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ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2010

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA OESTE

RESOLUCIÓN N° 0006-2010-JEELO

EXP. N° 00059-2010-062

San Isidro, 16 de agosto de 2010

VISTO; la Tacha interpuesta de fojas 177 -182, por don JAIME MORA SALA,
sobre Democracia Interna (Afiliación) y Declaración Jurada de Vida,
contra don MARCO ANTONIO ALVAREZ VARGAS, en su condición de
candidato a Alcalde al Concejo Distrital de SAN BORJA, por el Partido
Político “PARTIDO POPULAR CRISTIANO”, para participar en las
Elecciones Municipales 2010; con los Informes Orales oídos según
constancia de Secretaría de fojas 268.

ANTECEDENTES:

a) Mediante escrito de fojas 01, el Personero Legal de la Organización


Política PARTIDO POPULAR CRISTIANO, presentó ante el Jurado
Electoral Especial Lima –Oeste, la solicitud de inscripción de formula
y lista de candidatos para el Concejo Distrital de San Borja, con fines
de las Elecciones Municipales 2010, la que fue recepcionada con
fecha 04 de julio del año en curso.

b) En la citada lista de candidatos aparece como candidato a Alcalde


don MARCO ANTONIO ALVAREZ VARGAS, contra quien se ha
dirigido la tacha.

c) Por Resolución N°. 0001-2010-JEELO de fojas 160 -161 su fecha 09-


07-10 el Jurado Electoral Especial Lima - Oeste Resolvió: en el
Artículo Único: I) Declarar INADMISIBLE la solicitud de la lista de
candidatos presentada por don Walter Quevedo Alvarado, Personero
Legal Alterno del Partido Popular Cristiano, con el objeto de participar
en las Elecciones Municipales 2010; II) CONCEDER el plazo de dos
días naturales a efectos de que la citada Organización Política cumpla
con subsanar las omisiones a que hace referencia el 3° considerando
de la presente resolución, bajo apercibimiento de ser declarada
improcedente la solicitud de inscripción.

d) El Jurado Electoral Especial emite la Resolución N°. 002-2010-


JEELO de fojas 166 - 169 su fecha 26-07-10 en donde Resolvió en el
Artículo Primero: TENER por subsanadas las observaciones
formuladas a la solicitud de inscripción de lista de candidatos y en su
Artículo Segundo.- ADMITIR Y PUBLICAR la lista de candidatos para
el Concejo Distrital de SAN BORJA, Provincia de Lima, Departamento
de Lima, presentada por don Walter Adolfo Quevedo Alvarado,

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Personero Legal Alterno de Unidad Nacional (Partido Popular
Cristiano), con el objeto de participar en las Elecciones Municipales
2010. Dicha Resolución fue Aclarada mediante Resolución Nro. 0003-
2010-JEELO de fojas 171 -172 su fecha 30-07-10, la que de igual
forma fue notificada al personero legal conforme obra a fojas 173.

e) La Resolución Nro. 0002-2010-JEELO fue notificada al Personero


Legal de la Organización Política Partido Popular Cristiano, con fecha
30-07-10 por ante el Domicilio Procesal, como se aprecia a fojas 170,
asimismo, mediante oficio N°. 253 se dispuso la publicación de lista
de candidatos y planes de gobierno en la Municipalidad Distrital de
San Borja, obrando la respuesta de dicha entidad a fojas 256, en
donde hace saber a este Jurado Electoral Especial de Lima-Oeste
que la publicación de su propósito se llevó a cabo el día 02-08-10, por
lo que procesalmente corresponde a la estación de formulación de
tachas.

f) Obra a fojas 177 -182, el escrito de tacha interpuesto por don JAIME
MORA SALA, sobre Democracia Interna y Declaración Jurada de
Vida, contra don MARCO ANTONIO ALVAREZ VARGAS, en su
condición de candidato a Alcalde al Concejo Distrital de SAN BORJA,
por el Partido Político “PARTIDO POPULAR CRISTIANO”, para
participar en las Elecciones Municipales 2010.

g) Que, habiéndose cumplido con los requisitos de forma para la


interposición de la tacha, es del caso resolver.

