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REPUBLICA DEL ECUADOR

ASAMHLEA NACIONAL

PARA:

MEMORAl!DO No. PAN-FC-2010- .1. 47 DR. FRANCISCO VERGARA O.

Secretario General

DE: FERNANDO CORDERO CUEVA Presidente

ASUNTO: Proyecto de Ley para la Reparacion de las Victimas y judicializaci6n de graves violaciones de derechos humanos

FECHA: 0 B JUN 2010

Senor Secretario, segun 10 dispuesto en el Art. 55 de la Ley Organica de la Funcion Legislativa, entrego el proyecto de Ley para la Reparaci6n de las Victimas y Judicializacion de graves violaciones de derechos humanos y delitos de lesa humanidad ocurridos en el Ecuador entre el 4 de octubre de 1983 y el 31 de diciembre de 2008, remitido por el Dr. Fernando Gutierrez Vera, Defensor del Pueblo, mediante Oficio de 8 de junio de 2010; para que sea difundido a las/los asambleistas y a la ciudadania, a traves del portal Web; y, sea remitido al Consejo de Administracion Legislativa (CAL). para el tramite correspondiente.

Atentamente,

E~RO Presidente

Tr.34345

IIASAMBLEANAaONAL

SECRETARIA GENEJltAL

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Qu1to, 8 de ju nio del 2010

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Arquitecto

fernando Cordero C.

PRESI DENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAl Ciudad

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IA·, ·H·'A'T.·h~ -h ~.

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De mrs conslderadones:

De conformldad con 10 facultad que me confiere el Art. 134.4 de lc Constltuci6n de to Republica del Ecuador, hago formal entrega del I~ Proyecto de Ley de Reparacion de las Vfctlmas y 10 Judicializaci6n de Graves vlolcciones de Derechos Huma nos y Crimenes de Lesa Humanidad ocurrldos en el Ecuador entre el 4 de octubre de 1983 y el 31 de diciembre del 20081', elaborado por lo Cornision de 10 Verdad y que 10 Defensoria del Pueblo 10 haee proplo.

EI mencionado proyecto forma parte del lnforrne presentado par 10 Cornlslon de 10 Verdad.

Aprovecho 10 oportunidad para reiterar rnis sentimientos de considerccton y estimo.

r«, De la Prema N54-97 y Jorge P"leciro Je1etax: (59"3..2' 330.lMO 1130.3431 www.defen$Q{delpl.leb1Q.go\..ec Ql)ito~uodor

Promovemos y defendemos los derec hos h umanos y de 10 natuToleza

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Exposicicn de motivos Proyecto de ley

Para la reparadon de las victimas y la judidalizacion de graves violaciones de derechos humanos y crimenes de lesa humanidad ocurridos en el Ecuador entre el4 de octubre de 1983 yel31 de diciembre de 2008

Antecedentes y contexto

La Comisicn de la Verdad fue creada per Decrero Ejecutivo cl 3 de mayo de 2007. Con esta decision, el Estado ecuatoriano se propuso esclarecer graves vlolaciones de derechos humanos ocurridas dcsde 1984 y avanzar en la creacion de mecanismos para hacer efectlva la prohibicion de las mismas, conforme a la Constitucion vigente pal'a entonces, La proscripcion de tan graves conductas fue reafirmada en la Consti tucion de 2008, en particular a troves. de] articulo 66. Bstas normas consntuctonales recogen una norma lrnperativa e indercgable de derecho internaclonal, una norma de ius cogens' que condena gravemente estos hechos y obllga a su prevenclon, y cuando han ocurrido, al esclarecimlento de la verdad, a SoU investigacion, juzgamiento y sa ncion, y a la reparacton de las victimas.

Con el establecimiento de la Co mision se instrument6 un me" canisrno crucial para avauzar e.n desentrafiar In verdad sabre las violactones de derechos humancs perpetradas por agentes del Estado en afios p asados, Para adelantar este proceso s e tuvo en cuenta sobre todo las verslones y experiencias de las vlctimas, m uchas de las c uales nu n ca antes habian side escuchadas uricialmente per el Estado, 'Iamblen se tuvieron en cuenta los documentos desclasificados p Or el Cobierno que fueron entre gades a la ConnsionIgualmente, con la creaclon de la Cornision, se quiso avanzar en el cum plimieuto de recomendacioncs de instancias intergubernamentales de derechos humanos, que han tenido baio SU conocimiento algunos CMOS de gnwes violaciones de derechos humanos ocurrldos en e1 Ecuador-

INFORME DE lA (OMISlQN lit IJ.1Jlf:DMI PRO-YECTO DE LEY

1 Lit'; nC1fm;L~ lrnperatlvas ~k ius c{):g8n~, ~~Q una fucru.e del dcrecho Im~rn;ll;ion,ll ~bledcl<l en el W\[cum fi~ de la Co-nvencion de V[rni!. sobrs los Tl-al<lcl.os, Sc 1I'm.<! ik normas que emergen de [a Co:>l~Lmbre [nt~n~on;u hii:s.la llegar u haber un consensu sobrs SU caraucr ludcrogable. Su C~r~cLCr inW!t'Og1lble consiste en que ninguna Q(M"m~ juridica pui!&! Ji!j~rla sin v~Hde~, dcseouocerla 0 r~formlll"l~. r,~ rrooibkioQ de crimenas mtsrnacionales es norma dt ius CQ,genS J asl ha sldo reconoclda en:

COI1~ Imcmacionel de J~Slidi!. (CUJ, lklgiC<J vs. (;'ongo, de l~ Mm;oru clQ 200J; Tribunal Penal p~I"1l1~ ex Yll!!mll'lVi~, CiI~() Kupre.s(1(, de 14 {Ie enarn de maG; Curt~ Internactonnl ~ JU~Lk:i~. Brltt~(>ffll 1l'QCo !iorr; Co[(Q rll[~Inocio.oo.l de fusti cia, RJ!aica YS, EsJXl'~~; Cone Inreramericana d~ DI!1Kbo~ Hurnanos, Opilli6tl COilSU/[[W OC-18, U Co.w(d6n Jtlrldiw Y Jos d~ rroros (I~ [0:5' roigronte.~ inJocu=rrrud(J~, de 17 de septiernbre Of! ~00.3. Co.r[~ 1 ~LC· ramcrlcaua de Derschos Humanos (Corte IDH), V(}.!"O amcurrent<? t1~ CclncflJ() It"illurJ~, cfl~() MUl"i!~u Urrtl~la \1$, Gwrmr.«1in, :17 de novtembre (Ie .:m(B; Trihunul i'enal d~ tle&lx \\J..ilost;wiiJ, Curo!l. F[(mndzlj(l~ CollliLf de Derechos Humanos (COH), OlJo:5e7ViJdo~ Gm~ml 24 (O.G. 24) ~o~n? "{_'ue~·lioJ1oE~ relutiMudas con Jas rcxrws for~III!(1,jns o:m of.'ll".~i(j~ de fa n:lli(Jcudan .:M Pucw 0 de m~ f'rowcolos FrlC~~rmii· 'IbS, o ()~ It! od/lesf~n fj cllos, 0 en t"('!/~cj6tJ con las docIunl'cion<!"S h~s de cooftJrmidad con d ortrwtQ 41 del Pacw", 4 de nuviembJi? de 1994.

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SIN YEIDAD NO HAl' JUmCIA rNRIlIrIf DE l.MIJMISION DE lA ~ERDltD

Como 10 senala el articulo segundo del decreto ejecutivo, la Comision de la Verdad tiene la enorme responsabilidad de abrir el camino para la judicializacion de tan graves violacion es, as i co m 0 para la reparacion de las victimas, A la Com ision se le pide que dtsetie las politicas de reparacion: que determine la existencia de pro bables indicios de responsabilidadcs dviIes, penales y adminlstrativas para derivarlas a las autoridades pertinentes: y que sugiera reforrnas legales e institucionales necesarias, asi como los mecanismos efectivos para la prevencion y sanciou de las vlolaciones de derechos hnmanos,

Con f undamento en tal mandato, la Comision de la Verdad formula en su lnforme Pinal un capitulo de recomendaciones en materia de reparacion, que incluyc propuestas sobre reformas legales e institucicnales. as! como sobre otras medidas para garantlsar in no repeticion de ]0& hechcs, FJ capitulo de recomcndaclones del Informe Pilla] de la Comisi6n de la Verdad contiene, en definitive, 155 recomendaciones, con la definicion de las autorldades especificas que de ben implementarlas, Adiclonalmente, la Comision propene una estrategia de judiciali w zacion, con (undamenro en sus principales hallazgos sobre los presuntos responsables de las violaciones Iuvestlgadas,

El trab aj 0 de la Comisi6n de la Vcrdad req uiere de esfuerzos complementarios que mvolucren a las iustancias competentes del Bstado, C:On el obieto de dar segclmiento a sus recomendaclones y avanzar cfectivamente en la lnvestlgaclon y judicializaci6n de los hechos. La Comtsion de la Verdad, con fundamenro en e1 articulo 6 del decreta ej ecut ivo, que senalo que deberla elaborar propuestas de mecanismos de seguimiento de sus recornendaciones, elaboro una propuesta que se encuenira conten ida en estc proyccto de ley y que contiene los mecanlsmos instltucionales requeridos para que se contimien los, esfuerzos POt la superacion de la imp u nidad de las grave.~ viclacioncs de dcrechos humancs y crimenes de lesa hurnauidad de responsabilid ad del Estado cornetidos en Ecuador.

Esta propuesta se ha elaborado bajo el presupuesro y la COnviccion de que el esclarecimiento de la verdad: la mvestigacion, juzgamicnto y sanclon de las personas responsables de las graves vlolaciones, 1 .... reparacion integral a las victimasi y las reformas legal es e i nstitucion ales para prcvenir la rep eticion de tales violaclones son rnedldas interdependientes y complementarias, y niugu na de ellas se debe p ostergar, Por tal rnzon, el presente proyecto de ley ticne dos ej es fundamen tales que son las medidas de reparacion y las medidas para impulsar la judicializacion

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de ]0& graves hechos, vistas como medidas suplementarlas a los esfuerzos por la busqueda de la verdad realizados a [raves de la Comlsion. Estas mcdidas, de ser aprobadas e implementadas adecuadamente, contribuiran a evitar la rcpeticion de tan graves conductas.

Proceso de consulta con vlcti mas, organizaciones no gubemamentales de derechos humanos y el estado

La Comisi6n de la Verdad asumio COmO uno de sus princlpios de trabajo, la participaclon de las vlctimas, por ser un factor clave para hacer que las rnedidas de reparacion sean satisfactorias para q 11 ienes se beneficiaran de cllas, La rep aracion no se da s610 a traves del obieto (pOI ejemplo, una bcca 0 un mennmen to), sino tambien a traves del proceso de pa rtici paclon y adecuacion a las necesidades de las vlcu mas. Por esra razon, la Comlsion de la Verdad hizo varies esfuerzos por abrir cspaclos para escuchar las demandas de las vlctimas, cornprender sus necesidades y tener un comportamiento congruente con este principlo en la defin icion de sus recomendaciones,

Para efecios de la formulacion de las recomendaciones sabre reparaciones, la Comisi6n de la Verdad Ilevo a cabo durante abrf de 2009 tres talleres en las ciudades de Guayaquil, Quito y Loja, donde parnciparon 150 personas) entre victimas y familiares, relaciouados con los cases que conocio la Comision, En cada uno de los talleres se dlscutieron medidas de repa" radon, verdad y [usticia desde la perspectlva de las victimas. Despues de un dialogo y presentaclon de las expertencias intcrnaclo na les en este campo, se realizaron encuestas j ndivi - duales y grupos focales para la discusion de las priorldades que a juicio de Ia s personas participantes debcrfan conternplarse como rccomendaciones de ]01. Comision ell materia de reparacion. Este ej ercicio no S oJo conslstio en una forma de investigar sus expectauvas 0 necesidades, sino tambien en facilitar un debate sobrc cl tema de tal forma que pudieran alf;anWrB€ ciertos consensos,

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Durante el mes de agosto de 2009, se realize adernas un taller en el que pnrticip aron alrededor de cuarenta personas representantes de diferentes cntidades gubernamentales, del poder judicial y de organismos de control para discutir la viabilidad de las recomendacicnes que serian forrnuladas por la Comision, Esta actividad permitio afinar los textos y gen~rar un espacio de dialogo sabre el sentido y los desafios que significan la implernentacion de un programa tntegral de reparaciones,

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SIN VilllAD NO HAl J~5,Jf(I~ INfORME (1£ LA ((IMISION DE lA \IlRDliD

Postericrmente, el Gobierno Nacional, a traves del Ministro de Iusticia y Derechos Humanos, envio a la Comision de la Verdad una comunicacion enla que se contemplaban sus observaclones generales sobre el proyecto de ley. En la comunicaclon, el Goblerno rati fico que concuerda con la motl vaci6n y necesidad de dictar una ley con los objetivos planteados en el proyecio de ley y su exposicion de motives. Igualmenie, el Ministro presento algunas observaciones, la mayoria de las cuales fucron acogldas en cl tcxto dcfinitivo,

Por ultimo. en septiernbre de 2009, la Comision realize una reunion COl') algunos miembros de organizactones no gubernamentales de derechos hurnanos en L1S que esras presentaron sus obser vacicnes sobre las recomendaciones,

El contenido del proyecto de ley pretende responder a los claros consensos que alcanza ron viet imas y fam lliares partici pantes en los talleres, de mauera que las medidas de reparacion resulten adecuadas a sus necesidades y dernandas. Igualmente, en el pro" yecto sc intent6 recoger las observaclones de los represenrautes del Gobierno, del poder judicial, de los organismos de control y de miembros de organisactones de derechos h umanos que> en terminos generales, no fueron incompatibles con las propuestas de las victimas. POl ultimo, el proyecto de ley se elaboro teniendo en cuenta las mej orcs practlcas en la experiencia comparada de varies paises sobre el diseno y puesta en marcha de progm~ mas ad m i nistrativos de rcparad6n.

EI derecho de ras vfdl mas a la repa racl6n y a la jusflda

La Comision de la Verdad ha avanzado en el esclarecimiento de los hechos de su competencia. Este esfuerzo debe ser continuado a craves de medldas de reparacion de las vlcrlmas, asi como de investigacion, juzgamiento y sancion de las p ersonas responsebl es. E1 dcrccho a la verdad, a la [usticia y a la reparacton son tres facetas complementarlas e indisolubles de los derechos de los vlcf mas y, en parte, de la propia sociedad. Son de rechos interdependientes, tanto porque el significado que adquieren cada uno se d a en este marco (la verdad sin sancion social corre d riesgo de ser solo una confirmaci6n del sufrimiento), como p or la importancia de que forrnen parte de una poll tlca que busque garnnnzar eseos tres cornponentes por igual,

Las victimas de graves violaciones de los derechos humanos tienen el derecho de obtener una reparaclon adecuada, efectiva y raplda, asl como a 13 investigaclon, juzgamiento y sanclon de las personas

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responsables, como parte de] derecho a un recurso judicial efectlYO. Asl se ha reconocldo en el creciente consenso de Ia comunidad internacional, del que panidpa el Estado ecuatorianc-,

El consenso de la comunidad internacional sobre los derechos de las viet: mas de graves violaciones al dcrecho internaclonal de los derechos humanos y al derecho Internacional humanitario y los deberes correlatives de los Estados fue significativamente rcafirmado el l O de noviembre de 2005 por la Asamblea Genera] de las Naciones Unidas', En dicha fecha, la Asamblea Genera] adopto, par consenso -tncluyendo por supuesto aJ Estado ecuaroriano- y sin someter a votacion, los "Principios y directrices basicos so bre el derech o de las vlc timas de violaciones manlfiestas de las norrnas internacionales de derechos hurnanos y violaciones graves del derecho internacional h umanitario a intcrponcr recursos y obtener reparaciones" (en a delante Principios Basicos sabre d derecho a Interponer recursos y a o brener reparnciones)", La resolucion de la As amblea General reco ge qu i nee afios de reuniones consult! vas y de elaboraciones sucesivas sobre los derechos de las vlctimas a interponer recursos y a obtener reparaciones. Ast, la resoluciou de la Asamblea General presenta el estado de 1a cuestion y reafirma principsos establecldos pOI organismos iudiciales y de otros ordenes como interpretadon autentica de obligaciones surgldas de tratados 0 del derecho internaclonal consuetudinarlo,

La Asamblea General de las Naciones Unidas reatirmo con la adopdon de los Principios B,hkos sobre el derecho a mterponer recursos y a obtener rcparaciones la concepcion de que los Estados tienen una serle de obligaciones de garantia (tambien conocidas como de" ber de gnranna) parol. hacer efecuvos los dercchos humanos, En el primer principio se reafirma Ia "obllgacion de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas mternaconales de derechos humanOS y eJ derecho internacional humanitar io" En el segundo prlnclpio sc establece que el deber de garantia comprende varias obligeclones especificas, entre elias: "Investigar las violaciones de forma cficaz, raplda, completa e irnparcial y> en su caw, adopter medidas contra los presunros responsables de conformidad con el derecho j nterno e internactonal", "dar a quienes afir man ser victimas de una violacion de sus derechos humanos 0 del derecho humanitario un acceso equitarivo y efectivo a la justicia, con independencia de q uien resultc scr en dcfinitiva el responsable de 1..:"1 violation" y "proporcionar a las victimas recursos eficaces, incluso reparacion"

E1 principio septimo del Conjunto de Prluciplos Basicos sobre el derecho it interponer rec urSOS y a obtener reparaciones reco-

2 ElL ~ered1o ~ ilCDI!der a UQ recursn ~f£ctiy~ y a (JbI:~ll~r ~~['8Ci6Jl S~ ha rcconoddo entre Q{I'OS mstrurnentos intarnactonslas, en los ~ib'UHrn~s; la I::it2c18taciut'l Uni>ru~1 de Derechos Humanos [fUl- 3); ~J Pacto In{~moci(lr1~1 de Jleredm~ Civile~ y ~litim~ (art, 2); umvend6n i\~rk~na sobre Dercches Humanos (~rt:s. B, 25 Y 63.). l~ ())n~enci6n Intern;L(!~mal sohre la ~limLm~dLin di! tOO~ las [Qrmas de dls~J inlill[J.Ci6Ll racial (~lt, 6); I~ CDQ~~ci!)Ll eonrra I~ Tortura y otrns 'Iratos 0 P.lm~~ Crucles luhumanos y Do:!gradii~te5 (~H, 14); Y la Con~'~n~ion snhre ln~ Der~chffi €lel Nino (art, ~(J),

:3 La Comislon de Dercchos Hnmanos y eL C:8Q~~r(l EconOmi.::o y SocLal 1:l~ lus N~cio8~~ Unidil~ OOop~~[OO dlchos Ptinci· pios ~tisi= $ohr~ ~I dtm":C.no (J jnt~r{lOO~j· recursris y (J Qnten~r ~rul1Jdon~~ el 19 & ~MI de :WOs., a n~v~~ (Ie I~ resotocion 35 (I~ 2005. Y Le remm~oo~1"(1I1 ~ l~ Asumhlau General [[ill! a SU ~·(?"Ll()s adoptara.

4 N8tioJLcS Unldas, Asamblea Generel,

AlC3IGnll,_24

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SIN VERDIdI NO HAY IUs,nCIA l~rOOM[ DE lJL (oMISI~N DE lA ~m[)M

ge los derechos especificos de las victlmas a: lila "Reparacion adecuada, efectiva y rapid" del dano sufrido" y "acceder a informacion pertinente so bre las violaciones y los mecanismos de reparacion" De acuerdo con el principia novena, "se debera dar a las vlctlmas de vlolaciones man i fiestas de las normas iniernaciouales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho i nternacional human i ta rio, de form a a propiada y proporcional a la gravedad de 13 violaclon y a las ci rcunstanclas de cada caso, una reparacion plena y efectlva, segun se indica en los prlncipios 19 a 23, en las formes stguicntes- restitucion, indemnizacion, rehabilitacion, satisfaccion y gal'antias de no repeticion"

El consenso de la comunidad internaclonal con relacion a los deberes de los Estados para eufrentar 1<1 impunidad se ha venido haciendo explicito durante los ultimos quince afios en la formulaclon de los Principios para la protcccion y promocion de los derechos humanos a traves de acetones para combatir la im pun ldad. En 1991, la entonccs Com isi6n para I a Prevenci on de la Discrirninacion y Proteccion a las Mmorfas de las Naciones Unidas Ie encarg6 al profcsor Louis [oinet la elaboracion de un estudto sabre la cuestion de la lrnpunidad de los autorcs de violaciones de los derechcs humanos, En 1997, despues de varios anos de rondas de dlscusiones sobre documentos provisionales y de detalladas observacioues por parte de multiples Estados, el profesor [oinet presento ala subcomision una version revisada del estudio que le fue encargado y un conjunto de principles para la proteccion y 1a promoci6n de los derechos humanos a t raves de la luch.a cont ra la impun i dad. D icbo conjuuto de prlncipios se conocio desde entonces como los Princlpios de Ioinet.

Bste conjunto de princlpios fue actualizado en febrero de 2005 por la experts independiente Diane Orentlicher, por solicitud expl'esa de Ia Comision de Derechos Humanos de las Naclones Unidas, con d objeto de "reflejar recientes desarrollos en el derecho y la practice intcrnacionalcs, incluida la j urtsprudencia internaclonal y las pnicticas Estatales" y teniendo en cnenta el estud io sobre i mpunidad comisio nado por el Secretario Generaj de 13 misma organizacion, El Conjunto de prlnclpios para la prcteccion y promocion de ]08, derechos humancs a haves de acciones para cornbatir la impun ldad, actualizado po r Diane Oren tlicher, recoge y detalla los derechos a la verdad (capitulo Il), a 1 a j usticia (capitulo III) y a la reparacion y la adopcion de garantias de no repeticion (capitulo IV). Este conjunto de prtncipics coincide en gran medida con los Principios Basicos sobre el derecho a i nterponcr rccursos y a 0 brener reperaciones,

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Ambos conjuntos de pnnciptos recogen y organizan una serle de derechos y obligaciones intcrnacionales que nenen fuente en tratados y en la costumbre internacional y han side reoonocidas y especlficadas en la jurlsprudcncia de cortes internaciona1es y de los crganos de vigilancla de la aplicaclon de ciertos tratados como el Comite de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,

La doctrina y jurisprudeucia del sistema iuteramericano de Derechos Humanos tambien ha desarrollado ampliamente los derecbos a la j usticia y a la reparacion, La Corte I ute ram cr kana de Dcrechos Humanos ha sen alado que 101 garantla de un recurso efectivo oonstituye una de los pilarcs basicos, no solo de la Con ~ vencion Americana, sino del propio Estado de Derecho en una sociedad democratica en cJ sentido de la Convencion 5• La Corte tambien ha d icho desde Sus primeras sentencias en los casos Velasq uez Rodrjguez y Godinez Cruz", que no basta 'On ]a existencia formal de los recursos, per eiemplo en el marco legal, sino que estos deben ser adecuados y efectivos para remediar la vulneracion de derechos, La prohlblclon de que cualquier norma j uridica conlleve fa impunidad de graves violaciones de derechos hurnanos fue reiterada en la sentencia de la Masacre de Barrios Altos en Peru.' Igualmente, en su jurlsprudencia, la Corte ha otorgado medidas de reparacion a las vlctimas de los hechos de los que ha tenido concclmiento, induyendo medidas de restitucion, rehabilttacion, indemnizacion, satisfacclou y garantias de no repeticion, a

El sistema juridioo ecuatoriano tambien reconoce los derechos a la justicia y a la reparacion per des vias. De una parte, e1 articulo 75 de 1."1 Constitucion establece cl derecho al acceso a la justicia y el articulo 78. por su parte, reconoce el derecho a la reparacion, en sus componcnles de resntuoon, indernnizacion, rebabilitacion, garantlas de no repeticion y medidas de satisfaccion, ademas del csdarecirmento de la verdad. De otra parte, en la aplicacion de derechos, de acuerdo al articulo 11> se deben apl icar de manera inmediata los instrurnentos internacionales de derechos humanos, menclonados anteriormente, Jgualmente, el articulo 417 de la Constitucion, senala que los tratados internaciona les rat ificado~ por el Ecuador son de aplicacion directa,

La creacion de un prog ra rna de reparacion por via administrativa: el mecanismo mas eficaz para avanzar en Ia repa radon de las victirnas

Como se menciouo en el punto 3 de esta expostcion de motives, el derecho a la reparacion se deriva del derecho a un rec urso judicial cfectivo, reconocido por el derecho intemacional de los

INRlAME DE u COMI51~N [).[ L~ ~ERIlJ\D PROJEtTO DE LEf

5 Corte Iuteramerlcana de DcL~clb;}:S lfurnaros, c.iIW CiU1IOS, ~Q~enci~ ~ 2.{l de Ilc>viQlllb~ (]~ ~002, p~rr. 52.

6 Co~ Irucrsmcrkana de Del cchos lfurnanos, Ca~(} VeI;i<;.()lle-7. R(Klr[fl.U~~. 5~n{~ndo de J9 (]~ julio de 100~. Ci!S() Gudf I"J!!Z Cnn, senrencla de ~O cit:! ~I~t'<) dt 19().9,

7 Cnne 1 nteramaricana ~ DerKh(l$ Humanes, Caw BiJJrj~ Altos, sent4!11dn de J 4 ~ 1))001-0 de 2DO 1.

il Para ver un repaso :l.{Jh["J;! las m~lidM de rcporoclon c~ cl marco tk ta jurisprud~~di!: de I~ COTt(! 1~rel'~mCI~~all3 de Derechos Humanos 'II!"]": DoDlJ~la~ (~l.~~l, TI1~ ~""plmdlt1.9 sropc (1~d impo:lC[ of tepa· n:Jtjoo.~ oworded hy The. Im~j" Am~J'j{:\:m Cu~m of lluf.ltwl iiiglrl~, un; K. [Ie 11~y1er, s. P~nn~n{i~r, M, I).oSSllYl Y p, Lemmcas (~cli~u~), Out ()f the A~h.!:I-_ R~pun:Jtjon {O, vicr1ms {Jf gross {jnd syswmQtic IIwnQrr Hight!; \10iOtirulS, Inte!":'>P.~1iA, Amw~I'peu - Oxford. ~OO5, ~_ 191 ~ M..

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sur VERDAD 110 MAl' lYSTKU. I~FOftME IJE LA COMI~IO« O~ lit VlROAlI

derechos humanos y por la Co nst itucion ecuatoriana, Los E:;.. tados tienen la obligaci6n de respetar y garantizar los derechos humanos, EI deber de respeto impone 1 a obhgacion al Estado de que sus iustituclones y agentes no vulneren p or su acclou los derechos humanos de las. y los ciudadancs, EI:.1e deber impone obligaciones de abstenclon, es declr, de no agrcdir a fa.. s personaS y, al contrario, permitirles ejercer Iibremente sus derechos,

Adicionalmente, el Estado tiene el deber de garantizar los derechos humaoos, Hsto implica que, cuando los derechos humanos han sido vuJ nerados, sea por acci6n de un agcnte es tatal o por un particular, el Estado esta en la obligaclon de Invesrlgar, juzgar y sancionar a la persona 0 personas resp onsables, )' de reparar a las victimas de los hechos. Es decir, brindar les un recurso judicial efectivo.

El reto que debe afrontar ahora el Estado ecuatoriauo es como hacer efectivo el derecho ala reparacion de las victimas de graves vlolaciones de los derechos humanos, Como 10 demucstra el Informe Final de la Cornision de ]a Verdad, las victimas han enfrentado obstaculos cstructurales para seceder a la justicta y en ningun C,lW han obtenido reparacion a traves de decisiones judiciales de los tnbunales domesncos, As;' no han gozado de un recurso efectivo y se Ies ha negado el derecho a la reparacion,

Por ta l razon, la Com ision recomcndo que, para hacer efectiYO eI derecho a la reparaclon, deberia establecerse un programa ndmimstra uvo de reparaci on, que opere en i nstancias Y pOT vias gubernamentales.

Los Prmcipios y di rectrices b astcas so bre el derecho a interponcr recursos y obteuer reparaciones, aprobados por la Asamblea Genera] de Naciones Unidas, conremplan la posibilidad de acudir a programas de rcparad6n administ rativa para avanzar en la garantla de un recurso judicial efectivo", En efecto, en los principios se sefiala: "La victima de una vlolacion manificsta de las normas internacionales de derechos humanos 0 de una violacion grave del derecho internacion al human ttario tendra un acccso igual a un recurso judicial efectivo, oonforme a 10 previsto en d derecho internacional. OtTOS recursos de que dispone la vlctima son el acceso a organos admin istrativos y de otra Indole, asi como a mecanisrnos, modalidades y procedimientos utilizades conforme al derecho interno"]() (negnllas fuera de texto),

Por su parte, el articulo 2.3.(. del Pncto International de Derechos Civiles y Politicos, que establece que "b) La autoridad competen-

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9 El ikrucho a un rocurso judicial eiecLi· vo 3~ compone de: ~) ~I ao:::oeS(llBUlil y etectivo ~ la justiria; h) Reparaclon i!dec~<cla, ek:cLlv~ y l'ap[0.4a del dallo Sllfl~do; c) A~~ :>0 ~ lnformacion pertinenre sobre las violarionas J los mecanismos ill! ruf'~i!JCjUQ, 'ikr: PrJ~~lpiO& )' DJ~ctlire; b(iStros sobre el CI!1£CQO de ~I~ ~ictilThl~ de vtnlacmnes m~n[~~5t~s de las ~OI"lll.1S int(?l ~,1c1(ll'131~s de derecbns Jrurnimos y de violacinnes PiI.ves del dertchu iruumaciounl humanuario a )IHelpon-er recursos y obrcner rcperedonss, NiI~i()l)i!~ Unidas, Asarnblea {; ~n~w 1, 1I/C.3f6M ,24, p1i~J;).fo 11.

10 Na~(on~s Unides, Asamblca Genczol, MC .. :~(liOfJ •. 24, ])<irIitfo 12 ..

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te, judicial, administrativa 0 leglslativa, 0 cualqulera otra autoridad compctente prevista por el sistema legal del Estado, decidira sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollara las posibilidades de recurso judicial" En interpretacion de esta norma, el ComitC de Dcrcchos Humanos, en su observacion general N° 31 sefialo: ''is. El parrafo 3 del articulo 2 exigc que, ademas de dar una proteccion efectiva a los derechos de1 Pacto, los Estados Partes garantlcen que toda pcr,~ona disponga lam bien de recursos accesibles y eficaces para justific ar esos derechos, ( ) EJ Comite atrlbuye importancia al establecimiento por 10s Bstados Partes de mecanismos judiciales yadmlnistrativos adecuados para atender las reclamaciones de violacicnes de los derechos con arreglo a] derecho interno. 19. E1 Comite sostiene ademas 1 a opinion de que eJ derecho a un W.:urSO efectivo puede en algunas circunstanclas hacer nccesario que los Estados Partes adopten y apliquen medidas provisionales pam evitar violaciones coustantes y para reparar 10 mas pronto posiblc cualquicr dano que se pueda haber cansado de resultas de esas violaclones" 11.

Aunque no existe una definicion como tal de 10 que es till Prograrru\ de Rep ... radon Administrativa, si existen algunos crlterios comunes que permlten delimitar su concepto. Un programa de reparacion por via admintstrativa es un mecanismo creado en instancias gubernamentales COn el objeto de proveer medidas de reparaclon a un grllpO de victimas de violaclones de derechos humanes, para quienes Ia reparaclon judicia] puede ser, 0 ha side, dernorada 0 m uy diflcil, En tales cesos, siendo claro el de ber del Estado de reparar a tales vlctimas, ya sea porque los hechos son de Sl1 responsabilidad directa, 0 porque le corresponde al Estado hacerlo en virtud de su deber de garantta, este puede lmplementar programas de repnraciones q ue funcionan en lnstancias gubernamentales, con crlterios de prueba mas flexibles que los judiciales, Y que le permite a la victima acceder a medid .. as de reparacion sin tener que adelantar procesos judiciales y sin tener que perseguir de manera legal a la persona individual mente rcsponsablc,

Los programas adminis trativos se han puesto en m archa en numerosos psises que han sufrido dictaduras, re gunenes autoritarios 0 con flictos armados que han producido una gran cantidad de victlmas, donde los mecanismos [udicialcs de lnvestigacton no han side efectivos y q ue han creado comisioues de la verdad para in vesngar dicbas violactones,

Los progran1as administrativos de reparacion, en tanto declsiones pollticas del Estado, consutuven un a expresion concrete del reconocimiento a las vlctimas y una oportunidad para construir

11 (omi~ {1~ ~rech05 HUJn<lQ(lS de N~d~~ Unidas, Ol:a!rvad6n G~nL>r~l No. 31, Comcntarlos !lCLlCLW.e:; ~dOPMd06 por ~l Lomi(e tla 10.5 Dsrschos Humanos, La Indole (It la ooliWlci61l juridka general inspuesra, OOOp!'!riOOo (les~i~ U.N. Doc, HIWGIlNIIII~".7 irt 22t, (21](14).

