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UNIVERSIDAD PRIVADA

ANTENOR ORREGO
FACULTAD DE EDUCACIÓN Y
HUMANIDADES
PROGRAMA DE COMPLEMENTACIÓN
PEDAGÓGICA

GESTIÓN Y LEGISLACIÓN
EDUCATIVA

Mg. Luis Alberto Cabrera Vertiz


Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE EDUCACIÓN Y


HUMANIDADES

DECANO DE LA FACULTAD DE EDUCACIÓN:


Enrique Rivas Galarreta
Doctor en Educación

DIRECTOR DE LA ESCUELA DE EDUCACIÓN:


Jaime Manuel Alba Vidal
Doctor en Educación

SECRETARIO ACADÉMICO:
Virgilio Sagástegui Alva,
Doctor en Educación

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

GESTIÓN Y LEGISLACIÓN EDUCATIVA

UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO


FACULTAD DE EDUCACIÓN Y HUMANIDADES
PROGRAMA DE COMPLEMENTACIÓN PEDAGÓGICA

TRUJILLO, JULIO DEL 2009

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

Primera edición, Julio del 2009

La presentación y disposición en conjunto del documento Gestión y Legislación


Educativa son propiedad del editor. Queda prohibida la reproducción total o
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o electrónico, sin la autorización previa y escrita del editor, excepto citas en
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E-mail : luiscabrera_v@hotmail.com

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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN: Los Cambios en la Gestión Educativa

1. 1ra. UNIDAD: LA GESTIÓN EDUCATIVA


1.1. Generalidades
1.2. Consideraciones sobre Gestión o Gerencia Educativa
1.3. La Gestión en la Institución Educativa
1.3.1 Atributos de identidad de la Gestión Educativa Estratégica
1.4. El Director y la Gestión Educativa
1.4.1 Perfil del director de la Institución Educativa
1.5. Componentes de la Gestión Educativa
1.6. Estructura Organizativa
ACTIVIDADES DE APLICACIÓN

2. 2da. UNIDAD: INSTRUMENTO DE GESTIÓN: EL PEI


2.1. Definición
2.2. Elementos del PEI
2.3. Identidad: Visión y Misión Institucional
2.4. El Diagnóstico de la I.E.
2.5. La Propuesta Pedagógica
2.5.1 Componentes de la propuesta pedagógica.
2.5.2 ¿Cómo se formula la propuesta pedagógica.
2.5.3 Los principios pedagógicos que considera el PEI.
2.5.4 El Modelo Curricular.
2.5.5 La Evaluación.
2.6. Propuesta de Gestión
2.6.1 ¿Cómo se formula la propuesta de gestión?.
2.6.2 ¿Cuáles son los elementos de la propuesta de gestión?
2.6.3 ¿Cuáles son los procesos de gestión que se cumplen en la I.E.
2.6.4 La Gestión de Calidad.
2.6.5 Factores Básicos de la Propuesta de Gestión.
2.6.6 Procesos en la Propuesta de Gestión.
2.6.7 Principios Rectores de la Gestión.
2.6.8 Estrategias para un Clima Institucional Adecuado.
2.6.9 Construcción de la Estructura de la I.E.
ACTIVIDADES DE APLICACION

3. 3ra UNIDAD: LEGISLACION EDUCATIVA


3.1. Definición.
3.2. Política Educativa.
3.3. La Educación en la Constitución Política del Estado.
3.4. Nueva Organización y Funciones del MED.
3.5. Código de Ética Docente.
ACTIVIDADES DE APLICACIÓN Y EVALUACION

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INTRODUCCIÓN

LOS CAMBIOS EN LA GESTIÓN EDUCATIVA:

A finales de la década del 90, durante la última reforma educativa en el Perú, se


promovieron algunos cambios relacionados a los procesos administrativos y
académicos que deberían tomarse en cuenta para mejorar las condiciones en todos
los aspectos de la Institución Educativa.

Entre los más comentados y de alguna manera visto con ojos escépticos, se
encontraban las innovaciones vinculadas a la planificación estratégica y por ende de
los procesos de gestión que pretendían dar pautas de cómo manejar la empresa
educativa, aún mal vista en el panorama social.

Estos asuntos de gestión, han sido presentados desde varias concepciones, todavía
vinculadas a otras realidades las cuales el estado peruano ha pretendido adaptar para
perfeccionar la labor de dirección que se desarrolla en nuestras instituciones

Actualmente se vienen dando pautas de cómo gerenciar la escuela, a las cuales


pretendemos acogernos; planificando desde los esquemas tradicionales, presentando
nociones sobe la organización de la labor institucional, pedagógica y administrativa y
tratando de aplicar conceptos actuales sin perder la identidad de la educación
peruana y observando la necesidad de buscar la satisfacción de estudiantes,
profesores y padres de familia.

Vemos entonces, que se hace imprescindible una profunda transformación de la forma


de trabajo en gestión de la educación, postulando por un trabajo integrado de todos
los agentes a fin de lograr las condiciones que permitan avanzar hacia los objetivos
estratégicos que nos vienen desafiando: excelencia, calidad, equidad, pertinencia del
currículo y profesionalización de las acciones educacionales, con el mejor ánimo de
mejorar la administración de las instituciones públicas y privadas.

El Autor

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PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

1. LA GESTIÓN EDUCATIVA
1.1. GENERALIDADES:

En la actualidad se habla de pasar de la Administración a


la Gerencia y de aquí a la Gestión. Esto implica gerenciar
no sólo las empresas que producen para obtener
ganancias, sino también a las instituciones no lucrativas,
como las organizaciones políticas y de masas, las
entidades religiosas, militares, culturales, educativas, los
servicios públicos, etc.

En el marco de esta tendencia universal, los conceptos


Dirección, Administración, Gerencia y Gestión, se
integran de tal manera que llegan a emplearse
indistintamente.

Etimológicamente administrar significa "servir A". El término gerencia


proviene del latín genere que significa generar y se traduce en "dirigir
hacia..."
La gerencia es aceptable como concepción de Dirección sin divorciarla de la
administración y se concibe como un peldaño superior de su desarrollo en el que
se garantiza el riguroso cumplimiento de lo establecido y el óptimo
aprovechamiento de los recursos materiales, humanos y financieros con que se
cuentan. Se dirige la organización hacia un estadio más avanzado, posibilitando el
desarrollo de las potencialidades del personal que labora en la misma y explotando
las posibilidades que brinda la interacción con el entorno en que se encuentra.

Gerencia Educacional viene a ser la filosofía de gestión que permite dirigir con
eficiencia los Centros Educacionales y propiciar su desarrollo integral,
compulsando las potencialidades inagotables del factor humano, adecuando la
organización a las exigencias del entorno en que se encuentra.

1.2. CONSIDERACIONES SOBRE GESTIÓN O GERENCIA EDUCATIVA

Una primera aproximación al concepto de gestión es reconocer sus filiaciones.


Gestión se relaciona, en la literatura especializada, con “Management” y este es un
término de origen anglosajón que suele traducirse al castellano como "dirección",
"organización", "gerencia", etc.

Pero estrictamente, como expresa Mucchielli, "gestión" es un término que abarca


varias dimensiones y muy específicamente una: la participación, la consideración
de que ésta es una actividad de actores colectivos y no puramente individuales.

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Gestión se sintetiza en la capacidad de ligar


conocimiento y acción, ética y eficacia, política y
administración en procesos que tienden al mejoramiento
continuo de las prácticas educativas; a la exploración y
explotación de todas las posibilidades; y a la innovación
permanente

Desde un punto de vista más ligado a la teoría organizacional, la gestión educativa


es vista como un conjunto de procesos teórico-prácticos integrados horizontal y
verticalmente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos sociales. La
gestión educativa puede entenderse como las acciones desarrolladas por los
gestores que pilotean amplios espacios organizacionales

Del mismo modo, para determinar lo que es GESTIÓN se han propuesto los
siguientes términos: piloteo de organizaciones, innovación, exploración y
explotación de lo posible, mejora continua, profesionalización de las acciones
educativas, identificación de fortalezas y dificultades, pensamiento útil para la
acción, reflexión para la decisión, liderazgo pedagógico, visión de futuro,
comunicación y aprendizaje, estrategias, construcción de redes.

1.3. LA GESTIÓN EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

En la Institución Educativa vendría a ser el conjunto articulado de acciones de


conducción a ser llevadas a cabo con el fin de lograr los objetivos
contemplados en el Proyecto Educativo Institucional.
Las acciones de conducción deben estar planificadas. En ellas se debe prever e
identificar las estrategias necesarias para convertir lo deseado, valorado y
pensado en realidades educativas. La gestión educativa se enmarca dentro de un
proceso de planificación estratégica, para lograr las propias capacidades de la
Institución Educativa.

La gestión educativa supone la interdependencia de:

a) Una multidisciplinariedad de saberes pedagógicos, gerenciales y sociales.


b) Prácticas de aula, de dirección, de inspección, de evaluación y de gobierno.
c) Juicios de valor integrados en las decisiones técnicas.
d) Principios útiles para la acción.
e) Múltiples actores, en múltiples espacios de acción.
f) Temporalidades diversas personales, grupales y societales superpuestas y/o
articuladas.

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ESQUEMA COMPARATIVO ENTRE LOS MODELOS DE LA ADMINISTRACIÓN


ESCOLAR TRADICIONAL Y DE LA GESTIÓN EDUCATIVA ESTRATEGICA

Administración Escolar Gestión Educativa Estratégica

Centralidad de lo pedagógico
Baja presencia de lo pedagógico

Habilidades para tratar con lo complejo


Énfasis en las rutinas

Trabajo en equipo
Trabajos aislados y fragmentados

Estructuras cerradas a la innovación Apertura al aprendizaje y a la innovación

Asesoramiento y orientación
Autoridad impersonal y fiscalizadora
profesionalizantes
Culturas organizacionales cohesionadas por
Estructuras desacopladas
una visión de futuro
Observaciones simplificadas y
Intervenciones sistémicas y estratégicas
esquemáticas

1.3.1. ATRIBUTOS DE IDENTIDAD DE LA GESTIÓN EDUCATIVA ESTRATÉGICA

a) CENTRALIDAD DE LO PEDAGÓGICO

Ante las formas rutinarias, formales y, por tanto, rígidas con que han sido tratadas
las situaciones educativas, se están proponiendo diferentes alternativas de trabajo
en gestión que comparten un mismo supuesto fuerte: la comprensión de que las
escuelas son la unidad de organización clave de los sistemas educativos.

La diferencia entre administración y gestión es una diferencia relacionada con la


comprensión y con el tratamiento de las unidades y las problemáticas educativas.
Los modelos de administración escolar resultan, a todas luces, insuficientes para
trabajar sobre estos problemas en el contexto de sociedades cada vez más
complejas, diferenciadas y exigentes de calidad y pertinencia educativa.

Resulta insoslayable contraer el compromiso o afrontar el desafío de promover que


lo medular de las organizaciones educativas sea generar aprendizajes, de manera
de alinear a cada institución educativa y a todo el sistema en el logro de la
formación demandada.

b) GENERACION DE NUEVAS COMPETENCIAS Y PROFESIONALIZACIÓN

La transformación conlleva al rediseño del trabajo educativo bajo ciertos


principios centrales: fortalecimiento de la cooperación profesional a todo nivel,
integración de funciones antes separadas como diseño y ejecución, reorganización

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de la comunicación a partir de redes y, sobre todo: la generación de nuevas


competencias de alto orden.

Para alentar el desarrollo de estas organizaciones serán necesarios talentos


competencias de gestores con capacidad para generar proyectos compartidos
redes de alianzas entre los diferentes eslabones de la descentralización, con
capacidad para liderar actores y organizaciones que fortalezcan sus
contradicciones, la calidad, la integración, la diversidad.

c) TRABAJO EN EQUIPO

La colaboración se convierte, pues, en la expresión de una cultura escolar


encaminada a dotar a la institución escolar de una visión compartida acerca de
hacia dónde se quiere ir y de cuáles son las concepciones y los principios educativos
que se quieren promover, y al profesorado, de herramientas con las que encontrar
motivación hacia su trabajo. Un trabajo en colaboración en las instituciones
educativas tiene que ver con procesos que faciliten la comprensión, planificación,
acción y reflexión conjunta acerca de qué se quiere hacer y cómo.

Es preciso considerar un cambio de los valores característicos de la cultura


escolar: frente a una actitud defensiva, la apertura; frente al aislamiento
profesional, la comunidad; frente al individualismo, la colaboración; frente
a la dependencia, la autonomía; frente a la dirección externa, la
autorregulación y la colaboración. Ante esta situación, el desarrollo del
profesionalismo se asume con el propósito de reconstruir la escuela como
organización, crear o fomentar nuevo valores, creencias y encuadres, esto
es: una cultura propia, genuina, acerca del que hace, el sentido y
significados de sus estructuras y procesos. Trabajo e equipos y redes de
trabajo en equipo que construya competencia profesional y educación para
todos.

1.4. EL DIRECTOR Y LA GESTIÓN EDUCATIVA

Es bueno concebir la autoridad del director como la máxima de un equipo directivo


de la escuela, que tiene definida su organización y dentro de ella los cargos y
funciones de cada uno.

Si se postula un modelo productivo para la Educación Peruana, entonces implica la


presencia de Directores Gerentes, que hagan de su realidad educativa, la célula

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viva que irradiará la fuerza necesaria para que partiendo de su desarrollo, avance
hacia su comunidad e Impulse el desarrollo nacional.

Un Director es el que concerta, convoca, armoniza; en


otros momentos dirige, orienta, hace respetar y
cumplir los acuerdos.

El posicionamiento del Director Gerente se irá incrementando en la medida que


logre su capacitación al más alto nivel y responda a la envergadura de su cargo.

El posicionamiento es el símbolo de marketing educativo.

En la administración son importantes los procesos de planificación, gestión,


seguimiento y evaluación (control), entendidos como medidores o indicadores para
la dirección escolar, constituyendo uno de los grandes aportes administrativos, que
permiten tener una visión de la situación que se desea controlar.

Los directores de las Instituciones Educativas manifiestan las necesidades de


consolidar y asegurar la supervivencia de las mismas y trabajar los temas
administrativos, no basados en la moda de los conceptos, sino desarrollando una
opciones para apoyar y mejorar el alcance del trabajo cultural en la comunidad.

Para lograrlo, se propone un modelo basado en los elementos de la planeación


estratégica, cuyos principales elementos son: La definición del QUÉ, la concreción
de las aspiraciones de los directamente involucrados en las IE, alumnos, maestros,
directivos, padres de familia, representantes de la comunidad, autoridades
escolares, evaluar con claridad y objetividad la situación presente de la
organización, identificando los aspectos del entorno y a nivel interno de la
organización que le afectan los resultados para fijar un punto de partida en el
trabajo del nuevo período, definir el CÓMO, definir estrategias, políticas y las
diferentes acciones a seguir para obtener los resultados propuestos.

Dentro de las tareas que se necesitan establecer se tienen; Crear una noción
dentro de la IE de que tiene vida propia, propiciar que el sistema sea productivo
educativo en forma eficaz e y eficiente, planificar, decidir, controlar, no solo los
recursos materiales sino también los humanos, armonizar los conflictos humanos y
garantizar el funcionamiento de la escuela

En muchas de las IE el activo más importante y casi siempre


el único lo representan las personas vinculadas a las IE en la
mayoría de los casos son arte y parte. Debiendo ser personas
con alto compromiso y con muchas necesidades de programas
de formación en las comunidades.

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1.4.1. PERFIL DEL DIRECTOR DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

a) EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL

■ Tener capacidad de liderazgo y convocatoria para gestionar su I.E.


■ Conocer y aplicar adecuadamente la normatividad del sector educación y
otras normas pertinentes a su función directiva.
■ Poseer capacidad para resolver problemas y tener habilidad para tomar
decisiones.
■ Evidenciar capacidad de comunicación y habilidad para mantener buenas
relaciones humanas con alumnos, padres de familia y profesores.
■ Asumir el rol de creador de condiciones favorables para el desarrollo se
capacidades humanas de los distintos actores educativos.
■ Conocer y aplicar en su centro métodos y técnicas para elaborar el Proyecto
de Desarrollo Institucional.
■ Evaluar su accionar, y el de las personas a su cargo, considerando los
procesos y sobre la base de los resultados.

b) EN LA GESTIÓN PEDAGÓGICA

■ Organizar la acción educativa para que se desarrollen las competencias que


integren habilidades, conceptos, actitudes y destrezas.
■ Conocer y aplicar procedimientos de diversificación y adecuación curricular
de la institución educativa.
■ Tener capacidad de identificar y organizar la evaluación de los elementos
técnicos del proceso de aprendizaje, innovación, textos y materiales
educativos.
■ Manejar adecuadamente las técnicas y procedimientos de supervisión y
evaluación educativa.
■ Conocer y aplicar técnicas y procedimientos que fomenten la motivación y
actualización docente.

c) EN LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA

■ Conocer y manejar correctamente los sistemas de personal, racionalización,


presupuesto, tesorería, contabilidad y control adecuados a las instituciones
educativas.
■ Conocer y aplicar normas técnicas y procedimientos de la infraestructura y
equipamiento educativo.
■ Tener capacidad de generar y administrar recursos financieros con un
enfoque gerencial.

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Todo el proceso administrativo tiene un soporte en la organización escolar: los


equipos de trabajo, como el conjunto de personas organizadas formalmente para
lograr una comunicación efectiva alrededor de la tarea, transmitiendo información,
canalizando problemas, proponiendo mejoras y soluciones que conducen a consolidar
la calidad en el servicio.

Los alumnos y maestros en una IE son quienes le dan vida y estilo propio: son
quienes deben garantizar el logro de las variables escolares y la satisfacción de las
necesidades y aspiraciones culturales de la comunidad o de un grupo social
determinado.

Todo proceso administrativo del personal depende de la situación organizacional:


del ambiente, de la tecnología, de las políticas, de la visión y misión, de la filosofía
administrativa y, sobre todo, de la calidad y cantidad de personas dispuestas al
trabajo educativo.

1.5. COMPONENTES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

La Gestión Educativa considera algunos procesos que son indispensables, los cuales
posibilitan agilizar sistemáticamente la actividad administrativa.

En el siguiente gráfico queremos expresar la relación que hay entre los diferentes
componentes de la gestión a saber: los principios, la estructura organizativa, los
procesos y el clima institucional, de los cuales se hablará en las siguientes páginas

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COMPONENTES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

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1.5.1. PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN

Los principios que se manejan dentro de diferentes propuestas en lo que se refiere


a gestión son: Dirección Estratégica, Planificación Estratégica, Organización,
Dirección, Coordinación, y control.

Esta división es con fines didácticos, pues en la práctica es un todo; es decir son
interdependencias entre sí, es imposible hablar de una sin abordar las demás.

A. DIRECCIÓN ESTRATÉGICA:

Es un proceso completo y articulado mediante el cual la escuela, formula objetivos,


estrategias y acciones, que implementa, ejecuta, controla y evalúa, a través de la
estrategia escolar, tomando en consideración sus ventajas internas, aprovechando
las posibilidades externas, mitigando las desventajas internas y evitando o
atenuando los retos externos, con el objetivo de generar cambios y por tanto
resultados positivos.

