PRECISIONES SOBRE EL DELITO DE USURPACION DE FUNCIONES

I.- INTRODUCCIÓN: En el título XVIII, del código penal encontramos los delitos contra la administración de publica; la misma que empieza su tratamiento con los delitos contra la administración publica cometido por particulares; así lo establece el Capítulo Primero. Dentro de este conjunto de tipos penales, encontramos en el artículo 362° los delitos de usurpación de funciones o de mandos militares, las mismas que son entendidas como acciones realizadas por un individuo o sujeto que sin tener un titulo o nombramiento que le faculta actuar como autoridad, imparte algún mandato, disposición o cualquier acto propio de una autoridad, esta autoridad puede ser civil o militar; también reviste relevancia penal el hecho de que un sujeto después de haber sido cesado o destituido en el cargo de autoridad siga ejerciendo las funciones y el tercer supuesto de esta figura delictiva, es el hecho de que un funcionario público pese a ostentar un titulo o nombramiento que le reconoce como funcionario público, realiza funciones que no le competen o no corresponden al ámbito de sus funciones. Este tipo penal es eminentemente doloso, en consecuencia se requiere necesariamente el conocimiento de todos los elementos objetivos del tipo y la voluntad de trasgredirlos. El bien tutelado es, generalmente, el buen funcionamiento de la administración pública, que en los casos previstos puede verse entorpecida por la falta de idoneidad o competencia del que actúa, unida a la irregularidad de un ejercicio no legitimo de autoridad. II.- USURPACIÓN DE FUNCIONES: 2.1. Antecedentes históricos Históricamente las diversas formas delictivas que asumieron las usurpaciones de funciones, atribuciones y títulos estuvieron asociadas a expresiones de falsedad. Esta orientación jurídica – legislativo tuvo su fuente de origen en el derecho romano que castigó las usurpaciones públicas funcionales bajo el título de falsedades (crimen falsi) orientación que tomó fuerza en los diversos códigos penales españoles sucedidos en los siglos XIX y XX. Distinta sería la evolución jurídico legislativa de los códigos Franceses e Italiano del siglo XIX que optaron por ubicar las figuras penales de usurpación bajo los ítems de los delitos contra la función pública (Francia) y contra la administración pública (Italia). En nuestro país la fuente directa se halla en el artículo 320º del código penal del año 1924. 2.2. Bien jurídico protegido

Carecen de relevancia para definir la función pública la temporalidad menor o mayor de la misma.. de inmediato surge las interrogantes de si usurpar funciones es lo mismo que usurpar el cargo. ingenieros.. El objeto especifico es el de garantizar la exclusividad en la titularidad y ejercicio de las funciones públicas a los órganos y agentes estatales. notarios públicos. Antes de abordar este tema. etc. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: A.) Tampoco son funciones públicas las religiosas o los servicios públicos cubiertos por empresas privadas o particulares. Los actos de servicio público oficial complementarios a la función pública y que importen niveles altos o intermedios de ejecución se hallan también en la amplitud textual del contenido de la función pública. El tipo penal del artículo 361° del código penal. por lo mismo. Son considerados funciones públicas los actos de autoridad (uso de poderes y facultades decisorias inherentes al cargo). el núcleo del delito penal está circunscrito a las actividades inherentes a las funciones públicas. lo que queda claro. agentes de cambio oficiales. es que el objeto de la acción ilícita hace referencia a funciones y no a servicios. o usurpar autoridad?. de modo tal que no será típico usurpar los ámbitos de competencia de los servidores públicos. . En el caso de actividades de función pública que excepcional y transitoriamente son concedidas a la iniciativa privada.El objeto de protección de la norma penal es el correcto funcionamiento de la administración pública. Cuando se trata de precisar el objeto de este delito. suspendido. las mismas no adquieren por ello naturaleza privada1. a toda actividad potencial o al despliegue de agentes o sujetos especialmente investidos que representando al Estado actúan a nombre de él.El hecho de continuar ejerciendo el cargo. médicos. contiene tres comportamientos típicos diferentes. 2. etc.). No así los actos de necesidad pública ejercidos o practicados con autorización estatal por particulares ajenos. B. no obstante haber sido cesado. complejo y genérico. Objeto material de la acción. subrogado o destituido. como también los actos de certificación oficial (de cancillería y consulados.Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. orgánica e institucionalmente a la administración estatal (abogados.3. Entendiendo por función publica. para el logro de los fines estatales: El carácter Público de la función implica que la voluntad ejercitada por dichos agentes es la voluntad del ente estatal.