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51N V~RDAD MO HAY UISllCIA INFO~M~ OE lJI. (lJMISION DE l~ ~ERDltD

relaciones de confianza entre las victimas y el Bstado, Los programas de reparaclon pueden cont ribuir a marcar esa linea que divide un pasado de abuse de poder, persecuclon y estigmatizacion, de un prescnte mas democrat leo, donde el Estado se fun da en un pacto politico induyente y respetuoso de los derechos humanes de tcdas la.. s personas. Con una adecuada financiacion y mecanlsmos efectlvos de cnmplimiento, un programa de repara'ion administrativa, muestra la voluntad politica de] gobierno Y su compromise con ot res actorcs sociales y politicos para. la continuidad de las acetones,

Un pro grama administratlvo de reparaciones puede contemplar un universe grande de victimas en un tiempo razonable: responder de rnauera adecuada a los danos y nccesidadcs de los d istinros grupos de victimas; y esta blecer un procedimienro agit que sea sensible a las carac terlsticas del p erfil de las vicrimas y que no reprcduzca, y mas bien se re bele contra las for mas historicas de subordinacion y discriminaclon,

Adicionalmente, trasladarle la tarea de reparar a un universe 1 mportantc de vlctimas al sistema judicial ordinano 0 mcluso a algun mecanisme extraordinario 0 ad-hoc tiene consecuencias negativas tanto para 1 .... reparacion de las victimns, como para el propio sistema judlcial". Los procesos [udiciales pueden requerir la representacion judicial de las victimas, necesitan esttindares de prueba altos para carla uno de los danos qu~ alegan las victimas y tlenden a torna rse un tiempo considerable para sus decisiones. Ademas, como ha podido constatar la Comision de la Verdad, en el Ecuador exlsten obstaculos estructurales para el acceso a la justicia que se hacen mas fuertes en el case de las mujeres, las personas pobres, q uienes viven en ciertas regiones del pais y ]00 rruis jovenes, De hecho, en la mayor parte de los cases que analiza la Comision de la Verdad, las vicnmas y familiares no han contado con una posibllidad real de un rccurso judicial, ni de acceso a reparacien por la via judicial. Asl, en un contexte como el ecuatoriano, d iferi r al aparato judicial la reparacion de las vic nmas cquivaldria a no garautizarles este derecho,

Medidas y programas administrativos de reparaclon han hccho parte de las recomend aciones de cornisiones de L. verdad en varios palses del mundo, desde Timor Oriental, pasando POt SUn dafrica, Liberia y Sier fa Leona, hasta Marruecos y Canada L1. La region latinoamerlcana cuenta eon una expenencia importante en el diseno e im plernentaclon de medidas y programas administrativos de reparation. Medidas de este tipo se vienen ejecutando desde haec varies anos en Argenti nay Chile, Guatemala

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12 Ver par ej~lIl lit'; lrnphcaclones del componentc (]~ ru~~adu['l di!l arreglo de ju~ti~~ 1nlllSl~i(ll1~1 en Colombia donde S~ le ~sigl16 a los Irilmn~k!s dn Justicia y p~~ I~ 1l2'p~nld6-n d!:! ~[~lI[QS de mlles de ~'ic1 imas l2:~U~~) ~JlistrarlilS en lit h-a~e de ~ws de 18 riS(~f8 G~ll~rul de la N~ciOn a I~ fl'(h~l_ r,ll Cilt~11 n~ m~~ Gomoz y Camilo Emsstu B~m~l S<Jrm~Q~U_ lin Cilt~11 na Oj~~ G6m!:!~, Nelson Camllo SjQche~ y Rodrigo Hpri rnny ted~-l Rell'lL;'U' en Colombla. los dilcmas en COJILex«(Jt -d~ con n[C.D, pOOrE'Za y axclushin (B.o~t~, Od~stid~ e !CrJ, WOg),

13 ~L'. pOI' ejemplo, Otidll\1 do:!! A lro Comisi(ll'l~oo de las N,lciones Unidas ~I~ 10& IXI(;'oth.o.f; Humunus, 1 nstrumumos del E~tado de Derccho pm ... sociNlack!~ que l~Ll satLd[} d~ UQ conflicto, I·IDgr~m.iI~ de reparacmnas (Nue~il York ~ GiDl!bri.l, Nationes Unides, ~009}.

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y Peru tambien estan implementando los componentes de sus respectivos pl'ogl'amas administrativos de reparacion,

Los pl'Ogramas adm i n istrativos de reparacion pueden proporcionar rnedidas de reparacion slmbolica y de rcparacion material] de tipo individual y colec uvo, Es deseable que conjuguen los distintos tipos de medidas para Ilegar al mayor nu.mero de victirnas y familiares posible. La Oficina del Alto Comisionado de las Naclones Unidas para los Derecbos Humanos ha dicho que cuando se trata de reparar danos graves infllgldos como consecuenci a de violaciones manificstas y masi vas de los derechos humanos, los Estados tieuen ~ Ia obllgacion moral y polluca' de adopter medidas de reparacion generales, que vayan mas alla de los escenarlos judiciales para consegni r la rcparacion 14. Se tmta de adopter "prograrnas detallados" que ofrezcan reparacion a categories ampllas de vlctimas afectadas por las diversas violaciones.

Un programa administrative de reparacion debe buscar que la reparacion sea pron til, ad ecuad a y eficaz, Un progmma de este tipo puede, adernas, constituir una expresion material del reconocimlcnto por parle del Estado ecuatoriano de que obro mal, de la responsabilidad que Ie corresponde en 1a.. s vlolaciones de 108 derechos humanos y de las consecuencias que su actuar trajo, y que sigue prod uciendo, en las vidas de las victimas y de los familiares so brevivien tes.

La intend6n y sentido de crear cl programa de reparacion administrati vo por ley es implementar ]as recomendaclones de 1 a Comisi6n de la Verdad. Esta experiencia resultana novedosa Y positiva desde In perspectiva de la experlcncia comparada con otros paises. Generalmente, las recomendaclones de reparaclon formuladas por las comisioncs de la verdad han rardado afios en ser implementadas, 0 en algun case su prnceso no se ha iniciado a pesar del paso del tlempo, La implementacion del programa por ley, con base en la propuesta realizada por 1a propia Comision de 1a Verdad, y propcndiendo por el inicio inmediato de la ejecuciou de la politlca de reparaclones, scrla una cxperiencia ej empl ar de voluntad politica y de co ordinaclon entre los esfuerzos p or esclarccer la vcrdad y la reparacion de las victimas.

HI programa de reparacicnes ndministrativas contempla medidas de alcance general, como reformas institucionales y legales para In garantia de no repeticion de los hechos, y tambien medidas individuales, En cuanto a las medidas individuales, la ley cobija a las victlmas de los hcchos que han si do materia de investigacion de la Comision de L. Verdad. Es decir, se tra-

INFOIIME DE lA COMl5~N [:{ L~ VUiDA1l PIDYE<TO DE LEY

t4 QI\ci ns del A!to Comisionado de las Naci[}D!!~ ()Qid,,~ pitTa los Oer~chn5 HumaIIOS. Instrumemos Joel ~<JI1t) ill! I:h:!red}O P;Ui!. 5ociE'>(1~~ que han $~lioo de un conflicto: prograrnus ~ reparaciones [Nueva YOO'K y G inebra, N8~jCllLtS Unidas, 200~}.

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$lW VaiDAD NO HAl JUSTKlA INFORME {l L~ COMISION OWL VffiDMI

ta de las victimas de privacion ilegal 0 arbi trarla de la li bertad, de rortura, de violencia sexual, de otras lesiones que no sean consecucncla de la torture, de eiecucion extrajudicial y de desaparlcion forzada, EJ programa debe cobijar a las victimas que sean reconocidas en el informe de la Cornision de la Vcrdad, asi como a otras vlctlmas cuyos cases se veri nquen posteriorrnente en un periodo de tiempo deterrnlnado y que se presenten a solici tar la reparacion, aunq ue no se hu bieren presentado ante Ia Comislon de Is Verdad 0 su caso no hubiere sido contenido en el informe final. Dicha practica ha sido frecuenre en OtlOS palses ya fuera debido a las dificultadcs de acceso de las victirnas por motive del miedo 0 desconccimiento, por las dificultades de lnvestigacion rc.~pccto a algunos cases, 0 falta de elementos de convlcciou en e1 tiempo de trabajo de las comtstones.

A oontinuad6n sc proponen los elementos fundameutales del program a de reparacion que se pretende crear a traves del pre" sen le proyecro de ley, de acuerdo con las demandas y exp ectativas que las vlctlmas cxprcsaron y los consensos alcanzados en los talleres, Estes lineamientos son precisados a traves de las dist i utas medldas de reparacion previstas en el programa y contempladas en el proyecto de ley.

La repa !'ado n como una rna nera de contribuir a que las vfctl mas y los famiflares su peren las oonsecuendas de fas violaciones de derechos h umanos en sus vldas

~Pnm desarrollar un proyecto de vida.

( ... J Por to sucedido nO tengo nada asegurado Sf. q~edarolJ ein tmbujo par lo~ traumas

Se afec.t6 demasl~do ~ fa Jmn iUa "

Bxpresiones de vlctlmas de vlolacloues de derechos humanos sefialadas II la Comls16.n de Ia. Wrdad en les talleres realizades en abrfl de 2009

Un programa administrativo de reparacion debe ser un intento genuino de contribuir a que las victimas y los familiares supereu las consecuencias de las violaciones de derechos humancs en sus vidas, A travel> de su trabajo, la Comision encontro que sl bien la perdida de la vida de nn ser querido es un dana Irreparable, existe una serie de consecuencias neganvas en la vida de los famillares que son posibles de afrontar a traves de un programa que combine medidas de rehabilitacion en salud, de restitution de los derechos civiles y politicos y en materia de educacion, ademas de sumas de compensacion economica. De igual mancra, las victimas sobrevivientes de privaciones ilegales de la libertad y de torturas enfrentan

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INFORME DE LMOMISION DE l~ VEIWAD 'IIOlmo liE U'I'

graves consecuencias en su salud, en su insercion social, laboral y familiar, como consccuencia directa de las graves violaciones de los derechos humanos que sufrieron. Al asumir su responsabilidad en dichas violaclones, d Estado ecuatoriano debe hacer sus mejores esfuerzos para que las victimas superen dimas consecuenclas,

La reperadon como recon od m iento

"DeS"mrgamos responsobilidad cuando eI Estndo ITcwWua qr~e fueron politimt ek Estado"

~La Comjsion de la Verdad es importante pam recotwcer m Estado como agresor"

"No queremru scntirno~ vrctima, pero tampoco debemos j[lsfifi~·ar /0 qu~ p~s6, COmO lu socieriarl all ~j 10 ju~tlfica ( .. .) y 1!llda justifica.~

Expresiones de victimas d~ vlolacloncs de derechcs hUUlanos seualadas ala Comis.ion de la VwJlld en los 11iU(:1:t"S reallzados it" abrll de 2009.

Un programa de reparacion consutuye una expresion concreta, dirigida directamente a las vlctimas como parte del reconocimien to por parte de1 Estado de que ocurneron graves violaciones de los derechos humanos, Significa que el Estado asume la responsabilldad por los hechos perpetrados y que su conducta injusta e ilegal cause y sigue causando danos importantes a la vida de las victi mas y de los famlliares, que de ben ser reparados,

El informe final de la Comisi6n de la Verdad consrltuye un esfuerzo por reconocer la deuda htstorlca del Estado ecuatoriano con quienes fueron victirnas de graws vi olaciones de los derechos hum anos, Se ha rcconocido que entre 1984 y 1988 hub 0 en el pais una politlca de Estado que hlzo de las violaciones de derechos humanes su pracnca sistematica y generallzada y perpetro cruneues de lesa humanldad, Con posterioridad iI 1988 ocurrieron tarnbien graves violaciones de derechos hurnanos imputadas a agentes estatalcs. Por estas rezones, la Comision de la Verdad insto a todas las instituclones del Estado a que contribu yan en la prevendon de nuevas violaciores y en la invcstigaci6n y juzgamiento de la.. s violaclones perp etradas, asl como en una reparacion integral a las victimas, para darle fin a ]3. impunidad.

La Comision de la Verdad tarnbien reconccio la dignidad de las victlmas, Muchas de ellas sufrie ron la criminal lzacion P or parte de] Estado }r la socledad, que las sefialo como terroristas, traidoI'M, marglnadas sociales ° delincuentes sin derechos, Estas form as de justificacion de las violaciones conllevarou un desprecio

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51N ftlllWl NO HAY UISnCIA mRlRME O€.IJ. COMISIOK OWL VlRMD

por la dignidad de las victimas y sus derechos como personas. A pesar de todo, las victimas y fam illares cuentan con recursos personales que han utilizado p am no quedar anclados en el pasado, y ha n hecho muchos esfuerzos para afrontar la vlolencla y las consecuencias de ella en sus vidas,

La empresa de reconocimiento que signlfico la Comisi6n de la Verdad se quedarla a mitad de camino y generaria justa indignacion y frustracion, si el saber}' reconocer 10 que paso no se traduce en medidas concretes que le demuestren a las vic timas y los familiares que el Estado ec uatoriano ioma en serio como l ... s violacioncs afcctaron sus vldas. Por ejemplo, la restitucion del buen nombre de las victim ... s debe incluir decla racioncs politicas al mas alto nivel, pem tambien formas educatlvas de la transmision de la hlstorla reciente en el curriculum escolar 0 materiales de difuston SO bre el informe de la Comision de la Verdad, asi como la paruclpacion en acetones de ambito nacional 0 regional que ayuden a abrir un espacio social y un reconocimiento a las personas atectadas,

las reperadones pueden contri bul r a da rle razones a las vktimas pa ra que vuel van a confier en el Estado

RMi compafJero habw de confianza, nvsolros tenemos dOli arias )'(J desde que gClnamos hast« la segunda ilJstal"jcia. Todo5 IQ$ gobii!:rnoS nos mgarorl, solo hasta ahara d preside» te Rafael Cornel n(J.S ha ayudado en la AsambleaJ nos dteron amn isr(a, pero fu~gc d~ oeho meses no nO! hatJ wmpUdo. iPor eso no hay wnJi1:inZR! No s~ q~~ 'r.Iminos tamar, no ttmemas dinero, no fenemO$ trabajo. ~ws desprecia fa ge~te. fa hem05 pasado muy mal. igu.al que los otros Ca5os'"

Palabras de una vtcttma del case 'laura, expresadas a la Omli£iun de la Wol.iId it" los talleres reahzados en abrll de 2009

Tanto en los talleres realizados con las victimas como en los testimonies recogidos POt la Cornision de la Verdad se hizo evidentc la profunda desconfiauza de las vlctimas y familiares en las estructuras del Esrado, tanto del poder politico y judici a l como en los organismos de se guridad, Esta desconfianza se basa no solo en el impacto de las violaciones de dercchos humancs y las consecuencias que estas han tenido en sus vidas, sino tambien en la experiencla de impunldad que se ha d ado en la mayor parte de los cases,

La desconfianza de las victimas nene tambien su fuente en la falra de respuesta por parte de las distintas agencies del Bstado durante afios 0 decadas y en la ausencia de mecanismos de

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proteccion estatal frente a sus demandas, En muchos cases las vfctimas han escuchado respuestas evasi vas 0 han esperado una supuesta solud6n que nunca se ha concretado,

T .a creacion de la Comision de la Vcrdad y las actividades que esta realtzo con las victimas ell diferentes reglones del pais, genero un espacio de con han za y esp eran za para cam biar dicha relacion, EI reconodmiento de los hechos y de la dignldad de las victlmas Y una reparacion justa, adecuada y pronta puede contribuir a restaurar 0 a rcconstruir csos lazes de confianza basica para la cohesion social y eI respeto de los derechos humancs como parte de las politlcas del Estado, Un elemento fundamental para testablccer los lazes de confianza rotos es crear y mantener espacios de dialcgo y escucha con las victimas, Asimismo, a 10 largo de todo el P roceso de creacion, discno c im plementaclon de las reparsclones es necesarlo velar por que esre responda al hecho de que se tratan de graves v.olaoones de los dercchos humanos. E1 comportamtento de los funcionarios implicados en el desarrollo de las reparaciones, a todo nivel, es un factor decisive para dade sentido a hi repar aden y reconstruir la confianza.

La reparac16n debe ser integ ra I: importa ncia de la relaclen de la reperaclo n materiat a traves de 5U mas de dinero con la restltuclon, la rehabUltacl6n y [a satisfacci6n.

«Se debe J~mostmr a W ophli6n publJca los impaaos; para eUo tiene que ser Uti paquete ilJtegral, psicosociai. (as respuesto» de la Comi~ sion de la Verda~{ deoen ser tambiJn po/lUcas"

'TQ qrdsjem que fas yv.~mdmje$ c indemn imd(m.c~ flO e:.dman de respoHsabUidad eH el inJvrm~final de la Comisian de lei Veraud»

«Qu~ no se inc.:entiven pugl"j~~ emre la8 v{ctimtls, que sea 111 t~{jl) qu.e tenga un elifoque de desarrollo de tapacidades para que S~ le ~ncuentre un smtidv a estas indernnjz(jdone8~

Expreslones de v~cUmas de vlolaclones de derechos humanos seii.~lild~ iI 'il Comi~i6n de J9. Verdad eu Ios talleres reallzades en ~btil de 100SI

La reparacion a las vlctimas de graves violaciones de Ius derechos humanos debe ser integral. Ademas de la doctrine, [urlsprudcncia y cstandares lnternacionales que Ia definen <lsi. La Constitucion ecuatorlana sefiala este proposi to en su articulo 11.9.

Fl sentido de integralldad alude a la relaclon que debe haber entre las diferentes medidas (econornicas, de rehabihtaoon, restituci6n y satisfaccion) y el significado que sdquleren estas con

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SlY VERDAD 110 HAY JlltTKIA INFOftM~ DE LA COMI~IOrf DE l.J\ lJEllDAlI

dlcha interrelacion, Muchas victimas consultadas POt Ia Comision de la Verdad cuestionaron la pcsible reparacion economica si no se dan medidas de reconocimiento de las violaciones 0 el esta blecimien to de las responsabllidades de q uienes violaron los derechos humanos. Un real sentido reparador 10 da el conjunto de las medldas y su desarrollo coordinado, mAs ana de un cum" plirnien to mecanico 0 aislado de alguuas de ellas.

Esta perspecti va de in tegralidad en la rcparacion req uiere un cornpromtso real del EstaJo, en sus multiples agendas y niveles. Tanto la reparacion material de caracter economico, COnlO la restitucion y las medidas de rehabilitacton 0 satisfaccion tienen lam bien una dimension si m bolica que debe ser parte de la rnanera en que la reparacion se haga efecti va, Si se pone en marcha un program a de reparccion que asurna Ia inregralidad, puede gcnerarse una energla de recupcracion y m a yores capacidades en las vlctimas paw su reintegraclon social.

Conten ido y estructura del proyecto de ley

EJ pmyecto de ley esta cstructurado en cinco titulos. EI titulo I versa sobre el objeto y los principios, el titulo II establece las medidas para la reparacion de las victirnas, el titulo III lustituye Ja estructura institucional para la reparacion y la [udici alizacion, d titulo IV senala el procedimiento para el otorgamiento de medidas lndlvlduales de rcparacion administrativa. el titulo V conternpla las medidas para la investigacion y la judicializacion, el titulo V1, por ultimo, contempla las medidas transitorias de la ley, y reformatorias, especificarnente del COdigo Penal.

Titu 10 I! Objeto y pri nci pios

En este ti tulo se sefialan los tres objetivos principales de la ley:

• Dignificar a las vlctimas de las graves vlolactones de los derechos humanos y delitos de Iesa humanidad, cometidos en Ecuador entre eJ 4 de 0 ctubre de 1983 y cl 31 de dlclembre de 2008, y que fueron de rcsponsabil idad dtrecta dcl Estado PO! violacion de SU deber de respetar 1 O~ derechos humanos,

~ Garantizar a las victimas y a Ia sociedad ecuatoriana sus dercchos a la verdad, a la justicia, a la reparacion y 101 no repcticion de los hcchos,

• Bstablecer mecanismos concretos para la implementacion de las recornendaciones de 101. Comision de la Verdad en materia de reparaciones y judlcializacion,

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ItJmRM~ OHA(.oMISI~N O~ lJi. ~EROAD 'RO'fI(10 DE LEY

E1 proyecto de ley cobija a las victimas de los hechos ocurridos en ese marco temporal para ser oongrnentes con el mandato de la Comision de la Vcrdad, EI primer heche en el tiempo contenido en el Iuforme Final de la Comision de la Verdad se present6 e14 de ocuibre de 1983: se trata de] caso Militantes de Alfaro Vive Carajo capturados en Colope. En cuanto al limite temporal de hnalizaci6n. la Comision investigo Ul.SOS que le fueron denunclados ocurridos hasta dlciembrc 31 de 2008.

En d titulo prl mere tam bien se hace d reco noci miento de la responsabtlidad del Eatado de los hechos, de que algunos constituyeron delitos de lesa humanidad, y que tales hechos son in[ustificables. Se trata de una medlda de satlsfaccion, consistcnte en el reconocimtento de responsabilidad por via legal

Por ultimo, se establecen dos prlncipios hermeueutlcos, EJ primere, el principio de interpretacion a favor de las victimas y prcsunclon de buena fe, particularmente en lo rclacionado con medidas de reparacion. E1 segundo, el princlpio de reparacion j ntegral y cohcrencia externa, q uicrc decir que las medidas de reparaclon deben ser integrales, y que la politica de reparaciou debe buscar un sane cquilibrio entre medias materiales e inrnateriales, asi como las medidas de restituclcn, indemnizacion, rehabili tacion, sansfaccton y garantias de no repeticlon, Igualmente, se subraya que las mcdidas de reparacio n son interdependientes y no esclndlbles de las medidas para la judicializadun, y las de busqueda de la verdad.

Tftu 10 II; Medidas pa ra la repa rad6 n de las vfdfmas

En este titulo se crea d programa de reparacion PO( vla admmistrativa y se estructuran las medldas de reparaclon, El proyecto de ley preve dos tipos de medidas de reparacioues, LO'Is medidas i nd lvlduales de reparacion administra tiva y las medidas de rcparacion de alcance general, El programa de reparaclon administrativo que se menciona al inido del tltulo II debora cncargal"8e de la implementacion de todas las medidas de reparaclon,

Las medid as individuales son aquellas que van dirigid as especificamente a las victimas directas y sus allegados, Las medidas de alcance general son las que buscan reparar a la sociedad ecuatoriana como conjunto, y emprender las reformas institucionales y legales que se requicren para propender a que los hcchos no se vuelvan a repetir; En el proyecto de ley se adopran todas las recornendaclones presentadas pOI la Cornision de la Verdad, tanto medidas individuales como de alcancc general. En d tltulo HI] en particular> se establece la estructura institucional, y varias de las llneas de reparaclon se centran en la irnplementadon de las medidas de alcance general

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SIN VSIIDAlI MO HAY IUSnclA l~mRME DE lJL (OMISI~N DE lA ~EfI(I,!,D

MEDIDAS Dc RcPARAcIO N DE AI.CA.McE INDIVIDUAL

E1 titulo Il se centra en las medidas de reparacion individual. Para la definicion del universe de victimas beneficlarlas del programa de reparacion individual se tome como referenda Iii dcfinlcion de vlctima de los Principlos lntcmacionalcs sobre cl derecho de las personas <L in terponer recursos y 0 btener reparaclones, segun los cuales es victi m a;

"toda persona que haya sufrido dartos iudividual 0 colecttvamente, lncluidas Ieslones fLSicas 0 mentales, sufrimiento ernodonal, perdidas econonucas 0 menoscabo 8ust.;mclal de sus derechos fuudsmcntales, como consecuencia de acciones II ornisiones que censtltnvan una violacion manifiesta de las norrnas internacionales de derechos humanos 0 una vleladon grave del derecho internadonal hurnanltarlo,

Cuaudo corresponda, y en conformidad COil el derecho interne, el termino "victima" tambien comprenders ala familia lnmediata Q las personas a cargo de la view ma direcra y a las personas que heyan &ufrido danos al intervenir pam prestar asistencia a victimas eL1 peligro o pam uopedir 1 .. v(ctitnjznciou" I~.

Esta definicion entiende como victima tanto a las personas que dlrectameme sufrieron 1.1 violacion de derechos humanos, asi como sus farnlliares, allegados y personas cercanas, cuando estas tambien sufrieron dafios como consecuencia de1 hecho, Bs deci (> tanto a victimas dircc tas, como a victimas in di recias,

Acorde con el objeto de la leyy con el mandate de la Comision de 1.1 Verdad, el proyecto de ley establece que las medldas individuales de reparation daran cobertura a las victimas de desaparicicn forzada, ejecucton extrajudicial, privacion arbitraria 0 tlegal de la Hb ertad, tortura, violencia sexual y lesiones flslcas y pslcologicas no causadas por la tortura, que hayan sido puestas en conocimicnlo de la Comisi6n de la Verdad, 0 que se pongan en conocimiento del programa, ocurridas entre el 4 de octubre de 1983 y d 31 de di ci em bre de 2008 , que sean de responsabilidad direcra del Estado, por violation de su deber de respetar y hacer respetar los derechos humanos. En cada una de his rnedidas de reparncion ind ividual se establecleron las vlctimas d ircctas 0 i ndirectas que podr Ian acceder a ellas, partiendo del hecho de q ne en el prograrna de reparacicn ad ministrativa se presume el dano para algunas VLc timas que evidentemente sufr ieron dafios.

En el diseno de las medldas de rep aracion sc propcndio a q LlC estas obedecierau ill concepto de reparation integral y que combiuaran medidas materiales e mmatertales. A continuacion se presents en un cuadro las medldas de reparacion contempladas en L. ley. segun el ti po de violacion y de acuerdo a las y los bene!k i aries de las medldas.

IS l'rindpiQ.!;_)I aiI<!(trk~ oo:;i~'tJ,!; wbl'l:' d d8rec~(t d~ [as vfc~itJN1s de y(01Gdoncs maJlifi<!'.~tID;: de Jm;: Jmrma~ int.?madQooies Jt: i.kro._'"/ios hurmmos y de Yiol{ldC\ll~S 91'Q~~s d~l dcrec/lo (menWd(m~11 ~Wt«1· nitmin a inmrflt1n~1'" ITCUj"=~ y ()ntmer r~p!rrod()m!~. uprobsdas per I~ Asamblea G~n('l~1 d~ N~cjone-s UOl(lM ~ tl'fIVeS de La ~s~l~~ion }\G 00.147 d!!l 1 G ~ tliclembre de 20(15, FWa es I~ rn i~rn~ (l~Fmlct6n (Ie ~ic1ima adoptada par lit misma A:'O.'Imr.lea en 19t15, Cllil~Jo ~cl0pt6 hI Dt:!dillOCiun SOQre !OS prinl;ipi~ f~md~ment~le5 de Jnstid~ para las vktimas ill! J~]jw:; J del ~lmso dt:! poder, t=lwm.c de los (]~bMCS ad S~Q[imn l.onR.re~o de las N~icm<!~ Unida~ sobre f'J"t-'ruildun ild Di!lilO y Tratamieuto del DeliQC1J~nt4!, n.<.i cnmo I~ resolucinn 40134 Il~ 29- cl~ noviumbre J~ 1835,

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A conrlnuaciou se presenra la fundamentacion de algunas medidas que en particular pueden requerir una explicacion sobre la forma en que fucron previstas y su scntido,

CREACION DE lA FIGURA D F. AU 5~NCIA PE RMANENTE POll DESAPARlCION rORZ fl[}i\ Es comun que los famlliares de las personas desaparecidas forzusamente enfrenten dificultades pat".!. acceder a la administracion de los blcnes de la persona dcsaparecida. EI dcrccho civil ecuatoriano preve la figura de rnuerte presunta por desaparecirniento, De acuerdo a esta regulacion, con un tt'.:irnite an.te un juez se puede solicitar ]<1 declaratorla de la muerte presunta de una persona cuando esta hot estado desaparecida despues de de rto tiempo. Despues de un disp cndioso tram ite en el que cs necesaria L. corrvccatoria de la persona desaparecida a rraves de edictos, esta es declarada presuntamentc muerta, se fi] a una fecha supuesta de la oeur rencia de la muerte y se da Ingar J ]<1 concesi 6n de 13 posesion, pri rnero provisio n a 1 y luego defini tiva, de los bienes de la v1ctima a favor de sus fam il lares,

Esta fi gura, disenada en el stglo XIX y por fuera del contexte de la a currencia de la d esaparicion forzada, resulta insuficiente para permitir la administracion de bienes de las victimas de esta grave violacion. En primer lugar, la desapariclon forzada supone una perverse forma de perdida hurnaua que es diferente de fa muerte como tal, tanto por la indeterm inacion de su destino, la ausencia de sus restos 0 pruebas de la muerte, como por el particular duelo traumatico que supone. En muchos caSO$, los allegados de la vlctima directa guardan incluso la espel'anza de que la persona aparezca eon vida a pesar del paso del tiernpo. La desa paricion, que es una violacion de derechos humanos de ejecucion permanente, no cesa hasta que la persona no reaparece, ya sea con vida, 0 ya sean sus restos, Por eso, 1a declaracton de m uerte se opone al heche de que la persona continua desa pareclda, Ademas supone para 10 s familiares un duro proceso psicologico de matar psicolcgicamente a su familiar y una enorrnc injusticia que privatrza d dano que ha side producido s ocialmente en una decision individual. En Argentina, por ejernplo, los familtares de las personas desaparectdas, so brc todo las madres, se opusieron a la declarator fa de muerte de la p ersona, porque po dia suponer que el Estado renunciaba a su deber de scguir buscando a la persona desaparccida. Dc otra parte, la declaratoria de muerte puede forzar a la victima a dar pOI cierta una situacion que no resulta clara. la muerte de su ser querido. La declaratorla de muerte, en tonces, cuando no hay certeza de tal heche, puede significar una nueva vlctlmizacion para los allegados, quiencs se ven obligados a una dcclaratoria

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de muerte jurldica, que no corresponde con su sltuaclon de cxpectativa sobre la suerte de su ser querido,

Par tal razon, en Argentina y en Peru se creo la figura de la au" sencia permanente por desapancion forzada como parte de las medidas previstas por el Estado para las vlctimas mdirectas de la desaparicion forzada. Esta figura, a la vez que permite la admimstracion de bicncs, no impone la dcclaratorla de la mucrte de la pcrS011<"1 que continua desaparecida, sino que la declara como persona en ausencia permanente. Ahora bien, tanto en Argentina como en Peru, se conserve la idea de que este procedlm lento serla judicial.

