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Plan de Emergencias PNN Los nevados

Plan de Emergencias PNN Los nevados

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PNN Los Nevados
PNN Los Nevados

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Fuente: Autoras.

56

Ibíd., p. 315.

99

Tormentas Eléctricas. En el Parque Nacional Natural Los Nevados se
presenta una alta electroestática, que ha producido descargas eléctricas
dañando los electrodomésticos y en una ocasión lesionando a un visitante.∗

Caza y Pesca. Según información suministrada por los funcionarios en el
PNN las especies que mas se cazan son la danta de páramo, venados,
guaguas, conejos silvestres, torcasas, oso de antojos y león de montaña, esto
se presenta en los departamentos de Risaralda y Quindío principalmente. La
pesca de trucha se realiza en la Laguna del Otún de una manera
indiscriminada y en ocasiones sin acatar lo dictado en la resolución de pesca,
que establece la època de veda del 31 de septiembre al 30 marzo.

Expansión de la Frontera Agropecuaria. La expansión de la frontera
agropecuaria ocurre frecuentemente; la gran parte de los pobladores que
lindan con el Parque o que se encuentran parcialmente dentro de éste, se
dedican a la agricultura de la papa y/o ganadería extensiva (vacuna), como se
muestra en las Imágenes 22 y 23.

La expansión agrícola desde fuera del Parque genera cierta presión en las
zonas de contacto con las áreas pobladas, específicamente por deforestación
e incendios. En las cercanías de áreas de ganadería, se deforesta y se
quema con el fin de obtener o renovar pasturas, estas quemas son iniciadas
en los lugares adyacentes y terminan extendiéndose al área convertidas en
incendios forestales.

La extensión de la ganadería en términos del área se desconoce, y aunque
el ganado en algunos sectores está cercado, la mayoría de las veces éste se
deja pastar libremente en el páramo, bajando hasta el bosque en algunas
oportunidades.

Imagen 22. Cultivos Sector Potosí. Imagen 23. Ganadería Sector Cisne.

Fuente: Autoras. Fuente: Autoras.

RELATO de Julia Clemencia Barrero, Funcionaria Unidad de Parques. PNN Los Nevados,

octubre de 2007.

100

Incendio Estructural. En los 34 años de existencia del PNN solo se ha
presentado un incendio estructural, el cual tuvo lugar en la cabaña de la
Laguna del Otún en el 2006, originado por manos criminales.∗∗

En caso de
presentarse un incendio las estructuras que podrían verse afectadas por
esta amenaza serían las cabañas del Ministerio y las viviendas de la zona
amortiguadora que lindan con el Parque, debido a que utilizan gas propano
como combustible para cocinar y al material en que están construidas
(madera y bahareque).

Incendios Forestales. Esta es una de las amenazas que se presenta con
mayor frecuencia dentro del área ya que los campesinos para ampliar su
frontera agrícola hacen quemas sin control que se convierten en grandes
incendios, además la cobertura vegetal existente en el Parque hace que el
fuego se expanda rápidamente. (Imágenes 24 y 25). Los incendios
forestales no solo afectan y ponen en peligro la flora, fauna y otros recursos
que forman parte de este ecosistema, sino que pueden desencadenar otros
eventos como incendios estructurales y contaminación atmosférica e
hídrica. El registro de los incendios de los últimos diez años se presenta en
el Anexo J. Esta información fue suministrada por los funcionarios del PNN
Los Nevados.

Imagen 24. Incendio Corraleja 2007. Imagen 25. Incendio Sifón 2007

Fuente: Autoras. Fuente: Autoras.

Calentamiento Global. El PNN Los Nevados y su zona amortiguadora
constituyen una de las grandes reservas hídricas del país pues de sus
cumbres se desprenden ríos y quebradas que bañan los costados oriental y
occidental de la cordillera central. En esta área se regula el agua que
consumen cerca de 2.500.000 habitantes, cuyo requerimiento de agua se
aproxima a los 500.000 m3

por día; en el aspecto agrícola, las cuencas
hidrográficas que se originan en el área del Parque abastecen las redes de
riegos de la zona cafetera mas importante del país y la zona agrícola del

∗∗

RELATO de Milton H Arias, Funcionario Unidad de Parques. PNN Los Nevados, septiembre de

2007.

101

norte del Tolima. Igualmente del agua proveniente del Parque se abastece
la central Hidroeléctrica de Caldas CHEC que atiende el fluido eléctrico de
los departamentos de Caldas, Risaralda y Quindío.58

El retroceso de los glaciares del PNN Los Nevados se evidencia en la Tabla
23, en la Figura 7 y en las Imágenes 26 y 27. Los nevados que se
encuentran dentro del Parque, han retrocedido aproximadamente un 20%
en los últimos 10 años; teniendo en cuenta que estos nevados abastecen
de agua a 37 municipios de la Eco-Región, el problema de
desabastecimiento hídrico, es una de las amenazas más complejas a las
que se enfrenta el Parque y su zona amortiguadora. Además los nevados
son fuente de vida para gran variedad de fauna y flora, que por la variación
de sus requerimientos hídricos y térmicos eventualmente podrían
desaparecer.

Figura 7. Deglaciación en el nevado de Santa Isabel. Años: 1959, 1996, 2002.

Fuente: “Los Glaciares Colombianos expresión del Cambio Climático Global”. IDEAM.

Imagen 26. Refugio Años 80´s Imagen 27. Refugio Año 2007

Fuente: Revista Diners. Fuente: Revista Diners.

58

UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Op.cit., p.319.

AÑO 2002

102

Tabla 23. Pérdida anual de glaciar en el PNN Los Nevados.

NEVADO

AÑO

ÁREA (Km2

.)

PÉRDIDA ANUAL
GLACIAR (Km2

.)

1850

47.5

0.243

1959

21

0.087

1975

19.6

0.09

1985

18.7

1.7

1986

17

0.725

1990

14.1

0.4

1997

11.76

0.28

Volcán Nevado del
Ruiz

2002

10.32

1850

27.8

0.177

1946

10.8

0.108

1959

9.4

0.107

1987

6.4

0.122

1996

5.3

0.29

Volcán Nevado de
Santa Isabel

2002

3.33

1850

4.6

0.057

1946

3.1

0.033

1958

2.7

0.038

1987

1.6

0.042

1997

1.18

0.027

Volcán Nevado del
Tolima

2002

1.038
Fuente: Modificado “Los Glaciares Colombianos expresión del Cambio Climático Global”. IDEAM.

103

Hay una serie de incidentes que ocurren dentro del Parque Nacional Natural Los
Nevados, que no se pueden descartar y que tienen que ver con el comportamiento
de los visitantes; se pueden nombrar:

• Turistas extraviados.
• Turistas accidentados (lesionados).
• Accidentes automovilísticos.
• Ahogamientos.

Como se puede observar el resultado de cualquiera de los incidentes
mencionados puede llegar hasta la pérdida de la vida de una o mas personas,
pero aun así, no pueden considerarse como peligrosos o amenazas para el
Parque y/o su entorno.

Amenazas de origen tecnológico como explosiones y fugas de gases;
inundaciones por desbordamiento y la caza y pesca no se incluyen en el ejercicio
de calificación ya que de presentarse afectarían únicamente a una parte de la
zona amortiguadora. Las inundaciones por desbordamiento afectarían
probablemente a los municipios de Villamaría, por desbordamiento del río
Chinchiná e Ibagué por desbordamiento del río Combeima.∗

Las explosiones y
fuga se podrían presentar en los depósitos y bodegas de combustibles y químicos.

Otro punto sobre el cual no se hace un estudio profundo en el texto de este
proyecto es el de los efectos producidos por el conflicto armado, que puede
abarcar enfrentamientos, atentados, secuestros, robos y muertes. Este factor de
riesgo debe ser abordado de manera especial ya que sus causas son de muy
diversa naturaleza y requieren no solo de expertos sino de especiales niveles y
garantías de seguridad.

Una vez identificadas las amenazas se dió inicio al proceso de calificación de las
mismas, teniendo en cuenta los parámetros de intensidad, magnitud y frecuencia.
Los conceptos utilizados para la calificación de cada uno de estos parámetros se
muestran en las Tablas 24,25 y 26 respectivamente. Es importante mencionar que
los valores de calificación y rangos fueron sometidos a discusión con los
funcionarios en el Taller realizado en el Santuario de Fauna y Flora Otún
Quimbaya.

En la Tabla 27 se muestra el resultado de la calificación de las amenazas
identificadas en el PNN Los Nevados; de acuerdo a los rangos establecidos en la
Tabla 28, en la Tabla 29 se hace la Jerarquización de las mismas.

RELATO de Gabriel Eduardo Echeverry, Funcionario Unidad de Parques. PNN Los Nevados,

octubre de 2007.

104

Se elaboraron mapas de zonificación de las amenazas priorizadas en el Parque
(Ver Anexo K), como base para determinar la vulnerabilidad de los elementos
expuestos en el área, (ecosistemas, objetos de conservación e infraestructura), y
finalmente zonificar los escenarios de riesgo. (Ver Anexo L).

Tabla 24. Intensidad.

Elaborado: Autoras.

Tabla 25. Magnitud.

Elaborado: Autoras.

INTENSIDAD

DESCRIPCIÓN

VALOR

Baja B

Al presentarse el evento no habría
daños de consideración.

1

Media M

Al presentarse el evento habría daños
de consideración.

2

Alta A

Al presentarse el evento habría daños
de extrema gravedad.

3

MAGNITUD

DESCRIPCIÓN

VALOR

Poca P

Al presentarse el evento el alcance seria
mínimo con respecto al área total del
Parque y/o su recuperación seria a corto
plazo.

1

Media M

Al presentarse el evento el alcance seria
medio con respecto al área total del
Parque y/o su recuperación seria a
mediano plazo.

2

Alta A

Al presentarse el evento el alcance seria
alto con respecto al área total del Parque
y/o su recuperación seria a largo plazo.

3

105

DESCRIPCIÓN

FRECUENCIA

Actividad
Volcánica

Sismos

Remoción en
masa

Tormentas
Eléctricas

Expansión
Frontera Agro

Incendio
Estructural

Incendio
Forestal

Calentamiento
Global

VALOR

Improbable I

Volcán no
Activo.
(Sin actividad
volcánica en los
últimos 10000
años)

No Aplica

No Aplica

No Aplica

No Aplica

No Aplica

No Aplica

No Aplica 1

Poco

Probable

PP No se ha

presentado en
los últimos 500
años.