las reglas de concursos de delitos. La ilicitud de estas acciones resulta del hecho de que el autor carece de título o de nombramiento expedido por la autoridad competente. la solución es clara y se resuelve en la falta de titulo o falta de nombramiento. además. Tampoco debe crear problemas objetivamente el supuesto de falta de nombramiento. pues para la consumación no es necesario que el autor realice actos que constituyan ejercicio de la autoridad. Lo común será que quien ejerce funciones haya asumido el cargo. los autores se detienen en este punto. refiriéndose la ley a nombramiento expedido por la autoridad competente. es el cargo que confiere las funciones. Es preciso una actividad propia de la función específica: no basta la sola invocación del falso cargo. La acción consiste en asumir o en ejercer funciones públicas. El hecho se consuma con el falso acto de asunción o del ejercicio de las funciones públicas. sin perjuicio del hecho punible en el que pueda incurrir el funcionamiento que obra fuera de los límites de sus facultades. A.Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene.. debiéndose aplicar. ya que es posible una cosa sin otra. no debe pensarse que un funcionario no pueda ser sujeto. Ahora. debe tratarse de una profesión reglamentada y su título oficial por el Estado o entidades legalmente facultadas. si no se hace ejecutando un acto funcional. cuando se trata de asumir otro cargo para el que carece de titulo o nombramiento. No puede serlo en el ejercicio de su cargo legítimo. Asumir significa hacerse cargo de la función. No se requiere daño ni provecho alguno. Si el autor hubiera falsificado el título o el nombramiento.. Lo común será que se trate de una particular que no ha llegado a funcionario par faltarle alguno de los requisitos señalados en la norma. pues la falsedad constituiría el delito medio para la usurpación de autoridad. pero ello no multiplica la delincuencia. pero. Su necesidad resulta únicamente de la exigencia legal.C.USURPAR UNA FUNCIÓN PÚBLICA O LA FACULTAD DE DAR ÓRDENES a) La acción de usurpar sin titulo o nombramiento. sin embargo. título es el medio oficial de acreditar idoneidad en determinada rama del conocimiento. Autor de este delito puede ser cualquiera. en realidad. Ejercer es desempeñar actividad funcional inherente al cargo. lo que se asume. . único nombramiento de verdad. Objetivamente la cuestión no cambia para el designado.

solo importa que sea de los que corresponden al cargo que se desempeñaba. El delito se consuma con el primer acto de autoridad. en ese momento. no se desempeña. por cuanto la norma ha puesto énfasis en la palabra “facultad” es decir. Continuar significa que no habiendo interrupción o. que no la ha habido de modo ostensible en ese ejercicio. continuare ejerciéndolas. La presentación de la renuncia no se identifica con ninguna de estas situaciones. Esta sub modalidad en un caso típico de usurpación de autoridad. La especie y la cantidad de los actos funcionales carece de significado. Lo realmente relevante es que el particular ordene inmiscuyéndose en atribuciones de las que no goza. el hecho caería en el supuesto de usurpar sin titulo. La acción cosiste en continuar ejerciendo las funciones que corresponden a un cargo. de no ser así. No se requiere que el particular se auto invoque expresamente la posesión de cargo o militar.b) Usurpación de autoridad militar o policial: dar órdenes Los que sin título o nombramiento dan órdenes policiales o militares. El funcionamiento cesa por ministerio de la ley. sin solución de continuidad. La actividad del funcionario se prolonga como si no hubiera mediado cesantía o suspensión y así. por el ministerio de la ley o por resolución que ordenó la cesantía o suspensión. por la pérdida de las facultades funcionales.EL QUE HALLÁNDOSE DESTITUÍDO. sin necesidad de notificación o comunicación alguna. sin que la pluralidad de ellos multiplique la delincuencia. La inclusión de esta modalidad comitiva fue tomada del proyecto del código penal suizo de 1918. El vencimiento del término es el punto de deslinde entre los actos funcionales lícitos y los ilícitos. Tal situación puede resultar de haber cesado en el cargo. al menos. la jerarquización de las mismas no aumenta ni disminuye el injusto penal. hasta que dicha renuncia se haya admitido. se pasa de lo lícito a lo ilícito. No interesa que tipo de órdenes se dé (a nivel de comando o de mandos inferiores). comprendidas en el tipo penal de análisis es el que después de haber cesado por ministerio de la ley en el desempeño de un cargo público o después de haber recibido de la autoridad competente comunicación oficial de la resolución que ordenó la cesantía o suspensión de sus funciones.. B. por carecer de título o nombramiento oficial. SUSPENDIDO O SUBROGADO Otra de las conductas típicas. y el funcionamiento sigue siendo tal. . en los cargos cuya duración esta establecida de antemano. La ilicitud del desempeño de las funciones públicas está dada en este caso. en la potestad o prerrogativa de dar órdenes.

