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Precisiones Sobre El Delito de Usurpacion de Funciones

Precisiones Sobre El Delito de Usurpacion de Funciones

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PRECISIONES SOBRE EL DELITO DE USURPACION DE FUNCIONES

I.- INTRODUCCIÓN: En el título XVIII, del código penal encontramos los delitos contra la administración de publica; la misma que empieza su tratamiento con los delitos contra la administración publica cometido por particulares; así lo establece el Capítulo Primero. Dentro de este conjunto de tipos penales, encontramos en el artículo 362° los delitos de usurpación de funciones o de mandos militares, las mismas que son entendidas como acciones realizadas por un individuo o sujeto que sin tener un titulo o nombramiento que le faculta actuar como autoridad, imparte algún mandato, disposición o cualquier acto propio de una autoridad, esta autoridad puede ser civil o militar; también reviste relevancia penal el hecho de que un sujeto después de haber sido cesado o destituido en el cargo de autoridad siga ejerciendo las funciones y el tercer supuesto de esta figura delictiva, es el hecho de que un funcionario público pese a ostentar un titulo o nombramiento que le reconoce como funcionario público, realiza funciones que no le competen o no corresponden al ámbito de sus funciones. Este tipo penal es eminentemente doloso, en consecuencia se requiere necesariamente el conocimiento de todos los elementos objetivos del tipo y la voluntad de trasgredirlos. El bien tutelado es, generalmente, el buen funcionamiento de la administración pública, que en los casos previstos puede verse entorpecida por la falta de idoneidad o competencia del que actúa, unida a la irregularidad de un ejercicio no legitimo de autoridad. II.- USURPACIÓN DE FUNCIONES: 2.1. Antecedentes históricos Históricamente las diversas formas delictivas que asumieron las usurpaciones de funciones, atribuciones y títulos estuvieron asociadas a expresiones de falsedad. Esta orientación jurídica – legislativo tuvo su fuente de origen en el derecho romano que castigó las usurpaciones públicas funcionales bajo el título de falsedades (crimen falsi) orientación que tomó fuerza en los diversos códigos penales españoles sucedidos en los siglos XIX y XX. Distinta sería la evolución jurídico legislativa de los códigos Franceses e Italiano del siglo XIX que optaron por ubicar las figuras penales de usurpación bajo los ítems de los delitos contra la función pública (Francia) y contra la administración pública (Italia). En nuestro país la fuente directa se halla en el artículo 320º del código penal del año 1924. 2.2. Bien jurídico protegido

Son considerados funciones públicas los actos de autoridad (uso de poderes y facultades decisorias inherentes al cargo). El objeto especifico es el de garantizar la exclusividad en la titularidad y ejercicio de las funciones públicas a los órganos y agentes estatales.3. Antes de abordar este tema.El hecho de continuar ejerciendo el cargo..). En el caso de actividades de función pública que excepcional y transitoriamente son concedidas a la iniciativa privada. B. notarios públicos. a toda actividad potencial o al despliegue de agentes o sujetos especialmente investidos que representando al Estado actúan a nombre de él. es que el objeto de la acción ilícita hace referencia a funciones y no a servicios. Cuando se trata de precisar el objeto de este delito. de modo tal que no será típico usurpar los ámbitos de competencia de los servidores públicos.) Tampoco son funciones públicas las religiosas o los servicios públicos cubiertos por empresas privadas o particulares. de inmediato surge las interrogantes de si usurpar funciones es lo mismo que usurpar el cargo. complejo y genérico. agentes de cambio oficiales. subrogado o destituido. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: A.Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. el núcleo del delito penal está circunscrito a las actividades inherentes a las funciones públicas.El objeto de protección de la norma penal es el correcto funcionamiento de la administración pública. Carecen de relevancia para definir la función pública la temporalidad menor o mayor de la misma. las mismas no adquieren por ello naturaleza privada1. ingenieros. Objeto material de la acción. etc. lo que queda claro. . suspendido. o usurpar autoridad?. El tipo penal del artículo 361° del código penal. orgánica e institucionalmente a la administración estatal (abogados. para el logro de los fines estatales: El carácter Público de la función implica que la voluntad ejercitada por dichos agentes es la voluntad del ente estatal. contiene tres comportamientos típicos diferentes. Entendiendo por función publica. Los actos de servicio público oficial complementarios a la función pública y que importen niveles altos o intermedios de ejecución se hallan también en la amplitud textual del contenido de la función pública. No así los actos de necesidad pública ejercidos o practicados con autorización estatal por particulares ajenos. como también los actos de certificación oficial (de cancillería y consulados.. no obstante haber sido cesado. médicos. por lo mismo. etc. 2.

