PRECISIONES SOBRE EL DELITO DE USURPACION DE FUNCIONES

I.- INTRODUCCIÓN: En el título XVIII, del código penal encontramos los delitos contra la administración de publica; la misma que empieza su tratamiento con los delitos contra la administración publica cometido por particulares; así lo establece el Capítulo Primero. Dentro de este conjunto de tipos penales, encontramos en el artículo 362° los delitos de usurpación de funciones o de mandos militares, las mismas que son entendidas como acciones realizadas por un individuo o sujeto que sin tener un titulo o nombramiento que le faculta actuar como autoridad, imparte algún mandato, disposición o cualquier acto propio de una autoridad, esta autoridad puede ser civil o militar; también reviste relevancia penal el hecho de que un sujeto después de haber sido cesado o destituido en el cargo de autoridad siga ejerciendo las funciones y el tercer supuesto de esta figura delictiva, es el hecho de que un funcionario público pese a ostentar un titulo o nombramiento que le reconoce como funcionario público, realiza funciones que no le competen o no corresponden al ámbito de sus funciones. Este tipo penal es eminentemente doloso, en consecuencia se requiere necesariamente el conocimiento de todos los elementos objetivos del tipo y la voluntad de trasgredirlos. El bien tutelado es, generalmente, el buen funcionamiento de la administración pública, que en los casos previstos puede verse entorpecida por la falta de idoneidad o competencia del que actúa, unida a la irregularidad de un ejercicio no legitimo de autoridad. II.- USURPACIÓN DE FUNCIONES: 2.1. Antecedentes históricos Históricamente las diversas formas delictivas que asumieron las usurpaciones de funciones, atribuciones y títulos estuvieron asociadas a expresiones de falsedad. Esta orientación jurídica – legislativo tuvo su fuente de origen en el derecho romano que castigó las usurpaciones públicas funcionales bajo el título de falsedades (crimen falsi) orientación que tomó fuerza en los diversos códigos penales españoles sucedidos en los siglos XIX y XX. Distinta sería la evolución jurídico legislativa de los códigos Franceses e Italiano del siglo XIX que optaron por ubicar las figuras penales de usurpación bajo los ítems de los delitos contra la función pública (Francia) y contra la administración pública (Italia). En nuestro país la fuente directa se halla en el artículo 320º del código penal del año 1924. 2.2. Bien jurídico protegido

. No así los actos de necesidad pública ejercidos o practicados con autorización estatal por particulares ajenos.) Tampoco son funciones públicas las religiosas o los servicios públicos cubiertos por empresas privadas o particulares. es que el objeto de la acción ilícita hace referencia a funciones y no a servicios.. notarios públicos. de modo tal que no será típico usurpar los ámbitos de competencia de los servidores públicos.El hecho de continuar ejerciendo el cargo. El objeto especifico es el de garantizar la exclusividad en la titularidad y ejercicio de las funciones públicas a los órganos y agentes estatales.Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. Cuando se trata de precisar el objeto de este delito. suspendido. médicos.). Carecen de relevancia para definir la función pública la temporalidad menor o mayor de la misma. ingenieros. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: A. etc. En el caso de actividades de función pública que excepcional y transitoriamente son concedidas a la iniciativa privada. Los actos de servicio público oficial complementarios a la función pública y que importen niveles altos o intermedios de ejecución se hallan también en la amplitud textual del contenido de la función pública. complejo y genérico. el núcleo del delito penal está circunscrito a las actividades inherentes a las funciones públicas. o usurpar autoridad?. por lo mismo. contiene tres comportamientos típicos diferentes. orgánica e institucionalmente a la administración estatal (abogados. subrogado o destituido. para el logro de los fines estatales: El carácter Público de la función implica que la voluntad ejercitada por dichos agentes es la voluntad del ente estatal. etc. lo que queda claro. las mismas no adquieren por ello naturaleza privada1. B. agentes de cambio oficiales. de inmediato surge las interrogantes de si usurpar funciones es lo mismo que usurpar el cargo. Antes de abordar este tema. El tipo penal del artículo 361° del código penal.3. Entendiendo por función publica.El objeto de protección de la norma penal es el correcto funcionamiento de la administración pública.. a toda actividad potencial o al despliegue de agentes o sujetos especialmente investidos que representando al Estado actúan a nombre de él. no obstante haber sido cesado. Objeto material de la acción. 2. como también los actos de certificación oficial (de cancillería y consulados. Son considerados funciones públicas los actos de autoridad (uso de poderes y facultades decisorias inherentes al cargo).

