Agradecimientos

Rector - Moises Wasserman Lerner

Vicerector de Sede Bogota - Fernando Montenegro Lizarralde

Decano de Ia Facultad de Derecho, Ciencias Politicas y Sociale s- Jose Francisco Acufia Viscaya DirectoYde Bienestar Facultad de Derecho, Ciencias Politicas y Sociales - Edgar Ardila Direcci6n de Bienestar Universitario - Marta Devia de Jimenez

Unidad de Gesti6n de Proyectos - Elizabeth Moreno Dominguez

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COWMBIA SEDEBOGOTA

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES DIRECCION DE BIENESTAR

DIRECCI6N DE BIENESTAR UNIVERSITARIO UNIDAD DE GESTION DE PROYECTOS

Direccion

Viviana Ayde Vargas Rivera

Consejo Editorial

Viviana Ayde Vargas Rivera Shameel Thahir Silva Brian Alvarado Pino Camilo Camacho Escamilla Javier David Pachon Ortiz

Colaboraron con este mimero.

Asociaci6n Campesina del Catatumbo AGROGOEJAR

Oscar David Valencia Alvarez

Fotografia

Agencia Prensa Rural http://prensarural.orglspip/ Observatorio Internacional de paz Http://www.peaceobservatory.orgl Asociacion de Campesinos del Valle del Rio Guejar

Diseiio y diagramacion

Shameel Thahir Silva Oscar David Valencia Alvarez

Calle 44 No 45-67 Unidad Camilo Torres Bloque B7 oficina 502 Telefonos: 3165000 ext. 10661 - 10662 Telefax: 3165136 correo electr6nico: proyectoug_ bog@unal.edu.co

No.3

I Semestre del 2009

500 ejemplares Publicaci6n del Colectivo Antigona.

Colectivo Estudiantil Universitario de Educaci6n Popular y Genero http://www.colectivoantigona.blogspot.com colectivoantigona@gmail.com

Impresion Guia Publicidad

SUMARIO

La Minga Indigena: los caminantes de Colombia, en busqueda de la nomada justicia

EI Estatuto de Desarrollo Rural

no resuelve los problemas de las comunidades rurales: ,los agudiza!

Seguridad Alimentaria y Biocombustibles: dos cuestiones actuales en el mundo

EI Codigo de Minas:

una de las rodillas temblorosas del gobierno. EI caso Guamoco

Parque de la Macarena,

politica publica sobre ocupacien de areas protegidas y alternativas campesinas

Fortalecimiento de la cultura politica,

una opchin para las organizaciones sociales en contextos cocaleros, del bajo ariari

TLC: Nemesis de la soberania alimentaria

Orlando Fals Borda: un maestro ejemplar

PLAN COLOMBIA y PCI:

en contra de que las comunidades organizadas como AS CAM CAT sean protagonistas de su propio futuro

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EDITORIAL

El dia a dia de la sociedad colombiana nos demuestra como Colombia se ha visto involucrada en distintos hechos que han conducido a la lucha de sectores excluidos y marginados por los individuos que ostentan el poder en una clara situacion de lucha de clases, en la cuallos sectores vulnerados de la sociedad se han visto en la obligacion de reclamar sus derechos que les han sido arrebatados desde antes de la creacion de la republica colombiana, pero mas importante que esto, los han llevado a proponer altemativas profundamente democraticas al desprecio estatal expresado en las "politicas publicas" que en vez de beneficiar a las mayorias como es el derecho de las cos as por 10 general estan disefiadas para unos cuantes,

"ElAgro Colombiano: Politicas de Estado y Altemativas del Siglo XXI" es un trabajo conjunto del Colectivo Antigona, el cual se puso a la tarea de hacer un estudio bibliografieo y de cam120 de las "Politicas Publicas" que el Estado Colombiano liderado por los representantes de la oligarquia y los terratenientes junto a los tecnocratas del neoliberalismo han disefiado y desarrollado a 10 largo y ancho del pais en beneficio del capital trasnacional y por 10 tanto en beneficio de unas cuantas minorias apartando de los objetivos gubemamentales a los que deberian ser los principales beneficiarios de las actividades estatales: las amp lias mayorias de comunidades campesinas, indigenas y afro descendientes y sus pares obreros en las ciudades.

El trabajo de apoyo y retroalimentacion con la Asociacion Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT) y la Asociacion Campesina para la Xgricultura Organica y el Comercio justo en la Cuenca del Rio Guejar (AGROGUEJAR) nos demuestran que a pesar del conflicto social y armado que nuestra sociedad se ve obligada a sufrir por el poco sentido de 10 humane de nuestros supuestos lideres en el gobiemo, las comunidades campesinas, indigenas y afro descendientes y seguramente sus pares en las ciudades, tienen altemativas, esas comunidades que son la columna vertebral de la Colombia profundamente democratica que todas y todos buscamos no se quedan quietas ante la represion, el dolor y el sufrimiento que se coordina desde las altas esferas del poder. Ante esas realidades las comunidades mencionadas desarrollan altemativas a las politicas publicas que de publicas no tienen nada y esto es precisamente el objetivo principal del "El Agro Colombiano: Politicas de Estado y Altemativas del Siglo XXI" y justamente 10 que el Colectivo Antigona quiere que quede claro en esta edicion'

por su valiente papel en el movimiento social colombiano.

B

Es imprescindible del ser humano utilizar la palabra su mejor arma de expresi6n, como su acompafiante

en la busqueda de la justicia y libertad. Es entonces iniciativa de un cambio, el usar este medio para

reconocer los problemas y buscar soluciones con juntas entre diferentes partes. Hoy, mas de 12.000 indigenas hacen uso de sus voces para rec1amar 10 que en la historia de nuestro pais, se reconoce como la justicia de los pueblos en busca de una mejor calidad de vida, en busca de la dignidad. Es asi como los indigenas en un

trabajo social y comunal, han bajado de las montafias para ir en busca de la justicia, que al parecer ha abanado

sus tierras y se reconoce bajo la mascara de la impunidad y las mentiras de los medios de comunicacion, que

pretenden esconder 10 que pasa en realidad. Esta gran minga indigena se desperto el12 de octubre del 2008 y

se tomo la via panamericana en la Maria Piendam6 (Cauca), para bloquear el transite de los camiones y autos

que aca circulan y llamar la atencion de aquellos que le dan la espalda a sus peticiones y responden con el

silencio de la violencia. Es la demostracion masiva de los incumplimientos en los acuerdos que el gobiemo,

habia llegado con estos pueblos en la gran minga indigena campesina y popular del 2004. Esta resistencia de

los pueblos indigenas y muchos otros pueblos campesinos y afros de nuestro pais, es el resultado del expansionismo de la propiedad privada que amenaza con desplazarlos y que atropella la vida y cultura de

quienes demandan equidad y denuncian el terror del que al parecer solo las montafias de nuestro pais parecen sertestigos.

La palabra va mas alla de cualquier movimiento armado y sustenta cualquier iniciativa humana y su importancia trasciende ala realidad por ser aplicada a una verdad. Si esconden las palabras de esta minga bajo falsas acusaciones de terrorismo y atacan con armas de fuego a la protesta como respuesta, esto demuestra entonces y hace mas evidente el rec1amo conjunto de las injusticias que se describen en los paisajes de Colombia. El Cric, (Consejo Regional indigena del Cauca) ha hecho enfasis en la presencia de paz durante la marcha indigena y ha denunciado la muerte de dos de sus compafieros, asesinados con armas de fuego, que pertenecian segun pruebas graficas y testimoniales, a miembros de la fuerza publica, Tambien se le atribuye a las fuerzas militares el asesinato del esposo de la lider indigena Aida Quilcue, Consejera Mayor del Consejo Regional Indigena del Cauca, y denuncia que su esposo Edwin Legarda fue asesinado de manera arbitraria, asi como muchos otros casos que se presentan ante la Organizaci6n N acional Indigena de Colombia (ONIC) y la comunidad intemacional. Feliciano Valencia, lider indigena, plantea en cinco puntos especificos las demandas de la gran minga: El rechazo total del TLC (Tratado de libre Comercio) con Estados Unidos, respeto y garantia por las normas intemacionales en el marco de la comunidad intemacional, el rechazo total a

la politica de seguridad democratic a, el cumplimiento a los ...- _

acuerdos establecidos con los pueblos indigenas, campesinos y demas grupos sociales en el pais, y la correlacion en el trabajo de los pueblos para cambiar la estructura formal del pais.

El gobiemo que no responde con soluciones, se ve obligado a aplacar la fuerza de los pueblos por medio de mentiras y abusos del poder, tales como infligir con el miedo y el terror en sus practicas politicas. La lucha que sustenta la dignidad de estos pueblos y sus tierras, se ve reflejada es sus actos, es sus culturas y en la palabra que se interpone como grito de lucha y cantos de

II

Cric, Consejo Regional Indigena del Cauca, http://www.criccolombia.org/inicio.htm, www.crlc-colombla.org, Colombia, Popayan/Cauca.

Aida Quilcue TOMADO DE:http://ipsnoticias.netifotos/Ayda_Quilcue_JHA.jpg

resistencia acompafiados de flautas, kenas y charangos. Lo que se alcanza a notar en los sucesos que acompafian esta minga, es que la violencia, la guerra y los demas actos que sustentas politicas gubemamentales, no cumplen con las necesidades del pueblo y nos permiten ver la importancia de la paz, de la justicia y de la libertad.

Bibliografia

Actualidad Etnica, http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnicaJdetalle.asp ?cid=6462, http://www.etniasdecolombia.org/actualidadetnica/index.asp Colombia, Bogota D.C.

Contravia, Morris producciones, Documental Audiovisual, Minga 2008 (Marcha Indigena) Octubre 27 del 2008.

ONIC, Organizacien Indigena de Colombia, https/www.onic.org.ce/, Bogota Colombia.

El Estatuto de Desarrollo Rural ~

no resuelve los problemas de las comunidadeeturales: [lns agudiza!

Por: Sindicato Nacional de Trabajadores del Incoder

Tornado de: http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article78

Antecedentes:

Las distintas leyes agrarias que, desde la 200 de 1936, se han expedido en Colombia, no han logrado resolver el problema de fondo de la tenencia de la tierra en el pais: su inequitativa distribucion y la gran concentraci6n de la misma, situaciones que a su vez constituyen causa fundamental del conflicto social y annado que vive lanaci6n.

En 1961 se cre6 el Instituto Colombiano de la ReformaAgraria (Incora), con el objetivo fundamental de reformar la estructura social agraria y elevar el nivel de vida de la poblacion campesina. Sin embargo, desde su inicio, la entidad no conto con los medios suficientes para llevar a cabo esa necesaria y conveniente tarea y, por el contrario, a partir de la Ley 4a de 1973, producto del chicoralazo (acuerdo de los latifundistas, terratenientes y la oligarquia, en fin, los poderosos del pais), comenzo el declive notorio de los pocos avances que en materia de distribucion de tierras y apoyo estatal a la produccion campesina se habia logrado en la segunda mitad de la decada de los 60 -avances que coincidieron con la cualificacion de la lucha agraria a traves de sus organizaciones- para ya no volver a mostrar, nunca mas, resultados positivos.

Ya en los aiios 90, invadido el pais por el neoliberalismo y la profundizaci6n de la apertura economica, la legislacion agraria volvio a ser modificada para adaptarla al modelo y se aprob6 entonces la Ley 160 de 1994, que incluyo el mecanismo neoliberal del "mercado de tierras", con el que se abrio la puerta a una mayor iniciativa privada y se le continuaron limitando las facultades al estado, y por supuesto al Incora, con 10 que se fue languideciendo su accionar, mientras la demanda de tierras continuaba creciendo, no solo por parte de los historicamente necesitados de ella -los asalariados rurales y los mini y microfundistas- sino los millares de desplazados que por la epoca ya constituian un mimero significativo.

A la par de estas situaciones, sobre todo en determinadas regiones del pais, factores como el narcotrafico, la violencia politica y los efectos de la apertura daban inicio a la mayor concentracion de la tierra de todos los tiempos, llegando inc1uso a producirse una verdadera contrarreforma agraria, basicamente de hecho, aunque favorecida tambien por la legislacion vigente.

En estas circunstancias y aprovechando la dispersion de las organizaciones agrarias, generada por la violencia y la guerra sucia, el gobiemo actual encontro terreno abonado para ordenar la supresion y liquidacion no solo del Incora, sino de otras entidades del sector agropecuario (el !NAT, el INPAy el DRI), con 10 que, en la practica, la institucionalidad publica del sector fue barrida en mayo de 2003.

En reemplazo de las entidades suprimidas y, tal vez para evitar mayores cuestionamientos de los sectores

opositores y de las propias comunidades rurales, el gobiemo creo, mediante el Decreto 1300 de 2003, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), el cual tiene como funcion principal "ejecutar la politica de desarrollo rural" en el pais.

Sin embargo, muy pronto estos cambios evidenciaron sus verdaderos propositos sociales y politicos: no se volvio a hablar de reforma agraria ni se avanzo en redistribucion de tierras, como tampoco mejoraron los indices de gestion de los programas que tanto el Incora como las demas entidades suprimidas desarrollaban, mas bien su cobertura y calidad se redujeron, con 10 que mas alla de ahorrarse el gobiemo varios millones de pesos en nomina (de 2.139 funcionarios de las entidades liquidadas, se paso a 850 en el Incoder), 10 que en el fondo se produce es una renuncia velada a continuar las acciones de reforma agraria, agravando con ello la situacion de millones de familias rurales y posponiendo la solucion de una situacion estructural en el pais, como es el problema agrario, propiciando asi mayor desplazamiento y con ello, mayor concentracion de la tierra.

A pesar de que el nuevo enfoque del "desarrollo rural", en el que el enfasis se hace sobre factores secundarios y no principales como la estructura de tenencia de la tierra, ha demostrado su ineficacia y ha propiciado mayores desigualdades en el campo y con ello mayores niveles de pobreza y miseria, el Gobiemo Nacional se empefia en profundizar este modelo y en consonancia con las exigencias de los organismos multinacionales y el capital extranjero y nacional, a la par que propuso y logro la probacion de leyes que forman parte de ese nuevo esquema, como la ley forestal, la de "agro ingreso seguro" y el Plan Nacional de Desarrollo, impulse y logro la aprobacion en el Congreso de la Republica del mal llamado Estatuto de Desarrollo Rural, que tendria como justificacion la compilacion de la distinta normatividad que sobre el sector rural existe y la adecuacion institucional del Incoder y que se inserta como las demas leyes en el marco del tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, aprobado y sancionado ya en Colombia.

Es de anotar que en el tramite de este proyecto de ley en el Senado, se desconocio y no acumulo, como exige el reglamento del Congreso, el presentado por las organizaciones agrarias, populares y sindicales agrupadas en tomo a la Convergencia Campesina, Negra e Indigena que, a diferencia del oficial, recoge los elementos de 10 que la realidad nacional y las comunidades rurales exigen.

Contenido y alcance del proyecto aprobado

Aunque el gobiemo y los parlamentarios que hacen parte del oficialismo y que, por supuesto, aprobaron el proyecto, se esfuerzan en sefialar que este constituye un gran avance hacia ellogro de mejores condiciones de vida en el campo, su enfoque productivista, enmarcado en la intemacionalizacion de la economia, la profundizacion de la iniciativa privada, la escasa intervencion del estado en defensa de los grupos mas vulnerables, el concepto de atencion por demanda y no por oferta, la dispersion institucional y el notorio recorte de derechos a las comunidades rurales, hacen de este estatuto el mas atrasado y reaccionario de las ultimas decadas, como acertadamente 10 denunciaron las organizaciones agrarias, sociales, sindicales y populares cuando se inicio su tramite el afio pasado.

Por cuanto no se trata solo de una simple compilacion de la normatividad que sobre el tema existe, sino que inc1uye cambios de fondo a las ya escasas posibilidades que las comunidades rurales tenian en la legislacion vigente, la iniciativa que en pocos dias seria sancionada y se convertiria en ley de la Republica, tiene un marcado caracter antinacional, atentatorio contra la soberania y la seguridad alimentarias, los derechos de las comunidades campesinas, indigenas y afrocolombianas, la produccion nacional, la economia campesina, las propiedades y posesiones de la poblacion desplazada, la biodiversidad, la diversidad cultural y etnica, y entrega aun mas el campo colombiano a las transnacionales.

En el marco del TLC, este estatuto, complementado con la Ley Forestal y la proyectada Ley de Aguas, el capital transnacional encontrara campo abonado para sus jugosos negocios, a costa del desplazamiento, el hambre y la miseria de cerca de 12 millones de colombianos necesitados que aun pueblan el campo y del menoscabo del patrimonio ambiental y la diversidad cultural; por 10 que se corre el riesgo de que el agro colombiano quede defmitivamente desprovisto de campesinos, indigenas, negros y productores nacionales. Este es el verdadero "interes estrategico" invocado en las propuestas gubemamentales que inspiraron el proyecto de marras.

El Estatuto, impropiamente calificado como "rural", no establece ningun programa concreto para fomentar la

II

produccion de alimentos. No brinda apoyo a los productores que actualmente abastecen al pais, ni financia a la pequefia industria de procesamiento que pueda atender la poblacion que sufre de insuficiencia alimentaria y que representa e143% de los hogares del campo y la ciudad. Es evidente que con estas politicas no se conjurara la ruina desatada en las areas rurales y sus demas secuelas y obligara a cada vez mas familias a depender de cultivos de uso ilicito, a las cuales se seguira tratando con mas fumigaciones con glifosato, fmanciadas por el Plan Colombia.

Con esta ley, el gobierno pretende intervenir el territorio favoreciendo a los sectores sociales que han accedido a la propiedad de la tierra a traves de medios violentos, en tanto posibilita la legalizacion de escrituras fabricadas mediante diligencias notariales, legitimando el despojo de la tierra a la gente laboriosa. Lo propuesto genera conflicto, entre muchas otras cos as, con titulos originarios otorgados por el estado, como los de los resguardos, los territorios colectivos afrocolombianos y las titulaciones a colonos, al igual que impide resolver la demanda historic a de tierras para campesinos e indigenas. En cambio, propicia la asignacion a grandes empresas inversionistas nacionales y extranjeras de millones de hectareas y terrenos baldios, orientando ademas la inversion de los recursos publicos del presupuesto nacional hacia grandes agronegocios como agrocombustibles, explotaciones madereras y ganaderas. Como sujetos del apoyo estatal, consagra fundamentalmente a los grandes inversionistas nacionales y extranjeros, en detrimento de la poblacion, de los ecosistemas y de la cultura rural colombiana.

El proyecto no menciona siquiera la soberania alimentaria, que para las comunidades rurales es fundamental, es la base de la vida, de la autonomia, de la libertad. Un pueblo que no produce sus alimentos esta condenado a someterse a quien se los vende. Eso quieren las transnacionales: someternos con la comida. Ofrecen comida supuestamente "mas barata" y cuando ya han arruinado la produccion nacional suben los precios y exigen 10 que sea para vender la comida al precio que quieran. Es 10 que le pasa a Mexico, pais donde los pueblos indigenas descubrieron el maiz como especie y 10 seleccionaron hasta generar las mazorcas que hoy conocemos. Ahora Mexico importa el maiz y las tortillas, su alimento nacional, miles y miles de indigenas y campesinos han emigrado a Estados Unidos donde son perseguidos como "ilegales" y ahora las tortillas estan por las nubes a precios impagables por quienes antes las producian.

Pero no solo los indigenas pierden derechos: Tambien los afros afectados por varias de las nuevas normas y conceptos impuestos y a quienes se les impide que el estado pueda expropiar, asi sea judicialmente, tierras para sus territorios colectivos, cuando los propietarios no quieran vender.

A los campesinos se les quita el derecho que les da la ley vigente a constituir reservas campesinas en areas que ya sean de su propiedad y quieran proteger 0 en zonas donde se deba prevenir y corregir la excesiva concentracion de la propiedad, tal y como 10 establece el decreto 1777 de 1996 y ahora estas reservas solo se podran establecer en areas de baldios, con 10 cual ademas se pone a los campesinos a disputar tierras con las comunidades indigenas de selva y sabanas naturales y se institucionaliza el desplazamiento de campesinos a las selvas en lugar de garantizarles el retorno a los desplazados y proteger los bosques que quedan en el pais.

Dentro lado, 10 que en el fondo pretende el gobierno al adjudicarles a los grupos etnicos el calificativo de "minoria", es imponer en sus territorios proyectos que lesionan el medio ambiente y la integridad territorial y cultural y argumentar,

como repetidamente

10 ha hecho, que es en i n t e r e s de la "mayoria". Mayoria que resultan ser las transnacionales y que desconoce la facultad de estos pueblos de decidir sus propias prioridades de vida 0 de desarrollo.

Los aspectos mas regresivos del

proyecto aprobado

1. El establecimiento de la prescripcion adquisitiva de cinco aiios, de acuerdo con la ley 791 de 2002, por la cual se harlan a la propiedad de tierras que, en la mayoria de los casos, fueron de las familias desplazadas por la violencia y no pudieron 0 no se atrevieron a denunciar tal situacion, pues sus vidas corrian riesgos si 10 hacian. Esta prescripcion permite legalizar el despojo de que han sido victimas las familias desplazadas por la violencia.

2. La posibilidad de que el Incoder compre los predios ociosos e inexplotados ---denominados "improductivos" en el proyecto--- en vez de extinguir el dominio a sus propietarios, en la practica es eliminar la extincion administrativa de dominio y premiar a los propietarios que no cumplen con la funcion social y ecologica de la propiedad, prevista en el articulo 58 de la constitucion politica.

3. La exigencia de que la dotacion de tierras a las comunidades indigenas y negras se articule a los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo de los municipios. Con ello, a futuro no habra entrega de tierras a estas comunidades, dado el talante excluyente y xenofobo de varios alcaldes y concejales del pais, representantes de la oligarquia y los latifundistas.

4. La enorme gabela que se otorga a los propietarios para demostrar la legalidad de sus titulos, la cual se limita a diez aiios arras de la entrada en vigencia de la nueva ley, a diferencia de 10 que se establecia en la Ley 200 de 1936, en la que se debia remontar al afio 1917. Con esta prevision, todos los titulos que sobre terrenos abandonados por los desplazados esten dentro de ese lapso, serian "legitimos" y sus detentadores podran acreditar la propiedad sobre esos y otros terrenos, sin ningun problema.

5. La gran inequidad para con las comunidades indigenas, sobre cuyos territorios si se establecera la "existencia legal" de los titulos de propiedad, a fin de adelantar constitucion, ampliacion 0 reestructuracion de sus resguardos. Ahora resulta que son mas "legitimos" los titulos otorgados por particulares, eventualmente presionados, que los titulos reales otorgados a las comunidades indigenas, durante 514 afios de despojo de sus tierras, sus riquezas y su cultura.

6. La mezquina y reduccionista vision de limitar la posibilidad de constituir Zonas de Reserva Campesina solo a las regiones donde predomine la existencia de areas baldias. Queda claro el proposito de amp liar la frontera agricola, enviar los campesinos a las areas menos productivas y mantener intocada la propiedad privada.

7. La odiosa pretension de continuar permitiendo la concentracion de la tierra en pocas manos, ahora a traves de la adjudicacion de baldios a empresarios y empresas "especializadas", a quienes, dentro de las promocionadas Zonas de Desarrollo Empresarial, la adjudicacion no se les limitara a la unidad agricola familiar ni se les exigira que no tengan otros predios en el territorio nacional, como si se les limita y exige a los campesinos aspirantes a la adjudicacion. Por esta via, las tierras de la nacion van a parar a los patrimonios de los poderosos, mientras los campesinos dejaran de serlo y se pauperizaran, aun mas, en las ciudades 0 se convertiran en mano de obra barata de estos "empresarios". Ya se anuncian las gigantes adjudicaciones en Vichada a J.P. Morgan Chase y Cargill y la entrega de varias zonas a las empresas forestales que despojaron al pueblo mapuche durante el gobiemo de Pinochet. Un parrafo que se aprobo en Comision V de la Camara, impidiendo que tales contratos impliquen propiedad del suelo, fue eliminado en la ponencia a plenaria.

8. La autoritaria discrecionalidad del gobiemo de definir areas 0 zonas en las cuales la adjudicacion de baldios obedezca a la destinacion de esos predios a actividades agropecuarias 0 agroindustriales que el gobiemo decida, en una clara muestra de la intencion de acabar la produccion nacional, la economia campesina, la soberania alimentaria y la biodiversidad, para orientar la produccion a los designios de las transnacionales, en cumplimiento del TLC con Estados Unidos.

9. En la misma direccion de 10 anterior, la disposicion de que solo los proyectos productivos que se orienten a determinadas explotaciones seran objeto de subsidio para la compra de tierras, con 10 cual se elimina la iniciativa de las comunidades y se presiona hacia determinadas lineas productivas y a la elaboracion de los proyectos por "expertos" proclives a la agroexportacion y al monocultivo, con 10 que la especial proteccion que el estado debe prestar a la produccion de alimentos, se queda, una vez mas, en el papel, es decir: es letra muerta.

Otros cambios significativos

La reduccion del termino de 12 a 7 afios del denominado regimen parcelario de las tierras adjudicadas, que permite al adjudicatario enajenar su parcela al cabo de ese plazo, situacion que redundara en beneficio de los concentradores de la propiedad y en detrimento de los parceleros que, ante la ausencia de apoyo estatal, se deshara de este factorproductivo mas facilmente,

El pago en efectivo de los predios adquiridos por "negociacion voluntaria" que privilegia esta modalidad de mercado de tierras, sobre la de adquisicion directa de tierras, que seguira siendo en bonos y en efectivo. Asi se dificulta la compra para grupos etnicos, entre otros.

La prohibicion de adquirir tierras para comunidades indigenas, si se "intuye" que pueden ser reivindicados por vias de hecho por estas comunidades.

La pretension de volver "empresarios" a los campesinos, como si por decreto pudiese darse estos cambios, desconociendo de manera absoluta la realidad de la poblacion rural.

La fragmentacion de la institucionalidad publica del sector y la entrega de funciones a distintas entidades (Incoder reducido, Minagricultura, Minambiente, Mininterior, Accion Social, Oficina de Prevencion y Atencion de Desastre y Corporaciones Autonomas Regionales, entre otras), que descuartiza la funcion de ordenamiento social y cultural de la propiedad, circunstancia que les va a dificultar, aim mas, a los futuros usuarios de los distintos programas, acceder a los servicios que el estado debe proveerles, contradiciendo 10 que hace cuatro afios constituyo el motivo de supresion de las cuatro entidades que dieron origen al ahora proximo a desmantelar Incoder.

