MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL

PLAN METROPOLITANO
DE EDUCACIÓN COMUNITARIA
EN GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES

MAYO A DICIEMBRE 2010

 DISTRITOS DE LIMA METROPOLITANA POR ESCENARIOS DEL RIESGO

I. VISIÓN
DEFENSA CIVIL METROPOLITANA
Opera de manera eficiente y eficaz, reconocida por la población; con las
entidades públicas y privadas, interactúan de manera articulada y participativa
en la Gestión del Riesgo de Desastres en los 42 Distritos con sus diferentes
Escenarios del Riesgo, fortaleciendo el desarrollo sostenible de Lima
Metropolitana.

II. MISIÓN
DEFENSA CIVIL METROPOLITANA
Tiene por misión: Articular e integrar las acciones de las entidades públicas,
privadas y población en los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres,
en los diferentes Escenarios del Riesgo en Lima Metropolitana, para la
protección de la vida, patrimonio de los habitantes, contribuyendo a su bienestar
y el desarrollo de la Metrópoli.

III. SITUACION DE LIMA METROPOLITANA

SITUACIÓN GEOGRÁFICA.- Lima capital de la República del Perú se
encuentra ubicada en una zona denominada “Cinturón de Fuego del Océano
Pacifico”; la Provincia de Lima Metropolitana limita: Por el Norte con la
provincia de Huaral; por el este con la Región Lima Provincias (Canta,
Huarochirí y Cañete); por el sur con la provincia de Cañete; por el Oeste con la
Región Callao; por el Sureste y Noreste con el Océano Pacifico. En las
coordenadas geográficas siguientes: 12º 02’ 36” latitud Sur y 77º 01’ 42” latitud
Oeste. A una altura de 154 m.s.n.m.

SUPERFICIE TERRITORIAL.- La Provincia de Lima Metropolitana tiene una

extensión territorial de 2,664.67 Km2, incluyendo 473 Km2. de superficie insular
oceánica, que comprende el Cercado de Lima y 42 Distritos.
El Distrito más extenso es el de Carabayllo con 346.88 Km2, seguidos de Ancón,
Cieneguilla, Lurigancho, Lurín y Pachacamac., siendo el más poblado el de San
Juan de Lurigancho.
Los escenarios del Riesgo en Lima Metropolitana se detallan a continuación

ESCENARIOS DEL RIESGO

Nº DISTRITO Zonas de Zona de Zona de Ciudad
Ladera Riberas Litoral Consolidada
1 ANCON
2 ATE - VITARTE
3 BARRANCO
4 BREÑA
5 CARABAYLLO
6 CERCADO DE LIMA

2
 7 CHACLACAYO
8 CHORRILLOS
9 CIENEGUILLA
10 COMAS
11 EL AGUSTINO
12 INDEPENDENCIA
13 JESUS MARIA
14 LA MOLINA
15 LA VICTORIA
16 LINCE
17 LOS OLIVOS
18 LURIGANCHO-CHOSICA
19 LURIN
20 MAGDALENA DEL MAR
21 MIRAFLORES
22 PACHACAMAC
23 PUCUSANA
24 PUEBLO LIBRE
25 PUENTE PIEDRA
26 PUNTA HERMOSA
27 PUNTA NEGRA
28 RIMAC
29 SAN BARTOLO
30 SAN BORJA
31 SAN ISIDRO
32 SAN JUAN DE LURIGANCHO
33 SAN JUAN DE MIRAFLORES
34 SAN LUIS
35 SAN MARTIN DE PORRES
36 SAN MIGUEL
37 SANTA ANITA
38 SANTA MARIA DEL MAR
39 SANTA ROSA
40 SANTIAGO DE SURCO
41 SURQUILLO
42 VILLA EL SALVADOR
43 VILLA MARIA DEL TRIUNFO

POBLACIÓN.- La Provincia de Lima Metropolitana cuenta con un aproximado

poblacional de 8 millones de habitantes, con una tasa de crecimiento promedio
anual de 1.6%.

