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:
C O N ST I T U C I O N A I - L E N D E

INDICE
UN ESTADO DEMOCRATICO Y SOBERANO.

Mi propuestaa los chilenos


Texto póstumo

I
i

\ PROLOGO

BASESPARA I,A REFORMADE LA CONSTITUCION


POLITICADEL ESTADO 10

I. ESTADO; GOBIERNOY SOBERANIA 10

II. NACIONALIDAD 10
III. CIUDADANIA 10
IV. DEBERESY DERECHOS tl
rnnclplosgenerales 11
Trabajo 12
Conceptode t¡abaiador 13
Participación 13
Organización Sindical T4
Seguridad social 1.4
Educación 15
Libertadde enseñanz a 15
De la nrujer,Ia familiay el niño 16
V. FSTRUCTURADEL ESTADOY'COMPETENCIA
DE SUSORGANOS T7
VI.,GOBIERNOY ADMINISTRACIONDEL ESTADO t9
Réginrenadminisl
rativo L9-,

VII. ADMINISTRACION
TERRITORIAL 2A
I-a Comuna 2A
El'GobiernoMetropolitano 20
La Provincia : 21
La Región EconómicaGeográfica 2l
VIII. PARTIDOS POLITICOS 2,1,

IX. FUERZAS ARMADAS 22

,{
X; FRINCIFIOSDE LA ECONOMIA 22
Industriay Comercio 23
Agricultura 24
Minería 24
Planificaciónnacional 24
Sistemafinanciero, 25
Sistematributario 26
Pro¡ección del sistemaecológrco )7
.. ,
XI. CONSTITUCIONALIDADY LEGALIDAD 27
XII. LA FUNCIONruDICIAL 28
TribunalConstitucional 28
JusticiaOrdinaria 28
Tribunalesde lo Contencioso Administrativo 29
Tribunales CalificadoresdeElecciones 29
Criteriosinte{pretativos
de Ia Ley 30
Contraloría Generalde la República 30
CONSTITUCION ALLENDE

PROLOG
U
/a\

La construcciónde un Estadodemocrático se a la construcciónde un Estado indepen-


es un horizonteideal, móvil, que encierradi- diente.
nlensionessociales,económicasy politicas
internas:También intemacionalesen la me- El mercado es diferente del poder buro-
dida que aspire a una soberaníanacional crático, y se apoyaen la empresaprivada y la
efectiva. libre iniciativa ciudadana.El eiercicio de la
autoridaddel Estadoresponde,en cambio, a
Cuando la Nación se propone recuperar una ralcionalidad.Pero el aumento de la pro-
para sí los enclaveseconómicosbajo tutela ducción y competitividadeconómicaes una
de potenciasimperiales,el Estado tiene una tareaestratégicadel Estado. La defensade la
función irreemplazable.La fortaleza del Es- economía nacional frente a la permanente
tado es presupuestonecesariopara compen- agresióneconómicaes Iatentecási siempre.
sar la lógica dominantedel imperio, sin ais- Excepcionalmente lo es explícita, como ocu-
larse por ello del sistema mundial precisa- rrió entre 1910 y 1973, en una defensaque
mentepor hallarseel Estado,en cuantosujeto fue compartidaen el alto mando militar hasta
'de
derechointernacional,dentro del sistema que, en las deliberadamentebuscadascir-
jnternacional. cunstanciasde 7973, fueron derrotadosden-
tro del seno de las FF.AA. quienes sostenían
Paracontrolar a los Estadossatelizadosel la doctrinade la "soberaníageoeconómica"1.
poder imperial intervienelas funcionesesen- Qué tos sublevadossepultaionbajo las ma-
ciales de aquellos.Intervienesufunción eco- tricesliberalesirnportadasde EE.uu.
nónticcta travésde los instrumentosdel deno-
minadcl"fiee lrade" y "free market", irttervie- El modeloeconómicoimpuestoa sangrey
ne su FUNCION NORMATIVA nredianre el luego en Chile -el liberal anglosajón-con-
control de las institucioneslegislativas(parti- trastacon el auspiciadopor SalvadorAllende
dos políticos, o dictadores,clientes ambos). desdela Presidenciade la República. Que no
Interviene su .función diplomdtica mediante era otro sino el de desarrollar un Estado que
su alineacióny alienaciónintemacional. concertandoa la Bancay empresasproducti-
vas esencialesbajo dirección nacional,asen-
Ante un orden inperial basado.","t ,r.,"- tara la colaboración-articulación entre el pro-
nra económico centrado en EE.[IU. -antesIo pio Estado,el sectorprivado y los mercados.
estuvoen Gran Bretaña,mañanapuedeestar- Para proporcionarasí al país los medios de
Io en otro-, la voluntad de crear y afirmar la una def-ensa activafrente a la invasióneconó-
soberaníadel Estado necesitaasociarel /¿- mica, sin paralelo,que estádetrásde la mun-
rriforio con un orden nomuttivo y económico dialización de las relacioneseconómicas.
propio, autónomode los del "imperio". una Es decir, un modelo económicoque con ras-
economíano diferenciadamal puedeprestar- gos originales enlazabacon la ascendencia

l. PRATS GONZALEZ (General Carlos): MEMORIAS. Testitnoniode un soklado, Santiago,pehuén, 1985,


en
especialpp.597-598. :
centinentaleuropeadel Estado,cuyas raíces en su hegemoníapor el expansionismoeco-
en el troncodoctrinal del Ejército prof'esional nómicojaponésy germánico.Si Franciatuvo
eran comunescon las dcl papel industrializa- que esperara la visión del PresidenteCharles
dor y constructordel Estado.Postuladocom- de Gaulle para crear su primera comisión
partido por generacionesde lídereseconómi- interministerial de Defensa Económica -en
cos, profesionales,políticos y sindicales. 1959, nunca convocadapor su,s.sucesores3
Apenasdos décadasdespuésde que mediante como adviertenhoy con pesarlos fianceses-,
una dictadúrase impusieraa Chile el modelo es en 1993 cuando EE:UU. crearásu primer
económico anglosajón,este es juzgado den- Consejo Nacional de SeguridadEconómica
tro del propio EE.UU. incapaz de competir cono instrumentodel Estado para enfrentar
con el que articula Estado-banca-industrias las manif-estaciones de debilidad económica
básicasen Alemaniao Japón2, con quc EE.UU. sale de cinco décadasde
guerraeconónrica con la autiguaURSS.
Bl fundanrentopsicológicoclel ortJenin-
temacionales la dependenci¿i cull.uralde los l,a indcpendencia y sobcraníade un Esta-
paísesperiféricos'respectode los'centrosim- do presupone,también,cortar el lazo unrbili-
perialcs.La eniancipaciónde aquélloses im- cal entrelas éliteslocalesdominantesy las de
probablesin la afirmación organizadade un los Fstados imperiales.Ello requiere desa-
contramodeloque innove en la culturade Go- rrollar las estructurasdemocráticasdel Esta-
biemo. La economíaalemana,desdesu unifi- do, de modo que el pueblo organizadodis-
caciónpor Prusiaen el último terciodel siglo pongade mediosde control civil efectivo so-
XIX hasta hoy, está construidaa partir del brc las nlismas.
principio de unidad estratégicaentreel Esta-
do y los,centrosbásicosde decisión.bancos, Para SalvadorAllende v sus colaborado-
industrias, transporte y comercio-. El otro res, el desarrollodemocrátícoáeI Estadode-
vencedorde la "guer.rafría" adernás'deAle. bía innovar en la realidad existente,en fun-
mania,el Japón,hageun siglo que tienecomo ción de la propiaexperiencia históricanacio-
clave de sus renovadoséxitos económicosla nal. Lo que descartaba todo "modelo" impor-
accióncolectivae integradade un proyecto tado.,en particular cualquierade las varian-
global de la empresay la economíanacional, tes de Estadoantagónicacon la culturapolíti-
coordinadasen y desdeel Estado. ca democrático-representativa chilena.La so-
lidarid¿idhorizontalexistenteen la población
Bn el mundo actual la soberaníanacional -fruto de muchasdécadasde desarrollo cívi-
tiene como prerrequisitouna ecouonlíacom- co-, y su socializapiónpolítica en términosde
petitiva.El éxito en la conrpetitividadinter- clase,son la basedel singular enraizamiento
nacional reposa en la ¿rticulacitin entre el de ideassocialistasen Chile. De ahí lo natural
sectorprivado y un sectorpúblico dotadode que resultabapara Allende no reconocera
mcdios idóneos para cumplir su función. ningúnllstadocomo "patrón" tJelchileno,lo
Comclestándescubriendolos Estadoscentra-,r endógenoy autónomode su proyecto nacio-
les cuando se sienten,a su vez. amenazados' nal. Su eleccióncomo Presidenteen'1970

2. EsesentidoadquierelailenotadeGeorgesBushenlaseleccionespresiclencialcsdenoviernbreclelgg2.Ve¡
a estetespectoclestuclio
delprofesordelMassachussetslnstitutcof
TechnologyLesterThurow:Headto heacl.
, The Coming EconouticBattk ArnongJopan,Ewope and Anerica, N. Yoú, Monow, 1992.
:3. BREGEON(Jacques)-LUCHAIRE(Fabienne): "QuelleDéf'enseéconornique'!".RevuedelaDéfenseNationale,
Paris,juin 1988;IIARBULOT (Ch.): l¡t tnachinede grerre épononíque.Efats-IJnis,Japon,Europe,Paris,
Econornica.I992.

4
C O N S T I T U C I O NA L L E N D E
\
(por sufragio universal en septiembre,por La rcnovada Constitución presérvabala
acuerdo del CerngresoPleno en oqtubrc) es autoridaddcl Estado'democráticosobre las
resultantedel acumuladoincrementodel con- F-Fr.AA.,
en términosequivalentesa los histó-
trol de la sociedadsobre cl flstadtl. control ricanrcnteasumidos-incluidos los acordados
que vehiculaba la ex- en octubre de 1970
presión de la voluntad entre la Democracia
nacional de no ser un Cristiana, el Presi-
Estado-cliente. denteelecto y la cóa-
lición de Unidad Po-
Estructurar la s<-r- pulaf, incorporados
ciedad civil es presu- a la Constitución en
pueslo,medio y fin del la reforma parcial de
Estado democrático. 9 de enerode 1971.
I-a relbrma del Estatlo
la apoya Allende en la Salvador.Allende
legitimidad dominante cra intransigente en
en el país, la democrá- punto a la autoridad
tico-institucional. Su suprema del Jefe del
finalidad es hacer rea- Ilstado sobre las
lidad la plenaciudada- I]F.AA.,garantíade su
nía de la claseobreray subordinacióna la
los sectorespopulares. voluntad nacional de-
integrándolosen la so- nrocráticamenteex'
ciedaden términosrea- presada.En cuales-
les y no formales.Mc- quiera circunstancias.
diante una moviliza- Así, cuando el2l de
ción positivaque forta- octubrede 1969 el ge-
leciera la sociedadlo- neral Viaux y otros
cal, incrementandosus oficiales se rebelaron
redes asociativaé.Si!- cn el RegimientoTac-
nif-icabaque la ciuda- ¡ na frente al Presiden-
danía asumía los cambios institucionales. te Eduardo Frei, el entoncesPresidentedel
También la voluntady necesidadde implicar Senado -Allende- se presentó ante la direc-
a ld poblacióny a las institucionesdel Estado ción máxima del P. Socialista(de la que no
en la reforma de esteúltimo. El debatepopu- formaba parte) exigiendo cqn la mayor ener-
lar sobre las Dases de reforma del Estado gía la inmediata desautorizacióndel intento
propuestaspor. el PresidenteAllende debía de Erik Schnake-"contrario a todos nuestros
culminar en un proyecto de Ley ante el Con- principios"-,de una aventuracon Viaux con-
greso Nacional, que seríasometido a referén- tra el Presidenteconstitucional.Y lo atajó.En
dum en el supuestoestablecidopor la legali- septienrbre-octubrede 1970, como Presiden-
tlad entoncesvigente -es decir, si se producía te electo negoció y suscribiólas "garantías"
un desacuerdoentrela voluntaddel Ejecutivo que la DemocraciaCristiana pedía para ele-
y la de las Cánlaras. girle Prcsidentede la Repúblicaen el Con-

