rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial

VII

Principales cambios en la nueva Ley de Contrataciones

del Estado, Ley N. 30225, y en el proyecto de su
reglamento
Ficha Tcnica
Autor : Lic. Jos Luis Nunja Garcia*
Ttulo : Principales cambios en la nueva Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N. 30225,
y en el proyecto de su reglamento
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 82 - Agosto
2015

Sumario
1 . Introduccin
2. Principales cambios en la nueva Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N. 30225
3. Publicacin del Proyecto de Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada por Ley N. 30225
4. Principales disposiciones del proyecto de
reglamento

1 . Introduccin
La nueva Ley de Contrataciones del Estado, Ley N 30225, publicada el 11 de
julio de 2014, consta de 62 artculos, 11
disposiciones complementarias finales,
dos disposiciones complementarias transitorias, una disposicin complementaria
modificatoria y una disposicin complementaria derogatoria.
La nueva ley no solo va a introducir innovaciones a las contrataciones del Estado, sino
que, sobre la base de la ley an vigente
(Decreto Legislativo N. 1017, modificada por ley N. 29873), va a modificar
algunas normas para su implementacin
en la nueva Ley; con el objetivo de poner
en prctica el enfoque de la gestin por
resultados aplicado a la administracin
pblica.
Precisamente, en su artculo 1 ha sealado expresamente como una de sus
principales finalidades establecer normas
orientadas no solo a maximizar el valor
de los recursos pblicos que se invierten,
utilizando para ello el enfoque de la gestin por resultados en las contrataciones
de bienes, servicios y obras que realice el
Estado; a fin de que dichas contrataciones
se realicen en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad;
adems que permitan el cumplimiento de
los fines pblicos y tengan una repercusin
* Egresado de la Facultad de Contabilidad y Finanzas de la Universidad San Martn de Porres. Funcionario pblico de carrera con
38 aos de servicios, Especialista en gestin y administracin
local y regional y tributacin municipal, articulista del staff de
Profesionales de la revista Actualidad Gubernamental desde su
fundacin. Autor de la agenda Diario Gubernamental de gran
aceptacin en la administracin pblica.

positiva en las condiciones de vida de los

ciudadanos.
Se incorpora la nica disposicin complementaria derogatoria referida a derogar a
partir de la entrada en vigencia de la ley,
el Decreto Legislativo N. 1017, Ley de
Contrataciones del Estado, y sus normas
modificatorias, as como la primera y
tercera disposicin complementaria final
del Decreto Legislativo N. 1018, Decreto
Legislativo que crea la Central de Compras
Pblicas Per compras. Esta ltima derogatoria tienen por finalidad sealar que
compras corporativas obligatorias a cargo
de la Central de compras pblicas tendrn
un alcance a nivel nacional, regional y
local, as como a eliminar las restricciones
impuestas en cuanto a la cantidad de personal con la que podr operar, conforme
a lo indicado en el apartado referido a la
adopcin de estrategias de gestin de las
contrataciones.

2. Principales cambios en la nueva Ley de Contrataciones del

Estado, Ley N. 30225

Adems de establecer nuevas formas de

contratacin, la nueva ley permite regular
qu tipos de contratacin de bienes, obras
o servicios se puede realizar con cada uno
de los nuevos procesos de seleccin. En
efecto, mientras que la ley anterior permita, por ejemplo, que se pueda contratar
bienes, obras o servicios a travs del concurso pblico o la adjudicacin directa, con
la nueva ley no es posible. En ese sentido,
a travs del siguiente cuadro mostraremos
las modificaciones siguientes:
Procesos de seleccin

La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 76, ha establecido que las obras y la
adquisicin de suministros con utilizacin
de fondos o recursos pblicos se ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin
pblica, as como tambin la adquisicin
o la enajenacin de bienes; adems, la
contratacin de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico.

