CDIGO ORGNICO DE LA PRODUCCIN, COMERCIO E INVERSIONES.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La discusin sobre el rol del estado en el fomento productivo y el rol de la

poltica industrial, comienza a adquirir mayor preponderancia en la dcada
pasada, ante el fracaso de las polticas minimalistas del Estado y del
conjunto de polticas denominada del Consenso de Washington.

La reciente crisis financiera global capitalista ha obligado a mltiples

cuestionamientos sobre los lmites del mercado y de la auto-regulacin,
profundizando el debate ya existente sobre las llamadas polticas
selectivas, industriales o sectoriales; que son aquellas que
deliberadamente fomentan ciertos sectores, ignorando las seales del
mercado, usualmente no siempre- para mejorar su eficiencia y promover
incrementos de productividad.

En el debate sobre las nuevas formas de hacer poltica industrial en Amrica

Latina se ha recurrido, en forma frecuente, a comparar paradigmas de
desarrollo de pases emergentes en Asia, de pases europeos de menor
desarrollo o de algunos pases latinoamericanos que han probado ser
exitosos, a pesar de los efectos limitantes de las reformas de los aos
noventa.

Las experiencias exitosas de desarrollo de pases asiticos, europeos y

latinoamericanos, arrojan importantes lecciones que deben ser
sistematizadas para orientar el desarrollo productivo de nuestro pas; as se
podra establecer las siguientes:
i) Las polticas sustitutivas de importaciones, y por ende de
proteccin de la produccin local se han mantenido solo por un
tiempo determinado y nunca dejaron de estar acompaadas de
polticas de mejora de productividad y promocin de
exportaciones industriales y de servicios;
ii) Las medidas tradicionales de poltica industrial, verticales y
selectivas, han estado condicionadas a determinadas metas e
indicadores de eficiencia productiva y de capacitacin de la mano
de obra, y, muy vinculadas a utilizar en forma creciente el factor
de la innovacin tecnolgica;
iii) Las polticas de competitividad sistmica, la calidad de la
infraestructura, los servicios bsicos y una mayor
institucionalizacin de las reglas del juego de la competencia,
como la de regulacin de los mercados, son condiciones
indispensables para el xito de polticas de desarrollo productivo o
de fomento industrial;
iv) Un crecimiento econmico sostenido no solamente puede ser el
resultado de mayor valor agregado industrial, sino de una
diversificacin optima de otros sectores productivos con alto
contenido tecnolgico;
v) En forma creciente se comprueba que las polticas de desarrollo
productivo exitosas ya no derivan de medidas de polticas
unilaterales o nicas del Estado, o de la entrega de paquetes
econmicos al sector privado por parte del sector pblico, sino de
instancias de consenso pblico-privado como un medio de

1
 provocar mayor eficacia y eficiencia en la aplicacin de estas
polticas. Y estas instancias de dilogo tienen tambin que darse
no slo a nivel nacional sino regional y local.

Una buena parte del debate sobre este nuevo paradigma se concentra an
en dos temas: el primero, la conveniencia de aplicar polticas industriales
ante la potencial captura de grupos de inters, dado que la experiencia
latinoamericana de sustitucin de importaciones fue intermitente, poco
estratgica y plagada de capturas; y el segundo, el lmite para su accionar,
es decir que si estas polticas slo se deben centrar en la generacin de
bienes pblicos faltantes por fallas de mercado, o si incluso deberan
proveer en ciertos casos bienes considerados como privados.

Por otro lado, una de las crticas a las polticas horizontales implementadas,
ha sido que las mismas han estado orientadas casi exclusivamente a la
atraccin de la inversin extranjera y a la promocin de las exportaciones
no tradicionales, sin que estas polticas hayan cerrado las brechas
estructurales de productividad entre actores heterogneos como las micro y
pequeas unidades productivas y entre sectores.

De una revisin reciente de la literatura sobre transformacin productiva,

mirada como la migracin de un portafolio de productos con poco valor
agregado a uno de mayor sofisticacin, se establece que es imperativo la
produccin de bienes pblicos muy especficos, sectoriales, para generar la
transicin. La institucionalidad de este nuevo enfoque de poltica industrial
es muy relevante a la hora de abordar las fallas de mercado con
intervenciones estatales, para sentar las bases y condiciones necesarias
para la diversificacin productiva, industrial y de servicios.

Ahora el Estado no disea aisladamente estas intervenciones, en primer

lugar, porque el Estado maneja menos informacin que el sector privado
sobre los obstculos y fallas de mercado que impiden el desarrollo de
productos nuevos, y en segundo, porque los actores productivos tienen que
tener claros incentivos para generar la transformacin productiva deseada.
En consecuencia, las decisiones de polticas deben necesariamente
realizarse en forma conjunta y a partir del serio trabajo del Estado con el
sector privado. Un factor clave para el xito de estas polticas es el
establecimiento de claros indicadores de mejora de productividad y
generacin de empleo, los que tienen que ser monitoreados de manera
transparente. Por lo tanto, la institucionalidad de esta nueva forma de
hacer poltica industrial debera asegurar coordinacin y monitoreo
constante del proceso de tomas de decisiones, de polticas conjuntas entre
sector pblico y privado, un apoyo al mas alto nivel posible de gobierno a
este proceso, y creacin de mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas constante de las polticas adoptadas.

Hay claros consensos en que la nueva agenda industrial para los pases en
desarrollo debe contemplar dos aspectos importantes. El primero es la
provisin sustentable de bienes pblicos para el sector productivo, que
fomenten la innovacin tecnolgica, el manejo sustentable del recurso
natural, la capacitacin de los recursos humanos para la innovacin, en
proveer ms y mejor infraestructura fsica, etc.; orientadas todas ellas a
una mayor productividad y capacidad tecnolgica de las empresas. El
segundo aspecto tiene relacin con la efectividad de estos bienes pblicos

2
para generar desarrollo y con la necesidad de contar con buenas
instituciones para gerenciar estos bienes y lograr los resultados ya
mencionados. As, una nueva modalidad de la poltica industrial en Amrica
Latina resulta de la combinacin de bienes pblicos sustentables e
innovadores para el sector productivo y de buenas instituciones
gerenciadoras de estos bienes.

La poltica de crecimiento productivo en los pases en desarrollo est

condenada a priorizar su accionar, a generar bienes pblicos especficos y a
fomentar bienes privados tambin especficos, no slo por las razones
anotadas, sino tambin por restricciones presupuestarias; sin que esto
implique que el Estado no tendr una poltica general de fomento de las
inversiones y propender al adecuado clima de inversin, reduciendo los
costos de transaccin y con una reduccin drstica de la tramitologa en
todas sus reas.

En 1957 se expidi la Ley de Fomento Industrial, que sintetiza la primera

poltica de fomento industrial que se fortaleci con la creacin de la Junta
Nacional de Planificacin en 1962 y con el ingreso de Ecuador al Pacto
Andino en 1966.

En los aos setenta, gracias a los recursos petroleros, el Estado pudo

reforzar las polticas de desarrollo industrial. La dictadura de entonces
elimin una serie de tributos e increment los niveles disponibles de crdito
sectorial a travs del Banco Nacional de Fomento (BNF) y la Corporacin
Financiera Nacional. El tamao del Estado pas de 35 agencias e
instituciones estatales en 1965, a 163 en 1976; sin embargo, existieron
distorsiones que deterioraron la competitividad de la economa, y se
increment en forma sustancial la deuda externa.

Hacia fines de los ochenta se implementaron en el pas un conjunto de

polticas orientadas a desmantelar muchas de las instituciones y polticas
que haban regido las anteriores dcadas. La nueva direccin minimizaba el
rol del Estado y favoreca a las exportaciones. Se enfatiz la desgravacin
arancelaria, la simplificacin de la tramitologa, y la participacin en el
esquema de arancel externo comn en el sub-mercado de la Comunidad
Andina de Naciones (CAN) entre Ecuador, Colombia y Venezuela.

Ecuador enfrenta varios problemas en su estructura productiva, que bien

pueden ser explicadas por los fallas de mercado y de Estado ya
mencionadas, en particular la ausencia de polticas de desarrollo productivo
sectoriales integrales y adems de la preeminencia del sector petrolero que
ha generado problemas adicionales en la economa. Ecuador, en el 2007
experimentaba una triple concentracin:

1. Concentracin del valor agregado en pocos productos de exportacin,

solo el 46% de las exportaciones no petroleras son industriales
(2008), y de stas, las no petroleras constituyen apenas el 36% del
total de las exportaciones.

2. Concentracin de mercados de destino: Estados Unidos, Per, Chile y

Colombia constituyen los ms importantes destinos, y diez pases,
entre los que se encuentran Venezuela, Italia, Espaa, Alemania,
Holanda, Blgica concentran el 81% de las exportaciones.

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 3. Alta concentracin de la propiedad empresarial: De las empresas que
hay informacin sobre su capital accionario, el 95% de las empresas
tienen el capital en manos de cinco accionistas y de stas, el 72% en
un accionista, y en que la mayor parte de sectores empresariales su
actividad se encuentra concentrada.

Las polticas de fomento productivo en el Ecuador fueron en el pasado de

carcter horizontal, sin asignar prioridades estratgicas, orientadas
nicamente a la promocin de exportaciones por demanda y sin la potencia,
cobertura e integralidad suficiente.

El gobierno del Presidente Rafael Correa, en su Plan Nacional del Buen Vivir
(PNBV) 2009-2013, plantea como reto la construccin de un nuevo modelo
de desarrollo, que incluye una nueva manera de generacin de riqueza y
redistribucin post-petrolera para el Buen Vivir, la misma que define, para la
primera fase de su aplicacin durante el perodo 2009- 2013, doce
estrategias de cambio:

1. Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin de la

riqueza y diversificacin de las formas de propiedad y de
organizacin;
2. Transformacin del patrn de especializacin de la economa a
travs de la sustitucin selectiva de importaciones para el Buen Vivir;
3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las
exportaciones, exportadores y destinos mundiales;
4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin
latinoamericana;
5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de
conocimiento en ciencia, tecnologa e innovacin;
6. Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la
informacin;
7. Cambio de la matriz energtica;
8. Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma
sostenible;
9. Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el
marco del Estado Constitucional de Derechos y Justicia;
10.Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y
fomento al turismo comunitario;
11.Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y
descentralizacin; y,
12.Poder ciudadano y protagonismo social.

A partir del anlisis del debate de las polticas de fomento productivo y en

lnea con nuestro PNBV; la Presidencia de la Repblica y el Consejo de la
Produccin aprobaron los ejes para el diseo de una Agenda de
Transformacin Productiva (ATP), basada en polticas sectoriales,
transversales y programas, que provoque una verdadera transformacin
econmica, que se aleje del modelo primario exportador para pasar a una
economa de conocimiento, de exportaciones de alto valor agregado, y en
total sintona con la proteccin de la naturaleza. Para ello se utilizarn
polticas industriales activas, integrando las polticas de fomento productivo,
con las comerciales, empleo y las de promocin de exportaciones. As
tambin las polticas ambientales y de innovacin, capacitacin, calidad,

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desarrollo empresarial, financiamiento al sector privado, laboral, compras
pblicas, como instrumentos de desarrollo productivo; entre otras,
fomentarn prioritariamente los sectores que desde una ptica de
sustitucin estratgica de importaciones, potencial exportador y de
soberana alimentaria, presenten las mayores potenciales para la
diversificacin productiva y la generacin de empleo. La Agenda integra
tambin todas las polticas sectoriales ya aprobadas por el Ejecutivo y
debidamente consensuadas con los actores relevantes, como son la de
agricultura familiar, agricultura empresarial, ganadera, pesquera, soberana
alimentaria, turismo, servicios e industrial. Hemos empezado ya con una
lista de sectores que hemos denominado Apuestas Productivas, pero sin
desconocer que este es un proceso de construccin permanente y en
conjunto con el sector privado.

La Agenda descansa en una poltica y estrategia de competitividad o

productividad sistmica, la misma que abarca todos los esfuerzos del
gabinete por mejorar la infraestructura con un enfoque integral logstico,
nuevos patrones de produccin y consumo sustentables, la matriz
energtica, la reforma educativa y salud fundamentales para el desarrollo
del talento humano; y la estrategia y programa Sin Trmites orientado a
reducir los costos de transaccin en toda la tramitologa empresarial y que
comprende tambin la iniciativa de ventanilla nica electrnica, que busca
hacer eficiente los procesos de todas las instituciones involucradas en el
comercio exterior. Esta estrategia del Consejo de la Produccin se
complementa con las iniciativas que desde la Secretaria Nacional de la
Administracin Pblica y otros entes se implementan para llegar a tener un
gobierno electrnico mediante la simplificacin y puesta en lnea de los
principales trmites que la ciudadana tiene que realizar con el Gobierno
Central.

El proceso de construccin de la Agenda de Transformacin Productiva

(ATP) es un proceso permanente y nos encontramos en el proceso de
afinamiento de las siete agendas regionales, las que sern complementadas
con el diseo e implementacin de planes de mejora competitiva y de
logstica. As tambin, la Agenda Nacional y las de las 7 regionales contarn
con acciones especficas para cumplir con cuatro ejes transversales:

Fomento de la equidad y democratizacin del acceso a los medios de

produccin;
Inclusin de la dimensin ambiental;
Equidad regional; y,
Competitividad Sistmica

En la actualidad, la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional del Buen

Vivir establecen los principios que deben regir la poltica comercial, y que en
lo fundamental se orientan a una articulacin inteligente del pas a nivel
internacional, privilegiando la integracin latinoamericana, promoviendo la
inclusin econmica de las pequeas unidades productivas y propiciando la
diversificacin productiva; en ltima instancia, se busca modificar el patrn
de especializacin productiva del pas, caracterizado por la mltiple
concentracin (productos, mercados, empresas, propietarios) y un enfoque
extractivista primario.

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La Constitucin marca las pautas para la definicin de poltica comercial y la
administracin del comercio: diversificacin de los mercados y la gama de
productos exportados, atendiendo a los ciclos fsicos y materiales de
reproduccin de la naturaleza y fomentando a nivel internacional una
gestin responsable en temas de produccin y medio ambiente. Es decir, la
poltica comercial es un instrumento de la poltica de fomento productivo y
del cambio del modelo extractivista para pasar a uno incluyente y de
transformacin basado en el conocimiento y en actividades de alto valor
agregado. La poltica comercial tambin debe propiciar un intercambio justo
y mercados transparentes, deben impulsar el comercio justo y la promocin
del consumo y produccin de bienes ambientalmente responsables.

Las relaciones Internacionales, en lo que se refiere a la poltica comercial,

se impulsan, entre otros, los siguientes principios:

1. Independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia

pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as como la
cooperacin, la integracin y la solidaridad.

2. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la

participacin activa de bloques econmicos y polticos regionales, y el
fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construccin de
un mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.

3. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica

de la regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica.

4. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados

que se sustente en la justicia, la solidaridad, la complementariedad,
la creacin de mecanismos de control internacional a las
corporaciones multinacionales y el establecimiento de un sistema
financiero internacional, justo, transparente y equitativo. Rechaza
que controversias con empresas privadas extranjeras se conviertan
en conflictos entre Estados.

Adems, la Constitucin promueve el impulso, la creacin, ratificacin y

vigencia de instrumentos internacionales para la conservacin y
regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.

En suma, la Constitucin en materia de poltica comercial establece la

necesidad de que las acciones se orienten a propiciar la articulacin
internacional bajo principios de equidad y solidaridad, para propiciar el
desarrollo equilibrado de la economa, la sociedad y el ambiente; propicia la
integracin de bloques, principalmente en Amrica Latina y promueve la
diversificacin de destinos, de productos y de exportadores; adems
privilegia la constitucin de cadenas productivas que relacionen a pequeos
y medianos productores con los mercados internacionales.

Por otro lado, la legislacin nacional vigente en materia de fomento

productivo y de facilitacin a las actividades productivas se encuentra
caduca. As como todo este marco regulatorio vigente no es adecuado para
el fomento de actividades de servicios e intensivas en conocimiento, que
justamente el Plan Nacional del Buen Vivir y la Agenda de Transformacin
Productiva buscan impulsar. La institucionalidad creada en las distintas

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leyes que se buscan derogar o reformar con este cdigo, necesita una
reestructuracin integral, que agilite la promocin, facilitacin y control de
los incentivos en las actividades productivas.

As, por citar varios ejemplos, la Ley de Comercio Exterior e Inversiones

vigente est basada en una poltica aperturista, pero no contiene los
instrumentos de poltica comercial y de administracin de comercio,
necesarias no slo para implementar una poltica de fomento productivo
integral, sino para manejar shocks externos, sobre todo cuando el esquema
monetario actual no permite la implementacin de una poltica monetaria
nacional. La ley actual ha relegado la ejecucin de la poltica comercial a
las generalidades de las regulaciones establecidas en los tratados
internacionales, lo cual ha demostrado no ser eficiente a la hora de aplicar
estos mecanismos a la realidad ecuatoriana, lo que, a su vez, ha generado
cuestionamientos legales que se reflejan en procesos administrativos y
judiciales que muchas veces han afectado la actividad del Estado.

De igual manera, la misma ley mantiene un captulo sobre la regulacin de

inversiones en el Ecuador, que en la prctica no ha fomentado el
incremento e inters de inversiones productivas, nacionales o extranjeras,
en nuestro pas. Ms an, en sectores estratgicos para el Estado, las
regulaciones actuales no dejan espacio a establecer mecanismos de
incentivos de acorde a la planificacin nacional y sectorial.

Por su parte, la actual Ley Orgnica de Aduanas no permite, en algunos

aspectos, que el accionar en los procesos de comercio exterior sea el
adecuado, con la consecuente afectacin a la competitividad de la
produccin nacional. Esta legislacin en particular promovi una serie de
procesos administrativos y de tramitologa engorrosa en las importaciones
y exportaciones, que al intentar modernizarse se han encontrado con la
traba de una reforma legal de difcil viabilidad. De esta manera, el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador debe estar acorde a la realidad del
comercio exterior, para lo cual resulta indispensable una reforma integral
que cambie sustancialmente la operacin aduanera. Est Institucin se debe
volver facilitadora y gil, pero con un adecuado equilibrio en el aspecto
sancionador, debido a que si bien una mayor apertura permite ser ms
eficientes, esto debe ser compensado con un rgimen sancionatorio
prctico, drstico y fcil aplicacin.

En el presente proyecto se procura reducir las normas reglamentarias

contenidas en la ley, remitiendo al reglamento un sinnmero de aspectos
operativos, lo que permitir una normativa dinmica, que pueda ser
actualizada permanentemente conforme a los cambios producidos en la
realidad comercial de nuestro pas. Los aspectos reservados a la ley son
aquellos que forman el marco fundamental que garantice la seguridad
jurdica para las inversiones, que establezca con claridad los instrumentos
de poltica comercial, que actualice los regmenes aduaneros de fomento
productivo y garantice las competencias administrativas de control
aduanero, tributario y rgimen sancionatorio.

As tambin, se busca cubrir los vacos legales que existen en la actividad

tanto pblica como privada, relacionada con el fomento e incentivos a las
micro, pequeas y medias empresas, que deben ser el motor del
crecimiento productivo de la economa nacional.

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Por su parte, los sectores estratgicos de la economa, reconocidos en la
Constitucin de la Repblica vigente, se caracterizan por integrar un
conjunto de actividades que requieren de inversiones intensivas, a veces en
sectores de riesgo como minera, hidrocarburos, etc. Considerando entonces
que se trata de sectores en los que tanto la inversin, cuanto su
recuperacin, se hacen a largo plazo, es necesario establecer parmetros
que permitan a los inversionistas definir con claridad las reglas que se
aplicarn a sus actividades en un determinado periodo, otorgando
estabilidad en cuanto a la imposicin de cargas tributarias y obligaciones
jurdicas, que generalmente son las que mayor impacto tienen al momento
de tomar la decisin de invertir en estos sectores.

Adems de los aspectos generales, esta propuesta sugiere el

establecimiento de una alternativa impositiva para los inversionistas, en el
sentido de que ellos puedan acogerse a un rgimen tributario diferenciado,
segn el sector de la economa donde inviertan y los parmetros de la
inversin que realicen; todo lo cual puede complementarse con las medidas
adicionales, de carcter general, para todo tipo de inversiones que se
plantean en esta propuesta.

En lo que respecta a la estabilidad para el inversionista en megaproyectos

estratgicos, los contratos de inversin seran una alternativa vlida para su
desarrollo, siempre que se establezcan los lmites adecuados para su
duracin y ejecucin. Adicionalmente, este contrato debera concebirse
como una herramienta inicial para fomento de la inversin, sin perjuicio de
la obtencin de los ttulos habilitantes (concesiones, licencias, permisos,
etc.), que deben otorgarse en cada sector; y, evidentemente, sin que el
contrato de inversin implique una limitacin o anulacin en el ejercicio de
las atribuciones de regulacin y control sectorial especfico del Estado, que
puede ejercerlas cuando lo considere conveniente.

Respecto de las propuestas especficas que se plantean para el sector

elctrico, cabe indicar que stas buscan resolver dos aspectos puntuales
vigentes en la actualidad. Primero, si bien la ley tiene prevista una garanta
de pago de la energa vendida, sta, en la prctica, no es aplicada. La
propuesta busca que la generacin elctrica nacional tenga las mismas
garantas y condiciones de pago que las que se aplican a las transacciones
internacionales de energa, de manera que los nuevos inversionistas tengan
definido el mecanismo de pago de la energa vendida, y no se generen los
dficits que han sido caractersticos en el sector. Esta medida deber ir
acompaada de una mejora en la gestin de las empresas distribuidoras
pblicas, de manera que la recuperacin de la facturacin y la reduccin de
prdidas sea cada da menor.

Finalmente, la reforma a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico busca

resolver la limitante actual que existira de otorgar concesiones o permisos
al sector privado, para desarrollar actividades de generacin, transmisin,
distribucin o comercializacin de energa elctrica.

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CDIGO ORGNICO DE LA PRODUCCIN, COMERCIO E INVERSIONES

DEL MBITO Y OBJETIVOS DE ESTE CDIGO

Art. 1.- El mbito de esta normativa abarcar toda la actividad productiva a
nivel nacional, en todos sus niveles de desarrollo, con especial nfasis en las
Micro, Pequeas y Medianas empresas y en la produccin de bienes
ambientalmente responsables; buscar incentivar las inversiones privadas
en el pas, nacionales o extranjeras, con el fin de asegurar patrones de
produccin y consumo sustentables en el que se priorice el desarrollo
humano y un crecimiento sostenibles, a travs de inversiones con altos
efectos multiplicadores, que generen una amplia demanda de trabajo de
calidad, formen fuertes encadenamientos productivos, incrementen la
productividad, creen valor agregado, diversifiquen la oferta exportable,
asimilen tecnologas adecuadas, garanticen la soberana y seguridad
alimentaria, promuevan el desarrollo territorial y permitan una inclusin
competitiva e inteligente del pas en los mercados globales. En ltima
instancia, se busca modificar el modelo extractivista primario y
concentrador en que se ha basado la produccin, el comercio y las
inversiones en el Ecuador. Adems se busca impulsar los mecanismos de un
comercio justo y un mercado ms transparente.

Este cdigo incluye todos los principios jurdicos reguladores de la poltica

de fomento productivo, de tratamiento de las inversiones, de la articulacin
internacional de nuestra poltica comercial, incluyendo sus instrumentos de
aplicacin, y busca fomentar la facilitacin del comercio exterior con un
rgimen aduanero moderno, transparente y eficiente.

Art. 2.- La presente legislacin tiene, como principales, los siguientes

objetivos:

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 a) Fomentar la produccin nacional de bienes y servicios y su
comercializacin;

b) Incrementar la competitividad sistmica de la economa nacional;

c) El democratizar las oportunidades y el acceso a los factores de la

produccin;

d) Incentivar y regular todas las formas de inversin privada en

actividades productivas y de servicios;

e) Regular la inversin productiva en sectores estratgicos de la

economa, de acuerdo al plan nacional de desarrollo;

f) Impulsar el crecimiento productivo en zonas de menor desarrollo

econmico;

g) Establecer los principios e instrumentos fundamentales de la

articulacin internacional de la poltica comercial de Ecuador;

h) Fomentar y diversificar las exportaciones;

i) Facilitar las operaciones de comercio exterior;

j) Impulsar los mecanismos que posibiliten un comercio justo y un

mercado transparente; y,

k) Fomentar la produccin y exportacin de bienes ambientalmente

responsables.
LIBRO I

DEL FOMENTO, PROMOCIN Y REGULACIN DE LAS INVERSIONES

CAPITULO I
DE LAS INVERSIONES

Art. 3.- Definiciones:

a) Inversin: Asignacin de recursos a un proyecto productivo nuevo o
existente
b) Inversin extranjera: La inversin que es de propiedad o que se
encuentra controlada por personas naturales o jurdicas extranjeras.
c) Inversin extranjera directa, inversin subregional, inversin de
capital neutro e inversin de una Empresa Multinacional Andina: Las
definidas como tales en las Decisiones aprobadas por la Comunidad
Andina de Naciones.
d) Inversin nacional: La inversin que es de propiedad o que se
encuentra controlada por personas naturales o jurdicas ecuatorianas
o por extranjeros residentes en el Ecuador, salvo que demuestren que
se trate de capital no generado en el Ecuador.
e) Inversionista nacional: La personal natural o jurdica ecuatoriana
propietaria o que ejerce control de una inversin realizada en
territorio ecuatoriano.

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Para los fines de esta ley no se considerar como inversin extranjera,
aquella realizada por una empresa nacional o extranjera, cuya propiedad o
control, total o mayoritario, le pertenece a un ecuatoriano.

Art. 4.- Los beneficios de esta ley se aplicarn a las inversiones nuevas que
se realicen a partir de la vigencia de esta normativa. Las inversiones nuevas
tambin incluirn aquellas que se realicen sobre proyectos ya existentes en
el pas, al momento de la entrada en vigencia de esta ley. El reglamento
regular los parmetros de aplicacin de los incentivos a todos los sectores
que lo soliciten.

Art. 5.- Los beneficios y garantas reconocidos por esta ley se aplicarn sin
perjuicio de los establecidos en otras leyes.

Art. 6.- Modalidades de inversin:

La inversin podr realizarse mediante:

a) Aportes en dinero;
b) La participacin en sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios,
realizada mediante aportes en numerario o en especie;
c) La participacin en el capital de una compaa en cualquiera de las
formas societarias sealadas en la legislacin ecuatoriana;
d) La adquisicin de participaciones, acciones, cuotas sociales, y en general,
aportes que representen derechos sobre el capital de una compaa, ya
sean adquiridos como parte de un proceso regular de transferencia o
compra de acciones, o como parte de un proceso de democratizacin o
apertura del capital de una empresa;
e) La adquisicin de derechos en patrimonios autnomos constituidos
mediante contrato de fiducia mercantil, debidamente registrado, como
medio para desarrollar una actividad econmica;
f) La adquisicin de los ttulos de participacin emitidos como resultado de
un proceso de titularizacin, ya sea por medio de oferta pblica o privada;
g) La adquisicin de los bienes inmuebles y muebles, tales como plantas
industriales, maquinarias y equipos en funcionamiento, as como sus
repuestos, partes y piezas, empaques y envases; los inventarios de
materias primas, insumos, productos intermedios y terminados;
h) Inversiones en control ambiental destinadas con carcter exclusivo y en
forma directa a la obtencin, verificacin, procesamiento, vigilancia,
seguimiento o monitoreo del estado, calidad, comportamiento y uso de los
recursos naturales renovables y del ambiente, variables o parmetros
ambientales, vertimientos, residuos y/o emisiones;
i) Inversiones en mejoramiento del medio ambiente, necesarias para
desarrollar procesos que tengan por objeto la restauracin, regeneracin,
preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables y el
ambiente en general;
j) Los derechos contractuales, tales como los derivados de contratos de
colaboracin, concesin, participacin, prestacin de servicios de
administracin, licencia o aquellos que impliquen transferencia de
tecnologa, cuando estos no representen una participacin en una sociedad
y las rentas que genere la inversin para su titular dependan de las
utilidades de la empresa;
k) Los recursos destinados a las inversiones que realizan los inversionistas
en bienes o servicios para las empresas, que no constituyen aportes de
capital sino operaciones comerciales de carcter contractual, que otorga al

1
1
inversionista una participacin en el volumen de la produccin fsica, en el
monto global de las ventas, o en las utilidades netas de la empresa;
l) Los derechos conferidos por la ley, tales como, licencias, autorizaciones y
permisos;
m) Las contribuciones intangibles, tales como marcas, patentes, modelos
industriales y conocimientos tcnicos patentados o no patentados, o
modelos comerciales tales como franquicias y licencias, amparados en
contratos; y,
n) La reinversin mediante la capitalizacin de utilidades del ejercicio
econmico, reservas facultativas o de libre disposicin, en la proporcin que
representen los derechos de socios o accionistas.

CAPITULO II
PRINCIPIOS GENERALES

Art. 7.- Igualdad.- Las inversiones y los inversionistas extranjeros tendrn

los mismos derechos y obligaciones que los nacionales. Sin embargo, la Ley
podr reservar determinados sectores de la actividad econmica al Estado o
a inversionistas locales.

Art. 8.- Proteccin a la propiedad del inversionista.- No se decretarn

ni ejecutarn confiscaciones a las inversiones nacionales o extranjeras bajo
ninguna circunstancia.

El Estado podr expropiar en los casos previstos en la Constitucin

siguiendo el procedimiento legalmente establecido, de manera no
discriminatoria y mediante una indemnizacin apropiada.

La indemnizacin ser equivalente al justo precio que la inversin

expropiada tenga inmediatamente antes de dicho proceso. La
indemnizacin, que incluir el pago de intereses hasta el da efectivo del
pago, ser calculada sobre la base de criterios comerciales usuales.

CAPITULO III
DE LAS DERECHOS Y GARANTIAS

Art. 9.- Libre Competencia.- Se garantiza un rgimen de libre

competencia que comprender:

a) La libertad de produccin y comercializacin de bienes y servicios en

general, as como la libre fijacin de precios, a excepcin de aquellos
bienes y servicios cuya produccin y comercializacin estn
regulados por la Ley; sin perjuicio de las polticas que establezca el
Estado para evitar cualquier prctica de monopolio y oligopolio
privados, o de abuso de posicin de dominio en el mercado y otras
prcticas de competencia desleal; y,

b) La libertad de importacin y exportacin de bienes y servicios con

excepcin de aquellos lmites establecidos por la Ley;

Art. 10.- En materia impositiva, las inversiones nacionales y extranjeras

estarn sujetas al mismo Rgimen Tributario.

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Art. 11.- Los inversionistas nacionales y extranjeros debern respetar las
normas laborales, tributarias, ambientales y de Seguridad Social vigentes
en el pas.

CAPITULO IV
DE LOS INCENTIVOS

Art. 12.- El Estado promover la inversin productiva mediante el

desarrollo de un sistema de incentivos, otorgando especial atencin, entre
otros, a los programas de inversin selectiva que fomenten la puesta en
marcha, amplen o modernicen la oferta y demanda de mano de obra
calificada, ampliacin de plazas de trabajo de calidad, incremento de
productividad del sector privado, promocin de desarrollo territorial y de las
zonas geogrficas menos favorecidas, desarrollo del mercado interno,
impulso de los encadenamientos y circuitos productivos preferenciales y
que sern determinados en el reglamento de esta ley; promocin de la
investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica; entre otros.

Art. 13.- Los proyectos de inversin en actividades productivas y de

servicios que opten por beneficiarse de los incentivos reconocidos en la
presente ley, se presentarn ante la Secretaria Tcnica del organismo rector
en materia de poltica comercial e inversiones, adjuntando los requisitos e
informacin mnimos requeridos para tal efecto. Los requisitos, montos y
plazos que debern cumplir los proyectos de inversin, se establecern en
el reglamento de este cdigo.

Para el anlisis de la Secretaria Tcnica y posterior aprobacin del proyecto

por parte del organismo rector en materia de poltica comercial e
inversiones, se deber contar con el criterio del ministerio del ramo de que
se trate la inversin. Esta informacin deber ser remitida a los organismos
de control pertinentes en cada aspecto de la inversin.

Una vez que la inversin ha sido calificada y se ha establecido el tipo de

incentivos para cada proyecto de inversin, ser el organismo ejecutor que
se establezca en el reglamento el encargado de implementarlos, dentro del
plazo que se establezca en la Resolucin que se aprob el acceso a los
incentivos.

Art. 14.- Dependiendo del alcance de aplicacin de los incentivos, stos

sern: generales, sectoriales, para el fomento de las MIPYMES, territoriales y
para el desarrollo de las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico.

Art. 15.- Los incentivos generales que se podrn aplicar a todas las
inversiones que reconoce la presente ley, son las siguientes:

a) Derecho a acogerse optativamente a un rgimen tributario especial, con

una tarifa del 30% de impuesto a la renta. En caso de acogerse a este
sistema, los inversionistas tendrn derecho a suscribir un contrato de
inversin que les reconozca un rgimen de estabilidad tributaria hasta por
quince (15) aos.

