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Info s/Situación Laboral y Social - Argentina - Junio 2008

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"La clave para entender el ciclo de pobreza es que ésta guarda una relación
simultánea, no escindible, con el desempleo y con la inflación. En el ciclo de los
años noventa, la reducción de la pobreza entre 1991 y 1994 se dio por la desaceleración
de la inflación en un contexto de desempleo bajo o moderado. En esta
década, la pobreza disminuyó de la mano de una mejora marcada de la situación
ocupacional, en un contexto de inflación baja o moderada. Cuando una de
las dos variables dejó de tener un buen desempeño –en los noventa el empleo;
ahora la inflación- la pobreza comenzó a subir aunque la otra mantuviera una
tendencia favorable...."
"La clave para entender el ciclo de pobreza es que ésta guarda una relación
simultánea, no escindible, con el desempleo y con la inflación. En el ciclo de los
años noventa, la reducción de la pobreza entre 1991 y 1994 se dio por la desaceleración
de la inflación en un contexto de desempleo bajo o moderado. En esta
década, la pobreza disminuyó de la mano de una mejora marcada de la situación
ocupacional, en un contexto de inflación baja o moderada. Cuando una de
las dos variables dejó de tener un buen desempeño –en los noventa el empleo;
ahora la inflación- la pobreza comenzó a subir aunque la otra mantuviera una
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2008

Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina
Junio 2008

indice
:: Los ciclos de la pobreza :: Calidad institucional y horizonte de previsibilidad para invertir en la Argentina (Una encuesta de SEL Consultores)

LOS CICLOS DE LA POBREZA
Desde el peor momento de la crisis, cuando la pobreza llegó a afectar a uno de cada dos argentinos, la recuperación de la economía posibilitó que, en apenas dos años, 7 millones de personas superaran la condición de privación. Dos años y medio después, en el punto culminante del ciclo expansivo, la baja de la pobreza totalizó casi 8,5 millones. La salida de su forma extrema, la indigencia, benefició a 3,6 millones de personas. Esta descripción no se refiere a la gran crisis y posterior recuperación económica de esta década sino al período que va entre la hiperinflación de 1989 y el semestre anterior al shock externo de finales de 1994. En efecto, entre mayo y octubre de 1989, cuando los precios al consumidor aumentaron 10 veces, la pobreza subió de 25.9% a 47.3%1. Este salto empujó debajo de la línea a 6 millones de personas que seis meses antes estaban sobre la misma. La desintegración de los ingresos de los hogares fue la determinante del inédito aumento de la pobreza; pero el dato interesante es que esto ocurrió con un desempleo todavía bajo (7.1% en octubre de 1989). En este ciclo, la gran mayoría de los pobres tenía empleo. La estabilización de los precios en el segundo semestre de 1991 (en octubre el alza del IPC se desaceleró a 1.4% y en los dos meses siguientes a 0.5%) y la recuperación del nivel de actividad (el PIB creció 9.1% restableciendo el nivel previo a la hiperinflación) recompuso los ingresos de los hogares, no sólo de los que habían caído debajo de la línea de pobreza sino de parte de los que estaban en esa situación desde antes. En octubre de 1991 la pobreza bajó a 21.5% y la indigencia a 3% (vs. 16.5% en octubre de 1989). La tasa de empleo no cambió en este período; lo que mejoró fue el ingreso real. Este ciclo de reducción de la pobreza continuó hasta el primer semestre de 2004. En mayo de ese año, la incidencia se redujo a 16.1% de la población, el menor nivel registrado en la serie del INDEC. En poco más de cuatro años, dos de cada tres pobres -y tres de cada cuatro indigentes- salieron de esa situación.
Entre octubre de 1989 y mayo de 2001, la pobreza bajó de 47.3% a 16.1% En poco más de cuatro años, dos de cada tres pobres –y tres de cada cuatro indigentes- salieron de esa situación.