IV. ANTECEDENTES
Desde la creación del SINADECI mediante el Decreto Ley Nº 19338, sus
modificatorias y ampliatorias, y el Reglamento del Sistema de Defensa Civil
aprobado por Decreto Supremo Nº 005-88, en concordancia con la Ley Orgánica
de Municipalidades Nº 27972, Artículo 86º Numeral 1.2, se busca forjar una

3
 cultura de prevención a través de los organismos ejecutores del Sistema, el
Comité Provincial de Defensa Civil de Lima Metropolitana como parte de este
sistema, viene desarrollando las acciones propias de la Defensa Civil a nivel
Metropolitano.
A partir de la instalación del Comité Provincial de Defensa Civil de Lima
Metropolitana se viene desarrollando las acciones de capacitación, a través de
cursos, charlas, seminarios, simulacros con la población organizada, a las
Autoridades y población en general, y posteriormente basándose en el Decreto
Supremo Nº 005-88 ha recibido de la Segunda Región de Defensa Civil la
formación de Capacitadores en diferentes etapas.
La Sub Gerencia de Defensa Civil de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
desde su creación ha venido desarrollando actividades de preparación de la
población para enfrentar las emergencias o desastres que podrían ocurrir en
Lima Metropolitana por causa de fenómenos naturales o inducidos por el ser
humano.

PREPARACION Y ORGANIZACIÓN DE LA POBLACION EN DEFENSA CIVIL

Ejecutado en Capacitación y Preparación de la Población

I, II, III y IV TRIMESTRE 2009

PROGRAMAS
PLAN APOYO
CURRICULAR SIMULACROS CHARLAS TOTAL
CUENCAS COMUNIDAD
BASICO GRD
MESES Nº
Nº Nº Nº Nº
Nº DE Nº DE DE Nº DE DE Nº DE DE Nº DE DE Nº DE DE
PART. Nº DE ACT. PART. ACT. PART. ACT. PART. ACT. PART. ACT. PART. ACT.
ENERO 39 2 7800 4 7,839 6
FEBRERO 450 10 450 10
MARZO 310 6 3600 4 3,910 10
TOTAL 0 0 0 0 799 18 0 0 11400 8 12,199 26
ABRIL 10,443 14 3,979 6 100 1 14,522 21
MAYO 60 1 4,473 8 92 4 5600 4 10,225 17
JUNIO 28 1 4,830 2 992 6 278 4 8,200 5 14,328 18
TOTAL 88 2 19,746 24 5,063 16 278 4 13,900 10 39,075 56
JULIO 737 2 2,220 4 202 5 16,320 10 19,479 21
AGOSTO 360 7 5,670 11 71 2 96 1 9,870 3 16,067 24
SETIEMBRE 4,229 6 480 7 11515 11 150 1 16,374 25
TOTAL 360 7 10,636 19 2,771 13 11,813 17 26,340 14 51,920 70
OCTUBRE 112 2 3,665 6 445 10 93 1 11,900 7 16,215 15
NOVIEMBRE 62 1 26,940 427 144 3 3,090 3 27,663 34
DICIEMBRE 86 2 10,000 1 10,312 383 30200 9 19,654 21
TOTAL 260 5 13,665 7 37,697 820 237 4 45,190 19 97,049 70
TOTAL 708 14 44,047 50 46,330 867 12,328 25 96,830 51 200,243 1,007

V. PRESENTACION
La Sub Gerencia de Defensa Civil de la Municipalidad Metropolitana de Lima, ha
elaborado el Plan Metropolitano de Educación Comunitaria en Gestión del
Riesgo de Desastres, como documento normativo metropolitano que enmarca los

4
lineamientos educativos que desarrollaremos en el Comité Provincial y en los
Comités Distritales para fortalecer la Cultura de Prevención en la población
metropolitana.

El Plan Metropolitano es el instrumento que permitirá orientar las acciones

educativas en Defensa Civil, en el Cercado y los 42 Distritos que conforman Lima
Metropolitana, para su elaboración se ha tomado en cuenta los lineamientos del
Plan Nacional de Educación Comunitaria en la Gestión del Riesgo de Desastres
aprobado con R. J. Nº 486-2008-INDECI del 12 de Diciembre del 2008.

El Plan Metropolitano de Educación Comunitaria en Gestión del Riesgo de

Desastres orienta las acciones educativas dirigidas a los miembros de nuestra
comunidad, para que en base al desarrollo de capacidades, actitudes y valores
relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres, asuman libremente un nivel
de participación, compromiso y responsabilidad en la organización social,
orientándose al interés común y al desarrollo sostenible.

Está enmarcado en el Desarrollo de Capacidades y en la Educación Comunitaria.

El Desarrollo de Capacidades, concibe a éstas como potencialidades inherentes
a la persona y que se procuran desarrollar a lo largo de la vida. Se privilegian
aquellas capacidades que fomentan el Pensamiento Crítico, Creativo, Resolutivo
o de Resolución de Problemas y el Ejecutivo o de Toma de Decisiones de los
miembros de una comunidad.

