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Tesis Jaime Paredes Calla

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Publicado porJaime Paredes Calla
El proceso de municipalización de la gestión educativa en el Perú.
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a) Participar en la formulación y evaluación del Proyecto Educativo Institucional(PEI).
b) Participar en el Comité de Evaluación para el ingreso, ascenso y permanencia del personal
docente y administrativo de la institución, de acuerdo con la normatividad específica que
emita el Ministerio de Educación.
c) Vigilar el acceso, matrícula oportuna y asistencia de los estudiantes en la institución

educativa.

d) Cautelar el cumplimiento de los derechos y principios de universalidad, gratuidad, equidad y
calidad en las instituciones educativas públicas.
e) Vigilar el adecuado destino de los recursos de la institución educativa y aquellos que, de
acuerdo con lo establecido en el Reglamento General de la Asociación de Padres de Familia,
estén comprometidos con las actividades previstas en el Plan Anual de Trabajo.
f) Colaborar con el director en garantizar el cumplimiento de las horas de aprendizaje, el
número de semanas lectivas y la jornada del personal docente y administrativo para alcanzar
el tiempo de aprendizaje requerido para los diferentes niveles y modalidades.
g) Cooperar con el Consejo Participativo Local de Educación de su circunscripción.
h) Propiciar la solución de conflictos que se susciten en ésta, priorizando soluciones
concertadas frente a quejas o denuncias que no impliquen delito.
i) Opinar sobre los criterios de autoevaluación de la institución educativa y los indicadores de
desempeño laboral.
Fuente: Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo
Elaboración: propia

En general, el recurso de la participación se corresponde con un intenso proceso de

descentralización que se ha desarrollado en el Perú en diferentes áreas, incluido el sector

educativo. Dicho proceso está incorporando adicionalmente un nuevo énfasis en el rol

que deben jugar las municipalidades. En nuestro caso específico, uno de los problemas

es que no existen suficientes datos en el distrito de Paucarpata –ubicado en la provincia

de Arequipa, departamento del mismo nombre- ni por parte de su Municipalidad

Distrital ni del Ministerio de Educación (MINEDU) para poder establecer el nivel de

participación de la comunidad educativa en este ámbito jurisdiccional. Sin embargo

algunos estudios generales de la política nos dan elementos para asumir que los procesos

de participación social que se están conformando a la luz de los cambios impulsados por

la municipalización de la gestión educativa no estarían siendo los deseados, por lo que es

necesario hacer un análisis del diseño y de los primeros años de implementación de la

política pública estableciendo un énfasis en el aspecto de la participación de la

comunidad educativa y del municipio en el distrito concretamente.

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Así, el objeto de estudio de nuestra investigación comprende un análisis del diseño de la

política pública así como del proceso de su implementación, tanto para la participación

de la municipalidad distrital (a través del CEM) como a nivel de los espacios de

participación, concertación y vigilancia ciudadana (CONEI) de las instituciones

educativas, como se aprecia en el siguiente esquema:

Cuadro 1.4

Objeto de estudio

Unidad de estudio

Fase de la política

Municipalidad /
CEM

Institución
Educativa /
CONEI

Diseño
Implementación

Siendo la educación un derecho social de reconocimiento universal, y el Estado el que

tiene a su cargo la coordinación de la política educativa, la mejora de su calidad que se

propone el Plan de Municipalización de la Gestión Educativa, a través de la aplicación

de un modelo de gestión con la participación del municipio y la comunidad educativa

local, en el marco del plan de desarrollo local y el proceso de descentralización, afecta a

toda la ciudadanía, en particular a la que se encuentra involucrada con la educación

pública, y lo hace también de manera negativa al no poder cumplir con las disposiciones

que permiten la participación social y la mejora de la calidad educativa.

Dado que “lo público comprende aquella dimensión de la actividad humana que se cree

que requiere de la regulación o intervención gubernamental o social, o por lo menos la

adopción de medidas comunes” (Parsons, 2007: 37), el problema establecido tiene esta

naturaleza, y también porque, al menos en la cultura política occidental, es decir, en la

tradición ideológica liberal democrática y de las ciencias sociales especializadas en

estudiar científico-técnicamente los problemas de naturaleza pública, uno de los sentidos

del vocablo público, es que estos problemas, en cualquier par de coordenadas espacio

temporales, son aquellos de los que puede argumentarse que afectan negativamente a

todos los individuos o miembros de la polis, aún cuando éstos ni las autoridades los

perciban o intenten resolverlos; por lo tanto, son considerados problemas públicos las

situaciones, fenómenos o procesos que se consideran objetivamente que dañan el

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potencial de desarrollo de la sociedad, por representar costos netos para todos o porque

su solución rendiría beneficios netos a todos en el corto, mediano o largo plazo,

implicando, por tanto, que en el presente el bienestar público es menor del que habría en

ausencia de ellos y/o del que puede haber en el futuro si efectivamente se resuelven

(Bazúa y Valenti, 1993: 42).

De este modo, el problema se enmarca en el proceso de descentralización –impulsado y

conducido por el gobierno nacional y asumido como política de Estado-, comprendiendo

específicamente el proceso de gestión de las municipalidades en su ámbito jurisdiccional

del servicio de la educación básica –históricamente concentrada en el nivel de gobierno

nacional- involucrando la participación social, en particular de la comunidad educativa.

Es deseable que el público ciudadano conozca la manera en que la participación de la

comunidad educativa está desarrollándose en el marco de esta política. También, desde

la perspectiva de gobierno, es conveniente considerar que la creación de un modo más

participativo de gobernar no significa que aquel sea en realidad menos poderoso, sino

más bien, que el Estado y la sociedad se asocien en el proceso de generación de la

gobernanza –aspecto que es abordado en el capítulo III-, pudiendo el Estado salir

fortalecido a través de sus interacciones con la sociedad (Pierre y Peters, 2000: 49).

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