Precisiones Sobre El Delito de Usurpacion de Funciones

PRECISIONES SOBRE EL DELITO DE USURPACION DE FUNCIONES

I.- INTRODUCCIÓN: En el título XVIII, del código penal encontramos los delitos contra la administración de publica; la misma que empieza su tratamiento con los delitos contra la administración publica cometido por particulares; así lo establece el Capítulo Primero. Dentro de este conjunto de tipos penales, encontramos en el artículo 362° los delitos de usurpación de funciones o de mandos militares, las mismas que son entendidas como acciones realizadas por un individuo o sujeto que sin tener un titulo o nombramiento que le faculta actuar como autoridad, imparte algún mandato, disposición o cualquier acto propio de una autoridad, esta autoridad puede ser civil o militar; también reviste relevancia penal el hecho de que un sujeto después de haber sido cesado o destituido en el cargo de autoridad siga ejerciendo las funciones y el tercer supuesto de esta figura delictiva, es el hecho de que un funcionario público pese a ostentar un titulo o nombramiento que le reconoce como funcionario público, realiza funciones que no le competen o no corresponden al ámbito de sus funciones. Este tipo penal es eminentemente doloso, en consecuencia se requiere necesariamente el conocimiento de todos los elementos objetivos del tipo y la voluntad de trasgredirlos. El bien tutelado es, generalmente, el buen funcionamiento de la administración pública, que en los casos previstos puede verse entorpecida por la falta de idoneidad o competencia del que actúa, unida a la irregularidad de un ejercicio no legitimo de autoridad. II.- USURPACIÓN DE FUNCIONES: 2.1. Antecedentes históricos Históricamente las diversas formas delictivas que asumieron las usurpaciones de funciones, atribuciones y títulos estuvieron asociadas a expresiones de falsedad. Esta orientación jurídica – legislativo tuvo su fuente de origen en el derecho romano que castigó las usurpaciones públicas funcionales bajo el título de falsedades (crimen falsi) orientación que tomó fuerza en los diversos códigos penales españoles sucedidos en los siglos XIX y XX. Distinta sería la evolución jurídico legislativa de los códigos Franceses e Italiano del siglo XIX que optaron por ubicar las figuras penales de usurpación bajo los ítems de los delitos contra la función pública (Francia) y contra la administración pública (Italia). En nuestro país la fuente directa se halla en el artículo 320º del código penal del año 1924. 2.2. Bien jurídico protegido

Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. El objeto especifico es el de garantizar la exclusividad en la titularidad y ejercicio de las funciones públicas a los órganos y agentes estatales.. lo que queda claro. Son considerados funciones públicas los actos de autoridad (uso de poderes y facultades decisorias inherentes al cargo). No así los actos de necesidad pública ejercidos o practicados con autorización estatal por particulares ajenos. para el logro de los fines estatales: El carácter Público de la función implica que la voluntad ejercitada por dichos agentes es la voluntad del ente estatal. a toda actividad potencial o al despliegue de agentes o sujetos especialmente investidos que representando al Estado actúan a nombre de él. contiene tres comportamientos típicos diferentes. las mismas no adquieren por ello naturaleza privada1. etc. no obstante haber sido cesado. agentes de cambio oficiales. El tipo penal del artículo 361° del código penal. etc. Los actos de servicio público oficial complementarios a la función pública y que importen niveles altos o intermedios de ejecución se hallan también en la amplitud textual del contenido de la función pública. orgánica e institucionalmente a la administración estatal (abogados.3. ingenieros. médicos. complejo y genérico. Cuando se trata de precisar el objeto de este delito. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: A. como también los actos de certificación oficial (de cancillería y consulados. Carecen de relevancia para definir la función pública la temporalidad menor o mayor de la misma. . suspendido. por lo mismo. En el caso de actividades de función pública que excepcional y transitoriamente son concedidas a la iniciativa privada. subrogado o destituido. Entendiendo por función publica. de inmediato surge las interrogantes de si usurpar funciones es lo mismo que usurpar el cargo.El objeto de protección de la norma penal es el correcto funcionamiento de la administración pública. es que el objeto de la acción ilícita hace referencia a funciones y no a servicios. B. 2. o usurpar autoridad?..). Antes de abordar este tema. de modo tal que no será típico usurpar los ámbitos de competencia de los servidores públicos.) Tampoco son funciones públicas las religiosas o los servicios públicos cubiertos por empresas privadas o particulares. Objeto material de la acción. notarios públicos.El hecho de continuar ejerciendo el cargo. el núcleo del delito penal está circunscrito a las actividades inherentes a las funciones públicas.