C. debe tratarse de una profesión reglamentada y su título oficial por el Estado o entidades legalmente facultadas. cuando se trata de asumir otro cargo para el que carece de titulo o nombramiento. Su necesidad resulta únicamente de la exigencia legal. Si el autor hubiera falsificado el título o el nombramiento. pues para la consumación no es necesario que el autor realice actos que constituyan ejercicio de la autoridad. Objetivamente la cuestión no cambia para el designado. . Ahora. la solución es clara y se resuelve en la falta de titulo o falta de nombramiento. en realidad. no debe pensarse que un funcionario no pueda ser sujeto. Lo común será que quien ejerce funciones haya asumido el cargo. La ilicitud de estas acciones resulta del hecho de que el autor carece de título o de nombramiento expedido por la autoridad competente. es el cargo que confiere las funciones.USURPAR UNA FUNCIÓN PÚBLICA O LA FACULTAD DE DAR ÓRDENES a) La acción de usurpar sin titulo o nombramiento. debiéndose aplicar. Es preciso una actividad propia de la función específica: no basta la sola invocación del falso cargo. Lo común será que se trate de una particular que no ha llegado a funcionario par faltarle alguno de los requisitos señalados en la norma. las reglas de concursos de delitos. Autor de este delito puede ser cualquiera. No puede serlo en el ejercicio de su cargo legítimo. El hecho se consuma con el falso acto de asunción o del ejercicio de las funciones públicas. pero ello no multiplica la delincuencia. refiriéndose la ley a nombramiento expedido por la autoridad competente. pero.. Asumir significa hacerse cargo de la función. No se requiere daño ni provecho alguno..Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. título es el medio oficial de acreditar idoneidad en determinada rama del conocimiento. Tampoco debe crear problemas objetivamente el supuesto de falta de nombramiento. Ejercer es desempeñar actividad funcional inherente al cargo. sin embargo. único nombramiento de verdad. los autores se detienen en este punto. pues la falsedad constituiría el delito medio para la usurpación de autoridad. La acción consiste en asumir o en ejercer funciones públicas. sin perjuicio del hecho punible en el que pueda incurrir el funcionamiento que obra fuera de los límites de sus facultades. si no se hace ejecutando un acto funcional. A. lo que se asume. además. ya que es posible una cosa sin otra.

de no ser así. la jerarquización de las mismas no aumenta ni disminuye el injusto penal. SUSPENDIDO O SUBROGADO Otra de las conductas típicas. La inclusión de esta modalidad comitiva fue tomada del proyecto del código penal suizo de 1918. por cuanto la norma ha puesto énfasis en la palabra “facultad” es decir. el hecho caería en el supuesto de usurpar sin titulo. al menos. . comprendidas en el tipo penal de análisis es el que después de haber cesado por ministerio de la ley en el desempeño de un cargo público o después de haber recibido de la autoridad competente comunicación oficial de la resolución que ordenó la cesantía o suspensión de sus funciones. en los cargos cuya duración esta establecida de antemano. Continuar significa que no habiendo interrupción o. y el funcionamiento sigue siendo tal. Lo realmente relevante es que el particular ordene inmiscuyéndose en atribuciones de las que no goza. sin que la pluralidad de ellos multiplique la delincuencia. se pasa de lo lícito a lo ilícito. por la pérdida de las facultades funcionales. No se requiere que el particular se auto invoque expresamente la posesión de cargo o militar. por el ministerio de la ley o por resolución que ordenó la cesantía o suspensión. Esta sub modalidad en un caso típico de usurpación de autoridad.b) Usurpación de autoridad militar o policial: dar órdenes Los que sin título o nombramiento dan órdenes policiales o militares. La presentación de la renuncia no se identifica con ninguna de estas situaciones. en la potestad o prerrogativa de dar órdenes. hasta que dicha renuncia se haya admitido. en ese momento. El delito se consuma con el primer acto de autoridad. La actividad del funcionario se prolonga como si no hubiera mediado cesantía o suspensión y así. No interesa que tipo de órdenes se dé (a nivel de comando o de mandos inferiores). B.. La acción cosiste en continuar ejerciendo las funciones que corresponden a un cargo. sin necesidad de notificación o comunicación alguna. que no la ha habido de modo ostensible en ese ejercicio. El vencimiento del término es el punto de deslinde entre los actos funcionales lícitos y los ilícitos. sin solución de continuidad. solo importa que sea de los que corresponden al cargo que se desempeñaba.EL QUE HALLÁNDOSE DESTITUÍDO. no se desempeña. continuare ejerciéndolas. La especie y la cantidad de los actos funcionales carece de significado. por carecer de título o nombramiento oficial. El funcionamiento cesa por ministerio de la ley. La ilicitud del desempeño de las funciones públicas está dada en este caso. Tal situación puede resultar de haber cesado en el cargo.

