PRECISIONES SOBRE EL DELITO DE USURPACION DE FUNCIONES

I.- INTRODUCCIÓN: En el título XVIII, del código penal encontramos los delitos contra la administración de publica; la misma que empieza su tratamiento con los delitos contra la administración publica cometido por particulares; así lo establece el Capítulo Primero. Dentro de este conjunto de tipos penales, encontramos en el artículo 362° los delitos de usurpación de funciones o de mandos militares, las mismas que son entendidas como acciones realizadas por un individuo o sujeto que sin tener un titulo o nombramiento que le faculta actuar como autoridad, imparte algún mandato, disposición o cualquier acto propio de una autoridad, esta autoridad puede ser civil o militar; también reviste relevancia penal el hecho de que un sujeto después de haber sido cesado o destituido en el cargo de autoridad siga ejerciendo las funciones y el tercer supuesto de esta figura delictiva, es el hecho de que un funcionario público pese a ostentar un titulo o nombramiento que le reconoce como funcionario público, realiza funciones que no le competen o no corresponden al ámbito de sus funciones. Este tipo penal es eminentemente doloso, en consecuencia se requiere necesariamente el conocimiento de todos los elementos objetivos del tipo y la voluntad de trasgredirlos. El bien tutelado es, generalmente, el buen funcionamiento de la administración pública, que en los casos previstos puede verse entorpecida por la falta de idoneidad o competencia del que actúa, unida a la irregularidad de un ejercicio no legitimo de autoridad. II.- USURPACIÓN DE FUNCIONES: 2.1. Antecedentes históricos Históricamente las diversas formas delictivas que asumieron las usurpaciones de funciones, atribuciones y títulos estuvieron asociadas a expresiones de falsedad. Esta orientación jurídica – legislativo tuvo su fuente de origen en el derecho romano que castigó las usurpaciones públicas funcionales bajo el título de falsedades (crimen falsi) orientación que tomó fuerza en los diversos códigos penales españoles sucedidos en los siglos XIX y XX. Distinta sería la evolución jurídico legislativa de los códigos Franceses e Italiano del siglo XIX que optaron por ubicar las figuras penales de usurpación bajo los ítems de los delitos contra la función pública (Francia) y contra la administración pública (Italia). En nuestro país la fuente directa se halla en el artículo 320º del código penal del año 1924. 2.2. Bien jurídico protegido

de inmediato surge las interrogantes de si usurpar funciones es lo mismo que usurpar el cargo. el núcleo del delito penal está circunscrito a las actividades inherentes a las funciones públicas. complejo y genérico. No así los actos de necesidad pública ejercidos o practicados con autorización estatal por particulares ajenos. para el logro de los fines estatales: El carácter Público de la función implica que la voluntad ejercitada por dichos agentes es la voluntad del ente estatal. notarios públicos. por lo mismo. suspendido. no obstante haber sido cesado. etc. contiene tres comportamientos típicos diferentes.. de modo tal que no será típico usurpar los ámbitos de competencia de los servidores públicos. subrogado o destituido. Son considerados funciones públicas los actos de autoridad (uso de poderes y facultades decisorias inherentes al cargo). Carecen de relevancia para definir la función pública la temporalidad menor o mayor de la misma. como también los actos de certificación oficial (de cancillería y consulados.3. 2. a toda actividad potencial o al despliegue de agentes o sujetos especialmente investidos que representando al Estado actúan a nombre de él. B.. Cuando se trata de precisar el objeto de este delito. . orgánica e institucionalmente a la administración estatal (abogados. médicos. Antes de abordar este tema. Entendiendo por función publica. agentes de cambio oficiales.El hecho de continuar ejerciendo el cargo.).Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. Objeto material de la acción. etc. o usurpar autoridad?. ingenieros. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: A. El tipo penal del artículo 361° del código penal. las mismas no adquieren por ello naturaleza privada1. En el caso de actividades de función pública que excepcional y transitoriamente son concedidas a la iniciativa privada. Los actos de servicio público oficial complementarios a la función pública y que importen niveles altos o intermedios de ejecución se hallan también en la amplitud textual del contenido de la función pública.) Tampoco son funciones públicas las religiosas o los servicios públicos cubiertos por empresas privadas o particulares. lo que queda claro. es que el objeto de la acción ilícita hace referencia a funciones y no a servicios.El objeto de protección de la norma penal es el correcto funcionamiento de la administración pública. El objeto especifico es el de garantizar la exclusividad en la titularidad y ejercicio de las funciones públicas a los órganos y agentes estatales.

