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1. Introducción:
La identificación, uso y manejo correcto del aspecto ambiental en un proyecto es algo muy
importante actualmente en el mismo debido a los nuevos lineamientos, reglamentos y acuerdos que
se han hecho a nivel mundial acerca de este aspecto, por eso en este trabajo quise alejarme un poco
de los conceptos vistos durante la clase y adentrarme un poco mas en lo referente al aspecto
ambiental y los parámetros que rigen este aspecto.
Como dije anteriormente el análisis ambiental se vincula íntimamente con el ciclo del proyecto. El
análisis ambiental comienza con la selección al momento de identificación del proyecto. El
delineamiento del alcance y preparación de la evaluación ambiental se dan en serie o como parte
integral de los estudios de prefactibilidad y de factibilidad. La evaluación ambiental definitiva debe
estar disponible antes de su evaluación final del Proyecto, y es un instrumento exigido por las
instituciones financieras multilaterales. Si la evaluación ambiental es satisfactoria para el prestatario
y para la institución financiera, pasa a formar parte de los documentos de base para la decisión de la
aprobación ambiental y las condiciones ambientales a ser negociadas con el prestatario, algunas o
todas las cuales se encuentran incorporadas dentro del convenio de préstamo.
La evaluación ambiental puede ser apropiada para los fines de la evaluación, pero es posible que el
análisis del documento revele la necesidad de mayor análisis antes de poder dar su aprobación e
iniciar las negociaciones. La supervisión incluye el seguimiento del comportamiento ambiental del
proyecto y del cumplimiento de las condiciones pertinentes acordadas entre la institución financiera
y el prestatario. Luego de completar la implementación, el Informe de Finalización del Proyecto
(IFP) incluye una evaluación, tanto de los impactos que se dieron en la práctica, como de la
efectividad de las medidas de atenuación.
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2. La selección ambiental:
La selección se realiza al momento de la identificación. En la práctica actual del Banco Mundial, los
proyectos son asignados a una de cuatro categorías en base a la naturaleza, magnitud y sensibilidad
de los problemas ambientales. En este libro se utiliza la categorización propuesta por el Banco
Mundial, cuyas categorías son:
2.1 Categoría A
§ Represas y Reservorios;
§ Caminos Rurales;
2.2 Categoría B
Es apropiado un análisis ambiental más limitado, pues el proyecto podría tener impactos
ambientales específicos.
Los proyectos en esta categoría normalmente requieren un análisis ambiental más limitado que la
evaluación ambiental completa. Se puede aplicar una amplia gama de lineamientos ambientales
elaborados por diversas organizaciones. Adicionalmente, se puede elaborar normas de
contaminación ambiental o criterios de diseño para proyectos individuales.
§ Energía Renovable;
§ Electrificación Rural;
§ Telecomunicaciones;
2.3 Categoría C
Normalmente no es necesario un análisis ambiental, pues es poco probable que el proyecto tenga
impactos ambientales importantes.
Estos proyectos deberían buscar oportunidades para incrementar los beneficios ambientales.
§ Planificación Familiar;
§ Nutrición;
§ Desarrollo Institucional; y
§ Asistencia Técnica.
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2.4 Categoría D
Proyectos ambientales que no requieren una evaluación ambiental aparte, puesto que el medio
ambiente es uno de los principales fines de la preparación del proyecto. En esta categoría se pueden
incluir también los proyectos de recuperación de emergencias. Puesto que los proyectos de
recuperación de emergencias (a) necesitan ser procesados rápidamente; y, (b) tienen el propósito
principal de restaurar instalaciones existentes, normalmente no requieren una evaluación ambiental
completa. Sin embargo, se debe determinar el grado en que fue precipitada y/o exacerbada la
emergencia por prácticas ambientales inapropiadas, e incluir medidas correctivas dentro del
proyecto de emergencia o una operación crediticia futura.
