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TDR Diagnosticos y Propuestas de Mejora

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CONSORCIO DE INVESTIGACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL CONVOCATORIA A CONCURSO DE INVESTIGACIÓN Lima, agosto de 2010 El Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES

), con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), convoca a concurso abierto de investigación para todos los socios del CIES e interesados en general. El presente concurso se desarrollará de acuerdo con los términos y condiciones siguientes: I. ANTECEDENTES

El proceso de retorno a la democracia en el Perú ha venido acompañado de un aumento de la cantidad de conflictos sociales en el país, en especial de aquellos que giran en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos, denominados socioambientales, tal y como se muestra en el gráfico siguiente1.

Según el último reporte de la Defensoría del Pueblo, en julio de 2010 se registraron 248 conflictos sociales, de los cuales 168 (68%) están activos y 125 (50%) corresponden a conflictos socio-ambientales. En ese sentido, resulta fundamental fortalecer las capacidades de las instituciones públicas nacionales y regionales para gestionar de manera eficiente los procesos de prevención y resolución de conflictos.

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Cuadro elaborado en base a los reportes de conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo correspondientes a los meses de enero de los años 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.

La presente investigación forma parte de las actividades del proyecto “Fortalecimiento de capacidades estatales para la prevención y resolución de conflictos socio-ambientales en el Perú”, administrado por el CIES y apoyado por la ACDI. El objetivo principal del proyecto es apoyar al Estado en el fortalecimiento de las políticas públicas en materia de prevención y procesamiento de conflictos, a través de la mejora del sistema de gestión de conflictos socio-ambientales en instituciones públicas priorizadas en el nivel nacional y regional. Para ello se desarrollarán tres estrategias de acción: 1) elaboración de una investigación de diagnósticos y propuestas técnicas independientes y rigurosas para fortalecer la gestión de conflictos en el Estado Peruano; 2) fortalecimiento de capacidades de funcionarios pertenecientes a las principales unidades de conflictos en materia socio-ambiental; y, 3) generación de una corriente de opinión propositiva e informada que eleve el nivel del debate público sobre los conflictos socio-ambientales. De esta manera, se ayudará a fortalecer la gobernabilidad democrática en el Perú a través de mejores políticas públicas para la gestión de conflictos socio-ambientales. II. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN

Proporcionar al Estado los insumos que le permitan mejorar su sistema de gestión de conflictos socio-ambientales en el ámbito de la actividad minera. III. • PRODUCTOS Un diagnóstico y una propuesta de mejora del sistema nacional de gestión de conflictos socio-ambientales que permita conocer cómo actúa el gobierno nacional para prevenirlos y, en los casos que se hayan iniciado, procesarlos a través de canales institucionales que ayuden a disminuir o eliminar los actos de violencia, así como las principales alternativas para mejorarlo. Se evaluará principalmente la actuación de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Ministerio de Energía y Minas (MEM). Dos diagnósticos y dos propuestas de mejora del sistema regional (Cusco y Cajamarca) de gestión de conflictos socio-ambientales que permitan conocer cómo actúan los gobiernos regionales para prevenirlos y procesarlos, así como las principales alternativas para mejorarlos. ACTIVIDADES A DESARROLLAR Elaborar un plan de trabajo y un cronograma incluyendo la metodología a desarrollar para realizar los diagnósticos y las propuestas de mejora. Recolectar la información aplicando la metodología propuesta (revisión documental, grupos focales, entrevistas a informantes clave u otros). Transcribir y analizar la información recolectada a través de grupos focales, entrevistas a informantes clave y cualquier otro instrumento de recolección de información. Elaborar tres informes de diagnósticos de los sistemas de gestión de conflictos socio-ambientales (uno nacional y dos regionales). Elaborar tres propuestas de mejora de los sistemas de gestión de conflictos socioambientales (uno nacional y dos regionales). Participar en los talleres de capacitación que se organicen como parte del proyecto.