CONSIDERANDO:

Fundamentos de la Tacha

1. Del escrito de tacha obrante a fojas 177 -182 interpuesto por don Jaime
Mora Sala, contra don Marco Antonio Alvarez Vargas, aparece los
siguientes fundamentos:

De Hecho:

a) Sobre Democracia Interna (Afiliación)

“…el Partido Popular Cristiano –PPC, ha presentado como candidato


a la alcaldía distrital de San Borja al señor MARCO ANTONIO
ALVAREZ VARGAS. De la consulta efectuada a la Página Oficial del
Jurado Nacional de Elecciones, el ciudadano antes referido,
actualmente está afiliado la organización local distrital, “VALORES
PERU”; por tanto, se desprende que no es un afiliado al Partido
Popular Cristiano –PPC.…”

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“… al no ser afiliado al Partido Popular Cristiano, es un imposible
jurídico que sea elegido candidato a la alcaldía distrital de San Borja
por dicha agrupación Política. Por lo tanto, en el presente caso se
está contraviniendo abiertamente la Resolución Nro. 302-2010-JNE
que es de cumplimiento obligatorio por parte de las agrupaciones y
Partido Políticos que participan en el presente proceso electoral….”

b) Sobre Declaración Jurada de Vida

“…al efectuar la consulta al portal oficial de la Página web del Jurado


Nacional de Elecciones, en el Link de Organizaciones Políticas de la
ROP, en lo referente a la CONSULTA DETALLADA DE AFILIACION
en el item N° 3 respecto a la información de cargos como dirigente
políticos, figura que el Sr. MARCO ANTONIO ALVAREZ VARGAS
tiene la condición de Secretario General de Valores Perú. Asimismo
figura que: AL 01/07/2010 dejó el cargo por solicitud de la
Organización Política.”

De Derecho: Ampara su tacha en:


• Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones
• Ley 28094, Ley de Partidos Políticos
• Resolución N° 302-2010-JNE
• Ley 26864, Ley de Elecciones Municipales.

Propuesta Jurídica: Solicitamos se declare fundado el presente


recurso de Tacha, contra la candidatura del Sr. Marco Antonio Alvarez
Vargas, a fin de excluirlo de la lista de candidatos del Partido Popular
Cristiano en el Distrito de San Borja.

Base Legal para la interposición de la Tacha

2. La Ley de Elecciones Municipales N° 268564, así como el Art. 15 de la


Resolución N°. 247-2010-JNE que aprueba el Reglamento de Inscripción
de Listas de Candidatos para las Elecciones Regionales, habilitan a
cualquier ciudadano para que, dentro del plazo de tres (03) días
naturales siguientes a la publicación de la lista de candidatos pueda
formular TACHAS contra los candidatos que integren las listas o contra
toda la lista, por infracción a la Constitución y las Leyes Electorales.

Definición de Tacha

3. “La tacha es el instrumento procesal por el cual se cuestiona a los


testigos, documentos y pruebas atípicas. Dicha cuestión probatoria tiene
por finalidad, quitarle validez a las declaraciones testimoniales, o restarle
eficacia probatoria a los documentos y/o pruebas atípicas.
Con respecto a la tacha de documentos, esta tiene por finalidad restarle
eficacia probatoria al documento mismo, más no al acto jurídico

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contenido en él. Esto es, la tacha documentaria buscará que el
documento no sea tenido en cuenta para probar la materia controvertida,
ello se desprende de los artículos 242 y 243 del Código Procesal Civil.
De tales artículos también se puede deducir que las causales por las
cuales se puede tachar un documento son: a) falsedad, y, b) la ausencia
de una formalidad esencial que para el documento la ley prescribe bajo
sanción de nulidad.
En consecuencia, no procederá tachar un documento por causales
sustentadas en la nulidad del acto jurídico, o en hechos de
extemporaneidad o impertinencia de la prueba. Ello, además, ha sido
afirmado por la Corte Suprema en la Casación N° 1357-96/Lima y por la
Corte Superior de Lima en el Expediente N° 131-98”.1