La función de dirección, es hacer que todos los miembros de la organización deseen


alcanzar los objetivos que el gerente o ejecutivo desea que se logre, porque ellos
quieren lograrlo. La dirección significa realizar las actividades establecidas en el
plan bajo la dirección de una autoridad como es el gerente, o director.

La dirección estratégica, tiene significativo valor ya que:

Asegura continuidad en el proceso de reflexión estratégica, ya que éste se


realiza en todos los momentos del proceso de dirección y tiene como base el largo
plazo.
Por plantearse la anticipación de los miembros de la comunidad educativa,
permite considerar e integrar las relaciones y su estrecha interrelación con el
entorno.
Establece compromisos con los principios de la calidad total en todos los niveles,
y realizar transformaciones importantes e inteligentes que generen cambios
significativos.
Permite que las acciones al ejecutarse se enfrenten como sistema en estrecha
coordinación e integración, centrándose en los estudiantes y trabajadores.

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Posibilita el desarrollo del pensamiento creativo y estratégico, especialmente en


aquéllos que dirigen, permite incrementar el liderazgo en los diferentes niveles de
la organización.

Los directivos educacionales necesitan de dos dimensiones para la


utilización de la dirección y en particular de la planeación estratégica;
una conceptual, que abarca los elementos teóricos y metodológicos que
determinan la actitud del ejecutivo hacia la necesidad de la proyección
y su ocupación por todo lo que debe hacerse para alcanzar los
resultados deseados, y otra operativa, vinculada a las herramientas
esenciales que debe utilizar para que la estrategia se elabore e
implemente con calidad. Esto último ha parecido ser secundario, pero
los resultados demuestran que no lo es, es necesario contar con una
metodología, que siendo flexible, facilite este proceso.

B. PLANIFICACIÓN:

¿Quieres decirme, por favor, qué camino debo tomar para salir de aquí? – preguntó
Alicia.
Eso depende mucho de adónde quieres ir – respondió el Gato.
Poco me preocupa a dónde ir ... – dijo Alicia.
Entonces, poco importa el camino que tomes – replicó el Gato.

“Alicia en el País de las Maravillas”


Lewis Carroll, 1865

Vista esta alegoría, podemos decir inicialmente que la planificación es el proceso de


selección de objetivos, metas y previsión de las acciones más apropiadas a tomar
para afrontar el futuro de la empresa educativa.

La planificación es un proceso de proyección realista, hacia el futuro y es lógica


actitud de prever el curso de acontecimientos cambiantes en los cuales sabemos
que vamos a operar.

La planificación recurre a un conjunto de técnicas y métodos que usamos para


formular, aplicar y vigilar el desarrollo del plan, tales como presupuestos,
cronogramas, programas, etc.

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B.1. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

La Planificación Estratégica es un proceso dinámico que desarrolla la capacidad de


las organizaciones para fijarse un objetivo en forma conjunta y observar, analizar
y anticiparse a los desafíos y oportunidades que se presentan, tanto con relación a
la realidad interna como a las condiciones externas de la organización, para lograr
dicho objetivo.
La Planificación Estratégica debe ser entendida como un proceso participativo, que
requiere respetar determinadas fases, así como una metodología propia; sin
embargo ello no implica que existan recetas o métodos infalibles. La planificación
como proceso comprende diversas fases: definir la misión y visión de la
organización, establecer objetivos y metas, desarrollar supuestos acerca del
entorno en que se desarrolla la organización, tomar decisiones respecto a las
acciones a seguir, emprender las acciones elegidas, y finalmente evaluar la
retroalimentación del desempeño para volver a planificar.

B.2. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EDUCACIÓN

El enfoque de las actividades de planificación se diferencia de acuerdo a la


naturaleza de la organización; en el caso del Sector Educación, por ser un sector
social, sin fines de lucro, tiende a enfocarse más en las políticas de desarrollo, la
administración de servicios y el financiamiento de los programas.

Cuando se habla de planificación estratégica en educación, se refiere a la


posibilidad de imaginar el mundo futuro y a dónde queremos llegar como sociedad,
construyendo en el presente los caminos y puentes para lograrlo, con la certeza de
que existe un margen de incertidumbre y de modificaciones en la cotidianeidad. El
análisis es el punto de partida del pensamiento estratégico, y éste se caracteriza
por la elasticidad o flexibilidad intelectual, que permite encontrar respuestas
realistas a situaciones cambiantes, especialmente en Educación.

De esta manera, la planificación estratégica constituye un proceso en el que se


determina un horizonte que se convierte en el motor o impulsor de un conjunto de

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acciones para iniciar cambios y llegar a una situación deseable, que no debe
limitarse a una suma de pasos rígidos o lineales para llegar a un producto.

En cuanto a los factores críticos para el desarrollo


de un proceso de planificación estratégica en el
ámbito público, se debe considerar:

• La Planificación Estratégica constituye un factor


movilizador para la institución, así como un
referente para su planificación y programación
operativa anual.
• El compromiso y liderazgo de los Directivos, es
una prueba para formular una guía para la acción
organizacional.

B.3. EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Podemos proponer un proceso secuencial de planificación estratégica de acuerdo a


las siguientes etapas (Oliveira, E. H):

a) Elaboración de la filosofía de la empresa o Institución, expresada en su


declaración de Visión, Misión y Valores.
b) Análisis del entorno o ambiente externo en el cual se desenvuelve la
organización, a fin de identificar las oportunidades y amenazas. El entorno puede
ser subdivido en:
a. entorno general, referido a las tendencias globales de la sociedad;
b. entorno específico, referido a las circunstancias particulares del sector, ámbito
o segmento relevante para la organización.

c) Análisis de la realidad interna de la organización, cuya finalidad es


determinar las fortalezas y debilidades. En términos generales, el análisis del
ambiente operativo interno comprende el diagnóstico de los recursos, capacidades
y aptitudes centrales de la organización.

d) Determinación de los objetivos estratégicos generales y específicos y la


selección de estrategias y cursos de acción fundamentados en las fortalezas de la
organización y que, al mismo tiempo, neutralizan sus debilidades, con la finalidad de
aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas.

e) Preparación para la implementación del plan, especialmente en lo concerniente


a su sistema de seguimiento y evaluación, lo que incluye la selección de indicadores
de resultado e impacto para la medición del desempeño de la organización, la

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especificación de los valores a alcanzar para cada indicador y la estimación de los


recursos financieros indispensables.

C. ORGANIZACIÓN:

Es la relación que se establece entre los recursos humanos y los recursos


económicos que dispone la empresa para alcanzar los objetivos y metas propuestas.

Significa el proveer a la empresa de la estructura social y de brindarle al


organismo social los recursos necesarios para su buen funcionamiento.

Esencialmente, la organización nació de la necesidad humana de cooperar. Los


hombres se han visto obligados a cooperar para obtener sus fines personales,
por razón de sus limitaciones físicas, biológicas, sicológicas y sociales. En la
mayor parte de los casos, esta cooperación puede ser más productiva o menos
costosa si se dispone de una estructura de organización.
Se dice que con buen personal cualquier organización funciona. Se ha dicho,
incluso, que es conveniente mantener cierto grado de imprecisión en la
organización, pues de esta manera la gente se ve obligada a colaborar para poder
realizar sus tareas. Con todo, es obvio que aún personas capaces que deseen
cooperar entre sí, trabajarán mucho mas efectivamente si todos conocen el papel
que deben cumplir y la forma en que sus funciones se relacionan unas con otras.

Este es un principio general, válido tanto en la administración de empresas como en


cualquier institución.

Así, una estructura de organización debe estar diseñada de


manera que sea perfectamente claro para todos quien debe
realizar determinada tarea y quien es responsable por
determinados resultados; en esta forma se eliminan las
dificultades que ocasiona la imprecisión en la asignación de
responsabilidades y se logra un sistema de comunicación y de
toma de decisiones que refleja y promueve los objetivos de la
empresa.

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A continuación se enumeran y explican los aspectos necesarios en el


desarrollo de una organización, los cuales una vez comprendidos y asimilados
coadyuvaran en una mejor administración:

C.1. ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN:

División del trabajo. Para dividir el trabajo es necesario seguir una secuencia que
abarca las siguientes etapas: La primera; (jerarquización) que dispone de las
funciones del grupo social por orden de rango, grado o importancia. La segunda;
(departamentalización) que divide y agrupa todas las funciones y actividades, en
unidades específicas, con base en su similitud.

Coordinación. Es la sincronización de los recursos y los esfuerzos de un grupo


social, con el fin de lograr oportunidad, unidad, armonía y rapidez, en desarrollo de
los objetivos.

C.2. LA ORGANIZACIÓN EDUCATIVA

La Escuela representa un tipo particular de organización

Todo sistema social intenta alcanzar dos objetivos sociales principales: lograr sus
metas y mantenerse en el tiempo. Se basa en las actitudes , percepciones,
creencias, motivaciones y expectativas de las personas. Posteriormente veremos
como en su funcionamiento las instituciones educativas se caracterizan por las
actitudes y creencias de maestros, directivos, alumnos y personal de apoyo.

En ocasiones, se observa divergencia entre los miembros de un organismo social


entorno a sus objetivos y normas de comportamiento de sus integrantes,
provocando una amplia variabilidad en la conducta de los miembros y en los
objetivos del organismo. Sin embargo, lo que garantiza la eficacia en el
funcionamiento de la organización es la estabilidad relativa en cuanto a sus
objetivos y la conducta de sus integrantes.

Una perspectiva social de la educación incluye una mirada a las organizaciones


sociales atendiendo al papel (rol) de sus miembros, a las normas que prescriben
tales conductas y los valores en los que se asientan esas normas(Katz y Kahn,1966).

La I.E. como organización se caracteriza por:

• Objetivo y misión

• Estructura jerárquica: sistema de roles

• Subsistemas

• Comunicación

• Conflictos

• Patrones motivacionales

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• Cultura organizacional: valores, normas y roles

La estructura de roles está formada por maestros, alumnos, directivos y personal


administrativo y de servicio. A estos roles se les asignan tareas que se consideran
contribuyen al logro de la misión de la organización escolar: educar a los alumnos y
mantenerse como organización funcional.

Las normas y valores de la escuela integran los distintos roles lo que fundamenta la
filosofía de la organización en relación con sus tareas.

A pesar de las características comunes a cualquier otra organización social, la


Escuela posee otras que la distingue como son:

• La naturaleza compleja de los objetivos por no ser suficientemente precisos y


medibles.

Cuando la Escuela se propone la preparación para la vida, o el desarrollo


integral de los alumnos y eso se traduce en los objetivos en los niveles y de
los grados de enseñanza, no se describe de manera clara las conductas
cotidianas del maestro, su contribución para alcanzar dicho objetivo. Además
no se puede medir en el éxito del maestro en el cumplimiento de su rol ya que
no depende solo de su desempeño sino que representa una tarea colectiva en la
que participan numerosas personas: otros maestros, el personal de apoyo a la
docencia administrativos y de servicio con diferente preparación académica

C.3. FUNCIONES DE LA INSTITUCION EDUCATIVA

o Trasciende a ser un lugar de guardia y custodia.

Las Instituciones Educativas preparan a los escolares en función de un currículo


oficial en el que se diseña que deben aprender durante su escolaridad y este se
transforma acorde con el contexto y la época .El desarrollo de las habilidades de

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lecto-escritura son saberes indiscutibles a lograr por los alumnos .Se introduce en
los últimos años los temas sobre el respeto al entorno ecológico por la agresión de
la civilización al medio ambiente y el riesgo de no lograr un desarrollo sostenible

o Promotora de valores

La institución escolar responde a los intereses de la clase en el poder y a la


ideología oficial. El maestro media entre la estructura social y los alumnos
fomentando los valores que ayuden a la convivencia humana.

En los países que existen escuelas privadas algunos proyectos educativos defienden
una educación no clasista, con una pluralidad de ideologías que queda en el plano
declarativo, en el currículo oficial, el propio proyecto educativo se estructura en
dependencia de los intereses de los propietarios de la institución, de los padres de
los alumnos que ayudan a financiarla que en última instancia responden a
determinada clase por tanto es una falacia plantear la educación no clasista.

o Conformadora de subjetividades

La escuela representa un espacio irrepetible de


experiencias en la conformación de la subjetividad del
niño. Representa un ámbito de aprendizaje de cómo
convivir en sociedad, a compartir con otros niños y
adultos, a contener sus deseos de hacer lo que quieren
porque no son los únicos y a escuchar opiniones
divergentes. Es un aprendizaje difícil y complejo.

En la escuela se producen conflictos y se traen tensiones generadas en otros


ambientes sociales; se ayuda a interpretar la realidad y a comprender su entorno; y
a profundizar en lo aprendido por otras vías informales (amigos, TV. en la calle ,la
música etc.) La diversidad de influjos estimula el desarrollo psicológico del niño y
del adolescente, Sin embargo, la escuela juega un rol protagónico después de la
familia. Los distintos contextos educativos mencionados anteriormente,
intervienen directamente aunque no siempre en el sentido de la continuidad y
complementariedad necesaria para el crecimiento armónico de la personalidad

Maestros y padres, desde sus diferentes perspectivas, tiene la inmensa tarea de


construir puentes para que el niño y el adolescente no se sientan desorientados, no
pierda el camino bajo el bombardeo de mensajes y propuestas algunas
deslumbrantes y enajenantes.

22
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

D. CONTROL:

El control, es una práctica permanente en la empresa educativa y consiste


fundamentalmente en contrastar lo que va sucediendo con lo planificado, a fin
de conocer las desviaciones que existen, qué causas las han originado y que
soluciones se pueden proponer para corregirlas.

El Control en una institución Educativa, establece puntos de referencia, reglas,


métodos y dispositivos para medir la congruencia, el avance, la eficiencia, eficacia
y efectividad en el logro de las metas estratégicas y permite además una mejor
comprensión de las crisis.

El Control Estratégico es un sistema que se basa en el Planeamiento Estratégico y


que está integrado por un conjunto de dispositivos (con o sin los recursos
tecnológicos de la informática) cuyo objetivo es influir en los resultados del Plan.

Para ello establece puntos de referencia o certidumbre para medir la congruencia


y avance hacia las metas, la utilización eficiente, eficaz y efectiva de los recursos,
la exactitud de la información financiera, recolectando además la información real
de la empresa educativa para la subsecuente toma de decisiones que establecerán
los ajustes del Plan Táctico o plan operativo (corto plazo) y del Plan Estratégico
(largo plazo).

El Sistema de Control Estratégico contesta las tres preguntas claves de la alta


gerencia en la vida de cualquier organización tanto en el sector público como en el
privado.

1. ¿Qué tenemos?

2. ¿Qué vamos a hacer?

3. ¿Cómo y con quiénes lo haremos?

Es conveniente que revisemos y


establezcamos las diferencias entre el
concepto “clásico” del Control y el nuevo
concepto de control estratégico.

El concepto clásico de CONTROL está orientado a buscar detalles de lo ocurrido


en el pasado y tiene una fuerte connotación contable, por cuanto se circunscribe a
la salvaguarda de los activos y a la confiabilidad de los reportes financieros. En
nuestro medio es el concepto o enfoque más frecuente.

23
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

EL CONTROL ESTRATÉGICO está orientado al futuro y parte del principio de


aprender del error, con el objetivo de identificar los puntos críticos, los problemas
identificables y diseñar las soluciones en beneficio de la organización.

En el diseño de las soluciones se combinan los dos grandes elementos propios de un


Sistema de Control: lo NORMATIVO (límites, procedimientos y mecanismos de
alerta y autocontrol) y la EFECTIVIDAD (cumplimiento de lo que realmente le
conviene a la empresa o institución).

Todo sistema de control MIDE → CORRIGE → VERIFICA → PLANEA, sea clásico


o estratégico, sin embargo en el sistema de control estratégico cuyo objetivo está
enfocado en el futuro, nos sugiere los elementos para una nueva definición.

Resulta obvio la siguiente interrogante: ¿Sobre qué basar la información?

El gerente estratégico posee las habilidades para identificar el menor número de


variables en un problema complejo y desconocido, las cuales son importantes para
lograr el éxito. En este caso, se hace referencia a los factores de éxito clave, los
cuales deben servir de base para el establecimiento de indicadores que guían las
acciones en el proceso de control estratégico. Este enfoque es ampliamente
reconocido por diversos autores.

D.1. FUNCIONES DEL CONTROL EDUCATIVO:

Según Briggs y Justman citados por Nérici 1975, nombran las siguientes como las
principales funciones del Control Escolar:

1. Ayudar a los maestros a comprender mejor los objetivos reales de la


educación y el papel esencial de la escuela en la consecución de los mismos;

2. Ayudar a los maestros a comprender mejor los problemas y las necesidades


de los jóvenes alumnos y a atender, en la medida de lo posible, a tales necesidades

3. Ejercer un liderazgo de carácter democrático en las siguientes formas:


promoviendo el perfeccionamiento profesional de la escuela y sus actividades;
procurando establecer relaciones de cooperación entre su personal; estimulándole
desarrollo de los maestros en ejercicio y acercando la escuela comunidad;

4. Establecer fuertes lazos morales entre los maestros en cuanto a su trabajo,


de modo que obren en estrecha esclarecida cooperación, para alcanzar los mismos
fines generales;

5. Identificar el tipo de trabajo más adecuado para cada maestro,


distribuyendo las tareas, pero en forma que cada uno pueda desarrollar sus
capacidades en otras direcciones promisorias

6. Ayudar a los maestros a adquirir una mayor competencia didáctica;

7. Orientar a los maestros principiantes para que se adapten a su profesión.

24
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

8. Evaluar los resultados de los esfuerzos de cada maestro, de acuerdo con el


desarrollo alcanzado por los alumnos, según los objetivos establecidos;

9. Ayudar a los maestros a diagnosticar las dificultades de los alumnos en el


aprendizaje y a elaborar planes de enseñanza para la superación de las mismas;

10. Ayudar a la comunidad a interpretar el programa de enseñanza

Para reconocer que aspectos deben verificarse en la labor de gestión


administrativa del Director, presentamos una ficha de verificación de su trabajo:

DIRECCIÓN REGIONAL DE
EDUCACIÓN
DIRECCIÓN DE GESTION

FICHA DE SUPERVISIÓN
MONITOREO PARA DIRECTIVOS DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

DATOS INFORMATIVOS
Institución Educativa: Código Modular de la I.E.
Lugar:
Distrito: UGEL:
Provincia: DRE:
Grados: N º de estudiantes matriculados: T: V:
Secciones: M:
Tipo de I.E. : Unitaria ( ) Multigrado ( )
Polidocente ( )
Zona de ubicación: Urbana ( ) Rural ( )
Turnos: Mañana ( ) Tarde ( )
M/T ( )
Nombre del directivo:
Nombre del monitor:
Nº de visita: Fecha:

Marque con aspa la valoración que corresponda al criterio, de acuerdo con la tabla de equivalencia siguiente:

ESCALA EQUIVALENCIA
0 No presenta
1 Tiene pero no cumple con criterio
2 Cumple con el criterio
3 cumple mas allá de lo previsto en el criterio

I. PLANIFICACIÓN:
VALORACIÓN
CRITERIOS COMENTARIO
0 1 2 3
Proyecto Educativo
Institucional
Proyecto Curricular
Institucional
Plan Anual de Trabajo
Reglamento Interno
Plan de Supervisión
Plan Lector
Calendarización Anual
Información Estadística

25
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

actualizada
Informes de Gestiones
realizadas
Registro de asistencia
Plan tutorial
Proyectos de innovación

II. ORGANIZACIÓN:
VALORACIÓN
CRITERIOS COMENTARIO
0 1 2 3
Cuadro de Asignación de Personal
Archivo de documentos recibidos
Archivo de documentos remitidos
Archivo de nóminas de matrícula
Archivo de actas de Evaluación
Archivo de fichas de matrícula
Archivo de fichas de supervisión /
monitoreo
Inventario ( bienes y material
educativo)
Padrón de padres de familia
Directorio del Personal
Conformación y funcionamiento del
CONEI
Conformación del comité del Banco de
Libros
Conformación de GIA, CIMCAE
Biblioteca Escolar / Banco de libros
Informe de asistencia del personal
Libro de caja
Control de uso de material educativo
Legajo de Resoluciones Directorales
emitidos

III. NORMATIVIDAD:
ASPECTOS SI NO COMENTARIO
Constitución Política del Perú
Ley General de Educación 28044
Ley del Profesorado Nº 24029, 25212
Ley de la Carrera Pública Magisterial Nº 29062
D.S. Nº 013-04-ED Reglamento de EBR
D.L. Nº 276 Ley de la Carrera Administrativa
Ley 28628– APAFA DS. 004-2006-ED Reglamentación
Ley 28332 FONDEP
D.S. Nº 050 – 82 – ED Supervisión educativa
D.S.Nº 009-ED Reglamento de Gestión del Sistema Educativo
D.S. Nº 008-2006-ED Control de horas efectivas
RM. 574- Control y Permanencia del Personal
R.M. Nº 234-2005, Directiva Nº 04-2005
Evaluación
R.M. 494- 2007 ED Orientaciones Educativas
2008
Lineamientos del Proyecto Educativo Regional -
PEL
Manual del Director

26
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

IV. CAPACITACION:
CAPACITACIONES RECIBIDAS ENTIDAD

CAPACITACIONES A SU PERSONAL ASUNTO

V. MONITOREO:
ASPECTOS TOTAL FRECUENCIA
Docentes monitoreados
Administrativos monitoreados
¿Cuál es el resultado pedagógico de
la última supervisión?
¿Cuál es la opinión del monitoreado
sobre las acciones de supervisión?
Avance del desarrollo curricular
Factores que limitan el normal
desarrollo curricular
Cumplimiento de las 1100 horas

Comentario del Directivo: …………………………………………………………………………………………………………….....