No se ha
presentado en
los últimos 100
años.

No se ha
presentado en
los últimos 20
años.

Seria raro que
sucediera pero
se ha
presentado
mínimo una vez
al año.

No se ha
presentado en
los últimos 10
años.

No se ha
presentado en
los últimos 10
años.

No se ha
presentado en
los últimos 10
años.

No Aplica

2

Probable P Completamente

posible, nada
extraño.
Se ha
presentado
entre 1- 10
veces en los
últimos 500
años.

Completamente
posible, nada
extraño. Se ha
presentadoentre
1- 10 veces en
los últimos 100
años.

Completamente
posible, nada
extraño. Se ha
presentado
entre 1- 10
veces en los
últimos 20
años.

Completamente
posible, nada
extraño.
Se ha
presentado
entre 1 - 10
veces en el
último año.

Completamente
posible, nada
extraño. Se ha
presentado en
los últimos 10
años.

Completamente
posible, nada
extraño.
Se ha
presentadoentre
1- 10 veces en
los últimos 10
años.

Completamente
posible, nada
extraño.
Se presenta
una vez al año.

Se ha
presentado una
disminución
moderada del
área glaciar de
menos del 20%
en los últimos
10 años

3

Muy Probable

MP Se ha

presentado más
de 10 veces en
los últimos 500
años.

Se ha
presentado más
de 10 veces en
los últimos 100
años.

Se ha
presentado
más de 10
veces en los
últimos 20
años.

Se ha
presentado más
de 10 veces en
el último año.

Se ha
presentado
continuamente
en los últimos
10 años.

Se ha
presentado más
de 10 veces en
los últimos 10
años.

Se presenta
más de 1 vez al
año.

Se ha
presentado una
disminución del
área glaciar
mayor al 20 %
en los últimos
10 años

4

Tabla26.Frecuencia.

Elaborado: Autoras

106

Tabla 27. Resultados Calificación de Amenazas.

Elaborado: Autoras.

FRECUENCIA

INTENSIDAD MAGNITUD

TOTAL

TIPO

Eventos
Relacionados

I PP P MP B M

A P M A

Actividad

Volcánica

Caída y flujos de piroclástos,
flujos de lava y lodo, erupción
lateral, sismos volcánicos,
deformaciones superficiales,
ondas de choque, emisión de
gases y cenizas.

3

3

3

9

Sismos

Derrumbe de estructuras e
infraestructura, remoción en
masa.

3

2

2

7

Remoción

en masa.

Deslizamientos y avalanchas.

3

2

2

7

ORIGEN NATURAL

Tormentas

Eléctricas

Sobrecargas eléctricas.

2

1

1

4

Incendio

Forestal

Incendio Estructural,
deforestación, muerte y
migración de especies.

4

2

3

9

ORIGEN SOCIO

NATURAL

C. Global

Retroceso glacial,
disminución del recurso
hídrico, muerte y migración
de especies

4

3

3

10

Incendio

Estructural

Incendio forestal, daños en
infraestructura,
contaminación atmosférica e
hídrica.

2

2

1

5

ORIGEN ANTRÓPICO

Expansión

frontera

Agro.

Incendios forestales, erosión,
deforestación, muerte y
migración de especies

4

2

2

8

107

Tabla 28. Rango Calificación Amenazas.

Elaborado: Autoras.

Tabla 29. Jerarquización Amenazas.

ORIGEN

AMENAZA

CALIFICACIÓN

Socio natural

Calentamiento Global

10

Socio natural

Incendios Forestales

9

Natural

Actividad Volcánica

9

Antròpico

Expansión Frontera Agropecuaria

8

Natural

Remoción en Masa

7

Natural

Sismos

7

Antròpico

Incendio Estructural

5

Natural

Tormentas Eléctricas

4

Elaborado: Autoras

Esta calificación indica que las principales amenazas que se presentan en el
Parque corresponden a incendios forestales y calentamiento global, amenazas
socionaturales que indican que la intervención del hombre acelera y detona
procesos naturales. La amenaza antrópica mas relevante en el área es la
expansión de la frontera agropecuaria debido a los sistemas productivos de la
zona.

Como era de esperarse la amenaza natural con más alta calificación es la
actividad volcánica; esto indica que en dicha área pueden ocurrir los fenómenos
de mayor severidad, tales como flujos de lava, colapsos de domos o calderas,
explosión de domos, flujos piroclásticos, flujos de lodo y erupciones laterales.59

En
el caso de los flujos de lodo, su afectación puede alcanzar poblaciones lejanas al
eje volcánico, a través de las cuencas relacionadas al área volcánica.

59

UAESPNN. Plan de Manejo del Parque Nacional Natural Los Nevados y su Zona Amortiguadora
2002-2006. Op.cit., p.312.

AMENAZA

RANGO

BAJA

1 – 4

MEDIA

5 – 8

ALTA

9 – 10

108

4.2 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD

4.2.1 Inventario de Recursos.

Para el análisis de la vulnerabilidad del PNN y su zona amortiguadora se realizó el
inventario de recursos de las entidades de apoyo para emergencias del Parque. El
resumen de este inventario se muestra en la Tabla 30. La información detallada
del Parque y de las instituciones visitadas se muestra en el Anexo M. La base de
datos correspondiente se muestra en el Anexo H. Las instituciones visitadas
fueron: Bomberos Oficiales y/o Voluntarios de Armenia, Manizales, Pereira,
Salento y Villamaria; Defensa Civil Seccional Caldas, Risaralda y Quindío; Cruz
Roja Seccional Caldas, Risaralda y Quindío.

Estos datos muestran que los bomberos de los diferentes departamentos, tanto
oficiales como voluntarios, están medianamente dotados y capacitados para
atender incendios estructurales principalmente. El personal y equipos aptos para
combatir un incendio forestal son insuficientes. Así mismo, la Defensa Civil y la
Cruz Roja, Seccionales Caldas, Quindío y Risaralda cuentan con poco personal
capacitado y equipos especializados para atender emergencias en alta y media
montaña.

El PNN Los Nevados tiene una mejor dotación de equipos que las instituciones de
apoyo, además los funcionarios conocen muy bien el área y saben como
responder ante una eventualidad. Esto hace que el apoyo de las otras
instituciones sea requerido solo cuando se trate de eventos altamente
catastróficos. El apoyo de las entidades que tienen jurisdicción sobre esta área es
limitado, debido a la dificultad de la topografía del Parque, al difícil acceso a los
lugares donde se presentan las emergencias y a las afectaciones físicas del
personal propias de estas alturas.

Las acciones y recursos económicos de las entidades, están priorizados a otro tipo
de emergencias, principalmente aquellas que ocurren en las zonas urbanas. Sin
embargo, existe gran cantidad de personal, especialmente voluntario, interesado
en apoyar la conservación del Parque, lo que hace necesario abrir espacios de
capacitación en atención de emergencias en alta y media montaña, que permitan
aprovechar las capacidades del personal de una manera mas acorde a las
necesidades del área. Es importante resaltar también, que a raíz del incendio
ocurrido en Julio de 2006 en la Laguna del Otún, el gobierno y las mismas
instituciones han despertado mayor interés en el tema de incendios forestales y de
otras emergencias que se puedan presentar en áreas protegidas, por lo que han
empezado a asignar un mayor porcentaje de su presupuesto para adquirir equipos
especiales para emergencias en grandes alturas, especialmente para incendios
forestales.

109

EXISTE

OBSERVACIONES

TIPO

IDENTIFICACIÓN

SI NO

Parque

Instituciones

ECONÓMICO

Ingresos , aportes,
fondos

X

Presupuesto nacional, fondo territorial,
convenios con GEF Andes, Holanda y OFDA–
USAID. Fondo Nacional de Calamidades.
Ingresos por turismo que se destinan al Fondo
Nacional Ambiental.

Presupuesto para atención de emergencias,
capacitación de personal, y programas y planes de
prevención y mitigación del riesgo.

Equipos combate
(batefuegos, rastrillos,
polaskis)

X

Dotación personal
( cascos, overoles)

X

Equipo Especializado
(camillas, cuerdas,
equipo de montaña)

X

Dotación Enfermería
(Botiquín)

X

El Parque cuenta con mejor dotación de recursos que algunas de las instituciones de apoyo.
Sin embargo, existen falencias especialmente en equipos de dotación personal y en la dotación de
enfermería ya que los botiquines de las cabañas del Ministerio no cuentan con los elementos básicos y
necesarios. Las enfermerías de la UT- Concesión Nevados si cuenta con la dotación requerida.

EQUIPOS Y/O HERRAMIENTAS

Transporte

X

Cuenta con dos camionetas 4 x4 con base en
Manizales. Se requieren más motos para poder
realizar recorridos de control y vigilancia.

La mayoría de entidades cuenta por lo menos con un
vehículo para acceder a la zona, pero su desplazamiento
esta sujeto a la disponibilidad de presupuesto para
compra de combustible.
Algunos de los vehículos no son los adecuados para las
condiciones topográficas de alta montaña.

TÈCNICOS

Cartografía, manuales,
planes.

X

Cuenta con un sistema cartográfico, que no es
utilizado. Los funcionarios conocen muy bien el
área. Es importante, adquirir un GPS para cada
sector de control, para facilitar tanto la ubicación
como registros de eventos.
El PNN cuenta con un Plan de Contingencia
para Incendios Forestales.

Para la localización del lugar afectado por una
emergencia, ninguna de las instituciones cuenta con un
sistema cartográfico. Actualmente, se accede al lugar a
través del acompañamiento de funcionarios del Parque o
por referencias transmitidas vía radio o telefónicamente.
Es necesario entonces, que las instituciones adquieran
información cartográfica actualizada del área para facilitar
la ubicación, el rápido acceso a la zona y por
consiguiente lograr una respuesta eficiente frente a la
emergencia.

Las instituciones cuentan con Planes de Contingencia
principalmente para eventos urbanos. Para el caso de
incendios forestales es necesario articularlos con el del
Parque.

HUMANO

Personas capacitadas.
Brigadas.

X

Algunos de los funcionarios están capacitados
para atender incendios forestales. Hace falta
capacitación en temas de gestión del riesgo y
atención de otras emergencias.

El personal no esta capacitado para atener emergencias
en alta montaña. Es necesario crear una brigada
especializada para este tipo de situaciones. Los cuerpos
de bomberos deberían estar capacitados para combatir
no solo incendios estructurales, sino también forestales.

Tabla 30. Resumen Inventario Recursos PNN Los Nevados e Instituciones de Apoyo.