IV.
a.

b. c. d. e. f.

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g. Participar y brindar aportes en las reuniones del Comité Asesor. h. Participar en la presentación de los resultados del proyecto. i. Coordinar con el equipo del CIES las acciones del presente estudio ya sea mediante correo electrónico, teléfono y/o en forma presencial, según se considere necesario. V. CONTENIDO DE LA INVESTIGACIÓN Y PESOS ASIGNADOS

El equipo de investigación a cargo del presente estudio se centrará en la actividad minera formal y los conflictos socio-ambientales que surgen entre las empresas privadas y las comunidades. Asimismo, al inicio de los informes de diagnóstico, deberá definir el marco conceptual en materia de conflictos sociales sobre el cual se desarrolla su trabajo. Una característica importante de la presente investigación será la inclusión de la perspectiva de género que permita conocer, por ejemplo, el rol que juegan las mujeres en los procesos de prevención y procesamiento de conflictos, así como si los beneficios que resultan de estos procesos son igual de provechosos para hombres y mujeres, disminuyendo con ello las desigualdades que pudieran existir. a.Antecedentes de la actividad minera formal en el Perú (5%) ¿Cuál ha sido el contexto económico, social y político del país en el que se ha desarrollado la actividad minera formal desde el año 1990 a la fecha, así como la atención brindada por los gobiernos de turno a esta actividad? Se deberá brindar especial atención al proceso de descentralización del Estado y su impacto en la actividad minera, en particular en las regiones de Cusco y Cajamarca. b. Marco normativo del sistema de gestión de conflictos (10%) ¿Cuáles son las normas que regulan y/o se aplican a los sistemas nacional y regionales de gestión de conflictos (prevención y procesamiento), así como los vacíos y conflictos que existen entre ellas que dificultan su aplicación, y, en consecuencia, la gestión del Estado en la materia? c.Mapeo de los actores (15%) ¿Qué actores son los que participan en las acciones de generación, así como en la prevención y procesamiento de conflictos? ¿Cómo están conformados y equipados? ¿Cuáles son sus funciones, capacidades, responsabilidades y voluntad para involucrarse en estas acciones? En este punto será importante también determinar qué actores son reconocidos o participan por mandato legal y qué actores participan en la realidad. d. Interacción entre los actores (15%) ¿Existe o no una comunicación, de qué tipo y en qué grado, entre los diferentes actores que permita el intercambio de información y diálogo en materia socioambiental? ¿Cuáles son los principales medios y/o espacios (formales o no) que utilizan para este fin? Para ilustrar este punto será importante utilizar flujogramas sobre el funcionamiento de estos medios o espacios. ¿Cuáles son sus percepciones sobre el medio ambiente y la forma cómo se puede ver afectado? e.Mecanismos de prevención y resolución de conflictos 2006 – 2010 (25%) ¿Qué mecanismos (formales o no) son utilizados por el Estado a nivel nacional y regional para prevenir y procesar conflictos socio-ambientales? ¿Son idóneos para