………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………

Comentario y sugerencias del supervisor/ monitor: …………………………………………………………………………………..


………………………………………………………………………………………………………………………………….…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………….……

DIRECTOR MONITOR

27
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

E. COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL

La institución educativa es una organización humana, integrada por individuos que


asumen diferentes papeles: Estudiantes, docentes, directivos, empleados, cuyo
propósito básico es el garantizar la transmisión, adquisición y producción del saber.

Al respecto, señala Álvarez (1992), que el comportamiento de un grupo educativo


se debe tanto a factores internos como externos al grupo. Los factores externos
se refieren a las condiciones físicas y a las situaciones en las cuales se desarrolla
la actuación del involucrado. Los factores internos se refieren a los elementos
humanos que participan e integran la institución educativa, es decir, los
estudiantes, docentes, empleados y directivos.

Según se ha citado, los estudiantes son diferentes entre sí, por múltiples razones:
Nivel socioeconómico, cultural, grado de inteligencia, experiencia, estado físico,
intereses, aspiraciones, aptitudes, edad, sexo y sus motivaciones en general. Se
afirma que la percepción que tenga de sí mismos, de sus compañeros, de cada
profesor y de la institución en general (estilo de liderazgo, organización, entre
otros aspectos) depende tanto de sus características individuales como de su
posición en la organización.

En cuanto a los docentes, empleados


y directivos, al igual que los
estudiantes, son distintos entre sí
por su edad, sexo, experiencias,
inteligencia y madurez emocional,
preparación, nivel socioeconómico,
logros, aspiraciones, interés por su
área específica, sus motivaciones en
general. Igualmente se afirma que
estos factores son decisivos en la
percepción que tengan del grupo educativo y de la institución en general. La
percepción que el estudiante tenga del docente influye necesariamente en las
relaciones de aceptación o de rechazo que se presentan a nivel individual o grupal.

Es evidente entonces que el comportamiento de un grupo educativo obedece a


factores internos de las personas que lo integran: Expresiones, sentimientos,
actitudes, aspiraciones, frustraciones, percepciones; y a factores externos, es
decir; las circunstancias favorables o desfavorables en donde se realiza el
encuentro de las personas en situación de enseñanza – aprendizaje.

E.1.CARACTERÍSTICAS DEL COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL

Robbins (1996), señala que el comportamiento organizacional es un campo de


estudio que investiga las repercusiones que los individuos, los grupos y la
estructura producen en el comportamiento de las organizaciones, con el propósito
de aplicar estos conocimientos para mejorar la eficacia de una organización.

28
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

En este orden de ideas, el comportamiento organizacional estudia tres


determinantes del comportamiento de las organizaciones: Los individuos, los
grupos y la estructura. A su vez aplica los conocimientos obtenidos acerca de
personas, grupos y las repercusiones de la estructura en el comportamiento, con
objeto de que las organizaciones funcionen de manera eficaz.

El comportamiento organizacional trata del estudio de aquello que las personas


hacen en una organización y de cómo ese comportamiento afecta el rendimiento de
la misma. Dado que el comportamiento organizacional trata en concreto, de las
situaciones relacionadas con el empleo, no es extraño que subraye el empleo en
relación con puestos, labores, ausentismo, rotación de personal, productividad,
rendimiento humano y administración.

100
En ese mismo sentido, resulta oportuno agregar que el comportamiento
80
organizacional es una ciencia aplicada de la conducta, que cuenta con
60
aportaciones de una serie deEstedisciplinas que estudian el comportamiento,
entre ellas predominan la psicología, la sociología, la psicología social, la
40 Oeste

antropología y las ciencias políticas. La psicología es la ciencia que busca


20 Norte

medir,
0 explicar, y en ocasiones modificar la conducta de los humanos.
1er 2do 3er 4to
Significa entonces
trim. trim. que los teóricos del aprendizaje y de la personalidad,
trim. trim.
los psicólogos, orientadores y sobre todo los psicólogos industriales y
organizacionales han aportado conocimientos al campo del conocimiento
organizacional y siguen haciéndolo.

E.2. ELEMENTOS DEL COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL

El ambiente en cada empresa se desarrolla y manifiesta a través de un sistema de


comportamiento organizacional. Los elementos más importantes de este sistema
se describen a continuación: Davis y Newstrom (1990), señalan que el medio
de la organización se basa en la FILOSOFÍA Y LAS METAS DE QUIENES
LA INTEGRAN.
La filosofía de comportamiento organizacional que sustenta un gerente se deriva
tanto de premisas factuales como de valores. Las premisas factuales representan
la visión sobre cómo funciona el mundo (cosmovisión), y se derivan del estudio de
las ciencias de la conducta y de experiencias personales. Las premisas de valores
por otro lado, representan la perspectiva acerca de la deseabilidad de obtener
determinadas metas; son variables y están bajo el control del individuo.

29
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

En efecto, todas las organizaciones influyen en quienes las integran por medio de
un sistema de control que refleja una
combinación de las fuerzas existentes en las
organizaciones formales e informales y en el
ambiente social. Esta combinación se hace
posible en virtud de la comunicación y se
refleja en la motivación y en el sistema de
recompensas de la organización. El clima de
cada empresa se desarrolla y se comunica a
través de un sistema de comportamiento
organizacional.

E.3. COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL EN EDUCACIÓN

La institución educativa es una organización humana, integrada por individuos que


asumen diferentes papeles: Estudiantes, docentes, directivos, empleados, cuyo
propósito básico es el garantizar la transmisión, adquisición y producción del saber.

Al respecto, señala Álvarez (1992), que el comportamiento de un grupo educativo


se debe tanto a factores internos como externos al grupo. Los factores externos
se refieren a las condiciones físicas y a las situaciones en las cuales se desarrolla
la actuación del involucrado. Los factores internos se refieren a los elementos
humanos que participan e integran la institución educativa, es decir, los
estudiantes, docentes, empleados y directivos.

Según se ha citado, los estudiantes son diferentes entre sí, por múltiples
razones: Nivel socioeconómico, cultural, grado de inteligencia,
experiencia, estado físico, intereses, aspiraciones, aptitudes, edad, sexo
y sus motivaciones en general. Se afirma que la percepción que tengan de
sí mismos, de sus compañeros, de cada profesor y de la institución en
general (estilo de liderazgo, organización, entre otros aspectos) depende
tanto de sus características individuales como de su posición en la
ó

Es evidente entonces que el comportamiento de un grupo educativo obedece a


factores internos de las personas que lo integran: Expresiones, sentimientos,
actitudes, aspiraciones, frustraciones, percepciones; y a factores externos, es
decir; las circunstancias favorables o desfavorables en donde se realiza el
encuentro de las personas en situación de enseñanza – aprendizaje.

30
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

E.4. CLIMA ORGANIZACIONAL

Litevin (citado por Toro, 1992), concibe al clima organizacional "como la


representación de una suma de expectativas y valores de incentivos que se
generan en una situación dando origen a un cambio, de carácter o personalidad
de una organización" (p. 52).
Por otra parte Castro (1998), concluyó que para entender el comportamiento
humano se necesita considerar al mismo como la interacción de la persona con el
ambiente donde se desenvuelve, por lo general al referirse al clima organizacional
se debe tomar en cuenta a la persona y al medio organizativo como parte de una
situación.

Asimismo, Brunet (1993), expone que toda situación de trabajo implica un conjunto
de factores específicos del individuo tales como las aptitudes y características
físicas y psicológicas, pero ésta presenta entornos sociales y físicos que tienen sus
particularidades propias. El individuo aparece entonces inmerso dentro de un clima
organizacional determinado por la naturaleza particular de la organización, así la
predicción del comportamiento del individuo no sólo depende de sus características
personales si no también de la forma como éste percibe su clima de trabajo y los
componentes de la organización.

Es por ello que en años recientes, para referirse a las características


de las instituciones educativas, muchos investigadores han hablado
de atmósfera, sentimiento, tono, cultura y carácter. El término clima
organizacional es usado consistentemente al referirse al contexto
psicológico en el cual la conducta organizacional se desenvuelve.

Por las consideraciones anteriores, para Lickert (1967), los esfuerzos por
describir el clima organizacional de instituciones educativas son acciones para
describir las características del sistema de interacción – influencia existente en
cada una de ellas, especificado en su trabajo investigativo, éste concreta el
resultado por una parte, de los esfuerzos por establecer patrones de interacción
de la estructura organizacional para el logro de las tareas, y por otro lado, el
producto de la interacción entre el individuo y su grupo, y del grupo al cual
pertenece y el resto de la gente. El proceso de interacción y el sistema de
interacción – influencia, incluye los procesos de comunicación, motivación,
liderazgo, establecimiento de metas, toma de decisiones, coordinación, control y
evaluación. La forma en la cual esas interacciones son efectuadas en la
organización (características y cualidades), ejercen una influencia importante en
desarrollar y moldear la conducta humana (Lickert, 1962; Baker, 1968).

31
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

En conclusión, el término "clima organizacional"


es usado entonces en el contexto educativo para
indicar una variedad de atributos en el ambiente
interno de una organización educativa. Más
específicamente, y siguiendo los trabajos de
Halpin y Crofts (1963, 1976), este término
expresa el ambiente interno percibido, el
contexto psicológico en el cual el participante se
desenvuelve.

1.6. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

a) ESTATUTO

Para las instituciones Educativas de gestión particular o privado, inclusive en


donde se consideren por asociaciones El Estatuto es el primer documento
normativo administrativo, el mismo que da origen a su constitución y
funcionamiento legal de la institución; Contiene las normas básicas, en cuanto a su
constitución, organización asociativa y empresarial, así como el sistema de gestión,
mediante una escritura pública, extendida por un Notario.

El estatuto debe estar registrado en los Registros Públicos.

b) EL ORGANIGRAMA

Es la representación grafica de la estructura formal que ha adoptado la


organización. Es por lo tanto la representación de la forma en que están dispuestas
y relacionadas sus partes: en las que se muestran:

a. las principales unidades orgánicas.

b. La división de las funciones.

c. Los niveles jerárquicos.

d. Las líneas de autoridad y responsabilidad.

e. Los canales formales de comunicación.

c) EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

Los manuales de organización y Funciones son documentos operativos que detallan


la estructura, funciones, relaciones de coordinación y tareas de las diferentes
unidades orgánicas de una institución, en estrecha relación con el Reglamento de
Organización y Funciones; Así mismo establece los cargos y requisitos para
ocuparlos por las personas dentro de la estructura orgánica.

32
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

d) REGLAMENTO INTERNO

Es un instrumento de apoyo que regula la organización y funcionamiento de la


institución educativa. Contiene los objetivos y la organización del centro; así como
las funciones, responsabilidades y obligaciones de sus miembros, el desarrollo de
actividades académicas y administrativas, el régimen económico, disciplinario y las
relaciones con la comunidad.

e) MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Es un documento específico orientado a describir detalladamente las acciones


operativas necesarias para la ejecución de un trámite o servicio de la empresa.

f) REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO

Es el documento normativo administrativo que contiene un conjunto de normas, que


permite a la administración regular la relación laboral Trabajador-Empleador,
dichas normas se sujetan a la legislación laboral vigente, requiriendo ser aprobado
por el ministerio de trabajo para su implementación legal.

g) CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL

Es el documento técnico que contiene los cargos con respaldo presupuestal


asignados por el órgano administrativo inmediato superior, y que se ordena de
acuerdo a la jerarquía que tiene en el organigrama de la institución educativa.

Los tipos mas utilizados son el “estructural” y el “Nominal”. El primero muestra los
cargos y las plazas: el segundo, lista los nombres y apellidos de los trabajadores
que ocupan aquellas plazas.

33
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

ACTIVIDADES DE APLICACIÓN

Resolver el caso Nº 01

El Director de un plantel, durante los años que tiene a su cargo la I.E., no


ha tenido mayores dificultades relacionadas a discusiones o conflictos con
padres de familia a pesar de las críticas hacia su trabajo, incluso no se
tiene denuncias al respecto en la Dirección Regional de Educación. Sin
embargo encontramos serios comentarios entre los profesores y entre
miembros de la comunidad que conocen la trayectoria del plantel, escuchándose
quejas sobre cómo mejorar las condiciones infraestructurales y desarrollar el
crecimiento poblacional estudiantil, que en cuatro años de gestión se observan
sólo 6 secciones de las 24 aulas que existían originalmente.
Se percibe del mismo modo el estado deficitario del presupuesto institucional,
pues es imposible en la actualidad realizar mayores mejoras, creciendo la
desconfianza sobre la forma de manejar la economía, a pesar de lo exiguo de
los ingresos por recursos propios, aduciendo poca transparencia, la inexistente
gestión; la casi nula capacitación de los maestros, el desmejoramiento de los
niveles de aprendizaje, la descoordinación con padres de familia e instituciones,
así como la falta de actividades de extensión educativa entre otros
comentarios.
La Gerencia Regional de Educación nunca ha sancionado a este profesional al
no existir ningún tipo de denuncias documentadas.

1. Frente al caso presentado, responda argumentando y utilizando la información


teórica que se ha recibido en la primera Unidad, las siguientes interrogantes:

a) ¿Mientras no haya denuncias al Director, “No hay problema”? ¿Por qué si o por qué no?
b) ¿Cuáles son los inconvenientes que tiene el Director vinculados a los lineamientos de
gestión actual”?
c) Según los argumentos teóricos presentados en la Primera Unidad, ¿cuáles serían los
procesos de Gestión que deberían considerarse para mejorar las condiciones
administrativas, pedagógicas, e infraestructurales de la I.E.?
d) ¿Qué acciones deben tomar los padres de familia, los docentes, alumnos y miembros de la
comunidad para poder contribuir a mejorar las condiciones institucionales?

2. Construir mapas conceptuales relacionados a los elementos de la Gestión actual.


3. Elaborar cuadros comparativos entre la Dirección o Gestión Tradicional y la
Dirección Estratégica
4. Representar mediante juegos de roles a un gerente tradicional y al gerente de una
empresa educativa actual, a partir de la identificación de un problema en la I.E.

34
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE

2. INSTRUMENTOS DE GESTION: EL PROYECTO EDUCATIVO


INSTITUCIONAL (PEI)

2.1 DEFINICION

Es un instrumento de gestión que presenta una propuesta singular para dirigir y


orientar los procesos pedagógicos, institucionales y administrativos de la
Institución Educativa
Resulta de un proceso creativo y participativo de los diversos miembros de la
comunidad educativa.

1. 2. ELEMENTOS DEL PEI


Se consideran 4 elementos en el PEI: Identidad, diagnóstico, Propuesta
pedagógica y propuesta de gestión.

PEI
Proyecto Educativo
Institucional
1.- IDENTIDAD
- MISIÓN

- VISIÓN

- VALORES

2 3 4
DIAGNOSTICO PROPUESTA PROPUESTA
-Interno `PEDAGOGICA DE GESTIÒN
-Externo -Concepción Currículo -Principios de Gestión.
-Objetivos -Concepción Aprendizaje -Estructura orgánica.
Estratégicos -Principios Educacionales. -Clima Institucional.
-Principios Psicopedagógicos. -Planificación.
-Perfiles ideales de los agentes -Organización.
educativos. -Ejecución.
-Diversificación ¿por qué? -Conducción.
-Sistema Ev, que adopte la I.E. -Monitores.

35
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

a) Identidad: expresa la razón de ser de la I. E. en el momento y la aspiración que


se puede lograr en un plazo de tiempo determinado.

b) Diagnóstico: acción sistemática por la cual se identifican los problemas


esenciales de la I.E.
Es la distancia entre el hoy (misión) y el mañana (visión) y arribar a las
alternativas e identificación de los objetivos estratégicos.

c) Propuesta pedagógica: En la propuesta pedagógica se concreta la


intencionalidad de proyecto educativo institucional.
La P.P. concreta el proceso de diversificación.

La PP contiene:
Concepción de enseñanza y aprendizaje
Principios educacionales
Principios (Psico) Pedagógicos
Perfiles ideales de los agentes educativos: Alumnos,
docentes, director, personal administrativo y de
servicio, PPFF.
Concepción de:
-Diversificación curricular.
-Demandas educativas
-Sistema de evaluación que adopta la I.E

d) Propuesta de Gestión: Es el modelo y estilo de conducción, organización y


funcionamiento de la I.E. para el logro de los objetivos institucionales.
Tiene como insumos:
-La identidad: V-M
-Diagnóstico: Área de Gestión

2.3. IDENTIDAD: VISIÓN Y MISIÓN INSTITUCIONAL

1. VISIÓN

La Visión es una perspectiva y describe el estado futuro de la organización. Es una


concepción que tiene gran relevancia entre quienes pretenden asumir el liderazgo
dentro de la organización, porque permite visualizar los deseos, sueños, anhelos y
aspiraciones se quieren traer a la realidad. Se le considera un resultado porque
motiva a las personas a dar lo mejor de sí para llegar a ese estado, ya que una visión
clara y compartida, ayuda a reconocer hacia dónde se deben orientar los esfuerzos,
permitiendo identificar cuáles son los ajustes que hay que hacer a la realidad actual
en el transito a ese estado futuro.