4. Los Comanclantes en Jefe y el Jefedel EstadoMayor de la DefensaNacionalcolaboraroncn la clefiniciónde los


términosrelativosa las FF.AA.
gresoPleno,puesconlpartíasu contenidode- Ossa.(...) Que el plan rnaestroque me había ex_
mocráticos.Una solaexcepción:cuandoen el puestoera muy cómodo para la D.C., pero que iba
l"ranscursode las negociáciones el senador a conducir a un desastrenacional más grave que
Palricio .Aylwin, y algún otro'demócrata- el que se trataba de evitar y que los militares no
crisl.ianoansiosode levantarbayonetasal as. telíamos por qué rnancharnoscle sangr.elas ma-
censo democrático popular, insistieron en nos para resolver por Ia fuerza un.dilema que es
nrantenercomo,condiciónde su voto que el . de cxclusiv¿solución política (...). Mi inter.locutor
Presidenleelecto se comprometieraa ceder queclaclesconcertado y mc clirige una mirada ce-
en l¿vor de la propia cúpula castrensela ñudacuandorne retiro (...)"6.
potestadde designary removera los genera-
les, Allende rechazóen redondo aceptaruna El antecedenteilustra la coherenciarde
.Iefaturadel Estado privada de poder tan ca- Aylwin -y otros- en aceptar, sin solución de
pital para Ia vigencia de la democtraciarc- continuidad desde septiembre-octubre de
presentativa-"que han ostentadotodos los 1970,la no subordinaciónde las FF.AA. a la
Presidentesde Chile", agregaba-.Iln 1970 cl autoridad de la representacióndemocrática
sectorde Aylwin estabaen minoría en Ia di- dc la Nación. I-a destrucción en 1973 tlel
rección del P. DemócrataCristiano, tendría Estadodemocráticoe independientepersiste
que crear otras circunstanciaspara alcanzar hastahoy. Lo muestranlas éstructurasestata-
tal objetivo. El entoncesJefe de EstadoMa- les impuestasmediante la dictadura. cuvo
yor de la Defensa Nacional ha pintado un goznées la fuerza armadafuera del control áe
relraf.o: las institucionesrepresentativas
'i
de la sobera-
nía nacional, el monopolio de Ia violencia
"El viernes 25 cle septiembre
[de 1970] me física fuera del control de la autoridad supre-
ocun'e lo más insólito que podía esperarde ese
ma de las institucioneselegidaspara expresar
tensojuego de muñequeoa que se nos sometía.A la voluntadnacional.
las 09:30. un .clestacadodemocratacristianorne
plantea dir.ectalnente,en actitucl nerviosatnente
La cooptaciónburocráticade cuadrospro-
cornplacicla. que ante la intransigencia
cleSchnei- cedentesde la antigua izquierda poi la
, cler [Clomandanteen .lel,edel Ejércitoj para cletc- institucionalida<J'creadapor ta dictaduiaes e!
ner a Ia UniclaclPopular,cl presiclenteFrei cstaba
medio del-iberadamente concebidopara que-
clispuesto a que yo encabez-ara un movirnientoque brar los referenteshistóricosy nacionales-del
lo derrocaray lo enviaraal extr.arr.jero".
(..,) Ense_ lirJerazgodel país. El efecto así buscadoes
guidá desar.r.ollasu plan: había que .'apoderarse
legitimar la dictaduraa l¡avés de su legatlo,
cle noche cleLa Monecla,enviar a Frei al extranje-
desligitimarla tradiciónhistórica,democráti=
t'o, ceffar el Congreso. suspenclerla vigencia de
ca y nacional del movimiento popular.
los partidos políticos, utilizar en cargos clave a
gente cle conl'ianza que ellos poclrían serialary.
La rupturatle las estructurasde participa-
nolnralizadala situación.tlalnar<ienuevo a elec-
ción y control democráticoefectivo ha di.
ciones". Yo escuchabahipnotizacloal caballero
sueltolos lazosque muchoscuadrospolíticos
cle arquitectur.ade la época victor.iana(...). Cal- tuvieron con esfratos populares y medios:
rnaclarnente,le responcloque lne extlariaba que
Con mayor motivo los de aquellos,exiliados
toclq lo dicho se rne transtnitierapot su conducto
o no, estipendiadospor organizacionesfun-
y no por inteunedio del Ministro [de Del'ensa]
cionalesal sistemacapitalistaglobal. Lo que

5 . Apat'ecenincorporadas,
en lo esencial,tambiénen lasBasesclelproyectode nuevaConstitución.
6 . GeneralCarlosPrats,Menrcias...,cit., pp. 173,174,176.
tamui¿nvisito, lu mismapropuesta,
al general
Guelraty.Comandanteen Jefede la Fuerá Aérea. "on
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favorecqsu autonomíay disponibilidadper_ Rasgosingularde la propuestademocrati_
.sonalespara insertarse-en cuantoles es pbsi- zación del Estado era articular poder econó_
ble- en las estructurasburocráticasconitrui- mico, relacionesde producción,planificación
dasnrediantcuna dictadura.Con la ilusiónde y descentralizaciín del presupuesto.El Con.
reconstruirsu posiciónde poder.para tal élite greso bicanreralconrprlndía la Cámara de
así renovada, la reconstruccióndel movi- Diputados,elegidapor sufragio universal, y
nrientopopular,el desarrollode Ia.propiade_ la Cámarade los Trabajadores.El origen rJel
nlocracia,llega a sersentidacomo un riesgoa procesolegislativo quedabaresidenciadoen
su statusde allegadosdel sistemaengendrado es,taúltima: Sólo los trabajadoreseranelecto_
desde1973. - res parala CámaraAlta, por sufragio en pri-
mer grado,(la definición de trabaiador era
Quienes en 1970-73 dirigieron política- muy amplia,como se puedeleer nljs adelan-
rnentela insurreccióncontrael Estadoclemo_ te). I-a sustitución
del Senadopor la Clrmara
crático -los denrocratacristianoslideradosoor de los Trabajadoresseinspirabaen la función
l)atricio Aylwin y EtluardoFrci, la dereina quc aquélclcscmpeñó
en la construccióndel
cncabezadapor Onofre Jarpa,Ia administra_ llstado durantelas prinreras
etapasde la lte_
ción Nixon-, paraprolongar.losef-ectos de su pública, aunqueahora su signo era invertido
óbra necesitancrear una nueva élite. Desti- en pro-de la mayoría
social,no de la oligar_
nada a suplantarentre la poblacirinla legiti- quía.IJn el ámbito infra-estatal,la Juntapro:
midad anterior a Ia dictarjura.Los intelectua- vincial,elegicla por los Municipiosy lasorga-
les, líderes,cuadrosdirigentesy hombresli_ nizacionessociales,
de trabajadoresy empre_
bres que retoman el legado histórico entran sas,se articulabacon los
agentesadniinistra_
en contradicción explícita o larvada con tivof dependientes del Ejeóutivo.En el nivel
aquéllos. local; los Municipios elegidos por sufiagio
universaldirecto se articulabancon el Cabil_
El proyecto de AIIende de do Vecirial, elegido en sufragio comunal de
desarrol!ar la Consfitución segundogrado por los centroscomunitarios,
sindicalos,etc.
I-a reformadel Estadopromovidapor Sal-
vador Allende respondía a exigeicias .y f.as Basesdel proyecto de refbrma tle la
expectativasde sectoressocialesemergentes Constituciónreflejan.los
-popularesy.medios-, que mejoraban postuladosde la
así su Presidenciade SalvadorAllencle.Elaborados
nivel de control sobreel podery el excedente en agostode 1912bajo
la supervisióndirecra
económico. Encontrabala hoitilidad de los de Allende, él mismo entregópersonalmente
qrupose interesesque se consitJeraban perju_ a cada Partido de la coalición de Gobierno
dicados. una copia de la versión definitiva, el 4 de
septiombrede 7972.Era el primer paso para
Si por,un extremo integrabaen la Ley de organizarcl amplio debatepopularque Oétría
Leyes el respetoa los valores ccxlunes del culnrinaren cl CongresoNacional,y proba_
orden interestatal,cent¡adosen la Organiza- ble referéndum,dentro
del horizonte-tle su
ción de las NacionesUnidas, en la D-eclara- mandatopresidencial-19j6.
Es la más sim_ .
ción Universal de los DerechosHumanosv bólica concrecióninstitucionalque recogeel
cn la conlunidadcon Latinoanléri.u,.n á impulso del procesohistórico de desaúollo
otro extremo incorporabael respetoa las có_ dcmocráticoque ha
seguidoChile, con pro_
munidadeslocales cuya identidádse basaen ycccióndc fururo.
una cultura o etnia diferenciadade la ciuda_
daníadominantedel Estado(mapuches, pas_ Las insurrecciones conservadoras de octu-
cuenses). bre de 1972 y julio-septienrbre<te1973 pos-
lergaronsu debatepúblico, no su permanente ComisiónCentralnombradapor el Presidentc
impulso en el seno del Gobierno.Aún en la para asesorarl.e en este proyectos.Entre el
prinrera,senana de septientbrede 1973 el materialse encuentransucesivasrcdacciones
PresidenteAllende instruía al Ministro del de distintoscapítulos,que yo iba transmitien-
Interior -Carlos Briones,socialista,quienha- do a Salvadbr Allende pa:a su revisión,
bía participado en Ia subcornisióniedactora rectificacióny, en especial,para que decidie-
de las basesde la seguridadsocial-,para que ra sobrelas varianteso disyuntivasmás neu.
tuviera presenteel Proyectode reformade la rálgicas.Como fue la relaiiva al Parlamento
Constituciónen la misión principal que tenía Unicameralo Bicameral,o la de transfbrmar
confiacla:acordarcon el partido democrata- el Senadoen la Cámarade los Trabajadores.
cristianolos términosde un pactoen el Con- Estaúltima fue la opciónreteniday propuesta
gresoque preservarael Estadodemocrático por Allende