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A partir de ese momento, se revirtió la tendencia La estabilidad prácticamente absoluta de los precios no pudo evitar que la pobreza aumentara. Un año después de alcanzado el mínimo, en mayo de 1995 la incidencia de la pobreza

1. Los datos se refieren al Area Metropolitana de Buenos Aires. La serie para el total de los

aglomerados comienza en mayo de 2001

Sel Consultores :: Newsletter JUNIO 2008

En el segundo quinquenio de la década del noventa, la incidencia promedio de la pobreza en la población fue de aproximadamente 26.5%.

en la población se elevó a 22.2%, y doce meses después, en mayo de 1996, a 26,7%. La causa visible esta vez fue el desempleo, que en esos dos años aumentó más de 6 puntos. Quizás más importante aún, el empleo dejó de crecer y se perdieron 500.000 puestos; la proporción de la población con trabajo (la tasa de empleo) cayó 2 puntos. Por su parte, la precarización entre los ocupados –definida por la tasa de informalidad de los asalariados- aumentó más de 7 puntos. El deterioro del mercado laboral, apoyado en un contexto recesivo (la crisis del tequila provocó una caída del PIB de 2.8%) redujo los ingresos de muchos hogares por debajo de la línea de pobreza. En ese segundo quinquenio de la década del noventa, la incidencia promedio de la pobreza en la población fue de aproximadamente 26.5%; con un desempleo de algo más de 15% y una informalidad cercana a 44% El agravamiento de la recesión en 2001, y en particular el aumento del desempleo a más de 18%, hizo que en el último trimestre de ese año la pobreza se empinara a 35.4%. Pero el salto más grande se produjo después de la devaluación de enero de 2002. En octubre, la incidencia de la pobreza en la población llegó a 54.3%, es decir más de 18 millones de personas, de los cuales más de 8 millones cayeron en la indigencia. Este incremento de 6,5 millones de pobres en un año, no fue resultado de un alza correspondiente del desempleo (de hecho, entre octubre de 2001 y octubre de 2002 la tasa de desocupación tuvo una ligera baja) sino de la inflación que siguió a la devaluación. En los 10 primeros meses de 2002, los precios minoristas acumularon un alza de 40%. Otra vez, el deterioro de los ingresos reales de los hogares por la inflación –bien que ahora montado en un escenario de alto desempleo- provocó un incremento extraordinario de la pobreza. Lo que siguió guarda una gran similitud con el ciclo post-hiperinflación, aunque esta vez el mérito principal –pero como se verá enseguida no único- correspondió a la recuperación del empleo. En los cuatro años siguientes al piso de la gran crisis de 2001-2002, salieron de la pobreza cerca de 9 millones de personas, de las cuales más de 5 millones de la indigencia. Pero, así como en la segunda mitad de los años noventa la estabilidad no pudo impedir que la pobreza volviera a aumentar, ahora la continuada recuperación del empleo –y de los salarios- tampoco pudo evitar que comenzara un nuevo ciclo alcista de pobreza. En 2007, la aceleración de la inflación, especialmente de la canasta básica, determinó un aumento de su incidencia de más de 3 puntos (y cercano a 5 puntos en el Area Metropolitana de Buenos Aires)2.

pag [ 2 ]

En los cuatro años posteriores al piso de la crisis de 2001-2002, salieron de la pobreza cerca de 9 millones de personas, de las cuales más de 5 millones, de la indigencia.

2. Para la metodología de cálculo, véase la Newsletter de marzo de este año.

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LA POBREZA EN DOS CICLOS DE CRISIS Y CRECIMIENTO
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Sel Consultores :: Newsletter JUNIO 2008

Octubre 2002 54,3% Octubre 1989 47,3% 2º sem 2007 30,3% 2º sem 2006 25,5% Mayo 1995 22,2%

Mayo 1994 16,1%

Mayo 1988 - Mayo 1995 Lineal (Mayo 1988 - Mayo 1995)

Mayo 2001 - 2º sem 2007 Lineal (Mayo 2001 - 2º sem 2007)

Fuente: SEL Consultores con base en INDEC (AMBA) para 1988 – 2006. Estimaciones propias para 2007

pag [ 3 ]

La clave para entender el ciclo de pobreza es que ésta guarda una relación simultánea, no escindible, con el desempleo y con la inflación. En el ciclo de los años noventa, la reducción de la pobreza entre 1991 y 1994 se dio por la desaceleración de la inflación en un contexto de desempleo bajo o moderado. En esta década, la pobreza disminuyó de la mano de una mejora marcada de la situación ocupacional, en un contexto de inflación baja o moderada. Cuando una de las dos variables dejó de tener un buen desempeño –en los noventa el empleo; ahora la inflación- la pobreza comenzó a subir aunque la otra mantuviera una tendencia favorable.

La clave para entender el ciclo de pobreza es que ésta guarda una relación simultánea, no escindible, con el desempleo y con la inflación.