La acción consiste en asumir o en ejercer funciones públicas. El hecho se consuma con el falso acto de asunción o del ejercicio de las funciones públicas. único nombramiento de verdad. No puede serlo en el ejercicio de su cargo legítimo. . Si el autor hubiera falsificado el título o el nombramiento.Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. Autor de este delito puede ser cualquiera. Ejercer es desempeñar actividad funcional inherente al cargo. Tampoco debe crear problemas objetivamente el supuesto de falta de nombramiento. título es el medio oficial de acreditar idoneidad en determinada rama del conocimiento. sin embargo. es el cargo que confiere las funciones. la solución es clara y se resuelve en la falta de titulo o falta de nombramiento.C. además.. ya que es posible una cosa sin otra. pues la falsedad constituiría el delito medio para la usurpación de autoridad. sin perjuicio del hecho punible en el que pueda incurrir el funcionamiento que obra fuera de los límites de sus facultades. Ahora. pero. debe tratarse de una profesión reglamentada y su título oficial por el Estado o entidades legalmente facultadas. Objetivamente la cuestión no cambia para el designado. pues para la consumación no es necesario que el autor realice actos que constituyan ejercicio de la autoridad. debiéndose aplicar. La ilicitud de estas acciones resulta del hecho de que el autor carece de título o de nombramiento expedido por la autoridad competente. A. los autores se detienen en este punto. Lo común será que quien ejerce funciones haya asumido el cargo. Su necesidad resulta únicamente de la exigencia legal. cuando se trata de asumir otro cargo para el que carece de titulo o nombramiento. las reglas de concursos de delitos. pero ello no multiplica la delincuencia. en realidad. lo que se asume. refiriéndose la ley a nombramiento expedido por la autoridad competente.USURPAR UNA FUNCIÓN PÚBLICA O LA FACULTAD DE DAR ÓRDENES a) La acción de usurpar sin titulo o nombramiento. Asumir significa hacerse cargo de la función. no debe pensarse que un funcionario no pueda ser sujeto. si no se hace ejecutando un acto funcional.. Lo común será que se trate de una particular que no ha llegado a funcionario par faltarle alguno de los requisitos señalados en la norma. No se requiere daño ni provecho alguno. Es preciso una actividad propia de la función específica: no basta la sola invocación del falso cargo.

el hecho caería en el supuesto de usurpar sin titulo. comprendidas en el tipo penal de análisis es el que después de haber cesado por ministerio de la ley en el desempeño de un cargo público o después de haber recibido de la autoridad competente comunicación oficial de la resolución que ordenó la cesantía o suspensión de sus funciones.. SUSPENDIDO O SUBROGADO Otra de las conductas típicas.b) Usurpación de autoridad militar o policial: dar órdenes Los que sin título o nombramiento dan órdenes policiales o militares. La ilicitud del desempeño de las funciones públicas está dada en este caso. por cuanto la norma ha puesto énfasis en la palabra “facultad” es decir. No interesa que tipo de órdenes se dé (a nivel de comando o de mandos inferiores). Tal situación puede resultar de haber cesado en el cargo. La inclusión de esta modalidad comitiva fue tomada del proyecto del código penal suizo de 1918. Lo realmente relevante es que el particular ordene inmiscuyéndose en atribuciones de las que no goza. solo importa que sea de los que corresponden al cargo que se desempeñaba. Esta sub modalidad en un caso típico de usurpación de autoridad. de no ser así. por carecer de título o nombramiento oficial. sin que la pluralidad de ellos multiplique la delincuencia. la jerarquización de las mismas no aumenta ni disminuye el injusto penal. por la pérdida de las facultades funcionales. La acción cosiste en continuar ejerciendo las funciones que corresponden a un cargo. sin solución de continuidad. se pasa de lo lícito a lo ilícito. al menos. en los cargos cuya duración esta establecida de antemano. Continuar significa que no habiendo interrupción o. que no la ha habido de modo ostensible en ese ejercicio. El vencimiento del término es el punto de deslinde entre los actos funcionales lícitos y los ilícitos. hasta que dicha renuncia se haya admitido. no se desempeña. y el funcionamiento sigue siendo tal. en ese momento. en la potestad o prerrogativa de dar órdenes. La presentación de la renuncia no se identifica con ninguna de estas situaciones. continuare ejerciéndolas. . El funcionamiento cesa por ministerio de la ley. por el ministerio de la ley o por resolución que ordenó la cesantía o suspensión. El delito se consuma con el primer acto de autoridad. sin necesidad de notificación o comunicación alguna. B. La actividad del funcionario se prolonga como si no hubiera mediado cesantía o suspensión y así. No se requiere que el particular se auto invoque expresamente la posesión de cargo o militar.EL QUE HALLÁNDOSE DESTITUÍDO. La especie y la cantidad de los actos funcionales carece de significado.