ya que es posible una cosa sin otra.USURPAR UNA FUNCIÓN PÚBLICA O LA FACULTAD DE DAR ÓRDENES a) La acción de usurpar sin titulo o nombramiento. las reglas de concursos de delitos. Asumir significa hacerse cargo de la función. es el cargo que confiere las funciones. El hecho se consuma con el falso acto de asunción o del ejercicio de las funciones públicas. único nombramiento de verdad.Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. título es el medio oficial de acreditar idoneidad en determinada rama del conocimiento. cuando se trata de asumir otro cargo para el que carece de titulo o nombramiento.C. además. Ahora. si no se hace ejecutando un acto funcional. A. sin embargo. pues la falsedad constituiría el delito medio para la usurpación de autoridad. lo que se asume. No se requiere daño ni provecho alguno. Tampoco debe crear problemas objetivamente el supuesto de falta de nombramiento. Si el autor hubiera falsificado el título o el nombramiento. no debe pensarse que un funcionario no pueda ser sujeto. No puede serlo en el ejercicio de su cargo legítimo.. debiéndose aplicar. La ilicitud de estas acciones resulta del hecho de que el autor carece de título o de nombramiento expedido por la autoridad competente. Es preciso una actividad propia de la función específica: no basta la sola invocación del falso cargo. Ejercer es desempeñar actividad funcional inherente al cargo. sin perjuicio del hecho punible en el que pueda incurrir el funcionamiento que obra fuera de los límites de sus facultades. Autor de este delito puede ser cualquiera. Objetivamente la cuestión no cambia para el designado.. pues para la consumación no es necesario que el autor realice actos que constituyan ejercicio de la autoridad. Lo común será que quien ejerce funciones haya asumido el cargo. pero ello no multiplica la delincuencia. los autores se detienen en este punto. Su necesidad resulta únicamente de la exigencia legal. Lo común será que se trate de una particular que no ha llegado a funcionario par faltarle alguno de los requisitos señalados en la norma. la solución es clara y se resuelve en la falta de titulo o falta de nombramiento. pero. La acción consiste en asumir o en ejercer funciones públicas. debe tratarse de una profesión reglamentada y su título oficial por el Estado o entidades legalmente facultadas. . refiriéndose la ley a nombramiento expedido por la autoridad competente. en realidad.

El vencimiento del término es el punto de deslinde entre los actos funcionales lícitos y los ilícitos. hasta que dicha renuncia se haya admitido. La inclusión de esta modalidad comitiva fue tomada del proyecto del código penal suizo de 1918. al menos. Lo realmente relevante es que el particular ordene inmiscuyéndose en atribuciones de las que no goza. por cuanto la norma ha puesto énfasis en la palabra “facultad” es decir.EL QUE HALLÁNDOSE DESTITUÍDO. de no ser así. en los cargos cuya duración esta establecida de antemano. y el funcionamiento sigue siendo tal. comprendidas en el tipo penal de análisis es el que después de haber cesado por ministerio de la ley en el desempeño de un cargo público o después de haber recibido de la autoridad competente comunicación oficial de la resolución que ordenó la cesantía o suspensión de sus funciones. No interesa que tipo de órdenes se dé (a nivel de comando o de mandos inferiores). Tal situación puede resultar de haber cesado en el cargo. Esta sub modalidad en un caso típico de usurpación de autoridad. el hecho caería en el supuesto de usurpar sin titulo. sin solución de continuidad. SUSPENDIDO O SUBROGADO Otra de las conductas típicas. El delito se consuma con el primer acto de autoridad. Continuar significa que no habiendo interrupción o. en ese momento. en la potestad o prerrogativa de dar órdenes. que no la ha habido de modo ostensible en ese ejercicio. por la pérdida de las facultades funcionales. B. sin necesidad de notificación o comunicación alguna. continuare ejerciéndolas. La actividad del funcionario se prolonga como si no hubiera mediado cesantía o suspensión y así. la jerarquización de las mismas no aumenta ni disminuye el injusto penal. . La especie y la cantidad de los actos funcionales carece de significado. solo importa que sea de los que corresponden al cargo que se desempeñaba.b) Usurpación de autoridad militar o policial: dar órdenes Los que sin título o nombramiento dan órdenes policiales o militares. La ilicitud del desempeño de las funciones públicas está dada en este caso. sin que la pluralidad de ellos multiplique la delincuencia. por carecer de título o nombramiento oficial. La acción cosiste en continuar ejerciendo las funciones que corresponden a un cargo.. no se desempeña. El funcionamiento cesa por ministerio de la ley. No se requiere que el particular se auto invoque expresamente la posesión de cargo o militar. La presentación de la renuncia no se identifica con ninguna de estas situaciones. por el ministerio de la ley o por resolución que ordenó la cesantía o suspensión. se pasa de lo lícito a lo ilícito.