En el prc.~ente proyecto de ley se propone que la dcfinlclon sobre la adm lnlstracion provisional y definitiva de los bienes se reserve a instancias judiciales, como esta previsto en el t.n'unite de muerte presuuta por desaparecimiento (arts. 68 a 80 del Co digo Civil). Sin embargo. en ]0 que tiene que vel con 1" declaratorin de ausencia p~rmanentc, que cs previa a la decision sohre admlnistracion de bienes, se propene que este tramlte no sea judicial, sino qLle se entienda suplido por d reconocimientc que otorga el programa de reparaclcn por via administrativa 0 por el reconocimiento hecho por la Comision de la Verdad. Las vlctimas indlrectas de desaparicion forzada que ya han sido reoono cidas por la Cornision, 0 las que 10 sean por el programa de reparacion administratl va, no deberlan pasar un nuevo tr.imite para demostrar que su ser querido ha desaparecido, cuando una instaucia oficial ya lo ha reconocido, Por lOll (awn, con el al1jrno de eximir a 1 a victima de la dupl icidad de tramites, se propone que esta parte del pro cedimiento no deba ser judicial, sino que se supla J traves del reconocimiento de la vlctima hecho por la Comision de la Vcrdad, 0 por el que haga el programa admlntstratlvo,

En todo case, oira medida de reparacion en cases de desaparicion forzada es el programa de busqueda de personas desaparecidas, que funcionara a mstancias de lot fiscalia y que tendra lot obligacion de continuar 1 a busqucda hasta la ubicacion de la persona desapareclda, sea con vida 0 sean sus res to 8 • indu so despues de que haya habido sentencia penal 0 civil asignando la administracion de los bienes de la victima directa 0 de que exista decision de un organismo intergubemamental de derechos humanos,

R~Srl'fUCION DR NOMIlRE EN e l RfG1STRO DE NAC 1M IENTOS

La Comision reconocio algunos caws en que las vlctimas de persecucion politica, con la tinalidad de prow ger a sus hijos 0 hijas, se vieron obltgadas a registrarlas como descendtentes de otras personas. La intencion era que, al no aparec.et' formalmente

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SIll VERDAD NO HAJ JUSTIOA INFORME DE lA (OMISIIJl ~U.J\ 1JE.fID~D

como farniliares de la persona perseguida, se vieran exi m idas de los riesgos a los que se encontraba sometida su madre o padre.

Por tal razon se considero necesario inclujt una medida de rcparacion restitutiva del nombre de estas personas y de la 11 liacion de hijos 0 hijas qne hasta hoyviven can una identidad que no corresponde a la suya, debido a que la legislacton ccuatoriana no preve un trarnitc que Jo adm ita. Asi, en el proyecto de ley se permite que cuando el programa de reparacion POt via ad ministrativa 0 la Comision de la Vcrdad hayan constatado el hecho, las instancias de Re glstro Civil, ldentificacion y Cedul acion, deberan hacer la inscripcion de la rnodificaclon del re glstro de nacimiento. Se pretcndio que d tramite fuera similar 01.1 previsto en el articulo 85 de la Ley de Registro Civil que preve que la persona que se encuentre en uso de ap ellidos que no consten en su partlda de nacimiento, podra solicltar el cambio de apellidos ante la 0 el j efe de Registro Ci vii. Identi ficaci6n y Cedulacion,

Igualrnente, para efecios de la restitucion de Ia filiacion, se estableci6 la obligaci6n, en cabeza del programa de repnrackin por vta administra tiva, de realizar las actiones perf n entes para la restltucion de las obhgaciones y derechos de las personas involucradas. S~ senalo, por ultimo, que en el caso en que no haya acuerdo entre las personas adultas mvolucradas, prlmara el principio del interes superior del nino, nina 0 adolescente,

£LlMINACION DE ANTECfOENT~5 PARA P~~SONA$ PRIVADAS O'E LA LlBERTAD 0 ENJ UICIAOA5 I LEGAL 0 ARBITRARIAMENTE.

La mayoria de las vlcti mas sobrevivientes de tortura y de privacion ilegal de la libertad, sefialaron en los talleres entre sus demandas de reparacicn la supresion del record policial, la restitucion del derecho de habeas data y la depuraclon de archives cficiales de mformaciones so bre las victimas que violan sus derechos a l a honra 0 al trabajo. Vadas vlctimas relataron sus dincultades para obtcncr un trabajo digno, debido ala existencia de estas anotaciones que aparecen en d certificado de antecedentes personales y en los di ferentes archives [udiciales, p oliciales, militares u otros, La pracrlca de vlolaciones de derechos humanos como la privacion ilegal 0 arbitrana de la libcrtad, que en algunos cases ha estado acompanada de tortura y la violencia sexual> sllponen una exlgencia etica de resti tucion de todas las garantias para el ejercicio de los derechos humanos en los cases en que las personas no han tenido problemas con Ia ley.

Sobre 101. supresion de los antecedentes, numerosas vlctlmas senal a ron las consecuencias negativas que estes han tenido en sus

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vidas y la importancia de que se acomparien de medidas publiCaS de JignirH.:aci6n y rcconocimiento del buen nombre, Como lo scnalo una victima de detencion arbitraria y tortura:

"Que adernas exista una utilizacion d€ los espaclos de medics de cornu nicacion para digni fiear la honra destruida y que sea de 1 a. misrna cantidad que fue usada para dest ruir dignidades. pOI ejemplo si fueron q u lnientas cufias de cstigmatizaclcn q ue sean qUiL1 ientas pam resta blecer el buen nom bre de las personas.Iimpiar injuries, esto del record debe ser algo mas alla de un mere tram ite judicia 1 }' porque no sob-mente se tiene que limpiar el policial sino que hay muchos mas archives y tienc que SCr una limp leza total"

Por tal razon se establecieron tres medidas en este sentido, La prj mera, Ia realizacion de declaraciones que restablczcan la dignidad de la victima, Esta medida, de alcance general. debeni ser realizada por la linea para la j mpl emen tacion de medidas simbolicas y medidas de satlsfaccion, La seguuda se trata de la eliminacion de todas I as anotaciones que aparecen en el certificado de antecedentes personalcs y en los diferentes archives judlciales, policiales, mili tares u otros, en relacion con la pri vacion ilegal o arbarana de la libertad. La tercera opera en aquellos cases en que el antecedente obedezca a una sentencia judiclal ejecutoriada. En esos casos, en el proyecto de ley se propone que se autorice al Prcsidcnte de la Republica a conceder el indulto a la victlma del enjuiciamiento arbitrario 0 ilegal, conforme al a rticulo 120. ] 3 de la Constrtucion. Igualmcntc, sc senala que la sentencia puede ser anulada par el recurso extraordinario de protecclon,

Adicionalmente, dado que la Comision de la Verdad tuvo conocimiento de que en muchcs cases el tramlte de elimtnacion de antecedentes se habia realizado, y sin embargo las enndades del Estado no habian dcpurado sus registros, en el proyecto de ley se establece que las entidades del Bstndo cornpetentes, yen particula r 1 a Policla N acional, debcran ellm i nar de todos los registros la informacion con la que cuenten y cualquier referente a los antecedentes.

I'UNOAMENTACIO N DE LA P~PUES TAo SOBftE IfliDEMNIZA(IONES

''Es un doiu» inregml (mom/, fisico. psiquiw. emocionei). EX ser humm-w tient valor y fa indenmi~mci611 es $010 un complcmentQ porque se tuvo muciws gastus en tr..1mites, medicinas, alnJgados. transpostes"

Bxpresiones de vfcthnas ~1~ violaciones de derechcshumanes sefaladas a La Com1· ~i6n de la Vmbd en ]O~ talleres ITalizado~ en abril de 2009.

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51" "'~RPAD 11.0 IfA'f JI.I511tlA INFOllME II!; l), CClMISION DE l~ VEIIIl.'iD

A con tinu acion se presentan las consldernciones que se tuvleron en cuerua para la eleboracion de la propuesta de indemnizaciones. Se cstableclo la aslgnacion de montes unicos de lndemnlzacion a favor de L1.s victlmas de detencion ilegal 0 arbitrarla, torrum y violencla sexual, otras lesiones no derlvadas de la tortura, ej ecucion extrajud icial y desaparicion forzada, Se adopt6 la teparadon mater raj a traves de indemnizacloncs, en vez de pensiones, segun el proceso de consults llevado a cabo con las victlrnas y porq ue consntuve la practice mas f recuente en estes cases,

Las violaciones de derechos hwnanos gen.eran danos iumateriales, que resultan irreparables, pero a traves de las medidas de restitucion, rehabilitacion y satisfaccion, se propende reconocer a Ia victim" su padecimiento, restituir basta donde es posible sus derechos y restablecer su dignidad y SU calidad de vida. De otra parte, las violaciones tam bien generrul danos materlales para las vietimas y su, s famllias, Las vlctimas deben incurrir en gastos, pierden blenes de los que disponian, dejan de percibir ingresos que sl no hubieran padecido las violaciones seguramente hu bieran recibido. Todo esto afecta, ademas, su provecto de vida, que probablemente de otm forma hubieran podido reelizar, Generelmente se reconoce un valor economico por el dafio moral, cuya estimacion economica es diflcil, e incluso arbitraria, pero que pretende reconocer que el sufrimicnto gcnera un costo i ncluso cconomico,

El monto de la iudemnizacten por via administrativa no obedece como tal "I dafio que 1.1. victim a pueda probar en cad ... uno de esros componentes rnencionados. Se pretende que los programas de reparacion administrative sean agiles y tengan como base el reconocimiento de que cl Estado tiene un deber de rcparar a las victi mas. Por tal razon, la estirnacion economica parte de la prcsunclon de que la victlma ha sufrido perdidas que deben ser reparadas, par tal razon no se Ie pide a la victlma que pruebe los danos personales, materlales 0 morales sufridos, sino que se establece una suma de dinero estandar que to das las vlctimas pueden recibir segun el tiro de violacion padecida, bajo cruerios de proporcronalidad. A continuacion se pr~Bentan los elementos que sirvieron de referenda para realizar la propuesta de i nd.cm n izaClones] as! como la pmpuesta contemplada en el proyecto de ley y que fue tambien elaborada par la Comision de la Verdad.

ANALl51S COMPA RADO DE LAS MED[DAS ECONOMI CAS OTOR<iADAS EN EL SiSTEMA I NTERAMERICAr-IO Y ~N orOOS f'ROGRAMAS DJ! R~ PMACI6N ADMI NJSTRA1IVA

Para realizar la propuesta, la Comisi6n de la Verdad pretendio establecer un monto aproximado como parle del rcconocimiento del Estado por las violaciones cometidas, teniendo en cuenta cler-

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tos mlnimos y estandares, lo que no impJica que no exlstan C1l80S en que los datlo.q pucdan ser ~uperin:l'i."$. Para Ia d<lbo('acj6n de Ja prupuest<l de lndemnizaejones se evaluaron las iudemnizaclo!:les ('jt(ll'giu:la~ pM la orle Interarnericana de Derechos HlJm~ nos desde su puesta en funcionamlcnto en ] 91)8 hasbl ~12004; lJS indemulzaciones acordadas en d marco de soluciones srnistosas ante i'll Comtlliim [nlen'.lllerlC1lna de Den~cllf),~ l lumanos en eaSQS ecuatcrlanes, de acuerdo a. lllfol"m:ilU,;i~j] sumlntstrada [lor ~] minj~telio de lusttcla y tlert:mos Hum,1I00S; Lfl5lndemrri$acione& otorgadasen p.u~ gramas de repanfild6n (u:lministmti.va creados en OLTI!,)S paises de L.1l i noamerlca, en particular, Chile, Argentina. Bnlsil, Farag-Llay, Guatemala, Peru y Cnkmlb~a.

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a lndelUnlzadolleb £JI. ~n Corle LLlh':r3met!cililll de Decc,dto~ HUIiIJlIl:IOIi

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COil fundamento Ill) cl estudlo de Douglas Cassel suhre J8:1, repru.:lt!oll~,~ en Dr amlilill de JaCorte l n reru.meMmna. de- De rechos Humanos, 1 I, S€' ~f.llbleti6 malt'S fmlrutlla:;: indem ni i!4- tiurles ot~r!jucl:ll$ en ] ~s :Ye'nrendll~ pll'r;'l ~'~.u.~ de Je~~pa~.'ici6n .fQl'l1:atl:1:, e,ecw;;,liwil ~x~*ldidtll y muert1f:8, uetelld('m iI~Sa1 (b arhjtT~rt~ 'f detenci6n y'tOliura, Revis;n;l" la lndenmizaOQfl otOl'gad;1I se divldio pDf el mnnere de vi~limas directas 0 Indirect-as que redbil'lan indelillli:zad6n. de to' cual se deduce un estimadode 1a hldemn~zacion minima y mti.ximapm" persona beueficisna (Veas~ 1l1lCXO 11, Jndemnlzactoses en senti!ntiM de lao Corte IntcfttmlHi"ical1a dt:' Dt.>rechas: Humsnos),

Hi rilm la re'~i5iqll ~ I!lLvo !)fb ~~~nia p,1 Q~t~UI~ u~ ])uUg,!il~ C,~ssel rubru cl'l"1rlIeul nr: DOU1l:1~s C1l>!>t1. 'f)~ ~;.'pmldJHg SCCJr~ 'an(l' illlp.:!CI of repor~tillmi DIiI/{i'rdi!d !zy 17tt irl!Cr t'\.irwrk·ull C<:wr~ j}.f th,m(ln ~igJjr5, en: 1(, [ co I:e~ 1).'1', S, P<rrll~lIi~~I', tv! Iltl!;snYl v f'. Lemmen-; (i?rlitores), Om 01 tll~ AsII(l$, NUp!1rrUiorr (Cit ~~t'llr~~ of firm:; !]fro sJ'!irt'm~~jc NrJJnRrl RfWlr.. W(J14jrW~. 1~1~ItIlIO, ,'\n!WE'lplln - O~lmtl, 20(15, p, 191 f !,~.

Ii' Itn f.m ~ C<I~(I Sf QT\l:tnlj I n 11q1lJd~li\n d~ lu illdi!rnliliz;!o;;ir:ru pP~' lIiriio mln'al 1M! l!3~r.']J)('4[l5 Illt~l1rn~, Pot 1(1 (jL'~ ~j) se ('l)llQC~ ~I rnnruu a~iii~RdJ.b JlCfi' rn1 JG.pj!,IJIJ.

Iademruzedones en la Corte Jnreramedcana de Derechos Hurnanns

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Generalme.lltc. para fijar el monto de la indern ni7..actlm, la Corte Interamericana de Derecnos Humanos tIIcudi6 a los concertos tradiclonales de dano emergeure, que COIlsiste en los gastos ell que Incurrlo la persona 0 las perdldas marerlflJes como consecuericia de la viola'Cdln; y de

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SIN YERIWI NO HAY JUSTIOA INFORME DE lA (OM~ (lH~ YERlh!,D

lucre cesante, que consiste en el dinero dejado de percibir como consecuencia de 101 vulneracion. Para la definicion del dafio emergente, la tndemnizacion otorgaJa dependio en gmn parte de 10 que la victirna pudiera probar, Para la definicion del lucre cesante se ha tenido en cueuta generalmente los ingresos normales de la vIctima de acuerdo a su profesion U oficio, asi como la expectative de vida. A~I] en los cases en que Ia victima perdio 101 vida, la indernnizacion tendio a ser mayor entre mas joven era la persona.

En el me ncionado estudio no se encuent ran criterios para determiner la indcmnizacion en casos de violencia sexual, En cl u nico case en que se encontro probada la violencia sexual fue en el de la rnasacre Plan de Sanchez. en el que se otorgo una j ndemnizacion de 29.000 do lares po r v ict1 rna que subsurn lola 1 ndem n izacion po r v lolencia sexual en utras violaciones,

Sin embargo, en 2006 la Corte Intcramericana expidlo la scntencia so bre el caso del Penal Miguel Castro Castro contra Peru. Entre otras graves violaciones, una m ujer fue vktima de vlolaclon sexual y otras varias de desnudez forzada. En ese caso, la Corte ordeno una 1 ndem n lzacion de 30.000 d6lare$ por la violacion sexual, y de 10.000 para cada victi ma de desnudez forzada. Esta indemnizacion Iue adicional a la ordenada por tortura lS.

Ahara bien, a pesar de 101. existencia de estes cri terios, las indemnixaciones varlan tanto que no se puede dcf nir con claridad un promedio 0 un esuindar pues en realidad los m ontos oscilaron considerablemente de caso a caso,

• Indemnlzaclones en el marco de snluclones amlsrosas ante el slstema Intcramcricano en cases de Ecuador

Este criterio puede ser muy pertinentc para determiner el rnon to de las i ndem n izaciones p(lr via adm inis trativa, dado que en las sol uciones arnistosas, igual que en los programas administ rativos de reparaclon, las indernnizaciones y las otras rnedldas de reparacion no se Tigen por la determ inacion del ni vel 0 la prueba del dafio sufrido, sino que 0 bedecen al acuerdo OIl que llegan las partes buscando que este resulte s atisfactorlo para la vicf rna.

fln el anexo se encuen tra una tabla en la que se exponen los montes de las indemnlzaclones acordadas par el Ecuador en cases en los que ha habido solucion amistosa ante eI sistema 1 nteramericano (vease anexo 2, Indcmnizaciones en Soluciones Amistosas ante la Com isi6n Inieramcr icana de Derechos Humanoa en cases de Ecuador].

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18, Cone Interamerlcana de IJerecDo5 HulR.3~O:O;, CaSD del !'1!1t3! Mi~el (;~ru Casuo V$. Ptnt 25 de IlO~!~lnlll e de 01:000, pmafo 4:B, tLter~l c, numeral ix y x.

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A eorrnuuaeten se preserna un cnadro en el que se muestran los lOpes minimos y 11l1himaiS de tndernnlzacieu, de acuerdea I" i:eviai6n realizada,

Indemnlzadones en e~ marco de soluciones smlstosas ante el sistema interamericano en casas de Ecuador

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19uill q Ufo: en Ill. CffLSQ de I as s.enltlu::ias, es diftcU hablq1' de uri prOd nedia de luden:mizf!'ciones perque lea montes \,~tdmlj MI~W en 101i. t:alW!l d!: ~JE!lCudon extra ju did al y In uertes, en los ~IU!:! en general se din IlIlQ SlllJII8 de 30.000 d61ares.

• Repar3dolIDtls eCOilotnkas en olm,s ,progrruuas adminisll'ati'l'OS de .t~pa[a.d6n en L:ilUlm311.il~l'ka

Como sci meuciono antes, se estndlaron las medtdas economicns ot-vrg,rd~i$ ell ptngr\l mas de reparac ibn admlnrstr;ui~a de Cb.it~.1'irgil.:l'ilina, P8.ra;guay, ~jJ, Gll<l~mTitLla, Peni 'J CoJC1~Dbj(l; "PmOJ el i'lmilisi5 de t(l~ mC'lLt~S ~~ di~tingui('ie:l1lr(:; atIUj}j]O~ pr-o.g~'altlas que p~dendl;m reparar vioiaciones oeurndas en el marco de rli~tadlU-.:l$> de tlqu!::'lI_a~ que han bU!;C;:\Ido reparar violildoues ecurrldas ell el marco cit: conflictm armados, Lit' dhitil1d6f1 es rdell_anle pues, dado el heche de que en cl inarco de un conflicto srmado el universe de victlmas suele ser Si£FlHicadvamente mayol',lm; rnontos deindemrdt.ad6n lieudcll g set' sustanc i:U:J;nen LC menores.

LOI> mnruos de la S lndemnizactones (I penslones ol(}rtrada~ t' n d ~th a~ e.J\."P~ri_enda~1 d~' acuwrdtl a1 Lipf1 de viol 3\: ion se pueden ver en el anexo 3~ lnd emnleaetcnes comll.a miLlIs de algunos parses de ,i\,:mBrira Latina,

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PROF'U I::~A sOUi'lL Ii'lDEM N Il~\( IONlfS:

Hecha la rtvislOI1 de los montos de- Indenuusaciones en Ia expertencia comparadn yen e1 sistema mteramericann, 1<(: o.pt6 par 1.:.,. slgulente propuesta de mdsmnizaclones:

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Propuesta sabre indemrdzadnnes

I?'mhJOOi I IIQ'JIJI 0 ,,'tJILI dt~U 01~ 1 ~ ll~~([arr

l'4i~;[llIlel'l hublbre J'~~eiW;i rml!'al..:iOn lIesal o"Eii!lltr;l!bi jf!1l~ liiulrt<l.!'l ~ t.E$:Jm~!;jil!a q:oe>K>ci11a U!'iiII ~uiI~a eilU~'E!htE iltllKE !K!Ilafl~ ~~ko~ u Illfil:UDWI (~"!juI1;l~IE!I1Il!!!: ~ lI~o.l.5°oh @fl 1M f.ds(I!.

ell' (juedirAl!i pl'iWitL6i!) f)g~l:!a pOI ~iills !II'I~I!!S 0 l11e.f1C!lj (1001)<::10,1';1 .

1'11'liiicLfifl(lf' !a rlj),e!'l[.pQ liI&fq 19!i s,;:js fIll!!!;e:.l:I~ 9Elem:io'rf ~e'tI!ltQllli:'i!'n~llIlJot'9fg<lr IQ

r~jil!M'~ ~~r4:Jd!!' IIL(.m~~ ~I~ fdrn~111' ~tQrl.Hrr., ~,,"I¢n~hl~9':'ttJwI6n (le~if!J':'f1qoal Il16tlU!~!) NI'olit.o;]l'1~11l1' ~rI~llp!l y'Cen.GS ~ EctIiFlJiI:Jl' ~~lJr",~r9'i~e5-ii tl~D 1 ar--

Iortur

~quref1li1ubl('YI'! fI~~(l ~(lrJlIf~ '!!l~,(...:;:rmleridlilJflIJP,'~lhi'llln;;'fillrm.'~qllki'alente ~C>l;l;)ellrn '!SiIl;irltlls t$h:.'<I~'lI'niRc.1d""s ~Er(W~lel1t8~ a W~IJ T1.5(Kl), ~ue,d~~t ~i:lIIiI®~I>l I~ Ir\~~llir\I~~IM r<!Cibiif~ perprlli~~16n ilEtl~1 tI ~!blLI ~rJm (I(! I~ I~bcrtld tji ~kiiSW~ c;r~ III to'1 [l!'iJllut:lIf.'re tll;r.1 rli~~ tll:jrd!:l[l~rJl~h~ Il,r~~ cI~!~ IIl$>IliJl;l,

Pi1riullJlrfi hu1l4ill't!'lJul'd~tJLkI~mlE'lIel" ~~~~I'" ~i' ~ll(Omr.·~Il1. ~W"fNI.m 1111~ ,um~ E'J1ffll ~Pfl!J'! (MUr",~lentesii U~ 1Ui!lQij y~~er.t(l't~(~Lli~aJ!!1llXes'3 LJ:!iD ~.500~s'itlm[J'Il~ b.iGicq~.'Utll~t::arlQj,. dSlj:mm:f1e[i,diU ~el LIW lOti.! V]OlWI1c(~,mJcl~t l3.hi l~cl!!l'inr'll$dM AIJ. cI(.llt~~~, dWlllLJh ~Il' '!;(I'1'I1~ IrKlW'n'I~\lGl[}n ~Clr Mbpr f,)3f1e,;rfl~ ~f1f>LIril, t."I.nct~tlni~~ de~_w mp)'llfilt~~e;tDr\Uirilo1kd(Cl ",1 ,~IlJQ f:ie- ql.l~'(n,;i~ Ylf!il~"ria; sl!'tll~! wp'QII'Ie iaI ocuIn!fjdiu:lE torturu,il:gra~rIa j:JIl~~

p.ld!1:Ciml~Dtp.orl~ Dgr~flm~s t4:!~f!TUlklllb~rl~d l!~\I"1. .

VlolencLJ, se;l'u~1

n~~a~&! 1(,lon rQ~rta y eF-cu[;oo e;-.! mjuct1iEl

P,or "'~~parkr£in'lE7:<jdiJl ~ t]eo:;uclen ~fLjdl~I~I. se' I'el;ii!rmkJ~lI !:L1i~!Pi!' ~flqJoo~!ic' !~ ~r(lltml dir~NiI).~(I~!l.du dw nti lM.lbli$l'.JillpBr4adlJ 0fi ~1d~\.~Lti;lJIi un~,~lImjue,{"'xl€nMwlrrl1I'1r~ ~~l'ri~S ~Tw,.lo.Ini~cai~~ (~i;luhI,alentes.~ l}~[lm~],.

'Plir O'lmo 1~5rtlll!~5 rr"tc~~ ~ p~r~r~5 gJ<lo~ i;!~'.R.1:t illHtijer,~n r.es~Il\"f.itFlJ 1llE!\f$irJ:Illfiilo/ l;i,lolen,Ba ~f,lah V!<~ol1ljl.i~li]da'otPrgi"F-III~'.1I!~.~n<) ~ll1.r~ til~CIlIe,i1i~8 )\'Sip~[}(~~qui'i!:(!ejff{~lM'll.tIl5'j)q.fo!DO)~, ~rn y n~",fl (3;lf!~1\.'1hW." if \ fliP< 1.$J1WI ~1~rlf.l~!Jfiri!~a§mlifii3iJf:l0f.. YJ~~r~mlp .:I!!! hTI"~~tl!)

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~B la_wma I,l~ lim 11l,QJ;.ed~:~ J.ii~Jlr$hrrl(l~61i ~'"~~~'"()'~~ I~ ~9ri[1<im ~~!l'<jfpniiE1f •. liY_!~id5"~~ ~liA~~dl"",.~bt,<l<,W~~ ~~ c:ii'!,,"!~ r;j~!i'f~.. . b.¥~5iI!.i!~n elllil~tQ ~~ID~~I defltildfSlllrn ~ C'rni~' ~ IN~":: .... ~~ YSD~',,~G ~r(l'll: M'<W,!~I!'t:,'gPll'~~, ~ull>!d~1!1 !f.Iiir!11l:52<!1~!X\I!1lm;, ~ tllOO,.

Parala .e-IabQIl'aci&n de esta propuesta ;<;e hOJ1 telTiendu en c~,enl.<1 que el universe de Yf(Jim~~ de los hcd~o.shn'ics:tLgados par la Cnmisi6n de If!, Vcrdad es sjgni.fi.catlv:;m:reIlitf mener 3] de otras experien Gins ]atmOl;UfI en ~an as·, l1rmbien que 1 <l!!i vlol:,\citml2s. d.~ d:ertf~ h0.8 h ~L mall os OG ~'rld:a!;i!':l1 el .Ecubdo.r DO se han "pJre$:enl<ldo tltl c:;i marco de [In ccm.flip:o armado, que ex i~Le 'J~~pE)I' ~llhmd;!.d dlrecta {led Bst.ulo ecuatoriauoen l<ls mis,m~~ y (I~·n:: L:;1,$·vk~i.r~~!> hist:Ori"''tlJ:m~l~ no han sido eSGuch8Jd:ns par 1<1 jU1.\ti.Qia e"nei..Ecuudo Los r,ncmtos son romp<llol hie's con .. los de Ph~.g,Nlrti;ilS cie. Rllp;Uad(m adrnini~liaH.,;ade pat~e.s qu.e £~.fdd'Ol) dletadurasen la region,

En t-6rn1Lil1o~ generales, 1@.$ sura as estab~edd<).s ~nd proyect.o de ley snn infs!'lnl'cs.a to~ cstablccidcs en senteneias de la Cone Interemericana de Derechos HnmiJI.lW-S, y lambi~n tieuden a

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ItJFOflME DE lH(t;\'ISiON DE Ltt'IM.DAO P10UUO lIi 1l.E'l[

serinfetiores a. los acordades en soluciones amlstosas ante la Comtsion Interamericana de Derechos Humnnos, except« en el caso de ejecucionesextrajudlciaies, en donde el promedio h a sldo de usn )fWllO. Sin embargo, 101. mayoria de las victlmes de ejecucion extrajudicial de las que ha tenido conochnientn la Comi$i{m we la Verdad tenlan entre vetnte y treinta anos, par '10' q iJC su exp'etlativll de vida era lll~y'Or, In que amerita eSlabk>c.cr un manto de tnaem.lliz<l.t::lon superlor,

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I'ROPi,J6$TA 50~R ~ LA mSTR Il:IlJCIQ N m: LAS II~ IJI!MNI ZIvCION ES

La expet~em:::;1J ccrnpnrnda en d'i51tribuci6l' de Indemmzeclones '¢$ Vo"Uii~ble_ En a]gunos caSOI;> se &<1 acudidu al rewmen sucesoral del pais) en ()tW5 lie han rlcterminada nuevas formas de dtstri [)lIdon de acuerdn aI contexte,

Pmpuesta suhre la dishibud6n de las tndemnjzaciones

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Cl\lle-

4cl% Plltujo;l, ~q:l(rmI(;j~ Y jYh&~I.ilTl~h1$1lr~ pqdre, 15~ n1ll1llWIE! P)d.w ill! hl!QiO (I hiJa!; ~u ~loll'fl~ dlrlKt,,; lS!!li ~!jo~fi~~!i'.

PareJ~, ~'enclleme.o, i'l~,'ern:lilm~s, pa~1e~te5 h~!iJ!l el4!! gradU d~ cQt\!>ah~lMl . dd scgun r~lmelli·5UCI!5or,ill.

!-(,le'llb;it

R¢g;lrm!?n $U~(1l1Igillll ~I OCIJM~lli1no. 110 1~1Oe en I:Uenta>P.Q Pl'ir'l'»l!r l1)gar ill pill'lre r 13 Ia mad re.. t('VJI1I)~ '.::n~so.tlrrandad ~ Ii! ... rc;ltma dl(~ii1padrey'lni1dl!! d~Erl.lnz..t,

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Rrnlilada esta experfenci«, 8~ establece en cl proyecto de ley que C~l<1lad~~ li'llnd;;.>tl'1ni~<"1dOll deba S(fi~' eot:regad<l a fruni:li£!::reg de la vtctima directa, ell cases de d~:),rpadciQJ1 (Orl.@.da y ejecncie 0 extra] udlctal, la in dern 1[11 ~..1~d{m se distrl bul rla dando I!J 11 P o:n::e:lltaj,e de la alii gn adOn de un 50% p·al'R sus hij cs e hlja~, dis trlbuidn entre ellos ~11 mentes igu~llt:S; un z.5% pal":! su padre y 51:1 madre, y un 25% para su I;c.:myugt sobr~viv.ieIlle. 0 pam quien fuere coo\'tVi,ente <0 pareja del mismo sao durante al menus tres alios al memento de Ia muerte (I desaparicion de la vlctima directa, siempre que h) declare ante lID notarln 0 notatia,

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SIN VERIAD NO HAY llISnCIA INF()AME III L~ COIolISIOO O~ lJi. V(lU)AlI

Cuando la victima no hublere tentdo ccnyuge, conviviente 0 pareja del mismo sexo conviviente al memento de Sl1 muerte o desaparicton, se recomienda que la indemnizacion se distribuya dando el 50% al padre y fa madre y el 50% a sus hermanes y hetman as. Se deberia considerar como beneficiarlos tambien a los padres, madres, y a ]0$ hijos e hijas de crianza que lo prueben debidamente ante el pmgrama de reparacion per via adrninistrativa.

Estos criterios de distribucion se aplicarian tambien en los cases en que, tratandosc de Ias otras violaciones, 1" vlctlma directa se encoutrare muerta al momenta de tramitar la decision ante el program a de reparacion por via administrative, de tal rnanera que sus allegados puedan reclamar la Jndcmnizacion.

Para la claboracion de la prcpuesta se hot tomado distancia del regimen sucesoral ec uatoriano, dado el hecho que su configuracion no permiti ria mdemnizar al padre y a la madre de mauera dirccta, sino solo en aquellos casas en que la victima directa nO hubiere tenido htjos, hijas, conyuge 0 conviviente. La indemnizacion directs de padres y madres, y no solo subsidiaria, resulta relevante en estos cases en que su nivel de impacto es enorrne, Y suelen jugar un rol protagonico en la lucha contra Ia impunidad y en la busq ueda de las personas desaparect das.

Se han incorporado como beneficiarias las pare] as del mismo sexo, que conforrne al articulo 6S de la Constituci6n tienen los mismos derechos que las parejas convlvlentes heterosexuales, Las parej as del mismo sexo son cons ideradas benefician as. de las medidas de reparacion a 10 largo de todo el proyecto de ley, siempre que sc declare ante lin notario 0 notaria la convivencia, incluso si su pareja se encuentra muerta,

Igualrnente, se incorpor6 como beneficlarlos a las madres y pan dres, hijos e hijas de crlanza, tenlendo en cuenta que en el sistema interarnericano de proteccion de derechos humanos esras personas han side reconocidas sl es que acred itan tal situaclon,

Titulo !IF: Estructura Institu clonal para la Repa rad6 n y Judicializaci6n

En el Titulo JII del proyecto de ley s e crea la estructura iustitudonal para 1a Implementaclon de las mcdidas de reparacion y para L. judicializacicn de las personas responsables de las vIolaciones de derechos humanos, La cstructura cuenta con un OCw ganismo maximo de orlentacion general denominado Consejo para 1 a Reparacion y Iudicializacion de las violaciones de dere-

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chos humanos (C..RJ), que es un ente rnixto, conformado por el ministro 0 ministra de justicia 0 SU delegado, la ex presidents de la Comision de la Verdad y un miembra del Comite de Soporte de la Comisi6n. Tambien participa, con voz pero sin voto, el Defensor 0 Defensora del Pueblo 0 S u delcgado. Este Consejo cuenta con una Unidad Ejecntiva para 101. Reparacion y la Judicializacton (VER]), adscri ta al M inisterio de Just lela, La UERJ. coordinada por una dl rectora 0 director Ejecutivo, se encargara de tener elliderazgo en la implementacion de las Hneas y programas de reparacion, as] como de promover las condiciones pam una pronta y adecuada judicializacion de las personas responsables de las violaciones de derechos hurnanos, La UERJ debera administrar un Fcndo para Ia Iudemnizacion de las Vlctimas, de donde provendrian los recursos para las lndemnizacioncs.

