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Por Cyntia Páez Otey, periodista y candidata a Magíster en Periodismo Político de la Universidad
Nacional Andrés Bello. Además, es diplomada en Estudios Políticos, mención “Actores y Procesos en
la Política Mundial Contemporánea: América Latina en un mundo globalizado” de la Universidad de
Chile. Se ha especializado en relaciones internacionales, integración regional y diplomacia.
Resumen:
Lula da Silva es uno de los líderes más respetados del mundo y, en sus manos
ha renacido Brasil. Atrás quedó aquel país que miraba con desdén a una
región pobre. Hoy, no sólo busca representar a las llamadas “naciones
progresistas”, sino que reconoce el valor de América Latina e impulsa una
nueva iniciativa de integración regional: Unasur.
Abstract:
Lula da Silva is one of the leaders most respected of the world and, in his hands Brazil has
been reborn. Behind there stayed that country that was looking with disdain to a poor region.
Today, not only he seeks to represent to the so called " progressive nations ", but also admits
the value of Latin America and stimulates a new initiative of regional integration: Unasur.
Extrait:
Lula da Silva est l'un des leaders plus respectés du monde et, à ses mains le Brésil a renaître.
Derrière est resté ce pays qu'il regardait avec dédain à une pauvre région. Aujourd'hui, non
il cherche seulement représenter aux "nations dénommées progressistes", mais il reconnaît la
valeur de l'Amérique Latine et pousse une nouvelle initiative d'intégration régionale :
Unasur.
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Cuando, tras su reelección en 2003, el Presidente de Brasil, Luiz Inacio Lula da Silva,
afirmó que “la prioridad de la política exterior brasileña será Suramérica”, el continente le
creyó poco. América Latina se ha acostumbrado a ver cómo sus políticos lanzan frases
rimbombantes para hacerle saber al mundo el arribo de un nuevo líder. Pero no es el caso de
Lula, un mandatario que no necesita recurrir a las promesas fáciles para encantar a los
Obama, evidenciando que el Jefe de Estado brasileño es hoy una celebridad de la diplomacia
internacional, debido -más allá de su esforzada historia personal ligada al mundo obrero-
principalmente a estar a la cabeza de un país que ha luchado por superar los embates que el
desarrollo económico supone para las naciones emergentes. Y sabe que ése es su punto
fuerte. Continuando con los elogios, la mandataria de Chile y presidenta pro tempore de la
en una entrevista realizada por la periodista María Luisa Godoy que “a mí me asombra
permanentemente Lula, (en especial) por su sabiduría. Es un gran líder; un gran Presidente;
brasileño, es un mar de aciertos y la piedra fundamental del gobierno para mejorar la imagen
de una administración marcada por denuncias de corrupción, pero aun así con una fuerte
adhesión a la figura del Presidente Da Silva, gracias a la capacidad de éste para mantener la
disciplina fiscal, el diálogo abierto y una justa mezcla de negocios con programas sociales.
Un buen líder es quien se embebe de su pueblo y adopta sus intereses como propios,
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compartiendo sus gustos y miedos. Lula encarna el espíritu de los brasileños y lo lleva por el
mundo.
El gigante
internacionales los países están determinados por atributos demográficos como el tamaño,
gubernamentales, como la política exterior y la naturaleza del sistema político. Todos estos
Brasil destaca por su envergadura. Es el país más grande del subcontinente, ocupando
47,9% de la superficie sudamericana; se sitúa, además, entre las cinco naciones con mayor
territorio a nivel mundial. Su población alcanza cifras cercanas a los 200 millones de
habitantes, con un PIB per cápita anual de US$ 9.876. Geopolíticamente, su ubicación es
perfecta: limita con todos los países del subcontinente, excepto Chile y Ecuador; se sitúa en
la zona tropical del globo con amplias salidas al Océano Atlántico. Posee gran riqueza
recelo y desconfianza a una región desordenada, pobre y estancada en ideologías añejas, para
convertirlo en un activista que no se conforma con ser espectador del escenario global: desea
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gobierno, junto a una economía sólida y las eficientes relaciones de intercambio comercial
con gran parte de las economías más importantes del mundo, Lula intenta afirmar el liderazgo
de Brasil, viendo a su país como un ejemplo para otras naciones en materia de superación de
intervención estatal.