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b) Deduccin del impuesto a la renta el costo de adquisicin de maquinarias
y equipos para control y mejoramiento del ambiente, que no sean producto
del mandato de una autoridad ambiental para mitigar el impacto de una
obra o actividad sujeta a licencia ambiental; as como exoneracin del
Impuesto al Valor Agregado en la adquisicin o importacin de este tipo de
maquinarias y equipos, con fines productivos.

c) Exoneracin total del Impuesto a la salida de divisas si el financiamiento

de la inversin se realiza por una institucin financiera internacional
legalmente reconocida. El proceso de verificacin del financiamiento de la
inversin realizada se establecer en el reglamento a esta ley. Se excepta
de este beneficio el financiamiento obtenido a travs de instituciones
financieras domiciliadas en parasos fiscales;

d) Exoneracin del 100% del pago del impuesto a la renta que grava a los
dividendos que perciban los accionistas de empresas de capital abierto,
mientras stas conserven ese estatus, por el plazo de 5 aos;

e) Acceso a programas de financiamiento de capital de riesgo promovidos

por el Estado, especialmente para aquellos proyectos que impulsen la
innovacin y diversificacin productiva, y que aporten al cumplimiento del
plan nacional de desarrollo.

f) Subsidios econmicos con fines ambientales, con miras a promover la

imagen corporativa de un productor, o a mejorar las condiciones de acceso
a mercados, locales o internacionales, de un bien o un servicio determinado.
Los bienes o servicios que aspiren a este beneficio debern cumplir metas
predeterminadas de calidad ambiental y de produccin limpia, que se
regularn de acuerdo a lo sealado en el reglamento de esta normativa;

g) Subvenciones a fondo perdido para fomento al empleo y para

capacitacin;

h) Condiciones especiales en prstamos y crditos, con flexibilidad en las

tasas de inters y largos plazos; e,

i) Beneficios de ndole econmico que se obtengan de las transferencias de

Permisos Negociables de Descarga. En el reglamento a esta normativa se
fijarn los parmetros que debern cumplir las empresas que apliquen a
estos beneficios y la forma como se regular el mercado de permisos de
descarga o derechos de contaminacin, con sus respectivos plazos de
vigencia, el mecanismo de transferencia de estos derechos y el objetivo de
calidad ambiental que se desee obtener a largo plazo.

Art. 16.- Los incentivos sectoriales que podrn ser conferidos a los
proyectos de inversin, dependiendo del sector productivo en el que se va a
invertir, sern los siguientes:

a) Reduccin parcial del Impuesto a la Renta a las nuevas

inversiones que se desarrollen en el pas a partir de la vigencia de
esta Ley, y cuyo capital, monto mnimo de inversin, generacin
de empleo de calidad y potencial desarrollo econmico, califiquen
dentro del criterio de prioridad sectorial y ambiental a
establecerse en el reglamento de esta ley. Tambin se considerar

1
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 el potencial desarrollo econmico que se realicen en zonas
econmicas deprimidas. Esta reduccin no podr ser superior al
5% adicional a la reduccin general actual.

b) Exoneracin total o parcial de tributos o gravmenes de

cualquier naturaleza que graven los siguientes actos o
contratos: actos societarios de emisin, suscripcin y
transferencia de acciones o cuotas sociales; aumentos de capital
de sociedades o empresas y la transferencia de cualquier bien o
derecho susceptible de valuacin pecuniaria que los socios o
accionistas aporten a la sociedad como integracin de capital, y
los que graven la emisin, compra y venta de bonos y otros ttulos
de obligaciones de las sociedades y empresas, que se encuentren
previstos en el proyecto de inversin respectivo. Lo anterior,
excluye los impuestos administrados por el Servicio de Rentas
Internas generados por transacciones habituales que constituyen
el giro ordinario del negocio o de las actividades habituales, en los
trminos dispuesto en la Ley de Rgimen Tributario Interno.

c) Exoneracin total o parcial de los aranceles de aduana a la

importacin de bienes de capital que no se produzcan en el pas,
destinados a la ejecucin del proyecto de inversin; previo
cumplimiento de los requisitos y del procedimiento que se
contemplar en el reglamento a esta ley. Este tratamiento no se
extiende a las tasas por servicios de carcter aduanero, o
vinculados con las operaciones de comercio exterior.

Art. 17.- Sern incentivos de orden exclusivamente territorial los que se

utilicen para potenciar inversiones nuevas en zonas econmicamente
deprimidas, cuya determinacin se realizar por el rgano rector de la
poltica de fomento productivo. Estos beneficios pueden ser de orden fiscal
o subvenciones, tales como:

a) Deduccin del impuesto a la renta el costo total que represente la

creacin de nuevos puestos de trabajo, sobre los que se aporte al
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, durante los primeros
cinco aos de la inversin; y,
b) Programas especiales de co-financiamiento para mejoramiento de
productividad, calidad, y promocin de las MIPYMES, siempre que
su actividad se desarrolle en territorios econmicamente
rezagados, que han sido priorizados por el gobierno nacional.

Los beneficiarios con el acceso a los incentivos tributarios debern cumplir

con las formalidades establecidas por la Administracin Tributaria.

Art. 18.- Los incentivos puntuales para las MIPYMES y para las ZEDE se
especifican en los captulos de este cdigo relacionados con cada materia.

Art. 19.- La clasificacin de incentivos en: generales, sectoriales,

territoriales, de ZEDE o MIPYMES, no los hace excluyentes. De esta manera,
una inversin que cumpla con los distintos parmetros que se establecen en
este cdigo, podr beneficiarse de los distintos tipos de incentivos que
reconoce esta normativa, excepto en el caso de exoneraciones y
deducciones al Impuesto a la Renta que no sern acumulables.

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Art. 20.- En general, los parmetros para la evaluacin y aprobacin del
acceso a incentivos, sern: el sector econmico en el que se va a invertir, el
espacio territorial donde se ejecutar la inversin, el nivel de desarrollo
econmico de esa zona, los empleos que se generen, los beneficios
ambientales y energticos que se desarrollen, la fuente de financiamiento
de la inversin y el tiempo de desarrollo de la inversin, con los plazos
lmites de los beneficios reconocidos.

Art. 21.- Constituyen causales de revocacin del acceso a los incentivos de

las inversiones, las siguientes:

a) Incumplimiento por parte de los inversionistas de efectuar

oportunamente los aportes o adquisiciones a que se hayan comprometido,
dentro del plazo previsto para el efecto en el respectivo proyecto de
inversin;

b) Retiro de la totalidad o parte de la inversin;

c) Incumplimiento por parte de los inversionistas de generar el mnimo de

plazas de trabajo en las condiciones que hayan sido autorizadas, o el monto
de divisas por concepto de exportaciones a que se hayan obligado dentro
del plazo previsto para el efecto en el respectivo proyecto de inversin;

d) Cesin de la inversin, sin cumplir con los requisitos y condiciones

previstos reglamentariamente;

e) Incumplimiento de las leyes laborales, tributarias o ambientales del pas;

f) Falsedad comprobada judicialmente en los documentos o informacin

proporcionada, que sirvi de base para obtener los incentivos a la inversin;

g) Impedir o dificultar las comprobaciones de los funcionarios de las

entidades del Estado, competentes en esta materia, o recurrir a medios de
cualquier clase para inducir a error a estas entidades o a sus funcionarios
oficiales, con el objetivo de beneficiarse de los incentivos que reconoce esta
ley;

h) Cohecho o intento de cohecho a los funcionarios oficiales encargados del

control y supervisin de los beneficios reconocidos por esta normativa,
declarado judicialmente, sin perjuicio de la accin penal a que hubiere
lugar.

Art. 22.- La revocatoria prevista en este captulo ser dispuesta por la

autoridad ejecutora en materia de Inversiones, determinada en el
reglamento de esta ley. El inversionista sancionado podr apelar
administrativamente ante el organismo rector en materia de poltica
comercial e inversiones, siguiendo el procedimiento que establece el
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva.

CAPITULO V
DE LA INVERSION EXTRANJERA

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Art. 23.- Trato nacional.- Los inversionistas extranjeros recibirn del
Estado ecuatoriano el mismo trato, los mismos derechos y garantas que los
nacionales, en los trminos exigidos por el derecho internacional
consuetudinario y en la presente norma.

La inversin extranjera directa se orientar segn las necesidades y

prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los
diversos planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 24.- Trato justo y equitativo.- Las inversiones extranjeras tendrn

derecho a un trato justo y equitativo, conforme a las normas y criterios que
constituyen el estndar mnimo internacional reconocido por el derecho
internacional consuetudinario y no sern objeto de medidas arbitrarias o
discriminatorias.

Art. 25.- Proteccin y seguridad.- Las inversiones y los inversionistas

extranjeros gozaran de proteccin y seguridades plenas, de acuerdo al
estndar mnimo internacional reconocido por el derecho internacional
consuetudinario, por lo mismo, gozarn de la misma proteccin que reciben
los ecuatorianos dentro del territorio nacional.

Art. 26.- Libre transferencia de recursos.- Los inversionistas

extranjeros tendrn derecho, previo cumplimiento de la normativa interna y
al pago de los tributos a los que hubiere lugar, a transferir todos los valores
a los que tengan derecho que se encuentren relacionados con sus
inversiones, sin perjuicio del cumplimiento de medidas judiciales o
administrativas previstas en la ley para la proteccin de los derechos de
terceros.

Art. 27.- Contratos de Inversin.- Dependiendo del sector de la

economa en el que se invertir, el Estado y el inversionista extranjero
podrn suscribir contratos de inversin, mediante escritura pblica, en la
que se har constar el tratamiento que se le otorga al inversionista bajo el
mbito de la presente Ley y su Reglamento.

Los contratos de inversin podrn otorgar estabilidad y garanta a las

condiciones econmicas y jurdicas de la inversin, en el tiempo de vigencia
de los contratos. El organismo rector en materia de poltica comercial y de
inversiones establecer los parmetros que debern cumplir las inversiones
consideradas prioritarias o estratgicas que puedan someterse a este
rgimen de garanta.

Los contratos de inversin tendrn una vigencia no mayor de quince (15)

aos a partir de la fecha de su celebracin, y su vigencia no limitar la
potestad del Estado de ejercer su potestad de control y regulacin a travs
de sus organismos competentes.

El acogerse a la suscripcin de un contrato de inversin excluye cualquier

beneficio previsto en otros instrumentos de proteccin de inversiones.
Mientras subsista la vigencia de algn Tratado Bilateral de Inversin, los
inversionistas extranjeros debern decidir entre acogerse a la proteccin y
tratamiento previstos en esta ley o a los del convenio internacional. Los
contratos que confieran estabilidad tributaria requerirn un
pronunciamiento previo del Servicio de Rentas Internas.

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Art 28.- Solucin de controversias.- Las controversias entre un
inversionista extranjero con el Estado ecuatoriano intentarn solucionarse
de manera amistosa. Si no se llegase a una solucin directa entre las partes
deber existir una instancia obligatoria de conciliacin dentro de los seis (6)
meses siguientes a la fecha de inicio de la controversia.

Si luego de esta instancia de conciliacin la controversia subsiste, el

conflicto podr ser sometido a conocimiento de un Tribunal Arbitral cuya
composicin, mecanismo de designacin, procedimiento y rgimen de
gastos sern acordados con el inversionista a travs de un contrato de
inversin, acorde a lo que dispone la Constitucin de la Repblica; caso
contrario se sometern a conocimiento de la justicia ordinaria. Las
decisiones de ese Tribunal Arbitral sern en derecho, la legislacin aplicable
ser la ecuatoriana y los laudos sern definitivos y obligatorios para las
partes.

Art. 29.- Registro de Inversiones extranjeras.- Las inversiones

extranjeras debidamente registradas en el Banco Central del Ecuador
podrn gozar del rgimen de incentivos previstos en esta ley.

Dentro de los 90 das de realizada su inversin, todo inversionista extranjero

deber registrar su inversin ante el Banco Central. A estos fines entregar
los siguientes documentos:

a. Solicitud de registro, en la cual deber incluir toda la informacin

relativa al capital invertido y al rea donde se ha efectuado la
inversin;
b. Comprobante de ingreso al pas de los recursos o de los bienes; y,
c. Documentos constitutivos de la Sociedad o la autorizacin de la
operacin de sucursales mediante la fijacin de domicilio.

Cumplidos los requisitos del depsito de los documentos, el Banco Central

expedir de inmediato un certificado de su registro al solicitante.

Art. 30.- El reglamento a esta normativa establecer en detalle los

mecanismos y requisitos por los cuales el Estado:

a) realizar el Registro de las inversiones,

b) calificar las inversiones,
c) tramitar los requerimientos para reconocer los beneficios e
incentivos, y,
d) determinar las sanciones aplicables.

CAPITULO VI
DEL FOMENTO Y PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LOS SECTORES
ESTRATGICOS

Art. 31.- El Estado podr delegar, a la iniciativa privada y a la economa

popular y solidaria, las inversiones en los sectores estratgicos, en los casos
que establezcan las leyes de cada sector.

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Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes sectoriales correspondientes,
podrn acogerse adicionalmente a lo previsto en este captulo los
inversionistas nacionales y extranjeros, que desarrollen proyectos en los
sectores estratgicos definidos en la Constitucin y en las dems
disposiciones del ordenamiento jurdico aplicable.

Para acceder a los incentivos previstos para los sectores estratgicos, en el

reglamento a esta normativa se establecern los montos mnimos de
inversin y dems parmetros que debern cumplir los inversionistas para
obtener su registro y los beneficios correspondientes en el sector
estratgico en que participan.

Art. 32.- Las inversiones en sectores estratgicos estarn respaldadas por

un contrato de inversin suscrito entre el o los inversionistas y el Estado
ecuatoriano, al tenor de lo dispuesto en este libro.

Sin perjuicio de los dems requisitos sealados en este Cdigo, dicho

contrato deber indicar el plazo para el desarrollo de la inversin en todas
sus etapas (internacin de capitales, activos, crditos, fases de inversin,
etc.), as como los dems clusulas propias de la naturaleza de los contratos
para cada sector de la economa.

En el reglamento a esta normativa se establecer el procedimiento y plazos

a cumplirse para el inicio y posterior desarrollo de la inversin. Los plazos
otorgados podrn prorrogarse siempre y cuando el o los inversionistas
comprometan un volumen de inversin mayor al originalmente propuesto, y
siempre que se hayan cumplido los dems requisitos que establezca el
rgano rector en materia de poltica comercial e inversiones para cada caso
especfico. Para el establecimiento de estos requisitos se contar
previamente con el pronunciamiento del ministerio del ramo pertinente.

Art. 33.- El contrato de inversin para los sectores estratgicos incluir una
clusula de estabilidad tributaria de quince aos, tiempo durante el cual, el
o los inversionistas que hubieran escogido tributar con el rgimen
impositivo especial para la inversin en sectores estratgicos, pagarn una
tarifa del 30% de impuesto a la renta.

En caso de que el inversionista no se acoja al rgimen de estabilidad

tributaria sealada en el prrafo anterior, tributar aplicando el rgimen
general vigente a la fecha del cumplimiento de la obligacin tributaria.

Art. 34.- El contrato de inversin no podr entenderse como autorizacin

para el desarrollo de actividades en sectores estratgicos, en los que se
requieran otros ttulos habilitantes especficos definidos por las leyes
sectoriales, tales como permisos, autorizaciones, concesiones, etc., ni
implicar una limitante de aplicacin de actos de regulacin y control por
parte del Estado, a travs de las entidades competentes.

Art. 35.- Los inversionistas que hubieren suscrito contratos de inversin

con el Estado, gozarn de la exoneracin total o parcial de los aranceles y
tributos aduaneros, incluyendo los impuestos internos de aplicacin
especfica para la importacin de bienes de capital que no se produzcan en
el pas, destinados a la ejecucin del proyecto de inversin autorizado en
uno de los sectores estratgicos; previo cumplimiento de los requisitos y del

1
9
procedimiento que se contemplar en el reglamento a esta ley. Este
tratamiento no se extiende a las tasas por servicios aduaneros o vinculados
con las operaciones de comercio exterior.

Art. 36.- Los inversionistas suscriptores de contratos de inversin con el

Estado, podrn solicitar al Servicio de Rentas Internas un tratamiento
especial de depreciacin acelerada de activos, en los siguientes casos:

1. Para aquellos activos fijos que tienen una vida til ms corta como
consecuencia del mayor desgaste, que se produce en la operacin en
un proyecto especfico en uno de los sectores estratgicos; y
2. Para recuperar la inversin en el plazo de vigencia del ttulo
habilitante para el desarrollo de actividades en sectores estratgicos.

La autoridad tributaria, previo informe del regulador sectorial del rea que
se trate, calificar o desechar la peticin.

Art. 37.- En el sector elctrico, las empresas nacionales, pblicas y/o

privadas de generacin elctrica, gozarn de igual tratamiento, mecanismo
y condicin de garanta y pago en la compra de energa por parte del
Estado, que el aplicado para las transacciones internacionales de
electricidad, acorde con la Decisin 536 del Acuerdo de Cartagena y las
disposiciones normativas emitidas por el ente regulador del sector elctrico,
respecto de las garantas de pago.

Art. 38.- De la simplificacin de los trmites administrativos.- De

conformidad con el objetivo del Sistema Nacional de Registros Pblicos, las
entidades, instituciones y organismos del Estado, en el mbito de sus
competencias, debern simplificar los trmites administrativos que se
realicen ante los mismos. Dentro de este contexto, las entidades,
instituciones y organismos pblicos debern implementar bases de datos
automatizadas y no podrn exigir la presentacin de copias certificadas o
fotocopias de documentos que esas entidades, instituciones y organismos
tengan en su poder o de los que tenga posibilidad legal y operativa de
acceder.

Las entidades, instituciones y organismos pblicos procurarn limitar al

mnimo, la exigencia de presentacin de copias certificadas actualizadas de
documentos pblicos que puedan obtenerse por va legal u operativa, a
travs de la interconexin de bases de datos del Sector Pblico.

Art. 39.- Disposicin reformatoria al artculo 2 de la Ley de Rgimen del

Sector Elctrico.- Agrguese un prrafo adicional al artculo 2 de la Ley de
Rgimen del Sector Elctrico que diga:

El Estado podr delegar la prestacin del servicio de energa elctrica en

sus fases de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin a
empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. De forma
excepcional, podr otorgar delegaciones a la iniciativa privada y a la
economa popular y solidaria para la prestacin del servicio pblico de
energa elctrica, en cualquiera de los siguientes supuestos:

1. Cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico,

colectivo o general.

2
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 2. Cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas
pblicas.

CAPITULO VII

DE LA DEMOCRATIZACION DE LA PROPIEDAD Y DE LOS INCENTIVOS A LA

APERTURA DEL CAPITAL DE EMPRESAS

Art. 40.- Con el objetivo de incentivar la participacin de los particulares en

empresas pblicas y privadas y democratizar la propiedad de las
inversiones que fomenta esta normativa, el organismo rector en materia de
poltica comercial e inversiones, implementar mecanismos de fomento
productivo que permitan maximizar la inversin del estado, rentabilizar
desde lo productivo la inversin pblica, y potenciar el desarrollo de los
sectores priorizados en zonas de menor desarrollo, a travs del apoyo y
facilitacin al acceso equitativo a los factores de produccin, que
contribuyan a revertir la concentracin de los recursos productivos,
mediante la creacin de sistemas y herramientas de apoyo financiero y no
financiero para el emprendimiento, el acceso a la propiedad productiva, la
innovacin y la inversin nacional. Con estos mecanismos se facilitar la
diversificacin de la produccin, de los mercados de destinos, del nmero
de empresas y participacin accionaria en ellas, por parte de grupos
sociales organizados, empleados, profesionales, emprendedores y
particulares en general.

Art. 41.- En cumplimiento de los objetivos sealados, el organismo rector

en materia de poltica de fomento productivo, tendr las siguientes
atribuciones:
- Fomentar y facilitar el acceso de los ciudadanos ecuatorianos a la
propiedad y transformacin de los medios productivos;
- Facilitar la ciudadanizacin de empresas, a travs del diseo e
implementacin de herramientas que permitan el acceso de
ciudadanos a las acciones de empresas en manos del Estado;
- Crear un fondo especial de acceso a la propiedad de la tierra, a travs
del financiamiento con recursos de la banca pblica, con crditos
preferenciales y subvenciones para capacitacin tecnolgica, que
permitan a los ciudadanos en general acceder a toda clase de medios
productivos; con el objetivo de desarrollar proyectos de
transformacin productiva cuyos frutos sern parte, entre otros
programas, de las compras inclusivas del sistema de compras
pblicas. Los recursos para estos programas se asignarn
anualmente del presupuesto general del Estado.
- Crear un sistema nacional de apoyo al emprendimiento que cuente
con una red de actores pblicos y privados, que fomente y coordine
el emprendimiento en el pas;
- Fomentar el cumplimiento de las obligaciones sociales por parte de
las empresas ecuatorianas, a travs de incentivos no fiscales, tales
como el sello de reconocimiento: Hace Bien, Hace Mejor, o
programas similares, en los que se fomentar el cumplimiento de las
obligaciones de las empresas con sus trabajadores, con la comunidad
y con el Estado;

- Fomentar el cumplimiento de las ticas empresariales que promueve

el Gobierno Nacional, a travs de la creacin de un sello de gestin

2
1
 de reconocimiento pblico, que permita alentar e incentivar a las
empresas que realizan sus actividades respetando el medio
ambiente; cumpliendo con sus empleados y trabajadores en sus
obligaciones laborales y de seguridad social; y, con la comunidad, con
el pago oportuno de sus obligaciones tributarias;
- Apoyar el desarrollo de procesos de innovacin en las empresas
ecuatorianas, a travs del diseo e implementacin de herramientas
que permitan a las empresas ser ms eficientes y atractivas, tanto en
el mercado nacional como en el internacional; e,
- Incentivar y atraer inversiones que generen desarrollo local y
territorial, mayores encadenamientos productivos con equidad, una
insercin estratgica en el mercado internacional, empleo de calidad,
innovacin tecnolgica y democratizacin del capital.

Las iniciativas que se buscan fomentar con estos mecanismos sern

aquellas que realicen transformacin productiva y agregacin de valor. De
esta manera, no solo se impulsarn proyectos exclusivamente con alcance
de exportacin, si no que se planificar que estas iniciativas se desarrollen
en el tiempo previsto en cada caso, hasta que perfeccionen sus procesos,
soportados por la poltica ecuatoriana de fomento de exportaciones, para
llegar posteriormente a los mercados internacionales, cumpliendo las
respectivas metas de crecimiento empresarial. El reglamento a esta
normativa establecer los parmetros tcnicos y requisitos que debern
cumplir los particulares y las empresas que se involucren en estos procesos.

Art. 42.- Para el cumplimento de los objetivos sealados en el artculo

anterior, el organismo rector en materia de poltica de fomento productivo,
podr implementar los siguientes mecanismos:

1. Diversificacin de la participacin accionaria de empresas donde el

Estado sea propietario de una parte del capital social, a favor de
ciudadanos ecuatorianos. De esta manera, los trabajadores de estas
empresas, de manera preferencial, y los ciudadanos en general,
podrn acceder a las acciones de empresas ya establecidas o
empresas nacientes. La adquisicin de los paquetes accionarios se
deber realizar a travs de los mecanismos del sistema nacional de
mercado de valores, reconocidos por la ley.

2. El Estado podr invertir, temporalmente, en el capital de las

empresas de transformacin productiva que se encuentren en los
sectores priorizados de la economa, para, posteriormente, financiar a
los trabajadores de dichas empresas, productores y la comunidad en
general, en la compra de sus paquetes accionarios, con crditos y
programas de financiamiento preferenciales. La participacin del
Estado en estos programas temporales se realizar por intermedio de
cualquiera de las instituciones dependientes de la Funcin Ejecutiva.

3. Impulsar la apertura del capital de las empresas privadas, a favor de

ciudadanos ecuatorianos, y de manera preferencial a los trabajadores
de dichas empresas, a travs de la aprobacin de incentivos fiscales
y financieros en el siguiente orden:

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2
 a. Los dividendos que perciban los accionistas de las empresas de
capital abierto, mientras stas conserven ese estatus, estarn
exentos del pago del impuesto a la renta, por el plazo de 5
aos; siempre que el proceso de apertura de capital haya sido
ejecutado a travs de una Bolsa de Valores legalmente
reconocida en Ecuador.

Para los efectos de este beneficio, se considerar empresa de

capital abierto aquella que est inscrita en una Bolsa de
Valores legalmente reconocida en Ecuador, su capital est
conformado por lo menos por 100 accionistas, ninguno de ellos
posea ms del 50% de participacin accionaria, la suma de los
20 mayores accionistas no supere el 70% de la participacin
accionarial, ni estn vinculados entre s en los trminos que
establece la legislacin tributaria.

b. Si la empresa de capital abierto desarrolla sus actividades en

una zona de menor desarrollo econmico, definida como tal por
el organismo rector en materia de poltica de fomento
productivo, la exencin sealada anteriormente se otorgar
por el plazo de 10 aos, mientras se mantenga el estatus de
empresa de capital abierto.

c. Las empresas que requieran financiamiento para desarrollar

nuevas inversiones, y a que a su vez quisieran ejecutar un
programa de apertura de su capital, en los trminos de esta
legislacin, podrn beneficiarse de los programas de crdito
flexible que implementar el gobierno nacional para la
masificacin de estos procesos, con tasas de inters
preferenciales y crditos a largo plazo.

d. Las empresas que decidan financiar directamente a sus

trabajadores la adquisicin de sus paquetes accionarios, dentro
de un proceso de apertura de capital en los trminos de esta
legislacin, podrn deducir del impuesto a la renta el costo de
dicho financiamiento.

Los beneficios sealados en este captulo regirn para los nuevos

accionistas desde la fecha de adquisicin de la accin o acciones del capital
social de la empresa; mientras que para los accionistas anteriores los plazos
se contabilizarn desde la fecha de formalizacin del proceso de apertura
del capital de la empresa. El reglamento a esta normativa establecer los
dems parmetros que debern cumplir las empresas y los inversionistas
que participen en los procesos de apertura de capital de empresas, de
manera especial, los mecanismos que limiten la vinculacin entre los
participantes y cualquier acto de simulacin de la masificacin del capital

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empresarial. De igual manera, se establecern las facultades especiales de
la autoridad de Mercado de valores, para garantizar la transparente difusin
de estos procesos a la sociedad en general y la evaluacin adecuada de los
objetivos alcanzados por los mismos.

Art. 43.- Para efectos de concretar la ciudadanizacin de empresas,

diversificar la participacin accionaria y la apertura del capital de las
empresas donde el Estado sea accionista o sea el propietario exclusivo, en
el plazo de ciento ochenta das contados a partir de la vigencia de la
presente ley, el Estado iniciar un proceso de desinversin en dichas
empresas, siempre que no sean parte de los sectores estratgicos de la
economa establecidos en la Constitucin. De esta manera, en dicho
periodo, el organismo rector en materia de fomento productivo disear los
mecanismos de financiamiento y procesos de venta de las respectivas
acciones o empresas, a favor de los ciudadanos ecuatorianos o
inversionistas en general, dando preferencia a la adquisicin de stas a los
trabajadores de dichas empresas.

CAPITULO VIII

Zonas Especiales de Desarrollo Econmico

Del Objeto y Constitucin de las Zonas Especiales de Desarrollo

Econmico

Art. 44.- Para efectos de promover y estimular las exportaciones, la

diversificacin industrial, la inversin productiva en reas estratgicas de la
produccin, la transferencia de tecnologa e innovacin, la generacin de
empleo y las operaciones logsticas nacionales e internacionales de
comercio exterior, el Gobierno nacional podr autorizar el establecimiento
de Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDE), como un destino
aduanero, para que se asienten nuevas inversiones, con los incentivos que
se detallan en la presente normativa, mismos que estarn condicionados al
cumplimiento de los objetivos especficos establecidos en este Cdigo, de
conformidad con los parmetros que sern fijados mediante norma
reglamentaria.

Art. 45.- Zonas especiales de desarrollo econmico.- Son espacios del

territorio nacional delimitados por el Estado, en los que, con inversin
pblica y/o privada, se impulsa el desarrollo de actividades ligadas a la
transferencia de tecnologa, innovacin, provisin de servicios logsticos
especializados y transformacin industrial, a travs del establecimiento de
incentivos especiales condicionados al cumplimiento de objetivos
especficos de inversiones nuevas, orientados a la generacin de empleo de
calidad, desarrollo territorial y transferencia tecnolgica.

El reglamento de esta ley establecer los parmetros que determinarn una

inversin nueva.

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Art. 46.- Objetivos.- Con el fin de lograr la aceleracin del proceso de
diversificacin y transformacin productiva del pas, las ZEDE perseguirn
los siguientes objetivos especficos:

- Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles;

- Impulsar procesos de transferencia de tecnologa e innovacin,

investigacin y desarrollo;

- Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta

agregacin de valor para la exportacin;

- Incrementar y facilitar los flujos netos de comercio exterior;

- Consolidar la oferta y exportacin de servicios logsticos multimodales

y mejorar la competitividad del transporte, y de esta manera de la
produccin nacional;

- Establecer nuevos polos de desarrollo territorial;

- Generar empleo de calidad; y,

- Generar divisas.

Art. 47.- Las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico se instalarn en

reas geogrficas delimitadas del territorio nacional, previamente
determinadas por el organismo rector en materia de fomento productivo, y
estarn sujetas a un tratamiento especial de comercio exterior, tributario y
financiero.

Art. 48.- Las Zonas Especiales de Desarrollo Econmico podrn ser de los
siguientes tipos:

a) Para ejecutar actividades de transferencia de tecnologa e innovacin.

En estas zonas se podr realizar todo tipo de emprendimientos y
proyectos de desarrollo tecnolgico, innovacin electrnica,
biodiversidad, mejoramiento ambiental sustentable o energtico, y
todo tipo de procesos que impliquen innovacin tecnolgica en
sectores definidos como estratgicos para el gobierno nacional.

b) Para ejecutar operaciones de diversificacin industrial, que podrn

consistir en todo tipo de emprendimientos industriales innovadores,
orientados principalmente a la exportacin de bienes, con utilizacin
de empleo de calidad. En estas zonas se podr efectuar todo tipo de
actividades de perfeccionamiento activo, tales como: transformacin,
elaboracin (incluidos: montaje, ensamble y adaptacin a otras
mercancas) y reparacin de mercancas (incluidas su restauracin o
acondicionamiento), de todo tipo de bienes con fines de exportacin
principalmente.

c) Para desarrollar servicios logsticos, tales como: almacenamiento de

carga con fines de consolidacin y desconsolidacin, clasificacin,
etiquetado, empaque, reempaque, refrigeracin, administracin de

2
5
 inventarios, manejo de puertos secos o terminales interiores de
carga, coordinacin de operaciones de distribucin nacional o
internacional de mercancas; as como el mantenimiento o reparacin
de naves, aeronaves y vehculos de transporte terrestre de
mercancas. De manera preferente, este tipo de zonas se
establecern dentro de o en forma adyacente a puertos y
aeropuertos, o en zonas fronterizas. El exclusivo almacenamiento de
carga o acopio no podr ser autorizado dentro de este tipo de zonas.

Los servicios logsticos estarn orientados a potenciar las

instalaciones fsicas de puertos, aeropuertos y pasos de frontera, que
sirvan para potenciar el volumen del comercio exterior y el
abastecimiento local bajo los parmetros permitidos, en atencin a
los requisitos establecidos en el Reglamento a la presente ley.

Los bienes que formen parte de estos procesos servirn para diversificar la
oferta exportable y slo se autorizar su nacionalizacin para el consumo en
el pas, en aquellos casos en que no exista produccin nacional del mismo
bien o de bienes directamente competidores, idnticos o similares; o en
aquellos porcentajes de produccin que establezca el reglamento a la
presente ley. Estos lmites no se aplicarn para los productos obtenidos en
procesos de transferencia de tecnologa y de innovacin tecnolgica.

Las personas naturales o jurdicas que se instalen en las zonas especiales

podrn operar exclusivamente en una de las modalidades antes sealadas,
o podrn diversificar sus operaciones en el mismo territorio con operaciones
de varias de las tipologas antes indicadas, siempre que se justifique que la
variedad de actividades responde a la facilitacin de encadenamientos
productivos, en los sectores a desarrollarse en la zona autorizada y que, la
Zona Especial de Desarrollo cuente dentro de su instrumento constitutivo
con la autorizacin para operar bajo la tipologa que responde a la actividad
que se desea instalar.

Art. 49.- Se declara zona primara aduanera el territorio autorizado para

una zona especial de desarrollo econmico. Los lmites, puntos de acceso y
de salida de las zonas especiales de desarrollo econmico podrn estar
sometidos a la vigilancia de la administracin aduanera. El control
aduanero podr efectuarse con carcter previo al ingreso, durante la
permanencia de las mercancas en la zona o con posterioridad a su salida.
Los procedimientos que para el control establezca la administracin
aduanera, no constituirn obstculo para el flujo de los procesos productivos
de las actividades que se desarrollen en las ZEDE.

Las personas y los medios de transporte que ingresen en una zona especial
o salgan de ella tambin podrn ser sometidos a control aduanero. La
administracin aduanera implementar procesos simplificados para el
ingreso y salida de las mercancas de estos territorios.

Art. 50.- Las zonas especiales de desarrollo econmico se constituirn

mediante resolucin del organismo rector en materia de poltica comercial e
inversiones, teniendo en cuenta el potencial crecimiento econmico de los
territorios donde se instalen las zonas especiales, los objetivos, planes y
estrategias del plan nacional de desarrollo, sobre la base de los requisitos y
formalidades que se determinarn en el reglamento a esta Ley.

2
6
La concesin se otorgar por un perodo de veinte (20) aos, que podrn ser
prorrogables, con sujecin al procedimiento de evaluacin establecido en el
Reglamento a la presente Ley.

Art. 51.- Sern atribuciones del organismo rector en materia de poltica

comercial e inversiones, para el establecimiento de las ZEDE, las siguientes:

a) Dictar las polticas generales para el funcionamiento y supervisin

de las ZEDE;
b) Autorizar las concesiones para el establecimiento de zonas
especiales de desarrollo econmico que cumplan con los
requisitos legales establecidos;
c) Calificar y autorizar a los operadores de las ZEDE;
d) Absolver las consultas que se presentaren respecto de la
aplicacin de esta ley en cuanto a las zonas especiales de
desarrollo;
e) Aplicar las sanciones que establece esta normativa y sus
reglamentos a las empresas administradoras y operadoras que
incumplieren las disposiciones establecidas en los mismos; y,
f) Las dems que establezca el reglamento a esta normativa.