Dado que la visión define la forma en que las cosas deben ser, como declaración del
futuro deseable, ésta se convierte en un pacto colectivo y creativo que moviliza

36
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

esfuerzos para lograr objetivos concretos de la organización constituyéndose


finalmente como la herramienta estratégica de mas alto nivel.

Visión de la Institución Educativa.


La I.E. será una institución reconocida por la comunidad como altamente
competitiva y de gran arraigo por su prestigio en la formación de los estudiantes.
La Visión de la I.E. nos lleva a una imagen objetiva hacia la calidad, adecuándose
a una efectiva capacidad de respuesta y a los cambios de su entorno social, político,
económico, tecnológico y cultural manteniendo una actitud competitiva y de liderazgo
en el proceso de modernización de la educación.
El perfil del estudiante y del docente se caracterizará por su probidad,
independencia, capacidad de análisis y síntesis, haciendo frente a situaciones y
aspectos multidisciplinarios, auto organizándose con principios éticos, morales, de
lealtad y permanente deseo de superación, La actitud del Director y Docente se
constituirá en una garantía del patrimonio institucional.

Crear el enunciado de la Visión es responsabilidad del equipo gerencial y debe


englobar valores y aspectos básicos que sirvan de estimulo y de base a la cultura
empresarial. Desde esta perspectiva y producto de una reflexión creativa visualiza su
futuro.

Qué debe contener la VISIÓN?

- La visión personal de los individuos dentro de la


organización.
- Qué es lo que se desea lograr.

- Estar expresadas en el presente como si ya se


hubiera logrado.

Ejemplos de Visión

• “Se atenderá las necesidades ciudadanas en el ámbito de su contexto y a nivel


nacional, brindando educación abierta, participativa, democrática y de alto nivel para
que los alumnos egresados estén preparados para la vida, la sobrevivencia y la
competencia que generan los avances tecnológicos”.

• “Un Centro que imparta una educación con calidad humanista, científica,
tecnológica, democrática, integracionista y competente para enfrentar y superar los
retos del tercer milenio".

2. MISIÓN
La misión es el objetivo central de la institución, el propósito por el que trabajan y se
esfuerzan los miembros de la misma, es decir, la concreción de la finalidad
institucional en un intervalo de tiempo dado.

Mientras que los principios expresan aquello en lo que creemos, la misión expresa qué
es lo que pretendemos lograr con estos principios establecidos a nivel filosófico.

La misión es la razón de ser de la institución, lo que moviliza nuestras energías y


capacidades. Es nuestra aportación más importante y decisiva a la sociedad. Sin una

37
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

definición clara de misión ninguna institución puede progresar, y difícilmente puede


sobrevivir.

Expresa siempre el servicio que presenta, no el producto que vende, o el resultado del
trabajo realizado. Y este servicio lo debe manifestar claramente diferenciado
respecto a los servicios prestados por instituciones semejantes.

La misión debe abrir puertas al futuro y debe ser altamente motivadora, es decir,
capaz de movilizar todos los recursos con miras a ser una empresa ambiciosa y de
calidad. Ello nos lleva a la Visión Institucional.

Ejemplos de misión en la institución educativa:

La Institución Educativa X y Z plantea en su Visión de futuro y Misión a mediano y


largo plazo las siguientes líneas direccionales.

• “Se promoverá el desarrollo de la persona mediante una formación integral y


permanente sustentada en una cultura de valores, respetando su identidad”.

• “Se ofertará el servicio educativo con los avances de la ciencia y la tecnología, la


cultura nacional e internacional, la educación física y el deporte, así como la búsqueda
permanente de la excelencia para mejorar la calidad de vida de los peruanos
promoviendo su desarrollo personal, social, económico y productivo”.

• "Promover el desarrollo integral del educando, capacitándolo para la vida y el


trabajo, utilizando adecuadamente los recursos humanos, materiales y financieros,
estimulando la participación democrática y activa de los agentes de la educación".

PASOS PARA DEFINIR LA MISION DE LA ORGANIZACIÓN

Para elaborar la misión de la I. E es posible contestar a las siguientes preguntas:

1. ¿Quiénes somos, cuál es el


campo específico donde la
organización desarrolla su
principal actividad? (Razón
de ser de la institución)

2. ¿Cuál es le propósito de
nuestra organización,
proyectándonos al futuro?

38
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

3. ¿Quiénes son los


beneficiarios de la
organización y qué
expectativas tienen. ¿Qué
expectativas también
tenemos de ellos?

4. ¿Cómo la organización logra


esos propósitos, que
metodología utiliza, cuál es
su principal habilidad y qué
la caracteriza y qué pone al
servicio de los trabajadores
para alcanzar sus
propósitos?

3. VALORES:

De manera similar, presentamos algunos ejemplos de valores

• "Practicar y cultivar el amor al trabajo todos los miembros de la institución.


Vocación de servicio, contando con un personal que tenga un verdadero espíritu de
entrega para elevar el prestigio de institución”

• “Como miembros de la comunidad educativa, ser testimonio y modelo de honradez,


honestidad y lealtad para lograr un cambio de conducta en nuestra sociedad.”

• "Practicar y cultivar el amor al trabajo todos los miembros de la institución.


Vocación de servicio, contando con un personal que tenga un verdadero espíritu de
entrega para elevar el prestigio de institución.

• Los educandos deben tener como pilar la fe en sí mismo y la seguridad de que


como ser humano practique el cristianismo como hecho vivencial.

• Respeto y conservación del medio ambiente.

• El maestro debe ser el ejemplo de la práctica de valores como la responsabilidad,


puntualidad, veracidad, solidaridad; participación, justicia y lealtad".

• Tratamos, como miembros de la comunidad educativa, ser testimonio y modelo de


honradez, honestidad y lealtad para lograr un cambio de conducta en nuestra
sociedad.

39
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

• Deseamos que la solidaridad nos lleve a pensar en el otro, compartiendo lo que


poseemos, sensibilizándonos ante las necesidades de los demás para dar una
solución en común.

• Pretendemos formar un hombre justo que decida en libertad y este siempre al


servicio de los demás: "TRATA A LOS DEMAS COMO QUIERES SER TRATADO".

4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

Igualmente presentamos algunos ejemplos de objetivos estratégicos del PEI:

• Será preocupación permanente el desarrollo de la investigación científica, cultural


y pedagógica, la proyección de la comunidad y la
extensión educativa, generando condiciones
propicias para el desarrollo local regional, y
nacional.

• Se evaluará la calidad de nuestros alumnos,


directores y del cambio en la comunidad.

• Atención de nuestros alumnos en los niveles de


educación inicial, básica y bachillerato en
concordancia con la nueva estructura del
sistema peruano.

• Desarrollo de la cultura y el deporte integrado a la educación.

• Selección y evaluación permanente de docentes competentes identificados con la


Misión y capaces de actualizarse progresivamente.

• Institución Educativa que brinda el servicio educativo con calidad, sujeto al


proceso de acreditación por parte de las autoridades educativas y la comunidad.

• Prestación gratuita del servicio en nuestra Institución Educativa Pública,


desarrollando programas de desarrollo que conlleven a la ejecución de proyectos
socialmente productivos.

• Administración eficiente de los recursos económicos materiales, financieros y del


patrimonio de la Escuela para garantizar eficiencia, bienestar y seguridad a los
maestros, alumnos y padres de familia.

• Trabajamos en base a una escala de valores en la que se privilegia el Desarrollo


Humano.

• Promoción de jóvenes egresados con mentalidad productiva, capaces de generar


autoempleo e integrarse a la actividad económica.

• Formación integral de nuestros estudiantes que aprenden a compartir valores


comunes, poseen autoestima, comprenden su entorno, tienen identidad nacional,
actúan creativamente y tienen conciencia cívica y solidaridad social.

• Gerencia de la Institución Educativa a través del rol protagónico de su personal


Directivo y la Asociación de Padres de Familia, planificando estratégicamente con

40
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

responsabilidad, propiciando un adecuado clima institucional favorable a la


creatividad, crítica y al desarrollo.

• Compromiso y cumplimiento de mejoramiento del Sistema Educativo para articular


la formación del alumno en todos los niveles, adecuación al cambio laboral para
reducir el empleo dependiente y el subempleo y desempleo, actualización
curricular, eficiencia y organización flexible en base al diagnóstico situacional.

2.4. EL DIAGNÓSTICO EN LA INSTITUCION EDUCATIVA

El Diagnóstico

El propósito fundamental del Diagnóstico es


reflejar la realidad, a través del análisis
situacional de un contexto extenso o
pequeño, en un determinado momento y a
través de ello generar procesos de cambio

Para ser confiable y naturalmente instaurador de cambios, el Diagnostico debe contar


esencialmente con la participación de la Comunidad, para suscitar en ella una actitud
de toma de conciencia de sus problemas, necesidades y expectativas y por ende una
disposición para lograr el cambio deseado por ellos mismos

Es posible definir el Diagnóstico como:

El proceso mediante el cual es posible identificar las debilidades y potencialidades de


la institución educativa y permite fundamentar cambios a partir de los resultados que
se obtengan además es un punto de referencia indispensable en toda acción
planificada.

41
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

El diagnóstico pretende:

• Determinar la situación real de la Comunidad Educativa con relación a las


necesidades, problemas y expectativas que manifiestan los diferentes actores
sociales.
• Informar sobre resultados emanados del proceso de Diagnóstico, de la Unidad
Educativa, para detectar problemas, necesidades y expectativas a fin de
incorporarlas en las acciones educativas.
• Priorizar los problemas, necesidades, y expectativas de los actores del proceso
educativo con referencia al aprendizaje de los alumnos y alumnas
• Determinar problemas, necesidades y expectativas con relación al mejoramiento,
implementación, equipamiento y aplicación del nuevo enfoque de las reformas
educativa.

¿Cómo se formula?
• Motivación.- Despertar el interés entre el
personal de la Institución educativa.
• Organización del trabajo.- Designar a los
responsables y brindarles capacitación
en aspectos básicos sobre el tema.
• Preparación del diagnóstico.- Se establecen
dos grandes áreas a investigar:
- Interna (relacionada a la institución
educativa).
- Externa (relacionada a la comunidad).

Se determinan aspectos a conocer dentro de ellas:

ÁREA INTERNA
Aspecto pedagógico: se formulan preguntas con relación a los procesos de
aprendizaje, rendimiento, desempeño docente, pertinencia del currículo, eficiencia
interna de la institución educativa.
Aspecto de gestión: se formulan preguntas en relación a la organización, los procesos
de gestión, el clima institucional, las relaciones con la comunidad.

ÁREA EXTERNA
Se formulan preguntas en relación a las características de la zona: situación
socioeconómica y cultural de la comunidad, restos arqueológicos, medios de
comunicación, etc.
Se seleccionan los instrumentos adecuados a la información que se requiere obtener:
encuestas, entrevistas, lectura de documentos.

• Recolección de información
En esta etapa se organiza el trabajo de aplicación de los instrumentos
seleccionados para recoger información. Puede usarse un esquema como el que
aparece en la siguiente página.

42
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

• Análisis de la información
Se ordenan los datos obtenidos y se reflexiona sobre ellos. El diagnóstico debe
culminar con un conjunto de:
Conclusiones
Acerca de:
- La situación actual de las áreas estudiadas.
- Aspectos que deben cambiar o que deben mantenerse (en relación con el
ámbito pedagógico y el de gestión institucional).
- Los recursos con que se cuenta y los que se necesitan.
Recomendaciones
Son las orientaciones sobre las posibles formas de enfrentar las dificultades
antes identificadas. Este punto es sumamente importante. La evaluación y
confrontación de diferentes soluciones en una dificultad es clave para lograr una
acción más eficaz.

Difusión de las conclusiones


Es importante que una vez concluido el diagnóstico, éste
se dé a conocer a la comunidad educativa. Así se podrá
contar con los aportes de docentes, padres de familia y
alumnos.

ESQUEMA REFERENCIAL DEL DIAGNÓSTICO (1)


ÁREAS ASPECTOS PREGUNTAS INSTRUMENTO
Procesos ¿Cómo aprenden los estudiantes Observación
pedagógicos de nuestra Institución Educativa?
¿Qué tipo de metodologías de Encuesta
enseñanza y de aprendizaje
estamos usando? Prueba de
¿Cuál es el nivel de adquisición de verificación
las habilidades básicas?
Interna Procesos de ¿Cómo estamos organizados? Análisis del
gestión ¿Qué nivel de comunicación existe Cuadro para
entre los miembros de la Asignación del
comunidad educativa? Personal.
Análisis del
organigrama
Observación
Encuesta.

( )
1 MINISTERIO DE EDUCACIÓN Gestión Educativa. Pág. 20.

43
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

Situación ¿Qué recursos naturales Análisis de


socio- constituyen ventajas para la zona? documentos.
económica
Situación ¿Cuál es el grado de instrucción de Análisis de la
cultural los padres? ficha de
¿Cuáles son las instituciones matrícula.
culturales de la comunidad? Encuesta.
Externa
¿En qué medida los grandes Análisis de
cambios del mundo han sido documentos.
asumidos en nuestra acción
educativa? Observaciones.
¿Qué valores y actitudes fomenta
la comunidad en nuestros
alumnos?.

ALGUNOS PROBLEMAS PARA DETECTAR:

Área de Organización y Desarrollo Institucional

• Poca participación de los actores sociales de la


comunidad escolar en la planificación institucional
• El clima institucional no responde adecuadamente a
los intereses de toda la Comunidad Educativa.
• La documentación normativa de la institución no es
conocida por los y las docentes ni la Comunidad Escolar y el documento base no fue
consensuado.
• Material de apoyo inadecuado, distribución no sistematizada y uso aislado del
mismo por los docentes.
• Falta de conocimiento de los fundamentos de desarrollo humano por parte de la
directora.

Área de relaciones con la comunidad

• Poca participación de los padres de familia en las acciones que emprende la


institución.
• Escasa coordinación de acciones educativas, entre la Unidad y otras instituciones.

Comité Escolar

• Poca coordinación con la dirección para emprender mejoras en la institución.


• Desarrollo de actividades con fines de lucro

Mejoramiento de infraestructura

• Mobiliario insuficiente para la aplicación del nuevo enfoque


• Falta de equipamiento, en las aulas, con materiales educativos.

44
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

DIAGNÓSTICO PARA LA PLANIFICACIÓN DEL PEI

La Institución Educativa que tenemos La Institución Educativa que


deseamos

Debilidades Fortalezas

Necesidad de: -Capacidad


Deberá ser un ámbito en el
transformadora de todos
que:
-Perfeccionamiento docente los actores.
frente a los nuevos espacios
-Alumnos, docentes, personal no
curriculares. -Clima de apertura para el
docentes y padres encuentren
tratamiento de conflictos.
espacios de efectiva participación.
-De homogeneizar el nivel
de exigencia. -Buen clima institucional
-Se promueva el trabajo en equipo
comprometido.
-De elevar la apropiación de -Reconocimiento de la
saberes signi-ficativos. Escuela en la comunidad.
-Donde los docentes valoren y
ejerciten el trabajo en equipo
-De acuerdos concretos -Compromiso pedagógico
perfeccionando su labor a partir
institucionales frente al en acuerdos
de la reflexión sobre la propia
nuevo sistema de evaluación epistemológicos y
práctica.
y también curriculares. metodológicos de los
docentes
-Donde se brinde a los docentes la
-Promover y propiciar el
orientación y capacitación que les
trabajo en equipo. -Respeto en la toma de
permita lograr calidad en los
decisiones consensuadas.
aprendizajes, que a su vez se
-Generar espacios de
traduzca en mejores rendimientos
participación efectiva. -Articulación con el Nivel
y mejores índices de retención.
Superior que permite una
-De mejorar acuerdos de retroalimentación tanto
-Un lugar donde cada actor asuma
convivencia. en lo disciplinar como
con responsabilidad las tareas
metodológico
-Mejorar canales de inherentes a su rol.
comunicación e información.
-Se logre flexibilidad en los
-De incrementar acciones agrupamientos, espacios y
que favorezcan la tiempos.
autoestima de todos los
-Se desarrollen espacios
actores institucionales.
curriculares flexibles que puedan
reemplazar las metodologías
-De movilizar la
tradicionales por otras acordes
participación de las familias
con las reformas.
de modo de aumentar el

45
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

compro-miso con la escuela. -Se logre contención afectiva de


los alumnos con acciones
preventivas que atiendan sus
conflictos, inquietudes e
intereses.

-Se logre acercar a los alumnos y


docentes a las innovaciones
tecnológicas como a los recursos
didácticos de última generación y
a los resultados de las últimas
investigaciones científicas.

-Se promuevan acciones solidarias


de equidad para los alumnos de
menores recursos y para sectores
de bajos recursos de la sociedad.

-Se revalorice la acción de la I.E.


como ámbito fundamental para el
desarrollo de los contenidos
culturales básicos y de los valores
éticos y morales que se
proyectaran en la educación del
ciudadano garantizando la
formación integral del alumno
como persona.

COMO DESARROLLAR EL DIAGNOSTICO

Evaluación de inicio
Debemos considerar una línea de base que nos permita determinar en que
situación inicial están los alumnos o alumnas en el momento de la ejecución del
PEI, cómo estamos avanzando en el proceso de ejecución, que errores estamos
cometiendo, que aspectos necesitan ser reajustados y finalmente cuando se
realiza la evaluación de salida en qué medida es que se han obtenido buenos
resultados en relación a la evaluación inicial, de lo contrario si es que no se
trabaja de esta forma, la ejecución del proyecto es
furtiva y no hay nortes preciso, finalmente el
proyecto se convierte en un experiencia doméstica.
Es el proceso que describe y analiza la realidad
pedagógica, organizativa, administrativa y
comunitaria. (2)

( )
2 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2000) Las innovaciones Educativas y el PEI. Págs. 8-13

46
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

PASO 1
• De acuerdo al esquema propuesto del PEI presentado; el diagnóstico a
desarrollar es muy minucioso, por los datos que se solicitan.
• Se recomienda formar equipos de trabajo por cada aspecto a desarrollar.
• Preparar pregunta para los aspectos a diagnosticar.
• Elaborar instrumentos tales como: encuestas, pruebas de verificación,
fichas do observación, cuestionarios y otros.
• Aplicar los instrumentos y recolectar información para reconocer cuales
son las fuentes de información disponibles, que nos den un nivel adecuado
de confiabilidad. Podemos recurrir a informes. Registro de la institución
educativa, municipios, institutos nacionales de estadística, etc. y fuentes
testimoniales.
• Concluida la recolección de la información, procederemos a realizar su
procesamiento, este consiste en un proceso minucioso de verificación de la
información recogida, su ordenamiento en cuadros o tablas que facilitan la
lectura de la situación actual de centro.
PASO 2
Trabajar la matriz FODA (Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas).
Dimensión interna: análisis de fortalezas y debilidades.
Dimensión externa: análisis de oportunidades y amenazas.