toma de decisiones concernientes a la visión futura de una América Latina que se proyecta
Estratégicos del Ministerio de Defensa de Chile, afirma que “somos testigos de una
transformación del comportamiento brasileño hacia el espacio regional. Brasil está volviendo
a ejercer un liderazgo regional para algunos con claros tintes hegemónicos. La presencia
activa lusitana (sic) en Sudamérica, parece constituir un pequeño paso en orden a alcanzar
una presencia mundial. America del Sur, en este sentido, constituye sólo un medio a fin de
Seguridad de la ONU”.
diplomacia consigue sus objetivos nacionales, además del alcance de sus determinaciones
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Liderazgo de Lula
ser líderes” contestó a los halagos de Obama. Sin embargo, Brasil quiere ser influyente,
manteniéndose en una zona protegida, pero con posibilidad de girar la rueda a su favor
Abedrapo, “Brasil siempre ha sido exhortado a tomar el liderazgo de la región y, por distintas
sienten un continente, nunca han visto la necesidad de liderar un montón de países pobres.
Lula cambió el enfoque en su política exterior y se dio cuenta de que, si quiere estar con los
BRIC (ver infografía), jugar con las potencias emergentes, tener mayor poder de negociación
una voz potente en las decisiones fundamentales que determinan el destino del mundo.
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presidencial, las conclusiones distan de se alentado ras. En esta década, el Presidente (Hugo)
Chávez reformó la Constitución venezolana para poder reelegirse, y luego, después de dos
intentos, logró que la reelección pueda ser indefinida. En Bolivia, el Presidente (Evo)
Correa, de Ecuador, también modificó la Constitución, consiguió ser reelegido (…) Esta falta
El hecho es que “se trata de un fenómeno transversal, pues cruza los ejes políticos
que se han establecido en el último tiempo en la región, entre los partidarios de una izquierda
aparentemente más fuertes y permanentes. Es una señal preocupante, pues sugiere que, como
construye la sociedad latinoamericana, sino también una red poco segura para construir los
Jaime Abedrapo asegura que “es necesario fortalecer las leyes y las instituciones. En
mismo: es Correa, no tiene oposición. En Bolivia, algo muy similar; es Evo Morales.
sino de tradiciones políticas. Hay que volver al republicanismo, a las instituciones; la gente
debe querer y respetar la ley, porque parece que en América Latina esto se está perdiendo”.
El rol que ha adoptado Brasil en este marco es el de contener, proteger y velar por los
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pueblos que ven como única salida los populismos totalizantes ligados a Cuba y Venezuela.
comercial, es imposible que el Tercer Mundo mejore la calidad de vida de sus ciudadanos;
York y co-autor de “Revolutionary Horizons”, afirma que “Brasil está interesado en apoyar a
la región. Hay voluntad e intenciones favorables; es pero aún incipiente. Unasur es un cambio
Latina y tampoco ejercer un poder unilateral. Por eso, la integración es una nueva realidad”.
Aunque se suele argüir que las tentativas de integración latinéamericana son una
político y económico, particularmente durante la segunda mitad del siglo XX, América
Latina también ha acumulado –desde hace más de un siglo- cierta experiencia en este ámbito.
Sin embargo, no fue hasta 1889 cuando los países latinoamericanos, citados por Estados
Unidos, se reunieron a dialogar. Así nacen las Conferencias Panamericanas. Entre 1889 y
1954 se efectuaron diez reuniones, de las cuales ocho se centraron en lograr una unión
comercial y aduanera en América del Sur; además, se estableció una Oficina Internacional
con sede en Estados Unidos. Sin embargo, tras la emergencia de los fascismos y el inicio de
control de conflictos.
