas con dificultades de inserción en el mercado laboral, eliminar las
desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado, combatir el
paro, etc. en el ámbito de la estrategia coordinada para el empleo. El
Consejo de Estado en el dictamen a la LCSP indicó que deben incluirse en
los PCAP.
• Comentar el ejemplo del Real Decreto-Ley 9/2008 Fondo estatal de
inversión local.
• Su incumplimiento puede conllevar o bien imposición de penalidades (art.
196.1) o si se tipifica como obligación esencial, ser causa de resolución
(206.g). Si no se tipifica como causa de resolución, puede en los pliegos
tipificarse como infracción grave que conlleve aparejada la prohibición para
contratar del art. 49.2e) (siempre que concurra dolo, culpa o negligencia, del
empresario) y solo para las AAPP.

- Plazo.

• Cláusula: 2.6.2.

• LCSP:
• Cuestiones:

- Responsable del contrato.


• Cláusula: 2.6.3.

38
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

• LCSP: Artículos 41 y 194.

• Cuestiones:

• Posibilidad de nombrar un responsable del contrato al que le


corresponderá supervisar la ejecución y adoptar las decisiones y
dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta
realización de la prestación pactada, dentro del ámbito de
facultades que se le atribuyan. Podrá ser una persona física o
jurídica, vinculada al ente, organismo o entidad contratante o ajena
a él.
• Designación por el órgano de contratación y con las funciones que
en el acto de designación se establezcan.

- Programa de trabajo.

• Cláusula: 2.6.5.

• LCSP: Artículos.

• Cuestiones:
• Solo para instalaciones complejas cuya instalación se prolongue en
el tiempo.
• No esta regulado en la LCSP pero si en el RGLCAP

- Condiciones de instalación y prestaciones complementarias del suministro.

• Cláusula: 2.6.4.

• LCSP: Sin referencia legal.

39
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

• Cuestiones:

- Plan de Seguridad y Salud.

• Cláusulas: 2.6.6.

• L. C. S. P.: sin referencia concreta

• Cuestiones: Solo para instalaciones complejas

- Cumplimiento de plazos y penalidades por demora.

• Cláusulas: 2.6.7.
Anexo X.

• L. C. S. P.: Artículos 196, 197, 198.

• Cuestiones:
• Constitución en mora no requiere de intimación, es automática.
• El pliego regula la demora por causa imputable al contratista: la
Administración puede optar por:
a. Resolver el contrato
b. Imponer penalidades (las que se establezcan en el
pliego o en su defecto 0,2€/día por cada 1.000€ de
precio contrato)
• Recordar que si la demora es por causa ajena al contratista la
Administración deberá prorrogar el contrato si el contratista lo
solicita.

40
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

- Otras penalidades.

• Cláusulas: 2.6.8.
Anexo X.

• L. C. S. P.: Artículo 196.

• Cuestiones:
• Cumplimiento defectuoso (art. 196.1)
• Incumplimiento compromiso adscripción medios (art. 53.2)
• Incumplimiento condiciones especiales ejecución (art. 102.1)
• Incumplimiento características oferta vinculadas a criterios
adjudicación (art.134.6)
• Imposición por el órgano de contratación a propuesta del
responsable del contrato si lo hubiera designado, mediante la
deducción de los pagos al contratista o sobre la garantía si no se
pudieran deducir del pago (Válido para todas las penalidades).
• La imposición de penalidades exige la tramitación de un
expediente.

- Modificaciones del contrato.

• Cláusula: 2.6.9.

• L. C. S. P.: Artículos 194, 195, 202, 282 (artículo 102 Reglamento).

• Cuestiones:
• Razones de interés público
• Causas imprevistas
• No puede afectar a las condiciones esenciales del contrato

41
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

• Que en el pliego se recoja la posibilidad de modificarlo y las


condiciones para ello (previsión en el PPT)
• La Comisión de la CE considera que el art. 202 no traspone
adecuadamente la Directiva 2004/18.
• Son obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato
que supongan aumento, reducción o supresión de unidades que no
excedan del 20% del precio primitivo del contrato sin IVA, sin que
tenga derecho a reclamar indemnización

- Mantenimiento.

• Cláusula: 2.6.10.

• L. C. S. P.: Artículo 266

Cuestiones:
• Contratos de arrendamiento, obligación del arrendador de asumir el
mantenimiento de los bienes a suministrar durante el plazo de vigencia
del contrato. Obligación de separar el precio del arrendamiento del
importe del canon de mantenimiento a satisfacer.

- Suspensión del contrato.

• Cláusula: 2.6.10.

• L. C. S. P.: Artículos 200, 203 (artículo 103 Reglamento).

• Cuestiones:
• Obligación de levantar un Acta especificándose los motivos de la
suspensión y el estado de ejecución del contrato
• Obligación de abonar la Administración los daños y perjuicios

42
El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

efectivamente sufridos por el contratista.

- Recepción y liquidación.

• Cláusula: 2.7.1.

• L. C. S. P.: Artículo 205 (artículo 204 Reglamento).