El debatecentral entre el Ejecutivo y la El materialhoy disponibleaún no es com-


oposición parlamentariadgmocratacristiana pleto. Falta la mayor parte del apartado"Es-
estabacentradoen torno de la delimitación de tructura del Estado y competencias de sus
las áreas de propiedarJprivada, pública y órganos",y partedel denominado"Gobierno
mixta. y Administracióndel Estado". Aunque sí se
encuentrael organigramamanuscritoque yo
En todo caso,con o sin acuerdoprevio de habíaprepzradocomo Ponenteque era preci-
la dirección del P. DemócrataCristianoo de samentede ambos apartados-que se repro-
Ios partidosde la coaliciónde Gobierno,el ducenbajo el epígrafe"Estructurarepresen-
PresidenteAllende tenía resuelto.queel ca- tativadcl Es[ado".
mino a seguirpor el paístlebíascrdecisiónde
todoslos ciudadanos.El lunes 10 de septiern- A EduardoNovoa Monreal fueron asigna-
bre de 1973 dispusoque advirlierana la Te- das las ponenciassobre"Deberesy derechos
levisión y las emisorasde radio paraentraren de los ciudadanos","Constitución y legali-
cadenanácionalel siguientemartes11. Iba a dad" y "Garantíassocialesy económicas";a
anunciarel plebiscitoT. JorgeTapia V.: "Estado,Gobiernoy Sobera-
nía"; "Nacionalidady Ciudadanía"y "Admi-
Durantedos décadasel texto ha sido inen- nistración de Justicia"; a Sergio Insunza:
pontrable.Don EduardoNovcraMonreal,Pre- "Partidospolíticos y pluralisnro":a I-uis
sidenterJelConsejode Defensadel Estadoen Maiia: "Delimitación de las ríreaseconómi-
1970-72y asesorjurídico tlel Presidentede la cas" y "Sistema tributario y financiero"; a
República, tras paciente búsquedaacabade Waldo Fortín: "Garantíaspolíticas e indivi-
hallar parte del material con que trabajabala duales"y "FuerzasArmadas"; a lván Auger:

7 . El mediodía del dorningo 9 de septiemblede 1973, el Presidentede la Repúblicaanticipó per.sonalmente


al
Comandanteen Jefe del Ejér'cito,acompariaclodel InspectorGeneraldel Ejército. generalOrlanilo llrbina, que en
las horassiguientesiba a hacerpúblicala convocatoriadel plehiscito.Aquella tarde,de regresoa su casa,el.Iefe
del Ejército decidió su alta traición.adelantándose a la llarnaclaa'la ciudaclaníaa las urnasclel.lefe.delEstado.
8 . Fstabaintegradapor el Ministro cle.Iusticia.Jorge'fapia,del P. Raclical;el propio EcluarcloNovoa; el Ministro
SecrctarioGenelalcleGo[rielno.SelgioInsunza.clelP. Cornunista;el cliputacló Luis Maira. aleIzquier.claCristiana;
c-ljurista Walclo I"r:rtín.clel P. Socialista;y por rní corno rcpresentantc personaldel Pr.esiclerite.l-a Cornisión
Ccntt'al.a su vcz. plesiclíael traba.ioclcdiez subcornisiones es¡recializaclas.
integratlaspor altos funcionariosclel
Gobielno y la Aclministración.I-as Basesdel proyectotueronconociclas,y comparticlas.por la clilecciónclela
CentrallJnicade'fi'abajacloies. quc prcsidíaLuis Figueroa,en particularla icleaclelaCárnaiade los Trabaiaclor.es
corno sedede la iniciativa lesislativa.
CONS'TITUC
ION AI,LENDR

"Administración territorial" y "Sistema de je al CongresoPleno (21 de mayo de 1973).


planiIrcacirin". [,os capítulosque publicamos tienen la re-
dacción de una versión penúltima, pero sin
Tampocola redacciónes en todassuspar- que la última cambiaranada sustancial.Por
tes la última, con un estilo más pulido y tra- ello puedo concluir que el texto recuperado
bado. Al disponerde la transcripciónde las revela, nrejor que ningún otro conocido, la
deliberacionesy posicionamientosde los po- estructuradel Estado y de la organización
nentes,se distingueel ordcn cronológicode socio-político-económico-cultural hacia la
cadadesarrollo. que SalvadorAllende orienfabasu Gobierno.

En diciembre de 1972 tuve a la vista la Estetesümonioreinvindicala visión evo-


versióndefinitiva de las Basesdel proyectoal lutiva y progresivade Chile interrumpidapor
preparar la "Plataforma del Gobierno y del la camarilla que se apropió del Estado y se-
Partido de Unidad Popular" -aprobaday di- cuestró la sotleraníapopular. Pau-satemporal
lundida duranteI aseleccionesparlamentari as -en el procesohistórico de un pueblo, dos o
de.marzc'r de l9l3-, que recogíaalgunaspro- cuatrodécadasson períodoscortos,las cons-
puestadel proyectode reforma.La compara- tantesestructuralesperduran-.La visión de
ción de los textosme ha permitidocomprobar Allende se apoyabaen realidades sociales
los capítulosahora disponibles,e identificar profundas, enraizadasen la realidad, y en
los incompletos.He contrastadoel material idealespermanentes de democracia,pluralis-
quc ve por primeravezlaluz con la presenta- mo, libertad,igualdad.En el Derechoconsti-
ción de sus líneas generalesexpuestapor el tuciclnalcomparadono conozc.ootra propues-
PresidenteAllende'"alos cuadrosde los parti- ta, gestadapor los protagonistgsde un proce-
dos de la coalición de Gobiernoen el Estadio so colectivo nacional,que engarcehasta tal
Chile, el 5 de septiembrede l9'12e,así como nivel valores de democraciaparticipativa y
con los postuladosincorporadosal III Mensa- representativa, política y económica.

JoanE. Garcés

9' Reproducido en ALLENDE (S.): Obrus Escogidas,Santiago.Eclicionesclel Centro cleEstucliosPolíticos Lati-


noamericanosSimón Bolívar, Fundación PresidenreAllende (España), 1992, pp. 473-490.
PS
tsASE A RLAAR E F O R D
MEAL A
POLITICADELESTADO
CONSTITUCION
I Todo el poder resideen el pueblo, el que
ESTADO. GOBIERNO Y SOBERANIA lo ejerce participando en las formas de auto-
gobiemopopularque la Constituciónestable-
La Repúblicade Chile es un Estadounita- óe, o delegandosu ejercicio en las autorida-
rio, deiGobiernodemocráticoy popular,que desque ella determina.
se apoyaen la fuerzacreadorade los trabaja-
dores.Integra la comunidadlatinoamericana Todo aquela quien el pueblo ha confiado
y participa en la contunidaduniversalcomo representacióno autoridad respondede los
país libre, soberanoy econónticamentc inde- actos que ejecuteen el desentpeñode estas
pendienle. funciones,y debe ejercer sus facultadesde
acuerdoa las competenciasy finalidadesque
El fin de su organizaciénsocial 1r.política la Constitucióny las leyesle señalan.
es crear una sociedadfundadaen la libe-rtad,
la igualdad,la solidaridady la justicia.en que" il
,NACIONALIDAD
se asegureel desar¡ollointegraly digno de la
personalidadhumanacomo consecuencia del
dominio y goce comunesde los recursosna- Los principiosque informan la nacionali-
turales y bienes de producción fundamenta- dad en la'Constituciónvigentepermanecerán
les, y del término de la explotacióndel hom- en vigor. Parafacilitar la incorporación de los
hrc por cl honthrc. extranjerosa la sociedadchilena se facultará
al Presidentede la Repúblicapara otorgar a
aquellosque tenganmás de quince años de
residenciacarta de nacionalización,sin que
pierdan su nacionalidadanterior.

III
CIUDADANIA

Sonciudadanoscon derechoa sufragiolos


chilenosque hayancumplido l8 añosde edad
y esténinscritosen los registroselectorales.

La obtenciónde Ia calidadde ciudadanoy el


eierciciode los derechosque de ella emanaes
una obligación deinexcusablecumplimiento.

NingunaLey podrá restringir el derechoa


sulragio por razón de sexo, prof'esión,activi-
clado residencia.Deberá garantizarseel ejer-
cicio de los derechosciudadanosa los chile-
nos que residanen el extranjero.

l0
C O N ST I T U C I O N A L L E N D E

En las.eleccionesdirectasrealizadas para El llstado se obliga a crear y ntantener


constit"uirlos órganosque estaCarta estable- condicionesobjetivasapropiadasque permi-
ce, el sufiagio serásiempredirecto y secreto. tan que est.osderechos tengan una vigencia
real.
La Ley estableceráun régimen continuo
de inscripcionesen registrospúblicos, cuyo Un sistemajurídico modernodebe incor-
plazo de vigencia precisarála anticipación porar a su normativa no solamenteaquello
con que se deberá estar inscrito para tener que el hombre pueda reclamar para sí, sino
derecho a suliagio y la forma de emigión de tarnbiénlas obligacionesque tiene para con
csteúltilno. los demáshombres,especialmentepara con
el conjuntoorganizadode ellos que es la so-
La condición de trabaiadordeberáacredi- ciedad.Toda declaraciónde derechosqueda
tarse,en su caso,en el montentode la inscrip- incompleta,en este momento de la vida na-
ción y en el de emitir el voto. cional, si ella no se integra con una declara-
ción de los cleberesdef honlbre, capazde
En las eleccionesde los organismosrepre- encauzarla vida social bajo el signo de la
sentativosque estaConstituciónestablecese hermandady solidaridadentre los hombres,
utilizarí¿un sistema que asegurela represen- como vía necesariapara una gradualimplan-
tación proporcionalde todaslas opiniones. tacióndel socialismo.

IV Todo hombretieneel derechoa cuantole


DEI}ERBS Y DERBCHOS seanecesariopara el pleno desarrollclcle sus
posibilidadescomo tal, sientpreque se lc ase-
Principios generales gurenposibilidades y ocasionesigualespara
todos.Todo hombre tiene el deberde aplicar
El sistema.jurídico,rJestinatlo
a t'acilitarla su capacidadpersonalal bien de la sociedad
construccióndel socialismo,acentúay asegu- de la que es parte y de contribuir a que ésta
ra los principios humanistasque reconocena alcanceuna forma de convivenciaque asegu-
todos los hombres dignidad, libertad, paz, re a todossusmiembros.laposibilidadde su
propiedad personal y un ambiente favorable máscompletarealizaciónhumana.
para el desarrollointegral de su personalidad
dentro de una sociedadorganizadasobreba- Se da acogidaen la Constitucióna nuevos
sesde justicia y solidaridad. derechos,como el de contraer matrimonio y
fundar una familia contando con la protec-
La Constituciónmantienetodos los dere- ción del Estado;el de los padresde educara
chos y garantíasreconocidoshastaahora y, sushijos en forma que hagande ellos perso-
además,los enriquecey refuerzacon aquellos nassanascorpo¡aly espiritualmente,y ciuda.
otros que el progresode la conciencianrun- danos conscientesde su responsabilidadcí-
dial ha señalado,por ejemplo,en la Declara- vica; el de igualdaddel hombre y de la mujer
ción Universal de los DerechosHumanosde en la familia, en el trabajo y en Ia participa-
las NacionesUnidas, de 1948,o en elabora. ción en la vida social;el de la infancia,cual-
ciones posteriores,conlo un mejor asegura- quiera que sea su origen, a ser objeto cle
miento de la privacidad humana, especial- protecciónespecialy de atención solícita y
nlente en lo que mira a la vida ínt,imay a la preferentepor parte del Estado;el deJas ma-
del hogar,y el rechazodel entpleode medios, dres a que se les reconozcanl"ratosespeciales
de cualquiernaturaleza,capacesde alterarel en razónde embarazo,ntatemidady cuidado
cquilibrio psíquicoo el cursode los procesos cle sus hijos de cortos años, y el de todo
y reaccionesmentales. hombrea contarcon lo necesarioparasatisfa-