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Tres años después, busca apoyo a nivel continental, mediante la creación de la OEA
Paralelamente, reafirma su poderío, tanto en materia económica vía Plan Marshall para
OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte), con el objetivo de contrarrestar la
La segunda mitad del siglo XX verá el enfrentamiento entre dos fuerzas antagónicas
que se disputarán el mundo. La Guerra Fría no sólo afectará las aspiraciones de paz en
en dictaduras de derecha que serán superadas sólo hacia las postrimerías del siglo.
siglo XXI”, postula que América Latina ha fracasado en su camino al desarrollo porque, de
uno u otro modo, ha sido el “campo de pruebas de experiencias foráneas” que, si bien fueron
Una de las principales críticas realizadas contra la OEA es, precisamente, su postura a
La Carta de la OEA es clara al enumerar -entre los artículos 19 y 27- que ningún
Estado tiene derecho a intervenir en los asuntos internos de otro, directa o indirectamente, ya
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legítima defensa.
“Si estos fueren afectados, los Estados americanos en desarrollo de los principios de
artículo 29 de la Carta.
delincuentes comunes amparados por élites de poder, los hechos han demostrado que la OEA
no cuenta ni con un cuerpo armado eficaz que suprima estos elementos, ni con apoyo político
dentro del continente para imponer sus resoluciones a los países miembros.
Brasil es Unasur
bajo tal denominación- dos cumbres presidenciales: Brasil 2000 y Ecuador 2002.
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Mercado Común del Sur (Mercosur) y la Comunidad Andina de Naciones (CAN), así como
por el Mandatario de Brasil con la finalidad de conformar una nueva entidad supranacional
tácticas en el Amé rica Latina más allá del círculo de influencia estadounidense –alejándonos
incluso de la presión de otro gigante latino, México- permitiendo cierta holgura al adoptar
Clóvis Rossi, analista político y columnista del diario Folha de Sao Paulo, afirma que
ésta no es mucho, ya sea en las urnas o en los palacios de gobierno. Aunque todos los
tres de los 12 merecen el título por su accionar político administrativo (Chávez, Morales y el
confrontacional”.
Lo fundamental en todo proceso integrativo es tener claro que mientras unos ganan,
otros pierden. Por lo tanto, especialmente en un territorio latinoamericano marcado por las
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grandes diferencias entre los Estados y las formas de construir su entorno, recuperar las
encuentra en vigor” y que, por tanto, “plantea cuestionamientos jurídicos tanto en el plano del
la Universidad Nacional Andrés Bello, el mutismo que ha tenido Unasur frente, por ejemplo,
a los ataques del grupo revolucionario del Perú Sendero Luminoso, no hace más que
evidenciar “el carácter político que ha marcado desde su génesis a esta organización y las
pocas posibilidades que tiene, si sigue por esta línea, de constituirse en un referente
ejemplo, un modelo a seguir; el hermano mayor que guía a los pequeños en el camino de la
vida. Pero no desea la responsabilidad de un padre, sino influir por medio de su certero
servicio exterior.
Sin embargo, la presidencia pro tempore del conglomerado nunca ha sido ocupada
por Brasil, ya que, si bien desea participar de los acuerdos latinoamericanos, no quiere
imbuirse en ellos; está en un punto intermedio que le permite jugar un rol de representación
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Mercosur) junto a mayor libertad de acción a nivel internacional con miras a su mayor trofeo:
Medio Oriente, África, India y China); lograr consenso para ocupar un sillón en el Consejo de
reivindicaciones éticas, problemas económicos, corrupción; entonces, tal vez una de las
cesión de soberanía, porque cualquier proceso de integración requiere algo que los Estados al
Agrega que “los vacíos de poder son una cuestión sine qua non en el ámbito
geopolítico. Ante el vacío de poder, lo obvio es ocuparlo. Si ese vacío lo deja Lula, lo tomará
Venezuela, porque tiene ganas, voluntad y cierta capacidad, también. Lo tratará de hacer.