Art. 52.- Para efectuar la supervisin y control del funcionamiento y

cumplimiento de los objetivos de las Zonas Especiales de Desarrollo
Econmico, el Ministerio responsable del fomento industrial establecer una
unidad tcnica operativa, que ser la autoridad ejecutora de las polticas
que establezca el rgano rector en materia de poltica comercial e
inversiones, en relacin a las ZEDE.
.
Art. 53.- La constitucin de una zona especial de desarrollo econmico
podr solicitarse por parte interesada, a iniciativa de instituciones del sector
pblico o de gobiernos seccionales. La inversin que se utilice para el
desarrollo de estas zonas puede ser pblica, privada o mixta. De igual
manera, tanto la empresa administradora como los operadores que se
instalen en dichas zonas pueden ser personas naturales o jurdicas:
privadas, pblicas o mixtas, nacionales o extranjeras.

A efectos de evaluar la conveniencia de autorizar el establecimiento de una

zona especial de desarrollo econmico, se exigir una descripcin general
del proyecto, que incluir los requisitos que establezca en el reglamento de
esta normativa.

De los Administradores y Operadores de las Zonas Especiales de

Desarrollo Econmico

Art. 54.- Las personas jurdicas privadas, pblicas o de economa mixta,

nacionales o extranjeras, que lo soliciten, podrn constituirse en
administradores de zonas especiales de desarrollo econmico, siempre que
obtengan la concesin para desarrollar una de las actividades descritas en
el Art. 48 de la presente ley. Su funcin ser el desarrollo, la administracin
y el control operacional de la ZEDE, de conformidad con las obligaciones
que establece el reglamento a esta Ley y las que determine el organismo
rector en materia de poltica comercial e inversiones.

2
7
El administrador de la Zona deber autorizar todo ingreso y salida de
bienes, de manera temporal o definitiva del territorio a su cargo, sin
perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos aduaneros a que hubiere
lugar.

Art. 55.- De los operadores de las ZEDE.- Los operadores son las
personas naturales o jurdicas, pblicas, privadas o mixtas, nacionales o
extranjeras, propuestas por la empresa administradora de la ZEDE y
calificadas por el organismo rector en materia de poltica comercial e
inversiones, que pueden desarrollar las actividades autorizadas en estas
zonas delimitadas del territorio nacional.

Art. 56.- Las atribuciones que tendr el administrador de la zona autorizada

sern las siguientes:

a) Administrar la zona especial concesionada;

b) Construir la infraestructura bsica de la zona autorizada y

edificaciones necesarias para el desarrollo de su actividad y de sus
operadores. De igual manera, podrn realizar las actividades de
promocin y vinculacin de operadores;

c) Construir o autorizar la construccin de inmuebles dentro de la zona

autorizada, tales como edificios, naves industriales, patios, o
infraestructura para servicios de apoyo.

d) Vender, comprar, alquilar o explotar a cualquier ttulo inmuebles

dentro de la zona concesionada, siempre que sean destinados a las
actividades previamente autorizadas, y, nicamente a los operadores
debidamente calificados;

e) Proveer a la Autoridad Aduanera, en la zona concesionada, las

instalaciones necesarias para el eficaz cumplimiento de sus labores;
as como brindar las facilidades requeridas para el ejercicio de su
actividad de control;

f) Ejecutar el proyecto aprobado en la concesin, en los trminos y

plazos convenidos, segn el plan maestro presentado en la solicitud o
en sus modificaciones previamente aprobadas;

g) Suministrar, directamente o a travs de terceros, los servicios bsicos

necesarios para la eficiente operacin de los usuarios, tales como:
agua, energa elctrica, gas, telefona, aseo, vigilancia, internet,
mantenimiento, servicios de capacitacin, de personal, entre otros;

h) Informar a las autoridades de control competentes sobre las

actividades de sus operadores y el cumplimiento de las normas que
regulan este sistema; y,

i) Prohibir el ingreso al territorio autorizado de mercancas que hayan

sido declaradas como de prohibida importacin al pas, por parte del
organismo de control competente, a no ser que sean utilizadas como
materia prima para algn proceso productivo de bienes de

2
8
 exportacin debidamente autorizado. Para estos casos deber
contarse con la aprobacin de la Unidad Tcnica Operativa de
supervisin y control previo el ingreso de la mercanca a la ZEDE.

j) Las dems que se establezcan en el Reglamento a la presente

normativa.

Art. 57.- Los administradores tendrn la obligacin de presentar a la

autoridad de control competente un informe semestral sobre la produccin,
operaciones comerciales, movimiento de divisas y utilizacin de mano de
obra en la zona que administren.

Art. 58.- Los administradores no podrn ostentar simultneamente la

calificacin de operador, ni tendrn ninguna vinculacin econmica o
societaria con los dems operadores de la ZEDE, bajo pena de revocacin.

Art. 59.- Se calificar como operador de una zona especial de desarrollo

econmico, a las personas naturales o jurdicas que cumplan los requisitos
previstos en el Reglamento a la presente ley y que tengan inters en
desarrollar, dentro del territorio autorizado, un proyecto relacionado con las
modalidades fijadas en el Art. 48 de esta ley.

Para el efecto, el interesado presentar al administrador la correspondiente

solicitud, la cual ser remitida para resolucin del organismo rector en
materia de poltica comercial e inversiones, conjuntamente con el informe
que elabore el administrador y el criterio de la Unidad Tcnica Operativa de
control de las ZEDE.

Art. 60.- Los operadores de las zonas concesionadas podrn realizar

exclusivamente las actividades para las cuales fueron autorizados en la
correspondiente calificacin, en los trminos de la presente Ley, su
Reglamento de aplicacin, la legislacin aduanera en lo que corresponda, y
la normativa expedida por el rgano rector en materia de poltica comercial
e inversiones.

Los operadores debern informar mensualmente al administrador, de la

entrada, uso y salida de todos los bienes e insumos a ser elaborados,
transformados, procesados en el territorio autorizado, incluida la utilizacin
de la mano de obra nacional o extranjera. La forma de presentacin de este
informe ser determinada en el reglamento que dicte la Unidad Tcnica
Operativa de control de las ZEDE.

Art. 61.- Los administradores y operadores de las zonas especiales

autorizadas podrn acceder a los incentivos especficos a la inversin
productiva, previa calificacin por parte del organismo rector en materia de
poltica comercial e inversiones.

Art. 62.- Toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera, que desee
establecerse en una Zona Especial de Desarrollo Econmico, para brindar
servicios de apoyo o soporte a los operadores instalados en la zona
autorizada, deber presentar su solicitud a la empresa administradora
respectiva, quien aprobar o negar su pedido previo dictamen favorable de

2
9
Unidad Tcnica Operativa, responsable de la supervisin y control de las
ZEDE.

Las empresas que se instalen para brindar servicios de apoyo a los

operadores de una Zona Especial de Desarrollo Econmico, debern cumplir
con todas las normas de seguridad y de control que se deriven de la
presente ley, su reglamento, as como de las directrices que emita el
organismo rector en materia de poltica comercial e inversiones. En el caso
de instituciones del sistema financiero privado, nacional o extranjero,
debern obtener la autorizacin de la Superintendencia de Bancos, que
fijar los requisitos que deban cumplir estas empresas.

Art. 63.- Los operadores y el administrador de la Zona Especial de

Desarrollo Econmico sern solidariamente responsables respecto al
ingreso, tenencia, mantenimiento y destino final de toda mercanca
introducida o procesada en las zonas autorizadas, y respondern
legalmente por el uso y destino adecuado de las mismas. La responsabilidad
solidaria establecida opera sobre las obligaciones tributarias incumplidas y
sobre las sanciones pecuniarias que se impongan por infracciones
cometidas, reconocidas en esta ley y en su reglamento.

Tratamiento aplicable a las mercancas introducidas en Zonas

Especiales de Desarrollo Econmico.
Art. 64.- Corresponder al organismo rector en materia de poltica
comercial e inversiones establecer los requisitos generales y especficos,
incluidos los de origen, valor agregado nacional o, cuando fuere el caso,
porcentajes mnimos de exportacin, para que un producto transformado,
elaborado (incluido su montaje, ensamble y adaptacin a otras mercancas)
o reparado (incluido su restauracin o acondicionamiento) dentro de una
zona especial, pueda ser nacionalizado sin el pago total o parcial de
aranceles.

Art. 65.- La entidad habilitada para el efecto certificar el origen de las

mercancas sujetas a operaciones de perfeccionamiento activo, que
cumplan las normas que se establezcan para el reconocimiento del origen
del producto procesado, o de conformidad con los acuerdos internacionales
aplicables, tanto para su exportacin como para su introduccin al territorio
aduanero nacional.

Art. 66.- Los administradores u operadores de zonas especiales de

desarrollo econmico sern sancionados por infracciones a las obligaciones
impuestas por la presente Ley y su Reglamento de aplicacin, dependiendo
de la gravedad de cada caso, con:

a) Amonestacin por escrito;

b) Multa cuyo valor ser de un mnimo de diez y un mximo de cien
salarios mnimos vitales para los trabajadores del sector privado;
c) Suspensin de la autorizacin otorgada para desarrollar sus
actividades, por un plazo de hasta tres meses;
d) Cancelacin definitiva de la autorizacin para operar como usuario
dentro de la respectiva zona especial de desarrollo econmico; y,
e) Terminacin anticipada de la concesin de una zona especial de
desarrollo econmico

3
0
Las sanciones previstas en los literales a) y b) podrn ser adoptadas por la
unidad Tcnica Operativa del control de las zonas especiales. Las sanciones
previstas en los literales c), d) y e), sern adoptadas por el rgano rector de
la poltica comercial y de inversiones. Para la aplicacin de las sanciones
detalladas en este artculo, deber instaurarse previamente el respectivo
proceso administrativo, cuyo procedimiento ser establecido en el
Reglamento a esta normativa.

De los incentivos para las zonas especiales de desarrollo econmico

Art. 67.- Las empresas administradoras y los operadores de las zonas

especiales de desarrollo econmico, en sus distintas modalidades, gozarn
de los siguientes incentivos condicionados para su crecimiento:

- Exoneracin total de los aranceles de aduana y dems tributos al

comercio exterior, que se generen por las operaciones de importacin
o exportacin de mercancas hacia y desde el territorio de la zona
concesionada;
- Exoneracin total de los aranceles de aduana y dems impuestos al
comercio exterior, que se generen por la importacin de bienes
necesarios para el desarrollo de la infraestructura de la zona especial
autorizada;
- Deduccin adicional de hasta el 5% del impuesto a la renta, en razn
de los siguientes parmetros: actividad econmica a desarrollar,
generacin de empleo, ubicacin de la ZEDE en regiones definidas
como prioritarias por el Ejecutivo, y valor agregado de componente
nacional en los bienes y servicios a producir o proveer;
- Exoneracin total del Impuesto a la salida de divisas, siempre que el
financiamiento de la inversin haya provenido por una institucin
financiera internacional, excepto las que se domicilian en parasos
fiscales.
- Exoneracin total del Impuesto al Valor Agregado y del Impuesto a los
Consumos Especiales en las transferencias de bienes desde el
territorio nacional hacia la zona especial de desarrollo econmico,
siempre que dichos bienes sean necesarios para el proceso
productivo o para la actividad que desarrolla la empresa adquirente
dentro del territorio autorizado.
- Exoneracin total de los impuestos municipales de patentes, del
impuesto a los activos de las empresas, alcabalas, prediales (sobre
los predios en donde se encuentra instalada la ZEDE), utilidad en la
compra venta de inmuebles destinados al funcionamiento de la ZEDE,
e impuestos generados en la concesin de crditos por parte del
sistema financiero nacional. Tambin gozarn de exoneracin de todo
impuesto vigente relativos a regalas sobre patentes y pagos
derivados de contratos de transferencia de tecnologa; y,
- Exoneracin de tributos al comercio exterior y dems impuestos
internos para la adquisicin de equipos y maquinarias de prevencin
y control ambiental, que sean necesarios para el proyecto a
desarrollarse en la ZEDE.

Los incentivos mencionados se podrn hasta duplicar, en sus cuantas y

plazos de ejecucin, siempre que la zona autorizada se establezca en un
territorio de menor desarrollo econmico, determinado como tal por el
rgano rector en materia de poltica de fomento productivo, o que el

3
1
proyecto a desarrollarse sea parte de los considerados como sectores
estratgicos de la economa nacional.

Art. 68.- Plazo de los incentivos y beneficios.- Los incentivos y beneficios

descritos en esta Ley se mantendrn vigentes para las empresas
administradoras y los operadores de zonas especiales de desarrollo
econmico, por el tiempo de autorizacin otorgado, el mismo que no
exceder de 20 aos, que podrn ser prorrogables de acuerdo a los
resultados de la gestin de la ZEDE.

Art. 69.- Del tratamiento aduanero y de comercio exterior.- Por tratarse de

una estructura jurdica de excepcin, las zonas especiales de desarrollo
econmico gozarn del tratamiento de destino aduanero que les otorga el
rgimen legal aduanero. Los procedimientos para ingreso y salida de
mercancas de las ZEDE sern establecidos por el organismo rector en
materia de poltica comercial e inversiones. De igual manera, el uso de los
desperdicios, mermas y sobrantes, as como su posible nacionalizacin, re-
exportacin o destruccin de mercancas en estado de deterioro, sern
regulados en el reglamento a la presente ley.

Art. 70.- Los bienes de capital ingresados al pas por medio de una
importacin temporal con reexportacin en el mismo estado o importacin
temporal para perfeccionamiento activo, podrn finalizar su rgimen con la
reexportacin del bien a una zona especial de desarrollo econmico,
siempre que un operador haya solicitado su ingreso respectivo para
utilizarlos en las actividades autorizadas.

El reglamento a la presente ley establecer los parmetros en los que el

ingreso de una mercanca a una zona especial de desarrollo econmico se
consider una exportacin, y, a su vez, cuando el ingreso al territorio
aduanero nacional de un bien que proviene de una zona autorizada se
considera una importacin.

Art. 71.- Para efectos tributarios y aduaneros, al ingreso al territorio

aduanero nacional de un bien que ha sido producido o transformado en una
Zona Especial de Desarrollo Econmico, deber ser liquidado y pagar los
tributos correspondientes, considerando el valor en aduana de la mercanca
a nacionalizarse, debiendo descontarse el valor agregado nacional y/o el
valor de los bienes nacionales o nacionalizados que se hayan incorporado
en el proceso productivo del bien a nacionalizarse.

En el reglamento a la presente ley se establecer el procedimiento para

determinar el valor agregado nacional en los productos procesados en las
zonas especiales de desarrollo econmico, y los mtodos de clasificacin
arancelaria que deban aplicarse.

Art. 72.- Los bienes de capital de origen extranjero utilizados en una zona
autorizada, para efectos de su nacionalizacin, sern valorados
considerando el estado en que se encuentren al momento de realizar el
trmite de la declaracin a consumo.

Art. 73.- Del rgimen laboral.- A las actividades que se desarrollen en las
zonas autorizadas sern aplicables las disposiciones de las leyes y
reglamentos que rigen las relaciones laborales y de seguridad social en la

3
2
Repblica del Ecuador, con excepcin de los servicios tcnicos
especializados que se contraten entre las empresas administradoras u
operadores y tcnicos especialistas, extranjeros, que se regularn
exclusivamente por lo que acuerden las partes en sus respectivos contratos.
Los pagos que se realicen por este concepto a los tcnicos especialistas
estarn exentos del impuesto a la renta y del Impuesto al valor agregado.

No obstante lo indicado, los especialistas contratados sern sujetos pasivos

de las dems obligaciones tributarias que se generen por las actividades
econmicas realizadas en el pas.

LIBRO II
DEL FOMENTO A LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA Y
ARTESANIAS.

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 74.- Definicin y Clasificacin de las MIPYMES.- La Micro, Pequea

y Mediana empresa es toda persona natural o jurdica que, como una unidad

3
3
productiva, ejerce una actividad de produccin, comercio y/o servicios, y
que cumple con el nmero de trabajadores y volumen de ventas o ingresos
brutos anuales, sealados para cada categora, de conformidad con los
rangos que se establecern en el reglamento de esta ley.

En caso de inconformidad de las variables aplicadas, el valor de ventas o

ingresos brutos anuales prevalecer sobre el nmero de trabajadores, para
efectos de determinar la categora de una empresa.

Art. 75.- Polticas y Estrategias de desarrollo de las MIPYMES.- El

Estado propender al desarrollo integral de las MIPYMES, mejorando sus
condiciones de productividad, calidad, comercializacin e insercin
estratgica en los mercados nacionales e internacionales, considerando las
siguientes polticas y estrategias:

a) Implementar mecanismos especficos para asegurar su participacin

en el Sistema Nacional de Compras Pblicas, a fin de priorizar la
participacin de las MIPYMES en los procesos de contratacin del
sector pblico a nivel nacional y seccional;

b) Establecer lneas de crdito y productos financieros flexibles que den

cuenta de las particularidades de las MIPYMES, para lo que:

1. La Superintendencia de Bancos reglamentar un rgimen

especial de garantas que permita que se establezcan niveles
adecuados de las mismas para este tipo de empresas, as
como que en su conceptualizacin se incorporen instrumentos
como facturas por cobrar, patentes, entre otros instrumentos, a
incluirse en el reglamento de esta ley;
2. El Gobierno disear e implementar un fondo nacional de
garantas, que permita compartir el riesgo entre actores de la
banca pblica y privada, para el adecuado financiamiento de
estos actores productivos;
3. El Gobierno disear e implementar instrumentos de capital
de riesgo que permitan el fomento de actividades productivas
intensivas en innovacin, a la vez que se implemente un
sistema integral de apoyo al emprendedor durante todo del
ciclo productivo, desde la pre-inversin, inversin y
crecimiento. Para esto se implementar un programa con los
adecuados instrumentos de co-financiamiento para cada fase
del ciclo de emprendimiento e inversin.
4. El Consejo Nacional de Valores disear programas de
financiamiento a estos actores econmicos, a travs del acceso
individual o grupal al mercado de capitales, aprovechando
mecanismos como la titularizacin de flujos, entre otros, y
ajustando la regulacin a las particularidades de este
segmento. De la misma manera, el IESS establecer
mecanismos y criterios, que permitan la inversin de recursos
previsionales en instrumentos de capital de este segmento.
5. Fomento y potenciacin del sistema de microfinanzas
populares, a travs del financiamiento adecuado y de la
asistencia tcnica a actores especializados en las finanzas
populares y microfinanzas, para mejorar sus niveles de
eficiencia y acceso a tecnologa bancaria especializada. Los

3
4
 mecanismos de fomento sern establecidos en la Ley de
economa popular y solidaria.

c) Co-financiar adecuadamente programas de acceso a activos

productivos, mejora de productividad y calidad, as como de
promocin de la asociatividad y el desarrollo de economas de escala,
que fomenten el desarrollo de encadenamientos productivos locales;

d) Priorizacin en el co-financiamiento de programas de capacitacin e

innovacin empresarial, con la participacin de institutos de
investigacin pblicos y privados, para poder impulsar la
transformacin productiva de este segmento;

e) Fomentar la adecuada comercializacin interna y externa de la

produccin de las MIPYMES, para lo que estos actores contarn con
financiamiento pblico, a travs de programas especializados, y
planes especficos para la promocin de nichos de produccin
seleccionados como el de comercio justo;

f) Facilitar el acceso de las MIPYMES a nuevas tecnologas en los

procesos productivos y a las tecnologas de informacin y
comunicacin (TICS), para lo que se establecern estrategias
diferenciadas desde los proveedores pblicos de estas tecnologas;

g) Fomento de la produccin limpia y de la eficiencia energtica, a

travs del co-financiamiento de auditoras y evaluaciones
ambientales de cumplimiento y de la implementacin de planes de
manejo ambiental, as como el impulso a la utilizacin de maquinaria
y equipos energticamente eficientes; y,

h) Creacin de un sistema integral de informacin para el fomento a las

MIPYMES, al que se incorporarn todos los programas e iniciativas
mencionadas en esta ley y futuras normas, y en el que se utilizarn
las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.

Los programas de fomento productivo que se constituyan para implementar

lo dispuesto en esta ley, publicarn sus reglamentos operativos y criterios
de seleccin, velando siempre por la equidad territorial y de gnero, y la
inclusin de grupos tradicionalmente excluidos. Los recursos asignados de
manera territorial y por ente productivo sern publicados al menos de
manera trimestral.

Art. 76.- El reglamento a la presente ley establecer el organismo rector de

las polticas de fomento y desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa, entre otras competencias, as como determinar el organismo u
organismos ejecutores de cada una de las estrategias mencionadas en el
artculo anterior, o de las que se diseen a futuro en esta materia, de ser
pertinente.

Art. 77.- El organismo rector de polticas en materia de MIPYMES ser un

cuerpo colegiado de carcter pblico y tendr las siguientes atribuciones y
deberes:

3
5
a) Aprobar las polticas, planes, programas y proyectos aprobados
recomendados por el organismo ejecutor, as como monitorear y evaluar
la gestin de los entes encargados de la ejecucin;

b) Formular, priorizar y coordinar acciones para el desarrollo sostenible

de las MIPYMES, as como establecer el presupuesto anual para la
implementacin de todos los programas y planes que se prioricen en su
seno;

c) Autorizar la creacin y supervisar el desarrollo de infraestructura

especializada en esta materia, tales como: centros de desarrollo
MIPYMES, centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, incubadoras
de empresas, nodos de transferencia o laboratorios, que se requieran
para fomentar, facilitar e impulsar el desarrollo productivo de estas
empresas;

d) Autorizar los programas de desarrollo de las MIPYMES, con

particularidades especiales dependiendo de las reas territoriales donde
se ejecuten. Adems del parmetro territorial hay que incluir las
particularidades culturales, sociales y ambientales, articulando las
medidas necesarias para el apoyo tcnico, prctico y financiero;

e) Coordinar con los organismos especializados, pblicos y privados,

programas de capacitacin, informacin, asistencia tcnica y promocin
comercial orientados a promover la participacin de las MIPYMES en el
comercio internacional;

f) Propiciar la participacin de universidades y centros de enseanza

locales, nacionales e internacionales, en el desarrollo de programas de
emprendimiento y produccin, en forma articulada con los sectores
productivos, a fin de fortalecer a las MIPYMES;

g) Promover la aplicacin de los principios, criterios, inspeccin, ensayos

y la certificacin de la calidad en el mbito de las MIPYMES,
determinados por la autoridad competente en la materia;

h) Impulsar la implementacin de programas de produccin limpia y

responsabilidad social por parte de las MIPYMES;

i) Impulsar la implementacin de herramientas de informacin y de

desarrollo organizacional, que apoyen la vinculacin entre las
instituciones pblicas y privadas que participan en el desarrollo
empresarial de las MIPYMES;

j) Coordinar con las instituciones del sector pblico y privado,

vinculadas con el financiamiento empresarial, las acciones para facilitar
el acceso al crdito de las MIPYMES; y,

k) Las dems atribuciones que, legal y reglamentariamente, se le

asigne.

3
6
 CAPITULO I
DEL FOMENTO Y DESARROLLO DE LAS MIPYMES

Art. 78.- Mejoramiento de la gestin de las MIPYMES.- El Estado

promover el mejoramiento de la gestin empresarial, productiva y
comercial en las MIPYMES, fortaleciendo integralmente la cadena de valor, a
travs de un programa permanente de mejoramiento de la gestin
empresarial. El reglamento a esta ley normar sobre el alcance,
financiamiento y mecanismos de aplicacin de estos programas

Art. 79.- Innovacin Tecnolgica, Programas de Produccin ms

limpia y Capacitacin.- El Estado impulsar la modernizacin tecnolgica
de las MIPYMES, en especial tecnologas amigables con el ambiente, a
travs de un programa nacional de innovacin continua, que permita el
progreso permanente y el incremento de la competitividad. El Estado,
invertir y promover la inversin en investigacin y desarrollo en
innovacin tecnolgica, as como en la formacin y entrenamiento del
recurso humano, orientado a dar igualdad de oportunidades en el acceso a
la tecnologa y el conocimiento en coordinacin permanente entre el Estado,
la empresa privada y la universidad.

Art. 80.- Organismos y Mecanismos de Financiamiento.- Las

instituciones financieras del sector pblico otorgarn lneas de crdito
preferencial para las empresas registradas y calificadas como MIPYMES.
stas, de manera individual o en asociatividad, para beneficiarse de estos
derechos, debern presentar proyectos productivos que sern calificados
por las entidades financieras. El reglamento de la presente Ley, establecer
los criterios de acceso y calificacin a estos derechos.
La autoridad competente en esta materia podr establecer programas de
crdito especiales para estos sectores, con la participacin del sistema
financiero privado. Las entidades financieras, pblicas y privadas,
obligatoriamente, crearn y mantendrn un registro de las operaciones para
las empresas calificadas como MIPYMES y reportarn peridicamente al
rgano ejecutor de las polticas de MIPYMES.
Art. 81.- La autoridad reguladora financiera establecer un rgimen
especial de garantas para el financiamiento privado y pblico de las
MIPYMES y para el desarrollo de iniciativas de capital de riesgo, tanto
pblicas como privadas.
Las entidades financieras, pblicas y privadas, crearn, administrarn y
mantendrn un fondo de garantas para las empresas MIPYMES, que ser
normado y regulado por la autoridad competente, con la finalidad de
fomentar el acceso a crditos de este sector.
Art. 82.- La autoridad reguladora del mercado de valores desarrollar una
normativa especial para el acceso individual y asociativo de las MIPYMES al
financiamiento a travs del mercado de valores. Los inversionistas
institucionales pblicos determinarn una normativa que permita la compra
de los ttulos de valor generados por las MIPYMES.
Art. 83.- El organismo con la competencia de fomento y regulacin de las
microfinanzas populares establecer los mecanismos para potenciar el
financiamiento de las micro y pequeas empresas en todo el territorio
nacional, sobre todo en las regiones de menor cobertura financiera y para

3
7
mejorar la eficiencia y acceso a tecnologas especializadas de los
operadores privados del sistema.
El gobierno nacional implementar un programa de capital de riesgo que
permita el acceso de las MIPYMES a estas modalidades, necesarias para la
innovacin y transformacin productiva, as como un programa integral de
emprendimiento para todo el ciclo de pre-inversin e inversin.
Art. 84.- Del Acceso a Mercados Nacionales.- El Estado garantizar el
acceso justo y equitativo de las MIPYMES a los canales de distribucin
comercial, mediante la prohibicin de toda prctica que restrinja la
participacin de las MIPYMES o que las coloque en situacin de desventaja;
sin perjuicio de la creacin de mecanismos de distribucin patrocinados por
el Estado en asociatividad con las MIPYMES.
El Estado, conjuntamente con las entidades productoras privadas,
promocionar los beneficios del consumo de los productos elaborados en
Ecuador, realizando especial nfasis en el valor de aquellos productos de
menor impacto ambiental, a travs de planes, programas y proyectos que
induzcan a los consumidores a preferir el producto ecuatoriano.

Art. 85.- Compras del Estado.- Las instituciones pblicas estarn

obligadas a realizar compras de inclusin, es decir, compras estatales en las
que los procesos de seleccin de proveedores se realizarn exclusivamente
con MIPYMES. El procedimiento para ejecutar las compras de inclusin se
establecer en el reglamento de esta normativa.

En materia de fomento a las MIPYMES, el Instituto Nacional de Compras

Pblicas deber velar y monitorear que todas las instituciones pblicas
cumplan lo siguiente:

- Ejecuten compras de inclusin, para lo cual establecer un programa

especfico y permanente de asesoramiento, dirigido a las entidades
contratantes y a las MIPYMES.
- Establezcan mecanismos especficos de discriminacin positiva a
favor de las MIPYMES a fin de corregir las desigualdades que existen
en cuanto a costos unitarios de bienes y servicios, en razn de
economas de escala y tecnologa.
- Otorguen todas las facilidades a las MIPYMES para que cuenten con
una adecuada informacin sobre los procesos en los cuales pueden
participar, de manera oportuna y procurando la simplificacin de los
trmites para intervenir como proveedores de las compras del
Estado.
- Definan dentro del programa anual de adquisiciones de las entidades
del sector pblico, los bienes, servicios y obras que puedan ser
suministrados y ejecutados por las MIPYMES.

El Instituto Nacional de Compras Pblicas mantendr un registro actualizado

de las compras realizadas segn los parmetros antes mencionados y
divulgar estos beneficios al pblico, as como los planes futuros de
compras pblicas a efectuarse por el Estado y sus instituciones.

CAPITULO II
DE LOS BENEFICIOS E INCENTIVOS

3
8
Art. 86.- De los Beneficios e Incentivos.- Las unidades productivas
calificadas como MIPYMES, tendrn derecho a participar en los programas y
proyectos implementados por el Estado en beneficio de este sector, de
conformidad con la normativa especializada, determinada para el efecto.

Art. 87.- Las unidades productivas calificadas como MIPYMES tendrn

derecho a instalarse en los centros MIPYMES que podr crear el Estado,
directamente o con participacin de la iniciativa privada, de conformidad
con los requisitos y condiciones que establezca el reglamento a esta
normativa.

Art. 88.- Los titulares de las unidades productivas, calificadas y registradas

como MIPYMES, que pertenezcan a grupos vulnerables, tendrn derecho
preferente al acceso a los beneficios establecidos en la presente ley, de
conformidad con el reglamento pertinente.

Art. 89.- La autoridad rectora de polticas de las MIPYMES podr definir

incentivos adicionales, puntuales y temporales, no tributarios, para lo cual
coordinar con los organismos e instituciones pertinentes.

Art. 90.- Las micro, pequeas y medianas empresas podrn acogerse a los
siguientes incentivos:

a) Exoneracin total de tributos fiscales, municipales o especiales, que

graven los actos constitutivos y reforma de estatutos de compaas y otras
formas empresariales y asociativas, incluyndose los derechos de registro e
inscripcin;
b) Exoneracin total del impuesto de patentes municipales y del impuesto
sobre los activos de las empresas;
c) Deduccin del impuesto a la renta de lo invertido en capacitacin tcnica,
innovacin tecnolgica, investigacin y desarrollo, dirigido a mejorar la
productividad de las empresas, hasta el 60% de la inversin en dichos
rubros;
d) Exoneracin total de los derechos arancelarios en la importacin de
maquinaria, equipos, herramientas y sus repuestos, que no se produzcan en
el pas, as como para las materias primas que fueren necesarios para la
instalacin, mejoramiento, produccin y tecnificacin de la infraestructura
de la empresa, que pasen a formar parte de sus activos y permanezcan
como tales por un lapso mnimo de cinco aos; y,

e) Deduccin del Impuesto a la Renta de la inversin que realicen estas

empresas para acceder a mercados internacionales, tales como ruedas de
negocios, participacin en ferias internacionales, entre otros costos de
similar naturaleza, hasta el 60% de la inversin en dichos rubros.

Las MIPYMES se podrn beneficiar tambin de los incentivos generales,

sectoriales, territoriales y de ZEDES que se establecen en esta normativa.
De igual manera, independiente de que lo establezca la legislacin especial
en materia de artesanas, los Artesanos debidamente calificados podrn
acogerse a los beneficios que reconoce esta normativa para las MIPYMES

CAPITULO III

3
9
 DEL EMPRENDIMIENTO, LA ASOCIATIVIDAD Y LA CREACIN DE
EMPRESAS

Art. 91.- Objetivos del Apoyo al Emprendimiento y Creacin de

Empresas.- El Estado promover una cultura de emprendimiento y
articular a los actores pblicos y privados para su desarrollo, sobre la base
de los siguientes objetivos:

a) Fomentar y desarrollar la cultura del emprendimiento que permita la

creacin de empresas generadoras de valor agregado, especialmente,
de una adecuada dinmica socioeconmica de forma equitativa en todas
las regiones del pas;

b) Impulsar y financiar la construccin de redes pblico - privadas y

promover el desarrollo de competencias y capacidades en entidades
relacionadas al emprendimiento;

c) Garantizar que los emprendedores accedan a productos y servicios

ofertados por entidades pblicas y privadas, en las condiciones
establecidas en la normativa pertinente;

d) Generar polticas pblicas a fin de mejorar las condiciones del entorno

para emprender, procurando crear los mecanismos adecuados que
permitan iniciar, consolidar y potenciar los emprendimientos en la
economa del pas;

e) Incorporar en la misin del sistema educativo, la formacin de

competencias adecuadas que incentiven el desarrollo de futuros
emprendedores;

f) Impulsar procesos de emprendimiento sostenibles y sustentables desde

la perspectiva social, cultural, ambiental y econmica;

g) Procurar el desarrollo de emprendimientos de carcter asociativo

relacionados con las vocaciones y potencialidades de los territorios
articulados con los procesos de desarrollo econmico local;

h) Fomentar la participacin de los emprendimientos en las compras

pblicas impulsadas desde el Estado;

i) Promover la creacin de mecanismos de financiamiento reembolsable y

no reembolsable para los emprendedores, en sus distintas etapas de
desarrollo. En el reglamento de esta normativa se establecern los
parmetros para definir el capital semilla y dems etapas de
financiamiento en estos programas;

j) Formular polticas pblicas para fomentar la creacin de

emprendimientos generados por personas naturales, institutos de
educacin media y superior y organizaciones de la sociedad civil.
Adems, promover con entidades pblicas y privadas las siguientes
actividades de apoyo:

4
0
 Sistematizacin y difusin de informacin, mediante la recopilacin,
procesamiento y anlisis de la informacin relacionada a la actividad
emprendedora;
Programas formativos para capacitadores de emprendimiento y
emprendedores; y,
Desarrollar los mecanismos necesarios para garantizar un buen
funcionamiento de las Incubadoras de empresas, con la finalidad de
asegurar que brinden productos y servicios de calidad al
emprendedor.

