P. 1
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

|Views: 1.204|Likes:
Publicado porgcanom

More info:

Published by: gcanom on Sep 15, 2010
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

11/10/2012

pdf

text

original

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA Sala Administrativa ESCUELA JUDICIAL “RODRIGO LARA BONILLA”

LA ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO AUTOR: AUGUSTO MORALES VALENCIA

Módulo de Aprendizaje Autodirigido Plan de Formación de la Rama Judicial 2009

CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA SALA ADMINISTRATIVA

JORGE ANTONIO CASTILLO RUGELES
Presidente

RICARDO HERNANDO MONROY CHURCH
Vicepresidente

JESAEL ANTONIO GIRALDO CASTAÑO HERNANDO TORRES CORREDOR FRANCISCO ESCOBAR HENRÍQUEZ JOSÉ ALFREDO ESCOBAR ARAÚJO
Magistrados

ESCUELA JUDICIAL “RODRIGO LARA BONILLA” GLADYS VIRGINIA GUEVARA PUENTES
Directora

ALEJANDRO PASTRANA ORTIZ
Coordinador Académicos del Área Civil

pero en especial el artículo 6º. Es más. De igual modo. El artículo 6º Constitucional prevé como responsabilidad de los servidores públicos. al paso que el precepto 265 ordinal 5º obliga al Consejo Nacional Electoral “Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinión política. son aquellas que establecen perentoriamente la obligación de las autoridades públicas de cumplir y hacer cumplir la Constitución y la ley. Estas disposiciones podrían ser la razón de ser de la acción de cumplimiento. “Ninguna autoridad del Estado podrá ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitución y la ley”.Oe • Conocer el concepto y desarrollo de la acción de cumplimiento en la legislación y jurisprudencia nacional. frente a lo cual los asociados carecían de un instrumento idóneo o eficaz para exigir las autoridades el cumplimiento de las normas jurídicas. . Habrá de entenderse que en la teoría ius publicista los dictados constitucionales constituyen un catálogo de principios. cuando se expidió (julio 29) la ley 393 de 1997 que reglamenta el artículo 87 de la Suprema Ley. • Desarrollar habilidades y destrezas en el discente que le permitan identificar problemas jurídicos relacionados con la Acción de Cumplimiento. pero en esencia de carácter material. 1991. Otras disposiciones del Estatuto Superior que es preciso citar de modo particular por vía de enunciación. resultaban siendo permanentemente desconocidas por los servidores del Estado. solo tuvo cabal concreción seis años y un mes después. mientras que el artículo 208 impone a los Ministros y Directores de Departamento administrativo la potestad de “ejecutar la ley”. el artículo 189 numeral 10 establece como atribución del Presidente de la República. el precepto 121 del mismo ordenamiento supralegal dispone que. “Cumplir las demás funciones que les asignen la Constitución y la ley”. en tanto que a las Asambleas Departamentales les corresponde según el artículo 300-12. de normas o reglas abstractas que para su cabal materialización requieren de la ley que los desarrolle.”. • Destacar las sub-reglas jurídicas que surgen de la jurisprudencia del Consejo de Estado en relación con la Acción Constitucional de Cumplimiento. La antigua acción de reparación directa y cumplimiento. En este sentido. obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento”. “la omisión…en el ejercicio de sus funciones. no obstante la época en que se previó ese novel mecanismo. “Promulgar las leyes. al paso que el artículo 122 ibídem determina que “No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento…”. pues no obstante la claridad de sus textos que eran de similar calado a los que contenía la Constitución de 1886. • Permitir el análisis práctico en la aplicabilidad de la acción de cumplimiento y su regulación frente a las acciones ordinarias contenciosas administrativas. pues nótese que su realización se da en la medida en que existan o se expidan las normas legales o administrativas que determinen el ámbito de competencias de los servidores públicos.. y es el caso de los textos normativos que se han dejado reproducidos en los apartados pertinentes en párrafo anterior.

que en términos similares rige para los Concejos (art. la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido” . los decretos del gobierno. la Acción de Cumplimiento se caracteriza tanto por su celeridad y eficacia entre otros rasgos. por modo. es decir. los decretos del Gobierno y las ordenanzas de las asambleas departamentales”. cuales son su finalidad y el plazo para decidirlas. en buena hora. sí lo es para garantizar la observancia de todas las demás normas existentes en nuestro ordenamiento jurídico-positivo. En caso de prosperar la acción. y contenido obligacional del mismo tenor lo es para el Alcalde (art. “Cumplir y hacer cumplir la Constitución. y responsabilizar a las autoridades por la omisión en el cumplimiento de los deberes que les incumben previstos en el ordenamiento legal. la ley. Así mismo. Estos mismos textos permean el ordenamiento jurídico en cuanto asignación de atribuciones de los demás servidores del Estado. a lo que se agrega el compromiso que con el juramento adquieren aquéllos de cumplir y defender la Constitución “y desempeñar los deberes que le incumben” Fue tanto el desgaste de los ciudadanos frente a los servidores públicos. luego ante el juez contencioso administrativo. se vio en la imperiosa necesidad de crear y diseñar ese nuevo recurso judicial que le permitiría a la comunidad actuar. las ordenanzas y los acuerdos del concejo”. materializar el derecho. especialmente de la Rama ejecutiva. es atribución del Gobernador al tenor del artículo 305 ordinal 1º. para exigir el cumplimiento del deber omitido contenido en normas infraconstitucionales. pero también con sus diferencias que otorgan la autonomía a cada una. Con este recurso judicial de defensa se logra. por lo que el Constituyente de 1991. de todas aquéllas disposiciones que tengan fuerza vinculante con rango de ley o acto administrativo. 315-1 ibídem): “Cumplir y hacer cumplir la Constitución. entre otras. dinamizar la norma jurídica. para rescatarla. El complemento ideal para la acción de tutela lo constituye la Acción de Cumplimiento. que mantenían lastimosa omisión con respecto a la inobservancia o incumplimiento de normas por parte de éstos. y que. ad pedem litterae: “Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. 313 numeral 10). Si bien la Acción de Cumplimiento no es el mecanismo judicial para hacer cumplir las normas de la Constitución Nacional. y con las acciones populares. las bases sobre las cuales habría de edificarse una nueva concepción de Estado en la administración de justicia. han propiciado el desarrollo de un nuevo derecho que originó el efectivo acercamiento o contacto de las comunidades con las autoridades públicas. las leyes. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL El artículo 87 de la Carta Política consagra la acción de cumplimiento en los siguientes términos. Al igual que la tutela. cimentaron. además. que entrambos recursos judiciales. primero ante la autoridad renuente.

41001-23-31-000-2001-4174-01(ACU) . La acción allí prevista. luego fue consagrada para asuntos urbanísticos en la Ley 388 de 1997. Germán Rodríguez Villamizar. aunque han existido decisiones contradictorias en el H. y por último en la Ley 393 de 1993. con fundamento también en decisiones de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura sobre definiciones de conflictos de jurisdicción sobre la materia. lo mismo que por los particulares. para todos los casos y que es el estatuto vigente cuya fuente directa lo es la Constitución. se debía acudir al juez civil del circuito al tenor del artículo 116 de la Ley 388 de 1997 referida. Consejo de Estado. pues fue prevista de manera autónoma por primera vez. después de reconocer que se había admitido por parte del mismo Consejo de Estado la competencia del juez civil del circuito para conocer de las acciones de cumplimiento derivadas de las leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997 (asuntos urbanísticos). o ley del Medio Ambiente. para asuntos ambientales. en orden a que el precepto de uno y otro encuentren materialización en la vida real y diaria de los asociados y en el funcionamiento del Estado en general. se generó polémica en los Tribunales de la jurisdicción contenciosa administrativa. mediante la exigencia de cumplimiento del mandato de la ley o de lo dispuesto en un acto administrativo. capricho o conveniencia de la autoridad pública o del particular investido de función pública. imperando el criterio de que el procedimiento a aplicar como único. por cuanto en principio se estimó que las acciones de cumplimiento consagradas en leyes anteriores a la 393 mantenían su propia vigencia. tiene por finalidad el hacer efectiva la observancia del ordenamiento jurídico existente por parte de las autoridades públicas. e incluso con los jueces civiles. en la ley 99 de 1993. como instrumento de concreción y realización del Estado Social de Derecho. Es del caso indicar.FUNDAMENTO LEGAL La acción de cumplimiento es novedosa como institución jurídica nacional. cuando quiera que éstos últimos actúen o deban actuar en ejercicio de funciones públicas. y por lo mismo.P.2 La acción de cumplimiento respecto de la ley 388 de 1994 El constituyente de 1991 consagró en el artículo 87 de la Carta Política un instrumento jurídico procesal para que cualquier persona pueda acudir ante la autoridad judicial con el fin de hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo. 1 M. que una vez entró en vigencia la última ley en mención. adoptó nueva doctrina: “4. veamos: En sentencia de la Sección Tercera de 29 de marzo de 20011. Hoy el debate parece encontrarse superado. para el caso de los asuntos urbanísticos. Exp. dotando para ello a toda persona de la facultad de exigir tal cumplimiento y no reducir éste a la simple voluntad. es el contemplado en la ley 393 de 1997 y que la jurisdicción o juez natural lo es el Administrativo. Dr.

Si su no aplicación se debe a órdenes o instrucciones impartidas por un superior. solamente para conocer del cumplimiento de leyes y actos administrativos relacionados con aspectos atinentes al medio ambiente. si lo fue por vía orgánica. la acción se entenderá dirigida contra ambos aunque podrá incoarse directamente contra el jefe o Director de la entidad pública a la que pertenezca el funcionario renuente. Esta acción se podrá ejercitar sin perjuicio de las demás acciones que la ley permita y se deberá surtir el siguiente trámite: “1. directamente o a través de un apoderado. . por primera vez. pero. Posteriormente. si bien la acción de cumplimiento prevista en la ley 388 de 1997 no fue objeto de derogación expresa. el legislador reguló de manera general en la ley 393 de 1997 la acción de cumplimiento para perseguir el cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos. en el artículo 116 estableció otra reglamentación de la acción de cumplimiento. la acción de cumplimiento. podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicación de los instrumentos previstos en la Ley 9ª de 1989 y la presente ley.Ahora bien. al punto que. la ley de ordenamiento territorial. En el artículo 77 y siguientes de la ley 99 de 1993. “La acción de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad administrativa que presuntamente no esté aplicando la ley o acto administrativo o el acto administrativo. se estableció. Procedimiento de la acción de Cumplimiento. en el artículo 32 de esa ley derogó de manera expresa los artículos 77 a 82 de la ley 99 de 1993. En efecto el artículo 116 de la ley 388 de 1997 disponía: “Artículo 116. Por otra parte.Toda persona. esto es. sin limitarla a una materia específica. dado que la ley 393 de 1997 reglamentó de manera general dicha acción. la ley 388 de 1997. encaminada a perseguir el cumplimiento de leyes o actos administrativos relacionados con la aplicación de los instrumentos previstos en la ley 9ª de 1989. por manera que. así como de lo regulado por ella misma. la reglamentación legal de ese instrumento presenta el siguiente recorrido: 1. 2. y todas aquellas que le sean contrarias. con el propósito de desarrollar de manera integral el artículo 87 constitucional. El interesado o su apoderado presentará la demanda ante el juez civil del circuito…” (Negrillas y subrayado fuera del texto).

Consejo Superior de la Judicatura. decisión ésta que acoge la Sala. y 22 de abril. M. M. P. con invocación de los argumentos expuestos en el auto del 24 de septiembre de 1998. .A. es decir. Acción de Cumplimiento. En un primer momento. antes citado se dijo: “Así. en tanto que la anterior su carácter de acción pública. Dr. dicho criterio luego fue rectificado. A. a raíz de discutirse la vigencia o no del artículo 116 de la ley 388 de 1997. siendo fácil observar que la voluntad del legislador fue abarcar toda la disciplina. Sala Jurisdiccional Disciplinaria. es lo cierto que. P. 13 de abril. en el sentido de dirimir tales conflictos bajo la directriz según la cual. expediente 20900101. “Además constituye una derogación tácita de la anterior legislación por pugnar con la nueva. expediente 20000514. estableciendo una competencia y procedimientos nuevos. En esta otra oportunidad. la nueva ley trata específica y totalmente lo concerniente a la acción de cumplimiento. artículo 71 del Código Civil en concordancia con el artículo 3º de la ley 153 de 1887. Amelia Mantilla Villegas. en más reciente pronunciamiento contenido en el auto del 24 de agosto de 20003. A. Rómulo González Trujillo. se afirmó lo contrario. Sala Jurisdiccional Disciplinaria. en relación con la fijación del juez natural que debía conocer de estas acciones y el procedimiento a seguir. se afirmó que la competencia para conocer de la acción de cumplimiento relacionada con las leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997 correspondía a la jurisdicción de lo contencioso administrativo. ha tenido oportunidad de pronunciarse la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura con ocasión de resolver sendos conflictos de jurisdicciones suscitados entre juzgados civiles del circuito y tribunales administrativos del país. Dra. cuyo cumplimiento es inmediato y prevalecen sobre la anterior desde el momento en que deba empezar a regir. el juez competente es el civil del circuito. en auto del 24 de septiembre de 19982. No obstante. las siguientes providencias. Sobre el particular pueden citarse. entre otras. en el entendimiento de que esta norma no había sido objeto de modificación ni de derogación por parte de la Ley 393 del 1997. según lo previenen los artículos 40 y 43 de la ley 153 de 1887. según lo reglado en el artículo 116 de la Ley 388 de 1997. porque ‘la anterior disposición se refería’. en distintas ocasiones. expediente 20000247. por 2 3 Consejo Superior de la Judicatura. todas ellas proferidas el año inmediatamente anterior: 25 de febrero. Pero.Acerca de este punto. la segunda legislación mencionada en precedencia (ley 393 de 1997) regula íntegramente la materia atinente con el desarrollo del artículo 87 de la Constitución Política.

“…existir una nueva ley que regula íntegramente la materia’ disposición (sic) se refería a la competencia y procedimiento de esas acciones. establecida de esta forma la competencia de esta jurisdicción para conocer del asunto. Esta acción se podrá ejercitar sin perjuicio de las demás acciones que la ley permita y se deberá surtir el siguiente trámite: 1. Si su no aplicación se debe a órdenes o instrucciones impartidas por un superior. Dr. la Sala analizará aquellas normas que el actor alegó como incumplidas respecto de la ley 388 de 1997…” (Resaltados. podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicación de los instrumentos previstos en la Ley 9ª de 1989 y la presente ley. "por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989 y la Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones". dijo en esa ocasión: “El artículo 116 de la Ley 388 del 18 de julio de 1997. negrillas y cursivas corresponden al texto original). El interesado o su apoderado presentará la demanda ante el juez civil del circuito la cual contendrá. adoptó posteriormente la Sección Quinta mediante auto de 19 de febrero de 20044 . En consecuencia. 25000-23-25-000-2003-1014-01(ACU) . Exp. Criterio diametralmente opuesto -como en su oportunidad lo había hecho el Consejo Superior-. según el demandante debe hacer efectivo el 4 M. La acción de cumplimiento se dirigirá contra la autoridad administrativa que presuntamente no esté aplicando la ley o el acto administrativo. directamente o a través e un apoderado. como norma involucrada en un estatuto no relacionado con la Acción de Cumplimiento sino con el ordenamiento Municipal. “No se diga que la ley 388 de 1997 es una ley especial en lo que se refiere a la Acción de Cumplimiento porque ésta ley es una ley de ordenamiento territorial y la ley 393 de 1997 es una ley que regula íntegramente la materia al desarrollar el principio constitucional que establece la acción de cumplimiento.P. la acción se entenderá dirigida contra ambos aunque podrá incoarse directamente contra el jefe o Director de la entidad pública a la que pertenezca el funcionario renuente. Toda persona. Darío Quiñónez Pinilla. reguló la acción de cumplimiento en los siguientes términos: “Procedimiento de la acción de cumplimiento. además de los requisitos generales previstos en el Código de Procedimiento Civil. la especificación de la ley o acto administrativo que considera no se ha cumplido o se ha cumplido parcialmente. la identificación de la autoridad que.

sino también el contenido sustancial de aquellas –si es general o especial-. esa regla de interpretación se aplica únicamente cuando el texto normativo posterior verse sobre la misma materia. Mientras que la Ley 393 de 1997. No obstante. esto es. . el artículo 87 de la Constitución y reguló el trámite y procedencia de la acción de cumplimiento.. Sin embargo. En tal contexto. (. las Leyes 388 y 393 de 1997 diseñaron un mecanismo procesal para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo. De hecho. por medio de la Ley 393 del 29 de julio de 1997. así está última sea anterior. evidentemente. el legislador reglamentó. la regule de manera íntegra y pugne con las disposiciones de la regulación legal anterior. pretende el cumplimiento de una ley o acto administrativo “relacionado con la aplicación de los instrumentos previstos en la Ley 9ª de 1989” y la Ley 388 de 1997. De lo expuesto surge una pregunta obvia: ¿la Ley 393 de 1997 derogó lo dispuesto en la Ley 388 de ese mismo año? Dicho de otro modo: ¿la ley que regula de manera general la acción de cumplimiento derogó la especial prevista para exigir la ejecución de las normas relacionadas con la aplicación de los instrumentos previstos en las Leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997? Al tenor de lo dispuesto en los artículos 72 del Código Civil y 3º de la Ley 153 de 1887 la ley posterior prevalece sobre la ley anterior.cumplimiento de la ley o acto administrativo y la prueba de que el demandante requirió a la autoridad para que diera cumplimiento a la ley o acto administrativo. precisamente. puesto que solamente tiene efectos derogatorios aquella normativa que la reemplace. diseñó una acción especial por su contenido y procedimiento.) ". pues la primera regulará condiciones y características aplicables en la mayoría de los casos y la segunda regirá las situaciones jurídicas y fácticas precisas que contiene. En efecto. la simple regulación posterior no deja sin efectos jurídicos la norma anterior. se caracteriza por señalar la procedencia de esta acción constitucional en relación con normas con fuerza material de ley o actos administrativos de naturaleza subjetiva o generales. pues solamente se dirige a obtener la ejecución de normas referidas al tema que regula. Pocos días después. la primera. la interpretación de normas que contienen disposiciones jurídicas diferentes no solamente debe tener en cuenta el momento en el que se expiden –si es anterior o posterior. si existe una norma general y otra especial. Ello muestra que. pueden interpretarse de manera armónica y no se excluyen. de manera general. .

