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Gestion2001-2005-

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El proceso de fusión se inició con la formación de una Comisión de Alto Nivel,
integra-
da por directivos de ambas instituciones con el fin de planificar y dirigir todo este
pro- ceso. Esta comisión hizo un diagnóstico de la situación por la que atravesaban
ambas entidades e identificó las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y
amena- zas de la nueva SUNAT.
El desarrollo institucional alcanzado por la SUNAT le permitía liderar, por ejemplo,
los
temas de recaudación y servicios al contribuyente. Adicionalmente, contaba con una
envidiable infraestructura física y tecnológica en prácticamente todo el territorio
nacio- nal. De otro lado, Aduanas había alcanzado niveles internacionales de
calidad en el desarrollo de los procesos orientados a facilitar el comercio exterior y
era ejemplo en el Perú y América Latina en la aplicación del Gobierno Electrónico.
Lo que se identificó como una fortaleza común en ambas instituciones fue la gran
capacidad de interrelación, conocimientos técnicos adecuados y principios éticos
que facilitaron la adopción de una política unificada en la lucha contra la evasión y el
contra- bando. Asimismo, ambas instituciones contaban, al iniciarse la fusión, con
autonomía política, económica y de gestión, la que se sigue manteniendo y que
contribuye al cumplimiento de los objetivos institucionales.

Para plantear la estrategia para la fusión fue muy importante tener en cuenta las
expe-
riencias internacionales a fin de aplicar las mejores prácticas y facilitar el proceso de
integración.
De las experiencias internacionales más exitosas de los últimos quince años se
podía
resaltar como característica coincidente, en primer lugar, la existencia de órganos
de apoyo comunes para favorecer la coordinación y conseguir economías de escala

117

CAPÍTULO 7: LIDERANDO LA REFORMA DEL ESTADO: LA FUSIÓN SUNAT -
ADUANAS

vechando, por ejemplo, bases de datos únicas y potentes para el uso común de la
información. En segundo lugar, mantener separados los aspectos operativos.

Estas conclusiones fueron convalidadas en un seminario internacional sobre fusión
que se organizó a inicios del 2003, en coordinación con el BID y el CIAT, y que
contó con la participación de expositores de España, Brasil, Colombia y Canadá.

Con estas experiencias en mente y el diagnóstico realizado, la Comisión de Alto
Nivel
se encargó de establecer la estrategia, la misma que consistió en fusionar, en una
primera etapa, los órganos de apoyo comunes para favorecer la coordinación y con-
seguir economías de escala. De otro lado, para no afectar el día a día, se
mantuvieron separados los aspectos operativos de los dos grandes procesos de
Asimismo, se consideró estratégico fusionar la información de Aduanas con la de la
SUNAT, a fin de contar con una única Base de Datos Nacional para el
aprovechamien- to común de la información.

Más adelante, y como una segunda etapa, se integrarían los procesos de recauda-
ción, cobranza y fiscalización, siempre y cuando el análisis de procesos, los
desarro- llos tecnológicos y los estándares de calidad aseguraran que esta
integración sólo implicaría mejoras y reducción de costos tanto para el contribuyente
como para el Estado.

Como parte de la implementación de la primera etapa de la estrategia de fusión, se
definió una nueva estructura organizacional que incorporó a todas las áreas de la
nueva Institución de manera ordenada. En este sentido, en octubre del 2002 se
aprobó la actual estructura organizacional de la SUNAT, la cual sentó las bases
para una integración efectiva.

En la estructura actual se identifican dos aspectos fundamentales:

•Se integraron las funciones de las áreas de apoyo, referidas a los aspectos de
recursos humanos, financieros, logísticos, informáticos, capacitación y asuntos
jurídicos; y,

•Las funciones de las unidades de negocio se han mantenido independientes, re-
portando cada una de ellas a un Superintendente Nacional Adjunto de Tributos
Inter- nos y de Aduanas, respectivamente.

118

LA GESTIÓN DE LA SUNAT EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS: PRINCIPALES LOGROS Y
AVANCES

A fin de ir analizando y evaluando las ventajas de la fusión de algunos procesos
iden-
tificados, se están desarrollando proyectos como el sistema integrado de recauda-
ción, la de control de tránsito de mercancías y la de fiscalización conjunta, los
cuales brindarán información valiosa para evaluar nuevas etapas de fusión. De igual
manera, existen avances importantes en las áreas de capacitación, así como
experiencias para aprovechar el uso compartido de locales en algunos
La estructura organizacional se irá adecuando a medida que avance el actual
proceso
de fusión. Se ha presentado a la Presidencia del Consejo de Ministros una
propuesta de la nueva organización de la SUNAT y su nuevo Reglamento de
Organización y Funciones.

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