Elaborado: Autoras.

110

4.2.2 Calificación Vulnerabilidad.

La calificación de la vulnerabilidad se hizo teniendo en cuenta los rangos
establecidos en la Tabla 31 y los indicadores mostrados en la Tabla 32. Se
consideró la vulnerabilidad de los aspectos físicos, sociales, económicos y
ambientales para cada una de las amenazas identificadas. Los valores se
asignaron con base en la opinión de los funcionarios, comunidad, y la información
recopilada en el Análisis Situacional.

Tabla 31. Rango Calificación Vulnerabilidad.

Elaborado: Autoras.

La vulnerabilidad por aspectos se obtiene calificando cada uno de los
componentes a través de la evaluación de sus parámetros. El promedio de las
vulnerabilidades por aspecto determina la vulnerabilidad media para cada
amenaza, como se muestra a continuación:

Cabe anotar que este procedimiento se aplicó tanto al PNN Los Nevados, como a
la zona amortiguadora y que el conjunto de los resultados permitió evaluar la
vulnerabilidad total del sistema. En la Tabla 33 se muestra a manera de ejemplo la
calificación para incendios forestales y los cálculos detallados para las demás
amenazas se muestran en el Anexo N.

VULNERABILIDAD

RANGO

BAJA

0.1 – 0.3

MEDIA

0.4 – 0.6

ALTA

0.7 – 1.0

VT(A) = ∑ VF + VE + VS + VA / n aspectos

VT(A) = Vulnerabilidad Total por Amenaza.

VF = Vulnerabilidad Física.

VE = Vulnerabilidad Económica.

VS = Vulnerabilidad Social.

VA = Vulnerabilidad Ambiental.

n aspectos = Número de aspectos

111

La vulnerabilidad se reduce cuando se cuentan con buenos recursos tanto
humanos como logísticos y económicos. De acuerdo al inventario realizado se le
asignará un valor de 0.6 a los recursos con los que cuenta el Parque para atender
emergencias, correspondiente a una vulnerabilidad media de acuerdo a los rangos
establecidos en la Tabla 31; este valor será promediado con la calificación de la
vulnerabilidad de cada amenaza para así relacionar el nivel de vulnerabilidad con
la capacidad de respuesta.

Tabla 32. Indicadores de Vulnerabilidad.

PARÁMETROS

ASPECTO

COMPONENTE

Parque

Zona Amortiguadora

Estructura

Materiales.
Muros y paredes.
Techos.
Sismo- resistencia.

Tipo de construcción.
Generalidades estructurales.

FÍSICA

Infraestructura

Ventanas y puertas.
Líneas vitales (agua, luz,
acueducto).
Comunicaciones.
Vías y puentes.
Senderos Ecológicos.

Generalidades
Servicios Básicos y
Comunicaciones
Vías y puentes.

Salud

Servicios de Salud.
Cobertura.
Estado de Salud.

Sistema de salud (Número de
centros o puestos de salud)
Estado de salud.

Educación

Nivel de educación
Educación especifica en
gestión del riesgo.

Sistema de educación
(Número de planteles
educativos)
Nivel de educación.
Educación gestión del riesgo.

Personal

Equipo de trabajo PNN
Equipo de trabajo UT-
Concesión.
Presencia institucional.

Juntas de acción comunal.
Asociaciones.
Presencia institucional.

SOCIAL

Cultura

Características de la
comunidad (urbana y/o rural) y
percepción del riesgo.

Características de la
comunidad (urbana y/o rural) y
percepción del riesgo.

ECONÓMICO

Ingresos y
presupuesto

Turismo.
Fondos.
Seguros o pólizas.
Recursos de instituciones de
apoyo.

Agroindustria.
Turismo.
Comercio.
Recursos instituciones.

Físico

Agua.
Suelo.
Aire.

Agua.
Suelo.
Aire.

Biótico

Ecosistemas.
Objetos de conservación.

Ecosistemas.

AMBIENTAL

Saneamiento

Calidad de agua.

Calidad de agua.

Elaborado: Autoras.

112

INCENDIOS FORESTALES

ASPECTOS

COMPONENTE

PARQUE

VALOR

ZONA AMORTIGUADORA

VALOR

V. TOTAL

Materiales.

0,4 Tipo de construcción.

0,4

Muros y paredes.

0,3 Generalidades estructurales.

0,4

Techos.

0,1

Estructura

Promedio

0,3 Promedio

0,4

0,4

Ventanas y puertas.

0,1 Generalidades

0,1

Líneas vitales

0,4 Servicios Básicos y Comunicaciones

0,3

Comunicaciones.

0,3 Vías y puentes.

0,1

Vías y puentes.

0,2

Senderos Ecológicos.

0,6

FÍSICA

Infraestructura

Promedio

0,3 Promedio

0,2

0,3

Vf = 0,4

Servicios de Salud.

0,6 Sistema de salud.

0,5

Cobertura.

0,6 Estado de salud.

0,5

Estado de Salud.

0,5

Salud

Promedio

0,6 Promedio

0,5

0.6

Nivel de educación

0,4 Sistema de educación

0,6

Educación Gestión del Riesgo.

0,4 Educación Gestión del Riesgo.

0,7

Nivel de educación.

0,8

Educación

Promedio

0,4 Promedio

0,7

0,6

Equipo de trabajo PNN

0,8 Comunidad

0,8

UT- Concesión.

0,6 Presencia institucional.

0,7

Visitantes

0,4

Presencia institucional.

0,8

Personal

Promedio

0,7 Promedio

0,8

0,8

SOCIAL

Cultura

Características de la comunidad (urbana
y/o rural) y percepción del riesgo.

0,5 Características de la comunidad (urbana y/o rural)
y percepción del riesgo.

0,8

0,7

Vs = 0,7

Turismo.

0,4 Agroindustria.

0,6

Fondos.

0,5 Turismo.

0,5

Seguros o pólizas.

0,5 Comercio.

0,6

ECONÓMICO

Ingresos y

Presupuesto

Promedio

0,5 Promedio

0,6

0,6

Ve = 0,6

Agua.

0,8 Agua.

0,8

Suelo.

1,0 Suelo.

1,0

Aire.

0,9 Aire.

0,9

Físico

Promedio

0,9 Promedio

0,9

0,9

Ecosistemas.

1,0 Ecosistemas.

1,0

Objetos de conservación.

1,0 Objetos de conservación.

1,0

Biótico

Promedio

1,0 Promedio

1,0

1,0

Calidad de agua.

0,7 Calidad de agua.

0,7

AMBIENTAL

SB

Promedio

0,7 Promedio

0,7

0,7

Va= 0,9

VULNERABILIDAD TOTAL INCENDIOS FORESTALES =0,7

Tabla 33. Calificación Vulnerabilidad para Incendios Forestales.

113

El resumen de los resultados de la calificación de la vulnerabilidad del sistema
PNN Los Nevados- zona amortiguación, se muestra en la Tabla 34.

Tabla 34. Valores Calificación Vulnerabilidad.

Elaborado: Autoras.

En cuanto a la vulnerabilidad es preciso realizar las siguientes anotaciones:

- Para las amenazas de calentamiento global, expansión de la frontera
agropecuaria y tormentas eléctricas, no se tuvo en cuenta el valor asignado
a los recursos ya que estos son para acciones de respuesta y no para
acciones preventivas.
- Para el calentamiento global los elementos mas vulnerables son los
ecosistemas y por ende los objetos de conservación. La población se vería
gravemente afectada en el caso de iniciarse un desabastecimiento hídrico
causado por el retroceso glaciar; una vez desaparezcan las nieves
perpetuas y se afecte el ciclo hidrológico, se originaría un problema
ambiental y sanitario de proporciones inimaginables. Además la población
de la zona amortiguadora podría verse afectada por inundaciones a causa
de los desbordamientos de los ríos producto del deshielo.
- Para actividad volcánica, la vulnerabilidad de los aspectos ambientales,
físicos y económicos es alta, ya que el sistema esta expuesto
constantemente a esta amenaza y de manifestarse afectaría de una
manera drástica a los ecosistemas, la infraestructura, la población y la
economía de la región.
- En cuanto a incendios forestales tanto el Parque como la zona
amortiguadora tienen una alta vulnerabilidad ambiental; su vulnerabilidad
social se presenta debido al desconocimiento de los impactos que causan
los incendios en un área como esta.

VULNERABILIDAD

AMENAZA

Parque Z.A Sistema

Recursos

Total

Calentamiento Global

0.7

0.8

0.8

No aplica

0.8

Actividad Volcánica

0.6

0.7

0.7

0.6

0.7

Incendios Forestales

0.6

0.7

0.7

0.6

0.7

Expansión Agropecuaria

0.5

0.6

0.6

No aplica

0.6

Remoción en Masa

0.5

0.6

0.6

0.6

0.6

Sismos

0.5

0.5

0.5

0.6

0.6

Incendios Estructurales

0.4

0.4

0.4

0.6

0.5

Tormentas Eléctricas

0.3

0.3

0.3

No aplica

0.3

114

- El sistema se hace más vulnerable en caso de presentarse un evento de
remoción en masa tipo avalancha; los deslizamientos y volcamientos son
frecuentes en las vías, sin embargo, sus efectos son mínimos.
- Los sistemas productivos de la región están dirigidos a prácticas
agropecuarias que al realizarse sin ningún control, se expande de la zona
amortiguadora hacia el Parque, impactando notablemente los ecosistemas.
- Para los sismos, la vulnerabilidad física, es el aspecto determinante en el
nivel de vulnerabilidad del sistema frente a esta amenaza; la infraestructura
del Parque esta menos expuesta que la de la zona amortiguadora ya que
su intensidad es mayor en las partes bajas de los volcanes.
- El material de las cabañas y viviendas (madera y bahareque) del Parque y
la zona amortiguadora hacen que la calificación de su vulnerabilidad física
sea alta frente a incendios estructurales, sin embargo, la vulnerabilidad del
sistema es media debido a la cultura de prevención de la población.
- Las tormentas eléctricas hacen que los electrodomésticos sean los únicos
elementos altamente vulnerables dentro del Parque; los demás elementos
expuestos (población, ecosistemas, economía) no presentan afectación
alguna.

4.3 DETERMINACIÓN DEL RIESGO

Los niveles de riesgo se muestran en la Tabla 35 y los valores calculados del
nivel del riesgo, se muestran en la Tabla 36; estos valores están en función de las
calificaciones obtenidas para las amenazas y la vulnerabilidad.