cuando se trata de asumir otro cargo para el que carece de titulo o nombramiento. No puede serlo en el ejercicio de su cargo legítimo. La ilicitud de estas acciones resulta del hecho de que el autor carece de título o de nombramiento expedido por la autoridad competente. Es preciso una actividad propia de la función específica: no basta la sola invocación del falso cargo. título es el medio oficial de acreditar idoneidad en determinada rama del conocimiento. Tampoco debe crear problemas objetivamente el supuesto de falta de nombramiento. Su necesidad resulta únicamente de la exigencia legal.. Si el autor hubiera falsificado el título o el nombramiento. es el cargo que confiere las funciones. Autor de este delito puede ser cualquiera. El hecho se consuma con el falso acto de asunción o del ejercicio de las funciones públicas. Lo común será que se trate de una particular que no ha llegado a funcionario par faltarle alguno de los requisitos señalados en la norma. las reglas de concursos de delitos. pero ello no multiplica la delincuencia. sin perjuicio del hecho punible en el que pueda incurrir el funcionamiento que obra fuera de los límites de sus facultades. ya que es posible una cosa sin otra. La acción consiste en asumir o en ejercer funciones públicas.USURPAR UNA FUNCIÓN PÚBLICA O LA FACULTAD DE DAR ÓRDENES a) La acción de usurpar sin titulo o nombramiento. refiriéndose la ley a nombramiento expedido por la autoridad competente. pues para la consumación no es necesario que el autor realice actos que constituyan ejercicio de la autoridad. A. en realidad. los autores se detienen en este punto.C. No se requiere daño ni provecho alguno. único nombramiento de verdad. Lo común será que quien ejerce funciones haya asumido el cargo. Ahora. si no se hace ejecutando un acto funcional. sin embargo. Asumir significa hacerse cargo de la función. pero. Ejercer es desempeñar actividad funcional inherente al cargo. .. no debe pensarse que un funcionario no pueda ser sujeto. además.Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. lo que se asume. la solución es clara y se resuelve en la falta de titulo o falta de nombramiento. debe tratarse de una profesión reglamentada y su título oficial por el Estado o entidades legalmente facultadas. Objetivamente la cuestión no cambia para el designado. debiéndose aplicar. pues la falsedad constituiría el delito medio para la usurpación de autoridad.