En cuanto a los procesos de seleccin,

la ley anterior estableca en su artculo
15 que los procesos de seleccin eran
4 (cuatro); sin embargo, con la nueva
ley (artculo 21) se establece que sern
7 (siete) los procesos por los cuales una
entidad estatal puede contratar, as como
los procedimientos de seleccin de alcance
general que contemple el reglamento.

Actualidad Gubernamental

La licitacin pblica se
convoca para la contratacin de bienes, suministros y obras.

Concurso
pblico

El concurso pblico se
convoca para la contratacin de servicios de
toda naturaleza.

Adjudicacin
directa

Se aplica para las contrataciones que realice

la entidad, dentro de los
mrgenes que establece
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
La adjudicacin directa
puede ser pblica o selectiva.

Adjudicacin
de menor
cuanta

Se aplica a las contrataciones que realice la

entidad, cuyo monto
sea inferior a la dcima
parte del lmite mnimo
establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector
Pblico para los casos
de licitacin pblica y
concurso pblico.

Licitacin
pblica

La licitacin pblica se
utiliza para la contratacin de bienes y obras.

Concurso
pblico

El concurso pblico para

la contratacin de servicios.

Adjudicacin
simplificada

Se utiliza para la contratacin de bienes y servicios, con excepcin de

los servicios a ser prestados por consultores individuales, as como para
la ejecucin de obras,
cuyo valor estimado o
valor referencial, segn
corresponda.

Seleccin de
consultores
individuales

Se utiliza para la contratacin de servicios de

consultora en los que no
se necesita equipos de
personal ni apoyo profesional adicional, y en
tanto que la experiencia
y las calificaciones de
la persona natural que
preste el servicio son los
requisitos primordiales.

Ley
anterior

La Ley N. 30225, que forma parte del

paquete de estmulo econmico del
Ministerio de Economa y Finanzas, es
considerada segn diversos especialistas
en temas de contrataciones con el Estado
como necesaria, ya que busca corregir
muchas distorsiones existentes.

En ese sentido, si bien la Ley N. 30225

(en adelante, nueva ley) trae consigo
diversas modificaciones al Decreto Legislativo N. 1017 (en adelante, ley anterior),
es importante abordar dos temas: los
mtodos de contratacin y el Tribunal de
Contrataciones con el Estado.

Licitacin
pblica

Nueva
ley

N 82 - Agosto 2015

VII 5

VII

Informes Especiales
Comparacin
de precios

Puede utilizarse para la

contratacin de bienes y
servicios de disponibilidad inmediata, distintos
a los de consultora, que
no sean fabricados o
prestados siguiendo las
especificaciones o indicaciones del contratante,
siempre que sean fciles
de obtener o que tengan
un estndar establecido
en el mercado.

Subasta
inversa
electrnica

Se utiliza para la contratacin de bienes y

servicios comunes que
cuenten con ficha tcnica y se encuentren
incluidos en el listado
de bienes y servicios
comunes.

Contratacin
directa

Excepcionalmente, las
entidades pueden contratar directamente con
un determinado proveedor en los siguientes
supuestos: a) cuando
se contrate con otra
entidad, siempre que
en razn de costos de
oportunidad resulte ms
eficiente y tcnicamente
viable para satisfacer
la necesidad, y no se
contravenga lo sealado en el artculo 60 de
la Constitucin Poltica
del Per.

Los nicos procesos que ambas leyes regulan son la licitacin pblica y el concurso
pblico, dejando de lado a la adjudicacin directa y la adjudicacin de menor
cuanta. Es importante resaltar que el
proceso de contratacin directa no es la
nueva denominacin de la adjudicacin
directa sino que constituye lo que con la
ley anterior se denominaba exoneracin
de procesos de seleccin, esto es, los
supuestos que se encontraban dentro de
la exoneracin de procesos de seleccin
constituyen ahora, junto con otros ms,
uno de los nuevos procesos de seleccin.
En ese sentido, consideramos que es positivo que la nueva Ley N. 30225 haya
detallado el mbito de regulacin de cada
proceso, a fin de mejorar y simplificar el
acceso al mercado de las compras pblicas y evitar que se siga aprovechando de
los vacos de la ley anterior, as como los
siguientes cambios:
. Se eleva hasta 8 UIT el monto que se encuentra excluido del mbito de aplicacin
de la ley, sin embargo, se precisa que estar
sujeto a supervisin y que le son aplicables
los impedimentos para ser participante,
postor y/o contratista.
A fin de reducir el riesgo de percepcin de
doble sancin en materia de compras pblicas, se ha retirado la regla referida a evitar la
inscripcin de un proveedor en el Registro
Nacional de Proveedores cuando se declare
la nulidad de su inscripcin por presentacin
de documentacin falsa o inexacta.

