Violencia Armada:

La Crisis Mundial
1000
muertos
cada día

Menos armas, más seguridad

Red de Acción Internacional contra las Armas Ligeras (IANSA), Development House, 56-64 Leonard Street, Londres, EC2A 4LT, Reino Unido T: +44 20 7065 0870 F: +44 20 7065 0871 E: contact@iansa.org W: www.iansa.org
 Armas: hechos y estadísticas

Mil personas mueren diariamente Noruega

42 21 Suecia Finlandia
16 38
por causa de las armas de fuego, 32 45

Y tres veces más personas son heridas Dinamarca

27 ?
Reino
gravemente. Espinas dorsales dañadas, Unido Holanda
102 37
huesos destrozados, familias destruidas, 84 71 Bélgica Polonia
Alemania República
17 6

corazones rotos. Si las muertes, lesiones 39 102147 307 Checa

8 51
y discapacidades ocasionadas con las Francia Suiza
Austria
29 174
armas de fuego fueran categorizadas 121 36 33 69 Croacia
2 18 Bosnia-
como una enfermedad, estaríamos Herzegovina
Serbia y
Italia 2 11Montenegro
hablando de una epidemia. Un vector España
77 390
? 29
Turquía
Portugal 59 55
de lesiones hecho por el hombre, las 40 16 Grecia
21 2 20 54
armas son manifiestamente peligrosas
para la salud.
Ningún país es inmune
¿Por qué las armas? Canadá
81 91
Si 1000 personas fallecieran diariamente
por causa de una epidemia mundial de
gripe aviar, el mundo reaccionaría. Pero Estados
con las armas no solemos conectar las cifras:
un tiroteo en un colegio estadounidense lo Unidos Mapa que muestra Chipre Ira
vemos como algo desligado de un suicidio en
Finlandia, de los enfrentamientos entre bandas
732 618 importadores y exportadores
transferencias de armas ligeras, 2004
80 9 11
Israel
37 20
en Brasil o de la violación a punta de pistola en Clave Egipto Ara
Sudán. El común denominador en todos estos
México
12 16 Importaciones – cifras de 2004, en millones de EUA $ 121 ? Sau
casos es el tipo de armas utilizadas.
Exportaciones – cifras de 2004, en millones de EUA $ 142
? Datos no disponibles
* Menos de 0.5 millones de EUA $
Aunque las armas no sean la causa fundamental
de la violencia, la multiplican dramáticamente. La Colombia
19 *
pobreza, el desempleo, la injusticia, la frustración,
el miedo, los celos o la depresión pueden hacer las cercanías asista a una
brotar las chispas de la violencia; y añadir armas víctima o intente calmar Brasil
a estos ambientes volátiles es equivalente a al agresor. 2 112
echarle gasolina al fuego.
Un asalto con un arma de
Cuando un arma de fuego reemplaza a un fuego es 12 veces más probable
puño – o una navaja – aumenta la posibilidad que termine siendo fatal que un
de muerte. Así una riña sin importancia termina asalto con otros instrumentos.
en un homicidio, o una pelea entre personas La sola presencia de un arma
embriagadas deja como resultado un cadáver. genera peligro mortal: un estudio caza de papá es usado por el hijo adolescente para
Un momento de ceguera provocado por una realizado en 2003 en los EEUU suicidarse. Un arma ligera es tan letal en manos de
ruptura amorosa o por los celos se convierte en mostró que mantener un arma un amigo como en las de un enemigo, un civil o un
toda una vida de arrepentimiento. Una disputa en el hogar incrementa el riesgo soldado.
entre comunidades vecinas puede estallar en de mortalidad – sea por homicidio,
una guerra desde el momento en que las suicidio o accidente – en un 41%. Las fronteras son porosas y las armas
primeras balas son disparadas. – especialmente las pistolas – son muy fáciles de
Las armas tienen una vida útil de muchas portar y ocultar. Son el sueño de los traficantes y
Las armas ligeras están hechas para matar, y décadas durante las cuales pueden cambiar la pesadilla de los oficiales encargados de hacer
tienen el poder de transformar la tensión o la varias veces de dueños y usos. Los excedentes cumplir la ley. Algunas armas son tan pequeñas
ansiedad en tragedia en sólo un instante. Las de armas militares encuentran mercado en que pueden ser escondidas en un bolsillo o
heridas por disparos son particularmente graves países en vía de desarrollo y en conflicto. Un llevadas por niños de hasta siete años.
en comparación con otras lesiones, porque arma adquirida para autodefensa se convierte
el daño se extiende al tejido que circunda la en un instrumento criminal cuando se lo roba Es esta combinación de letalidad y durabilidad
herida. Las armas, a diferencia de las navajas, un ladrón. Las armas dotadas de buena fe por lo que hace a las armas ligeras un vector tan
matan a distancia, ya sea por disparos directos gobiernos democráticos a ‘luchadores de la eficiente de la epidemia de la violencia. Para
o por balas perdidas. La presencia de un arma libertad’ de otros países vienen usadas contra reducir el número de muertos y lesionados
también reduce la posibilidad de que alguien en sus propias tropas años después. El rifle de debemos controlar el flujo de las armas.
2 Red de Acción Internacional contra las Armas Ligeras (IANSA), Development House, 56-64 Leonard Street, Londres, EC2A 4LT, Reino Unido
 Armas: hechos y estadísticas

El AK-47: La máquina mortal

Fuente: OMS, Oficina de las Naciones Unidas
sobre Drogas y Delito (UNODC) para el año más
reciente disponible.
favorita en el mundo
‘Preferiría haber inventado una máquina que pudiera
ayudar a los agricultores – por ejemplo una máquina
cortacésped.’
Mikhail Kalashnikov, inventor del AK-47, entrevista de 2002