Así las cosas. por lo que se agota en ese contenido normativo. la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura sostuvo que el artículo 116 de la Ley 388 de 1997 no fue derogado ni modificado por la Ley 393 de ese año. ha originado varios pronunciamientos de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura en diferentes sentidos. porque se concluyó que la Ley 393 de 1997 derogó tácitamente la Ley 388 de 1997 y. en el sentido de atribuir el conocimiento de una A esa misma conclusión llegaron las Secciones Primera. expedientes 20000247 y 20000514. por el contrario. 6 Autos del 25 de febrero de 1997. como acertadamente lo afirma el Tribunal. por lo que las acciones de cumplimiento para exigir la observancia de normas relacionadas con las Leyes 9ª de 1989 y 388 de 1997. pero con un objetivo preciso que no contradice la regla general sino que. En este orden de ideas. a saber: En el año de 1997. por lo tanto. del 13 y 22 de abril de 1997. se concluye que el artículo 116 de la Ley 388 de 1997 no fue derogado y. la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura dirimió un conflicto de competencias planteado entre las jurisdicciones ordinaria y contencioso administrativa. se encuentra produciendo efectos jurídicos. es una norma general que se aplica en todos los casos no regulados expresa y específicamente por el legislador. Con posterioridad. no es un asunto fácil sino. Cuarta y Quinta de esta Corporación. mediante auto del 19 de marzo de 1998. Así. respectivamente. No obstante lo anterior. se convierte en una excepción a aquella. por lo que debe aplicarse5. de la Ley 388 de 1997. respectivamente. por el contrario. 5 . la acción de cumplimiento a que hace referencia la Ley 388 de 1997 es una norma especial que se limita a desarrollar un procedimiento “para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o acto administrativo relacionado con la aplicación de los instrumentos previstos en la Ley 9ª de 1989 y la presente ley”. en los autos del 28 de mayo. deben tramitarse ante los jueces civiles del circuito. expediente 20900101 A. inciso 1º. bajo los parámetros señalados en la ley especial6. la acción de cumplimiento es solamente la regulada por la ley general. se tiene que la acción de cumplimiento regulada por la Ley 393 de 1997 como mecanismo procesal “para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos”. precisamente. expediente 19980314A. ante la existencia de una norma general que regula la acción de cumplimiento y otra especial que se refiere a esa acción. esa tesis fue modificada. Por su parte. es preciso advertir que la definición de competencias en relación con la aplicación del artículo 116. 6 de julio y 3 de septiembre de 1998.

. pero no con el alcance de eliminar del ordenamiento jurídico los instrumentos judiciales ya existentes.7 Sin embargo. Tampoco sería lógico que el legislador expidiera con escasos 11 días de intervalo. pues sencillamente no habría establecido en una ley específica. la 388 de 1997. (. una especial y otra general. al Tribunal Administrativo de Cundinamarca. existiendo para el cumplimiento de los actos y normas derivadas de la aplicación de la Ley 9ª de 1989. Al respecto dijo: “Como la naturaleza del asunto delimita el factor objetivo de competencia.) En consecuencia. Para llegar a esa conclusión.. (. so pretexto de la señalada en la Ley 393 de 1997 que reguló de manera general la Acción de Cumplimiento. en la 388. pues no sería lógico derivar de la Acción de Cumplimiento regulada por la Ley 393 de 1997. casi simultáneamente..acción de cumplimiento instaurada para exigir la observancia de la Resolución número 03 del 4 de noviembre de 1992 proferida por la Junta Administradora Local de Puente Aranda para la recuperación del espacio público en esa localidad. ley exactamente aplicable. la derogatoria de los medios cabalmente establecidos en otras disposiciones con el mismo propósito. esa posición fue nuevamente modificada para asignar el conocimiento de esos asuntos a los jueces civiles del circuito. su conocimiento le fue adscrito a los jueces civiles del circuito. recurriendo a una pretendida derogatoria tácita de la competencia atribuida a la jurisdicción ordinaria. el procedimiento y el juez natural para conocer de las mismas. cuando de una parte. cuyo artículo 7 En ese mismo sentido: auto del 24 de agosto de 2000. la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura utilizó la interpretación histórica y el sentido útil de las normas. por la materia.. no es válido desatender la expresa determinación que al respecto hizo el legislador. sobre todo cuando las normas de competencia son de orden público y de obligatoria observancia. . y si su voluntad hubiera sido que las acciones de cumplimiento derivadas de la aplicación de la Ley 9 de 1989 se rigiera por la acción general reglamentada en la 393. dos leyes.. posteriormente.) se conoce el aporte doctrinario. para luego sustraer la primera de sus efectos por la segunda. en ningún momento dijo en la Ley 393 de 1997 que derogaba alguna de las disposiciones contenidas en la 388 promulgada unos días atrás. como es el caso. y esta clase de acción de cumplimiento..

que el surgimiento de la Ley 393 de 1997. la Sala habrá de dirimir el presente conflicto de conformidad con lo establecido en la misma”8 En otra oportunidad. como sí lo es el que la ley especial anterior rige sobre la general posterior. en consideración con los siguientes argumentos: “No puede pues entenderse. como lo prevé el art. no existe.En armonía con el planteamiento anterior y que resulta ser argumento definitivo. prevén la acción de cumplimiento de manera genérica. . pero la especial. para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. es el 8 9 Auto del 13 de diciembre de 2001. y la Ley 393 de 1997. derogó la competencia que acaba de transcribirse de la Ley 388 del mismo año. expedidas con apenas once días de intervalo.P.. concluyente. Y es que no se remite a duda que el art. 3. 1º. Consejo de Estado. 87 de la C... a menos que la segunda derogue expresamente la primera o que entre ellas exista incompatibilidad’9(subrayamos)..La aparente falta de técnica legislativa por la también aparente contradicción entre las dos leyes en cuestión. De allí que la doctrina contenida en aquellas fórmulas jurídicas se pueda sintetizar así: la ley posterior deroga la ley anterior cuando ambas tienen la misma generalidad o la misma especialidad. aunque sea anterior a una general. con arreglo a las siguientes consideraciones: 1. de ésta.. son aforismos antiquísimos que enuncian el principio universal de derecho de que la ley general posterior no deroga la ley especial anterior y que complementa la conocida regla de prevalencia. determinante. esa Sala reiteró la posición adoptada en el sentido de dirimir un conflicto de jurisdicciones asignando competencia al Juzgado Segundo Civil del Circuito de Manizales. sentencia del 30 de enero de 1968. (. como lo señala aquel. subsiste en cuanto se refiere a la materia concreta regulada en ella. pues este principio no es absoluto. expediente 2001073801.Sí es cierto que la Ley 393/97 es una ley posterior.. o de normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos.) 2. veamos: ‘Lex posterior generalis non derogat priori speciali y legi speciali per generalem non derogatur.. lo que no implica que necesariamente derogue las anteriores.116 le adscribió la competencia para conocer de esas acciones a la jurisdicción ordinaria en cabeza de los Jueces Civiles del Circuito.

Dicho dispositivo legal dispuso que. como es el de que el mandato de la ley o lo ordenado en un acto 10 11 Auto del 18 de marzo de 2002. a manera de análisis histórico.. debiéndose notar igualmente que. la acción estaba encaminada. acatándose de esta forma uno de los más eficaces principios del Estado de derecho. que la primera vez que en Colombia se previó un mecanismo judicial parecido lo fue con la expedición del Decreto 01 de 1984 que en su artículo 86 consagró la “acción de reparación directa y cumplimiento”.CARÁCTER RESIDUAL de la acción de cumplimiento regulada en la Ley 393 de 1997. con el progreso del derecho.. que sí lo trae la figura actual. que les permite procurar la verdadera vigencia y verificación de las leyes y actos administrativos. a la sazón. Incluso. la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura ha reiterado la tesis descrita en precedencia. en lo pertinente. que lo que era materia de cumplimiento (“deber que la administración elude”. cuando la causa de la petición sea un hecho. con el transcurrir de los años.”10 Así. pues esa misma tesis fue adoptada por esta Sección en anterior oportunidad11. según la norma parcialmente en trasunto). auto del 20 de noviembre de 2003.” De otro lado no sobra recordar.C Al respecto. expediente 20010963 01/577. a través de la facultad radicada en cabeza de todos los individuos. únicamente al cumplimiento de actos administrativos y no de leyes. la competencia está asignada a los jueces civiles del circuito. se le dio a dicha institución jurídica el carácter de omisión administrativa para perseguir indemnización por la vía de la acción de reparación directa del actual artículo 86 del C. sólo podía accionar quien demostrara interés. desde el año 2001.A. o un acto administrativo para cuya prueba haya grave dificultad…”.. “La persona que acredite interés podrá pedir directamente el restablecimiento del derecho. Puede además estimarse.. Tampoco sobra mencionar que son escasísimos los países que cuentan con el mecanismo judicial de la acción de cumplimiento. Por lo expuesto. DEFINICIÓN La acción de cumplimiento se ha definido por la H. Como se puede apreciar. aunque podría señalarse que la acción por incumplimiento propia del Derecho Comunitario tiene algunos rasgos más similares. expediente 1050 . la reparación del daño. es la posición que esta Sala comparte. la Sala concluye que la jurisdicción competente para tramitar la demanda objeto de estudio es la ordinaria y no la contencioso administrativa. al tenor de lo dispuesto en el numeral 1º del artículo 116 de la Ley 388 de 1997. o la devolución de lo indebidamente pagado. Corte Constitucional como la “…acción destinada a brindarle al particular la oportunidad de exigir de las autoridades la realización del deber omitido.C. por cuanto. el cumplimiento de un deber que la administración elude.

25000-23-24-000-2003-1071-01(ACU) . PRINCIPIOS Se tienen como principios que gobiernan u orientan la acción de cumplimiento los que a continuación se enlistan: 1. impersonal y abstracta. y Hernando Herrera Vergara. 14 Sección Quinta. Para actos de carácter particular o concreto se debe acudir a la acción ordinaria. 12 13 Oficiosidad Publicidad Prevalencia del derecho sustancial Corte Constitucional. Así. 3. Consejo de Estado14: “…esta acción constitucional no procede para reconocer derechos o para definir exclusivamente la interpretación válida de una norma. 2. Alejandro Martínez Caballero. MM.PP: Antonio Barrera C.administrativo no puede dejarse a un simple deseo y tenga en cambio concreción en la realidad” (Corte Constitucional. Stc. M. Corte Constitucional. M. pues ni la constitución nacional ni la ley que desarrolla este importante mecanismo jurídico lo prevén. modifica o extingue situaciones jurídicas de carácter general). parte sobre la cual habrá de hacerse comentario posterior. C-893/99. Simón Rodríguez Rodríguez) OBJETO Lo es el cumplimiento de una norma con fuerza material de Ley (Manifestación de la voluntad general. Dr. no puede ser otra la interpretación del núcleo esencial de la acción de cumplimiento. sentencia de dos (2) de octubre de dos mil tres (2003). Darío Quiñónez Pinilla. prohibir o castigar) o acto administrativo (Manifestación de la voluntad de la administración que crea.P. exp.P. como tampoco para obligar a la aplicación de normas de alcance general o abstracto.P. C-195/98. y así lo expuso el H. puesto que si se autoriza al juez constitucional a que resuelva de fondo todas las controversias jurídicas en torno a la aplicación del derecho en el caso concreto. sentencia AC-001 de 10 de diciembre de 1992. se anularía el principio de separación funcional de jurisdicciones y se dejaría sin sentido la existencia de los mecanismos procesales ordinarios y contencioso administrativos”. Stc. contenida en leyes o Decretos con fuerza de ley12 cuyo fin es mandar. permitir. salvo que para el afectado haya un peligro grave e inminente13. FINALIDAD Y LÍMITES Sobre la finalidad y límites de la acción del artículo 87 constitucional se ha pronunciado así mismo el H. Consejo de Estado: “No se trata de una acción encaminada a dar contenido interpretativo a un determinado dispositivo legal o administrativo. M.

o para terceros que eventualmente puedan resultar involucrados en el proceso. impulsando el proceso y decretando las medidas que sean pertinentes para la cabal observancia del mismo. Por el principio de economía ha de entenderse tanto la optimización del tiempo en los trámites procesales en aras de agilizar las decisiones. 7. Y el de prelación. consistente en que su trámite prefiere al de las demás acciones contenciosas administrativas. y expidiendo las providencias a la mayor brevedad. incluso la electoral y cualquiera otra distinta a la acción de tutela. todo lo cual apunta a una sentencia de fondo. evitando sentencias inhibitorias. suprimiendo trámites innecesarios. lo mismo que a la prevalencia del derecho sustancial sobre las formalidades. 8. En virtud del principio de oficiosidad. el juez de cumplimiento debe hacer uso del principio inquisitivo. Por celeridad. Prelación.4. significa que debe primar en el proceso el derecho material sobre las formalidades. y de igual modo el menor costo posible para las partes. El principio de gratuidad apunta a que el acudimiento al juez de la acción no implique erogación o gasto alguno para las partes. LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA. principio que emerge del artículo 228 de la Constitución. La prevalencia del derecho sustancial. sin violar el debido proceso. lo que normalmente hará mediante notificación y comunicación telegráfica. En la Unidad 6 del módulo Juez Director del Proceso Contencioso Administrativo hice referencias sobre el punto. 6. conexo con los principios de oficiosidad y economía. implica observar estrictamente los términos de ley. Economía Celeridad Eficacia Gratuidad. garantizando desde luego el principio de legalidad y el debido proceso. se estableció lo que dicho tratadista entiende por legitimación en la causa: . salvo con respecto a la acción de tutela. y que las decisiones que se adopten en el proceso tengan la virtud de ser cumplidas y acatadas por las autoridades. que acudiendo a la autorizada voz del jurista Español don Jesús González Pérez. Por principio de publicidad deberá entenderse el deber que tiene el juez de dar a conocer todas las providencias o decisiones que adopte dentro del proceso de cumplimiento. 5. El principio de eficacia corresponde al efectivo cumplimiento de la finalidad de la acción. concluyendo el proceso con una decisión de mérito.

por la alta misión que se les ha encomendado de vigilar el efectivo cumplimiento de las normas del Estado en sus distintos ámbitos. sino únicamente las que se encuentren en determinada relación con la pretensión. 6º y 8º ibídem). ibídem). Y se ha dicho que la acción de cumplimiento es esencialmente pública puesto que como lo ha indicado el H. Sentencia de 29 demayo de 2003. Alier Eduardo Hernández Enríquez. 1985. Derecho Procesal Hispanoamericano. respecto de las cuales se deduzca la pretensión de incumplimiento del deber omitido (arts. habiéndose llegado a considerar como una cuestión de fondo y no meramente procesal”15. autoriza fungir como demandantes a las organizaciones sociales y no gubernamentales (literales b y c. y a los Contralores. lo puede ser cualquier (toda) persona atendiendo al interés que tiene todo asociado de que se cumpla con el ordenamiento jurídico. esta idoneidad específica se deriva del problema de fondo que se pretenda discutir en el proceso. de modo específico el legislador ordinario autorizó a los servidores públicos. cuando se trate de actos de contenido particular o concreto. En este orden. Defensor del Pueblo y sus delegados.“La legitimación es la aptitud de ser parte en un proceso concreto. que es esencialmente una acción pública. exp. a los Personeros Municipales. 76001-23-31-000-200203177-01(AP) . el titular de la acción sólo puede ser aquél que demuestre interés: “… “Esta interpretación se explica si se tiene en cuenta que el cumplimiento de los actos administrativos de carácter particular. razón por la cual debe ser él mismo quien lo reclame. en armonía con los artículos 1º y 4º de la Ley 393 de 1997. De aquí que sea el problema procesal más íntimamente ligado con el derecho material. y dentro de estos de manera especial a los que se enlistan en el literal a) del artículo 4º de la Ley 393. 115-116 supra.P. La legitimación presupone que no toda persona con capacidad procesal puede ser parte en un proceso. se tendría que la legitimación en la causa por activa (demandante) en la acción de cumplimento. Jesús. En relación con este tema en la Asamblea Nacional Constituyente se dijo lo siguiente: “La acción de cumplimiento tiene el propósito de combatir la falta de actividad de la administración. pp. Son frecuentes los casos en los cuales pese a existir un clarísimo deber para que las autoridades desarrollen una determinada acción de beneficio 15 16 GONZALEZ PEREZ. Editorial Temis. Consejo de Estado en su Sección Tercera16. Agréguese a lo anterior. interesa directamente al particular afectado. que en atención a la finalidad que la acción conlleva. Por tanto. analizado el artículo 87 de la Constitución. M. como a los Procuradores. así mismo. mientras que la parte pasiva (demandado) sólo puede ser aquella autoridad pública o el particular que ejerza funciones públicas.