EJERCE FUNCIONES CORRESPONDIENTES A CARGO DIFERENTE DEL QUE TIENE El autor en el supuesto de este inciso. El hecho se consuma con la ejecución del acto funcional que corresponde a otro cargo. Es esta una de las figuras en las que la ley fija el contenido del dolo. sin que se requieran provecho para el autor. Si algo es realmente una ficción. tiene que ser legítimo. será aplicable la figura más grave. abogados o analista jurídico orientarse en las no siempre pacificas cuestiones de tipicidad que plantee el tipo penal complejo del art. El agente debe actuar conociendo . como en el segundo supuesto.Subjetivamente el hecho es doloso. No carece. que fuera abusivo aun cumplido por el funcionario competente. 3. La acción consiste en ejercer funciones correspondientes a otro cargo que no se desempeña. ni ha cesado o sido suspendido en sus funciones.ELEMENTO SUBJETIVO Las tres modalidades del delito del delito de usurpación de funciones son esencialmente dolosos. solo la presencia del dolo permitirá al juez. es decir. es suponer que todos los actos que competen a la función publica tienen asignación y deslinde señalado en alguna parte.se requiere el dolo directo que comprenda la certeza de estar ejecutando actos funcionales que corresponden a otro cargo. Apenas si parece necesario señalar el papel decisivo que el error sobre el conocimiento de todas las circunstancia. es el funcionario público en ejercicio ilegítimo de su cargo. Si el acto constituyere. al par. y más aun dar por entendido que tal distribución de la competencia es siempre conocida. juega en este delito. cualquiera sea el fin que con ello se persiga.. fiscal.. no corresponden a su cargo y pertenecen a otro cargo. porque es lo que distingue esta forma de usurpación de autoridad de los abusos de autoridad. Subjetivamente el hecho es doloso. De modo que el autor ejecuta un acto sustancialmente legitimo. cuyo vicio consiste únicamente en que el carece de facultades para ese acto. un abuso de autoridad. de título ni nombramiento. No hay arbitrariedad ni abuso en el hecho. C. frecuentemente de derecho. Esta doble condición es importante. sino incompetencia del órgano funcional. pues. sobre todo en las ultimas modalidades sometidas a estudio. es decir. como en el primer supuesto. 361. El acto funcional que corresponde a otro cargo. El dolo necesario es el eventual. lo que ocurre es que el autor realiza funciones que. ni perjuicio para la administración pública o consecuencia otra alguna. además.