It
cer sus necesidadesde tal con un niínimo de sempeñarhonestay diligentementelas fun-
dignidad, especialmenteen lo que conclerne cionespúblicas,remuneradaso no. que sean
u áint"ntu"ión, vestuarioy vivienda' Seccio- confiadás,y adquirir una educacióncompati-
nes especialesrJe la lutura Constitución se ble con las p¡opiasposibilidades'
ocupan en forma.más detalladade los'dere- Trabajo
.rró! .tp".illcos de la participacióndel pue-
hlo en ia estructuradel Estado;de los traba-
de Todo ciudadanoticne dcrechoal trabaio,a
iarJorcs;de la más amplia seguridadsocial;
ia mujer y tle la condición de la familia; de la elegir librementela ocupación,empleo o ac-
etc.
etJucación, tivittad de acuerdoa su capacidad'Tiene de-
rechoa una remuneraciónsegúnla cantidady
Se consagrala libertad de la actividades- calidaddel trabajoque ejecute.L'a remunera-
piritüal cteado.a; la protocción e impulso a ción tle las mujeresy jóvenes no tendrá dis-
ias investigacionescientíficasy a las mani- crinlinación
tbstacionesartísticas,y el derechode todosa
participar y dislrutar de la vida cultural y Todo trabajadortienederechoa un¿remu-
artistici de la comunidad,y en toda actividad neraciónmíni,maque le asegure,a él y a Su
que tienda al perfeccionamientofísico por familia, una existenciadigna, garantizandola
medio de las prácticasdeportivas. satisfacitiónde las necesidadesalimqnticias,
de vivienda,vestuatio,educación,recreación
Eli Estado aseguraal pueblo ntapuchey y dcscanso.
dernásgruposétnicosautóctonosel derechoa
, 'La remuneraciónmínima fijada por laky,
desarrollai su personalidadcultural y al uso y
la formaque óstadetermine,de acuerdo a
cultivo de su lenguamaterna.La Isla de Pas- o en
cua tendráun repr€sentantepropio en el Con- lo dispuestoen el inciso anterior,deberáser
greso. reajustadaperiódicamentede acuerdo a las
variacioneJexperimentadas por el costode la
El ámbitodc los deberessocialesestáccn- vida.
trado en el principio básicode que todo hom-
Ill Ilstado aplica una política económica,
bre ticne el rJeberde trabaiarde acuerdocon
socialy cultural en orden q aprove-
su propiacapacidad,y que no puedereclantár de salucl,
las aptitudes tísicas, intelectualesy
beñeficiosde la sociedadsi no rinde con sus char
posibilittadescorporales,intelectualeso de creativasdé todo el pueblo para desarrollar
creaciónun resultadoque representeun apor- de manerasostenida'en conjunto con el cre-
te material, científico o cultural a la comuni- cimiento de la producción,el pleno enrpleo,
dad. Es deber participar activamenteen las el elevamientodel nivel de vida, la paulatina
tareassocialesen la forma previstapor la Ley reclucciónde la jornada de trabaio,especial-
la
la protección menteen las laborespesadaso riesgosas,
i colaboraren cuanto tienda a
áe la salud pública y a la elevacióndel nivel superaciónde las diferenciasentre el traba'io
culturalde la Pobllnción. mánual e intelectual y el de la ciudad y el
calllpo.
Es deber respet¿rla Constitución y las
leves: tener en cuentaen todos los actoslos El derechoal trabajoestágarantizadopor
in-teresesde la societladde que se forma par- la PropiedadSocialde los nrediosde produc-
las empresasestatalesy ,su función
te; resguardary protegerel patrintonionacio- ción ón
nal, lipropiedad social y del Estado-los re- dinamizadora;por la existenciadel áreamix-
cursos naturalesdel país; detbnder a la patria ta de la economíay de la propiedadcoopera-
y cumplir con las obligaciones militares; de- tiva; por la planificacióndel procesoproduc-

t2
CONSTITUCION ALI,ENDE
livo en el sectorprivado;porel aumeritode la PTU los efectosde estetexl.olegal, no se
productividad del trabajo, por el desarrollo consrdcraratraba-jadora la personaque cm_
científico-tecnológico; por la permanente plee trabajadoresasalariadoscon fineS de lu_
fbrmacióny especializac ión de .loi trabaiado_ cro,personal.Nadie quesebeneficie
resr y por. las normas del nuevo dereciroal deIa plus_
valíadel trabajoajenopodráconsiderarsé tra_
traba.jo. bajador. Ninguna personaque desarrollesu
aclividatlcon finesespeculativospuedecon_
Concepto de trabajador siderarsetrabajador.

Trabajador:Productorde bieneso servi- Participacién


cios mediantesu acción personaly directa
sobrelos mediosde producción. Los derechosde los trabajadoreslos ga_
2
rarúizan los propios trabajadoresa través-r1e
Los trabajadoresson nanuales o intélec- sx part"icipaciónen todos Ios organismosde
tuales. decisiúr.
Dcbcráconsidcrarsetrabajadora la perso- Los trabajadoresparticipanen la conduc.
na que entra en una relación de trabajo para ción de sus centros.detrabajo.en la forma y
obtenercalificación. condicionesque detenninetá Ley.

Son trabajadoreslos investigadores,


técni- Los trabajadoresparticipan dentro de las
cos y científicos de todas las categorías o empresasy centrosde f.raba.joen Ia elabora_
especialidadesque prestanserviciosál Esta- ción ds los planesde produición y servicios,
do o a entpresaso institucionesde cualquier y organiz¿nla discusiónpermanenteen tomo
índole. a susmetas.

l3
La CentralUnica de Trabajadores(CUT)
es la.estructurasuperior de lá organi)ación
sindical,chilenay, juntamente:con,los sindi-
catosde base,y sus estructurasintermedias,
es la organizaciónde clasede los trabajado-
resde Chile.

Los Congresos de la Central Unica de


Trabajadoresdeterminarán la estructurarge-
neral del movimientosindical.

La generaciónde los Congresosde la CUT


y de.sudirectiva seráden¡ocrática,por vota-
ción secreta,directa y proporcionalpor sec-
[or, rama o empresade todos los trabajadores
sindicalizadqs.

Correspondea la CUT y a las estructuras


. sindicales,en sus distintos niveles, la répre-
sentacióngeneralde los trabajadoresdel país,
de la rama o de la unidad de produccióno de
servicio,y la responsabilidaden la incorpora-
ción plena de los trabajadoresa la construc-
ción de la Sociedadsocialistamediante una
integralparticipaciónen el Estado,la econo-
mia y e,ntodoslos aspectosde la vida social y
cultural.
Organización Sindical "
Los sindicatosparticipan,segúndisponga
lg,Ley, en los organismosbásicoso interme-
Los sindicatos sbn el organismode expre-
dios de l.aestructurapolítica y administrativa
sión laboral de los trabajadóres.-
del Estado.
' ,
Todos los trabajadorestienen derecho a
Los sindicatostienenderechoa colrvenircon
sindicalizarse sin autaúzación previa. Los
los organisnos estatales,direccionesde,em-
Sindicatos son independientesy tienen dere-
presa_y otras estructurasde producción y ser.
chq a redactar sus estatutos y reglamentos, 'vicios,
convenioscolectivosreferentesa con-
elegir librementea sus representantes, orga- dicionesde trabajoy vida de los trabajadores.
nizar su administracióny formular su progra-
ma de acción. Todas las directivas sin¿icále$
, Seguridad social
seránelegidasen votación secreta,directa y
proporciónal.
- La seguridadsociales un serviciopúblico,
funciónexclusivay primordial del Estado.La ,
Los Sindicatos se entienden legalmente
responsabilidad de su administraciónse radi-
conótituidosy gozande personaliOaO¡uriOica
ca en las institucionesquecrea la Ley, la que
por la sola inscripción del acta de constitu-
debecontenrplar,especialmente, la participa-
ción y de.su estatuto,enla forrna y condicio-
ción directade iepresentantes de los trabaja-
nes que determine la Ley. , dores,yde otros sectoresde la cclmunidad.

I4
C O N ST I T U C I O N A L L E N D E

La seguridadsocial sebasaen el principio adecuadodesarrollofísico, intelectual y so-


de la solidaridady se financiacon cargoa los cial; accesoa [a vivienda higiénica y digna,
ingresos generalesdel Estado. Las prestacio- adecuadaa las necesidadesdel grupo fami-
nesdel sistemadeseguridadsocialseotorgan liar; y prestacionesadicionales que
en consideraciónal estadode necesidadde proporcionena los trabajadoresy susfamilia-
los beneficiariosy no esúñ condicionadas. res lclsmediosparasu convenienterecreación
cuantitativani cualitativamente,a los aportes y tlcscanso.
que ellos,'directao indirectamenl.e,
hayanhe-
cho al sistema. Educación

Todos los miembrosde la comunidadtie- El objetivo primordial del procesoeduca-


nen derecho,en igualdad de condiciones,a tivo es despertarlas capacidades de cadacual,
idénticasprestacionesante un mismo estado orientándolashacia la preparacióndel hom-
de necesidad. A igualescondiciones,
el siste- bre paraque desempeñeuna f'uncióncreadora
ma de seguridadsocialpreslalos mismosser- en la sociedad,a considerarel trabajohuma-
vicios y establecelos mismos derechospara no como el más alto valor, a expresarla vo-
todaslas personas,cualquieraque seasu em- luntad.de independencianacional y confor-
pleo o renta. nraruna visión crítica de la realidad.

Cualquiersistemade protecciónque exce- El Estadocumplecon la tareaeducacional


da del régimen general,sólo podrá ser esta- a travésdel SistemaNacional de Educación,
blecido c'onfinanciamientoa cargode los pro. encargadode coordinar todos los elementos
pios beneficiarios,sin que puedaser traslada-socialesque contribuyena la formación hu-
do, directao indirectamente,a la comunidad. mana,talescomo'salascunas.jardines infan-
tiles, establecimientoseducacionales,los
Las prestacionesde medicina social se centrosde trabajo,los medios de comunica-
otorgan a través de un servicio único de sa- ción socialy la organizaciónlamiliar. En este
lud. Se proveerála asistenciamédicaintegral sentidoel Estadopropenderáa que el proceso
en todoslos períodosde la vida, especialmen- educativoseapermanentey a que las activi-
te a la madreduranteel emba¡azoy el parto,y dadesde aprendizajey formaciónsistemática
al niño. sc conlbinencon el trabajo.