ELEMENTO SUBJETIVO Las tres modalidades del delito del delito de usurpación de funciones son esencialmente dolosos. es suponer que todos los actos que competen a la función publica tienen asignación y deslinde señalado en alguna parte. Subjetivamente el hecho es doloso. de título ni nombramiento. No hay arbitrariedad ni abuso en el hecho. cuyo vicio consiste únicamente en que el carece de facultades para ese acto. al par. No carece.Subjetivamente el hecho es doloso. Es esta una de las figuras en las que la ley fija el contenido del dolo. ni ha cesado o sido suspendido en sus funciones. abogados o analista jurídico orientarse en las no siempre pacificas cuestiones de tipicidad que plantee el tipo penal complejo del art. pues. solo la presencia del dolo permitirá al juez. Si el acto constituyere. es el funcionario público en ejercicio ilegítimo de su cargo. 3.se requiere el dolo directo que comprenda la certeza de estar ejecutando actos funcionales que corresponden a otro cargo. fiscal. ni perjuicio para la administración pública o consecuencia otra alguna. tiene que ser legítimo. C. sin que se requieran provecho para el autor.. El dolo necesario es el eventual. sino incompetencia del órgano funcional.EJERCE FUNCIONES CORRESPONDIENTES A CARGO DIFERENTE DEL QUE TIENE El autor en el supuesto de este inciso. es decir. no corresponden a su cargo y pertenecen a otro cargo. será aplicable la figura más grave. Apenas si parece necesario señalar el papel decisivo que el error sobre el conocimiento de todas las circunstancia. un abuso de autoridad. El hecho se consuma con la ejecución del acto funcional que corresponde a otro cargo. porque es lo que distingue esta forma de usurpación de autoridad de los abusos de autoridad. sobre todo en las ultimas modalidades sometidas a estudio. lo que ocurre es que el autor realiza funciones que. y más aun dar por entendido que tal distribución de la competencia es siempre conocida. 361. Esta doble condición es importante. La acción consiste en ejercer funciones correspondientes a otro cargo que no se desempeña. De modo que el autor ejecuta un acto sustancialmente legitimo. como en el segundo supuesto. que fuera abusivo aun cumplido por el funcionario competente. como en el primer supuesto.. es decir. Si algo es realmente una ficción. El agente debe actuar conociendo . cualquiera sea el fin que con ello se persiga. frecuentemente de derecho. además. El acto funcional que corresponde a otro cargo. juega en este delito.