que la usurpación no debe todavía consumarse para que le sea aplicable la agravante punitiva. En las otras modalidades la administración de tentativa se torna una posibilidad de realización muy conflictiva. La tercera modalidad se consuma cuando se practica o ejercen funciones fuera del ámbito de competencia del sujeto activo y que pertenecen a las atribuciones del ejercicio de otro cargo. 5. Las dos últimas modalidades asumen un relativo nivel de permanencia.. o al darse las órdenes de incumbencia policial o militar.. esto es. Enfrentarse a las fuerzas del orden es ya actuar. siendo difícil la producción de tentativa. La segunda modalidad (continuación de ilegal del ejercicio del cargo) se consuma con el hecho de la permanencia ilegal generada por la negativa a dejar el cargo. esto es -sin llegar a la violencia fáctica-. permite entender Ex ante dicha circunstancia. En efecto. durante el ejercicio de las funciones. es decir. es decir a la policía nacional.CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES Prestar resistencia a las fuerzas del orden. Las formas de tentativa son admisibles en la primera modalidad. no requieren necesariamente un resultado lesivo o perjudicial a la administración pública. es decir.Consumación y tentativa Las tres modalidades delictivas contenidas en el tipo penal son de naturaleza comitiva activa. El error de tipo invencible frecuente en las últimas modalidades hace atípico del delito. Si la resistencia o enfrentamiento se realiza ex post. La no exigencia de propósitos específicos torna no exigibles el dolo directo para perfeccionar la figura penal. el uso de la proposición “para”. debe no cesar en su empeño por asumir cargo o ejercitar funciones (resistencia pasiva). en el primer supuesto. La circunstancia agravante que aumenta el injusto del delito está redactada finalisticamente. mediante el uso de la violencia a la vía de los hechos. abiertamente. presupone que quien usurpa funciones o autoridad pública ofrezca oposición a las medidas dispuestas o ejecutadas por la policía para impedir los actos ilícitos. sino que debe resistirlas. La primera modalidad (usurpación sin título) se consuma al producirse la toma de posesión o el ejercicio de las funciones. al dar órdenes policiales o militares el acto ejecutivo mismo consuma ya el delito. 4. en el segundo supuesto. contra los custodios del orden que intervienen para hacer desistir o frustrar los actos del sujeto activo del delito. la tipicidad del . Las tres modalidades típicas pueden ser catalogadas como delitos de peligro. No solo el sujeto activo debe desobedecer las órdenes de la policía nacional.que lo hace arbitrariamente y con libre voluntad de consumar el delito.

El tipo penal del artículo 361° del código penal. cada uno de los cuales configura un supuesto de hecho distinto: . suspendido.. público y contradictorio.La fase intermedia a cargo del Juez de la Investigación preparatoria. se producen los alegatos finales y se dicta la sentencia.. 2. 5.. sustituido o suspendido. la acusación. .El sujeto activo puede ser cualquier persona que usurpe una función sin tener titulo de nombramiento.¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DEL PROCESO PENAL COMÚN EN EL CÓDIGO PROCESAL PENAL DE 2004? . Lo cual genera como es fácil deducir un cuadro contradictorio de tratamiento punitivo..El sujeto pasivo es el Estado. 3.El bien jurídico protegido es el buen funcionamiento de la actividad del Estado.. subrogado o destituido.El hecho de continuar ejerciendo el cargo. 6.FASES A diferencia del Código de Procedimientos Penales de 1939. La fase del juzgamiento comprende el juicio oral. II. . 4. o si sigue actuando y disponiendo funciones cuando esta cesado.. sin embargo pueden existir sujetos agraviados complementarios distintos al ente estatal. o que teniendo realice conductas diferentes al cargo que ostenta. no obstante haber sido cesado.Ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. que comprende los actos relativos al sobreseimiento. 3. Las actividades más relevantes son el control de la acusación y la preparación del juicio. se apuesta por un proceso penal común constituido por tres fases claramente diferenciadas y con sus propias finalidades y principios: 1. la audiencia preliminar y el auto de enjuiciamiento. que comprende las llamadas diligencias preliminares y la investigación formalizada.CONCLUSIONES: 1. . en el que se actúan y desarrollan las pruebas admitidas.Usurpar una función publica o la facultad de dar ordenes militares o policiales. 2.La fase de investigación preparatoria a cargo del Fiscal.Para que se configure el delito de usurpación de funciones es necesario que el sujeto activo realice actos compatibles con la función que usurpa.hecho será la del Artículo 368º. contiene tres comportamientos típicos diferentes.

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