Adicionahncntc, la estructura contara can dos grandes ej es de trabajo: reparaciones y judicializacion. En ere sentido, existiran dos Comites Interlnstltucionales. el Comite Interlnstltucional de Reparaclones (CIR) y el Comite Intermstitucional de Judicializacion (CIn. Cada uno de ellos agrupara las entldades del Estado mas relevautes para 101. implemeutacion de las medtdas, en aras de que co ordinen sus acti vidades y propositos, E1 ej e de reparaciones cucnta con 0 cho lineas 0 programas rematicos para la implementncion de la politica de reparaciones:

1 Programa de rehabllitacion flsica atencion psicosocial

para las victimas,

2 Programa de becas p ara las victimas 3 Prcgrarna de inclusion economica.

4 Linea para educaclon en derechos humanos }' dtfusion del Informe final de la Comision de la Verdad.

5 Linea pan). el fortulecimiento democratico de las Puerzas Armadas y la Policia Nacional,

6 Linea para cl fortalccimtento del Poder judicial.

7 Linea para impu tsar politlcas publicae y reforrnas legales en materia de derechos humanos,

8 Linea para 101 1 mplernentacion de medidas sim bolicas y medidas de satisfaccion.

S e hace una distincion ent re programas y lineas, Los pmgramas implican la creacion de alguu aparataje institucional y 101. destinackin de recursos especfficos: como el programa de becas, 0 d programs de rehabilitacion, El resto de las medidas no

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Sill VERDAII NO. HAY JUSTIOA IIfO~Mf. DE lMaMiSlD.N DE L~ ~EAOW

requieren un programa especlfico pero S1 de voluntad politlca y de esfuerzos coordinados entre las entidades responsa bles, sin per juiclo de que para ciertas activldades espccfficos se vaya a req uerir de recursos,

Por su parte, el eje de judicializacion, tam bien cucnta con cuatro instancias 0 prograrnas para la cumplir con sus propositus:

1 Unidad de la Piscalia General del Estado para 101. investlgadon de vi olacion es de derechos humanos y delitos de lesa humanidad,

2 Defensor fa Pl. blica p ara vlctimas de violacioncs de dercchos humanos.

3 Sistema de protecclon a vlctimas y testigos,

4 Programa pOl ra 101. busqueda e identificacion de personas desparecidas y ejecutadas,

Se promovera la creaclon de Comites de Veedurfa Ciudadana que estarian integrados p or victimas y miem bros de organizaclones de derechos humanos. q uienes podran, a travis de nn representante, particlpar en reuniones de las d istintas instancias de la estructura institucional, Igualmente, podran presentar observaciones y propuestas por escrlto, que deberan ser respondidas par el mismo medic, en un plazo fijado en el proyeeto de ley.

Por ultimo, el proyecto de ley propon~ la creacion de un Archivo de la Memoria de las Violaciones de Derechos Humanos en el Ecuador, que se encargara de Ia custo dta de la j nforrnacion, documentos oficiales desclasificad os y otros medios de prue ba de la Conusion de la Verdad, 0\$1 COmo con otros documentos Y o bjctos que den cuenta de la ocur rencia de 1 as violaciones de derechos humanos en el Ecuador. Se prerende que e1 Archive actor re las medidas para garanl iza r el acceso publico a la inforrnacion, en particular por parte de las a utoridades [udlcialcs,

A continuaciou se encuentran dos csqucmas que pressman la estructura institucional graficamente:

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I!!fORME DE LM.mISlOH DE lA VERDAlI PROlEnO DE LEY

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SlN VERDAD NO. HAY JIISTIOA INFORME DE lHQ,\,1ISJtil D( lJWEIIMD

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INFOfIM~ liE LA 03MISION Om V~fdh!,O PROHCTO lie LEY

Un insumo fundamental para la elab oraclon de la propuesta fue la experiencia pracuca de otros patses, En la elaboracion se tuvo en cuent a tanto los aspectos positives de dichas experiencias como los que no han sido tan satisfactorios. Para tal fin, se consulto la experiencia de Chile, Argentina, Guatemala y Peru:

Experiencia comparada

"_"

TlPO DE ORGMlSMO

Corporaclon Naclonal il~parad6n y RKor.d1I~cl6n {CNM.I. Con~ SUpoINlor. S1!1, p6fWnM proput!S1as por ~I presideme y rattlk'1l1as rl'Or el Sen~tIo. PrograrnOlo de ~tlTltlll!,Jkl~i:I ublc"atlo en eI P'rogIam~ cl~ de~nos, 111,11ll~~ del minis!-eM d@llnwlOJ'.1..! CNM !@nfasels lin8'!ls d& acd6n: caltliczicUin d~ Yldim!t b~uMIJ personas dMl!paJlK!ljas,. ildsl~octa socl81 ~ f@.ga~ proflramuki: edlJClldoo ~ promodOO cullul'll~ progmma de esnrdlos e I~~ juritll~ Ill"Cgl'OlrN de cenuo de dlX.Ume:nt;l(:lOn y ardIl~.

Coml510rl NacloMl scWre PrIsloo Porttlca y Tonura. AsesQ{0I del Pmldente!:le I~ ~ubllCll, Integr.adB fXl'S personss nornbeadas par el decreta. VicEp~denta eJetutlY<! a cargo de una de las aJII1Iislon-adas. con personal y recursos p.!Ira lumpllr hmdollt!s.

Secretarfa. de-lJered1o.s Humanos depen.diente del mlnlSU!liO del rtitellOr y tuegD del mLriisterio de Justklil )I' derectlos oom.anos. ftmdorles:

1. O,Jswdr~ el ar<;nivQ de ~1ITi~do per rw!ega~ qu~:;e (Iri9in~l"(ln enlas r;lenu~ reQbltlOls IXlr Ia QJmlsl<'m N~cI01'l~1 ~re II D~saparid6ri de ~r!OMS - CONAOEP.

2. RlIoEIpc1(Il1~ las nuevas dlInurI(llI5 de vloIaclones d~ derecbos humarlOS no cooocld.&s per Ia CONADEP. 3.. DOl S'eg!.limfemo "I ~umllilmiento de nermes Intem~~h;m~1es

4. ~Je.::LJta la politia. de t-E!~aMtiM

Com1slorl Nllclorllll por III Datllch.o!lla ldsmldad - CONADI. EnClirgada de jderltlftcar a nlflo.5 y nll\~s seruestmOOs.Pe~5: "'Inl~rlo de s..11.1d y AI:'ClWl50~~ IlQJ mediI;! ~ I.,~I"I\Q N~clon-al de Ser'o'klos 5od011es p~~ JubllAdl;l5

Pmgrtlm8 Nadolul d~ ~mtl!rtt1), a C!l1'1O d& Ia Comlslon d@ R~mc1m1~nt.o.l.ti ComISi6n ~t& lonformtld~ por un representante del P're:lfdeme de J~ Rep(lbllca.. qulen prEi5rde. cuatJo ~S~ntllrlUi:S de emldades guberr\illTlen1<lles, dQ~ ~~ntOlntes de organiutione-s d~ 1III;t1~ UIl~ peMna de wmuflidi.d~ m"Y~ UnO! ~M d-E! 0l'glIl'l1za1Xi~ d-E! muj!~~ 'I Untl person8S d~ ()Tgan~~ M gu~n,;,m-E!ntat!!oS dl! d~M humanos, ~ne el Programa Ni.~lorlll! de Res:ardmleTlto a Ia l'r-e5ldenc1a de fa ~blrt~.

Ad~ i;Unel<! con una dlreo;h!in e~utIY~.

ComiSloo MuIt~riaI de Alto Nwel (CMAN), I!rteargada de l~ -E!labCIJaD6n de tos programas de Il!p~r:ClljOlles.. H8 tsnldo wrlos eamblos @n 5IJ oomposldOO. Acl.tJalmar1t<3 ctl8IlIlI con Uri NlprltSentllnto& del F't@sh:I!~dl! Ia Rep(lbllc<l, de oche mlnlste~ del CQnsep NOIckJn~1 de O~cerltrallu~l~!.In repreentante de URi! ONG reconoDda. (CoordiMdOta N.a.llorlOlll & OI!~hM Mum!nM). UI'I f.E!PrMMlati~ ~ la CMik!retI~la ~nal sobre D~s~m>llo Socl~~ IJrI foIilPrMllflt&nhl dlI!m A.<:amblea N8ciooml de RKtofllS,.lJn r1'!~~trtllrIMI dill Coleglo tIe~~Ies.

S~Ct'E!l!trl ~nlca. Eneargula de t!J~d6r1 d(! Ia p10UtictI de ~p!lUlo~

Consejo de Aep~raclooes. Se efIcarga del Reglstto Orl'CO tie VfctIrnBS. Esta oonformado per 5 0 1 personas de re(:QJlocida."liayectOl'ia eti~ Pt-E!~ligiD}I k!Qilimldad en lao s.odMad, idl!f'ltilkadas con Ia dEkns.il de I~ derJ1(H;I'OI~I~ 'I res d~re-c1lM bumanos, ~n.do f!I P1lndplo dl! ne dlsalmlnad6n.@CILJIdad de gt!ru!f1:I @ lntm:ullUrtI~&d·, tle51gna.QQS por elI're51derite clel CoRSeJo ~ Mlnfm"o5, bilp propueml de fa CMAN.la CQIIl~n es tres personas de dln'IUnldad de derechos hurnanos, con tres persona.s de fueml~ a~ y po1lci~1e:; 'I un em~eS<lrIQ.

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SIN VfRllAD NO IfAl' "SllCIA ItlfClllrM: DE lA ((Ir111510N DE l~ ~mDAD

Teniendo en cuenta la experiencla comparada, asi como las necesidades de la realidad ccua toriana, en d diseno i nsti tucional se pretenden abordar cuatro aspectos centrales, En primer lugar, se procura que el d isefio institucional sea cficiente, que cueute con una activa partlcipacion y liderazgo del Gobierno, de manera que tenga herramientas ejecutivas pam implementar en un tiempo razonable las mcdldas de reparacion, y para promover adecuad amente la judicializacion.

En segundo lugar, se inreuta que el proceso de im plernen taci6n de las recomendaciones sea legitlrno, entendida la legitimidad como la existencia de canales abicrtos para la par ticip acion acti va de personas provenientes de la socied ad civil, particularmcntc de scctores de Vtcti mas. Es ta pa rucipacion ha sido prevista de dos maneras, De una parte, el mas alto organismo orientador de las pohticas de reparacion y para promover la judicializaclon, el CRJ, contaria con la ex presldenra de la Comiston de la Verdad, quien proviene de las organizaciones de derechos humanos. Igualmente.Ja CRJ contarla con lln miembro del Comite de Sop orte, que esta in tegrado principalmen te por victtmas de los hechos investigados por la Comision de la Vcrdad. En segundo Ingar, las vtctlmas y las organlzacioncs de derechos humanos podrlan hacer vigilancia del proceso a tra"res de los Comites de Veeduna.

En tercer lugar, se busca que el disefio permita un adecuado ernpalme y trans lcion entre el proceso de la Com ision de la Verdad y la estructu ra poscomision. Se preteude que exlsta U ua continuidad inmediata entre la Comision de la Verdad y fa nueva institucionalidad. Tambien se trata de que haya partlcipacion de los miembros de la Comision y del Comite de Soporte, COmO sc sefialo antes. De esta manera, se espera evitar un succso negativo en algunos de los procesos poscomisiou de la verdad de orros palscs, en los que pa~ an alios si n que I as recomendaciones se implementen, y cuando eventualrnente se inlcia el proceso de implementacion, este se desarrolla de manera aislada a las dinamicas y a los resultados d€ la Comision de la Verdad,

Por ulti mo, el discno i nstitucional responde espccfficarnente a las recomendaciones de la Comislon de la Verdad, Los programas, Iineas e instnncias de los e] es de reparacion y judicializaci6n se estructuraron con fundamento en las recomendaciones, pensando que fuera la estructura ntis adecuada para la pronta y efectiva implementacion de estas, En el anexo 4 se encuentra un documcnto quc presents las recomendaciones de las que se haria cargo cada una de las lineas y pro gramas.

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INF(lRME DE lHOMIW VE IA VERDltO PlIoYEtfO DE 1.B'

Trtulo IV: Procedim iento para el otorgam iento de rnedidas i ndividuales de reparedon ad mi nistratlva

En el titulo IV se establece el proced im iento para el reconocimiento de las nuevas victimas, Las victimas reconocidas como tales en el Inforrne Final de la Cornision de la Verdad no deberan pasar d pro ccd im iento prevlsto en este apartado, La idea es que por un prcceso admimstrativo expedite, las nuevas vicrim 3S q IJC par alguna raz6n no pudieron ser reconocldas en el Informe Final de la Comlsion, puedan acceder a. las rnedidas de reparacion, una vez acrcditada su calidad ante la UERJ.

El titulo establece el de ber de la U ERJ de dar difusion al prognuna de reps racion administrattva y de convocar a las nuevas vlctimas, senala la regulacion para Ia presentacion de solicitud de medidas de reparacion individ ual y el procedt miento de valoracion pmbatoria, la decision sobre d reconocim lento y las vias de impngnacion. S e pretende que d procedimiento sea expedito, gratuiio, accesiblc para las vfctimas, que prime la flexlbilid ad pro batoria y que adernas la evaluacion de la solicitud se realice con base en la presuncion de la buena fe de las vlctimas. Aunquc no sc requlere de la representackm de un abogado 0 abogada, la U ERJ y la Defensoria Pu blica deberan dar asesoria a las victimas sobre el trarnite de las medidas ante el programa adm in istrativo,

En el caso en que la victima directa 0 indirecta no cstc de acuerdo con la decision de la UERJ, total 0 parclalrnente, podra in" terponer apelacion, a traves de un rramite informal, ante cl CRJ. Contra la decision definltiva proceden ademas los recursos iudiciales usuales contra aetas administratlvos.

Por (ilti mo, sc adam que nadie puede recibir do ble indemnizad6n por el mismo hecho. POI tal razon si la victim a hubiere recibido indemnizacion, 0 recibiere posteriormeme indemn izacion, tendra dcrccho a la de mayor monto, y siempre se le descontara la ludemnizaclcn q l1e ya hubiere recibido por los mismos hech os, Esto slgnifica que quienes hayan recibido ind emnizacion por acuerdos con el Gobierno en instaucias internacionales, o en virtud de procesos judiciales, no seran indcmnizadas por esta ley, excepto si esta ley contemplare una iudemnlzacion rna" yor a la recibida, case en el ell <1.1 podra recibir el excedenre.

Titu 10 V: Med ldas para la i nvestlgad6n y judicial izaci6n Una de las demandas centralcs de las vlctimas a 10 largo de las distintas activldades llevadas a cabo por la Comision de Ia Verdad fue el esclarecimiento y la atribucion de las responsabilidadcs a quienes vlolaron los derechos hnmanos, Las victi-

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SlJIiI VERDAD NO HAY .II.IS-TKIA. INFORME Dr IJ, (OMISICiN DE lJL VffiDAD

mas y familiares demandan especificarnente que se investigue judicialmente y se sancione a las personas responsables de los hechos, En el caso de Ecuador, la Comislon eucontro que rnuelias victl rna s co no dan a los su puestos perpetradores 0 que existian indicios suficientes para adelantar Investigaciones, que en muchos casos nunca se hicieron yen otros resultaron ineficaces. La ausencia de justicia supone un nuevo impacto en la dignidad de las vlctimas y sus famillarcs, ademas de que lcs deja en el ultimo rincon de la historia del pais, como si las victimas no tuvi e ran valor como personas 0 como si no fueran parte de fa vida y la tradiclon de un pueblo.

La [usticia no solo responde a las necesldades de las victimas sino a las necesidades de la sociedad, La atribucion de responsabilidnd etic a, politica y legal contribuyc a romper la esplral de violaclones de derechos humanos y a quitarle el poder a los. perpetradores, For otra parte. la atribucion de responsabilidades coutrfbuye a confirmar los valores de 10 [usto e iniusto en la sociedad, reconstruyendo as! un senndo de justicia, Un nuevo esfuerzo por no dejar en la impunidad los cruuenes del pasado alienta ademas la formaclon de unas instituciones de investigacion judicia] mas ndecuadas a las necesidades dcJ presente, independientes y con mayor sentido de la responsabilidad colectiva,

E1 Conj un [0 de Prl ncip ios de Naciones actualizado para la preteccion y la promocion de los derechos humancs mediante la lucha contra la impunidad, actnallzados por Ia experta independlen te Diane Orentlicher, sefialan en su prlncipio 19 que "Los Estados emprenderan invesngeciones rapidas, minuciosas, i ndepcnd icntes e lmparclales de las violaciones de los derechos humauos y el derecho internacional humanrtario y adoptaran las medidas apropiadas r~specto de sus autores, especialmente en la esfera de la iustlcia penal, para que sean procesados, juzgados y condenados de bidamente. Aunque la iniciativa del enjuiciam iento es en primer lugar una de las misiones del Estado, deberan adoptarse norrnas procesales cornplementarias para que las propias victhnas, sus familiares 0 herederos puedan tamar esa iniclatlva, individual 0 colectivamente, en particular como partes civiles 0 como personas que tnician un [uicio en los Estados cuyo derecho procesal penal contemple esos procedimlentos, Los Estados deberan garnntiz ... r la amplia pcrncipacion jurldica en el proceso judicial a iodas las partes perjudlcadas }' a toda persona U organizaclon no gu bernamental que tenga un inreres legitime en el proceso" L. En aras de avanzar hacia 10 estipulado en estos prlncipios interuacionales, as! como

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21 Naclones Unldas, Conjumo de Pri~dpjo<> acul~1 i7,~d(l para I~ pl"(l1eor.ioo y Ia promocinn de liJ~ derechos humanos medlamc la lncha COLma la jmpun[(loo. 1J.x_ ONU RlCNAJ2QO_SiW2!AM.L

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la rei terada soli dtud de justtcia de las victimas y los mandates del ordenamiento juridico ecuatoriano, se han incorporado en el proyecto de ley al gun as medidas para la jndicializaclon de las violaciones de derechos humanos,

En estc capitulo se desarrollan las rnedidas consideradas indispensables para superar los principales obstaculos normativOS para la judicializacion de las violacioncs de derechos humanos investigadas por Ia Comlsion de la Verdad, asi como para garantizar ]0$ derechos de las vicumas durante cl procedimiento. En materia de judicializacion se contemplaron tres grupos de medidas,

En primer Ingar, se define el ambito de cobertura de las medidas de jovestigadol) y ;udidalh.adOn. En el proyecto de Jey se opta por enfatizar que las medidas alb establecidas seran aplicables a la investigacion y judicializacion de hechos de cornp etencia de la Comtsion de la Verdad, bajo el entcndido de que es la leglslacion ordinaria, en particular las normas y reformas al Codigo Penal y de Proced i mien to Penal las que se deben ocup a r de manera per manen te de esos asun tos, dado el heche de que el derecho ala justicia no es exclusive de de-term inadas victimas,

Sin embargo, no se pretende que el proyeclO de ley deje en desventaja a las vlctlmas de otras graves violaciones de derechos humanos cometidas en el Be u ador en otros P eriodos. Por tal razon, se adam q ue las nor mas no se deberau interpretar en desrnedro de los derechos de otras victimas.

Dc conformidad con 10 anterior, en el primer articulo del titulo se aclara que d ambito de cobertura de esas normas es los procedrmientos de "lnvesttgacton y, en su caso judicializacion, de delitos constitutivos de prlvacion ilegal 0 arbitrarla de Ia libertad, tortura, violencia sexual, lesiones flsicas }' psi cologicas graves, ciecucion extrajudicial y desaparicion forzada, ocurridos entre el3 de octubre de 1988 y el31 de dkiemb:re de 2008':

En segundo Iugar, en esre titulo se establecen unas disposictones generales, pata garantlzar ]a jnwstigad6n y judjclahzadon de los hechos esclarecidos por la Comisinn de la Verdad. En esta norma se pretenden superar los obsraculos normanvos de j udlciallzacion que se han identificado 0 que se pueden presentar, en vlrtud de la experieucia cornparada y 108 estandares internacionales, y tam bien con base en los hall azgos de la Comision de la Verdad.

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51N YEROAP NO HAl' JUmCl1I INfOIIME DE lJ\ ((IMISION DE lA VERDIID

La Comisi6n de la Verdad realize un analisis con el fin de es~ tablecer el marco pal'a la judicializacion de los delitos investigados }' ha evaluado igualmente los importantes limites en 1" legisiaclon penal y procesal penal a nivcl interne que de no ser revisados acarrearlan una total impunidad en la mayoria de los SU pU12Sl0S. El pro blema de los obstaculos ha sido recurren te en la region latlncamericana y se ha venido solveritando, sobre todo y, ejernplarmente, desde d sistema interarnericano a haves de las multiples resoluciones de los ultimos afios de 1... Cone Interamerlcana de Derechos H umauos,

La nccesldad d.e acabar con las graves violaciones de derechos humanos, de garantizar proteccion y justicia pam las victlmas y el objetivo ultimo de dlsuasion y de prevencion que debe rr implicito en to d 0 esfuerzo de justlcia, han generado uu im portante desarrollo jurisprudencial y doctrinario destinndo a superar los obstaculos apareutes tales como la prescrlpcion, el principio de no ser investigado dos veces sobre ]0 mismo.Ia irretroactividad de la ley penal no favorable al reo, y d princlpio de legalidad, La inadecuad ... interpretacion y aplicacion de dichos principios - intrinsecos a todo Estado de Derecho- en muchos patses de la region se han convertido en excusas para garantlzar la proteccion de los responsables, mayorltarlamente estatales, gen erando total impunidad, Consecuencia de las terribles vi 0- Iaciones de derechos humanos cometldas en la regi6n en los ultimos treinta afios y la falta de voluntad interna en muchos de los patses de investigarlas y procurar justicta para las vtcnmas, estas han protagonizado historicos esfuerzos iuternaclonales en busca de justitia. La comunidad mternacional no puede eludir su rcsponsabilidad 31 amparo de limites de derecho Interno y por ello ha generado, en el nombre de In necesaria proteccion de los derechos mas lrnportantcs, dccisiones a [raves de las cuales relnrerpreta los limltes procesales tradicionales y alli donde no se vulneran nuevos derechos, superarlos,

En ese senndo, la Corte Interamericana de Derechos Hcmanos ha senalado que "eI Estado no podra argumentar prescrlpcion, irretroactividad de la ley penal, ni el prindpio non bis itt idem", asi como c ualquier cxcluyentc similar de rcsponsabilidad, para excusarse de su de ber de investigar y sanclonar a los responsables',"

Ante esta realidad la jurisprudencia Interna de muchos palscs latincamericanos se ha vista en la necesidad de armonizar esta confrontacion juridica adaptando su derecho penal y procesal penal para as! poder enjuiciar vlolaciones de derechos humanos. La nueva vision de un trato diferenciado a estas violaclc-

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2<1 Cmte lnterameL'k.<ma dP. D~h(}:l, H~manes, Caso Almonacld Arellano :t otros V~. Chile, sertencta de 213 de septi~rnOre de 2.W(}, p;lrr. 1:; L

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nes se enmarca en una revalorizacion del papel de las victlmas que bene SU ongen en los hecbos sucedidos en los ai'io.s cuarenta del siglo pasado, La Segunda Guerra Mundial fue el proceso de victimizacion masiva mas serio que ha sufrido la humanldad en la epoca modcrna. Ya en los ancs sctcnta, se habian generado una profunda conciencia de que el sistema penal debia adoptar un nuevo paradigma en materia de dcrechos del impurado en el que esros deblan ser compatlbilizados con los derecbos de la victlma.

Este debate ba alcanzado un importante desarrollo jurfdico en cl derccho comparado regional yen el dcrecho internacional. Tambien la costumbre intemacional es una fuente de innegable trascendencia, No se puede desconocer que la protcccion amplia de los derechos humanos constituye parte del acervo de la costurnbre reconocida por la comunidad internacional. La cos" tumbrc internadona1 proporciona rcspecto de los dclltos interuacionales y de su persecucion, los argumentos necesarios, alla donde el derecho formal nO llega, para superar los obstaculos citados y evitar que tales delltos queden impunes."

Las constltuciones ecuatorianas de 1978, 1998 Y 2008 tambien dan base juridica para el reconocimiento de la obligacion de resp etar y garantlzar los derechos human os, 10 C ual consti tuye un argumento adiclonal y de derecho interne para avanzar en la reinterpretacion de normas que pcdrian impedir la realizacion de la justicia,

La Comision de la Vcrd.ad elaboro una cstrategla de judicializacion donde identified los principales obstaculcs normativos que se pretenden superar con la aprobacion de las not" mas conternpladas en este capitulo de la ley. El documento que contempla dicha estrategia sirvio tambien de justificacion para esta propuesta legaP~. La aprobacion de estas normas resulta indispensable para evitar que una erronea interpretacion judicial, 0 por la aplicacion de norrnas vigentes, pew obsoletas para la proteccto n de los derechos de las victimas y I a 1 ucha contra la impunidad, se constituya en un nuevo tropiezo en la busqueda de la just; cia.

As], con base en los estandares mternncionales actuales, se es~ tablece la obligacion de la Fiscalla investigar de oficlo las violaciones," el deber de inaplicar la norma de ccsa juzgada en casos en que la decision judicial previa haya conducido a la impuuidad.Fla imprescriptibilidad de la accion y de la pena," la prohfbicion de amnisna e indulto." Ia prohibioon de invocar

l~ffiRME 0( LA(.o~iO~ r:t L~ YERO~D fRO'fEtTO DE LEY

24 Il~quiel Malarino, .lurisprudencla Lmil)():lJ~ric~ll~ SQbr~ {]~ItdLO penal lnrernecionel, ell Ambos, J<.iii, M~I~r1 no, E:l;lOql.Ii~l (euitore~), Jurlsprudancia Larinoarucrlcana sobl c derccho ~~~I iLltct'llJ· ciona I, Temis, Hnnrad Adenauer S[iftun~ Il~~<i. 2Q()3 p, 443-_

25 E::~tr<lt~gi~ Ji! Judicializucion ue lus graves vlelaclones de do:!r~chos uumenos ~ In.:; crimanes (l~ 1~5~ humanirlarl invastlgados pur la Comislon ik la VertlaJ J~ fi:cmlo::!or. oomm{mt(l rLp.5~ntilOO ~I Pi~~<l1 G~n~I~l del Estarlo pill p<Jr1!:! df! lu Cnrnislon ~ la V('rd~d (lei B::lI~dor-

26 N~M~~ U~i(l;l5-, C(lnjHnt~ ~ PM ncipi~ 8(,(U<llL:!<lclo para la pru~tcCiu['l y lu pl'Omocl6-n de los dcrccbos hllm~IlOS me.u~m1e Ia lucha contra h lrnpunidad, One. oso I!ICN.4iLOO5!102/Acld,1, ~ill["i~io 19_

27 N~[jm~~ lJ~HI:;" Conjunto di! PrindpiOl> actuallzado pru'~ la prorecclou ~ la promoci,jn de IQ5 dereebos hurnanos meulilnte 1<1 luchu contra lu lrnpunidad, DOL ONU IlICN,4f.W05f100/Add,1, pol'locirio 2K

2(1 NocioJbeS Onldas, CcmjullLQ de hill~ipoio<> OCUl~Li~d(l p<'I'~ I ~ pYQteo::ci6n ~ I a promocuin de tiJ~ uered}l)~ humanos medlamc la luchu CO~II'<l: la ilnpu~ida.d., Doc, ONU Rrc:N.412005fW2/Add_l, rrin.:;ipi(l 2.3. Nad~~ UQiilils, ASilmbl~~ General, Af(,3IOOIL,M. pJrrafc> 6,

29 Nocione5 UQidil5, COIljUntQ ~ Pil n· dpiOS actualizado para la proLf!Cc[6n t la promocion de lQS (l(?l"('oCoos lmmanos mediants la lucha cnntra I" lmpunidsd, Doc. ONU ElCNAt..1005JlCl2I A{]d.l. prindph.t 24.

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SIN VER&AII NOItAY IUSnCIA mlm:ME DE LA CDMISION DE lA ~Efd),I,D

la eximente de resp ens abllldad penal de 0 bediencla debida al superior," la responsabilidad penal por cadena de mando, J L la prohibid6n de eximirsc de responsabilldad penal o acceder a rebajas de penas par haber ocupado cargos publicos."

En tercer lugar, en este titulo se contemplan algunas normas basica s sobre derechos de las victimas durante el proceso penal, con cl animo de que puedan participar activamente en aras de la realizacion de sus derechcs a la verdad, la justicia y la reparacion: Ml como con la flnalidad de que el proceso no conduzca a una nueva victimizacion, sobre todo en materia probatoria,

En particular; se establece el derecho de las victimas a iniciar la accion penal autonomamente cuando el 0 la fiscal no 10 hiciere o no asumiera intcgralmentc los plantcamlentos de la vic lim a·u, se establece el derecho de In victirna a ser inforrnada de las actuaciones de] proceso, a parucipar en las. elapas y diligencias, a aportar y solicitar la practica de pruebas, a interponer recursos, a recibi r proteccton frente a cual quier hostigam temo 0 j nf midacion, a recibir representacion judicial gratuita brindada por el Estado, a recibir asesoria psiccsocinl: ya que en la sentencia se ordencn medldas de reparacion integral."

En materia de procedirmento y prueba se establece la posibilidad de teuer en cuenta d perita]e psicologico como prueba de . la ocurrencia de la violencia sexual y de la tortura: se acogen les normas de procedimlento y prueba de violencia sexual apltcables en la Corte Penal Internacional, asi como otras normas de prueba en cases de violencia sexual para que e1 procedimien to no condu zca a una nueva viet i mizacion; se faculta a los y las funcionarias judiciales a acudir a modalldades especiales de decl aracion y testimon io en todos los casos, y la 0 bligac i6n de proveer traductores 0 interpretes cuando la victima no hable espafiol."

Un cuarto grupo de rnedidas, conslste en la adecuada la tipificacion de las violaciones de derechos humanos como conductas delictivas y como delitos de lesa humanidad. Sin embargo, por tratarse de reform as norm auvas al C6digo Penal se encuentra u bicado en el ultimo titulo, que contiene las dlsposiclones transitorias y reformatorias,

Tltu 10 VI: Dlsposidones transitoria 5 y refonnatorias

En 10 relacionado con las dtsp csiciones transitorias, se sefiala q_ ue la estructura lnsti tuclonal so bre rcparaciones tendra una

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30 Naclones Urndos, (Qnjmmo de Prlll<:i· pio:; ac1u~I[7.00drl ~m la f'J1"lt.e~ci6n y I~ pmn'loci6n Ji! los dsrerhos QUIDilQOS mediante l~ Inl;h~ cnntra la [mpuni(iOO. 110:;- ONU RI CNAJ20G5!HWAclcl.1, principi[} D.