Tabla 35. Nivel de Riesgo.

Elaborado: Autoras

RIESGO

RANGO

BAJO

0.1 – 3.0

MEDIO

3.1 – 6.0

ALTO

6.1 – 10.0

115

Tabla 36. Valores Nivel de Riesgo.

RIESGO

AMENAZA VULNERABILIDAD

A * V

Calentamiento Global

10

0.7

7.0

Actividad Volcánica

9

0.7

6.3

Incendios Forestales

9

0.7

6.3

Expansión Frontera Agropecuaria

8

0.6

4.8

Remoción en Masa

7

0.6

4.2

Sismos

7

0.6

3.5

Incendio Estructural

5

0.5

2.0

Tormentas Eléctricas

4

0.3

1.2

Elaborado: Autoras.

El Parque Nacional Natural Los Nevados presenta un nivel de riesgo alto para
amenazas como el calentamiento global y la actividad volcánica, ya que dentro de
esta área se encuentran tres volcanes nevados activos (Ruiz, Santa Isabel y
Tolima), que presentan pérdidas considerables en sus casquetes glaciares,
originadas por fenómenos naturales pero especialmente por actividades del
hombre, que al aumentar la concentración de gases de efecto invernadero ha
provocado un incremento en la temperatura del planeta, afectando así los ciclos
naturales. Estas dos amenazas son de gran magnitud y su manejo debe estar
enfocado a medidas de prevención y educación, que contribuyan a facilitar los
procesos de adaptabilidad, sensibilización y reducción, y así minimizar el nivel del
riesgo al que están expuestos los elementos vulnerables.

En caso de presentarse un flujo de lodo o una remoción en masa de tipo
avalancha, la población de la zona amortiguadora estaría en riesgo de sufrir
daños, pues debido a las altas pendientes de la zona, los flujos llegarían
rápidamente a las partes bajas, donde se encuentran asentimientos humanos. La
vulnerabilidad de esta población se ve disminuida por el continuo control y
seguimiento que realizan IDEAM e INGEOMINAS a los volcanes del Parque.

Para el Volcán Nevado del Ruiz en el caso de presentarse flujos de lodo y
avalanchas afectaría principalmente a los ríos Lagunillas, Gualí, y Recio afluentes
del río Magdalena y el río Chinchiná afluente del Cauca. Las poblaciones de
Herveo, Villahermosa y Murillo están dentro del radio de influencia de erupciones
laterales. Para el Volcán Nevado de Santa Isabel el área aproximada al volcán,
esta expuesta a flujos de lava, flujos de lodo y piroclástos de caída. Los ríos
Campoalegre, Claro, Totarito y Recio expuestos a flujos de lodo; las poblaciones
que se verían afectadas serían San Juan de la China y el Bosque. Si el flujo de
lodo ocurre por el río Otún originaría un crecimiento en la Laguna del Otún que
afectaría toda la cuenca (La Florida, Santuario de Fauna y Flora Otún Quimbaya y
Pereira). Para el Volcán Nevado del Tolima los flujos de lodo afectarían los valles

116

de los ríos Totare, La China y Combeima, donde se encuentran ubicados los
municipios de Juntas, Villarestrepo, Ibagué y Ambalema.
Por actividad volcánica se afectarían todos los ecosistemas y habría un gran
impacto a nivel paisajístico ya que se disminuiría el área glaciar. La poca
resiliencia de los ecosistemas del Parque hace que su recuperación sea un
proceso a largo plazo y la evidencia de su paso quede a través del tiempo.

El riesgo de afectación por remoción en masa por deslizamientos y/o volcamientos
es medianamente importante en el PNN, sus efectos serían bajos y su mas clara
manifestación seria sobre la vía carreteable, donde podría ser la causante de
accidentes de tránsito por derrumbes o caídas de laderas. En el sector del nevado
del Tolima se han presentado taponamientos de caminos de ascenso de turistas,
como en el “camino de la muerte” y en el “camino de raíces”.∗

Estos caminos
también se ven afectados por avalanchas originados por el agrietamiento del
glaciar.

La expansión de la frontera agropecuaria y los incendios forestales, son amenazas
ante las cuales los ecosistemas y por ende los objetos de conservación son muy
vulnerables, pues su hábitat se ve altamente afectado. Estas amenazas están
directamente relacionadas, pues para expandir la frontera agropecuaria, los
pobladores hacen quemas que en ocasiones se salen de control o las hacen en
lugares de gran importancia ecológica, como lo es el ecosistema de páramo. Cabe
resaltar que la velocidad de recuperación de las especies que habitan en el PNN
Los Nevados es baja, debido a las condiciones ambientales que necesitan para
desarrollarse, aumentando así el nivel del riesgo al que están expuestos.

El más alto riesgo de ocurrencia de incendios forestales se presenta en los meses
secos correspondientes a enero-febrero y junio-septiembre. En varias ocasiones
los incendios se generan en cercanías a fuentes hídricas, impactando los cuerpos
de agua y aumentando los efectos de esta amenaza. De acuerdo a los registros
se calcula que el porcentaje de páramo que se ha perdido por incendios forestales
corresponde aproximadamente al 10% del área total de páramo dentro del Parque,
al 8% del área total del Parque y al 6% del páramo de la Eco-Región del Eje
Cafetero. La zona mas afectada del Parque por incendios forestales es la parte
oriental, correspondiente a los sectores del Oso, la zona baja de Río Recio, Mozul,
el Valle de África, Siete Cabezas y Río Azul. Esto se debe a que estas zonas
corresponden a minifundios, donde los campesinos tratan de aprovechar al
máximo las pocas hectáreas de tierra con las que cuentan.

Si bien cualquier incendio que se presente en el PNN Los Nevados es difícil de
controlar por las características propias del área, los eventos que ocurren en el
departamento del Tolima, presentan mayores dificultades en su control debido al

RELATO de Gabriel Eduardo Echeverry, Funcionario Unidad de Parques. PNN Los Nevados,

septiembre de 2007.

117

conflicto armado que se presenta en este sector y que impide la entrada de
funcionarios y entidades de apoyo para atender estas emergencias.

La expansión de la frontera agropecuaria se presenta en gran parte del Parque
especialmente en la parte central y occidental de este; con un mayor porcentaje en
los departamentos de Risaralda y Caldas.

A pesar de ubicarse en una zona de alta sismicidad, el PNN no se considera en
nivel de alto riesgo, porque en el área del Parque se registran sismos de
magnitudes inferiores a 3 en la escala de Richter, pues en su mayoría son de
origen vulcanológico por lo que no causarían daños significativos. Debido a que la
severidad del movimiento varía con la distancia a la falla o fuente sísmica y con las
condiciones geológicas locales, el movimiento pude ser más severo en
determinados sectores que cerca de la fuente sísmica, por esta razón, en la zona
amortiguadora se registran sismos de mayor magnitud que dentro del área del
Parque. Los efectos más evidentes de los sismos son remociones en masa como
deslizamientos, caídas de rocas y desprendimiento del casquete glaciar.
inundaciones en las partes bajas.

El riesgo de los objetos de conservación se debe especialmente a la pérdida del
hábitat originada por las amenazas identificadas dentro del Parque. Por ejemplo la
Palma de Cera es altamente vulnerable porque es utilizada en la celebración del
domingo de ramos; esto a su vez aumenta la vulnerabilidad del Loro Orejiamarillo
que anida y vive en estas plantas. Este objeto de conservación igualmente es
afectado por la caza, para ser utilizado como mascota. La expansión de la
frontera agropecuaria hace que la Cotorra este amenazada pues su hábitat, el
bosque altoandino se ha disminuido. Los incendios forestales y la expansión de la
frontera agropecuaria ponen en riesgo la supervivencia del Periquito de Los
Nevados al disminuir el ecosistema de páramo. La notoria disminución poblacional
del Cóndor de los Andes se debió al desarrollo económico de las zonas andinas,
con la consecuente pérdida de hábitat y disminución de la oferta alimentaria, pero
fundamentalmente el mayor impacto para esta especie fue la caza indiscriminada,
fomentada por la creencia de que es una amenaza para los animales domésticos.
La mayor amenaza para el Pato Andino se origina en la destrucción de los
humedales altoandinos. La cacería, la destrucción de nidos y la contaminación
son riesgos adicionales que afectan negativamente las poblaciones. La
disminución de cauces debido a la creciente demanda de agua para uso humano,
el calentamiento global y la disminución de niveles freáticos han generado graves
impactos en los humedales, afectando la diversidad de fauna y flora que habita
allí.

Los funcionarios del PNN Los Nevados presentan un alto nivel de vulnerabilidad
para las amenazas identificadas por ser ellos quienes permanecen en el área y
por tantos los primero en responder ante cualquier evento. Sin embargo, sus
capacidades y el conocimiento del área, permiten que su grado de exposición

118

disminuya, siendo necesario implementar programas de capacitación de
prevención y atención de emergencias, diferentes a incendios forestales.
A nivel de infraestructura, la vía carreteable presenta grandes deficiencias, siendo
primordial generar una señalización visible y clara que permita a los visitantes
orientarse de una mejor manera, por ser la principal vía de evacuación. Las
cabañas del Ministerio son altamente vulnerables a incendios estructurales y /o
forestales por los materiales en que están construidas y los suministrados que se
almacenan en ellas (papel, gas propano, gasolina, entre otros). Las cabañas del
PNN están ubicadas en zona de alta amenaza volcánica, el Chalet y el Refugio
presentan alto riesgo ante un flujo de lodo por su cercanía al nevado del Ruiz. La
cabaña del Ministerio del sector Brisas, por estar ubicada en la parte baja del
mirador puede verse afectada por deslizamientos, originados por degradación del
suelo a causa de las condiciones climáticas.

En el Parque Nacional Natural Los Nevados se presentan muy frecuentemente las
denominadas enfermedades de alta montaña, que incrementan el riesgo de
funcionarios, turistas y pobladores de sufrir accidentes, pérdidas o lesiones y
aumentan su vulnerabilidad en el caso de materializarse un evento potencialmente
catastrófico. Por esto es de vital importancia incluirlas en el Plan de Emergencia
por ser un factor para tener en cuenta en el momento de la respuesta.

