PRECISIONES SOBRE EL DELITO DE USURPACION DE FUNCIONES

I.- INTRODUCCIÓN: En el título XVIII, del código penal encontramos los delitos contra la administración de publica; la misma que empieza su tratamiento con los delitos contra la administración publica cometido por particulares; así lo establece el Capítulo Primero. Dentro de este conjunto de tipos penales, encontramos en el artículo 362° los delitos de usurpación de funciones o de mandos militares, las mismas que son entendidas como acciones realizadas por un individuo o sujeto que sin tener un titulo o nombramiento que le faculta actuar como autoridad, imparte algún mandato, disposición o cualquier acto propio de una autoridad, esta autoridad puede ser civil o militar; también reviste relevancia penal el hecho de que un sujeto después de haber sido cesado o destituido en el cargo de autoridad siga ejerciendo las funciones y el tercer supuesto de esta figura delictiva, es el hecho de que un funcionario público pese a ostentar un titulo o nombramiento que le reconoce como funcionario público, realiza funciones que no le competen o no corresponden al ámbito de sus funciones. Este tipo penal es eminentemente doloso, en consecuencia se requiere necesariamente el conocimiento de todos los elementos objetivos del tipo y la voluntad de trasgredirlos. El bien tutelado es, generalmente, el buen funcionamiento de la administración pública, que en los casos previstos puede verse entorpecida por la falta de idoneidad o competencia del que actúa, unida a la irregularidad de un ejercicio no legitimo de autoridad. II.- USURPACIÓN DE FUNCIONES: 2.1. Antecedentes históricos Históricamente las diversas formas delictivas que asumieron las usurpaciones de funciones, atribuciones y títulos estuvieron asociadas a expresiones de falsedad. Esta orientación jurídica – legislativo tuvo su fuente de origen en el derecho romano que castigó las usurpaciones públicas funcionales bajo el título de falsedades (crimen falsi) orientación que tomó fuerza en los diversos códigos penales españoles sucedidos en los siglos XIX y XX. Distinta sería la evolución jurídico legislativa de los códigos Franceses e Italiano del siglo XIX que optaron por ubicar las figuras penales de usurpación bajo los ítems de los delitos contra la función pública (Francia) y contra la administración pública (Italia). En nuestro país la fuente directa se halla en el artículo 320º del código penal del año 1924. 2.2. Bien jurídico protegido

suspendido. Entendiendo por función publica. como también los actos de certificación oficial (de cancillería y consulados.. subrogado o destituido. no obstante haber sido cesado.. de inmediato surge las interrogantes de si usurpar funciones es lo mismo que usurpar el cargo. Carecen de relevancia para definir la función pública la temporalidad menor o mayor de la misma. médicos. ingenieros.3. o usurpar autoridad?.Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. 2. lo que queda claro. No así los actos de necesidad pública ejercidos o practicados con autorización estatal por particulares ajenos. etc. notarios públicos. de modo tal que no será típico usurpar los ámbitos de competencia de los servidores públicos. Cuando se trata de precisar el objeto de este delito.El hecho de continuar ejerciendo el cargo. a toda actividad potencial o al despliegue de agentes o sujetos especialmente investidos que representando al Estado actúan a nombre de él. . etc. para el logro de los fines estatales: El carácter Público de la función implica que la voluntad ejercitada por dichos agentes es la voluntad del ente estatal. agentes de cambio oficiales. es que el objeto de la acción ilícita hace referencia a funciones y no a servicios. contiene tres comportamientos típicos diferentes. el núcleo del delito penal está circunscrito a las actividades inherentes a las funciones públicas. Los actos de servicio público oficial complementarios a la función pública y que importen niveles altos o intermedios de ejecución se hallan también en la amplitud textual del contenido de la función pública. Antes de abordar este tema. complejo y genérico. las mismas no adquieren por ello naturaleza privada1.El objeto de protección de la norma penal es el correcto funcionamiento de la administración pública. por lo mismo. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: A. El objeto especifico es el de garantizar la exclusividad en la titularidad y ejercicio de las funciones públicas a los órganos y agentes estatales. El tipo penal del artículo 361° del código penal.). En el caso de actividades de función pública que excepcional y transitoriamente son concedidas a la iniciativa privada. orgánica e institucionalmente a la administración estatal (abogados. Son considerados funciones públicas los actos de autoridad (uso de poderes y facultades decisorias inherentes al cargo). Objeto material de la acción. B.) Tampoco son funciones públicas las religiosas o los servicios públicos cubiertos por empresas privadas o particulares.