SUSPENDIDO O SUBROGADO Otra de las conductas típicas.. sin solución de continuidad. Continuar significa que no habiendo interrupción o.EL QUE HALLÁNDOSE DESTITUÍDO. y el funcionamiento sigue siendo tal. La especie y la cantidad de los actos funcionales carece de significado. por la pérdida de las facultades funcionales. La inclusión de esta modalidad comitiva fue tomada del proyecto del código penal suizo de 1918. en ese momento. que no la ha habido de modo ostensible en ese ejercicio. Lo realmente relevante es que el particular ordene inmiscuyéndose en atribuciones de las que no goza. La presentación de la renuncia no se identifica con ninguna de estas situaciones. . No interesa que tipo de órdenes se dé (a nivel de comando o de mandos inferiores). sin necesidad de notificación o comunicación alguna. por el ministerio de la ley o por resolución que ordenó la cesantía o suspensión. El funcionamiento cesa por ministerio de la ley. continuare ejerciéndolas. Esta sub modalidad en un caso típico de usurpación de autoridad. al menos. en la potestad o prerrogativa de dar órdenes. se pasa de lo lícito a lo ilícito. de no ser así. El vencimiento del término es el punto de deslinde entre los actos funcionales lícitos y los ilícitos. sin que la pluralidad de ellos multiplique la delincuencia. solo importa que sea de los que corresponden al cargo que se desempeñaba. el hecho caería en el supuesto de usurpar sin titulo. hasta que dicha renuncia se haya admitido. en los cargos cuya duración esta establecida de antemano. La acción cosiste en continuar ejerciendo las funciones que corresponden a un cargo. la jerarquización de las mismas no aumenta ni disminuye el injusto penal.b) Usurpación de autoridad militar o policial: dar órdenes Los que sin título o nombramiento dan órdenes policiales o militares. por cuanto la norma ha puesto énfasis en la palabra “facultad” es decir. no se desempeña. comprendidas en el tipo penal de análisis es el que después de haber cesado por ministerio de la ley en el desempeño de un cargo público o después de haber recibido de la autoridad competente comunicación oficial de la resolución que ordenó la cesantía o suspensión de sus funciones. B. La ilicitud del desempeño de las funciones públicas está dada en este caso. Tal situación puede resultar de haber cesado en el cargo. por carecer de título o nombramiento oficial. El delito se consuma con el primer acto de autoridad. La actividad del funcionario se prolonga como si no hubiera mediado cesantía o suspensión y así. No se requiere que el particular se auto invoque expresamente la posesión de cargo o militar.

3. y más aun dar por entendido que tal distribución de la competencia es siempre conocida. un abuso de autoridad. además.Subjetivamente el hecho es doloso. ni ha cesado o sido suspendido en sus funciones.EJERCE FUNCIONES CORRESPONDIENTES A CARGO DIFERENTE DEL QUE TIENE El autor en el supuesto de este inciso. 361. solo la presencia del dolo permitirá al juez. tiene que ser legítimo. no corresponden a su cargo y pertenecen a otro cargo. El agente debe actuar conociendo . La acción consiste en ejercer funciones correspondientes a otro cargo que no se desempeña. cualquiera sea el fin que con ello se persiga. Apenas si parece necesario señalar el papel decisivo que el error sobre el conocimiento de todas las circunstancia. sobre todo en las ultimas modalidades sometidas a estudio. Si algo es realmente una ficción. abogados o analista jurídico orientarse en las no siempre pacificas cuestiones de tipicidad que plantee el tipo penal complejo del art. porque es lo que distingue esta forma de usurpación de autoridad de los abusos de autoridad.ELEMENTO SUBJETIVO Las tres modalidades del delito del delito de usurpación de funciones son esencialmente dolosos. es decir. como en el segundo supuesto. cuyo vicio consiste únicamente en que el carece de facultades para ese acto. de título ni nombramiento. C. pues. sino incompetencia del órgano funcional.se requiere el dolo directo que comprenda la certeza de estar ejecutando actos funcionales que corresponden a otro cargo. No hay arbitrariedad ni abuso en el hecho. Es esta una de las figuras en las que la ley fija el contenido del dolo. es el funcionario público en ejercicio ilegítimo de su cargo. Esta doble condición es importante. juega en este delito.. El acto funcional que corresponde a otro cargo. como en el primer supuesto. Subjetivamente el hecho es doloso. ni perjuicio para la administración pública o consecuencia otra alguna. El dolo necesario es el eventual. es decir. Si el acto constituyere. sin que se requieran provecho para el autor. No carece. será aplicable la figura más grave. es suponer que todos los actos que competen a la función publica tienen asignación y deslinde señalado en alguna parte. El hecho se consuma con la ejecución del acto funcional que corresponde a otro cargo. lo que ocurre es que el autor realiza funciones que. frecuentemente de derecho. que fuera abusivo aun cumplido por el funcionario competente.. fiscal. De modo que el autor ejecuta un acto sustancialmente legitimo. al par.