tiene que ser legítimo. La acción consiste en ejercer funciones correspondientes a otro cargo que no se desempeña. Apenas si parece necesario señalar el papel decisivo que el error sobre el conocimiento de todas las circunstancia. al par. que fuera abusivo aun cumplido por el funcionario competente. C. El acto funcional que corresponde a otro cargo. Esta doble condición es importante. Si el acto constituyere. ni ha cesado o sido suspendido en sus funciones. será aplicable la figura más grave. cualquiera sea el fin que con ello se persiga.. Es esta una de las figuras en las que la ley fija el contenido del dolo. es decir.Subjetivamente el hecho es doloso. no corresponden a su cargo y pertenecen a otro cargo. fiscal. además. sin que se requieran provecho para el autor.ELEMENTO SUBJETIVO Las tres modalidades del delito del delito de usurpación de funciones son esencialmente dolosos. es suponer que todos los actos que competen a la función publica tienen asignación y deslinde señalado en alguna parte. un abuso de autoridad. El hecho se consuma con la ejecución del acto funcional que corresponde a otro cargo. No carece. Si algo es realmente una ficción. No hay arbitrariedad ni abuso en el hecho. es decir. es el funcionario público en ejercicio ilegítimo de su cargo. El agente debe actuar conociendo . 3.. porque es lo que distingue esta forma de usurpación de autoridad de los abusos de autoridad.EJERCE FUNCIONES CORRESPONDIENTES A CARGO DIFERENTE DEL QUE TIENE El autor en el supuesto de este inciso. y más aun dar por entendido que tal distribución de la competencia es siempre conocida. lo que ocurre es que el autor realiza funciones que. abogados o analista jurídico orientarse en las no siempre pacificas cuestiones de tipicidad que plantee el tipo penal complejo del art. cuyo vicio consiste únicamente en que el carece de facultades para ese acto. Subjetivamente el hecho es doloso. juega en este delito.se requiere el dolo directo que comprenda la certeza de estar ejecutando actos funcionales que corresponden a otro cargo. frecuentemente de derecho. de título ni nombramiento. como en el primer supuesto. sino incompetencia del órgano funcional. sobre todo en las ultimas modalidades sometidas a estudio. De modo que el autor ejecuta un acto sustancialmente legitimo. pues. como en el segundo supuesto. El dolo necesario es el eventual. 361. ni perjuicio para la administración pública o consecuencia otra alguna. solo la presencia del dolo permitirá al juez.