Del procedimiento y Requisitos de la Tacha

4. El Art. 16 del Reglamento de Inscripción de Listas de candidatos para las


elecciones Municipales y Regionales del año 2010 aprobado mediante
Resolución N°. 247-2010-JNE publicado el 20-04-10, dispone el
procedimiento y requisitos para la citada articulación, que es como sigue:

16.1) “El escrito de tacha se presenta ante el mismo JEE que tramita la
solicitud de inscripción conforme a lo señalado en el artículo 10, junto
con el original del comprobante de empoce en el Banco de la Nación
a la orden del JNE, por la suma equivalente al 25% de la UIT
(S/.900.00) por cada candidato regional o municipal que se pretenda
tachar. En el caso de incumplimiento de cuotas se deberá pagar el
equivalente al 25% de la UIT por toda la fórmula o lista. La Tacha es
resuelta dentro del término de tres (03) días naturales luego de haber
sido interpuesta.

16.2) La resolución del JEE que resuelve la tacha, es publicada en el panel


del respectivo JEE, y notificada a las partes el mismo día de su
publicación. Contra lo resuelto procede recurso de apelación que
debe ser interpuesto dentro del plazo de tres (3) días hábiles de
notificada la resolución. Para dicho efecto se adjunta al recurso el
comprobante de pago por dicho concepto que equivale al 11% de la
UIT (S/.396.00)….”

De otro lado, la articulación vinculada a una tacha independientemente


que pueda ser formulada por cualquier ciudadano inscrito en Reniec;
debe sustentarse en medios probatorios suficientes que genere
convicción en el Pleno; además del comprobante de pago de la tasa y del

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domicilio procesal dentro del radio urbano del Jurado Electoral Especial,
siendo de aplicación supletoria el Art. 301 del Código Procesal Civil. ´

Del Juicio de Valor de la Tacha

a) Sobre Democracia Interna


(Afiliación)

5. Que, en el escrito de tacha de fojas 177 -182 en su parte pertinente,


fluye lo siguiente:

a) Que, el Partido Popular Cristiano –PPC, ha presentado como


candidato a la alcaldía distrital de SAN BORJA al señor
MARCO ANTONIO ALVAREZ VARGAS.
b) Que, además presentan la consulta efectuada a la Página
Oficial del Jurado Nacional de Elecciones referido a que
actualmente está afiliado la organización local distrital,
“VALORES PERU”; por tanto, se desprende que no es un
afiliado al Partido Popular Cristiano –PPC.
c) Que, afirman que es un imposible jurídico que sea elegido
candidato a la alcaldía distrital de San Borja por dicha
agrupación Política, por contravenirse a la Resolución Nro.
302-2010-JNE que es de cumplimiento obligatorio por parte de
las agrupaciones y Partido Políticos que participan en el
presente proceso electoral.

b) Sobre Declaración Jurada de Vida

En el escrito de tacha, se afirma que se ha omitido consignar en su


Declaración Jurada de Vida, el hecho de que el candidato a Alcalde
Marco Antonio Alvarez Vargas, pertenezca a otra agrupación política de
la que postula, aunado a ello, tiene la condición de Secretario General
del Movimiento “Valores Perú.

Del INFORME ORAL:

6. El día 16 de agosto del presente año, a horas 10:00 de la mañana, se


llevó a cabo el Informe Oral ante el Jurado Electoral Especial Lima Oeste;
fecha en la que el señor Abogado Juan Talavera Morales hizo uso de
la palabra, sobre hechos y derecho, en representación de la parte

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tachante don Jaime Mora Sala, en donde reiteró su pedido para
declarar fundada la tacha contra el candidato a alcalde don Marco
Antonio Alvarez Vargas básicamente en los siguientes aspectos:

a) Que, no es procedente admitir la candidatura del candidato


tachado, por cuanto la elección que se le hizo como candidato
a alcalde ha transgredido normas de carácter electoral.

b) Que, no es miembro militante del Partido Popular Cristiano y


por ende no puede ser electo como candidato a alcalde de la
Municipalidad de San Borja.

c) Que, la Resolución Nro. 001-2010-TNE que aprueba el


Reglamento Electoral del Partido Popular Cristiano en el inciso
“c” del Artículo 14 habla sobre “antigüedad partidaria” es decir
los candidatos a alcaldes tienen que ser militantes del partido.

d) Que, con respecto a la Declaración Jurada de Vida, el


candidato ha omitido consignar que no pertenece a otra
organización política distinta a la cual, postula.