EJERCE FUNCIONES CORRESPONDIENTES A CARGO DIFERENTE DEL QUE TIENE El autor en el supuesto de este inciso.. no corresponden a su cargo y pertenecen a otro cargo. sino incompetencia del órgano funcional. es el funcionario público en ejercicio ilegítimo de su cargo. tiene que ser legítimo. cualquiera sea el fin que con ello se persiga. como en el segundo supuesto. Subjetivamente el hecho es doloso. que fuera abusivo aun cumplido por el funcionario competente. El dolo necesario es el eventual. De modo que el autor ejecuta un acto sustancialmente legitimo.Subjetivamente el hecho es doloso. ni ha cesado o sido suspendido en sus funciones. Si algo es realmente una ficción. El agente debe actuar conociendo . abogados o analista jurídico orientarse en las no siempre pacificas cuestiones de tipicidad que plantee el tipo penal complejo del art. es decir. Si el acto constituyere. sobre todo en las ultimas modalidades sometidas a estudio. fiscal. sin que se requieran provecho para el autor.ELEMENTO SUBJETIVO Las tres modalidades del delito del delito de usurpación de funciones son esencialmente dolosos. al par. El hecho se consuma con la ejecución del acto funcional que corresponde a otro cargo. porque es lo que distingue esta forma de usurpación de autoridad de los abusos de autoridad. C. y más aun dar por entendido que tal distribución de la competencia es siempre conocida. El acto funcional que corresponde a otro cargo. juega en este delito. lo que ocurre es que el autor realiza funciones que. como en el primer supuesto. un abuso de autoridad.se requiere el dolo directo que comprenda la certeza de estar ejecutando actos funcionales que corresponden a otro cargo. 3. es suponer que todos los actos que competen a la función publica tienen asignación y deslinde señalado en alguna parte. de título ni nombramiento. 361. pues. Esta doble condición es importante. No carece. solo la presencia del dolo permitirá al juez. Es esta una de las figuras en las que la ley fija el contenido del dolo.. cuyo vicio consiste únicamente en que el carece de facultades para ese acto. Apenas si parece necesario señalar el papel decisivo que el error sobre el conocimiento de todas las circunstancia. será aplicable la figura más grave. frecuentemente de derecho. además. No hay arbitrariedad ni abuso en el hecho. ni perjuicio para la administración pública o consecuencia otra alguna. es decir. La acción consiste en ejercer funciones correspondientes a otro cargo que no se desempeña.