título es el medio oficial de acreditar idoneidad en determinada rama del conocimiento. Su necesidad resulta únicamente de la exigencia legal. Tampoco debe crear problemas objetivamente el supuesto de falta de nombramiento. además.USURPAR UNA FUNCIÓN PÚBLICA O LA FACULTAD DE DAR ÓRDENES a) La acción de usurpar sin titulo o nombramiento. es el cargo que confiere las funciones. .C. los autores se detienen en este punto. único nombramiento de verdad. debe tratarse de una profesión reglamentada y su título oficial por el Estado o entidades legalmente facultadas. La ilicitud de estas acciones resulta del hecho de que el autor carece de título o de nombramiento expedido por la autoridad competente.. pero ello no multiplica la delincuencia. si no se hace ejecutando un acto funcional. cuando se trata de asumir otro cargo para el que carece de titulo o nombramiento. Asumir significa hacerse cargo de la función. No puede serlo en el ejercicio de su cargo legítimo. pues la falsedad constituiría el delito medio para la usurpación de autoridad. ya que es posible una cosa sin otra. Si el autor hubiera falsificado el título o el nombramiento. debiéndose aplicar. lo que se asume. Lo común será que quien ejerce funciones haya asumido el cargo. Autor de este delito puede ser cualquiera. Objetivamente la cuestión no cambia para el designado. Lo común será que se trate de una particular que no ha llegado a funcionario par faltarle alguno de los requisitos señalados en la norma.. pues para la consumación no es necesario que el autor realice actos que constituyan ejercicio de la autoridad. en realidad. La acción consiste en asumir o en ejercer funciones públicas. no debe pensarse que un funcionario no pueda ser sujeto. las reglas de concursos de delitos.Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. Ejercer es desempeñar actividad funcional inherente al cargo. pero. sin perjuicio del hecho punible en el que pueda incurrir el funcionamiento que obra fuera de los límites de sus facultades. A. No se requiere daño ni provecho alguno. Es preciso una actividad propia de la función específica: no basta la sola invocación del falso cargo. refiriéndose la ley a nombramiento expedido por la autoridad competente. sin embargo. Ahora. la solución es clara y se resuelve en la falta de titulo o falta de nombramiento. El hecho se consuma con el falso acto de asunción o del ejercicio de las funciones públicas.

por la pérdida de las facultades funcionales. No interesa que tipo de órdenes se dé (a nivel de comando o de mandos inferiores). Tal situación puede resultar de haber cesado en el cargo. el hecho caería en el supuesto de usurpar sin titulo. hasta que dicha renuncia se haya admitido. La especie y la cantidad de los actos funcionales carece de significado. continuare ejerciéndolas. Esta sub modalidad en un caso típico de usurpación de autoridad. que no la ha habido de modo ostensible en ese ejercicio. No se requiere que el particular se auto invoque expresamente la posesión de cargo o militar. comprendidas en el tipo penal de análisis es el que después de haber cesado por ministerio de la ley en el desempeño de un cargo público o después de haber recibido de la autoridad competente comunicación oficial de la resolución que ordenó la cesantía o suspensión de sus funciones. y el funcionamiento sigue siendo tal. por cuanto la norma ha puesto énfasis en la palabra “facultad” es decir. por carecer de título o nombramiento oficial. Lo realmente relevante es que el particular ordene inmiscuyéndose en atribuciones de las que no goza. solo importa que sea de los que corresponden al cargo que se desempeñaba. al menos. se pasa de lo lícito a lo ilícito. La ilicitud del desempeño de las funciones públicas está dada en este caso. El funcionamiento cesa por ministerio de la ley. Continuar significa que no habiendo interrupción o. La presentación de la renuncia no se identifica con ninguna de estas situaciones. en ese momento. en la potestad o prerrogativa de dar órdenes. sin necesidad de notificación o comunicación alguna. El delito se consuma con el primer acto de autoridad. sin solución de continuidad.b) Usurpación de autoridad militar o policial: dar órdenes Los que sin título o nombramiento dan órdenes policiales o militares. por el ministerio de la ley o por resolución que ordenó la cesantía o suspensión.EL QUE HALLÁNDOSE DESTITUÍDO. en los cargos cuya duración esta establecida de antemano. B. de no ser así.. . La actividad del funcionario se prolonga como si no hubiera mediado cesantía o suspensión y así. El vencimiento del término es el punto de deslinde entre los actos funcionales lícitos y los ilícitos. La inclusión de esta modalidad comitiva fue tomada del proyecto del código penal suizo de 1918. La acción cosiste en continuar ejerciendo las funciones que corresponden a un cargo. no se desempeña. sin que la pluralidad de ellos multiplique la delincuencia. la jerarquización de las mismas no aumenta ni disminuye el injusto penal. SUSPENDIDO O SUBROGADO Otra de las conductas típicas.