Sección Segunda ACU 560 de 1999. particular y concreto amparadas constitucionalmente en punto al derecho al trabajo. 57. Hay que reconocerlo. la prevalencia del derecho sustancial en modo alguno significa un plano desdibujamiento de la ritualidad. cuando se trata de un acto de contenido particular. como cualquiera otra. “De lo anterior se deduce que cualquier persona. esta Corporación ha afirmado: “Pero si lo anterior es particularmente cierto. su ejercicio no debe chocar con las formas ni con los hitos finalísticos que cada proceso prevé justamente en defensa del derecho sustancial. sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones predicables de las autoridades públicas y de los particulares”18. libertades y deberes de los asociados. que por lo mismo no podrían quedar al arbitrio exclusivo de quien quiera demandarlas apoyado solamente en el respeto debido a la ley. por el contrario. No sobra señalar que la Corte Constitucional ha concluido que resultan constitucionales las diferencias que se establecen. En efecto. en el caso de la acción de cumplimiento. Y es que la titularidad de la acción de cumplimiento. 19 Consejo de Estado. Gaceta .particular o colectivo. implica en mucho un fortalecimiento jurídico y fáctico procesalmente garantizador de los derechos. Ponencia para Segundo Debate ante la Plenaria de la Asamblea Constitucional No. las mismas se abstienen de hacerlo. tal como ocurre en el caso de autos. al estudiar la constitucionalidad del artículo 9° de la ley 393 de 1998. sin acreditar interés para demandar puede reclamar que se haga efectivo el cumplimiento de una norma de carácter general. se hace necesario que sea el titular del derecho lesionado”19. Sección Segunda ACU 343 de 1998. 18 Consejo de Estado. sin ostentar la legitimación en la causa por activa que el caso amerita. desligada de su entorno jurídico y sus efectos. no puede mirarse in abstracto. (Negrillas del Consejo de Estado) Adicionalmente. El particular afectado podría entonces acudir a esta acción para exigir el cumplimiento del deber omitido"17. que crean situaciones jurídicas individuales. cuando se trata de actos administrativos subjetivos. esto es. ya que si bien ella es propia de nuestro Estado Social de Derecho. donde los efectos de una eventual sentencia favorable involucrarían situaciones de carácter subjetivo. también lo es que el tema de la titularidad de la acción por regla general no puede escindirse de las materias que le son propias con arreglo a la Constitución y a la ley. vale decir. 17 Nacional Constituyente. expresó: “Por el contrario. pero cuando lo que se pretende hacer efectivo es el cumplimiento de una ley en sentido formal o un acto administrativo de carácter particular ante la Administración.

o sea. 20 Corte Constitucional. el afectado. porque dentro de la autonomía discrecional de que goza para la configuración de la norma jurídica. no es inconstitucional que el Legislador haya considerado que la acción de cumplimiento no subsume de manera absoluta las acciones que existen en los diferentes ordenamientos procesales para asegurar la ejecución de actos de contenido particular o subjetivo”20 …” (Negrillas son del texto original) De ello también se sigue la misma regla tanto en cuanto se trate de la vinculación de terceros. Por ello se justifica constitucionalmente. salvo cuando de no asegurarse la efectiva ejecución del acto particular y concreto se pueda derivar para el interesado “un perjuicio grave e inminente”. No obstante lo anterior. valga precisar que en punto a los actos creadores de situaciones particulares y concretas deberá acreditarse el interés para intervenir.concretas y particulares. pues si se demanda el cumplimiento de un deber omitido contenido en un acto general e impersonal. cualquier persona puede intervenir voluntariamente como tercero. a quien se le lesiona directamente su derecho pueda acudir a los mecanismos ordinarios que también éste ha instituido para lograr el cumplimiento de tales actos. y así razonó el órgano límite de la jurisdicción especializada: “Considera la Sala entonces que cualquier persona puede pedir que se le tenga como parte coadyuvante o impugnadora cuando se trata de actos de carácter general. A esta conclusión se llega en consideración a la naturaleza propia de esta acción que es alcanzar la efectividad de la legalidad abstracta en la cual están interesados todos los habitantes del territorio. por considerarse razonable y no afectar el contenido esencial de la norma del artículo 87 constitucional. el cumplimiento efectivo del respectivo acto interesa fundamentalmente a la esfera particular de la persona y no a la que corresponde a la satisfacción de los intereses públicos y sociales. . lo cual por sí solo justifica la garantía de la intervención. En otros términos. podría intervenir como tal únicamente quien demuestre interés en el asunto. no resulta contrario al referido mandato constitucional que el precepto acusado permita la existencia de mecanismos alternativos para el cumplimiento de esta clase de actos. en el sentido de que en tales casos. Sentencia C-193 de 1998. la previsión del legislador. pero en tratándose de actos subjetivos o particulares.

Sección Segunda. ACU 615.. Ahora bien. Exp. no podrá incoar la acción de cumplimiento. en especial el Procurador General de la Nación. de un lado el factor funcional. cuando el demandante ha tenido otro medio de defensa judicial y dejó vencer el plazo previsto para el medio judicial pertinente. Las Organizaciones No Gubernamentales En tanto que demandados lo serían: 1. 21 Consejo de Estado. FACTOR FUNCIONAL: Conocerán los Jueces Administrativos en primera instancia.. M. 3. el proceso continuará hasta su terminación también con las autoridades con respecto a las cuales se ha ejercitado la acción. CADUCIDAD No existe término de caducidad. so pena de rechazo.. los Procuradores Delegados. pero cuando se trate del cumplimiento de actos de contenido particular. Regionales y Provinciales.”21 Así las cosas. Los particulares cuando actúan en ejercicio de funciones públicas.C. Los servidores públicos. por el otro. el Contralor General de la República. Flavio Augusto Rodríguez Arce. 2. sin embargo. pero existiendo duda. 4. éstos deberán informar al juez de conocimiento a quién corresponde su cumplimiento. . se tiene. los Personeros Municipales. pero solo para el cumplimiento de las mismas. Las organizaciones Sociales. La segunda instancia se tramitará ante los Tribunales Administrativos. Cualquier persona. sólo podrá demandar quien demuestre interés.P. el factor territorial.A. el Defensor del Pueblo y sus delegados. Distritales y Municipales. 2. COMPETENCIA Para efectos de determinar la competencia del juez administrativo que habrá de conocer de la demanda de cumplimiento deberán tenerse en cuenta dos factores previstos en la Ley 393 de 1997. los Contralores Departamentales. cuando la acción se dirige contra alguna autoridad o particular que cumple funciones públicas no obligados al cumplimiento de la norma. Subsección ‘A’.El artículo 146 del C. sentencia de 10 de marzo de 1999. Autoridad a la que le corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo. modificado por el artículo 48 de la Ley 446 de 1998 prevé la intervención de terceros hasta el vencimiento del término de traslado para alegar en primera o única instancia. que pueden ser demandantes: 1.

). La no demostración de la constitución en renuencia. 23 M. Dr. y debe considerarse como una especie del derecho de petición previsto en el artículo 23 constitucional. 228 C. o la falta de requisitos de la misma. aun cuando la decisión expresa de la autoridad o el particular en ejercicio de funciones públicas de omitir su cumplimiento. 63001-23-31-000-2004-0073-01(ACU). senencia de 6 de mayo de 2004.P. inobjetable y exigible de la autoridad a la cual se le formula el cumplimiento. Exp. Sección Quinta. como por ejemplo que no se debe expresar en ella que se trata de un derecho de petición sino de una constitución en renuencia. Otra condición es que el deber omitido se halle consagrado en un mandato imperativo.P. No es inusual que en ocasiones haya rigidez en algunos despachos judiciales por exigir ciertas condiciones a la petición. caso aquél en el cual se rechazará la demanda. sin que para efectos de la acción se pueda perseguir el cumplimiento de normas constitucionales. y podría asimilarse la renuencia a una especie de agotamiento de la instancia administrativa. Definición Consiste la renuencia en la actitud expresa o tácita negativa que asume una autoridad ante el reclamo o requerimiento que le formula un interesado para que cumpla con una norma con fuerza material de ley o un acto administrativo. En primer lugar debe formularse la petición a la autoridad o al particular que ejerce funciones públicas de los cuales se deduce la pretensión de cumplimiento del deber omitido. sino que en virtud de las facultades o poderes de de interpretación que tiene el juez de la acción. M. ACU-687. Esto no deja de ser un requisito que no trae la norma. obliga al rechazo de plano de la demanda22.N. Lo que si no debe pasarse por alto es que en la solicitud de constitución en renuencia debe especificarse la disposición de la cual se pide su cumplimiento y sea la misma de la que se pide ante el juez su observancia. 22 Consejo de Estado.FACTOR TERRITORIAL: El Juez Administrativo del lugar donde se incumple la norma con fuerza material de ley o acto administrativo. debe darle el contenido o alcance de constitución en renuencia. Exp. . María Noemí Hernández Pinzón. Para esta definición se tuvo como fuente la sentencia de 2 de septiembre de 1999 de la Sección Primera del H. El escrito o solicitud no está sujeto a ninguna fórmula sacramental o formalidad especial. carecerá de recurso. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Consejo de Estado23. 8º Ley 393/97). REQUISITOS DE LA CONSTITUCIÓN EN RENUENCIA La constitución en renuencia debe cumplir con las exigencias establecidas en la ley (art. La constitución en renuencia Constituye presupuesto procesal de la acción de cumplimiento. con lo que de contera garantizará la prevalencia del derecho sustancial (art.

Debe indicarse el sustento en que se funda el incumplimiento. En tratándose del cumplimiento de un acto particular, la petición la debe formular la persona legitimada para hacerlo. Por último, que la autoridad se ratifique en el incumplimiento (decisión expresa), o no conteste en el término de diez (10) días contados a partir de la solicitud (decisión tácita negativa). Es importante tener en cuenta que el actor debe ser el mismo que hizo la petición de constitución en renuencia, y que esta es autónoma, es decir, que debe tener existencia por si sola y que no se derive por ejemplo en virtud de la interposición de un recurso; en otros términos, que si se interpone un recurso administrativo y en el se aluda al incumplimiento de una norma, de allí no puede derivarse la resistencia de la autoridad del cumplimiento del deber omitido.

CONDICIONES DE PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN
La acción de cumplimiento tiene unos requisitos o exigencias para que la misma sea judicialmente viable: 1. Que se trate del cumplimiento de una ley o acto administrativo que contenga o contemple el deber imperativo omitido; 2. Que la autoridad de la cual se deduce el incumplimiento sea la obligada a cumplir; 3. Que se pruebe la renuencia de la autoridad al cumplimiento del deber omitido, salvo, y por excepción, que el cumplimiento de este requisito pueda generar un inminente peligro de sufrir el accionante un perjuicio irremediable, situación que se debe sustentar en el libelo demandador. 4. Que no existe otro medio de defensa judicial

LA DEMANDA
El principio de la escritura es el que gobierna la acción de cumplimiento; de allí que por regla general la demanda debe ser presentada en forma escrita; no obstante la misma puede ser verbalmente únicamente en los siguientes casos: 1. Cuando el accionante no sepa leer ni escribir; 2. Cuando sea menor de edad; 3. Cuando el demandante se encuentre en situación de extrema urgencia, la cual deberá explicar.

Contenido de la demanda
Como toda demanda contenciosa administrativa, la de cumplimiento debe contener algunas formalidades. Estas son según el artículo 10 de la Ley 393 de 1997:

1. Nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que instaura la acción 2. Determinación de la norma con fuerza material de Ley o acto administrativo incumplido (Si la acción recae sobre acto Administrativo, deberá adjuntarse copia del mismo; tratándose de Acto Administrativo verbal, deberá anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia) 3. Hechos constitutivos del incumplimiento 4. Determinación de la autoridad o particular incumplido 5. Prueba de la renuencia, salvo cuando para cumplir con este requisito a cabalidad genere inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable, circunstancia que deberá sustentarse en la demanda 6. Petición de pruebas y la enunciación de las que pretendan hacer valer 7. Manifestación, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad. 8. Determinación de la autoridad o particular incumplido 9. Prueba de la renuencia, salvo cuando para cumplir con este requisito a cabalidad genere inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable, circunstancia que deberá sustentarse en la demanda 10. Petición de pruebas y la enunciación de las que pretendan hacer valer 11. Manifestación, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad. En cuanto a los ANEXOS, a la demanda se deben acompañar cuando menos: 1. El poder, cuando se actúa a través de apoderado 2. La prueba de la renuencia 3. Copia del acto administrativo incumplido cuando no tenga alcance nacional. Cuando el funcionario de la jurisdicción contenciosa administrativa carece de competencia, deberá remitir la demanda de cumplimiento, a la mayor brevedad, al juez que considere competente conforme lo dispone el artículo 143 del C.C.A. por la remisión que a dicho código hace el artículo 30 de la Ley 393/97; en caso de que la misma no cumpla con los requisitos formales, deberá ordenarse la corrección por parte del competente para que se cumpla dentro de los dos (2) días siguientes a la notificación del auto que así lo disponga, ello en los términos del artículo 12 de la ley 393.

Admisión
La demanda debe ser admitida dentro de los tres (3) días siguientes a la presentación del libelo si cumple con los requisitos de ley (art. 12 ibídem), cuyo auto admisorio deberá contener: 1. La decisión de admisión de la demanda; 2. Orden de notificación personal (en su defecto comunicación) del auto admisorio al demandado, y de entrega de copia de la demanda y sus anexos dentro de los tres (3) días siguientes a la admisión;

3. información al demandado de que el fallo se proferirá dentro de los veinte (20) días siguientes a la admisión de la demanda, y que tiene derecho a ser parte en el proceso, allegar pruebas o solicitar su práctica dentro de los tres (3) días siguientes a la notificación (art. 13 ib.)

Rechazo e improcedencia
1. Cuando se ha presentado demanda similar por los mismos hechos y normas; 2. Por no presentarse la prueba de la constitución en renuencia, salvo la excepción mencionada; 3. Por existir otro medio de defensa judicial, salvo la ACCIÓN DE TUTELA, caso en el cual, mediante auto, se declara la improcedencia de la acción de cumplimiento y se dispondrá darle el trámite que a ésta corresponde por el funcionario competente (art. 86 C.N. y Decreto 2591 de 1991); 4. Por perseguirse el cumplimiento de una norma que establece gastos (Corte Constitucional, sentencia C-157/98. MM.PP. Antonio Barrera C.; Hernando Herrera V.) 5. por no corregirse la demanda. En sentido estricto, la jurisprudencia únicamente admite dos eventos de rechazo de la demanda de cumplimiento, uno es por no cumplir con la orden de corrección en los términos que dispone el artículo 12 de la Ley 393/94; y el segundo evento es por la no constitución

Contestación de la demanda de cumplimiento
Notificada la demanda al demandado en la forma prescrita, aquél podrá presentar pliego de contestación de la demanda indicando los hechos u omisiones que acepta o rechaza, o respecto de cuáles expone que se requiere prueba. En la misma oportunidad puede aportar pruebas o solicitar su práctica.

Etapa probatoria
Vencido el término de tres (3) días para dar respuesta a la demanda, se procede a dictar auto abriendo el proceso a pruebas, ordenando tener como tales las aportadas con la demanda y decretando las pedidas por las partes en caso de ser pertinentes o conducentes, y las que de oficio decrete el juez. En esta etapa procesal el juez también puede pedir informes a la autoridad o persona contra la cual se hubiere dirigido la acción, así como solicitar los antecedentes administrativos de la actuación administrativa, cuya omisión en su envío -que debe ser entre uno (1) y cinco (5) días-, acarrea responsabilidad disciplinaria. Los informes se entenderán dados bajo la gravedad del juramento.

