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Aportes conceptuales a la teoría del desarrollo forestal sustentable - Virgilio Cozzi y Ricardo O. Russo

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En el presente documento técnico se revisan algunas conceptualizaciones del
Desarrollo Forestal Sustentable, que es ciertamente complejo debido a que la noción de
Desarrollo Sustentable o Sustentabilidad se encuentra en permanente debate y
construcción y a sus claras implicancias ideológicas, sociales, políticas, económicas,
ambientales y tecnológicas. También es difícil de abordar, habida cuenta del creciente
uso masivo que hoy se hace del término, cuestión que no necesariamente debe
conducirnos al desconcierto, sino más bien a pensar que el propio debate y el
mencionado uso son parte de un primer paso importante.
Para responder al desafío de la Sustentabilidad se requiere avanzar en la
consolidación de un pensamiento socioambiental latinoamericano que tome en cuenta,
en el marco de una conceptualización histórico-evolutiva, los aportes de los enfoques
teóricos y las decisiones universales, como así también las repuestas generadas a
partir de nuestra compleja realidad.
En el presente documento técnico se revisan algunas conceptualizaciones del
Desarrollo Forestal Sustentable, que es ciertamente complejo debido a que la noción de
Desarrollo Sustentable o Sustentabilidad se encuentra en permanente debate y
construcción y a sus claras implicancias ideológicas, sociales, políticas, económicas,
ambientales y tecnológicas. También es difícil de abordar, habida cuenta del creciente
uso masivo que hoy se hace del término, cuestión que no necesariamente debe
conducirnos al desconcierto, sino más bien a pensar que el propio debate y el
mencionado uso son parte de un primer paso importante.
Para responder al desafío de la Sustentabilidad se requiere avanzar en la
consolidación de un pensamiento socioambiental latinoamericano que tome en cuenta,
en el marco de una conceptualización histórico-evolutiva, los aportes de los enfoques
teóricos y las decisiones universales, como así también las repuestas generadas a
partir de nuestra compleja realidad.

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La Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT, conocida como por
ITTO sus siglas en inglés - http://www.itto.int/es/) se creó en 1986 bajo los auspicios de
las Naciones Unidas, en medio de una creciente preocupación mundial por el destino de
los bosques tropicales. Si bien casi todo el mundo entonces se alarmaba ante la tasa de
deforestación de muchos países tropicales, en general se aceptaba también que el
comercio de maderas tropicales era una de las claves del desarrollo económico de
estos países. La historia de la OIMT se basa en la armonización de estos dos
conceptos aparentemente dispares. Sin embargo, sus orígenes datan de 1976, cuando
comenzó una serie de negociaciones que dio lugar al primer Convenio Internacional de
las Maderas Tropicales (CIMT) en el cuarto período de sesiones de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), como parte del programa
sobre productos básicos de esta organización. Como resultado de estas
negociaciones, se acordó el Convenio Internacional de Maderas Tropicales de 1983
(International Tropical Timber Agreement 1983), que rigió sus labores hasta 1994,
cuando fue reemplazado por el CIMT, 1994, y posteriormente fue sucedido por el CIMT
2006, actualmente en vigencia bajo los auspicios de la UNCTAD
(http://www.unctad.org/sp/docs/tdtimber3d12_sp.pdf ).
En la declaración oficial de su misión la OIMT dice “facilita los debates, las
consultas y la cooperación internacional en relación con los diversos aspectos del
comercio internacional y la utilización de las maderas tropicales y con la ordenación
sostenible de su base de recursos”. En su accionar, la OIMT ha elaborado una serie de
documentos normativos acordados a nivel internacional para promover la conservación
y la ordenación, la utilización y el comercio sostenibles de los recursos forestales de los
trópicos y presta ayuda a los países miembros tropicales (32 países productores y 26
países consumidores) a fin de permitirles adaptar estas normativas a las circunstancias
locales para llevarlas a la práctica.

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Los bosques y la mitigación del cambio climático