31 f>~~ ~libo.r~ la prc,:mes~a t'lQrmil.H~~ sobre responsablllded por C1ld~lW d~ mendo ~~ uivleron ~Q i:llimta la~ fmnmtiJi!ionl!"S de lQS f'tfltcipfi)s de Dell,dlO Itlt~rood(>llar CI'!f.'().Ilocid(:o.j; pt)1' ~/ Fhl'(!lWm y por las ~~W1d{l~ del n·ibunul de NI.I~mblY!l, ~r Pm~C(O (Ie c6d190 de crlinw~s ron((ll jQ pa~ y 1(1' ~P.gurid(1J d~ /u nummtiJaa, ~I Pmrorolo i J~ 1977 uuid(JnQ/ Q lo~ Convenius fl~ GineDrfj de 1949. d Es[(1W[{l del TI'il.IWIM lntemud=r pam l~ umi9ua ItJgo:o;.fa~IG. el Esmwro dd 1h'~tltto:lJ Itlt~rn~ci=1 paM !lj~anda y d E~Muto de Ia (;nrm P~~a! f~~nQd{)rJQ/ y ~l principle 27 dt:!l Canju~w de princ1pJos Jc[UaJlwdo para J~ proreocion y li pmrnnclon -d~ ho; (Ii!rechm 1!.um;IQQI, l~dj~llLt W. lucl~ contra I~ hnpunidod,

32 N,1c1o~s Unldes, Conjumo de t'rlocipios ili!Lualil:<lJo pum Ia protee<:ioo y lit promod6tl de 10& derechos humanos mcdlantc la lucha comra ~l. lmpunidad, Doc. ON (J r:i CN.4t2005J 1CI2/A&l, 1, pnnclplo -;a,

33 N8dclll'''~s Unldos, Conjunio at Prl oci· pios acrualizado pnra Ia proteecirm y la prolnoc[(:i[\ (]~ los derechus humanas J~cl.i,mM! J~ lucha~onna lafmpunldad, Doc, ONU EI CJl.~I'2(K)r"'l D2fAM.1, pnncipio 19.

l4 NociOJlo2s Ullid~, AsallllltOO Ganaral, AlC,3fllOIL ,~4, ~rrarQ3 10 y 12,

3.5 P~l~ I~ redsccion de las norrnas se to~nci curnu p;rr~tro lOIS H~.Illil~ da I'ro:x:ecl[mie"(l[o y Prueba del Esrauno de Roma de )" l.nrl~ Psnal Imernacional,

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vlgcncla de cuatro anos prorrcgables, Por otra parte, no se Ie impone un limite temp oral a las norrnas y estructura insti tucional de judicializacion porquc cstas dependeran mas bien del avarice de los procesos judiclales. De otra parte, no teudria sentido volver a dejar sin vigencia la tipificacton de delitos, los dcrechos de las vlctimas durante el procedimienro, 0 las normas relativas a la prueba de los delitos, pues son derechos de las vkli m as en todo tiem po.

En cuanto a las disp osicion es reformato rias, como se menciono antes, se incluye la tipificacion como delitos de las violaciones de derechos humnnos cobijadas PO( la ley que no se encuentran tipificadas en el C6digo Penal vigente 0 que, estandolo.Ia tipificacion no responde a los estandares internaclonales de protecdon de las vlcnmas frente a la impuntdad.

Por tal razo n, se ti pifica cI del ito de tortura cuya configuracion vigente es muy desafortunada, Se tipifican Igualrnente el acto sexual a busi YO, la presencia forzada en actos de vlolencia sexual, Ia eiecucion extrai udicia 1 y la desaparicion forzada, q uc hasta el momento no se encuentran tipificados en e1 Codigo Penal Con estas normas de1 proyecto de ley se cornpleta la adecuada pena lizacton de todas las violaclones de derechos humanos luvestlgadas pOI la Comision de la Verdad, a saber, detencion arbitrarla 0 ilegal, torture, distimas mcdalidades de violencia sexual cuya ocurrencia fue constatada por la Comision de la Verdad, ejecucion extrajudicial y desapartcton forzada,

En particular, la tipificacton como delito de la desaparicion [or. zada de personas permitira dar continuidad a la investlgaclon 0 juzgamiento de aquellos cases en que el proc.eso no hubiere podido contin uar debido a que d cuerpo de la victima directa no se hubiere podido recuperar, En el utulo V se establece una norma en la que se senala que, en esos cases, se abrini nnevamente investigacion penal PO( el delito de desapancion fOr'..;ada, no por el deli to de homicidio, que para e se entonces estaba tlpificado peualmenre. E1 proceso penal se puede reabrir teniendo en consideracion el caracter de delito de ejecucion permanentc de la desapar Icion forzada, es decir, dado el hecho de que la comision de la conducta inicia con la privaclon de la libertad y s610 cesa run la ap ariclon de la persona, sea viva 0 sus restos.

Por Ultimo, en las disposiciones reformatories, se incluye un articulo que define las mencionadas conductas como delitcs de Iesa humanidad, cuando estas se cometan como pane de un ataque generalizadc 0 sistematico contra una poblaci6n civil.

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SIN VBlDAD NO HAY JUSTIOA INFORME DE lA (OM~N (lH~ YERD~D

Conclusion

La Comisi6n de la Verdad, con cJ intercs yapoyo del Gobierno, ha elaborado esre proyecto de ley con el que se pretende avanzar en la reparacion de las vicnmas y la realizacion de justicia respecto de las violactones de derechcs humanos mas graves conocidos por la Com ision de Ia Verdad, a saber, IJ-S privaclones ilegalcs 0 arbitrarlas de la Hbcrtad, las tortures, los hechos de violencia sexual) otras leslones flsicas 0 psicologlcas, las ejecuclones extrajud iciales y las desapariciones forzadas.

Se trata de un proyecto de ley que se enfoca en hechos del pa.sado; ocurridos entre cl 4 de octubrc de 1983 y el 31 de diciem bre de 200B. Sin embargo, la aprobacion de este proyecto, sin duda, favorecena no solo a la rei ntegracion de las victirnas a la sociedad, 10 que la haria nn pais mas democratico e incluyente, sino que tarnbien contribuiria a que esos hecbos no puedan volver a ocurri r, Por tal razon, las mcdidas contcmpladas en el proyecto de ley, aunque parezcan una agenda sobre el pasado, en realidad son una agenda para d presente y sobre todo para el futuro, Esta ley puede ser un punto de partida para un marco mas general de reparaciones y judicializacion de violaciones de derechos hurnanos.

Ecuador, como todas las sociedades, seguira enfrentando confhctos socialcs, politicos, economicos y cuhurales, entre otros, propios de los patses democraticos en que debe prim ar la diferenda y la diversidad. La aprobacion de este proyecto como ley contribuirfa a que nunca mas ningun conflicto se pretenda resolver a traves de la persecucion y la vlolencia en su peor expresion, La reparacion de las, victirnas y la judicializacion de las personas responsablcs constitulran una garantla de no repetlclon de los hechcs, aportando a la democratizaciou de la sociedad y del Pstado, y perminra avanzcr en la ejecucion de los mandates de la Constitucion ecuatoriana para que se respetc y garantice 1<1 dignidad h umaria.

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Proyecto de ley

La Asamblea Nacio nal

Considerando:

Q U@ la Constltud on de la Re pub Ilea de I Ecuador prolube y condena I as grave~ violaciones it dorechos humanos.

Que I", Constltuclon de la Republica del Ecuador tambien recoge una norma lrnperatlva e inderogabl e de derecho i nte rn adon al que PT05Ui be d ic ha S grave~ vlolaclones y obllqa a su prevencion, y cuando ha n 0( u rrldo, al esclared m lento de la verdad, a su 1 nvestigadon, juzgarni e nto y sa n r.IO n, y a la repe radon de I as vknmas,

Que el Estad 0 ecuatoriano, a traves de 1.3 Co mlslon de la Verdad, creada par Decreto Ejecutlvo del3 de mayo de 2007. se propuso esdarecer qraves vloiaclones de derechos hurnanos ocurrlda s desde 1984.

Q\.II!! conforrne a~ Decreto Ejecutivo, 101 Comlslon de la Verdad tiene la responsabllldad de dlsetiar las politlcas de reparaclcn para las victimas de los hechos puestos en conodmlento de la Comislon, deterrnlna r la exlstencia de prow bles i ndlcios de respo nsab mdades dviles, penates y ad min I strarlvas para deriverta s a la s a utondades perti nentes: y ~ugerir reforrnas leg ales e lnstltudon ales necesa rlas, asl como los meranismos efectivos pa ra la prevenclcn y sa nt.i6 n de las vi orad-ones de derechos h u manes,

Que el esclareclmlento de la verdad fa, lnvestlqadon, juzgamlento y sancton de las personas response bl as de las graves violaclones, I~ repa rad on I ntegral a las vietimas, y las reformas leogales e mstitucioneles para prevenfr la repetidon de tales vlolaciones, son rnedidas Interdependie ntes, camp lementa rlas e fnap lazables,

Que la Comisicn de I:Q Verda d form u 16 en su I nforme Final un capltulo de recomendaclones en mate ri a de repara cion, que pnel uye propuestas sob re reforrnas leg:Q I es e i n stitud onales, as r como sobre OWl s medida 5 para garantiza r la no repeti ci6n de los h echos,

Que la Comaion de la Verdad ta m bfen propuso en su cap ltu 10 de recomenda clones un a estr:Qtegl;;! de judiciallzacl6n, con fundarnento en sus prmdpales hal I azg os sabre los presumes responsabl as de 1.3 s viola clones investi gad;;! s,

Que las recome ndaciones formul~da 5 en el Informe fino'll de I (I (omi sl on de 1.;1 Verdad requ lere n de I nstru mentes de fa n90 legal pa ra 5U efecnva y adecu ada implemerrtacioll-

En ejercid 0 de sus faeu I tades con stl tud oneles y 1egale~, expide ja siguiente:

ley para la re pa rad 6n de J as vkti mas y la jud ida lizacion de graves vio 'adones de de rechos humanos y dellecs de lesa huma n idad ocurridos en e I Ecuad or entre el 4 de octubre de 1983 y el 31 de diciem bre de 2008

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SIN ¥Eli1l.Ml RO HAY JusnCIA INFOHME OE lJL (OMlSIDN DE lA ~~fi1h!,D

Tftulo I

Db jeto y pri nd p los

ARTf CULO 1: Obj~to d@ la ley. La presente ley tiene p or objeto redign iii La r a las victimas de vi 01 ari ones de detaches h u rna n os y dell tos de lesa humanidad cometidos en el ECU:Qdor entre el4 de octubf€ de 1983 y el 31 de diciembre de 2008, as] como g<lrantizar a ellas y a la sodedad ecuatoriana los derschos a 1.3 verdad, ta justlde, la reparaclon ':11<1 no repetklon de los hechos ocurrldos.

Con asta tE!Y se esta blecen los m ecan lsrnos para la imp lemenractc n de la S recomendadones de la Com isi6n de la Ven;lad en materia de repa radon,

ARTIcULO 2! Reeon odmiento de rasponsa bi I idad del Estado. EI Estado ecuatoriano reconoce 5 U respo nsabilidad sobre las viol aciones de I O~ de rechos humanos esda rerldas per la Com isio n de la Verdad, algu na s de las cuales constltuyeron delltos de lesa humamdad E I Estado reconoce i gua I mente que las vlctl rna s de los del itos menclcnadcs suf rleron vul neraci ones i nj u ~tifi C{I bles cont rs su vlda Ilbertad, i nteg rldad y dignid ad-

A RTrCULO 3! I nterpretad6n en favor de las vlctlma s y pres .... ncl6n de buena fe. ta s d isposl cion es de esta ley se apllcara n da ndo prevalen cI.;I a I~~ nor mas constltudonales y a 105 lnstrumentos i nternaclonales en materia de derechos hu rna nos.

En todo caso, las normas sobre reparaciones previstas en esta ley deberan interpreta rse en el sentldo que resulte mas garantista y protector po ra las vlctirnas. En el ([ISO en que hoblere dos interpret(lciones poslbles de una norma, se prererlra oquelb que sea mas favorable para la vlcrlma, En el C.;I$O en que hubiere dos normas apllcables a una rnisma sltuaclon se preferlra aquelIa que resu lte mas favorable para 101 vlctl mao El E~lado presum i ra la buena fe de las vktlmas,

ARTrCULO 4: Prin dpio de reparaclon int~ral y coherencla externa. Las med ldas de esta ley ~ lnterpreteran propendlendo la reperacion Integral, buscando un adecuado equilibrio ent re med I das de re paracion si mb61ic3 y materiel, ~~I com 0 entre med Ida s de restltucton, 1 n dernn lzacicn, reha bllltadon, satisfaccion y garo'l ntias de no repetld on.

Las med id as de re paraclen, lnd uyendo las reforms 5 i nstituciona les y otras g(lf;;l ntlas de no repetkicn, adoptadas en esta ley se cornplementan con las medidas pare el esclareclmiento de la verdad, asf como para 10 investig(ld6n, jud Ida llzaclon y sa n (16n de las pe rsonas res ponsables de las vlolaciones de derechos hu rna n O~,

TItulo II

Med ldas para le repa ra ci 6 n de las vlctl mas

ARTfcULO 5~ Creaci6n del Programa de Reparad6n por via Admlnistratlva. Crea~e e1 Progr(l rna de Repa raci6n por via admi nistrativa para las victtm as de vio lac Ion es de los derech os humanos ocurrid as entre el 4 de octub re de 1983 y el 31 de dlciern bre de 2(10B, hechos que son respon sa bilidad d i recta del Estedo por vloladon de 5U deber de respetar los derech os huma n05,

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EI Progra rna de Re paraclen ten dr tI po r objeto i m pleme ntar las med idas de re paracion recome ndadas en el loforme Fi rial de I a Com isr6n de III Verdaci que se a dopta n por medic de esta ley. 1:.1 progr(lm(l de reparadon per vla ad mini stratlva conremplare med ldas de reperadon de alca nee general y rnedidas individua les de reparacion,

Las vkrlmas reconocidas como tales par ellnforme F,nai de 101 Comisi6n de la VerdQd acceder an d i rectamente a la s medida s de reperaclon contern pladas en esta fey. las d emas vlctlmas susceptlbles de ser arnparadas por el proqrama podran arceder a las medldas de reparaclon reconocidas como tales por el Proqrama de ReparOlci6n par vta Adrnlnlstrativa,

ART(CULO 6. Vlctimas amparadas por las medidas indlviduales del program a d-e reparad6n por vfa admlnlstratlva, Podran acceder a las rnedldas lndlvlduales de reparacion administrativa contem plads s en esta ley, tas vi ctlmas de desa parkion forzada ejecuci 6n extrajudlclal, prlvacl6n arbltrarla 0 Hegal de 'a lloertad, torture, violencia sexual y res~ones hskas y pslcolcqlcas no causada 5 por la torture, ocurrldos entre el 4 de octubre de 1983 y el 31 de diciembfe de 2008, y sean respon ~abmdad d I recta del Estado por vjo!;;Idon de su deber de respetar los derechos humaoos.

ARTrCULO 7. M ed Idas de mhabll itadon flsicit atencion pslcosodal, Las vlcnmas de desa parid6n romlda, eJecu clon extrajud lela L privacion arb itraria 0 ilegal de la libertad torture, lesiones pe rsonales y pskoloqlcas no ca usadas por torture, y violenoa sexual, tendra n derscho a redbir atenclcn psicosoclal y a partidpar de aetividades conducentes a su rehabilitacion flsica y para el rneloramiento de su sltuaclon pslcosoclal, Este derecho se hara extenslvo a I mkleo familiar de las ",Jet I mas. ya parejas del rnls mo sexo que haya n convivldo con la victima directa a I rnenos por tres a nos antes de la violadon de los derschos hu rna nos y a silo de-dare n ante un notario. Cua ndo la vknma d i recta hubiere rnuerto 0 estuvlere desapa reclda, la co nvlvencla debera haberse dado a I momenta de la ocu rrenc la de la muerte o desa paricion.

EI proqrama de rehabmtacl6n flsica y etenclon pskosoclal debera disetliUSe e implementarSE de contormldad con las recomendaciones de~ I nforme Fi n al de '<I Comisi6n de la Verdad, co n base en criterios de d isponibilidad, accesib llldad, aceptabUldad y adapte bilidad. Ademas. deber.3 contemplar medidas de prevencl6n y de atenclon, operar desde Uf1~ perspecttva interdiscip!inarta. responde r a las necesl d ades de las. vf ctirna s de las vlolaciones de derechos bumanos y tener en cuenta la ~ndo Ie del de I ito, espec la I mente en cases de violencia s.exlJa! y tortura.lgua Imente, adopteta enfoques y p rotocolos de acuerdo a I genero, la edad, la sltuadon de discapa Lid ad de la victi rna y a su pertenencla a comu nidades fndJgenas 0 afrodesce nd ientes.

EI prog rama actu ara de forma integrada con los. rnecanlsmos y pla nes exlstentes en m ateria de sa Iud tltendien do a fa pnorldad y especl fiddad de dlcha atendon en estes I;~S05,

ARTfcULO 8. Programa d~ bacas, La s vlcnm a s d i r-ecta s d e prlva,~6n a rbirra ria 0 Ilega I de la libertad.. tortu ra, vlolencla sexua I y de lesiones ((sicas y psicol6gici:ls no causades par tortu ra, aSI co mo los hijos e h1ja s de personas ejecutadas y desapa recldas, tendran d erech 0 a redbrr becas de educacl6n superlor, tecnlca 0 unlversltarla, 0 becas de desarrollo profeslonal, social 0 de liderazgo. a s u elecclon, Las personas. beneficia rlas de 1(1 beca pod ran -a 5U vel" trasladar el beneficto a sus hijo$ 0 h ijas, nietos 0 n ietas,

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$IN VERlWI NO HAY JIS,TKIA INFOIlME DE lHQMlSlON 1I( lJ\ V~D/I.lI

Lo anterior, sin perjuieio del deber que tiene €I Estado de qarantizar 1(3 educadcn publica gratuita a todas las personas, induyendo las victimas, hasra el tercer nivel de educacion SU~ perlor, conrorme a I a rtlculo 28 de la Con ~tih.Jci6 n,

ART{CU LO 9. EI iminad6n de antecedentes: para person as privad as de fa I ibertad 0 enjutcladas !regal 0 arbltrarlarnente. Las personas que hubieren estado prlvadas de la libertad Ilegal 0 erbltrariemente, 0 que hubieren sldo enjuiciadas ilegal 0 arbitrarlemente, rendran d erech 0 a la elim i n <lei on de tod as las anorac io nes que a parecen en el ce rtifi (a do de a ntecedentes persona les y en los d lfere ntes a reM lvos jud I cia les, pol Ida les 0 mllltares u otros, re laelena des con esos hec hos, En los cases en que los antecedentes obedezca n a una sente n r.la judicial elecutorlada, el Presidente de 1(3 Republic;;! podra conceder el indulto a 1.;1 vktima del enjuiciamiento arbltrano 0 lleqal. En todo caso, la sentence podra ser anulada via recurso extraordmario de protecclon.

Las entldsd es del ESlado com petentes, en partlcu la r la Policla Naclonal, eli mina ra de todos los reqlstros e I nformaci6n (on la que cue nte, cuatquier referente a antecedentes Jud Ida les, pollda I es 0 militare~ u otros, de las personas que haya n s ldo vf dimas de prlvaclon arbltrar la oil ega I de la Hbertad, en relaclon con e505 hec hos, y de las personas enlu kiadas i legal 0 arb itrariamente que hayan sido objeto de una sentencia judicial ejecutorlada,

ARTrCULO 10. Medldas indllfiduales de reparaclon para las vktimas de desaparlcl6n forzada. Se otorqaran las slquientes rnedldas de reparaclon indivld u al en 10$ cases de desaparlclon forzada de personas:

La Fis,alia General del Es~ado, a tf.;lv&s d1?1 Prog ram a de BLisquedll e I d entlficaclon de person as desapareddas que se cres en 101 presente ley 5e en targa r~ de ta busqueda localiza,~61l y liberad6n de la persona d esapa rectda y, en case de falleel mlento, exhumacron, identilicaei6n y Iii restitucion de Sus restos 11 sus alleqados, quienes tendran derecho tI ser inforrnado5 del ava nee en ta busqueda de la persona y a partld par en las dil igenci a 5 que ss adel a nren con ese fin.

:2 EI 0 I a e6nyuge iii memento de Iii desapariclon 0 muerre, el ° Iii convrviente en uniones de hecho al memento de 111 desa p.a rlclon 0 muerte, el 0 101 oonvlviente aunque haya v~nwro matrimon la I previo de u no de ellos 0 de a mbos .. I momento de la desspa rlcl6n o m uo rt1?, Y 1.;1 pa rej~ dol misrno ~I))(O al memento de I~ desapancion 0 rnuerte quo haya eonvlvldo per tres an 05 ill rnenos con la vfctima directs y 10 declare ante un notario, y los famlliares de 18 vf'~ma dlrecta en ~egundo gra.dode consanguinldad, asl como otras personas que tenqan lnteres directo debldarnente justifitlldo. tendran derecho a que, con el reconoclrnlento de 101 calldad de vi(Hma. se dedare tamblen Ia. ausencla permanente POt desaparkicn forzada de I .. persona despareclda, t.a decla raroria de ausencia perrnanente por desaparkton forzada permitira <I la person 11 interesada solicitar al juez de co nee 1m lento que se con cede la poseslo n provlslona I 0 den n Itlva de los bienes de r a person a desapa reclda, apllcendo las norma s, proced lmlentos y los efectos sobre presu n,16 n de muerte por desapare<:~miento. de cor-form ldad con los {I ruculos 68 a 60 del C6digo Civil, Pilfa el efecto, no seran aplkebles 105 artkulos 66 y 67 del C6digo Civil.

ARTfcULO 11. Medrdas para la lnduslen e.c.on6mka. EI 0 la c6nyuge- al momento de la desapa rid6n a m u erte, el 0 la convi vlente en un lones de heche a I momenta de la desa parkton

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IIIFOOME DE LA CO~N [1£ LA VOIDJ\D l'ROJECTO DI! Iff

o muerte, el 0 Ja convlviente aunque haya vlncolo matrimonial prevlo de uno de ellos 0 de ambOS;;I1 memento de 101 desaperldon 0 rnuerte, y la pareja del mismo saxo al memento de la desapa rlclon 0 mu erte que haya ~onvivido par tres a~os a I menos con la v!(tima d irecta y 10 dec la re a nte un notano, podra n redbir capa cltaclon laboral, formad6n tffn lea 0 asesorla o apoyo para el desarrollo de iniciativas de inclusion econornlca, Tarnblen accederan al programa las personas con dlscepectdades permanentes consecuencia de torture y otros tretos o pen<l s crueles, I nhumanes 0 degrada ntes,

AATfCULO 12. Restitud6n del nombra Em E!I reglstro de nacl m ientos. Cuando la vfctl rna d i& recta de hechos de pnvaclon ileg~1 de [a lihertad torture, vlotencla sexual, ejecucl6n extrajudicial y d esa partdon forzada, por motives de persecucien politka 0 vlolaciones de derechos humanos, hubiere inscrtto a su hlJo 0 hlJa {on otros apeUidos que no corresponden al padre o madre natura I, pod ra solkitar el ca mblo de apellidos un a vez esra blecijda t31 situaclon por el Pf09 rarna de RE p.a radon por vfa Adm I nlstratlva, Una vez corroborada la situacion. el jete o jefa de Registro Civil, Identlficad6n y Ce.d uladon corres pondlente t1a ni 'a in scri pcion de la modifi ca cion del registro de nacuniento,

Igual mente, el Progra rna de Reparaci6n por v'a admin lstrativa realizali las acclones pertlnentes para ~a restituclon de las obllqadones y derechos de las persona 5 involucradas. A falta de acuerdo entre las personas adeltas lnvol ucradas, prlmara el principlo del lnteres su perlor del nino. nina 0 adolescente.

ARTfcULO 13. Mea ldas de Indem nizad6n. Las vicnmas ernpa ra das par 103 prese nte ley, tendran derecho a reclbl r una suma (mica de dlnero, en una sola entrega exenta de todo 9 ravamen, de acuerdo a 105 montes que a rontinuacl6n se presentarr

Ql,Jien h ublere padecldo prlvecion ilegal 0 arbitrarfa de la libertad redbir~ una su ma equlvalente a doce salarlos basicos unmClldo~- Cuando 1<1 pnvaclon de la llbertad hubtere exce-dldo los sels mesas se dara la trei ntsva P<l rte de la canasta baslca familia r por cada d fa a d icional de detendon.

2 Q uien hubiere padecldo tortura re<:ibl r;i una. suma eq uivaletlte a ochenra selanos baslcos u nilic~d 05 que se ran tidi donales a la indem nizadon red bida por privati 6 n Ilegal o arbitr{l ria d~ la I ibef"UI d en el caso de que 111 tortura hubiere ocurrtdo du rs nte dl cha priv<ld6n de la llbertad,

3 Quien hublere padeddo ~oloo~a sexual re-cibir.i una suma de entre ochema y dento tres sa larlos M~ims unlfkados, dependle ndo del tl po de vlolenda sexual, Esta fndemnlz.acl6n no sera acurnulable ron la indemnl~ad6n per h~trer padectdo torture sin vJolencla sexual,

4 Por onas leslones ffsicas y p.slool6glca~ graws, no re"5ulttinte~ de torture y violencla sexual. se dara indemn izaci 6n de entre ci ncuenta 'Y cinco y 5€SEnta 'I nueve satarlos baslcos unlficados, dependlendo del Impacro fJ~ico 0 pslcoloqlco padecldo.

5 Los alleqados de la vknma de eje~u'i6n e;..tr.;ljudi(ial y de desapancion forzada cuando lti victima d i recta no hubiere aparecldo con vida, redbl ran una sums de doclentos velntin ueve- sala rlos baslcos unlncados que se distribu iran de- conforrnid ad con 'a s reg las estableddas en el artlculo slqu lente,

6 Las victlmas recon ocldas por la Comi5i6n de la Verdad, que en el contexte dE prlvaclon i~al de la llbertad, tortura vlolencla sexual, e~ud6n extrajudicial 0 desaparld6n for-

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SIN VHlDAD 110 ttAf UIS1IaA. INFORME Cl LA COMISlc:i« O~ LA. VffiDMI

zada, hubiersn sutrldo, ademas, pli!rdid:Q 0 destruccion de biene~ y vLvienda tend rj n derecho a una indemnizaci6n edldonal portales perdldas por el manto que se determine a traves de perilaJeMcnlw .. En rodo caso, 101 indemni2'acl6n nunca sera superfor a cuarent a y se is salaries baslcos unmcado~.

ARTrCULO 14. Distrlbucion de 111 indemnlzad6n entre famiUares de ta vktlma directa del heche, En los casos de eJecucI6n extraJudicial 0 deseparldon forzada en que la vktima no hubiere apa recido con vida, la indemnizat.l6n se distr i bu i ra entre 5U s alle.g ados conforme a las sigulente5 reqlas:

Clncuenta per cle nto (50%) de 111 indernnizacion se repa rti ra, por partes igu<lies, entre los hljos 0 hl}a~ de la vlctlrna, SI uno 0 varlos de los hijos 0 hija.s huoteren faliecldo ya, I a pa rte que le 0 11)-5 oorrosponda acrercra a las da los demas hijos 0 hija~ de la vlcnma. Podri!in aceeder a la lndemniz.acion los hijos 0 hijas de crlanzs, siempre que presenten pru eba de este heche,

2 Veintici nco per ciento (25%} de la i ndemn izaclon sera entreqada <I el 0 la c6nyuge al momenta de 'a desaparld6n 0 muerte, el 0 la convivloote en unlones de heche al momento de la desapancton 0 rnuerto, el 0 I Honviviente aunqua h.;lyavrnculo matnrnonlal pravio de uno de ellos 0 de a rnbos til memento de ta desapariclon 0 rnuerte, y la pereja del mlsrno sexo at momenta de ta desa p.arld6n 0 m uer te que haya convivldo por tres anos a I rnenos con I a vf-ctjma dfrecta y 10 decl <"$re ante un norano,

3 Veintic.1nco por ciento (25%) de la mdemntzadon sera entreqado al padre y la madre, Si el padte 0 la mad re h a muerto, ta parte que Ie eorresponde acrecera a la del atm. Podri!il'l seceder a su porcl6n de Indem nlaaclon aquellas personas que hubleren fungldo como padre 0 m~d~ de crta nZQ, sism pre que presenren prueba de e5te hacho.

4 En el ca so de q ue la vkthna no tuviere h ijos 0 hijlls, ni c6nyug E, ni com p.a nero 0 compaliera perrnenente, ni pereja del mismo sexo con ta que hubi ere convlvldo por tres ai'io~ al momento de la muerre 0 desaparlelon de la persona, 1["$ inciemniza,l6n se distribulra aSI: ci ncuenta por dento {50%} se les entregara. a su padre y a su mad re, y e1 restante dn cuenta per dento (50%) se repartird par partes I gua les entre los hermanos y I a~ nerrnanas de dicha vr ctl rna, Podri!in {I "eder a su porcion de indemni2acl6n aquellas personas que h ubieren fu ngido como padre 0 madre de cclanza, slernpre que pre~nten prueba de este hecho,

7 En el evento que no existleren farnlllares en <llguna 0 atgunas de las cateporlas deft n Ida s en los nume ra les ante rlores, 10 qu e Ie h lib Ie re correspo nd Ido a los fa milia re 5 uotcados en esa 0 esas categorfa~. acrecer.i proporclonalmente a la parte que les corresponda <I las restantes,

En el caso en que 101 vlctlma d I recta de las. otra s vlolaclones d Iferentes a desa parkl6n torzada y ejecucion extrajudicial hubiere fallecido con posterlorldad a 105 hechos, los farnlllares podra n solicitar la i nde mn lzacio n que se d i strl bul ra conforrne a 1(1$ replas fijadas en et presente artku I 0.

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INFOIIrM: DE u COMI510N r.t: LAVERDJ\~ PROlUTO DE LU

Titulo III

Estru ctu ra i nstituciona I pa ra I a reparaci 6 n y j udidaUzaci6n

ARTfcu LO 15: E structure lnstttudona I para 'a reparad6n 'I [u dlclallzac:f6n dE! las lIioladones d@ dsrechos humanos, Con el objeto de lnstrumenter mecanlsmos para g~r(lntiz:ar I~ repa radon y judlda liza cion de 10 s vlolado nes de derechos h u rna nos de las que trata esta ley, 5€ constnuira una estructura instltucionat compuesra por las slqujentes lnstanctas,

fl Con $ejo PJf~ 101 reparac ion y 1,1 ju d i(;iali'<:o1ci6n da las viol aciones de d ere,ho~ human nos (C RJ L es el m a:.::i mo 6 rgano entargado de la orlentac 16n general y 1<'1 fijaci6 n de las directrices pa ra la jm pie mentad6n de las recomendadones de la Comjsi6n de 10. Verd ad, para el fundo nam ie nto del program<l de repar aciones adm i nistrativas y pa ra el impulso de fa jud lclallzaclon de las 9 raves viola.dones de derechos humanos y de lites de I asa humanldad,

1 L3 Unida.d ejecurora para la reparaclon y la judiclalizacion (UERJ), coordinada por una persona que ejerza la Dlrecclon Ejecutlva. La UERJ coordlna la ejecuclon de las medidas de reparaclon as{ como las medidas para prom over la adecuada Judk:lali2acl6n de las vloiaclones de 105 derechos humanos,

3 Un Comlte I nteri nstltuclonal de Reparaciones (C IR), q ue 119 rupa para 5U coordinaclon, I as lnstancias d e Estado enca rgadas de 'a I mplernentaclon de las med ldas de reperaclon.

4 Un Com lre Interinstltuclonal de J udldallzaclen (CU l que tend ra a cargo oromover las (On dlciones p<! ra la efectlva judicializacion de las vlolaclones de derechos h umanos y delltos de lesa humanldad.

5 Las irne.;iS y programas para l.a reparacion de las vktimes:

a Proqrarna de rehabi I ltaclon flsica y atencion pslcosoclal,

b Programa de becas para las vic.tlma~; c Proqrama de indu~i6n ~on6mlC{l;

d Linea. para. educacion en derechos humanos y dlfuslon del jnforrne final de la Comi-

sion de la Verdad;

e unea para el fortaled mlento dernocratlco de las Fuer.<:;l.~ Armadas y 1<'1 Policia Naclonal; f Un1?{1 para el forralectmlenro del Poder judicial;

9 Linea para impulsar polnlcas publkas y reformss l€'9a1es en materia de derechos humenos,

h Une<l para la implement.;icf6n de madldas simbohces y medidas de sati~fo1"16n.