Notificaciones
Para darle cumplimiento al principio de publicidad, todas las providencias que se dicten dentro del proceso de cumplimiento deben ser dadas a conocer, así:

mediante sentencia. contados a partir de la fecha en que quede . el cual deberá contener: 1. Suspensión del trámite procesal El proceso de cumplimiento promovido con respecto a un acto administrativo. todas las cuales deben además comunicarse por vía telegráfica. deberá suspenderse hasta que se profiera decisión definitiva en el evento en que en un proceso de nulidad en curso se hubiese decretado la suspensión provisional del acto que se discute como incumplido al tenor del artículo 18 de la Ley de cumplimiento. si las hubiere. que no podrá exceder de diez (10) días hábiles. 5. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido. se procede a dictar fallo (artículo 21 de la ley 393).Notificación por estado: Por regla general se notifican por estado las providencias que se dicten dentro del proceso de cumplimiento. Notificación por comunicación telegráfica: o por cualquier otro medio que garantice el derecho de defensa. salvo que en el término de traslado el demandado haya hecho uso de su derecho a pedir pruebas. 315 y ss C. cuando no sea posible la notificación personal del auto admisorio de la demandad al accionado o demandado. rechaza o remite la demanda por incompetencia. La identificación de la autoridad de quien provenga el incumplimiento. Notificación personal: Se notifican personalmente el auto que admite la demanda al demandado. el que ordena corregir. el que resuelve sobre nulidades. 3. entre ellas. mediante auto. la sentencia se notifica en la forma que para las mismas dispone el Código Procesal Civil para las providencias que deban ser notificadas personalmente (art. prescindiendo de cualquier consideración formal. 4.P. podrá igualmente dar por terminado el proceso si el demandado desarrolla la conducta exigida en la ley o acto administrativo. siempre y cuando aquélla se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir grave o inminente violación de un derecho por el incumplimiento del deber contenido en la Ley o Acto Administrativo. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto. La identificación del solicitante 2. podrá ordenar el cumplimiento del deber omitido. Terminación anticipada El Juez competente. La sentencia Practicadas las pruebas que se hubieren solicitado y las que de oficio haya decretado el juez. por así autorizarlo el artículo 13 de la misma Ley 393. el auto que admite la demanda con respecto al demandante. La determinación de la obligación incumplida. por vía de enunciación.C). El juez competente. el que abre el proceso a pruebas.

cuando la conducta del incumplido así lo exija. 6. 05001-23-31-000-2002-0700-01(ACU-1284) . Filemón Jiménez Ochoca. directamente y de primera mano.ejecutoriado el fallo. Sección Quinta.P. Exp. M. M.P. porque tiene que ver. pero habrá ocasiones en que se dicte sentencia inhibitoria por eventual indebida acumulación de pretensiones. si no se dispone su corrección al momento de estudiar sobre la admisión de la demanda24 Condena en costas Podrá condenarse en costas cuando se de la terminación anticipada del proceso por haber desarrollado el demandado la conducta exigida en la ley o acto administrativo. habida cuenta de que el artículo 16 de la ley 393 de 1997 señala que carecen de recurso alguno. En caso de no prosperar las pretensiones del actor. Consejo de Estado. M. Dr. dictada en el proceso de cumplimiento debe. es susceptible del recurso de apelación dicho auto.P. Auto de 16 de febrero de 2006. Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigación del caso para efectos de responsabilidades penales o disciplinarias. Recursos La regla general es que en la acción de cumplimiento no proceden recursos. Exp. el cual deberá ser interpuesto al día siguiente de la notificación de la respectiva providencia. con el acceso a la justicia. salvo que la suspensión del cumplimiento del fallo origine un perjuicio irremediable para el demandante. empero. el artículo 16 de la Ley 393 de 1997.P. 2. ACU-1443. el fallo negará la petición advirtiendo que no podrá instaurarse nueva acción con la misma finalidad. 11001-03-15-000-2005-00975-00. procederá el recurso de apelación: 1. en lo posible. ser de mérito. El recurso de reposición sólo procede contra el auto que deniegue la práctica de pruebas. porque aún no se ha dado trámite a la acción misma. auto de Sala Plena de 27 de junio de 2000. Daniel Manrique Guzmán. 8. entonces. M. el Juez lo definirá previa sustentación en la parte motiva de la sentencia. Consejo de Estado25. En caso de que fuese necesario un término mayor. salvo el auto que deniegue la práctica de pruebas y naturalmente. por el representante legal de la entidad a la que éste pertenezca. y por el Defensor del Pueblo. sentencia de 26 de marzo de 1999. Si hubiere lugar. Carlos Arturo Orjuela Góngora. la condena en costas. “las providencias que se dicten en el trámite de la Acción de Cumplimiento”. las sentencias.E. Darío Quiñónez Pinilla. Debe tenerse en cuenta que la sentencia. Dr. Contra la sentencia. Exp. Se concede en el efecto suspensivo. 24 25 C. como excepción. por así autorizarlo. por la autoridad renuente. ACU-653. Sección Cuarta. auto de 19 de abril de 2002. Otras providencias: Sección Quinta. Y es apenas lógico que el recurso sea procedente. 7. que produce efectos inter partes. Exp. a contrario sensu. Dr. Dijo la Corporación: La Sala estima conveniente precisar que tiene por apelable el auto que rechaza la demanda en esta clase de eventos. Contra el auto que rechaza la demanda por haberlo así dispuesto la Sala Plena del H. dentro de los tres (3) días siguientes la notificación por el demandante.

En el proceso. en virtud del artículo 267 remite al Código Adjetivo Civil. 393). Desacato El desacato lo constituye la resistencia al cumplimiento de la sentencia. La vía de excepción en la acción de cumplimiento El artículo 26 de la ley 393 de 1997 prevé la excepción de inconstitucionalidad cuyo soporte se encuentra en el artículo 4º de la Carta Política. El incumplimiento del deber omitido contenido en una norma con fuerza de ley o acto administrativo se da por la aplicación de la autoridad de la excepción de inconstitucionalidad o ilegalidad. si lo encuentra ajustado a derecho. Se aplica aquél dispositivo legal por lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley 393 de 1997. quien estudiará el contenido de la impugnación cotejándola con el acerbo probatorio y con el fallo.C. Ca. 27 L. debe ser consultada con el superior.C. *** Nota: Se comprenderá que el ensayo sólo contiene algunos conceptos clave. 3. cuya sanción es susceptible del recurso de segundo grado o de apelación. el mismo se tramita como incidente por el juez de conocimiento en los términos de los artículos 137 y ss del C. al paso que el C. 2. Este cuestionario de auto-evaluación será muy útil para medir sus conocimientos acerca de las sub-reglas desarrolladas por la jurisprudencia del H. En esta oportunidad el juez ad-quem podrá solicitar informes y ordenar la práctica de pruebas de oficio. La aplicación de la excepción de ilegalidad no es motivo para incumplir con el deber legal contenido en una ley o acto administrativo.P. casos en los cuales se tramitan en el efecto suspensivo. básicamente se trata de recordar algunos aspectos que se estiman necesarios para abordar y solucionar los problemas que en tal sentido se le presenten en el ejercicio de la función judicial.A. Si el fallo carece de fundamento. procederá a revocarlo comunicándolo de inmediato. sin que se pretenda agotar el tema.Segunda instancia El Juez remitirá el expediente a más tardar al día siguiente al superior jerárquico. . pero referido únicamente a la excepción de inconstitucionalidad. lo confirmará (art.. Se le sugiere responda las preguntas antes de analizar los casos. Pueden extraerse como elementos de la vía de excepción en la acción de cumplimiento: 1.. Consejo de Estado. pero si no es impugnada. el juez debe analizar si es o no procedente la aplicación de dicho control por la autoridad supuestamente incumplida. El fallo lo debe proferir dentro de los diez (10) días siguientes a la recepción del expediente.

impersonales o abstractas? 22. ¿La constitución en renuencia es un presupuesto procesal de la acción de cumplimiento o un anexo de la demanda? 14. ¿Para asuntos ambientales y urbanísticos se aplica el régimen contenido en la Ley 393 de 1997? 17. ¿Procede la prejudicialidad en la acción de cumplimiento? 27. su apoderado puede presentar la demanda verbalmente? 26. ¿Si el demandante no sabe leer ni escribir. ¿Mediante la acción de cumplimiento puede perseguirse el pago de indemnizaciones? 3. ¿Es posible solicitar a través de la acción de cumplimiento estatutos legales? 15. ¿Procede la agencia oficiosa en la acción de cumplimiento? 25. ¿Procede la corrección de la demanda ante la no acreditación de la constitución en renuencia? 20. ¿Procede el recurso de apelación cualquiera sea la decisión que se adopte en el incidente de desacato al fallo de cumplimiento? 23. ¿Es posible ejercitar la acción de cumplimiento contra funcionarios judiciales que resulten los asuntos bajo su competencia? 5. ¿En la demanda de cumplimiento debe razonarse la cuantía? 24. ¿La no respuesta de la solicitud de constitución en renuencia es un acto ficto o presunto negativo? 6. ¿Puede convertirse la acción de cumplimento en acción de tutela? 12. ¿Puede lograrse mediante la acción de cumplimiento la orden para liquidar un contrato Estatal? 9. ¿Es adecuada la acción de cumplimiento para que se ejerza una potestad o facultad administrativa por parte de una autoridad pública? 11. ¿Es procedente la acción de cumplimiento para el cobro de créditos laborales? 8. ¿Es posible exigir el cumplimiento de normas constitucionales mediante la acción contemplada en el artículo 87 constitucional? 2. ¿Procede la suspensión provisional en la acción de cumplimiento? 16. ¿Se puede exigir mediante la acción del artículo 87 de la Constitución el cumplimiento de normas generales. ¿Puede dirigirse la demanda de cumplimiento contra autoridad competente con respecto al particular que cumple funciones públicas y omite un deber previsto en ley o acto administrativo? . ¿Procede la revocación directa contra un acto administrativo que ha sido revocado o derogado? 7.1. ¿Se requiere tener interés para accionar el cumplimiento de un acto administrativo de contenido particular o concreto? 21. ¿El mismo juez de la acción de cumplimiento es el competente para tramitar la acción de tutela? 13. ¿Cuándo hay caducidad de la acción de cumplimiento? 18. ¿Procede establecer gastos del proceso para el trámite de una demanda incoada en ejercicio de la acción de cumplimiento?¿En qué momento se deben acreditar? 19. ¿Procede la acción de cumplimiento para exigir la ejecución de una cláusula contractual? 10. ¿Es procedente la acción de cumplimiento para hacer ejecutar sentencias? 4. o es menor de edad.

” Se cumplió con el requisito de la renuencia. el Secretario de Hacienda respondió a lo anterior. solicitó al Gobernador del Departamento la actualización de los aportes ordinarios a precios constantes de 1993. Las universidades estatales u oficiales recibirán anualmente aportes de los presupuestos nacional y de las entidades territoriales. aclarando que el 15 de noviembre fue aprobado en tercer debate el proyecto de ordenanza del presupuesto para la vigencia del año 2001 del Departamento de Antioquia. El 22 de noviembre de 2000. que establece lo siguiente: “Los presupuestos de las universidades nacionales.At Guías procesales de casos típicos: T: La acción de cumplimiento frente a normas que establecen gastos. ya que la Universidad de Antioquia solicitó a la Gobernación del mismo Departamento el 9 de noviembre de 2000. C: La Universidad de Antioquia demanda el cumplimiento por parte del Departamento de Antioquia. en cumplimiento del artículo 86 de la ley 30 de 1992. no pudiéndose hacer la transferencia del modo y con la cuantía solicitada. por la cual se organiza el servicio público de la educación superior. vigentes a partir de 1993. A lo anterior respondió la Secretaría de Hacienda de la Gobernación de Antioquia. Pj: ¿Es Procedente la acción de cumplimiento? ¿Es posible admitir la demanda? Si se admite la demanda. por los aportes de los entes territoriales. por los recursos y rentas propias de cada institución. ¿cómo sustentará en el fallo? . del artículo 86 de la Ley 30 de 1992. que la difícil situación financiera por la que atraviesa el Departamento impide hacer aumentos en el aporte de la Universidad. máxime cuando no existe posibilidad de obtener recursos para estos gastos. departamentales y municipales estarán constituidos por aportes del Presupuesto Nacional para funcionamiento e inversión. el cumplimiento de la norma antes transcrita con la adición al presupuesto Departamental en lo correspondiente a la vigencia fiscal de los años 2000 y 2001. Nuevamente el 29 de noviembre la Universidad de Antioquia. que signifiquen siempre un incremento en pesos constantes. tomando como base los presupuestos de rentas y gastos.

Por lo tanto. La improcedencia de la acción de cumplimiento respecto de normas que impliquen gastos se justifica en la medida en que no se puede perseguir el cumplimiento de normas que establezcan la realización de una nueva erogación. sin que a su vez se haya asignado la partida correspondiente en el presupuesto. C.C.Radicación número: 05001-23-31-000-2000.N: Arts. frente a la solicitud de la accionante en el sentido de que se ordene la adición al presupuesto departamental de las sumas que compensen lo que la Universidad dejó de apropiar en los años 2000 y 2001. Sj: C. máxime cuando. 21 de Septiembre de 2001. previo análisis de fondo del asunto. El artículo 345 de la Constitución Política es terminante al prohibir cualquier erogación con cargo al tesoro que no se halle incluido en el presupuesto de rentas y gastos. el cual no se logrará mientras no se transfieran los recursos suficientes para ello.4749-01(ACU. el parágrafo del artículo 9 de la Ley 393 de 1997. pero es claro que el fin de esta Ley es que dicho proceso se dé de forma permanente. que fue declarado exequible mediante la sentencia C-157 de 1998 de la Corte Constitucional. establece que mediante la acción de cumplimiento no se podrá perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos. que en su artículo 1º estableció que tal educación es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral.A. dentro de la actuación debe obtenerse certeza de que la ley o el acto administrativo que impliquen gasto han sido incluido en la ley de apropiaciones. Lo anterior quiere decir que un acto administrativo que genere gastos y que no esté debidamente presupuestado. como en el caso en estudio. conforme a las causales previstas en el artículo 84 del C. no puede hacerse efectivo mientras no se hayan hecho las correspondientes apropiaciones. OLGA INÉS NAVARRETE BARRERO. En su inciso segundo prohíbe cualquier gasto público que no haya sido decretado por el Congreso. encuentra la Sala que en vista de la importancia que tiene el sector de la educación superior se expidió la Ley 30 de 1992. En cuanto a la omisión por parte de la Gobernación del aumento de los recursos que debe transferir a la Universidad de acuerdo con el artículo 86 de la Ley 30 de 1992. 1º. 9º Ley 393 de 1997. aspecto que debe ser materia de conclusión. pues el acto administrativo así emanado estaría afectado de nulidad. P. . es necesario precisar. las Asambleas o los Concejos. No obstante. además. de E. Sin embargo. mediante el ejercicio de la acción de cumplimiento el juez no está facultado para ordenar la incorporación al presupuesto de la entidad de determinadas sumas. teniendo por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional. se solicite la adición de presupuesto de vigencia anterior. frente a la procedencia de la acción de cumplimiento. que toda partida que afecta el gasto público con cargo al tesoro debe estar incluido en la ley de gastos y. pues la autonomía universitaria y la calidad del servicio requieren de los incrementos constantes que la ley en mención previó. debe haber sido decretada por la Asamblea Departamental. se incurriría en violación del artículo 345 de la Constitución Política.4749) “Al respecto. 8º. de lo contrario.

máxime cuando se solicita la adición del presupuesto de la vigencia anterior. administrando justicia en nombre de la república y por autoridad de la ley. se iría en contravía del parágrafo del artículo 9 de la Ley 393 de 1997. pues el acto administrativo así emanado estaría afectado de nulidad.C. efectivamente ejecutados por la Gobernación de Antioquia. sin que a su vez se haya asignado la partida correspondiente en el presupuesto. Por tanto. Lo anterior quiere decir que un acto administrativo que genere gastos y que no esté debidamente presupuestado. al verificar los documentos allegados al proceso se concluye que la partida que solicita la Universidad de Antioquia se complete con cargo al presupuesto del Departamento. conforme a las causales previstas en el artículo 84 del C. no puede hacerse efectivo mientras no se hayan hecho las correspondientes apropiaciones. la Sección Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. proferido por el Tribunal Administrativo de Antioquia y. . en su lugar. Corte Constitucional. de realizarse ésta como lo pretende la accionante. FALLA PRIMERO: REVÓCASE el fallo de 10 de julio del 2001. Obran en el expediente los documentos que certifican los gastos contemplados en la ley de apropiación del presupuesto. no resulta relevante en este caso precisar si se está frente a una transferencia que determine el que sea un gasto prioritario para el Departamento. mediante el ejercicio de la acción de cumplimiento el juez no está facultado para ordenar la incorporación al presupuesto de la entidad. En su inciso segundo prohíbe cualquier gasto público que no haya sido decretado por el Congreso. RECHÁZASE por improcedente la solicitud.De acuerdo con lo anterior. Así las cosas. las Asambleas o los Concejos. declarado exequible mediante sentencia C-157 de 1998 de la H. La improcedencia de la acción de cumplimiento respecto de normas que impliquen gastos se justifica en la medida en que no se puede perseguir el cumplimiento de normas que establezcan la realización de una nueva erogación. En mérito de lo expuesto. no se encuentra dentro del presupuesto de apropiaciones. establece que mediante la acción de cumplimiento no se podrá perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos. como lo establece el artículo 93 del Decreto 4670 de 1996. de determinadas sumas. pues se comprobó que el gasto no está presupuestado. como no hay previsión de gastos sobre los cuales pueda exigirse su erogación. El artículo 345 de la Constitución Política es terminante al prohibir cualquier erogación con cargo al tesoro que no se halle incluido en el presupuesto de rentas y gastos.” Co: El parágrafo del artículo 9º de la Ley 393 de 1997. por lo que no es posible ordenar dicha adición.A. en consecuencia.