Con relación a la Educación Comunitaria, se reconoce que es a través de la

educación como las personas se preparan para vivir en sociedad, al establecer
relaciones y convivir adquieren conciencia de pertenencia a la comunidad. Por
medio del contacto con las personas, del ejemplo y de la práctica social, es como
se adquieren los valores, creencias, actitudes, principios y es aquí donde está la
clave para orientar el comportamiento de las personas hacia lo deseado
socialmente.

La Educación Comunitaria está dirigida a que la persona conozca su propia

existencia y sus posibilidades de acción con el resto de actores de su entorno.
Este aspecto fortalece la conciencia colectiva y hacen suyo los problemas que se
puedan presentar.

Es importante establecer la diferencia con las acciones de capacitación; esta es

parte de la Educación Comunitaria, y principalmente está circunscrita a la
adquisición de conocimientos de carácter técnico, científico y administrativo, en
tanto que el propósito de la Educación Comunitaria es el de formar a la persona
para el ejercicio pleno de la ciudadanía y a la promoción del desarrollo humano.

La Educación Comunitaria en Gestión del Riesgo de Desastres establece

relaciones entre la identificación de los peligros, el análisis de las
vulnerabilidades, el cálculo del riesgo con la historia comunal o antecedentes de
emergencias ocurridas, la expresión cultural a través de las manifestaciones
folclóricas, sus valores y la identidad distrital y provincial generando nuevos
conocimientos que deben ser canalizados convenientemente hacia el desarrollo
sostenible de Lima Metropolitana.

5
 Estas acciones tienen como propósito el que las comunidades adopten procesos
de prevención, mitigación y atención de desastres y los incorporen en su vida
cotidiana, particularmente aspectos de comportamiento individual y colectivo ante
eventos tales como sismos, tsunamis o maremotos, llocllas o haycos,
inundaciones, deslizamientos, entre otros.

Para lograr un desarrollo sostenido de Lima Metropolitana, es imprescindible

mejorar la formación de los ciudadanos en los asuntos comunitarios, hay que
educarlos para que puedan canalizar los problemas de la comunidad de acuerdo
a las disposiciones legales que se han establecido; hay que brindarles claridad
sobre lo que a ellos como ciudadanos les corresponde hacer, para promover
nuevas tendencias que protejan al colectivo. Esto permitirá la integración de los
movimientos vecinales, les dará la fuerza necesaria para impulsar el desarrollo
local y contribuirá a que los individuos se formen y actúen como ciudadanos.

La Educación Comunitaria en Gestión del Riesgo de Desastres, se plasma en el

Plan a través del Diseño Curricular Nacional de Educación Comunitaria en
Gestión del Riesgo de Desastres, basado en el principio de Diversificación
Curricular.

El Plan Metropolitano de Educación Comunitaria en Gestión del Riesgo de

Desastres provee a los Gobiernos Locales de una herramienta educativa
conducente al fortalecimiento de la Cultura de Prevención, a la reducción de
riesgos de desastres y a la resiliencia como parte esencial e integral del proceso
de desarrollo sostenible de la metrópoli, para lo cual se debe asumir el
compromiso institucional, metropolitano y distrital, para desarrollar, implementar y
evaluar las estrategias planteadas y obtener el respaldo político, social, técnico y
financiero requerido para el logro de los objetivos planteados.

VI. MARCO METOPOLITANO

En concordancia con el Plan Provincial / Regional de
Prevención y Atención de Desastres de Lima
Metropolitana 2008 – 2010, aprobado por Acuerdo de
Concejo Nº 510 del 12 de noviembre del 2008, dentro
de las líneas estratégicas se establece ”la participación
ciudadana en prevención de desastres” a través del
apoyo a los Comités Distritales de Defensa Civil, la
ejecución de los Programas de Capacitación -
PROCAPs, así como la difusión de la Doctrina y Praxis
de Defensa Civil. Siendo las metas prioritarias Capacitar
a Brigadas en temas de Gestión del Riesgo, concordado con el Plan Operativo
Institucional que especifica el objetivo de organizar y capacitar a la población
en acciones antes, durante y después de Desastres.