6 Las i nstandas para promover 1<1 jud icial lzacion de las violaclones de los derechos humanes:

0:1 Unldad de la Fi5(illr~ Gener<ll del Emdo para la inve~tlg<lcI6n de vlolaclones de derechos hurnanos y delttos de lesa h urnenidad:

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SIN VERIIAII rro HAl JUmCIA I NflJIIMi. DE lA(OMISION D~ l~ VEfI{]AO

b Defensorla PUbl ita pa ra vf<:tlmas de viol aclones de derechos hurnanos, c Sistema de proteccion a victima~ y testiqos;

d Prog rama pa ra 101 bu sq ueda e tdentficadon de person a s desa pareddas y ejffutadas.

7 Las comisiones de Veeduria Ciud~d<lna_ EI Estlldo promovera La conformation de com lsiones de V~d uria Ciud ada na qui enes, a traves de un rep resenta nre, pod ran asisrir a las reu niones de las d I ferentes ~n~til nclas y hacer l,Ieeduri;i ~I prornso de reparactones v j lIdicializaci6n.

AATfcULO 16: Cons.ejo para la R~paratl6n y la jud lcl al12ad6n de las vl olacio n as de d ereehes humsncs teJU}. EI Conse]o para la Reparad6n y la Judtdalizedon de las violadones de derecho s h u ma nos tend r<l co mo fu nc len pri ncipa I da r 111 orie nta don ge nera I par a la efectiva im pi em entaci on de las recornendacl ones de 103 Com Isioll de la Verdad en rnaterl a de repa rae lanes y del prog rama de repa ra clone s admjnjstr<ltiv3~. lquelmente, prom overii I as cond ldones para que la ram a. judicia I adelante I a invesHgad6n, juzga miento Y sancion de violaciones de derechcs h u ma nos de responsabjlldad d lrec ta de! Estado ecuatotiano por viol a cion a I deber de respeto, sin desconocer 111 independencia, im parcle llded y autonornta de la (u n (ion j ud icial. 19uaimente. el CRJ ejercera la sequnda lnstancla sobre las declslones de reconoclrniento de vktima~ que ad opte I a U ERJ.

E I CPJ este rii conforrnado po r el minlstro 0 min I stra de la Carters del E stado encarqada de la Justicia y los derechos humanos 0 su deleqado, quien 10 pre$idira, la ex - presldenta de la Comisi6n de la Verd a d y un mi em bro del Comire de Sopo rte de la Cornlslon de 1<1 Verdad, designado por el Pre~ldetlte de la Republica. Ta mbien perti cijpa ra la 0 el Defensor del Pu eblo 0 SU del eqado qurEn conta r.1 con voz pero sin voto en la adopcion de deci stones,

En case de ausencla 0 renuncla de 101 ex - presidenta de la Comlsion de la Verdad, el Pfes~" dente de la Republica elegirii su reemplazo de una terns propuesta por las personas que ejercieron como cornlslonadas de la Comisi6n de la Verdad. En la terna debera ser mclutda, al rnenos, una mujer,

En case de a u sencla 0 re n uncia de la persona del Comiffi de Soporte de la Com ision de la Vsrdad, el Pfesidente dE la Repliblica eleglr.1 su reemplazo de una terna propuesta por las per" sonas Que ejerderon como mlembros del enmite de Soporte. En la terna debera ser lndulda, al menos, una rnujer,

A srtcu LO 17. Un Idad Ejec.utora para la Reparacf 6n y I it Jud ~daHza ci6n de 'as vic lad ones de derecho5 humanos (UERJ). La Unldad EJecutora para la Reparacl6n y la Judicializaci6n de las viotaciones de derechos h u manes tend ril como fu 11 clones:

Coord i nar la ejecucion de rned i das de reparadon y disef'l ar un plan de I mplernentadon de los procremas y las l~nea5 de trabajo con] unta mente con las institudoncs del Comite lntermstrtucl onal de Rep~ raciones y del Com ire lmermstitucional de Judlciallza don,

2 Brin.d~r asesorfa j uridka y pskosociel a las vktlmas,

3 Estudillr las sol ldtudes de reconoorn lento de I as ylctl mas que presemen su petlci6n 'oj que ([0 se encuentran menclonadas en el Informa Final de la Cornision de la Verdad y

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INFOIIME DE lAC0II11SION DE lA VERDAD N01EtTO DE LEr

raconocerlas pa ra q us accedan (I las msdl das de repa raclon recornendad as por la Cornlslon de ta Verdad y recog,da~ en 101 presente ley.

4 Facllitar, en coord I nac 16n con I [IS entldades de Goblerno correspondientes, las condi clones para el retorno volunta rio, wguro y digno de I(I~ personas que tuvieron que exl liarse 0 desplaza rse de manera forzada COmO consecuencla de las vlolaclones de derschos hu manes.

5 Expedir la decla raci on de ausencia perrna nente pm desa p.a rici on forzada cor-forme 111 articulo 10.1 de la presente ley.

6 R.oconoc~r los GlS()5 de ~ns(ofXl6n de hijos e hljas con apellldos dlferent€'S al de su padre 0 madre natura', <:onforme <II artlculo 12. de 111 presente ley.

7 Coordi nar 1<1 ejecudon de las rnedidas que el Camejo para 111 Heparacion y la Judidaliz.Jd6n adopte con el fin de prornover las conolclones para que fa rarna judicial adelanre 101 inve$tiga'ion.. juzgllmiento y sOIn,i6n de IJ~ vlolaclones de darechcs humanos, respet;mdo la indcpendenda, i mpan:i31idad y autonornia de la fund6n judkiai,

8 Agendar ante los programas y las Ifneas de trab.ajo y el CIR las medldas Indlvlduales de repar~,i6n paralas virnmas,

9 Administrar el fondo para 1<1 lndermlzadon de 1<15 vidimas.,. de que trata el articulo siguiente.

W I ndem nllar alas wdl ms s,

11 Servl r de secrerana del Con s.ejo parala Reparacl6n y 1<'1 Jud Icla1i:mcl6n y de los Comfte~ I nrerinstltudonales de Rep<! reel on y Jud ici<l~iZ<lci6n_

La U E RJ seli una Un idad de Gesti6n ad~rita a III Cartera del Est~ do encarqada de la Ju sticia y los Derechos Humanos, como entidad desconcentrada y coo indepelldencia admlnjstratlva y finandera La UERJ sera diriglda por un director 0 directors eJffutlva nombrada por el CRJ, qu ien ejarcera la representacl6n legal dela entldad y tend ra rango de Subsecretana 0 Su bseoetarto gen erat

L(I UERJ adoptara las med ldas que estime convenlentes para da r cobertura regi(lnlll y garantiza r el aoceso gratuito de las vktimas al proqra rna de reparaciones.

ARTICULO 18. Fondo para la fndemnizac16n de las vlctlmas. Se cream un Fondo para la lndemnizadon de las Vial mas del que provendran los rerursos p.a ra 101 I ndemnlzadon ad ml nlstratlva de 11I~ vktlrnas de las que trata ta presente ley. EI fondo sera ad mi nlstrado per f~ UERJ Y sus recursos procederan del presupuesto gener,;il del Esl<ldo.

ARTfCU LO 19. Comlte Interlnstitucional de Repa radones ((I R). EI (omit€! lnterinstituciona I de Rep.araclone~ e~ una in~tai1c1a de coordlnadon entre lasenndadesestatales encarqadas de liderar la ill"lpleme ntad6n de las med ldas de reps radon.

EI (I R esta ronforrnado por el director 0 dlrectora elecutlva de ja Un ldad Eje,utora para 1.;1 Repara ,i6n y la Ju dkializad6n de las violadones de derechos huma nos, quien hara las vsces de sscretarfa, I a 0 el mi nistro de la cartera del E~tado encarqada de I~ Justicij", ':I los Derechos Hurnanos, o quien deleg LIe; la 0 el min lstro de 'a cartera del Estado en cargada de 'a de Educacl6n, 0 qulen deleg ue; la I) el m lnlstro de ja carters del Estado encargada de ta Sal udr 0 quien deleg ue: la (I el ministro de I" carters del E~t~do encarqada del Trabajo y Empleo quien deleque, la 0 el ministro

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SIN VERMD 110 HAY IUSnclA INf(lHME Of LMXlMISlaN DE lJt Vl:R[)/I,(I

de I~ rarrera del Estado encarqada de la de DefunslI, 0 qolen deleque; un deleqa do o deleqada de SENP LADES; ':I un deleqado 0 deleqada de la Asam blea Nacion<ll. EI ClR se reun i ril bimesna I mente o antes ~I fuere n ecesarlo, par convocatorla del director 0 direc.tora eJe<:utlva de la U ERJ.

ARTfcULO 20. Comiti Interin5titudoJl(li de Judlclallzaclen (OJ). El Cornite lnterinstitucional de J udi cia I izacion es u na instancia de word in a cion entre las entidad es estatales enca rqadas de Ifdera r las medid 8 s para I a efe(tiv~ jud icia lizaci6n de violadones de derechos hu m ~ nos,

EI CIR esta conforrnado por el 0 la d[rectora ejec.utiva de la Unldad Ejecutora para la Reparacl6n y la J ud lcl a liza c io n de I<lS vlolaclones de d erechos hu rna nos, q u ten ha r;!i las veces de sec n~taria: ~I 010) Fiscal General de la Naclon, 0 quien deleque: 1(1 o el presidents del Cnnse]o de la Judlcatura, 0 quien delcque: y ol 0 la presidenta de 1(1 Corte Nacional de Justicla y 1(1 0 el mlnlstro de 101 cartera del btado encMgad<l de 1<1. Justlcla, 0 quien delegue. E.I CIJ se reunra bimestralrnente 0 antes si fuere necesarlo, por convocatorla del director 0 directora ejecu· tlva de la UERJ,

ARTfcu LO 21 + Programil S y I in@as pare Iii implementaciCin d@ las rscornendaclones @n materia de reparaclones, Con Ell objeto de lmplernentar las recomendaclones reallzadas par la Comis.6 n de la Verdad en su I nforme Fina I, se crea r.i n los siquientes proq ramas y uneas de trabalo:

UI1~ para EduC{lcion en derechos hu manes y difusion dell nforme Fi nal de 1<1 Comlsion de ta Verdad. A traves de esta linea :se implernenta.ran las recomendac lones en rnaterl a. de educaclon para todos los sectores de la sccledad en materia de derachos humanos, 100s medldas dirigidllS a la prornocion de mecanismos destlnados 1I1a protecclon los derechos human os y a ta observancla de los c6digos de conducts y de normas etlcas, a~r como I a d Ifusi6n dellnforme Rna 1 de 101 Comlslon de la Verdad, La I(noo sera ccoremada por 10) 0 el m inistro de la carrara del E~tO)do enca rgadll de la Edu(aclon, 0 qui en deleq ue,

2 Progrema de Secas para las Vktirnas de Violadones de Der&hos Humanos. Este programa se en(arg a ra de la aslqnaclon de las becas a las q ue t~enen derecho las vlctlmas de lOIS violaclones de los derethos hu manes y sus beneficlarlos, conforme a. 10 dispuesto en esta ley_ EI progr<lma estara coordinado por la 0 el ministro de Educacion, 0 quien delegue.

3 Progra ma para 101 Rehab Iiitacl6rl Hslca y Atencl6n Psico~ocl a1 para I a s Vf<:timas de vlo- 100don1?~ de derechos humanos, Este prQ9r{lma se encargara de la implementecion de 1115 recornendaclones en materia de re"ab~IHad6n en salud ffs~ca y ate nclon pslcoscclal, EI proqrarna se di~enara con criterios de dtsponl bllidad, accesi bihdad, o1wptabilldad y adaptablhdad en diferentes reqiones del pais, EI programa estara coordi nado por 1<1 0 el ministro de la carter a del E~tado encargada de la Salud, 0 q uien delegue.

4 Progra ma para Jne luslun Economica de Famillare~ de Persona s EJecutad[l~ 0 De~pa reeldes, Este prog rarna se etl'OIrg'u.i de la I mplernentaoon de 101$ rncdtdas de rehabilit<lci 6n para el trabaio y estara coord lnado pm la 0 el mi nistro de la cartera del E.:stado encarg<lda del Trabajo y Empleo, 0 qulen deleglle,

5 unea parOl el Fort<llecimi€nto Democr';tlw de tas Fuerzas Armadas y la Pol ida Naciona!.

E$1;lIl1ne<l se enca rgara de 1<1 impl ernentacion de las recornendaclones sohre ed ucaci on y capacttedon en derechos hurnanos de los funclonarlos encarqsdos de hacer cumpllr I" ley, asl como de las Fuer;:a~ Ama.d as y I a Polida Na'iontl1. sobre el control ef&tivo de

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l~fOIlME lI( LA COMISION DE lA ~EfIlh!,D PROYECTO DE lEY

las autondades civiles sobre tas fuerzas armadas y de .s.e.g urtdad y sobre 101 lm poslclon de sandones adm InlstraUvas a respon sables de violaclones de derechos human os m iGmbros de I a s Fuerzas Afmad.;l~ "I de seg uridad. EI prog rams estera coord lnado por I a 0 e' mi nistro de la certera del Estado ence rgada de la Detensa, 0 q uien deleq ue,

D lfnea para el Fortaled mlento del Poder Ju dlC;i<ll, Esra linea se encargara de la implemen" taclon de recomendaclcnes dirigidas al fortalecirnlento de 101 lndeperdencla del poder judi(iat a robustecer f3S inve5tlgacbles jud~,jale~ en m<'Iteria de derechos hurnanos y medi das dirlgida~ a la promocion de rneca nismos destlnados a la protecclon los de-reo chos humanosya la observanda de los c6dig05 de conducts yde norrnas &li(a~, La Ilnell s.cra coordi nada pOT 101 0 el min lstro de I a carrera del Estado enca rgada de la J ustlcl i'I Y Derechos Hum a nos, 0 quien dalaque,

7 l.lnea para ImpulS;lr Pohticas PliblicD~ y Reform.a:s Legales en Matefja de Derechos Humanos, Esta jln~ se enGlrga rd de I a jmplement,1,i6n do 1,1~ recomendaciones dirig IdOlS a im pulsar polltkas pu b1icas y onas med idas adminlstrettcas en materja de derechos h uma nos, las reforrnas Illg1lle~ necesarlas para adecuar el marco normative conforme al darecho lntemaclonal de los derechos hornenos, las medidas dirigidas ala promoclon de mecanlsmos destinados ala proteccon do los derechos nurnanos 'I ala observancta de los c6dlgo& de conducta y de norrnas eticll~ Est.; lrnea estara coordinada por la 0 el ministro de la cartera del E~tado encsrqada de I a Ju~tld,1 y los Derechos Hurnanos, 0 qu len deleque,

8 trnea para la tmplementaoon de Medida~ Simb61lca~ Y Medidas de Sati5facaon. Esta I(ne.;l sa encarqara de ta implementacl6n de las recomsndaclones dirigida~ a obtener declaraclones oficla les que otrezca n d isculpa s publkas y reste b lezca n 101 dignidad de I a s vktlmas y las medldas dirigidas 11 la revelaclon publica. y completa de 'a verd(ld.l{Iirnea ser~ coordlnada por la 0 el mini stro de la ca rtera del Est.ado encargada de la Justkla y los Derechos Humanos, 0 qu len deleque.

(ada linea 0 proqrema debera integra rse con la 5 autondadas e institudone~ que resu tren relevantes para su irnplemerrtaclon, que seran convocadas POf la UERJ y por el rnlnlsterlo encarqado de la coordmacton del proqrame 0 linea. Las lnstltuclones mlembros de las Irrlea~ y proqramas se reunlran reg u lar y perlodlcamente, 0 :Q ntes $i se estlmare necesario pOT el min i sterlo encarqado 0 por 101 U ERJ, La asistencia a las reun iones de las autoridades 0 sus deleqados sera obi lqatoria,

La UERJ, eft coordmaoon con el minlsterlo que lldera el programa 0 llnea, convocara las reu n iones de todes las linea s y p roqremas par" la i m plernentaclon de recom endac Ion es y partidpar.3 de las rnlsrnas.

La UERJ Y el ministerro que lidere el progra rna 0 Hnea se enGlfgaran de coordinar la eiecuclon de las medldas con los gobiemos aut6nomos y des.centraUzados, La coordinaci6n se rea'izar.i bajo I~ print! plos constltudonales de s.olida ridad, subsldlarledad, equldad Interterrltorlal e i ntegraci6n.

ARTf CULO 22. Es.tructu fa para la efediva judicializad6n d ~ las vio!aclo nes de derechos h u manes y delito$. d ~ lesa hu m anidad esclerecid os por la Comi$r6n d~ la V~rdad. Con el objeto de su perar 103 impu n ldad de los. delitos de lesa humanidad y 103 5 violaciones de derechos humanos ocumdos entre el 4 de octubre de 1983 y el31 de dlciembre de :2008. se (rea ran 0 fortaleoeran las slguie ntes instanci as y proqramas;

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SIN ValDA9 fjO HAY JlISliOA. Iwa~ME DE lHOM1$1~~ DE LA YHIN.D

La fisca Iia creara una Un[di1d CO nforrnada por nscales es pecializados pn ra la irwestig<l" cl on de las vlolaclones de d srechos humanos y d e-litos de lesa hu manidad a 105 que hace referencta 1<1 presents ley.

2 La Defen sona PUbl lea presta ra represented 6n legal gr atulta pe ra las vfctl mas de las 1,110· lac lones de derechos human os y dellros de lesa human idad <'I los qUI;! hace refcrenctala present€" ley, tanto pa ra cl prorusc penal, como pllra 1<1 asesoria en el prcced i m iento de reparaclon ad m lnlstratlva.

3 EI Sistema de Protecdon y Aslstencla a vlctlmas, testlqcs y demas partlcipantes en e! proreso pen <.II dan!. cobertura a I a s victimOi~ de las vio ladoncs de derechos hu rna nos y deltros de lesa humanidad a los que hace referenda La presente lEY, aSI como a 111 p-ersona denu nci ante, testig os, I a~ personas allegadas a ta vl<;t[ma directa y 5 us defensores, asl como de qu I enes parucipen en 1<'1 i nve~tiga'i6n, cuando a~r I D req uieran, Se adoptaran med ides contr a todo rnaltrato 0 i ntlrnidaclon en razen de ta dentine! [I presentada 0 de cualquier dedaraden efectuada En el proceso penal se dlspondran 10i~ medidas necssarlas para eVn,1r I.} victimizacion secundarla de las vktlrnas y para atender las necesidad es especla les de protecdon de nii'ios y ntri as, adele scentes, VIC tl ma s de dellros de vlolencla sexual, personas en sltuaclon de discapacldad y grupos. etnicos especfficos.

4 LOi Fis,aira Gmm,11 del E~t<ldo tendra 11 su cargo 111 busq ueda de las per.JOMS deseperecldas y su Ide nHficacl6n en el caso en que la persona resu Ita re rnuerra. La b usq ueda e ldentlftcac 16n de !a s persona s de5&pOiHl',ld;lo~ se adelanta ra 1;0 n independencla de que se ldentifique o enjuicie a la persona responsable de la desapenclon torzada Para tal fin.. se debera implementer las rnedidas dirigida5 a la busquede de personas desaperecldas y de los cad;!ive res de la~ personas ejecutadas conte mpladas en las recornendadones dellnforme FI nOlI de 1.'1 Comlsi6n de la Verdad,

ARTrCULO 23. Partlcipaci6n de las vlctimas y de organizadone.s de derec:hos hurnanos, Las vJctima~ y sus orqanizaciones, as! como las orqanizaciones no qubemamentalss de derechos hurnanos podran crear comlslones de Veeduria de fa implementaci6n de las rscomendadones de I I nforme final de la Comisi6n de la Ve rdad y de I pr09 ra rna de reparaciones ad min lstratlva s y de judida llzadon p revl sto en la presente ley. Una persona representante de las comisiones de Veeduri(l sera lrwltada perrnanente a las reunlones del Cons.ejo para la Reparacion y la Judicla I izacion de 13S vlolaciones de derethos humanos, de tos Comites InterinstituciotlL~les de Repa ra cion y J ud icializadon y pod ra partid par, CU.;l ndo asi lo soliclte, de las reunlones de las llneas y proqrarnas especficcs para la unplementatfon de las. rnedidas de reparaclon.

Las com isle nes de Veed urla podra n presenter obse rvadones a la U ERJ qulen debera responder por esc rlto, de manera m onvada y en un term i no de qu i nee dias,

EI Consejo de Partldpadon Ciudadana y Control Social implementar.i mecanismos para prom over la a rtkulacion de I as v[ctl mas y sus organ lzadones, y de la 5 organ izaciones de derechos hu ma n05, a~i como para la conforrnac 16n de 'as comlsiones de Veed una,

ARTiCULO 24: Archive de la Memoria de las Viotadones de Derec:hos Humanos en @I E(uador. E.n aras de la preservacton de la memoria hijst6rlca se creara el Archjvo de la Memori(l, que estar.;l lnteqrado 011 subslstema de 101 memoria sodal de Sistema Naclonal de Cultu ra, y que contara COli los d ocumentos of dales desdas lfica des y otros medias de

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INFORME [I( L~ ((IMISlOO DE lA VERD/IO PlO-ncro D~ lEY

prueba de Ja Corrusicn del a verdad, a 5f como con otros docu rnentos y 0 bletos que den cuente de las vloladcnes de derechos humanos y delitos de lesa hurnanldad ocurridos en el Ecuador.

EI A rchivo de I a Memoria sstara coordi nado per una Junta Direct Iva conformada por el 0 la ministra de la cartera del E5tado encarqada de la Cultur:Q! el a la dlrectora del Archlvo Na(ionil I y el 0 la Defenso ra del Pue blo, La Junta Dir&tiwl S~ en C.;I rgara de 13 gua rda y con servadon de los docu mentes que 10 int€g ran. Con el fi n de dar a conocer las viola cion es de de rechos h u manes y delitos de lesa hu ma n ldad ocurridos en Ecu:ador, se ad opta ran med ldas pa ra ga ra ntizar e I 3CceSO pu bf co a 101 i nrormaciOtl. En todo caso, se estaolecera n excepciones para impedir la divulqadon de informacion cuando pueda poner en riesqo 1[[ sequrldad de la vlctirna y para rescuardar el derecho ala intmldad de las victlmas de vlolencia sexual y de las nif'las, nii'ios Y adclescenres victimas de deliros.Los archlvos deheran ser de Ilbre consults de I:Q s a utoridad es judkiales para efectos de la investig acion del O~ hech os,

Se gOir03miz<;Ir;) <I todas las personas. el derecho de saber si 5U nornbre figur<i en los archlvos Y, sl lo consldera necasarlo, a impugnar la veracldad de las informaciones contenidas en los archlvos a traves de la acdon de habeas data. de conformldad con el artrculo 92 de I a Con stltu do n.

TItulo IV

Proced I m lento pa r a el otorgam iento de medld a 5 individ u ales de reparacion adrnlnistratlva

ARTrCU LO 25. Difu si6n del Programa de Rep", nu:i6n Ad min istratlva y c.onvocatorla II las v{ctlmas. Cot) el obleto de dar la mayor cobertura posible al proqrama, la UERJ abrira una convocatorla a las vlctlmas que debera ser dada a conocer arnpliamente por 105 medias rnasivos de corn u nicad6 n, con la mayo r cobe rtu ra reg iona I posi ble, asi como estableclendo los rnecanlsrnos para qUE las vlctl mas que estuvleren ub kadas en el exterior pued an conocer el proqrama y acudir a la convocatorla. En la convocatorla se dara a conocer la extstenda del proqrarna, asl como el procedlmlento para acceder a las medldas de repsracl on. Los pa rametrcs pe ra la d Ifu ~16n del p rag rama seran regul03d os por reglamentaci6 n que expkta el Gobie-rna Nac:lona I.

ARTfcULO 26. Solkitud de medidas da raparadon individual. Las victimas no reconoddas co mo tal es en el I nforme Fino I de la Com i sion de la Verdad deberan presenter su solidtud de repa radon a nte I a U ERJ, a mas ta rdar en los , SO d I as sig u lentes a la entrada en funcionamlento de la U ERJ. A su solicitud pod ran anexa r cua lq u ler informacion 0 doc.u menta que pued a servi r de funds men to para pro bar la O(U rrencia del heche y su CQ lldad de VI ctl rna, La U ERJ d isena r~ un formate de solicltud de repa radon ad min lstrativa y dis pondra de los rnecanisrn os para que las vkt.mas cuenten con asesor fa para su dmgen (I am lento.

Las vktlmas que hu bieren sido reconocid as como tales en el I nforme Final de la Com Isl6n de- 101 Verdad accederan de rnanera dlrecra a Ills medidas de reparacion establecidas en la presente ley.

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SIN VERDAII NO HAY JUSTKIA INFORME (I( L~ ~ISlClN DE Vi. \ll:RDMI

ARTrCUlO 27. Gratuidad y acceslblljdad al procedimiento. Para Ja accesibllldad de las victl ma s a 1.;1 s rnedida S de repa radon contem plada s en la presente ley, la U ERJ adopta ra mecanlsrnos para garanti2ar que la presentaclon de la soilcltud y el trarnlre de la rnlsrna sea 9 ratu ito.

ARTrCU LO 28. ProcoE!d hnianto de reconeclmiento de vktimas a cargo de ~ a UcRJ. Una vez reel blda la soli dtud, la U ERJ d lspondra de un term I no de un ailo pa ra surti r el p roceso de reconocimiento de la s vfcti ma s beneflciaria s de las rnedidas contern pladas e n I", prssenre ley.

La LJERJ debera recoper la lnformad6n que considere adecuada para formarse la convicclon de que la perso na solicitante ha side victim a d i recta 0 sobrevlvle nte, ~egu n el caso, de algun.;l de las vlolaclones de derechos humanos cublertas por ej proqrama de reparaclon por via ad min lstr ativa.

(on el animo de dar por probada la calidad de vktlrna, la UERJ podra entrev~~tar ala perrona so llcltante 0 a otras person as, requerl r informa cion a entidad es e5tata les, a entidades privadas, acud I r a informacion de med i os de comunicaoon, recoqer testl monies, fu ndamenta rse en informes de orqanlsmos i nternacionille~, en i ntormes de org~niZ.;lc io nes no guberna menta les de derech os hum anos, 0 acudlr a dlctemenes teen lees, entre otros. En n i ngun CiI so se exig i r<l. ta rffa probate ria, primara la flexl bilidad en la valoracion de 1<1 prueba, y ia deci sion de reronoci m iento de la calidad de victima ~e fund aroi en la sa na crftlca, asl como la pres u n clon de buena fe de 101 person" solkitante. En los cases de vlolencl a sexua I, se ~plk~ra n las regla~ a las que hace referen cia el artfcu 10 35 de la presente ley.

las aurorldades publicas y 'as personas partlculares que dispong~n de informacion publica, de acuerdo a la definicion del artlculo 1~ de la ley 34 de 2004 Organka de Transpatenda y Acceso a la I nformacl6n PU bhca, debe ran surni nistra r a la UERJ 'a i nformacl6n que esta requie ra con rnlras a reronocer co rno vlcti mas a la s personas que as r to sollclten. 51 no surninlstraren la inform~ci6nJ incurfir.:ln en las sanclones a las que hate referenda el articulo 23 de 10"1 misma ley.

EI proc.edimiento sera 9 ratu Ito pa ra la vf ctima y se .;I dela rna ra qara ntiza ndo un trato dig no y adecuado pa ra ella. En cs so de dud a sabre 1;;1 ca lida d de vknma de la persona solid tant€, se adopta ra la declsi on rna s favorable pa ra ella.

ART{CU LO 29. NotitiCil don d~ la decisr6n. Una vez adopteda una decislo n, la U ERJ la in" fermata perso na I mente al sol i cltante y le h ara ent rega de una carte en la que oonste el contenido de I a m 15 mao

En ca so de ser poslttva, en la ca rta debera con star el reconod m lento de los hechos y la respon~abilidlld del Estado, 1.;10 sollcitud de perdon ala vknma, as! como las medidas de reparacion que le han sldo asiqnadas. En una reunion personal, la UERJ le indicQra ala persona so" licita nte y dern as be n ef ci a rj(lS la forma en que podra acceder a I<I~ rnedidas de re par adon, En case en que la decision fuere total 0 pardalmente neg,n~va, la carta debera contener los motives de I a declsion.

ARTfcu LO 30. Impugnaci6n de la decisi6n. En caso de inconform idad con ia deceion, la persona sollcltante podra impugnarla ante el Conseio de Repamcf6tl y Judiclallzadon de

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INFORMW~ LA COMISI~N DE l~ ~~ft(I,I,D MOYECTO fIE LEY

violaciones de derechos h u rna nos.La i m pu gnadclii podra ser presentada verba I mente 0 per escrito y I a U ERJ debera recibula, torna r consta ncia por escrl to y rem It I ria a I Consejo de Re" paradon y Judtclallzaclon, quien debera adopter una decision definitiva erl el termino de un rnes a partir de fa presentacion de la solictrud. Sobre la declslon definiliva procederan los recursos judiclales ord Ina rios que p roceden conn .. ados admirustratlvos,

ARTfcu LO 31. Compr@moE!ntari@dad ~I'\tre reps ra c.l6n Judicia I y ad m ini50trativa. La reparadon pod ra se r demandada por VI:a con stituc lonal, civil 0 adm 11'\1 mat Iva, sl n que se requjem seg u ire I juicl 0 pena I previame nte, ni i nd ivjd ual izar a 1(3 perso na p resunta mente res ponsabl e del hecho,

Nadie podra reclbir doble indemniza(16n par el rnisrno heche, Cuando ta vlctlma obtuviere o hubiere recibido lndemnizaclon per otra vta dlferente a I::. estlpulada en esre proqrama, le nd ra derec ho a red bir la in de rnnlzad on del mayo r monte, y se Ie descontara de aq u e lla las sum a~ de dinero que hubiere recib id 0 po rei rnismo concepto, Este cr lterio se ha ra extensl ble 11 las otras med ldas de reparacion que 1.[1 vi dim a red ba 0 haya recibldo,

TItulo V

Med ida s para la i nvestigaci on y j ud icializacion

AATfcULO 32. Ambito de cobertura de las normas sabre inve5tigad6n y judidalizad6n. Las normas e i nstanclas de j ud lclallzacion senal adas en la presente ley se a plkaran pa ra 1.3 investigaci6n Y. en su caso j ud lclal lzacion, de d elitos constltutivos de privacion ilegal 0 arbitrarla de la ltberrad, torture. violencia sexual, leslones fisicas y pslooloqlcas graves. ejecu<:i6n extraJudlcial y desapancton forzed a, ocurridos entre el 4 de octub re de 1988 y el 31 de dlcI embre de 2008.

las distlntas norrnas e instandas de Irwestigaci6n y judi<:ializaci6n creadas POT 1.;1 presente ley no pueden ser ap I lcadas en desmedro de los de reehos de 1<l5 vfcti mil S de OWl s graves vlolac lonas de darechos hu ma n os, delltos de lesa hum anidad y otros del itos conforme a I derecho intern adona I que renqa n 0 h ayan ten ldo I ugar fuera del ma reo temporal previsto en 101 prese nte ley. Estas normas ta m poco exlrnen al Estado de I deber de I nvestlgar con la deblda diligenda, y en su CElSO, judlcializer 105 delitos constltutivos de dlchas vlolaclones,

ARTfcULO 33. Disposicione5 generales para garantizar la investigaci6n "I JudiclaITzaci6n de las graves violacio nes de derechos h uma nos inv@stigada s por la Comls h~n de fa Verdad. La s I nst ltuc lones compete ntes del Estado rienen la 0 bl i gad6n de investigar y, en su case judkiahzar, las 9rave~ vlolaclones de derechos humanos y delltos de lesa hurnanldad, Investiqados por la Comlslon de ja Verdad, en vlrtud de su caracter de delitos graves conferme al derecho i ntern adona I, de acue rdo con las siguiente-s feglas:

La Fiscalfa General del Emdo tiene la obllqacton de ejercltar ta accion penal e lncoar de oficio la investigad6n y debera ejercer 'a acclon penal respecro de las grM(!~ violaciones de derechos humanos y deliros de lesa h uma n ido1d, esdarecidos per 111 Com ision de la Ve rdad.