1º. Pj: ¿Procede la acción de cumplimiento frente a convenios? N: Arts.///&&&/// T: La acción de cumplimiento frente a convenios. C: El señor Álvaro López Tombe ejerció la acción de cumplimiento contra el Instituto Colombiano de Reforma Agraria –INCORA. 8º Ley 393 de 1997.y/o Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER-. La Ley 393 de 1. trece (13) de mayo de dos mil cuatro (2004). DARÍO QUIÑONES PINILLA. mediante acto administrativo que deberá ser expedido en un plazo no mayor a 6 meses. dispuso. En caso de prosperar la acción. D. con el objeto de que se ordene lo dispuesto en el Convenio Interadministrativo de Cooperación y Apoyo para la Reconstrucción del Pueblo Guambiano. Objeto de la acción de cumplimiento El artículo 87 de la Constitución consagra la acción de cumplimiento en los siguientes términos: “Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.. de las acciones de cumplimiento. la Resolución número 036 del 21 de julio de 1998 y el Acta por medio de la cual el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria efectuó el recibo material del predio El Tablón. que el objeto de la acción de cumplimiento es el siguiente: . Además.997 que desarrolló la norma constitucional transcrita. la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido”. Como consecuencia de lo anterior. en forma transitoria.C. Sj: C. C. los acuerdos contenidos en el Acta de Reunión INCORA –PLANTE. corresponde a la Sección Quinta del Consejo de Estado conocer. Radicación número: 19001-23-31-000-2003-1542. de E. solicita que se ordene al demandado entregar en forma inmediata y otorgar el título de propiedad del predio denominado El Tablón al Resguardo Indígena de Guambía. la competencia para conocer de la acción de cumplimiento en segunda instancia corresponderá al Consejo de Estado. por disposición del artículo 1º del Acuerdo número 55 del 5 de agosto de 2003. mientras entran en funcionamiento los jueces administrativos.01(ACU) Esta Sala es competente para conocer del recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca.P. en su artículo 1º. Bogotá. comoquiera que el parágrafo transitorio del artículo 3º de la Ley 393 de 1997 señala que.

se concluye que los actos de la administración no incluyen las manifestaciones bilaterales de voluntad. algunos doctrinantes consideran que existen actos administrativos bilaterales. En igual sentido. se pronunció la Sección Primera de esta Corporación al exponer que: “Dentro de las diversas manifestaciones del poder del Estado. expediente 3531. pues sólo así tienen eficacia jurídica y les son oponibles –los actos sancionadores sólo resultan válidos si se garantizó el derecho de defensa al administrado-. la Sala considera que si bien es cierto existen algunos actos administrativos que se expiden con la participación e. los actos administrativos pueden definirse. 26 Brewer. de un lado. el acto administrativo constituye una de las más importantes. de normas con fuerza material de ley o actos administrativos.“Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos”. como lo advirtió la Sección Tercera del Consejo de Estado. sentencia del 18 de octubre de 2001. expediente 6402. esto es. de vincular a los administrados”27. de normas aplicables y. en forma obligatoria. Allan. en sentido estricto. A pesar de la aparente unanimidad en relación con el carácter unilateral de los actos administrativos. “los actos administrativos constituyen la expresión unilateral de la voluntad de la Administración por medio de la cual se crea. . Nótese. destinada a producir efectos en derecho. En consecuencia. En el mismo sentido. es decir. Páginas 277 a 310. que los actos de la administración se expiden también con el concurso de la voluntad de los particulares o con la participación directa del administrado. El Derecho Administrativo y la Participación de los Administrados en las Tareas Administrativas. una situación jurídica de carácter general. Artículo publicado en El Derecho Administrativo en Latinoamérica II. 27 Sentencia del 16 de febrero de 2001. de carácter subjetivo. impersonal o abstracta. por lo que “la participación de intereses colectivos y difusos. la eficacia y la vinculación jurídica de la ley –normas formalmente expedidas por el Congreso de la República y las expedidas por el Presidente de la República en ejercicio de función legislativa extraordinaria o excepcional-. que se trata de una decisión capaz de producir efectos jurídicos y. Ahora. mientras que las normas con fuerza material de ley son aquellas que tienen el rango. con la necesaria intervención de los particulares. incluso. ha provocado el abandono de la acción unilateral de la Administración. no lo es menos cierto que esa intervención no se ubica en el mismo plano de la administración simplemente porque quien adopta la decisión final es ella y no el particular. en consecuencia. 1986. en ejercicio de la función administrativa. sino que por el contrario. como aquellas manifestaciones de la voluntad unilateral de la administración dirigidas a producir efectos jurídicos y a imponer consecuencias jurídicas a sus destinatarios porque se presumen válidas. al igual que el sector mayoritario de la doctrina. Ediciones Rosaristas. exterioriza su voluntad unilateral. Sin embargo. sustituyéndose por la decisión convenida con los representantes de aquellos”26. Por ello. a través suyo. la acción de cumplimiento es un instrumento procesal para exigir a las autoridades públicas o los particulares que actúan en ejercicio de funciones públicas que cumplan real y efectivamente las leyes y los actos administrativos. individual y concreto. Bogotá. de otro. o bien. que las normas transcritas señalan con claridad que el objeto de la acción de cumplimiento es la efectividad.Carías.

su 28 Sentencia del 21 de octubre de 1999. vale decir cambios en el mundo de las regulaciones del derecho. las autoridades gubernamentales se comprometieron a desarrollar programas. ese documento no expresa manifestaciones unilaterales de voluntad de la administración para crear situaciones jurídicas que produzcan efectos jurídicos. ii) se adquirieron varios predios y iii) no se pudo hacer entrega formal de los predios La Peña y El Tablón “por conflictos interétnicos entre la comunidad de Guambía y las de Ambaló y Totoró respectivamente” (folios 9 a 11) En tal virtud. con base en lo anterior. pues se limitan a describir situaciones fácticas y a informar la forma en que se desarrollaron los deberes adquiridos en convenios celebrados con comunidades indígenas. la Sala resolverá si los actos jurídicos cuyo cumplimiento se pretende pueden exigirse por medio de la acción de cumplimiento. entre otras cosas y. Por ello. en el presente asunto. iv) el Acta por medio de la cual el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria “efectúa el recibo material del predio denominado El Tablón”. el INCORA y del Cabildo Indígena de Guambía. se obligó a esforzarse por hacer cumplir la prohibición de cultivos ilícitos en su territorio. De consiguiente. por lo tanto. esa acta no es un acto administrativo y.No se trata de meras manifestaciones. por lo tanto. a manejar y ejecutar correctamente los recursos correspondientes (folios 2 a 8). Luego. el grupo indígena. el demandante pretende el cumplimiento de varias decisiones administrativas. opiniones o conceptos de la autoridad pública que no entrañan un deber de cumplimiento ni comportan una decisión. aportar y ejecutar recursos. expediente 11616 . En cuanto al Acta de Reunión INCORA. iii) la Resolución número 036 del 21 de julio de 1998 y. En consecuencia. dotar tierras. la observancia que se reclama no puede exigirse en ejercicio de la acción de cumplimiento. sino de aquellos actos decisorios de la administración que producen consecuencias jurídicas. con el objeto de “apoyar el proceso del Plan de Vida del Pueblo Guambiano a partir de su propia decisión de erradicar los cultivos ilícitos de su territorio”. PLANTE se tiene que ese encuentro tuvo como objetivo informar que para dar cumplimiento al Convenio denominado Guambía Territorio Libre de Amapola: i) se destinaron 1500 millones de pesos del presupuesto de esas entidades. sean éstas generales o particulares”28. a saber: i) el Convenio Interadministrativo de Cooperación y Apoyo para la Reconstrucción del Pueblo Guambiano. bien para crear. ese convenio contiene manifestaciones de voluntad bilateral que no tienen la naturaleza jurídica de actos administrativos y. ii) los acuerdos contenidos en el Acta de Reunión INCORA –PLANTE. En relación con la solicitud de cumplimiento del Convenio Interadministrativo de Cooperación y Apoyo para la Reconstrucción del Pueblo Guambiano. se tiene que fue suscrito por los representantes del PLANTE. la Red de Solidaridad. Ahora. modificar o extinguir situaciones jurídicas. respecto de esta pretensión no procede la acción de cumplimiento. Para ello.

para que sea procedente la orden judicial de cumplimiento de la norma es indispensable que ella contenga un mandato. ocurre que está limitada a dejar constancia de lo que se encontró en ese predio al momento de ser recibido por la autoridad administrativa adquirente. se discriminaron los valores del terreno. la existencia de un deber jurídico omitido. Por tal motivo. en cuanto al Acta “por medio de la cual el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA Regional Cauca efectúa el recibo material del predio denominado El Tablón. De consiguiente. departamento del Cauca La Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Ausencia de deber jurídico omitido La lectura de los artículos 87 de la Constitución y 1º de la Ley 393 de 1997. En tal virtud. (…) . el segundo. en esa diligencia participaron dos funcionarios del INCORA. Así las cosas. tendiente a la reestructuración del Resguardo Indígena de Guambía. de sus instalaciones.observancia no puede exigirse en ejercicio de esta acción constitucional. De otra parte. Ese acto administrativo preceptúa lo siguiente: Resolución número 036 de 1998 (21 junio 1998) Por la cual se adopta un programa de adquisición de tierras. finalmente. muestra que la acción de cumplimiento parte de la existencia de dos supuestos fundamentales: El primero. Al efecto. respecto de esta pretensión tampoco procede la acción de cumplimiento. ubicado en jurisdicción del municipio de Silvia. el “mayordomo del predio” y el esposo de la propietaria”. Departamento del Cauca”. se hizo una descripción del predio. Entonces. ubicado en el Municipio de Totoró. se concluye que la Sala deberá estudiar si respecto de la Resolución número 036 del 21 de julio de 1998 procede la acción de cumplimiento. Por lo tanto. corresponde a la Sala averiguar si Resolución número 036 del 21 de julio de 1998 contiene obligaciones claras o deberes jurídicos que deben cumplirse por las autoridades demandadas. en uso de su facultades legales y estatutarias y. las instalaciones y sus anexos y. En efecto. también resulta claro que el acta objeto de estudio no contiene un acto administrativo porque no expresa la voluntad unilateral de la administración sino que se limita a describir situaciones fácticas. el estado de las instalaciones. respecto de esta pretensión no prospera la acción de cumplimiento. se dejó en claro lo relacionado con el pago del empleado de ese predio (folios 16 a 18). la consagración de una obligación jurídica que está contenida en una norma con fuerza material de ley o en un acto administrativo y. que esté a cargo de la autoridad o particular que tenga la obligación jurídica. de los bienes encontrados.

RESUELVE Artículo primero. a título de compraventa. si fuere el caso. De otra parte. en el proceso aparece demostrado que el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria adquirió. establecidos en las tierras de propiedad del Resguardo. adelante los trámites administrativos tendientes a la negociación voluntaria o la expropiación. para que quienes haya delegado esa función. efectivamente. departamento del Cauca. Ahora. De manera que. de tierras para la debida ejecución de dicho programa” (folios 14 a 16) Para reestructurar el Resguardo Indígena de Guambía. conforme al numeral 3º del artículo 58 de la Ley 135 de 1961. fue allegada al expediente copia de la Escritura Pública número 2847 del 31 de diciembre de 1997 de la Notaría del Círculo Notarial de Santander de Quilichao y del folio de matrícula inmobiliaria número 134-0007369. Adoptar un programa de adquisición de tierras tendiente a reestructurar el Resguardo Indígena de Guambía. el acto administrativo cuyo cumplimiento se reclama impone a la autoridad pública demandada el deber jurídico de adquirir por negociación directa o expropiación los predios necesarios para reestructurar el Resguardo Indígena de Guambía. para facilitar la reestructuración del mismo. Autorizar al Gerente General del Instituto. con más de 56 hectáreas. Igualmente se adquirirán las mejoras de propiedad de terceros. distintos a los indígenas. se tiene que la obligación jurídica que surge con ese acto administrativo se agota con la respectiva adquisición de los predios. informó al Gerente Regional del INCORA que “autoriza la gestión que se viene dando con el INCORA regional Cauca para la compra y entrega a el (sic) Cabildo de Guambia de la finca El Tablón de la propiedad de la señora Maria Victoria Giraldo…” (folio 19). la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria adoptó el programa de adquisición de tierras que.484. el Gobernador y Secretario del Cabildo Indígena Totoró. tal y como lo dispone el acto transcrito en precedencia. mediante escrito del 7 de julio de 1998. en las cuales consta el negocio jurídico celebrado entre la señora María Victoria Giraldo Montoya y el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.200 (folios 24 a 30). consiste en adquirir tierras colindantes o próximas a ese resguardo. un predio rural denominado El Tablón. al mismo tiempo. . se tiene que el pueblo indígena de Guambía aceptó que el predio El Tablón permite reestructurar dicho resguardo. Y. Parágrafo. tierras aún adecuadamente explotadas de predios colindantes o próximos al citado Resguardo Indígena. Incluso. Para el cumplimiento y desarrollo de este programa se adquirirán por negociación directa o expropiación si fuere el caso. ubicado en jurisdicción del municipio de Silvia. Artículo segundo. por valor de $115. Así. pues fue parte activa del proceso de adquisición del mismo por parte del INCORA.

administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley. comoquiera que cumplió el deber jurídico contenido en ese acto administrativo. El acta hace alusión a reunión informativa. Co: Se pretende el cumplimiento de varias decisiones administrativas: i) El Convenio Interadministrativo de Cooperación y Apoyo para la Reconstrucción del Pueblo Guambiano ii) Los acuerdos contenidos en el Acta de Reunión INCORA –PLANTE iii) La Resolución número 036 del 21 de julio de 1998 iv) El Acta por medio de la cual el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria “efectúa el recibo material del predio denominado El Tablón”.” NOTA : El Tribunal había negado la acción de cumplimiento. Luego. el predio denominado El Tablón que se ubica en los terrenos contiguos al lugar donde se ubica la comunidad indígena de Guambía. proferida por el Tribunal Administrativo del Cauca. por ende. para efectos de reestructurar ese resguardo. mediante negociación directa. no son actos administrativos y. LA DECISIÓN En mérito de lo expuesto. La Resolución 036 de 21 de julio de 1998 ya fue cumplida en la medida en que el predio ‘El Tablón’ ya fue adquirido y recibido por el Instituto Colombiano de la Reforma Urbana . FALLA: 1º Confírmase la sentencia del 25 de noviembre de 2004. la Sala concluye que la Resolución número 036 de 1998 del Instituto Colombiano de la Reforma Urbana se limitó a ordenar la compra del predio denominado El Tablón y no la entrega del mismo como lo pretende el demandante. como se dijo en precedencia. su cumplimiento no puede ordenarse por medio de esta acción constitucional. Por las razones expuestas en precedencia. la pretensión del demandante está contenida en los convenios que. se debe confirmar la sentencia apelada. SECCION QUINTA. aparece claro que la demandada cumplió lo dispuesto en la Resolución número 036 del 21 de julio de 1998 del Instituto Colombiano de la Reforma Urbana.Lo anterior muestra que la entidad demandada adquirió. actos administrativos. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. strictu sensu. Los convenios no son. el CONSEJO DE ESTADO. Así las cosas. y no a actos administrativos. III. En efecto.

razón por la cual se quejó ante el señor Defensor del Pueblo de la misma ciudad (Bogotá D. ///&&&/// T: La acción de cumplimiento y otros medios de defensa judicial. 14960 del 31 de diciembre de 1.C.996. veintiuno (21) de agosto de mil novecientos noventa y ocho (1998). 121 del 20 de Agosto de 1.996 por medio de la cual ORDENA REVOCAR el acto administrativo que declaró insubsistente el nombramiento de la señora LUZ STELLA REY BENITO. se confirmó la decisión inicial. como la Entidad competente para conocer del asunto. pero la Comisión negó el recurso. pero no constituyen acto administrativo. y. Los acuerdos mencionan la entrega. 1º. porque la citada señora tenía derechos de carrera administrativa. Pj: ¿Es procedente la acción de cumplimiento? ¿Se admitiría la demanda? N: Arts.al tenor del acta que se menciona. CLARA FORERO DE CASTRO. quien remitió su reclamo a la Comisión Nacional del Servicio Civil. 9º Ley 393 de 1997 Sj: C. Radicación número: ACU-403 “Sobre los anteriores presupuestos legales en este caso se observa que los actos administrativos cuyo cumplimiento se pide ordenar son las resoluciones 14960 (diciembre 31) de 1996 y 291 (octubre 24) de 1997. Pide la interesada se ordene el cumplimiento de este acto administrativo de revocatoria y la entidad no accede al que la empleada tiene la acción judicial de nulidad y restablecimiento del derecho para demandar. con fundamento en la atribución consignada en el artículo 130 de la Constitución Nacional y en el artículo 14 literal b) de la Ley 27 de 1. El Hospital agotó la vía gubernativa. 8º. expidió la RESOLUCIÓN No. según la primera.). lo que hacía ilegal el acto discrecional. . la Comisión Nacional del Servicio Civil ordenó al Director del Hospital La Perseverancia revocar la declaratoria de insubsistencia del nombramiento hecho a la señora Luz Stella Rey Benito en esa entidad. La Comisión. por medio de las cuales.P. C: Mediante la Resolución No. por la segunda. quien era empleada amparada por el fuero de carrera administrativa. el señor Director del Hospital La Perseverancia declaró insubsistente el nombramiento de la señora ZOILA REINA D EL CORRAL.992.

Pero la orden de revocar esa declaratoria de insubsistencia debe darse al decidir la Acción de Cumplimiento La orden de revocar la declaratoria de insubsistencia la dio la Comisión Nacional del Servicio Civil en ejercicio de la facultad que le confirió el artículo 14 de la ley 27 de 1992.la accionante tiene a su alcance la acción de nulidad y restablecimiento del derecho (C. 85) y tanto es ello así que ya instauró la demanda correspondiente. el cual impone la obligación indudable. Dicho acto goza de la presunción de legalidad.A. y por tanto la Sala revocará la sentencia apelada y despachará favorablemente la demanda de Cumplimiento en examen teniendo en cuenta que ésta se aviene en un todo a lo establecido en las disposiciones legales inicialmente transcritas.imponen la obligación indudable. la cual se mantiene en la ley 443 de 1998 artículo 45. proferida el 24 de julio de 1998 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca -Sección Segunda Subsección “B” -dentro de la Acción de Cumplimiento instaurada por la señora LUZ STELLA REY BENITO. Sala de lo Contencioso Administrativo. Subsección “A”.” Co: Se trata de pedir el cumplimiento de la Resolución N° 14960 de diciembre 31 de 1996 con la que Comisión Nacional del Servicio Civil ordenó al Director del Hospital La Perseverancia revocar la declaratoria de insubsistencia del nombramiento hecho a la señora Luz Stella Rey Benito en esa entidad. FALLA: Revócase la sentencia apelada. administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley. perentoria e inequívoca al Director del Hospital de la Perseverancia de revocar el acto de insbusistencia del nombramiento hecho en esa entidad a la señora Luz Stella Rey Benito. Sección Segunda. puesto que la favorecen y lo procedente es disponer que se cumplan como resultado lógico de la Acción de Cumplimiento.Estos actos administrativos -plenamente vigentes puesto que no se ha probado que hayan sido revocados por la administración. Su legalidad no puede dilucidarla el juez de Cumplimiento.C. el Consejo de Estado.62) que contra los actos cuyo cumplimiento pide ordenar no tiene acción judicial. perentoria e inequívoca al Director . pues para eso es para lo que se ha establecido. En su lugar se dispone: Accédese a ordenar el Cumplimiento demandado en esta oportunidad. Por lo expuesto. art. ni suspendidos o anulados por la jurisdicción contencioso administrativa . que asiste razón a la apelante cuando advierte (fl. Es incuestionable. Contra el acto de declaratoria de insubsistencia -resolución 121 de agosto 20 de 1996. entonces.