Art. 92.- De los Esquemas de Asociatividad.- El Estado promover la

agrupacin de empresas bajo distintas formas de asociatividad, mediante
polticas, programas y proyectos que permitan aprovechar las ventajas de
esta forma organizativa, a travs de la ejecucin de:

a) Programas de asistencia tcnica en mecanismos de asociatividad

empresarial que faciliten la adopcin de nuevos esquemas de
organizacin productiva y comercial;

b) Programas de mejoramiento competitivo de los niveles de calidad y

productividad;

c) Planes para el fomento de la especializacin de las MIPYMES en las

diferentes etapas de sus procesos productivos;

d) Planes para la consolidacin de los mecanismos de organizacin de

aprovisionamiento y comercializacin conjunta, de los productos de las
MIPYMES;

e) Estudios de Investigacin y Desarrollo conjuntos en las distintas reas

de la cadena de valor; y,

f) Procurar la cooperacin entre empresas, Estado Central, gobiernos

seccionales y universidades en el desarrollo de programas en esta
materia.

Art 93.- De Los Beneficios Para Los Esquemas Asociativos.- Los

beneficios vigentes en la presente Ley sern extensivos a las formas
asociativas conformadas exclusivamente por las MIPYMES, siempre que la
nueva forma asociativa cumpla con los parmetros de calificacin
establecidos en este cdigo y de conformidad con el reglamento
correspondiente.

CAPTULO IV
DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS MIPYMES

Art. 94.- De la Infraestructura MIPYMES.- El Estado impulsar y

financiar el establecimiento de Centros de Desarrollo de MIPYMES, centros
de transferencia tecnolgica y desarrollo productivo, centros de
investigacin, incubadoras de empresas, bancos de maquinaria, bolsa de
empleo, bolsa de produccin y otros, para el fomento de las MIPYMES, sin
perjuicio de la participacin de la iniciativa privada en estos proyectos.

4
1
Art. 95.- De las Caractersticas de los Centros De Desarrollo.- Los
Centros de Desarrollo para las MIPYMES sern zonas de desarrollo
productivo, que ejecutarn programas para permitir la eficiencia, eficacia y
efectividad en el proceso de produccin de las MIPYMES, promoviendo la
asociatividad, la reduccin de costos, la formacin profesional, el
aseguramiento de la calidad y la adecuada comercializacin de los
productos del sector.

Los Centros de Desarrollo para las MIPYMES se ubicarn geogrficamente de

conformidad con la Estrategia Territorial Nacional y la Agenda de
Transformacin Productiva definida por los entes responsables.

Art. 96.- Del Financiamiento de los Centros de Desarrollo.- El

financiamiento para la creacin y funcionamiento de los Centros de
Desarrollo para las MIPYMES se realizar con recursos provenientes del
gobierno central, gobiernos seccionales y de recursos de cooperacin
internacional, en el plazo y forma que establezcan los respectivos
reglamentos. Tambin se regular la participacin de la iniciativa privada
en esta materia.

Art. 97.- De la Administracin de los Centros De Desarrollo.- La

instalacin y administracin de los centros de desarrollo de las MIPYMES se
regular en el reglamento a la presente normativa.

CAPITULO V
DEL REGISTRO NICO DE LAS MIPYMES Y SIMPLIFICACIN DE
TRMITES

Art. 98.- Registro nico de las MIPYMES.- Se crea el Registro nico de

las MIPYMES a cargo del organismo ejecutor de las polticas en esta materia,
cuyo procedimiento se establecer en la reglamentacin pertinente, en
concordancia con la informacin que proviene de diversas instituciones
tales como el Instituto de Compras Pblicas, Servicio de Rentas Internas,
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y Superintendencia de Compaas.

Este registro tiene como objeto primordial identificar y categorizar a las

empresas MIPYMES de produccin de bienes, servicios o manufactura, de
conformidad con los conceptos, parmetros y criterios definidos en esta
normativa, a fin de que tengan acceso a los beneficios e incentivos
determinados en esta Ley y otras normas conexas.

El Registro nico de las MIPYMES generar una base de datos que permitir
contar con un sistema de informacin del sector ntegramente, para que el
rgano competente pueda ejercer la rectora, la definicin de polticas
pblicas, as como facilitar la asistencia y el asesoramiento adecuado a las
MIPYMES. Este sistema de informacin, ser complementado con la oferta
de servicios de desarrollo empresarial, programas y proyectos de apoyo a
este sector, contactos empresariales y oportunidades de nuevos mercados y
desarrollo tecnolgico.

Art. 99.- Desconcentracin, Descentralizacin y Coordinacin

Administrativa.- El Estado garantizar la desconcentracin y la
descentralizacin de las atribuciones y competencias institucionales para
facilitar la creacin, funcionamiento y gestin de las MIPYMES.

4
2
El rgano regulador de MIPYMES, en coordinacin con las instituciones
involucradas, tanto del sector pblico como del privado, monitorear la
creacin, organizacin, funcionamiento y extincin de las MIPYMES, as
como definir e implementar los mecanismos que reduzcan los trmites,
requisitos, e informacin para la constitucin y desarrollo de estas unidades
productivas, mediante gestiones simplificadas que se puedan desarrollar
con la aplicacin de tecnologas de informacin y comunicacin, de
conformidad con los reglamentos correspondientes.

CAPITULO VI
DE LAS SANCIONES

Art. 100.- De la Gradacin de las Sanciones.- Las MIPYMES calificadas

y registradas que no cumplieren con las disposiciones previstas en esta
Ley, en los reglamentos o normatividad pertinente, sern sancionados
con:

a) Multa pecuniaria, que podra variar desde una remuneracin bsica

unificada hasta 100 remuneraciones;
b) Suspensin temporal del registro, y
c) Suspensin definitiva del registro.

De acuerdo con la gravedad de la infraccin la multa podr acompaar a

las sanciones establecidas en los literales b) y c) de este artculo.

Art. 101.- Del Incumplimiento en la entrega de Informacin.- La falta

de cumplimiento en la entrega de las informaciones peridicas u
ocasionales, solicitadas por el organismo ejecutor de las polticas de
MIPYMES, ser sancionada con multa pecuniaria. La reincidencia ser
sancionada con la suspensin temporal del registro y la multa impuesta
anteriormente.

Los actos de defraudacin sern sancionados de conformidad con las leyes

penales pertinentes, sin perjuicio de la suspensin temporal o definitiva
del registro.

Art. 102.- De la Suspensin Temporal del Registro.- Sern causas de

suspensin temporal del registro:

a) Impedir o dificultar las inspecciones o comprobaciones de los

funcionarios de las entidades del Estado competentes en esta
materia, o recurrir a medios de cualquier clase para inducir a error a
estas entidades o a sus funcionarios oficiales; y,
b) El prstamo, arriendo, permuta o venta de todo o parte de las
herramientas, maquinarias, equipos auxiliares, repuestos o
materias primas, cuya importacin hubiere gozado de exoneraciones
en el pago de derechos arancelarios y otros beneficios que establece
la presente ley, cuando las transferencias de dominio o de uso
se hubieren realizado sin la autorizacin previa del rgano
competente.

El perodo por el cual se suspende temporalmente el registro no ser menor

de tres meses ni mayor de doce, segn la gravedad de la infraccin

4
3
Art. 103.- De la Suspensin Definitiva del Registro.- Sern causas de
suspensin definitiva del registro:

a) Falsedad comprobada judicialmente en los documentos o informacin

proporcionada por las MIPYMES, que sirvieron de base para el
registro, y,
b) Cohecho o intento de cohecho a los funcionarios oficiales con los
cuales las MIPYMES se relacionan de acuerdo con esta Ley,
comprobado judicialmente, sin perjuicio de las sanciones
determinadas en el Cdigo Penal.

Art. 104.- De la Autoridad Sancionadora.- Las sanciones previstas en

este captulo sern impuestas por la autoridad ejecutora de las polticas en
materia de MIPYMES, determinada en el reglamento de esta ley. El
empresario o emprendedor sancionado podr apelar ante el mximo de
organismo rector en materia de MIPYMES, siguiendo el procedimiento
administrativo que reconoce el Estatuto Jurdico Administrativo de la
Funcin Ejecutiva.

LIBRO III

DEL COMERCIO EXTERIOR Y LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA

COMERCIAL

TITULO I
DE LA INSTITUCIONALIDAD EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR

Art. 105.- El Presidente de la Repblica determinar el organismo que

aprobar las polticas pblicas en materia de poltica comercial e
inversiones a nivel nacional, el que ser un cuerpo colegiado de carcter
intersectorial encargado de la regulacin de todos los asuntos que se
relacionen con el comercio exterior y todos los procesos vinculados a esta
materia, distintos de los procedimientos aduaneros, as como la promocin
de la inversin privada. As tambin determinar los organismos que
realizarn la ejecucin e implementacin de estas polticas.

Art. 106.- Son deberes y atribuciones del organismo rector en materia de

poltica comercial y de inversiones, las siguientes:

a) Formular y aprobar las polticas y estrategias, generales y sectoriales,

en materia de comercio exterior, fomento y promocin de las
exportaciones e inversiones, as como designar a los organismos
ejecutores;

b) Emitir dictamen previo para el inicio de negociaciones de acuerdos y

tratados internacionales en materia de comercio e integracin
econmica; as como los lineamientos y estrategias para la
negociacin;

c) Aprobar la creacin, modificacin o supresin de las tarifas

arancelarias a la importacin y exportacin de mercancas;

4
4
d) Revisar las Tasas no arancelarias, distintas a las aduaneras,
vinculadas a los procesos de comercio exterior;

e) Regular, facilitar o restringir la exportacin, importacin, circulacin y

trnsito de mercancas no nacionales ni nacionalizadas, en los casos
previstos en esta ley y en los acuerdos internacionales debidamente
ratificados por Ecuador;

f) Expedir las normas sobre registros, autorizaciones, licencias y

procedimientos de importacin y exportacin, distintos a los
aduaneros, general y sectorial, con inclusin de los requisitos que se
deben cumplir, distintos a los trmites aduaneros;

g) Aprobar y publicar la nomenclatura para la clasificacin y descripcin

de las mercancas de importacin y exportacin;

h) Establecer los parmetros de negociacin comercial internacional en

materia de origen;

i) Adoptar las medidas que sean necesarias para la simplificacin y

eficiencia administrativa en materia de comercio exterior, distinta de
los procesos aduaneros;

j) Adoptar las normas y medidas necesarias para contrarrestar las

prcticas comerciales internacionales que afecten la produccin
nacional, exportaciones, inversiones o, en general, los intereses
comerciales del pas;

k) Conocer los informes de la Autoridad Investigadora y adoptar

medidas de defensa comercial acorde con la normativa nacional e
internacional vigente, frente a prcticas internacionales desleales o
de incremento de las importaciones, que causen o amenacen causar
dao a la produccin nacional;

l) Aprobar contingentes de importacin o medidas restrictivas a las

operaciones de comercio exterior, cuando las condiciones
comerciales, la afectacin a la industria local, o las circunstancias
econmicas del pas lo requieran;

m) Resolver los conflictos de competencia que pudieran presentarse

entre los distintos organismos del sector pblico en materia de
comercio exterior;

n) Promover programas de asistencia financiera de la banca pblica

para los productores nacionales, con crditos flexibles que faciliten la
implementacin de tcnicas ambientales adecuadas para produccin
ms limpia y competitiva, para el fomento de las exportaciones de
bienes ambientalmente responsables;

o) Desarrollar un programa de certificaciones ambientales de productos

agrcolas e industriales para efectos de acceso a mercados
internacionales;

4
5
 p) Aprobar la normativa que, en materia de poltica comercial e
inversiones, se requiera para fomentar el comercio de productos con
estndares de responsabilidad ambiental;

q) Diferir, de manera temporal, la aplicacin de las tarifas arancelarias

generales, o por sectores especficos de la economa, segn
convenga a la produccin nacional o las necesidades econmicas del
Estado;

r) Autorizar la aplicacin de tarifas arancelarias externas comunes, de

conformidad con los tratados de integracin econmica; y,

s) Las dems que se establezcan en el reglamento de esta ley.

Art. 107.- Las normas de carcter general y de cumplimiento obligatorio

que apruebe el organismo rector en materia de poltica comercial e
inversiones, se adoptarn mediante Resoluciones que sern publicadas en
el Registro Oficial. La forma y efectos de los dems actos que apruebe el
Comit sern regulados en el Reglamento a la presente Ley.

Art. 108.- La ejecucin de las decisiones adoptadas por el organismo rector

en materia de poltica comercial e inversiones, as como su control,
corresponder a los Ministerios y organismos pblicos competentes, de
conformidad con las funciones y deberes establecidos en el Reglamento a la
presente Ley, as como en las resoluciones que expida este mismo
organismo.

Art. 109.- Los Ministerios e instituciones pblicas competentes elaborarn

y presentarn al organismo rector en materia de poltica comercial e
inversiones, por intermedio de la Secretara Tcnica, informes que
contengan propuestas para la adopcin de las polticas de comercio
exterior.

Art. 110.- Los Ministerios e instituciones pblicas responsables de la

administracin de autorizaciones o procedimientos previos a la importacin
o exportacin de mercancas, en materia de salud pblica, ambiental,
sanidad animal y vegetal, reglamentacin tcnica y calidad, patrimonio
cultural, control de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, y otras
medidas relacionadas con el comercio, ejecutarn dichas funciones de
conformidad con las polticas y normas que adopte el organismo rector en
materia de poltica comercial e inversiones. Estos organismos no podrn
aplicar medidas administrativas o tcnicas relacionadas con el comercio,
que no hayan sido previamente aprobadas por el organismo rector en
materia de poltica comercial e inversiones.

Art. 111.- A los efectos de la presente Ley se entender por Autoridad

Investigadora, el organismo determinado en el Reglamento a la presente
Ley, que administrar los procedimientos investigativos en materia de
defensa comercial en materia de comercio exterior.

TITULO II

4
6
 DE LAS MEDIDAS ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS PARA
REGULAR EL COMERCIO EXTERIOR

CAPTULO I
MEDIDAS ARANCELARIAS AL COMERCIO EXTERIOR

Art. 112.- Las tarifas arancelarias se podrn expresar en mecanismos tales

como: trminos porcentuales del valor en aduana de la mercanca (ad-
valorem), en trminos monetarios por unidad de medida (especficos), o
como una combinacin de ambos (mixtos).

Se reconocern tambin otras modalidades que se acuerden en los tratados

comerciales internacionales, debidamente ratificados por Ecuador.

Art. 113.- Los aranceles podrn adoptarse bajo distintas modalidades

tcnicas, tales como:

a) Aranceles fijos, cuando se establezca una tarifa nica para una

subpartida de la nomenclatura aduanera y de comercio exterior;

b) Contingentes arancelarios, cuando se establezca un nivel arancelario

para cierta cantidad o valor de mercancas importadas o exportadas,
y una tarifa diferente a las importaciones o exportaciones que
excedan dicho monto;

c) Aranceles variables, cuando se ajusten automticamente en funcin

de la fluctuacin internacional de los precios o de otras condiciones
de mercado de los productos controlados por este sistema; y,

d) Aranceles estacionales, cuando se establezcan niveles arancelarios

distintos para diferentes perodos del ao, relacionados con la
estacionalidad de produccin o comercializacin de un bien.

Se reconocern tambin otras modalidades que se acuerden en los tratados

comerciales internacionales, debidamente ratificados por Ecuador.

Art. 114.- Los aranceles nacionales debern respetar los compromisos que
Ecuador adquiera en los distintos tratados internacionales debidamente
ratificados, sin perjuicio del derecho a aplicar medidas de salvaguardia o de
defensa comercial a que hubiere lugar, que superen las tarifas arancelarias
establecidas.

Art. 115.- Las tarifas arancelarias se establecern para cada una de las
subpartidas de la nomenclatura aduanera y de comercio exterior, debiendo
ser publicadas en el Registro Oficial para su debida aplicacin.

CAPTULO II
MEDIDAS NO ARANCELARIAS DE REGULACIN DEL COMERCIO
EXTERIOR

Art. 116.- En materia de garantas constitucionales, el Gobierno Nacional

podr establecer medidas de regulacin o restriccin no arancelaria, a la
importacin y exportacin de mercancas, en los siguientes casos:

4
7
 a) Cuando sea necesario para garantizar el ejercicio de un derecho
fundamental reconocido por la Constitucin de la Repblica;

b) Para dar cumplimiento a lo dispuesto en tratados o convenios

internacionales de los que sea parte el Estado ecuatoriano;

c) Para proteger la vida, salud, seguridad de las personas, la moralidad

pblica y la seguridad nacional;

d) Para garantizar la preservacin del medio ambiente, la biodiversidad

y la sanidad animal y vegetal;

e) Para evitar el trfico ilcito de sustancias estupefacientes y

psicotrpicas; y,

f) Para lograr la observancia de las leyes y reglamentos, compatibles

con los compromisos internacionales, en materias tales como
controles aduaneros, derechos de propiedad intelectual, defensa de
los derechos del consumidor, control de la calidad o la
comercializacin de productos destinados al comercio internacional,
entre otras.

Art. 117.- En materia de defensa comercial se podrn establecer medidas

de regulacin y restriccin no arancelaria, a la importacin y exportacin de
mercancas, en casos tales como:

a) Cuando sea necesario aplicar medidas de defensa comercial

conforme a lo dispuesto en esta Ley y en los acuerdos comerciales
internacionales;
b) Cuando se requiera imponer medidas de respuesta a las restricciones
a exportaciones ecuatorianas, aplicadas unilateral e
injustificadamente por otros pases, de conformidad con las normas y
procedimientos previstos en los respectivos acuerdos comerciales
internacionales y las disposiciones que establezca el rgano rector en
materia de comercio exterior;

c) Cuando se requieran aplicar medidas de modo temporal para corregir

desequilibrios en la balanza de pagos; y,

d) En los dems casos que establezca el organismo rector en materia de

poltica comercial e inversiones por ser conveniente a las polticas
comercial y econmica de Ecuador.

Art. 118.- Adems de los casos previstos, se podrn establecer medidas de

regulacin y restriccin no arancelarias a la exportacin en los siguientes
casos:

a) Para evitar escasez de productos alimenticios o de otros productos

esenciales para el pas, as como para controlar el ajuste de precios
de este tipo de productos;

4
8
 b) Para asegurar el abastecimiento de materias primas a los productores
nacionales, en ejecucin de un plan gubernamental de desarrollo
industrial;

c) Para proteger recursos naturales no renovables del pas; para

proteger el patrimonio nacional de valor cultural, artstico, histrico o
arqueolgico; y,

d) En los dems casos que establezca el organismo competente en esta

materia, por ser conveniente a las polticas comercial y econmica de
Ecuador, segn lo establecido en los acuerdos internacionales
debidamente ratificados.

Art. 119.- Corresponder al organismo rector en materia de poltica

comercial definir los productos que estarn sujetos a restricciones y
medidas no arancelarias aplicables a la importacin y exportacin. De igual
manera, establecer los documentos de control exigibles para las
operaciones de comercio exterior; as como ordenar la publicacin en el
Registro Oficial de las nminas de productos sujetos a restricciones o
medidas no arancelarias aplicables al comercio exterior, y los plazos de
vigencia de estas medidas.

Art. 120.- Las tasas que se exijan para el otorgamiento de permisos,

registros, autorizaciones, licencias, anlisis, inspecciones y otros trmites
aplicables a la importacin y exportacin de mercancas, o en conexin con
ellas, distintos a los procedimientos y servicios aduaneros regulares, se
limitarn al costo aproximado de los servicios efectivamente prestados.

De esta manera, slo se exigirn las tasas mencionadas en el prrafo

anterior, as como las formalidades y requisitos aplicables a los
procedimientos relacionados con la importacin y exportacin de
mercancas, a partir de su aprobacin por el rgano rector en materia de
comercio exterior, mediante el correspondiente instrumento jurdico
publicado en el Registro Oficial. Las formalidades y requisitos exigibles en
estos procedimientos sern estrictamente los necesarios para alcanzar el
objetivo perseguido.

Art. 121.- Se reconocern como vlidos los procedimientos electrnicos

para la aprobacin de solicitudes y trmites relacionados con el comercio
exterior.

El Estado promover el sistema electrnico de interconexin entre todas las

instituciones del sector pblico y privado, que tengan relacin con el
comercio exterior, para facilitar y agilitar las operaciones de importacin y
exportacin de mercancas, el que se ejecutar por parte de la autoridad
aduanera nacional.

Art. 122.- El rgano rector en materia de poltica comercial e inversiones

dispondr al rgano competente la supresin o modificacin de tasas,
derechos, cargas, formalidades y requisitos que no se ajusten a lo dispuesto
en la presente Ley. Los rganos competentes de la Administracin Pblica
debern informar sobre las medidas adoptadas en los plazos que establezca
el Comit.

4
9
 Contingentes de importacin y exportacin
Art. 123.- Se entiende por contingente de importacin o exportacin el
monto de una mercanca que podr ser exportado o importado, segn las
condiciones de abastecimiento y de oferta nacional del producto objeto del
contingente. La administracin de los contingentes se podr hacer por
medio de licencias de importacin, en los casos en que los acuerdos
internacionales justifiquen estas medidas o segn lo sealado en el
reglamento a esta normativa.

La cantidad, volumen o valor total del contingente, los requisitos para la

presentacin de solicitudes, la vigencia de la licencia correspondiente y el
procedimiento para su asignacin entre los importadores o exportadores
interesados, ser establecido de conformidad con las normas generales o
especiales que apruebe el rgano rector en materia de comercio exterior.

Art. 124.- Para la determinacin del volumen o valor de los cupos, se

tomar en cuenta las condiciones de abastecimiento y la oferta nacional del
producto sujeto a contingentes. En cualquier caso, la asignacin de los
cupos entre importadores o exportadores se har conforme a
procedimientos administrativos que no constituyan, por s mismos, un
obstculo al comercio.

Licencias de importacin y exportacin

Art. 125.- Se entiende por trmite de licencias de importacin o
exportacin el procedimiento administrativo necesario para efectuar la
importacin o exportacin de un producto, distinto de los procesos
aduaneros regulares. La normativa que aplicar el organismo rector en esta
materia estar sujeta a los procedimientos que se establezcan en el
reglamento de esta ley y que se reconozcan en los tratados internacionales,
debidamente ratificados por Ecuador.

Art. 126.- Las normas y toda la informacin relativa a los procedimientos

para la presentacin de solicitudes, incluidas las condiciones que deban
reunir los interesados, la autoridad administrativa a la que haya que
dirigirse, las excepciones aplicables, as como las listas de los productos
sujetos al requisito de licencias, se publicarn en el Registro Oficial.

Reglamentaciones Tcnicas y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

Art. 127.- Los reglamentos tcnicos expedidos de conformidad con la Ley
de la materia y los acuerdos internacionales aplicables sern exigibles, sin
discriminacin, a los bienes de produccin nacional y a los importados. Los
reglamentos tcnicos debern ser publicados en el Registro Oficial previo a
su exigibilidad, con arreglo a las normas nacionales e internacionales
correspondientes.

Art. 128.- Las medidas sanitarias y fitosanitarias que se adopten de

conformidad con la Ley de la materia y los acuerdos internacionales
aplicables, no debern discriminar de manera arbitraria o injustificable entre
pases en que prevalezcan condiciones idnticas o similares, ni entre el
territorio nacional y el de otros pases.

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0
 Nomenclatura aduanera y de comercio exterior
Art. 129.- Para la aplicacin de medidas arancelarias y no arancelarias a la
importacin y exportacin de mercancas, as como para las estadsticas de
comercio exterior, se utilizar la nomenclatura que defina el rgano rector
en materia de comercio exterior, de conformidad con el Convenio sobre el
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (Sistema
Armonizado), as como de cualquier otro sistema reconocido en los tratados
internacionales debidamente ratificados por Ecuador.

Art. 130.- El rgano rector en materia de comercio exterior podr crear

cdigos adicionales o suplementarios para la aplicacin de medidas
comerciales especficas, respecto de productos que no puedan ser
clasificados, total o parcialmente, en las nomenclaturas vigentes.

Normas sobre el origen de las mercancas

Art. 131.- Se entender por normas de origen los parmetros tcnicos
establecidos con el objeto de determinar el territorio aduanero o regin de
origen de un producto. El origen de la mercanca podr ser nacional, si se
considera un solo pas, o regional, si se considera a ms de un pas.

Las mercancas podrn estar sujetas al cumplimiento de normas de origen

para efectos de beneficiarse de preferencias arancelarias, contingentes,
regmenes especiales aduaneros, y para otras medidas comerciales
especficas donde se requiera determinar el origen de un producto.

Art. 132.- Certificacin de Origen.- Corresponder a la unidad

gubernamental que se designe en el reglamento a esta Ley, regular y
administrar la certificacin de origen de las mercancas nacionales. La
administracin de la certificacin podr efectuarse de manera directa o a
travs de entidades habilitadas para el efecto, pblicas o privadas; y la
autoridad competente podr actuar de oficio o a peticin de parte
interesada, nacional o extranjera, en la investigacin de dudas sobre el
origen de un producto exportado desde Ecuador.

Art. 133.- La autoridad aduanera nacional ser la encargada de realizar la

vigilancia y verificacin del cumplimiento de las reglas de origen de las
mercancas de importacin, cuando se trate de productos de origen
extranjero, independientemente del rgimen aduanero al que se importan.
Para el efecto, podr hacer uso de todas las atribuciones que la ley y los
convenios internacionales le confiere para el control de las mercancas
importadas, incluyendo la verificacin en fbrica de los procesos de
produccin de los bienes importados al pas.

Art. 134.- Cuando existan dudas acerca de la autenticidad de la

certificacin, del cumplimiento de las normas de origen aplicables o cuando
el certificado de origen no se presente, contenga errores, o est incompleto,
para la nacionalizacin de las mercancas de origen extranjero, la
Administracin Aduanera podr aceptar la constitucin de una garanta por
el valor de los aranceles, derechos y tributos correspondientes, de
conformidad con las disposiciones reglamentarias aplicables.

TITULO III

5
1
 DE LAS MEDIDAS DE DEFENSA COMERCIAL

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 135.- El Estado, de conformidad con lo establecido en la presente Ley,

as como en los instrumentos internacionales respectivos, adoptar medidas
comerciales apropiadas para:

a) Prevenir o remediar el dao a la produccin nacional, derivado de

prcticas desleales de dumping y subvenciones;

b) Restringir o regular las importaciones que aumenten

significativamente, y que se realicen en condiciones tales que causen
o amenazan causar un dao grave, a los productores nacionales de
productos similares o directamente competidores;

e) Responder a medidas comerciales, monetarias o financieras

adoptadas por un tercer pas, que afecten los derechos e intereses
comerciales del Estado ecuatoriano, siempre que puedan ser
consideradas incompatibles o injustificadas a la luz de los acuerdos
internacionales, o anulen o menoscaben ventajas derivadas de un
acuerdo comercial internacional;

f) Restringir las importaciones o exportaciones de productos por

necesidades econmicas sociales de abastecimiento local, estabilidad
de precios internos, o de proteccin a la produccin nacional y a los
consumidores nacionales;

g) Restringir las importaciones de productos para proteger la balanza de

pagos; y,

h) Contrarrestar cualquier afectacin negativa a la produccin nacional

conforme a lo previsto en los convenios internacionales debidamente
ratificados por Ecuador.

Mediante acuerdos comerciales internacionales podr limitarse la aplicacin

de estas medidas o establecerse otros mecanismos especficos de defensa
comercial, por origen o procedencia de las mercancas.

CAPTULO I
MEDIDAS ANTIDUMPING

Art. 136.- El Gobierno nacional podr aplicar medidas para contrarrestar o

impedir importaciones objeto de dumping, que causen dao a una rama de
la produccin nacional, de conformidad con las disposiciones de la presente
Ley, y con la normativa internacional aplicable, as como las disposiciones
reglamentarias internas.

En caso de determinarse la necesidad de fijar derechos antidumping, stos

no excedern del margen de dumping relativo a dicho producto. El
reglamento establecer el procedimiento a seguir en esta materia.

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Art. 137.- En general, un producto importado es objeto de "dumping"
cuando su precio de exportacin es menor que el valor normal con el que se
comercializa un producto idntico o similar, en el mercado interno del pas
de origen o de exportacin, en condiciones comerciales regulares,
comparados en un mismo nivel de comercializacin.

Se entiende por operaciones comerciales regulares aquellas que reflejen

condiciones de mercado en el pas de origen y que se hayan realizado
habitualmente, o dentro de un perodo representativo, entre compradores y
vendedores independientes, no vinculados, sobre el producto idntico o
similar sujeto a dumping.

Art. 138.- El valor normal de los productos exportados al territorio

ecuatoriano es el precio comparable de un producto idntico o similar, que
se destine al mercado interno del pas de origen, en el curso de operaciones
comerciales normales.

Sin embargo, cuando no se realicen ventas de un producto idntico o similar

en el pas exportador, o cuando tales ventas no permitan una comparacin
adecuada, se considerar como valor normal:

a) El precio comparable de una mercanca idntica o similar exportada

del pas de origen a un tercer pas, en el curso de operaciones
comerciales normales. Este precio deber ser el ms alto, siempre
que sea un precio representativo; o,

b) El valor reconstruido en el pas de origen, que se obtendr de la suma

del costo de produccin, gastos administrativos, de venta y de
carcter general, as como una utilidad razonable, los cuales debern
corresponder a operaciones comerciales normales en el pas de
origen.

Para el clculo del valor normal, podrn excluirse las ventas en el pas de
origen o de exportacin a un tercer pas si la Autoridad Investigadora
determina que dichas ventas reflejan prdidas sostenidas. Se considerar
como tales a las transacciones cuyos precios no permitan cubrir los costos
de produccin y los gastos generales incurridos en el curso de operaciones
comerciales normales en un perodo razonable, el cual puede ser ms
amplio que el perodo de investigacin.

Cuando las operaciones en el pas de origen o de exportacin a un tercer

pas que generen utilidades sean insuficientes para calificarlas como
representativas, el valor normal deber establecerse conforme al valor
reconstruido.

Art. 139.- En el caso de importaciones originarias de un pas con economa

centralmente planificada, se tomar como valor normal de la mercanca de
que se trate el precio de un bien idntico o similar en un tercer pas con
economa de mercado, con grado de desarrollo similar, que pueda ser
considerado como sustituto del pas con economa centralmente planificada
para propsitos de la investigacin. La determinacin del valor normal se
har de conformidad con las disposiciones establecidas en los artculos
anteriores.

5
3
Una economa centralmente planificada, salvo prueba en contrario, es
aquella que no refleja principios de competencia de mercado, donde las
ramas de la produccin son propiedad total o parcialmente del Estado y sus
decisiones econmicas dependen normalmente del gobierno. La Autoridad
Investigadora podr determinar, para cada sector o industria bajo
investigacin, si sta opera bajo principios de mercado.

CAPTULO II
SUBVENCIONES Y DERECHOS COMPENSATORIOS

Art. 140.- El Gobierno nacional podr aplicar derechos compensatorios

para neutralizar cualquier subvencin que cause dao a una rama de la
produccin nacional, cuando tal subvencin sea especfica para una
empresa o rama de produccin o un grupo de empresas o ramas de
produccin, y adems sea concedida directa o indirectamente a la
fabricacin, produccin o exportacin de cualquier producto, de
conformidad con las disposiciones de la presente Ley, los tratados y normas
internacionales y comunitarias aplicables, as como las disposiciones
reglamentarias a la presente Ley.

Los derechos compensatorios que se establezcan no excedern el monto

estimado de la subvencin que haya sido concedida, directa o
indirectamente, a la fabricacin, la produccin o la exportacin del citado
producto en el pas de origen o de exportacin, con inclusin de cualquier
subvencin especial concedida para el transporte de un producto
determinado.

Art. 141.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por subvencin:

a) La contribucin financiera que otorgue un gobierno extranjero o

cualquier organismo pblico o mixto, sus entidades, o cualquier
organismo regional, pblico o mixto, constituido por varios pases,
directa o indirectamente, a una empresa o rama de produccin o a un
grupo de empresas o ramas de produccin y que con ello se otorgue
un beneficio de naturaleza econmica, o estmulo, con efectos en los
costos de produccin, comercializacin, exportacin o logstica;

b) Cualquier forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios y

que con ello se otorgue un beneficio de naturaleza econmica.

Art 142.- Se considerar que existe una contribucin financiera:

a) Cuando la prctica de un gobierno implique una transferencia directa

de fondos, tales como: donaciones, prstamos y aportaciones de
capital; o posibles transferencias directas de fondos o de pasivos,
como, por ejemplo, garantas de prstamos;

b) Cuando se condonen o no se recauden ingresos pblicos que en otro

caso se percibiran, por ejemplo, incentivos tales como exoneraciones
o bonificaciones fiscales;

5
4
 c) Cuando un gobierno proporcione bienes o servicios que no sean de
infraestructura general, o compre los bienes producidos a un precio
de sustentacin de mercado;

d) Cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de financiacin, o

encomiende a una entidad privada una o varias de las funciones
descritas en los literales a) y b), que normalmente sera competencia
del gobierno, o le ordene que las lleve a cabo, y la prctica no difiera,
en ningn sentido real, de las prcticas normalmente seguidas por los
gobiernos.