;, Que hacer?

Dado que, de nuevo, el gobiemo se aprovecha de los efectos que sobre las comunidades y organizaciones rurales han causado la guerra sucia, la criminalizacion de la protesta social, la "seguridad democratica" y tambien de la dispersion de las organizaciones, que apenas se reagrupan y preparan para la lucha en algunas regiones del pais, y logro, con el apoyo incondicional de la bancada uribista en el Congreso de la Republica para imponer a su antojo, y el de las transnacionales, su proyecto de "desarrollo rural", desconociendo la realidad nacional y pasando por encima de las aspiraciones y propuestas de estas comunidades; aparte de emprender las acciones legales con miras a que se declare la inconstitucionalidad de la ley, por las numerosas irregularidades que acompaiiaron su tramite, asi como la vulneracion de preceptos constitucionales, es indispensable retomar, desde las comunidades, con la orientacion de las organizaciones representativas de las mismas y los sectores populares y democraticos, formas de resistencia contra este modelo antinacional, acompaiiadas de campafias de denuncia a nivel nacional e intemacional, acerca de los propositos de esta y otras leyes de corte neoliberal, anticampesino, antiindigena y antinegritudes.

La resistencia a estas politicas ha de incluir la difusion del proyecto aprobado y sus efectos, asi como la necesaria movilizacion social en todas sus expresiones y la paciente pero necesaria unidad de accion para la adopcion de estrategias y planes que permitan mejorar la correlacion de fuerzas para en el mediano plazo, forzar y lograr la expedicion de una verdadera ley de Desarrollo Rural, incluyente, que sirva de instrumento para cimentar la paz con justicia social, a partir del campo, historico y principal escenario de la guerra.

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y BIOCOMBUSTIBLES:

DOS CUESTIONES ACTUALES EN EL MUNDO

Por: Brian Alvarado Pino

Desde hace ya varios aiios el mundo se dio cuenta del grave daiio que se le ha hecho a la capa de ozono por culpa de las emisiones toxicas producidas por la industria yen general por combustibles fosiles no renovables. Por ello en 1997la mayoria de los paises del mundo decidio hacer un acuerdo sobre la reduccion de emisiones de varios gases efecto invemadero, acuerdo firmado en la ciudad japonesa de Kioto (Protocolo de Kioto), sin embargo uno de los principales paises que contaminan no 10 ratifico, y por 10 tanto no 10 ha hecho valer; siendo este una de las potencias mundiales, ergo una de las industrias mas grandes, Estados Unidos. No obstante, este mismo pais ahora es el principal promotor de la produccion de biocombustibles en el mundo, con dos argumentos fundamentales, el primero contrarrestar las alzas en el precio del petroleo y el segundo buscar energias altemativas a los combustibles fosiles para reducir la contaminacion y el detrimento de la capa de ozono que esta ocasionando el calentamiento global. El primer argumento es totalmente creible, pero el

segundo se pone en duda al Estados Unidos rehusarse a firmar r- ...... ----------------· el Protocolo de Kioto como 10 hicieron todos los paises del mundo. Mas que ser un argumento en pro del bienestar del medio ambiente y de la salud de las personas es un sofisma que encubre el gran negocio que significa la produccion de biocombustibles.

"Paises como Brasil, USA y algunos del sudeste asiatica y la Comunidad Europea, han fortalecido sus programas de produccion de biocombustibles a partir del uso de fuentes renovables, consideradas tambien alimenticias, tales como granos (maiz, sorgo y trigo), azucares (cafia y remolacha),

almidon (yuca) y oleaginosas (soya, palma y colza). Asi por ejemplo, la produccion de etanol en USA a partir de maiz fue de 15 mil millones de litros en e12005, y esta podria alcanzar los 37 mil millones en e12010, 10 que representaria usar e130% del maiz producido en los campos de Estados Unidos"'(1). Segun la Organizacion de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacion (FAO, por sus siglas en ingles) este fenomeno de los biocombustibles, tal y como se viene desarrollando actualmente, ha provocado la desnutricion y el hambre a casi mil millones de personas en America Latina, Africa, Sudeste asiatico, China e India por el alza en un poco mas de la mitad en el precio de los alimentos como el maiz y el trigo, ya que la prioridad para paises como Brasil, Estados Unidos y algunos de la Comunidad Europea es producir estos alimentos para la fabricacion de biocombustibles y no para alimentar.

Este panorama nos muestra algo verdaderamente atroz y cruel, mientras millones y millones de personas han muerto, y aun siguen muriendo, en los lugares y las condiciones mas pauperrimas que se puedan imaginar por

..

ill

el hambre y la insalubridad, sin la mas minima posibilidad de ayuda, a algunos paises ricos, ya sea en biodiversidad 0 en industria, del mundo se les ha ocurrido la brillante idea de convertir el alimento en combustible, como si las maquinas fuesen mas importantes que una vida humana, y es posible que asi sea, por 10 menos para el comercio y la industria 10 ha sido desde siempre.

Sin embargo, debe ac1ararse que no se le esta echando la culpa (total) del hambre que hay en el mundo ala producci6n de biocombustibles, 0 por 10 menos no del todo, no, esta tragedia es de antaiio en el mundo, la cual tiene diferentes causas como la concentraci6n de la riqueza y la desigual distribuci6n de la tierra en la mayoria de lugares del planeta, solo que el revolc6n que ha provocado la producci6n de biocombustibles ha venido a profundizar la crisis alimentaria en el mundo y ha hecho que ultimamente haya una "leve" escasez de alimentos.

Con 10 expuesto anteriormente surgen preguntas, "Sera que la soluci6n para contener el calentamiento global son los biocombustibles?, "No es contradictorio querer salvar al mundo de una posible tragedia ambiental que se vendria con el calentamiento global mientras que se produce mas hambre? "Para quien se esta "salvando" el mundo y el medio ambiente? "Para los empresarios y las industrias? Creo que la primera de las preguntas tiene una unica respuesta: NO; los biocombustibles, si bien con su uso pueden mitigar la contaminaci6n, no son la solucion, porque el calentamiento global y el detrimento de la capa ozono solo es posible aliviarlos, por 10 menos en algo, simplemente dejando de contaminar definitivamente, y ni siquiera la disminucion de la emision de gases efecto invemadero es la solucion, ya que 10 unico que se haria es aplazar mas una gran tragedia ambiental, no erradicarla de raiz.

Ademas, el problema de la seguridad alimentaria en el mundo, como ya dijimos, no es solo cuesti6n de la producci6n de biocombustibles. A pesar que actualmente la seguridad alimentaria es un tema fundamental en las agendas politicas y sociales del mundo no se yen muy c1aros cuales son los metodos, medidas 0 maneras

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con las cuales se va a hacer frente a una posible crisis alimentaria en el mundo, porque los objetivos y/o

necesidades si estan muy c1aros. Se han propuesto miles y miles de altemativas y soluciones para contener una gran crisis alimentaria y ambiental, pero parece que a los gobemantes del mundo les falta voluntad porque sus bolsillos e intereses comerciales se veran gravemente afectados. Por un lado, la renta que significa la venta de biocombustibles para paises como Brasil 0 Estados Unidos es enorme y por otro los precios elevadisimos que ultimamente han adquirido los alimentos basicos (como el maiz 0 el trigo) es otro dividendo que no pueden dejar de captar los paises productores. Dineros que no van precisamente a generar empleo, garantizar condiciones sanitarias dignas, aliviar el hambre 0 fomentar el desarrollo de la agricultura para generar seguridad 0 soberania alimentaria en el mundo, sino que por el contrario se toman para seguir fomentando ese comercio e industrias injustos e inequitativos. Y he aqui otra cuesti6n importante; para instituciones como la FAO, Fondo Monetario Intemacional (FMI), Banco Mundial y diferentes Gobiemos del mundo, la seguridad alimentaria, a su manera, se ha convertido en un punto "importante" en sus agendas publicas, Y digo "a su manera" porque ha dado un giro en los terminos: seguridad alimentaria y soberania alimentaria. Seguridad alimentaria, grosso modo, es la posibilidad que tienen los habitantes de un pais de adquirir sus alimentos diarios de forma sostenible, 0 como la misma FAO dice: "Existe seguridad alimentaria cuando toda la gente, en todo momento, tiene acceso fisico y economico a suficiente alimento nutricional yen forma segura, con elfin de suplir sus necesidades dieteticas y preferencias alimenticias para una vida activa y saludable". Tal definicion suena muy bonita y convincente, pero t que esconde detras de ella?, Primero,

deja de lado la posibilidad de que la agricultura nativa de los paises se desarrolle, es decir, no de

donde venga el trigo con el cual se fabrico el pan que mucha gente se come al hay

las posibilidades fisica ("reales '') de adquirirlo, pero sucede que de esta industrializados y con un agro fuerte y protegido, como Estados Unidos,

grandes cantidades a paises del tercer mundo, como Colombia, que bien podrian producir su propio trigo. Y no es que se este en contra de la importacion, solo que a los gobiernos de la ultima decada les ha parecido mas importante favorecer la entrada de productos extranjeros que el desarrollo de la agricultura del pais, que en ultimas terminan perjudicando a esta obligandola casi a desaparecer 0 supeditandola a las injustas e inequitativas reglas del llamado libre comercio; y mas cuando el escenario de negociacion 0 "concertacion" de este tipo de modelos se hace entre paises tan desiguales, en todo aspecto, como Estados Unidos 0 los de la Comunidad Europea y los paises del tercer mundo como los de America Latina.

Es por eso que en este juego de palabras se ha dejado de lado, y casi a la desolacion, un termino mucho mas justo e importante para paises como los nuestros, la SOBERANiA ALIMENT ARIA; que muchos defensores del modelo anteriormente descrito han insistido en obviar, 0 simplemente de manera descarada han querido hacer ver como iguales a los dos en pro de dejiniciones como las de la FAO. La SeguridadAlimentaria va mucho mas alia de la simple ••• posibilidad jisica de adquirir los alimentos necesarios

para la vida diaria. "EI concepto de soberania alimentaria fue desarrollado por Via Campesina y llevado al debate publico con ocasion de la Cumbre Mundial de la Alimentaeien en 1996, y ofrece una alternativa a las politicas neoliberales. Desde entonces, dicho concepto se ha convertido en un tema mayor del debate agrario internacional, inclusive en el seno de las instancias de las Naciones Unidas. Fue el tema principal del foro ONG paralelo ala cumbre mundial de la alimentaeien de la FAO de junio del 200" (2). La seguridad alimentaria aboga por el derecho que tienen los pueblos a definir sus propias politicas agrarias, "el derecho de los campesinos a producir alimentos y el derecho de los consumidores a poder decidir 10 que quieren consumir y, como y quien se 10 produce" (3).

No obstante, los Gobiernos de las mayoria de paises de la Comunidad Internacional y la institucionalidad supranacional e intergubernamental han hecho casi oidos sordos a este tipo de debates, y por tanto, la crisis alimentaria no es vaticinio muy, muy lejano, no, es algo que ya esta afectando los bolsilloss, la neveras, alacenas y estomagos de millones y millones en el mundo, sobre todo en paises del tercer mundo como Colombia, por consiguiente, "la crisis de la comida ya llego. Se expresa en el alza de sus precios en 7,15% de enero a abril (2008). La inflacion total de la economia es 4,15%, cifra en la que pesan los alimentos ya que el gasto de los hogares en ese renglon es el 33% de su ingreso. En los ultimos quince meses, las harinas subieron 23,26%, las pastas 32,54%, el pan 16,1 % y los aceites 37,95%; todo 10 cual tiene que ver con que en 1990 se producian 123 kilos de cereales por habitante y en 2007 fueron 92, con que se importe e165% del maiz, e195% del trigo, e199% de la cebada; la lenteja, el garbanzo y la arveja seca, e133% del frijol, con que solo se produzcan 100.000 toneladas de sorgo y 50.000 de soya y con que el PIB agropecuario crezca mucho menos que el resto de la economia" (4).

La idea de producir biocombustibles es una idea que podria ayudar, en principio, aliviar el problema del medio ambiente en mundo y no seguir dependiendo exclusivamente del petroleo, aunque como ya dijimos no es una solucion radical si se sigue contaminando, pero si se quiere evitar una catastrofe alimentaria mayor la produccion de biocombustibles debe hacerse de una forma responsable y planificada conscientemente pensando en no quitarle a un nino mas de America Latina 0 Africa el pan de su boca. "Venezuela y Cuba estan incentivando la produccion de bioetanol unicamente a partir de la cafia de azucar, Su preocupacion por el riesgo alimentario es parte de la agenda politica de los presidentes Chavez y Castro. Asi por ejemplo, Venezuela invertira, bajo la asesoria de Cuba, casi mil quinientos millones de dolares los proximos 5 afios para la construccion de cerca de 14 centrales azucareras y la siembra de 300 mil hectareas de cafia de azucar que le permitan producir 25 mil barriles diarios de etanol" (5). Y si verdaderamente el mundo hoy en dia esta preocupado por contener ese cambio climatico que el planeta ha estado viviendo en los ultimos afios deberiamos seguir una de las recomendaciones del ex presidente cubano Fidel Castro, "todos los paises del mundo, ricos y pobres, sin ninguna excepcion, podrian ahorrarse millones de dolares en energia simplemente cambiando todos los bombillos incandescentes por bombillos fluorescentes, algo que Cuba ha llevado a cabo en todos los hogares del pais. Eso significaria un respiro para resistir el cambio climatico sin matar de hambre a las masas pobres del mundo" (6).

Ademas, a los problemas ya mencionados que acarrea la produccion de biocombustibles, de la forma actual como se hace, se le suma otro tambien muy grave y es el riesgo que hay en que la tierra pierda su utilidad verdadera y necesaria, es decir, en paises como el nuestro, Colombia, la produccion de biocombustibles se centra en la cafia de azucar y el aceite de palma, alrededor de la siembra esta ultima se han suscitado una gran cantidad de debates, ya que la politicas del gobiemo actual de Alvaro Uribe Velez han promovido la siembre masiva de palma en detrimento de otros cultivos mas necesarios para el consumo humano. Los monocultivos de palma a largo plazo no solo acaban con la posibilidad de sembrar otros cultivos mas vitales, sino que tambien a largo plazo acaban con la fertilidad y utilidad verdadera que determinada tierra tiene para el desarrollo de una agricultura que genere posibilidades de alimentar a la poblacion.

En conclusion, aunque el problema del calentamiento global y la gran catastrofe ambiental que ello acarrea es una cuestion que debe generar preocupacion en la poblacion mundial y asi mismo debates que produzcan soluciones, no debe utilizarse esto como escudo para no ver los graves problemas que crea la produccion irresponsable de biocombustibles y los verdaderos intereses (monetarios) que hay detras de todo esto. La produccion de biocombustibles no es puramente mala, puede hacerse de una forma responsable y consciente, sin embargo seria preferible que mientras se utiliza alimento para hacer andar una maquina, deberia utilizarse para darle de comer a los mas de 800 0 900 millones de personas que se encuentran hambrientas en el mundo, pero tal y como estan la cos as es imposible que la generacion de dichos biocombustibles se pare, asi que 10 unico que debe esperarse 0 hacerse son politicas que no incentiven mas el hambre 0 por 10 menos la sociedad civil tiene la responsabilidad de presionar a sus gobiemo para que el costa de vida y los alimentos no se yean afectados por el hecho del gran negocio de los biocombustibles, y esa misma sociedad civil debe abogar porque su dieta basica sea respetada, garantizada y protegida y su agricultura se desarrolle no en pro de hacer combustibles para las maquinas, sino para alimentar a la poblacion. La sociedad civil y los sectores politicos progresistas de esta misma deb en defender, mas que un modelo de Seguridad Alimentaria, un modelo de Soberania Alimentaria, ya que

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FUENTE:http://weblogs.madrimasd.org

EL CODIGO DE MINAS:

UNA DE LAS RODILLAS TEMBLOROSAS DEL GOBIERNO.

EL CASO DE GUAMOCO

Por: Shameel Thahir Silva

HEI gobiemo colombiano tiene la rodilla temblorosa en tierra para el oro yanqui y la metralla homicida para el pueblo" Jorge Eliecer Gaitan

En un principio este articulo iba a tratarse exclusivamente sobre el Codigo de Minas Colombiano, mas conocido como la Ley 685 de 2001 y su impacto sobre el proceso organizativo de la comunidad afro descendiente de Guamoco. Guamoco es una zona ubicada en el costado occidental de la serrania de San

Lucas, entre los departamentos de Antioquia y el sur de Bolivar; iiiii;:::;~;::::::;;;:;:;:;;~ administrativamente la mayoria de veredas que alli se encuentran pertenecen al municipio de Santa Rosa del Sur, Bolivar, y las demas hacen parte de EI Bagre, Antioquia. Con el correr de las lecturas y la investigacion sobre el tema, me di cuenta que el Codigo de Minas es solo una cara del gran escenario que muchas y muchos de nosotras y nosotros desconocemos completamente sobre una problematica de gran peso dentro del futuro de 10 que todas y todos consideramos como Colombia: la propiedad de los recursos naturales del territorio colombiano y el destino de los beneficios economicos que estos traen despues de su extraccion.

La politica minera estatal y su relacion con el capital transnacional (1)

"Cuando la sangre corre brota por las calles, es tiempo de comprar propiedades"(2)

En Colombia la trasnacional Anglogold Ashanti hace presencia

L_--_.----_.----- escondiendose bajo el nombre de su filial Sociedad Khedada. Anglogold Ashanti es el resultado de la fusion de dos antiguas trasnacionales del

http://www. rensaru~;~p~;~PIP'PhP?artlcle1392 sector minero la 1nglogold Limited de origen Sudafricano y Ashanti

Goldfields Company Limited con sede en Ghana (Africa), y aunque parezca increibleAnglogoldAshanti es solo uno de los negocios del monstruo Anglo American pic la cual tambien esta en el negocio del carbon, cobre, el aluminio, el zinc, entre otros, entre esos el oro, en el cualla Anglogold Ashanti es una filial de Anglo American pic especialista en el tema del saqueo de este metal.

La Anglogold Ashanti es una trasnacional constituida con capitales del imperio estadounidense, Inglaterra, diversos paises europeos, Sudafrica y una minoritaria parte de los aslaticos, Sus operaciones de robo se han consolidado en cuatro continentes en 10 paises con 21 proyectos que nunca paran, los cuales son: Argentina, Brasil, Sudafrlca, Ghana, Mali, Tanzania, Namibia, Guinea, Australia, Estados Unidos. Actualmente la Serrania de San Lucas en el Sur de Bolivar Colombiano es su proyecto numero 22 segun sus planes.

La Compafifa Khedada fue creada ellS de febrero del afin 2003 en las Islas Virgenes ubicadas en la zona carlbefia pero constituida en Colombia como la Sociedad Khedada el mes de septiembre del mismo

afio, por intermedio de abogados de la firma Parra, Rodriguez & Cavalier la cual recientemente actuo como instancia de consulta por parte del sector privado en el Equipo para las Negociaciones Comerciales del TLC (Tratado de Libre Comercio ).(3)

Como en este pais la vida vale tan poco 10 usual es que los papeles demuestren mas que la buena fe de las personas y/o comunidades. En 1950 Juan de Dios Higuera Ie compre a un frances 10 minas del Sur de Bolivar. 32 afios despues la familia Higuera Palacios (4) reclama propiedad sobre los vastos terrenos de calidad minera en todo el Sur de Bolivar aunque durante todo ese tiempo la mina no halla sido explotada en ningun sentido por los "duefios" y claramente halla sido ellugar en donde un sinmimero de familias de colonos de diferentes departamentos del pais construyeron una vida. Como 10 dicen las memorias del IV Foro Departamental sobre la Problematica Agraria y el Desplazamiento Forzado llevado a cabo en Medellin en Agosto del 2006: "La ley 20 de 1969, dice que si uno alega propiedad privada sobre el subsuelo usted, tiene que sustentar primero titulo de la corona espanola, si no, una sentencia del contencioso administrativo en este caso el Consejo de Estado que le reconozca la propiedad privada. Segundo que ud. no debe haber parado de explotar mas de 6 meses la mina 0 el pozo de petroleo porque si no automaticamente revierte a la nacion sin que ninguna autoridad 10 declare. "

El negocio que ha perseguido la familia Higuera Palacios desde hace tantos afios es servir de intermediario para poder venderle las ricas tierras del Sur de Bolivar a la transnacional que de la mejor oferta. Desde 1985la senora Luisa Fernanda Aramburu se a vinculado en un inicio como representante de la familia Higuera Palacios a este elaborado proceso que termina con el C6digo de Minas del 2001, el Plan Nacional para el Desarrollo Minero en el afio 2019 entre otros.

La senora Luisa Fernanda Aramburu presenta con el beneplacito del Ministerio de Minas un proyecto de Ley para un nuevo codigo de minas en 1996, el cual proponia: el desmonte de la empresa estatal minera Minercol Ltda., la privaci6n al Estado del control ambiental sobre las explotaciones, la habilitaci6n de nuevos territorios nacionales para el aprovechamiento minero transnacional, la introduccion de excelentes rebajas tributarias y la inclusion de un contrato de explotacion exclusiva que beneficiaba a la Corona Goldfields (primera interesada en explotar el Sur de Bolivar). Afortunadamente los movimientos sociales se aglutinaron en contra de este ataque a los recursos naturales que son de exclusiva propiedad del pueblo colombiano y se 10gr6 detener ese proyecto de ley.

En 1999laAnglogoldAshanti compro la mitad de la Corona Goldfields. La senora Luisa Fernanda Aramburu despues de la victoria del movimiento social del 96 se convirti6 en la representante juridica de la Corona Goldfields mientras paralelamente seguia representando a la familia Higuera Palacios en sus descaradas reclamaciones. Ademas le abrio campo a la empresa Minera San Lucas para que iniciara la explotacion a gran escala de la region intentando hacerle frente a la Ley 20 de 1969, todo con la colaboracion de la familia Higuera Palacios y la complicidad del gobierno, pues ademas es claro su cercana relaci6n con el Ministro de Minas del gobierno de Andres Pastrana Arango (1998 -2002), Rodrigo Villamizar. Todo este recorrido desde 198511evo a la senora Luisa a convertirse tristemente en la unica colombiana miembro de la junta directiva de la Sociedad Khedada. Dicha senora ha trabajado por mas de 20 afios a favor de las trasnacionales, buscando su beneficio sin importarle para nada la suerte de sus compatriotas.

Al fallar el ultimo intento de codigo de minas, el gobierno de Pastrana Arango ordena en coordinacion con la Anglogold Ashanti, varias empresas del sector y organismos internacionales la elaboracion de la nueva ley a Adriana Martinez Villegas y Martinez Canabal y Compafiia S.A. quienes constituyen una Union Temporal el 15 de enero de 1999. Estos abogados representan a las compafiias que en Colombia son subsidiarias de la CEMEX, Cementera Mexicana, de Ingeniesa S.A. del grupo Suizo Holcim y de Ladrillera Santa Fe. (Sintraminercol, 2006 p 4,8). Tambien los abogados Martinez C6rdobaAsociados, estan involucrados en la creacion de la normatividad minera, ambiental y posteriormente la petrolera (Sintraminercol, 2006 p9). De esta convergencia de intereses y gracias al apoyo incondicional de un gobierno vendido al capital trasnacional (al igual que el actual) nace la Ley 685 de 2001.

En mayo de 2006 la UPME (5) (Unidad de Planeacion Minero Energetica) publica junto al Ministerio de Minas y Energia del gobiemo del presidente Alvaro Uribe Velez el "Plan Nacional para el Desarrollo Minero: Vision alAfio 2019" que no es otra cosa que la politica de estado de los proximos 10 aiios frente al desarrollo del sector minero nacional.

Del Plan Nacional para el Desarrollo Minero: Vision al Ano 2019 quiero destacar:

"A partir del Plan Nacional de Desarrollo Minero 2002 - 2006, el alcance de la planeacion estatal del sector empieza a entenderse como el espacio definido por las variables que la institucionalidad minera puede controlar y por las acciones que esta puede ejecutar 0 gestionar. En tal sentido, los planes para el desarrollo minero se conciben actualmente como instrumentos orientadores de la gestion de las instituciones del sector hacia los objetivos de la politica minera estatal y queda en claro que es la iniciativa privada la (mica fuerza capaz de generar el desarrollo minero del pais. "

TOMADODE:

Como podemos observar, si el Codigo de Minas (Ley 685 de __ ---- 2001) fue disefiada por las trasnacionales para su beneficio y

aceptada sinvergiienzamente por el gobiemo de tumo, el

gobiemo del presidente Alvaro Uribe Velez le entrega en bandeja de plata con el Plan Nacional para el Desarrollo Minero, documento oficial que servira de base para cualquier legislacion futura sobre el tema, los recursos naturales no renovables propios de la actividad minera a las trasnacionales para el desarrollo de sus mega proyectos (que son unos mega robos).

Consecuencias de la Politica Minera Estatal.

"Hace 500 afios los conquistadores vinieron y nos robaron las riquezas de las minas. Es 10 mismo que pasa hoy. Solo que hoy vienen como empresas multinacionales. Existe una palabra para este proceso y se llama neo colonizacion. " (6)

El equipo tecnico de la Asociacion Campesina del Valle del Rio Cimitarra (ACVC) establecio siete puntos que expresan el caracter arrodillado, regresivo y antisocial de la Ley 685 de 2001, mejor conocida como Codigo de Minas:

1. Elimino las categorias de pequefia, mediana y gran mineria, a las que recogio en las llamadas "Unidades Productivas Mineras" en las que estan en igualdad de condiciones el pequefio minero y el gran inversionista.

2. Fijo un nuevo esquema contractual a traves del Contrato de Concesion, que se convirtio en la unica forma de contratar con el Estado. Inc1uso en areas de Reserva Minera Especial.

3. Con esta modalidad, se establecio que un empresario minero puede pasar de la fase de exploracion a la de explotacion de los recursos naturales no renovables, con una unica licencia y de manera automatica,

4. Fijo en treinta afios la duracion del contrato de concesion, dandole prelacion al empresario minero para que pueda prorrogarlo hasta por veinticinco aiios.

