PROYECTO DE INVESTIGACIN

DEFICIENTE RECAUDACIN DE ARBITRIOS

E INEFICIENTE GESTION PRESUPUESTAL
EN LA MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN DE
PORRES

INVESTIGADORES:
Vigo Castro, Diana Karina
Benavides Cano, Jhan Reyner
Corlenio Valentin, Elmer
Rios Rios, Jorge Luis

Lima- Per
2016

CAPITULO I

I.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.

Descripcin del problema

La recaudacin de tributos en el Per se fundamenta en tres tipos de

impuestos: el Impuesto a la Renta (IR), el Impuesto General a las Ventas
(IGV) y el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). El primero grava los
ingresos de las personas naturales y jurdicas. Los dos ltimos gravan la
produccin y el consumo. En la actualidad, el agregado de estos dos impuestos
representa aproximadamente el 52% de los ingresos tributarios del Gobierno
Central.
Lo que se observa en los indicadores de recaudacin a travs de los aos es
que la base fiscal en el Per ha estado sustentada por los impuestos indirectos
(IGV e ISC) teniendo que ser los impuestos directos como EL IMPUESTO LA
RENTA los que sostengan toda la base presupuestaria del estado.
Per a nivel Amrica Latina, ocupa el dcimo tercer lugar en cuanto ser el pas
con un promedio de presin tributaria del 18.3%. Teniendo el resto del
continente una presin del 33%, estos porcentajes resultan de la combinacin
de varios factores, principalmente falta de cultura tributaria y falta de
identificacin de las obras que se generan gracias a los tributos. En sumilla el
ciudadano no percibe los beneficios de ser un buen contribuyente, y al no
afectarle ello evade o posterga el cumplimiento de las obligaciones tributarias.
Los principales problemas de recaudacin tributaria en el Per, segn un
estudio realizado por el DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ECONMICOS,
son:

Bajos niveles de presin tributaria

Desde 1980, la presin tributaria sin tomar en cuenta la contribucin por

seguridad social no supera el 18% del PBI. Per posee la dcimo tercera
presin tributaria ms alta de Amrica Latina, ello debido a la baja capacidad
recaudatoria que an presenta, a pesar de la mejora en la gestin que se ha

venido produciendo en los ltimos aos. La carga tributaria que soportan los
agentes econmicos es muy desigual. Menos del 3% de la base de
contribuyentes en nuestro pas representan a los principales contribuyentes.

Alta informalidad

La informalidad es un fenmeno de mltiples dimensiones. Dentro de este tipo

de actividad suele incluirse a las actividades de subsistencia (donde el
emprendimiento es consecuencia de la falta de empleo asalariado y a las
empresas que operan incumpliendo normas, principalmente tributarias y
laborales con el objetivo de reducir costos).
Segn el INEI, en Per, tres de cada cuatro trabajadores de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) que se encuentra ocupada se desempea en un
empleo informal (75%), contribuyendo con el 19% del Producto Bruto Interno.
Esto representa menos de la quinta parte del producto, lo cual refleja la baja
productividad del empleo en el sector informal. As tambin, de cada diez
personas cuatro no tienen seguro de salud, y siete no cuentan con cobertura de
pensiones.

Dependencia en los tributos indirectos

La elevada informalidad que existe en Per oblig a muchos gobiernos

pasados a implementar un sistema tributario que tiene la necesidad de contar
con regmenes de pagos anticipados de tributos, situacin que ocasiona que
las empresas tengan que asumir una mayor carga operativa a la que
normalmente tienen, pues se les impone una serie de obligaciones a cumplir
que lejos de facilitarles su funcionamiento, llegan incluso a configurarse como
un verdadero obstculo a nivel interno.
En Lima metropolitana, de acuerdo a los datos estadsticos emitidos por INEI al
30 de Junio del 2015, los ingresos recaudados por tributos fueron 8 mil 10
millones 820 mil nuevos soles corrientes, disminuyendo en 7,1 % en
comparacin con lo registrado en igual mes del 2014, que fue 8 mil 626
millones 229 mil nuevos soles.

De acuerdo con la ubicacin geogrfica del domicilio fiscal informado a la

SUNAT la mayor recaudacin se registr en Lima que represent el 87,0 % del
total nacional, seguido de los departamentos de Arequipa 2,8%, La Libertad
2,6%, Cusco 1,6% y Piura 1,0%.

1.2. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION

A nivel local, las municipalidades son las encargadas de recaudar tributos en
forma de arbitrios, derechos y licencias, potestad concedida por la
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (Art. 74), LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES (Art. 9) y CODIGO TRIBUTARIO (Norma IV).