VII. FUNDAMENTACION
Es necesario que la Municipalidad Metropolitana de Lima a través de la Sub
Gerencia de Defensa Civil continúe con la Labor de Forjar una Cultura de
Prevención a través de las actividades de Educación Comunitaria en Gestión del

6
 Riesgo de Desastres, programadas de Enero a Diciembre, en el marco del Plan
Institucional 2010; ante la amenaza de ocurrencia de fenómenos naturales y /o
antrópicos, que pudieran generar desastres.

En este Plan se fijan los objetivos y estrategias que nos permitirán alcanzar las
metas trazadas para el presente año, con la finalidad que orienten las actividades
Institucionales e Interinstitucionales para la prevención, reducción del riesgos,
atención de las emergencias, así como, la rehabilitación de las zonas que
pudiesen ser afectadas en caso de producirse un evento adverso, permitiendo
así salvaguardar la vida de las personas, protección de los bienes materiales, el
medio ambiente y demás, en el ámbito de nuestra jurisdicción.

VIII. POLITICA DE GESTION

 Mejora permanente de la Gestión del Riesgos en la Provincia de Lima
Metropolitana.
 Priorización del Concepto de la Prevención en el proceso de desarrollo.
 Atención de la emergencia en forma eficiente.
 Coordinación permanente con los Sectores, instituciones Públicas y
Privadas, agrupaciones, etc. para la ejecución de las acciones tendientes a
disminuir y eliminar las condiciones del riesgo existentes ante los
fenómenos naturales o antrópicos no intencional.
 Sensibilizar y fomentar la participación activa de las autoridades y población
en la Administración de Desastres.
 Seguimiento de las acciones adoptadas durantes las fases de la
Administración de Desastres
 Eficiencia en la Gestión del Riesgo Municipal a nivel educativa mediante el
uso adecuado de los recursos, capacitando a la población.

IX. OBJETIVO GENERAL

Promover, fortalecer y desarrollar acciones de Educación Comunitaria en
Gestión del Riesgo de Desastres, así como concientizar a la población objetiva
en el rol de las acciones de Defensa Civil a fin de mitigar los daños producidos
por el impacto de los fenómenos naturales o antrópicos en la Provincia de Lima
Metropolitana.

X. OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Lograr a través de las capacitaciones, se contribuya a la sostenibilidad del
mecanismo educativo como medio de transmisión de conocimientos de la
Doctrina Defensa Civil y fomentar una Cultura de Prevención en el marco del
proceso de descentralización.
 Asesorar y actualizar a los representantes del Comité de Defensa Civil de
Lima Metropolitana en la Gestión del Riesgo de Desastres, en las acciones
de Defensa Civil en una situación de emergencia y/o desastre.
 Promover en los Niños y Adolescentes, Docentes de Instituciones
Educativas el desarrollo de competencias y sentido de responsabilidad
frente a la Prevención y Atención de Desastres.

7
  Capacitar y sensibilizar a los diferentes actores públicos, privados y
comunitarios en las acciones de prevención y atención de desastres.
 Mejorar la capacidad de preparación y respuesta ante desastres en la
población en general.
 Fortalecimiento de la integración, articulación y coordinación con los
Sectores e Instituciones integrantes del Comité Provincial de Defensa Civil.

XI. ESTRATEGIAS
 Coordinación con la Dirección Regional de Indeci Costa Centro para
solicitar el material de capacitación que será distribuido al público objetivo
en los eventos de capacitación.
 Coordinación con Instituciones Públicas y Privadas para el uso de auditorios
y/ locales, equipos y materiales para los eventos a ejecutarse.
 Coordinación con el Sector Educación para la ejecución de los Programas
de Capacitación al público objetivo de su sector.
 En cada capacitación se realizará la evaluación permanente de las
actividades de capacitación y se formularán informes.
 Adquisición y elaboración de material promocional de acciones de Defensa
Civil. (trípticos, afiches, etc.).
 Coordinación con los diferentes públicos objetivos para la ejecución del Plan
de Educación Comunitaria en Gestión del Riesgo de Desastres.
 Seguimiento, supervisión y evaluación de las actividades del Plan.

XII. METAS
A.- PROGRAMAS:

 01 Programa Curricular Diversificado en Gestión del Riesgo de Desastres

para Autoridades.
 05 Programa Curricular Diversificado en Gestión del Riesgo de Desastres
para Brigadistas.