5. Definio nuevas reglas para la expedicion del titulo minero, por ejemplo, elimino el requisito de contar con licencia ambiental en la fase de exploracion.

6. Definio la mineria como una industria de interes publico al capital privado, independiente de su escala de explotacion.

7. La autoridad minera se transfiere al respectivo departamento y alcaldia.

Alo observado por laACVC hay que agregarle dos puntos que me parecen de vital importancia.

La posibilidad de una segunda prorrogaci6n a los contratos de concesi6n, 10 que significa la oportunidad de que las trasnacionales exploten por un siglo las riquezas mineras del pais. (Capitulo VII del C6digo de Minas en su articulo 228)

Se rebajo el porcentaje de regalias del 15% al jO.4%! (Ver en el articulo 227 y el Capitulo XXII de Aspectos Econ6micos y Tributarios del c6digo) palabras mas, palabras menos, de cada 100 pesos en ganancias de la transnacional, el Estado colombiano solo recibe 0.4 pesos cuando en la decada pasada recibia 15 pesos como minimo.

Terrorismo de Estado y violencia paraestatal en beneficio de las trasnacionales.

El Foro de los Pueblos frente a las Multinacionales Mineras y Energeticas (7) se realiz6 del 19 a121 de Septiembre del 2008 en la comunidad de Sipirra (territorio indigena), parte del Resguardo Indigena Caiiamomo Lomaprieta, cerca de Riosucio, Caldas. El motivo era sencillo pero contundente. La Sociedad Kedahda obtuvo gracias al C6digo de Minas concesiones de explotaci6n en su territorio ancestral tanto asi que entre mayo y abril de ese aiio empez6 a realizar los primeros estudios con el respaldo de la fuerza publica cumpliendo con esto los lineamientos de la tan defendida Politic a de Seguridad Democratica,

La nueva Dec1araci6n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas (8), la cual el gobiemo Uribe se abstuvo de firmar, reza que se Ie debe consultar a los pueblos indigenas, como habitantes ancestrales de la regi6n antes de siquiera empezar estudios para la explotaci6n de los recursos naturales que reposan en el territorio, 10 cual no se hizo en una acci6n profundamente antidemocratica a pesar de que vivimos en un pais de "democracia profunda" como dicen muchos.

En el foro se manifest6 el temor ante las posibles represalias desde el Estado y el para estado que puede traer el hecho de hacerle frente a la invasi6n de su territorio por parte del capital transnacional. Se mencion6 el asesinato porparte del Batallon Antiaereo Nueva Granada de Alejandro Uribe Chac6n (9), lider social del Sur de Bolivar que tenia como unico crimen poner la cara por su comunidad ante los intereses de la Sociedad Kedahda en la regi6n.

"Alejandro Mantilla del Centro de Cooperaci6n al Indigena dio una presentaci6n en el foro donde mencion6 algunas cifras ilustrando la relaci6n entre las actividades de las empresas mineras y las violaciones a la populaci6n local: La Kedahda ha solicitado concesiones en 336 municipios colombianos. En e199,9 % de estos municipios han habido desplazamientos forzados, y mas de 6.000 personas han sido desplazadas de estos municipios. En el 70 % de los municipios donde tiene intereses la Kedahda, se han registrado casos de tortura y ejecuciones extrajudiciales." (10)

Guamoco y sus alrededores: don de los ojos rapaces del imperialismo estin enfocados

Una de las grandes ironias del Sur de Bolivar es el hecho de que la poblaci6n de colonos que se ha abierto, pas6 ahi en los ultimos 50 aiios, provenientes de las Sabanas del Caribe, Boyaca, Santander y Antioquia, es la mas pobre del departamento. Con escasez de escuelas y centros de salud, pobres vias de comunicaci6n y transporte, altos niveles de analfabetismo y generalmente en deficientes condiciones sanitarias. La ironia esta en el hecho de que el Sur de Bolivar es segun muchos estudios uno de los pocos lugares con la mayor concentraci6n de oro que se pueda extraer sobre el planeta tierra (11) 10 que convierte a los habitantes del Sur de Bolivar en unas y unos de las y los tantas y tantos marginadas y marginados del Estado Colombiano con la diferencia de que estas y estos viven literalmente sobre una montaiia de oro de la cual sacan 10 suficiente para sobrevivir y consolidarse como comunidad. En palabras de un poblador de la regi6n: "a pesar de estar literalmente sobre una mina de oro, convivimos en medio de la pobreza y muchas precariedades. Aunque ahi esten montaiias de oro y los filones mas ricos del pais, seguimos siendo marginados "

La mineria artesanal en el Sur de Bolivar es un trabajo de supervivientes como ya se dijo (12):Las jomadas superan facilmente las doce horas y generalmente no diferencian la luz del dia de la de la noche, las mineras y

los mineros estan expuestas y expuestos a problemas en las articulaciones por las malas posturas durante largos periodos de tiempo y sobre todo se encuentran en constante peligro por los derrumbes dentro de los socavones en donde ademas lidian con el aire enrarecido vistiendo cualquier cosa menos la indumentaria apropiada para este trabajo tan delicado.

"Los mineros se ven sometidos por los intermediarios del oro quienes no pagan un precio justo y sacan muchas ventajas en la comercializacion" (13)

En el Sur de Bolivar el desempleo oscila entre e130 y e150%, entre el 70% y e180% de los hogares y personas tienen Necesidades Basicas Insatisfechas (NBI), la cobertura del servicio electrico es de 55%, de acueducto del 38%, y el alcantarillado a penas alcanza el16.5%. En materia de educacion cerca del 40% de los nifios no frecuentan las aulas, el analfabetismo se encuentra entre un 20 y 27% en los municipios de la region y el 75% de la poblacion no alcanza a terminar la secundaria (14)

"Cada gramo de oro alimenta grupos enteros de familias y luego queda un poco para el resto de vecinos, a donde llegan estos recursos por la economia interna del lugar " (15)

Es claro que recientemente las empresas mineras trasnacionales, grandes monstruos que tardiamente se dieron cuenta que el planeta tierra es finito mientras que ellos se mueven en un sistema que da por sentado, que las materias primas con las que justifican sus negocios de robo, son de caracter infinito, han fijado sus planes de expansion imperialista y neo colonizacion en Suramerica, Por 10 tanto la Serrania de San Lucas en el Sur de Bolivar Colombiano, como ya 10 explicamos antes, es un lugar de obligatoria parada en su correria de robo y muerte en beneficio de los duefios del capital y sus representantes, entre estos la Sociedad Kedahda.

AHERAMIGUA: empoderando a las comunidades del Sur de Bolivar.

"para el Estado, somos mineros ilegales, pero no duda en regalar las tierras a las multinacionales, mientras aqui somos todos pobres" (16)

No podemos dejar de lado en este articulo 10 que hoy se conoce como Guamoco, region que fue en tiempos de la Colonia ellugar donde se encontraba la principal ciudad extractora de oro en la Nueva Granada. Hoy ni las minas existen pero si el nombre, el cual es a su vez el nombre del Cacique indigena que gobemo la zona.(17)

E124 de junio del 2009 se celebraran dos afios de la asamblea fundacional de la Asociacion de Hermandades Agroecolegfcas y Mineras de Guamoco (AHERAMIGUA), hace dos afios con el acompafiamiento de representantes de la ACVC, la Asociacion Regional de Victimas del Magdalena Medio, Brigadas Intemacionales de paz y la Corporacion Regional para la Defensa de los derechos humanos, sin dejar de lado la activa participacion de mas de 100 delegados de las comunidades de la zona, se dio vida a esta organizacion desde una vision profundamente democratica que responde a las decadas de atropellos del capital transnacional y los gobiemos colombianos, titeres de este.

AHERAMIGUA es la respuesta a un Codigo de Minas generoso con las transnacionales y represivo y antisocial con las comunidades colombianas (indigenas, campesinos, mineros), este proceso organizativo tiene como objetivo principalla defensa del territorio, los recursos naturales y los derechos humanos de toda la zona de Guamoco, poniendole asi la cara de manera valiente y generosa a los grandes desafios planteados por los monstruos transnacionales y el establecimiento y dando un excelente ejemplo a seguir por los demas habitantes de las ricas zonas mineras del pais que son explotadas de manera descarada por el capital transnacional.

AHERAMIGUA lleva un fuerte proceso de consolidacion y cualificacion, vereda por vereda cada uno de sus miembros con el apoyo de diferentes organizaciones nacionales e internacionales como las mencionadas anteriormente y otras mas que se van sumando al proceso, se van cualificando y consolidando las convicciones necesarias para la defensa y desarrollo democratico de la region. En procesos como este la democracia vive, no es palabra muerta y vacia como la que uno le oye decir a los politicos tradicionales, la democracia en estos ejemplares procesos esta en movimiento y es increiblemente profunda. El Colectivo Antigona expresa su apoyo incondicional aAHERAMIGUA, invita al pueblo colombiano a sumarse a este proceso 0 reproducirlo, y espera poder colaborar en el de la manera que la asociacion 10 considere conveniente.

"Son nuestras montahas y nuestros rios, se nos van a agotar. Si no por nosotros, debemos hacerlo por nuestros hijos"(J8)

Fuentes.

D Gomez Jeremias. Riesgo potencial de alteracion de la calidad ambiental derivado de actividades de extraccion y beneficio de oro en la cuenca Magdalena - Cauca. Trabajo de tesis. IDEA, Universidad N acional de Colombia. Bogota, Colombia, 2002, pg 11

D Sintraminercol. La gran mineria en Colombia: Las ganancias del exterminio. Bogota, Colombia. 2004.

D Resumen La gran mineria en Colombia En: Tribunal Permanente de los Pueblos, Capitulo Colombia. Sesion Mineria. Medellin, Colombia. Noviembre 10 y 11 de 2006.

Villamil Velasquez Javier Fernando. Transnacionales del Sector Minero Energetico en ColombiaLos recursos naturales: fuente de conflicto territorial. Trabajo de Grado. Maestria en Medio Ambiente y Desarrollo, Universidad N acional de Colombia. Bogota, Colombia, 2008

Memorias: IV Foro Departamental sobre Problematica Agraria y Desplazamiento Forzado. Medellin, Agosto 25 de 2006

D El codigo de minas: la estocada de muerte para la mineria artesanal. En: http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article809

Unidad de Planeacion Minero Energetica. En: http://www.upme.gov.colIndex4.htm

Notas.

1. No voy a diferenciar entre capital transnacional y empresa transnacional pues son dos expresiones de un todo.

2. Baron Nathan de Rothschild, miembro de la poderosa familia banquera Rothschild

3. En: Molano Jorge. Anglogold Ashanti. La voracidad de las multinacionales de la muerte, el saqueo y la destruccion, En: Tribunal Permanente de los Pueblos (TPP), Capitulo Colombia. Sesion Mineria. Medellin, Colombia, Noviembre 10 y 11 de 2006

4. Muchos en la zona los conocen como la familia Illera Palacios

5. La Unidad de Planeacion Minero Energetica UPME es una Unidad Administrativa Especial del orden Nacional, de caracter tecnico, adscrita al Ministerio de Minas y Energia, regida por la Ley 143 de 1994 y por el Decreto mimero 255 de enero 28 de 2004. En: http://www.upme.gov.colIndex4.htm

6. Representante del Sindicato Minero Sintralminergetica en el Foro de los Pueblos frente a las Multinacionales Mineras y Energeticas realizado en la comunidad de Sipirra, parte del Resguardo

Indigena Caiiamomo Lomaprieta, cerca de Riosucio, Caldas entre el19 al 21 de Septiembre de 2008

7. http://www.peaceobservatory.org/l 056313022/la-busqueda-de-el-dorado

8. Dec1araci6n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas. En: http://www. un.org/esa/socdev/unpfii/documentsIDRIPS _ es.pdf

9. A un mes del asesinato de Alejandro Uribe. En: http://www.prensarura1.org/spip/spip.php?artic1e93

10. La busqueda del dorado. En: http://www.peaceobservatory.org/l 056313022/la-busqueda-de-el-dorado

11. La riqueza aurifera es particularmente llamativa, ya que se ha informado de concentraciones de oro en la roca superiores a los estandares intemacionales, a veces por encima de los 500 gramos por tonelada removida, frente a los 2 gramos que suelen encontrarse en otros yacimientos. En: G6mez Jeremias. Riesgo potencial de alteracion de la calidad ambiental derivado de actividades de extraccion y beneficio de oro en la cuenca Magdalena - Cauca. Trabajo de tesis. IDEA, Universidad Nacional de Colombia. Bogota, Colombia, 2002, pg. 11

12. "La zona posee miles de arrobas de oro mientras nosotros somos los mas pobres del departamento"

13. Palabras de un habitante de la zona

14. En: Mesa Regional permanente de trabajo por la paz del Magdalena Medio. Plan de desarrollo y de proteccion integral de los derechos humanos del magdalena medio. Barrancabermeja, Colombia. Febrero de 1999

15. Palabras de un habitante de la zona

16. Presidente de AHERAMIGUA Mauricio Sanchez. En: http://www.elperiodico.comldefault.asp?idpublicacio _ PK =46&idioma=CAS&idnoticia _ PK =530835&idse ccio PK = 1 007

17. "Guamoco, una historia que se resiste al olvido". En: http://www.prensarura1.org/spip/spip.php?artic1e560

18. Palabras de un habitante de la zona

PARQUE DE LAMACARENA,

POLiTICA PUBLICA SOBRE OCUPACION DE AREAS PROTEGIDAS Y ALTERNATIVAS CAMPESINAS

Por Viviana Ayde Vargas Rivera

INTRODUCCION:

El presente escrito hace mencion analitica de la politica publica que reglamenta el Sistema de parques nacionales naturales, con un enfoque especifico hacia la situacion de la comunidad campesina que hoy dia habita el Parque de la Macarena y su realidad frente a dicha politica que se ve expresada en el plan de manejo para este parque de la Direccion Nacional de Parques.

Se muestra dentro de la problematica de la comunidad campesina, su presunta situacion de ilegalidad dentro del parque, el problema de los cultivos de uso ilicito, la fumigacion y erradicacion forzada de los mismos y como todo esto conlleva a constantes violaciones de derechos humanos a los campesinos dentro del parque. Paralelo a esto se muestra la organizacion campesina como una altemativa de solucion para las familias campesinas en el parque, la lucha por la vida y el territorio, la relocalizacion voluntaria de las familias, pero con la garantia de proyectos productivos que permitan una vida digna a la comunidad campesina.

CONSIDERACIONES JURIDICAS

Desde el afio 1959 la ley 2 (Art 14) declare de utilidad publica las zonas establecidas como parques nacionales, dec1arando que el Gobiemo podria expropiar las tierras 0 mejoras de particulares que en ellas existan. El decreto 622 de 1977 reafirma que se podra decretar la expropiacion de tierras 0 mejoras de particulares que existan en las areas del sistema.

El sistema de parques es la categoria de proteccion mas estricta existente en la Iegislacion nacional, no permite la presencia permanente de comunidades en su interior, salvo las excepciones contenidas en el articulo 22 de la ley 70 de 1993 (1), relacionadas con grupos indigenas y afroamericanos.

La ley 99 de 1993 consagro entre las funciones del Ministerio del Medio Ambiente, adquirir para el Sistema de Parques Nacionales, los patrimoniales de las entidades de derecho publico, adelantar entre la autoridad competente la expropiacion de bienes por razones de utilidad publica 0 interes social, posteriormente el Decreto ley 216 de 2003, concreto las competencias de las distintas dependencias del nuevo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, atribuyendo a la unidad de parques nacionales las funciones relacionadas con la adquisicion por negociacion 0 expropiacion para las areas del sistema, de los bienes de propiedad privada, los patrimoniales de las entidades de derecho publico y demas derechos constituidos. Con base en los articulos mencionados, se evidencia que en la legislacion acerca del sistema de parques, la opcion de compra, expropiacion de predios 0 mejoras por la autoridad competente aparece como una posibilidad, no como un deber 0 un mandato imperativo. Sin embargo de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, esa facultad se toma imperativa cuando la limitacion al dominio es de tal intensidad que afecta el micleo esencial del derecho de propiedad, haciendo desaparecer el derecho que tiene tres atributos: uso, goce y disposicioruz).

Al respecto la corte manifesto: "Es necesario precisar que dentro de las zonas delimitadas y, por consiguiente, reservadas 0 destinadas a parques naturales, no solo se comprenden terrenos de propiedad estatal, sino de propiedad privada. Si bien en estos casos subsiste la propiedad privada que es enajenable(3), ella esta afectada a la finalidad de interes publico 0 social, propia del sistema de parques nacionales, afectacion que implica la imposicion de ciertas limitaciones 0 cargas al ejercicio de dicho derecho, acordes con dicha finalidad. No obstante debe ac1ararse, que en cuanto se afecte el micleo esencial del derecho de propiedad con la referida afectacion, el respectivo inmueble debe ser adquirido mediante compra 0 expropiacion'{ 4).

De esta forma, si bien el articulo 58 de la Constitucion dispuso que se garanticen la propiedad privada y los

demas derechos adquiridos de acuerdo con las leyes civiles; tambien sefialo que la propiedad es una funcion social a la cualle es inherente una funcion ecologica, Esto se traduce entre otros temas en la posibilidad de imponer limitaciones al dominio, como por ejemplo la afectacion al uso que se deriva de la declaracion de las distintas areas protegidas que resulta legitima dentro de este marco constitucional.

REUBICACION DE PROPIETARIOS U OCUPANTES DE ZONAS QUE DEBEN SOME TERSE A UN MANEJO ESPECIAL 0 DE INTERES ECOLOGICO.

La ley 60 de 1994 seiiala entre las funciones del antiguo Instituto Colombiano de ReformaAgraria INCORA hoy INCODER (6), la necesidad de realizar programas de adquisicion de tierras mediante negociacion directa con los propietarios que la enajenen, con el objeto de redistribuirlas entre personas de escasos recursos, comunidades indigenas, habitantes de regiones afectadas por calamidades publicas; y "para reubicar ocupantes de zonas que deban someterse a un manejo especial 0 de interes ecologico", entre otros (Art. 12,nitm. 9).

Complementariamente el articulo 31 de la misma ley, dispone cuaes son los motivos de interes social y utilidad publica para la adquisicion y expropiacion de bienes rurales de propiedad privada, 0 los que formen parte del patrimonio de entidades de derecho publico para efectos de esta ley. En consecuencia faculta al INCODER para adquirir las tierras 0 sus mejoras mediante negociacion directa 0 decretar la expropiacion con el objeto de dar cumplimiento a esos fmes(7); y entre otros casos con el objeto de reubicar a los propietarios u ocupantes de zonas que deban someterse al manejo especial 0 que sean de interes ecologico, Esta altemativa de reubicacion de ocupantes y propietarios de areas de sistema de parques, areas de manejo especial, reservas forestales y otras zonas de interes ecologico 0 ambiental, requiere una accion coordinada de la autoridad ambiental competente y del INCODER, al tiempo que exige cierta disposicion de los ocupantes a optar por esta altemativa. Las medidas de fuerza en la reubicacion podrian ser contraproducentes. Por otro lado se requiere contar con disponibilidad de predios adecuados para realizar las reubicaciones (en zonas con aptitud agropecuaria, dentro de la frontera agricola y cercana al sitio donde esta el asentamiento, etc.).

PROCESOS DE RESTITUCION DE TIERRAS BALDIAS INADJUDICABLES YDE EXTINCION DE DOMINIO.

El articulo 74 de la Ley 160 de 1994, preve a cargo del INCODER, el proceso de restitucion de terrenos que no pueden ser adjudicables, como los que estan al interior del sistema de parques, y las tierras que estan en sus zonas amortiguadoras, segun 10 dispuesto en el articulo 67 de la Ley 160. De esta forma en caso de ocupacion de terrenos inadjudicables, el INCODER debe ordenar la restitucion de las extensiones indebidamente ocupadas. El proceso de extincion del derecho de dominio esta consagrado en el capitulo XI de la ley 160 de 1994 y regulado por el decreta reglamentario 2665 de 1994. Entre otros temas procede contra propietarios privados de predios rurales que ejercen su derecho de propiedad, desconociendo la normatividad ambiental vigente.

Entre las causales para dec1arar extinguido el dominio se encuentra que el bien 0 los bienes, de que se trate, provengan directa 0 indirectamente de una actividad ilicita(8). El proceso de extincion del derecho de dominio procede sobre la totalidad 0 una porcion del terreno afectado por las respectivas conductas deteriorantes y le corresponde al INCODER adelantarlo.

ACTIVIDAD DE RECUPERACIONY CONTROL EN LAS AREAS DE SISTEMA DE PARQUES Y VINCULACION DE COMUNIDADES CAMPESINAS Y COLONASA TALES ACTIVIDADES.

En escritos realizados por la unidad de parques nacionales se ha planteado la opcion de que a traves de la actividad y de la zona de recuperacion se explore la posibilidad de realizar ciertas actividades de uso sostenible de los recursos naturales en las areas del sistema por comunidades campesinas y colonas. Como se dijo, tal como existe en la normatividad del sistema, no hay espacios adecuados para el asentamiento de estas poblaciones ni para el desarrollo de actividades por estas, sin embargo en este punto se retoma el tema, proponiendo una nueva vision e interpretacion juridica de esta altemativa, sustentada en la interpretacion

constitucional vigente, con miras a que sea considerada dentro del debate de reforma de la norma de categorias y del decreto 622.

Las actividades permitidas en el sistema de parques nacionales estan establecidas de manera general en el articulo 332 del codigo y entre elIas esta la recuperacion y control que se define como "las actividades, estudios e investigaciones para la restauracion total 0 parcial de un ecosistema 0 para la acumulacion de elementos 0 materias que 10 condiciona" (lit. f).

Por su parte el articulo 331 del mismo texto legal sefiala especificamente cuales de esas actividades se permiten en cada uno de los tipos de areas del sistema, previendo la recuperacion como actividad posible en los parques nacionales y en los santuarios de fauna y flora.

Por otro lado la corte constitucional ha entendido que del articulo 79 de la carta se derivan cinco hipotesis normativas diferentes con distintos enlaces: el derecho fundamental abstracto a gozar de un ambiente sano, el derecho a participar de las dediciones que afecten el

ambiente; el deber de proteccion de la diversidad e integridad del ambiente; el deber de fomentar la educacion en esta materia y la obligacion de conservar las areas de especial importancia ecologicars). En esta medida se estima factible, a la luz de la jurisprudencia constitucional citada, proponer que se considere dentro de las actividades del sistema de parques, la posibilidad de realizar proyectos que vinculen a la comunidad campesina y colona ocupante de las areas, en actividades que cumplan a un mismo tiempo la doble funcion de: contribuir a la conservacion y restauracion de los valores naturales del area y proporcionar a estos habitantes la posibilidad de obtener medios de vida y participar en actividades licitas al interior de la zona ocupada.

PLANDEMANEJODELSISTEMADEPARQUESPARAELPARQUEDELAMACARENA.

El objetivo central del Plan Basico de Manejo es la conservacion y restauracion de las areas protegidas y el desarrollo sostenible alrededor de elIas. Se considera que este debe ser el objetivo central en el que todas las acciones que se desarrollen y los actores que se involucren, 0 converjan, para ello se manejan tres criterios basicos:

1. Trabajar por el desarrollo de procesos de reubicacion poblacional efectiva.

2. Ordenamiento ambiental del territorio.

3. Fortalecimiento de las organizaciones de base.

Importancia de esta area protegida en el contexto regional:

1. DIMENSIONPOLITICA

En 10 politico, esta area protegida tiene gran importancia en el desarrollo del conflicto armado. Esta area esta, casi totalmente, bajo dominio de los actores armados y han constituido, tradicionalmente, el corredor fundamental para el desplazamiento, repliegue y organizacion de ofensivas de las FARC, entre la region amazonica y el interior del pais, en especialla zona de Bogota y el oriente de Cundinamarca y el norte del Huila y Tolima. Ademas, tambien permiten la conexion con frentes armados de apoyo, ubicados en las selvas amazonicas.

Ademas los grupos paramilitares ejercen dominio territorial en la zona norte en las cuencas del Ariari y Giiejar, asi como en el sector sur de las sabanas del rio Losada. La disputa territorial entre estos dos grupos y el Ejercito configura un area de conflicto intenso.

2. DIMENSI6N ECON6MICA

El Parque de la Macarena es muy importante en el contexto regional para la produccion de cultivos de uso ilicito, y otras actividades como la ganaderia extensiva, tala de bosques para la industria maderera, todas estas actividades deterioran y degradan la riqueza natural del parque.

Los objetivos de conservaclon del parque son los siguientes:

1. Conservar la diversidad biologica presente

en los distritos biogeograficos Macarena y Ariari-Guayabero del PNN Sierra de La Macarena.

2. Conservar los paisajes naturales que

caracterizan la Sierra de La Macarena y las terrazas antiguas presentes en la zona sur-occidental y norte del Parque, por ser el afloramiento mas occidental del escudo Guyanes.

3. Conservar sitios naturales de alto valor escenico y paisajistico presentes en el PNN Sierra de La Macarena, por constituir sitios de potencial eco turistico.

4. Conservar el espacio natural asociado al asentamiento indigena Guayabero-Caiio Ceiba y las manifestaciones arqueologicas como Raudal Angostura I y II Y alto Cafre por la riqueza historico cultural que ellos representan.

ALTERNATIVA CAMPESINA: ASOCIACION CAMPESINAAGROGUEJAR.

Hacia finales del 2003, y tras varios afios de intentos populares campesinos por unificar una idea de proyectos productivos, las comunidades de ambas margenes de la cuenca baja del rio Giiejar consolidaron, mediante asambleas populares campesinas, la gestion de un modelo de desarrollo basado en la autogestion campesina, ante la inexistencia del mismo por parte del Estado colombiano en mas de cuatro decadas, Tal iniciativa debio en marcarse dentro del crecimiento de la demanda comercial europea y norte americana por alimentos "organicos y ecologicos" y dentro del esquema de negociacion sin intermediacion 0 justo.

Es asi como en la asamblea campesina del 19 de abril de 2004 se constituye Agrogiiejar para entre otras, hacer de la iniciativa popular un modelo de desarrollo local, basado en la proteccion de la cuenca y sus tierras, el inicio de la soberania alimentaria y la no dependencia de agroquimicos y tecnologias productivas de altos insumos y capital.