‘Cuando Charles Taylor invadió Liberia,

desplegó el sistema de combate más ! El diseño de Kalashnikov ha generado muchas
letal de la época actual – el adolescente copias, como la tipo 56 china.
equipado con un rifle de asalto AK-47.’ ! Existen entre 50 y 70 millones de AK-47s en el
Michael Klare, Profesor de Estudios de Paz y Seguridad mundo.
Mundial, Hampshire College, EEUU ! Al menos 82 gobiernos tienen AK-47s en sus
arsenales militares.
¿Quién tiene las armas y quién sufre? ! El AK-47 se produce en al menos 14 países,
Las armas son normalmente asociadas con fuerzas policiales y entre ellos Albania, Alemania, Bulgaria, China,
militares en el imaginario colectivo. No obstante, de las 875 millones Corea del Norte, Egipto, Hungría, India, Irak,
de armas de fuego que circulan hoy por hoy en el planeta, 74% Polonia, Rumania, Rusia, Serbia y Venezuela.
están en manos de civiles o actores no estatales. Esto significa que las ! El precio promedio es de unos EUA $400,
armas en manos privadas sobrepasan los arsenales de los gobiernos aunque en algunos países africanos se vende
en una relación de 3 a 1 (ver diagrama inferior derecho). por la irrisoria suma de EUA $12.
Así como la mayoría de los
Rusia
24 442
dueños de armas son civiles,
también lo son la mayoría de
las víctimas. De un estimado
74%
de las armas están en manos
de 1000 muertes por armas de de civiles, incluyendo guardias
fuego cada día, alrededor de 250
ocurren en guerras o conflictos de seguridad privados
China Japón armados. El resto son homicidios
ak Irán 1 100 Corea 60 (56%), suicidios (14%), y muertes
? 32 14 del Sur 83 accidentales por armas de
74 fuego (5%). Nueve de cada diez
25
abia Emiratos India Bangladesh asesinados son varones jóvenes
Árabes
udita Unidos 11 20 *
o niños.
2 * 13 ? Tailandia
9 35

Singapur
43 *
Indonesia
24 ? Tres mujeres
sobrevivientes con
fotografías de sus
parientes asesinados
en Haití. Aunque la
gran mayoría de las
Australia muertes por armas de
43 9 fuego sean hombres,
una tremenda
carga psicológica y
económica recae en
Jóvenes juegan con armas de juguete en Nueva
Zelanda las mujeres que les
Serbia. Para reducir la demanda mundial 11 2 sobreviven.
de armas, hay que evitar que los niños sean Foto: Martin Adler
expuestos a las armas como un elemento
normal de la vida diaria. Foto: Andrew Testa

¿Qué son las armas ligeras?
Las armas ligeras son armas que pueden ser llevadas y
usadas por una o dos personas, incluyen pistolas, escopetas,
rifles, ametralladoras, lanza-granadas, armas anti-tanques o
anti-aéreas y morteros livianos. Las municiones, granadas y
minas anti-personal también pertenecen a esta categoría. Los
términos‘arma ligera’y‘arma de fuego’se usan indistintamente
en este informe.
La Red de Acción Internacional contra las
Armas Ligeras (IANSA)
IANSA es el movimiento mundial contra la violencia armada – 800 organizaciones
de la sociedad civil que trabajan en 120 países para frenar la proliferación y mal uso
de las armas ligeras. Para que las personas tengan vidas más seguras IANSA procura
reducir la demanda de armas, mejorar las regulaciones nacionales y fortalecer los
controles sobre las transferencias de armas. IANSA también representa a las voces
de la sociedad civil en los espacios internacionales, como por ejemplo el Proceso
de la ONU sobre Armas Ligeras.

© IANSA 2007 T: +44 20 7065 0870 F: +44 20 7065 0871 E: contact@iansa.org W: www.iansa.org 3
 Armas descontroladas: Las vidas múltiples de un arma

La circulación de armas ligeras es una

amenaza para la seguridad humana.
Alrededor de 8 millones de armas nuevas
se producen cada año, pero aún más
significativo es el movimiento de armas
de segunda mano de un usuario a otro.
Éstas duran y permanecen letales por
décadas.
Por ejemplo, después de la guerra fría, el armamento de Europa del
Este fue vendido a mercenarios y estos lo siguen vendiendo para
uso en los conflictos actuales. Incluso, cuando culmina un conflicto
las armas permanecen por mucho tiempo y pueden ser usadas por
individuos o bandas delincuentes para cometer delitos. Actualmente
es imposible monitorear o interrumpir este flujo mortal de armas
porque:

a) No existen medidas acordadas mundialmente que guíen a los

gobiernos sobre exportaciones o transferencias de armas.
b) No hay directrices internacionales sobre la regulación de la
posesión civil de armas.
c) No existe un tratado jurídicamente vinculante para controlar las
actividades de los intermediarios de armas.
d) No existe un requerimiento legal para mantener registros que
vinculen las armas con su ubicación o para rastrear armas
usadas en crímenes.

El diagrama (derecha) ilustra los varios caminos que puede

tomar un arma, y cómo puede ser transferida del sector
estatal al sector privado individual o viceversa una y
otra vez. También muestra cómo el arma puede pasar
entre usuarios legales o ilegales. Un triángulo representa
posible mal uso, mientras que los círculos representan
intervenciones preventivas.