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2 En aq uellos casos por del lros en los que obre una decision judicia I y esta haya sldo obtsnida med iante fraude 0 vlo!encia, 0 la sentencla consntuva error judlclal ccnduceme ala lrnpunidad, 0 hoblere sldo expedida par I~ jusU,ia penal mllit<lr, no se conslderara que exi~te coss juzgada.

3 los del itos a 105 que se refiere esta ley y los orocesos reinfdados 011 a mpa ro de 10 aquf establecldo son 1m prescrl ptlbles ta nto en 10 que se refiere a la accio n como a la pena,

4 No se poof.] conceder amntsna ni ind ulro a los responsables de tah:~s delitcs.

So EI hecho de que la persona responsable del delito haya actuado obedeciendo ordenes del Gobierno 0 de un superior jera rqulco no 10 exime de su responsabilldad penal, oi sera causa de red uo::i6n de 101 pena

6 La persona que eJerr:iere ~uperioridad jerarqulca dvl 10m ilitar, sera responsable deJ delito cometido por persona subordinade a ella ya sea par subordl na~6n de heche 0 de derecho, que actuare bajo su autondad y control efectivo al momento de la cornislon del delito, ~ sabra. ten ra motives para saber, 0 posela informllci6n que Ie pem1~tiera conduir, dadas las circunstancias del caso, que la persona subordjnada esta ba cornetlende o ibll a cometer un dellto, y no hubiere tornado las rnedidas necesaries, fuctible~ 0 razona bles a su alcance para im poe-dir, reprimir 0 poner el del ito en conodmiento de las autoridades cornpetentes a los efectos de so lnvestlg.ad6n y enjui~amjento.

7 El hecho de que la persona eutora del delito dssempene 0 hu biere desernpenado funclones oficlales u ostentado c,u90 plibllco no I a exlme de su res pomabilldad pene L ni sera causa de red ucclon de la pens.

8 En los c<'lSOS en I~ que 101 Investlg ad6n 0 Juldo no hublera podido continuar debldo a que el cuerpo de la vlctlma directa no se hubiara podido recuperar, se abrlra nuevamente lnvestig.aci6n penal por el dellto de desa parlcion forzade Upl1kado co mo til I en I a p resente ley, reniendo en menta que se trata de un dellto de eje.cud6n permanente,

ARTicULO 34. Derecho5 de las victimas dura ~ @I proceso penal. Las vlcUmas d lspondran de todas las gara ntla s reconcd das en el artlculo 78 de la COI"I~titud6n, y con elf n de garantizar sus derechos a la verdad, la J ustlda y la reparaclon en el proceso penal. tendra n derecho:

A denuncla r y sohdtar la apertura del proceso ala Fisca Iia ante 10 cual, el 0 la liscat competent€! rendra la obligao6n de iniciar la acclon penal e incoar 101 Investlgacl6n corresoondlente. Cu a ndo el 0 101 fiM:a I no in icta re la acclon penal 0 cuando la vlctima no compart jere I().!; ccotenldos de I{I rnisma, la vktima pod ra recunir esta dedsi6n ante fa 0 el superior jerarquico, Si la decisl6n de no lnlclar ta acdon penal fuera confrrmada cor la 0 el fisca I superlor, la vtcrlma podra entonces @jercitar la acclon penal de manera pa rtlcular y s.oli'ilar al juez qu~ siqa adelante con Ia illvesti gaci6n.

2 A ser i nformada del loklo, desarrollo y terrmnaclon del proceso penal,

3 A pertlcpar en todas las etepas y diligenclas del proceso medf<lnte 5U represenrante legal, 4 A sporrar y s.olrciUlr '01 pr~ktici;l de pruebss.

5 A consulter los reqistros 0 el expedlente del proceso, 6 A interponer recursos contralas dedslones,

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7 A que se adopten rodas las medldas necesarlss para que no sean revlctlmlzadas, par" rlcu I a rmente en I a obtencion y va loraoon de las pruebas, Y a qu e ss adopren medidas para impedlr que sutra amenazas, aqreslones 0 cualquier tipo de hostiqarniento o intimidacion. 51 a pesar de todo la vktima sufriera <I men azas, agresiones 0 fuera I ntlm ldada, tend r<i derecho a que se adopten rnedidas de protecclon .. traves del ststema de protecci on de vlctimas y testigos a que hace remRlncia el articulo 22.3 de ta presente ley,

a A reel b1r represcntaci On judicial gratuita a traves del prQ9ra.ma. 011 que h;lo'~ referenda el artku 10 22,2 de ta p resente ley.

9 A reclbir asesorla pskosoclal brtndada per el pmgramll de rel'labllitad6n flslGl y atenci 6n ps locsoclal, al que hare referenda el a rucu 10 21.3 de 1<'1 oresente tey_

10 Dentro del proceso penal y a traves de I~ senroncla, se preveran los mecerusrnos para una reparaclon jntegr~1 Y sin dilaciones que inc! uiri!i, ja restituclon Indemn~~aei6n, reh<lbilit1l,i6n, gar<l ntla de no repeticlon y satisfacd6n del derechc vlolado,

A RTfcULO 35. Normas partlcutares re'atlvas al proced imiento y la prusba. Dura I"Ite la j(Jvestigaci6n y el juzqam iento SEt tend r.3 n ell cue nta las s Ig u lentes normas:

En los C3S.0S de vrolencia sexue', torture y leslones que no constituY1ln tortura la victima tiene derecho a que el peritaje p.sicoI6gico, r!?<l1izado por personal especlallzado, s.ea conslderado como prueba del hecho ocunldo,

2 En ca sos de violencia sexes I, la vfcUma tlene der€cho a que se I e atienda con confidenclaI idad y sin reveta r su nombre publi,amente, a menos que ella 10 autorlce expresameote,

3 En cases de violencla sexuat la vktlrna tiene derecho a que no se infiera su consentimiento como elernento del dellto:

a De ninguna palebra 0 conducts cuando la fuerza, la arnenaza de ia fuerza la coaccl 6n 0 el aprovechamiento dE un entorno coerdtlvo haven d Ism I nuido 5U capactdad pllra der un consentlmlento vol untarlo y libre,

b De ning una palabra 0 conducta de I~ vrctima cuando esta sea incapaz de dsr un consentirniento voluntarto y [ibre;

c Del silen do 0 de ta falta de resl stencla de la vkuma 01 101 viol aneta sexual;

4 En cases de vlolencla S€Xuat 101 victjma tlene darecho 11 que la cred ibili dad, la hon orabilidad 0 la dlspon~billd<ld saxual de La vic.tlma 0 de un te5tigo no pueda Inferfrse de I a naturalaza sexual dEl comports mlento antertor 0 postertor al dalltc de ~;i \lktima 0 de un testigo. No se podra Indagar sobre el compotrem ienW sexual de la \lktima anterior o ulterior a I delito.

So La vicnrna tisne derecho il no ser sornetlda i nneresarla mente a multiples entrevi~ta~ on qUE se le indague repetida mente por los hechos.

6 Por razones de ~uridad pera la vtctlma, 0 bien porq ue I a presencia del inculpado poede empeorar la sltuaclon psicol6gka de la misma, 0 porque la entldad del delito diflcul· tala descnpdon de tos hechos en aud lencla pu bltca.la vktlma podra rendir dedaraclon en un reel nto cenado, en presencia 5.610 dEl fiscal y del abogado 0 abo.gad[l de I" de-

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51" 'IQlIIAlJ NO HAY UISTKlA INfa~tA~ DE LHOMISI~N DE L~ YERDAD

fensa y del propi 0 juez y 51J declarsdon sera grab.ada por aud 10 0 video, caso en el c.ual 101 vlctlma debera ser informada acerca de tal hache y dar su $:prew consentimianto,

7 Se podr.i autorlzar que una pil rsona preste testimon io oral mente 0 pm medio de audio o video, con ta condid6n de que est€- procedl mlento sea en presencia del 0 la Fis.ca I, del abogado 0 abcqada de I .. Defensa y par el fu nclona rio de COtIo,fmiento. La autoridad wmpetllnta debera oerciorarse de que ell ugar escogido para rendi r 111 deda radon per medio de audio 0 video sea propicio para que 101 dedaraclon sea veraz y ablerta y vele por 10. s.eg urid ad, el blen esta r frsf co y pslcoloclco, I .. dijgn Idad y 1,1 prilJo1,idOid de la vl'ti" ma o tesnqo.

8 EI fundonarto 0 funclonarla competente, teniendo en cuenta que la vFolaci M de I", prilla ddad de un testigo 0 una \lktl me puede entra liar un rlesg 0 para su s~urf dad, co ntrole ra d iligentemente 111 forma de i nte rrogarla a fin de evltar cualquier tipo d e hostig~ mi ento 0 intim ldaclon, presta ndo especial atencion 11 105 ca 505 de violencia sexu a I.

9 Siernpre que la vfctl ma astlo soUdte 0 cuando el juez 0 jueza 10 estlrne conven lente, er testl monio podra ser rll~i bido por personal cxperto en atenclon de situ aciones tra urnatlcas, en dil igenda conduclda per el 0 la juez, La vktima tendr~ derecho a eleogir el sexo de fa. persona ante la cuel desea rend Ir declaraclon, Esta norma se {lpliUl ra espe,ialmellte en los Cil50S en que 1.;1 vktima sea nino 0 nina, mujer 0 adulto mayor, 0 haya sido objeto de violenda sexual, tortu ra u otros tretos crueles, lnhumanos 0 degradante5.

1 0 Cuando Ia. vlctlrna sea mlembro de un.a comunidad indrgena.. 0 de un gru po etoico, y no pueda rendlr 5U declaril'i6n en espano], w dispond~ la presencia de traducrores 0 inrefpretes para recaba ria, presenter solichudes 'I adelsntar las actuaclones en las que haya de I ntervenlr,

Titulo VI

D isposlci ones t ra nsitorias y reformatorias

Dis poslclones tra nsitnrlas. liespecto a la a plicad6n de esta ley, se sequi r,in I as 5ig ui enres dis poskiones tra nsltorias:

La estructura institutional.a la que hare rererencla la presenre ley func~ona ra por el rermino de d os anos prorrogable~. Se exwptU(ln ds este tenni no el Comlte I nterinstituciona I de Judicia I lzaoon y las i nstanclas para promover la [udldallzaclon a las que hacen referenda los numerales 4 "I 6 del articulo 15 que tend ran vfgor par el termino que I'equ leral .. lnvestlqacion, J udl cial~~ad6n y sandon de las personas rssponsabtes,

2 los dorumentos que han servido de sustento del babajo de 101 Cornlslon de 'a Verdad, lncluyendo los dow mentes descl~sllkados.. pasaran a la cusrodla de I~ UERJ par(l efecto~ de ,umplir sus fundones, Una 'I/f2. hayiI c;umplido su mandato, la UERJ ha.ra entreqa de !m docurnentos al Archivo de Ia Memoria de las Vloladones de Derechos Humenos en el Ec.oador.

DIs.poslciones reformatorla s, En e I C6digo Pena L a continuacij6 n def Tltulo VI de~ libro n, a conti n U adon del caprtu 10 I nnume rad 0 referente a genocidio y etnocid 10, ag regues.e el sigu iente capttu 10 i nnurnerado:

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IllroRM~ DE lHOMISIii~ llllJ. ~U:DAD PRO'fEtTO DE LET

Capitulo ( .)

Graves vi olacion es de derechos human os y delitos de lesa humanldad

Art .... (1)." Tortura. Ser(l saridonada con pena de dace (12) a dieossls (16) anos de reclusion mayor espec ia L I a persona que par r.IJJ I quier med I 0, intlija i ntencionada mente (I otra person a, dolor 0 sufn m lento, Y<l sea n de natu raleza Hsica a me nul. con cual quie r fi n. No S€ enco ntrar an aqui rom pre nd I das las pena s 0 sufrimientos ffskos 0 me ntal es que sean u ni camenre consecuencla de sanclcnes licltas 0 que sean consecuencia normal 0 fortulta de estas,

Art .... (2}.~ Acto sexual abusive; Sera senclonado con pena de echo (8) a doce (12) (lnos de reduslon mayor espeda L la perscne que rea lite eli otra persona conducta sexu (II dive rsa al acceso earns I vi olento mooi,mte vlolencla,

Art .... (3).- Presencia forzada en actos de violencla sexual. Seta sanclonada con pena de cuatro (4) a Od1O (8) anos de recluslon mayor especial, !a persona que obllgue a otra a prese nciar actos de vlolac i6n sexual, actos sexuales abusivos, esdavltud Se)(U031, prostnucion forzada 0 desnudez forzada,

Art ••. (4~. - Desnudez forzada. Sera sandonada con peria de cuatro (4} a ocho (8) anos de redusion mayor especla I, la pe rsona que oblig ue a otra a desnuda rse en fre nte de una 0 varia 5 persona s.

Art. .•• {5}.- Ejecuch.'in extrajudicial. Sera sancionada COil pena de dled~eis (16) a velntlcinco (:;25) afio~ de recl .... slon mayor especial.la persona, funcionaria 0 agente del Estado que en el ejerckio de susfunciones tntenclonalmente priv€ de la vida a otre persona, Seta sandonada con iguai pena la persona que actne con lmtigacion, consenn rniento 0 aq uiescenda del 0 la funclonaria 0 agentc:! del Esti;ldo,

Art ...• (6).- Desaparld6n forzadct. Sera sanclonada con pena de diecisels (16) a velnticinco (;t! 5} aiio~ de reclusion mayo r especial. la persona que por cualqu ler medio, sornetlere a pnvaclon de la !ibertad a otra, s.egulda de la falta de informacion 0 de la negatlva a reconocar dicha prlvacion de libertad 0 de informar sobre el pa radero 0 destl no de una persona, Imp ldlendo e I ejen:id 0 de qa ra ntias constltu don ales 0 lega les,

Art ...• (7k Delitos de lesa humanldad, Ser.:l sa neion ada con velntlclnco (25) a nos de reo clusion mayor espedal cua ndo los d elitos contra la vida, contra la II be rtad I ndivld ual, el daltro de tortu ra, la vlolaclo n sexus I, el acto sexual a busivo, la presencia forzada eli actos de viotencia sexual. 1a desnudez forzada, 101 ejeruci6n extrajudicial y la desaparklon torzada y otras conductas consideradas de llctlvas cuando estas sean parte de un ataque genera lizado 0 s lstern i!itico contra la pob laclon civil.

Disposicic n fi nal. La presente ley rl ge a pa rtlr de su pu blicad on en e I Reglstro Ofi cia I.

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La Infonnaci6n aquf conrenlda tlene como b1J.8~ el artkulo de 1Jmig]<I$ Cassel 111!~ tVqHlndihg JCOp~ cmd impact of nipawtifms alt·(tffl,l!d by The Intel American Cm~rl (~r J IWlU,n lUglns, (En: K. De eyter) S, Parmentier, M. Bessuyi y P. Lern.l1U~ll~ (~dfh)j"e$J, Q!;jJ of tr~e Ashe's. J(!J/Ulmfj(m JOT victim" of gro$S and.sys~em(2rj'C Hmnan Rights ViDhuIGm. Intersentia, Anrwerpen - O}tfon:!, 20051 pr. 19].

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Desaparidon forzada

O1iRA ~UM~IID IDAI'fjOS DAif4DS INOEM NllAcrOI\l
U1S0 V,IQUICION V,fi "~6 MA'liERIAI.Hi INlIAAIi:RIALE5 POll vfrnMi\
FI\lIi.ISD EN usc
VeM!QLH!l R1:Jan·gli!!.'~ N'o i~O;()()O 11~,~ 37~.{lOO
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G.,rrilfo Nil ~ 0 lnOIJ() 111,500
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Detencion ilegal 0 arhitraria
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mrOOMf DE lJL (m..r;lt)~ {IE IJ.IM:DAO CONCWSIONES

Conclusiones de la Comisi6n de la Verdad

Las consccucncias de las violacioncs de dercchos hum anos, como cl dolor, cl m iedo y el sufrimiento de L1.s victimas y sus families deben ser consideradas como parte de la hlstoria del pais, escuchadas por toda 1 a sociedad y tenidas en cuenta en las politicas de reparacion y reconstruccion d.e las relaciones socialcs fracturadas por la violencla.

Durante el periodo 1984-88 la generahzaoon del estigma y la extension de] concepto de enemlgo interno a todo aquel que dlsintlera de la.. s politicas gubernamentales, extcndi6 la represion y el clima de miedo e inseguridad a una gran parte de la ciudadnnia,

La prevencion de las violaclones de los derechos humanos en el Ecuador y la reconstruccion de nuevas relaciones sociales pasa necesariamente POt la crftica, y la investtgacion y sancion de los responsables de las mlsmas,

Antes de 1981, las violaclones de los derechos humanos que son objeto de anallsis del presente Informe eran ya conductas repudtadas y prohibidas tanto por normas nacionales como internacion ales. pnr 10 tanto la respon sabilidad por prrvaciones llegales de la Jibertad, tortures Y otros tratos 0 penas crueles, inhumanas y degradantes, fa vlolencia sexual, las desapariclones forzadas y las ejecuciones extraj udiciales eran ya delitos graves contra la humanidad.

Entre 1984 Y 20081.1. Comision de la Verdad reglstro 118 casos, varies de ellos colectivos, con un total de 456 victimas en seis tipos de violaciones de los derechos humanos en los que concentro Sll trabajo: 269 victlmas de prlvaclon ilegal de la ljbertad, 365 de torture, B6 de vlolencia sexual; 17 de desaparicion forzada: 68 de eiecucion extrajudicial y 26 de ateutado contra Ia vida.

En vista de que contra una misma persona se cometieron dlstintas violaciones de J05 derechos humanos, ]a citra tot a ] de perpetraciones en el perlcdo asciende a 831 violaciones de los derecbos h urn anos, Su mayor conccntracion Sf!' P roduj 0 en el gobierno de Leon Fe bres Cordero en el cual se agrupa e168% de las victimns, es decir, 311 personas.

Desde 1989 al 2008 se registraron 145 vlctimas que corresponden a] 32%. En estc periodo los afios (on mayor numero de victimas que llegaron a dar SU testimonio <L la

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Comision de la Verdad fueron EN 1993,1997.1999 Y 2003, con 17, 21. 11 Y 13 personas, respectivamente,

La practice de la violcncia sexual afcct6 al 18% del taral de las victi mas. Tanto en el pen nodo 1984-1988 como entre 1989-2008 la violencia sexual fue una practice de tortura especialmente en contexios de detenciones arbirrarias; en el primer periodo, muchos cases fueron el reflejo de las politicas de terror irnplementadss hacia mllltantes de organlzaciones nrmadas de izquierda y sus familins, yen el segundo como un patron menos generalizado hacia ot res scctores so dales.

En el discurso gubernamental de Leon Pebres Cordero 10& derechos humanos fueron un conccpto relative sin contenldo ni validez, La crlminalizaclon de los enermgos politicos y la generalizacion del concepto de enernigo a tcdas las formas de opcsiciou demostro que la dignidad humana fue un valor precario durante ese gobierno.

La estrategie aplicada por el regimen de Leon Pebres Cordero para desarticular los grupos insurgentes en el pals, anlqullar a su dlrigencla y reprimlr a la oposicion poUt ica, se susreuto en el uso de estructuras especiales tanto de la Polida como de las Fuerzas Armadas. Mediante eSlOS mecanismos, este gobierno utilize informacion privilegiada respecto de la oposlcion politica, estrategias de gllerra psicologica y manipulo la informacion del Estado en beneficio de sus intereses,

El uso de seudonimos, centros de detencion y tortura clandestinos al interior de dependenci as p oliclales 0 m llitares, cas as de seguridad, entre otros procedi mientos delata la clara lntencion de no dejar huella sobre la autoria material 0 intelectual de los ados, exculpar de response bilidad a los agentes del Bstado e instaurar la impunidad.

En 94 de ]08 lIS cases (80% del totall. la Comision identifico a presuntos respousables e involucrados en las violaciones de derechos humanos tnvestigadas. Cuando los indicios 10 permiten se incluyo entre los responsables a ]05 superiores directos de los involucrados 0 autoridades maximas de las dependenclas en donde se produjeron los hechos,

De los 460 presuntos responsables el49.6% corresponde a oficiales y miembros actives y pasivos de la Policla Nacional, el 28,3% a miembros actives y pasivos de las tres ramas d~ las Fuerzas Armadas, el 10 % son au torldades de go bierno, e1 5,4% fu ndon arios j ud ida les y el 5,9% autoridades 0 agentes de estado extranjeros,

POl' los patrones de geueralidad y sistematicidad de los ataques en contra grupos de poblacion civil con conoci miento de contexte y akance de las cond uctas en las que incurrierou sus perpetradores, 1 a Cornision de la Verdad confirmo que se cometieron deIitos de Lesa Humanidad durante el goblerno de Leon Pebres Cordero.

Los crimenes de usa Humanidad amenazau L1. paz y la seguridad de 1<1 hmnanidad y sacuden su conciencia por 10 que solo su sancion hara posible que hechos COmO los iavestlgados no sc vuclvan a pro dud rend Ecuador. Con cstc informe se dcclara que es obligacion de la Fiscalia General del Estado investlgar esos hechos y sancionar a los responsables.

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INFORME oe L~ OJMISION DF.lA ~~RIl!tO OOlKl.IISto!1E5

Durante m ucbos anos, las victimas de vi olaciones de derechos humanos buscaron cspacio y apoyo para ser escuchadas y para poder enfrentar las consecuencias de ]as mismas, trataron de olvidar 0 guardaron silencio en medio de la hostihdad y la falta de reconocimicnto, Dlcho espaclo social es parte de la experlencia llevada a cabo por la Comlsion de Ia Verdad y de las necesarias politicas de atenclon y reparaclcn que surgen de este trabajo,

La Comislon de la Verdad ha tratado de dccnmentar su experiencia de dolor y resistencia, pew tambien contribuir a la 1 ucha contra 101. irnpunidad, y a la defensa de los derechos humanos como parte de la cultura politlca que Ecuador neceslta, de mauera que hechos como los uarrados, no vuelvan a ocurrir,

Como parte del Informe final, la Comisi6n d.e la Verdad se pennite realizar 155 recomendaciones clasificadas en rccomendaciones en materia de satisfaccion, restltucion, rchabilltacion, i ndcmnlzacion, y, garantlas de no rep etlclon y exhorta al Estado ecua toriano para que se brinden las condiciones necesarias pam que sean adecuadamente implernentadas,

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1~R.'f:ME DE lA COMISI~~ (Ill), YERD~D RECOMEHIlA<IONES

Recomendaciones de la Comisi6n de la Verdad

Recomendaciones en materia de satisfacci6n

Medidas dirigidas a obtener dedaraciones ofi dales que ofrezcan disculpas pu blicas y restablezcan la dignidad de la victima

Ofrecer a las victimas y a la sociedad ecuatoriana una declaracion por parte del Estado ecuatoriano en cabeza del Presidents de la Republica acompariadc de sus ministros de Defensa y Goblerno, y de ]0$ Comandantes de ]M FuCl"'MS Armadas y la Policia, que ind uya el reconoci miento de los h echos y a1;:epte la responsabilidad del Estado por las violaciones de derechos bUmaJ108 establecidos en el Informe Final de la Comisi6n de la Verdad, Ies pida perdon por 10 ocurrido y se comprometa a que tan lamcntables hechos no se vuelvan a repetir, as! como a promover su esclarecimiento e investigacion judicial cuando sea necesarlo,

2 Hacer un llamado a los responsables individualcs de las viclaciones de derechos humanes para que, vcluntari amente, acept.en SLl responsabilidad por las violaciones (.Qmetidas, proporcionen la inforrnaclon que dispongan para esclarecer los cases que aun perrnanecen oscnros, y ofrezcan disculpas publicas a las victimas.

3 Exhorter al Piscal General del Estado, 011 Presidente de la Corte N acional de J usticia y al Presidente del Consejo de la Iudicatura para que acepten la responsabilidad de 5Wl dependencies y funcionarios en la denegacion de justicia yen las violactones de derechos humanos que le correspondan establecldos en el Informe Final de la Comision de la Verdad, y pidan perdon a las correspondientes victirnas y al pueblo ecuatoriano.

4 Instar al Centro Nacional de IfL Memoria del Miuisterio de Cultura y la Snbsecretarla de Derechos Humanos del Ministcrio de [usticia y Derechos Humanos, para que por intermedio de diferentes programas, en dist intos escenar ios y de acuerdo a Ia particularldad de las. victimas y de las violacioncs, dignifiqucn pnblicamente la honra de las victimas, Ademas que proporcionen facilidades para que dtchos elementos de memoria puedan hacerse, en 108 cases en que exista una dernanda social, en el ambit.Q lOQI,

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SIN VEIlDAD rro HAY JUSTICfA INfORMl DUA COMISION DE LA YERlIAD

5 Solicitar a los. medios de comunicacion que lrnplementen estrategias de difusion dlrigidas a sefialar las conclusiones y recomendaciones del Informe Final de Ia Comision de Ia Verdad COn el proposito de restablecer la dignidad de las victimas y de promover la no repeticion de l08 hechos ocnrrldos,

6 Requerir al Ministerlo de Gobierno y al Ministerio de Defense que clausuren y desmantelen todos los sitios que fueron urillzados como centres de privacion ilcgal de la libertnd y de tortures de manera que nunca mas puedan ser utilizados para estos fines y que sean declarados como espacios de memoria. Rcquerir a los Ministerios de Cultura y J usticia y D erechos Humanos para que adm i nistren los di ferentes espaci O~ de memoria, los haga publicos y los articulen con la polltica nacional de memoria social,

7 Exhortar al Centro Nacional de la Memoria del Mintsterio de Cultura }' a la Subsecretarla de Dcrcchos Humanos del Mini,~terio de justicla y Derechos Hurnanos para que proporcionen apoyo a iniciati vas de memoria colectlva propuestas por las victimas. los gobiernos a uionomos descentralizados (como son 1 as pOl rroq uias rurales, can tones, provincias, regiones, distritos metropolitanos, clrcunscripciones territoriales indigenas 0 pluriculturales), las organ Izaciones sociales 0 comunidades afectadas.

8 J nstar al Gobi reno central y a los go blernos autonomos descentralizados para que desmantelen monumentos publicos y ellminen nombres de lugares publicos, inclnyendo centres educativos, de p ersonas responsables de violacioncs de derechos humanos, Pam tal efecto se deberan promover las reformas legales 0 medidas administrativas pertinentes por parte del Gobierno nacional y de los gobiemos autonornos descentralizados.

9 Dctcrminar fechas conmemorativas a nivel national, provincial 0 local como homenaje a Las vlctimas de las. violaciones de los derechos humanos, La Comislon Nacional Perrnanente de Conmemoraciones Cfvicas con la partlci radon de las victimas y los gobiem(lS autonornos deacentrallzados, estableceran los mecanismos respecrivos para establecer las fechas respectivas,

10 Exhortar a las administraciones municlpales para que descubran placas 0 adiudiquen nombres en lugares publicos relevantes 0 simbolicos ell memoria de las victimas de las violaciones de derechos humanos. El Estado y los poderes regionales 0 locales deberlan proporclonar los medlos y facllitar los consensos necesarlos para hacerlo poslble como parte del deber de memoria y de prevencion de las violaciones de los derechos humanos,

Med i das d i rig idas a la reveracion pubUca y com pleta de 'a verdad

11 Creal' un "Archive de la memoria de las violacioncs de dcrochos humanos en el Ecuador'; que renga como punto de partlda el conjunto de documcntos oficiales desclasificados y otros medlos de prueba en podcr de la Comision de la Verdad, Este archivo debera artlcularse a] marco de la polluca naclonal de memoria social yen 101. definicion de su naturaleza par tici paran entre otras el Arch ivo Nadon al del Ecuador, el Centro Nacional de: la Memoria del Mlnisterio de Culture y la Defensoria del Pueblo. Dicho arch lvo estara orientado a preserver esta memoria para invesrigadores, famiHares 0 victi mas, y la so cledad j nteresada en el conocimiento de dichas vlolaclones, estableciendo los criterios de acceso y usa de dicha Jnformaclon,

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INFORME [I( L~ COMISION DE LA YERD~D RE"COMEHDACIONES

12 Sollcirar al presldente de la Republica para que a traves de los. ministerios de Goblerno y Defense y otras instituciones competentes se continue con la dcsclasificacion y apcrtura de todos los arch ivos policiales y m ilitares, para que contribu ran al esclarecimicnto de las violaciones de derechos humanos, de conformldad con las normas constitucionalcs y legales que: rigen la materia. En particular los archives de la U nidad de Investigaciones Especiales {DIES} y de la Oficina de Seguridad Publica (antes el Departamento de S e:guridad Polttlca), de la Policia N acional, del Consej 0 de Segurldad N acional (COSEN A) }' del Grupe Especial de 0 peraciones de J nteligencia M ilitar (GEOlM), antes ia Central de Contraintellgencia de Quito (CIQ) de las Fuerzas Armadas. y los archives de 13. Presidencla de la Republica-

n Solici tar a los gobiernos de otros Estados -por e jemplo Estados Unidos. Peru, Panama, Colombia" que desclasifiquen los documentos que obren en su poder vinculados con vlolaciones de derechos hu manes ocurrldos en el Ecuador 0 contra ccuatorianos y que sean puestos a disposicion del p(lblico, por intermcdio del "Archive de Ia memoria de las violaciones de derechos humanos en cl Ecuador".

Medi das d i rigidas a la busqueda de las perso nas desaparecidas y de los cadaveres de las personas ejecutadas

14 Disefiar, al interior de la Piscalta General del Estado, un Programa de busq ueda de personas que fueron desaparecidae forzadarnente que cuente con un Comite de busqueda, con participacion de familiares de las victimas y de organismos no gub ernamentales de derechos humanos, as! como de la Defensoria del Pueblo y 1a fiscalia General del Estado.

15 Promover hi creation en 18. Piscalia General del Estado de un equipo de antropologla y medtciua forense y psicosocial para que Jiderc la busqueda de las personas. desaparecidas de msnera forzada, y practique otras pruebas tendicntes a csclarecer los hechos y responsabilidadcs en otros cases de pemona.~ ej ecutadas,

16 Bstablecer protocolos €'sped.ales paTa la inhumacion y exhumaclon de los cadaveres que Iaciliten la idcnuiicacion de las personas desparecidas }' ejecutadas, conforrne al manual sobre la prevencion e investtgacion eficaces de las ej ecuciones extralegales, arbitrarias 0 sumarias, 0 Protocolo de Minnesota.

17 Instar ai Mlnisterio de Relaciones Bxterlores para que promueva la reallzacion de convenios con profesionales especializados en antropologla y medicine Iorense de otrcs pa lses, para q ue capaci ten, asesoren y acompaficn a la Hscali a General del Estado y 8.1 Comite de personas desaparecidas en Ia busqueda }' la identification de las personas desap arccidas de m aneta Iorzada y de 10 s cada veres de I as personas e jecu t adas,

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Recomendaciones en materia de restituci6n

18 Rectificar y clinunar los antecedentes judiciales y policiales que aparecen en el certificado de antecedentes personales y en los. diferentes archivos judiciales, policiales o militares u otros, de las personas que fueron detenidas, enjuiciadas a sentencisdas cuando se violarcn sus derechos humanos 0 se les nego un debido proceso,

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SIN VEROIdI NO HAY IOSnCIA I~FORME OUW1MISIUN O~ LA.1Jtl:D.40

19 Reqnerir a la Secretarta Nacional del Migrante (SENAMI) que facilite condiciones para cl retorno voluntario, segura y digno de las personas que tuvieron que exiliarse o desplazarsc de mancra forzada como consecuencia de las violaciones de derechos hum anos objeto de este In fm-me.

20 Instar Oil senor Presidente de la Republica }' al Mlnlatro de Defensa para que den cumplimiento a 101 decision de 101 Asam blea Nadonal Constituyente del 13 de junio de 2008, en 1a que se concede amnistia a los 62 Comandos de Thurn que participaron en los hechos del 16 de enero de 1987 yal capitan Oswaldo Cevallos Teran, quien partlcipo en la toma de las bases de Manta y Quito, hechos relacionados con cl Tanrazo,

Recomendaciones en materia de reha bilitaci6n

En sal ud fisica y psicosoclal

21 Articular una politica de atencion en salud tl~ica y psicosocial a las vtctimas de violacioncs de dcrcchos humanos y a sus familias, Para proporcionar una atencion adecuada a las. victimas de violaciones de derechos humanos recogldas en la Comiskm de Ia Verdad, y por extension a las victirnas de violaciones de derechos humanos que se dan en el pais, se neceslta estructurar una polftlca que tenga en cuenta los aspectos sanitarios )' sociales, para una atencion en salud desde una perspective interd isciplinaria.