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alcanzar los fines para los cuales fueron creados?. Para resolver esta interrogante se deberán tomar en cuenta los puntos de vista de los diferentes actores que hacen uso y/o participan en ellos, y desarrollar indicadores que permitan evaluar algunas de sus características como son: la publicidad, sencillez de los procedimientos, oportunidad de implementación, rapidez, costo, por citar algunos. Para ilustrar el funcionamiento de estos mecanismos será importante el empleo de flujogramas. En este punto se deberá establecer una separación de los mecanismos según el momento en el que se encuentra la actividad minera, específicamente los períodos de exploración y explotación. Asimismo, será importante conocer los resultados e impactos del empleo de estos mecanismos en los últimos 5 años, principalmente en las regiones de Cusco y Cajamarca. Para ello deberán emplearse indicadores que permitan conocer, en la medida que el caso en estudio lo permita, la subsistencia o no de las causas que originaron los conflictos, la sostenibilidad y cumplimiento de los acuerdos, así como el grado de satisfacción de las partes, por citar algunos. Será importante también conocer las evaluaciones que hayan realizado los diferentes actores sobre ellos e identificar ejemplos de casos exitosos y fracasos. f. Propuestas de mejora (30%) No solo deben incluir propuestas sobre qué mejorar en los sistemas de gestión de conflictos socio-ambientales, sino que, además, deben contener una hoja de ruta detallada que permita a las autoridades competentes saber cómo implementarlas. El desarrollo de los temas c, d, e y f, deberán apoyarse en casos de la realidad nacional o regional que respalden las afirmaciones que se señalen en los diagnósticos y propuestas de mejora. En el caso de los diagnósticos regionales deberán analizarse casos concretos de las regiones. VI. PERFIL DEL EQUIPO DE INVESTIGACIÓN El equipo de investigación deberá contar con las siguientes características: a. Un investigador principal con estudios de postgrado en temas vinculados al objeto de estudio y experiencia no menor de 8 años en el desarrollo de investigaciones. b. Por lo menos 2 investigadores asociados que hayan trabajado 2 o más años en las regiones de Cusco y Cajamarca (uno en cada región), y que tengan experiencia no menor de 4 años en el desarrollo de investigaciones. VII. DOCUMENTOS A SER EVALUADOS: PROPUESTA TÉCNICA Y CV

Los equipos concursantes deberán presentar su propuesta técnica y CVs de los integrantes del equipo, los que tendrán el siguiente peso al momento de la evaluación: • Propuesta técnica: 65% • CVs del equipo: 35% Investigador principal: 20% Investigadores asociados: 15% En contenido de la propuesta técnica deberá ser el siguiente: • Título. • Objetivos y justificación de la investigación (1 a 2 páginas). 4

• •

Marco de referencia. Esta sección debe definir el marco teórico y, sobre todo, resumir el estado de la cuestión. También debe presentar las principales preguntas de investigación y adelantar algunas hipótesis de trabajo. Además de claridad, viabilidad y precisión, debe mostrarse evidencia de conocimiento y discusión de la literatura relevante al tema (2 a 3 páginas). Metodología (2 a 3 páginas). Cronograma y presupuesto. Debe adjuntarse un cronograma de actividades que permita apreciar los plazos, resultados y responsables; así como un presupuesto que detalle los rubros de remuneraciones de los investigadores y asistentes, otros gastos directos de investigación, difusión y gastos generales (1 a 2 páginas). MONTO ASIGNADO Y FORMA DE PAGO

VIII.

US$ 18,000 a suma alzada, es decir, incluye todos los gastos en los que incurra el equipo de investigación para la elaboración del estudio así como los impuestos de ley. El pago se realizará en tres partes: 30% a la aprobación del plan de trabajo incluyendo metodología y cronograma de actividades, 30% a la aprobación del informe de avances del estudio (finalizado el trabajo de campo y entregados los diagnósticos) y el 40% restante a la aprobación de las propuestas de mejora. IX. REQUISITOS Y CALENDARIO DEL CONCURSO

Los investigadores interesados deberán enviar a la dirección del CIES (Antero Aspíllaga 584, San Isidro, Lima) un sobre que contenga dos juegos impresos y en CD los siguientes documentos, señalando el nombre del investigador principal y el título “Investigación Conflictos Socio-ambientales”: • Carta de postulación firmada por el investigador principal. • Carta de acreditación y respaldo de la institución donde trabaja el investigador principal. • Carta de compromiso de los investigadores asociados. • Propuesta técnica. • CVs del equipo investigador según formato del anexo 1. • Presupuesto según formato del anexo 2. Duración de la investigación Inicio de la convocatoria Fecha límite para presentar propuestas Anuncio de ganadores 90 días calendario contados a partir de la fecha de contratación 18 de agosto de 2010 las 14 de setiembre de 2010 21 de setiembre de 2010

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