Se mantiene la obligacin de los postores adjudicados y/o contratistas de otorgar
garantas por el fiel cumplimiento del con-

VII 6

Actualidad Gubernamental

trato y adelantos, eliminndose la obligacin

de otorgar garanta por el monto diferencial
de propuesta, en atencin a la propuesta
referida al valor estimado de la contratacin
contenida en el presente documento.
Se ha optado por reducir la cantidad de
garantas que se exigen a los postores
adjudicados y/o contratistas, quedando
nicamente las de fiel cumplimiento y
adelantos.
Se precisa la necesidad de que las garantas
que acepten las entidades deban provenir
de empresas que se encuentren bajo la
supervisin directa de la Superintendencia
de Bancos y Seguros. Cabe anotar que el
reglamento debe establecer las modalidades, montos, condiciones y excepciones a la
obligacin de presentar garantas conforme
lo establezca la ley.
Se propone que las entidades repitan contra
los funcionarios o servidores responsables
de la demora injustificada en el pago a los
proveedores.
Se propone la competencia del Tribunal
de Contrataciones del Estado para resolver
en segunda y definitiva instancia las apelaciones formuladas en los procedimientos de
seleccin cuyo valor estimado sea superior a
sesenta y cinco (65) UIT y en los procedimientos para implementar y mantener catlogos
electrnicos de acuerdo marco, por cuanto
el hecho de que sea la propia entidad la que
resuelva las controversias ha incrementado la
percepcin de direccionamiento en las contrataciones, lo que ha constituido un factor que
desincentiva la presentacin de propuestas.
Se propone establecer un tope inferior
y superior al importe de la garanta por
presentacin del recurso de apelacin, por
lo que siendo equivalente al tres por ciento
(3%) del valor estimado del procedimiento
de seleccin o tem que se pretenda impugnar, esta no podr ser, en ningn caso
menor, al cincuenta por ciento (50%) de
una unidad impositiva tributaria, ni mayor
a veinticuatro (24) unidades impositivas
tributarias.
Se establece en el proyecto que de observarse indicios de conductas anticompetitivas
en un proceso de contratacin, la entidad,
el OSCE o el Tribunal de Contrataciones
del Estado deber comunicar y remitir la
informacin al Indecopi de conformidad
con la competencias previstas en los
artculos 11, literal j y 13 del Decreto Legislativo N. 1034, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Represin de Conductas
Anticompetitivas, a fin de que se inicie el
procedimiento administrativo sancionado
correspondiente, organismo que deber
actuar en la celeridad del caso para que
las distorsiones en el mercado estatal no se
extiendan
Se ha considerado que cuando OSCE advierta requisitos en los documentos de los
procedimientos de seleccin que afecten la
competencia, por contravenir los principios
de la libre concurrencia y competencia,
debe ordenar a la entidad que lo modifique
reemplace o elimine, segn corresponda.
En caso lo que se adviertan sean indicios
de colusin conforme a lo previsto en el
artculo 384 del Cdigo Penal, el OSCE debe
remitir la informacin al Ministerio Publico.
Se contempla la participacin en consorcios,
en adicin a la participacin individual tanto
de personas naturales como jurdicas.
Se contempla la gestin de contratacin
por encargo a otra entidad, el cual podr
versar sobre los actos preparatorios y el
procedimiento de seleccin.