En el mismo afio la necesidad de acompaiiar a este modelo de desarrollo local campesino con actores intemacionales, llevo a la obtencion de la membrecia con el organismo intemacional que regula el QUE y C6MO de la produccion y procesado organico: la Federacion Intemacional de Movimientos de Agricultura Organica (IFOAM), alli se abren las puertas para la asociacion para lograr el tramite de certificacion de predios, requisito intemacional de caracterprivado, obligatorio para el comercio de productos organicos.

El inicio de este modelo de desarrollo local se da, durante los semestres A y B 2004 sobre tres puntos 0 acciones,

1. F ormulacion y planeacion: de un proyecto productivo agricola campesino.

2. Inventario, concentracion y planeacion y actualizacion documental: (deudas y obras pendientes) de los bienes, equipos y maquinaria de las juntas de accion comunal para establecer un pre modelo de empresa campesina comunitaria administrada bajo comodato, conocido como banco de maquinaria el cual debe ser coordinado por dos directivos altemamente.

3. Evaluacion: de altemativas comerciales de ingresos sostenibles para los asociados.

Se adquirio un predio de 54 HAS en barbecho y 172 HAS en bosque primario, para establecer durante tres afiosesto:

D 48 HAS en "conversion organica" para todos los SPS, transfiriendo resultados desde esos hasta unos CLOS, ahora comunales, ubicados en previos privados bajo comodato, administrados cada uno por grupos de cuatro veredas.

D 1 fabrica campesina de bioinsumos

D l laboratorio para entomopat6genos y MY A (microorganismos utiles a la agricultura) D 1 equipo para minima labranza

D 1 equipo para publicaciones (audiovisuales e impresas )

D Locaciones para multiplicacion de cepas biologicas y pie de crias.

En ese predio se constituyo la empresa campesina comunitaria "granja experimental LA MARGARITA sobre agricultura organlca", con 6 operarios de planta y un tecnico- administrador, mas propuestas propias de cooperaciones cientificas con institutos extranjeros (CIAT; CYMMIT; etc.)

Tambien en e12005, se avanza en la selecci6n del mecanismo de participacion popular para la pre-empresa campesina comunitaria banco de maquinaria, haciendo acopio de volquetas, retroexcavadoras, buld6zer, moto niveladoras y accesorios en estado de uso y deterioro.

La perspectiva de genero, la absorcion de la mano de obra familiar y la produccion con justicia social, indicadores directos del modelo de desarrollo local, apuntalan al tercer accionar campesino de AGROGUEJAR en la cuenca, comercio e ingresos, con mercadeo local a traves del esquema comercio justo.

Desde inicio de la decada de los 90s los campesinos mediante mingas, bazares, verbenas, colectivos y demas recaudaron los recursos para la compra del inventario de maquinaria para la reparaci6n de carreatables y con el excedente se logr6 un mejoramiento de la educacion y la salud publica, bajo esta misma dinamica participativa, las 15 juntas comunales gestoras, reunieron durante los primeros 4 afios del siglo XXI, una cifra cercana a los 450 millones de pesos, entre aportes sociales , donaciones, prestamos a interes y por usufructo de comodatos , dirigidos al modelo de desarrollo local.

Con estos recursos entre el 2004 y el 2005 se inicio la primera acci6n del modelo de desarrollo local AGROGUEJAR es decir, su modelo agricola 0 proyecto productivo campesino.

En la segunda accion del modelo de desarrollo 10caIAGROGUEJAR, es decir su banco de maquinaria, se cancelaron, por ingresos por trabajos nuevos deudas atrasadas por salarios y repuestos cercanas a 35 millones de pesos; igual hace pacto un nuevo esquema de contrataci6n con operarios basados en obra ejecutada. Se esta negociando la asesoria para la tramitacion de traspasos a la persona juridica. Se ha cumplido con un 20% de obra trazado con las comunidades. Se impulsa la creacion de una empresa cooperativa para la contratacion de las obras y mantenimiento del equipo automotor.

En la tercera acci6n del modelo su estrategia comercio e ingresos se concerta con las entidades del Estado, la creacion de una persona cooperativa comercial que suministre con insumos, viveres y dotacion agricola en general, con el minimo posible de margen de ganancias por ventas, en beneficio de los asociados, solucionando preventivamente la situaci6n de reduccion del ingreso por familia y desmedro en la calidad de vida de la cuenca, a raiz de los dos afios sin altemativas a los operativos militares.(l 0)

CON RESPECTOALASEGURIDAD DE LOS CAMPESINOS EN LA ZONA.

En 10 que respecta a la seguridad; los multiples seiialamientos por parte de la fuerza publica, y la muy seguida estigmatizaci6n y acusaci6n de guerrilleros a los habitantes de la zona ha provocado una persecucion constante en su contra, por grupos armados al margen de la ley como 10 son las escuadras del terror conformadas por paramilitares en asocio de la fuerza publica que ya sea por accion u omision esta colaborando en las fuertes violaciones de derechos humanos y derecho intemacional humanitario de la zona. Todo esto ha traido como consecuencia un desplazamiento y abandono de tierras por miedo a poner en riesgo su vida 0 por salir del lugar donde fueron victimas del dolor producido por haber vivido el asesinato, desaparici6n, violacion 0 tortura de alguien cercano.

Es procedente recalcar que la zona del bajo Ariari tiene una comisi6n de derechos humanos que constantemente esta denunciando los atropellos, y enterando al gobiemo colombiano de 10 que dia a dia tiene

que padecer el campesinado en esta region, pero la respuesta a estas denuncias no se han visto, no se han castigado a los autores de los crimenes ni se ha reconocido la grieta grande que esta teniendo su dichosa seguridad democratica y planes de desarrollo rural en estas area.

Otro asunto con respecto a las violaciones de DDHH es que el bloque economico que estan propiciando los retenes militares en la zona al impedir que el campesino ingrese los productos necesarios para la canasta familiar 0 las semillas para poder tener sus siembra y poderse generar una minima seguridad alimentaria es constante, todo estos atropellos respaldados bajo la inscripcion de que es alimento para la milicia guerrillera, dejando de esta manera a la poblacion en situacion de desespero y hambre. Ademas las pocas veces que los habitantes de la region tiene la oportunidad de sembrar sus cultivos estan siendo fumigados con el pesticida glifosato, inclusive la reserva natural parque de la Macarena donde es prohibido fumigar y la eliminacion de los cultivos debe hacerse manualmente esta siendo fumigada. Nose estan respetando los acuerdos. En meses pasados una zona de siembra de cultivos de pancoger que habia sido acordada entre Agrogiiejar y parques nacionales fue fumigada indiscriminadamente.

La asociacion Agrogiiejar en compafiia de la comision de derechos humanos del bajo Ariari sigue resistiendo y construyendo un proyecto campesino altemativo donde las diferencias se logren superar y se trabaje bajo la construccion de un poder popular y altemativo que logre suprimir la represion paramilitar y militar de la zona.

ESTRATEGIAPARAELREORDENAMIENTO DE LOS USOS,ASENTAMIENTOS HUMANOS Y TENDENCIA DE LA TIERRA EN EL SECTOR GUEJAR-ARIARI-CAFRE DEL PNN DE LA MACARENA(12)

Este trabajo gira en tomo a los siguientes componentes: con una delimitacion temporal de largo plazo.

1. Ordenamiento social de la propiedad.

2. relocalizacion voluntaria.

3. Configuracion de zona de reserva campesina. 4.0rdenamientoproductivo.

5. Restauracion ecologica.

6. De l imi tac ion y conso li dac ion de zonas amortiguadoras.

7. Restauracion de las areas protegidas.

ORDENAMIENTOAMBIENTAL.

Se enmarca en la regulacion de uso, manejo y ocupacion del espacio, teniendo en cuenta la normativadad asi como las caracteristicas socioculturales y economicas existentes, bajo acuerdos con actores sociales e institucionales.

El resultado del reordenamiento ambiental territorial debe ser validado y articulado con instituciones (Entidades Territoriales, Corporaciones Ambientales, organizaciones locales) e incorporados en los niveles de planificacion,

ORDENAMIENTO SOCIALDELAPROPIEDAD.

Busca regular la ocupacion del territorio, organizar su aprovechamiento y garantizar el acceso progresivo ala propiedad de la tierra, con familias que optan por relocalizarse y para los ocupantes 0 poseedores que se encuentran en las zonas de influencia de las areas protegidas.

Para su desarrollo se requiere avanzar en los siguientes aspectos:

Definicion y reglamentacion de la unidad agricola y familiar de conservacion. Actualizacion de la informacion predial.

Identificacion de predios disponibles para la relocalizacion de las familias.

Definicion de mecanismos transitorios para la trasferencia del usufiucto, que asegure los derechos de uso y ocupacion de la tierra.

Titulacion y registro de la propiedad.

RELOCALIZACION DE LA POBLACION QUE SE ENCUENTRA DENTRO DE LAS AREAS PROTEGIDAS.

Se entiende por relocalizacion, el proceso a traves del cual se adelantan acuerdos con familias que se encuentran asentadas dentro de las areas protegidas, para el abandono voluntario de sus predios bajo una propuesta en la cual no existe una compra directa de terrenos 0 mejoras, pero como incentivo se propone su restablecimiento en zonas de influencia u otros sitios cuya ocupacion este permitida bajo altemativas de adecuacion integral de las condiciones productivas y de vivienda en los predios receptores, asi como la legalizacion de su situacion en tomo ala tenencia de la tierra.

Desde 10 ambiental busca liberar lugares dentro de las areas protegidas para lograr la restauracion de ecosistemas.

Desde 10 social pretende mejorar las condiciones de vida de la poblacion, mediante una atencion integral que permita satisfacer los derechos economicos, sociales y culturales.

Su dimension requiere una articulacion intersectorial, enmarcada en la propuesta de desarrollo regional y local.

ORDENAMIENTO PRODUCTIVO

Proceso mediante el cual se adelantan ejercicios de planificacion predial bajo parametres de sostenibilidad ambiental, con el fin de lograr acuerdos de uso y manejo de los sistemas de produccion para contribuir al ordenamiento ambiental del territorio, de manera que favorezca la conservacion de las areas protegidas y mejore las condiciones de bienestar de las poblaciones reconociendo las necesidades, intereses y preferencias culturales de la poblacion, asi como las potencialidades del territorio y la armonia con el medio ambiente.

PROBLEMATICAMAs RELEVANTE ENEL SECTOR.

1. Sistemas de produccion con incidencia de cultivos de coca y efectos de desabastecimiento alimentario en las fincas.

2. Impacto socio-ambiental por aspersion a area de cultivos de coca: perdida de areas boscosas y cultivos de pancoger, degradacion de suelos y contaminacion de fuentes de agua.

3. Quema y tala de areas boscosas con tendencia a la potrerizacion,

4. Infraestructura vialenmalestado.

ALTERNATIVAS DE SOLUCION; PROPUESTACAMPESINA.

Producci6n sostenible:

Contempla actividades ligadas a la produccion agricola, forestal y pecuaria para mejorar las condiciones de soberania alimentaria de las familias y la generacion de ingresos, en la perspectiva de reconvertir los sistemas de produccion actuales hacia un enfoque agroforestal mediante la implementacion de tecnologias apropiadas y sanas ambientalmente (arreglos agroforestales y silvopastoriles, manejo de suelos, siembra de cultivos asociados, abonos organicos, entre otros). La inversion en el tema de produccion sostenible inc1uye tres aspectos como son: la mecanizacion del terreno, el montaje de 3 hectareas de parcela agroforestal y el apoyo a la cria de especies menores.

Mecanizaci6n de areas para adecuaci6n de cultivos:

Consiste en el apoyo a la mecanizacion de terreno previsto para el montaje de parcelas agroforestales mediante el uso de maquinaria agricola, acorde con las especificaciones tecnicas requeridas para no afectar las condiciones del suelo propias del area de trabajo.

Acuerdos de erradicaeien voluntaria (mecanica y manual):

Dadas las caracteristicas de los sistemas productivos que predominan en el area, la reconversion productiva esta asociada con acuerdos individuales y colectivos de erradicacion voluntaria de cultivos de coca suscritos entre familias, AGROGUEJAR y la institucionalidad. Actualmente se cuenta con mas de 1.000 hectareas de coca erradicadas y verificadas.

Montaje de parcela agroforestal:

Se basa en ejercicios de planificacion predial a traves de la siembra escalonada de especies agroforestales, frutales y cultivos de pancoger transitorios, semi permanentes y permanentes para garantizar, mediante la planificacion de los sistemas de produccion, la disponibilidad de alimentos para la unidad familiar y las especies menores, asi como la oferta de especies agroforestales que contribuyan a la conservacion de los recursos ambientales.

Cria de especies menores:

Contempla el apoyo para la cria de mediante una modalidad de credito rotatorio administrado por la asociacionAGROGUEJAR a traves del "fondo rotatorio para la cria de especies pecuarias". Adicionalmente se apoya, a manera de subsidio, los materiales requeridos para la adecuacion de la infraestructura pecuaria.

Apoyo ala iniciativa productiva para la generaclon de ingresos:

Como parte del ordenamiento productivo se requiere establecer opciones productivas para la generacion de ingresos mediante el montaje de altemativas que ofrezcan beneficios sostenibles en el corto, mediano y largo plazo, en la perspectiva de avanzar en un proceso gradual de reconversion productiva orientado a configurar sistemas productivos bajo modelos agroforestales.

Apoyo ala generacien de ingresos: Nucleos apicolas(13):

Como etapa inicial se avanza en el apoyo ala generacion de ingresos mediante el montaje piloto de apiarios conformados mediante acompaiiamiento tecnico que inc1uye tres aspectos basicos:

Capacitacion en los siguientes temas: Curso basico de apicultura, practicas de manufactura para mantener y optimizar las propiedades alimenticias y terapeuticas de los productos apicolas, practicas ambientales de meliponicultura y carpinteria apicola.

Definicion de redes de comercializacion: Plantea como meta "completar una cadena productiva" mediante la cosecha de los productos y la venta a traves de los canales de distribucion definidos con las familias.

Enriquecimiento de bosques adyacentes 0 preliminares a los apiarios: Pretende como meta "brindar

protecci6n a los apiarios y enriquecer la oferta de flora disponible, mediante la integraci6n de practicas forestales a la actividad de las abejas, integrado a los procesos de restauracion ecologica adelantados en la zona de influencia del parque.

Punto de intercambio local (PIL): abastecimientos de bienes basicos alimentarios:

Es un centro adecuado para la venta de remesa y tiene la finalidad de asegurar la oferta de bienes basicos alimentarios como complemento a la planificaci6n alimentaria que se hace desde los predios y contribuir a la regulaci6n local de precios en los alimentos procesados, que por efectos de la economia cocalera han contado con una eleccion de costos gradual.

Adicionalmente el PIL se proyecta como un instrumento para la comercializacion de productos primarios a traves de la planificaci6n, aspectos logisticos (identificacion de agentes de mercadeo, acopio, venta, transporte y distribuci6n) y fisicos (normatividad, clasificaci6n y empaque) requeridos para su intermediaci6n a escala.

Subsidio alimentario:

Teniendo en cuenta que la economia local se basaba en actividades cocaleras que fueron erradicadas voluntariamente por las familias asentadas en zonas de influencia y que en el caso de las familias en proceso de relocalizaci6n los predios receptores se encuentran en estado de abandono por cerca de dos a tres aiios, las familias enfrentan un cambio que implica la necesidad de contemplar un subsidio alimentario, en la perspectiva de aportar los alimentos esenciales para que las familias puedan disponer de la mana de obra a las actividades propuestas en las lineas de inversion.

El apoyo alimentario consiste en la provision basic a de alimentos a las familias por un periodo de seis (6) meses, correspondiente al tiempo en el cual inicia el ciclo productivo de cultivos transitorios apoyados desde la parcela agroforestal 0 la cria de especies menores y por tanto se dispone de una primer oferta de cosechas para el autoconsumo y algunas especies pecuarias, aves para postura y pollo de engorde que adicionalmente generan pequeiios excedentes para la venta

La linea de apoyo plantea en los cinco primeros meses un aporte alimentario basado en la modalidad de subsidio no reembolsable, y en el ultimo mes presenta una modalidad bajo sistema de credito rotativo manejado administrativamente a traves del Punto de intercambio local.

Adecuaci6n de vivienda y saneamiento baslco:

Esta linea de apoyo esta dirigida exclusivamente a las familias vinculadas en los procesos de relocalizaci6n voluntaria. Se basa en la construcci6n de una vivienda de 72 m' para hogares con un promedio de 7 miembros por familia.

CONCLUSION

En el afio 2006 los pobladores del Bajo Ariari enfrentaron una coyuntura adicional en la cual el territorio donde venian construyendo sus proyectos de vida por muchos aiios fue definido por el Gobiemo Nacional como un micleo de erradicaci6n manual forzosa; situaci6n que suscit6 como reacci6n una marcha campesina convocando cerca de 10.000 pobladores y desembocando en una confrontaci6n directa con las fuerzas de seguridad del Estado que se caracteriz6 por buscar un acercamiento con entidades estatales, en la perspectiva de plantear y concertar altemativas distintas a la erradicacion forzosa para resolver las causas mismas del problema.

Esta manifestaci6n de protesta prontamente alcanz6 un caracter de movimiento social en la medida que se tom6 en acciones permanentes orientadas a enfrentar las condiciones de exclusion social, mediante una dinamica que pretendia cambiar la imposicion por la fuerza, por la construcci6n colectiva de propuestas desde las organizaciones locales [Juntas de Accion comunal y organizaciones de segundo nivel] para su posterior concertaci6n con organismos publicos y privados del orden local, regional y nacional. Es asi como la Asociacion Campesina para la Agricultura Organica y el Comercio Justo de la Cuenca del Rio Giiejar -

AGROGUEJAR-, avanzo en espacios de gestion con distintas instituciones para contribuir a la resolucion de las problematicas existentes en el Bajo Ariari. Su estrategia se base en el fortalecimiento de la cultura politica para enfrentar los desequilibrios sociales, economicos y culturales, desde una dimension politica, economica y ambiental, para coadyuvar a mejorar las condiciones de bienestar de la poblacion, bajo parametres de sostenibilidad ambiental.

Es claro que la decidida iniciativa de las organizaciones campesinas, es la salida y solucion para las familias que habitan en el Parque de la Macarena, ya que las Politicas formuladas al respecto se han quedado cortas, a la hora de garantizar los derechos de los campesinos, es claro que ni siquiera en la constitucion politica se reconocen a cabalidad los derechos de las comunidades campesinas, es por ello que la organizacion y movilizacion campesina es el camino acertado para que el Estado responda ante la presion social, e incluya en la agenda la formulacion de Politicas publicas que satisfagan la realidad social del sector agrario de nuestro pais.

Notas.

l.ARTICULO 22. Cuando en las areas del Sistema de Parques Nacionales Naturales ubicados en las zonas se encuentren familias 0 personas de comunidades negras

que se hubieran establecido en ellas antes de la dec1aratoria del area-parque,

el Inderena 0 la entidad que haga sus veces definira, en el plan de manejo que

se debe expedir, las practicas tradicionales de dichas comunidades que son compatibles con la naturaleza, objetivos y funciones del area de que se trate.

Para tal efecto, la entidad administradora del Sistema de Parques Nacionales promovera mecanismos de consulta y participacion con estas comunidades

2. Ius utendi 0 el derecho a usar, es la facultad que tiene el titular de la cosa para utilizarla y servirse de ella del modo que 10 prefiera. El Ius fruendi 0 el derecho al goce de la cosa, se traduce en la posibilidad que tiene el duefio de producir otros bienes y de hacerlos suyos. El Ius abutendi 0 el derecho de disposicion, es la posibilidad que tiene el propietario de disponer de la cosa y comerciar con ella mediante actos de enajenacion.

3. La corte manifiesta en este fallo que la propiedad privada en areas del sistema de parques es enajenable. La Ley 2 de 1959 prohibia la venta de tierras, en los parques nacionales, en su articulo 13, disposicion que fue derogada por el CRNR. Adicionalmente la corte ha sefialado que la facultad de disposicion de la propiedad hace parte del nucleo esencial del derecho, por 10 cual, en caso de afectarlo el inmueble debe ser adquirido por compra 0 expropiacion,

4. Corte constitucional, sentencia C-649 de 1997; M.P; Antonio Barrera Carbonell.

5. Al respecto la Corte Constitucional , en sentencia C147 de 1997, M.P; Antonio Barrera Carbonell manifesto: " sin embargo es necesario precisar que la regla precedente no es absoluta, por que ella misma preve la posibilidad de que se puedan afectar, los referidos derechos cuando de la aplicacion de una ley expedida por motivo de utilidad publica 0 interes social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida , evento en el cual el interes privado debera ceder al interes publico 0 social". Ello explica, que no obstante el respeto que merecen los referidos derechos, sea posible decretar decretar su expropiacion utilizando las modalidades previstas en la constitucion, 0 que se puedan imponer limitaciones, obligaciones 0 cargos especiales con el fin de asegurar la funcion social de la propiedad y la funcion ecologica que le es inherente.

6. Decreto 1292 de 2003 suprimio el instituto colombiano de refonna agraria -INCORA- y ordeno su liquidacion que se debe realizar en un plazo maximo de tres mos. El INCODER que reune en una sola entidad las funciones que antes desempefiaban el INCORA ,INPA, INAT Y el DRI, como un establecimiento publico de orden nacional, adscrito al ministerio de agricultura y desarrollo rural, con el objeto de ejecutar la politica agropecuarla y de desarrollo rural.

7. La corte constitucional en sentencia C-673 de 1999, M.P. Antonio Barrera Carbonell, manifesto que el Incora (hoy INCODER), como organismo operativo del Estado para la realizacion de la refonna agraria, adquiere directamente los predios de propiedad privada para su posterior reparto entre los campesinos beneficiados de los programas referidos en este articulo 31.

8. Articulo, Ley 793 de 2002.

9. Corte Constitucional, Sentencia T-666 de 2002, M.P, Eduardo Montealegre Lynet.

10. Asociacion campesina Agrogiiej ar. Documento intemo. 2007.

11. Asociacion campesinaAgrogiiejar. Documento intemo. 2008.

12. Asociacion campesina Agrogiiej ar. Documento intemo. 2008.

13. Tornado de la propuesta tecnica presentada por Apiario Los Citricos a la Direccion Territorial Amazonia-Orinoquia. De acuerdo con Mauricio Archila N eria, los movimientos sociales son una forma de accion social colectiva que enfrenta injusticias, desigualdades 0 exclusiones, es decir que esta inmersa en conflictos que abarca todas las dimensiones de la sociedad y no solo la economica,

m

LA NOCION DEL PROBLEMA ••. ;,ILICITO 0 SUPERVIVENCIA?

La problematica mundial de la droga es un fenomeno que ha venido afectando al pais desde hace varias decadas. Dentro de la oferta mundial de psicoactivos naturales, Colombia, Peru y Bolivia producen e198% de la hoja de coca para su posterior transformacion en pasta, base y finalmente cocaina; en materia de heroina Colombia aporta cerca del 7.5% de la produccion mundial (2)

La dinamica de expansion que han presentado los cultivos de uso ilicito en el pais durante los ultimos 10 afios muestra una tendencia en la cualla disminucion de siembras no es relevante, el incremento de 50.000 a mas de 160.000 hectareas de coca entre 1995 y 2000, asi como un sostenimiento promedio de 110.000 hectareas de coca entre 2001 Y 2004 Y de 4.1 00 hectareas de amapola durante el mismo periodo hablan por si solas.

La problematic a asociada al cultivo de coca en Colombia involucra tanto a familias campesinas como colonas e indigenas que habitan en 23 departamentos del pais, dentro de los cuales cerca de la mitad se encuentran en los departamentos de Meta, Guaviare, Putumayo y Caqueta. De acuerdo con imageries satelitales, el tamaiio promedio de estos cultivos oscila entre 1.3 y 1.4 hectareas (Naciones Unidas 2004), 10 cual sugiere que su siembra es concebida por la poblacion rural como un cultivo mas dentro de su sistema de produccion que por su extension no genera grandes excedentes economicos sino por el contrario, solo se obtienen algunos ingresos adicionales para contribuir a sostener la unidad familiar y la unidad productiva.

Desde el contexto nacional, la presencia de cultivos de coca para 2004llego a afectar la region del Bajo Ariari, el cual ambientalmente se relaciona, entre otras figuras de conservacion, con el Parque Nacional Natural Sierra de la Macarena en el departamento del Meta. Alli la insercion de los cultivos de coca indudablemente ha constituido una fuente de presion que altera los recursos ambientales y culturales existentes. Sin embargo, dadas las politicas del orden nacional, estos recursos se han visto mas afectados en razon a las aspersiones con glifosato en la pretension de acabar con el cultivo, situacion que ha deteriorando no solo la biodiversidad y los servicios ambientales existentes, sino tambien las condiciones de bienestar de la poblacion en la medida que dichas aspersiones se han realizado no solo sobre cultivos de coca, sino tambien sobre cultivos de pancoger y pasturas que hac en parte de los sistemas de produccion a partir de los cuales las familias derivan su sustento familiar y desde los cuales se procura asegurar la oferta local y regional de alimentos.

Las divers as estrategias adoptadas para enfrentar la produccion de psicoactivos naturales como la interdiccion, la erradicacion manual, la fumigacion y la sustitucion, evidencian diferentes interpretaciones y formas de ver la problematica; sin embargo estas estrategias presentan como constante el afan de mostrar, ante la comunidad intemacional, una disminucion de la oferta. Si bien, la produccion de sustancias psicoactivas naturales en Colombia ha perturbado de manera negativa al pais en su conjunto y en particular al sector rural, ella obedece fundamentalmente a complejas circunstancias de diversa indole (politico, social, economico, ambiental, entre otras) que es necesario reconocer con igual importancia, para lograr acciones efectivas que conduzcan a resolver sus causas estructurales y consecuentemente conlleven a la reduccion de la oferta nacional de narcoticos.

En general, la poblacion rural afectada por la coca cuenta con condiciones comunes caracterizadas, entre otros aspectos, por entomos naturales fragiles a causa de actividades productivas y extractivas poco sostenibles, baja intervencion institucional-publica y privada- y consecuentemente insercion precaria de la

poblaci6n a los beneficios del desarrollo y los servicios del estado. Esta situaci6n, en su conjunto, ha generado altos indices de pobreza (3) conduciendo a un detrimento del bienestar de la poblaci6n y de sus condiciones para vivir dignamente, aspecto que al desenvolverse en un escenario de conflicto armado suscita una mayor desestabilidad e incertidumbre para asegurar los derechos sociales, econ6micos y culturales de la gente.