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POBREZA, DESEMPLEO E INFLACION 2003 - 2007
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1º 2º 1º 2º 1º 2º 1º 2º 1º 2º sem-03 sem-03 sem-04 sem-04 sem-05 sem-05 sem-06 sem-06 sem-07 sem-07 Pobreza Desempleo (ajustado por planes sociales) Inflación

Fuente: SEL Consultores con base en INDEC para 2003 – 2006. Estimaciones propias para 2007

pag [ 4 ]

La sensibilidad de la pobreza a la inflación es muy alta, posiblemente mayor que al desempleo.

La sensibilidad de la pobreza a la inflación es muy alta, posiblemente mayor que al desempleo. En el punto de más baja pobreza en el actual ciclo (el 2° semestre de 2006) el desempleo fue muy parecido al del momento de menor pobreza del ciclo post-hiperinflación (mayo de 1994): 11.1% y 10.7% respectivamente3. Sin embargo, la pobreza más baja en este ciclo es mucho más elevada que en el anterior: 25.5% vs. 16.1%4. La diferencia puede quizás explicarse porque en mayo de 1994 la tasa anualizada de inflación fue de 3.4% -con tendencia decreciente desde comienzos de ese año- en tanto que en el 2° semestre de 2006 alcanzó a 10.3%. A igualdad de desempleo, lo que cuenta es el grado de desintegración de los ingresos de los ocupados producido por la inflación. Parece claro, entonces, que una estrategia de reducción de la pobreza debe basarse tanto en la mejora sostenida del mercado de trabajo -incluyendo la calidad del empleo- como en la estabilidad de los precios. Esta última condición importa hoy más que en cualquier otro momento desde la salida de la crisis de 2001-2002.

3. Desempleo ajustado por planes sociales 4. Pobreza en el Area Metropolitana de Buenos Aires

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COMPARACION DE LOS CICLOS DE POBREZA
Ciclo post-hiperinflación Peor momento Oct-89 Pobreza en la población5 Indigencia en la población Desempleo6 Inflación anual Fuente: Elaborado con base en INDEC 47,3% 16,1% 7,1% 3703% Mejor momento May-94 16,1% 3,4% 10,7% 3,4% Ciclo post-crisis 2001-2002 Peor momento Oct-02 54,3% 24,7% 17,8% 39,4% Mejor momento 2°S-06 25,5% 8,7% 11,1% 10,3%

Sel Consultores :: Newsletter JUNIO 2008

INFLACION (Y) Y POBREZA (X) MAYO 2001 - 2º SEMESTRE 2007
50%

40%

R 2 = 0,7173
30%
pag [ 5 ]

20%

10%

0% 0% -10% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Fuente: SEL Consultores con base en INDEC para 1988 – 2006. Estimaciones propias para 2007

5. Area Metropolitana de Buenos Aires 6. 2002 y 2006 ajustado por planes sociales

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Sel Consultores :: Newsletter JUNIO 2008

INCIDENCIA DE LA POBREZA EN EL LARGO PLAZO 1988-2007
60%

54,3% 47,3%

50%

40%

30%

27,8% 25,9% 16,1%

35,4%

30,3%

20%

24,3%

25,5%

10%

0%

may-88

may-92

may-96

may-00

2º sem-03

2º sem-07

Area Metropolitana de Buenos Aires pag [ 6 ]

NUMERO DE POBRES E INDIGENTES EN LOS DOS CICLOS DE POBREZA
20.000 16.000 12.000 8.000 4.000 0
13.170 9.446 17.983

8.180 4.594 4.807 985
oct-89 peor momento may-94 mejor momento oct-02 peor momento

2.809
2°s-06 mejor momento

CICLO POST-HIPERINFLACION

CICLO POST-CRISIS 2001-2002

Número de pobres (miles)[1]

Número de indigentes (miles)