Dao a una Rama de Produccin Nacional

Art. 143.- Para los efectos de esta Ley se entender por dao:

a) Un dao material causado a una rama de produccin nacional;

b) Una amenaza de dao a una rama de produccin nacional; o

c) Un retraso o impedimento en la creacin o desarrollo de una rama de

produccin nacional.

En la investigacin administrativa se deber probar que las importaciones

en condiciones de dumping o de subvenciones, causan dao a la rama de
produccin nacional, en los trminos de esta Ley y de las normas
internacionales aplicables a esta materia.

Para la aplicacin de medidas antidumping o compensatorias, deber

acreditarse la relacin causal entre el dao a la rama de la produccin
nacional y el dumping o las subvenciones. La Autoridad Investigadora
considerar otros factores de que tenga conocimiento, distintos a las
importaciones en condiciones de dumping o de subvenciones, los cuales
pudieran afectar a la rama de produccin nacional. El efecto causado por
dichos factores no se atribuir a las importaciones en condiciones de
dumping o de subvenciones.

CAPTULO III
MEDIDAS DE SALVAGUARDIA

Art. 144.- El Gobierno nacional podr aplicar medidas de salvaguardia

para regular o restringir temporalmente las importaciones de productos
idnticos, similares o directamente competidores a los de produccin
nacional, en la medida necesaria para prevenir o remediar el dao grave a
la rama de produccin nacional de que se trate y facilitar el ajuste de los
productores nacionales, de conformidad con las disposiciones de la presente
Ley y dems normas internacionales aplicables, as como las disposiciones
reglamentarias a la presente Ley.

Estas medidas slo se impondrn cuando se haya constatado que las

importaciones han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en
relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales que
causan o amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional
de que se trate.

5
5
Art. 145.- Las medidas de salvaguardia se podrn aplicar a travs de
recargos arancelarios, especficos o ad-valorem, contingentes, restricciones
administrativas como licencias de importacin o alguna combinacin de los
anteriores, entre otras.

Si se utiliza una restriccin cuantitativa, esta medida no reducir la cantidad

de las importaciones por debajo del nivel de un perodo reciente, que ser
normalmente el promedio de las importaciones realizadas en los ltimos
tres aos representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas; a
menos que se justifique razonablemente la necesidad de fijar un nivel
diferente para prevenir o reparar el dao grave.

Art. 146.- Dao grave es el menoscabo general significativo de una rama

de produccin nacional. Amenaza de dao grave es la clara inminencia de
un dao grave a una rama de produccin nacional.

Para la determinacin de la existencia de dao grave o amenaza de dao

grave se entender por rama de produccin nacional el conjunto de
productores nacionales de las mercancas idnticas o similares o
directamente competidoras, o aqullos cuya produccin conjunta
constituyan una proporcin importante de la produccin nacional total de
dichas mercancas.

Art. 147.- La determinacin de dao grave o amenaza de dao grave, de

su relacin causal con el aumento de las importaciones y el establecimiento
de medidas de salvaguardia, se realizar a travs de una investigacin
conforme al procedimiento administrativo previsto en el Reglamento de
aplicacin de esta ley.

Cuando existan factores distintos del aumento de las importaciones, que al

mismo tiempo causen dao grave a la rama de produccin nacional, este
dao no se atribuir al aumento de las importaciones.

Art. 148.- Para determinar si el aumento de las importaciones ha causado

o amenaza causar dao grave a una rama de produccin nacional, la
Autoridad Investigadora recabar toda la informacin relevante disponible y
evaluar todos los factores pertinentes de carcter objetivo y cuantificables
que estn relacionados con la situacin de la rama de produccin nacional
de productos idnticos, similares o directamente competidores. Esta
informacin deber incluir, entre otros elementos que se consideren
necesarios, los siguientes:

a) El ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones del bien en

cuestin en trminos absolutos o relativos;

b) La parte del mercado interno absorbida por las importaciones en

aumento; y,

c) Los cambios en los niveles de ventas, produccin, productividad,

utilizacin de la capacidad instalada, ganancias o prdidas, empleo y
precios.

La determinacin de amenaza de dao grave se basar en hechos y no

simplemente en alegatos, conjeturas o posibilidades remotas.

5
6
Art. 149.- Los procedimientos de investigacin en materia de dumping,
subvenciones y de salvaguardia se iniciarn de oficio, cuando la Autoridad
Investigadora tenga pruebas suficientes sobre las condiciones previstas en
la presente Ley para su aplicacin; o a peticin de parte interesada, en los
trminos sealados en el reglamento a la presente normativa.

Art. 150.- El reglamento a esta normativa establecer el procedimiento a

seguir en la investigacin administrativa necesaria para imponer este tipo
de medidas de defensa comercial. De igual manera, se regular la
participacin de todas las partes interesadas en estos procesos, los plazos a
seguir, as como los parmetros que deben cumplirse para imponer medidas
provisionales o definitivas en esta materia.

La resolucin definitiva de cada proceso deber publicarse en el Registro

Oficial y posteriormente notificarse a las partes interesadas de que se tenga
conocimiento.

Art. 151.- Los derechos antidumping, compensatorios y los resultantes de

la aplicacin de medidas de salvaguardia, sern recaudados por la
Administracin Aduanera junto con los tributos al comercio exterior
aplicables, sin que por ello pueda establecerse naturaleza fiscal o tributaria
a stos gravmenes de efecto comercial. Por lo tanto, los principios
generales de Derecho Tributario no sern de aplicacin obligatoria a estas
medidas.

En el caso de dumping que cause dao a la rama de produccin nacional, se

podr aplicar un derecho antidumping definitivo, inclusive de carcter
retroactivo, incorporando a la medida los productos sujetos a investigacin
que se hayan importado durante los tres meses anteriores a la fecha de
aplicacin de las medidas provisionales o definitivas, cuando, en relacin
con el producto objeto de dumping investigado, se determine:

a) Que hay antecedentes de dumping causante de dao, o que el

importador saba o deba haber sabido que el exportador incurra en
dumping y que sta causara dao, y

b) Que el dao se deba a importaciones masivas de un producto objeto

de dumping, efectuadas en un periodo relativamente corto y se
considere que, por su temporalidad, su volumen u otras
circunstancias (tales como una rpida acumulacin de inventarios del
producto importado), es probable que socaven gravemente el efecto
reparador del derecho antidumping definitivo que deba aplicarse.

Para aplicar la medida definitiva a las importaciones anteriores, es

necesario que se haya dado a los importadores afectados la oportunidad de
formular observaciones y presentar sus descargos correspondientes en el
proceso investigativo. Igual principio de retroactividad se podr aplicar a los
productos objeto de subvenciones.

La autoridad aduanera determinar el procedimiento del cobro retroactivo

de los derechos establecidos para estos casos.

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Art. 152.- Los valores cobrados por medidas provisionales de derechos
antidumping, derechos compensatorios o salvaguardias provisionales, se
devolvern si en la resolucin definitiva no se determina que el aumento de
las importaciones ha causado o ha amenazado causar un dao grave a una
rama de la produccin nacional.

Los gravmenes econmicos que se impongan como resultado de estos

procesos podrn ser menores al margen de dumping o al monto de la
subvencin comprobada, siempre y cuando sean suficientes para desalentar
la importacin de productos, en condiciones de prcticas desleales de
comercio internacional.

Art. 153.- Los importadores de un producto idntico o similar a aqul por

el que deba pagarse un derecho antidumping provisional o definitivo no
estarn obligados a pagarlo, si demuestran que no han existido
importaciones de ese producto al territorio ecuatoriano durante el perodo
objeto de investigacin, y que adems no estn vinculados a ninguno de los
exportadores o productores del pas exportador cuyos bienes son objeto de
derechos antidumping. En el caso de importaciones de productos sujetos a
derechos compensatorios deber probarse que el pas de origen o
procedencia es distinto al de los productos sujetos al derecho.

Art. 154.- Los derechos antidumping o compensatorios definitivos podrn

revisarse y modificarse peridicamente a peticin de parte o de oficio, en
cualquier tiempo, previo informe de la Autoridad Investigadora,
independientemente de que dichos derechos se encuentren sujetos a un
procedimiento de controversia administrativa o judicial, nacional o
internacional.

En todo caso, las resoluciones que declaren el inicio y la conclusin de la

revisin debern notificarse a las partes interesadas de que se tenga
conocimiento. En el procedimiento de revisin las partes interesadas
tendrn derecho a participar.

Art. 155.- Los derechos antidumping y compensatorios se mantendrn

vigentes durante el tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar el
dao a la rama de produccin nacional. No obstante, tales derechos se
eliminarn en un plazo de cinco aos, contados a partir de su entrada en
vigor, a menos que antes de concluir dicho plazo la Autoridad Investigadora
haya iniciado:

a) Un procedimiento de revisin anual a solicitud de parte interesada o

de oficio, en el que se analice tanto el dumping o el monto de las
subvenciones, como el dao; o

b) Un examen de las medidas establecidas para determinar si la

supresin de los derechos antidumping o compensatorios dara lugar
a la continuacin o repeticin de la prctica desleal.

En caso de que no se haya iniciado alguno de estos procedimientos, la

Autoridad Investigadora deber publicar en el Registro Oficial la eliminacin
de la medida y, adems, notificar a las partes interesadas de que tenga
conocimiento.

5
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Art. 156.- Las medidas de salvaguardia tendrn vigencia hasta por cuatro
aos y podrn ser prorrogadas hasta por seis aos ms, siempre que se
justifique la necesidad de su mantenimiento, tomando en consideracin el
cumplimiento del programa de ajuste de la produccin nacional.

Art. 157.- El organismo rector en materia de poltica comercial e

inversiones, de oficio o a peticin de parte, previo informe de la Autoridad
Investigadora, dispondr el pago total de los derechos antidumping,
compensatorios o de medidas de salvaguardia, en los siguientes casos:

a) La introduccin a territorio nacional de insumos, piezas o

componentes con el objeto de producir o realizar operaciones de
montaje del producto sujeto a medidas antidumping, compensatorias
o de salvaguardia;

b) La introduccin a territorio nacional de productos sujetos a medidas

antidumping, compensatorias o de salvaguardia con insumos, piezas
o componentes integrados o ensamblados en un tercer pas;

c) La introduccin a territorio nacional de mercancas del mismo pas de

origen que el producto sujeto a medidas antidumping,
compensatorias o de salvaguardia, con diferencias o modificaciones
relativamente menores con respecto a stas, que permitan o no
alterar la clasificacin arancelaria del producto original; y,

d) Cualquier otra conducta que tenga como resultado el incumplimiento

del pago de las medidas antidumping, compensatorias o de
salvaguardia.

Estas mercancas se sujetaran al pago total de los derechos antidumping o

compensatorios o a la medida de salvaguardia correspondiente, sin perjuicio
de las sanciones a que hubiere lugar por infracciones aduaneras que se
configuren por estas mismas causales. De esta manera, las medidas de
salvaguardia, antidumping o compensatorias, podrn aplicarse a las
importaciones respectivas a cualquier rgimen aduanero.

CAPTULO IV
DEFENSA COMERCIAL FRENTE A MEDIDAS DE TERCEROS PASES

Art. 158.- El Gobierno nacional adoptar medidas apropiadas, compatibles

con los tratados y acuerdos internacionales, para la defensa de los intereses
comerciales del Estado ecuatoriano, en los siguientes casos:

a) Cuando un tercer pas adopte medidas que afecten la produccin,

exportaciones o intereses comerciales del Ecuador, siempre que tales
medidas sean atribuibles a una autoridad gubernamental, sea del
orden ejecutivo, legislativo o judicial, y adicionalmente:

i. puedan ser consideradas incompatibles o injustificadas a la

luz de acuerdos internacionales; o

ii. anulen o menoscaben ventajas derivadas de un acuerdo

comercial internacional.

5
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 b) Cuando un tercer pas inicie procedimientos internos o
internacionales, de ndole comercial, financiero, cambiario o
administrativo, cuyos resultados puedan afectar la produccin,
exportaciones o intereses comerciales del Ecuador.

Art. 159.- Los procedimientos para que cualquier persona natural, jurdica
o asociacin empresarial, que se considere afectada por una medida
aplicada por un tercer pas, pueda solicitar la intervencin del Estado
ecuatoriano sern regulados en el Reglamento a la presente Ley.

Art. 160.- En materia de defensa comercial frente a medidas comerciales

aplicadas por gobiernos de terceros pases, corresponder al rgano rector
en materia de poltica comercial e inversiones:

a) Resolver o, en su caso, recomendar las medidas de poltica comercial

que sean necesarias para garantizar el respeto de los derechos del
Estado ecuatoriano conforme a normas comerciales internacionales.

b) Sin perjuicio de las atribuciones de la Procuradura General del

Estado, corresponde a este organismo decidir si una controversia es
sometida a un panel, grupo especial, tribunal arbitral, tribunal
internacional o cualquier rgano de apelacin establecido de
conformidad con tratados o acuerdos internacionales;

c) Adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar el

cumplimiento de las decisiones adoptadas por los rganos de
solucin de controversias en materia comercial, establecidos de
conformidad con esta ley y con los acuerdos internacionales
pertinentes; y,

d) Las dems que establezca el Reglamento a la presente Ley.

TITULO IV

DEL FOMENTO Y LA PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES

CAPTULO I
INCENTIVOS A LA EXPORTACIN
Art. 161.- El Estado fomentar la produccin orientada a las exportaciones
y las promover mediante los siguientes incentivos y mecanismos de orden
general, sin perjuicio de los contemplados en otras normas legales o
programas del Gobierno:

a) Acceso a los programas de preferencias arancelarias, liberalizacin

comercial u otro tipo de ventajas derivadas de acuerdos comerciales
multilaterales, regionales o bilaterales, para los productos o servicios
que cumplan con los requisitos de origen aplicables, o que gocen de
dichos beneficios;

b) Derecho a la devolucin de Impuesto al Valor Agregado pagado en la

adquisicin local de bienes y servicios destinados a la elaboracin o

6
0
 produccin de bienes y servicios que se exporten, de conformidad
con la legislacin tributaria;

c) Derecho a la devolucin condicionada total o parcial de impuestos

pagados por la importacin de insumos y materias primas
incorporados a productos que se exporten, de conformidad con lo
establecido en este cdigo;

d) Derecho a acogerse a los regmenes especiales aduaneros, con

suspensin del pago de derechos arancelarios e impuestos a la
importacin y recargos aplicables de naturaleza tributaria, de
mercancas destinadas a la exportacin, de conformidad con lo
establecido en el libro IV de este cdigo;

e) Asistencia o facilitacin financiera prevista en los programas

generales o sectoriales que se establezcan de acuerdo al programa
nacional de desarrollo;

f) Asistencia en reas de informacin, capacitacin, promocin externa,

desarrollo de mercados, formacin de consorcios o uniones de
exportadores y dems acciones en el mbito de la promocin de las
exportaciones, impulsadas por el Gobierno nacional; y,

g) Derecho a acceder a los incentivos a la inversin productiva previstos

en la presente ley y dems normas pertinentes.

Art. 162.- Corresponder al organismo rector en materia de poltica

comercial e inversiones establecer los requisitos generales y especficos,
incluidos los de origen, valor agregado nacional o, cuando fuere el caso,
porcentajes mnimos de exportacin, para que un producto transformado,
elaborado (incluido su montaje, ensamble y adaptacin a otras mercancas)
o reparado (incluido su restauracin o acondicionamiento) bajo un rgimen
de perfeccionamiento activo con fines de exportacin, pueda ser
nacionalizado sin el pago total o parcial de aranceles.

Art. 163.- De conformidad con la Ley de la materia y sin perjuicio de las

facultades de las instituciones financieras del sector privado, la banca
pblica desarrollar y proveer crdito y los dems servicios financieros
especializados, que la actividad exportadora de bienes y servicios
nacionales requiera para su desarrollo, operacin, promocin y
transferencia de tecnologa.

Art. 164.- El organismo financiero del sector pblico que determine la

funcin ejecutiva establecer y administrar un mecanismo de Seguro de
Crdito a la Exportacin, con el objeto de cubrir los riesgos de no pago del
valor de los bienes o servicios vendidos al exterior.

Art. 165.- Se establecer el funcionamiento de un Comit Consultivo del

fomento productivo, el comercio exterior y la inversin privada, conformado
por representantes del sector productivo privado, cuya composicin debe
reflejar los distintos sectores, territorios y tamaos de produccin. El comit
consultivo propondr o sugerir lineamientos tcnicos para la elaboracin
de polticas a ser adoptadas por las entidades responsables de las polticas
de fomento productivo, inversiones y comercio exterior. La integracin y el

6
1
funcionamiento de este comit consultivo se normar en el reglamento a
esta ley, y en lo no previsto en el reglamento, mediante resolucin del
rgano responsable de la poltica comercial e inversiones.

Art. 166.- El Presidente de la Repblica aprobar la creacin de un

organismo tcnico especializado en materia de promocin de exportaciones
e inversiones, de carcter pblico, que se estructurar segn lo que
establezca el reglamento a esta ley.

DE LA NEGOCIACIN DE ACUERDOS COMERCIALES

INTERNACIONALES

Art. 167.- El inicio de negociaciones de acuerdos comerciales

internacionales ser autorizado por el Presidente de la Repblica, previo
dictamen tcnico del rgano rector en materia de poltica comercial e
inversiones, a quien corresponder aprobar las directrices generales de
negociacin y evaluar su cumplimiento, de conformidad con los objetivos,
planes y estrategias de la poltica comercial y econmica de Ecuador.

Art. 168.- En la adopcin de polticas, lineamientos y estrategias

relacionadas con negociaciones comerciales, el Gobierno nacional asegurar
la participacin de la sociedad civil e implementar mecanismos idneos
para recibir y analizar los aportes y observaciones de los diferentes
sectores.

CAPTULO II
DEL COMERCIO JUSTO

Art. 169.- El comercio justo constituye un sistema comercial basado en el

dilogo, la transparencia y el respeto entre productores, intermediarios y
consumidores; busca una mayor equidad en el comercio, mejorar las
condiciones comerciales, sociales y laborales de los pequeos productores y
de los actores de la economa popular y solidaria, en un ambiente de
respeto a los derechos humanos y de la naturaleza, para asegurar un medio
de vida sostenibles.

Art. 170.- Para fomentar el comercio justo el Estado podr impulsar la

asociacin de los pequeos productores, mantendr campaas de consumo
responsable dentro del pas e impulsar la construccin de una red de
intermediacin sin nimo de lucro o de un lucro razonable, acordado con los
productores, para la comercializacin de estos productos tanto a nivel
nacional como internacional.

Art. 171.- Las instituciones nacionales competentes debern dirigir sus

esfuerzos para insertarse dentro de los mercados internacionales de
comercio justo con el fin de buscar la apertura del comercio exterior a los
pequeos productores, para lo cual:

a) La institucin responsable de las certificaciones a nivel nacional

elaborar una certificacin acorde a los estndares internacionales
para identificar los productos elaborados bajo las reglas de comercio
justo reconocidas a nivel internacional;
b) En los acuerdos internacionales que han referencia al comercio se
procurar un compromiso mutuo entre los Estados de promover el

6
2
 consumo responsable entre los consumidores y el comercio justo
entre los productores;
c) Las dems acciones que sean necesarias para estos fines.

Art. 172.- Las entidades rectoras coordinarn con organizaciones civiles el

establecimiento de un mercado interno que promueva los productos
provenientes del comercio justo, e impulsar en sus acuerdos regionales e
internacionales el establecimiento de redes de distribucin y mercados que
acojan y promuevan este sistema de comercio.
LIBRO IV

DE LA FACILITACIN AL COMERCIO EXTERIOR Y DEL CONTROL

ADUANERO

TTULO I
DE LO SUSTANTIVO ADUANERO

CAPITULO I
NORMAS FUNDAMENTALES

Art. 173.- mbito de aplicacin.- La presente normativa regula las

relaciones jurdicas entre el Estado y las personas naturales o jurdicas que
realizan actividades directa o indirectamente relacionadas con el trfico
internacional de mercancas.

En todo lo que no se halle expresamente previsto en este Cdigo, se

aplicarn supletoriamente las normas del Cdigo Tributario y otras normas
jurdicas sustantivas o adjetivas.

Art. 174.- Principios Fundamentales.- A ms de los establecidos en la

Constitucin de la Repblica, sern principios fundamentales de esta
normativa los siguientes:

a. Facilitacin al Comercio Exterior.- Los procedimientos

aduaneros sern rpidos y expeditos, procurando el
aseguramiento de la cadena logstica a fin de contribuir al
desarrollo nacional.
b. Control Aduanero.- En todas las operaciones de comercio
exterior se aplicarn controles precisos por medio de la gestin
de riesgo, velando por el respeto al ordenamiento jurdico y por
el inters fiscal.
c. Cooperacin e intercambio de informacin.- Se procurar el
intercambio de informacin e integracin a nivel nacional e
internacional tanto con entes pblicos como privados.
d. Buena fe.- Se presumir la buena fe en todo trmite o
procedimiento aduanero.
e. Publicidad.- Toda disposicin de carcter general emitida por el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ser pblica.
f. Aplicacin de buenas prcticas internacionales.- Se aplicarn
las mejores prcticas aduaneras para alcanzar estndares
internacionales de calidad del servicio.

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Art. 175.- Territorio Aduanero.- Territorio aduanero es el territorio
nacional en el cual se aplican las disposiciones de esta ley y comprende las
zonas primaria y secundaria.

La frontera aduanera coincide con la frontera nacional, con las excepciones

previstas en esta ley.

Art. 176.- Zonas aduaneras.- Para el ejercicio de las funciones de la

administracin aduanera, el territorio aduanero se lo divide en las siguientes
zonas, correspondientes a cada uno de los distritos de aduana:

Primaria.- Constituida por el rea interior de los puertos y aeropuertos,

recintos aduaneros y locales habilitados en las fronteras terrestres; as
como otros lugares que fijare la administracin aduanera, en los cuales se
efecten operaciones de carga, descarga y movilizacin de mercaderas
procedentes del exterior o con destino a l; y,

Secundaria.- Que comprende la parte restante del territorio ecuatoriano

incluidas las aguas territoriales y espacio areo.

Art. 177.- Zonas Especiales de Desarrollo Econmico.- Es el destino

aduanero sujeto a un rgimen jurdico de excepcin que permite el ingreso
de mercancas, libre de pago de tributos, a espacios autorizados y
delimitados del territorio nacional. El Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador controlar el ingreso y salida de las mercancas de estas zonas.

Este destino aduanero se regular por las normas especiales contenidas en

este cdigo, sin perjuicio de la aplicacin de otras normas que aseguren el
tratamiento expedito de las operaciones correspondientes.

CAPITULO II
DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA

Art. 178.- Obligacin Tributaria Aduanera.- La obligacin tributaria

aduanera es el vnculo jurdico personal entre el Estado y las personas que
operan en el trfico internacional de mercancas, en virtud del cual, aquellas
quedan sometidas a la potestad aduanera, a la prestacin de los tributos
respectivos al verificarse el hecho generador y al cumplimiento de los
dems deberes formales.

Art. 179.- Tributos al Comercio Exterior.- Los tributos al comercio

exterior son:
a) Los derechos arancelarios;
b) Los impuestos establecidos en leyes orgnicas y ordinarias, cuyos hechos
generadores guarden relacin con el ingreso o salida de mercancas; y,
c) Las tasas por servicios aduaneros.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador mediante resolucin crear o

suprimir las tasas por servicios aduaneros, fijar sus tarifas y regular su
cobro.

Los recargos arancelarios y dems gravmenes econmicos que se apliquen

por concepto de medidas de defensa comercial o de similar naturaleza, no

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podrn ser considerados como tributos en los trminos que establece la
presente ley, y por lo tanto no se regirn por los principios del Derecho
Tributario.

Art. 180.- Hecho Generador de la Obligacin Tributaria Aduanera.-

El Hecho Generador de la obligacin tributaria aduanera es el ingreso de

mercancas extranjeras o la salida de mercancas del territorio aduanero
bajo el control de la autoridad aduanera competente.

Sin perjuicio de lo expuesto, no nace la obligacin tributaria aduanera,

aunque s se sujetan al control aduanero, las mercancas que atraviesen el
territorio aduanero nacional realizando una operacin de trnsito aduanero
internacional al amparo de la normativa aplicable a cada caso. Tampoco
nace la obligacin tributaria aduanera, aunque s la obligacin de someterse
al control aduanero, respecto de las mercancas que arriben forzosamente,
salvo que la persona que tenga el derecho de disponer sobre dichas
mercancas exprese mediante la respectiva declaracin aduanera su
intencin de ingresarlas al territorio aduanero nacional.

Art. 181.- Base imponible.- La base imponible de los derechos

arancelarios es el valor en aduana de las mercancas importadas. El valor en
aduana de las mercancas ser el valor de transaccin de las mismas,
determinado segn lo establezcan las disposiciones que rijan la valoracin
aduanera. El costo del seguro no formar parte del valor en aduana.

Cuando la base imponible de los derechos arancelarios no pueda

determinarse, conforme al valor de transaccin de las mercancas
importadas, se determinar de acuerdo a los mtodos secundarios de
valoracin previstos en las normas que regulen el valor en aduana de
mercancas.

Para el clculo de la base imponible, los valores expresados en moneda

extranjera, sern convertidos a la moneda de uso legal, al tipo de cambio
vigente a la fecha de la presentacin de la declaracin aduanera.

Art. 182.- Sujetos de la Obligacin Tributaria Aduanera.- Son sujetos

de la obligacin tributaria: el sujeto activo y el sujeto pasivo.

Sujeto activo de la obligacin tributaria aduanera es el Estado, por

intermedio del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Sujeto pasivo de la obligacin tributaria aduanera es quien debe satisfacer

el respectivo tributo en calidad de contribuyente o responsable.

La persona natural o jurdica que realice exportaciones o importaciones

deber registrarse en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, conforme
las disposiciones que expida para el efecto la Directora o el Director
General.

En las importaciones, contribuyente es el propietario o consignatario de las

mercancas; y, en las exportaciones, contribuyente es el consignante.

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Art. 183.- Normativa y tributos aplicables.- La normativa aplicable para
el cumplimiento de la obligacin tributaria aduanera es la vigente a la fecha
de aceptacin de la declaracin aduanera. Sin embargo, los tributos
aplicables son los vigentes a la fecha de presentacin de la declaracin
aduanera a consumo de las mercancas en la importacin y en la
exportacin sern los vigentes a la fecha de ingreso a la zona primaria
aduanera.

Art. 184.- Exigibilidad de la Obligacin Tributaria Aduanera.- La

obligacin tributaria aduanera es exigible:
a) En la liquidacin y en la declaracin sustitutiva de importacin o
exportacin, desde el da en que se autoriza el pago.
b) En las tasas, desde la peticin del servicio.
c) En los dems casos desde el da hbil siguiente al de la notificacin
de la liquidacin complementaria, rectificacin de tributos o acto
administrativo correspondiente.

Art. 185.- Extincin de la Obligacin Tributaria.- La obligacin

tributaria aduanera se extingue por:
a) Pago;
b) Compensacin;
c) Prescripcin;
d) Aceptacin del abandono expreso
e) Declaratoria del abandono definitivo de las mercancas;
f) Prdida o destruccin total de las mercancas; y,
g) Decomiso administrativo de las mercancas.

Art. 186.- Medios de pago.- Los medios de pago de las obligaciones

tributarias aduaneras sern establecidos en el Reglamento General de la
Ley.

Art. 187.- Plazos para el pago.- Los tributos al comercio exterior se

pagarn en los siguientes plazos:
a) En la liquidacin y declaracin sustitutiva dentro de los dos das
hbiles siguientes a la autorizacin del pago.
b) En las tasas, el da hbil siguiente a aquel en que sea exigible la
obligacin.
c) En los dems casos, dentro de los veinte das hbiles posteriores al
de la notificacin del respectivo acto de determinacin tributaria
aduanera o del acto administrativo correspondiente.

En caso de no pagarse los tributos dentro de los plazos previstos se

generarn intereses, calculados desde la fecha de la exigibilidad de la
obligacin tributaria.

Las facilidades para el pago se concedern conforme las disposiciones del

Cdigo Tributario. La autoliquidacin autorizada para el pago, la liquidacin
complementaria efectuada como consecuencia del acto de aforo y la
rectificacin de tributos, sern ttulo ejecutivo y suficiente para ejercer la
accin de cobro a travs del procedimiento coactivo.

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6
En las notas de crdito que deba emitir el Servicio Nacional de Aduanas,
como consecuencia de crditos a favor del sujeto pasivo, de acuerdo con lo
prescrito en el reglamento a esta ley y los procedimientos establecidos por
la autoridad aduanera, se incluirn todos los tributos al comercio exterior y
los respectivos intereses que se generen legalmente.

Art. 188.- Recaudacin.- La recaudacin de valores, que por cualquier

concepto, corresponda al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se
realizar a travs de las instituciones del Sistema Financiero Nacional. Para
el efecto sealado, la Directora o el Director General de Aduanas podr
suscribir convenios especiales con las referidas instituciones.

Art. 189.- Accin Coactiva.- El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

ejercer la accin coactiva para recaudar los valores que se le adeuden por
cualquier concepto. Se aplicarn las normas del Cdigo Tributario o del
Cdigo de Procedimiento Civil de acuerdo a la naturaleza de la obligacin
cuyo pago se persigue. Para el ejercicio de esta accin, ser ttulo ejecutivo
y suficiente la liquidacin, liquidacin complementaria, rectificacin de
tributos o el acto administrativo firme que imponga una sancin, en su caso.

Art. 190.- Compensacin.- Se compensar total o parcialmente, de oficio

o a peticin de parte, las deudas tributarias del sujeto pasivo con los
crditos tributarios que ste tuviere reconocidos por cualquier autoridad
tributaria y siempre que dichos crditos no se hallen prescritos.

Art. 191.- Prescripcin.- La accin de la Administracin Aduanera para

cobrar las obligaciones tributarias prescribe en el plazo de cinco aos
contados desde la fecha en que fueron exigibles. En el caso de la liquidacin
y liquidaciones complementarias efectuadas como consecuencia del acto de
aforo, la prescripcin se interrumpir con la notificacin del auto de pago
del proceso coactivo. En el control posterior la interrupcin de la
prescripcin operar con la notificacin de la rectificacin de tributos o con
la notificacin del inicio del proceso de control posterior, antes del
vencimiento del plazo de prescripcin sealado.

El derecho para interponer un reclamo de pago indebido o pago en exceso

prescribe en 3 aos contados desde la fecha en que se verific el pago, la
prescripcin se interrumpir con la presentacin del correspondiente
reclamo.

La prescripcin en materia aduanera debe ser alegada expresamente por

quien pretenda beneficiarse de ella, y ser declarada por la autoridad
administrativa o judicial, quienes no podrn declararla de oficio.

Art. 192.- Abandono Expreso.- Abandono expreso, es la renuncia escrita

de la propiedad de las mercancas hechas en favor del Estado por quien
tiene la facultad legal de hacerlo. Su aceptacin por parte de la servidora o
servidor a cargo de la direccin distrital extingue la obligacin tributaria
aduanera.

El abandono expreso no procede cuando se haya configurado respecto de

las mercancas presuncin fundada de delito o abandono tcito.

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Las mercancas fungibles, de fcil descomposicin, cuyo abandono expreso
se hubiere aceptado, sern donadas a la secretara de Estado encargada de
la poltica social.

Art. 193.- Prdida o Destruccin Total de las Mercancas.- La

obligacin tributaria aduanera se extingue por prdida o destruccin total
de las mercancas, ocurrida antes de su arribo, durante su depsito
temporal o en depsito, siempre y cuando se produzca por caso fortuito o
fuerza mayor, aceptado por la Administracin Aduanera.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, para efectos de aplicacin

de los tributos al comercio exterior, no es causa de extincin de la
obligacin tributaria aduanera la sustraccin, el hurto o el robo de las
mercancas producido dentro del territorio nacional.

Art. 194.- Decomiso Administrativo.- El decomiso administrativo es la

prdida de la propiedad de las mercancas por declaratoria de la servidora o
el servidor a cargo de la direccin distrital correspondiente, en resolucin
firme o ejecutoriada, dictada en los siguientes casos:
a) Mercancas rezagadas, inclusive en la zona primaria, cuando se
desconozca su propietario, consignatario y consignante;
b) Mercancas nufragas;
c) Mercancas que hayan sido objeto de hurto o robo en los recintos
aduaneros, o a bordo de los medios de transporte, cuando luego de
recuperadas se ignore quien es su propietario, consignatario o consignante;
y,
d) Mercancas respecto de las cuales se haya ordenado el reembarque y no
se hubiere realizado dentro del plazo concedido para el efecto, en cuyo caso
no se extingue la obligacin de pagar las tasas por servicios aduaneros.