N 82 - Agosto 2015

No se permite el encargo de la gestin

de las contrataciones a los organismos
internacionales.
No se considera la opcin del encargo a
entidades del sector privado.
Se contempla la posibilidad de efectuar
compras conjuntas o agregadas, en lugar de
efectuar contrataciones de manera aislada,
o atomizada, a travs de la consolidacin y
estandarizacin o normalizacin de requerimientos comunes, que permite acceder a los
beneficios de las economas de escala.
El proyecto establece la obligacin general
de las entidades del sector pblico de
participar de las compras corporativas
obligatorias, para cuyo efecto se deroga
la primera disposicin final del Decreto
Legislativo N. 1018.
El proyecto propone eliminar el uso del
valor referencial para las contrataciones de
bienes y servicios. Dicha medida no se considera en las contrataciones de obra debido
a los problemas que presentan actualmente
la elaboracin de los expedientes tcnicos
de obra.
El proyecto contempla en el caso de
bienes y servicios la facultad de la entidad
de rechazar ofertas que generen dudas
razonables de la seriedad y alcance de la
propuesta. De la misma manera, se contempla el rechazo de ofertas, en caso no se
cuente con el presupuesto suficiente para
adjudicar el contrato.
Se propone mantener la licitacin pblica, mediante su uso a travs de diversas
modalidades (licitacin pblica abierta,
licitacin pblica en dos etapas, licitacin
pblica internacional, que adems pueden
ser, con pre y poscalificacin), el concurso
pblico, la contratacin directa (la cual se
encuentra en nuestra normativa vigente
como exoneraciones), as como contemplar
nuevos mecanismos, como es el caso de
la comparacin de precios y la seleccin
individual de consultores.
En relacin con las sanciones se propone
la incorporacin de la multa como sancin
a alguna de las infracciones. Las multas no
pueden ser menores del cinco por ciento
(5%) ni mayores al quince por ciento
(15%) de la propuesta econmica o del
contrato, segn corresponda.
En relacin con la disposicin referida a
los medios de solucin de controversias
durante la ejecucin contractual, si bien
la conciliacin y el arbitraje se mantienen
como medios alternativos de solucin de
todos las controversias que puedan surgir
durante la etapa de ejecucin contractual,
se introduce la posibilidad de que las partes puedan alcanzar el mismo efecto para
ciertas disputas derivadas de la contratacin
con el Estado, utilizando otros medios tales
como la junta de resolucin de disputas.
La junta de resolucin de disputas ser
implementada como medio de solucin
de controversias solo en contratos de obras
de significativas envergaduras, razn por la
cual se dispone recurrir a ella nicamente
en los casos de obras cuyo valor estimado
ser muy significativo (de acuerdo con un
monto que se fije en el reglamento) y siempre que se cumplan las dems condiciones
previstas en el reglamento. Las decisiones
que adopte dicha junta tendrn el carcter
de vinculantes; es decir, que resultaran
de obligatorio cumplimiento para las partes
desde el momento de su emisin.
En el proyecto se ha optado por excluir la
posibilidad de plantear en la va arbitral las
pretensiones por enriquecimiento sin causa,

rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial

derivado o generado como consecuencia
de la falta de aprobacin de prestaciones
adicionales o de la aprobacin parcial de
estas, quedando a salvo el derecho de
recurrir la va judicial.
Se establece un Cdigo de tica para el
arbitraje en contrataciones del Estado,
aprobado por el OSCE, que debe resultar
aplicable a la totalidad de arbitrajes sujetos
al Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE,
a los arbitrajes a los arbitrajes ad hoc y de
manera supletoria a los arbitrajes administrados por una institucin arbitral que
no cuente con un cdigo de tica o que
tenindolo, no contemple la infraccin
cometida por el arbitro o no establezca la
sancin aplicable. Como puede apreciarse,
se deja a salvo la facultad de las instituciones
arbitrales de aprobar sus propios cdigos
de tica, los que resultan de aplicacin
preferente en los arbitrajes que organicen
y administren.
Se reconoce que en materia de contrataciones del Estado los funcionarios y
servidores estn facultados para actuar
discrecionalmente y optar por la decisin
administrativa debidamente sustentada
que se considere ms conveniente , dentro
del marco que establece la ley, teniendo en
consideracin los criterios establecidos por
la cuarta disposicin final complementaria
de la Ley 29622, Ley que modifica la Ley
27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Control y de la Contralora General de
la Repblica y ampla las facultades en
el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional.
Se crea el Consejo Multisectorial de Monitoreo de las Contrataciones Pblicas, que
tendr la misin de detectar y poner en
conocimiento de las autoridades competentes, en los presuntos casos de fraude,
colusin y corrupcin en las contrataciones
del Estado por parte de funcionarios y servidores pblicos y/o particulares. Asimismo,
establece que su conformacin y funciones
sern establecidas en el reglamento.

Actualmente, la Ley N. 30225 se encuentra
sin aplicacin, al haberse postergado su
vigencia a los 30 das calendario despus
de la publicacin de su reglamento.

3. Publicacin del Proyecto de

Reglamento 1 de la Ley de
Contrataciones del Estado,
aprobada por Ley N. 30225
Mediante Resolucin Ministerial N 2162015-EF/15, publicada en el diario oficial
El Peruano el 4 de Julio de 2015, el Ministerio de Economa y Finanzas dispuso
la publicacin en su portal institucional
(www.mef.gob.pe, seccin novedades)
del Proyecto de Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada por
Ley N. 30225, y su exposicin de motivos, hasta por un plazo mximo quince
(15) das calendario, para recoger las
opiniones, comentarios y observaciones
del pblico.
El proyecto de reglamento consta de 254
artculos, 15 disposiciones complemen1 En el marco de lo dispuesto en el Manual para el Anlisis Econmico y Legal de la Produccin Normativa en el Ministerio
de Economa y Finanzas, aprobado por la Resolucin Ministerial
N 639-2006-EF/67, corresponde prepublicar los proyectos de
normas para recabar los comentarios del pblico.

tarias finales, 11 disposiciones finales

transitorias y un anexo de definiciones.
Segn dicho plazo las opiniones, comentarios y observaciones debieron presentarse
hasta el da domingo 19-07-15, para que
a partir de dicho plazo en 15 das posteriores se sistematicen todos los aportes y
se publique el reglamento entre la primera
y segunda semana de agosto de 2015.
La citada R. M. N. 216-2015-EF/15
dispone que las opiniones, comentarios y
observaciones del pblico deben ser remitidas
al correo electrnico compraspublicas@
mef.gob.pe, y establzcase que la
Direccin General de Asuntos de Economa
Internacional, Competencia y Productividad
del Ministerio de Economa y Finanzas estar
a cargo de su sistematizacin.
Se debe tener en cuenta que la octava
disposicin complementaria final de la
Ley N. 30225, establece que la referida
ley entrar en vigencia a los treinta
(30) das calendario contados a partir
de la publicacin de su reglamento,
excepto la segunda y tercera disposiciones
complementarias finales, que entran en
vigencia a partir del da siguiente de la
publicacin de la presente ley en el diario
oficial El Peruano.
El MEF seala que el presente proyecto
de reglamento busca completar la tarea
iniciada por la nueva ley, consolidando
polticas de transparencia, modernizacin y simplificacin de las contrataciones pblicas, de manera que estas se
constituyan en un valioso instrumento
de gestin para atender las demandas
de la comunidad.
En tal sentido, para que la accin discrecional del operador logstico tenga
el impacto debido, se ha indicado la
necesidad impostergable de que la Contralora General de la Repblica conozca
y comparta el nuevo enfoque de la ley, de
tal manera que las acciones de control que
se realicen sobre los procesos de contratacin que se ejecuten bajo los trminos
de la nueva Ley ya sea directamente o
a travs de los rganos de control interno
de las entidades dejen de lado el control
estricto del procedimiento para dar lugar
al control de la discrecionalidad conforme
al enfoque que impone la gestin por
resultados.