MOVIMIENTOS SOCIALES Y CULTURA POLiTICA, INSTRUMENTOS PARA LA CONSTRUCCION DE PROPUESTAS DE DESARROLLO

En medio del anterior panorama, en el afio 2006 los pobladores del Bajo Ariari enfrentaron una coyuntura adicional en la cual el territorio donde venian construyendo sus proyectos de vida por muchos afios fue definido por el Gobiemo Nacional como un nucleo de erradicaci6n manual forzosa; situaci6n que suscit6 como reacci6n una marcha campesina convocando cerca de 10.000 pobladores y desembocando en una confrontaci6n directa con las fuerzas de seguridad del estado que se caracteriz6 por buscar un acercamiento con entidades estatales, en la perspectiva de plantear y concertar altemativas distintas a la erradicaci6n forzosa para resolver las causas mismas del problema.

Esta manifestaci6n de protesta prontamente alcanz6 un caracter de movimiento social (4) en la medida que se tom6 en acciones permanentes orientadas a enfrentar las condiciones de exclusi6n social, mediante una dinamica que pretendia cambiar la imposici6n por la fuerza, por la construcci6n colectiva de propuestas desde las organizaciones locales [Juntas de Acci6n comunal y organizaciones de segundo nivel] para su

posterior concertaci6n con organismos publicos y privados del orden local, regional y nacional. Es asi como laAsociaci6n Campesina para laAgricultura Organica y el Comercio Justo de la Cuenca del Rio Giiejar -AGROGUEJAR- (5), avanz6 en espacios de gesti6n con distintas instituciones para contribuir a la resoluci6n de las problematicas existentes en el Bajo Ariari. Su estrategia se bas6 en el fortalecimiento de la cultura politica para enfrentar los desequilibrios sociales, econ6micos y culturales, desde una dimensi6n politica, econ6mica y ambiental, para coadyuvar a mejorar las condiciones de bienestar de la poblaci6n, bajo parametres de sostenibilidad ambiental.

Se podria afirmar que el fortalecimiento de la cultura politica requiere contar con tres elementos relevantes a considerar y que, desde luego, deb en ser tenidos en cuenta en todo proceso social que pretenda fortalecerla como andamiaje basico para asegurar sujetos sociales criticos y argumentativos, con capacidad de construir propuestas de desarrollo que se correspondan con los intereses, necesidades y expectativas comunes, en las que se yean representados todos los miembros que conforman una comunidad. Estos elementos tienen que ver con el capital social y la organizaci6n, la identidad cultural y su relaci6n con la cohesi6n de los grupos sociales y el vinculo entre integraci6n simb6lica, acci6n colectiva y practicas politicas (6).

LAAPLICACION DE LA CULTURA POLITICA PARA LOGRAR ACUERDOS DE PAZ

En Colombia han impuesto el paradigma que hablar de paz implica basicamente hablar de la "no guerra". Si bien el conflicto armado en nuestro pais representa un elemento importante que durante decadas ha acompaiiado los fen6menos sociales, la paz no puede reducirse a dicho tema y debe dimensionarse desde una mayor amplitud que involucra otros aspectos no menos importantes como el bienestar, la libertad, la justicia y en especialla garantia de los derechos sociales, econ6micos y culturales para asegurar la democracia.

Sin embargo, es claro que la oferta formal de un listado de intenciones y derechos no garantiza la democracia, aun cuando estos se encuentren establecidos en la carta constitucional (v.g. el derecho ala educaci6n, ala

salud y a la vida). La democracia, fundamentalmente, esta dada por la posibilidad real con que cuenta la poblaci6n para ejercer sus derechos y, en consecuencia, satisfacer sus necesidades materiales y no materiales de modo que permitan alcanzar el bienestar de las personas en condiciones dignas y su desarrollo como ser.

En ese sentido, la experiencia de la asociaci6n campesinaAGROGUERJAR en el Bajo Ariari alrededor de la implementaci6n de propuestas para la sustituci6n de cultivos de coca, se ha basado en la busqueda del fortalecimiento de la sociedad civil, legitimando las organizaciones sociales de base a traves del reconocimiento de sus propuestas en escenarios donde todos los actores involucrados en el prop6sito de la sustituci6n exponen sus puntos de vista para lograr acuerdos concertados a partir de un enfoque multidimensional que, visto desde 10 social, 10 econ6mico y 10 politico, apunta a la resoluci6n de las causas que han generado la presencia de estos cultivos y en consecuencia a la reducci6n de sus efectos.

Con base en 10 anterior, a continuaci6n se exponen, a manera de propuesta, algunos planteamientos desde las dimensiones politica, econ6mica, ambiental y social, que deberian tenerse en cuenta para lograr acuerdos reales de paz en zonas afectadas por cultivos de uso ilicito.

A. Respetar los principios de legitimidad y partlclpacion. La legitimidad esta basada en el respeto a la condici6n del campesinado, negritudes e indigenas como miembros y actores de la sociedad civil con derechos y garantias para decidir sobre el destino y uso de sus recursos, dentro de la construcci6n de su propio desarrollo.

Una propuesta politica bajo principios de legitimidad de los distintos grupos que conforman la poblaci6n rural, implica su inserci6n en las esferas de decisi6n mediante modelos de organizaci6n que operen como centros de gesti6n, decisi6n y control apoyado por mesas permanentes de trabajo, donde se discutan lineamientos enmarcados en propuestas de desarrollo con una mirada regional y que permitan al mismo tiempo reconstruir el debil tejido social que ha sido afectado por los distintos fen6menos sociales y politicos que 10 han perturbado (p.e. el narcotrafico, el conflicto armado, los programas tradicionales de corte asistencial, los favoritismos politicos, entre otros).

Entonces, los proyectos que operativicen los planes y programas del desarrollo alternativo deben construirse conjuntamente con las comunidades, a traves de las organizaciones de base y partiendo de la definici6n de estrategias y politicas de acci6n de manera que no se repitan situaciones en las cuales las propuestas elaboradas desde los escritorios bajen a ser socializadas por las instituciones cooperantes s6lo para obtener una firma de las familias viendolas como simples entes ejecutores, situaci6n que dista mucho del concepto real de participaci6n.

B. Interacclon estrecha entre acto res sociales e institucionales. La construcci6n de espacios para la sustituci6n de cultivos de uso ilicito debe contar con un acuerdo tripartito entre 1) la sociedad civil a traves de sus organizaciones de base, 2) el gobierno nacional y los gobiernos departamentales y locales y 3) los gremios econ6micos que se sustentan y benefician del sector

primario, metiendose la mana al dril en beneficio de la .···.111 poblaci6n rural afectada por los cultivos de uso ilicito mediante aportes de cooperaci6n a proyectos de desarrollo, todos en estrecha interacci6n para viabilizar una politica de intervenci6n que permita el fortalecimiento de la sociedad civil en un escenario por vias democraticas y la aplicaci6n de obligaciones del estado con la sociedad, acompaiiado de un acuerdo de voluntades que articule esfuerzos locales para el alcance del ordenamiento del territorio en funci6n del desarrollo regional mediante la definici6n apropiada del uso y destino de los recursos, orientadas por una politica de "cero despilfarro" que, simultaneamente, involucre la atenci6n a todos los sectores de la poblaci6n (p.e. victimas

del desplazamiento forzoso, nifiez.juventud, mujer, adultos mayores, entre otros).

c. Atacar las causas estructurales del problema. En el entendido que la produccion de cultivos de coca corresponde, en su mayoria, a efectos generados por un conjunto de desequilibrios sociales y economicos, es necesario enfrentar de manera integral las causas que han generado las condiciones que afectan el bienestar de la poblacion y que por tanto la han conducido a optar por este tipo de cultivos, en la medida que garantizan un ingreso seguro y por tanto posibilita el acceso a aquellos bienes y servicios que permiten mejorar las condiciones de vida.

La pobreza no es un problema de caridad sino de garantias para el ejercicio de los derechos, por 10 tanto contrarrestar la pobreza significa luchar contra la privacion de los derechos sociales, economicos y culturales, asegurando que se den las condiciones necesarias para que las personas puedan potenciar sus capacidades y alcanzar sus expectativas de vida. La pobreza no puede ser reducida a un asunto de ingreso y de consumo; aun cuado en una estrategia de lucha contra la pobreza es necesario resolver la generacion de ingresos de manera imperativa, igualmente es necesario implementar un conjunto de programas complementarios a los productivos, que aseguren otros aspectos asociados a la educacion, la salud, la justicia social, la igualdad, la autonomia, la libertad, entre otros aspectos, de modo que posibiliten las condiciones para que la gente pueda elegir el ser y el hacer.

D. Ordenar los desequilibrios del territorio. Un territorio se ordena cuando se considera que esta desordenado. En ese senti do, el ejercicio de ordenamiento de un territorio debe partir de su comprension no solo desde la dimension economica sino tambien ecologica y cultural como base para definir conjuntamente con los pobladores que 10 habitan las acciones y acuerdos que alIi se van a implementar. La configuracion del territorio a traves de propuestas de desarrollo local y regional encuentra en 10 sociocultural y 10 economico elementos importantes para entender el resultado de la apropiacion y valorizacion que se dan en el, aspectos que se reflejan en la forma como sus pobladores planifican el territorio y hacen uso de los recursos alIi existentes, en el tiempo y en el espacio.

E. No superposicien de estrategias contradictorias. Un tratamiento ambiguo mediante programas de ayudas sociales y economicas para la sustitucion por un lado y de fumigaciones por otro, obstaculiza los resultados de la segunda en la medida en que se toma en un impedimento para que las comunidades afectadas por los cultivos de coca coadyuven al uso sostenible de la biodiversidad, de los recursos ambientales y en general el desarrollo de las regiones, al tiempo que vulnera la confianza entre los distintos actores; mas aun cuando los resultados de las fumigaciones han mostrado ser ineficientes por la escasa reduccion de la oferta de psicoactivos naturales y por actuar sobre cultivos de pancoger, pastizales, poblaciones, fuentes hidricas e inclusive sobre cultivos que hacen parte de los programas de sustitucion, constituyendose adicionalmente en un eminente peligro para el medio ambiente y la salud humana.

Entonces, la efectividad de un proceso real de sustitucion implica una suspension indefmida de acciones de erradicacion forzosa, agroquimica 0 biologica, de manera que no afecte la estabilidad economica y la soberania alimentaria de las comunidades, la biodiversidad existente, las fuentes de agua y la salud publica. Igualmente, requiere de un acuerdo frente al cese de operaciones ofensivas de caracter contrainsurgente y antinarcotico por parte de los organismos de seguridad del estado en las zonas donde se realice la sustitucion, por sus efectos intimidatorios sobre la poblacion, situacion que normalmente ha ido acompaiiada con la violacion de los derechos humanos. Por 10 tanto, es necesario otorgar un estatus especial en las zonas defmidas dentro de los programas de sustitucion de cultivos de uso ilicito, mediante un tratamiento que descriminalice a los productores y en donde el estado se comprometa a crear condiciones que garanticen el respeto de los derechos humanos, de modo que todos los grupos politicos, de seguridad del estado, insurgentes y paramilitares acaten la voluntad expresa en los procesos de desarrollo adelantados por la poblacion,

F. Formaeien de sujetos sociales. La construccion del desarrollo requiere de unos principios filosoficos que esten orientados a dotar mejorar permanentemente los conocimientos y e1 ta1ento humano de 1a poblacion rural mediante procesos pedagogicos enfocados a potenciar 1a capacidad propia de los sujetos, de modo que permita generar escenarios de participacion criticos, analiticos y proposititos para 1a construccion de a1temativas que enfrenten las causas que se ha opuesto a1 desarrollo. De tal modo, los procesos de capacitacion se deben incorporar a las acciones cotidianas de 1a poblacion rural, otorgando asi ala accion un caracter de espacio de aprendizaje en un proceso orientado por 1a reflexion de su propia realidad, para que las personas pasen de ser descriptores de problemas a jugar un pape1 activo en 1a resolucion de los mismos, propiciando un conflicto en e1 nive1 de su conciencia que desemboque en una vision critica y propositiva.

G. Fortalecimiento de la economia local. La economia tradiciona1 de las pob1aciones campesinas, indigenas y de negritudes esta basada en "la busqueda de la sostenibilidad de su nucleo familiar, la reproduccion de unidad productiva y 1a obtencion de un excedente adiciona1" (7), asi no sea muy grande, para satisfacer las necesidades basicas, a1canzar su reconocimiento y lograr 1a auto realizacion como ser.

Bajo esta racionalidad la poblacion rural hace un uso y manejo del suelo, diversificando sus sistemas de produccion como estrategia para asegurar sus costumbres cu1tura1es y enfrentar en riesgo y 1a incertidumbre del mercado dado por sus bajos vo1funenes de produccion individual y su incapacidad por contro1ar los precios, a1 tiempo que garantiza su seguridad a1imentaria.

Por 10 tanto, abordar 1a sustitucion con e1 enfoque tradiciona1 de cu1tivo ilicito V.s. cultivo altemativo es un error. Partiendo de su racionalidad, es necesario intervenir todo e1 sistema de produccion, sin perder de vista e1 contexto regional en e1 que se encuentra, para enfrentar integra1mente las ventajas comparativas y competitivas con que cuentan los cu1tivos de psicoactivos naturales frente a los cu1tivos tradiciona1es, a partir de principios de diversificacion que aseguren 1a generacion de ingresos y 1a oferta alimentaria familiar y local, sin perder de vista aspectos de integridad ecologica que contribuyan a 1a conservacion de los recursos ambienta1es, sin desconocer los elementos cu1tura1es que han orientado 1a vocacion productiva para generar condiciones sostenib1es en las re1aciones de 1a sociedad con su entomo.

Notas:

1. Juan Carlos Clavijo Florez. Asesor en Desarrollo Sostenible. Zootecnista y Especialista en Cultura y Po!itica, Universidad Nacional de Colombia. Pablo Diaz, miernbro activo de la asociaci6n AGROGUEJAR y !ider comunitario del Bajo Ariari.

2. NACIONES UNIDAS, oficina contra la droga y el delito. Colombia, monitireo de cultivos de coca,junio de 2005.

3. Segun el DNP (1993) los valores de pobreza critica en el sector rural para el ambito nacional alcanza una cifra de 29.70/0. Sin embargo, es pertinente aclarar que los indicadores utilizados en Colombia para la medici6n de pobreza como necesidades basicas insatisfechas y linea de pobreza, reducen su analisis a aspectos de ingreso y consumo, por 10 tanto su problematica es mucho mas compleja y debe ser analizada desde una vision mas amplia.

4. De acuerdo con Mauricio Archila Neria, los movimientos sociales son una forma de acci6n social colectiva que enfrenta injusticias, desigualdades o exclusiones, es decir que esta inmersa en conflictos que abarca todas las dimensiones de la sociedad y no s610 la econ6mica.

5. AGROGUEJAR es una organizaci6n campesina que convoca cerca de 22 juntas de acci6n comunal ymas de 1200 familias campesinas y colonas en el sector del Bajo Ariari, departamento del Meta, y que lidera las propuestas de desarrollo en este sector.

6. Clavijo Florez, Juan C. En: Aspectos sobre cultura politica, aportes en contextos rurales afectados por cultivos de uso ilicito en Colombia. Bogota, Colombia,2008.,p. 5.

7. Molano, Alfredo "De las marchas a las zonas de reserva campesina", en Vida Rural No. 17, III trimestre, Bogota, Fondo DRI, 1996, p. 80.

BRIGADA RAMONA PARRA

T~C:

NEMESIS DE LA SOBERANIAALIMENTARIA

Colectivo Antigona

Colectivo de Trabajo Estudiantil "Praxis Marxista"

Los tratados de libre comercio entre paises, particularmente entre los paises en desarrollo (paises del sur) y los paises del norte, estan siendo firmados e implantados en los nltimos ados de acuerdo a las disposiciones del FMI (Fondo Monetario Internacional) el BM (Banco Mundial) y la OMC (Organlzaclen Mundial del Comercio), en cuanto ala lfberalizaeien de los mercados para favorecer a la entrada con condiciones preferenciales a paises desarrollados y los que se encuentran en via de desarrollo ann. Los tratados de libre comercio preven un marco normativo por medio del cual se establecen las condiciones por las cuales cada pais firm ante acepta ser incluitlo en la dinamiea internacional de comercio dentro de 10 que se plantean disposiciones arancelarias e incentivos a la inversion extranjera y nacional.

Sin embargo, consideramos que la propuesta de TLC entre Colombia y Estados Unidos, que esta pendiente por aprobaclon en el congreso de Estados Unidos, no plantea una verdadera garantia para el sector agricola colombiano por 10 menos en 10 referente ala soberania alimentaria.

Las prescripciones del TLC plantean ciertas condiciones al sector agricola, que para efectos del presente trabajo, tomaremos 10 relativo a la soberania alimentaria en nuestro pais siendo esta "el derecho de cada nacion para mantener y desarrollar su propia capacidad para reproducir los alimentos basicos, definiendo autonomamente sus propias politicas agropecuarias" La soberania alimentaria se concreta en la actual Constftucien Politica de Colombia en el articulo 65:

La producclen de alimentos gozara de la especial protecelen del Estado. Para tal efecto, se etorgara prioridad al desarrollo integral de las actividades agricolas, pecuarias, pesqueras forestales y agroindustriales, asi como tamblen a la eonstrueclen de obras de infraestructura fisica y adeeuaclon de tierras. De igual manera, el Estado promovera la Invesngacien y la transferencia de tecnologia para la producclen de alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propeslte de incrementar la productividad" (Suarez Montoya, 137).

ANTECEDENTESDELTLC

El Marco Teorico Oficial dellibre comercio agricola

Ellibre comercio agricola ha sido sustentado, te6ricamente en el modelo de ventaja comparativa de David Ricardo:

"En un sistema completamente libre, cada pais invertira naturalmente su capital y su trabajo en empleos tales que sean 10 mas beneficiosos para ambos ( ... ) por el mas eficaz empleo de las actitudes peculiares con que 10 ha dotado la naturaleza" (Ricardo D 1817).

Es decir, Una ventaja comparativa es la ventaja de que disfruta un pais sobre otro en la elaboraci6n de un producto cuando este se puede producir a menor costo, en terminos de otros bienes y en comparaci6n con su coste en el otro pais.

En Colombia este postulado es defendido por el ministro de agricultura Andres Arias, quien sostiene que con la venta y exportacion de productos tropicales podremos comprar todo el cereal y trigo necesario para alimentar la poblacion ...

Son muchas las razones empleadas por destacados economistas, para refutar la vigencia del teorema de ventaja comparativa, en la economia contemporanea, estas son algunas de elIas.

1. No reconoce que en el comercio actual, el tipo real de cambio de las monedas desempefia un papel fundamental en la rentabilidad de los productos transables en el comercio exterior. Muchos paises devaluan su moneda para ser competitivos, buscando por este medio ventajas absolutas.

2. El mundo presente no es el de David Ricardo. Actualmente, la mayoria de los bienes agricolas y muchos de los industriales carecen de demanda, el mundo produce excedentes por encima de 10 que la sociedad puede consumir, y 10 que se ocasiona es una feroz competencia en el mercado.

3. En el mundo contemporaneo el comercio no es completamente libre, ya que existen imposiciones de tipo politico, que con favoritismos algunos grupos obtienen mayor participacion en la renta final. Tenemos como ejemplo que en las negociaciones de la ronda de Uruguay y de la OMC se establecieron normas y reglamentos c1aramente favorables a los paises del norte.

La Globallzaclen Agrfcola resultante del acuerdo de agricultura (AoA) de la OMC.

Como primer antecedente debemos mencionar que la Organizacion Mundial del Comercio, fue uno de los productos de la ronda de Uruguay, la octava ronda de negociaciones multilaterales de comercio desde la firma del GATT. Luego de la creacion del Fondo Monetario Intemacional y el Banco Mundial, en 1948 se creo el GATT, que es el acuerdo general sobre tarifas y comercio, acuerdo que funciono hasta la ronda de Uruguay, que duro siete afios y conto con la participacion de 125 paises, en esta ronda se trataron temas como, productos industriales, agrarios, textiles, servicios financieros, problemas de propiedad intelectual y movimientos de capital, como resultado final y como 10 mencione antes se firma el acuerdo que da origen a la OMC, el15 de abril de 1994.

Desde antes de existir la organizacion Mundial del Comercio, ya existia un sesgo contra la agricultura, como consecuencia del modelo mercantil y de las politicas macroeconomicas que habian ido adoptando algunos de los paises en desarrollo. En la ronda de Uruguay se cubrio tanto la agricultura tropical, como 10 productos de c1ima templado; todas las rondas preliminares de recorte de tarifas inc1uyeron la agricultura tropical, pero un conjunto de limitaciones y excepciones ha permitido que se hayan instituido formidables barreras proteccionista al comercio de productos de c1ima templado (Suarez Montoya)

Tales barreras proteccionistas conservadas por los paises desarrollados, contrastan con que solamente 40 paises en desarrollo reportaron ante la OMC apoyos domesticos a su agricultura y todos dentro de los limites permitidos. Es decir que las ventajas de las naciones del norte deben afiadirse a las limitaciones presupuestales de las naciones de ingreso medio y bajo para soportar politicas y actividades a favor de la soberania alimentaria.

Debido a que los cuantiosos subsidios de la agricultura del norte deprimieron los precios mundiales de los productos de clima templado, principalmente los cereales y forzaron a los distintos paises a cubrir su deficit alimentario con importaciones, asi entre los dafios ocasionados por la politica comercial intemacional consignada en la AoA a las politicas intemas de soberania alimentaria de las naciones importadoras, se encuentra la reduccion de sus ingresos fiscales por la rebaja de las tarifas aduaneras y por ende la disminucion de los recursos que las apoyaban.

Todo esto ha dejado como unica altemativa a muchos paises la generacion de productos tropicales, para exportacion, reduciendo seriamente la produccion de alimentos de primera necesidad como cereales, trigo, generando un grave deficit en la produccion necesaria para alimentar la poblacion, Para el caso colombiano se

ha visto reducida la produccion de cereales y oleaginosas, y el aumento en la produccion de banano, cafia de azucar y palma aceitera, con el agravante de ser monocultivos que degradan y erosionan la tierra cultivable.

Apertura Econ6mica y crisis en el sector agrario

La aplicacion de las politicas de apertura, bajo la orientacion del Banco

~~-~~~=

Mundial, el Fondo Monetario Intemacional y la Organizacion

Mundial del Comercio, tomo fuerza durante la administracion de Cesar Gaviria. El primer impacto fue que en la exposicion de la produccion nacional a los mercados intemacionales se percibio la baja competitividad de la agricultura colombiana.

Para entonces lareduccion de aranceles para las importaciones de origen agricola, paso de 34% a comienzos de la decada a 11 % en el momenta critico de la apertura para 1994, en este momenta se sintieron fuertes efectos sobre la oferta nacional, agravada por las deformaciones que las relaciones politicas y economicas propias del pais habian impuesto en la produccion nacional, se evidencio el monopolio sobre los factores de produccion agricola (tierra, tecnologia, capital, fuerza de trabajo y agua), ademas la incapacidad de producir a gran escala 0 competitivamente ya que en Colombia los subsidios para la produccion agricola son casi inexistentes, y a cambio se produjo un alud indiscriminado de productos extranjeros debido a la perdida de las barreras proteccionistas, 10 que produjo la quiebra de los pequeiios y medianos productores y 10 mas grave se puso en riesgo la soberania alimentaria nacional.

Las tres crisis de la decada de los noventas (1992, 1996, 1999)

Sobre la crisis de 1992 se han planteado muchos factores como las posibles causas; el Banco Mundial dijo que esta fue producto de choques exogenos como la caida de precios intemacionales, la influencia de un c1ima con sequia y la violencia (Suarez Montoya, 73). Ademas, afirma que la apertura economica, adelantada por el gobiemo de Cesar Gaviria en 1990, no habia sido la causante de dicha crisis.

Sin embargo, otras instituciones y autoridades economicas, atribuyeron directamente a la apertura economica del 90 y a las politic as neoliberales, la responsabilidad de la crisis agricola de 1992. La Contraloria General de la Republica, "advirtio sobre la seguridad alimentaria al decir en ese informe que los elementos estrategicos de la seguridad alimentaria no deberian quedar relegados a una posicion apenas implicita, indefinida 0 simplemente inexistente dentro de la estrategia general de la apertura y liberalizacion del sector agropecuario."(Suarez Montoya 741), donde cultivos como el arroz, la cebada, el maiz, la soya, el sorgo, y el trigo; disminuyeron de manera dramatica del 90 a192.

Intelectuales como Jorge Enrique Robledo, opinaron al respecto que el sector agricola habia sido el mas golpeado por la apertura, las importaciones crecian a un ritmo acelerado mientras que las exportaciones disminuian cada vez mas, los cultivos semestrales fueron los que recibieron directamente el impacto de la apertura, ya que paises como EE.UU, tienen la capacidad de producir este tipo de cultivos a gran escala gracias a las tecnologias, subsidios, maquinaria, avances cientificos, etc., que aqui en Colombia no hay. Lo mas grave de esto es que estos cultivos configuran la soberania alimentaria nacional, y si "un pais no garantiza la produccion de la dieta basica de su pueblo no tiene ninguna posibilidad de mantener su independencia y soberania nacional. "(Suarez Montoya 75)

Entre los resultados de esta crisis se puede observar el deterioro del sector agricola con un crecimiento del PIB de 0% luego de haber logrado en 1990 un crecimiento de 8.2%. Una drastica disminucion de las tierras destinadas para cultivos semestrales (alimentos de la canasta basic a como, cereales granos etc.), mientras que los cultivos tropicales (palma, cafia, cacao, banano, flores etc) obtuvieron alzas. Dado 10 anterior, los agricultores se vieron obligados a desplazar su trabajo hacia este tipo de cultivos permanentes de tardio rendimiento, que al mismo tiempo erosionan la tierra.