No solo el sujeto activo debe desobedecer las órdenes de la policía nacional.. sino que debe resistirlas. la tipicidad del . no requieren necesariamente un resultado lesivo o perjudicial a la administración pública. es decir.CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES Prestar resistencia a las fuerzas del orden. La primera modalidad (usurpación sin título) se consuma al producirse la toma de posesión o el ejercicio de las funciones. o al darse las órdenes de incumbencia policial o militar. En las otras modalidades la administración de tentativa se torna una posibilidad de realización muy conflictiva. esto es -sin llegar a la violencia fáctica-. el uso de la proposición “para”. La circunstancia agravante que aumenta el injusto del delito está redactada finalisticamente. La tercera modalidad se consuma cuando se practica o ejercen funciones fuera del ámbito de competencia del sujeto activo y que pertenecen a las atribuciones del ejercicio de otro cargo. abiertamente. en el primer supuesto..Consumación y tentativa Las tres modalidades delictivas contenidas en el tipo penal son de naturaleza comitiva activa. La segunda modalidad (continuación de ilegal del ejercicio del cargo) se consuma con el hecho de la permanencia ilegal generada por la negativa a dejar el cargo. debe no cesar en su empeño por asumir cargo o ejercitar funciones (resistencia pasiva). siendo difícil la producción de tentativa. El error de tipo invencible frecuente en las últimas modalidades hace atípico del delito. En efecto.que lo hace arbitrariamente y con libre voluntad de consumar el delito. Enfrentarse a las fuerzas del orden es ya actuar. Las tres modalidades típicas pueden ser catalogadas como delitos de peligro. en el segundo supuesto. mediante el uso de la violencia a la vía de los hechos. es decir. Las formas de tentativa son admisibles en la primera modalidad. 4. al dar órdenes policiales o militares el acto ejecutivo mismo consuma ya el delito. Si la resistencia o enfrentamiento se realiza ex post. contra los custodios del orden que intervienen para hacer desistir o frustrar los actos del sujeto activo del delito. que la usurpación no debe todavía consumarse para que le sea aplicable la agravante punitiva. 5. presupone que quien usurpa funciones o autoridad pública ofrezca oposición a las medidas dispuestas o ejecutadas por la policía para impedir los actos ilícitos. permite entender Ex ante dicha circunstancia. es decir a la policía nacional. La no exigencia de propósitos específicos torna no exigibles el dolo directo para perfeccionar la figura penal. esto es. Las dos últimas modalidades asumen un relativo nivel de permanencia. durante el ejercicio de las funciones.

Lo cual genera como es fácil deducir un cuadro contradictorio de tratamiento punitivo.¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DEL PROCESO PENAL COMÚN EN EL CÓDIGO PROCESAL PENAL DE 2004? . La fase del juzgamiento comprende el juicio oral. . 2. no obstante haber sido cesado. subrogado o destituido.CONCLUSIONES: 1.. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: . se apuesta por un proceso penal común constituido por tres fases claramente diferenciadas y con sus propias finalidades y principios: 1. Las actividades más relevantes son el control de la acusación y la preparación del juicio. 6.El sujeto activo puede ser cualquier persona que usurpe una función sin tener titulo de nombramiento. contiene tres comportamientos típicos diferentes.FASES A diferencia del Código de Procedimientos Penales de 1939.Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. 5.. 3. . .Para que se configure el delito de usurpación de funciones es necesario que el sujeto activo realice actos compatibles con la función que usurpa. la acusación. la audiencia preliminar y el auto de enjuiciamiento.El sujeto pasivo es el Estado..Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene.La fase intermedia a cargo del Juez de la Investigación preparatoria.El hecho de continuar ejerciendo el cargo. sin embargo pueden existir sujetos agraviados complementarios distintos al ente estatal. público y contradictorio. o que teniendo realice conductas diferentes al cargo que ostenta. o si sigue actuando y disponiendo funciones cuando esta cesado. II. en el que se actúan y desarrollan las pruebas admitidas. suspendido.El tipo penal del artículo 361° del código penal. 3. 4. 2..hecho será la del Artículo 368º.La fase de investigación preparatoria a cargo del Fiscal. sustituido o suspendido. que comprende los actos relativos al sobreseimiento.. que comprende las llamadas diligencias preliminares y la investigación formalizada.. se producen los alegatos finales y se dicta la sentencia.El bien jurídico protegido es el buen funcionamiento de la actividad del Estado.

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