Consecuencias de la proliferación de las armas ligeras

Guerra
Las armas ligeras son las preferidas
en la mayoría de los conflictos
mundiales, ya que son pequeñas,
económicas y fáciles de transportar
y mantener. Ocasionan entre el
60 y 90% de las muertes directas
en conflictos cada año y son
indirectamente responsables
por muchas más, debido a la
propagación de enfermedades y
hambruna. La ausencia de controles
internacionales efectivos hace que
los embargos impuestos por la ONU
se incumplan, de tal manera que
las armas continúan fluyendo hacia
zonas en conflicto.
El difícil camino hacia la
paz
Las armas pueden permanecer
en las sociedades por mucho
tiempo después de un conflicto,
manteniendo altos los niveles de
violencia interpersonal. La guerra
civil vivida en Guatemala durante
36 años terminó en 1996, pero la
tasa de violencia armada es mucho
más alta ahora que durante la guerra.
En un país de sólo 12 millones
de habitantes, 25 personas son
asesinadas o seriamente heridas
cada día por armas de fuego.
Crimen armado urbano
Los niveles de violencia con armas
ligeras de países ‘en paz’ pueden
ser tan altos, o incluso mucho más
altos que en los países en guerra.
Por ejemplo, el número de muertes
por armas de fuego en la ciudad de
Río de Janeiro entre 1997 y 2000
excedió el de zonas de guerra como
Afganistán, Sierra Leona y Uganda
durante el mismo período.
Violencia doméstica
La violencia doméstica puede
ser más letal si hay un arma en el
hogar. Para las mujeres, el riesgo de
ser asesinadas por un compañero
íntimo se incrementa en 172% si
hay un arma en el hogar.
Suicidio
Los intentos de suicidio con armas
de fuego tienen mayor probabilidad
de ser fatales en comparación con
otros métodos. Un estudio hecho
en Austria en 2007 mostró una
reducción en la tasa total de suicidio
después que se adoptaron leyes
más estrictas sobre la compra de
armas.

4 Red de Acción Internacional contra las Armas Ligeras (IANSA), Development House, 56-64 Leonard Street, Londres, EC2A 4LT, Reino Unido
 Armas descontroladas: Las vidas múltiples de un arma

Mal uso por la policía o Violencia armada y
seguridad privada pobreza
Se cometen más abusos a los derechos Todas las sociedades se ven afectadas
humanos con armas ligeras que con por la violencia armada, pero los
cualquier otro tipo de armas. Las países pobres sufren el impacto
armas ligeras son las herramientas más fuerte. Los pobres tienen
utilizadas por las fuerzas de seguridad más probabilidad de ser víctimas
estatales para combatir la disidencia, de disparos, y son a la vez quienes
implementar políticas represivas menos oportunidades tienen de
y cometer abusos a los derechos recibir tratamiento y rehabilitación.
humanos. Se estima que unas 3.000 personas
al día son gravemente heridas por
Los guardias de seguridad privada armas de fuego – tres por cada
armados son una preocupación persona que muere. Es difícil y
creciente, ya que no están bajo control traumático vivir en silla de ruedas
estatal. en un país desarrollado, pero es
una experiencia devastadora en
países en vía de desarrollo, donde
la ayuda es escasa y costosa. Muchos
sobrevivientes discapacitados no
pueden dejar sus casas, a menos que
un familiar fuerte pueda cargarlos y
transportarlos.
Dado que las víctimas directas
de la violencia armada son
principalmente jóvenes varones,
la tasa de mortalidad puede
tener un impacto determinante
en la fuerza laboral de un país, en
especial en regiones donde las
mujeres están tradicionalmente
a cargo de la crianza de los niños.
La responsabilidad de sostener
económicamente a sus familiares
o de convertirse en cuidadoras de
tiempo completo recae entonces
sobre ellas.
La violencia armada acaba con
empleos y oportunidades de escapar
de la pobreza; además afecta los
servicios de educación y salud. En
una escala más amplia las empresas
nacionales e internacionales
pueden cesar sus operaciones,
el comercio se reduce porque el
transporte no puede funcionar,
la inversión extranjera disminuye,
los turistas no vienen y el manejo
de la infraestructura y los recursos
naturales se ve interrumpido.
La violencia armada tiene un efecto
directo en las causas de la hambruna.
Un estudio de la Organización para
la Agricultura y la Alimentación
de la ONU determinó que los
conflictos armados son la principal
causa individual de emergencias
alimentarias; los conflictos armados
generaron el 35% de estas
emergencias entre 1992 y 2003.

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 Blancos móviles: Cómo los intermediarios navegan entre lagunas legales

Después de la Guerra Fría, la

globalización del comercio de armas
El final de la Guerra Fría liberó una avalancha de armas al mercado mundial, a
medida que los ejércitos de la antigua Unión Soviética fueron desmantelados y
sus armas se convirtieron en excedente. La industria armamentística se ha vuelto
cada vez más globalizada, y esto ha posibilitado negocios de armas que sortean
legislaciones nacionales aprovechándose de las lagunas legales en diferentes Leonid Minin
Traficante de armas
países. Los embargos de armas impuestos por las Naciones Unidas han sido
violados varias veces.

Este mapa muestra cómo el comerciante de armas Israelí, Leonid Minin, explotó
controles internacionales precarios para proveer armas a Liberia. Cuando Minin fue
arrestado en un hotel italiano en agosto de 2000, tenía en su posesión diamantes,
grandes sumas de dinero en efectivo y 1.500 documentos en varios idiomas
relacionados con las transacciones de petróleo, madera y armas. La mayoría de las
transacciones se habrían dado con Liberia – un país bajo un embargo de armas
de la ONU desde 1992.