En 1996, el crecimiento del PIB en el sector agricola fue de -4.33% que en comparacion con el de 1992, fue baja. Las causas de esta crisis son las mismas de 1992, solo que en esta ocasion, las cosas se agravan aun mas. Los precios internos ya no son determinados por las dinamicas internas del mercado sino por la estructura de precios externos, entonces los precios de nuestra agricultura se yen vulnerados por las ventajas absolutas de otros paises, donde existen todos esos elementos que ya habiamos mencionado anteriormente (tecnologia, maquinaria, subsidios, mas mana de obra, avances cientificos, etc.) que hacen que dicho pais tenga una ventaja absoluta en comparacion con las capacidades de nuestra produccion agricola. Asi, una vez mas los cultivos tropicales como la palma africana y la caiia de azucar se configuraron como unica opcion para los agricultores derrotados en los cultivos semestrales. Se estaba planeando desde entonces la especializacion hacia cultivos tropicales permanentes.

IMPORTACIONES AGROPECUARIAS, VOLUMEN Y VALOR (1990-1996)

Ano Volumen (toneladas) Valor (millones de dolares)
1990 1983800 559.8
1991 1678700 437.9
1992 2847900 719.2
1993 3269400 893.2
1994 4334800 1269.5
1995 4581000 1594.8
Fuentt~~oflnado de Revis a Banco de l~fiPe~1QRca, vol. LXX N° 841, noviJ.R~~1997, p.12. Pese a esta nueva crisis en la decada de los afios 90, no se hizo una correccion de las variables fundamentales, por 10 que inevitablemente ocurriria en 1999 otra caida en el agro que esta vez seria mucho mas dramatica por estar acompaiiada de la peor crisis economica que ha vivido el pais. Este aiio convergen varios factores entre los cuales se encuentra el deficit en la balanza de pagos que comenzo luego de la apertura economica, este deficit llego a ser insostenible por 10 que el pais comienza a endeudarse de una manera exagerada.

El desajuste en la balanza de pagos llevo a "una reduccion de la oferta monetaria que encarecio el credito y conllevo grandes dificultades a las empresas y a los hogares para honrar sus obligaciones, incluyendo a sectores del agro. La reaccion en cadena provoco la quiebra del sistema financiero y muy especialmente de la banca publica, asi sucumbio del todo la CajaAgraria y el Banco Cafetero (Bancafe) y un grupo importante de las empresas financieras del Grupo Cafetero."(Suarez Montoya 84).

Politica PUblica para el agro colombiano y ellibre comercio

En primer lugar debe recordarse que el principal instrumento para fomentar la produccion de un pais es la politica economica es decir que tanto las politicas fiscales como las cambiarias y monetarias deben orientarse al apoyo y al fomento de la produccion y del trabajo nacional. Tanto la tasa de cambio como la tasa de interes, la inflacion y las politicas tributarias deben intentar cumplir con este proposito. Una estructura tributaria regresiva que golpea el consumo de vastos sectores de la poblacion, un mercado de divisas donde se limita la intervencion de la autoridad pertinente para evitar la inestabilidad, una moneda que circula supeditada a los

objetivos de una inflacion baja, de igual modo una politica publica que restringe los ingresos de los productores via precio y de los trabajadores por la via del control del salario, todas estas politicas inadecuadas para el desarrollo de la produccion, es el modelo de politica economica que de acuerdo con el dictamen del FMI ha predominado en Colombia los ultimos afios.

Para definir el norte de su politica sectorial el Estado colombiano ha definido la especializacion del agro en generacion de productos tropicales para exportacion, desechando paulatinamente la produccion de alimentos para abastecer el mercado intemo. En consecuencia, la institucionalidad sectorial del agro se fortalecio para ejecutar el nuevo plan de los agros negocios, teniendo ahora como base ejecutora el Incoder y nuevos lineamientos para orientar la politica. Lineamientos que impulsan la consolidacion de proyectos productivos que esten en la linea del agro negocio. La introduccion de nuevos agentes, inc1uidos los capitales financieros nacional e intemacional, como actores validos para participar en los agro negocios, refuerza el interes de imprimir un viraje al campo colombiano en esa direccion; y el desinteres por la suerte de millones de productores rurales de productos para abastecer el mercado intemo, de las comunidades indigenas, campesinas y afro colombianas de nuestro pais, a todos los cuales les espera un futuro de miseria, hambre y despojo de sus territorios.

En el caso del estatuto de desarrollo rural, como menciona Hector Mondragon, esta ley ni siquiera menciona la soberania alimentaria, el ministro de agricultura Andres Arias quien encabezo los debates, se nego a inc1uir este tema en el texto. Esta es la logica del TLC y de las transnacionales que quieren sometemos con la comida. Ofrecen alimentos supuestamente mas baratos y cuando ya han arruinado la produccion nacional, e1evan los precios en el mercado. El TLC concuerda con el estatuto rural en multiples formas, tanto por su negacion de la soberania alimentaria, tanto por que la aprobacion del estatuto rural previa a la del TLC, permite inc1uirlo dentro del paquete de "estabilidad juridica" que no podra ser modificado sin indemnizar a las transnacionales y asi pueden etemizarse normas que no benefician para nada a los pequefios y medianos productores y menos a la poblacion indigena, campesina y afro colombiana.

UN PANORAMA DE COMPETENCIA DESLEAL ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS

"El Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos pretende

transformar el agro eliminando 0 reduciendo en grandes proporciones las funciones principales que hasta ahora ha tenido en cuanto a la provision de alimentos, la cual quedo ya bastante menguada con la aplicacion del neoliberalismo, y en cuanto a la elaboracion de bienes primarios para la industria nacional hacia el mercado intemo, especializandolo en bienes para la generacion de divisas ligados a las cadenas intemacionales de la agro-exportacion.

La tactica de Alvaro Uribe se sintetiza en "ceder parte del mercado intemo a cambio de ganar parte del extemo" 10 que significa una lesion enorme a la soberania alimentaria del pais" (Suarez Montoya, 137)

El TLC va en detrimento de los intereses nacionales colombianos en todo sentido, en primer lugar porque las medidas que se toman son c1aramente desventajosas para el pais, al tiempo que beneficia los intereses economicos estadounidenses constituyendose como una salida mas de la superproduccion agricola de ese pais, y por otra parte porque estamos partiendo de condiciones de desventaja, ya que de un lado en Colombia no existen politicas de proteccion a los pequefios y medianos productores dedicados al cultivo de cosechas semestrales, tal como se profundizo en el apartado pasado, y porque del otro lado tenemos que se exige la eliminacion --0 no creacion- de medidas que generen "distorsiones de mercado" (como subsidios, prestaciones sociales a los trabajadores, entre otros) para asegurar el optimo funcionamiento dellibre mercado.

A pesar de esto, las restricciones solo aplican para un lado: EEUU cuenta con un marco juridico y politicas publicas que protegen fuertemente el sector agrario de su pais, generando una situacion de competencia desleal, debido a las numerosas intervenciones y subvenciones provenientes del Estado hacia el sector productivo.

Politicas estadounidenses para el sector agrario, generadoras de la competencia desleal

"La fortaleza de Estados Unidos en sectores de alimentos y generos estrategicos es el resultado de un acumulado del acceso democratico a la tierra que durante varios siglos se garantizo y del conjunto de politicas publicas que por mas de un siglo han apoyado sin ninguna reserva a su sector rural." (SUAREZ MONTOYA, 2007,152)

Aunque la tendencia actual es una creciente y progresiva concentracion de la tierra, historicamente desde que se dio la colonizacion, se daba la oportunidad a las personas de trabajar y despues tener acceso a la posesion de la tierra. Esto facilito que el sector agrario tomara bastante fuerza y que el gobiemo estadounidense tuviese en cuenta las necesidades de este gremio desde el principio de la formacion de la nacion. El desarrollo agrario fue permanente ademas que estaba respaldado por la implementacion de las diversas y nuevas tecnologias correspondientes, generando una sobreoferta que debia ser gestionada de alguna manera. Antes de los ochenta hubo politicas de gobiemo destinadas a darle subsidios a los trabajadores para que mermaran la produccion, pero en adelante las politicas se harian "con base en la expansion de las demandas extemas para los productos norteamericanos valiendose de la liberacion de los mercados, puesta en boga desde finales de los aiios ochenta" (SUAREZ MONTOYA, 2007, 153).

"Asi las ayudas intemas gubemamentales se iban enfocando con otro proposito: mas que fmanciar incentivos a fin de alentar a los productores a participar en programas de administracion de la oferta, se utilizarian para subsidiar los bajos ingresos obtenidos por estos en un mercado intemo sobre ofrecido, con 10 cual los comercializadores podrian colocar en el exterior a importes aun por debajo del costo de produccion de millones de toneladas que representan los excedentes exportados por Estados Unidos." (SUAREZ MONTOYA, 2007,153)

En este sentido, desde el gobiemo se promovian medidas que apoyaban al sector agrario, haciendo posible que los grandes comercializadores pudiesen comprar 10 mas barato posible y vender 10 mas caro posible en el extranjero, pero siempre por debajo del precio que otros oferentes podian poner sus productos en el mercado. En otras palabras, desde EEUU se fijaban los precios de mercado, dificultando a los demas paises dedicados a la venta de estes, teniendo en cuenta que estaban muy por debajo del precio ofrecido por los demas paises que no cuentan con los subsidios que ofrece el gobiemo norteamericano.

Las subvenciones que otorga el gobiemo de EEUU al sector agrario, estan enmarcadas, en general, en una politica economica destinada a generar excedentes por medio de una balanza comercial excedentaria, es decir, por medio del aumento mayoritario de las exportaciones en relacion con las importaciones. Pero ademas, 10 que importa EEUU es aprovechado por las fuertes industrias intemas que procesan las materias primas extranjeras, haciendo posible la devolucion de estos mismos productos a mayores precios debido al procesamiento de los mismos. Por ejemplo, desde la entrada en vigor del NAFTA, "las exportaciones de frutas a EEUU aumentaron 76% y las de hortalizas 26%. Sin embargo, entre 1994 y 2000 las importaciones de conservadas y deshidratadas 300%. Esto quiere decir que Mexico exporta mas fruta pero EEUU nos la devuelve procesada" (SUAREZ MONTOYA, 2007, 141).

Los subsidios y ayudas son de diferente tipo, siendo pertinente destacar, en el marco de la Ley agricola de 2002 0 la Nueva Farm Bill:

D Programa de pagos contra-ciclicos se fija un precio-objetivo, el cual permite que cuando se presenta que el precio de venta fuera inferior al precio objetivo, se hace un pago equivalente a la diferencia. Esto permite que a pesar de los altibajos del mercado, el sector agrario este "blindado" de las condiciones desventajosas producidas en las dinamicas de mercado. Inc1uso esta medida esta tambien respaldada por

prestamos otorgados por las deficiencias de mercado.

D Pagos directos:

a) Pago por unidad producida, otorgado a cada productor por su produccion.

b) Tasa de cobro de los prestamos que opera a muy bajo interes si el producto se transo por debajo del precio minimo establecido para gozar de tal beneficio.

c) Precio-meta del mercado: al agricultor se Ie reconoce la diferencia en toda transaccion que se haga

por debajo de dicho valor.

D Prestamos de comercializacion de la mana con programas de soporte de precios como el de incentivos ala exportacion, Se trata de desarrollar y expandir la oferta comercial de Estados Unidos en productos y mercancias en los mercados mundiales y para la "provision de ayuda alimentaria intemacional", haciendo enfasis en un mayor desarrollo de mere ado y en productos con valor agregado.(SUAREZ MONTOYA, 2007,162)

Articuladas estas medidas, existen otras medidas como "Programas de conservacion como el de Proteccion de la tierra para cultivos, Reserva en pastos, Incentivos de Calidad Ambiental, Seguridad para la conservacion y Humedales de reserva en con junto contaran entre 2003 y 2011 anualmente desde U$ 3000 millones hasta llegar a U$ 5000 millones. (SUAREZ MONTOYA, 2007, 162)

Sin embargo, el problema con estos subsidios es que no estan destinados al grueso de los productores norteamericanos sino a los que mas tierras y capital poseen, y que por 10 tanto mas tierras y capital van acumulando a medida que cuentan con mayores prerrogativas comparativas. Esto se da debido a que entre los requisitos para obtener los subsidios y las demas ayudas ala produccion, es necesario cumplir con ciertas metas de produccion que solo estan en capacidad de cumplir los grandes detentores de tierra.

"Los subsidios agricolas en EEUU son extremadamente concentrados, en regiones geograficas, en productos (tabaco, cebada, maiz, trigo, algodon, avena, arroz y sorgo) y en productores. ( ... ) las subvenciones estan concentradas en un mimero reducido de grandes unidades de produccion. La razon de la elevada concentracion es que el monto total de subsidios depende de la suma total de cultivos de los programas que se producenencadagranja. ( ... )

Organizaciones como la conservadora Heritage Foundation, critica acerrima de este sistema, denuncio que el 65% de los subsidios se destinaron all 0% de los receptores, inc1uyendo algunas empresas que figuran en la lista de las 500 mayores compafiias del mundo de la revista Fortune. Una sola empresa arrocera, la Riceland Foods, en Arkansas, en 2003 recibio US 110 millones por concepto de subsidios, mas que 10 recibido por once estados al paso que existen 78 granjeros que reciben mas de un millen de dolares anuales. Entre 1991 y 2002, los subsidios de triplicaron para los grandes productores; en cambio, se mantienen estables para los pequefios. Algunos recursos recibidos por grandes beneficiarios se usan para adquirir nuevas granjas, reforzando con ello la tendencia a la concentracion que en EEUU ha caracterizado a ese sector en los ultimos alios." (SUAREZMONTOYA,2007,164)

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Esta situacion hace que la riqueza se concentre cada vez mas en manos de unos pocos y ademas que se haga posible que las mismas personas puedan ser las que desarrollan las tecnologias e insumos agricolas, entre los que se encuentran las nuevas semillas transgenicas de maiz y soya principalmente cuya "fabricacion esta altamente concentrada; un

pufiado de firmas multinacionales las tiene controladas bajo el sistema de patentes; Monsanto, de EEUU, po see e180% de las plantas transgenicas, Aventis el 7%, Syngenta e15%, BASF e15% y Du Pont e13%. Es el mismo grupo que maneja el mercado de pesticidas y semillas certificadas." (SUAREZ MONTOYA, 2007, 170). Para agravar la situacion, toda esta produccion de semillas transgenicas que no se pueden conservar y cuyas plantas no generan nuevas semillas obligando a los productores a comprar otras nuevas en cada ciclo productivo, estan respaldadas por patentes que mantienen el monopolio sobre las mismas. Respecto de las consecuencias de la produccion de cultivos transgenicos, sobre la salud humana no se tienen mayores evidencias de problemas generados, a excepcion de ciertas alergias que se dieron en Japon e Inglaterra frente a una variedad especifica de semillas; pero en adicion a esto, en terminos de las consecuencias sobre la produccion de cultivos no-transgenicos los "fenomenos naturales como la polinizacion cruzada favorecen la "contaminacion genetic a" sobre semillas convencionales al transferirse genes transgenicos, En la medida en que avancen sera mas dificil mantener una agricultura diferente en paralelo." (SUAREZ MONTOYA, 2007, 170)

Son las mismas empresas 0 grandes multinacionales las que terminan dedicandose a la produccion, industrializacion y comercializacion de los productos. Hay una creciente centralizacion de las funciones del ciclo productivo, haciendo que sean los mismos que fijan los precios y deciden sobre las actividades a las que deben dedicarse los paises del tercer mundo que estan cada vez mas relegados a importar los alimentos basicos de la canasta familiar. Pero ademas, los productores que se han logrado mantener en la jugada, estan pasando a un segundo plano ya que "los grandes protagonistas del "libre comercio" de generos agricolas son los comercializadores y no los productores ni los consumidores. Las sefiales de precio y mercado seran enviadas segun los intereses y conveniencia de este "eslabon" de la cadena, las normas negociadas en los tratados depositan los grandes beneficios en el." (SUAREZ MONTOYA, 2007, 166)

"Las poderosas empresas comercializadoras de EEUU no solamente trafican con los generos elaborados dentro de sus fronteras sino tambien con aquellos allende a los mares, en otros climas como los tropicales; por su poderosa palanca financiera y su fortisima capacidad productiva de administracion y de acumulacion de modemos y numerosos medios de transporte y de manipulacion y manejo de inmensos vohimenes de mercancias desarrollan un papel dominante para comerciar, en especial con bienes primos, para obtener jugosas ganancias en los mercados de destino donde los distintos generos gozan de alguna demanda efectiva" (SUAREZ MONTOYA, 2007, 168) "La principal consecuencia de la aplicacion de estos distintos programas y mecanismos es que probablemente los productores estadounidenses terminen aislandose de las sefiales del mercado, y generando situaciones de competencia desleal en los enmarcados intemacionales de los productos subvencionados." (SUAREZ MONTOYA, 2007,164) Esto, en el marco del TLC con Colombia, 0 de cualquier tratado de libre comercio, dificulta enormemente la posibilidad de tener exito en terminos de competitividad, ya que es imposible aspirar a ciertos niveles minimos de excedentes cuando la unica manera de vender los productos es ofrecerlos por debajo de los precios de produccion, 0 bien, trasladar las perdidas a los trabajadores, generando desempleos 0 disminuyendo los salarios a niveles tan bajos, que ni siquiera garantizan la reproduccion de la misma mano de obra. Mas aun, es claro que estos subsidios estan destinados a que EEUU sea el proveedor principal de los productos basicos que aunque se supone que cuentan con una demanda inelastica, esta comprobado que esta demanda es elastica en paises del tercer mundo, donde las personas al no percibir los suficientes ingresos, simplemente deben disminuir su consumo alimentario. Con estas medidas que propenden por la competencia desleal, se aceleran los procesos de dependencia y de crecientes contradicciones sociales en un mundo que aunque la propiedad de los grandes capitales, esta conformado por una mayoria pobre que nadie sabe hasta cuando estara dispuesta a aguantar hambre.

Puntos criticos del TLC para sector agrario en Colombia

Teniendo en cuenta 10 dicho por Aurelio Suarez, podemos ver que los puntos mas importantes del TLC en su relacion con el agro podrian resumirse en: 1. Lo correspondiente a los aranceles; 2. Los subsidios agricolas de cada pais donde se discuten medidas de apoyo para los agricultores norteamericanos especificamente; 3. Los mecanismos de salvaguardia para productos sensibles; 4. Renuncia a la intervencion del Estado en la intermediacion comercial, esta ahora correspondera a las firmas privadas; 5. Cuando Colombia negocie con

un tercer pais, si establece ventajas para dicho intercambio superiores a las que tiene con Estados Unidos, automaticamente esas ventajas se extenderan a la nacion norteamericana. Esta clausula no es reciproca, por 10 tanto, solo Colombia esta obligada a llevar a cabo tales prerrogativas. (SUAREZ, 2007. Pags. 173-174). Los anexos del TLC muestran especificaciones para la comercializacion de cada producto que se dividen en tres grupos: el primero controla hasta cierto mimero de afios la cantidad de producto que puede ingresar sin pagar impuesto alguno, esa cantidad va creciendo cada afio hasta que al final del plazo total se queda con aranceles en cero. Aunque en el acuerdo esta controlado el mimero de afios durante el cual se controlara el volumen de producto.

En el segundo grupo se ubica la mayoria de productos para los que desde el primer afio del TLC podra ingresar cualquier volumen de producto sin ningun arancel.

El tercer grupo es en el que se eliminaran los aranceles gradualmente en un plazo que va entre 5 y 15 afios. En el afio limite el arancel llegara a cero y cada afio dependiendo de la demanda podria ingresar cualquier cantidad sin limite alguno y pagando el arancel que le corresponda a cada producto particular. (SUAREZ, 2007. Pag, 179) Para completar, se admite que ingresaran productos procesados y de calidades inferiores; se asumen los cuartos traseros de pollo como deshechos, arroz partido, vise eras de came bovina, preparaciones carnicas, muslos sazonados, residuos industriales de trigo, cebada, avena, maiz 0 soya, gallinas viejas y de calidades inferiores asi como de los productos manipulados geneticamente. (SUAREZ, 2007. Pag, 179)Con respecto a los aranceles, el TLC establece 13 categorias diferentes para el manejo arancelario con las que se fijan terminos definidos que, en resumen, establecen en que periodos de tiempo, en que porcentaje y bajo que condiciones los aranceles de los productos iran disminuyendo. Tambien, se establecen las cantidades de producto que podran ingresar al pais. En este punto podemos empezar a hablar especificamente del punto relacionado con las salvaguardias que por ejemplo establecen que Estados Unidos exportara hacia Colombia cantidades fijas de producto libres de aranceles, pero, si desea sobrepasar ese volumen, deb era pagar unos impuestos que se fijaran previamente. Sin embargo, cada afio ese volumen podra ir creciendo paulatinamente al mismo tiempo que el arancel ira disminuyendo hasta desaparecer, a partir de ese momento EEUU podria exportar las cantidades de producto que desee libres de aranceles. Podemos ver 10 que ocurre especificamente con los siguientes productos:

Leche liquida y crema

Tratado de Libre

ANO CANTIDAD (TONS
1 110
2 121
3 133
4 146
5 161
6 177
7 195
8 214
{ omercio, Apendi~ I con modificac ones al HTSUS2~to a la nota 4 d
de Estados I nidos. pa2. 2
10 259
11 ilimitada las notas generales

Mantequilla

Tratado de Libre Comerc

ANO CANTIDAD (TONS
1 2200
2 2420
3 2662
4 2928
5 3221
6 3543
7 3897
8 4287
9 4716
10 5187
o AnendicJ 1 con modif . ilir;ui~¥~s .
eaciones a sun to a la nota 4 de las notas

generales de Estados Unidos. Pig.

Por otro lado, Colombia acepto quitar los aranceles a todos los productos que tengan subsidios a la exportacion, 10 cual podria verse como dec1arar la desaparicion de la agricultura incapaz de competir en esas condiciones. Mientras tanto la agricultura estadounidense puede mantenerse con sus politicas intemas de ayuda agricola y para completar, de hecho, legalize el "dumping" (SUAREZ, 2007. Pag, 175), eso implica que las empresas fijan un precio para los bienes exportados inferior al de los mismos bienes del pais.

Cuadro 11-11

TLC, CONDICIONES EN LAS CUALES COLOMBIA DIO INGRESO A LOS PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARlOS DE ESTADOS UNIDOS

PRODUCTO ;,EN QUE Mio INGRESARA ;,QUE IMPUESTO CANTIDAD QUE PODRAINGRESAR INCREMENTO ANUAL
A COLOMBIA LmRE PAGARAENELPRIMERMiO? SIN IMPUESTOS PRIMER~O CANTIDAD SIN IMPUESTOS
DE IMPUESTOS?
Arroz blanco 19 80% 79000 4.5%
Carne de polio (muslos) 18 164.4% 26.000 4.5%
Leche en Polvo 15 33% 5000 10%
Mafz amarillo 12 25% 2000000 5%
Mafz blanco 12 20% 130000 5%
Sorgo 12 25% 20000 5%
Frfjol 10 60% 15000 5%
vlceras y despoJos carnlcos 10 43.8% 4400 5%
Carnes Industriales 10 80% 2000 5%
Aceite de soya 10 24% 30000 3%
Lacto sueros 1 0% Cualquiera -
Trigo 1 0% Cualquiera -
Cebada 1 0% Cualquiera -
Papa 1 0% Cualquiera -
AIgod6n 1 0% Cualquiera -
Frfjol soya 1 0% Cualquiera -
Harina de soya 1 0% Cualquiera -
Torta soya 1 0% Cualquiera -
Aceites (oliva, palma, etc.) 1 0% Cualquiera -
pechugas 1 0% Cualquiera -
Carne bovina cortes finos 1 0% Cualquiera -
Leche Ifquida 1 0% Cualquiera -
Carne de cerdo 5 30% 0 Sequn demand a
Aceite de girasol 5 24% 0 Sequn demand a
Azilcar panela y otros dulces 15 47%-38% 0 Sequn demand a
Cafe 5 20% 0 Sequn demand a Fuente: SUAREZ, Aurelio, "El modelo agricola colombiano y los alimentos en la glcbalizaclen", Pig. 180

Por otro lado, aparece otro gran problema en relacion con las exportaciones de Colombia hacia Estados Unidos ya que "Cualquier pais que quiera introducir sus productos agropecuarios a Estados Unidos debe cumplir con los reglamentos sanitarios establecidos, inc1uyendo las reglas de las firmas privadas" (SUAREZ,2007.pag.175).

El Ministerio de Agricultura en un texto presentado para mostrar los logros y ventajas que traeria el TLC para Colombia, afirmo que "El esquema de desgravacion arancelaria acordado para el ambito industrial maximiza las oportunidades competitivas de nuestro aparato productivo. Abre el acceso libre de aranceles para e199% de los productos de exportacion colombiana de manera inmediata. Colombia otorga desgravacion inmediata para e182% de nuestras importaciones de EEUU, la mayor parte, bienes de capital 0 bienes no producidos en el pais" (1). Sin embargo, debido a las exigentes condiciones sanitarias y demas barreras no arancelarias que ademas se vieron acentuadas despues del atentado terrorista del 11 de septiembre, en el corto plazo no sera factible tener exportaciones colombianas. Aquellas producciones que reciben muchas ayudas del Estado jamas podran contar con la posibilidad de exportar.

Las exportaciones tradicioriales como el cafe verde, el banano y platano desde antes de este tratado no contaban con ningun araneel por 10 que el TL<.S no les brinda pinguna ventaja nueva. Tampoco se pudo obtener el derecho de exclusivitla<l de la marca ~afe de Colombiay e!1 cambio si s<:<. negocio la exc1usividad de las marcas estadounidenses de whiskey Bourbon y Tennessee. (SUAREZ, 2007, Pag. 183)

Ya que en Colombia no hay la capacidad tecnica necesaria para garantizar los niveles de higiene, areas libres de ciertas patologias, enfermedades, exceso de ~esticidas._¥ otros contaminantes. De esta manera, las partes que Estados Unidos acordo liberar de aranceles para Colombia; no cumplen con esas exigencias que el pais estipula para el ingreso de los productos extranjeros. Por eso, se creo un comite en el Tratado de Libre Comercio que organizaria un foro para ampliar la comprension s6bre las exigencias sanitarias de Estados Unidos, asi como hacer recomendaciones. "Articulo 6.3: Comite Permanente Sobre Asuntos Sanitarias y

Fitosanitarias. l~ ~

1. A mas tardar 30 dias despues de la feolia de entrada en vigor ge este,Acuerdo, las Partes estableceran un Comite Permanente sobre Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios ("el Comite Permanente"). Los objetivos del Comite Permanente seran impulsar la implementacion BOli-c~da una de las Partes del Acuerdo MSF, proteger la vida 0 salud de las personas, los animales 0 ae los vegetales, impulsar las consultas y la cooperacion entre las Partes sobre asuntos sanitarios y fitosanitarias y a1:iordar las~~ que afecten al comercio entre las

Partes." (2) ~c/ .. "

E .,. ., d\-l/d···· , . M' "El ri d 1 .. 1

ste comite no bene nmgun po er ue ecision. ientras tanto, ngor e as normas samtanas es ta que se

llega a cuestionar si se trata de tretas 0 de barreras ficticias, que simplemente pretenden proteger a sus productores 0 asegurar que el comercio de dichas mercancias quede en manos de firmas de la nacion importadora". (SUAREZ, 2007. pag. 178).