CAPITULO III
DE LAS EXENCIONES

Art. 195.- Exenciones.- Estn exentas del pago de todos los tributos al
comercio exterior, excepto las tasas por servicios aduaneros, las
importaciones a consumo de las siguientes mercancas:
a) Efectos personales de viajeros;
b) Menajes de casa y equipos de trabajo;
c) Envos de socorro por catstrofes naturales o siniestros anlogos a
favor de entidades del Sector Pblico o de organizaciones privadas de
beneficencia o de socorro;
d) Las que importe el Estado, las instituciones, empresas y organismos
del sector pblico, incluidos los gobiernos autnomos
descentralizados y la Sociedad de Lucha Contra el Cncer (SOLCA).
Las importaciones de las empresas de economa mixta estarn
exentas en el porcentaje que corresponda a la participacin del
sector pblico.
e) Donaciones provenientes del exterior, a favor de las instituciones del
sector pblico o del sector privado sin fines de lucro, destinadas a
cubrir servicios de salubridad, alimentacin, asistencia tcnica,
beneficencia, asistencia mdica, educacin, investigacin cientfica y

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 cultural, siempre que tengan suscritos contratos de cooperacin con
instituciones del sector pblico.
No habr exencin de impuestos en las donaciones de vehculos,
excepto cuando se trate de aquellos necesarios para usos especiales,
tales como ambulancias, vehculos clnicos o radiolgicos, coches
biblioteca, carros de bomberos, etc., y siempre que su funcin sea
compatible con la actividad de la institucin beneficiaria;
f) Fretros o nforas que contengan cadveres o restos humanos;
g) Muestras sin valor comercial, dentro de los lmites y condiciones que
establezca el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador;
h) Las previstas en la Ley de Inmunidades, Privilegios y Franquicias
Diplomticas, que incluye las representaciones y misiones
diplomticas y consulares, organismos internacionales y otros
organismos gubernamentales extranjeros acreditados ante el
gobierno nacional.
i) Los aparatos mdicos, ayudas tcnicas, herramientas especiales,
materia prima para rtesis y prtesis que utilicen las personas con
discapacidades para su uso o las personas jurdicas encargadas de su
proteccin. Los vehculos para estos mismos fines, dentro de los
lmites previstos en la Ley sobre Discapacidades.
j) Los paquetes postales, dentro de los lmites que establezca el
Reglamento a la presente ley.
k) Fluidos, tejidos y rganos biolgicos humanos, para procedimientos
mdicos a realizarse conforme la legislacin aplicable para el efecto;
l) Los objetos y piezas pertenecientes al Patrimonio Cultural del Estado
importados o repatriados; y,
m) Desperdicios de mercancas amparadas en regmenes especiales que
se destruyan conforme las regulaciones del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.
Las exenciones previstas en este artculo sern concedidas por la servidora
o el servidor a cargo de la direccin distrital, excepto las de las letras a), b),
c) f), g), j) y l), casos que en los cuales no se requerir resolucin
administrativa y sern regulados conforme lo determine el reglamento a la
presente ley.

No se reconocen ms exoneraciones que las previstas en esta ley, por lo

tanto las exclusiones o dispensas previstas en otras leyes no se aplicarn en
la liquidacin de los tributos al comercio exterior.

Art. 196.- Reimportacin y Devolucin de Mercancas.- La devolucin

total o parcial al exterior de aquellas mercancas importadas a consumo,
est libre del pago de tributos, excepto tasas por servicios, conforme a las
condiciones establecidas en el reglamento. La reimportacin de mercancas
en el mismo estado al amparo del correspondiente rgimen aduanero
contemplado en la presente ley est exenta del pago de tributos excepto las
tasas por servicios.

En caso de haber operado alguna devolucin de valores por tributos, en

beneficio del exportador, por las mercancas que son reimportadas al pas,
como en el caso del Drawback, se deber verificar primero el reintegro total

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de esos valores al Servicio Nacional de Aduanas, segn el procedimiento y
plazos que establezca el reglamento a esta normativa. El cobro de estos
valores podr hacerse, de ser necesario, por la va coactiva.

Art. 197.- Transferencia de Dominio.- Las mercancas importadas con

exencin total o parcial de tributos podrn ser objeto de transferencia de
dominio previa autorizacin de la Directora o el Director General del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador en los siguientes casos:
a) Libre del pago de tributos luego de transcurridos cinco aos, contados
desde la fecha en que se otorg el beneficio;
b) Antes de transcurridos cinco aos, previo el pago de las alcuotas
mensuales, tomando en cuenta la parte proporcional que falte para
completar dicho plazo; y,
c) Libre del pago de tributos, cuando la transferencia de dominio se efecte
en favor de organismos, entidades o personas que gocen del mismo
beneficio.

En los casos de transferencia de dominio de mercancas exoneradas al

amparo de leyes especiales, se sujetarn al plazo y condiciones
establecidas en las mismas.

CAPITULO IV
DE LAS OPERACIONES ADUANERAS

Art. 198.- Operaciones aduaneras.- Las operaciones aduaneras y dems

actividades derivadas de aquellas se establecern y regularan en el
reglamento a esta Ley, y dems normas que dicte el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.

Art. 199.- Cruce de la Frontera Aduanera.- El ingreso o salida de

personas, mercancas o medios de transporte, al o del territorio nacional se
efectuar nicamente por los lugares y en los das y horas habilitados por
La Directora o el Director General del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.

Todo medio o unidad de transporte que ingrese al territorio aduanero queda

sujeto al control del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Art. 200.- Recepcin del Medio de Transporte.- Todo medio o unidad

de transporte ser recibido por la autoridad competente en la zona primaria
del distrito de ingreso, al que presentar la documentacin sealada en los
procedimientos y manuales que se dicten para el efecto por parte de la
Directora o el Director General, en el formato fsico o electrnico que la
administracin establezca.

Art. 201.- Carga y descarga.- La mercanca que provenga del exterior,

por cualquier va, deber estar expresamente descrita en el manifiesto de
carga.

Cuando por motivos de cantidad, volumen o naturaleza de las mercancas,

resulte necesario, la servidora o el servidor a cargo de la direccin distrital
podr autorizar la descarga fuera de los lugares habilitados para el efecto.

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Las mercancas destinadas a la exportacin estarn sometidas a la potestad
de la Administracin Aduanera hasta que la autoridad naval, area o
terrestre que corresponda, autorice la salida del medio de transporte.

Art. 202.- Unidades de Carga.- Las Unidades de Carga que arriben al

pas para ser utilizadas como parte de la operativa del comercio
internacional quedarn sujetas al control y la potestad aduanera, aunque no
sern consideradas mercancas en s mismas. El ingreso o salida de estas
unidades no dar lugar al nacimiento de la obligacin tributaria aduanera.

Las Unidades de Carga que se pretendan utilizar para otros fines debern
declararse a un rgimen aduanero, si se pretenden mantener
indeterminadamente en el pas debern nacionalizarse; para estos efectos
los documentos de acompaamiento y las formalidades a cumplirse sern
determinadas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Art. 203.- Fecha de Llegada.- Para efectos aduaneros se entiende que la

fecha del arribo de la mercanca es la fecha de llegada del medio de
transporte al primer punto de control aduanero del pas.

Art. 204.- Depsito Temporal.- Las mercancas descargadas sern

entregadas por el transportista a las bodegas de depsito temporal en los
casos que establezca el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, o al
correspondiente operador portuario o aeroportuario.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador tiene la atribucin de autorizar

el funcionamiento de las bodegas para el depsito temporal de mercancas,
conforme las necesidades del comercio exterior.

Art. 205.- Responsabilidades durante el depsito de mercancas.-

Durante el depsito de mercancas existirn las siguientes
responsabilidades, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a
que hubiere lugar:

1. Las responsabilidades de las personas autorizadas para el

funcionamiento de las bodegas destinadas a depsito temporal y
depsitos aduaneros, son las siguientes:

a. Indemnizar al dueo o consignatario de la carga por los daos

soportados por la destruccin o prdida de su mercanca.

b. Pagar al Estado los tributos correspondientes. Esta responsabilidad se

extiende a los tributos que hubieren correspondido a las mercancas
que sufran cualquier siniestro, robo o hurto durante su traslado desde
el puerto, aeropuerto o frontera de arribo, hasta las bodegas de
depsito.

2. Es responsabilidad del dueo, consignatario o el consignante de las

mercancas indemnizar por los daos y perjuicios causados en las
bodegas, por la naturaleza o peligro de sus mercancas, cuando no
hubiere manifestado estas condiciones en los documentos de
embarque, o informado expresamente de ellas a los propietarios o
empresas autorizadas para bodegas destinadas a depsito temporal y
depsitos aduaneros.

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Art. 206.- Derechos del Propietario, Consignatario o del
Consignante.- Antes de presentar la declaracin, el propietario o
consignatario o su representante, previa autorizacin de la servidora o el
servidor a cargo de la direccin distrital y bajo su control, podr efectuar el
reconocimiento de sus mercancas, para verificar la exactitud de la
mercanca con la informacin documental recibida y, procurar su adecuada
conservacin.

Art. 207.- Traslado.- Consiste en la operacin aduanera mediante la cual

se transporta mercancas bajo control del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador de un punto a otro dentro del territorio aduanero.

CAPITULO V
DE LA DECLARACIN ADUANERA

Art. 208.- De la declaracin aduanera.- La declaracin aduanera ser

presentada conforme los procedimientos establecidos por la Directora o el
Director General.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr autorizar el

desaduanamiento directo de las mercancas en los casos previstos en el
reglamento, previo cumplimiento de los requisitos en l establecidos, y de
acuerdo a las disposiciones emitidas por la Directora o el Director General
del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. En estos casos la declaracin
aduanera se podr presentar luego del levante de las mercancas en la
forma que establezca el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Se excepta de la presentacin de la declaracin aduanera a las

importaciones y exportaciones calificadas como material blico realizadas
exclusivamente por las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr establecer, reglamentar y

eliminar, las declaraciones aduaneras simplificadas, cuando as lo requieran
las condiciones del comercio, para cuya aplicacin se podrn reducir o
modificar formalidades, para dar una mayor agilidad.

Art. 209.- Del Despacho y sus Modalidades.- Despacho es el

procedimiento administrativo al cual deben someterse las mercancas que
ingresan o salen del pas, dicho proceso inicia con la presentacin de la DAU
y culmina con el levante. Sus modalidades y formalidades sern las
establecidas en el reglamento a la presente ley.

El sistema de perfiles de riesgo del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

determinar las modalidades de despacho aplicable a cada declaracin,
conforme a las disposiciones que dicte para su aplicacin la Directora o el
Director General, a base de la normativa internacional.

En los casos de mercancas que se transporten bajo el rgimen particular de

correos rpidos o courier, su declaracin y despacho se regir conforme el
reglamento que la Aduana el Ecuador establezca para el efecto.

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Art. 210.- Aforo.- Es el acto de determinacin tributaria a cargo de la
Administracin Aduanera y se realiza mediante la verificacin electrnica,
fsica o documental del origen, naturaleza, cantidad, valor, peso, medida y
clasificacin arancelaria de la mercanca.

Las empresas delegatarias sern responsables solidarias con el propietario,

consignatario o consignante, respecto de las obligaciones tributarias
generadas por las mercancas sujetas a su control, as como por las multas
que se le impongan, sin perjuicio de las dems responsabilidades civiles y
penales a que hubiere lugar, las cuales no podrn ser limitadas por el
contrato.

Art. 211.- Consulta de Aforo.- Cualquier persona podr consultar a la

Directora o el Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
respecto de la clasificacin arancelaria de las mercancas, cumpliendo los
requisitos sealados en el Cdigo Tributario y el reglamento a esta ley. Su
dictamen ser vinculante para la administracin, respecto del consultante y
se publicar en el Registro Oficial.

Art. 212.- Abandono Tcito.- El abandono tcito operar de pleno

derecho, cuando se configure cualquiera de las siguientes causales:

a) Falta de presentacin o transmisin de la declaracin aduanera dentro

del plazo previsto en el reglamento a la presente ley;
b) Falta de pago de tributos al comercio exterior dentro en el trmino de
veinte das desde que sean exigibles; y,
c) Cuando se hubiere vencido el plazo de permanencia de la mercanca
en los depsitos aduaneros.

En caso de incurrir en una de estas causales, el sujeto pasivo o su agente de

aduana podrn, dentro de un plazo de veinticinco das hbiles, subsanar
dichos incumplimientos, con lo que quedar levantado el abandono tcito
sin necesidad de resolucin administrativa, debiendo imponerse una multa
por falta reglamentaria al sujeto pasivo.

Art. 213.- Abandono Definitivo.- La servidora o el servidor a cargo de la

direccin distrital declarar el abandono definitivo de las mercancas que se
adecuen a una de las causales siguientes:

a) Si dentro de los veinticinco das hbiles contemplados en el artculo

anterior no se subsanan las causales de abandono tcito.
b) La ausencia del declarante o de su delegado a la segunda fecha fijada
por la administracin aduanera para el aforo fsico; y,
c) En los casos de efectos personales de viajero o bienes tributables
retenidos en la Sala de arribo internacional que no hayan sido
retirados en un trmino de 5 das luego de su arribo al pas.

En la misma declaratoria de abandono definitivo, la servidora o el servidor a

cargo de la direccin distrital dispondr el inicio del proceso de subasta
pblica, adjudicacin o destruccin, de acuerdo a las normas establecidas
en el reglamento a la presente ley y ms disposiciones administrativas
dictadas para el efecto.

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 CAPTULO VI
CONTROL ADUANERO

Art. 214.- Control Aduanero.- El control aduanero se aplicar al ingreso,

permanencia, traslado, circulacin, almacenamiento y salida de mercancas,
unidades de carga y medios de transporte hacia y desde el territorio
nacional, inclusive la mercadera que entre y salga de las Zonas Especiales
de Desarrollo Econmico, por cualquier motivo.

El control aduanero se realizar en las siguientes fases de conformidad con

la normativa internacional: control anterior, control concurrente y control
posterior.

Para estos efectos el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr

solicitar informacin a las dems instituciones del sector pblico y empresas
pblicas respecto de las personas que operen en el trfico internacional de
mercancas. Para la informacin requerida por el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador no habr reserva ni sigilo que le sea oponible.

Cuando una de las dos instituciones as lo requiera, el control posterior se

podr realizar mediante acciones coordinadas entre el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador y el Servicio de Rentas Internas.

En caso de que como resultado del control concurrente se determinen

errores en una declaracin aduanera aceptada que den lugar a diferencias a
favor del sujeto activo se emitir una liquidacin complementaria. Las
liquidaciones complementarias se podrn hacer hasta antes del pago de los
tributos, en caso contrario se someter el trmite a control posterior. En las
mismas condiciones, y siempre que no exista presuncin fundada de delito,
en los casos que taxativamente establezca el reglamento a esta ley, se
podrn admitir correcciones a la declaracin aduanera y sus documentos de
acompaamiento.

En todo caso de correcciones a una declaracin el Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador conservar un registro de la informacin inicialmente
transmitida o presentada, de todos los cambios que se efecten y las
servidoras o servidores pblicos que intervinieren en dicho proceso.

Art. 215.- Control Posterior.- Dentro del plazo de cinco aos contados
desde la fecha de pago de los tributos al comercio exterior el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador podr someter a verificacin las
declaraciones aduaneras, as como toda informacin que posea cualquier
persona natural o jurdica que guarde relacin con mercancas importadas.
Esta verificacin ser obligatoria en las declaraciones que por la modalidad
de despacho asignada, no fueron sometidas a revisin fsica o documental
ni a inspeccin de las mercancas con sistemas no intrusivos, lo cual se
realizar bajo sistemas de perfilacin de riesgo.

Si se determina que la declaracin adoleci de errores, que den lugar a

diferencias a favor del sujeto activo, se proceder a la rectificacin
respectiva sin perjuicio de las dems acciones que legalmente
correspondan, la rectificacin de tributos en firme, ser ttulo ejecutivo y
suficiente para ejercer la accin coactiva.

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El sujeto pasivo podr presentar una declaracin sustitutiva a fin de corregir
los errores de buena fe en las declaraciones aduaneras cuando stos
impliquen una mayor recaudacin o inclusive si no modifican el valor a
pagar, dentro del plazo de cinco aos contados desde la aceptacin de la
declaracin, siempre que la administracin no hubiese emitido una
rectificacin de tributos por el mismo motivo o no se hubiere iniciado
formalmente el proceso control posterior. La declaracin sustitutiva ser
validada y aceptada del mismo modo que la declaracin aduanera.

De considerarlo necesario el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr

disponer la realizacin de auditoras a los regmenes especiales dentro de
un plazo de cinco aos contados a partir de la fecha de la declaracin
aduanera, para lo cual se podr efectuar todo tipo de constataciones, sean
estas documentales, contables o fsicas.

Adems, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a travs de sus

unidades operativas, tiene la atribucin para investigar las denuncias por
infracciones aduaneras que se le presenten, as como para realizar los
controles que considere necesarios dentro del territorio aduanero en el
mbito de su competencia, para asegurar el cumplimiento de la presente
ley y su reglamento, adoptando las medidas preventivas y las acciones de
vigilancia necesarias.

La unidad operativa del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador encargada

del control posterior podr aprehender mercancas y objetos que puedan
constituir elementos de conviccin o evidencia de la comisin de una
infraccin aduanera y ponerlas inmediatamente a disposicin de la
servidora o el servidor a cargo de la direccin distrital que corresponda.

Art. 216.- Perfiles de riesgo.- Consisten en la combinacin

predeterminada de indicadores de riesgo, basada en informacin que ha
sido recabada, analizada y jerarquizada.

CAPITULO VII
REGIMENES ADUANEROS

SECCIN I
REGMENES DE IMPORTACIN

Art. 217.- Importacin para el consumo.- Es el rgimen aduanero por el

cual las mercancas importadas desde el extranjero o desde una Zona
Especial de Desarrollo Econmico pueden circular libremente en el territorio
aduanero, con el fin de permanecer en l de manera definitiva, luego del
pago de los derechos e impuestos a la importacin, recargos y sanciones,
cuando hubiere lugar a ellos, y del cumplimiento de las formalidades y
obligaciones aduaneras.

Art. 218.- Reimportacin en el mismo estado.- Es el rgimen aduanero

que permite la importacin para el consumo con exoneracin de los
derechos e impuestos a la importacin, recargos aplicables de las
mercancas que han sido exportadas, a condicin que no hayan sido
sometidas a ninguna transformacin, elaboracin o reparacin en el
extranjero y a condicin que todas las sumas exigibles en razn de un

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5
reembolso o de una devolucin, de una exoneracin condicional de
derechos e impuestos o de toda subvencin u otro monto concedido en el
momento de la exportacin, se hayan pagado.

Art. 219.- Admisin temporal para reexportacin en el mismo

estado.- Es el rgimen aduanero que permite la introduccin al territorio
aduanero de determinadas mercancas importadas con suspensin total o
parcial del pago de los derechos e impuestos a la importacin y recargos,
para ser reexportadas en un plazo determinado sin experimentar
modificacin alguna, con excepcin de la depreciacin normal originada por
el uso que se haya hecho de las mismas.

Art. 220.- Rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento

activo.- Es el rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio
aduanero ecuatoriano, con suspensin del pago de los derechos e
impuestos a la importacin y recargos aplicables, de mercancas destinadas
a ser exportadas luego de haber sido sometidas a una operacin de
perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores.

Podrn autorizarse instalaciones industriales, que al amparo de una garanta

general, operen habitualmente bajo este rgimen, cumpliendo con los
requisitos previstos en el reglamento a la presente ley.

Los productos compensadores que se obtengan aplicando este rgimen

podrn ser objeto de cambio de rgimen a importacin para el consumo,
pagando tributos sobre el componente importado de dicho producto
compensador.

Art. 221.- Reposicin de mercancas con franquicia arancelaria.-

Rgimen aduanero que permite importar, con exoneracin de los derechos
e impuestos a la importacin y recargos con excepcin de las tasas
aplicables, mercancas idnticas o similares por su especie, calidad y sus
caractersticas tcnicas, a las que estando en libre circulacin, hayan sido
utilizadas para obtener las mercancas exportadas previamente con carcter
definitivo.

Art. 222.- Transformacin bajo control aduanero.- Es el rgimen

aduanero que permite introducir en el territorio aduanero mercancas para
someterlas a operaciones que modifiquen su especie o estado, con
suspensin del pago de los derechos e impuestos a la importacin y
recargos aplicables, para la posterior importacin para el consumo de los
productos resultantes obtenidos de esas operaciones, con la aplicacin de
los derechos e impuestos a la importacin y recargos que les correspondan
con arreglo a la naturaleza arancelaria del producto terminado.

Art. 223.- Depsito aduanero.- Rgimen aduanero segn el cual las

mercancas importadas son almacenadas por un periodo determinado bajo
el control de la aduana en un lugar habilitado y reconocido para esta
finalidad, sin el pago de los derechos e impuestos y recargos aplicables.

SECCIN II

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 REGMENES DE EXPORTACIN

Art. 224.- Exportacin definitiva.- Es el rgimen aduanero que permite

la salida definitiva de mercancas en libre circulacin, fuera del territorio
aduanero comunitario o a una Zona Especial de Desarrollo Econmico
ubicada dentro del territorio aduanero ecuatoriano, con sujecin a las
disposiciones establecidas en la presente ley y en las dems normas
aplicables.

Art. 225.- Exportacin temporal para reimportacin en el mismo

estado.- Es el rgimen aduanero que permite la salida temporal del
territorio aduanero de mercancas en libre circulacin en un plazo
determinado, durante el cual debern ser reimportadas sin haber
experimentado modificacin alguna, con excepcin del deterioro normal por
el uso que de ellas se haga.

Art. 226.- Exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo.- Es

el rgimen aduanero por el cual las mercancas que estn en libre
circulacin en el territorio aduanero pueden ser exportadas temporalmente
fuera del territorio aduanero o a una Zona Especial de Desarrollo Econmico
ubicada dentro de dicho territorio para su transformacin, elaboracin o
reparacin y luego reimportarlas como productos compensadores con la
exencin de los tributos correspondientes conforme las condiciones
previstas en el reglamento a la presente ley.

SECCIN III
OTROS REGMENES ADUANEROS

Art. 227.- Devolucin Condicionada.- Devolucin condicionada es el

rgimen por el cual se permite obtener la devolucin total o parcial de los
tributos al comercio exterior pagados por la importacin de las mercancas
que se exporten dentro de los plazos que seale el reglamento de esta ley,
en los siguientes casos:

a) Las sometidas en el pas a un proceso de transformacin;

b) Las incorporadas a la mercanca; y,

c) Los envases o acondicionamientos.

El proceso de devolucin condicionada de tributos estar ntegramente a

cargo del Servicio Nacional de Aduanas. De esta manera, la autoridad
aduanera devolver todos los tributos al comercio exterior que
correspondan, y, posteriormente, cruzar contablemente dichos valores con
las dems autoridades titulares de los tributos devueltos, quienes debern
ser parte del sistema interconectado de ventanilla nica electrnica de
comercio exterior.

Art. 228.- Almacenes Libres.- El almacn libre es el rgimen liberatorio

que permite el almacenamiento y venta de mercancas nacionales o
extranjeras a pasajeros, en puertos y aeropuertos internacionales, sin el
pago de tributos al comercio exterior.

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7
Art. 229.- Almacenes Especiales.- Conforme la normativa internacional
aplicable se podrn autorizar almacenes especiales de mercancas,
destinadas al aprovisionamiento, reparacin y mantenimiento de naves,
aeronaves y unidades de carga destinadas para la prestacin del servicio
pblico de transporte de pasajeros y carga; a los que se podrn ingresar
adems, libre de todo tributo al comercio exterior, repuestos y piezas de
recambio para su reparacin, acondicionamiento o adecuacin.

Para aplicacin de esta disposicin, la Directora o el Director General

tendrn la atribucin para establecer formalidades simplificadas.

Art. 230.- Ferias Internacionales.- Es un rgimen especial aduanero por

el cual se autoriza el ingreso de mercancas de permitida importacin con
suspensin del pago de tributos, por un tiempo determinado, destinadas a
exhibicin en recintos previamente autorizados, as como de mercancas
importadas a consumo con fines de degustacin, promocin y decoracin,
libre del pago de tributos al comercio exterior, previo el cumplimiento de los
requisitos y formalidades sealadas en el reglamento.

Art. 231.- Trnsito aduanero.- Es el rgimen aduanero por el cual las

mercancas son transportadas bajo control aduanero desde una oficina
distrital con destino al exterior.

Art. 232.- Reembarque.- Es el rgimen aduanero por el cual las

mercancas manifestadas que se encuentran en depsito temporal en
espera de la asignacin de un rgimen o destino aduanero podrn ser
reembarcadas desde el territorio aduanero.

An cuando las mercancas hayan sido declaradas a un rgimen aduanero,

procede el reembarque cuando por el control aduanero se determine un
cambio en la clasificacin arancelaria que conlleve la exigencia de
documentos de control previo u otros, que no eran exigibles de acuerdo a lo
declarado por el importador cuando esto obstaculice la legal importacin de
la mercanca.

No se autorizar el reembarque cuando se haya configurado respecto de las

mercancas presuncin fundada de delito.

El reembarque ser obligatorio en el caso de mercancas de prohibida

importacin, excepto las prendas de vestir que sern donadas a la
Secretara de Estado a cargo de la poltica social. Este rgimen se ejecutar
mediante procedimientos simplificados de acuerdo a lo que seala el
reglamento a esta normativa.

Art. 233.- Transbordo.- El rgimen aduanero conforme al cual se realiza

la transferencia de mercancas que son retiradas del medio de transporte
utilizado para el arribo al territorio aduanero y cargadas en el medio
utilizado para la salida del territorio aduanero, realizndose esta
transferencia bajo control aduanero. Este rgimen se ejecutar mediante
procedimientos simplificados de acuerdo a lo que seala el reglamento a
esta normativa.

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 SECCIN IV
REGMENES DE EXCEPCIN

Art. 234.- Trfico Postal.- La importacin o exportacin a consumo de los

envos o paquetes postales cuyo valor en aduana no exceda del lmite que
se establece en el reglamento se despacharn mediante formalidades
simplificadas respetando los convenios internacionales suscritos al respecto,
conforme los procedimientos que establezca el Servicio Nacional de
Aduanas. Los envos o paquetes que excedan el lmite establecido, se
sujetarn a las normas aduaneras generales.

Art. 235.- Mensajera acelerada o Courier.- La correspondencia,

documentos y mercancas que cumplan con lo previsto en el reglamento
dictado por el Servicio Nacional de Aduanas y no excedan los lmites
previstos en el mismo, transportados por los denominados correos rpidos,
se despacharn por la aduana mediante formalidades simplificadas
conforme la normativa dictada por el Servicio Nacional de Aduanas. Los
envos o paquetes que excedan el lmite establecido, se sujetarn a las
normas aduaneras generales.

Art. 236.- Trfico Fronterizo.- De acuerdo a los compromisos

internacionales, se permite el intercambio de mercancas destinadas al uso
o consumo domstico entre las poblaciones fronterizas, libre de
formalidades y del pago de tributos al comercio exterior, dentro de los
lmites que fije el Servicio Nacional de Aduana.

Art. 237.- Vehculo de uso privado del turista.- Es el rgimen por el

cual se permite el ingreso del vehculo de uso privado del turista libre del
pago de tributos dentro de los plazos y condiciones previstas en el
reglamento a la presente ley.

Art. 238.- Otros regmenes de excepcin.- El equipaje de viajero,

menaje de casa y las provisiones para naves o aeronaves se sometern a
procedimientos simplificados conforme el reglamento a la presente ley y la
normativa que para el efecto dicte el Secretario Nacional del Servicio
Nacional de Aduanas.

SECCIN V
NORMAS COMUNES

Art. 239.- Cambio de Rgimen.- Las mercancas declaradas a un rgimen

que suspenda o libere de tributos al comercio exterior, podrn ser
declaradas a cualquier otro rgimen, antes del vencimiento del plazo
concedido. Previo el cumplimiento de los requisitos legales y
reglamentarios, el cambio de rgimen ser autorizado por la servidora o el
servidor pblico competente. Prohbese el cambio de rgimen de
mercancas declaradas a consumo a cualquier otro rgimen.

Art. 240.- Pago de Tributos.- En la nacionalizacin, el pago de los

tributos al comercio exterior se efectuar sobre el valor original del bien,
aplicando las tarifas y el tipo de cambio vigentes a la fecha de presentacin
de la declaracin a consumo.

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En la reexportacin de las mercancas importadas temporalmente para la
construccin de obras o prestacin de servicios, se causar la parte
proporcional de los impuestos aduaneros calculados sobre el valor
depreciado del bien, aplicando las normas establecidas en el rgimen
tributario interno, con la tarifa y el tipo de cambio vigentes a la fecha de
presentacin de la declaracin para la reexportacin.

Art. 241.- Pago de Tasas por Servicios.- Ninguno de los regmenes

especiales libera, compensa ni suspende el pago de las tasas por servicios,
asimismo tampoco permite su devolucin.

Art. 242.- Transferencia a terceros.- Las mercancas sujetas al rgimen

de admisin temporal para perfeccionamiento activo pueden ser objeto de
transferencia de dominio a terceros, con autorizacin previa de la
administracin aduanera, conforme el reglamento a la presente ley y las
disposiciones dictadas para el efecto por la administracin aduanera.

CAPITULO VIII
GARANTAS ADUANERAS

Art. 243.- Derecho de Prenda.- El Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador tiene derecho de prenda especial y preferente sobre las mercancas
sometidas a la potestad aduanera para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias aduaneras. Este derecho prevalece sobre cualquier
otro establecido legal o convencionalmente.

Art. 244.- Clases de Garantas.- Las garantas aduaneras son generales y

especficas y se otorgarn, aprobarn y ejecutarn en la forma, plazos y
montos que se determine en el reglamento de esta ley.

Las Garantas Generales son aquellas que afianzan toda la actividad de una
persona que acta en el trfico internacional de mercancas o en la
realizacin de operaciones aduaneras.

Las Garantas Especficas son aquellas que afianzan una operacin

aduanera o de comercio exterior particular.

Las garantas aduaneras sern irrevocables, incondicionales y de cobro

inmediato y constituyen ttulo suficiente para su ejecucin inmediata, con la
sola presentacin al cobro, conforme lo dispuesto en la ley.

Las garantas bancarias y las fianzas concedidas por compaas de seguros

contendrn obligatoriamente una clusula de renovacin automtica, en
consecuencia no tendrn fecha efectiva de vencimiento y si la contuvieren
se entender como no escrita. Las garantas estarn disponibles para su
cobro mientras subsista la obligacin que garantizan.

TITULO II
DE LA PREVENCIN Y SANCIN
DE LAS INFRACCIONES ADUANERAS

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 CAPITULO I
NORMAS GENERALES
Art. 245.- Infraccin aduanera.- Son infracciones aduaneras los delitos,
contravenciones y faltas reglamentarias previstas en la presente ley..

Para la configuracin del delito se requiere la existencia de dolo, para las

contravenciones y faltas reglamentarias se sancionarn por la simple
trasgresin a la norma

Art. 246.- Medidas preventivas.- Cuando se presuma la comisin de un

delito aduanero, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a fin de
asegurar el cumplimiento de formalidades u obligaciones aduaneras, podr
disponer las medidas preventivas y transitorias de inmovilizacin y
retencin provisional de mercancas, respectivamente. En esta materia, el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador tendr las mismas atribuciones
que la Polica Nacional respecto de los objetos e instrumentos del delito, en
lo que respecta a la cadena de custodia.

La inmovilizacin es el acto mediante el cual la servidora o el servidor a

cargo de la direccin distrital dispone que las mercancas permanezcan en
la zona primaria u otro lugar determinado, bajo custodia y responsabilidad
del representante legal del almacn o de quien designe la autoridad
aduanera, respectivamente, y podr disponer la inspeccin de las mismas.
La inmovilizacin no podr durar ms de tres das hbiles, vencido este
plazo se deber continuar con el trmite respectivo.

La retencin provisional consiste en la toma de posesin forzosa de la

mercanca en la zona secundaria y su traslado hacia las bodegas
aduaneras, u otro lugar designado para el efecto por la autoridad aduanera,
mientras se determine la situacin legal de la mercanca. La retencin no
podr durar ms de tres das hbiles, vencido este plazo se deber
continuar con el trmite respectivo.

En cualquier momento, y siempre que no signifique riesgo para la carga ni

exista presuncin fundada de participacin del transportista en la infraccin
que se investiga, la servidora o el servidor a cargo de la direccin distrital
podr disponer que las mercancas sean extradas de las unidades de carga
que las contienen, a fin de que stas ltimas puedan ser devueltas al
transportista o a su propietario.

La Directora o el Director General regular el procedimiento para la

aplicacin de estas medidas.

CAPITULO II
DE LOS DELITOS ADUANEROS

Art. 247.- Contrabando.- Ser sancionada con prisin de uno a cinco

aos, multa de hasta dos veces el valor en aduana de las mercancas
objeto del delito, la incautacin definitiva de las mismas la persona que,
para evadir el control y vigilancia aduanera sobre mercancas cuya cuanta
sea superior a diez salarios bsicos unificados del trabajador en general,
realice cualquiera de los siguientes actos:

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 a) Ingrese o extraiga clandestinamente mercancas del territorio
aduanero.
b) La movilizacin de mercancas extranjeras dentro de zona secundaria
sin el documento que acredite la legal tenencia de las mismas,
siempre y cuando no pueda justificarse el origen lcito de dichas
mercancas dentro de las 72 horas posteriores al descubrimiento,
salvo prueba en contrario.
c) Lance desde cualquier medio de transporte mercancas antes de
someterse al control aduanero.
d) Descargue de un medio de transporte sin ninguna autorizacin
mercancas no manifestadas.
e) Interne al territorio nacional mercancas de una Zona Especial de
Desarrollo Econmico, geogrfica nacional de tratamiento especial o
sujeta a un rgimen especial, sin el cumplimiento de los requisitos
establecidos en esta ley y sus reglamentos.
f) Desembarque o descargue en tierra o en otro medio de transporte
mercancas extranjeras antes de someterse al control aduanero, salvo
los casos de arribo forzoso.
g) Oculte por cualquier forma mercancas en naves, aeronaves, vehculos
de transporte o unidades de carga.