La circunstancia agravante que aumenta el injusto del delito está redactada finalisticamente. es decir. La no exigencia de propósitos específicos torna no exigibles el dolo directo para perfeccionar la figura penal. Si la resistencia o enfrentamiento se realiza ex post. Las dos últimas modalidades asumen un relativo nivel de permanencia. Enfrentarse a las fuerzas del orden es ya actuar. 5. 4. contra los custodios del orden que intervienen para hacer desistir o frustrar los actos del sujeto activo del delito. permite entender Ex ante dicha circunstancia. La primera modalidad (usurpación sin título) se consuma al producirse la toma de posesión o el ejercicio de las funciones. es decir a la policía nacional.. En las otras modalidades la administración de tentativa se torna una posibilidad de realización muy conflictiva. que la usurpación no debe todavía consumarse para que le sea aplicable la agravante punitiva. La segunda modalidad (continuación de ilegal del ejercicio del cargo) se consuma con el hecho de la permanencia ilegal generada por la negativa a dejar el cargo.CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES Prestar resistencia a las fuerzas del orden. La tercera modalidad se consuma cuando se practica o ejercen funciones fuera del ámbito de competencia del sujeto activo y que pertenecen a las atribuciones del ejercicio de otro cargo. la tipicidad del . al dar órdenes policiales o militares el acto ejecutivo mismo consuma ya el delito. mediante el uso de la violencia a la vía de los hechos. sino que debe resistirlas. Las tres modalidades típicas pueden ser catalogadas como delitos de peligro. es decir. debe no cesar en su empeño por asumir cargo o ejercitar funciones (resistencia pasiva). no requieren necesariamente un resultado lesivo o perjudicial a la administración pública. siendo difícil la producción de tentativa. Las formas de tentativa son admisibles en la primera modalidad.que lo hace arbitrariamente y con libre voluntad de consumar el delito. esto es -sin llegar a la violencia fáctica-.Consumación y tentativa Las tres modalidades delictivas contenidas en el tipo penal son de naturaleza comitiva activa.. No solo el sujeto activo debe desobedecer las órdenes de la policía nacional. En efecto. el uso de la proposición “para”. abiertamente. El error de tipo invencible frecuente en las últimas modalidades hace atípico del delito. durante el ejercicio de las funciones. presupone que quien usurpa funciones o autoridad pública ofrezca oposición a las medidas dispuestas o ejecutadas por la policía para impedir los actos ilícitos. esto es. en el segundo supuesto. o al darse las órdenes de incumbencia policial o militar. en el primer supuesto.

3.El hecho de continuar ejerciendo el cargo. 2. o si sigue actuando y disponiendo funciones cuando esta cesado. se producen los alegatos finales y se dicta la sentencia. contiene tres comportamientos típicos diferentes. en el que se actúan y desarrollan las pruebas admitidas.El sujeto activo puede ser cualquier persona que usurpe una función sin tener titulo de nombramiento.CONCLUSIONES: 1.. La fase del juzgamiento comprende el juicio oral. sin embargo pueden existir sujetos agraviados complementarios distintos al ente estatal. que comprende los actos relativos al sobreseimiento. 5.El bien jurídico protegido es el buen funcionamiento de la actividad del Estado.El tipo penal del artículo 361° del código penal. Lo cual genera como es fácil deducir un cuadro contradictorio de tratamiento punitivo. .El sujeto pasivo es el Estado. que comprende las llamadas diligencias preliminares y la investigación formalizada.. o que teniendo realice conductas diferentes al cargo que ostenta...Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. 4. 3. sustituido o suspendido..¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DEL PROCESO PENAL COMÚN EN EL CÓDIGO PROCESAL PENAL DE 2004? . 2. público y contradictorio.La fase intermedia a cargo del Juez de la Investigación preparatoria.hecho será la del Artículo 368º. II.FASES A diferencia del Código de Procedimientos Penales de 1939. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: . la audiencia preliminar y el auto de enjuiciamiento. subrogado o destituido. se apuesta por un proceso penal común constituido por tres fases claramente diferenciadas y con sus propias finalidades y principios: 1..La fase de investigación preparatoria a cargo del Fiscal. . 6. la acusación.Para que se configure el delito de usurpación de funciones es necesario que el sujeto activo realice actos compatibles con la función que usurpa. .Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. suspendido. no obstante haber sido cesado. Las actividades más relevantes son el control de la acusación y la preparación del juicio.

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