En 1999, Minin compró 68 toneladas de excedente de equipos militares, incluyendo

3.000 rifles de asalto AKM y 1 millón de rondas de municiones, de la compañía
ucraniana Ukrspetsexport. La transacción fue mediada por la Engineering &
Technical Company Ltd, una compañía de portafolio localizada en Gibraltar pero
registrada en las Islas Vírgenes Británicas que según reportes era propiedad de
Minin. Él aportó a Ucrania un certificado de usuario final indicando que el destino
final de las armas sería Burkina Faso; pero ese certificado fue falsificado.

Las armas volaron de Ucrania a Burkina Faso en un avión operado por una compañía
británica, Air Foyle. Después de aterrizar, la carga se transportó directamente
a Monrovia, Liberia en varios vuelos en el jet personal de Minin. Los pagos del
gobierno de Liberia por las armas fueron realizados a un banco húngaro asociado
con la compañía de portafolio Engineering & Technical Company.

Amnistía Internacional reporta que algunas de estas armas fueron luego entregadas
a las milicias rebeldes en el país vecino, Sierra Leona, que también estaba bajo
un embargo de armas de la ONU. Así, este negocio de armas de Leonid Minin
terminó en al menos dos violaciones a embargos de las Naciones Unidas. A pesar
de la evidencia contundente mostrada contra él, las cortes italianas no pudieron
procesar a Minin por sus actividades de tráfico porque la transferencia de las armas
no había pasado por territorio italiano.

A finales de 2006, la Asamblea General de la ONU emprendió un proceso para

redactar un Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA), un instrumento jurídicamente
vinculante para regular las transferencias internacionales de armas convencionales.
El TCA propuesto requerirá que todas las peticiones para tales transferencias sean
evaluadas con base en su posible impacto en los derechos humanos, el derecho
internacional humanitario y el desarrollo sostenible. El objetivo es prevenir que las
transferencias internacionales pongan de manera directa o indirecta armas en las
manos equivocadas. Bajo el TCA la violación a los embargos de la ONU sería un
crimen que pueda procesarse en cualquier país que ratifique el tratado.
Si hubieran existido controles efectivos cuando Minin realizó estas operaciones,
éstas podrían haberse prevenido, o al menos podrían haber sido procesadas en la
justicia – porque los controles hubieran requerido la autorización por cada Estado
implicado en la transacción (en este caso: Ucrania, el Reino Unido y Burkina Faso)
antes que la operación se iniciara. Además, el posible usuario final habría sido
investigado de manera más exhaustiva, especialmente por su cercanía con países
(Liberia, Sierra Leona) que estaban bajo un embargo. Y aún cuando la operación se
hubiera dado, a pesar de las verificaciones, la violación de los embargos de armas
de la ONU haría a Minin responsable en la justicia de cualquier país, sin importar
que las armas hayan pasado o no por su territorio.
Un grupo de ONG de la red de IANSA ha propuesto seis principios para el control
de las transferencias internacionales de armas (ver recuadro). Hacemos campaña
por un Tratado sobre el Comercio de Armas efectivo basado en estos principios.
Principios Globales para Transferencias
Internacionales de Armas
Principio 1:
Responsabilidad de los Estados
Todas las transferencias internacionales de armas y municiones deberán ser
autorizadas por todos los Estados con jurisdicción sobre cualquier parte de
la transferencia (incluidas importación, exportación, tránsito, trasbordo e
intermediación) y ejecutadas de acuerdo con leyes y procedimientos nacionales
que reflejen, como mínimo, las obligaciones de los Estados de acuerdo con el
derecho internacional. La autorización de cada transferencia la concederá por
escrito por funcionarios públicos designados con este fin sólo si la transferencia
en cuestión sea conforme con los Principios establecidos en este instrumento,
y no se concederá si existe la posibilidad de que las armas o municiones se
desvíen a un receptor distinto del destinatario legal original o que se reexporten
contraviniendo los objetivos de estos Principios.
Principio 2:
Limitaciones expresas
Los Estados no autorizarán transferencias internacionales de armas o municiones
que violen sus obligaciones expresas bajo el derecho internacional.
Estas obligaciones comprenden:
A. Obligaciones derivadas de la Carta de las Naciones Unidas, incluyendo:
a. resoluciones vinculantes del Consejo de Seguridad, tales como las
que imponen embargos de armas;
b. la prohibición del uso o la amenaza de fuerza;
c. la prohibición de intervenir en asuntos internos de otro Estado.
B. Cualquier otro tratado o decisión por el cual ese Estado esté obligado,
incluyendo:

6 Red de Acción Internacional contra las Armas Ligeras (IANSA), Development House, 56-64 Leonard Street, Londres, EC2A 4LT, Reino Unido
 Blancos móviles: Cómo los intermediarios navegan entre lagunas legales
a. Decisiones vinculantes, incluyendo embargos,
adoptadas por entidades pertinentes internacionales,
multilaterales, regionales y subregionales de las que el
Estado sea Parte;
b. Prohibiciones sobre transferencias de armas que se
deriven de tratados específicos de los que el Estado
sea Parte, tales como la Convención de 1980 sobre
Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas
Armas Convencionales que Puedan Considerarse
Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados
y sus tres protocolos, y la Convención de 1997 sobre
Minas sobre la Prohibición de las Minas Antipersonal.
C. Principios universalmente aceptados del derecho
internacional humanitario, incluyendo:
a. La prohibición del uso de armas de tal índole que
causen males superfluos o sufrimientos innecesarios;
b. La prohibición de armas o municiones que sean
incapaces de distinguir entre combatientes y civiles.
Principio 3:
Limitaciones basadas en el uso real o probable
Los Estados no autorizarán transferencias internacionales de armas
o municiones cuando serán usadas o es probable que sean usadas
para violar el derecho internacional, incluyendo:
A. violaciones de la Carta de las Naciones Unidas y reglas del
derecho consuetudinario relativas al uso de la fuerza;
B. graves violaciones del derecho internacional de los
derechos humanos;
C. serias violaciones del derecho internacional humanitario;
D. actos de genocidio y crímenes de lesa humanidad;
© IANSA 2007
Principio 4:
Factores que se deben tener en cuenta
Los Estados tendrán en cuenta otros factores, como el uso probable
de las armas o las municiones, antes de autorizar una transferencia,
incluyendo el historial de cumplimiento del receptor con los compro-
misos y la transparencia en la no-proliferación, el control de armas y
municiones y el desarme.
Los Estados no deben autorizar la transferencia si es probable que
ésta:
A. sea usada para cometer o facilitar actos terroristas;
B. sea usada para cometer o facilitar crímenes violentos o
actos de delincuencia organizada;
C. perjudique la seguridad o la estabilidad regional;
D. perjudique el desarrollo sostenible;
E. suponga prácticas corruptas;
F. contravenga otros compromisos o decisiones tomadas en
el ámbito internacional, regional o subregional o acuerdos
sobre no-proliferación, control de armas y desarme en los
que los Estados exportadores, importadores o de tránsito
sean Parte.
Principio 5:
Transparencia
Los Estados presentarán cada año informes nacionales exhaustivos
sobre todas sus transferencias internacionales de armas y municiones
para un registro internacional, el cual publicará anualmente un
exhaustivo informe internacional compilatorio. Los informes cubrirán
las transferencias internacionales de todas las armas y municiones
convencionales, incluidas las armas pequeñas y ligeras.
T: +44 20 7065 0870 F: +44 20 7065 0871 E: contact@iansa.org W: www.iansa.org 7
La intermediación incluye
actividades tales como negociar,
organizar o facilitar las transferencias
de armas. Muchas veces las armas
no entran en la posesión del
intermediario; ni tienen su origen en
el país donde él vive. Las actividades
de intermediación pueden ser
una parte legítima e integral del
comercio internacional de armas.
Pero la falta de reglamentos sobre
la intermediación hace que sea
muy difícil distinguir las actividades
legales de las ilícitas.
Principio 6:
Controles exhaustivos
Los Estados establecerán normas comunes sobre mecanismos
específicos para controlar:
A. todas las importaciones y exportaciones de armas y
municiones;
B. las actividades de intermediación de armas y municiones;
C. las transferencias de la capacidad de producción de armas
y municiones; y
D. el tránsito y trasbordo de armas y municiones.
Los Estados establecerán disposiciones operativas para monitorear la
aplicación y revisar procedimientos para fortalecer la implementación
integra de estos Principios.
NOTA:
Estos principios recopilan las obligaciones de los Estados según
el derecho internacional y las normas relativas a la transferencia
internacional de armas. Han sido propuestos por un grupo diverso
de organizaciones no gubernamentales. Estos Principios reflejan
varios instrumentos internacionales de diversa naturaleza: tratados
universales y regionales, declaraciones de Naciones Unidas y de
organizaciones multilaterales o regionales, y reglamentos que
pretenden servir de modelo para las leyes nacionales, entre otros.
Algunos de los Principios reflejan el derecho consuetudinario o
de tratado, mientras que otros reflejan la evolución del derecho o
mejores prácticas que van adquiriendo aceptación general. Esta
recopilación señala a los Estados las mejores normas generales
para controlar las transferencias internacionales de armas según
las normas del Estado de Derecho.
 Armas: Soluciones mundiales a un problema mundial

Un Enfoque Amplio
Los gobiernos han comenzado recientemente a hacer un cambio de El nuevo enfoque de‘seguridad humana’
paradigma, alejándose del concepto limitado de ‘seguridad nacional’ busca fortalecer el entramado actual de
(protección del estado) y acercándose a una visión más amplia de‘seguridad leyes sobre el uso y comercio de armas.
humana’(protección de las personas). Esto significa reconocer que las armas En 2001 todos los países acordaron
adquiridas para la seguridad nacional pueden ser desviadas o mal usadas dar pasos hacia esta dirección, bajo
para aumentar el sufrimiento y la pobreza en el propio país o región. La el Programa de Acción de la ONU (ver
recuadro); y desde entonces muchos han
violencia armada es un problema que puede prevenirse. Una regulación reformado sus políticas de control de
más fuerte al comercio legal ayudaría a mantener las armas alejadas de armas ligeras. Hay tres áreas generales
las manos de aquellos que no deberían tenerlas, sea un grupo armado de acción: asegurar que los usuarios
que comete atrocidades durante guerras civiles, una fuerza policial que de armas sean responsables, regular el
utiliza municiones reales para dispersar manifestaciones públicas o un comercio de armas y reducir el número
individuo con un historial de violencia doméstica. Quienes trabajan en de armas.
el área de la salud pública han señalado que la violencia armada es un
problema prevenible, al igual que una enfermedad o una lesión.