De modo que el autor ejecuta un acto sustancialmente legitimo. Subjetivamente el hecho es doloso. es el funcionario público en ejercicio ilegítimo de su cargo. El acto funcional que corresponde a otro cargo... Si el acto constituyere. fiscal. cuyo vicio consiste únicamente en que el carece de facultades para ese acto. ni ha cesado o sido suspendido en sus funciones. solo la presencia del dolo permitirá al juez. es decir. será aplicable la figura más grave. que fuera abusivo aun cumplido por el funcionario competente. como en el primer supuesto. un abuso de autoridad. abogados o analista jurídico orientarse en las no siempre pacificas cuestiones de tipicidad que plantee el tipo penal complejo del art. pues. 3. al par. Esta doble condición es importante. La acción consiste en ejercer funciones correspondientes a otro cargo que no se desempeña. frecuentemente de derecho.EJERCE FUNCIONES CORRESPONDIENTES A CARGO DIFERENTE DEL QUE TIENE El autor en el supuesto de este inciso. de título ni nombramiento. lo que ocurre es que el autor realiza funciones que. No carece. es suponer que todos los actos que competen a la función publica tienen asignación y deslinde señalado en alguna parte. además. cualquiera sea el fin que con ello se persiga. tiene que ser legítimo. El agente debe actuar conociendo . El dolo necesario es el eventual. Es esta una de las figuras en las que la ley fija el contenido del dolo.ELEMENTO SUBJETIVO Las tres modalidades del delito del delito de usurpación de funciones son esencialmente dolosos. juega en este delito.Subjetivamente el hecho es doloso. sobre todo en las ultimas modalidades sometidas a estudio.se requiere el dolo directo que comprenda la certeza de estar ejecutando actos funcionales que corresponden a otro cargo. Apenas si parece necesario señalar el papel decisivo que el error sobre el conocimiento de todas las circunstancia. y más aun dar por entendido que tal distribución de la competencia es siempre conocida. No hay arbitrariedad ni abuso en el hecho. sino incompetencia del órgano funcional. como en el segundo supuesto. porque es lo que distingue esta forma de usurpación de autoridad de los abusos de autoridad. 361. Si algo es realmente una ficción. sin que se requieran provecho para el autor. no corresponden a su cargo y pertenecen a otro cargo. El hecho se consuma con la ejecución del acto funcional que corresponde a otro cargo. es decir. ni perjuicio para la administración pública o consecuencia otra alguna. C.