Otro factor agravante de las dificiles condiciones sanitarias impuestas por Estados Unidos es el alza que eso genera en los bienes producidos por Colombia, medidas que hacen insostenible la competencia en el mercado estadounidense con respecto de los productos nacionales que ademas estan beneficiados porque "Estados Unidos conserva los subsidios agricolas y las partes respaldan la decision de discutir las medidas de apoyo interno a los agricultores norteamericanos en el seno de la Organizacion Mundial del Comercio" (SUAREZ, 2007. pag.173).

Suarez, resalta que existe un factor adicional que hace mas complejo el problema y es el del nivel de concentracion en la produccion, Esto pone de relieve el problema de la competencia imperfecta. El maiz es el que experimenta los mas altos niveles de concentracion, seguido de la produccion de oleaginosas, arroz, lacteos, avicultura papa y citricos. Para 1996, cuatro empresas controlaban el 50% del mercado de cafe tostado. La mitad de las ventas mundiales de chocolate son de solo seis empresas chocolateras. Esa

concentracion creciente afecta el acceso a los mercados asi como los ingresos de los paises a un mercado que intenta dirigirse hacia el libre comercio mundial. (SUAREZ, 2007. Pag, 177). De esta manera, se hace evidente que como dice Suarez el abaratamiento de los precios es un sofisma.

"Son los productos tropicales una buena altemativa para Colombia?

"Tal vez ustedes crean, senores, que la produccion de cafe y de azucar es el destino de las Indias Occidentales. Hace dos siglos la naturaleza, que no se preocupa por el comercio, no habia plantado alii ni caha de azucar ni plantas de cafe" Karl Marx

Cada vez es mas evidente el incremento de los cultivos tropicales tanto en su superficie cultivada como en produccion en Colombia, obedeciendo asi a la tesis fundamental del libre comercio que es la division intemacional del trabajo. En el caso Colombiano la especializacion de la produccion se ha hecho en Palma Africana, Platano, Yuca, Cacao, Cultivos Forestales, Cafia para Azucar y para Etanol, Las ventas extemas de azucar de Colombia como la de la mayoria de los exportadores son excedentes para complementar las producciones deficientes de grandes naciones consumidoras de este producto como Estados Unidos y China, pero este producto es exportado sin el proceso industrial completo y en estas potencias es completado el proceso, es asi como los paises productores se convierten en fuente de aprovisionamiento de las materias primas que estan dirigidas para abastecer los grandes mercados. Como dice Hector Mondragon, en Colombia Ardilla Liille es el principal promotor de los proyectos de produccion de Etanol 0 alcohol carburante. Sus Ingenios Cauca, Providencia y Risaralda producen e165% de etanol colombiano a partir de azucar, Esto esta estrechamente relacionado con la ley 693 del 2001 que en una maniobra politica ordeno que a partir de Septiembre del 2006 la gasolina en las ciudades colombianas de mas de 500.000 habitantes debe contener etanol beneficiando asi al Grupo Ardilla Liille y su monopolio sobre esta mercancia. Por otro lado Estados Unidos desea que crezca la produccion de etanol y otros biocombustibles para solucionar su crisis energetica yen concreto en el caso colombiano requiere que el petroleo sea exportado, de manera que le conviene que en Colombia se consuma mas biocombustible.La especializacion en productos tropicales no solo se da en Colombia, es un caso que se repite en muchos paises del sur, y en la medida que estos productos se vuelven fuentes de divisas se genera una sobreproduccion y por ende una feroz competencia, viendose los productores obligados a bajar cada vez mas los precios, asi en el caso de cultivos tropicales existe una alta concentracion de la produccion en algunos paises ya que la mayoria de los gobiemos a pesar de las escasas posibilidades de competencia en el mercado con estos productos tropicales dirigen toda su politic a agraria hacia la produccion de los mismos, por ejemplo el gobiemo colombiano ha concedido exenciones tributarias especiales para los cultivos de palma africana, caucho y cacao y planea para el afio 2020 una agricultura practicamente concentrada en productos tropicales.

Proyecto Agropecuario Exportador - Colombia 2019 -

PRODUCTO N. HECTAREAS
Palma Africana 2000000
Platano 2000000
Frutas 1000000
F~aDNP"V sian 2~OO'V~
Cacap 500000
Forestal 1000000 Lo mas grave de todo es que las divisas que se obtendran por la exportacion de productos tropicales no seran suficientes para la importacion de alimentos que se dejaron de producir como maiz, trigo, oleaginosas etc. para implantar la produccion de tropicales, poniendose en riesgo la soberania alimentaria, esto sin tener en cuenta las graves consecuencias que trae la sustitucion de cultivos transitorios por monocultivos, sobre la estructura del suelo ya que estos monocultivos degradan y erosionan el mismo dejando la tierra sin posibilidades de volver a producirproductos nativos de los paises andinos que son la base de la canasta familiar de los colombianos.

ALTERNATIVAAL TLC

Mandato Agrario

TOMADODE: http://elandurrial.files.wordpress.com/2007/04/cari-tlc-crcriticaop05hum.jpg

El Mandato Agrario es una propuesta de politica publica agraria que busca, entre otras cosas, procurar por la vigencia real de los derechos economicos, sociales y culturales en el pais en el marco de 10 que se ha denominado "derecho a la tierra". Para la constitucion de este mandato se dieron cita los dias 7 y 8 de abril de 2003 en el Congreso Nacional Agrario diferentes organizaciones campesinas, afrocolombianas e indigenas nacionales. Este mandato se constituye como una altemativa a los tratados de libre comercio que firme Colombia en pro de garantizar el derecho y el ejercicio a la tierra.

Para el caso de la soberania alimentaria este Mandato presenta altemativas de corte proteccionista y de garantias suficientes para cada uno de los colombianos, respectivamente. Para el caso de la soberania alimentaria, el Mandato propone afianzar la autonomia territorial, economica, social, cultural y politica de nuestro pais como garantia de no dependencia. Asi, se plantean altemativas relativas a que cada pueblo debe determinar autonoma y soberanamente la distribucion y consumo de la produccion del sector agricola. Lo anterior en claro proposito de fortalecer nuestro mercado intemo y fortalecer nuestra produccion nacional de alimentos. Se debe garantizar que la estructura productiva sirva efectivamente para generar bienes basicos para alimentar a toda la poblacion atendiendo a sus necesidades nutricionales y culturales. Ademas, se debe garantizar el pleno acceso de toda la poblacion a esos alimentos.

Ambos casos deben regirse por la no aprobacion de acuerdos de comercio intemacional que favorezcan el capital transnacional que vulneren la produccion y distribucion nacional. Tampoco, se propende por la no aceptacion de normas que favorezcan esas mismas empresas privadas que busquen vulnerar la propiedad intelectual, patentes, tecnologia, medio ambiente, pesca y territorios de las comunidades afrodescendientes, indigenas, campesinas y del con junto de los colombianos.

En suma, las altemativas propuestas en el Mandato Agrario pretenden ser politicas publicas agrarias que permitan el establecimiento efectivo del derecho a la tierra para todos los colombianos.

CONCLUSIONES

Colombia esta cediendo su soberania alimentaria y por ende coloca en riesgo la seguridad alimentaria de las y los colombianos.

Como bien dice el dicho, "quien no conoce su historia esta condenado a repetirla". Si ya en una ocasion Colombia tuvo un intento de apertura economica y los resultados fueron devastadores, no deberia pensar en proponer un TLC que puede hacemos volver al mismo escenario catastrofico del pasado.

El mandato agrario presenta la posibilidad de pensar un pais diferente para las y los colombianos incluyendo las opiniones de los sectores campesinos, afro descendientes e indigenas de nuestro pais. De acuerdo con ese

mandato, debemos aplicar en terminos de soberania alimentaria medidas mas proteccionistas que busquen fortalecer el mercado intemo y medidas que garanticen realmente el acceso de toda la poblaci6n a los alimentos producidos intemamente.

El cambio de cultivos transitorios de productos basicos de la canasta familiar por productos tropicales no s6lo esta llevando el pais hacia un gran deficit econ6mico sino tambien a una dependencia alimentaria total de las potencias econ6micas.

Las politicas formuladas en el pais por el sector agrario no obedecen a las necesidades y exigencias sociales sino a los modelos trazados por el FMI y el Banco Mundial que buscan fortalecer los grandes monopolios capitalistas de los paises del norte.

Es claro que el gobiemo de tumo no esta interesado en el bienestar de la poblaci6n sino en favorecer a los grupos econ6micos que de hecho estan privilegiados como Ardila Liile.

Contra ~ la Ley del

Estados Unidos po see muchas mas ventajas como la maquinaria, la tecnologia, menores costos de los agroquimicos, de los servicios publicos y ventajas en el manejo de las tasas de interes. Tienen mayores avances en materia cientifica e investigativa. Subsidios para el agro e infraestructura. Todo esto les permite producir a mayor escala y con el maximo aprovechamiento de la tierra. Entonces, no podemos hablar de ventaja comparativa--en los terminos de David Ricardo- porque Colombia no puede producir al mismo ritmo que Estados Unidos ya que no po see las mismas ventajas que este pais.

Esto se ve acentuado por la defensa de patentes que perpetuan el monopolio sobre cualquier tipo de avance significativo para el desarrollo del agro en Colombia. Incluso, como es el caso de las mismas semillas transgenicas.

Las supuestas ventajas que traeria el TLC con Estados Unidos para Colombia no son ciertas. Nose puede esperar que las y los colombianos puedan encontrar productos a precios mucho menores en la medida que la producci6n nacional se vera fuertemente afectada por el aumento en los costos de producci6n; esto puede llevar a la quiebra de las empresas nacionales productoras de los bienes que se importen de Estados Unidos y permitira que ese pais se adueiie del monopolio de la producci6n de bienes basicos para la canasta familiar de las y los colombianos.

Tampoco habra posibilidades reales para Colombia de hacer exportaciones a Estados Unidos mientras no exista la infraestructura necesaria para cumplir con los requisitos que hace ese pais para el ingreso de productos colombianos a su naci6n.

Las razones que justifican el TLC no tienen en cuenta la relevancia de la tasa de cambio en la comercializaci6n de productos ya que vemos c6mo la revaluaci6n del peso colombiano hace mas dificilla competencia de los productos nacionales en el exterior en detrimento de la economia nacional.

BIBLIOGRAFIA

D suAREz Montoya, Aurelio. El modelo agricola colombiano y los alimentos en la globalizaci6n.

2007. EdicionesAurora.

D ILSA. La cuesti6n agraria hoy, Colombia: Tierra sin campesinos. 2008. Textos de Aqui y Ahora.

D KALMANOVITZ, Salom6n. La agricultura colombiana en el siglo XX. 2006. Fondo de la Cultura

Econ6mica.

D MACHADO, Absa16n. La cuesti6n agraria en Colombia, fines del milenio. 1998. E1Ancora Editores

D ILSA. Politicas agrarias para Colombia. 2004. EdicionesAntropos

D FAJARDO, Dario. Tierra, poder politico y reformas agraria y rural contenido en Cuademos tierra y

justicia. 2002. Ediciones ILSA

D MONDRAG6N, Hector, Biocombustibles y relaciones de dominaci6n. Contenido en: PRENSA

RURAL. 2008. Ediciones Prensa Rural.

D REVISTAANTIGONA, Movimiento Campesino: lucha y tendencias actuales, N° 2, 2008. Facultad

de Derecho, Ciencias Politicas y Sociales. Universidad N acional de Colombia.

D Tratado de Libre Comercio, ultimo texto aprobado por la Corte Constitucional de Colombia.

Notas:

1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, "Tratado de Libre Comercio de Colombia con Estados Unidos. Principales Logros"

2. TLC, Capitulo 6 "Medidas Sanitarias y Fitosanitarias", pag. 1

ORLANDO FALS BORDA:

UN MAESTRO EJEMPLAR

Por Camilo Rueda Navarro

A mediados del afio 2002, en una de las aulas de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional, el profesor Orlando Fals Borda hacia un brindis con sus alumnos. Era la ultima generacion de estudiantes que formaba, en la c1ase de ParadigmasAbiertos en las Ciencias Sociales. Con su habitual humor, comentaba que ahora se dedicaria de lIeno ala politica, como miembro del entonces Frente Social y Politico. Con unas sencillas pero emotivas palabras, y con lagrimas en los oj os, decia a sus pupilos que esperaba haber sembrado en cada uno de elIos la semilla de la rebeldia.

El profe Fals Borda habia obsequiado a sus alumnos un ejemplar de su mas reciente libro, "Participacion popu1ar, retos del futuro", que recogia las memorias del congreso sobre Investigacion Accion Participativa que tuvo lugar en Cartagena en 1997. A cada uno le escribio una dedicatoria. Su oficina era decorada por el retrato original donde aparece Camilo Torres Restrepo junto a su madre.

Esos semestres en que volvio a ser profesor eran una especie de reconciliacion con la Universidad NacionaL Fals Borda se habia vincu1ado con el Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Intemacionales, luego de tres decadas de haber dejado el alma mater para continuar su labor por fuera de las aulas. Sin dejar de lado la investigacion y la labor academic a, se habia distanciado de la institucionalidad universitaria y su burocracia. Tambien del sectarismo y la paranoia de los sectores politicos universitarios, que 10 sefialaban de ser "agente del imperialismo", como 10 recordaba con satira, En aquelIos afios no le perdonaban haber estudiado en los Estados Unidos.

Ecumenismo yunidad

El maestro Fals Borda, como fundador de la Facultad de Sociologia, fue protagonista de una paradojica historia, al darse el encuentro de dos personajes contrapuestos: el, formado en la escuela sociologica estadounidense, estudioso de la sociologia rural y de temas agrarios, y de origen protestante. Y Camilo Torres Restrepo, sacerdote catolico, formado en la escuela sociologica francesa y especialista en sociologia urbana. La aparente contradiccion resulto siendo una gran amistad y una fructifera labor que permitio la creacion de la primera escuela de sociologia en America Latina. Junto a otro gran personaje, el jurista Eduardo Umafia Luna, falIecido recientemente, se constituyeron como grandes maestros que influyeron sobre varias generaciones,

Afios despues, el propio Umafia Luna recordaba, en sus magistrales, hicidas y generalmente extensas intervenciones, la particulartriada que conformaba con elIos: un protestante, un catolico yun ateo, unidos por

una misma causa. Los tres hicieron parte tambien de los .---------------------. principales impulsores de constituir una perspectiva unitaria en las luchas populares, mas alla de los sectarismos, las divisiones y la dispersion.

Con el impulso de Camilo, y la labor de Fals Borda, Umafia Luna y el padre German Guzman, elaboraron la clasica y muy difundida obra La violencia en Colombia (1962, dos tomos), que

TOMADODE: http://www.elliempo.com/colombiaJpolilica/2008·08·12I1MAGENIlMAGEN-4441938·1.jpg

analizaba las problematicas sociales de "La Violencia" de la decada de 1950. Ellibro cause polemica al cuestionar instituciones como la Iglesia y las Fuerzas Militares que incitaron a la crudeza con la que se cause uno los principales desplazamientos forzados y uno de los episodios mas sangrientos de la historia del pais.

Revolucionando las ciencias sociales

En sus primeros trabajos, como "Campesinos de los Andes" (1955) Fals Borda analizo al campesinado y los cambios que se estaban operando en el ambito rural. Tales tematicas fueron analizadas cuando el problema de la reforma agraria generaba intensas movilizaciones y debates en toda America Latina.

A 10 largo de la decada de 1960 la labor de Fals Borda por el cambio social se intensifico, publicando varias obras relacionadas con el tema de la subversion, en las que analiza los movimientos sociales y la capacidad del Estado colombiano para asimilar los conflictos y las demandas de cambio.

Asi mismo, Fals Borda fue uno de los creadores de la Investigacion Accion Participativa (lAP), una perspectiva metodologica para las ciencias sociales con la que, junto a otros autores, buscaba articular el conocimiento de la realidad social a la practica politica, sin perder el rigor cientifico. Esta optic a, inspirada en el planteamiento marxista de "conocer la realidad para transformarla", fue aplicada en la

elaboracion y publicacion de su celebre obra "Historia doble de la Costa", de cuatro vohimenes aparecidos entre 1979 y 1986, en la cual se recupera la ,.....----~

historia oral de las comunidades del Caribe colombiano.

Pionero de la comunicacion altemativa

En 1974, junto al Nobel Gabriel Garcia Marquez y el (hoy converso) periodista Enrique Santos Calderon, fundo la revistaAltemativa, una de las pioneras de la comunicacion altemativa en Colombia y una de las principales publicaciones de la izquierda en la decada de 1970.

TOMADODE:

http://soclologlac.net/wp..:ontentiuploadsJ2008l08Jfals-borda.Jpg

Altemativa dejo un gran legado, que se encuentra sintetizado en los cuatro principios de la revista: 1) divulgar las luchas populares y sociales de la epoca, 2) contrarrestar la influencia de los medios comerciales y la gran prensa burguesa, 3) propiciar y difundir, con un lenguaje sencillo, investigaciones sobre problematicas de la realidad nacional, y 4) propiciar el pluralismo y la unidad de la izquierda. Desde la direccion, pasando por el equipo periodistico hasta el personal de la revista, era militante de organizaciones de izquierda de diversas corrientes.

No obstante, Altemativa no escape a las divisiones y se fragmento en dos. Gabo y Santos Calderon tomaron el mando de la revista "oficial", mientras que Fals Borda y gran parte de los trabajadores conformaron Altemativa del pueblo. El aparente radicalismo de Gabo y Santos quedaron en los setenta. Como 10 recordaba con humor el siempre presente Jaime Garzon, cuando Gabo se gano el Nobel, se enriquecieron y rectificaron elcamino. [1]

Construir region para un nuevo pais

La labor de Fals Borda con las comunidades del pais dio pie para la formulacion de una teoria de la configuracion regional, que se tradujo en una propuesta de reorganizacion territorial del pais basada en las diversas caracteristicas socio-economicas y culturales de Colombia. Esta teoria de la regionalizacion de Fals Borda ha sido retomada por la Agencia Prensa Rural, en la que se organiza la informacion nacional segun las regiones propuestas por el.

Su propuesta de reordenamiento territorial fue debatida en la Asamblea N acional Constituyente en 1991, al ser Fals Borda delegatario de la Alianza Democratica M-19 (ADM-19), y esta consagrada en los articulos 286, 306 y 307 de la carta politica. Alli se estipula que "La ley podra darles el caracter de entidades territoriales

a las regiones y provincias que se constituyan ( ... )" (art. 286) Y "Dos 0 mas departamentos podran constituirse en regiones administrativas y de planificacion, con personeria juridica, autonomia y patrimonio propio." (art. 306). Lamentablemente aun no se ha legislado en la materia, impidiendo concretar esta posibilidad.

Fals Borda dedico sus ultimos afios a trabajar por consolidar un proyecto politico unitario de izquierda, y a fundamentar su propuesta de "socialismo raizal", como la llamo. Primero con laADM-19, luego desde las coaliciones del Frente Social y Politico y Altemativa Democratica, para luego llegar a ser presidente honorario del Polo Democratico Altemativo. Nunca claudico ni renege de sus concepciones politicas. Su valiosa obra y su afectuoso recuerdo 10 hacen un maestro ejemplar.

Nota:

[1] Para conocer mas sobre la experiencia de Altemativa, ver: "El primer afio de la Revista «Alternatives", ponencia de Paulo Cesar Leon Palacios. Disponible en: http://www.prensarura1.org/spip/spip.php?article549

PLAN COLOMBIA Y PCI:

EN CONTRA DE QUE

LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS COMO ASCAMCAT SEAN PROTAGONISTAS DE SU PROPIO FUTURO

Shameel Thahir Silva Camilo Camacho Escamilla

La comprension del problema de los cultivos de uso ilicito se hace en nuestro pais desde puntos de vista netamente instrumentales, en un lenguaje coloquial, sirven de "pafiitos de agua tibia" al problema politico, social, cultural y ambiental que representa en nuestro pais cultivar ciertas plantas que se denominan de uso ilicito. En efecto, las politicas publicas adoptadas por el gobiemo nacional sirven de carta de presentacion mundial para su "lucha anti drogas y anti terrorista" en el pais, mas que de solucion a los problemas estructurales que fundamentan los cultivos de uso ilicito.

Sin imos muy lejos y mencionar las marchas campesinas del sur del pais de principios de la decada de los 90, no podemos olvidar como en 1998 mas de 10.000 campesinos, representando a todas y todos los pobladores del Magdalena Medio arribaron a Barrancabermeja en 10 que se conocio como el Exodo Campesino del Magdalena Medio provocado por los crecientes y monstruosos ataques terroristas de los paramilitares a la poblacion civil en beneficio de los terratenientes de la region. El gobiemo del presidente Andres Pastrana se dirigio allugar y firma una serie de acuerdos politicos y economicos, Entre los acuerdos economicos estaba la libertad de formulacion por parte de los pobladores del Magdalena Medio del Plan de Desarrollo y de Proteccion Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio (1) Y su correspondiente financiacion y ejecucion por parte del gobiemo. El Plan tiene como fm responder a los derechos economicos y sociales de las y los campesinos del Magdalena Medio enfocandose en la viabilidad de los proyectos altemativos a los cultivos de uso ilicito, pero mas importante que eso, desarrollando desde un metodo profundamente democratico respuestas a los problemas estructurales que llevaron a una buena parte del campesinado colombiano a cultivar los cultivos de uso ilicito. El gobiemo colombiano se comprometio a financiar y ejecutar este plan de desarrollo, pero hoy, (enero 2009) ese compromiso no se ha hecho realidad.

"En enero de 1999 los campesinos presentamos el Plan de Desarrollo y de Proteccion Integral de los Derechos Humanos del Magdalena Medio, enjunio de ese mismo afio laACVC (Asociacion Campesina del Valle del Rio Cimitarra) presento ante el gobiemo nacional y la comunidad nacional e intemacional el Proyecto Integral para la sustitucion de cultivos de coca en la region del Valle del Rio Cimitarra, se ha venido trabajando en un plan de manejo forestal que da cuenta de nuestra vocacion y compromiso de proteger el medio ambiente. En diciembre del 2002, despues de un largo y tortuoso proceso, el gobiemo de AUV (Alvaro Uribe Velez) decreto oficialmente la creacion de la Zona de Reserva Campesina del Valle del Rio Cimitarra. Esta propuesta hace parte de los acuerdos fmnados en octubre de 1998 con el Estado en cabeza de Andres Pastrana. Sin embargo, su plan de desarrollo se encuentra paralizado debido a presiones dellatifundio y de sectores cercanos al paramilitarismo, los cuales se oponen a que comunidades organizadas sean protagonistas de su propio futuro."(2) No solo en el Magdalena Medio sino en todo el territorio nacionaL

PLAN COLOMBIA: defensor de los intereses estadounidenses con el disfraz de la lucha antidrogas.

En 1999 se materialize un proyecto que fue trabajado desde los tiempos del ex presidente Cesar Gaviria, a este proyecto se Ie denomino PLAN COLOMBIA y fue cerrado con la visita del ex presidente estadounidense Bill Clinton a la ciudad de Cartagena en donde fue recibido por el ex presidente Andres Pastrana. El PLAN COLOMBIA es un programa que deberia estructurar la "cooperacion" intemacional para el comb ate contra el

Desde 1998 America Latina comenz6 un proceso de democratizaci6n que ha llevado a Venezuela, Brasil, Bolivia, Nicaragua, Ecuador entre otros, por procesos de reivindicaci6n de su soberania y reapropiaci6n de los recursos naturales que claramente van en contravia de los intereses del imperio estadounidense. Desafortunadamente el gobiemo colombiano, titere de los intereses estadounidenses va en contravia a la corriente democratica y con el PLAN COLOMBIA como piedra angular del intento imperialista de mantener su dominio en la region nos condena a un futuro de vergiienza y carencia de soberania.

Como podemos observar en los Cuadros I y e12, solo hasta el2003 el Plan Colombia habia movido recursos en el pais por 8.438 millones de dolares, en donde Colombia puso 5.886 millones de dolares, EUApuso 2.517 millones de dolares y el resto de la comunidad intemacional puso 10 demas,

Cuadro 2

Plan Colombia: Cooperacien de Estados Unidos-millones de US$

APROPIACIONES COMPROMISOS

2000-2002 2003 TOTAL 2000-2002 2003 TOTAL
Fortalecimie 228 151 379 229.4 114.7 344.1
nto
1 nstitucional
Combate al 1536 601.9 2138 1280.45 717.36 1997.81
narcotrafico
TOTAL 1764 752.9 2517 1509.85 832.06 2341.91 Fuente: Departamento de Defensa y Departamento de Estado de los EUA, Centro para la Policia Internacional, USAID

Si tenemos en cuenta que a partir del 200 1 con los atentados del II de Septiembre en los EUA los centros de poder estadounidense piensan que a 10 largo y ancho del planeta los movimientos insurgentes tienen como principal fuente de financiaci6n las drogas, con la posterior popularizaci6n alrededor del mundo de esa "Guerra contra el terrorismo" en donde los EUA se autodenominaron de manera descarada como los defensores de la libertad y la democracia con un gobiemo ultraconservador como 10 fue el del ex presidente George W. Bush, la cancelaci6n por parte del gobiemo Pastrana de las negociaciones de paz en el Caguan en febrero del 2002 y el ascenso ala presidencia de nuestro pais del senor Alvaro Uribe Velez con su propuesta de Politica de Defensa y Seguridad Democratica, propuesta que vende la falsa idea de que los problemas del pais se solucionan aplastando militarmente a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejercito del Pueblo (FARC-EP), se hizo posible con el apoyo del congreso estadounidense una adecuaci6n del Plan Colombia a las nuevas realidades politicas:

"Es necesario advertir que los recursos del Plan Colombia se volvieron estrategicos para la perspectiva de seguridad de Colombia, si se tiene en cuenta que el gasto militar subi6 dell. 7% a13. 7% del PIB entre 1991 yel 2001 yque elpie de fuerza creci6 un 40% entre 1990y2001, alincrementarse de 115.831 a 165.523 efectivos. Asi mismo, el costo del programa de incremento del pie de fuerza estaria alrededor de los dos billones de

narcotrafico, partiendo de la erronea idea de que el poderoso negocio del narcotrafico que se alimenta del dinero que se mueve en las calles de los Estados Unidos de Norteamerica (EUA) se elimina si se le ataca de donde nace, en otras palabras, eliminando los cultivos de coca, amapola y marihuana en los paises productores como 10 es Colombia, principalmente mediante el metodo de la fumigacion con glifosato ignorando los efectos que este veneno tiene sobre las comunidades campesinas que son gente trabajadora, no son narcotraficantes, son gente con pocas opciones en un pais gobemado por individuos que defienden intereses de minorias sin vergiienza que concentran mucho poder en sus manos.