Comprender los motivos que provocan la deforestación y degradación de los
bosques ha adquirido importancia en los últimos años porque ambos procesos son una
fuente primordial de emisiones de dióxido de carbono. La destrucción de los bosques es
responsable del 15 % de las emisiones de gases que provocan el efecto invernadero
(IPCC, 2007; van der Werf, 2009). En consecuencia, disminuirlos es una forma de
mitigar el cambio climático.
Un estudio reciente conducido por Taylor Ricketts, del Fondo Mundial para la
Naturaleza, en el que participaron 16 expertos de Estados Unidos y Brasil, señala que
ampliar la protección de los bosques es una forma eficiente y barata de combatir
el cambio climático (Ricketts et al., 2010). Sin duda, es de asumir que en la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP15), llevada a
cabo en Copenhagen, Dinamarca del 7 al 18 de diciembre de 2009, se realizaron
sesiones de negociación, plenarias y grupos de trabajo relacionados con la Reducción
de Emisiones de gases con efecto invernadero (GEI) causadas por la Deforestación y la
Degradación Forestal (REDD).
Además. considerando que los bosques naturales, primarios y secundarios,
proporcionan un buen número de bienes y servicios ecosistémicos (ambientales)
valiosos a la sociedad y dado que la falta de remuneración de los servicios ambientales
de los bosques, suponen una desventaja para la protección de los ecosistemas
boscosos, es que el tema REDD cobra importancia para los países de América Latina.
A esto se agrega el concepto de REDD + (REDD plus) cuando también se
considera la Conservación, Manejo Sostenible del Bosque y Aumento en los
Reservorios de Carbono del Bosque, que conlleva implicaciones sociales para las
comunidades aledañas a los sistemas boscosos que se pretenden conservar y de
biodiversidad de dichos sistemas. Por ello, podría afirmarse que REDD + surge como
un proceso con un valor agregado, que incluye al menos tres tipos de beneficios
adicionales (Clarke y Haskins, 2009; Kapos et al., 2007; Karousakis, 2007): 1)
Beneficio climático: porque reduciría hasta un 20% de las emisiones globales; 2)
Beneficio de biodiversidad: porque prevendría pérdida de los hábitats más ricos; y 3)
Beneficio social: porque brindaría ganancias y otros beneficios.

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IX. Reflexiones y aportes al pensamiento socioambiental latinoamericano

La situación actual de la agenda ambiental global resulta a veces contradictoria. Por
una parte los países del sur deben alcanzar un nivel de desarrollo que garantice los
derechos fundamentales y una vida digna a sus habitantes. Primero se proclamó el
desarrollo económico acelerado, y luego del Informe Brundtland, el crecimiento
económico sostenible como la vía adecuada para acabar con la pobreza (Brundtland,
1987).

Por otra parte, la alarma que despertó el informe Los límites del crecimiento ha
hecho global la necesidad de regulaciones ambientales internacionales y ha puesto de
manifiesto que el crecimiento económico ilimitado en un planeta limitado no es posible
(Meadows et al., 1972).

La asimetría reside en que el concepto de limitar el crecimiento económico a través
del consumo de los recursos, entorpece en muchos casos la de lograr el desarrollo. Un
ejemplo de este enfrentamiento de intereses es el caso de los bosques: conservar los
bosques se ha vuelto urgente para disminuir los niveles de CO2, principal causante del
calentamiento global; de hecho, el Acuerdo de Copenhague de la COP 15 de 2009, en
su inciso 6 dice…”Somos conscientes de la importancia fundamental de reducir las
emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal y de la necesidad de
aumentar la absorción de gases de efecto invernadero por los bosques, y convenimos
en la necesidad de ofrecer incentivos positivos para esas actividades mediante el
establecimiento inmediato de un mecanismo que incluya actividades de REDD-plus con
el fin de hacer posible la movilización de recursos financieros de los países
desarrollados” (CMNUCC, 2009), y también porque son el hábitat de especies y el
territorio vital de muchos pueblos indígenas. Pero a la conservación se opone al hecho
de que el negocio forestal (maderable y papelero) es el tercero más rentable en el
mundo.

En las últimas décadas la idea de que la pobreza degrada el ambiente ha llevado a
los gobiernos y la banca internacional a adoptar políticas ambientales que ponen
énfasis en atacar la pobreza como una de las amenazas principales a la sostenibilidad

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(Martínez Alier, 1994). Lo que algunos ecologistas y analistas políticos interpretan
como un intento de echar la culpa a las víctimas.
En términos de Foucault (1978), se trata de una serie de tecnologías de poder que
pretenden regular los recursos, las formas de producción e incluso a las personas para
atender al principio de sostenibilidad ambiental y económica, atacando los causantes de
pobreza.

Tal noción ha configurado formas de gubernamentalidad ambiental o
ecogubernamentalidad, entendidas como una serie de “regulaciones relacionadas con
las nuevas discusiones de biodiversidad y desarrollo sostenible que se presentan como
necesarias para así poder defender el planeta (la madre naturaleza) y sus recursos
naturales (incluyendo el recurso forestal) a través del desarrollo sostenible” (Ulloa,
2004).

A esta altura de la discusión pensamos que el desarrollo forestal sostenible es
un discurso y como tal no se refiere a la expresión del pensamiento en palabras sino a
“una práctica (específica) con condiciones, reglas y transformaciones históricas”
(Escobar, 1996).

El DFS como discurso, pensamos que se podría analizar con la metodología del
análisis crítico del discurso de Foucault (Van Dijk y Atenea Digital, 2001), que excede
los alcances de este trabajo de revisión y aportes conceptuales.