Las formas de tentativa son admisibles en la primera modalidad. El error de tipo invencible frecuente en las últimas modalidades hace atípico del delito.que lo hace arbitrariamente y con libre voluntad de consumar el delito. es decir a la policía nacional. 4. Enfrentarse a las fuerzas del orden es ya actuar. La segunda modalidad (continuación de ilegal del ejercicio del cargo) se consuma con el hecho de la permanencia ilegal generada por la negativa a dejar el cargo. no requieren necesariamente un resultado lesivo o perjudicial a la administración pública. en el primer supuesto. o al darse las órdenes de incumbencia policial o militar. 5. presupone que quien usurpa funciones o autoridad pública ofrezca oposición a las medidas dispuestas o ejecutadas por la policía para impedir los actos ilícitos. La tercera modalidad se consuma cuando se practica o ejercen funciones fuera del ámbito de competencia del sujeto activo y que pertenecen a las atribuciones del ejercicio de otro cargo.. siendo difícil la producción de tentativa.Consumación y tentativa Las tres modalidades delictivas contenidas en el tipo penal son de naturaleza comitiva activa. Las tres modalidades típicas pueden ser catalogadas como delitos de peligro. La no exigencia de propósitos específicos torna no exigibles el dolo directo para perfeccionar la figura penal. es decir. En efecto. al dar órdenes policiales o militares el acto ejecutivo mismo consuma ya el delito.. contra los custodios del orden que intervienen para hacer desistir o frustrar los actos del sujeto activo del delito. es decir. Si la resistencia o enfrentamiento se realiza ex post. durante el ejercicio de las funciones. No solo el sujeto activo debe desobedecer las órdenes de la policía nacional. la tipicidad del . el uso de la proposición “para”. en el segundo supuesto. que la usurpación no debe todavía consumarse para que le sea aplicable la agravante punitiva. mediante el uso de la violencia a la vía de los hechos. abiertamente. permite entender Ex ante dicha circunstancia. esto es.CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES Prestar resistencia a las fuerzas del orden. esto es -sin llegar a la violencia fáctica-. Las dos últimas modalidades asumen un relativo nivel de permanencia. La circunstancia agravante que aumenta el injusto del delito está redactada finalisticamente. sino que debe resistirlas. La primera modalidad (usurpación sin título) se consuma al producirse la toma de posesión o el ejercicio de las funciones. debe no cesar en su empeño por asumir cargo o ejercitar funciones (resistencia pasiva). En las otras modalidades la administración de tentativa se torna una posibilidad de realización muy conflictiva.

. que comprende las llamadas diligencias preliminares y la investigación formalizada. la audiencia preliminar y el auto de enjuiciamiento.La fase de investigación preparatoria a cargo del Fiscal. .¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DEL PROCESO PENAL COMÚN EN EL CÓDIGO PROCESAL PENAL DE 2004? .Para que se configure el delito de usurpación de funciones es necesario que el sujeto activo realice actos compatibles con la función que usurpa. sustituido o suspendido. o si sigue actuando y disponiendo funciones cuando esta cesado. público y contradictorio. o que teniendo realice conductas diferentes al cargo que ostenta. en el que se actúan y desarrollan las pruebas admitidas. .. 5.El tipo penal del artículo 361° del código penal.. 4.El sujeto activo puede ser cualquier persona que usurpe una función sin tener titulo de nombramiento. La fase del juzgamiento comprende el juicio oral. que comprende los actos relativos al sobreseimiento. 6.El sujeto pasivo es el Estado. .. la acusación.El bien jurídico protegido es el buen funcionamiento de la actividad del Estado. Lo cual genera como es fácil deducir un cuadro contradictorio de tratamiento punitivo..CONCLUSIONES: 1. 2. subrogado o destituido. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: . Las actividades más relevantes son el control de la acusación y la preparación del juicio. 2.El hecho de continuar ejerciendo el cargo.Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. no obstante haber sido cesado. contiene tres comportamientos típicos diferentes. 3. sin embargo pueden existir sujetos agraviados complementarios distintos al ente estatal.Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. se apuesta por un proceso penal común constituido por tres fases claramente diferenciadas y con sus propias finalidades y principios: 1. II. se producen los alegatos finales y se dicta la sentencia.La fase intermedia a cargo del Juez de la Investigación preparatoria.hecho será la del Artículo 368º.FASES A diferencia del Código de Procedimientos Penales de 1939. 3.. suspendido.

pucp.edu.pe/item/23889 .http://blog.

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