Ejerciendo esta potestad los municipios han establecido tasas a ser cobradas a
los ciudadanos a cambio de servicios como LIMPIEZA PBLICA, PARQUES Y
JARDINES, SEGRIDAD CIUDADANA, estos conceptos forman uno solo que es
conocido como ARBITRIOS.

1.3. FORMULACION DEL PROBLEMA

1.3.1 Pregunta Principal

Cules son las causas de la deficiente recaudacin de arbitrios municipales

que influyen en la mejora de las obras pblicas en el distrito de San Martin de
Porres?
1.3.2 Pregunta Secundarias
1.-

Cmo hacer para recaudar los arbitrios municipales sin afectar la

economa de las personas?

2.

Cmo hacer para simplificar los procedimientos tributarios de la

municipalidad de San Martin de Porres?

1.4. OBJETIVOS
1.4.1 Objetivos Generales
Contribuir con el estudio de las causas de la ineficiente recaudacin de arbitrios
en el municipio de San Martin de Porres y describir sus efectos en el pago de
estos para la mejora de las obras publicas.
1.4.2 Objetivos Especficos
a) Reducir las tasas y/o fraccionarlas para que los habitantes en el distrito
de San Martin de Porres puedan satisfacer sus necesidades de pago.
b) Proponer como alternativa una solucin un formato de pago fcil para
reducir los procedimientos complejos
c) Analizar el historial estadstico de las aportaciones de los habitantes en
San Martin de Porres durante los ltimos aos, segn las variaciones
halladas se determinan los factores que impulsan y no el aporte de
arbitrios.
d) Proponer como alternativa de solucin la equidad en la cobranza de
tributos, de forma que las grandes empresas aporten lo equivalente al
perjuicio que causan, as mismo lo hagan todos los ciudadanos.

1-5. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO DE INVESTIGACION

El presente proyecto de investigacin se justifica por las siguientes razones:

1.5. Justificacin
El presente proyecto de investigacin se justifica por las siguientes razones:
1.5.1. Naturaleza: se justifica la presente investigacin por no haber sido
realizada antes. Existe una gran variedad

de informacin escrita

(por la

prensa) as como visual respecto a la ausencia de servicios pblicos en el

distrito de San Martn de Porres, ms en ninguno de ellos se analiza a
profundidad los factores que causan la poca recaudacin que no permite al
municipio cumplir con sus funciones a cabalidad.
1.5.2. Magnitud: son 700,178 habitantes en el distrito que se ven afectados
diariamente por la escasez en la prestacin de servicios municipales. Se ven
afectados en su salud por la acumulacin de residuos slidos en determinados
sectores, por la poca e ineficiente seguridad ciudadana y porque cada da las
industrias que se sitan en ese distrito no cuenten con las medidas necesarias
para evitar los altos niveles de contaminacin que presenta San Martin a nivel
Lima.
1.5.3. Trascendencia: las medidas que se puedan aplicar a partir del resultado
de esta investigacin permitirn encontrar el punto en el que la recaudacin es
dbil o ineficiente. Se podr

modificar, implementar y/o potenciar las

herramientas con las que hasta el momento se cuentan para causar en el

vecino la conciencia sobre el valor del aporte de sus arbitrios, Cmo llegar a
generar conciencia? Es cuestin de que los contribuyentes vean reflejados sus
aportes en el bienestar del distrito.

1.5.4. Vulnerabilidad: El problema es vulnerable en la medida que la

investigadora cuenta con la capacidad y criterio para obtener informacin de los
medios disponibles como: libros, cuadros estadsticos, escritos, ensayos,
peridicos y el acceso a internet para contar con el material necesario a fin de
sustentar la investigacin adecuadamente.
1.5.5. Terica: en esta investigacin se aplicar los procesos establecidos por
la LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, as como los datos estadsticos
proporcionados por INEI respecto a la situacin del distrito (poblacional y
econmico). Se realizar el anlisis comparativo y cuantitativo a fin de evaluar
si en realidad la gestin municipal est siendo ineficiente o si los fondos estn
siendo malversados.
1.5.6. Metodolgica: se proceder a evaluar el organigrama del municipio, que
debera estar conformado segn su LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES.
Segn la distribucin de sus trabajadores se aplicar encuestas entre los
funcionarios y trabajadores, tambin se podr extraer del software que utilizan
toda la informacin econmica;

para con ello determinar el origen de la

deficiencia y/o detectar la situacin por la que los fondos no estn cubriendo el
presupuesto establecido.
1.5.7. Econmica y socio-poltica: hallar las deficiencias en la gestin municipal
en cuanto su poder de recaudacin, tendr un valor positivo siempre y cuando
se apliquen las medidas correctivas segn arroje los resultados de la
investigacin.

CAPITULO II