El error de tipo invencible frecuente en las últimas modalidades hace atípico del delito.CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES Prestar resistencia a las fuerzas del orden. durante el ejercicio de las funciones. Las dos últimas modalidades asumen un relativo nivel de permanencia. el uso de la proposición “para”. la tipicidad del . o al darse las órdenes de incumbencia policial o militar.que lo hace arbitrariamente y con libre voluntad de consumar el delito. abiertamente. en el primer supuesto. Enfrentarse a las fuerzas del orden es ya actuar. En efecto. sino que debe resistirlas. Si la resistencia o enfrentamiento se realiza ex post.. 4. esto es. siendo difícil la producción de tentativa. No solo el sujeto activo debe desobedecer las órdenes de la policía nacional. 5. esto es -sin llegar a la violencia fáctica-. en el segundo supuesto. es decir. mediante el uso de la violencia a la vía de los hechos. La no exigencia de propósitos específicos torna no exigibles el dolo directo para perfeccionar la figura penal. Las formas de tentativa son admisibles en la primera modalidad. presupone que quien usurpa funciones o autoridad pública ofrezca oposición a las medidas dispuestas o ejecutadas por la policía para impedir los actos ilícitos.Consumación y tentativa Las tres modalidades delictivas contenidas en el tipo penal son de naturaleza comitiva activa. contra los custodios del orden que intervienen para hacer desistir o frustrar los actos del sujeto activo del delito. no requieren necesariamente un resultado lesivo o perjudicial a la administración pública. Las tres modalidades típicas pueden ser catalogadas como delitos de peligro. La tercera modalidad se consuma cuando se practica o ejercen funciones fuera del ámbito de competencia del sujeto activo y que pertenecen a las atribuciones del ejercicio de otro cargo. En las otras modalidades la administración de tentativa se torna una posibilidad de realización muy conflictiva. al dar órdenes policiales o militares el acto ejecutivo mismo consuma ya el delito. La segunda modalidad (continuación de ilegal del ejercicio del cargo) se consuma con el hecho de la permanencia ilegal generada por la negativa a dejar el cargo. que la usurpación no debe todavía consumarse para que le sea aplicable la agravante punitiva. permite entender Ex ante dicha circunstancia. debe no cesar en su empeño por asumir cargo o ejercitar funciones (resistencia pasiva). es decir a la policía nacional.. es decir. La primera modalidad (usurpación sin título) se consuma al producirse la toma de posesión o el ejercicio de las funciones. La circunstancia agravante que aumenta el injusto del delito está redactada finalisticamente.

La fase de investigación preparatoria a cargo del Fiscal. La fase del juzgamiento comprende el juicio oral.CONCLUSIONES: 1. Las actividades más relevantes son el control de la acusación y la preparación del juicio.La fase intermedia a cargo del Juez de la Investigación preparatoria.El bien jurídico protegido es el buen funcionamiento de la actividad del Estado..El sujeto pasivo es el Estado. público y contradictorio.FASES A diferencia del Código de Procedimientos Penales de 1939.El tipo penal del artículo 361° del código penal.Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. 5. . Lo cual genera como es fácil deducir un cuadro contradictorio de tratamiento punitivo. 3. la acusación. que comprende las llamadas diligencias preliminares y la investigación formalizada. sin embargo pueden existir sujetos agraviados complementarios distintos al ente estatal. o que teniendo realice conductas diferentes al cargo que ostenta. 3. contiene tres comportamientos típicos diferentes.. en el que se actúan y desarrollan las pruebas admitidas. subrogado o destituido. que comprende los actos relativos al sobreseimiento. sustituido o suspendido... la audiencia preliminar y el auto de enjuiciamiento. suspendido.El hecho de continuar ejerciendo el cargo... se apuesta por un proceso penal común constituido por tres fases claramente diferenciadas y con sus propias finalidades y principios: 1. se producen los alegatos finales y se dicta la sentencia.El sujeto activo puede ser cualquier persona que usurpe una función sin tener titulo de nombramiento.¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DEL PROCESO PENAL COMÚN EN EL CÓDIGO PROCESAL PENAL DE 2004? . II. 6. 2.Para que se configure el delito de usurpación de funciones es necesario que el sujeto activo realice actos compatibles con la función que usurpa. . 4. . 2. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: . no obstante haber sido cesado.hecho será la del Artículo 368º. o si sigue actuando y disponiendo funciones cuando esta cesado.Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene.

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