PASO 3
ANÁLISIS DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
El procedimiento consiste en examinar colectivamente las fortalezas y
debilidades relacionadas con el tema de análisis. Sobre estos factores, al
contrario de las oportunidades y amenazas, si podremos intervenir y lograr su
modificación.
Se entiende como:
Fortalezas a las capacidades, los recursos y las experiencias de la comunidad
educativa que facilitan el logro de la misión. Viene a ser todos los aspectos
positivos y muy buenos con los que cuenta la institución educativa y se pueden
aprovechar para el logro de los objetivos.
Debilidades. Son las grandes dificultades y problemas que existen al interior
del dentro educativo, desde el punto de vista material y humano y los cuales
tienen que ser superados y solucionados en e proceso.
Oportunidades. Se entienden como todas aquellas posibilidades de desarrollo
que se encuentran fuera de la institución educativa y que pueden ser
aprovechadas para el logro de los objetivos del proyecto.
Amenazas. Se entienden como las grandes dificultades que se encuentran al
exterior de la institución educativa y que tienen que ser pueden ser obstáculos
para que la institución educativa no marche adecuadamente.

47
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

DIMENSIÓN INTERNA DIMENSIÓN EXTERNA


FORTALEZAS AMENAZAS

DEBILIDADES OPORTUNIDADES

(MATRIZ REFERENCIAL PARA EL DIAGNÓSTICO EN UNA INSTITUCION EDUCATIVA)

PASO 4
ANÁLISIS DE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS
Nos permite definir los aspectos favorables que el medio nos ofrece para
hacer viable nuestro proyecto. También nos sirve para tener en cuenta las
posibles amenazas que debemos afrontar en su construcción.
Oportunidades: son los factores externos que pueden ayudar al buen logro de
la misión.
Amenazas. Son los factores externos que pueden obstaculizar el buen logro
de la misión.

EJEMPLOS DE COMO IDENTIFICAR LAS DIMENSIONES DEL FODA


A.- Si en la institución educativa existe un director que es una autoridad
fiscalizadora, entonces corresponde a la: DIMENSIÓN INTERNA Y ES UNA
DEBILIDAD por que se sucede al interior de la I.E.
Dependiendo del aspecto a tratarse se desarrollará la dimensión
correspondiente, en el ejemplo siguiente, la infraestructura corresponde a la
dimensión interna, pero puede ocurrir que los factores climatológicos la estén
deteriorando, estas entonces corresponden a la dimensión externa y son las
amenazas (este tratamiento es relativo).
Si es que el aspecto a tratarse corresponde sólo a una dimensión, entonces se
considera desarrollo del cuadro que le corresponde.

DIMENSIONES DEL FODA


ASPECTO: INFRAESTRUCTURA
DIMENSIÓN INTERNA DIMENSIÓN EXTERNA

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

DIMENSIONES DEL FODA


ASPECTO: PRÁCTICA EDUCATIVA DE DOCENTES
DIMENSIÓN INTERNA DIMENSIÓN EXTERNA

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

48
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

DIMENSIONES DEL FODA


ASPECTO: APRENDIZAJES DE LAS ALUMNAS
DIMENSIÓN INTERNA DIMENSIÓN EXTERNA

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

DIMENSIONES DEL FODA


ASPECTO: GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL DIRECTOR
DIMENSIÓN INTERNA DIMENSIÓN EXTERNA

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

DIMENSIONES DEL FODA


ASPECTO: PERSPECTIVA DE LOS PADRES DE FAMILIA
DIMENSIÓN INTERNA DIMENSIÓN EXTERNA

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

DIMENSIONES DEL FODA


ASPECTO: PERSPECTIVAS DE LOS ADMINISTRATIVOS
DIMENSIÓN INTERNA DIMENSIÓN EXTERNA

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

DIMENSIONES DEL FODA


ASPECTO: PERSPECTIVAS DE LAS INSTITUCIONES DE MI
LOCALIDAD
DIMENSIÓN INTERNA DIMENSIÓN EXTERNA

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

NOTA.- LOS ASPECTOS DE LAS DIMENSIONES DEL FODA PUEDEN SER


PROPUESTOS POR LOS DOCENTES DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA.

PASO 5

49
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE LA INSTITUCION


EDUCATIVA
A. Para definir con suficiente claridad y precisión los problemas de la escuela
se debe partir de un análisis integral de la problemática y saber
diferenciar los problemas principales de lo secundarios, así como sus
causas.
B. Un problema educativo se distingue por:
• Ser un componente de la realidad.
• Tener solución.
• Ser relevante.
C. Es necesario graficar los resultados en un análisis de cuadro.
D. De los problemas planteados se tiene que determinar las causas y las
consecuencias de las mismas, se plantean también las alternativas de
solución a las mismas.

PROBLEMA CAUSAS CONSECUENCIAS ALTERNATIVAS


PRINCIPAL DE SOLUCIÓN
PROBLEMA 1
PROBLEMA 2
PROBLEMA 3
PROBLEMA4, ETC.

PASO 6
De los problemas identificados, formular objetivos generales, los que
propenderán a dar solución a los problemas identificados.

PASO 7
Elaborar el Perfil Educativo Real de la comunidad educativa (director, alumnos,
padres de familia, alumno, personal administrativo y de servicio).
Para facilitar el análisis se sugiere organizar los rasgos del perfil real en
dimensiones: cognoscitiva, socioculturales -afectiva y psicomotora.
No confundir la descripción con nuestras interpretaciones.
Concluido el proceso de diagnóstico estaremos ya en condiciones de comenzar
a encarar el reto a elaborar propuestas de solución desde la acción pedagógica
y la gestión de nuestra escuela.

Nota.- La comunidad educativa puede proponer otras dimensiones y aspectos a


trabajarse en el perfil real.

A.- DEL DIRECTOR; B.- DE LOS ALUMNOS C.- DE LOS DOCENTES D.- DE
LOS PADRES DE FAMILIA E.- DE LOS ADMINISTRATIVOS.
DIMENSIONES DEL PERFIL PERFIL EDUCATIVO REAL
SOCIO-CULTURALES Y AFECTIVAS
COGNITIVAS
PSICOMOTORAS

50
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

PLAN DE DIAGNÓSTICO

DEBEMOS ORGANIZARNOS PARA RECOGER INFORMACIÓN.


- Revisión documental. - Actas de reuniones.
¿CÓMO? - Encuesta. - Libro caja.
- Entrevista. - Reglamentos.
¿QUÉ TÉCNICAS - Encuestas
EMPLEAR? - Entrevistar autoridades.

- En la comunidad. - Colegio
¿DÓNDE?
- A los padres de - Barrio
familia. - Instituciones.
¿A QUIÉN PEDIR LA
- Instituciones.
INFORMACIÓN?
- Autoridades.
- Se organiza una - Debe hacerse en una reunión y con
¿QUIÉNES SERÁN
comisión. personas que tengan interés, y
RESPONSABLES DE
- Se encargan tareas. además que conozcan los problemas
LA RECOLECCIÓN DE
- Se designa
INFORMACIÓN?
responsables.
- Útiles de escritorio. - Papel bond, lapiceros, reglas,
- Cuaderno. lápices, sobres manila, etc.
¿QUÉ RECURSOS
- Ojalá podamos recurrir al uso de
NECESITAMOS?
una computadora.

- Establecer un - Designar a los responsables y


cronograma para confirmar su disponibilidad.
entregar la encuesta
¿CUÁNDO PODEMOS
y recogerla. En el mes de julio: Profesora
RECOGER LA
Raquel.
INFORAMCIÓN?
En el mes de agosto: El
Profesor. Pedro.

2.5. LA PROPUESTA PEDAGÓGICA

La propuesta pedagógica es el conjunto de


definiciones respecto a los procesos de aprendizaje
en la I.E.y a los criterios comunes de acción
pedagógica expresados en el currículo. En la propuesta
pedagógica se concreta la intencionalidad del PEI y

51
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

constituye el instrumento orientador de todos los procesos en la I.E.

2.5.1. COMPONENTES DE LA PROPUESTA PEDAGÓGICA

Las proposiciones lógicas que se derivan de los dos procesos anteriores son
las propuestas pedagógicas y gestión. La propuesta pedagógica contiene, en esencia,
el currículo de la institución educativa. La dimensión pedagógica está conformada
por el conjunto de definiciones y conceptos operativos respecto a los procesos de
aprendizaje adoptados en la institución educativa, contando con criterios comunes
para la acción pedagógica, sustentados en el Diseño Curricular Nacional. En el caso
de la Región La Libertad se toma como referente el Diseño Curricular Regional. Se
plasma en el Proyecto Curricular de Centro. Por lo tanto, define los procesos
pedagógicos, perfiles, matriz curricular diversificada, evaluación de aprendizajes,
etc.

La propuesta pedagógica puede ser construida a partir de la siguiente


estructura básica:

1. Perfil del educando. Son las características que debe poseer el alumno al final
del grado y nivel educativo, con referencia a sus expectativas; a las que tiene la
institución educativa y comunidad
2. Principios pedagógicos. Resume el enfoque y pautas del trabajo pedagógico.
Contribuyen a alcanzar eficiencia y eficacia en los procesos de enseñanza
aprendizaje
3. Principios axiológicos. Es el conjunto de principios y cualidades volitivas que van
a determinar el comportamiento de los miembros de la entidad. Orienta la
intencionalidad pedagógica.
4. Propuesta curricular. Responde a las preguntas básicas del currículo: ¿qué
enseñar, cuándo enseñar, cómo enseñar y cuándo y cómo evaluar? De ahí que la
propuesta pedagógica debe estar estructurada por:
a) Capacidades
b) Contenidos
c) Contenidos transversales
d) Temporalización
e) Estrategias de enseñanza y aprendizaje
f) Medios y materiales educativos
g) Plan de estudios
h) Sistema de evaluación. El sistema de evaluación debe contener como
mínimo la siguiente información:
- Concepción.
- Tipos.
- Indicadores de evaluación.
- Niveles de logro.
- Técnicas e instrumentos.

52
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

- Información a los padres de familia.


5. Proyecto(s) de Innovación. Es un modo de trabajo en la institución educativa
para solucionar situaciones concretas de corto plazo, a nivel pedagógico y /o
institucional. Los proyectos de Innovación están orientados a generar un
cambio.
6. Equipos docentes. Todo trabajo docente debe estar sustentando en la labor de
equipo, a fin de mejorar los procesos, así como los resultados educativos.
7. Capacitación. Procesos educacionales organizados y orientados a fortalecer la
formación inicial del docente; así como los requerimientos técnicos y
tecnológicos para su desempeño, de acuerdo al perfil exigido por la institución.
Debe incluir el desarrollo de valores, actitudes o formas de comportamiento
exigibles para apuntar hacia el logro de los perfiles del educando

Criterios de acción pedagógica.

PROPUESTA Propuesta de currículo.


PEDAGÓGICA

Comprensión de los procesos de aprendizaje.

2.5.2. ¿CÓMO SE FORMULA LA PROPUESTA PEDAGÓGICA?


• Recuperamos los elementos del diagnóstico referidos al aspecto
pedagógico. Las conclusiones, el orden de prioridades y las
recomendaciones son el punto de partida para la elaboración de la
propuesta pedagógica. Sin esta relación la propuesta perdería su contacto
con la realidad y, por lo tanto, carecería de sentido para la institución
educativa.
• Tomamos en cuenta los rasgos que conviene desarrollar en los alumnos.
Recordemos que es importante “mirar al
futuro” recuperando los elementos que nos dan
unidad como país, y teniendo en cuenta los
continuos cambios del mundo actual.
• Formulamos preguntas como:
¿Qué entendemos por aprendizaje?

Cómo aprenden los alumnos?


¿Cuál es el papel del docente y del alumno según está concepción de aprendizaje?
¿Qué tipo de aprendizaje vamos a desarrollar en la I.E.
¿Cómo tendría que ser el currículo (metodología, recursos y evaluación) según esta
concepción de aprendizaje?.
Para la elaboración de la propuesta pedagógica es necesario revisar los conceptos, el
enfoque y la práctica con que se ha trabajado en la I.E.

53
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

Se requiere también ampliar el sustento pedagógico. Las consultas a textos y


separatas, el acercamiento a las experiencias de otros centros educativos y los
conversatorios con expertos, por ejemplo, son formas de enriquecer la propuesta
pedagógica, de modo tal que signifique una real transformación de nuestra práctica.

2.5.3. LOS PRINCIPIOS PEDAGÓGICOS QUE CONSIDERA EL PEI


Ejemplos de Principios pedagógicos:

Que el (la) estudiante y participante sean protagonistas principales de su


aprendizaje, pariendo desde su propia experiencia vivencial y práctica.

Que el (la) docente asuma el rol de facilitador del aprendizaje, propiciando


actividades de construcción de saberes.

Que el proceso educativo parta de la realidad y su contexto de cambio y vuelva a


ella para intervenir y transformarla, procurando insertarse en propuestas de
desarrollo humano y con equidad.

2.5.4. EL MODELO CURRICULAR


Ejemplo de Modelo Curricular

Lineamientos Curriculares

Investigación curricular: que permite analizar la situación de


partida del trabajo curricular y plantear propuestas de
transformación e innovación pertinentes, las que se
concretizan a lo largo de las otras etapas.
Orientación del currículo: establece la intencionalidad del
trabajo curricular. Se traduce en una política curricular, en
perfiles educativos y en el manejo de la transversalidad.
Diseño curricular: ubica anticipadamente en el tiempo las
acciones consideradas capaces de provocar que los estudiantes logren las
competencias previstas, es decir, que pasen de la situación diagnosticada a la
señalada en el perfil.
Implementación curricular: pone en condiciones de óptimo funcionamiento todo
aquello que se necesita para pasar del diseño a la ejecución curricular: normas,
infraestructura, capacitación de profesores, estrategias de aprendizaje,
equipos, materiales educativos, difusión a la comunidad, etc.

Ejecución curricular: proceso en el que se realiza la actividad educativa prevista


para producir aprendizajes e ir generando el desarrollo de las competencias
consideradas.

Monitoreo y evaluación: que acompañará e informará sobre el proceso y los


resultados obtenidos, sobre los logros y las dificultades encontradas.

54
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

Componentes del currículo


Las competencias: capacidades complejas que integran actitudes y
capacidades intelectuales y procedimentales y permiten una actuación
eficiente en la vida diaria y en el trabajo.
Los contenidos: bienes culturales sistematizados que han sido seleccionados
como insumos para atenderlo desde la educación formal. En el currículo están
organizados por AREAS interdisciplinares y por una temática de orden
orientador que constituye la TRANSVERSALIDAD.
La metodología: recoge el aporte de las actuales corrientes constructivistas,
que hacen énfasis en el aprender, la construcción propia del aprendizaje, la
apuesta por un aprendizaje significativo al relacionar lo nuevo con lo que ya se
posee, el estudio, la práctica y el trabajo cooperativo.
La organización del tiempo y del espacio: distribuye el tiempo en unidades o
períodos no menores de dos horas pedagógicas seguidas, que aseguren la
posibilidad de realizar estudios más articulados y profundos. El aula es el lugar
privilegiado para el trabajo de planificación y reflexión en común, pero no por
ello significa que sea el único en el que se desarrollan procesos de enseñanza
aprendizaje.
La regulación de la infraestructura, instalaciones, equipos y materiales: el
currículo debe incluir normas para que las características de la
infraestructura, instalaciones, equipos y materiales constituyan elementos de
máxima eficacia para estimular el logro de las competencias previstas

2.5.5. LA EVALUACIÓN:

a) Enfoque de la evaluación
Entendemos la evaluación como un proceso permanente, tanto
a nivel de aprendizaje como de la institución educativa.

En relación al aprendizaje consideramos:


- Una evaluación por competencias
- Creación de un sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos, implementado
con técnicas e instrumentos adecuados
- Práctica permanente de autoevaluación, Interevaluación grupal y
heteroevaluación.
Como institución consideramos:
- La evaluación del contexto: de acuerdo a las necesidades y demandas del medio y
de la sociedad. Analizando periódicamente los objetivos y metas institucionales
- La evaluación de los insumos o entradas: particularmente de los recursos
humanos, materiales, tecnológicos y financieros con que contamos. De la misma
manera, la distribución y uso adecuado del tiempo.
- La evaluación de los procesos: la interacción al interior de la institución, la
capacidad de innovación, autonomía, el proceso de enseñanza-aprendizaje

55
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

(técnicas y prácticas pedagógicas, el uso de los materiales didácticos, el


funcionamiento de la organización y la toma de decisiones, la comunicación, la
relación con los factores que rodean el proceso, entre otros); el seguimiento y
monitoreo, así como de la evaluación de aprendizajes.
- La evaluación del producto: las mediciones e interpretaciones de logros
resultantes de la intervención educativa, los impactos en relación a lo
propuesto.
- Se evaluará también el grado de satisfacción y de compromiso de las personas
implicadas y no sólo la consecución de objetivos, el logro de metas o la adquisición
de contenidos, buscando la mayor confiabilidad en las conclusiones. Siendo de
suma importancia no sólo el qué de lo que hacemos, sino el cómo, el para qué y con
quiénes, el considerar la evaluación de las actitudes y procesos resulta altamente
relevante e imprescindible para el quehacer formador.

2.6. PROPUESTA DE GESTIÓN

Gestionar es conducir a un grupo humano hacia el logro de sus objetivos


institucionales. En la propuesta de gestión se definen las características de la
organización que ha de llevar a la práctica la propuesta pedagógica.
Son cuatro los elementos en el desarrollo de la propuesta de gestión:

Organización flexible.

Procesos de gestión.
PROPUESTA DE
GESTIÓN
Clima institucional.

Relaciones con la comunidad.

• Cuando hablamos de una organización flexible, nos referimos a la capacidad de


adaptación a los cambios que harán falta en la actual estructura para mejorar
cualitativamente el servicio educativo.
• En lo que respecta a los procesos de gestión debe considerarse la mejora en la
selección, control y evaluación del personal, el aspecto presupuestal y al
adquisición de materiales. Es muy importante que este proceso se dé en un clima
institucional favorable que promueva la participación responsable de los agentes
educativos.
• El clima institucional es el ambiente que se vive en la I.E., a partir de las
relaciones cotidianas entre sus miembros. Las estrategias de motivación, la

56
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

delegación de funciones, la participación y el trabajo en equipo, son formas de


mejorar el clima institucional.
• Las relaciones con la comunidad se dan a través de la coordinación constante con
los padres de familia, la suscripción de convenios con instituciones y
organizaciones sociales, y sobre todo convirtiendo a la institución educativa en
foco del desarrollo cultural de la comunidad.

2.6.1. ¿CÓMO SE FORMULA LA PROPUESTA DE GESTIÓN?


• Recuperamos aquellos elementos que puedan aportar del aspecto de gestión
analizado en el diagnóstico. Las conclusiones, el orden de prioridades y las
recomendaciones (al igual que en la propuesta pedagógica) son el punto de
partida que permite establecer la relación entre la propuesta y las
necesidades reales.
• Tomamos en cuenta los valores que conviene desarrollar en los alumnos.
• Tomamos en cuenta la propuesta pedagógica.
• Formulamos preguntas como:
Estructura: ¿Qué tipo de estructura requerimos?
¿Qué tipo de personas y qué funciones son las más
adecuadas para lograr la propuesta pedagógica?