7. Posteriormente, al hacer uso de la palabra el Abogado Fredy Héctor


Cruces Arana, en defensa del candidato a alcalde tachado, sustenta
su posición en el hecho que todas las secuencias procesales exigidas
por las normas internas, fueron cumplidas cabalmente en el proceso de
elecciones internas realizada por su Partido, en el cual resultó ganador el
candidato Marco Antonio Alvarez Vargas, el mismo que tiene la calidad
de designado. De igual manera en cuento a su Hoja de vida, afirma que
el candidato a Alcalde ha renunciado a la organización política “Valores
Perú”.

8. Luego de ello, fue preguntado por el señor Presidente del Jurado


Especial Electoral, Juan Pablo Quispe Alcalá, quien formuló preguntas a
la defensa técnica del candidato tachado, en su parte pertinente resultó
lo siguiente:
El señor Presidente preguntó: Señor abogado, en el tema de afiliado o
invitado del señor candidato a alcalde de su Organización ¿el ciudadano
Marco Antonio Alvarez Vargas tiene calidad de afiliado o invitado?
El abogado informante responde: es invitado
El señor Presidente preguntó: Respecto al tema de “Error de
interpretación”, según el Estatuto de la organización, la situación de
invitados para candidato a alcalde es un tema de interpretación o el
propio estatuto lo regula de manera expresa?
El abogado informante responde: Es un tema de aplicación del
Estatuto.

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El señor Presidente preguntó:¿Puede usted precisar el artículo que lo
regula?
El abogado informante responde: El artículo correspondiente fue
modificado en aplicación al Art. 24 de la Ley de Partidos Políticos.
El señor Presidente preguntó: Interesa al colegiado, señor abogado,
saber si ¿el Estatuto de su organización regula de manera expresa si la
situación de postulantes a alcalde pueden ser invitados?
El abogado informante responde: Si, en el Artículo 82 que fue
modificado por el XIII Congreso Nacional del PPC ocurrido el 23-04-10,
mediante el cual en una elección en democracia interna el partido
permite que se pueda postular al 20% que señala este artículo.
El señor Presidente preguntó: Reiterándole la pregunta señor
abogado: puede responder si el Estatuto de su partido prevé de manera
expresa y categórica que los candidatos a alcalde pueden tener la
condición de invitados?
El abogado informante responde: En los artículos 82 y 87 del Estatuto
de su Partido.
El señor Presidente preguntó: ¿puede usted leer el artículo pertinente?
El abogado informante respondió: en este estado hace lectura del Art.
87 del Acta General de las Sesiones del XIII Congreso Nacional
Extraordinario Estatutario del Partido Popular Cristiano, en el siguiente
párrafo:
“Art. 87.- Para efectos de postulación a función pública de origen
electoral, el Partido Popular Cristiano –PPC presenta, para cada
elección, a sus mejores cuadros dirigenciales y ciudadanos…”
y agrega: “ciudadanos se entiende que no son afiliados”
El señor Presidente preguntó: Señor abogado, usted hace referencia a
“ciudadanos” y usted agrega que debe entenderse como invitados, ¿esa
afirmación es una interpretación suya o lo establece el Artículo leído?
El abogado informante responde: pero ciudadanos somos todos, señor
presidente.