Enfermedades de Alta Montaña. 60

Los turistas y montañistas que visitan
el PNN Los Nevados están expuestos a elevaciones superiores a 2500
m.s.n.m. donde se pueden presentar “cuatro hipo”:

Hipoxia. Falta de oxigeno debido a la menor presión atmosférica en la
altura. Los síntomas y signos de la hipoxia son muchos y variados, pero
incluyen una reducción de la noción de las condiciones ambientales, una
falta de apreciación del peligro, una aceptación eufórica de que todo está
bien cuando en realidad el desastre está al alcance de la mano y el humor
oscila entre la depresión que da paso a la hilaridad y lleva a la violencia
física o a la somnolencia: un estado no muy diferente del borracho que
puede decidir discutir o quedarse dormido reclinado en un sillón. La
hipoxia puede causar vértigos, atolondramientos y dolores de cabeza, y
los labios, dedos de las manos y dedos de los pies pueden tornarse
azules, debido a que la circulación sanguínea no consigue llevar el
oxígeno suficiente para mantener bien oxigenadas las partes periféricas
del cuerpo. Otros grados más fuertes de hipoxia causarán espasmos
musculares, movimientos desordenados de brazos y piernas, fallos
visuales y auditivos, semiinconsciencia y, finalmente inconsciencia.
Mientras se va estableciendo el estado de hipoxia, las personas,

60

Aconcagua Expeditions. Enfermedades de montaña. [online]. Argentina.2007. -[tomado el 5 de

noviembre de 2007]

119

especialmente los montañistas pueden seguir sin darse cuenta de los
síntomas de falta de respiración y pasar de la euforia a la inconsciencia sin
comprender que hay algo que no va bien.
Hipoglucemia. Enfermedad en la que se da una concentración de glucosa
en la sangre más baja de lo normal. También es la condición temporal en
donde el nivel de glucosa es muy bajo en la sangre.
Hipotermia. Falta de calor debido a malas condiciones atmosféricas e
inadecuado material de protección.
Hipohidratación. Pérdida de agua por la sudoración y respiración sin una
adecuada reposición.

Otras enfermedades comunes en altas elevaciones, que afectan a
montañistas y pobladores del área, especialmente a aquellos cuya estadía
es superior a un día son:

Mal agudo de montaña. Existe una sintomatología muy común que
puede resultar muy peligrosa y delicada que surge por la mala adaptación
a la altura y que se conoce como mal de altura. Los signos de este mal
aparecen a partir de los 2.500 y 3.000 m.s.n.m. Afectan en su mayoría a
aquellas personas que no están acostumbradas a habitar en estas
altitudes. Todos los síntomas desaparecen con el descenso.

El mal agudo de montaña no debe ser ignorado ni disimulado, a menudo
los primeros síntomas se atribuyen a la incomodidad, cambio de
alimentación o fatiga y se esconden por miedo a que se interpreten como
signo de debilidad. Puede afectar a cualquier persona, sea cual sea su
estado físico, contextura, entrenamiento o experiencia y de no tratarse a
tiempo puede derivar en edema pulmonar o cerebral, acarreando incluso
la muerte.

Edemas.

- Edema pulmonar. Los signos se caracterizan por experimentar
sensaciones de ahogo y una respiración ruidosa (burbujeo). Los labios
y a su vez las orejas se ponen amoratados o azulados (cianosis);
puede haber expectoración espumosa, a veces rosada. Estos síntomas
se pueden hacer presentes en la noche.
- Edema cerebral. Se caracteriza por fatiga o debilidad extrema, vómitos
(a menudo violentos) y dolor de cabeza agudo y persistente. Existe
dificultad para mantenerse en pie, padeciendo vértigos y trastornos del
comportamiento. El coma llega rápidamente. A veces no hay dolor de
cabeza sino simplemente un gran cansancio y trastornos de equilibrio.

120

5. PLAN DE RESPUESTA

Los planes de respuesta se plantearon con base en el sistema comando de
incidentes (SCI) para las emergencias priorizadas para el PNN Los Nevados que
requieren respuesta inmediata: incendios forestales, actividad volcánica y
remoción en masa. Dentro de las amenazas priorizadas también están el
calentamiento global y la expansión de la frontera agropecuaria, que son
amenazas que requieren de actividades, alternativas, planes y programas a
mediana y largo plazo para disminuir su impacto.

Calentamiento Global. Por ser el calentamiento una amenaza global,
requiere de estrategias, actividades, alternativas de respuesta y
adaptabilidad a largo plazo en los que se integren todos los sectores y
políticas nacionales e internacionales con el fin de reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero. Si bien existen algunos protocolos como el de
Kyoto y Balí no se evidencian los resultados ni el interés de los grandes
emisores en contribuir a disminuir este problema.

En el Parque Nacional Natural Los Nevados el retroceso glaciar se ha
hecho más evidente en los últimos 10 años; la principal preocupación radica
en el desabastecimiento hídrico, principal servicio ambiental que presta esta
área. También se ven afectados lo ecosistemas, la flora y fauna, las
actividades agropecuarias y los sistemas productivos de la región. Uno de
los principales atractivos turísticos del Parque son los picos nevados, por
tanto, al reducir su área glaciar y aumentar la dificultad de ascenso a estos,
el turismo disminuiría notoriamente, afectando la economía del área.

Por lo anterior, es necesario iniciar programas de educación ambiental con
pobladores de la zona, funcionarios y visitantes que resalten la importancia
de los nevados no solo como fuente hídrica sino también como ecosistema
estratégico de vida.

Expansión de la Frontera Agropecuaria. Para mitigar el impacto de esta
amenaza, es necesario implementar programas de educación a los
pobladores del Parque y la zona amortiguadora, así como medidas de
recuperación de ecosistemas y de control del pastoreo. Estos programas
pueden apoyarse en las estrategias de vinculación de la población a la
conservación que constituyen el pilar fundamental de la política vigente de
fortalecimiento del sistema nacional y regional de áreas protegidas.

121

5.1 SISTEMA COMANDO DE INCIDENTES. (SCI) 61

El Sistema Comando de Incidentes (SCI) es la combinación de instalaciones,
equipamiento, personal, protocolos, procedimientos y comunicaciones, operando
en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los
recursos asignados para lograr, efectivamente los objetivos pertinentes a un
evento, incidente u operación.

El SCI se caracteriza por ser un sistema flexible en su organización y sirve para
atender incidentes de cualquier envergadura y complejidad. Esta estandarizado
para permitir la incorporación rápida de personal y otros recursos, de diferentes
instituciones y puntos geográficos a una estructura de manejo común, efectivo y
eficiente.

El Sistema Comando de Incidentes esta basado en ocho funciones:
• Comando de Incidente
• Planificación
• Operaciones
• Logística
• Administración y Finanzas
• Seguridad
• Información Pública
• Enlace

Responsabilidades y Funciones en el PNN Los Nevados.

Comandante de Incidentes. En el PNN Los Nevados el responsable de
asumir el comando es el Jefe de Programa, esta encargado de velar por la
seguridad del personal del Parque, le corresponde coordinar las acciones
de las instituciones que se incorporan al sistema en la escena del
incidente, autoriza la información a divulgar por los medios de
comunicación y es el responsable de la documentación, el control de
gastos y de preparar el informe final en el caso de presentarse un evento.

En caso de presentarse un evento de gran magnitud la responsabilidad
será del delegado de la institución especializada en el área ya sea
bomberos para el caso de un incendio forestales, cruz roja y defensa civil
en caso de rescate y atención de victimas o INGEOMINAS si se llegará a
presentar actividad Volcánica.

61

USAID DEL PUEBLO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Curso Básico de Sistema
Comandante de Incidentes. p. 4, 8-10.

122

Coordinador de Información: En el PNN Los Nevados es el delegado de
comunicaciones de la Territorial Noroccidente que representa a la Unidad
Administrativa de Parques Nacionales Naturales y es el encargado de
presentar los boletines de información externos e internos para los medios
de comunicación. Con la previa autorización del Jefe de Programa.

Coordinador de Seguridad: El profesional de apoyo es el encargado de
coordinar la seguridad del personal del Parque ante un evento en conjunto
con el comandante de incidentes, a su vez es quien asume el comando,
en caso de ausencia del Jefe de Programa.

Coordinador de Enlace: Funcionario del Ministerio encargado del sector
donde ocurra el evento, es el contacto con las instituciones que hayan sido
asignadas como apoyo y quien tendrá comunicación directa entre la
oficina de la Unidad de Parques en Manizales y el lugar de los hechos.

Sección de Operaciones: Esta sección es la responsable de la ejecución
de las acciones de respuesta. El Coordinador de Operaciones en el PNN
es el Profesional de Apoyo que tiene las siguientes responsabilidades.

- Dirigir y coordinar todas las operaciones, cuidando la seguridad del
personal del Parque.
- Asistir al Comandante del Incidente en el desarrollo de los objetivos de
la respuesta al incidente.
- Determinar los recursos necesarios, solicitarlos y devolverlos a través
del Comandante de Incidentes.
- Mantener informado al Comandante de Incidentes acerca de la situación
y estado de los recursos en las operaciones.

Sección de Planificación. Debido a la falta de personal del PNN esta
sección, estaría a cargo del Jefe de programa, quien se encarga de
recolectar, evaluar, difundir y usar la información del incidente, llevar un
control de los recursos y coordinar las actividades del personal del Parque.

Sección de Logística. El almacenista del Programa Nevados es la
responsable de proveer instalaciones, servicios y materiales, incluyendo el
personal que operará los equipamientos solicitados para atender el
incidente. Las funciones son de apoyo exclusivo a los que responden al
incidente.

Sección de Administración y Finanzas. El jefe de Programa es el
responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos y de
mantener al día la documentación requerida para gestionar reembolsos
ante la territorial Noroccidente y esta a su vez con la central en Bogotá.

123

Para el PNN el SCI se estableció teniendo en cuenta el personal que opera
actualmente en el área y el inventario de recursos y se muestra en la Figura 8.

5.2 PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS NORMALIZADOS. (PON’s)

Un aspecto importante del mando en el lugar de la emergencia es la aplicación de
los Procedimientos Operativos Normalizados (PON’s), que describan los principios
básicos operativos a poner en práctica en cada emergencia desde la más sencilla
hasta la más compleja. Estos procedimientos deben ser suficientemente flexibles
para poder reaccionar eficazmente en cualquier evento y adaptarse a la
complejidad del evento.

Los procedimientos operativos normalizados para las amenazas priorizadas en el
PNN Los Nevados, que requieren respuesta inmediata se muestran en las Tablas
37, 38 y 39. El PON para evacuación y de atención médica se muestra en la tabla
40 y 41 respectivamente.

124

Figura 8. Sistema Comando de Incidentes

Comandante del Incidente

Jefe de Programa

Coordinador de Información

Delegado de comunicaciones de la
Territorial Noroccidente.