El sistemageneralde seguridadsocialga- El Estadoasegurael derechoa la educa-


rantizaa todos los miembrosde la comunidad ción desde la etapa preescolar.Igualmente
las accionesmédicasy económicastendientes guantiza a todos el reconocimiento de sus
a la protección de la familia, especialmen- aptitudesy capacidades,evitando la exclu-
te en los aspectos materno-infanfiles,para sión de aquel que las reúna de la actividad
cuyo ef'ectoasegurael desarrollo y financia- correspondiente.
miento suflcientesde rnatemidades, salascu-
nas y jardines infantiles; subsidiospor inte- La enseñanzabásicaes obligatoriay el
rrupción temporaldela capacidad de ganancia, Estadodebeproporcionarlagratuitamente.
pqr edf-ermedad,accidentesy maternidad;
pensionespor vejez e invalidez y de sobrevi- El Consejode la Superintendenciade Edu-
vientes; subsidiosde cesantíay servicio de cación Pública, bajo la autoridaddel Gobierno,
colocaciones,dentrode una política de pleno estará integrado por representantesde todos
empleo; prestacionesfamiliares,en efectivo, los sectoresvinculadosal sistemanacionalde
especieso servicios,para ayudara la manten- educación.La representaciónde estossecto-
ción de menores dependientesy asegurarsu rcs deberásergeneradademocráticamente.

l5
La Superintendencia de EducacitinPlibli- personasjurídicasdotadasde autonómíaaca-
ca tendráa su cÍrgo la inspecciónde la ense' démica.administrativay económica.Corres-
ñanzanacional, ponde al Estado proveer a su adecuado fi-
nanciamientopara que puedan bumplir sus
Sólo la educaciónprivada gratuita y que funcionesplenamente,de acuerdo a los re.
no persigafines de lucro recibirá del Estado querimientos educacionales,científic<ls y
una contribucióneconómicaque garanÍ.iccsu culLuralestlel país.
financiamiento,de acuerdoa las normasque
establezcala Ley. El accesoa las Universidades dependerá
exclusivamentede la idoneidadde los postu-
Libertad de enseñanza lantes,adquiridaen la enseñanzamedia o a
travésde una formacióno educaciónsimilar
; La educaciónque se imparta a travésdel que permifa cumplir las exigenciasobjgtivas
sistemanacionalserádemqcrá¡icay pluralis- de naturalezaacadémica.El ingresoy promo-
ta, y no tendráorientaciónpartidaria oficial. Su e investigadoresa la carre-
ción de prof'esores
modificació¡ se realizará tambiénen fbrma ra académicase hará tornandoen cuenta su
democrática,previa libre discusiónen los or- capacloady aptltuoes.
ganismos competentesde com¡nsiciónpluralista
El personalacadémicoes libre para desa-
La organizaciónadninistrativay la desig- conforme a sus ideas.
rrollar las enseñanzas
nación del personalde las institucionespriva- dentro del deberde ofrecer a sus alumnos la
das de enseñanzpserándeterminadaspor los información necesariasobre las doctrinas y
particularesque las establezcan,con sujeción principiosdiversosy discrepantes.
a las normaslegales.
Los estudiantesuniversitarios tienen dere-
I-os organismostécnicoscompetenteshaj cho a expresarsuspropiasideasy a escoger,
rán la selecciónde los textosde estudiosobre en cuantoseaposible,la enseñanzay tuición
la basede concursosa los cualestendránac- de los profesoresque prefieran.
ceso todos los
educadoresidó-
neos, cualquiera
que sea su ideo-
logía. Habrá fa-
cilidades equila-
tivas para editar
y dit'undir esos
textos escolares,
y los estableci-
mientos tendrán
libertad para
elegir los que
prefieran.

. Las Universi-
dadesestatalesy
las particulares
reconocidas por
el Estado son

16.
CONSTITUCION ALI-ENDE
De la mu.ier,lafamilia
adecuadoque facilite unaefectivainvestigación
y el niño
de la patemidad..El que procree un trijé debe
¿uunúrla responsabilidadpaterna.
I-a t'antiliaes una institucióna la que el
Estado prestaespecialatención,facilitando
Existin4nTribunalesde la Familia pua
su constitucióny pleno desarrollo.Es deber Ea-
ranLizu el efectivo cumplimiento de lós dere_
preferentede las orgarúzaciones de la comuni_ chos que correspondana cada miembro del
dad propendera estosfines. grupofamiliar.

I La m4dre sola goza de todos los clerechos


establecidosen estaConstirución.
euedanrohi_
V
BSTRUCTURA DEL ESTADO Y
l bida toda discriminaciónen razón de su'sirua_
ción.
COMPETENCIA DE SUS ORGANOSIO

El Congresoestaráfonnado
Es deberdel Estadorenlover Ios obstáculos de . ¡ror la Cánrara
Diputadosy la Ci4marade los trabajadores.
que irnpidana la familia obtenerlascondiciones
materialesnecesariaspara logrzr un desarr0llo La Crímarade Diputadoses elegidapor su_
integrzrlde susnúembros. ^
fragiouniversal,directoy secreto.Deneetegirse
un diputadopor cadasetentanlil habitantes]
Asintismo vela paraque exisfancondiciones
que permitan a la familia una procreaciriirres_ I-a Ciínrarade los Trabajatlores.es
pcrnsabley el cuidado de la niaremidarly del elegidaen
votaciónnacional,secretay directa de los ra-
niño. bajadorcs.

Lamujer goza tle tJerechos igualesa los del El proccdinriento


- legislativof.ienesu inicio
hombreen todoslos dominiosdé la vida políti_ en Ia Cáma¡adelos Trabajadores.
ca, económica,cultural,scrcialy f'amiliar.
L¿s eleccionesparlanrcnr,arias
se llevariín a
El Estadofacilitatur desarrollononnalde los cabojuntanrcnlecon la elecciónde presidente
menorese!! no se encuentfanintegrandoun - -'
dc la República.cadaseisaños.
grupo faniliar, siendodeber preferentede las
organizacionesde Ia comunidádatendera este El Presidentede la Repúblicapodrá disolver
fin. el CongresoNacionalpor unasolávez dent¡ode
su períodopresidencial.En caso de disolución
Las leyesgararltizana los ancianosel dere- del Congresose procederáa la elecciónde un
cho al descansoy a una veiezlranquila. nuevoCongresoen la fechaqueel presidentede
la Repúblicafije en el decre¡ode disolució¡.
Ul Código de la Fanlilia regularátodaslas EI
- Congresodisueltoconrinuaráen hlncioneshas-

t relaciones.jurídicasde la misnlá,con arregloa


los principios establecidoscn estaConstitrición
ta la vísperadel día en que el electo inicie su

r
períodoc0tlst"itucional.
Política.
[.asleyes¡ndnántenersu origencn los órga_
El Codigo de la Fanliliano podrácontener nos.Legislativoy Ejecutivo
. y tambiénpo, ilni-
disposicionesdiscrimi¡ratorias
cn razóndc filia_ ciativa¡ropular.I-a iniciativapopulzrrequerirá
ción ni esta<Jocivil, y establcccrá,,, r;irl..nio la linna de a lo menoscinco núl
&udarjanbso et

10. Texto incornpleto;

t7
ESTRUCTURASREPRESENTATIVASDEL ESTADO

Elegida por
sufragio
nacional en
ls grado,
por los
habajadores

Elección

L_ Poder
económico

pof

Relaciones
de
producción

sufragio

Nacional
planifica-
Adminis- ción
universá1, Regional
tación
Provincial
Pública
di¡ectb,
Local. descentrali-
zactón
del
pr€supu9s-
pr:o¡nrcional Elección en to
f grado por
cenhos

"o-uui.tr-
üos,
frabajadores,
empresas,
sindicatos

B ase electoral inorgánica B aseelectoral orgánica

Signos
Relación interactiva:
Designacióno subordinación: -

1Q
lo
C O N ST I T U C I O N A L L E N D E
patrgciniode la Cential Unica de Trabaiadores. tración Pública debe garantizarse la carrera
Se mantendrála iniciativa exclusivadél Presi- funcionaria.
dentede la Repúblicaen todaslas materiasque
la vigeuteConstituciónseitala. Debeestablecerse un sistemade.fiscaliza-
ción de la eficienciade los organismosy ser-
La adminiStracióndel Estadoconfisurauna vicios públicos,con participaciónde los ciu-
totalidad orgánica cuya dirección iuperior dadanos.
estéconfiadaal Presidentede la-República. u i
GOI}IERNOY ADX{INISTRA
CTON
Sin periuiciode su unidadorgánica, la Ad- DEL ESTADO11
ministraciónEstatalestáorientarlaa la plena
utilización de todos los reiursos naciona- Al l)rcsidente
de la Repúblicale estácon-
les para el desanbllo integral de las regio- llada la Administracióny Gobierno superio-
nes,provincias y comunas,las que deberi{n rcs del Eslado.
disponer de facultadesy recursospropios y
de los asignadosen el Presupuesto de la Na- La Constituciónrecoge todas las faculta-
croll. des que actualmentecontemplala Constitu-
: ción Políticadel Estadoy que aludenpropia-
Con la sola excepción de los cargos de mente a las atribucionespolíticas del Jefe del
confianza exclusiva y libre designacióndel Estado:nombrara los Ministros y Viceminis-
Prcsidentede la República,en la Adminis- tros del Estado,convocara sesioneéal Parla-

'Iexto
I l. inconrplcto.

t9
nlento, participar en la formación de las le- personal y sus remuneracionesconforme a
yes, declararla guerra,conducir las relacio- las basesestablecidas
por Ley.
nes internacionales,declarar el estado de
asambleao de sitio, etc. El Presidentede la Repúblicapodrá dele-
gar en los Ministros y Viceministrosde Esta-
EI Consejode Ministros, presididopor el do, o en otras Autoridadessuperioresde la
Presidentede laRepública,adoptarálas reso- Administración,el ejercicio de parte de su
lucionesgeneralesen materiade orden eco- potestadreglamentariay parte de las atribu-
nómico, político, social y administ¡ativo.co- cionesque le conespondensegúnsu investi-
ordinandola actividadde los Ministros. dura, en materiasque en cada casó deben se-
ñalarseespecíficamente y sin perjuicio de su
Régimenadministrativo facultadpararevocarlas delegacionesde po-
der o de modificarlas.
La Administracióndel Estadocomprende
todos los orgzurismosy entidades,cualquiera Deberánonnarsela probicladadministra-
que seasu naturalezajurídica, que desarollan tiva y responsabilidad
funcionaria.
actividades de interés común y que actúan
con atribucionesy facultadespropiasdel Es- Se establecerála participaciónorganizadadel
tado. puebloy de los trabajadoresde la Administra-
ción del Estadoen las decisionesde la Adminis-
La autoridaddel Presidentede la Repúbli- tracióny en la integraciónde los Organismos
ca se extiende.atodo cuantotiene por objeto cleControl de la actividadadministrativa.
lograr que la Administracióncumpla adecua-
damentelas finalidadesde bienestar-común I-a Constitución establecerálas normas
que se asignan a los Servicios y Entidades básicasqueregulenla actividadde control de
que la componen. la Administración,tanto el control'de legali-
dad como el de convenienciau oportunidad.
LaLey determinael número, identidady
atribucionesde los Ministros y Viceministros La fiscalizacióndeberáser,en principio, a
de Estado;fija las normasgeneralesque de- posteriori, con el fin de no retardaro entrabar
ben orientar la creación, establecimientoy la actividadadministrativa,y sólo por excep-
funcionamientode los ServiciosPúblicos;y ción constituirá un control preventivo en ma-
consagralos derechosy deberesfundamenta- teriasde iniportanciacomo, por ejernplo:los
les de los trabajadoresdel Estado. decretoscon fuerza de Ley, reglamentosy
olros actosde similar relevancia.
Son materia de Ley las relativasa la na-
cionalidad,la ciudadaníay derechoscívicos, Los organismosde control dehcrántener
las garantíasindividuales,estadoy capacidad una direccióncolegiada,en forma de un Con-
de las persollas,determinaciónde delitos y sejo integrado,por ejemplo:por los JefesSu-
penas,procedimientospenalesy civiles, tri- perioresdel Organismo,un delegadodel Go-
butos, organizacióny atribucionesdel Parla- bierno, de los trabajadores(CUT) y de los
mento, Poder Judicial, y otras materiasque funcionariosdel propio Servicio.EsteConse-
dcbenprecisarse. jo tendrácompetenciapara orientar la políti-
ca de fiscalizaciÓny resolver las materias
Son propiasde la'potestadreglanrentaria generaleso de mayor importancia.
las materiasrelativas á la estructuraciónde
los organismosque integran la Administra- En el control preventivo de legalidad,se
ción del Estado, fijación de dotacionesde mantendráel recursode insistencia.

20
( ] O N S T ' I T U C I O N A I , T - E N DE

por representantesde todas las


organizacionescontunitarias y
eletrabajadores,empresas,ser-
viciosy sindicatos.

La CorporaeiónMunicipal
liene por función la administra-
ción local, la elaboración del
plan de desarrollode la Comu-
na y la aplicación del mismo,
una vez aprobadopor las ins-
tanciassuperiores.