Procesos de Gestión: ¿Cómo tendrá que ser la supervisión para ser


coherente con el nuevo enfoque de aprendizaje?

Clima institucional: ¿Cuáles son las maneras más efectivas de fomentar


un buen clima institucional en la I.E.?

Relaciones
con la comunidad: ¿Qué relaciones nos interesa establecer con
organizaciones y/o instituciones de la comunidad?
¿Con cuál de ellas? ¿Con qué fin?
¿Qué tipo de relaciones tenemos que mantener con
los padres de familia?
¿Qué actividades son más adecuadas para
fomentar la relación entre la institución educativa
y la comunidad?

57
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

LA PROPUESTA DE
GESTION

Es

El diseño de una ORGANIZACIÓN ESCOLAR que PROPICIA Y OPERATIVIZA

la

Toma como marco la política El director de la I.E es el


educativa que otorga al conductor y armonizador de
director niveles de decisión las voluntades internas y
en: PROPUESTA PEDAGÓGICA externas. La personalidad
• Tratamiento curricular que tenga o asuma,
• Manejo de los recursos determinará el tipo de
en los alumnos. gestión, el tipo de proyecto
que se construya y el tipo
de identidad de la I.E.

2.6.2. ¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DE LA PROPUESTA DE GESTIÓN?

PROPUESTA DE GESTIÓN

ELEMENTOS

ORGANIZACIÓN PROCESO DE CLIMA RELACIONES


FLEXIBLE GESTIÓN INSTITUCIONAL CON LA
(PRINCIPIOS) COMUNIDAD
es decir consistente en mejorar que es mediante la

SELECCIÓN, CONTROL EL AMBIENTE COORDINACIÓN


LA CAPACIDAD DE
Y EVALUACIÓN, POSITIVO O CONSTANTE CON PP.FF.
ADAPTACIÓN A LOS
EVALUACIÓN DEL NEGATIVO QUE SE Y CONCRECIÓN DE
CAMBIOS NECESIARIOS
PERSONAL. VIVE EN LA ALIANZAS CON
EN SU ESTRUCTRA
INSTITUCION INSTITUCIONES
ACTUAL.
para y EDUCATIVAa partir de para
COMUNALES.

MEJORAR MANEJO LAS RELACIONES CONVERTIR A LA I.E.


CUALITATIVAMENTE PRESUPUESTAL COTIDIANAS ENTRE EN FOCO DE
LA CALIDAD DE LA ADQUISICIÓN DE LOS MIEMBROS DE LA DESARROLLO
EDUCACIÓN EN LA MATERIALES, etc. I.E. CULTURAL PARA LA
I.E.. COMUNIDAD.

58
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

2.6.3. ¿CUÁLES SON LOS PROCESOS DE GESTIÓN QUE SE CUMPLEN EN LA


INSTITUCION EDUCATIVA?
Planeamiento y diversificación
Organización escolar
DISEÑO Y DESARROLLO
CURRICULAR Gestión de recursos para el aprendizaje
Actividades de control
Proyecto curricular de la I.E
Proyecto curricular del grado/aula.

ADMINISTRACIÓN Y Formula y actualiza el PEI.


ORGANIZACIÓN Proyecta el PAT y los proyectos de innovación
Matrícula
Ratificación
Estrategias para cuadro de horas
Secciones, horario
Turnos, jornada laboral
Uso de ambientes
ADMINISTRACIÓN DE
Selección, evaluación y control de personal
PERSONAL Otorgamiento de licencias y permisos
Asignación de tareas y de responsabilidades

Aportaciones de los PP.FF.


Captación y manejo Recursos e ingresos
propios, donaciones, etc.
GESTIÓN DE
RECURSOS Presupuesto
Captación y manejo de recursos
Contabilidad, Tesorería
Abastecimiento

2.6.4 LA GESTIÓN DE CALIDAD:


La gestión de la calidad implica la construcción de un marco de referencia
que incluya, en primer lugar, la definición de las opciones teóricas, las
orientaciones filosóficas y las políticas que orientan el proceso de gestión; todo
ello formulado en el marco de las políticas mundiales y nacionales de calidad que
rigen la educación superior en el siglo XXI y orientado hacia el cumplimiento, bajo
los más altos estándares de calidad, de los objetivos y de las finalidades
educativas. En segundo lugar incluye la formulación de acciones de dirección
estratégica que respondan al propósito de intervenir en la cultura organizacional,
de tal manera que a partir de los referentes inherentes a la calidad, entre ellos la
autoevaluación y la autorregulación, se puedan alterar los hábitos, las actitudes,
los valores y las prácticas de la comunidad educativa.
La propuesta de gestión institucional considera igualmente:
− Enfoque de la gestión
− Principios de la gestión.

59
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

− Estructura organizativa.
− Los procesos de la gestión

2.6.5. FACTORES BÁSICOS DE LA PROPUESTA DE GESTIÓN:

El clima organizacional o ambiente que se vive en la institución a partir de las


relaciones diarias entre sus miembros. Para mejorar este clima es recomendable
usar estrategias de motivación, la delegación de funciones, la participación y los
trabajos en equipo.

Los procesos de gestión, traducidos en la participación responsable de los agentes


educativos en la selección, desempeño, control y evaluación del personal, el aspecto
presupuesta! y la adquisición de materiales.

La organización flexible, adaptable y no adaptable a las mejoras del servicio


educativo institucional.

Un buen Proyecto Educativo Institucional es la mejor carta de presentación de


una comunidad educativa que trabaja en equipo

Dentro de la propuesta de gestión debe merecer especial importancia el clima


institucional, las actitudes, creencias, prácticas, valores y motivaciones que cada
uno tiene y se expresen en las relaciones interpersonales, en cuanto educan. El buen
clima institucional evita que en las instituciones cada uno haga lo suyo y solo lo
mínimo para cumplir sus responsabilidades. Todos deben tener claridad sobre
modelos de eficiencia y calidad.

La primera propuesta de gestión en toda institución educativa debe ser la innovación


del ejercicio del cargo de Director o Rector, a fin de posibilitar logros exitosos del
PEI. Deben dejar sus criterios tradicionales y optar por una nueva, de liderazgo:

De visión a corto plazo. Por una perspectiva a largo plazo.

Orientado a la misión. Orientado a la misión y visión.

Control del personal. Incentivar al personal para el trabajo por compromiso.

Asignar responsabilidades. Compartir responsabilidades.

Acepta el statu quo. Reta al statu quo actual.

Orienta al mantenimiento. Orienta hacia el desarrollo.

Centrado en reparar. Centrado en prevenir corregir.

Imitar. Se orienta a la originalidad.

El buen clima organizacional evita que en las instituciones cada uno haga lo
suyo y solo lo mínimo para cumplir sus responsabilidades.
60
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

2.6.6. PROCESOS EN LA PROPUESTA DE GESTIÓN.


1. Planificación
2. organización
3. Coordinación
4. Evaluación
5. Monitoreo, supervisión y control
6. Organización del horario escolar de la acción educativa

2.6.7. PRINCIPIOS RECTORES DE LA GESTIÓN

a) Mística: El trabajo en equipo y el compromiso de cada uno de los miembros de


la institución en función de principios y valores comunes, vivenciadas desde la
participación personal y profesional.
b) Eficiencia: La productividad en base a un equilibrio personal y profesional que
permite desempeñarse profesionalmente en función del bienestar de toda la
comunidad educativa
c) Organicidad: Supone integración y que las decisiones y responsabilidades sean
asumidos por todos, comprendiendo y respetando los niveles de autoridad y
participación.
d) Transparencia: Comunicación fluida, clara y democrática en la gestión
institucional

2.6.8. ESTRATEGIAS PARA UN CLIMA INSTITUCIONAL ADECUADO

La motivación El factor principal del éxito organizativo está en la persona


motivada y exigida por sus convicciones, así como por los horizontes de su
desarrollo posible.
La Participación
Promoveremos el mayor compromiso de todos(as) para la realización de los
objetivos institucionales. Estimulamos la participación consciente, plena,
responsable y voluntaria.
De una cultura de calidad
Buscando la eficacia y eficiencia en cada pequeño acto, que demuestre el sello
institucional, dentro y fuera de la institución. Evitando la improvisación y baja
calidad en el quehacer educativo.

61
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

2.6.9. CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE LA INSTITUCIÓN

EDUCATIVA

Formulamos las siguientes interrogantes:


¿Qué tipo de estructura necesitamos para llevar a cabo la Propuesta Pedagógica?
¿Qué tipo de personas y qué funciones son las más adecuadas para lograr los
objetivos y resultados, y para ejecutar las actividades de mejoramiento?.

A) CONCEPTO DE ESTRUCTURA:
Es una organización, es el ordenamiento racional de sus elementos para facilitar
la coordinación de las actividades y para asegurar la mejor ejecución de las mismas
hacia el logro de los objetivos ya acordados.

B) ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA
1. COMPLEJIDAD. Grado en que, las actividades se descomponen en UNIDADES
integrantes para conformar, departamentos, áreas, equipos, etc.
(ORGANIGRAMA)
2. FORMALISMO. Ordenamiento y agrupación por afinidad de los trabajos que
realizan los miembros de la organización. Estos se registran en el REGLAMENTO
INTERNO, mediante funciones generales y específicas.
3. CENTRALIZACIÓN. Grado en que la toma de decisiones se distribuye en los
NIVELES de la organización (JERARQUÍAS).

De la combinación de estos tres elementos, se obtienen dos formas básicas


de diseñar la estructura de la organización de la institución educativa.

ESTRUCTURA MECANICISTA ESTRUCTURA ORGÁNICA


- Organización piramidal rígida. - Organización sencilla, menos compleja.
- Gran diferenciación horizontal. - Poca diferenciación horizontal.
- Relaciones jerárquicas rígida. - Colaboración vertical y horizontal.
- Funciones fijas. - Funciones adoptables.
- Exceso de formalismo. - Poco formalismo.
- Canales formales de comunicación. fluida
- Autoridad de decisión centralizada. - Comunicación informal lateral
ascendente
descendente
- Autoridad de decisión descentralizada

62
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS EN LA ESTRUCTURA ORGÁNICA


1. EL CENTRO DE OPERACIONES: Donde se desarrolla el trabajo aula, taller,
oficina, campo, laboratorio, biblioteca, etc.
2. EL ÁPICE ESTRATÉGICO: Que tiene la responsabilidad global de la organización:
el director.
3. LA LÍNEA MEDIA: Conectan la base operativa con el ápice: SUB DIRECTORES,
JERÁRQUICOS.
4. La tecnoestructura: Equipo(s) que se reúnen eventualmente, ejem. Para formular o
actualizar el PEI, el PAT, Reglamento Interno, Manuales de Procedimientos, etc.
5. EL EQUIPO DE APOYO: Personas que proporcionan permanentemente servicio
indirecto a la organización: personal administrativo, servicios, etc.

En la organización puede dominar cualquiera de estos cinco componentes,


dependiendo de cual sea el comportamiento que tenga el control:
a. Si el control se ubica en el centro de operaciones, las decisiones están
descentralizadas.
b. Cuando domina el ápice estratégico, el control está centralizado.
c. Si se encuentra en los medios, se tiene predisposición a la autonomía de Niveles y
Modalidades que tenga la I.E. Ejm. En la educación de adultos.
d. Cuando dominan las reglas, se tiene una estructura mecanicista.

En algunos casos, ocurre que el control está en las


personas de apoyo logístico.

UNA ORGANIZACIÓN EDUCATIVA CON ESTRUCTURA PLANA, DECISIONES


DESCENTRALIZADAS Y COMPETENCIAS ASIGNADAS POR ESPECIALIZACIÓN,
ES LA MÁS ADECUADA PARA LLEVAR ADELANTE CON ÉXITO LA PROPUESTA
PEDAGÓGICA DEL PEI.

Con estos elementos... ¿estaremos ya en condiciones de poder diseñar y


construir la organización de nuestra institución educativa expresada en los
siguientes documentos?

ORGANIZACIÓN EDUCATIVA

ORGANIGRAMAS REGLAMENTO MANUAL DE MANUAL DE


INTERNO PROCEDIMIENTOS ORGANIZACIÓN Y
ADMINISTRATIVOS FUNCIONES

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

Clima Institucional

- Ambiente que se vive en el Institución Educativa.


DEFINICIÓN - Relaciones cotidianas entre los miembros.
- Percepción común de un sistema de valores.
- Estas condiciones, distinguen a un C.E. de otro.

- Identificación con su C.E. y sus objetivos.


- Énfasis en el sentido de trabajo en equipo.
CLIMA - Sentido humano de las decisiones.
INSTITU - Integración y coordinación entre unidades
CIONAL CARACTERÍS- organizativas.
TICAS - Grado e intensidad del control.
- Tolerancia al riesgo, fomentando la innovación.
- Criterios para reconocer y recompensar.
- Tolerancia al conflicto. Se evita... ¿cómo?
- El perfil hacia los resultados o hacia las técnicas.
- Enfoque hacia un sistema abierto al contexto.

- Filosofía de los fundadores, principios, estilo.


MOMENTOS - Criterios de selección de personal.
- Comportamiento ejemplar de directivos.
- Difusión de identidad y principios dentro y fuera.

LAS RELACIONES CON LA COMUNIDAD

Establecer compromisos para todos superar reto de


DE obtener calidad en el aprendizaje.
COORDINACIÓN

- AULA: Ambiente más apropiado para establecer


alianzas profesor-padre de familia-Comité de
RELACIONES
aula.
CON PP.FF.

- En la formulación del PEI con sus demandas,


inquietudes, sugerencias.
ÁMBITO
EXTERNO - Aporte profesional o técnicas.
DE - Aporte económico.
COLABORACIÓN
- Aporte con materiales o servicios.
RELACIONES
CON
- Con instituciones y organizaciones que ayuden a
INSTITU-
CIONES concretar la Misión y Visión.

- De acuerdo con Propuesta Pedagógica.


ESTABLECER
ALIANZAS Con instituciones de tipo productivo.
Con instituciones que consoliden valores.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

PAUTAS PARA ANALIZAR EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (PEI)

PAUTAS

El PEI tiene los siguientes elementos: Identidad, diagnóstico,


Estructura propuesta pedagógica, propuesta de gestión.
del PEI

La visión explicita prospectivamente el futuro de la I. E.

La misión Explicita la razón de ser de la I. E. en la que involucra


Identidad
la participación de la comunidad educativa.
Define los valores que asume la institución. En algunos casos,
estos están presentes en la Misión y Visión de la I. E.
El diagnóstico externo toma en cuenta el entorno local, regional y
global.
Diagnóstico El diagnostico interno considera la gestión Educativa:
pedagógica, administrativa e institucional.
El diagnóstico considera información cuantitativa y cualitativa.
Los objetivos estratégicos responden a la problemática planteada
en el diagnóstico.
Objetivos Los objetivos estratégicos determinan los logros para el mediano
estratégicos y largo plazo.
Los objetivos estratégicos son explícitos, factibles de realizar,
susceptibles de ser evaluados y son redactados en infinitivo.
La propuesta pedagógica considera como mínimo los siguientes
elementos:
− Marco teórico guarda coherencia con el enfoque del DCN de
la EBR
− Principios educativos
− Características de los agentes educativos ( perfiles ideales)
− Lineamientos para la programación, proceso de aprendizaje,
evaluación, tutoría y uso de los recursos educativos.
Propuesta
− Lineamientos para la implementación del Área Educación para
pedagógica
el Trabajo.
La propuesta pedagógica es coherente con los problemas
identificados en el diagnóstico.
La propuesta pedagógica considera los valores asumidos por la
institución.
La propuesta pedagógica se enmarca en el enfoque del Diseño
Curricular Nacional de la EBR.

65
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

La propuesta de gestión institucional considera como mínimo los


siguientes elementos:
− Enfoque de la gestión
− Principios de la gestión.
Propuesta de − Estructura organizativa.
gestión. − Los procesos de la gestión.
La propuesta de gestión es coherente a los problemas
identificados en el diagnóstico.
La propuesta de gestión se constituye en soporte de la propuesta
pedagógica.

66
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

ACTIVIDADES DE APLICACIÓN

RESUELVE INDIVIDUAL Y GRUPALMENTE LAS SIGUIENTES


ACTIVIDADES:

1. Construye un organizador gráfico para cada uno de los componentes del PEI.
(¿Qué aspectos se consideran en cada uno?)
2. Elabora 5 indicadores para evaluar en la I.E. el desarrollo y cumplimiento de
cada uno de los componentes del PEI.
3. Elabora un cuadro de Fortalezas y Debilidades de una Institución de Educación
Primaria, Secundaria o Superior (puede ser Universitaria) que conozcas.
4. Construye la Visión, Misión y Valores para el PEI. de una I.E.
5. Redacta que aspectos podrían modificarse, actualizarse o innovarse para las
Propuestas Pedagógicas y de Gestión en el plantel

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

3. LEGISLACIÓN EDUCATIVA
3.1 DEFINICIÓN

Es el conjunto de normas o disposiciones que regulan el funcionamiento del


Sistema Educativo. Cada país tiene su legislación específica.

Nuestra Legislación Educativa está integrada por la Constitución, la Ley General


de Educación, los Reglamentos, Decretos, Resoluciones o disposiciones
administrativas y actualmente se empieza difundir toda la normatividad
vinculada a la Carrera pública Magisterial, que promueve el gobierno para
organizar o regular el quehacer educativo en nuestra Nación. Esta legislación no
es estática, viene evolucionando de manera continúa según los avances de las
ciencias de la educación, las exigencias sociales, los criterios políticos, el
desarrollo económico y cultural entre otros.

Para tener un marco de información sobre Legislación Educativa,


presentamos una lista de términos referenciales

GLOSARIO DE TÉRMINOS

1.- DERECHO: conjunto de normas obligatorias que regulan la vida social de los
hombres buscando la realización de la justicia.

2.- LEY: norma jurídica válida elaborada, dictada y publicada por los órganos
competentes del estado. Una ley es; imperativa porque deben de ser cumplidas, caso
contrario uno puede ser objeto a una sanción sea administrativa o judicial; es
obligatoria en cuanto se encuentre vigente y no sea derogada; es futura porque
respeta los derechos adquiridos legítima y legalmente.

3.- LEGISLACIÓN EDUCATIVA: conjunto de normas o disposiciones que regulan el


funcionamiento del sistema educativo peruano.

4.- SISTEMA EDUCATIVO: conjunto de reglas, principios, etc. que ordenadamente


entre sí tienen como objetivo mejorar la educación en su conjunto.

5.- POLÍTICA EDUCATIVA: es la orientación que fija el estado peruano en materia


educativa de acuerdo con las condiciones económicas, políticas, sociales de la nación y
la legislación educativa que más convenga al país en general y a las regiones y
localidades en particular.

Los problemas con la ejecución de la política educativa del estado se presentan


cuando cada gobierno de turno o cada ministro de educación da o quiere dar un nuevo
enfoque a la política educativa sin haber obtenido o concluido todavía la ejecución de
la política educativa anterior.

6.- CARRERA ADMINISTRATIVA: conjunto de principios, normas y procesos que


regulan el ingreso, los derechos, y los deberes que corresponden a los servidores

68
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

públicos, que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la


administración publica.