4. Principales disposiciones del

proyecto de reglamento
4.1. Impedimentos

El artculo 11 de la ley establece los supuestos de impedimento para ser participante,
postor y/o contratista en las contrataciones
que llevan a cabo las entidades para abastecerse de bienes, servicios y obras en el
mbito de la normativa de contrataciones
del Estado; as, en su artculo l), seala
que el reglamento puede establecer otros
supuestos de impedimento.

Actualidad Gubernamental

VII

En virtud de la habilitacin legal indicada, el

proyecto de reglamento establece tres (3)
supuestos de impedimento adicionales a los
reconocidos en el artculo 11 de la Ley, los
que, asimismo, tienen por finalidad evitar el
fraude y la corrupcin en los procedimientos de seleccin.
Estos impedimentos son los siguientes:
a) Las personas condenadas mediante
sentencia consentida o ejecutoriada por
delitos de concusin, peculado, corrupcin de funcionarios, enriquecimiento
ilcito, trfico de influencias y actos ilcitos en remates, licitaciones y concursos
pblicos; as como las personas jurdicas
cuyos representantes legales sean condenados mediante sentencia consentida
o ejecutoriada por los mismos delitos.
b) Las personas jurdicas que cuenten
con dos o ms socios comunes, con
acciones, participaciones, o aportes
superiores al cinco por ciento (5%) del
capital o patrimonio social en cada uno
de ellos, que participen en un mismo
procedimiento de seleccin o en el
mismo procedimiento para implementar
o mantener catlogos electrnicos de
acuerdo marco.
c) Las personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas que las representan, las constituyen
o alguna otra circunstancia comprobable
son continuacin, derivacin, sucesin,
o testaferro, de otra persona impedida,
independientemente de la forma jurdica
empleada para eludir dicha condicin,
tales como fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares.
4.2. Plan Anual de Contrataciones
El proyecto de reglamento busca reforzar
la participacin activa de las reas usuarias
en el proceso de planificacin de las contrataciones quienes deben contar con un
proyecto de plan operativo institucional,
participar de la formulacin y ajustes en sus
cuadros de necesidades y elaborar y remitir
al rgano encargado de las contrataciones
sus requerimientos de bienes, servicios y
obras, acompaados de sus respectivas
especificaciones tcnicas y trminos de
referencia en el caso de bienes, servicios
y obras para que se realice la estimacin
del valor de dichas contrataciones, y la
descripcin general de las obras con sus
respectivos valores estimados.
Cabe indicar que dichos requerimientos
permitirn que desde el inicio del ejercicio
presupuestal se puedan realizar las gestiones referidas a las compras programadas;
sin perjuicio de que las reas usuarias
puedan proponer, en los casos que ello
lo amerite, cambios o modificaciones en
los requerimientos. En todo caso, lo importante, es que al encontrarse vinculada
la planificacin de las metas, objetivos y
actividades, la planificacin presupuestal y
la planificacin de las compras pblicas; los
rganos encargados de las contrataciones
podrn generar las contrataciones desde el
mes de enero de cada ao, impulsndose
as la ejecucin del presupuesto y el cumplimiento de los fines pblicos en beneficio
de la poblacin.
4.3. Sistemas de contratacin

En relacin a los sistemas de contratacin, el
proyecto de reglamento recoge los sistemas
que tradicionalmente han sido previstos
en el rgimen general de contrataciones:
suma alzada, precios unitarios, as como el
sistema mixto aplicable a obras. De igual
forma, contempla sistemas de contratacin
adicionales y precisa aquellos recogidos

