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Ley - Regulacion de los Servicios Publicos Domiciliarios

Ley - Regulacion de los Servicios Publicos Domiciliarios

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Inicio de actuaciones administrativas. Cuando existan presuntas infracciones dentro del ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la legislación sobre defensa del consumidor (ley 24.240) y sus normas complementarias en el marco de las relaciones de consumo establecidas entre prestadores y usuarios de servicios públicos domiciliarios, la autoridad de aplicación iniciará actuaciones administrativas de oficio o por denuncia de quien invocare un interés particular o actuare en defensa del interés general de los consumidores.
Inicio de actuaciones administrativas. Cuando existan presuntas infracciones dentro del ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la legislación sobre defensa del consumidor (ley 24.240) y sus normas complementarias en el marco de las relaciones de consumo establecidas entre prestadores y usuarios de servicios públicos domiciliarios, la autoridad de aplicación iniciará actuaciones administrativas de oficio o por denuncia de quien invocare un interés particular o actuare en defensa del interés general de los consumidores.

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PROYECTO DE LEY Artículo 1. Inicio de actuaciones administrativas.

Cuando existan presuntas infracciones dentro del ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a la legislación sobre defensa del consumidor (ley 24.240) y sus normas complementarias en el marco de las relaciones de consumo establecidas entre prestadores y usuarios de servicios públicos domiciliarios, la autoridad de aplicación iniciará actuaciones administrativas de oficio o por denuncia de quien invocare un interés particular o actuare en defensa del interés general de los consumidores. Artículo 2. Excepción. En los casos en los que las presuntas infracciones versaren sobre aspectos estrictamente regulatorios del servicio público domiciliario, la autoridad de aplicación remitirá las actuaciones al organismo de control específico, notificando tal situación al usuario reclamante. Artículo 3. Procedimiento. Será de aplicación a las situaciones contempladas en el artículo 1 de la presente ley, el procedimiento administrativo de la ley 757. Artículo 4. Comunicación al Ente Regulador de Servicios Públicos. Colaboración. La autoridad de aplicación deberá, junto con la primera providencia, comunicar al ente específico de la existencia de las actuaciones a los fines de coordinar los diversos aspectos de las mismas y evitar posibles superposiciones. Por su parte, la autoridad de aplicación podrá solicitar del organismo regulador toda la colaboración necesaria con el fin de obtener la correcta resolución del expediente. Artículo 5. Comuníquese, etc.

Señora Presidenta: La reciente reforma integral de la ley 24.240 introdujo una trascendente novedad en materia de servicios públicos domiciliarios, esto es, la eliminación del principio de aplicación supletoria del régimen de defensa del consumidor en relación a la legislación específica de los servicios públicos. Ello se establecía en la anterior redacción, la que rezaba que "los servicios públicos domiciliarios con legislación específica y cuya actuación sea controlada por los organismos que ella contempla, serán regidos por esas normas, aplicándose la presente ley supletoriamente". El nuevo texto viene a consagrar un viejo reclamo de la doctrina, direccionado hacia el establecimiento de un criterio armónico con los principios
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que persigue el derecho de los consumidores, por lo que desde la entrada en vigencia de la ley 26.361 las normas aplicables a las relaciones jurídicas que vinculan a empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios y usuarios, son la que integran el estatuto del consumidor, resultando indistinto el origen de las mismas (normativa específica u otra fuente) ya que en caso de conflicto interpretativo deberá estarse a la solución que más convenga al consumidor. Pero sin perjuicio de lo relativo a las normas de fondo aplicables al caso, la reforma legislativa agregó un último párrafo al artículo 25 de la ley 24.240 que estipula que “los usuarios de servicios públicos podrán presentar sus reclamos ante la autoridad de aplicación instituida en la legislación específica o ante la autoridad de aplicación de la presente ley”. Si bien no caben dudas que desde la reforma el usuario podrá hacer su reclamo ya sea ante el organismo de control específico como por ante la autoridad de aplicación de la ley 24.240, deberán establecerse los supuestos en los que la autoridad de aplicación sustanciará las actuaciones en los casos en que detecte presuntas infracciones o reciba reclamos por parte de los usuarios. Por esta razón, y orientados por el principio de interpretación más favorable para el consumidor que surge del reformado artículo 25 de la ley de defensa del consumidor pero también del principio general del artículo 3 del mismo cuerpo legal, entendemos que la solución deberá pasar por la competencia amplia de la autoridad de aplicación, salvo en aquellas cuestiones en que por su carácter eminentemente técnico, resulte que el organismo de control está en mejores condiciones de resolver. De esta manera es que se propone la remisión de las actuaciones solo en casos excepcionales, previendo en todos los supuestos la necesaria colaboración y comunicación entre los diversos organismos intervinientes para evitar superposiciones y lograr una mejor respuesta en favor del usuario. Es interesante el paralelismo que puede hacerse entre la previsión del nuevo artículo 25 de la ley 24.240 con lo establecido en el artículo 36 del mismo cuerpo legal en relación a las entidades financieras. Ello es así, ya que quien tiene a su cargo la aplicación del régimen protectorio es la autoridad de aplicación, sin perjuicio de que “el Banco Central de la República Argentina adoptará las medidas conducentes para que las entidades sometidas a su jurisdicción cumplan, en las operaciones a que se refiere el presente artículo, con lo indicado en la presente ley”. Al respecto, está claro que la violación de las disposiciones de la ley 24.240, inclusive por parte de las entidades financieras, sólo puede ser sancionada por la autoridad de aplicación de dicho cuerpo legal, sin perjuicio, claro está, de las sanciones que pudieran caberle a los bancos por desconocer las órdenes de la autoridad de contralor específica. A lo anteriormente expuesto, debe agregarse que la Corte Suprema de Justicia de la Nación en Fallos 328-651 ha sostenido como regla general que la jurisdicción de los entes reguladores de servicios públicos está limitada por el derecho aplicable, puesto que no pueden resolver controversias que requieran aplicar el derecho común. En síntesis, el ente regulador en materia jurisdiccional actúa como una suerte de fuero regulatorio de estrecha capacidad operativa, pues su competencia está sólo limitada a la aplicación del “régimen estatutario que conforma el marco regulatorio del servicio público para cuya administración fue especialmente creado” (ver considerando 16 del precedente jurisprudencial citado) (Conf. Bianchi, Alberto, El derecho
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constitucional en la jurisprudencia de la Corte Suprema entre 2003 y 2007, publicado en el diario La Ley del 18 de febrero de 2008, págs. 3 y sgtes.). Por las razones expresadas es que solicito por su intermedio a la Legislatura, la consideración y aprobación del presente proyecto de ley.

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