Por ello Carvajal S. . otorgada en la Notaría 14 del Círculo Notarial de Santiago de Cali. Presentados los recursos resolvió el de reposición.066.A.832) por concepto de los valores cancelados indebidamente por Carvajal S.C. proceder al “reconocimiento del silencio administrativo positivo. dentro del proceso de determinación de impuestos. y la declaración juramentada de no haberle sido notificada una decisión dentro del término previsto. cuando Carvajal S. 3261 del 30 de noviembre de 1999. Carvajal S. pues le favorece.A. que la sociedad realizó operaciones en el municipio de Yumbo hasta el 31 de diciembre de 1995. HECHOS: Carvajal S. se presentó (sic) nuevamente las declaraciones correspondientes al año de 1995.del Hospital de la Perseverancia. las resoluciones impugnadas. El acto del que se pide su cumplimiento no tiene acción judicial para la actora. por tanto al haber vencido el término de un año que tiene el municipio para dar respuesta se configuró el silencio administrativo positivo. por la declaración de impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros. más los intereses moratorios en la forma que lo prevé el artículo 863 del Estatuto Tributario”. pero no el de apelación.A. pero la orden de revocar esa declaratoria de insubsistencia se da con la decisión en la Acción de Cumplimiento ///&&&/// T: La acción para exigir el cumplimiento de un acto ficto o presunto C: Carvajal S. le profirió a Carvajal S. 022.la accionante tiene a su alcance la acción de nulidad y restablecimiento del derecho (C.A. Flexa y Carvajal S. varias resoluciones con las cuales se impone sanción por extemporaneidad y por no informar oportunamente el cierre de los establecimientos. solicita que se ordene al alcalde de Yumbo..A. 85). de revocar el acto de insubsistencia del nombramiento hecho en esa entidad a la señora Luz Stella Rey Benito (Zoila Rosa del C. presentó las declaraciones del impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros por el año gravable de 1995. Kiut. Valle. los recursos.A. en sus tres (3) establecimientos de comercio …. con la presentación de las declaraciones del impuesto de Industria y Comercio y su complementario de avisos y tableros por los establecimientos de comercio Carvajal S. realizó actividad industrial en ese municipio hasta el día 31 de diciembre de 1995. realizar “la devolución de CIENTO NOVENTA Y SIETE MILLONES SEIS MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y DOS PESOS M/CTE ($197. protocolizó la escritura pública No. La división de rentas del municipio de Yumbo.A..A.A. Contra el acto de declaratoria de insubsistencia -resolución 121 de agosto 20 de 1996. art.A.El día 26 de abril de 1995. con base en los ingresos brutos del año inmediatamente anterior. mediante escritura pública” y en consecuencia. Carvajal S.).318. por un valor total de $121.A. ya no ejercía actividades en dicho municipio. Por error involuntario el día 3 de octubre de 1996.171. las cuales fueron confirmadas por la división de rentas de la secretaría de Yumbo mediante las resoluciones Nos. el día 3 de octubre de 1996. protocolizado por la sociedad CARVAJAL S.A. 023 y 024 del 21 de junio de 1995.

En consecuencia.Luego pide las devoluciones de los saldos a favor o de las sumas pagadas indebidamente. se entenderá (o podrá 29 30 Al respecto. a través del procedimiento de ejecución singular regulado en el Código de Procedimiento Civil” (se subraya). la existencia de una obligación clara. tal como fue consagrada en el artículo 87 de la Constitución Política. identificar la acción de cumplimiento con un proceso ejecutivo constituye un desconocimiento del mandato constitucional aludido y por contera.035. se precisa: El silencio administrativo es un fenómeno jurídico que puede definirse como “una presunción o ficción legal por virtud de la cual. Por lo tanto. Pj: ¿Son pasibles de la acción de cumplimiento los actos fictos o presuntos? ¿Admitiría la demanda?. Pero debe advertirse que dicha disposición fue expresamente derogada por el artículo 32 de la ley 393 de 1997 y lo que es aún mas relevante. RICARDO HOYOS DUQUE. considera la Sala desacertada la decisión del Tribunal en cuanto rechazó la acción interpuesta con el argumento de que el acto presunto no reunía los requisitos del título ejecutivo. providencias de la Sección del 30 de marzo de 2000. sólo se requiere verificar la omisión de un deber contenido en una ley o en un acto administrativo.P. ocho (8) de junio de dos mil (2000) Radicación número: ACU-1309 “Esta Sala ha considerado procedente la impugnación del auto que rechaza la acción de cumplimiento.). esto es. III. exp: 794. II. En el mismo sentido. También ha considerado la Sala que la exigencia de los requisitos del título ejecutivo. entre otras. que para la procedencia de la acción. en cuanto dicha oportunidad procesal constituye una garantía del derecho de acceso a la administración de justicia y de eficacia de la acción29. El error en la exigencia referida tuvo su origen en la redacción del artículo 77 de la ley 99 de 1993 que establecía la acción de cumplimiento en asuntos ambientales. auto del 6 de noviembre de 1997. En contra. ACU-686. 228 C. de E. expresa y exigible a cargo de la demandada para la procedencia de la acción de cumplimiento contraviene la ley30. sentencia de la Sección Cuarta del 9 de julio de 1999. 29 C. En cuanto a la procedencia de la acción de cumplimiento en relación con los llamados actos fictos o presuntos. una violación de los derechos de las personas a un debido proceso (art. en estos términos: “El efectivo cumplimiento de las leyes o actos administrativos que tengan relación directa con la protección y defensa del medio ambiente podrá ser demandado por cualquier persona natural o jurídica. exp: ACU. pero el municipio de Yumbo dio respuesta al derecho de petición sin hacer alusión en parte alguna del escrito a la solicitud de devolución de las sumas canceladas indebidamente en 1996.) y al acceso a la administración de justicia (art. transcurrido cierto plazo sin resolver la administración y producidas además determinadas circunstancias. exp: ACU-1213 y del 22 de abril de 199. .P. Fundamente Sj: C.

Producido el silencio positivo surge un verdadero acto administrativo en el cual se reconocen derechos. su cumplimiento puede obtenerse. la administración no puede dictar uno posterior contrario y sólo está facultada para revocarlo con el consentimiento expreso y escrito del titular o cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley. Madrid. 789 . como la acción interpuesta cumple los requisitos establecidos en el artículo 10 de la ley 393 de 1997. Una vez se produzca el acto administrativo por haber operado el silencio positivo.C. En mérito de lo expuesto. Sección Tercera. Valle del Cauca. pág. la administración sólo debe proceder a reconocerle sus efectos sin que le corresponda declarar su existencia. 9 ley 393 de 1997). pues en dicha norma no se distingue el mecanismo mediante el cual surge el acto para determinar la procedencia de la acción. no esté conforme o atente contra el interés público o social.A.entenderse) denegada u otorgada la petición o el recurso formulado por los particulares u otras administraciones”31. Por lo tanto. Una vez producido el acto. El artículo 42 del Código Contencioso Administrativo establece la forma de acreditar su ocurrencia y efectividad. En consecuencia. se cause agravio injustificado a una persona o fuere evidente que el acto se produjo por la utilización de medios ilegales (arts. Civitas. a través del ejercicio de la acción prevista en el artículo 87 de la Constitución. Sala de lo Contencioso Administrativo. El Silencio Administrativo en el Derecho Español.A. 1990. como los actos presuntos son verdaderos actos administrativos.” Co: Producido el acto administrativo que surge por haber operado el silencio positivo. 31 ERNESTO GARCÍA -TREVIJANO GARNICA. salvo la existencia de otro medio de defensa judicial (art. Ed.). 69 y 73 C. el Consejo de Estado. ADMÍTESE la acción de cumplimiento presentada por el señor OSCAR RIVERA ARBELAEZ. RESUELVE: REVOCASE el auto proferido por el Tribunal Administrativo del Valle del Cauca el 25 de abril de 2000 y en su lugar. El artículo 42 del Código Contencioso Administrativo sólo establece la forma de acreditar su operancia. la administración sólo puede proceder a reconocerle sus efectos sin que le corresponda declarar su existencia. quien actúa en calidad de representante legal de la empresa Carvajal S. contra el municipio de Yumbo. se procederá a su admisión.

situación crítica de inseguridad o mineras -particularmente el municipio de Fómeque. que el Gobernador de Cundinamarca no ha cumplido esta norma y no ha dictado hasta hoy el acto administrativo que la ley ordena.996. pese a lo dispuesto en tal sentido en el artículo 4. 1º. ACU-1094 Mario Alario Méndez . entre otros municipios. se halla en situación crítica de inseguridad-. Sj: C. Pj: ¿Puede admitirse la demanda de cumplimiento? ¿En caso de admitirse. forma de pago y momento a partir del cual comienza a percibirse el beneficio de la bonificación. de E. a través del ejercicio de la acción del artículo 87 de la Constitución. se les ordene su cumplimiento. 9º Ley 393 de 1997. salvo que exista otro medio de defensa judicial. cabe señalar que es deber del Gobernador de Cundinamarca determinar qué zonas son de difícil acceso o se encuentran en situación crítica de inseguridad y solicitar al Ministerio de Minas y Energía concepto acerca de cuáles son las de explotación minera. Es de advertir también que. cuáles argumentos plantearía en la sentencia? N: Arts. en tanto no han determinado qué zonas son de difícil acceso. una vez determinadas las zonas correspondientes y expedido que fue por el Gobernador.º del decreto 1. Se admitiría la demanda.Como los actos fictos o presuntos son verdaderos actos administrativos. 8º.051 de 1. ni elaborado el listado de establecimientos educativos estatales ubicados en tales zonas. El artículo 2º del Decreto 707 de 1. Radicación número: “Para lo que es materia de este proceso. en consecuencia. la determinación.999. que en ello resulta contrario. con la indicación de los nombres de los docentes y directivos docentes que allí prestan servicios. su cumplimiento puede obtenerse. previa consulta con la respectiva junta de educación”. mediante el artículo 5. para determinar esas zonas no es requisito que pueda ser tenido en cuenta la disponibilidad presupuestaria.998. 17 de enero de 2000. y ese acto es presupuesto para que los docentes y directivos docentes de los establecimientos educativos correspondientes accedan a las prerrogativas señaladas en el artículo 3º del mismo decreto. que. especialmente. el reglamento por el cual se determinó la cuantía. Y de la Secretaría de Educación del mismo departamento elaborar el listado de los establecimientos educativos estatales que se encuentren ubicados en tales zonas. a .º del decreto 1051 de 1999. prevé que corresponde “al gobernador o alcalde distrital. y para que. y que con esa actitud se ha violado también el artículo 134 de la ley 115 de 1. ///&&&/// T: Norma que implica gastos C: La señora María Lupe presentó demanda contra el Gobernador de Cundinamarca y la Secretaría de Educación para que se declare que han sido renuentes en cumplir lo dispuesto en el decreto 707 de 1. con los nombres de los docentes y directivos docentes que allí presten sus servicios.994. oportunidad. categorización y modificación de tales zonas por medio de acto administrativo.

y es zona minera el territorio ubicado en un frente de explotación minera y que por tal circunstancia pueda afectar la salud de quienes allí desempeñen una actividad permanente”.996. y para todo ello habrá de concederse el término de un mes. con los nombres de los docentes y directivos docentes que tienen derecho a que el tiempo de servicio. en su lugar. la elaboración del listado de los establecimientos educativos estatales que se encuentren ubicados en tales zonas en cuanto sean declaradas como tales. qué zonas son de difícil acceso o se encuentran en situación crítica de inseguridad y solicite al Ministerio de Minas y Energía concepto acerca de cuáles son las de explotación minera. ZONAS DE DIFÍCIL ACCESO . y solicite al Ministerio de Minas y Energía concepto acerca de cuáles son las de explotación minera.Concepto / ZONAS DE SITUACIÓN CRITICA DE INSEGURIDAD Concepto / ZONA MINERA . determine a su arbitrio. .º de la ley 393 de 1. una zona resulta ser de difícil acceso si por sus características geográficas. con los nombres de los docentes y directivos docentes que tienen derecho a que el tiempo de servicio les sea computado doblemente para el efecto de ascender en el Escalafón Nacional Docente y a la bonificación remunerativa especial establecida. que no se trata de ordenar pago alguno. marginalidad y pobreza no aseguran la eficiente prestación del servicio público educativo. Ordenar al Gobernador que además de las señaladas. deficiencias de vías y medios de transporte es necesario un esfuerzo físico o económico fuera de lo ordinario para la permanencia o movilización del docente. es zona de situación crítica de inseguridad aquella en donde se presenta alteración del orden público que objetivamente afecte el normal desarrollo de las actividades productivas y de servicios. en cuanto sean declaradas como tales. Habrá de revocarse la sentencia impugnada para. y por lo mismo no se trata de disponer el cumplimiento de normas que establecen gastos. y si fuera el caso. que se estima razonable para el caso. e inmediatamente. Co: Corresponde al Gobernador determinar qué zonas son de difícil acceso se encuentran en situación crítica de inseguridad.Concepto Según el Decreto 707 de 1996.º del decreto 707 de 1. determine a su arbitrio. ordenar al Gobernador de Cundinamarca que. Y a la Secretaría de Educación la elaboración del listado de los establecimientos educativos estatales que se encuentren ubicados en tales zonas. y también aquellas áreas urbanas y rurales que por su vulnerabilidad. inmediatamente. Para determinar dichas zonas no es requisito que pueda ser tenida en cuenta la disponibilidad presupuestaria.lo establecido en el artículo 2. Se advierte. finalmente. por la naturaleza y complejidad del asunto. que ninguno ha sido solicitado. además de las señaladas. según lo establecido en el artículo 9. qué zonas son de difícil acceso o se encuentran en situación crítica de inseguridad. que ello resultaría improcedente. y si fuera el caso. entre otras. a la Secretaría de Educación. les sea computado doblemente para el efecto de ascender en el Escalafón Nacional Docente y a la bonificación remunerativa especial establecida.997.

expedido con fundamento en el Art.P.. cuya constitucionalidad fue decretada mediante Sent.P. Antonio Barrera Carbonell. 2º Aplicar el Art. y prevaleciendo sobre las normas convencionales. como lo precisó el Consejo de Estado. le inició investigación disciplinaria por presuntos ceses de actividades en los meses de abril. C-09/94 de 20 de enero. que solicito se valoren como doctrina.///&&&/// T: La acción de cumplimiento y las convenciones colectivas de trabajo. que es desatinada la cita del artículo 3º del C.S. 5021. Exp. Ponente: Jaime Avella Zarate. que las normas invocadas son inaplicables dado que conforme a la Constitución corresponde a la Ley determinar lo relativo a la responsabilidad de los funcionarios públicos y ese postulado fue desarrollado por la Ley disciplinaria que solo exceptuó del mismo a los miembros de la Fuerza Pública. y el derecho a defenderse. Pj: ¿Constituye una convención colectiva de trabajo un acto administrativo? . ya que un disciplinario no es un conflicto económico entre patronos y trabajadores. Ley Estatutaria de la Administración de Justicia-obliga a aplicarla. informándole del inicio de indagaciones preliminares con fundamento en la norma disciplinaria. la Personería de Bogotá y la Procuraduría General de la Nación se oponen porque la convención colectiva de trabajo no es ley ni acto administrativo. ponente Dr.S.. Ponente: Miguel González Rodríguez. Consejo de Estado. Sentencia 27 Enero/95.. Exp. 41 Transitorio de la Constitución Nacional. Velasco P. numeral 1º. 130. Sala Plena Corte Constitucional. 132 y 133. derogando los regímenes disciplinarios vigentes hasta esa fecha. 2902 Ponente: Libardo Rodríguez... 2651. del Trabajo y se aporta como prueba convención colectiva de trabajo contentiva del régimen disciplinario especial. Exp. Sección 1ª.” La Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá E. 467 del C. C: Dice el demandante que la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá E. que regula el régimen prevalente a los servidores de los entes descentralizados contenido en el Estatuto del Distrito Capital en materia disciplinaria y que ha sido objeto de fallo en Sentencias de 17 de julio 95.. y el Art.L. Actor: Luis A. 48. Constituyó en renuencia a algunos servidores públicos quienes guardaron silencio.. No. excepto que se trate de materias relacionadas con el reglamento interno de trabajo. mayo y junio. las convenciones colectivas de trabajo no pueden involucrar aspectos disciplinarios. 131.P. y por último que. Sala de Consulta y Servicio Civil.S. Solicita: 1º Aplicar el Decreto 1421 de 1993 en sus Arts. que yerra el actor al solicitar la excepción de inconstitucionalidad pues mal puede la ley 200 entrar en contradicción con la constitución cuando es esta última la que defiere al legislador la facultad exclusiva para determinar el régimen de responsabilidad de los servidores públicos.

uno de los requisitos mínimos exigidos para que salga avante una acción de cumplimiento es que la obligación que se pida hacer cumplir esté consignada en Ley o Acto Administrativo La convención colectiva de trabajo es la que se celebra entre uno o varios patronos o asociaciones patronales. las convenciones colectivas de trabajo. 9º. dieciséis (16) de julio de mil novecientos noventa y ocho (1998). En sentir de la Sala. D. sino una extensión de las condiciones generales de los contratos de . por una parte. y uno o varios sindicatos o federaciones sindicales de trabajadores. por la otra. y así lo declarará esta sentencia adicionando la del Tribunal.C..N: Arts. 8º. El artículo 20 de la Ley 393 de 1997 al tratar lo relativo a la excepción de inconstitucionalidad prevé que la acción de cumplimiento cabe cuando el incumplimiento provenga del ejercicio de la excepción de inconstitucionalidad y en este caso sucede todo lo contrario. 10. ni un acto administrativo. 1º. como su nombre lo indica. establece: “Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial definida en esta Ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos”. de allí que en su parágrafo prescriba que el incumplido. la administración está aplicando la ley. Cuando el administrado acude a la acción de cumplimiento. para fijar las condiciones que regirán los contratos de trabajo durante su vigencia. La acción de cumplimiento. que no es otro que la administración. no puede pedir que se le inaplique una norma pues se desvirtuaría la naturaleza misma del mecanismo. El artículo 1º de la ley 393 de 1997.Radicación número: ACU-337 “En primer lugar dirá la Sala que la excepción de inconstitucionalidad que plantea el accionante no es procedente. Así entonces. no son ni una ley. no pueda alegarla respecto a normas que han sido objeto de análisis de exequibilidad por el Consejo de Estado o la Corte Constitucional. concede al ciudadano un mecanismo para pedir el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. en otras palabras su aplicación y nó su inaplicación. 20 Ley 393 de 1997 Sj: Consejera ponente: CLARA FORERO DE CASTRO Santa Fe de Bogotá. busca regular aquellos casos en los cuales la administración se abstiene de aplicar la ley o el acto administrativo al considerarlos inconstitucionales. La norma mencionada. que regula la acción de cumplimiento en desarrollo del artículo 87 de la Constitución Política.