El glifosato es un herbicida de "amplio espectro" que mata cualquier cosa con hojas. Esparcido desde aviones de fumigacion se vuelve un arma indiscriminada, terminando con cultivos alimenticios y dafiando severamente a la selva. Hay crecientes evidencias de que dana los microbios en 10 suelos y promueve el crecimiento de hongos toxicos (3). Con el dana producido en el suelo a causa del glifosato es casi imposible que se puedan hacer cultivos pues los rezagos del herbicida impide a los campesinos vivir de cualquier tipo de cultivo, ni siquiera de los licitos. Tambien la erradicacion de los cultivos de uso ilicito sobre ciertas regiones del pais ocasiona que aunque existan cultivos licitos cerca de los ilicitos esos seran igualmente afectados por las fumigaciones con el herbicida, no obstante, muchas familias de las regiones en donde se acostumbra a utilizar el glifosato han presentado quejas porque los aviones encargados de esparcir el glifosato han afectado sus cultivos licitos. Es necesario tambien res altar el dafio que hace el glifosato a los habitantes de las regiones donde se utiliza el herbicida para eliminar los cultivos de coca pues se han presentado graves denuncias respecto a este tema. En muchos casos se presentaron dolores intestinales y vomitos, diarreas, dolores de cabeza, mareos, aturdimiento, ardor en ojos 0 piel, vision borrosa, dificultad para respirar y sarpullidos. Como si 10 anterior no fuera suficiente se han encontrado entre estas personas alteraciones a su ADN que crean una gran propension al desarrollo de cancer y abortos espontaneos (4). Como vemos, son despreciables los dafios ocasionados por el uso de este herbicida sobre la salud humana, contrario a 10 que aseguran fuentes oficiales.

Cuadro 1

Plan Colombia: Recursos comprometidos 1999-2003 por fuentes y usos - millones de US$

COMPONENTE NACIONAL INTERNACIONAL TOTAL PORCENTAJE
Fortalecimiento 2851 555 3405 40%
Institucional y D Social
Combate contra el 2423 1998 4421 52%
Narcotrafico
Recuperacion 608 0 608 7%
Economica y Social
Negociacion Politica 4 0 4 0%
Total 5886 2553 2553 100% Fuente DNP. Incluye inversiones asi: en combate contra el narcotraflco (erradlcacien, inteligencia, Interdlcclen y reducclen de la demanda); en recuperacien economlca y social (asistencia tecnlea, gestien aduanera, eomereializacien agropecuaria, programas para poblaclon vulnerable); en fortalecimiento institucional y desarrollo social (desarrollo aiternativo, infraestructura fisica y social, Derechos Humanos, infraestructura carcelaria, modernfzaclen judicial); y en proceso de negociackin politica del conflicto armado (programas de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.

pesos en el periodo 2002-2006. Esta carga presupuestal se vio entonces con los equipos que en el marco del Plan Colombia se entregaron originalmente para la guerra antidrogas, y que luego, como se sefialo, pudieron ser utilizados sin restricciones para los fmes centrales de la estrategia de seguridad democratica, El Plan Colombia represento entonces un alivio tributario a los sectores economicamente mas poderosos de este pais, llamados a comprometerse con mayores impuestos( 5) para el sostenimiento de la decision de confrontar radicalmente a los grupos insurgentes"(6). Con el entusiasmo que producia el gobiemo de Uribe Velez en el gobiemo de los EUA es claro como los recursos del Plan Colombia se incrementaron hasta el 2008 geometricamente y junto a la nueva Politica de Defensa y Seguridad Democratica podemos calcular en por 10 menos 15.000 millones de dolares el monto del dinero gastado en la guerra, muerte y dolor en los ultimos diez afios por parte del gobiemo colombiano sin dar espacio real a una altemativa democratic a para alcanzar la paz en medio del conflicto social y armado desconocido por el gobiemo Uribe Velez. A esto debemos agregarle que el pie de fuerza ronda actualmente los 400.000 efectivos y con el Ministro de Defensa empecinado en incrementarlo a 500.000 efectivos antes de que se acabe e12010 esta claro como vivimos gobemados por lideres que no lideran para el pueblo sino que gobieman respondiendo a intereses de algunos cuantos, entrando en contradicciones y desdibujando ....-----_ los objetivos de sus propias politicas publicas, pero profundizar en ese tema nos llevaria por fuera de los intereses de este articulo.

Asociaci6n Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT): Defendiendo el derecho a una profunda democracia, exlgiendole al gobierno de la Seguridad Democratica el deber de las instituciones de cumplir ese principio.

"La region del Catatumbo, al nororiente de Colombia, esta conformada por nueve municipios en la parte norte del departamento de Norte de Santander: Convencion, El Tarra, Hacari, Teorama, San Calixto, La Playa, Sardinata, El Carmen y Tibu, los cuales son

bafiados por las aguas del rio Catatumbo, de ..._ "-- ........ _

ahi su nombre, el cual desemboca en ellago de http://plcasaweb.qoogle.eslcatatumboco/CatatumboColomblano#

Maracaibo en la Republica Bolivariana de Venezuela, esto ha llevado a considerar la region como "transfronteriza" ."(7)

La Agencia Presidencial para la Accion Social y la Cooperacion Intemacional (ACCION SOCIAL), organo dependiente directo de la Presidencia de la Republica, asegura que el Estado Colombiano ha destinado 72.345.000.000 de pesos (8) para una supuesta recuperacion del CATATUMBO, el problema es l, Cuales son los objetivos de todo ese dinero destinado al CATATUMBO? Un ejemplo de esto es que 50.000.000.000 millones de pesos, e169% del dinero, se han destinado al mejoramiento de la via Tibu-El Tarra-ConvencionLa Mata. l,Por que se destina mas de la mitad del dinero publico al mejoramiento de una via cuando hay tantos problemas sociales por resolver en la region", l,Donde queda la salud, la educacion, la vivienda y los servicios publicos", l,no va eso primero?, se les acepta que 10 inviertan en vias interiores para conectar a la region, pero, l,en una via hacia el Cesar?, l, Que planean sacar del Catatumbo?:

"El Catatumbo hace parte de la reserva forestal Serrania de los Motilones, esta reserva es una de las SIETE Reservas forestales Nacionales (Sierra Nevada de Santa Marta, Rio Magdalena, Sierra del Cocuy, Central, Pacifico y Amazonia), creadas mediante la Ley segunda de 1959 para la Economia y el Desarrollo Forestal, la proteccion de los suelos y de la vida silvestre. La Serrania de los Motilones con una superficie de 65280321 Hectareas en el departamento de Norte de Santander fue declarada la reserva en 998.581 Ha, de las cuales hoy en dia se han sustraido 445.890, es decir el 44% y actualmente estaconstituida por 552.691."

"En el Catatumbo habita el Pueblo Indigena Motilon Bari conformado por 23 comunidades, alrededor de 3.129 personas. Han logrado el reconocimiento de dos resguardos indigenas: Caricachaboquira: 13.300 Ha,

Motilon Bari: 108.120 Ha., ademas de tres asentamientos indigenas reconocidos, sin embargo actualmente hay 4 comunidades por fuera de territorios reconocidos." (9)

"Lamentablemente para el Catatumbo, hemos podido corroborar que existe una reserva de carbon superior a la del Cerrejon en la Guajira, sobre la que 8 empresas quieren adelantar explotacion a cielo abierto, hasta ahora conocidas, podemos identificar dos empresas canadienses, una mexicana y las cinco restantes son supuestas empresas nacionales: GEOFISING UE, COMPANIA MINERA RIO DE ORO, COMPANIA MINERA LA ESMERALDA, MORA Y MORA MULTIINVERSIONES MINERAS, PROMINORTE, SOPROMIN, CARBON FUELS AND MINERALS y PROMEXCO. Estas empresas solicitaron el 21 de septiembre de 2005, al Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorialla sustraccion de la reserva forestal de los Municipios de Teorema y Tibu. Solicitaron licencia ambiental global con junta, para la exploracion y explotacion minera, para adelantar actividades de exploracion, explotacion, beneficio, transformacion, transporte y comercializacion de carbon e126 de septiembre de 2005. Estas empresas quieren impactar una

zona superior a las 25.000 hectareas de los municipios de Convencion, Teorema, Tibu y el Tarra. Ademas HAN VIOLADO LOS DERECHOSFUNDAMENTALES DEL PUEBLO BARI a la

- partic ipaci on, el territorio, autonomia, integridad etnica y cultural, porque no han adelantado un proceso de Consulta Previa dentro del tramite de licencia ambiental, violando tambien los derechos DEL CAMPESINADO, ya que tampoco han realizado una Consulta Popular; por el contrario, han adelantado actividades sismicas y exploratorias en zonas de resguardo y territorio ancestral del Pueblo Bari, han adelantado campafias de desinformacion diciendo a los campesinos e indigenas que muchos de ellos ya han recibido dinero para permitir la explotacion de carbon, y han

desconocido todo el marco legal de proteccion nacional e intemacional de Pueblos Indigenas, asi como el fallo de la Corte Constitucional, Sentencia T - 880 de 2006 a favor del pueblo indigena Bari"(1 0) Paralelamente el Programa Presidencial contra Cultivos Ilicitos (PCI) hace presencia en el CATATUMBO desde e12005 manejado de manera coordinada por el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Agricultura, la Gobemacion del Norte de Santander, ACCION SOCIAL y diferentes instituciones estatales como el Banco Agrario. Es curiosa ver como el programa empieza actividades en la region el mismo afio que un grupo de transnacionales se contactan con el Ministerio de Ambiente para empezar actividades de explotacion minera en laregion sin el permiso que deben pedirle a los habitantes del CATATUMBO.

Las fumigaciones aereas son otra de las operaciones que comienzan por la misma epoca. Con estas se profundiza en una erradicacion forzada obligando a los campesinos a no cultivar coca y negandoles la posibilidad de cultivar nuevos productos que permitan la "sobrevivencia" de los mismos pues las fumigaciones con glifosato petjudican cualquier cosa que tenga hoja poniendo en riesgo los demas cultivos que se encuentren en la zona diferentes a la coca y ocasionando ademas que en esa tierra no sea facil cultivar tanto cos as licitas como ilicitas. Ademas, y para completar 10 perverso del plan, las fumigaciones con glifosato ocasionan serios dafios a la salud y la integridad de los habitantes de estas zonas marginadas por el estado colombiano ocasionando contaminacion a los rios y canales de agua y lesiones graves al cuerpo de los habitantes logrando asi acrecentar el numero de desplazados en el pais quienes dejan a merced sus tierras para

http://picasaweb.google.es/catatumboco/CatatumboColombiano#

el apoderamiento de particulares. Como las trasnacionales que tienen el ojo puesto en los abundantes recursos naturales del CATATVMBO. La propiaAS CAMCAT no se cansa de valientemente resaltarlo: "el gobiemo utiliza las fumigaciones como estrategia de desplazamiento de los pobladores de la zona, 10 cual les facilitaria la instalacion de la infraestructura necesaria para los proyectos mineros y agroindustriales, acompafiada de la militarizacion de la zona. En Cafio Mariela, una de las veredas afectadas por la fumigacion, se encuentra una de las zonas mas ricas en carbon, compuesta por aproximadamente 700 kilometres cuadrados.t'(l l ) Hay otra denuncia que claramente muestra la situacion

~ del CATATUMBO, el 8 de Octubre del 2008 se fumigo la parte baja del

Catatumbo (San Calixto, Hacari, Tibu, Tarra) cuando el ejercito tenia ya la informacion de que era una zona en donde se habia erradicado los cultivos de uso ilicito, "Por que el ejercito fumigo un area libre de cultivos de uso ilicito?

Las fumigaciones con glifosato es el mecanismo mas perverso de todos los metodos de erradicacion de esos cultivos pues presentan un riesgo mayor para los campesinos de las zonas donde se siembra coca. lnsistimos entonces que la mejor manera de erradicar los cultivos de uso ilicito es solucionar los problemas de orden politico, social, cultural y economicos que estan detras de ellos aunque esto pueda ser mas demorado y mas costoso, excusa recurrente del establecimiento e irresponsable, por el desconcierto que esto genera en la poblacion directamente afectada, si se habla de democracia profunda, se debe empezar por trabajar con metodos profundamente democraticos para solucionar los problemas del pais. Desafortunadamente esos no son los intereses que guian a las personas que nos gobieman.

Otra de las lineas del PCl es la de "Proyectos Productivos" y tiene como supuesto objetivo "combatir" los cultivos de uso ilicito y propiciar altemativas viables y reales para aquellos que deseen erradicar dichos cultivos de sus tierras y para quienes deseen empezar por "la via licita" el aprovechamiento de sus tierras. Asi, se supone que se pretende establecer altemativas productivas licitas, rentables y auto sostenibles que logren evitar los cultivos de uso ilicito y se mejore la seguridad alimentaria de los campesinos y comunidades mediante uso sostenible de los recursos naturales. La malicia indigena nos dice a todos como esto es un engafio que lleva a todo menos a 10 que supuestamente busca. El PCl desarrolla en el CATATUMBO 5 "Proyectos Productivos" de cacao clonado (transgenico) y cafe por un valor de 13.770.913.848 pesos, 10 anterior parece ser aceptable en el marco de la posibilidad de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con EVA en cuanto a la seguridad alimentaria para nuestro pais (12) pues segun fuentes gubemamentales ni la seguridad ni la soberania alimentaria se vera afectada con la fmna de dicho tratado. Hay que sefialar como en el CATATUMBO con el apoyo de ASCAMCAT "el campesinado evidencio las problematicas del monocultivo en cuanto a desgaste de la tierra, endeudamiento con multinacionales y dana ecologico de los pesticidas en las fuentes de agua y nacimientos, asi como en la poblacion'{l J) Sin embargo, en realidad, los supuestos proyectos productivos respaldados por el gobiemo tienen que ver con la adecuacion del sector agrario nacional ante un posible TLC con EVA que no plantean altemativas satisfactorias ni a la seguridad ni a la soberania alimentaria en nuestro pais y 10 unico que pretenden es la especializacion del pais en ciertos proyectos productivos que van en detrimento del agro en nuestro pais (14). En ultimas, esos proyectos productivos como veremos no representan mas que la instrumentalizacion del agro en nuestro territorio nacional sin solucionar los problemas estructurales que hacen que sea mas rentable cultivar coca antes que cultivar mora, por ejemplo (15) Esto se demuestra en el hecho de que los departamentos receptores del programa de proyectos productivos son principalmente: Santander, Magdalena, Cesar, Huila, La Guajira, Cordoba, Atlantico y Valle, zonas que contabilizan el 2.23% de las fumigaciones y sin embargo vienen participando con el 31 % de la inversion directa a departamentos y municipios del PCl, en contraste departamentos como Guaviare, Caqueta y Narifio que totalizaron una participacion en las fumigaciones del orden del 47% tuvieron una participacion en inversiones directas del programa de proyectos productivos del 6.2%. Claramente hay una incoherencia entre objetivos y logros alcanzados, pero es claro como los departamentos mencionados (Santander, Magdalena, Cesar, Huila, Guajira, Cordoba, Atlantico y Valle) son el centro del desarrollo de mega proyectos del capital trasnacional que principalmente busca monocultivos de

palma aceitera, cafia de azucar, cafe y productos tropicales; extraccion de carbon a cielo abierto u otros recursos mineros como el oro; explotacion de zonas maderables, petroleo y ganaderia extensiva. Aqui podemos agregar en la lista al CATATUMBO.

Directamente relacionado con la linea de "Proyectos Productivos" del PCl encontramos la linea "Familias Guardabosques", proyecto mediante el cual se supone que las comunidades indigenas, campesinas y afro descendientes localizadas en ecosistemas ambientalmente estrategicos se les estimula mediante el acompafiamiento tecnico y la contribucion economica por parte del Estado por un tiempo defmido para el desarrollo de proyectos de desarrollo altemativo que contribuyan con el manejo sostenible del bosque. Eso suena muy bonito en el papel, pero la realidad del CATATUMBO a sido otra. Junto a los "Proyectos Productivos" "Familias Guardabosques" solo a contribuido a destruir el proceso organizativo de las comunidad campesina del CATATUMBO, las juntas de accion comunal de muchas veredas estan dividas por el hecho de que se obliga a toda una poblacion a entrar a los programas sean "Proyectos Productivos" 0 "Familias Guardabosques", teniendo en cuenta que estos supuestos programas sociales estan apoyados por la fuerte presencia militar en la zona, las denuncias son recurrentes: En el 2007 "Por convocatoria del mayor Alexander Gallego, de la Brigada 30 del Ejercito Nacional, se reunieron en la vereda La Pedregosa, las directivas de las diferentes juntas de accion comunal de las veredas: La Ruidosa, Marquetalia, Costa Rica, Nueva Colombia, Mundo Nuevo y La Pedregosa."(16) dizque para conciliar con el gobiemo un proyecto de sustitucion de los cultivos de uso ilicito y su erradicacion, En cambio el mayor Alexander Gallego les comunico que "el ejercito tiene orden y esta dispuesto a quemar cambuches, semilleros, pasta base, gasolina y demas insumos que se compruebe sean para fines ilicitos. A los motilones bari de Mundo Nuevo les acuso de testaferros de la guerrilla"(17)

En junio del afio pasado el General Paulino Coronado de la Brigada 30 les ofrecio a los campesinos de la region 5 vacas por erradicar la coca de las parcelas que cultivan. l,Eso es una altemativa seria? Los campesinos que han entrado a las lineas de "Proyectos Productivos" y "Familias Guardabosques" estan bajo un estricto control del gobiemo pues terminan obligados a informar a las oficinas de ACClON SOCIAL sobre cualquier cambio en los que antes de aceptar las propuestas del gobiemo eran legitimamente sus terrenos. Los pagos que supuestamente el gobiemo se comprometio a hacer por la erradicacion de los cultivos de uso ilicito se hacen a traves del Banco Agrario, cuando los campesinos de las zonas mas apartadas del CATATUMBO bajan a la sede del Banco a cobrar el dinero que el gobiemo se comprometio a darles, el cual llega de manera muy irregular cada dos 0 tres meses, y con una serie de atrasos inexplicables en los pagos, ese dinero es rob ado porparamilitares y bandas de criminales cuando los campesinos estan de regreso a sus hogares.

Con el apoyo de ASCAMCAT "El campesinado presento una propuesta de erradicacion y sustitucion, a traves de la ganaderia, mejora y construccion de vias de accesos (puente del aserrio a Sanjuancito) que facilite sacar la produccion de cultivos licitos para su comercializacion, asi como la fijacion de un precio justo de estos productos, ademas de implementar y fortalecer el desarrollo integral de la region (electrificacion, acueducto, salud y educacion) y la participacion democratica del campesinado en los asuntos politicos y decisiones civiles que les afecten."(18)

Desafortunadamente el gobiemo de la Seguridad Democratica no tiene interes en escuchar propuestas profundamente democratic as y en cambio insistio en su amenaza de la destruccion de la region por parte del Ejercito sino se cumple con las supuestas opciones que da el regimen.

Otro de las lineas del PCl es el llamado "Grupos Moviles de Erradicacion" y consiste en la conformacion de grupos de personas, entre las que se contara con desmovilizados de los grupos armados al margen de la ley, principalmente paramilitares, que, bajo la proteccion de las fuerzas militares, se desplazaran a zonas donde se detecten los cultivos de uso ilicito para realizar su erradicacion manual y mecanica de manera forzosa, evitando su mayor propagacion, A traves de estos grupos se busca complementar la lucha contra los cultivos ilicitos en el pais al mismo tiempo se involucra a la poblacion civil en el conflicto social y armado del pais violando c1aramente el Derecho lntemacional Humanitario.

En el programa de erradicacion manual aim es persistente el uso de los recursos militares para llegar al exterminio de los cultivos de uso ilicito. Como hemos dicho, esta erradicacion manual implica el acompaiiamiento y la vigilancia de las fuerzas militares para que el objetivo sea cumplido por 10 que en sectores en donde se presenta resistencia por parte de algunos campesinos sea necesaria la utilizacion de la fuerza. AUn continua la utilizacion de la via militar como facilitadora de algunas tareas que podrian solucionarse de raiz tratando de solucionar los problemas estructurales que estan detras de los cultivos de uso ilicito. Por consiguiente, no queda otra opcion para los campesinos que erradicar las plantas de uso ilicito ala fuerza por 10 que el programa se vuelve un mecanismo de erradicacion violenta y/o forzada.

Como vemos, el problema real que debe principalmente solucionarse frente a los cultivos de uso ilicito es 10 que de fondo se niegan a solucionar y son las causas estructurales que hacen que existan cultivos de usos ilicitos en el pais. Los problemas politicos, sociales y economicos que enfrentan las regiones donde hay una alta produccion de cultivos de uso ilicito debe ser uno de los principales objetivos que una politica publica nacional debe tener en cuenta. En estas regiones y en general en el pais se presentan grandes concentraciones de tierra en pocas

..... __ ~ ~ ..... manos asi como de los medios de produccion acentuandose aun mas por el efecto de

la guerra en nuestro pais. A 10 anterior hay que aiiadir el manejo que a traves de la economia se le estan haciendo al sector agrario en el pais y que va en detrimento de cualquier posibilidad de sustento rentable fuera de los cultivos de uso ilicito.

El problema que representa para el gobiemo la persistencia y el aumento de los cultivos de uso ilicito en el pais es un sintoma ante el mundo del fracaso de politicas como el PLAN COLOMBIA. Prueba de 10 anterior es que a pesar de las drasticas medidas (con privilegio del brazo militar) es claro el incremento de las hectareas sembradas de cultivos de uso ilicito a 10 largo y ancho del pais a pesar de los intentos del gobiemo de esconder las estadisticas.

Con todo 10 anterior, las politicas publicas propuestas por el actual gobiemo parece que se entrara dentro del circulo vicioso de las politicas que no ayudan a solucionar el problema de raiz. Asi, lejos de ser programas de desarrollo altemativo, estos se convierten en pieza clave para el estancamiento de politicas que logren crear un verdadero desarrollo a traves de la solucion de los problemas estructurales que impiden un buen desarrollo del pais. Por ejemplo, mientras resulte mas rentable cultivar coca que trabajar en alguna otra cosa, no es posible contar con que una politica publica sea 10 realmente efectiva. Situacion que lleva a pensar en miles de posibilidades y lanzar miles de hipotesis, pero es claro que el problema de los cultivos de uso ilicito no es el principal problema colombiano como muchos 10 quieren hacer mostrar, ni siquiera deberia ser un problema colombiano ya que los consumidores de las drogas producidas con esos cultivos son los estadounidenses y por 10 tanto es un problema gringo que deberia solucionarse en territorio gringo ademas las politicas publicas que se suponen son contra estos cultivos son equivocadas, el gobiemo deberia empezar por escuchar a las comunidades campesinas, pero como ya demostramos, ese no es su interes,

Now:

i.Carta de la Asociacion Campesina del Valle del Rio Cimitarra a Andres Pastrana. En: http://www.tlahui.com/politic/politiOO/politil0/col0-5.htm

2. Parar las fumigaciones, un deber soberano. En: http://www.prensarural.orglacvc/acvc20030827.htm

3 .Agencia Prensa Rural 4

http.Zwebs.chesque.net/crapaluy lIglifosatolNuevos _ estud ios.html

5. "En el caso del impuesto al patrimonio, deberan pagarlo quienes al primero de enero del aiio 2007 tuvieran un patrimonio liquido superior a 3.000 millones de pesos. La tarifa es dell ,2% y segun 10 explico la Dian, del patrimonio liquido se excluye el valor patrimonial neto de

las acciones 0 aportes en sociedades nacionales, al igual que los primeros 220 millones de pesos dellugar de habitaci6n." En: http://www.cambio.com.co/economiacambio1758/ ARTICULO- WEB-

NOTA INTERIOR CAMBIO-3912958.html

- -

6. Vargas Mesa, Ricardo (2006). "Drogas y conflicto: un desafio mayor" En: DESHACER EL EMBRUJO. Altemativas a las politicas del gobiemo de Alvaro Uribe Velez

7. En: http://conoceelcatatumbo.blogspot.coml

8. En: http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID= 127 &conID=3021

9. http://conoceelcatatumbo.blogspot.coml

10. http://catatumbo-colombia. blogspot.coml

11. http://www.prensarural.org/spip/spip.php?artic1e567

12. Sobre el TLC con EEUU y la soberania y la seguridad alimentaria ver articulo relacionado en esta misma revista.

13. Segunda reuni6n para la sustituci6n de cultivos ilicitos: http://www.prensarural.org/spip/spip.php?artic1e515

14. Dentro de los productos de prioridad en los proyectos productivos encontramos el cacao, caucho, palma de aceite, forestales (maderables y no maderables), cafes especiales y otros arreglos agroforestales; productos que se encuentran estipulados en el TLC con EEUU.

15. Esto sucede principalmente en lugares donde gracias allibre mercado los productos producidos en otros paises a costos mas bajos que los que producen los campesinos colombianos y por consiguiente los productos que entran se vuelven mas baratos que los producidos en nuestro pais.

16. Segunda reuni6n para la sustituci6n de cultivos ilicitos: http://www.prensarural.org/spip/spip.php?artic1e515

17.Ibidem

18.Ibidem