B.- JORNADAS, CHARLAS,SIMULACROS, Y APOYO A EVENTOS:

 20 Jornadas de Capacitación: Ciudad Consolidada – Barrios Altos.

 08 Jornadas de Capacitación: Ciudad Consolidada – Monserrate.
 800 Jornadas de Capacitación: Ciudad Consolidada – Zona Comercial –
Lima Cercado.
 30 Charlas
 50 Simulacros
 70 Apoyo a Eventos

8
 CUADRO DE METAS PROGRAMADAS PARA EL AÑO 2010

CRONOGRAMA 2010

META
OBJETIVO ACTIVIDAD

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

PROGRAMA PARA
1. PROGRAMAS AUTORIDADES Y 01 1
EN GESTION DEL FUNCIONARIOS
RIESGO DE PROGRAMA PARA
DESASTRES BRIGADISTAS DE DEFENSA 04 1 1 1 1
CIVIL
JORNADA DE CAPAC. CIUDAD
CONSOLIDADA: BARRIOS 20 4 4 4 4 4
ALTOS
JORNADA DE CAPAC. CIUDAD
CONSOLIDADA: 08 2 2 2 2
2. PREPARACION MONSERRATE
DE LA JORNADA DE CAP. CIUDAD
POBLACION CONSOLIDADA: ZONA 800 400 400
ANTE LA COMERCIAL-LIMA CERCADO
OCURRENCIA DE
UNA DESASTRE
CHARLAS 30 5 5 5 5 5 5

SIMULACROS ) 50 6 6 6 6 6 6 12 2

APOYO A EVENTOS 70 9 9 9 9 9 9 9 7

3.PLANEAMIENTO Planeamiento 08 1 1 1 1 1 1 1 1

4.DIFUSION Difusión 08 1 1 1 1 1 1 1 1

TOTAL 999 22 29 29 28 29 422 429 11

XIII. PÚBLICO OBJETIVO

El presente Plan comprende los Programas de Educación Comunitaria en
Gestión del Riesgo de Desastres dirigido a:
 Autoridades representantes de los sectores institucionales, Organizaciones
de Base. ONGs, Sector Público, e integrantes del Comité Regional.
 Niños y Adolescentes de diferentes sectores e Instituciones Educativas.
 Docentes de la UGEL Nº 3
 Población organizada, Serenazgo, Centros Comerciales, Organizaciones de
Base, público en general para formar Brigadas Operativas.

METODOLOGÍA
 El proceso de capacitación será conducido con una metodología interactiva
orientada a formar un individuo con capacidad de realizar acciones de
prevención y atención de emergencias y que se desarrolle en ellos una
cultura de prevención.
 La metodología aplicada se orientará a educar, formar e instruir para
desarrollar las acciones de Defensa Civil en el ámbito de su competencia en
beneficio de la población.

9
  Los materiales educativos se elaborarán acorde al grado de la realidad
socio-cultural, lingüística y geográfica del público objetivo.
 Para el logro de los objetivos trazados el capacitador recurrirá a dinámicas y
técnicas que permitan afianzar los conocimientos vertidos en un clima
agradable y participativo.
 Para un trabajo compartido y con liderazgo se incidirá en la organización de
grupos para la aplicación de los talleres.

XIV. MEDICION DEL PRODUCTO

 La Evaluación de los PROGRAMAS DE EDUCACIÓN COMUNITARIA EN

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES impartidos serán validados
mediante la participación activa de los participantes en la ejecución de las
actividades de los talleres.
 Los participantes plasmarán sus expectativas para las próximas jornadas de
capacitación a través de papelógrafos siendo esta una forma de evaluar a
los Capacitadores.

XVI. LOGISTICA
a) MATERIALES

PARA EL CAPACITADOR
 Guías de Capacitador.
 Ayudas visuales en Power Point.
 Pápelografos, cartulinas, plumones etc.
 Pizarra, tiza, plumones.
 Materiales del lugar.
 Equipo multimedia (reproductor y lap top).
 Ecran.

PARA EL PARTICIPANTE
 Guía del participante.
 Fólder y lapicero.
 Certificado expedido por la Sub Gerencia de Defensa Civil de Lima.
Los materiales serán proporcionados por la Sub Gerencia de Defensa Civil
de Lima Metropolitana.

b) HUMANO

El personal a cargo de la capacitación serán los Capacitadores que laboren

en la Sub Gerencia de Defensa Civil Lima. Cuando el caso lo requiera será
personal externo.
 01 Jefe
 04 Capacitadores.

XVII. PRESUPUESTO PARA LA ORGANIZACIÓN Y

CAPACITACION DE LA POBLACION EN EL AÑO 2010
(ANEXO 01)

10