9. Ante este hecho, el colegiado tiene en cuenta, que el Art. 24 de la Ley de


Partidos Políticos (Ley N° 28094) modificado por la Ley N° 29490
establece que:

“Corresponde al órgano máximo del partido político o


del movimiento de alcance regional o departamental
decidir la modalidad de elección de los candidatos a
los que se refiere el Artículo 23°. Para tal efecto, al
menos las cuatro quintas partes del total de
candidatos a representantes al Congreso,
Consejeros Regionales o Regidores, deben ser
elegidas bajo alguna de las siguientes modalidades:
…”

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10. Así mismo, la Resolución N° 302-2010-JNE su fecha 17 de mayo de
2010, en el ítem 9.1 de los considerandos preliminares sobre la
modalidad de elección de candidatos señala que al menos las 4/5 parte
(80%) del total de candidatos a Consejeros Regionales y Regidores,
respectivamente, deben ser elegidos bajo alguna de las siguientes
reglas:

a) elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y


secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados (conocido
como elecciones primarias abiertas).

b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y


secreto de los afiliados (conocido como elecciones primarias
cerradas)

11. Cabe precisar que el “Instructivo sobre Democracia Interna para la


Elección de Candidatos de los Partidos Políticos y Movimientos
Regionales para el Proceso Elecciones Regionales y Municipales del año
2010” precisa que el alcalde, el presidente regional y el
vicepresidente regional, como candidatos que encabezan las
respectivas listas, deben ser elegidos conforme a los mecanismos
de Democracia Interna, y no dentro del quinto de candidatos
susceptible de ser designado por el órgano competente de la
respectiva organización política, de tal forma los candidatos a los
cargos de Presidente y Vicepresidente Regional, y Alcalde de
concejos municipales deben ser necesariamente elegidos, conforme
a alguna de las modalidades del ítem 9.1 de la antes citada
Resolución N° 302-2010-JNE.

12. De otro lado, el Estatuto del Partido Popular Cristiano, modificado


parcialmente en el último Congreso Estatutario de fecha 23 de abril del
2010 en sus artículos 81, 82 y 87 indica lo siguiente:

81° La elección de candidatos a Presidente y


Vicepresidente de la Republica, Representantes al
Congreso, Presidente, Vicepresidente y Consejeros
Regionales, Alcalde y Regidores de los concejos
Municipales, se realiza mediante elecciones internas
del Partido entre los 180 días de la fecha de la
elección y los 21 días calendarios, anteriores a la
fecha de cierre para la inscripción de candidatos.

82° La Comisión Nacional de Política, a propuesta de la


Presidencia, puede designar candidatos directamente
y en todo el país, esto es a nivel nacional, hasta en
una quinta parte de las lista que se presenten al
Congreso de la Republica, así como de las lista que

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se presenten para los Gobiernos Regionales,
Municipales, Provinciales y Distritales de Lima
Metropolitana y para los Gobiernos Regionales,
Municipales y Distritales de Lima Provincia y del
Callao. En las demás circunscripciones esta facultad
será ejercida por el respectivo comité ejecutivo
regional esta regla no es aplicable a Presidente y
Vicepresidente de la Republica.

87° Para efecto de postulación a función publica de origen


electoral, el Partido Popular Cristiano – PPC,
presenta para cada elección a su mejores cuadros
diligénciales y ciudadanos, los mismo que
adicionalmente a los requisitos constitucionales y
legales deben probar intachable ejecutoria
democrática, idoneidad moral y antigüedad partidaria,
conforme lo establecido por el respectivo Reglamento
Electoral, la antigüedad partidaria estará exenta en
el caso de la quinta parte a que se refiere la Ley
de Partidos Políticos.

13. De las Normas glosadas precedentemente se concluye que, si bien es


cierto existe un mecanismo de apertura por el cual la Organización
Política Partido Popular Cristiano puede presentar candidatos que no
sean afiliados a dicho partido político, también lo es que esta facultad es
referida a los candidatos susceptibles de componer el quinto de
libre de designación; lo que no es aplicable para el caso de
candidatos a alcalde, Presidentes Regionales ni Vicepresidentes, ya
que necesariamente deben ser elegidos, según lo dispuesto en la
Resolución N° 302-2010-JNE que aprueba el instructivo sobre
Democracia Interna, estando por lo tanto sometidos a los requisitos que
deben cumplir los demás candidatos de la lista del Partido Popular
Cristiano, como es la militancia partidaria.