Coordinador de Seguridad

Profesional de Apoyo

Coordinador de Enlace

Funcionario Encargado

Sección de Operaciones

Sección de Planificación

Sección de Logística

Sección de Finanzas

Coordinador de
Operaciones

Profesional de Apoyo

Unidad de Apoyo

- Funcionarios del Ministerio
- Funcionarios de la UT- Concesión
Nevados.
- Guardaparques Voluntarios.

Coordinador de Planificación

Jefe de Programa

Coordinador de Logística
en Manizales

Almacenista

Unidad de Recursos

Técnico Administrativo

Unidad de Despliegue

Jefe de Programa

Especialistas y Técnicos

Técnicos Administrativos y
Operarios

Comunicaciones

Técnico Administrativo

Coordinador de Logística
en el área

Funcionario Encargado

Unidad Médica

Cruz Roja

Comunicaciones

Funcionario Encargado

Unidad de Alimentos

Funcionario Encargado

Unidad Médica

Paramédicos UT-
Concesión Nevados
Cruz Roja

Coordinador Territorial -
Noroccidente

Jefe de Programa Nevados

Coordinador de Finanzas

Jefe de Programa

Unidad de Alimentos

Almacenista

Elaborado: Autoras.

125

Tabla 37. PON Incendios Forestales para el PNN Los Nevados.

No

Inicio del Incendio

2. Verificación y confirmación del Incendio.
Funcionarios

Autoriza
desplazamiento

FIN

No

Si

El fuego puede ser
apagado?

No

7. Activar CLOPAD

8. Iniciar proceso de evacuación

Si

3. Alistamiento de equipos
( Parque) y logística
(Manizales)

Confirmación al Jefe de Programa de
incendio y grado de emergencia.

1. Aviso a Jefe de Programa

4 .Despliegue Brigada

5. Control

Extinción

Guardia de
Cenizas

6. Cuantificar
daños y elaborar

Hay personas
afectadas?

Si

9. Activar Triage

Evacuar

Despliegue
Brigadas

Control

Extinción

Guardia de
Cenizas

Cuantificar daños y
elaborar reporte

Elaborado: Autoras.

126

… continuación Tabla 37.

EVENTOS
ASOCIADOS

CONSIDERACIONES

RECURSOS

Incendio
Estructural,
explosiones.

Quemaduras,
afectación de
vías respiratorias.

Deforestación,
contaminación
atmosférica y de
fuentes hídricas,
muerte y
migración de
especies.

1. La Detección de humo o llamas. Tiene que ser
comunicado al Jefe de Programa por los funcionarios
y/o comunidad que lo detecte.
El es quien autoriza el desplazamiento de los
funcionarios al lugar del evento para la confirmación
de la emergencia.

2. Una vez se ha Identificado el grado de emergencia
se avisa al Jefe de Brigada, a la territorial en Medellín
y a la Central en Bogotá.

3. Determinación de recursos con los que se cuentan
en el sector para solicitar apoyo de equipos desde
Manizales.

4. Planificación del operativo. Primer avance operativo.

5. Creación líneas de defensa, distribución de
brigadistas. Ataque del fuego hasta extinguirlo. Una
vez extinto el fuego, confirmar que no haya conatos de
incendios.

6. Evaluación del operativo, de la zona afectada y
pérdidas. Estudios de impacto ambiental.

7. En caso de que el incendio no pueda ser controlado
por los funcionarios del Parque se activara el
CLOPAD.

8. Se iniciara el proceso de evacuación, liderado por
los funcionarios de la Unidad de Parques y el personal
de la UT Concesión Nevados.

9. Se activará el triage evaluando a las victimas
prestando, los primeros auxilios para así comenzar la
evacuación o el traslado de personas afectadas de
acuerdo al la gravedad.

Equipos de comunicación:
Radios y celulares.

Medios de transporte:
Camionetas y/o motos

Equipos de combate:
Batefuegos, linternas,
bombas de espalda,
rastrillos, machetes,
polaskis.

Equipos de protección
personal cascos,
overoles.

Equipos especializados:
Camillas, cuerdas,
taladros, GPS.

Equipos de primeros
auxilios.

Elaborado: Autoras.

127

Tabla 38. PON Actividad Volcánica para el PNN Los Nevados.

No

Actividad Volcánica

1. Comunicación de la
emergencia.

2. Identificación del Grado
de Emergencia

3. Activación
Entidades de Apoyo
del PNN y UT-
Concesión Nevados

Actividad con
flujo de lodos
y/o piroclastos

Si

4. Aviso Entidades de
Apoyo y UT- Concesión
Nevados.

6. Verificar
estado de rutas
de evacuación

Cierre del
Parque

7. Evacuar. (PON
Evacuación)

Hay
heridos?

No

5. Activar
Triage

8. Cuantificación de
daños y/o pérdidas

Elaboración reporte.

Si

Elaborado: Autoras.

128

… continuación Tabla 38.

EVENTOS ASOCIADOS

CONSIDERACIONES

RECURSOS

Caída y flujos de piroclástos

Flujos de lava y lodo.

Erupciones laterales,
sismos volcánicos,
deformaciones
superficiales, ondas de
choque.

Emisión de gases y
cenizas.

Incendios forestales y
estructurales.

1. Los volcanes del PNN Los Nevados están en
constante monitoreo y vigilancia por parte del
Observatorio Vulcanológico y Sismológico de
Manizales INGEOMINAS. Este es el
encargado de dar aviso al Jefe de Programa
del Parque Los Nevados y a INGEOMINAS
Nacional en el caso de presentarse una
actividad anómala, es decir, mayor a la que se
presenta normalmente.

2. INGEOMINAS confirmación el grado de la
emergencia y da aviso al CREPAD, y al Jefe
de Programa para el cierre del Parque.

3. Activación CLOPAD y/o CREPAD,
Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja en caso
de presentarse una actividad de flujos de lodo
o piroclastos.

4. De no presentarse actividad con flujos de
lodo se da aviso a las instituciones Bomberos,
Cruz Roja y Defensa Civil para mantenerse en
alerta de acuerdo al tipo de actividad.

5. Se activará el triage evaluando a las
victimas prestando, los primeros auxilios para
así comenzar la evacuación o el traslado de
personas afectadas de acuerdo al la gravedad.

6. Se iniciara el proceso de evacuación,
liderado por los funcionarios de la Unidad de
Parques y el personal de la UT Concesión
Nevados. Verificando el paso de las rutas de
evacuación

7. Activar plan de Evacuación.

8. Visitas de campo, estudios de impacto
ambiental, evaluación de operativos y pérdidas.

Equipos de comunicación:
Radios y celulares.

Medios de transporte:
Camionetas y/o motos

Equipos de combate:
Batefuegos, linternas,
bombas de espalda,
rastrillos, machetes,
polaskis.

Equipos de protección
personal cascos, overoles.

Equipos especializados:
Camillas, cuerdas,
taladros, GPS.

Equipos de primeros
auxilios.

Elaborado: Autoras.

129

Tabla 39. PON Remoción en masa para el PNN Los Nevados.

EVENTOS
RELACIONADOS

CONSIDERACIONES

RECURSOS

Deslizamientos,
volcamientos,
caídas de rocas.

1. El evento se notifica al Jefe de Programa por
parte de la comunidad y/o funcionarios de la
Unidad de Parques o de la UT- Concesión
Nevados.
2. Se identifica el lugar de la emergencia por
parte de los funcionarios del Parque y se
georreferencia.
3. Coordinar y delegar funciones operativas y
logísticas por parte del Jefe de Programa,
funcionarios del Ministerio y de la UT-
Concesión Nevados.
4. Se activará el triage evaluando a las victimas
prestando, los primeros auxilios para así
comenzar la evacuación o el traslado de
personas afectadas de acuerdo al la gravedad.
5. Visitas de campo, estudios de impacto
ambiental, evaluación de operativos y perdidas.

Equipos de comunicación: Radios y
celulares.

Medios de transporte: Camionetas
y/o motos

Equipos de protección personal
cascos, overoles.

Equipos especializados: Camillas,
cuerdas, taladros, GPS.

Equipos de primeros auxilios.

Remoción en masa

1. Comunicación de la
emergencia.

5. Cuantificación daños y
elaboración reporte

4. Activar Triage

2. Identificación lugar de la
Emergencia

Hay
Heridos?

No

Si

3. Activación SCI PNN Los
Nevados (Figura 8)

Elaborado: Autoras.

130

1. Detección del
Peligro.

2. Alarma

3. Preparación
de la evacuación

4. Evacuación

Sector Brisas

Chalet
Arenales

Cisne

Las personas serán
evacuadas por la ruta
principal de acceso,
en dirección a la
ciudad de Manizales,
utilizando

como
principal opción la vía
panamericana, por el
sector

de

la
Esperanza. La ruta
opcional

de
evacuación será la vía
que de termales del
Ruiz que conduce a la
EneaenManizales.

Brisas- Molinos

Molinos-Refugio

Las personas serán
evacuadas por la ruta
principal Se tendrá
como prioridad de
evacuación la vía
principal de acceso al
Parque, que viene de
Manizales.

Podrían
haber dos escenarios

Flujos de
lodo por el
río Molinos.

Caso
contrario

Impide el paso de vehículos
hacia

Manizales:

las
personas serán ubicadas
con sus vehículos en el
caballete de la Olleta,
(4.800. m.s.n.m), hasta
evaluar las condiciones de
paso en los dos puentes del
río Molinos.

La ruta de salida del Parque
será la vía Nereidas, Cisne,
Villamaría,

Manizales,
considerando que podrían
haber deshielos por los ríos
Nereidas y río Claro, lo que
retrasaría unas horas el
paso en el sector de río
Bamba hacia Villamaría.

Centro de
Inducción

Las personas serán
evacuados a la zona
de parqueaderos. La
evacuación se hará
por una de las dos
puertas de escape
disponibles
actualmente.

Los visitantes que se
encuentren en el
Chalet

serán
evacuados a la zona
de camping, la cual
estará debidamente
señalizada;

la
evacuación se hará
por una de las dos
puertas de escape
disponibles
actualmente
Si los ocupantes en el
momento

de

la

evacuación

están
alojados (campistas),
serán dirigidos al
centro de inducción de
Brisas,

utilizando
como ruta la carretera.