Ciertos tipos de proyectos casi siempre entran en una categoría particular, por ejemplo, el desarrollo
de la energía termoeléctrica e hidroeléctrica. En otros tipos de proyectos, la categoría depende de la
escala y otros factores, como la actual capacidad de manejo ambiental en el país. Los proyectos de
riego y drenaje a gran escala se incluyen, normalmente, en la de Categoría A; mientras que los
proyectos a pequeña escala del mismo tipo, podrían ser de la Categoría B. Los proyectos de
Categoría B constituyen un grupo diverso, y puede variar el alcance de los análisis ambientales -
desde un estudio detallado de ciertos componentes, casi tan complejo como el de un proyecto "A",
hasta una revisión rutinaria para determinar si el diseño del proyecto cumple con las normas
aplicables. Los proyectos de Categoría C pueden no estar enteramente libres de impactos
ambientales; en un proyecto de salud, por ejemplo, es posible que el diseño tenga que incluir la
eliminación de los desechos médicos.
Otro resultado del proceso de selección es el listado de los principales problemas ambientales, el
tipo de estudio ambiental recomendado, y un calendario preliminar para dicho análisis. Esta
información es incorporada en el Resumen Ejecutivo Inicial del Proyecto.
Al determinar el alcance de una evaluación ambiental, resulta conveniente consultar con otras
fuentes además del prestatario, la agencia u organización ejecutara y los expertos técnicos. Otros
organismos gubernamentales pueden dar perspectivas valiosas. A menudo, poseen información
especial acerca de la región y el (los) sitio(s) propuesto para el proyecto, y tal vez puedan identificar
potenciales impactos intersectoriales que deberían ser examinados. Consecuentemente, se
recomienda llamar a una reunión interinstitucional, enseguida, después de la decisión de preparar
una evaluación ambiental, y realizar, al menos una más, al completar la evaluación ambiental y
entregarla para su revisión por parte del gobierno. Durante la reunión inicial, los participantes
deberán acordar los arreglos para una coordinación continua.
Es posible que ya se haya elaborado una evaluación ambiental según los procedimientos oficiales
del país o de un co-donante del proyecto. Estas deben ser examinadas, y si parece que falta o es
inadecuado algún elemento, el director de trabajo de la institución financiera puede pedir estudios
selectivos adicionales.
Los términos de referencia detallados deben ser analizados a fondo por todos los actores
directamente involucrados en la toma de decisión, antes de iniciarse la evaluación ambiental,
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La evaluación ambiental es más efectiva cuando los resultados, aunque preliminares, sean
divulgados desde el inicio del proceso de preparación. En ese momento, alternativas deseables
desde un punto de vista ambiental (sitios, tecnologías, etc.) pueden ser consideradas en forma
realista, y los planes de implementación y operación pueden ser diseñados para responder a los
problemas ambientales críticos para un máximo de efectividad de costos. Más tarde se vuelve muy
costoso efectuar importantes cambios de diseño, seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no
continuar con un proyecto. Aún más costosas son las demoras en la implementación de un proyecto
debido a problemas ambientales no contemplados en su diseño. Consecuentemente, es esencial
integrar la evaluación ambiental dentro del estudio de factibilidad y del diseño.
El director de trabajo debe acordar con los prestatarios cuáles borradores, de haberlos, desea ver la
institución financiera y cuándo. Como mínimo, sin embargo, el director de trabajo debe revisar una
versión definitiva, a fin de determinar si se ha tratado los problemas que la institución financiera
considera importantes, y así obtener las aclaraciones necesarias y transmitir otros comentarios al
prestatario, en el afán de disponer de información sobre todos los problemas ambientales críticos
antes de la evaluación. Puesto que en la práctica algunas evaluaciones ambientales definitivas
podrán estar listas sólo poco tiempo antes de la evaluación, es muy deseable además hacer una
revisión preliminar en una etapa apropiada interina (por ejemplo, al identificar todos los problemas
ambientales significativos y describir las medidas de atenuación). Esto asegurará un alcance
correcto en la evaluación ambiental; la comunicación entre los diseñadores y el equipo de
evaluación ambiental; y que en realidad, se están realizando los cambios que requiere el proyecto
para tratar los problemas ambientales. En general, se conoce la mayoría de las principales
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inquietudes durante los primeros meses; el resto del período de la evaluación ambiental se concentra
en las medidas de atenuación.