Art. 248.- Defraudacin aduanera.- Ser sancionado con prisin de 1 a 3

aos, multa de hasta diez veces el valor de los tributos que se pretendi
evadir la persona que perjudique a la administracin aduanera en la
recaudacin de tributos, sobre mercancas cuya cuanta sea superior a
ciento cincuenta salarios bsicos unificados del trabajador general, a travs
de cualquiera de los siguientes actos:

a) Importe o exporte mercancas con documentos falsos o adulterados

para cambiar el valor, calidad, cantidad, peso, especie, antigedad,
origen u otras caractersticas como marcas, cdigos, series, modelos;
en el presente caso el ejercicio de la accin penal no depender de
cuestiones prejudiciales cuya decisin competa al fuero civil.
b) Simule una operacin de comercio exterior con la finalidad de obtener
un incentivo o beneficio econmico o de cualquier otra ndole.
c) No declare la cantidad correcta de mercancas.
d) Oculte dentro de mercancas declaradas otras mercancas sujetas a
declaracin.
e) Obtenga indebidamente liberacin o reduccin de tributos al
comercio exterior en mercancas que segn la ley no cumplen con los
requisitos para gozar de tales beneficios.
f) Venda o transfiera o usen indebidamente mercancas importadas al
amparo de regmenes especiales, o con exoneracin total o parcial,
sin la debida autorizacin.
g) Viole o retire sellos, candados u otras seguridades colocadas en los
medios de transporte, recintos o locales habilitados como depsitos
temporales, siempre que se determine faltante total o parcial de las
mercancas.

Art. 249.- Tentativa.- La mera tentativa de delito aduanero ser reprimida

como delito consumado, siempre y cuando sea en su fase de ejecucin.

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2
Art. 250.- Sancin Administrativa y Reincidencia.- Cuando el valor en
aduana o la diferencia de los tributos causados no exceda de los montos
previstos en este artculo la infraccin no constituir delito y ser
sancionada administrativamente como una contravencin, de la siguiente
forma: en el caso de que el valor en aduana de la mercanca no exceda el
monto establecido para el contrabando, con una multa de doscientos por
ciento del valor en aduana de las mercancas; y, en el caso de que el valor
de los tributos causados no exceda el monto establecido para la
defraudacin, con una multa de diez veces el valor de los tributos no
declarados.

Sin embargo, quien habiendo reincidido en dos ocasiones, en cualquiera de

las modalidades de conducta previstas en los artculos 226 y 227 de la
presente ley, incurriere nuevamente en uno de ellas, ser investigado y
procesado por el delito que corresponda sin consideracin del valor de las
mercancas o de los tributos que se haya pretendido evadir.

Art. 251.- Actuar en lugar de otro.- La persona que acta como

administrador, directivo, socio o representante de una persona jurdica y
comete defraudacin aduanera es personalmente responsable como autor
aunque la defraudacin aduanera resulte en beneficio de la persona jurdica
en cuyo nombre se interviene.

Las personas que presten sus servicios como empleados o trabajadores

sern responsables como autores si cometen defraudacin aduanera en
inters de la persona jurdica, aunque no hayan actuado con mandato
alguno.

Cuando la comisin de la defraudacin aduanera tenga relacin directa con

el funcionamiento y control de las personas jurdicas el Tribunal de
Garantas Penales competente dispondr la disolucin de pleno derecho de
la persona jurdica.

Art. 252.- Receptacin aduanera.- La adquisicin a ttulo oneroso o

gratuito, recepcin en prenda, tenencia o almacenamiento de mercancas
extranjeras, para el ocultamiento, venta u otro provecho, sin que se acredite
su legal importacin o adquisicin en el pas dentro de las 72 horas
siguientes al requerimiento de la autoridad aduanera competente, ser
reprimida una multa de dos veces el valor de la mercanca.

Art. 253.- Medidas accesorias.- Sin perjuicio del cobro de los tributos,
derechos y gravmenes, y de la imposicin de las penas establecidas en los
artculos precedentes, el Juez ordenar el decomiso de las mercancas
materia del delito y de los objetos utilizados para su comisin, inclusive los
medios de transporte, siempre que sean de propiedad del autor o cmplice
de la infraccin. En caso de que el medio de transporte no sea de propiedad
del autor o cmplice, previo a la devolucin del mismo, se impondr a su
propietario una multa equivalente al 20% del valor en aduana de la
mercanca.

Art. 254.- Delito Agravado.- Sern reprimidos con el mximo de la pena

privativa de la libertad establecida en los artculos anteriores, con el
mximo de la multa que corresponda, y con las dems sanciones previstas
para el delito de que se trate, cuando verificados cualesquiera de los delitos

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3
tipificados en esta ley, concurran una o ms de las siguientes
circunstancias:

a) Cuando las mercancas objeto del delito por su naturaleza,

cantidad o caractersticas pudieran afectar la salud y el medio
ambiente.
b) Cuando es partcipe del delito un funcionario o servidor pblico,
quien en ejercicio o en ocasin de sus funciones abusa de su
cargo.
c) Cuando es partcipe del delito un agente afianzado de aduanas
o un Operador Econmico Autorizado, quien en ejercicio o en
ocasin de dicha calidad abusa de ella.
d) Cuando se evite el descubrimiento del delito, o se dificulta u
obstruya la incautacin de la mercanca objeto material del delito,
mediante el empleo de violencia, intimidacin o fuerza.
e) Cuando se haga figurar como destinatarios o proveedores a
personas naturales o jurdicas inexistentes, o se declare domicilios
falsos en los documentos y trmites referentes a los regmenes
aduaneros.
f) Cuando se utilice a menores de edad o a cualquier otra persona
inimputable.
g) Cuando los tributos causados de las mercancas sea superior a
trescientos (300) salarios bsicos unificados.
h) Las mercancas objeto del delito sean falsificadas o se les
atribuye un lugar de fabricacin distinto al real.

En el caso del literal b) la sancin ser adems la inhabilitacin permanente

de ejercer cargos pblicos; y en el caso del literal c) se sancionar adems
con la cancelacin definitiva de la licencia o autorizacin y el impedimento
para el ejercicio de la actividad de agente de aduanas o para calificar
nuevamente como Operador Econmico Autorizado, de forma personal o por
interpuesta persona, natural o jurdica.

Art. 255.- Del Procedimiento.- La accin penal para perseguir el delito

aduanero es pblica y se ejercer conforme a lo prescrito en el Cdigo de
Procedimiento Penal. Respecto del delito aduanero, el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador tendr todos los derechos y facultades que el Cdigo de
Procedimiento Penal establece para el acusador particular, los mismos que
ejercer a travs de la servidora o servidor competente de la jurisdiccin
correspondiente, siendo parte del proceso penal incluso en la etapa
intermedia y de juicio.

Art. 256.- Medidas cautelares reales.- Resuelto el inicio de la

instruccin fiscal, el juez de garantas penales ordenar obligatoriamente las
medidas cautelares reales sobre los bienes de propiedad del procesado.

Art. 257.- Prohibicin de devolver los bienes materia de

investigacin.- En ninguna etapa preprocesal ni procesal penal, se podr
ordenar la devolucin de las mercancas objeto del delito ni de los
instrumentos que sirvieron para cometerlo, incluyendo los medios de
transporte, sino en virtud de un acto procesal que ponga fin a la
investigacin o al proceso penal, con la nica excepcin prevista en el
artculo 253 de esta ley.

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4
En los casos de delito aduanero, a partir de la instruccin fiscal, cualquier
entidad del sector pblico, incluida el propio Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, podr solicitar, al juez o tribunal que conozca la causa, que le
sean adjudicados los bienes indicados en el inciso anterior cuando as lo
requieran para el cumplimiento de sus fines institucionales. Para este
efecto, el valor de las mercancas ser el declarado y respecto de los bienes
a los que no les es aplicable esta regla, ser el determinado por el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador.

Previo a suscribir el acta de adjudicacin, la entidad solicitante o, de ser el

caso, el Ministerio de Finanzas, certificar que el valor de los bienes consta
en el presupuesto correspondiente de la institucin que recibe los bienes,
debiendo mantenerse la partida presupuestaria respectiva mientras dure el
proceso penal.

En caso de establecerse en resolucin ejecutoriada la inexistencia del delito

aduanero de los procesados, el rgano judicial dispondr la entrega de los
valores correspondientes a los titulares de los bienes adjudicados, en caso
contrario el rgano judicial obligatoriamente notificar a la entidad pblica
respectiva, a fin de que se d de baja la partida presupuestaria
correspondiente.

Adicionalmente, las partes procesales podrn solicitar a la jueza o juez de la

causa la venta al martillo de los bienes muebles y papeles fiduciarios, objeto
de la medida cautelar real. Para el avalo de las mismas se seguir el
procedimiento establecido en el presente artculo. Los valores producto de
esta venta al martillo estarn a rdenes de la autoridad judicial.

Art. 258.- Apoyo y colaboracin de las Fuerzas de Orden Pblico.- La

Fuerzas Armadas y Polica Nacional colaborarn y brindarn apoyo a la
Administracin Aduanera y a sus autoridades, cuando stas lo requieran,
para la prevencin de las infracciones tipificadas en la presente Ley, en
forma oportuna.

Art. 259.- Deber de no injerencia en competencias privativas de el

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.- Los rganos de la Funcin
Judicial respetarn las competencias privativas que confiere esta ley al
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

CAPITULO III
DE LAS CONTRAVENCIONES

Art. 260.- Contravenciones.- Son contravenciones aduaneras, las

siguientes:
a) Permitir el ingreso de personas a las zonas primarias aduaneras,
sin cumplir con lo establecido en el reglamento aprobado por la
Directora o el Director General;
b) Transmitir electrnicamente en forma tarda, total o parcial, el
manifiesto de carga;
c) Entrega fuera del tiempo establecido por la administracin
aduanera de las mercancas obligadas a descargar;

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 d) Entregar informacin calificada como confidencial por las
autoridades respectivas, por parte de los servidores pblicos de la
administracin aduanera, sin perjuicio de las dems sanciones
administrativas a que haya lugar;
e) No entregar el listado de pasajeros a la administracin aduanera,
por parte del transportista, hasta antes del arribo o de salida del
medio de transporte;
f) Cuando el transportista no entregue a la administracin aduanera
mercancas declaradas en los manifiestos de carga;
g) Obstaculizar o impedir acciones de control aduanero, ya sea por
actos tendientes a entorpecer la actividad del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador o por negarse a colaborar con las
investigaciones que se realicen;
h) Incumplir con los plazos del trasbordo o reembarques, por parte
del propietario, consignante o consignatario;
i) No presentar los documentos de acompaamiento conjuntamente
con la declaracin aduanera, si corresponde conforme a la
modalidad de despacho asignada a la declaracin, por parte del
propietario, consignante o consignatario;
j) Incumplir los plazos de los regmenes especiales, por parte del
propietario, consignante o consignatario;
k) La sobrevaloracin o subvaloracin de las mercancas cuando se
establezca en un proceso de control posterior. La existencia de
mercancas no declaradas cuando se determine en el acto de
aforo. Siempre que estos hechos no se encuentren sancionados
conforme los artculos precedentes.
l) Permitir el ingreso de mercancas a los depsitos temporales sin
los documentos que justifiquen su almacenamiento.
m) No entregar por parte de los responsables de los depsitos
temporales el inventario de las bodegas cuando sean requeridos
por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
n) Las dems establecidas en este Ttulo.

Art. 261.- Sancin aplicable.- Sin perjuicio del cobro de los tributos, las
contravenciones sern sancionadas de la siguiente manera:
a) En el caso de la letra a) del artculo anterior, con multa
equivalente a un (1) salario bsico unificado.
b) En los casos de las letras b), c) d) y e) del artculo anterior, con
multa equivalente a cinco (5) salarios bsicos unificados.
c) En los casos de las letras f), g), h), l) y m) del artculo anterior, con
multa de diez (10) salarios bsicos unificados. En caso de la letra
g), cuando la infraccin sea cometida por un auxiliar de un agente
de aduana ser sancionado adems de la multa con la cancelacin
de su credencial.
d) En los casos de las letras i) del artculo anterior, con multa de diez
por ciento (10%) del valor en aduana de la mercanca.

8
6
 e) En el caso de la letra j) del artculo anterior, con multa
equivalente a 1 salario bsico unificado por cada da de retraso.
f) En el caso de la letra k) del artculo anterior, con multa
equivalente de trescientos por ciento (300%) del valor en aduana
de las mercancas no declaradas o de la diferencia entre el valor
declarado y el valor en aduana de las mercancas segn
corresponda.
g) En el caso de la letra n) del artculo anterior, la sancin ser la
prevista en el artculo que tipifique la infraccin.

Art. 262.- Sancin por no entrega de informacin.- Quienes no

entreguen la informacin requerida por el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador en el plazo mximo de quince das, sern sancionados por la
servidora o el servidor a cargo de las direcciones distritales con la clausura
del establecimiento en el cual ejerce sus actividades econmicas, sancin
que ser levantada cuando la informacin requerida sea entregada.

Si una persona, estando sancionada conforme el inciso anterior no entrega

la informacin solicitada, en un plazo de treinta das el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador solicitar al Juez de Garantas Penales que a modo de
acto urgente disponga la entrega de la informacin solicitada a el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, el Juez, en el plazo de 48 horas ordenar la
entrega de la informacin con el auxilio de la fuerza pblica, copia de toda
la informacin ser remitida a la Fiscala para que se inicien las
investigaciones a que hubiere lugar.

CAPITULO IV
DE LAS FALTAS REGLAMENTARIAS

Art. 263.- Faltas Reglamentarias.- Constituyen faltas reglamentarias:

a) El error por parte del transportista en la transmisin electrnica de
datos del manifiesto de carga que no sean susceptibles de
correccin conforme el reglamento a la presente ley ;
b) El error por parte del Agente de Aduanas, del importador o del
exportador en su caso, en la transmisin electrnica de los datos
que constan en la declaracin aduanera que no generen diferencia
en los tributos causados, y que no sean de aquellos que se pueden
corregir conforme las disposiciones del reglamento a la presente
ley;
c) El incumplimiento o inobservancia de cualquier reglamento,
manual de procedimiento, instructivos de trabajo o disposiciones
administrativas aduaneras, de obligatoriedad general, no
tipificadas como delitos o contravenciones; y,
d) El incumplimiento o inobservancia de cualquier estipulacin
contractual, cuya sancin no est prevista en el respectivo
contrato.

Art. 264.- Sanciones por faltas reglamentarias.- Las faltas

reglamentarias se sancionarn con una multa equivalente al cincuenta por
ciento del salario bsico unificado. Excepto en el caso de la letra b) del

8
7
artculo precedente cuando se trate de declaraciones de exportacin a
consumo o de importaciones cuyo valor en aduana sea inferior a
cuatrocientos dlares de los Estados Unidos de Amrica, en las que la
sancin ser del diez por ciento de la remuneracin bsica unificada.

Art. 265.- Imposicin de las sanciones.- El Servicio Nacional de Aduana

del Ecuador sancionar las contravenciones y faltas reglamentarias a travs
de su sistema informtico.

CAPITULO V
SANCIONES ADMINISTRATIVAS APLICABLES A LOS OPERADORES
DE COMERCIO EXTERIOR.

Art. 266.- Competencia.- La Directora o el Director General ser

competente para establecer la responsabilidad administrativa y sancionar
con suspensin o revocatoria de la concesin, autorizacin o permiso
respectivo a los operadores de comercio exterior, agentes de aduana y
operadores econmicos autorizados, conforme lo prescrito en esta ley.

Art. 267.- Procedimiento.- Cuando la Directora o el Director General

tengan conocimiento de una infraccin iniciar un procedimiento
administrativo de conformidad con lo previsto en las normas que regulan el
rgimen jurdico administrativo de la Funcin Ejecutiva.

Art. 268.- Sanciones de suspensin.- Sern sancionados con suspensin

de hasta 60 das:

1. Los depsitos temporales, cuando:

a. Utilicen reas no autorizadas para el almacenamiento de mercanca
sujetas a la potestad aduanera;
b. No hayan indemnizado al dueo o consignatario por el valor
equivalente a la prdida o dao de la mercanca;
c. No mantengan actualizado el inventario fsico y electrnico de las
mercancas;
d. Entreguen o dispongan de las mercancas que se encuentren bajo su
custodia sin contar con la autorizacin del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador; y,
e. No notifiquen a la autoridad aduanera la mercanca en abandono.

Como consecuencia de la suspensin, la empresa autorizada no podr

ingresar mercanca por esta va, sin perjuicio de que las que se encuentran
ingresadas puedan ser nacionalizadas.

2. Los depsitos aduaneros y las instalaciones autorizadas para operar

habitualmente bajo el rgimen de importacin temporal para
perfeccionamiento activo, cuando:

a. Almacenen mercanca sujetas a la potestad aduanera en reas no

autorizadas como depsito aduanero;
b. Almacenen en su rea autorizada como depsito aduanero
mercancas no autorizadas, de prohibida importacin o sin justificar
su tenencia;
c. No justifiquen el uso de mercancas destinadas a procesos de
depsito, transformacin, elaboracin o reparacin;

8
8
 d. No hayan indemnizado al dueo o consignatario por el valor
equivalente a la prdida o dao de la mercanca; y,
e. Entreguen o dispongan de las mercancas que se encuentren bajo su
custodia sin contar con la autorizacin del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.

3. Los Almacenes libres, cuando:

g. Vendan mercancas amparadas en el rgimen especial del cual
son beneficiarios a personas distintas de las pasajeras o los
pasajeros que ingresan o salen del pas o los que se
encuentran en trnsito.
h. No mantengan actualizado el inventario de las mercancas
almacenadas fsico y electrnico de las mercancas;

4. Los correos rpidos o Courier, cuando:

a. Incurran en fraccionamiento por 3 ocasiones.;

b. Hayan sido sancionados con falta reglamentaria por el

incumplimiento o inobservancia de cualquier reglamento, manual de
procedimiento, instructivos de trabajo o disposiciones administrativas
aduaneras, de obligatoriedad general, no tipificadas como delitos o
contravenciones en ms del 10% de la cantidad de declaraciones
presentadas en un mismo mes;

c. No conserven durante el plazo previsto en el reglamento a esta ley,

los registros, documentos y antecedentes de los despachos
aduaneros que sirvieron de base para la elaboracin de las
declaraciones aduaneras presentadas ante el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador;

d. No respondan ante el propietario por los daos y prdidas de sus

mercancas, mientras se encuentran bajo la responsabilidad de la
empresa autorizada; y,

e. No mantengan actualizado el inventario de las mercancas fsico y

electrnico de las mercancas.

Como consecuencia de la suspensin, la empresa autorizada no podr

importar ni exportar mercancas por esta va, sin perjuicio de que las que
hayan sido embarcadas con destino al Ecuador, previo a la notificacin de la
suspensin, puedan ser nacionalizadas, as como aquellas mercancas que
hayan sido embarcadas con destino al exterior previo a la notificacin de la
suspensin, puedan ser regularizadas.

En todos los casos una vez cumplida la sancin, se habilitar al operador de

comercio exterior sin ms trmite.

Art. 269.- Sanciones de cancelacin.- Sern sancionados con la

cancelacin de concesin, autorizacin o permiso respectivo los depsitos
temporales, depsitos aduaneros, empresas de correos rpidos o Courier y
almacenes libres, cuando:

8
9
 i. No mantengan o cumplan con los requisitos o condiciones
establecidos para operar;
j. Destinen las reas y recintos autorizados para fines o funciones
distintos de los autorizados;
k. El depsito temporal haya sido utilizado por sus responsables
para la comisin de un delito aduanero, lavado de activos o
trfico de estupefacientes, declarado en sentencia
ejecutoriada;
l. No ejerzan las actividades autorizadas por el plazo de seis
meses consecutivos;
m. Incurran en causal de suspensin por ms de dos (2) veces
dentro del mismo ejercicio fiscal; y,
n. Incumplan con la sancin de suspensin impuesta por el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

CAPITULO VI
DE LA PRESCRIPCIN

Art. 270.- Prescripcin de la Accin Penal.- Las acciones penales por

delitos aduaneros prescriben en el plazo de cinco (5) aos, contados a partir
de la fecha en que la infraccin fue perpetrada, o el ltimo acto delictivo fue
ejecutado.

En caso de haberse iniciado el proceso penal antes de que aquel plazo se

cumpla, la accin para continuar la causa prescribir en el mismo plazo
contado a partir de la notificacin del inicio de la instruccin fiscal.

La facultad para imponer contravenciones y faltas reglamentarias

prescribe en cinco aos, contados desde la fecha en que la infraccin fue
cometida o desde la realizacin del ltimo acto idneo.

Art. 271.- Prescripcin de las Sanciones.- Las penas privativas de la

libertad prescriben en el doble de tiempo que la prescripcin de la accin
penal, contado desde la ejecutoria de la sentencia si el infractor no hubiese
sido privado de la libertad.

La sancin pecuniaria por delito, contravencin o falta reglamentaria es

imprescriptible.

TTULO III
SUBASTA PBLICA, ADJUDICACIN GRATUITA Y DESTRUCCIN

Art. 272.- De la Subasta Pblica.- La subasta pblica se sujetar a las

normas establecidas para su efecto, tanto en el reglamento a esta Ley como
en las disposiciones que dicte la administracin aduanera. Para dicho fin
podr contratarse a un tercero.

Art. 273.- De la Adjudicacin Gratuita.- Procede la adjudicacin gratuita

de las mercancas que se encuentren en abandono expreso o definitivo, de
aquellas declaradas en decomiso administrativo o judicial, an de aquellas
respecto de las cuales se hubiere iniciado un proceso de subasta pblica,
dentro de los trminos y las disposiciones contenidas en la presente ley, su
reglamento y dems normas del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a

9
0
favor de organismos y empresas del sector pblico, incluida la
administracin aduanera, cuando stas as lo requieran para el
cumplimiento de sus fines.

Adicionalmente, procede la adjudicacin gratuita a favor de las instituciones

de asistencia social, beneficencia, educacin o investigacin sin fines de
lucro que las requieran para el cumplimiento de sus fines, de acuerdo a su
objeto social, en los casos y con las condiciones que se prevean en el
Reglamento a la presente Ley.

Art. 274.- Destruccin de mercancas.- La servidora o el servidor a

cargo de la direccin distrital o su delegado dispondr la destruccin de las
mercancas que establezca el Reglamento a la presente Ley.

Sin perjuicio de lo expuesto, las armas, sus accesorios, municiones y

similares que se encuentren en abandono o decomiso, sern puestas a
disposicin de la autoridad militar competente encargadas de su control.
Los medicamentos objeto de abandono y/o decomiso debern ser puestos a
disposicin del Ministerio de Salud Pblica.

TTULO IV
DE LA ADMINISTRACIN ADUANERA

CAPITULO I
NATURALEZA Y ATRIBUCIONES

Art. 275.- Naturaleza Jurdica.- El servicio de aduana es una potestad

pblica que ejerce el Estado, a travs del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, sin perjuicio del ejercicio de atribuciones por parte de sus
delegatarios debidamente autorizados y de la coordinacin o cooperacin
de otras entidades u rganos del sector pblico, con sujecin al presente
cuerpo legal, sus reglamentos, manuales de operacin y procedimientos, y
dems normas aplicables.

La Aduana tiene por objeto: facilitar el comercio exterior y ejercer el control

de la entrada y salida de mercancas, unidades de carga y medios de
transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la Repblica, as como
quienes efecten actividades directa o indirectamente relacionadas con el
trfico internacional de mercancas; determinar y recaudar las obligaciones
tributarias causadas por efecto de la importacin y exportacin de
mercancas, conforme los sistemas previstos en el cdigo tributario; resolver
los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los interesados; prevenir,
perseguir y sancionar las infracciones aduaneras; y, en general, las
atribuciones que le son propias a las Administraciones Aduaneras en la
normativa adoptada por el Ecuador en los convenios.

Art. 276.- Poltica Aduanera.- Al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

le corresponde ejecutar la poltica aduanera y expedir las normas para su
aplicacin, a travs de la Directora o el Director General.

Art. 277.- Potestad Aduanera.- La potestad aduanera es el conjunto de

derechos y atribuciones que las normas supranacionales, la ley y el

9
1
reglamento otorgan de manera privativa al Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador para el cumplimiento de sus fines.

Art. 280.- Sujecin a la Potestad Aduanera.- Las mercancas, los

medios de transporte que crucen la frontera y quienes efecten actividades
directa o indirectamente relacionadas con el trfico internacional de
mercancas, estn sujetos a la potestad aduanera.

Art. 281.- Alcance de la Sujecin.- La sujecin a la potestad aduanera

comporta el cumplimiento de todas las formalidades y requisitos que
regulen la entrada o salida de personas, mercancas, y medios de
transporte; el pago de los tributos y dems gravmenes exigibles que
aunque correspondan a diferentes rganos de la Administracin Central o a
distintas administraciones tributarias, que por mandato legal o
reglamentario, debe controlar o recaudar la Aduana.

Art. 282.- Servicios aduaneros.- Para el ejercicio de la potestad

aduanera, el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador tendr bajo su control
los servicios de almacenamiento, aforo, control y vigilancia de las
mercancas ingresadas al amparo de ella, as como las que determine la
Directora o el Director General de la entidad; los cuales podrn ser
prestados por el sector privado, a travs de cualquiera de las modalidades
establecidas en la Ley; en cuyo caso dicha prestacin ser de exclusiva
responsabilidad del delegatario, sin perjuicio del control que sobre su
gestin ejerza la administracin aduanera.

Art. 283.- Atribuciones de la Aduana.- Son atribuciones de la Aduana,

ejercidas en la forma y circunstancias que determine el Reglamento, las
siguientes:

a) Ejercer vigilancia sobre las personas, mercancas y medios de

transporte en las zonas primaria y secundaria.
b) Inspeccionar y aprehender mercancas, bienes y medios de
transporte, para efectos de control y cuando se presuma la comisin
de una infraccin a la ley en relacin con el ingreso y salida de
mercancas del territorio aduanero y solicitar a la Fiscala
allanamientos;
c) Inspeccionar y aprehender personas, y ponerlas a rdenes de la
autoridad competente, en cualquier caso de delito flagrante;
d) Realizar investigaciones respectivas cuando se presuma la comisin
de una infraccin aduanera, para lo cual podr realizar todos los
actos que determine el Reglamento;
e) Ejercer la jurisdiccin coactiva de todo crdito a favor del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, directamente o por delegacin;
f) Coordinar sus actividades con otras entidades u organismos del
Estado o del exterior, requerir de ellas informacin, y
proporcionrsela, con relacin al ingreso y salida de bienes, medios
de transporte y personas en territorio ecuatoriano, as como a las
actividades econmicas de las personas en el Ecuador. Respecto de
la informacin que proporcione o reciba el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, el destinatario guardar la misma reserva que
tena la persona o entidad responsable de dicha informacin;
g) Requerir, en la forma y frecuencia que el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador establezca, el listado de las personas que ingresan y

9
2
 salen del pas de la Polica Nacional, entidad que estar obligada a
concederlo;
h) Ser parte en los procesos penales en que se investiguen hechos de
los que se desprenda la comisin de delitos aduaneros;
i) Regular y Reglamentar las operaciones aduaneras derivadas del
desarrollo del comercio internacional y de los regmenes especiales o
particulares an cuando no estn expresamente determinadas en
esta ley o su reglamento;
j) Colaborar en el control de la salida no autorizada de obras
consideradas patrimonio artstico, cultural y arqueolgico; y, de
especies de flora y fauna silvestres en las zonas primaria y
secundaria
k) Colaborar en el control del trfico ilcito de sustancias
estupefacientes, psicotrpicas y precursores, armas, municiones y
explosivos, en las zonas primaria y secundaria; y,
l) Las dems que seale la Ley y su reglamento.

CAPTULO II
DEL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR

Art. 284.- Del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.- El Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador es una persona jurdica de derecho pblico,
de duracin indefinida, con autonoma tcnica, administrativa, financiera y
presupuestaria, domiciliada en la ciudad de Guayaquil y con competencia
en todo el territorio nacional.

Es un organismo al que se le atribuye en virtud de esta ley, las

competencias tcnico-administrativas, necesarias para llevar adelante la
planificacin y ejecucin de la poltica aduanera del pas y para ejercer, en
forma reglada, las facultades tributarias de determinacin, de resolucin, de
sancin y reglamentaria en materia aduanera, de conformidad con esta ley
y sus reglamentos.

Art. 285.- De la administracin del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador.- La administracin del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
corresponder a la Directora o el Director General, quien ser su mxima
autoridad y representante legal, judicial y extrajudicial, en razn de lo cual
ejercer los controles administrativos, operativos y de vigilancia sealados
en esta Ley, a travs de las autoridades referidas en el artculo anterior en
el territorio aduanero.

Art. 286.- Del consejo de poltica.- La Directora o el Director General

ser parte del o de los Consejos de Poltica a los que sea convocado por la
Presidenta o el Presidente de la Repblica, en el mbito de sus atribuciones.

Art. 287.- De la Directora o el Director General.- La Directora o el

Director General ser funcionario de libre nombramiento y remocin,
designado directamente por la Presidenta o el Presidente de la Repblica y
deber reunir los siguientes requisitos:

a) Ser ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos;

9
3
b) Haber obtenido ttulo profesional de tercer nivel en el pas o el extranjero;
y,

c) Poseer alta preparacin profesional y experiencia en comercio exterior,

administracin, o areas relacionadas.

La Directora o el Director General tendr las siguientes atribuciones, las

cuales son delegables:

1. Representar legalmente al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

2. Administrar los bienes, recursos materiales, humanos y fondos del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, facultad que comprende
todos los actos de inversin, supervisin, y aquellos que como medio
se requieran para el cumplimiento de los fines de la institucin.
3. Conocer y resolver los recursos de queja presentados por los
contribuyentes en contra de las o los servidores a cargo de las
direcciones distritales, as como los recursos de revisin que se
propusieren en contra de las resoluciones dictadas por stos;
4. Conocer y resolver los reclamos administrativos propuestos en contra
de sus propios actos.
5. Delimitar el rea para la aplicacin del trfico fronterizo, de
conformidad con los convenios internacionales, esta Ley y su
Reglamento;
6. Establecer en la zona secundaria y permetros fronterizos puntos de
control especial, con sujecin a los convenios internacionales, esta
Ley y su Reglamento;
7. Otorgar, suspender, cancelar o declarar la caducidad de las licencias
para el ejercicio de agentes de aduanas, en forma indelegable;
8. Absolver las consultas sobre el arancel de importaciones respecto de
la clasificacin arancelaria de las mercancas, y sobre la aplicacin de
esta Ley y sus Reglamentos, con sujecin a las disposiciones del
Cdigo Tributario, absolucin que tendr efectos vinculantes respecto
de quien formula la consulta;
9. Revisar de oficio sus propios actos en los trminos establecidos en
esta Ley y el Cdigo Tributario, y revocarlos, siempre que dicha
revocacin no sea contraria al ordenamiento jurdico y no genere
perjuicio al contribuyente;
10.Autorizar el funcionamiento de los depsitos aduaneros, los
almacenes libres y especiales y el rgimen de ferias internacionales;
11.Ejercer las funciones de autoridad nominadora en el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador.
12.Expedir, mediante resolucin los reglamentos, manuales, instructivos,
oficios circulares necesarios para la aplicacin de aspectos
operativos, administrativos, procedimentales, de valoracin en
aduana y para la creacin, supresin y regulacin de las tasas por
servicios aduaneros, as como las regulaciones necesarias para el
buen funcionamiento de la administracin aduanera y aquellos
aspectos operativos no contemplados en esta ley y su reglamento.

En caso de ausencia o impedimento temporal de la Directora o el Director

General lo subrogar en sus funciones la servidora o el servidor establecido
conforme a la estructura orgnica y administrativa del Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.

9
4
Art. 288.- De las Direcciones Distritales.- Las direcciones distritales
comprenden las reas territoriales donde el Servicio Nacional de la Aduana
del Ecuador ejerce todas las atribuciones operativas y dems que le asigne
esta ley y su reglamento.

Las direcciones distritales sern creadas, suprimidas, o modificadas por

resolucin de la Directora o el Director General, que ser publicada en el
Registro Oficial.

Art. 289.- Competencias de las Direcciones Distritales.- La servidora o

el servidor a cargo de las direcciones distritales tendr las siguientes
atribuciones:

a) Cumplir y hacer cumplir esta Ley, sus reglamentos, y dems normas

relativas al Comercio Exterior;

b) Verificar, aceptar u observar las declaraciones aduaneras, autorizar las

operaciones aduaneras y realizar el control de las mercancas que ingresan
al pas o salgan de l, as como de los pasajeros en los puertos, aeropuertos
internacionales y lugares habilitados para el cruce de la frontera y disponer
la inspeccin, examen y registro de los medios de transporte internacional
que ingresen al territorio aduanero o salgan de l;

c) Conceder las exenciones tributarias que corresponda de conformidad con

lo previsto en el reglamento a la presente Ley.

d) Resolver los reclamos administrativos y de pago indebido;

e) Revisar de oficio sus propios actos en los trminos establecidos en esta

Ley y el Cdigo Tributario, siempre que no cause perjuicio al contribuyente;

f) Sancionar de acuerdo a esta Ley los casos de contravencin y faltas

reglamentarias;

g) Emitir rdenes de pago, ttulos y notas de crdito;

h) Ejercer la jurisdiccin coactiva en nombre del Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador;

i) Declarar el decomiso administrativo y aceptar el abandono expreso de las

mercancas y adjudicarlas cuando proceda, conforme lo previsto en esta ley
y su reglamento;

j) Ejecutar las resoluciones administrativas y las sentencias judiciales en el

mbito de su competencia;

k) Ser parte en los procesos penales en que se investiguen hechos de los

que se desprenda la comisin de delito aduanero y poner las mercancas
aprehendidas a disposicin de la Fiscala;

l) Comparecer ante el juez competente como acusador particular, a nombre

del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en los procesos penales por
actos punibles que afecten el inters institucional;

9
5
m) Autorizar los regmenes aduaneros especiales contemplados en esta Ley
y en las regulaciones que expidan las Organismos Supranacionales en
materia aduanera;

n) Autorizar el cambio de rgimen conforme a esta Ley y su Reglamento;

o) Controlar las mercancas importadas al amparo de regmenes aduaneros

especiales;

p) Efectuar la subasta pblica de las mercancas constituidas en abandono;

q) Autorizar el desaduanamiento directo de las mercancas; y,

r) Las dems que establezca la Ley y sus reglamentos, as como las que
delegue la Directora o el Director General mediante resolucin.