Esta polltica deberia vWbJlj.,. .. ar Ia importancia de este problema en la recuperaclon de una cultura democratica, la superaclon del estlgma y 1a cultura de silenclo sobre las vlolaciones de derechos humanos que se ha extendido en cl Ecuador en las ultimas Ires decadas,

Se necesita que las instituciones publicas den 801 tema la relevancla que merece y que cstablczcan los recursos y mecanismos para llevar a cabo estas recomendactones, de forma coordinada, con las iniciativas existentes en tome a la problematica de la vlolencia en el pais, las males deben tener un enfoque de derechos humanos,

La difuslon del informe de la Comision de Ia Verdad, como Ull instru mento de sensibili zacion sod 011 )' politica, es una herramienta fundamental para poder desarrollar las medidas que a continuacion se sefialan, La ruptura de una histor ia de normalizacion 0 sllenclamiento de las violaciones, asi como 101. sup eracion del miedo a ha blar y la recuperacion de la capacidad de defender los derechos humanos son una herramienta clave de sal ud publica y prevenclon.

22 Crear un marco de actuacion integrado de politicas estatales con caracter cspccilico. Es necesarlo articular las acetones de aiencion y prevencion en cl marco de hneas programaticas de atencion facilitando el rratamicnto cspecilico y la integracion en los mecanismos de coordinacion interinstitucional sobre violencia existentes, La atencion integral debe considerar los problemas de salud especfficos como consecuencia de las violaclones de los derechos humanos (por ejemplo, secuelas flsicas de la tortura) y las necesidades de 8 alud mas amplias de las vicrimas y sus famllias.La atenclon se basara en los criterios de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad en las difcrentes reglones deJ pais. La red publica y la complementar ia deben favorecer la 11 tencion puntual, continua y oportuna de la atenci6n.

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l~rOOME DE lJI. CO~~N DE LA ~EIl:(I,I,D RECOMENDACKlN~5

Dada Ia existencia de varies planes que tienen q ue ver con esta tematlca y q ne cuentan con mecanisrnos de colaboracion interinstitucional (como Ia Mesa de Erradicacion de fa Violencla 0 Segu ridad Ciudadana) se necesita q uc intcgrcn mecanismos especificos para atender a las victimas de violaciones de derechos humanos, Esta articulaci6n es especialrnente importante en 10 local, donde se trata de cstablecer las redes de atencion Y profeslonales de referenda. Se necesita una mirada diferente dcsdc la sal ud para estos cases pero articulada con e1 resto de instituciones que tiencn un papel en la atencion interdlsciplinaria,

23 Evaluacion de nccesldades de salud, Creacion de un equlpo de trabajo i nterdisciplinario que diagnosuque y evalue el estado de salud de las personas sefialadas como beneficiarias por la Comision de la Verdad, Dicho equlpo deberia realizar un diagnostico para identiflcar a los. bcneficiarios y determinaria 1", ruta de ateuciou en cada caso, de forma individual y fam iliar. Para ello, se estableceran centres de referenda con medics para superar las dificultades habitualcs de consultas reiteradas, acceso a servlcios secundarios 0 rerciarios, explomciones 0 pruebas diagnOstic:l...~.

La evaluaclon inicial debe proporcionar las rutas de atencion para los diferentes problemas de salud identificados, teniendo en cuenta los crlterlos asistenclales sefialados, asi como los crlteries de reparacion especlficos orientados al reconocimiento de] dano producldo por las violaciones, la dign idad de las vlctimas y la conslderaclon de las medidas como forma de reparacion. La atencion en todo caso sera gratuita a las victimas de violaciones de derechos humanos.

Dada la lnexlstencia, fragmentadon 0 falta de unificacion de criterios en esta atencion, se neceslta establecer regionalmente Las redes de atencion en los diferentes niveles asistenciales (primario, sccundario y terciario), stender los criterios de formaclon y experiencia, dlsponibilidad y compromise en el seguimiento, establecjendo un flujegrama de atencion de las vfctimas.

S e creara nn protocolo de atencion a las vfctimas que recoj a los objetivos, rutas c indicadores de atencion y evaluation. y que coordinc dichcs protocolos con otros ya ex istentes como, por ejernplo, el de violcncia de genero,

24 Establcccr las redes y rutas de atencion en salud, Crear una red (de forma coordlnada con las existentes para temas de vlolencia sexual 0 infancia) de profesionales especialmente en las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca }' Lago AgrIo, lugares donde mas cases se han identificado por parte de la Comision de la Verdad, con capacidad de desplazamiento, que ofrezca una atencion integral en materia de salud mental e impacto psicologico, a victimas dcviolaciones de derechos humanos, Para determinar los rniembros de esta red. se reallzaran consultas con los servkios de salud existentes (INFA, EBA. etc.), organizaciones soclales }' 1.:1)1 iversidades. Los miembros de la red debcran recibir formacion basica en ternas relaclonados con las consccuencias de la torture y otras violacioncs de derechos hu manes, 10 cual permitira unificar criterics y realizar reporles pcriodicos que perrnitsn evaluar el impacto de los programas )' de la red. Las redes deben tener una vision territorial y constituirse en equipos de respuesta rapida [rente a nuevos casas, cuando sea II ecesarlo, Para la construccion definitive de esta propuesta se tendra en cuenta la opi nion de las victimas.

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25 Capacitacton de personal de salud en atencion a vlctimas de violaciones de derechos humanos, El gobierno dotara a dichos mecanismos cspcclficos de atencion, de los recursos y profesionales que se requieran para su buen funclcnamieuto, Un aspecto especialmente rele ....... mte es el de la capacltaclon de los profesionales lnvol ncrados en la atencion a las vfctlmas de violaciones de dercchos humanos, cspeclalmente en el abordaje especifico para la atencio n psicoso cial 0 en s alud mental. D icha formacion sera forrnacion en servicio para los equipos 0 redes que: asuman cstas funciones, con un caracter de continuidad y segulmiento del desernpeno }' evaluacion global de las mtervenciones,

El equipo de aicncion debora ser capacitado en ternas relacionados con las oonsecuenclas de la tortura }' otras violaciones de derechos humanos, estableciendo formas de colaboracion con organizadone,~ de dcrechos humanos y sectores de la sociedad civil con experiencia y compromise en la atencion a las victimas.

Dada la [alta de cxpcriencia previa en el pais en servlclos de atencion de este tipo se necesita articular oport unidades de formacion de tra baio en atencion en salud a las vtcti mas de violaciones de dercchos humanos, en la atencion individual pero especialmente en el trabajo con gm po~ de apoyo mut uo. Dicha Hnca de formacion deb eria contar con las facultades de medlclna, escuelas de pstcologia, cnfermcrfa 0 trabajo social y orros sectores universitarlos para introducir en la curricula un iversi taria estos temas, ademas de 180 formaci6n en servicio para los profesionales involucrado s en 1a atencion.

26 Gcstion de la atencion. Se necesita establecer un personal 0 equipo de referencia para las gestiones en 180 atencion de salud de forma que se produzca can agilidad y una eflcacia en la rcspuesta, y una coordlnacion de las iutervenciones en la atencion en sal ud a las vic tirnas. El Estado debe prop orcionar los rccursos para po del' hacerlo y con la priori dad suficiente que necesita una atencion que ha sido tradicionalmente postergada y una situacion de las vtctimas de violaciones que no puede ,~eguir espcrando,

27 Participacion social con grupos de autoayuda. Realizar encuentros de grupos de vlctimas con una periodicidad factible }' adecuada (por ejcmplo trimestral durante el primer ano), in du yendn reuniones de gmpos espccificos por edad, sexo, etnia 0 por su situacion de discapacidad, En estas reuniones deben estar pres.enie.~ los funcionarios responsables de dar segu imiento a las recomendaciones de este Informe }' algunos profesionales de la red de atencion en salud integral. Se debe favorecer la incorporacion de organ izaciones de con [ianza para las victimas dado el p otencial de apoyo de difereutes sectores de la soclednd dvll en estes gr upos_

28 Accioncs orientadas a la prevenci6n. Dada 10 frecu ente de las violaciones de derechos hurnanos en centres de detcncien, deben articularse mecanismos para la prevencion, la intervencion medica y legal adecuada, y los recursos y rnecanlsmos para una atenci6n adecuada, La intervend6n debe contar con la partioipacion de profesionales indepcndten res no relaclonados con las fuerzas de seguridad del Bstado. Para los. casos que puedsn prcducirse en el futuro, se necesita establecer un protocolo de lntervenci6n que debe ser aplicado por profeslonales independientes con forrnacion en el Protocolo de Estambul, para la atencion integral a las victimas de la tortura,

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INFO~ME DE LA caMlsl~rj DE l~ ~~ftII,I,O .a:O"I:MD.lCIDM~S

29 Apoyo psicosocial en la investigacion judicial. Ofrecer a las victirnas y a SU8 famiI iares atencion pslcosocial desde lao presentacion de I as denuncias hasta la etap a de judicializacion de Sus casos, Se debe capacitar a los operadores de justicia en temas rclacionados con la atcncion a las victimas y la inve,~tigacion de violaciones de derechos humanos, La formacion deberia cstableccrse via acucrdos con universidades }' organizaciones de la socicdad civil ron exp cricncia en cstc campo. Dichas acetones de b en pro porcionar apoyo pslcosocial a traves de la red pt't blica 0 complcmentaria, 0 con el apoyo de sectores de Ia sociedad civil. Sc debe tener especial atcncion en: I) cl acornpafiarniento a las victimas que estrin involncradas en procesos de judicializadon. 2) brindar segurldad a las victimas en S\lS demandas y proteger a los tesrigos, y 3) continuar la busqueda de los desaparecidos, Dlcho apoyo debe contar con los medios y recurscs suficien tes para a8egu ra r su eficacia,

30 Atencion especifica en los casos de violencia sexual. Se debe fortalecer la prevencion de la violencia sexual] 101 atencion psicosocial y la salud interdisciplinaria, inmediata y especlalizada a victlmas de violencia sexual. Las normas de atencion integral de la violencia basada en genero que ya existen debeu soci alizarse a las j nstituclones que estrin manejando esto en poblaciones como nifiez y adolescencia, a los peritos forenses que interv ienen en los casos judid al es, etc-

En los cases de vlolaciones de derechos hum anos por parte de agentes del Estado se necesita un conoclmiento de estas norrnas, la prevenclon y la evaluacion de 101 violencia sexual de forma obllgatoria en los centres de detencion. Entre ellas 80n de especial importancia las relati vas al mane]o de las pruebas para evitar contaminacion y las necesidades especlficas de confidencialidad y de pro teccion de las. vlctimas en estes. casas. Aplicaci6n de los protocolos de actuacion para cuando sea del caw el uso de la pildora del dla despucs, y los tratamicntos post exposicion de VIH y cnferrnedades de transmislon sexual (ETS).listado de mcdicarncnios basicos, etc.

Se necesita mayor co ordinac.i6n entre los sectores de justicia, P olicia y sal ud para la prevencion y atencion de estes cases, Los crltcrios de formacion del personal tienen especial relevancia dada la impor tancia de las pruebas en las denuncias judici ales y las caracteristlcas de la atencion a las viet i mas de violencia sexual. S e de be facilitar la acreditacion de peritos medico -lega les con exp eriencla y forrnaclon especializada en la evaluacion de estes casos. Ademas, se debe requerir a la Piscalia para que acepte la validez de los examenes donde no hay perlto y donde haya medicos con fonuacion que 10 puedan hacer, por ejemplo los cases de las salas de primers. acogida en hospltales, La falra de operadores de justicia preparados y de mecanismos de coordinaclon mas eficaces supone la inexistencia de seguimlento en estes casas. POl' ultimo, mantener el proceso unplica muchos recurscs, pacicncia, scguimicnto y apoyo a las vlctimas de violencia sexual, cuyas necesidades esp eclficas deben scr tenldas en cuenta.

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En educaci6n

31 Ororgar (a eleccion) becas de educacion superior, tecnica 0 univcrsitaria, 0 beca .. s de desarrollo profesional, social 0 de Iiderazgo, para 10s hijos c hijas de personas ejecutadas 0 desaparecidas forzadamentc y para las vlctimas sobrcvivientes de pri vaciones ilegalcs de la libertad, tor iura 11 otros tratos 0 penaH crueles, inburnanas 0 degradan-

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SUI VERDAD 110 HAY lInKI,\. INFDftME DHHUMISUI DE lA VffiDAD

tes, mel u yendo las victimas de violencia sexual. Las personas bcneficiartas de la beca, podran a su Ve2, trasladar el b eneficio a sus hijos 0 hijas, nietos 0 nietas, sin perj u icio del deber que tiene eJ Estado de garanti7.ar la educacion publica gratui~a a todas las personas, induyendo las victimas, hasta el tercer nivel de educacton superior, conferme al ar uculo 28 de la Cons titucion.

Entrabajo

32 Crear programas especificos de capaciracion laboral, forrnacion tecnica 0 asesoria y apoyo para el desarrollo de iniciativas de j nclusion cconomica para muj ercs y varones cuya pareja hubiere sido ejecutada 0 desaparecida y las victimas sobrevivientcs de privaclones j legales de 1 a libertad, tortu ra y ot rOS tratos 0 penas crueles, inhumanas 0 degrndantes, incluyendo victlmas de violencia sexual

33 Contar con oportunidades de trabajo para las personas am discapacidades pcrmanentes que fueron victimas de tortura y otros tratos o pena$ crueles, inhumanas 0 degrad antes.

Recomendaciones en materia de indemnizaci6n

34 Sc rccorn ienda la asignacion de rnontos riniccs de indemuizacion a favor de las victimas de detencion ilegal 0 arbitrarla, tortnra y violencia sexual, otras lesiones no derivadas de la torture, ejecucion extrajudicial y dcsapartcton forzada, Dichas lndemnizaclones debcrtan ser otorgadas a las vlctimas reconocldas como tales por el informe de ia Comisicn de la Verdad, y a las nuevas que reconozca el programa de reparaciones p or via administrati va que ,qe recorn ienda crear, El pro ceso de consulta que llevo a cabo la Comtsion de Ia Verdad con las vlctimas suglere la adopcion de indemnizaciones en forma de sumas unicas de dinero, en vez de penslones,

'Iambien ae recomlenda otorgar indemnizaclones adiclonales a las victlmas reconocldas que en el contexte de privaclon ilegal de la libertad, tortura, vlolencia sexual, eiecuclon extrajudicial 0 desapariclon forzada, hubieren sufrido destruccion 0 perdida de bicncs y viviendas. reccgidos en el lnforme de la Cornision de la Verdad, las perdidas materialcs gencraron impactos im portantes en la vida de estas vlcrimns, conforrne se ha esclarecido en este Infor me.

A contmuacion se rccomiendan los montes de indemnizacion que deberian ser asignados conforme al tipo de violacion, Para determiner cl monto de las indcmnizaclones que Ia Comisi6u de la Verdad realizo un estudio en el que se tuvo en cucnta

i, Las indemnizadones ordenadas en las sentencias en la Corte Interamerlcana de Derechos Humauos desde su origen hasta 2004.

H. Los arreglos sobre indemnlzacion en el marco de solucion es am istosas de casos del Ecuador ante la Comisi6n Interarnericana de Derechos Humanos.

iii.Los montes de reparacion asignados en programas de reparacion administrativa adoptados en Latinoamerica, en particular Chile, Argentina, Brasil, Paraguay, Guatemala, Peru y Colombia.

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INFORME (I( LA COMISION DE lA ~EI\(l,!,D IIEtOMBiDA<IONU

Para 101 formulacion de esta recomendacion se ha considerado que cl universe de victj mas de los hechos investigados pm- la Com ision de la Verdad cs sign ificatlvamente menor al de otras experlencias latiuoarnericanas, tarnbien que las violacioncs de derechos humanos ocurrid as en el Ecuador no se han presentado en el marco de un conflicto armada; y que ex lste responsabilidad di recta del Estado ecuatoriano en cstas violaclones, Dimas sumas de dinero no suponen una medida del dolor (I sufrimiento de las vlctimas, sino el reconocimiento concreto yen terminus practices de la rcsponsabilidad del Estado y de las consecuencias econornlcas y morales que tuvieron las victimas, Por 10 anterior, se recomienda adopter montes de indemnizad6n comparables con los de pro gramas de reparacion administrativa de paises que sufrieron dictaduras en la region. En particular se rccomienda otorgar las sigulenres indernnizaciones per via admlnlstrattva:

• Para quien hubiere padecido privacion ilegal 0 arbitraria de la libertad se recomienda que reciba una suma cquivalcntc a dace salaries basiccs unificados (equivalentes A USD 2,500)] en los cases en que dicha privation de la libcrtad sc hubiere prolongado por sels meses 0 menos, Cuando la privacidn de Ill. iibcrtad hubicrc excedido los seis meses de detencion se recomienda otorgar la treintava parte de 13 canasta basica familiar por cada dia adicional de detencion de acuerdo al Insti uuo Nacional de Estadlstica y Censos de Ecuador - 1NEC (equivalente a"USD 19),

~ Para quien hubiere padecido tortura se recomlenda que reciba una suma equivalen te a ochenta salarios basicos unificados (equivalentes A USD 17.500). que debe ser adicional a la indc.mnizac.i6n reclbida por privacion ilegal 0 arbitrarla de la libertad, en caso de que la rortura hubiere ocurrido durante dicha privacion de 1a I ibertad.

• Para quien hubiere padecido violencia sexual se recomienda q uc reciba entre cchenta {USD 17.500) Y ciento tres (USD 22.500) salaries basicos unificados. dependiendo del tiro de violencia sexual Esta indern nizacion no debe Set acumulablc con la indem nizacion pOl' haber padecido tortura. La indernnizacion debe ser mayor a la de tortura dado el hecho de que toda violencia sexual ,~upone 1a ocurrcncia de iortura, agravada por el padecimlento de agresi ones contra la libertad sexual.

• Por orrss lesiories flsicas y psicologlcas graves, que no hubieren resultado de torlura y violcncla sexual, se recomienda otorgar una surna entre cincnenta y cinco (USD 12.000) Y sesenta Y nueve (USD 15.000) salaries basicos unificados, dependiendo del irnpac to Ifsico 0 psicologico padccido,

• Se recomienda que los familiares de la victima de ejecucion extrajudicial y de desaparlcion forzada> cuando 1a victima dlrecta no hubierc aparccido con vida, reelban una surna de doscientos veintinueve salarius basicos unrficados (USD 50.000).

• Las vlctimas reconocldas por la Comtsion de la Verdad, que en el contexte de privacion ilegal de la libertad, tortura, violencia sexua 1, ejec ucion extrajudicial 0 desaparicion forzada, hubleren sufrido perdida o destrucckm de bienes 0 vivienda tendran derecho a una indemnizad6n por el monto que se determinare a traves de peritaje tecnico, En todo caso, la indemruzaclcn nunca sera superior a cuarenta y seis salarlos basicos umficados (equivalente a USD 10.000).

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Tgualmente, se recomienda que estos criterios de distribucion pucdan scr aplicados en los cases en que, tratandose de las otras violaciones, la vlctirna directa haya faHedda al momento de rramitar la decision ante el prograrna de reparacion por via adminisrrativa, de tal manera que sus allegados puedan reclarnar la indemnizacion. Para la elaboracion de la propuesta se ha tornado distancia tiel regimen de sucesion ecuatoriano, dado que su configuration no permitina Indemnizar al padre y a la madre de manera directa, sino solo en aquellos casas en que la victima directs no hubiere tenido hijos, hljas, conyuge 0 conviviente.

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SIN VBllDAD 110 HAY JUSTKIA INFOIIME [If lHimlsIDI+ DE Ut VlRDAO

35 Cuando la indemnizacion deba ser entregada a familiares de la victima directa, en casos de desaparlclon forzada y ejecucion extrajudicial, se recornienda que esta se distrfbuya de la siguiente manera: un 50% para hijos e hijas, distribuido entre cllos en montes iguale.~; un 25% para el padre y la madre, y un 25% para el conyuge sobreviviente, 0 para quien fuere conviviente con 0 sin union matrimonial previa o pareja del mismo sexo durante al menos tres anos al memento de la rnuerte 0 desaparlcion de la vlctima directs, siempre que 10 declare ante un notario o notaria. Cuando la victlma no hubiere tenido dmyuge, con viv iente con 0 sin uni6n mal rimonial previa 0 pareja del misrno scxo al momenta de su muerte 0 desaparicion, ni tarnpoco hljos 0 hijas, sc recomienda que la indemnlzacicn se distribuya de la siguiente rnanerai; 50% al padre y fa madre, y 50% a sus hermanos y herrnanas, Se debe conslderar como beneficlartcs tambien a los padres, madres, y a los hijos e hijas de crianza que lo prueben debldamente ante el program a de reparacion pOlvia admi n ist ratlva.

Recomendaciones en materia de garantias de no repetidon

Medidas en materia de educaci6n para todos 105 sectores de la sociedad en cuestr6n de derechos h umanos.

36 Formular por parte del Ministerio de Educacion, con Ia partictpaclon de todos los sectores educati vos, un Plan de Educacion en Dercchos Humanos que haga parte del Plan N acional de Educacion,

37 Incorporar en las asignaturas correspondientcs de los niveles de educacion escolar y de bachillerato, una visinn de la historia ccuatoriana conformc al Informc Final de Ia Comision de Verdad, que contribuya a una comprcnsion de los hcchcs, en 101 que se restablecezca la dignidad de las. victimas y ql1e se oriente a generar una conciencla sobre la exigibilidad de los derechos humanos y la importancia del compromise soda] en 1<1 prevencion de las vlolaciones,

38 Modificar los textos de educacion escolar y de bachillerato para visibilizar las viola" clones de derechos humanos ocurridas a lo largo de la hlstoria del Ecuador desde la conquista espanola como lncorporando la ensefianza de 101 historia acorde al Informe de la Comision de la Verdad, restableciendo la dignidad de las vlctimas,

39 Garantizar por parle de la Direccion Nacional de Bducacion Intercultural Bilinguc del Ministerio de Education que Ia educacion impartida en primaria, bachillerato y uni versi dad posea una perspectiva multicu ltural.

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INFQlIME DE IJi. COMI516N DE L~ VEIUIAD 'U~(O"~MII.l(IDM~~

40 Integrar el enfoque de equidad de genero en las pnictlcas tnstitudonales y promover que sea un eje transversal en todos los niveles de educacion, tal como 10 ordena 1 a ley para la Bducacion de la Democracia,

41 Solicltar a1 Ministerio de Educacion que, en coordlnaclon con los consejos de Jgualdad, de manera periodica, capacitc a los profesorcs en icmas de dcrechos humaucs can una perspective ctaria, multicultural y de genera.

,12 Bxhortar al Ministt:rio de Educaci6n y al Defensor del Pueblo para que rcalicen capacitaciones en educacion no formal, a lkleres comun itarios sobre derechos h umanos COn enfoq ue etar io, de gfnero e intercultura lidad,

43 Induir en los diferentes prngmmas de educacion de derechos humanos con enfoque de brenero, el tema de los derechos sexuales y reprcd uctivos desde un a perspectiva preventlva y reparadora,

44 Promover activldades educativas orlentadas 011 couoclmiento crrtico de las violaclones de derechos humanos, facllitando las posibilidades para que se de.n visitas a 10::;' espacics de memoria que se creen (par ejemplo los que en el pasado fueron utillzados como centres de prlvacion Ilegal de fa Ilbertad y de tortures),

15 Instar a la Dcfensorfa del Pueblo. al Minlsterio de Ilducaci6n y al Minisrerio de J usticia y Derechos H umanos a que promue v an, junto con el Consejo Nacional de Educacion Superior {CONESUP} 0 cl organismo pubhco de planificacicn, regulacion y coordinaci6n interna del que habla dart 353 de la Constitucion de la Republica, la investigacion en ternas de derechos humanos en 10$ coleglos y en las universkludes.

46 Exhorter al Mj nisterio de Educaclon y al Consejo Nacional de Educacion Superior (CO· NE$UP) 0 al organismo publico de planificacion, reb'lllaci('m Y coordinacion interna del que habla eJ out. 353 de la Constituclon de 101 Republica, para que editen publicaclones especializadas en derechos humanos dirigidas a estudiantes de primaria, bachillerato, universidad, y a grupos en particular situacion de vulnerabilidad y rlesgo, para programas de educacion formal y no formal.

17 Alentar al Ministerlo de Ed ucacion y al Muusterio de Cultura para que promuevan programas de radio y relevision, asi como tcxtos cducativos y rnatcrlalcs audiovisuales tanto en espanol como en lenguas de las nacionalidades indigenas, so bre derechos humanos con en foque etarlo, de genero e 1 ntercu Ituralidad.

48 Emprender programas de promocion de derechos humanos en los pueblos lndigenas, afroecuatortnnos y montubios, por parte del Consejo de Igualdad Etnica en coordinacion can fa Dlreccion N acional de Edu caclon Intercultural Bilingiie del Ministerlo de Educacion, el Ministerio de Culture, ye1 Ministerio de Iusticla y Derechos Humanos.

49 Instar al Ministerio de J usticia y Derechos Hurnanos para que de manera permanente ca pacite a los veedores, conciliadores y mediadores en temas derechos humanos con una perspecti va e tarea, mulhcul tural y de genero,

50 Incorporar en las facultadea tie Derecho de las. universidades publicas y privadas una catedra especlalizada de derechos humanos que incluva aspecto,q de derecho internacional de los derechos huruanos, derecho internacional humanitario y derecho penal 1 nternaci on al.

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SIN ¥EllDAD 1100 HAY JusnCIA I NRlRMf: DE lA (OM1510N DE lA ~EI\IlAD

51 Solicitar al Conse]o National de Bducacion Superior que promueva en los diferentes programas universitarios las asignaturas de antropologia y mediciua forense.

52 Estlmular la participacion de la ciudadania y de las diferentes organizaciones de Ia socicdad civil, en cl diseno y la nnplementacion de los diferentes programas de cducacion en derechos humanos, El Esta do debera contar con espacios de partidpacion de organlzaciones de derechos humanos que tienen un papd relevante en Ia mvestigacion, denuncia y trabajo en la defense de las victimas de las vlolaciones de derechos hum .• anos,

Medidas d i rig idas al fortaleci m iento del Poder Judidai

53 Consolldar la carrera judicial estipulada en el Codlgo Organico de: la Puncion Judicial mediante la integration de 10s m lembros tltulares del Consejo de la judicatura, con forme a la Constltucton y 011 Codigo OrsaniC{) de la Funcion judicial.

54 Incorporar el en foque de derechos humanos como un indicador de cvaluaclon de las actuaciones del sistema judicial, r de ingrcso y pcrmanencia en la carrera judicial.

55 Disponer que el Consejo de la J udicutura, ton forme al C6d lgo Organico de 18. Fu ndon [udicial, emita y actualice codigos de etica 0 conducts para funclonarios judidales, fiscales, dcfcnsorcs publicos y abogados, conforme a los principios de la etka profesional, de la Constitucion de la Republica y de los estandares inrernadonales,

56 S olici tar al Ministcrio de J usticia y Derechos Hurnanos que fortalezca fa Defensorla Publica para ponerla en igualdad de condiciones admlnistratlvas, tecnicas y opera" ti vas con la Piscalla, y al Mlnisterio de Finanzas para q ue la provea con los recurscs financieros necesarios para desarrollarla de forma efectiva, en las diferentea rt:giones del pais.

57 Robusiecer la Defcnsorfa PO blica en la re pre sen tacion legal de victimas de ca80S de violaciones de derechos humanos,

58 Portalccer con un enfoque de derechos humanos y can los medics necesarios para un funcionamlento efectivo, el Programs de protecclon }' asistencia a las victimas, tes tigos y demas participan tes deJ proceso penal, de la Fiscalia General del Estado. Ampliarlo para personas q ue se encuentren en particular situackin de \'U lnerabilidad y riesgo comprobado, como los dirigentes sindicales, dirigentes indigen:l.ll, miembros de orgaulzaciones no gu bernamentales, defensores de derechos humanos, periodistas, lideres comunitarios, entre otros.

5Y Asignar recursos adicionales a las lnstltucion es peni tenclarias para mejorar las condiciones de detenci6n en los locales, de policia judicial, centros de detencion provisional y centres de rehabllitacion social,

60 Establecer como catedra 0 capadtadon interdisclplinarla obHt,ratorla los derechos humanos en todas las carreras de la Escuela Judicial, asignatura que debe abarcar aspectos constitucionales e internacionalcs en esa materia, con enfasis en los remas de garantias judiciales y debido proceso. Se incorporara la variable de genero y enfoque dlferencial en las dedsiones judiciales y e1 analisis de la prueba, que debora ser impartida per un grupo permanente de fuTmadore~ de derechos humanos mtegrado por los difcrentes operadores de justicia,

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INFORME II( L~ OJMISION DE lAV~ftIIM 1IE((lMEMDlCIOIiES

61 Requerir a la Escuela [udicial que capacite a los operadores de justlcia en la debida atenclon, registro y trami te de 101::;' denuncias de v Iolaciones de dcrcchos humanos.

62 Solicitar a la Escuela J udicial para que imparta UP a formacion especializada a los fiscales y [ueces encargados de investlgar y juzgar delitos que consutuyan violaciones de dercchos humanos, delttos de agreslon, genocidio, lesa humanidad contra las personas y bienes protegidos por el derecho internaclonal hum au ita do-

63 Instar a la Corte Constirucional y a los iueces, trjbunales }' cortes de la Puncion Judicial, que wando expidan sentencias que son precedentes obliga torios, j ncorpore la aplicacion del derccho internaclonal de los derechos humanos.

Medidas drrlgidas a robustecer las investigaciones judiciales en materia de derechos humanos

64 Formar un cuerpo de profesionales especiahzados inscritos en cl Consejo de la Iudicatura para 101 realizacion de peritajes medico-psicologicos que cucnten can protocolos especlalizados, especificamente con el Pro tocolo de Estambul, para la determinacion de 1a tortura y de vlolencla sexual.

6S Fortalecer a 101 Policia Judlcial tecnica, economica y cienuficamente, y con un cuerpo profesional de investigadores civiles expertos en investigacion cri minal y ciencias forenses, capacitados y sensibilizados en temas de derechos humanos,

66 Instar a la Piscalla General del Estado y a 1a Policia N acional p ara que mejoren 101 coordi nacion de planes y acti vidades rclacionadas con Ia PoJicla J udicial.

67 Solicltar a la Flscalia General del Estado que provea a las vlctunas de violencia sexual, asi como a ninos y nifias victirnas de delitos, atencion psicosoclal durante cl proreso judicial, estableclendo una entrevista (inka sobre los. hcchos de tales CMOS. Fortalccer los mecanismos existentes y ampliar 8U cobertura en los hospitales 0 centros de referenda de las diferentes regiones del pais.

68 Redlsenar un protocolo de Investigaclon de vlolencia sexual conforme a 10$ estandares inrernacionales, como el Protocolo de Estambul, que permita a 101 Fiscalia General de] Estado evalusr la hlpotesls de ocurrencia de violencia sexual previa a 1 asesl nato y en cl que sc tellga en cuenta el perita]e psicologlco como prue ba de la violencia sexual.

69 Implementer los mecanismos de sanciones disciplinarias q ue contempla el C6digo Organico de la Funci6n Judicial, en particular para imponer la destituclon a los fiscales que no i nicien oportunarnente las investigaciones,

70 Requerir al Fiscal General del Bstado que adopte medidas que Iaciliten la investigacion y sancion de funcionarios de su institucion que participaron, consintieron 0 toleraron violaciones de derechos humanos, como se llustra en el pre-sente ] nforrne.

71 Solicltar a la Piscalia General del Estado que investigue 108 hechos de violencia perpetrados por particnlares 0 grupos ar mados ilegales vlnculados con el despojo de territorlallclades Indigenas y la Invasion y/o apropiacion ilegal de tierras.

n Requerir a 1a fiscalia General del Estado para que designe un equipo especial de lnvestlgacion sobre los asesinatos perpetrados en 101 provincia de Sucumbios, relacionados en el pre$entt: Inferme, denonunado Caw Shushufindi.

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