Ello dependerá en gran medida de quién será el sustituto de Lula, porque ya se están
barajando nombres. Hoy, el único que necesita ser reelecto en América Latina es Lula,
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Sin embargo, dos procesos traban los anhelos brasileños. Por una parte, la
incapacidad del país para aceptar mociones que no provengan de su círculo, incapacitando el
diálogo eficiente, cambiando el tono dialogante a impositivo sin tregua; y por otra, su
excesiva cercanía con Estados Unidos termina por desacelerar cualquier entendimiento con
aquellos países ligados a lo que Mario Vargas Llosa llama “socialistas carnívoros” y, como
“Se supone que hoy, en América Latina, todos los gobiernos son de centro-izquierda,
excepto el de Álvaro Uribe. Pero las diferencias entre izquierdas son abismantes. No hay
Por otra parte, este cambio en la relación con el sur del continente podría afectar una
de los pocos temas coincidentes entre los países de la región: “En efecto, eso sí se logra
cuando hay debate, cuando hay multilateralismo. Cuando no nos quedamos con que aquí
huele a azufre o a no sé qué. En el fondo, esta es la política que comienza a funcionar. Pero el
hecho de que la relación nuevamente empiece a fluir con Estados Unidos le va a quitar el
(CSN) surgió para terminar con la dependencia de EE.UU. Si le sacamos la presión que
significa la enemistad con Estados Unidos, vamos a ver que quizá Unasur no va a seguir con
la misma velocidad Unasur nace para crear un sistema de seguridad colectivo que velara por
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Chile, “el nombre (Unasur) está mal puesto, porque antes de generar una unión como tal, es
necesario haber superado la alianza económica o zona de libre comercio con rebaja de
aranceles; la unión aduanera con aranceles comunes; mercado común con políticas
normas comunes a todos los socios; y, finalmente, llegar a una unión política con moneda,
Tras los atentados terroristas contra el World Trade Center de Nueva York y el
coordinar, reestablecer el diálogo pacífico y recuperar las confianzas perdidas entre los
actores mundiales.
El dilema fue el siguiente. Por una parte, el gobierno del Presidente Uribe, según
estipula la Carta de la OEA, no puede violar territorio de países vecinos, a pesar de estar
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avalado por Estados Unidos; por otra, la guerrilla subversiva, militarmente poderosa,
financiada por el negocio de las drogas y terrorista a ojos del mundo, no puede continuar
Organización de Estados Americanos a estos hechos, ésta nada pudo hacer. Los líderes
Frente a este desolador panorama y a falta de un claro liderazgo regional con poder
real para combatir a grupos armados, el 4 de marzo de 2008, Lula Da Silva dio un paso
trascendental: la creación del Consejo de Defensa Sudamericano (CDS). Esta nueva entidad
oficialmente como un órgano de coordinación y aprendizaje militar mutuo entre los países
miembros de a Unasur.
El Ministro de Defensa chileno, José Goñi, manifestó que “se trata de una instancia
que nos ayudará a crear una identidad sudamericana en asuntos de defensa. Pero, también, a
Sin embargo, cabe destacar que el CDS se enmarca en un plan de mayor alcance
ideado por Brasil para enfrentar las amenazas que se prevé enfrentará el continente como
gobierno de Lula, afirma que la conducción de América Latina no sólo debe hacerse
mediante el diálogo político, sino que es necesario una fuerza armada que responda a las
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paso; si bien el tratado dice otra cosa, la voluntad política apuesta primero a la seguridad y
defensa. La confianza mutua es la base antes de avanzar en las demás”, explica Abedrapo.
La idea de revivir la belle époque militar brasileña, de la que gozó durante el régimen
militar desde marzo de 1964 hasta la década de los ochenta -cuando los militares inician el
presión militar o económica para inclinar la balanza a su favor, Brasil intenta poner bajo su
alero a una Latinoamérica debilitada por la falta de consenso, con serias probabilidades de ser
agredida en el marco de las futuras crisis alimentarias y medioambientales del siglo XXI.
Organización de Estados Americanos poseen, razón por la cual deben someterse llanamente a
Una América Latina unida no sólo es una necesidad en las relaciones internacionales
del siglo que comienza, sino una obligación para proteger los intereses propios y únicos del
subcontinente americano.