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Una encuesta de SEL Consultores CALIDAD INSTITUCIONAL Y HORIZONTE DE PREVISIBILIDAD PARA INVERTIR EN LA ARGENTINA
Luego de un quinquenio de crecimiento de casi 9% anual, la economía parece haber entrado en una fase de desaceleración. Es difícil aún determinar si el aterrizaje será suave, o más forzoso. Por muchas razones, pero en primer lugar por la preservación de los logros obtenidos en la situación social –que como se vio muestra algunos signos de reversión- es de la mayor importancia crear las condiciones para sostener un crecimiento de mediano plazo no inferior a 5%, con estabilidad de precios. En esta perspectiva, la calidad de las instituciones como medio para atraer inversiones y hacer negocios en un mundo competitivo desempeña un lugar principal. Un examen de la percepción que las empresas tienen de la calidad institucional en el país, muestra que es necesario emprender una acción vigorosa para mejorarla en el más breve plazo posible. La opinión que se muestra a continuación, proviene de una encuesta realizada por SEL Consultores entre directores de 154 empresas grandes y medianas de diversos sectores de actividad7. El 55% de las compañías entrevistadas es de capital extranjero (43%) o mixto (12%). EN UNA ESCALA DE 1 A 10, ¿COMO CALIFICARIA A LA ARGENTINA EN...

Sel Consultores :: Newsletter JUNIO 2008

pag [ 7 ]

Respeto de los derechos de propiedad

5,3

Independencia y correcta administración de justicia Cumplimiento de los compromisos por parte del Estado

4,3

4,1

Aprovechamiento de las oportunidades de comercio internacional Solvencia profesional y de gestión de la administración públicA 0 1 2 3

4,7

4

4

5

6

7

8

9

10

Fuente: SEL Consultores, Encuesta de Clima de Negocios, 1° trimestre de 2007

Como se aprecia, la escasa calificación obtenida en instituciones básicas para la economía, como la independencia y correcta administración de la justicia, el cumplimiento de los compromisos por parte del Estado, o la solvencia profesional y de gestión de la administración pública, explica en una medida no menor que, pese al alto crecimiento del quinquenio pasado, la capacidad del país para atraer inversiones ha caído en la región.
7. La encuesta fue realizada en el mes de abril de 2008.

La escasa calificación obtenida en instituciones básicas para la economía, explica en una medida no menor que, pese al alto crecimiento del quinquenio pasado, la capacidad del país para atraer inversiones ha caído en la región.

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Sel Consultores :: Newsletter JUNIO 2008

La comparación con otros países de la región, corrobora lo señalado. El 93% de los directivos entrevistados estima que el marco institucional para invertir y hacer negocios en la Argentina es menos favorable que en Brasil (el 54% considera que es mucho menos favorable). En el caso de Chile, 91% opina de modo similar (59% señala que es mucho menos favorable); con México es el 85% y con el Uruguay 57%. Desde lo institucional, la Argentina muestra una clara debilidad competitiva. COMPARADO CON... EL MARCO INSTITUCIONAL PARA INVERTIR Y HACER NEGOCIOS EN LA ARGENTINA ES...

Brasil

6%

39%

54%

Chile

6%

32%

59%

México

12%

46%

39%

Uruguay 0% pag [ 8 ]

13% 20%

30% 40%

33% 60% 80%

24% 100%

Mejor

Semejante

Un poco menos favorable

Mucho menos favorable

Fuente: SEL Consultores, Encuesta de Clima de Negocios, 1° trimestre de 2007

La insuficiencia del marco institucional lleva a que el horizonte de previsibilidad para invertir en la Argentina sea muy corto: 2,5 años en el 1° trimestre, no obstante un crecimiento de la economía de 8.4%.

La insuficiencia del marco institucional lleva a que el horizonte de previsibilidad para invertir en la Argentina sea muy corto: 2,5 años en el 1° trimestre, no obstante un crecimiento de la economía de 8.4%. Esto sugiere que las inversiones exigen un retorno sumamente elevado. Una mejora de las instituciones parece ser una condición para alargar ese horizonte. Una acción consensuada para lograr esa mejora de cara al Bicentenario, incluyendo puntos señalados como la independencia y correcta administración de la justicia; la estabilidad de las reglas y el cumplimiento de los compromisos por parte del Estado; la mejora de la solvencia profesional y de gestión de la administración pública; y el respeto de los derechos de propiedad, entre otros, debería ser un eje principal de un acuerdo nacional. Un buen marco institucional es una condición para la equidad y la inclusión social.

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HORIZONTE DE PREVISIBILIDAD PARA INVERTIR EN LA ARGENTINA (AÑOS)

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3,3 3,2 3 2,8 2,8 2,7 2,5 2,5
IQ-06 IIQ-06 IIIQ-06 IVQ-06 IQ-07 IIQ-07 IIIQ-07 IQ-08

Fuente: SEL Consultores, Encuesta de Clima de Negocios

pag [ 9 ]

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