Primeros pasos hacia la solución de la epidemia de la violencia armada

En julio de 2001, la primera Conferencia de la ONU sobre Armas Ligeras usuarios legales a ilegales, acabar
produjo un acuerdo denominado El Programa de Acción de las Naciones con los vacíos legales, mejorar la
Unidas para Prevenir, Combatir, y Erradicar el Comercio Ilícito de Armas detección y persecución de los
Ligeras en Todos sus Aspectos. Estas últimas cuatro palabras, ‘en todos infractores, entre otras. Un acuerdo
sus aspectos’son críticamente importantes como un reconocimiento al complementario es el nuevo
carácter multidimensional del problema: tiene múltiples y diversas fuentes Instrumento Internacional que
y su impacto varía según los contextos geográficos, políticos y sociales. permit a los Estados Identificar
Esto significa que las soluciones deben ser también multidimensionales e y Rastrear, de forma oportuna y
incorporar medidas a nivel local, nacional, regional y mundial para controlar fidedigna, las armas ligeras ilícitas. La sede de la ONU en Nueva York
la oferta y la demanda, remover armas en circulación, frenar la desviación de

Bajo el Programa de Acción de la ONU sobre Armas

Ligeras (PoA), cada país se ha comprometido a: El Programa de Acción:
! Establecer una agencia nacional que coordine ! Marcar todas las armas en el punto de fabricación ! No hace mención de los
todos los ministerios y organizaciones que para permitir la identificación y rastreo. derechos humanos.
trabajan los diferentes aspectos del tema de ! Mantener registros amplios y precisos por todo ! No indica cómo regular las armas
las armas ligeras. Esto incluye Aduanas, Justicia, el tiempo que sea posible en la fabricación, en manos de la población civil.
Defensa, Seguridad, Relaciones Exteriores, mantenimiento y transferencia de armas.
Interior, Salud, Policía, Mujeres, Derechos ! No hace mención del problema
Humanos, Jóvenes, Medio Ambiente, etc. ! Evaluar todas las solicitudes de autorización de la transferencia de armas
de exportación de conformidad con ‘reglas ligeras hacia actores no estatales.
! Identificar una persona u oficina específica y procedimientos nacionales rigurosos’ y
como punto de contacto para que oficiales de ! No hace mención del mal uso de
‘compatibles con las obligaciones contraídas por armas por parte de oficiales del
otros países soliciten o provean información los Estados en virtud del derecho internacional
sobre armas ligeras. estado.
pertinente’
! Vincular a organizaciones de la sociedad civil ! No define ‘reglas y
! Requerir certificados de usuarios finales para las procedimientos nacionales
como socios para frenar la proliferación y mal exportaciones y tránsito de armas.
uso de las armas. rigurosos’ ni ‘obligaciones
! Notificar al proveedor original si las armas están contraídas por los Estados en
! Armonizar las políticas nacionales entre siendo re-exportadas. virtud del derecho internacional
estados de una misma región; fortalecer pertinente’.
acuerdos regionales y sub-regionales sobre el ! Aplicar programas de Desarme, Desmovilización
control de armas. y Re-integración (DDR) de los ex-combatientes, ! No reconoce la dimensión de
incluyendo la recolección y destrucción género en el mal uso de las armas
! Apoyar la implementación y cumplimiento de de sus armas. y las lesiones que resultan.
acuerdos regionales y moratorias sobre armas.
! Destruir excedentes, armas confiscadas ! No reconoce el rol de la
! Hacer de la producción y/o posesión ilícita de y/o recolectadas. comunidad de salud pública
armas un delito bajo la ley nacional. para ayudar en la resolución del
! Reunirse regularmente con otros países
! Establecer leyes adecuadas para prevenir para informar sobre avances. problema.
la fabricación ilegal y tráfico de armas o su
desviación a destinatarios no autorizados. ! Conducir campañas de sensibilización
pública sobre el problema de las armas
! Localizar y tomar acción contra los productores ligeras.
ilegales y traficantes de armas.
! Incrementar el intercambio de
! Mejorar el cumplimiento de embargos de información internacional sobre este
armas. tema.
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Armas: Soluciones mundiales a un problema mundial
De las Palabras a la Acción
Asegurar que los usuarios de
armas sean responsables
La posesión de armas es un privilegio con
responsabilidades asociadas. En la mayoría de los
países, quienes quieran conducir un automóvil
deben pasar una prueba que demuestra su
aptitud antes de obtener la licencia. Si un auto
mata a un peatón, el dueño del vehículo puede
ser identificado al verificar la placa de registro
que está asociada a su nombre. A pesar de que
las armas estén específicamente diseñadas para
matar, la mayoría de los países no tienen sistemas
efectivos de licencia y registro de armas; además,
en algunos países, las leyes sobre armas varían
entre provincias. La ausencia de una legislación
armonizada perjudica las regulaciones de las
provincias y países vecinos.
! Limitar el acceso a armas inapropiadas,
por ejemplo, prohibir la posesión civil de
armas militares. Algunos países también han
prohibido la posesión de pistolas y revólveres
porque son fácilmente ocultables y por ello
muy usadas en la delincuencia.
! Seguir un proceso riguroso de licencias.
Cada usuario debe dar pruebas de por qué
requiere el arma y deben comprobarse sus
antecedentes para verificar que no tiene
historial de violencia.
! Registrar y ligar cada arma con su usuario
o la armería donde está resguardada. Una
base de datos centralizada debe permitir
a las autoridades rastrear las armas ilícitas
hasta su último usuario legal, con ello se
previene la futura desviación.
! Entrenar a la policía y otros oficiales para
que sepan cuándo y cómo deben disparar
sus armas; y hacerles rendir cuentas por
cualquier abuso cometido con sus armas.
! Almacenar cuidadosamente las armas y
municiones militares, de policía y de civiles
para prevenir el robo, la desviación hacia el
mercado criminal o los accidentes. Actualizar
almacenes viejos o inseguros con alarmas y
equipos efectivos y modernos. Resguardar
cuidadosamente las armas en los hogares
para prevenir accidentes, suicidios, mal uso
y robos.
Un almacén renovado para resguardar armas militares
en Camboya. Un programa de almacenamiento
seguro garantiza que cada arma es ingresada en
la base de datos, verificada y ubicada en estantes
asegurados con cables. Foto: JSAC
© IANSA 2007
Regulando el comercio de armas
Las armas son productos peligrosos y su
fabricación y transferencia requieren una
regulación especial. Puesto que se filtran
fácilmente de la esfera legal a la ilegal, la
regulación debe ser fuerte y consistente en
toda la cadena de comercio. El comercio
globalizado de armas requiere instrumentos
regionales y mundiales estrictos que prevengan
que los traficantes, criminales y perpetradores
de atrocidades tomen ventaja de las lagunas
legales existentes.
! Regular todos los aspectos del comercio
de armas, incluyendo la fabricación,
intermediación, financiamiento, transporte,
y también a los vendedores de armas.
! Marcar y registrar todas las armas recién
hechas de manera que puedan ser rastreadas.
Toda arma no marcada con anterioridad
debe marcarse cuando sea encontrada por
la policía (por ejemplo, al momento de ser
recibida en una importación o cuando se
marquen los inventarios de los arsenales).
! Prohibir todas las transferencias privadas de
armas (préstamos, regalos, ventas). Todas
estas transferencias deberían realizarse a
través de un comerciante con licencia e
incluir la actualización de todos los detalles
del registro oficial del primer al segundo
usuario.
! Requerir la licencia antes de comprar
municiones.
! Requerir un certificado auténtico que
describa el uso previsto para todas las
armas transferidas internacionalmente.
Prohibir las transferencias si se estima que
con estas armas se cometerán violaciones
a los derechos humanos, al derecho
internacional humanitario, o se afectará el
desarrollo sostenible. Esta es la esencia de
Los Principios Globales sobre Transferencias
de Armas (ver páginas 6 y 7).
Civiles entregan sus armas como parte de un programa de Desarme, Desmovilización y
Reintegración en Liberia. La recolección de armas es un paso esencial en la reducción de la
violencia en países que han sufrido conflictos. Foto: Tim A. Hetherington
T: +44 20 7065 0870 F: +44 20 7065 0871 E: contact@iansa.org W: www.iansa.org 9
Reducir el número de armas
Las armas pueden ser usadas mal por sus
usuarios legítimos, incluso bajo las más estrictas
regulaciones. Las armas también pueden ser
robadas a los usuarios legales y en muchos países
esta es una fuente significativa del mercado
ilícito. Una sociedad con menos armas reducirá
el riesgo de desvío y generará confianza en el
cumplimiento de la ley. Esto implica sacar armas
de circulación y atender las razones por las cuales
la gente quiere armarse.
! Destruir excedentes de armas, así como
aquellas incautadas por la policía o
recolectadas en programas de desarme.
! Recuperar armas a través de amnistías y
canjes. Por ejemplo, en países en situación
de post-conflicto como Camboya y Sierra
Leona las armas han sido recuperadas y
cambiadas por incentivos al desarrollo que
reducen la pobreza y ayudan a mejorar la
seguridad humana.
! Mejorar la capacidad policial para que
los ciudadanos confíen en que la policía
cumplirá la ley y perseguirá a los criminales, y
así sientan menos necesidad de armarse.
! Crear empleos para jóvenes que de otra
manera se vincularían al crimen armado
como una manera de obtener dinero.
! Educar al público sobre los riesgos de tener
armas en el hogar.
! Ofrecer modelos alternativos de masculinidad
para acabar con la percepción que vincula
la hombría con las armas.
 IANSA: Quiénes somos y qué hacemos