R. En síntesis. ni de la resolución de un conflicto económico entre trabajadores y patrono. Una atenta lectura de estas disposiciones permite asegurar que en ellas nó se establece ninguna obligación clara y expresa para ninguna de las autoridades contra las cuales se está accionando y por los motivos que dieron lugar a esta acción. respecto a la aplicación de los artículos 130 a 133 del Decreto 1421 de 1993. Sección Segunda. En efecto. entre ellos los trabajadores oficiales. al tenor del artículo 124 de la C. y 31 a 33 del D. como lo pide el accionante. que a la sola vista de su texto el juez tenga la certeza irrefutable de que aquella autoridad a la cual ordenará cumplir lo incumplido sí es. Subsección “A”.P. .trabajo. y el segundo grupo señala la obligación de adoptar el reglamento interno de trabajo. La primera determina que los conflictos económicos entre patronos y trabajadores se regirán por leyes especiales sobre la materia.. específico. la llamada a acatar la obligación inobservada.T.P. Departamental. sino de una situación de carácter disciplinario Y por último. razón por la cual no se cumpliría el requisito enunciado para la prosperidad de la acción que ahora estudia la Sala. no existe duda de que al tenor del artículo 177 del Código Unico Disciplinario fueron derogados al determinar: “Esta Ley…será aplicada por la Procuraduría General de la Nación. indudable. Distrital o Municipal. debe ser gobernado por la ley. de acuerdo con lo establecido en el artículo 175 de este Código. Tratándose de la acción de cumplimiento es necesario que el mandato incumplido sea imperativo. salvo los regímenes especiales de la fuerza pública. 2127 de 1945. Por lo expuesto el Consejo de Estado. razón por la cual el que se haya previsto en convención colectiva es inaplicable por inconstitucional. sin discusión. Sala de lo Contencioso Administrativo. porque el régimen disciplinario de los servidores públicos. por las Administraciones Central y Descentralizada territorialmente y por servicios y por todos los servidores públicos que tengan competencia disciplinaria se aplicará a todos los servidores sin excepción alguna y deroga las disposiciones generales o especiales que regulen materias disciplinarias a nivel Nacional. inequívoco. es decir. no se trata en este caso de la renuencia del patrono a expedir el reglamento interno de trabajo. Invoca también el accionante el cumplimiento de los artículos 3º del C.” Así entonces. tampoco resultan aplicables los artículos 6º y 15 de la Ley 200 de 1995. el análisis precedente muestra que no está llamada a prosperar la Acción de Cumplimiento en examen y por tanto la sentencia apelada deberá confirmarse. o que le sean contrarias. administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley. por los Personeros. por lo antes expuesto.

PRESIDENTA DE CONSEJO SECCIONAL instauró acción de cumplimiento contra la Juez Segunda Promiscuo Municipal para que se cumplan los artículos 132 numeral 1 y 167 numeral 2 de la Ley 270 de 1996. Aduce que previo concurso de méritos y agotadas todas las etapas. en el caso particular lo que se está haciendo es aplicando la ley. Esta Resolución fue remitida en su oportunidad al mencionado Juzgado. por la otra. la Personería de Santa Fé de Bogotá y la Procuraduría General de la Nación. Mediante Resolución la Juez aplicó la excepción de inconstitucionalidad respecto de la lista de elegibles para el citado cargo porque el servidor judicial que actualmente lo ocupa. proferida el 11 de junio de 1998 por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. no es ni ley ni acto administrativo. y uno o varios sindicatos o federaciones sindicales de trabajadores. se expidió Resolución 1000 de 5 de febrero de 2005. por medio del cual se publicó el registro seccional de elegibles para varios cargos entre los que se cuenta el de Escribiente de Juzgado Municipal y Territorial . Con base en la lista del registro seccional de elegibles y con el fin de proveer la vacante definitiva de Escribiente . ni de la resolución de un conflicto económico entre trabajadores y patrono. ///&&&/// T: Acción de cumplimiento contra actos administrativos de carácter particular y concreto. Sección Primera. por una parte.P.F A L L A: Confírmase la sentencia apelada.grado 6 que existía en el Juzgado 2 Promiscuo Municipal de Facatativa. para fijar las condiciones que regirán los contratos de trabajo durante su vigencia. sino de una situación de carácter disciplinario . La excepción de ilegalidad C: MARIA BERNAL.S. como que no se trata de la renuencia del patrono a expedir el reglamento interno de trabajo. por lo mismo.grado nominado. la Sala Administrativa expidió el Acuerdo número 016 de 2001. Subsección “A” dentro de la Acción de Cumplimiento instaurada por el señor Jaime Cepeda Bautista contra la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá E.” Co: La acción de cumplimiento cabe cuando el incumplimiento provenga del ejercicio de la excepción de inconstitucionalidad. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura actuó con morosidad en la . por medio de la cual se establece la lista de elegibles para ese cargo. La convención colectiva de trabajo es la que se celebra entre uno o varios patronos o asociaciones patronales. Adiciónase para declarar que es improcedente la excepción de inconstitucionalidad propuesta por el accionante. no establecen ninguna obligación clara y expresa para ninguna de las autoridades contra las cuáles se acciona. Las normas cuyo cumplimiento se pide. está protegido por el fuero sindical previsto por el Código Sustantivo del Trabajo.

todas las personas tienen el derecho a acudir ante el juez competente con el fin de hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos. Sj: M. 20 Ley 393 de 1997.ALIER EDUARDO HERNANDEZ ENRIQUEZ. Finalmente.P. el término para nombrar el Escribiente grado 6 ya venció sin que la juez procediera al nombramiento en propiedad. “cualquier persona puede ejercer la acción de cumplimiento frente a normas con fuerza material de ley o actos administrativos”. interesa directamente al particular afectado. las mismas se abstienen de hacerlo. por regla general.tramitación del concurso de méritos. El particular . razón por la cual debe ser él mismo quien lo reclame.. cuando se solicita el cumplimiento de un acto de carácter particular. que adicionalmente viola el derecho a la igualdad en las posibilidades de acceso a la función pública para todos los ciudadanos y en especial de los servidores que hoy ocupan en provisionalidad esos cargos. Así. motivo por el cual las Resoluciones contentivas de las mencionadas listas de elegibles han perdido fuerza ejecutoria. En relación con este tema en la Asamblea Nacional Constituyente se dijo lo siguiente: “La acción de cumplimiento tiene el propósito de combatir la falta de actividad de la administración. 9º. La mencionada morosidad vulnera “la calificación de los empleados que por su nivel de experiencia y educativo. sostuvo que la facultad de inaplicar actos administrativos contrarios a las normas superiores. Radicación número: 76001-23-31-000-2002-03177-01(AP) “1. debe ser el titular del derecho lesionado o el interesado quien interponga la acción. Son frecuentes los casos en los cuales pese a existir un clarísimo deber para que las autoridades desarrollen una determinada acción de beneficio particular o colectivo. La Juez insistió en su argumento dentro de la contestación de la acción y alegó falta de legitimación en la causa por activa. Legitimación por activa en la acción de cumplimiento De acuerdo a los artículos 1° y 4° de la Ley 393 de 1998. Dice la demandante que la Juez está siendo renuente al cumplimiento de sus deberes. Sentencia de veintinueve (29) de mayo de dos mil tres (2003). Esta interpretación se explica si se tiene en cuenta que el cumplimiento de los actos administrativos de carácter particular. sin embargo. 1º..se han colocado en una situación fáctica distinta a la que existiera en el momento de la convocatoria. Pj: ¿Está legitimada la Presidenta del Consejo Seccional para interponer la acción? ¿Procede la orden de cumplimiento? N: Arts. pues a pesar de haberse solicitado el cumplimiento de la Resolución 1000. se reserva a la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

también lo es que el tema de la titularidad de la acción por regla general no puede escindirse de las materias que le son propias con arreglo a la Constitución y a la ley. esta Corporación ha afirmado: “Pero si lo anterior es particularmente cierto. la previsión del legislador. no puede mirarse in abstracto. por considerarse razonable y no afectar el contenido esencial de la norma del artículo 87 constitucional. en el sentido de que en tales casos. 32 Nacional Constituyente. “De lo anterior se deduce que cualquier persona. 57. No sobra señalar que la Corte Constitucional ha concluido que resultan constitucionales las diferencias que se establecen. al estudiar la constitucionalidad del artículo 9° de la ley 393 de 1998. Sección Segunda ACU 560 de 1999. no resulta contrario al referido mandato Ponencia para Segundo Debate ante la Plenaria de la Asamblea Constitucional No. la prevalencia del derecho sustancial en modo alguno significa un plano desdibujamiento de la ritualidad. (Negrillas de la Sala) Adicionalmente. o sea. En efecto. sin ostentar la legitimación en la causa por activa que el caso amerita. a quien se le lesiona directamente su derecho pueda acudir a los mecanismos ordinarios que también éste ha instituido para lograr el cumplimiento de tales actos. Por ello se justifica constitucionalmente. que por lo mismo no podrían quedar al arbitrio exclusivo de quien quiera demandarlas apoyado solamente en el respeto debido a la ley. desligada de su entorno jurídico y sus efectos. cuando se trata de actos administrativos subjetivos. sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones predicables de las autoridades públicas y de los particulares”33. vale decir. expresó: “Por el contrario. como cualquiera otra. Sección Segunda ACU 343 de 1998. en el caso de la acción de cumplimiento. su ejercicio no debe chocar con las formas ni con los hitos finalísticos que cada proceso prevé justamente en defensa del derecho sustancial.afectado podría entonces acudir a esta acción para exigir el cumplimiento del deber omitido"32. se hace necesario que sea el titular del derecho lesionado”34. 33 Consejo de Estado. Gaceta . cuando se trata de un acto de contenido particular. ya que si bien ella es propia de nuestro Estado Social de Derecho. el cumplimiento efectivo del respectivo acto interesa fundamentalmente a la esfera particular de la persona y no a la que corresponde a la satisfacción de los intereses públicos y sociales. Hay que reconocerlo. el afectado. por el contrario. libertades y deberes de los asociados. sin acreditar interés para demandar puede reclamar que se haga efectivo el cumplimiento de una norma de carácter general. que crean situaciones jurídicas individuales. donde los efectos de una eventual sentencia favorable involucrarían situaciones de carácter subjetivo. pero cuando lo que se pretende hacer efectivo es el cumplimiento de una ley en sentido formal o un acto administrativo de carácter particular ante la Administración. concretas y particulares. Y es que la titularidad de la acción de cumplimiento. implica en mucho un fortalecimiento jurídico y fáctico procesalmente garantizador de los derechos. tal como ocurre en el caso de autos. 34 Consejo de Estado. porque dentro de la autonomía discrecional de que goza para la configuración de la norma jurídica. esto es. particular y concreto amparadas constitucionalmente en punto al derecho al trabajo.

Excepción de inconstitucionalidad. sin duda alguna. no es inconstitucional que el Legislador haya considerado que la acción de cumplimiento no subsume de manera absoluta las acciones que existen en los diferentes ordenamientos procesales para asegurar la ejecución de actos de contenido particular o subjetivo”35. . la Sala se pronunciará sobre los demás argumentos expuestos por los demandados. en este caso. Una vez aclarado que la señora Canaval tiene legitimidad para interponer la presente acción. pues el ejercicio de dicha acción constitucional está comprendido entre las funciones que legalmente se le han atribuido. en tanto que la Resolución 789 de 2001 contraría la Constitución al desconocer lo dispuesto en el artículo 36 del Decreto 1469 de 1978. conforme a lo dispuesto en la Ley estatutaria de Administración de Justicia. con mayor razón si se tiene en cuenta que también se pide se una norma legal. directamente o por medio de las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales. de ahí que las Salas administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura no agotan su competencia con la realización del concurso y la elaboración de la lista de elegibles como resultado de éste. atendiendo las normas correspondientes. (Negrillas de la Sala) Aunque la mencionada Resolución es un acto administrativo de carácter particular. Así lo ha precisado la Corte Constitucional: 35 Corte Constitucional. es necesario señalar que la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. salvo cuando de no asegurarse la efectiva ejecución del acto particular y concreto se pueda derivar para el interesado “un perjuicio grave e inminente”. Al respecto. La Administración de la carrera judicial implica. La provisión de los cargos en propiedad mediante concurso de méritos es. De lo anterior. La aplicación de la excepción de inconstitucionalidad puede ejercerse por cualquier autoridad administrativa cuando advierta la contradicción entre la Constitución y una norma de inferior jerarquía. Sentencia C-193 de 1998. el cargo de escribiente grado 6 del Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Florida. En otros términos. entre otras funciones. 2. resulta que la señora Canaval tiene interés para interponer la acción de cumplimiento que pretende que se dé cumplimiento a la obligación de proveer. la Sala considera que. una evaluación permanente del servicio y un mecanismo efectivo de promoción y de retiro. no hay falta de legitimación de la señora Canaval teniendo en cuenta que es la Presidente de la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle. deben procurar que el cargo para el cual se realizó el concurso sea provisto en propiedad. además.constitucional que el precepto acusado permita la existencia de mecanismos alternativos para el cumplimiento de esta clase de actos. es la encargada de administrar la carrera judicial. en propiedad. garantizar un proceso de ingreso transparente basado en el mérito. desarrollo del deber de administrar la carrera judicial.

cuando quiera que haya una clara incompatibilidad entre la Constitución y una norma de inferior jerarquía. es perfectamente natural y resultaría incoherente el sistema si. si en el ámbito circunscrito a él se ofrece prima facie una abierta e incontrovertible oposición entre normas. . habrá de declarar que el incumplimiento se configuró y deberá impartir la orden que haga efectivo el mandato inobservado. ésta prevalece y. A tal punto que si. sino que también se hace extensiva para las autoridades administrativas. caso en el cual.”36 (Negrillas de la Sala) Ahora bien. la autoridad que la aplicó indebidamente. por el contrario. sino como un deber. puede derivarse de la aplicación de la excepción de inconstitucionalidad. o si por el contrario. Y. el incumplimiento de un deber consagrado en una ley o en un acto administrativo. para el caso específico. bien podría hacia el futuro intentarse de nuevo la acción de cumplimiento sin que el funcionario encargado 36 Corte Constitucional. el juez que deba fallar sobre el mismo goce también de autoridad para establecer si se da o no la causa que justifica la inejecución de la norma o acto. habiendo hallado fundada la inaplicación en el caso examinado. a la luz de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 393 de 1997. Es claro que. respaldada por el tribunal competente la ejecutabilidad de la disposición por ser constitucional. y su dictado no afecta la obligatoriedad ni el vigor jurídico general de aquellos. trazó los lineamientos que debe observar el juez de la acción de cumplimiento al momento de analizar la procedencia de la aplicación de la excepción de inconstitucionalidad. que justifique la inaplicación a la que procedió el funcionario acusado. Sobre el punto precisó: “La necesidad de acudir a la excepción de inconstitucionalidad justifica la abstención de la autoridad en la aplicación de la norma incompatible con la Carta. Ello. prefiriéndose siempre la primera. habiéndose confiado a los jueces la competencia para resolver acerca de sí hay o no incumplimiento.“La jurisprudencia también es uniforme en señalar que la posibilidad de acudir a la excepción de inconstitucionalidad no está reservada únicamente a los jueces. La Corte Constitucional al pronunciarse sobre la exequibilidad del Artículo 20 de la Ley 393 de 1994. por tanto. por expreso mandato de la norma en comento. ante el alegato de la autoridad que aduce haber inaplicado y no incumplido un precepto. se produce después una sentencia erga omnes en sentido contrario. Solamente establece. Sentencia T-537 de 2002. el juez careciera de competencia para establecer si se configura o no el motivo de justificación al que la autoridad acude. con efectos exclusivos en ese caso y sin que su sentencia sustituya las providencias que hayan de proferir aquellos tribunales en ejercicio de sus respectivas competencias. está obligada a cumplir el deber omitido. no sólo como una facultad. no es algo extraño a los mandatos superiores que. si no ha habido una definición erga omnes por el tribunal competente (la Corte Constitucional o el Consejo de Estado) y el juez no encuentra fundada la inaplicación como consecuencia de la excepción de inconstitucionalidad. el juez que decida la acción de cumplimiento deberá abordar el asunto para determinar si es procedente o no la aplicación de la mencionada excepción en el caso concreto. El juez de cumplimiento no resuelve si la norma o el acto en cuestión son constitucionales o inconstitucionales.

se concluye que dicha excepción era improcedente. por fuera del contexto de un proceso judicial. ni a la posibilidad de que los particulares o las autoridades administrativas..) “La llamada excepción de ilegalidad se circunscribe entre nosotros a la posibilidad que tiene un juez administrativo de inaplicar. (. Pero. Sentencia C-600 de 1998. en virtud de lo dispuesto por la norma sub exámine tal y como ha sido interpretado en la presente decisión. no puede ser inaplicada por la Juez Segundo Promiscuo Municipal de Florida en ejercicio de funciones administrativas. 37 38 Corte Constitucional. Sentencia C-037 de 2000. . o aun puede ser pronunciada de oficio. a una excepción de ilegalidad propiamente tal aducida por el demandado. La Corte Constitucional se ha pronunciado sobre la potestad de aplicar la excepción de ilegalidad. Ahora bien. luego de realizarlo. un acto administrativo que resulta lesivo del orden jurídico superior. 132 y 176 de la Ley 270 así como de la Resolución 789 de 2001. en consecuencia. cuando. la Sala considera. pues de no ser así. en tanto que sólo es posible establecer que la autoridad ha incumplido. que busca. en caso de asumir tal conducta. manifestando: “No hay en la Constitución un texto expreso que se refiera al ejercicio de la excepción de ilegalidad. podrían ser demandadas a través de la acción de cumplimiento.”37 Es claro que el análisis de la procedencia de la excepción de inconstitucionalidad es ineludible. sino por el contrario estaría ejerciendo el deber de guarda de la Constitución impuesto por ésta misma. la autoridad no estaría omitiendo el cumplimiento de ningún deber. Dicha inaplicación puede llevarse a cabo en respuesta a una solicitud de nulidad o de suspensión provisional formulada en la demanda.de aplicar la norma pudiese ya escudarse en la excepción de inconstitucionalidad para justificar su abstención. Corte Constitucional. sino que la Carta puso en manos de una jurisdicción especializada la facultad de decidir sobre la legalidad de los mismos. de acuerdo con la lista de elegibles contenida en la Resolución 789 de 2001. y dado que la potestad de aplicar la excepción de ilegalidad está limitada a los jueces de lo contencioso administrativo. justamente. dentro del trámite de una acción sometida a su conocimiento. hacer efectivo el principio de obligatoriedad y de presunción de legalidad de los actos administrativos. alegando la excepción de ilegalidad pues. no resulta posible eludir el cumplimiento de los art. como lo sostuvo el a-quo. las cuales. que la demandada está aplicando la excepción de ilegalidad y no la de inconstitucionalidad como cree hacerlo.. la misma. no hay lugar a admitir que pueda servir de fundamento para desconocer la obligación de proveer el cargo de escribiente. ilegalidad que debe ser decretada en los términos que indica el legislador. invoquen dicha excepción para sustraerse de la obligación de acatar los actos administrativos. tal inaplicación no puede ser decidida por autoridades administrativas.38 (Negrillas de la Sala) Conforme lo dicho.