Por otra parte, la integralidad del medio ambiente y el ser humano conlleva a
desarrollar un pensamiento sistémico y una visión holística para analizar las relaciones
de los componentes de los diversos ecosistemas y los impactos causados por la acción
humana. Ese pensamiento podría definirse como un Pensamiento Socio-ambiental
Latinoamericano (PSAL).

Louis Lemkow, catedrático de la Universidad Autónoma de Barcelona, utiliza el
enfoque sociológico para explicar las causas y los efectos que tienen las acciones
humanas en la naturaleza y las formas en que ésta impacta en las formas de ser y estar
en el mundo. Además, usa el concepto de pensamiento socioambiental y afirma que la
influencia del entorno físico sobre la actividad humana es el tema fundamental
del pensamiento socioambiental determinista (Lemkow, 2002).

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En el VI Congreso Iberoamericano de Educación Ambiental, realizado en San
Clemente del Tuyú, Argentina, 16-19 de septiembre de 2009, se desarrolló un panel
sobre el “Pensamiento Ambiental Latinoamericano” en el que se realizó un recuento y
posterior análisis sobre la construcción y el desarrollo de esta corriente de pensamiento.
En este panel, Enrique Leff (2009) hizo aportes significativos sobre la definición, así
como los principales aportes al pensamiento ambiental latinoamericano, de diversos
autores, textos y prácticas y los relacionó con la historia ambiental latinoamericana, que
en palabras del autor:

“En tiempos recientes, y cada vez de forma más frecuente, ha empezado
a rondar por nuestras mentes y a instalarse en nuestros deseos una
pretensión: la de ser creadores de un pensamiento propio. Empezamos a
escribir en nuestros textos, a inscribir en nuestros programas educativos y
a manifestar en nuestras acciones ambientalistas, la aspiración a dar a
nuestro pensamiento ambiental la certificación de una denominación de
origen: Latinoamérica” [...] “Es desde allí donde el Pensamiento Ambiental
Latinoamericano aporta una mirada original que abre las puertas a “El
Siglo Americano de Nuestra América”. [...] No podría quedar inadvertido
que parte constitutiva de esa colonialidad eurocéntrica es el logocentrismo
de las ciencias que ha puesto a debate el pensamiento posmoderno, en
sus efectos objetivadores del mundo y concentradores del poder,
vinculados con la centralidad geopolítica a la cual está asociada la
degradación socioambiental de los países “periféricos”. Sin embargo de
ese análisis crítico y de ese deseo emancipatorio –incluso de la
emergencia de nuevos actores sociales que encarnan esa resistencia–, no
se desprende ni define un pensamiento sociológico y una epistemología
propias. Es desde la radicalidad epistemológica del concepto de ambiente,
que nace de la crisis ambiental como punto límite de la racionalidad
dominante, de donde surge un saber ambiental emancipador, arraigado en
los potenciales ecológicos y la creatividad cultural de los territorios del
Sur”.

En este enfoque el autor reivindica los saberes locales despreciados culturalmente
por las relaciones de poder imperantes y por las pretensiones globalizantes del llamado
pensamiento occidental moderno.

Los criterios que debería reunir este pensamiento son tener un sustento ético y un
conjunto de valores que permitan una nueva forma de pensar, que propicie una relación
armónica entre la sociedad y la naturaleza, con una actitud crítica y una conciencia
social, ambiental y política que apoye los procesos de sustentabilidad, en el marco de
una economía solidaria.

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Para ello, es importante acceder a nuevos conocimientos, en forma crítica y
propositiva sobre las situaciones locales, nacionales y globales.
Se espera que ese PSAL se logre a través de la generación de una conciencia
pública ambiental, la elevación de los niveles de comprensión de la ciudadanía sobre
temas ambientales y la expresión de compromisos para actuar voluntariamente y para
exigir a las autoridades que se apliquen decisiones nacionales y locales apropiadas a
favor del cumplimiento de los convenios y compromisos ambientales internacionales.
Cuando se den estas condiciones, seguramente los empleadores de los sectores
estatales y privados, y más aún de la comunidad, toda podrán mejorar las condiciones
laborales y del medio ambiente, tales como desarrollar políticas de compras, de
reciclado y de manejo de desechos que busquen la protección ambiental, favorezcan la
iluminación y la utilización de vehículos de bajo consumo, la reducción de emisiones
contaminantes, la utilización de productos de limpieza biodegradables, de madera de
bosques con manejo sostenible, de papel reciclado y la eliminación de envoltorios
excesivos, entre otras iniciativas.
Todo ello instaurando una nueva cultura respetuosa de los valores latinoamericanos
apuntando a una real mejora de la calidad de vida de las presentes y futuras
generaciones de nuestra América, que se merecen un destino autónomo, solidario,
participativo y creador.

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