IANSA – el movimiento mundial contra la violencia armada

La Red de Acción Internacional ¿Quiénes somos? ¿Dónde trabajamos?
contra las armas ligeras (IANSA)
es el movimiento mundial IANSA está compuesta por una amplia La distribución geográfica de los
contra la violencia armada – 800 gama de organizaciones preocupadas por miembros de IANSA es:
las armas ligeras, entre ellas: ! Norte América – 8%
organizaciones de la sociedad civil
! organizaciones de desarrollo de políticas ! Latinoamérica – 15%
que trabajan en 120 países para
! grupos nacionales por el control de armas ! Europa – 18%
frenar la proliferación y mal uso
! grupos de mujeres ! África Sub-Sahariana – 31%
de las armas ligeras. Para que las
! institutos de investigación ! Medio Oriente y Norte de África – 1%
personas tengan vidas más seguras
! agencias de ayuda humanitaria ! Asia – 15%
IANSA procura reducir la demanda
de armas, mejorar las regulaciones ! grupos religiosos
nacionales y fortalecer los controles ! sobrevivientes de violencia armada
sobre las transferencias de armas. ! organizaciones de acción comunitaria y
derechos humanos.
IANSA también representa a las
voces de la sociedad civil en los
espacios internacionales, como por
ejemplo el Proceso de la ONU sobre
Armas Ligeras.