Es conveniente que las evaluaciones ambientales preliminares y sus respectivos estudios, sean
divulgados entre los organismos interesados, comunidades afectadas, y ONGs que participen en la
preparación del proyecto. Sin embargo, puesto que la evaluación ambiental es propiedad del
prestatario, solamente puede ser divulgado, públicamente, el documento con el consentimiento del
prestatario.
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El prestatario debe revisar la evaluación ambiental para asegurar que los consultores o personal de
agencia, han seguido los términos de referencia y cumplido con los requisitos tanto de la institución
financiera como del país. El director de trabajo deben además, revisar el informe de la evaluación
ambiental, comprobando especialmente lo siguiente:
§ ¿Es adecuado el Resumen Ejecutivo? Es posible que los responsables de tomar decisiones
lean solamente el resumen, por lo que éste debe presentar los impactos significativos (en
orden de importancia):
§ ¿Está completa la descripción del bosquejo del proyecto en cuanto a los aspectos capaces de
afectar al medio ambiente?
§ ¿Da una idea global de las actuales condiciones y tendencias, e incluye las
actividades de desarrollo actuales y propuestas en el área del estudio?
§ ¿Se analiza los impactos significativos en mayor detalle que los que lo son en
menor grado?
§ ¿Las medidas atenuantes controlan los impactos adversos, mejorando a la vez los
beneficios de] proyecto?
§ ¿Se conforma el proyecto con las directivas y políticas de la institución financiera sobre
cuestiones ambientales, como la repoblación involuntaria, el patrimonio cultural y la tierra
silvestres?
§ ¿En general, se encuentra libre de jerga el informe y se definen los términos técnicos a
medida que se presenten o en un glosario?
§ Al emplear como fuentes de información las bases de datos, estudios de planificación, otras
evaluaciones ambientales, documentos científicos, etc., ¿Constan las referencias
bibliográficas?
6. Implementación y Supervisión
§ supervisión por parte de la agencia de línea responsable del sector, y/o por organismos de
administración ambiental, control del uso de tierras, conservación de recursos, o emisión de
permisos a nivel local, regional o nacional;
§ advertencia temprana por parte del personal del prestatario, en cuanto a inminentes
impactos imprevistos;
§ visitas al sitio por parte de especialistas o consultores del Banco según se requiera para
supervisar los complejos componentes ambientales o responder a problemas ambientales.
Al informar sobre los aspectos ambientales de los proyectos, el personal de la institución financiera
tratara los datos críticos ambientales (es decir, violaciones de las normas de calidad del medio
ambiente o de los límites para la descarga de contaminantes), la descripción de los impactos
observados, el avance de las medidas atenuantes, el estado de los programas de seguimiento
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7. Finalización y Evaluación
Al concluir un proyecto (luego del último desembolso), el Informe de Finalización del Proyecto es
preparado y entregado a la institución financiera. El prestatario es responsable de proporcionar los
datos que constituirán la base del informe. Es importante incluir información ambiental para que
pueda ser mejorado, según sea necesario, el proceso de revisión ambiental por parte de la institución
financiera, y para poder controlar y mantener el avance hacia el financiamiento de proyectos,
ambientalmente, adecuado y sustentables.
El Informe de Finalización del Proyecto (IFP) deberá describir los impactos que en realidad se
dieron, determine si cada uno fue anticipado o no, en el informe de la evaluación ambiental (de ser
requerido), y evaluar la efectividad de las medidas de atenuación y del fortalecimiento y
capacitación institucional. Otros asuntos útiles para la evaluación del análisis ambiental incluyen:
§ Evaluación del grado en que el análisis ambiental influyó en la toma de decisiones durante
la preparación, evaluación, negociación e implementación del proyecto;
8. BIBLIOGRAFIA
*http://es.wikibooks.org/wiki/Impactos_ambientales/Evaluación_ambiental/Analisis_ambiental_y
_el_ciclo_del_proyecto