El Cabildo Vecinal tiene por


f unción representarantela Cor-
poraciónMunicipal los proble-
masde lacomuna y susposibles
soluciones,el control de las ac-
tividades del Municipio y la
aprobacióndel plan de desarro-
llo comunal

El Gobierno Metropolitano

En todos los conglomerados


urbanosde más de 300.000ha-
bitantes,y quc comprendandos
o más Comunas.habrá un Go-
bierno Metropolitanoque coor-
dinará su adnlinistraciónv de-
shrrollo.
vtl
2
ADMINISTRA,CIOh{ TER.TTITOT{.NALI Su fünción esenciales atenderlos proble-
mas de desarollo físico de la ciudad.
La Comuna El Gobiernomeropolitano estácenstitui-
do por un Cabildo metropolitano y por un
El territorio nacional se organizaen uni- Comité lljccutivo elegidopor dicho Cabildo.
dades geográficas,las-comunas,que serán
dirigidaspor un Municipioque las adnlinistra lll Cabildo Metropolitano está integrado
y planilica en su desarroilo. por representantes dq todos los Municipios
que lbrman partede la ciudad.Cada Munici.
El' Municipio está constituido por una pio elige a lo nrenosun rcprescntantc para
CorporaciónMunicipal, elegidapor todoslos dicho Cabildo, distribuyéndoselos integran'
ciudadanospor voto, libre, secre{oy propor- tesdel mismo en proporcióna la poblaciónde
cional,y por el CabildoVecinal,constituido cadaContuna.

I 2.'Iexto incornnleto.

2l
La Provincia accióndel Vicenlinistroy aprobarlos,planes
de desarolloregional.
Las Conrunasse agrupanen provincias,
queadministran
y planifiCan
el desarrollo
de VIII
la misnla. PARTIDOSPOLII'ICOS
Los organismos administrativos de la pro- Permanecen vigenteslas normasdel lla-
vinciasonel Intendenie y la Junta provincial. mado"Estatutode Garantías",suscritoentre
la Unidad Populary el partido Demócra-
El Intendente,
designado por el presidente ta Cristianodespuésdel 4 de Septiembre
de la República,es el órganoejecutivode la de1970y antesdeIaelección delttesidénre¡nr el
Provinciay coordinalos serviciospúblicos. Congreso Pleno-Artículof delaConstitución po.
lítica agregado ¡ror la tey If l7.3g1del 9 cte
[.as JuntasProvincialesestánpresididas Encrodc l97l. qucdirc:
porel lntendentey de la misnlalbrmanparte,
en igualproporción, los representantes "La Constitución aseguraa tocloslos ciuclacla_
nos el libre. ejercicio cle los der.echospolíticos,
a) de los serviciosdel Estado; dcntro del sistelnademocr.áticoy republicano.
'Toclos
los chilenos pueclen agruparse libre-
b) de los Municipios; meute en partidos políticos, a los
Quese reconoce
la calidad de personasjurídicas de deiecho públi-
c) de lasorganizaciones
de base:organis- co y cuyos objetivos son concurrir de manera
moscomunitariosy de trabajadores
y enlpre_ clemocráticaa clete¡minarla política nacional.
sas. Los particlospolíticos gozaránclelitrertad para
darse la organiz_acióninterna que estirnen conve_
I-a JuntaProvincialapruebael plan de ruiente.par.adefinir y moclificar sus cleclaraciones
desarrollo
dela Provinciay controlala acción de plincipios y ptogramas y sus acuerclossobre
del Intendente. política concreta.para presentar.cancliclatos
en las
eleccionesde Regidores,Diputaclos,Senadoresy
La RegiónEconómicaGeográfica , Presiclcnte clela República.para mantcnersecie_
tarías cle pr.opaganday medios de comunicación
La regiónes el marcogeográficode refe- . y, en general,para desanollarsus
activiclades pro_
renciaparala tbrmulacióny aplicación delos pias. La l-ey podrá fijar normas que tengan por
qlangrdedesarolloy constituye el áreajuris- exclusivo objeto reglarnentarla intervención de
diccionalde los serviciospúblicos. los partidos políticos en la generaciónde los po-
dcles Públicos.
I-,osérganosde la regiónsonel Vicenli- I-os partidos políticos tendrán librd acceso a
nistrclRegionaly el Consejode Desarollo los niedios de difusión y cornunicaciónsocialdc pro.
Regional. pie<ladcstatalo contlrlaclos ¡r:r el Estaclo,en las concli_
ciones que la Ley determine, sobre la base cle
El ViceminisfroRegionales designado gariiutizar una aclecuadaexpresión a las distintas
por el Presidente
de la ReprÍblicay estáen_ cou'ientescle opinión en proporción a los sufra-
cargadode coordinar,ejecutary controlarlos gios obtenidospor cada una en la últim¡i elección
planesde desarrollo
regional. generalcleDiputados y Senadoreso Regiclores".

El Consejode DesarrollolLegionalestá Intercalar


el siguienteincisoantesdelúlti-
compuestopor represenfantesde las Juntas mo del actualartículo9" de la Constitución,
Provinciales
y esel encargado
decontrolarla quesenlantiene:

22
C O N ST I T U C I O N A L L E N D E
'll-os partidos políticos podnín
agluparse en EI Estadose preocuparáde posibilitar la
paltidos f-edeladossiempre que acepten uu pro- cmtribuciónde lasFF.AA. al desarrolloeco-
graina cornún y sirnilares clefinicionespolíti- nómico del país,en la planificaciónnacional,
c a s b á s i c a s . L o s p a r t i d o s f e c l e r a c l o s( y l a s sin perjuicio de su labor esencialde defensa
confedelaciones cle partidos) cleberántener una de la soberaníayla integridadde las fronte-
mesa clirectiva cornún. Los partidos asociadosen ras. A las institucionesencargadasdel Orden
l'ecleraciones sólo podrán presentarcandidatosen Público,Carabinerose Invesligaciones,debe
la lista común que para tales efectos confeccio- corresponderles, junto a sus tareasespecífi-
nará la mesa directiva centrai del partido cas,una amplia latlor social,
fcdelado".
x
Substituir el artículo 25 de la vigente PRINCIPIOSDE A ECONOMIA
Constituciónpor el siguiente:
La Economíaestá'enteramente al servicio
"En las eleccionespar'lanentat'iasy municipa- del pueblo.Corresponde al Estadopromover,
les se emplear'áun proceclirnientoque clé pol le- orientar y llevar a cabo el desarrolloeconó-
sultado,en la práctioa,una et'éctivaploporcionah- nico nacional y velar por el crecimiento
claclen la replesentaciónclelas opinionesy clelos equilibradode las diversasregionesgeográli-
partidos políticos, o federacioneso confeclei'acio- co-ecónónricas.
nes.clepartidos,en su caso"._
I-os productoresprivadoscolaboranen la
IX realizaciór1
de los planesy en la consecución
FUERZASARMADAS de las metasde la econonría.de acuerdoa las
directivasque establecenlos organisntosde
Semantienenlos criteriosya aprobados
e planilicación.
incorporados
a la Constituciónvigente.Es
decir: Se garantizala propiedady gestiónpriva-
da de la pequeñay nledianaempresa,en los
ART. 22.- La fuerzapública estáconstituida térnlinosqucdetermine la Ley.
única y exclusivarnentepol las FuerzasArmadas
y el CuerlxrcleCalabineros,institucionesescnciahncn- No podrá scr nacionalízadalapequeñay
te plofesionales. jerarquizadas, clisciplinadas, mediana propiedad rustica y la pequeña o
obeclientcsy no deliberautes.SóIo en vit'n¡clde una medianaempresaindustrial,pesquera,nline-
I-ey ¡ncü'áfijarse la clotacióncleestasinstitucionss. ra, conlercialo de servicios.
" L.a incolporación cle estas dotaciones a las
Fuel'zasArmadas y a Carabineros.sólopodró ha- Iln el casode que confornle a la Ley una
cersea travésde sus propiasescuelasiltstitucio- enlpresafuere nacionalizada,la indenm.iza-
nales especializadas.salvo Ia del personal que ción deberápagarseen forma previa, al con-
deba curnplir funciones exclusivamenteciviles. tado y segúnel valor de libros establecidoal
3l de diciembre del año arlterior al de la
ART. 23.- Tocla resoluciónque' uctt¡clareel exprt)piación.
Presiclentede la República,la Cárnaradé Diputa-
dos. cl Senacloo los ll'ibunalcs cle .lus,Licia.¿ l-os prcdiosrusticoscuya superflcieculti-
presencia o requerimiento de un ejór.cito,de un vable sea igual o inferior a 40 hectáreasde
jel'e al frente cle fuerzá armada o cle alguna re- riego básico,no podráuser expropiadospara
unión clelpueblo que, ya seacon allnas o sin ellas. llnes dc trclormaagrariasino por las causales
<lesobedeciere
a las autol'idades,es nula de clele- de abandonoo mala explotación,imputables
Cho y no puede proclucirefecto alguno. al propietario.En estoscasos,la indenmiza-
Constituyenel áreamixta aquellasempre-
sas en que el dominio perteneceen parte al
lrstadoo a organismoso entidadesque de él
dependen,dent¡o de las proporcionesque la
Ley determine,y que aun t€niendo carácter
básico y prominente,para la econo¡níadel
país.estánsuietasa factorestecnológicos,de
comercializaciónu otros que aconsejenla
a'sociación entre capital púbílico' y pri vado.

Constituyenel fueaprivadalas empresas


no incluidasen algunade las dos áreasante-
riores.

Se prohíbe la existenciarJe nronopolios,


cualquieraque seala forma que adopten.Sólo
el Estado o sus organismosdependientespo-
drán concentr¿lrtotal o parcialmenteactivida-
deseconónricas.

Formaránparte del área de propiedadso-


cial las enlpresasque desarrollensu actividad
en algunode los siguientesrubros:
de conlbrmidada lo dis-
ciór-rse determ.inará 1. La gran minería del cobre, del hierro,
puestoen el inciso sietede Art. 10 N" 10 de la del salitre, del carbón y de otros minerales
vilente Constituciónr3,se pagarápreviamen- que la f.cy scñale;
te y al contado,y no podrá tomarseposesión
material del predio hasta qüe la resolución 2. Los bancos,los segurosy reaseguros,
expropiatoria se encuentre ejgcutoriada. con exclusióndc las cooperativas:

Industria y Comercio 3. l,as de transporteferroviario, en trenes


urbanoso interurbanos; :
La actividadeconómicanacionalse desa- 4. Las de transporteaéreoy marítimo, de
rrolla a través de las áreas social, mixta y pasajerosy de carga, por redes de servicio
privada. regular que cubran la mayor parte del territo-
rio nacional:
Constituyenel áreasocial las empresasde
carácter básico o preeminentepara la-vida 5. Las destinadasa proporcionarservicio
económicanacional,en que la propiedadper- público de comunicacionespor teléfono,co-
rcnece a la sociedad en su conjunto y cuyo rreo, telégrafoy canalesradiales,télex, y to-
titular es el Estado o alguno de sus organis- dos los mediostecnológicosque sirvan a este
nrosdependientes. efecto:

13. 'Cuando se trate de expropiación de precliosrristicos,la indemnizaciónseráequivalenteal aúalúo vigente para los
efectosde la conh'ibución territorial, más el valor de las mejorasque no estuviesencomprendidasen dicho avalúo
t...,