Refugio

Si los ocupantes
en el momento
de

la
evacuación son
visitantes

de
momento, estos
serán
evacuados a la
zona

de
parqueaderos la
evacuación se
hará por una de
las puertas de
escape

Las personas serán
evacuados a la zona
de parqueaderos. La
evacuación se hará
por una de las dos
puertas de escape
disponibles
actualmente.

En el momento de
declarar la alerta roja:
Estas

personas
evacuarán por las vías
de la Telaraña y/o
Playa larga, hacia
Villamaría

y
Manizales. En el caso
en que el flujo de lodo
afecte el paso por río
Claro a la altura de
Santo Domingo, o
Monte Negro, las
personas evacuadas
deberán esperar allí
hasta resolver esta
dificultad.

Tabla 40. PON Evacuación Parque Nacional Natural Los Nevados.

Elaborado: Autoras.

131

EVENTOS RELACIONADOS

CONSIDERACIONES

RECURSOS

Actividad volcánica, flujos de lodo,
avalanchas.

Sismos y deslizamientos.

Incendios

Forestales

y

Estructurales.

1. Los sistemas de detección para el caso del PNN Los Nevados serán a
través de la observación directa y las inspecciones de seguridad con los
recorridos de control y vigilancia por parte de los funcionarios de la
Unidad de Parques y para el caso de amenaza volcánica serán los
instrumentos utilizados por INGEOMINAS e IDEAM.
Para el caso del área concesionada del Parque los Nevados el número
de ocupantes, el tamaño y el tipo de uso que se da a las cabañas,
alteran notablemente la detección del peligro; la cantidad de personas
que se encuentran en estas puede hacer más rápido o más lento este
proceso.
El tiempo de detección y la vulnerabilidad varían si el peligro se
manifiesta en fines de semana, festivos y temporadas altas o si este se
da en días en los cuales el área se en encuentra con poco personal o
visitantes. En el área concesionada permanecerán personas de la Unidad
de Parques las 24 horas del día.
2. Para el área la detección del peligro volcánico, amenaza prioritaria
está monitoreada las 24 horas, lo que garantiza una Alerta temprana para
reaccionar, de otro lado el área turística está reglamentada y los horarios
de visita claramente definidos.
3. Verificar quienes se encuentran dentro del área. Para visitantes el guía
los acompañará siempre en su desplazamiento hasta ser evacuados del
Parque. Recordar las vías de evacuación y el lugar de reunión final.
4. Una vez se da la alarma sobre la ocurrencia de una emergencia, en las
instalaciones de la cabaña el colaborador residente de la UT- Concesión
Nevados lidera el proceso de evacuación junto con los funcionarios del
Ministerio.
Al recibir la alarma el coordinador de cada área concesionada (Centro de
inducción, Chalet, Refugio y Centro de Visitante), inicia el proceso de
evacuación, verificando que todas las personas hayan llegado al punto
de encuentro definido para cada área.
Las personas permanecen en el sitio de encuentro, hasta que se haya
dado la orden de retornar o evacuar definitivamente el Parque Los
Nevados.

Coordinadores Evacuación: Serán los coordinadores de área de la UT-
Concesión Nevados, Guías y Funcionarios de la UAESPNN; dentro de
sus funciones están verificar el número de personas a evacuar, solicitar a
los visitantes que suspendan las actividades, recordarles las rutas de
evacuación y puntos de evacuación y ayudar a las personas que tengan
dificultades en la evacuación.

Equipos de comunicación: Radios y
celulares.

Medios de transporte: Camionetas y/o
motos

Equipos de protección personal cascos,
overoles.

Equipos especializados: Camillas,
cuerdas, taladros, GPS.

Equipos de primeros auxilios.

…continuaciónTabla40.

132

Tabla 41. PON Médico para El PNN Los Nevados

EVENTOS
RELACIONADOS

CONSIDERACIONES

RECURSOS

Actividad
Volcánica.
Incendios
Forestales

y

estructurales.
Sismos.
Remociones

en

masa.

1. Aviso y confirmación del evento al Jefe de
programa para dar aviso a la Cruz Roja y a la
Defensa Civil.
2. La selección y clasificación de los pacientes
se realiza basándose en las prioridades de
atención privilegiando la posibilidad de
sobrevida, de acuerdo a las necesidades
terapéuticas y los recursos disponibles. Esta
labor la realiza la Cruz Roja con el apoyo de la
Defensa Civil, Bomberos, Funcionarios de la
Unidad de Parques y de la UT- Concesión
Nevados.
3. La atención de los pacientes en situación de
emergencia o urgencia requiere que los centros
hospitalarios, los servicios y sistemas pre
hospitalarios tengan una oferta de reserva. Esta
labor la realiza la Cruz Roja con el apoyo de la
Defensa Civil, Bomberos, Funcionarios de la
Unidad de Parques y de la UT- Concesión
Nevados.

Equipos de comunicación: Radios y
celulares.

Medios de transporte: Camionetas
y/o motos

Equipos de protección personal :
guantes, cascos, linternas.

Equipos especializados: Camillas,
cuerdas, GPS.

Equipos de primeros auxilios.

Si

Hay Heridos?

1. ACTIVACION

FIN

No

2. SELECCION y
ATENCION DE
HERIDOS

3. TRASLADO Y
EVACUACION DE
PACIENTES

Negro: Cuando es cadáver o
las posibilidades de
recuperación son mínimas.
Rojo: cuando el paciente tiene
posibilidad de sobrevivir y la
actuación médica debe ser
inmediata.
Amarillo: Es un paciente
diferible, para ser vigilado
mientras se le puede atender.
Verde: Paciente levemente
lesionado, que puede caminar y
su traslado no precisa medio
especial

Elaborado: Autoras.

133

6. ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

Para las amenazas priorizadas en el PNN Los Nevados, se plantearon algunas
alternativas, listadas en la Tabla 40, que permitan minimizar y mitigar los impactos
que estas pueden causar sobre el área una vez se materialicen.

Tabla 40. Planteamiento Alternativas de Prevención y Mitigación

TIEMPO

AMENAZA

ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN

Calentamiento Global

- Realizar campañas de sensibilización que inviten
a pobladores y visitantes a disminuir los efectos del
cambio climático, mediante acciones como ahorro
de agua y energía y el reciclaje.
- En las charlas de inducción, incluir temas acerca
del retroceso glaciar, sus impactos en el Parque y
exponer el plan de evacuación.
- Identificar los tipos de fuentes energéticas en la
Zona Amortiguadora, para minimizar demanda de
recursos e implementar sistemas de ahorro de
energía.
- Elaborar folletos que evidencien el retroceso
glaciar que se esta presentando en el Parque, y sus
impactos en los objetos de conservación y en el
paisaje.
- Resaltar la importancia de los Nevados como la
principal fuente hídrica, en las escuelas y con los
pobladores de la zona.
- Solicitar el certificado de gases a los vehículos
que ingresen al Parque.
- Capacitar en Gestión del Riesgo.
- Socializar el Plan de Emergencia

Incendios Forestales

- Mejorar la programación de recorridos de control y
vigilancia, abarcando el máximo de área posible.
- Facilitar medios de transporte (motos) para
realizar los recorridos.
- Elaborar instructivos de comportamiento en caso
de materializarse un incendio.
- Capacitar en Gestión del Riesgo.
- Elaborar folletos de prevención y atención de
incendios.
-Crear brigadas contra incendios, involucrando al
personal de la UT- Concesión y los guías.
-Realizar simulacros para evaluar la capacidad de
respuesta.
- Socializar el Plan de Emergencia

Corto Plazo

(1-2 años)

Actividad Volcánica

-- Capacitar en Gestión del Riesgo.
-Facilitar medios de transporte (motos) para el
desplazamiento y la comunicación.
- En las charlas exponer las rutas de evacuación y
puntos de encuentro.

134

Elaborado: Autoras.

TIEMPO

AMENAZA

ALTERNATIVAS DE PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN

Calentamiento Global

- Iniciar el proceso de adaptabilidad del Parque y la
zona amortiguadora a las nuevas condiciones
hidroclimáticas.
- Implementar tecnologías limpias en la producción
agropecuaria de los municipios de la zona
amortiguadora.
- Realizar estudios de vulnerabilidad ecosistemica
principalmente de los objetos de conservación
frente a esta amenaza.
- Realizar monitoreo e inventarios de fauna y flora,
para determinar si hay migración o perdida de
especies.

Incendios Forestales

- Elaborar protocolos para iidentificar caminos de
evacuación en caso de emergencia.
- Aumentar y mejorar la señalización del área.
- Construir líneas de defensa en las cabañas, para
evitar que un incendio forestal se convierta en uno
estructural o viceversa.
- Realizar simulacros de funcionarios y visitantes
para evaluar la capacidad de respuesta.
- Capacitar a todos los funcionarios en incendios
forestales.
- Realzar campañas de sensibilización con los
campesinos de la zona y el ejército, con el objetivo
de disminuir las quemas originadas por ellos.

Mediano Plazo

(3-5 años)

Actividad Volcánica

- Elaborar protocolos para identificar caminos de
evacuación en caso de emergencia.
-Aumentar y mejorar la señalización del área.
- Iniciar estudios sobre posibles efectos en los
municipos de la zona amortiguadora.

Calentamiento Global

-Continuar el proceso de adaptabilidad del Parque y
la zona amortiguadora a las nuevas condiciones
hidroclimáticos.
- Participar y generar proyectos a gran escala que
permitan compensar los efectos del calentamiento
global en el Parque.

Incendios Forestales

-Compra de equipos.
- Crear una brigada especializada en alta
montaña, con el apoyo de los CLOPAD y
CREPAD.
-Continuar campañas de sensibilización con los
campesinos de la zona y el ejército, con el objetivo
de disminuir las quemas originadas por ellos.

Largo Plazo

(> 5 años)

Actividad Volcánica

- Compra de equipos.
- Continuar con el monitoreo de los nevados del
Parque, tratando de mantener una tecnología de
vanguardia.

135

7. CONCLUSIONES

El Parque Nacional Natural Los Nevados es uno de los espacios naturales más
valiosos de Colombia, en cuanto a la conservación de ecosistemas estratégicos,
como lo son el páramo, nival y selva altoandina. Además presta servicios y bienes
ambientales de gran importancia, como lo son el amortiguar los efectos nocivos
que trae el cambio climático mundial y el abastecimiento de agua a 37 municipios.
La Formulación del Plan de Emergencias es una herramienta que permite
direccionar el manejo que se debe tener en el área, complementando el Plan de
Manejo del PNN Los Nevados, a través de la identificación, priorización y
zonificación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos a los que se ven sometidos
los ecosistemas, objetos de conservación, funcionarios, pobladores e
infraestructura del Parque. Este proyecto resalta la importancia de incorporar la
componente del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial de la zona
amortiguadora, para así generar los Plan de Emergencias Municipales, que
complementen el trabajo realizado en el Parque.
La principal amenaza natural que se presenta en el Parque es la actividad
volcánica, sin embargo, es una de las amenazas que permite disminuir los
impactos sobre la población, visitantes y funcionarios, por el constante monitoreo
que se hace a los volcanes nevados, por parte del Observatorio Vulcanológico y
Sismológico de Manizales, INGEOMINAS.