7.- FUNCIONARIO PÚBLICO: es el ciudadano elegido o designado por la autoridad


competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos de más alto
nivel en las instituciones públicas y organismos con autonomía. Ejerce autoridad de
línea sobre un determinado número de servidores públicos, siendo responsable directo
de la conducción de ese grupo humano y del cumplimiento de las metas establecidas en
el programa de la institución.

8.- SERVIDOR PÚBLICO: es el ciudadano o trabajador de base en ejercicio que


presta servicio en entidades de la administración pública con nombramiento o
contrato permanente.

9.- SERVICIO PÚBLICO: es la acción permanente y eficaz dirigida a atender las


necesidades de la población, tanto de los integrantes de la comunidad educativa, como
de aquellos que no siendo parte requieren un servicio de la institución educativa .

10.- PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: el funcionario y servidor público


actúa de acuerdo a los siguientes principios:

- ESTADO DE DERECHO.- el funcionario de confianza debe lealtad a la


constitución y al estado de derecho.

- JUSTICIA Y EQUIDAD.- tiene permanente disposición para el cumplimiento de


sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus
relaciones con el estado, con el administrado y con la ciudadanía en general.

- LEALTAD Y OBEDIENCIA.- actúa con fidelidad y solidaridad hacía todos los


miembros de la institución cumpliendo las órdenes que le imparta el superior
jerárquico competente, en la medida que reúnan las formalidades del caso y tengan
por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su
cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad e ilegalidad manifiestas.

- VERACIDAD.- se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos


los miembros de la institución y con la ciudadanía, además de contribuir con el
esclarecimiento de los hechos.

3.2 POLÍTICA EDUCATIVA

La política educativa es la orientación que fija el Estado en materia educativa,


de acuerdo con las condiciones económicas, culturales, políticas y sociales de !a
nación y en particular con la legislación general y educativa que conviene al
Estado.

Es una lástima que en nuestra realidad cada cambio de gobierno implique cambio
de política educativa. Optando por lo común, orientaciones conservadoras o en
otros casos indiferencia; poquísimos han sido de orientación revolucionaria.

69
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

En el año 1995 se inició la elaboración del Proyecto Educativo Nacional en base


a acuerdos aceptados por diversos partidos políticos y que el Estado ha hecho
acopio y reglamentado.

La política educativa nacional está inmersa en el conjunto de objetivos, metas,


estrategias y acciones concretas del Estado para planificar, ejecutar, dirigir,
promover y supervisar el proceso educativo.

La norma legal es una regla de conducta de cumplimiento obligatorio. Es el


camino que ha de seguir el hombre para el mejor desarrollo de la sociedad.

Estas normas son dictadas por el poder público (poder legislativo y/o ejecutivo)
y obligatorias en su obediencia general. De ser necesario, se hace cumplir por
los órganos judiciales (poder judicial).

Jerarquización de las Disposiciones Legales

La Constitución Política es la Suprema Norma Jurídica de la Nación llamada


también Carta Magna o Ley de Leyes, se ubica en la cúspide de la jerarquía de
las normas.

La Constitución prima sobre cualquier otra disposición jurídica. La


jerarquización puede advertirse en el gráfico siguiente:

3.3 LA EDUCACIÓN EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO:

En la Constitución se establece las normas legales


generales que rigen la vida del país en todos sus
aspectos. Para emitirse una ley, decreto o
resolución, etc. los poderes del Estado tienen que
partir de las disposiciones en ella señaladas; por
esta razón es necesario que todo docente estudie
algunos capítulos de nuestra Constitución:

Artículo 13. La educación tiene como finalidad el


desarrollo integral de la persona humana. El
Estado reconoce y garantiza la libertad de
enseñanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el
derecho de escoger los centros de educación y de participar en el proceso
educativo.

Artículo 14. La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la


práctica de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física
y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber
del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país. La formación
ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos son
obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación religiosa se
imparte con respeto a la libertad de las conciencias.

70
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios


constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa.

Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado en la educación


y en la formación moral y cultural.

Artículo 15. El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. La ley


establece los requisitos para desempeñarse como director o profesor de una
institución educativa, así como sus derechos y obligaciones. El Estado y la
sociedad procuran su evaluación, capacitación profesionalización y promoción
permanentes.

El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad, así como al
buen trato psicológico y físico.

Toda persona natural o jurídica tiene el derecho de promover y conducir


instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a
ley.

Artículo 16. Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados.

El Estado coordina la política educativa, formula los lineamientos generales de


los planes de estudios así como los requisitos mínimos de la organización de los
centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación.

Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación
adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o
físicas.

Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del


Presupuesto de la República.

Artículo 17. La educación inicial, primaria y secundaria son


obligatorias. En las instituciones del Estado la Educación es. En las
universidades públicas el Estado garantiza el derecho a educarse
gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento
satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos necesarios
para cubrir los costos de educación. Con el fin de garantizar la
mayor pluralidad de la oferta educativa, yen favor de quienes no
pueden sufragar su educación, la ley fija el modo dé subvencionar la
educación privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la
comunal y la cooperativa.

El Estado promueve la creación de centros de educación donde la población los


requiera. El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo: Asimismo
fomenta la educación bilingüe e intercultural, según las características de cada
zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingüísticas del país.
Promueve la integración nacional.

71
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

Artículo 18. La educación universitaria tiene como fines la formación


profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la
investigación científica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de cátedra
y rechaza la intolerancia.

Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley fija
las condiciones para autorizar su funcionamiento.

La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan


en ella tos representantes de los promotores, de acuerdo a ley.

Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno académico,


administrativo y económico. .Las universidades se rigen por sus propios
estatutos en el marco de la Constitución y de las leyes.

Artículo 19. Las universidades, institutos superiores y demás centros


educativos constituidos conforme a fa legislación en fa materia gozan de
inafectación de todo impuesto directo e indirecto que afecte los bienes,
actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En materia
de aranceles de importación, puede establecerse un régimen especial de
afectación para determinados bienes.

Las donaciones y becas con fines educativos gozarán de exoneración y


beneficios tributarios en fa forma y dentro de tos límites que fije la ley.

3.4 NUEVA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE


EDUCACIÓN: (D.S. N° 0O2-96-ED)

DE LA NATURALEZA Y ATRIBUCIONES

El Ministerio de Educación es el Órgano Rector del Sector Educación


responsable de formular la política nacional en materia de educación, cultura,
deporte y recreación, en armonía con los planes de desarrollo y política general
del Estado.

Sus atribuciones:

a) Formula; supervisar y evaluar la política general del Gobierno en materia de


educación, cultura, deporte y recreación: así como elaborar las normas de
alcance nacional que regulen dichas actividades.

b) Desarrollar políticas que promuevan la capacitación perfeccionamiento y


mejoramiento del personal docente; el desarrollo científico y tecnológico en
el área de su competencia; la erradicación del analfabetismo y la
construcción, rehabilitación y mantenimiento de los locales escolares
públicos.

c) Promover la modernización de la gestión educativa.

d) Efectuar las coordinaciones que se requieran para el mejor funcionamiento


del Sistema Educativo Nacional.

72
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

ALTA DIRECCIÓN

El Ministro es la máxima autoridad del sector Educación cuya organización es la


siguiente:

73
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

3.5. CODIGO DE ETICA DOCENTE

Artículo 1°. Es obligación imperativa e ineludible de los Profesores del Perú,


proceder en todos los actos de su vida, con honor y dignidad ajustándose a la más
estricta moralidad, velando por el prestigio personal y decoro profesional, actuando
con honradez en todos los casos.

Artículo 2°. El Profesor cumple el delicado rol de


educar, como agente fundamental de la educación
desempeña actividades académicas y administrativas
orientadas a lograr los objetivos educacionales
establecidos por el Estado.

Artículo 3°. Por el prestigio de la profesión, el


beneficio de los educandos y por el interés del país, el Profesor debe observar las
reglas de este Código de Ética.

ACTOS CONTRA LA PROFESIÓN

Artículo 4°. Son actos contrarios 'a la ética profesional:

a) Ejecutar actos públicos o privados reñidos con las buenas costumbres o


incurrir en actos culposos, aún cuando son en cumplimiento de órdenes de
autoridades educativas.

b) Ejecutar previo conocimiento de $Teas que entrañan malicia o dolo.

c) Permitir que sus servicios profesionales o su nombre faciliten o hagan posible


el ejercicio profesional, a quienes no están legalmente autorizados para ello,
causando daños irreparables a los educandos y al país.

d) Ofrecerse para el desempeño de especialidades y funciones, para las cuales


no se tenga capacidad, preparación y experiencia razonable.

e) Hacerse propaganda en lenguaje de propia alabanza o en cualquier forma, de


modo que afecte la dignidad de la profesión.

f) Asociar su nombre en propaganda o actividades educativas con personas que


aparezcan indebidamente como profesores profesionales, usando su posición
profesional.

g) Actuar y comprometerse en cualquier forma o práctica que tienda a


desacreditar el honor y la dignidad de la profesión de profesor.

h) Suscribir, expedir o contribuir a que se otorgue títulos, diplomas, licencias o


certificados de idoneidad profesional, a personas que no tienen los requisitos
indispensables para ejercer la profesión, de conformidad con los principios
de la educación, las leyes y los dispositivos vigentes.

74
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

RELACIONES CON LOS COLEGAS

Artículo 5°. Son actos contrarios a la ética profesional:

a. Atribuirse o adjudicarse ideas, documentos técnicos o


trabajos de los que no se es autor.

b. Intervenir directa o indirectamente en la adjudicación o


recepción indebida de premios, orden de mérito,
calificaciones, becas.

c. Tratar de reemplazar o sustituir a otro profesor,


después de que éste haya efectuado pasos definidos
para ocupar un cargo.

d. Injuriar directa o indirectamente la reputación profesional, situación o


prestigio de otro profesor.

e. Valerse de la ventaja del desempeño de un cargo para competir deslealmente


con otros profesores, o para impedir la publicación de trabajos de
investigación de un profesor o de un grupo de profesores.

f. Atribuirse y utilizar al trabajo hecho por otro profesor, sin previo


conocimiento de éste, excepto en los casos que el profesor hubiera dejado de
tener responsabilidad con el trabajo en referencia podrá ser utilizado.

RELACIONES CON LA COMUNIDAD

Artículo 6°. Son actos contrarios a la ética profesional:

a) Actuar en asuntos profesionales de manera distinta a la de una persona leal y


honesta.

b) Realizar en el centro de trabajo, actividades que no estén de acuerdo con los


fines y objetivos de la institución educativa.

DEBERES PROFESIONALES

Artículo 7°. Todo Profesor debe desempeñar su función educativa o administrativa


con dignidad y honradez en todos los casos.

Artículo 8°. Es deber del Profesor orientar al educando y brindarle la más amplia
información cognoscitiva, respetando el derecho a formar sus propios juicios y a
tomar una opción determinada.

Artículo 9°. El Profesor debe dar igual trato a todos sus educandos y/o personal a su
cargo, respecto a las condiciones de estudio, trabajo, oportunidades, relaciones
humanas, etc., sin discriminación alguna.

75
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

ÉTICA PROFESIONAL DEL PROFESOR

“No deseamos simples dictadores de lecciones, sino maestros en el pleno


sentido de la palabra, que sean orientadores en el medio en que herbajan,
que lejos de dejarse absorber por el ambiente sepan influir sobre él y
moldearlo y que mantengan en sí fuentes vivas de inquietud por el
desarrollo de la cultura”
Walter Peñaloza R.
Los deberes del profesorado se hallan claramente tipificados en el artículo 140. de la
anterior Ley 24029 - Ley del profesorado y el artículo 440. del D.S. N° 19-90-ED.
Están referidos a las obligaciones que tiene que cumplir el profesor en el desempeño
de su función educativa, actuando siempre con dignidad y respeto a los valores éticos
y sociales. Asumiendo que el profesor es el forjador de la niñez y la juventud peruana,
se exige de él comportamiento idóneo, de tal suerte que por su capacidad profesional
y moral pueda enseñar con el ejemplo a sus alumnos.

El referido artículo 140 de la Ley del Profesorado establece que los deberes de
los profesores son los siguientes:

a) Desempeñar su función educativa con dignidad y eficiencia; y con lealtad a la


Constitución, a las leyes y a los fines de la Institución Educativa, donde
sirve.

b) Orientar al educando con respeto de su libertad y cooperar con sus padres y


la Dirección de la Institución Educativa a su formación integral. Evaluar
permanentemente este proceso y proponer las acciones correspondientes
para asegurar los mejores resultados.

c) Respetar los valores éticos y sociales de la comunidad y participar en su


desarrollo cultural, cívico y patriótico.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

d) Velar por el mantenimiento adecuado del local, instalaciones y equipamiento


de la institución educativa y promover su mejora.

e) Abstenerse de realizar en su centro de trabajo actividades que


contravengan los fines y objetivos de la institución educativa.

En la medida en que el profesor cumpla con alcanzar los fines de la educación


(biológico, psicológico, sociológico y espiritual) estará ejerciendo éticamente su labor
educativa. Por eso, al profesor le es necesario:

a. Conocer los contenidos de la materia y el mundo


psicológico, social) cultural de los alumnos. Debe conocer
los contenidos de la asignatura o asignaturas que
desarrolla y mantenerlos actualizados de acuerdo, a los
avances científicos y tecnológicos. Los contenidos que el
profesor trabaja deben responder a las necesidades de
los alumnos, según la realidad en la que se desenvuelve; no
deben abarcar solo informaciones deben incidir también
en la formación motriz, actitudinal valorativa.

b. Dominar técnicas y metodologías que garanticen una adecuada enseñanza y un


mayor aprendizaje. Como profesional en educación, debe conocer y dominar el
cómo enseñar, de acuerdo a los modos de aprendizaje de los alumnos. Debe
propiciar técnicas de enseñanzas activas que motiven el aprendizaje de los
alumnos. Debe estar implementado de los avances de la tecnología educativa y
ciencias afines.

c. Esforzarse en ofertar una educación integral. Que abarque todas las


dimensiones del ser en formación de cada uno de sus alumnos. Debe asumir una
educación personalizada.

d. Reconocer que la persona es un ser dinámico con posibilidad de cambiar y


transformarse. El profesor debe estar libre de prejuicios y convencido que la
persona es un ser dinámico, capaz de transformar el mundo y transformarse a
sí mismo. Debe respetar en el alumno la posibilidad de cambio y crecimiento
hacia la perfección.

e. Acompañar al alumno en su desarrollo integral. Debe acompañarse al alumno en


su proceso de construir su propia personalidad mediante el ejercicio
permanente de su libertad. Debe considerar que todo comportamiento, acción
o decisión pedagógica no es solamente de índole técnica, sino de naturaleza
ética, por la razón de que todos estos elementos afectan a la persona del
educando y suponen un respeto a su dignidad personal.

f. Amar al educando como futuro portador de valores ilimitados, al margen de su


procedencia social, cultural, económica, o política. Por lo mismo, está
íntimamente unido a ese amor el respeto que el alumno merece.

g. Respetar las diferencias individuales. No debe tratarse a todos los alumnos del
mismo modo, cuando en realidad son desiguales. Los niños no aprenden de la
misma manera ni con el mismo ritmo.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

h. Realizar continuas autoevaluaciones de su actuar diario, para corregir su


conducta profesional y alcanzar cada vez mejores niveles de calidad de
servicio.

i. Conocer las experiencias básicas del niño, para poder guiarlo adecuadamente.
Desconociendo lo único que hace es imposición y toda imposición es una ofensa
a la dignidad del hombre.

j. Reforzar adecuadamente las conductas positivas de los alumnos para


incentivar el desarrollo de su autoestima y estima a los demás.

k. Desaprender los esquemas tradicionales de comportamiento docente y optar


por innovaciones en afán de educar mejor a los educandos que se le ha
confiado.

l. Fomentar ambientes de libertad y comprensión para estimular la participación


de la comunidad educativa.

m. Educar en función de la comunidad. Debe permitirse a cada uno estar en el


complejo social de su tiempo y decidirse con lúcida conciencia individual camino
opuesto a la masificación.

n. Esforzarse profesionalmente en un camino de autoformación permanente, de


investigación y experimentación pedagógica.

o. Evitar la práctica de educación bancaria. El estudiante no es un recipiente


vacío obligado a aguantar pasivamente las descargas de informaciones. Él
también puede aprender por sí mismo, activando sus facultades intelectivas.

Para que el concepto de educación integral, atienda a todas las dimensiones de la


persona y sea respetuosa de la pluralidad y de las diferencias, y se concrete en la
práctica educativa, es necesario que la reflexión sobre la ética de la labor del
docente se traduzca en una propuesta responsable de educación en la libertad y para
la libertad. La naturaleza fundamental de la relación educativa corresponde a la
capacidad del educador de dar al educando el coraje suficiente para afrontar la
aventura de la vida; pero nadie puede dar a otro amor por la vida si no tiene él mismo
ese amor. (Crema, Teruzzi).

Según J. Maritain, el objetivo de la educación sociopolítica es desarrollar juntos el


sentido de responsabilidad y el sentido de libertad, el de los derechos y el de los
deberes del hombre, el coraje de correr riesgo y de ejercer la autoridad para el bien
común y, al mismo tiempo, el respeto a toda persona individual. Los alumnos son seres
sociales que interactúan con el medio en que viven, son integrantes de una comunidad.
De ahí deriva su necesidad de ser formados para conocer, desenvolverse, adaptarse y

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

mejorar la sociedad en la que viven. La formación sociopolítica es una respuesta a esta


necesidad. La educación es un proceso de liberación. La educación tiene como fin la
libertad del educando, que es la condición fundamental para alcanzar el bien y
reconocer la verdad. El hombre se va haciendo más hombre gracias al esfuerzo
educativo. Consecuentemente el profesor debe tender a que el educando asuma la
responsabilidad de sus decisiones, que desarrolle su personalidad y que actúe
libremente de acuerdo a ella.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL:

Para analizar los aspectos relevantes de Carrera Pública Magisterial y relacionarla


con los conceptos trabajados sobre Gestión, se han considerado algunos artículos de
la respectiva Ley.

Al formular la propuesta sobre una nueva Carrera Pública


Magisterial surgen algunas interrogantes de gran importancia:
¿Qué maestros requiere la actual realidad educativa y social del
Perú? ¿Cuál es el perfil del docente que exige esa realidad?
¿Qué maestros deseamos para nuestros niños y jóvenes? La
respuesta debiera ser clara y prospectiva.

La Ley General de Educación Nº 28044 establece en su artículo 57º que “El profesor
en las instituciones del Estado, se desarrolla profesionalmente en el marco de una
Carrera Pública Docente y está comprendido en el respectivo escalafón... Una ley
específica establece las características de la Carrera Pública Docente.” Es así como la
Ley General de Educación abre la posibilidad de establecer un marco normativo
renovado, innovador, adaptado a los tiempos presentes y a los que se vienen, así como
dirigido a mejorar el estatus de los profesores y cambiar su situación actual.

Artículo 2º.- Alcance.