A.el 24 de febrero de 1994-. emanado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura se realizó una nueva convocatoria que fue incorporada a la Primera. la administración no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos 4.. Cuando pierdan su vigencia”. de lo cual se deduce que.Por suspensión provisional 2. en el intervalo entre los dos Acuerdos. 160 de 1994) perdió fuerza ejecutoria. los actos administrativos serán obligatorios mientras no hayan sido anulados o suspendidos por la jurisdicción en lo contencioso administrativo. se elaboró la lista de aspirantes admitidos y rechazados mediante Resolución No.Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho 3. La Sala considera que. sólo hasta 1995. se expidió el Decreto No. reconoció que finalizadas las inscripciones de los aspirantes . 166 de 1996.. pues la entidad realizó los actos necesarios para ejecutar la Resolución 789 de 2001. mediante los Acuerdos 4 y 14 de 1995. sostuvo que.. Por otra parte. se produjo el decaimiento de la Resolución 789 de 2001.. Adicionalmente.Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme. al entrar en vigencia la Ley 270 de 1996. Finalmente.)”. se formuló la convocatoria final. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto 5.C. mediante Acuerdo 298 de 1996. se expidió el Acuerdo 273 de 1996 “con el fin de respetar las expectativas de vinculación a la Carrera de los afectados”. La Resolución 789 de 2001 decayó porque su fundamento de hecho de derecho (Acuerdo No. 43 de 1995 que obligó a ajustar la convocatoria al concurso de méritos. no se presentó el fenómeno jurídico mencionado. en este caso. el 27 de julio de 1999. Para los recurrentes. pero perderán su fuerza ejecutoria en los siguientes casos: 1.(. se observa que es la misma demandada la que reconoce la existencia de actos tendientes a ejecutar dicho Acuerdo. porque su fundamento de derecho. 494 de 1995 y explicó que. se convocó a concurso de méritos con el fin de conformar el Registro de Elegibles para los Cargos de Empleados de Carrera de los Despachos Judiciales. 160 de 1994. se expidió el registro de elegibles a nivel nacional. dispone: “Pérdida de fuerza ejecutoria: Salvo norma expresa en contrario. pues en la Resolución 003 de 27 de julio de 2001 señaló: “(.) Mediante acuerdo No. . perdió fuerza ejecutoria en tanto que el Consejo Superior de la Judicatura dejó transcurrir el tiempo sin realizar los actos correspondientes a la ejecución del mismo. se reabrieron las inscripciones del concurso del 16 al 20 de diciembre de ese año y que. El artículo 66 del C. que es el Acuerdo 160 de 1994. sostuvo que.3. En efecto. Posteriormente mediante Acuerdo No.

que no podrá exceder de seis meses. no ha perdido sus fundamentos de hecho y de derecho. pues una vez provisto el cargo en propiedad aquel debe desaparecer. entre otras cosas porque la Ley39 le otorga a éste tipo de nombramiento un carácter temporal. por consiguiente. su desvinculación. o la misma sea superior a un mes. En efecto. Artículo 132 numeral 2: “El nombramiento se hará en provisionalidad en caso de vacancia definitiva. . por quien resultó elegible dentro del respectivo concurso de méritos. el cargo de escribiente grado 6 de su Despacho.)” 40 Circular No. y.40 (Negrillas de la Sala) 39 Ley 270 de 1996. que retardaron el trámite del concurso. fue necesario incluir modificaciones en las condiciones de la convocatoria. o en caso de vacancia temporal. 4. Así lo ha precisado la Corte Constitucional: “El reemplazo de un servidor judicial nombrado en provisionalidad. Para la Sala el fuero sindical del señor Luis Armando Victoria Medina no autoriza a la demandada para incumplir el deber que la ley le ha impuesto en tanto que. el hecho de que un cargo de carrera se provea en provisionalidad mientras se agotan las etapas del concurso de méritos. En efecto con la expedición de la Ley 270 de 1996.. hasta tanto se pueda hacer la designación por el sistema legalmente previsto. sino que. no materializa la figura del despido.La descripción del procedimiento del concurso efectuada por la Juez Segundo Promiscuo Municipal de Florida. dicha circunstancia se debe al tránsito de legislación ocurrido en su desarrollo. la supuesta pérdida de fuerza ejecutoria tampoco es un argumento que permita a la Juez Segundo Promiscuo Municipal de Florida (Valle) dejar de proveer. es decir. si bien es cierto. cuando no se haga la designación en encargo. en propiedad. pues dicho servidor apenas se desempeña en el cargo “hasta tanto se pueda hacer la designación por el sistema legalmente previsto”. No puede perderse de vista que. por el contrario es el instrumento para cumplir lo dispuesto en los artículos 132 numeral 1 y 167 inciso 2 de la Ley 270 de 1996. Así las cosas. circunstancias que impiden su despido.(. hasta que se provea el cargo por virtud de un concurso de méritos. Ello es así. no significa que el nominador quede obligado a mantener éste vinculo indefinidamente. 16 del Presidente del Consejo Superior de la Judicatura. por demás. pues el Consejo Superior de la Judicatura realizó los actos necesarios para su ejecución dentro de los 5 años siguientes a la fecha en que quedó en firme. ni ha decaído por el transcurso del tiempo. Estatutaria de la Administración de Justicia. El funcionario que actualmente ocupa el cargo de escribiente grado 6 del Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Florida esta amparado por fuero sindical y circunstancial. la Resolución 789 de 2001. inexistente. según reza el numeral 2º del artículo 132 de la Ley 270 de 1996.. al desempeñar sus labores en provisionalidad. el término de duración del concurso es extenso. pone de presente que el Acuerdo 160 de 1994 no perdió fuerza ejecutoria. no requiere de la previa calificación judicial de una justa causa. no implica el desconocimiento de su derecho de asociación. citada en Sentencia T-1164 de 2001 de la Corte Constitucional. “En las circunstancias anotadas la desvinculación del servidor se da por mandato de la Constitución y de la Ley Estatutaria de Administración de Justicia y no por “despido” o decisión unilateral del “empleador”. por ende.

por consiguiente. así. administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley. pues se trata de figuras análogas. En mérito de lo expuesto. resultan aplicables también para el fuero circunstancial. ni de la Resolución 789 de 2001.Los argumentos planteados. la Sala confirmará la decisión del Tribunal por considerar que se cumplieron los requisitos de procedencia de la acción de cumplimiento. la Juez Segundo Promiscuo Municipal ha sido renuente en el cumplimiento del mismo. si un vínculo es esencialmente temporal. dicho mecanismo de protección no puede cambiar la naturaleza de los vínculos de los trabajadores. La potestad de aplicar la excepción de ilegalidad está limitada a los jueces en lo contencioso administrativo . La Presidente del Consejo sí le asiste interés para interponer la acción de cumplimiento. en ese caso el desempeño en el cargo está sometido a una condición resolutoria. en este caso no se requiera de la calificación judicial a que se refiere el artículo 25 del Decreto 2351 de 1965. reglamentado por el artículo 36 del Decreto 1469 de 1978. la desvinculación de quien desempeña un cargo en esas condiciones no constituye despido. el nominador debe proceder conforme la ley haya previsto. por lo tanto. Co: Cuando se solicita el cumplimiento de un acto de carácter particular. que continúan vigentes pues la Ley 584 de 2000 no derogó lo dispuesto en ellos. una vez provisto el cargo en propiedad se termina el vínculo. dado que consagran un deber imperativo. inobjetable y exigible y que. en virtud de la cual. no puede entenderse de manera absoluta. como es el caso del nombramiento en provisionalidad. pues su vínculo está destinado a desaparecer una vez provisto el cargo en propiedad. debe ser el titular del derecho lesionado o el interesado quien interponga la acción. FALLA CONFÍRMASE la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo”. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. pues. dada la naturaleza del nombramiento en provisionalidad. una vez que concurran los requisitos para la finalización del mismo. EL CONSEJO DE ESTADO. La protección del derecho de asociación de los trabajadores en virtud del fuero circunstancial. pues pese al requerimiento del Consejo Seccional de la Judicatura no ha aplicado la lista de elegibles contenida en la Resolución 789 de 2001 como consta a folio 33 del cuaderno principal. Conclusión Conforme a lo anterior. en efecto. es claro que ninguno de los argumentos de los demandados justifican el incumplimiento de los artículos 132 numeral 1 y 167 numeral 2 . de ahí que. pues el ejercicio de dicha acción constitucional está comprendido entre las funciones que legalmente se le han atribuido.

dado que consagran un deber imperativo. Remisión de la demanda al Oficina Reparto despacho judicial correspondiente. Ídem Ídem Mismo día Estas actuaciones deben hacerse inmediatamente. Mismo día Acuerdo Sala Adva C. Ley 393/97 . Foliar. Inscripción o registro en el Sistema Siglo XXI. o Ídem en el que haga sus veces. 3. o a más tardar el día de recibo de la demanda en el Juzgado ________________ Plazo máximo en el despacho del 12 Juez 7.Ha habido incumplimiento de los artículos 132 numeral 1 y 167 numeral 2. 6. 2. Pasa a despacho para resolver sobre la ADMISION o Juez RECHAZO Ídem Tres (3) días Art. y de la Resolución 789 de 2001. es decir. 4. inobjetable y exigible *** PROTOCOLO PROCESO ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Augusto Morales Valencia ACTUACION DEPENDENCIA TERMINO NORMA COMENTARIO 1. J. S. Se asigna el Número Único de Radicación y se Oficina Reparto reparte la demanda.Caratular. una vez se presente la demanda a la Oficina encargada de realizar el Reparto. Recibo de la Secretaría demanda por el Juzgado despacho. 8. Mismo día Mismo día recibo de demanda Ídem Ídem de la Estas actividades deben realizarse el mismo día de la presentación de la demanda. Se presenta la demanda en la Oficina Reparto correspondiente Oficina Judicial u Oficina de servicios para el reparto de ley. 5.

181 C.. por estado día siguiente y comunicación telegráfica Recurso de apelación (Consejo de Estado. RECHAZO Juez Tres (3) días No recurso (Art. 30 L. M. CORRECCION Juez Dos (2) días Art.C. 143 Si observa que brevedad C.9. por estado día siguiente y comunicación telegráfica No recurso (Art. Exp. 393/97.C. auto de Sala Plena de 27 de junio de 2000. Dr. 16 L. existe incompetencia por el factor territorial. y 352 C. Carlos Arturo Orjuela Góngora. 16 L. dentro tres (3) días siguientes notific. ACU-1443).P. REMISION Juez A la mayor Art. Auto interlocutorio Notif.A. 393/97) Art.C. .P. por estado día siguiente y comunicación telegráfica 10. 12 Auto interlocutorio L.A. 393/97 Notif. Ley 393/97 11. (arts. 393/97) 12 Auto sustanciación Notif.

por estado día siguiente y comunicación telegráfica 13.P. Análisis y Juez decisión sobre procedencia recurso Tres (3) días Art. ADMISION Juez DEMANDA No recurso Tres (3) días Art. Tres (3) días No recurso Art. si no es posible. 393/97 Notificación personal (arts. admisión 393/97 Art. 13 Término se cuenta a partir de la L. Anticipada). 14. 15 Sentencia potestativa L.C Notif.) .12.C. Contestación demanda y Demandado petición pruebas Juez 16. Cumplimiento inmediato(Sentenc. Estado al demandante día siguiente y comunicación telegráfica. presentación o 393/97 Notificación corrección. 393/97. 13 Se recibe en la Secretaría L. 124 Auto sustanciación C. 13 Auto sustanciación siguientes a su L.P. comunicación telegráfica u otro medio que garantice derecho defensa Notificación personal demandado. 393/97 Tres (3) días inmediatamente Art. y 315 ss C. Entrega copia Secretaría demanda y anexos 15. 22 L.

16 Se Secretaría siguiente a L. 30 L. 393/97 y 124 C.C. Terminación Juez anticipado y condenación en costas Un (1) día. 393/97 notificación Notif. Art. 17 L. por estado y comunicación telegráfica. y comunicación telegráfica. por la autoridad partir 393/97 renuente o por el notificación representante de la entidad a la que pertenezca y por el Defensor del Pueblo Juez . auto pruebas Juez Tres (3) días Arts.C. 26 Recibo Secretaría L. 19 Auto interlocutorio estado proceso L. 13 Notificación partir admisión L.) en Por demandante. y 315 ss C. Auto sustanciación. Tres (3) días a Art. 22 de la demanda 393/97 L. 393/97 Notif. por estado. Resolución Juez Recurso Reposición recibe Un (1) día. Recurso Afectado con reposición auto denegación o rechazo pruebas 17. Art. 393/97. 393/97) Notif. si accede pruebas Auto interlocutorio. SENTENCIA 20.P. Art.P. por estado y comunicación telegráfica Cualquier Art. personal (arts. 16. Impugnación Sentencia Veinte (20) días contados a Art.15. 16 Auto interlocutorio siguiente a la L. si deniega o rechaza pruebas Se pueden solicitar informes (1-5 días para rendirlos. 19. 393/97 notificación en 18.

por estado. 393/97 Num. Requerimiento Juez al superior de quien desacata Diez (10) días siguientes a la recepción del expediente o Diez (10) días o plazo mayor justificado. Decisión Ad Tribunal Quem 22. Análisis y Juez concesión recurso si reúne requisitos. 393/97 Auto sustanciación Notif. salvo que este efecto genere perjuicio irremediable para el accionante 22. Notif. interlocutorio 393/97 Notif. 27 L. por estado y comunicación telegráfica En cualquier época por incumplimiento orden judicial emanada L. 393/97 y art. 21 y art. 29 Auto interlocutorio L. personal y traslado por tres 137 (3) días al C. 25 Auto interlocutorio (5) días sin que L. 393/97 Art.21. comunicación telegráfica No recurso 23. se concede por regla general en efecto suspensivo. 27 L. 5 art. superior cumpla 393/97 Notif. 25 L. 26 expediente L. contados a partir ejecutoria fallo Vencido el plazo para el cumplimiento Art. 25 Auto L.C. por estado y comunicación telegráfica 24. incumplido quien podrá pedir pruebas y podrá acompañar documentos y pruebas anticipadas que . 393/97 No recurso Art. adopción Juez medidas para exigir cumplimiento fallo y ordena investigación disciplinaria 25. Cumplimiento Autoridad sentencia particular obligado Un (1) día Art.P. Desacato Juez (INCIDENTE) No recurso Vencidos cinco Art. después ejecutoria se 393/97 remite Art.

137 estado término traslado. por estado Auto sustanciación Notif. 124 Auto sustanciación C. Art.C. 29 Recibo Secretaría L.C.P. . si reúne requisitos concede recurso en efecto suspensivo ________________ 25. Se practican dentro de un término de diez (10) días Diez (10) días Art. por Num. 29 Auto sustanciación L.25. 3 Notificación Vencido art. Tres (3) días 25. 393/97 Notif.P. Notif.P. Decisión Juez incidente 25. 124 Auto C.P. Análisis Juez recurso.2. las C.3 Impugnación tenga en su poder si no se hallan en el expediente.C.C.5 Decisión del Tribunal Ad Quem confirmando o revocando 25.1 Auto pruebas Juez 25. auto de estar a lo dispuesto por el superior Art. interlocutorio Notif. por estado.4.C pedidas y las que decrete de oficio.P.6 Regreso del Juez expediente. 29 Auto interlocutorio L. Notif. 39 C. 393/97 y 352 C. por estado 393/97 25.5 sanción Consulta _______________ ______________ Vencido término ejecutoria auto que impone sanción sin apelación remite expediente superior Tres (3) días siguientes a recibo expediente ________________ Art. por estado Afectado con Tres (3) días sanción (art. por estado en Art.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->