14. Que, de la Consulta detallada de afiliación de fojas 183, vigente según lo


verificado en el Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional
de Elecciones, referente al ciudadano don Marco Antonio Alvarez Vargas,
se aprecia, que efectivamente el candidato antes mencionado, se
encuentra afiliado a la Organización Política VALORES PERU, no así al
Partido Político por el cual postula.

15. Que, de los anteriores considerandos se concluye, en cuanto a


DEMOCRACIA INTERNA, que el ciudadano don Marco Antonio
Alvarez Vargas no tiene la condición de afiliado a la Organización
Política Partido Popular Cristiano y por lo tanto, la ausencia de éste
requisito genera la inobservancia del Estatuto de dicho Partido
Político y se vulnera la Resolución N° 302-2010-JNE; por cuanto el

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Art. 87 del Estatuto del Partido Popular Cristiano, modificado
parcialmente en el último Congreso Estatutario de fecha 23 de abril del
2010 habla sobre “antigüedad partidaria”, supuesto que no está
vinculado a designación sino a militancia dentro de una organización
política concordante además con el Artículo 9 de la Resolución N° 302-
2010-JNE, sobre Modalidades de elección de candidatos.

16. Siguiendo esta línea el abogado defensor de dicho Partido Político no ha


logrado precisar en sus informes orales la norma expresa en el cual se
indique de manera categórica que un candidato a alcalde puede ser
designado conforme al Estatuto de la organización, materia de la
presente tacha; en virtud del cual debe de declararse fundada la tacha
interpuesta, con efectos solo contra dicha postulación.

17. Finalmente, en lo que respecta a la DECLARACIÓN JURADA DE VIDA,


de la parte tachada, debemos mencionar que si bien es cierto, ha
declarado que a la fecha es Secretario General Distrital de Valores Perú
desde Abril a Diciembre del 2010, también es cierto que dicha afirmación
y documentos presentados para tal fin, está vinculados a Democracia
Interna y por lo tanto se debe considerar como fundamentos de la
defensa de la tacha sobre Democracia Interna, por lo que debe ser
declarada Infundada en cuanto a este extremo se refiere.

Fundamentos por los cuales el Jurado Electoral Lima - Oeste, en uso de sus
atribuciones;

RESUELVE

Artículo Primero.- Declarar FUNDADA LA TACHA de fojas a fojas 177


-182 interpuesta, por don JAIME MORA SALA, sobre Democracia Interna
(Afiliación), contra don MARCO ANTONIO ALVAREZ VARGAS, en su
condición de candidato a Alcalde al Concejo Distrital de SAN BORJA, por el
Partido Político “PARTIDO POPULAR CRISTIANO”, para participar en las
Elecciones Municipales 2010.

Articulo Segundo.- Dispusieron: EXCLUIR de la lista de la Organización


Política Partido Popular Cristiano al ciudadano Marco Antonio ALVAREZ
VARGAS, en su condición de candidato al cargo de Alcalde, de la
Municipalidad Distrital de San Borja, Provincia de Lima Departamento de
Lima.

Artículo Tercero: Declarar INFUNDADA LA TACHA de fojas a fojas 177


-182, por don JAIME MORA SALA, sobre Declaración Jurada de Vida, contra
don MARCO ANTONIO ALVAREZ VARGAS, en su condición de candidato
a Alcalde al Concejo Distrital de SAN BORJA, por el Partido Político

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“PARTIDO POPULAR CRISTIANO”, para participar en las Elecciones
Municipales 2010.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

JUAN PABLO QUISPE ALCALA


Presidente

CARLOS FRANCISCO VIGNOLO TAFUR OSCAR FERNANDO DE LA TORRE ALLER


Segundo miembro Tercer miembro

MONICA PAOLA PINEDO LAGOS


Secretaria

ard

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