24
C O N ST I T U C I O N A I - L E N D E
^
6. Las actividadesde conrercioexterior; Constituyenel iáreaprivada aquellastie_
7. Las destinadasa la generación,transmi_ rras no incluidasen las dos ¿íreas
anteriores.
sión y distribución de electricidad,salvo los
casosque exceptúela Ley; Minería

, .8. Las relativasa la produccióny distribu- pn-nateria de propiedady régimen de la


ción de'gas natural o licuado pata uso com_ actividarl minera, se conservanloi principios
bustible; ya aprobadospor el Gobierno de la Unidad
Populary el CongresoNacional.
9. Las destinadasa la extracción,produc-
ción y refinación de petróleo crudo, ó al ra_ Son propiedaddel Estadotodaslas rique-
tamiento de gas naturaly a la producción de zasbásicasdel suelo,del subsuelo,del fondo
materias primas básicas derivadas directa_ del mái dent¡ode las 200 millas de mar terri_
nlente del petróleo,del gas naturaly del car- torial.
bón;

10. Las clestinadas Planificacióri nacional


a la prorJucciónde ee-
luft:sa,papel, cemento,aceio, salitre,yodo y
a la industriaquímicapesada; Para el cumplimiento de sus f'unciones
económicas,el Estado dispone del Sistema
11. [,a producción de armamentosv ex- Nacionalde Planificacióncüya rnisiónes pla_
plosivosy otrasque la Ley considereesencia_ nificar, qoordinar y controlar la actividad
les para la det'ensanacional; económicay socialdel país.Estesistematen_
drá carácterejecutivo.Los organismosde los
12. Las dq distribución mayoristade bie_ trabajadores
tendránuna participación funda_
nes de consumoesencial;, mentalen el sistemade pianificáción.
13. Las que determinela Lcy.
El SistemaNacionalde planificaciónel4_
borará un plan de la economíanacional que
Agricultura
contendrálos objetivosde desarroiloeconó_
. La política nacional ágraria pone fin al ntigo,.y1olprogramasy proyectosque impul-
' -latil'undio, saráel Gobiernoduranteel respectlvop.río_
mejora la conáiciónlmaterial y
moral de los campesinosy procura la más do presidencial.Este plan se evaluará'y ac_,
raciural utilización de los reCursosagrícolas tualizaráanualmente.Tanto el plan general
y el pleno abasteciniento del paíslon su conto lo_spleuresanualesdeberánser iproba-
producciónagropecuaria. dos por Ley.
.

La actividaclagrícolasedesarrollaa través sistemade planificaciónes dirigido por


. .El
de tres áreas:reforntada,estataly privada. el Presidcntede la Repúblicay estaráintegra_
do por el Consejodé Desarollo Económlco-
Constituyenel área refornradaaquellas Social,de carácterconsultivo,
. en el que esta_
tieras expropiadaspor el Est4docuyó régi_ rán representados los organismosde-trabaja-
men de propiedady administraciónse entre_ doresy los_pequeños y mediano,
ga a los campesinosa través de las ibrmas privados.La planiticación "*pr"ruribs
se estruóturará a
quc la Lcy establece. nivel central,sectorial,,regional,
comunal y
de las empresasdel iáreasocial.
Constituyenel áreaestatalagrícolaaoue_
llas tierrasque el Estadocultivtdirectanien_ El Plan de Ia Economía Nacional es de
te. caráclerinrperativoparalas entidadesdet Es_

25
seguridadinterior' Y
esúmular el ahorro
de ias personas.

El Sistema Fi-
nanciero está com-
puestoPor el Presu-
nuesto Estatalt las
tinontot de las em-
presasdel área de
nroducciónsocialY
:
nlixta; los fondos Y
feservasde la acti-
vidad aseguradora
del Estado; lof fon-
. clos Y reservasdel
Sistema de Seguri-
dad Social Y el sal-
'
y tte la activi-
do consolidadodel crédiro
' tado.Bl sectorprivatlo lormula sus planes.de y priva-
las dad financieradel sectorbooperativo
de inuersionesdentro de
';'ti.*;;i;".i Y
;;-;;tót de la do.
establecidáspoi el.plan
nacional' financierode
trunlento lllrarrrttl"^:-
ecotronría El crÚditocs un instrunlcllto
set-
social.predontinantcncnte.al
su gestación' 'ui.io
El plan es rJemocráticoen "-;;;;J la inversióny producciÓn
¿.
naclonar'
..;""1';; sú formulación y descentralizado
y servi-
en su ejecución' La produccióncrecientedc bienes
Finan-
,ioJJt"i¡ nnuidaddetodoel sistema
Sistemafinanciero
ciero.
al servicio del '
El SistemaFinancieroestá - tJl cumplimientode los planesde
desarro-
Sisteila Nacional de Planificación' Financiero que
llo debe apoyarseen un Plan
la creaciónde la abarcatodala economía' .
Su misión es contribuir a
para la construoción Esmtalcs el elemenlocen-
bas!-materialy técnica los El Presupuesto
asegurar
tJeuna nueva econontía-social; del Sistena Financiero'
parasatis- .,roiJ. .nordinación
ionáo, monetariosindispensables
ri'ancieras delpaís;es- es centrali-
il;t";;;;;iiooott producti- La asignaciónpresupuestaria
;iÑ;;;i;.sarrollo de las fuerzas financiera es descentrali-
del tra- ,",lil.
uasy et aumgntode la productividad z.ada.
"¡.c"ciO"
de los
Uoio ,o.iur; favorecerli coordinación el
refbrzar
ol¿mes de la economíanacional;
tár;ñ;6iedad El SistemaFinancierogarantiza
ul '?-ltto
social y propenderal,auto- la
cle cconomía de recursos' -lucha
y la creación de excedentes régirnen la consolidación
linanciamiento contralos gastossupertluos'
que la integran; asegurarlos la simplificación v
en las empresas üi;ilfft* financiera'
para satisfact:,I,o*^l.t"tti- costosen las actividades del
,..**outi..esariós reduccióntle los
s-anitaria:'e-lc"co-
,la.ler rociules,cqlturales'
iat ¿" la defensa externaY la Estado.
ffiñil;

26
C O N S : T I T U C I O NA L L E N D E

En los casosen que a travésdel Sistema impuestos,de baseimporribleamplia y gene:


Financierose otorgansubvenciones o subsi- ral y de administraciónsencilta.
dios estatales,
éstossonpúblicos,directosy
únicos. El SistenraTributario integra todas las
cargasinrpositivasbajo ün régimen único de
Las norntasqueregulanel funcionamien- fiscalización,recaudacióny cobro.
to del Sistemalrinancieroson obligatorias.
Su infiaccióno inobservancia son penadas. El SistemaTriburario,subordinadoal Sis-
conformea la Ley. tenla Nacional de Planificación,actúa como
regulador de la economía.orienta y canaliza
No obstante,
el Fstadorespetael principio la invcrsiény el ahorro,limita la rentabilidad
de'excepción queemane decompromisos con- y el capital de las empresasdel ríreaprivada,
traídospor nuestropáísen tratadosinterna- estimula o desestimulael consumo, reduca
cionalesbilaterales,
regionaleso multilatera- presionesinllacionarias,limita la propiedad
les. privadade los mediosde producción.
LasTesorefías delEstadono pueden
-de efec-
tuznningúnpagosinoen virtud un decre- El SistemaTribut¿rio estimulael sistenla
to expedidopor autoridadcompetente, enque cooperativoy la organizacióncolectiva del
sc expresela Ley o la partedel Presupuesto trabajotanfoen Ia industriaconlo en el agro.
queautoriceaquelgasto.
La Constituciónaseguraigual reparticióIl
Seexceptúa el casotle gastosdestinados a de las cargaspúblicas.A igual situaciónjur!
atendernecesidades impostergables deriva- dica correspondeigual'imposición o grava-
dasde calamidades públicas,en la formaque Illen.
dcfinala Constitución.
El Sistema Tributariogravaen formaade-
Sistematributario cuadatodaslas manifestaiiones de riquezao
podercontributivode las personas y empre-
El SistenlaTributarioes el coniuntode sas,pref-erentemente a travésde la imposi-
norr¡rasqueestablecen y regulanlairelacio-' ción directa,diferenciando cntre rentasdel
nesentreel Estadoy los contribuyentes, tlc- traba.joy rentasdel capital.
terminandoel monto,medida,naturaleza y
oportunidad de pagode las prestacionr,.on Los inrpuestos seestablecen en relacióna
que éslosdebenconcurriral financianriento la capacidad de prestaciónde los contribu-
de losfondosestatales. yentes,en fbrma proporcionalo progresiva
segúnlo determinela Ley. Esta contem-
Stllo en virtud de l-ey, o de decretocon pla,asimismo,las disposiciones necesarias
fuerzade Ley dictadopor el Presidente de la paraasogurar a todoslos habitantes del pafs
Repúblicaenusode facultades delegadas por un nivelnrínimode ingresos librede impues-
el Congreso,puedenestablecerse impuestos to.
o modificarseo suprimirse losexistentes.
Co-
rresponde exclusivamente al Presidentc
de la tll SistemaTributarioes.en su conjunto,
República la iniciativalegislativa
enntaterias progresivo, a fin de que los impuestoscunr-
tributarias. plansupapelredistribuidor dela rentanacio-
nal.Los inlpuestos indirectosconsultan en su
El SistemaTributariose estructura sobre diseñolc¡smecanismos que reviertano ate:
la basede un númerolimitadode srandes nucnsucarácler regresivo.

27
El SistenraTributario no accpta privile- Los I'uncionariosrJesempeñan sus funcio-
gios o exencionespersonales.La Lcy. sin nesdentrode los marcoslegales,teniendoen
cmbargo, puede establecerpara dcl.ermina- vista quc su misión es la de prestarcon efi-
das ramas o sectoreseconómicosdisposi- cienciay pon diligenteiniciativa los servicios
ciones de -excepción,creandonormasde fo- quc detiena la comunidad.
ntento o incentivos tributarios de carácter
temporal, decrecientes,condicionadosy re- . Las autoridadesde Gobien-roy funciona-
vocables. rios son responsablesde los abusosy excesos
que coinetany de.lasomisionesy lcnidades
l-as .empresasdel área de producciónso- en que incurran.Si con esto causarenperjui-
cial y mixta deben estar al''ectasa la mis- cio de.cualquierclasea algún ciutiadano,el
ma tributaciónQuelas empresas del áreapri- Estadoasunlela obligaciónde rcpararlo,sin
vada. pc{uicio dc su dereclrcla recurrir cn c(rttra dc
los responsables.
[,a evasiótry el'liaudctributariossollcoll-
ligurados y sancionadoscomo delitos econó- [.a lunción públicano puedcscr para las
nlicos. autoridatleso luncionariosfuentc dc otro be-
nellcioo vent.ajaquelas quc la Lc¡ lcs asigne
Protección del sistemaecológico expresanlente a título Or ra*una.¿citin.