Art. 290.- Servidores aduaneros.- Las servidoras y los servidores

pblicos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se regirn por la
legislacin que regule el servicio civil y la carrera administrativa. Cuando
por necesidad institucional se requiera, los servidores que cumplan
funciones en cualquier rea administrativa podrn cumplir las funciones
operativas que se requieran, sin que ello constituya un cambio o traslado
administrativo, fuera de su jornada laboral habitual, de conformidad con la
ley que regule el servicio civil y las disposiciones establecidas en el
reglamento a la presente ley.

Art. 291.- Responsabilidades.- El Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador es responsable por la atencin eficiente y gil en el proceso de
despacho de mercancas. En caso de determinarse demoras injustificadas
en el despacho de mercancas imputables al Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, los gastos de almacenaje y/o demoraje sern restituidos por la
institucin. Dichos valores a su vez sern repetidos a las servidoras o los
servidores por cuya negligencia o dolo se produjo la demora, sin perjuicio de
las sanciones administrativas a que haya lugar. La restitucin de valores y
su repeticin se efectuar conforme el procedimiento que determine el
reglamento.

Los procedimientos aduaneros se debern llevar a cabo con la debida

diligencia y cuidado por parte de las servidoras y los servidores del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, procurando prevenir cualquier deterioro de
las mercancas objeto de verificacin.

La Directora o el Director General y ms funcionarios del Servicio Nacional

de Aduana del Ecuador, en tanto ejerzan cualquiera de las facultades de la
administracin tributaria previstas en la Ley, actuarn con las
responsabilidades que establece el Cdigo Tributario.

Para el establecimiento de responsabilidades en el ejercicio de sus

funciones, la Directora o el Director General y quien la o lo subrogue tendr
fuero penal de Corte Nacional de Justicia. Con el mismo fin, los servidores
del nivel jerrquico superior tendrn fuero penal de Corte Provincial.

Art. 292.- Estructura Orgnica y Administrativa.- La estructura

orgnica y administrativa del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ser

9
6
establecida por la Directora o el Director General, as como las atribuciones
de sus unidades administrativas.

CAPTULO III
DE LA INFORMACIN

Art. 293.- Informacin Relativa al Comercio Exterior.- La informacin

estadstica relativa al comercio exterior procesada por el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador ser publicada de manera gratuita y sin otras
restricciones que las contempladas en la Ley de Propiedad Intelectual, en el
portal web del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, y podr ser
consultada sin prohibiciones, de conformidad a lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

La informacin que deba ser generada por el Servicio Nacional de Aduana

del Ecuador en formatos distintos a los publicados en el portal web de la
entidad, a pedido de terceros, estar gravada con una tasa conforme las
disposiciones que dicte para el efecto la Directora o el Director General.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador puede requerir, en cualquier

momento, a importadores, exportadores, transportadores, entidades o
personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado, la entrega de
toda informacin que guarde relacin con la actividad de importar o de
exportar, que faciliten un eficaz control sobre el cumplimiento de las
obligaciones tributarias derivadas de las mismas, concediendo para
contestar un trmino improrrogable que no podr exceder de quince das.

Art. 294.- Base de datos.- El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, El

Servicio de Rentas Internas, el Banco Central del Ecuador, Polica de
Migracin, Registro Civil, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
Superintendencias, Agencia de Calidad del Agro, Instituto Ecuatoriano de
Normalizacin, Registro Mercantil, Unidad de Inteligencia Financiera y
dems entidades que participan en el comercio exterior ecuatoriano directa
o indirectamente, tendrn libre acceso en forma permanente y continua a
toda informacin de las actividades de comercio exterior sin restricciones
va informtica o fsica que repose en sus archivos y bases de datos, cuando
cualquiera de stas lo requiera. Los servidores pblicos que no entreguen la
informacin o que pongan obstculos o interferencias para obtenerlas,
sern sancionados con la destitucin de sus cargos.

El contenido de las bases de datos del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador es informacin protegida, su acceso no autorizado o la utilizacin
indebida de la informacin contenida en ella, ser sancionado conforme el
Cdigo Penal.

CAPTULO IV
DEL FINANCIAMIENTO DEL SERVICIO DE ADUANA DEL ECUADOR

Art. 295.- Financiamiento del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador.- Constituye patrimonio del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador todos los bienes muebles e inmuebles que haya adquirido o llegase
a adquirir a cualquier ttulo.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se financiar:

9
7
a. Con las asignaciones provenientes del Presupuesto General del Estado,
en la forma que determine la Ley de Presupuestos del Sector Pblico.

b. Con la totalidad de los valores recaudados por concepto de tasas por

servicios aduaneros, que ingresarn a la cuenta nica del tesoro para luego
ser distribuidos segn el presupuesto general del Estado

c. Con las sumas que perciba en virtud de contratos, licencias y regalas;

d. Los fondos no reembolsables provenientes de organismos

internacionales; y,

e. Otros ingresos legtimamente percibidos no previstos en esta ley.

TTULO V
AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIN ADUANERA

CAPITULO I
DE LOS AGENTES DE ADUANA

Art. 296.- Agente de Aduana.- Es la persona natural o jurdica cuya

licencia, otorgada por la Directora o el Director General del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, le faculta a gestionar de manera habitual y
por cuenta ajena, el despacho de las mercancas, debiendo para el efecto
firmar la declaracin aduanera en los casos que establezca el reglamento,
estando obligado a facturar por sus servicios. Dicha licencia tendr un plazo
de duracin de 5 aos, la cual puede ser renovada por el mismo plazo, de
acuerdo a la tabla de honorarios mnimos que ser fijada por el Secretario o
Secretaria del Servicio Nacional del Aduana del Ecuador.

El Agente de Aduana podr contratar con cualquier operador que intervenga

en el comercio internacional y quedar obligado a responder ante el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador por la informacin consignada en
los documentos.

El agente de aduana tendr el carcter de fedatario y auxiliar de la funcin

pblica en cuanto que la aduana tendr por cierto que los datos que
consignan en las declaraciones aduaneras que formulen, guardan
conformidad con los antecedentes que legalmente le deben servir de base,
sin perjuicio de la verificacin que puede practicar el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.

Los agentes de aduana, en el ejercicio de su actividad, estarn sometidos a

las responsabilidades penales establecidas para los delitos contra la fe
pblica respecto de los delitos de la falsificacin de documentos en general,
en cuyo caso no requerir declaratoria judicial previa en materia civil para el
ejercicio de la accin penal, prevista en el artculo 180 del cdigo de
procedimiento civil. En todo caso, para efectos de responsabilidad los
agentes de aduana sern considerados como notarios pblicos.

En los despachos de mercanca en que intervenga el agente de aduana es

responsable solidario de la obligacin tributaria aduanera, sin perjuicio de la

9
8
responsabilidad administrativa o penal que legalmente corresponda. Sin
perjuicio de lo expuesto, el agente de aduanas no ser responsable por la
valoracin de las mercancas.

Art. 297.- Derechos y deberes del agente de aduana.- Los agentes de

aduana tienen derecho a que se les reconozca su calidad de tal a nivel
nacional. El principal deber del agente de aduanas es cumplir esta ley, sus
reglamentos y las disposiciones dictadas por el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador y asesorar en el cumplimiento de las mismas a quienes
contraten sus servicios.

El otorgamiento de la licencia de los agentes de aduana, sus derechos,

obligaciones y las regulaciones de su actividad, se determinarn en el
Reglamento de esta Ley y las disposiciones que dicte para el efecto el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Art. 298.- Sanciones.- Siempre que el hecho no constituya delito o

contravencin los agentes de aduana estn sujetos a las siguientes
sanciones:

1. Suspensin de la licencia.- Los agentes de aduana sern sancionados con

una suspensin de su licencia hasta por sesenta (60) das calendario cuando
incurran en una de la las siguientes causales:

a. Haber sido sancionado en tres ocasiones por falta reglamentaria, por el

incumplimiento o inobservancia de cualquier reglamento, manual de
procedimiento, instructivos de trabajo o disposiciones administrativas
aduaneras, de obligatoriedad general, no tipificadas como delitos o
contravencionesde esta ley, dentro de un perodo de 12 meses.

b. Haber sido sancionado en tres ocasiones dentro de un perodo de 12

meses con contravencin indistintamente por: 1. Obstaculizar o impedir
acciones de control aduanero, ya sea por actos tendientes a entorpecer la
actividad del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador o por negarse a
colaborar con las investigaciones que se realicen; 2. No presentar los
documentos de acompaamiento conjuntamente con la declaracin
aduanera, si corresponde conforme a la modalidad de despacho asignada a
la declaracin, por parte del propietario, consignante o consignatario.

c. El incumplimiento de las obligaciones previstas para los Agentes de

Aduana en el Reglamento a la presente ley y en el reglamento que regule la
actividad de los agentes de aduana dictado por la Directora o el Director
General.

2. Cancelacin de la licencia.- Los agentes de aduana sern sancionados

con la cancelacin de su licencia cuando incurra en una de la las siguientes
causales:

a. Por reincidencia en la suspensin de la licencia dentro de un perodo de

12 meses.

b. En caso de haber sido sentenciado por delito aduanero.

9
9
c. No conservar el archivo de los despachos en que ha intervenido por el
plazo establecido en el reglamento a la presente ley.

d. Por fallecimiento del titular o disolucin de la persona jurdica.

Art. 299.- De los auxiliares de los agentes de aduana.- Los Agentes de

Aduana podrn contar con auxiliares para el ejercicio de su actividad, los
cuales sern calificados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador de
conformidad con las disposiciones que para el efecto dicte la Directora o el
Director General. La credencial del auxiliar tendr vigencia por el mismo
tiempo de vigencia de la credencial del agente de aduana.

Los auxiliares de los agentes de aduana podrn actuar en representacin

del agente de aduanas en los actos que correspondan a ste ante la
administracin aduanera, excepto en la firma de la declaracin.

El principal deber de los auxiliares de agente de aduanas es cumplir esta

ley, sus reglamentos y las disposiciones dictadas por el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador.

La credencial del auxiliar del agente de aduana ser cancelada en los

siguientes casos:

a. En caso de haber sido sentenciado por delito aduanero.

b. Por fallecimiento del titular.

c. Las dems que establezca esta ley.

CAPITULO II
DE LOS OPERADORES ECONMICOS AUTORIZADOS

Art. 300.- Operador Econmico Autorizado.- Es la persona natural o

jurdica que acta en el trfico internacional de mercancas, autorizado por
el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador para acceder a facilidades en el
despacho de las mercancas y dems trmites aduaneros. Los Operadores
Econmicos Autorizados se regularn conforme las disposiciones que para
el efecto emita la Directora o el Director General

Para ser calificado como un Operador Econmico Autorizado (OEA) deber

cumplir con los requisitos previstos en el reglamento a esta ley.

No sern Operadores Econmicos Autorizados quienes hayan sido

sancionados por delito aduanero, ni las personas jurdicas cuyos
representantes, socios o accionistas estn incursos en dicha situacin.
Quien utilice cualquier tipo de simulacin para ser un OEA estando incurso
en la prohibicin prevista en este artculo, perder dicha calidad, as como
la persona natural o jurdica que haya coadyuvado para obtener una
autorizacin en estas condiciones, quienes adems no podrn ser
autorizados nuevamente.

En caso de incumplimiento de las normas aduaneras y sin perjuicio de la

sancin que corresponda, la Directora o el Director General podr suspender

1
0
o revocar la autorizacin de los OEA conforme lo previsto en el reglamento a
la presente ley y el reglamento dictado por el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador que regule la actividad de los Operadores Econmicos
Autorizados.

DISPOSICIONES GENERALES:

PRIMERA.- Los incentivos fiscales y financieros que se presentan en esta

normativa, de ser necesario, se aprueban como reformas a las normas del
rgimen tributario ecuatoriano y las leyes que regulan el sistema financiero
nacional, respectivamente, para perfeccionar su validez.

SEGUNDA.- Por la diversidad de materias que forman parte integrante de

este cdigo se podrn emitir varios reglamentos especficos relacionados
con cada libro.

TERCERA.- Las notificaciones efectuadas por el Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador a travs de su sistema informtico surtirn plenos
efectos jurdicos.

CUARTA.- Los derechos, obligaciones y responsabilidades adquiridos por

personas naturales o jurdicas de acuerdo con las leyes, reglamentos,
concesiones, autorizaciones ministeriales o contratos legalmente celebrados
con anterioridad a esta ley, subsistirn por el tiempo que se hubieren
concedido los mismos.

QUINTA.- En toda disposicin legal y reglamentaria donde diga:

Corporacin Aduanera Ecuatoriana; CAE o Corporacin Aduanera
Ecuatoriana, CAE, deber decir: Aduana del Ecuador.

En toda disposicin legal o reglamentaria que diga: polica militar

aduanera dir: Servicio de Vigilancia Aduanera, excepto en la Ley
especial que reincorpora al personal de la ex - polica militar aduanera al
servicio de vigilancia aduanera.

SEXTA.- En todas las regulaciones administrativas donde diga: Directorio

de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, Directorio de la CAE,
Directorio, refirindose a dicho cuerpo colegiado o Gerente General se
leer Directora o Director General del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, o Directora o Director General, en su caso. Asimismo, donde
diga: el Gerente General o la Gerencia General, dir: la Directora o el
Director General.

SEPTIMA.- El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador es sucesora de

todos los derechos y obligaciones de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.
En virtud de esta disposicin todos los bienes de la Corporacin Aduanera
Ecuatoriana pasarn a nombre del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador,
y en caso de que stos estn sujetos a registro, la inscripcin
correspondiente se har de oficio por quienes tengan a cargo dichos
registros, sin que se generen tasas, costas ni gravamen alguno. La
distribucin del personal de la extinta Corporacin Aduanera Ecuatoriana,
que por orden judicial u otro motivo se disponga su reingreso al Servicio

1
0
Nacional de Aduana del Ecuador, ser dispuesta por La Directora o el
Director General.

OCTAVA.- Las concesionarias del servicio de almacenamiento temporal,

operadores portuarios y aeroportuarios, en el plazo de noventa das
presentarn sus normas de control de ingreso a zona primaria para su
aprobacin por parte de la Directora o el Director General.

NOVENA.- Una vez que entre en vigencia la presente ley la Directora o el

Director General podr determinar el traslado administrativo de las
servidoras o servidores pblicos, as como de los miembros del Servicio de
Vigilancia Aduanera, que se requieran al rea de control posterior en caso
de necesitarse, para el cabal cumplimiento de los fines institucionales.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS:

PRIMERA.- Las zonas francas cuyas concesiones han sido otorgadas al

amparo de la Ley de Zonas Francas, continuarn en operacin bajo las
condiciones vigentes al tiempo de su autorizacin, por el plazo que dure su
concesin.

SEGUNDA.- Las empresas usuarias de zonas francas calificadas

previamente a la promulgacin de esta Ley, se mantendrn en
funcionamiento por el tiempo de duracin de la concesin de la zona franca
bajo las condiciones vigentes al tiempo de su calificacin. A partir de la
promulgacin de esta Ley, no se calificar ms empresas usuarias bajo el
rgimen de zona franca ni se renovarn las concesiones existentes bajo
esta modalidad.

TERCERA.- Las empresas administradoras y usuarias de las actuales zonas

francas debern sujetarse administrativa y operativamente a las
disposiciones del presente cdigo.

CUARTA.- Las empresas administradoras de zona franca que deseen

acogerse a la modalidad de zonas especiales de desarrollo econmico,
podrn hacerlo siempre que su solicitud sea presentada a la autoridad
competente con 6 meses de antelacin a la finalizacin de su plazo de
concesin como zona franca. En los casos que fuere posible, el organismo
rector en materia de poltica comercial e inversiones priorizar la migracin
de las zonas francas existentes al nuevo esquema.

QUINTA.- A partir de la fecha de publicacin de la presente Ley en el

Registro Oficial, dejar de existir el Sistema Ecuatoriano de Promocin
Externa, estructurado segn lo sealado en el Ttulo IV, Captulo I, de la Ley
No. 12, Ley de Comercio Exterior e Inversiones LEXI, publicada en el
Registro Oficial (Suplemento) del 9 de junio del 1997. En tal razn, dergase
el Ttulo IV, Captulo I, de la Ley No. 12, Ley de Comercio Exterior e
Inversiones LEXI, salvo por lo dispuesto a continuacin:

Se dispone respecto de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e

Inversiones CORPEI, lo siguiente:

1
0
 1 La Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones CORPEI,
establecida de conformidad con lo dispuesto en el Art. 18 de la Ley No. 12,
Ley de Comercio Exterior e Inversiones LEXI, seguir subsistiendo, como
persona jurdica de derecho privado sin fines de lucro, con sus propios fines,
patrimonio y fondos, regida por lo dispuesto en el Ttulo XXX del Cdigo Civil
y por su estatuto.

2 En razn de la derogatoria que consta de la disposicin anterior, el

diseo y ejecucin de la promocin no financiera de las exportaciones e
inversiones, tanto en el pas como en el exterior, estarn en lo sucesivo a
cargo del organismo pblico que crear el ejecutivo, entidad que asumir
todas las atribuciones y deberes que segn la Ley de Comercio Exterior e
Inversiones LEXI correspondan a la Corporacin de Promocin de
Exportaciones e Inversiones CORPEI, adems de las disposiciones del
presente cdigo.

3 La Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones CORPEI,

pasar a formar parte del rgano consultivo del sector productivo, que de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley se organizar, para brindar
asesoramiento tcnico especializado en temas general de fomento
productivo. El organismo rector en materia de poltica comercial e
inversiones deber expedir, hasta diciembre 31 del 2010, las normas que
regularn la participacin de la Corporacin de Promocin de Exportaciones
e Inversiones dentro del organismo consultivo antes mencionado, as como
de sus dems miembros.

Lo anterior no obsta a que, de ser ello conveniente, la Corporacin de

Promocin de Exportaciones e Inversiones CORPEI y el organismo rector en
materia de poltica comercial o inversiones, o cualquier otro organismo del
sector pblico, puedan celebrar convenios de asesora en materia de
comercio exterior e inversiones que sean de inters para el Estado.

4 Las funciones, polticas, estrategias, lineamientos administrativos y

financieros, as como la conformacin de los organismos de la Corporacin
de Promocin de Exportaciones e Inversiones CORPEI, estarn regulados por
su Estatuto, el que deber reformarse a fin de adecuarse a lo sealado en
estas disposiciones transitorias, hasta el 31 de diciembre del 2010.

Sin perjuicio de lo anterior, a partir al 31 de diciembre del 2010, el

Directorio de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones
CORPEI, tendr como miembros exclusivamente a personas y entidades del
sector privado, y as deber sealrselo en sus estatutos.

SEXTA.- Respecto de las cuotas redimibles cobradas por CORPEI, se

dispone lo siguiente:

1 Sin perjuicio de la derogatoria que consta en la Disposicin Transitoria

anterior, se continuarn recaudando, hasta el 31 de diciembre del 2010, las
cuotas redimibles creadas por Ley 24, publicada en el R.O. 165, del 2 de
octubre de 1997 e incorporadas al artculo 22 de la LEXI, las que
continuarn considerndose como recursos de la Corporacin de Promocin
de Exportaciones e Inversiones CORPEI.

1
0
2 La cuota redimible constituye una obligacin a cargo de CORPEI en
beneficio de cada uno de los tenedores de Certificados de Aportacin
CORPEI, pagadera una vez transcurrido el plazo de 10 aos indicado en los
respectivos certificados, o en el plazo que se hubiere determinado
previamente por parte del COMEXI. Los dineros correspondientes a las
cuotas redimibles que hayan satisfecho las entidades pblicas, y su uso,
seguirn sometidos al control de la Contralora General del Estado, tal como
lo dispone el citado art. 22 de la LEXI.

3 Para efectos de garantizar el pago de la cuota redimible a los aportantes,

la Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones CORPEI, podr
constituir hasta el vencimiento de la fecha sealada en el ordinal 1 de esta
transitoria, el o los fideicomisos que considere necesarios y adecuados,
cuyos beneficiarios sern aquellos aportantes que hubieren cumplido con
las siguientes condiciones:

- La acumulacin de cupones por un monto de $500,00 o ms;

- Haberse presentado ante la CORPEI para solicitar la sustitucin o

canje de dichos cupones por certificados de aportacin CORPEI; y,

- Que haya transcurrido el plazo de 10 aos contados a partir de la

fecha de expedicin del certificado de aportacin CORPEI.

A los citados fideicomisos se aportarn los fondos necesarios que le

permitan redimir o cancelar a sus tenedores los Certificados de Aportacin
CORPEI a la fecha de sus respectivos vencimientos, fideicomisos a los que
instruir en relacin con los plazos para el retiro de dichos fondos, o las
condiciones para el retiro anticipado de los mismos segn el valor presente
del dinero.

Uno de dichos fideicomisos se constituir con la participacin, en calidad de

fiduciaria, de una institucin financiera del sector pblico que determine el
Ejecutivo, y a ste se aportarn los fondos originados en la cuota redimible
pagada por las entidades pblicas. Para el pago de estos aportes se
tomarn en consideracin las disposiciones de la COMEXI relativas a los
plazos de restitucin de dichas cuotas.

4 Para efectos de asegurar que los aportantes que hubieren completado los
US $500,00 en cupones concurran a canjearlos por certificados de
aportacin CORPEI, la Corporacin de Promocin de Exportaciones e
Inversiones CORPEI proceder a realizar un llamamiento a travs de un
diario de mayor circulacin nacional, una vez por cada mes, hasta el 31 de
diciembre del 2010. Los aportantes tendrn hasta el 30 de junio del 2011
para realizar el canje de los cupones de cuota redimible por certificados de
aportacin CORPEI. Los sucesores, bajo cualquier concepto, de los
aportantes, debern presentar adems el documento que justifique aquella
calidad.

Los fondos correspondientes a los cupones de cuota redimibles a los que se

refiere este apartado, podrn aportarse a un fideicomiso que tendr como
propsito proceder al canje de los citados cupones por los correspondientes
certificados de aportacin redimibles a 10 aos, de cuyo pago se encargar

1
0
el mismo fideicomiso. Los valores correspondientes a los cupones que no
sean canjeados hasta la fecha sealada, sern restituidos al patrimonio de
la CORPEI.

5 Se consideran como patrimonio no reembolsable de la Corporacin de

Promocin de Exportaciones e Inversiones, y por lo tanto de libre disposicin
por parte de ella, aquellas cuotas correspondientes a aportantes que no
hubieren cumplido la condicin de acumular quinientos dlares en cupones
hasta el 31 de diciembre del 2010, y/o que no hubieren canjeados sus
cupones por certificados de aportacin CORPEI hasta el 30 de junio del
2011.

6 Todos los ingresos de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e

Inversiones CORPEI que hayan provenido de cuotas redimibles provenientes
del sector pblico se mantendrn bajo el control de la Contralora General
del Estado, quien continuar ejerciendo dicho control incluso respecto de
aquellos fideicomisos que llegaren a ser receptores de tales ingresos, y que
se constituyan para los efectos sealados en el ordinal 2 de esta
disposicin transitoria.

SEPTIMA.- El Actual Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana

continuar en funciones como Directorio del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador, por un lapso de treinta das desde la promulgacin de la
presente ley, con el fin de concluir los asuntos que se encuentre pendientes
de resolucin. Vencido ese plazo, la continuacin y resolucin de los
procesos no culminados pasarn a ser de competencia de la Directora o el
Director General.

OCTAVA.- Las servidoras y los servidores que ostenten cargos dentro del
actual Directorio de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana pasarn a laborar
en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

De entre los miembros del Servicio de Vigilancia Aduanera que se

encuentren en funciones al momento de la vigencia de la presente ley el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podr, previo un proceso de
seleccin, ser reclasificado como personal de servicio civil, respetando su
remuneracin y estabilidad.

NOVENA.- En el plazo de treinta das a partir de la publicacin de la

presente ley en el Registro Oficial, el Presidente de la Repblica nombrar a
la Directora o Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Hasta que sea posesionada la nueva Directora o Director General, quien
ejerza el cargo de Gerente General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana
asumir las funciones en calidad de Director General del Servicio de Aduana
del Ecuador.

DECIMA.- Los bienes y las mercancas que se encuentren almacenados,

bajo custodia de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana o en bodegas
alquiladas por sta, por cualquier motivo, sern sometidas a un proceso de
inventario y avalo real por parte de la Institucin, excepto si ya existe
avalo pericial dentro del proceso judicial, caso en el cual ste ser el
avalo del bien.

1
0
Luego de contar con el avalo de los bienes, se efectuarn tres
publicaciones mediando ocho das entre cada publicacin en dos diarios de
amplia circulacin nacional, concediendo el trmino de veinte das contados
desde la fecha de la ltima notificacin, para que quienes se crean con
derechos respecto de dichos bienes los acrediten en legal y debida forma.

Si dentro del trmino sealado, se determina que las mercancas estn

sometidas a un proceso judicial, sern subastadas, disponiendo que el valor
producto de tales subastas pblicas sea depositado a nombre del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador, hasta el fin del juicio correspondiente,
caso en el cual si la orden del juez o tribunal es la de devolver la mercanca,
la administracin entregar el dinero producto de la subasta pblica; y, si
se dispone el decomiso, los valores se depositarn en la Cuenta nica del
Tesoro.

El mismo procedimiento se seguir respecto de los bienes que no estn a

rdenes de autoridad judicial y se encuentren bajo custodia del Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador. En este caso, si ninguna persona
demuestra tener derechos sobre dichas mercancas, el producto de esta
subasta pblica ser depositado en la Cuenta nica del Tesoro; si por el
contrario se presenta una persona que demuestra tener derechos legtimos
sobre dichos bienes, se proceder con el trmite que corresponda a cada
caso acorde a las disposiciones de la legislacin aplicable.

Si se determina la existencia de bienes sin valor comercial, y dentro del

trmino sealado en la presente disposicin ninguna persona demuestra los
derechos sobre dichas mercancas, se proceder, sin ms trmite a su
destruccin.

Las mercancas de prohibida importacin, si es ropa pasar al Ministerio

encargado de la poltica social del Estado.

Para la realizacin del proceso detallado en esta disposicin podr

contratarse con el sector privado.

UNDCIMA.- Las resoluciones que hubieren emitido el Directorio y la

Gerencia General de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana mantendrn su
vigencia en todo lo que no se oponga a la presente ley, hasta que sean
tcita o expresamente derogadas por las resoluciones que expida la
Directora o el Director General.

DUODCIMA.- Los juicios contencioso tributarios que se hayan planteado

en contra de las autoridades de la administracin aduanera, hasta el ao
2000 inclusive, cuyas cuantas no superen los mil dlares de los Estados
Unidos de Amrica, sern archivados de oficio por la autoridad judicial y se
eliminarn de las cuentas contables fiscales, sea que se trate de valores
reclamados por el contribuyente o por cobrar a favor del fisco.

DECIMATERCERA.- Hasta tanto se dicten las reformas previstas al

reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas y/o se dicten las disposiciones
administrativas respectivas para el caso de mercancas consumibles,
animales vivos, perecibles o de fcil descomposicin se aplicar el artculo
157 del Reglamento General a la Ley Orgnica de Aduanas, publicado en el

1
0
Registro Oficial No. 158 de septiembre 7 del 2000, as como los manuales
internos que los regulen.

DECIMACUARTA.- El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador adecuar su

sistema informtico a lo dispuesto en esta ley, y su implementacin deber
incluir el sistema de ventanilla nica electrnica de comercio exterior. El
desarrollo de este sistema deber realizarse en un plazo de un ao,
contado a partir de la vigencia de la presente ley.

DECIMAQUINTA.- Hasta tanto se dicte el reglamento a la presente ley

sern modalidades de despacho: el aforo fsico, aforo documental y el aforo
automtico, reglamentados conforme las disposiciones vigentes o las que
emitida para el efecto la Directora o el Director General; asimismo las
operaciones aduaneras de cambio de puerto, faltantes de mercancas,
arribo forzoso, trasbordo y transporte multimodal sern aplicadas conforme
las disposiciones administrativas aplicables.

DCIMASEXTA.- Las mercancas que importen las personas jurdicas de

derecho privado cuyo capital social, patrimonio o fondo est integrado
totalmente por recursos pblicos, estarn exentas del pago de tributos al
comercio exterior, excepto las tasas por servicios, hasta su transformacin
en empresas pblicas. De la misma exencin gozarn las empresas de las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en la parte proporcional que
corresponda a la participacin pblica, hasta su transformacin en
empresas pblicas o empresas de economa mixta. Las personas jurdicas
que conforme las disposiciones de la Ley de Empresas Pblicas conserven la
estructura societaria de derecho privado y aquellas cuyo capital social est
integrado mayoritariamente por recursos pblicos, tendrn la misma
exencin, hasta que se cumplan las estipulaciones de la citada ley para su
transicin al sector pblico.

En todo caso, si cualquiera de las empresas referidas en el inicio precedente

pasa al sector privado dejar inmediatamente de gozar de las exenciones
establecidas en la presente disposicin.

DECIMASEPTIMA- En el plazo de 90 das a contarse desde la entrada en

vigor de la presente ley se suscribirn los respectivos contratos
modificatorios con las empresas concesionarias de servicios aduaneros, a
fin de adecuarse a la nueva normativa.

DECIMAOCTAVA.- Dentro del plazo de 90 das el Presidente de la

Repblica dictar el Reglamento que regule el Servicio de Vigilancia
Aduanera, dentro del cual se establecer los grados, ascensos, pases, bajas,
sanciones, atribuciones, responsabilidades y su estructura orgnica.

DECIMANOVENA.- La Unidad Tcnica Operativa de las Zonas Especiales de

Desarrollo Econmico se conformar con los servidores y servidoras,
recursos financieros, administrativos y de infraestructura del Consejo
Nacional de Zonas Francas, CONAZOFRA.

DISPOSICIONES REFORMATORIAS:

PRIMERA.- Al final del Art. 72 de la Ley General de Instituciones del

Sistema Financiero, agrguese un prrafo que dir: La Superintendencia

1
0
de Bancos reglamentar un rgimen especial de garantas que permita que
se establezcan niveles adecuados de las mismas, as como que en su
conceptualizacin se incorporen instrumentos como facturas por cobrar,
patentes, entre otros instrumentos a incluirse en el reglamento de esta
ley

SEGUNDA.- En el Art. 13 de la Ley de Rgimen Tributario Interno se elimina

el numeral 2, y al final del numeral 3 se agrega el siguiente inciso:

3.- La totalidad de los intereses de creditos externos que paguen las

instituciones del sistema financiero nacional sern exentos y no estarn
sujetos a retencin alguna.

TERCERA.- En el artculo 5 de la Ley de Lavado de Activos, sustityese la

frase: a travs del Servicio de Vigilancia Aduanera por: a travs del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

CUARTA.- A excepcin de lo dispuesto en esta ley, en toda disposicin

jurdica, de igual o inferior jerarqua, que confiera facultades o atribuciones
a la Polica Militar Aduanera o al Servicio de Vigilancia Aduanera, deber
entenderse que las mismas, las ejercer el Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador.

QUINTA.- En el artculo 78 de la Ley de Rgimen Tributario Interno

sustityese la palabra: desaduanizacin, por: importacin a consumo

SEXTA.- En toda disposicin de la Ley de Rgimen Tributario Interno en la

cual diga: valor FOB y valor CIF, sustityese dichas palabras por: valor
en aduana.

SEPTIMA.- En toda norma jurdica de igual o inferior jerarqua donde se lea:

Corporacin Aduanera Ecuatoriana o CAE, deber decir: Aduana del
Ecuador.

DEROGATORIAS:

Salvo lo establecido en las Disposiciones Transitorias, a partir de la fecha de

vigencia de la presente Ley, se derogan las leyes generales y especiales y
todas las normas en cuanto se opongan a las disposiciones de este cdigo.
Adicionalmente, se derogan expresamente:
a) La Ley de Promocin y Garanta de Inversiones;
b) La Ley de Fomento Industrial;
c) La Ley de Fomento de la Pequea Industria;
d) La Ley de Fomento Tributario y Crediticio a favor de las Industrias que se
implanten en la Provincia de Esmeraldas;
e) La Ley de Desarrollo Agroindustrial y Turstico de la Provincia de Manab;
f) La Ley de Fomento Industrial para la Provincia de Bolvar;
g) La Ley de Fomento a la Industria y Agroindustria para la Provincia de
Imbabura;
h) Ley para el Fomento de la Produccin de Bienes y Desarrollo del Sector
Agropecuario de la Provincia de Chimborazo;
i) Ley de Fomento para el Desarrollo Industrial, Artesanal y Turstico de la
Provincia del Caar;

1
0
j) La Ley para Fomentar la Produccin y Evitar el xodo Poblacional de la
Provincia de Loja;
k) La Ley de Comercio Exterior e Inversiones salvo la parte sealada en las
disposiciones transitorias quinta y sexta;
l) El artculo 7 de la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario;
m) El artculo 15 de la Ley de Desarrollo Agrario;
n) Ley Orgnica de Aduanas;
o) Ley de Zonas Francas y su reglamento; y,
p) Ley de maquila y su reglamento.

1
0