La Carrera Pública Magisterial tiene carácter nacional y una gestión descentralizada.
Están comprendidos en las disposiciones de la presente Ley los profesores que
prestan servicios al Estado en las instituciones o programas de cualesquiera de los
niveles y modalidades de la educación básica en las áreas de docencia, administración
e investigación, administrados directamente por el Estado o por asociaciones sin fines
de lucro conforme a lo establecido en el artículo 92º de la Ley Nº 28044.

CAPÍTULO II
EL PROFESOR Y LA FINALIDAD DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

Artículo 3º.- El Profesor.


El profesor es un profesional que, en su calidad de agente fundamental del proceso
educativo, presta un servicio público dirigido a los alumnos y a la comunidad. El
ejercicio de su profesión requiere una formación y competencias especiales
adquiridas mediante una formación sistemática y continua.

Sustento
El profesor realiza funciones insustituibles que no podrían hacerse sin su presencia,
como las de asegurar la formación integral; desarrollar el sentido de convivencia y
tolerancia; prestar el servicio de orientación y tutoría; descubrir talentos;
comunicarse con otros actores sociales de la comunidad; y fortalecer algunos

80
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

aspectos débiles de la formación del alumnado. Dentro de estas competencias


profesionales se postula el reconocimiento social del profesor.

Artículo 5º.- Finalidad.


La Carrera Pública Magisterial tiene como finalidad: a. Promover el mejoramiento
sostenido de la calidad e idoneidad del profesor para garantizar el logro de los
aprendizajes de los alumnos.
b. Valorar el mérito en el desempeño laboral.
c. Generar las condiciones para el ascenso a lo largo de la Carrera
Pública
Magisterial en igualdad de oportunidades.
d. Proporcionar al profesor mejores condiciones de calidad de
vida a través de una remuneración justa y digna, así como mejores
condiciones de trabajo en sus instituciones educativas.
e. Promover la formación y capacitación permanente del profesor
para su fortalecimiento profesional, que le permita asumir dentro
de sus prácticas docentes los cambios derivados del desarrollo
educativo, científico y tecnológico con el propósito de lograr una
educación de calidad para todos los peruanos.

Sustento
El artículo 5° de esta propuesta describe la finalidad de una nueva Carrera Pública
Magisterial basada en conceptos que priorizan la calidad profesional sobre los años de
servicio pero sin desconocer estos últimos. El reconocimiento de los legítimos
derechos del profesor debe ir paralelo a que éste asuma plenas responsabilidades
frente al educando, en cuanto al logro de aprendizajes, y frente a su institución
educativa y al país en cuanto a la calidad de la educación.
En este artículo se resalta asimismo el compromiso del Estado para preservar el
interés social y mejorar la calidad de vida de los profesores ofreciéndoles
condiciones dignas de trabajo, remuneraciones justas y reconocimiento y valoración
permanentes de su contribución al desarrollo nacional.

Artículo 21º.- Rol del Director


El Director es la máxima autoridad y el representante legal de la institución
educativa. Brindará las facilidades para que los profesores realicen su trabajo en
condiciones adecuadas y los alumnos alcancen más y mejores aprendizajes.

Artículo 22º.- Requisitos para postular al cargo de Director.


Para postular a una plaza orgánica presupuestada del cargo de Director de institución
educativa se requiere:
a. Haber permanecido por lo menos dos años en el II Nivel Magisterial. En el caso de
postular a instituciones educativas unidocentes, multigrado, intercultural bilingüe, por
lo menos un año en dicho Nivel.
b. Acreditar capacitación en gestión educativa realizada en una institución autorizada
por el Ministerio de Educación.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

c. Presentar un perfil de proyecto de desarrollo de la institución o programa


educativo al que postula.

Sustento:
La actual Ley del Profesorado no alude ni hace mención al rol del Director de la
institución educativa; sólo hace referencia a la bonificación que percibirá por el
cargo. Los limitados alcances de la normatividad coadyuvaron a debilitar el rol del
Director. Con la promulgación de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, se
fortalece este cargo de primera autoridad y representante de la institución
educativa.
Actualmente, y conforme a legislación vigente,
para ser Director se necesita diez años como
mínimo, sin hacer distinciones por trabajo en
zona urbana o rural o la naturaleza de la
institución educativa.
La propuesta hace el distingo necesario entre
los profesores que prestan servicios en
instituciones educativas polidocentes y los que
lo hacen en instituciones educativas
unidocentes, multigrado e intercultural bilingüe
respecto a los años de permanencia del
profesor en el II Nivel, y alienta el acceso más
temprano a cargos directivos de éstos últimos
a diferencia de lo normado por la actual Ley del
Profesorado y su Reglamento.

Artículo 25º.- Evaluación del desempeño laboral del Director.


El Director será evaluado en su desempeño laboral cada tres años. Se tomará en
cuenta la evaluación de los resultados de los aprendizajes de los alumnos de la
institución educativa; los progresos en la formulación y ejecución del proyecto
educativo institucional; el trabajo de los profesores como equipo; la gestión
institucional, técnico pedagógica y económica; y la consolidación y eficiencia del
Consejo Educativo Institucional.
Si el Director aprueba la evaluación, se procederá a la confirmación de su
permanencia a través de una resolución de la Unidad de Gestión Educativa
Local. Si el Director no aprobara la evaluación o, sin causa justificada, no se
presentara a ésta, se dará por concluido el nombramiento en el cargo y será ubicado
en una plaza de docente de aula, la misma que podrá corresponder a su plaza de
origen o equivalente.

Sustento
La Ley Nº 26269 establece que el período de gestión de los Directores tiene una
duración de cinco años contados a partir de la expedición de la resolución de
nombramiento, y que, vencido dicho plazo, los Directores deben postular nuevamente.
La propuesta desestima ese planteamiento y lo sustituye por un sistema de evaluación
periódica de desempeño de competencias que permite que el

82
Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

Director pueda ser ratificado en su cargo cada tres años si aprueba su evaluación.

LEY QUE MODIFICA LA LEY DEL PROFESORADO EN LO REFERIDO A


LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

CAPÍTULO I

OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY

Artículo 1º.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los
profesores a su servicio, en la Carrera Pública Magisterial, conforme al mandato
establecido en el artículo 15º de la Constitución Política del Perú y a lo dispuesto en el
artículo 57º de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación.

Artículo 2º.- Alcance

La Carrera Pública Magisterial tiene carácter nacional y gestión


descentralizada.

Están comprendidos en las disposiciones de la presente Ley los


profesores que prestan servicios en Instituciones y Programas
Educativos de Educación Básica, Técnico Productiva y de las
instancias de gestión educativa descentralizada, bajo
responsabilidad del sector público, administradas directamente
por este o por aquellas entidades que mantienen convenios de
acuerdo a lo que señale la ley.

CAPÍTULO II

EL PROFESOR Y LA FINALIDAD DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

Artículo 6º.- Finalidad

La Carrera Pública Magisterial tiene como finalidades:

a. Cumplir con el artículo 13º de la Ley General de Educación que compromete al


Estado a garantizar, entre otros factores, la calidad en las instituciones públicas, la
idoneidad de los docentes y autoridades educativas y su buen desempeño para
atender el derecho de cada alumno a un maestro competente.

b. Promover el mejoramiento sostenido de la calidad profesional e idoneidad del


profesor para el logro del aprendizaje y del desarrollo integral de los estudiantes.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

c. Valorar el mérito en el desempeño laboral.

d. Generar las condiciones para el ascenso a los diversos niveles de la Carrera Pública
Magisterial, en igualdad de oportunidades.

e. Propiciar para el profesor adecuadas condiciones de calidad de vida.


f. Propiciar mejores condiciones de trabajo para facilitar el buen desempeño del
profesor en las instituciones y programas educativos en los que trabaja.

g. Determinar criterios y procesos de evaluación que garanticen el ingreso y


permanencia de docentes de calidad, de conformidad con la presente Ley

h. Establecer las bases del programa de formación continua, integral, pertinente,


intercultural y de calidad para el profesorado, en concordancia con el artículo 60º de
la Ley Nº 28044.

CAPÍTULO III

ESTRUCTURA DE LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

Artículo 7º.- Estructura de la Carrera Pública Magisterial

La Carrera Pública Magisterial está estructurada en cinco (5) niveles y tres (3) áreas de
desempeño laboral.

El tiempo mínimo de permanencia en los niveles magisteriales es el siguiente:

a. Primer (I) Nivel Magisterial: Tres (3) años.


b. Segundo (II) Nivel Magisterial: Cinco (5) años.
c. Tercer (III) Nivel Magisterial: Seis (6) años.
d. Cuarto (IV) Nivel Magisterial: Seis (6) años.
e. Quinto (V) Nivel Magisterial: Hasta el momento del retiro de la Carrera.

Los profesores de Instituciones Educativas unidocentes y multigrado, ubicadas en áreas


calificadas como rurales y/o zonas de frontera, pueden postular al III, IV y V Niveles
Magisteriales si han trabajado en algunas de esas instituciones durante tres (3) años en el
Segundo (II) Nivel, o cinco (5) años en el Tercer (III) y Cuarto (IV) Niveles Magisteriales,
respectivamente.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

Artículo 8º.- Áreas de desempeño laboral

La Carrera Pública Magisterial reconoce tres (3) áreas de desempeño laboral:

a) Gestión Pedagógica: Comprende tanto a los profesores que ejercen funciones de


enseñanza en el aula y actividades curriculares complementarias al interior de la
Institución Educativa y en la comunidad, como a los que realizan orientación y
consejería estudiantil, coordinación, jefatura, asesoría y formación entre pares.
Restablécese el cargo y función de coordinación académica en las áreas de formación
establecidas en el plan curricular.

b) Gestión Institucional: Comprende a los profesores en ejercicio de dirección y


subdirección, responsables de la planificación, supervisión, evaluación y conducción de
la gestión institucional. Se puede ingresar al área de gestión institucional a partir del
II Nivel de la Carrera Pública Magisterial. Incluye, también, a los especialistas en
educación de las diferentes instancias de gestión educativa descentralizada.

c) Investigación: Comprende a los profesores que realizan funciones de diseño y


evaluación de proyectos de innovación, experimentación e investigación educativa. Así
mismo, a quienes realizan estudios y análisis sistemáticos de la pedagogía y
experimentación de proyectos pedagógicos, científicos y tecnológicos. Su dedicación
es a tiempo parcial y complementaria con las otras áreas.

CAPÍTULO IV

INGRESO A LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL

Artículo 11º.- Requisitos para postular a la Carrera Pública Magisterial

El ingreso a la Carrera Pública Magisterial es por concurso público.

Para participar en el concurso público de acceso a una plaza vacante se requiere


cumplir con los siguientes requisitos:

a. Poseer título de profesor o licenciado en educación, otorgado por una


institución de formación docente acreditada en el país o en el exterior. En este
último caso, el título debe ser revalidado en el Perú.

b. Ser miembro del Colegio de Profesores del Perú.

c. Gozar de buena salud, física y mental, que permita ejercer la docencia, sin
perjuicio de lo establecido en la Ley Nº 27050 modificada por la Ley Nº 28164.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

d. No haber sido condenado ni estar incurso en proceso penal por delito doloso.

e. No encontrarse inhabilitado por motivos de


destitución, despido o resolución judicial que así lo
indique.

Para postular a una plaza vacante de Educación


Básica, en instituciones educativas ubicadas en
zonas de frontera, se requiere, además, ser
peruano de nacimiento.

Para postular a plazas vacantes de instituciones educativas ubicadas en comunidades


donde predomina la lengua originaria, el profesor debe acreditar, además, el dominio
de la lengua materna de los educandos y el conocimiento de la cultura local.

CAPÍTULO V

INGRESO A CARGOS DIRECTIVOS EN EL ÁREA DE GESTIÓN


INSTITUCIONAL

Artículo 17º.- Concurso público para cubrir cargos directivos

El Ministerio de Educación convoca a concurso público para cubrir plazas de Director


y Subdirector de las Instituciones y Programas Educativos. El concurso está a cargo
de la Unidad de Gestión Educativa Local y se realiza en función de las necesidades del
servicio educativo. Se caracteriza por ser objetivo, transparente, imparcial y
confiable.

Artículo 18º.- Funciones del Director y requisitos para postular al cargo

El Director es la máxima autoridad y el representante legal de la institución


educativa. Es el responsable de los procesos de gestión educativa, pedagógica y
administrativa. Promueve las mejores condiciones materiales y de clima institucional
para el adecuado desempeño profesional de los docentes y para que los educandos
logren aprendizajes significativos. El Director depende jerárquicamente de la Unidad
de Gestión Educativa Local.

Se accede al cargo de Director mediante concurso público.

Para postular a una plaza orgánica presupuestada de Director de una Institución


Educativa, se requiere:

a) Haber permanecido por lo menos dos (2) años en el II Nivel Magisterial. En el caso
de postular a institución educativa unidocente, multigrado, intercultural bilingüe,
haber permanecido por lo menos un (1) año en el II Nivel.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

b) Presentar un perfil de proyecto de desarrollo de la institución o programa


educativo al que postula.

c) Gozar de buena salud física y mental, sin perjuicio de lo establecido en la Ley Nº


27050 y su modificatoria, la Ley Nº 28164

.
d) No encontrarse inhabilitado por motivos de destitución, despido o resolución
judicial debidamente consentida y ejecutoriada.

Artículo 19º.- Funciones del Subdirector y requisitos para postular al cargo

El Subdirector es un profesor que ejerce un cargo de responsabilidad directiva,


colaborando con el Director en la gestión pedagógica y administrativa de la
Institución Educativa.

Para ser Subdirector se requiere una experiencia docente no menor de tres (3) años
y ganar el concurso público para el cargo. La existencia de la plaza de Subdirector se
sujetará a la normatividad que emita el Ministerio de Educación.

Artículo 20º.- Acceso al cargo de Director o Subdirector

En el concurso para acceder al cargo de Director o Subdirector se tienen en cuenta


las evaluaciones del postulante sobre su desempeño como docente o directivo, y las
competencias determinadas en el reglamento de la presente Ley. De acuerdo a la
oferta de matrícula, modalidades y niveles educativos, las Instituciones Educativas
pueden tener uno o más Subdirectores.

De preferencia, los Directores que por primera vez asuman el cargo lo harán en
instituciones educativas con menos de veinticuatro (24) secciones.

Artículo 21º.- Evaluación del desempeño laboral del Director y del Subdirector

El Director y Subdirector son evaluados cada tres (3) años en su desempeño


laboral. En especial, se tendrán en cuenta los resultados de la evaluación de los
aprendizajes de los estudiantes de la Institución Educativa. Como criterios
complementarios de evaluación se consideran los progresos en la ejecución del
proyecto educativo institucional y el trabajo en equipo de los profesores. En el
caso del Director se evalúa, además, la gestión institucional y técnico
pedagógica.

Si el Director o Subdirector aprueban la evaluación, se procede a su ratificación por


tres (3) años más, mediante una resolución de la Unidad de Gestión Educativa Local o
de la entidad correspondiente. Si no aprobaran la evaluación o sin causa justificada no
se presentaran a ésta, se da por concluida la designación en el cargo y son ubicados en

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

su plaza de origen o unas aplicadas al profesor serán consignadas en el registro


personal del Escalafón Magisterial.

CAPÍTULO VIII

PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PERMANENTE

Artículo 38º.- De la formación inicial

La formación inicial de los profesores se realiza en instituciones de formación


docente de educación superior y en las facultades o escuelas de educación de las
universidades, acreditadas por el Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación de la
Calidad Educativa, considerando las orientaciones del Proyecto Educativo Nacional,
con una visión integral e intercultural, que permita el equilibrio entre una sólida
formación general pedagógica y la formación en la especialidad.

Artículo 39º.- Finalidad del Programa

El Programa de Formación y Capacitación Permanente tiene por finalidad organizar y


desarrollar, a favor de los profesores en servicio, actividades de actualización,
capacitación y especialización. Dichas actividades deben responder a las exigencias de
aprendizaje de los estudiantes y de la comunidad o a la gestión de la Institución
Educativa y a las necesidades reales de capacitación de los profesores.

Artículo 40.- Gestión de las actividades del Programa º

Las actividades del Programa de Formación y Capacitación Permanente son normadas


por el Ministerio de Educación dentro de un Sistema de Formación Continua. Son
organizadas y gestionadas por el Ministerio de Educación, por las otras instancias de
gestión educativa descentralizadas o por las Instituciones Educativas, respetando la
política nacional, regional y local de formación continua.

Artículo 41º.- Formación y capacitación de Directores y Subdirectores

El Ministerio de Educación normará y organizará un Programa Nacional de Formación y


Capacitación de Directores y Subdirectores de Instituciones Educativas.

Artículo 42º.- Maestrías y doctorados en Educación

El Ministerio de Educación y las Direcciones Regionales de Educación destinan


recursos financieros para que los profesores obtengan diplomados, postgrados o
equivalentes en instituciones debidamente acreditadas, para lo cual se convoca a
concurso de méritos.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

Artículo 45º.- Remuneración por Niveles Magisteriales

La remuneración del profesor es fijada, a escala única nacional, para cada


Nivel Magisterial conforme a los índices siguientes:

a. La remuneración del profesor del II Nivel Magisterial es quince por ciento


(15%) mayor que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel
Magisterial.
b. La remuneración del profesor del III Nivel Magisterial es treinta por
ciento (30%) mayor que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel
Magisterial.
c. La remuneración del profesor del IV Nivel Magisterial es cincuenta por
ciento (50%) mayor que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel
Magisterial.
d. La remuneración del profesor del V Nivel Magisterial es cien por ciento
(100%) mayor que la remuneración fijada para el profesor del I Nivel

Artículo 46º.- Asignación por el ejercicio de cargo directivo

El Director de Institución Educativa, en tanto desempeñe dicho cargo en Institución


Educativa polidocente, percibe la siguiente asignación:

• Quince por ciento (15%) de su remuneración íntegra mensual si dirige una


Institución Educativa con un (1) turno de funcionamiento.
• Veinte por ciento (20%) de su remuneración íntegra mensual si dirige una
Institución Educativa con dos (2) turnos de funcionamiento.
• Cuarenta por ciento (40%) de su remuneración íntegra mensual si dirige una
Institución Educativa con tres (3) turnos de funcionamiento.

El Subdirector, en tanto desempeñe dicho cargo, percibe una asignación equivalente al


diez por ciento (10%) de su remuneración íntegra mensual; los otros cargos
jerárquicos una asignación equivalente al cinco por ciento (5%) de su remuneración
integral.

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Luis Alberto Cabrera Vertiz Gestión y Legislación Educativa

ACTIVIDADES DE APLICACION

DESARROLLA INDIVIDUAL O GRUPALMENTE LAS SIGUIENTES


ACTIVIDADES:

1. Elabora un caso referido a la actuación de un determinado Director de I.E.


que ha realizado acciones significativas con su plantel y comunidad, indicando
cual es el marco legal que ha permitido que se efectúen adecuadamente las
acciones de Gestión.

2. Diseña y ejecuta un juego de roles representando situaciones que atentan


contra la legalidad del trabajo de Gestión, tomando como referencia los
aspectos de Legislación trabajados.

3. Construye un Organizador mental para determinar los más importantes que


señalan la labor del Director al frente de la Gestión Institucional.

4. Presenta una justificación para considerar la dación de la nueva Ley de la


Carrera pública Magisterial. (Puede ser a favor o en contra)

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