El Estatloefectúay requiereel saneamien- La ProcuraduríaGeneraltie la República


to del anrhienteen todos los ámbitosdc la vela por el respetode la legalidatl¡ de la
actividadhumana,paraevitar lclsriesgosfísi- scguridad jurídica,tantopor partedc los lun-
cos,quírtticosy biológicos. cionarioscomo por partede los ciutladanos,
estácncargatlade garantizarlos dcrcchosde
XI los ciudadanosy dirige la lucha cont¡a la
CONSI'ITUCIONAI,IDAD dclincucncia
Y LEGALIDAD
l.a ProiuraduríaGencralde la Itepública
El actual sistemalegislativo,tan confuso, está dirigida por un Procurador(lcneral de-
abundante,contradictorioy anacrónico,es re- signadopor la Cámarade Diputatl()sa propo-
emplazadopor otro que se caracterizapor su sición tlcl Presidente de la República.hecha
sencillez,claridad, sistematizacióny adapta. por éste al comenzarsu período ¡ cesaráen
bilidad a las cambiantescondícionesde la su cargoal asumirn¿¡c¡ p¡ss,idcntt'.
vida social.Se procura,antetodo.quelleguea
serexpresióndc una organizaciónsocialiguali- Dcl ProcuradorGeneraldepcntlcriinpro-
taria,justa y fluida, elimillúrdo las vc'ntajas
de curadorcs y removidrrslibrcmen-
tlcsignaclos
algunosgruposy las postergacionos de otros. tc por é1,quc desempcñarán sus luucioncsen
la lbrnla quc la Ley deternril.lcv quc respon-
La organizaciónjurídica del llstado se den anle el llrocuradorGeneral¡ debenobe-
basa en el respetopor parte de autoridades, dienciaa susinstrucciones.
funcionarios y ciudadanosde las normas
ccurslilucionale's y legales. Todo enriquecimientono originado en un
trabaio lícito o en otra fuentede ingrcsoses:.
Las autoridadesejercen sus atribuciones pccialnenteprevistapor la Ley. cederá en be-
constitucionales y legalesen la fbrntaque se neficio del llstado. La Ley deterntinará
indica en t:l párrafofinal de la parterelat.ivaa los casosy lbruas de aplicaciónde estcprinci-
Estado.Gobierno y Soberanía. pi0.

28
CO'NSTITUCIONALLENDE
Lg l-ey estableceráun sistenra 'l'ribunal
de fiscali_
zación de la eficiencia.de Constitucional
fu. o.lunlrrnJ* y
serviciosdel Estadoy del
correc;;;;;;;;"_ Se nlantiene
ño.desuslüncionarioi,
eneiq¡rji!fi;;; . su estructuray funcionesac_
ticipación
losciu<Jadanos. luales;perosele obrgannu"uu,fu"uli-uÁ,
sehacennrásexplícitas o
oras qu" Vopó-*i
lossiguienf
estéiminos: "n
XII
FS.ultadparaconocerde los
^..^l:se incurra
que viciosen
en lo.sproceoimienñ;;
, La funciónjurisdiccionaldebecontarcon refo¡yar la Consütucron;
la.organizac¡ónioóneap; ,*g";;;'ü"."1u srnperjuiciode lo
laboratcance estabtecido en la tera c) ¿et v'itJriüri,i.
a rodoslosnúcteos;;l;i;;¿_ ig
br4.

2.- Recurso sobre


inaplicabilidadpor in-
constitucionatidad:

3.- Facultadpara co_


nocer de las contiendas
de contpetencia enre
I as autoridarJéspolíticas
y administrativasy los
Tribunalcsde Jusüóia;

4.- Facultadpara co_


nocer de los recursosde
amparo de las garanúas
constiLucionales no en_
tregados por Ia Lev a
otro Tribunal.
rrilorialesde la conlullidarj,
incluso
cn ntate_
riasdemínima cuanríaor'i"t"¡J,.;il;i.- .lusticiaOrdinaria
rio, en forma
v
democrátíca,,_ñ;.-;;;;r.
. Se mantienen los principiosde indepen_
La.función de juzgar es dcscmpeñada j..n.j o: Iegali dad,inamoviIiáa,f r.rp"rr"r"Ui-
, por ti<t1{oe ios JuecQs, V
perienec,enres
aatgunos srnperjuiciode Ias mo-
:?:.Ttr"rles delos dalidadcs quela Consritucidn
slgutenlcssisl.emas: ;;;ü.r_*. "'

Consrirucional y:Corre Suprema deJusticiarienela Su_


lrib_un-al ; iribunalesOrdi_ _
nari.o¡de Jusricia;Tribunales pcrinfendenciatlirecti.
so A<IninisrraÍi
rJ"b d;;;;_ inica.de r; ;"" :ffi :,'"".:l?;
esde Elecciones,
vo; rribunaü'A;i,;ffi;_
y los demásq;;';;;;ü"i.
";¡"; ".13.:"#:f
deIa S.uperin
rendencia Cori....ion uüü
I-ev. de aplicar medidasdisciptinaria;;'ñ;."*_;;:,
plazaro modificar la senfencia "
r..p..i,"á.

ffi:';,"""::j.ffi:iáiÍiÍ+ffiil;iüffJ'H:j:H:.:*,3,1'""*.r1aalpIebiscito,sin

29
Sus integri,,rtosr oll nonbrados por la Cá- elegidosdemocráticamente por los residentes
nrara rJe l)iputados, a propuesta en terna del él
er-r disttito. La l-ey reglamentará la organi-
Presidente áe la República' Uno de los zación y atribuciones de estosTribunales'
-inte-
grantestlebeser aboga<Io ajenoal Poder,'Iudi-
iiul. Duton lQ años en sus cargos'pudiendo Habrá Tribunalesespecialesdel Trabajo'
serconfirmadosen ellos' Los Ministrosdeben de la Familia,Militares y demásque establez-
jubilar a los 65 añosde edad. ca la Ley.

Las Cortes de Apelacionesmantienensu Tribunales de lo Contencioso


estructuray atribucionss,¿s¡¡¿les. ,ddministrativo

Los Tribunalesde Letrasde Mayor Cuaq- Se contpondránde un Tribunal Supremo


. tía se mantienencon su actualescalafón,es- Adrninistrativoy de TribunalesAdministrati
tructuraY l'unciones' vos de primera instanciacon asiento en las
sedesde Cortes,deAPelaciones
Habrá al nrenosun Tribt¡nal Vecinal en cada
' distrito, para juzgar las conductaso hechos Correspondea los TribunalesAdministra-
que dañeño al-terenla pacificay armúricaconvi- tivos dc pritnerainstancia:
venciasocial,cuyoconocimiento no estéentrega-
do por la Ley a otro tribunal.En los casosen a) Conocer de las causasadministrativ¿rs'
'
que juzguen infracciones a normas legales Se entiendepor tales aquéllasen que es parte
én¿ian ásesoríaletrada:Sus integrantes serán la Administración y que se solucionan me-

30
CONSTITUCION AI.LENDE
diante normas y principios del DerechoAd- En la integracióndel Tribunal Calificador,
nlinisrativo. uno de los Ministros de la Corte Supremay el
Ministro de la Corte de Apelacionesde San-
b) De las accionesde cobro de perjuicios tiago son reemplazadospor un ex presidente
por actosu omisionesde la Administración. o ex vicepresidentede la Cámarade Trabaja_
dores y por un miembro del Tríbunal Coniti-
No se extiénde.la competenciade estos tucional.
Tribunales a los actos gubernamentales
de
carácterpolí[ico. El Tribunal Calificador de Elecciones ten_
drá nuevasfacultadespara:
El Tribunal SupremoAdministrativo co-
noce, en segundainstancia,de las apelacio- a) Conocer de la suspensióno ffrdida del
nes deducidas contra las sentenbiasdefi- ejercicio del derecho a sufragio (Art. 8" de la
nitivas de los TribunalesAdministrativos.En Constituciónvigentels.
única instancia,conocedel recursode inter- b) Conocer reclarnos relativos a los re"
pretación de actos administrativosv de las quisitos para ser elegidos parlamentarios
contiendasde conlpetenciaentre órganosy (Art.27")16.
lunciona¡iosde Ia Administración.
.c) Conncer de: las
inhabilidadessobre-
EI agotamientode la vía administ¡ativaes vinientes(Art. 31")r7.
condiciónpreviaparaadmitir la acciónprocesal
antelos TribunalesAdministrativos. Criterios interpretativos de la Ley

. La Corte SupremaAdministrativarlictará Fn la interpretacióny aplicaciónde la Ley


Autos Acordadospararegularlos recursos,el cadaJuezes soberanopara aplicar las reglas
procedimientoy Ia ejecuciónde las senten- de hermenéuticaque, de acuerdocon su récta
cias ejecutoriadasemanadasde estajudicatu- qoncienciay.su conocimientocientífico v so-
Íít. cial, seanla más apropiadasa su vocaciónde
justicia.
Tribunales Calificadores l

de Blecciones EI Egtado mantieneun sistema nacional


de atenciónjurídica, que aseguraa todos los
El sistemalo componeel Tribunal Califi- habitantesde la República el ejercicio efecti-
cador de Eleccionesy los TribunalesCalifi- vo de sus derechos.La Ley puedeestablgcer
cadoresProvinciales. la gratuidadde estaatención.

::
l5' 'Se suspendeel clerechoa.suli'agio: 1". Por ineptituclf'ísicao rneritalque irnpicla
obr.arlibre y refle;iivarnente,y 2".
Por.hallalse piocesacloel ciuclaclanocolno róo de delito qu" rrr"."r"u
¡rna aflictiva. Se piercle la caliclad de
ciudadanoconderechoasutl'agio:1"'Porhaberpercliclolanaiionalidadchilena.y2..por.conál,t*¡*náuni",iuu.
Ljt que por esta.causahubieren percliclola cali<jadcleciuclaclano. poclráirsolicitar su rehabilitación del Senaclo,,.
16' "Para ser elegido Diputacloo senador es necesarioterer los rcquisiLr ¿e
.uu",
IeeI y escribir y no habel sido condenaclojarnás por clelitoque ir-r"r"r"u p"nu
"iu¿aáan;c|-';;;."i¡];;"ruffio,
uf-liotiva.Además, al momento clesu
los Dipuradosdebentener 2l añoscumpridos.y los senactores, 3.5".
.- :l:oiól'
17' "cesaráenelcalgoelDiputadoosenaclorqueseaüenmledelpaísporrnáscletreintadías,sinpe¡nis<ldelacámara
a que pertenezca!o' en receso'clesu Presielente.Sólo leyes especialespoclrán
autorizar.laauiencia por más cleun
ario' Cesarátambién en su cargo el Diputacloo Seuaclorque, clurantesu ejercicio,
celebrale o caucionale contratos
con el Estado;yel que actuarecomo abogaclo o manclatario en cualquieráaseclejuiciospendieni.r nir"o,
o colno procuradoi o agenteen gestionesparticularesde carácteradministr.ativo". "o¡tr""r

3l
I-as reclamacio-
nes de empleados
públicos por la vía
jurisdiccional deben
ser preparadascon el
previo reclamo a la
Contraloría General
dc la República.

L,aContraloríaes
u11 organismo de
control financiero y
tiene la siguiente
compelencia:

1.- Tribunal de
CuentasFiscales.

2.- Funciones
Administrativasde
inspección (sunra-
rios).

3.- Fiscalizar la
contabilidad.

4.- Fiscalizar el
debido ingresoe in-
versiónde fondos de
las entidades públi,
cas, jubilaciones,
desahucios,etc.

5.- Llevar el re-


gistro y hoja de vida
de todos los funcio-
nariosdel Estado.

Contraloría General 6.- Ilvacuar informesjurídicos, contables,


de la Repútrlica adniinistrativosque le pidari los .Tefes
de Ser-
vicio y Ministros de Estado,y que no hayan
La Contraloría General de Ia República sido expedidospor el Consejode Defensadel
debe ser modernizada,y establecersu in- [istado.
terrelacióncon las Superintendencias clcBan-
cos, SociedadesAnóninlas y Previsión So- 7.- ActuarcomoArchivo General,ordena-
cial. No es de la competenciqde la Contralo- do y clasilicadode los DccretosSuprenrosy
ría el control jurídico preventivode los actos resolucionesde lós Jefesde Servicio.
de Adnrinistración.

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