• Cuestiones:

• La Administración cuenta con un mes desde la entrega de material


y expedición de la factura para aceptar o rechazar el suministro a
través del acta de recepción. El contratista tiene obligación de
entregar los bienes en los plazos pactados, pero la Administración
también tiene obligación de recibirlos, respondiendo el contratista
de las perdidas averías o perjuicios de los bienes antes de su
entrega. En el supuesto de que la Administración no recibiera los
bienes que le ofrece el contratista dentro de los plazos establecidos,
y éste le requiera para su recepción, la Administración incurrirá en
mora, desde la intimación y será esta última responsable de las
pérdidas, averías o perjuicios en los bienes no recibidos (art. 268.2
LCSP).
• En los contratos que superen los 90.000 € es necesario comunicarlo
a la Intervención General con una antelación mínima de 20 días a
la fecha prevista para su realización, por si quiere asistir al acto
para comprobar la inversión (art. 25.3 Decreto 23/2003, de 28 de
enero, del Gobierno de Aragón).
• Si no se produce dentro del plazo de un mes desde la entrega de los
bienes el acto formal de recepción hay que entender que se ha
efectuado la recepción tácita.
• En el plazo de un mes desde la recepción se deberá realizar la

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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

liquidación y pago correspondiente, incurriendo en mora la


Administración una vez que haya transcurrido dicho plazo.

- Plazo de garantía.

• Cláusula: 2.7.2.
Carátula H.

• L. C. S. P.: Artículo 283.

• Cuestiones:

• Para que se extinga la responsabilidad del contratista será necesario


que transcurra el plazo de garantía sin que la Administración
plantee objeciones. Su duración tiene que establecerse en el pliego
Se puede excepcionar de plazo de garantía a los contratos que por
su naturaleza no lo necesiten pero hay que justificarlo en el
expediente

- Devolución de la garantía.

• Cláusulas: 2.7.3.
Apartado H.

• L. C. S. P.: Artículo 90 y 274.4.

• Cuestiones:

• Plazo de dos meses para acordar y notificar la devolución de la


garantía contado desde la finalización del plazo de garantía.
Trascurrido este plazo obligación de abonar al contratista el

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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

importe de la garantía más interés legal dinero por el período


comprendido entre el vencimiento del plazo anterior y la fecha de
devolución de la garantía.
• Si ha transcurrido un año desde la fecha de terminación del
contrato y no se ha producido la recepción formal ni la liquidación
y no es debido a causas imputables al contratista, se debe de
devolver la garantía sin más demora si el contrato es superior a
100.000 euros y de 6 meses si es inferior.

- Resolución del contrato.

• Cláusula: 2.8.

• LCSP: Artículos 206, 208, 275

Anexo XI.

• Cuestiones:
Son causas de resolución del contrato:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extinción de la
personalidad jurídica
de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 202.3.
b) La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en cualquier otro
procedimiento.
c) El mutuo acuerdo entre la Administración y el contratista.
d) La no formalización del contrato en plazo.
e) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista, y el
incumplimiento del plazo señalado
en la letra d) del apartado 2 del artículo 96.(15 días hábiles desde la notificación
adjudicación definitiva para el inicio del plazo de ejecución en contratos urgentes)
f) La demora en el pago por parte de la Administración por plazo superior al
establecido en el apartado 6 del
artículo 200 (8 meses), o el inferior que se hubiese fijado al amparo de su apartado 8
(para las CCAA)
g) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas
como tales en los pliegos o en el contrato.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se señalen específicamente para cada categoría de contrato en esta Ley.
Art. 275 Resolución contrato de suministro:
a) La suspensión, por causa imputable a la Administración, de la iniciación del
suministro por plazo superior a seis meses a partir de la fecha señalada en el contrato

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El contrato de suministro en la LCSP. Octubre 2009

para la entrega, salvo que en el pliego se señale otro menor.


b) El desistimiento o la suspensión del suministro por un plazo superior al año
acordada por la Administración, salvo que en el pliego se señale otro menor.
c) Las modificaciones en el contrato, aunque fueran sucesivas, que impliquen, aislada
o conjuntamente, alteraciones del precio del contrato en cuantía superior, en más o en
menos, al 20 por ciento del precio primitivo del contrato, con exclusión del Impuesto
sobre el Valor Añadido, o representen una alteración sustancial de la prestación inicial.

Efectos de la resolución:

1. La resolución del contrato dará lugar a la recíproca devolución de los bienes y del
importe de los pagos realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la
Administración, habrá de abonar ésta el precio de los efectivamente entregados y
recibidos de conformidad.
2. En el supuesto de suspensión de la iniciación del suministro por tiempo superior a
seis meses, sólo tendrá derecho el contratista a percibir una indemnización del 3 por
ciento del precio de la adjudicación.
3. En el caso de desistimiento o de suspensión del suministro por plazo superior a un
año por parte de la Administración, el contratista tendrá derecho al 6 por ciento del
precio de las entregas dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial.

- Régimen jurídico, prerrogativas de la Administración, jurisdicción.

• Cláusula: 2.9.

• L. C. S. P.: Artículo 194.

• Cuestiones:
• Jurisdicción competente.
• Transacción exige Decreto del Gobierno de Aragón.
• Arbitraje: no permitido a la Admón.

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