Yemen

Malí Brasil España

Semana de Acción Mundial contra
La Violencia Armada
Este evento anual es el conjunto de actividades
más grande del mundo sobre la prevención de
violencia. Activistas en 65 países tomaron parte
en la Semana de Acción en 2007, organizando
conciertos de rock, exhibiciones fotográficas y
concentraciones públicas. La Semana culminó
con anuncios de importantes iniciativas
gubernamentales en Argentina y Sri Lanka.
Transparencia en el comercio de
armas de España
Nuestros miembros en España han jugado
un papel central en la búsqueda de mayor
transparencia en el comercio de armas de
ese país, lo que ha resultado en controles más
fuertes y requisitos de información más estrictos.
Comenzando en el 2005, todas las exportaciones
españolas de armas necesitan autorización
parlamentaria.
Salvando vidas con reformas
legislativas en Brasil
Las organizaciones de mujeres han sido
particularmente productivas en Brasil, usando
el lema ‘Escoge el desarme – tu arma o yo’ para
enfrentar las nociones de armas y masculinidad.
La ley nacional fue fortalecida en 2003, y 400.000
armas fueron sacadas de circulación al año
siguiente a través de un mecanismo de canje.
Un año después de las reformas, la tasa de
muertes por armas de fuego disminuyó 8%, lo
que significa que en 2004 hubo 3.234 menos
muertes que en 2003.
Asociaciones con gobiernos en
África Oriental
Organizaciones locales de la sociedad civil
son miembros de todas las Comisiones
Nacionales sobre Armas Ligeras en la región
de los Grandes Lagos y el Cuerno de África.
Los 11 gobiernos han acordado el Protocolo
de Nairobi sobre Armas de Fuego, un tratado
que compromete a las Comisiones Nacionales
en su implementación.
Elecciones libres de violencia en
Filipinas
Presionado por los miembros de IANSA, el
gobierno prohibió las armas de fuego en lugares
públicos desde enero de 2007, esperando
reducir la violencia asociada con las elecciones
que tendrían lugar el 14 de Mayo. La coalición
nacional de ONG promovió la prohibición en las
comunidades y los medios. La policía reportó una
disminución del 60% en asesinatos durante las
elecciones de 2007 (75 asesinatos) comparadas
con las de 2004 (189 asesinatos).
Armas por Desarrollo en Sierra
Leona
Grupos comunitarios y religiosos han ayudado
al gobierno y la ONU en la implementación del
programa ‘Armas por Desarrollo’ desde 2003.
Las armas se intercambian por incentivos al
desarrollo comunitario. Gracias al programa,
muchas personas que sufrieron traumas en el
conflicto han ido recuperando su confianza y
autoestima.

10 Red de Acción Internacional contra las Armas Ligeras (IANSA), Development House, 56-64 Leonard Street, Londres, EC2A 4LT, Reino Unido
IANSA: Quiénes somos y qué hacemos

Nuestros objetivos
IANSA procura reducir la violencia
armada:
! concientizando a los autores de las
políticas, al público, y a los medios sobre
la amenaza a los derechos humanos y a
la seguridad humana que representan las
armas ligeras
! promoviendo los esfuerzos de la sociedad
civil para prevenir la proliferación de
armas y la violencia armada a través de
desarrollo de políticas, educación pública
e investigación
! propiciando esfuerzos colectivos de
cabildeo, y proporcionando un foro para
que las ONGs intercambien experiencias y
mejoren sus capacidades
! facilitando la participación de la sociedad
civil en procesos mundiales y regionales
! destacando las voces de sobrevivientes,
en solidaridad con ellos/ellas y sus familias
India

La Red de Mujeres de
IANSA
Miembros de la Red de Mujeres procuran
poner fin a la violencia armada de género
en el hogar, en la calle y en el campo de
batalla. Están usando la resolución 1325
del Consejo de Seguridad para aumentar
la participación de las mujeres en procesos
de desarme y mejorar las políticas sobre
armas. Hacen campaña para quebrar el
Naciones Unidas Burundi vínculo entre las armas y la masculinidad.
Además producen un boletín trimestral
sobre estos temas.

Vinculando la violencia doméstica Armas Bajo Control – hacia un

con armas en El Salvador
Las armas de fuego legales son los instrumentos mundial
más utilizadas en homicidios domésticos, y por
cada mujer asesinada o lesionada, muchas más
son amenazadas. Las miembros salvadoreñas
de la Red de Mujeres de IANSA recolectaron
3.500 firmas durante la Semana de Acción
Mundial contra la Violencia Armada de 2007,
en una petición pidiendo al Congreso cambios
legislativos para evitar que los autores de
violencia doméstica posean armas.
Cuestionando el mito de la cultura
de armas en el Medio Oriente
Una investigación sobre la demanda de armas
echó por tierra la idea que los países árabes
tienen una inherente ‘cultura de armas’. Los
miembros de IANSA entrevistaron al público
en Gaza, Líbano, Sudán y la Franja Occidental
en 2006. Descubrieron que una clara mayoría
de personas quiere ver menos armas en sus
sociedades.
Tratado de Comercio de Armas
Como miembro de la campaña Armas Bajo
Control (con Oxfam y Amnistía Internacional),
IANSA ha estado fuertemente vinculada en la
lucha por un Tratado de Comercios de Armas
(TCA). La campaña recopiló el apoyo de más
de un millón de personas de todo el mundo
a través de la Petición del Millón de Rostros,
que fue entregada al Secretario General de la
ONU. Logramos una importante victoria política
en Diciembre de 2006 cuando 153 gobiernos
votaron a favor de iniciar el trabajo sobre un
TCA en el 2007.
Próximos pasos para
IANSA
! Campañas para mejores leyes
nacionales, acuerdos regionales e
iniciativas internacionales contra la
proliferación y el mal uso de armas
ligeras.
! Apoyar al proceso de la UNO sobre
armas ligeras y la creación de un
Tratado sobre el Comercio de Armas.
! Fortalecer la participación de la
sociedad civil en acciones a todos
los niveles para reducir la violencia
armada
! Aumentar el conocimiento público
del problema y de las soluciones

© IANSA 2007 T: +44 20 7065 0870 F: +44 20 7065 0871 E: contact@iansa.org W: www.iansa.org 11
 3000
lesionados
cada día

Menos armas, más seguridad

Red de Acción Internacional contra las Armas Ligeras (IANSA), Development House, 56-64 Leonard Street, Londres, EC2A 4LT, Reino Unido T: +44 20 7065 0870 F: +44 20 7065 0871 E: contact@iansa.org W: www.iansa.org