La primera modalidad (usurpación sin título) se consuma al producirse la toma de posesión o el ejercicio de las funciones. durante el ejercicio de las funciones. es decir. La tercera modalidad se consuma cuando se practica o ejercen funciones fuera del ámbito de competencia del sujeto activo y que pertenecen a las atribuciones del ejercicio de otro cargo. En las otras modalidades la administración de tentativa se torna una posibilidad de realización muy conflictiva. 4. No solo el sujeto activo debe desobedecer las órdenes de la policía nacional. El error de tipo invencible frecuente en las últimas modalidades hace atípico del delito. abiertamente..que lo hace arbitrariamente y con libre voluntad de consumar el delito. En efecto. Si la resistencia o enfrentamiento se realiza ex post.CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES Prestar resistencia a las fuerzas del orden. La circunstancia agravante que aumenta el injusto del delito está redactada finalisticamente. Las dos últimas modalidades asumen un relativo nivel de permanencia.Consumación y tentativa Las tres modalidades delictivas contenidas en el tipo penal son de naturaleza comitiva activa. que la usurpación no debe todavía consumarse para que le sea aplicable la agravante punitiva. o al darse las órdenes de incumbencia policial o militar. en el primer supuesto. Las tres modalidades típicas pueden ser catalogadas como delitos de peligro. debe no cesar en su empeño por asumir cargo o ejercitar funciones (resistencia pasiva). esto es. la tipicidad del . 5. esto es -sin llegar a la violencia fáctica-. es decir. mediante el uso de la violencia a la vía de los hechos. presupone que quien usurpa funciones o autoridad pública ofrezca oposición a las medidas dispuestas o ejecutadas por la policía para impedir los actos ilícitos. en el segundo supuesto. Enfrentarse a las fuerzas del orden es ya actuar. al dar órdenes policiales o militares el acto ejecutivo mismo consuma ya el delito. permite entender Ex ante dicha circunstancia. no requieren necesariamente un resultado lesivo o perjudicial a la administración pública. sino que debe resistirlas. contra los custodios del orden que intervienen para hacer desistir o frustrar los actos del sujeto activo del delito. es decir a la policía nacional. Las formas de tentativa son admisibles en la primera modalidad. siendo difícil la producción de tentativa.. el uso de la proposición “para”. La no exigencia de propósitos específicos torna no exigibles el dolo directo para perfeccionar la figura penal. La segunda modalidad (continuación de ilegal del ejercicio del cargo) se consuma con el hecho de la permanencia ilegal generada por la negativa a dejar el cargo.

Para que se configure el delito de usurpación de funciones es necesario que el sujeto activo realice actos compatibles con la función que usurpa. subrogado o destituido. se producen los alegatos finales y se dicta la sentencia. se apuesta por un proceso penal común constituido por tres fases claramente diferenciadas y con sus propias finalidades y principios: 1. sin embargo pueden existir sujetos agraviados complementarios distintos al ente estatal. 4. . cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: .La fase de investigación preparatoria a cargo del Fiscal. Lo cual genera como es fácil deducir un cuadro contradictorio de tratamiento punitivo. no obstante haber sido cesado.Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. II.¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DEL PROCESO PENAL COMÚN EN EL CÓDIGO PROCESAL PENAL DE 2004? . que comprende los actos relativos al sobreseimiento. 5. . contiene tres comportamientos típicos diferentes.El hecho de continuar ejerciendo el cargo. . o que teniendo realice conductas diferentes al cargo que ostenta. Las actividades más relevantes son el control de la acusación y la preparación del juicio.El bien jurídico protegido es el buen funcionamiento de la actividad del Estado. 2. público y contradictorio. La fase del juzgamiento comprende el juicio oral. la audiencia preliminar y el auto de enjuiciamiento.CONCLUSIONES: 1.El sujeto pasivo es el Estado.hecho será la del Artículo 368º.. 3.La fase intermedia a cargo del Juez de la Investigación preparatoria. 6. 2.El tipo penal del artículo 361° del código penal..Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. que comprende las llamadas diligencias preliminares y la investigación formalizada..FASES A diferencia del Código de Procedimientos Penales de 1939.. sustituido o suspendido. 3.. la acusación. suspendido. o si sigue actuando y disponiendo funciones cuando esta cesado. en el que se actúan y desarrollan las pruebas admitidas.El sujeto activo puede ser cualquier persona que usurpe una función sin tener titulo de nombramiento..

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