Las otras dos amenazas priorizadas, calentamiento global e incendios forestales,
son de origen socio-natural, lo que evidencia el impacto de las actividades
humanas en el equilibrio natural. El retroceso de los glaciares de los tres picos
nevados (Ruiz, Santa Isabel y Tolima) y la desaparición de dos volcanes nevados
(Cisne y Quindío) dentro del Parque, son la principal evidencia de los efectos del
calentamiento global, y su manejo debe estar enfocado a la prevención y
educación de la sociedad. Los incendios forestales son causados, en su mayoría
por las prácticas inadecuadas de quema que realizan los campesinos de la zona
con el fin de ampliar la frontera agropecuaria; esta a su vez, constituye uno de los
principales riesgos para los ecosistemas y objetos de conservación del PNN Los
Nevados.

En el PNN Los Nevados no se presenta contaminación considerable por residuos
sólidos ni vertimientos. El mayor impacto es producido por ruido en el sector de
Brisas, originado por los vehículos y turistas, quines a su vez son los mayores
generadores de residuos sólidos. La contaminación de las fuentes hídricas se da
en las partes bajas de las cuencas, donde están ubicados los asentamientos
humanos de la zona amortiguadora.

136

Los visitantes (aproximadamente 50.000 personas al año) constituyen una
amenaza no solo para el Parque sino para ellos mismos, ya que en ocasiones no
acatan las recomendaciones dictadas por los funcionarios, generando situaciones
de alto riesgo como pánico y pérdidas de personas en el área. Son los más
vulnerables a las enfermedades de alta montaña y lesiones, y en su mayoría
desconocen la importancia del Parque como área de conservación natural.
La población que circunda el Parque Los Nevados, son en su mayoría campesinos
que viven de los cultivos, ganadería y turismo; actividades que representan una
amenaza, si no son llevadas a cabo de una manera sostenible para el medio
ambiente. Su cultura y costumbres dificultan la minimización de los impactos de
estas actividades, ya que son su sustento de vida. Su mayor preocupación radica
en el desabastecimiento de agua al que pueden verse sometidos con la
desaparición de los glaciares.

Las amenazas que se originan en la zona amortiguadora no tienen una
reglamentación específica para su manejo, por lo que en muchos casos el Parque
esta imposibilitado para tomar medidas que minimicen el impacto sobre el área.
Dentro del PNN existen diferentes actores que intervienen en el funcionamiento de
este, siendo la Unión Temporal- Concesión Nevados, uno de los más importantes
actualmente, pues es la encargada de la prestación de servicios de turísticos y por
lo tanto, la primera en interactuar con los visitantes en caso de emergencia. Otros
actores importantes son los CLOPAD´s y CREPAD´s, entidades creadas para
atender y responder emergencias. Por su gran extensión, en el PNN Los Nevados
se integran cuatro departamentos, que en ocasiones se olvidan que esta área es
de contexto nacional y que por tanto la atención debería ser priorizada e indistinta
de su jurisdicción, al tratarse de un área de conservación de la que se beneficia la
región.

La mayor fortaleza que tiene el PNN Los Nevados es que cuenta con funcionarios
con muchos años de experiencia operativa dentro del área protegida y altamente
comprometidos con los objetivos misionales de la Unidad de Parques; con un
óptimo conocimiento del área que permite realizar una labor de gestión importante.
Sin embargo, el número de funcionarios y especialmente el de técnicos y
operarios de campo no es el suficiente para los recorridos de control y vigilancia
que deben hacerse para el cumplimiento de las metas de conservación,
identificación y control de amenazas. En los mapas temáticos se detecta que por
el sector del Quindío no existen registros de amenazas, por ser un sector donde el
control es mínimo.

Uno de los principales limitantes del desarrollo de este proyecto fue el conflicto
armado que se presenta en algunos sectores del Parque como el Dulima y la
vereda El Bosque, impidiendo un trabajo de campo más extenso y detallado para
el nevado del Tolima y para la Laguna del Otún.

137

Cabe resaltar que la acción mas viable y económica es proteger la naturaleza,
antes que recuperarla. La gestión del riesgo en áreas protegidas, enfocada a la
prevención, es una de las principales herramientas que ayudan a la conservación
ambiental del país. Sin embargo, el Parque Nacional Natural Los Nevados, al igual
que las demás áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, no cuenta con
los recursos financieros óptimos para el cumplimiento de sus metas,
especialmente para la gestión del riesgo, haciendo necesario recurrir a estrategias
como convenios internacionales para poder ejecutar ciertos procesos.

La Formulación del Plan de Emergencias para el PNN Los Nevados fue una
experiencia bastante enriquecedora tanto para la Unidad de Parques Nacionales
como a nivel personal, ya que se logró llevar a cabo un trabajo integral, con la
participación de comunidad, instituciones y funcionarios, y el posicionamiento del
tema de riesgo en Parques Nacionales. Además, fue una experiencia de
crecimiento personal y espiritual, y la oportunidad de recompensar en algo, el
daño que la humanidad le ha hecho a la naturaleza.

138

8. RECOMENDACIONES

• Implementar el Plan de Emergencias del PNN Los Nevados para dar
respuesta a los eventos potencialmente catastróficos que se presentan en el
àrea.

• Integrar el Plan de Emergencias del PNN Los Nevados con el Plan de
Emergencias de la UT- Concesión Nevados, municipales y departamentales,
con los Planes de Ordenamiento o Esquemas Territoriales y con los Planes de
Ordenamiento de Cuencas y elaborar los mapas de riesgo de la zona
amortiguadora para obtener los mapas del sistema PNN (Parque-Zona
amortiguadora). Asi mismo realizar una constante socialización de los
cambios y/o mejoras de cada uno de los Planes de las instituciones, ínter
institucionalmente y con la comunidad, para mantener la informaciòn
actualizada del sistema y mejorar ante nuevas eventualidades.
• Realizar estudios detallados de la vulnerabilidad ambiental de los ecosistemas
y objetos de conservación frente a las amenazas identificadas.
• Actualizar la zonificaciòn y regulación de actividades dentro del PNN los
Nevados, de acuerdo a los mapas de zonificación del riesgo.
• Para disminuir los impactos de cultivo y ganadería, los programas del área
deben enfocarse a la sustitución o mejoras de estas prácticas, tanto en el
Parque como en la zona amortiguadora.
• Realizar el estudio de capacidad de carga del Parque, especialmente para el
Nevado del Ruiz.
• La UT- Concesión Nevados es uno de los principales actores dentro del
Parque, y son quienes manejan el turismo en las zonas norte y centro del
mismo. Por eso, es necesario fortalecer su sentido de pertenencia y
conciencia ambiental, que permita que el visitante vea la gran importancia de
conservar esta área.
• Implementar programas de capacitación permanente a los Funcionarios de la
Unidad de Parques y personal de la UT- Concesiòn Nevados, en temas como
la Gestiòn de Riesgo, y educaciòn ambiental teniendo en cuenta las
amenazas priorizadas.
• Capacitar en incendios forestales a los bomberos de los diferentes municipios
que tienen jurisdicción en el área, ya que la mayoría presentan conocimiento
únicamente en incendios estructurales y capacitar a los miembros de las
diferentes instituciones de apoyo en atención de emergencias en alta
montaña.
• Realizar simulacros frente a emergencias como incendios forestales y
actividad volcánica.

139

• Mantener actualizado el inventario de los recursos con los que cuenta el PNN
Los Nevados, en el que se pueda estimar la cantidad de equipos,
herramientas y demás logística empleada en la atención de una emergencia
específica y los recursos que necesita el Parque.
• Mantener un registro actualizado de los diferentes eventos presentados en el
área, con las especificaciones necesarias, como coordenadas, elevación,
hectáreas afectadas, entre otras. Para tal fin, es necesario, que por lo menos
en cada uno de los sectores se pueda contar con un GPS o un altímetro.
• Actualizar el Sistema de Información Geográfico (SIG) del Parque y ponerlo
en funcionamiento.
• Mejorar el control del PNN en el sector del Dulima y en el departamento del
Quindío, por tratarse de zonas donde se encuentra variedad de objetos de
conservación y a su vez algunas de las amenazas identificadas.
• Mantener un vehículo y/o moto en el área 24 horas, en el caso de
presentarse alguna emergencia en cada uno de los sectores, para facilitar el
control y vigilancia, así como, el descenso de los funcionarios en caso de una
emergencia de grandes proporciones.
• Mejorar la señalización existente dentro del Parque, especialmente en la vía
carreteable y senderos, pues en determinado momento pueden utilizarse
como rutas de evacuación.
• Elaborar los mapas de rutas de evacuación y puntos de encuentro, ubicarlos
en lugares visibles y exponerlos en las charlas de inducciòn.
• Dentro de las charlas de inducción, incluir el tema de cambio climático,
especialmente del retroceso glaciar y de ser necesario, utilizar imágenes que
permitan una mayor sensibilización de los visitantes.
• En las líneas de educación ambiental, es necesario incluir la prevención y
atención de emergencias, así como las consecuencias del calentamiento
global, los impactos de los incendios forestales y de la expansión de la
frontera agropecuaria.
• Levantar un censo de la población actual que se encuentra en el PNN Los
Nevados y actualizar la información correspondiente a la población de la zona
amortiguadora.
• Disminuir el impacto visual causado por las Plantas de Tratamiento de Agua
Potable.
• Es aconsejable que los funcionarios con menos experiencia en el área,
acompañen en los recorridos a aquellos funcionarios que tienen más
conocimiento de la misma, para identificar caminos y recorridos para control y
vigilancia.

140

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UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUES
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UNIVERSIDAD DE LA SALLE. Sistema de Información sobre Desastres
Hidrometeorología y Medio Ambiente, SIDHMA [online]. Colombia, 2007.- [tomado
5

de

Octubre

de

2007].

Disponible

en

Internet:

http://www.lasalle.edu.co/eventos/investigacion.

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