N 82 - Agosto 2015

VII 7

VII

Informes Especiales

sin mayores precisiones en la normativa

anterior; siendo estos:
- Tarifas segn el tiempo trabajado,
aplicable en las contrataciones de
servicios de consultora. El postor
formula su oferta proponiendo tarifas
con base con el tiempo estimado o
referencial para la ejecucin de la prestacin contenido en los documentos
del procedimiento y que se valoriza en
relacin a su ejecucin real.
- Sobre la base de porcentajes, aplicable en la contratacin de servicios
de cobranzas, recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Dicho
porcentaje incluye todos los conceptos
que comprende la contraprestacin que
le corresponde al contratista.
- Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable a la contratacin de servicios y de obras. En el caso
de servicios, cuando estos comprendan
prestaciones cuyas magnitudes o cantidades pueden conocerse con exactitud
o precisin, las que se contratan bajo el
sistema de suma alzada, y otras prestaciones en las que dichas magnitudes o
cantidades no puedan conocerse, las que
se contratan bajo el sistema de precios
unitarios.
- En funcin de un honorario fijo y
una comisin de xito, aplicable en
las contrataciones de servicios. En
ese caso, el postor formula su oferta
contemplando un monto fijo y un
monto adicional como incentivo que
debe pagarse al alcanzarse el resultado
esperado.
4.4. Mtodos de contratacin
El proyecto de reglamento regula los
mtodos de contratacin, los que estn
comprendidos por los procedimientos de
seleccin y el mtodo especial de contratacin mediante los catlogos electrnicos
de acuerdo marco.
- Licitacin pblica. El proyecto de
reglamento establece que la licitacin
pblica se emplea para la contratacin
de bienes y la ejecucin de obras.
Adems, ha previsto que la formulacin
de consultas y observaciones se realiza
en una sola etapa; asimismo, la absolucin de estas se realiza en una misma
etapa. Para ello, se contempla un plazo
suficientemente amplio para estas, en
atencin a que los proveedores deben
considerar ambos tipos de solicitudes,
lo cual exige un trabajo de revisin y
estudio de las bases.
La presentacin de ofertas contempla
reglas especiales que se diferencian de
las que rigen en la actualidad. As, en la
licitacin pblica las ofertas debern formularse en un solo sobre que contendr
los aspectos tcnicos y econmicos de la
misma. De igual forma, se prev que la
presentacin de ofertas puede realizarse
por el mismo proveedor o por medio de
un tercero, al que no se le exigir acreditacin de facultades de representacin
del proveedor ni mayor formalidad. Con
esta medida se busca que la mayor cantidad de proveedores puedan presentar
ofertas, pues solo resulta importante la
verificacin de los poderes contenidos en
la oferta, a fin de determinar que quien
la suscribe tiene facultades suficientes
para generar obligaciones.
- Concurso pblico. El concurso pblico
de servicios en general se regula por las
mismas disposiciones previstas para la
licitacin pblica, pues conforme a las
experiencias internacionales revisadas,

VII 8

se observa que el objeto contractual de

servicios en general es contratado bajo
las mismas reglas aplicables a bienes y
obras.
Sin embargo, el proyecto de reglamento
establece reglas particulares cuando lo
que se requiere contratar son servicios
de consultora en general o servicios de
consultora de obra, pues dicha contratacin no puede abordarse bajo las reglas
aplicables a bienes u obras.
- Adjudicacin simplificada. El proyecto prev que la adjudicacin simplificada
se rige por las etapas y disposiciones
aplicables a la licitacin pblica para
las contrataciones para bienes, servicios
en general y obras, con las diferencias
impuestas por los plazos ms reducidos
que se manejan en este procedimiento.
- - Seleccin de consultores individuales. La Entidad puede optar por
convocar un procedimiento de seleccin
de consultores individuales cuando
se cumplan los requisitos previstos en
el artculo 24 de la ley. No se puede
convocar un procedimiento de seleccin de consultores individuales para la
consultora de obras.
- Comparacin de precios. Para aplicar
el procedimiento de seleccin de comparacin de precios, la entidad debe
verificar que los bienes y/o servicios en
general objeto de la contratacin sean
de disponibilidad inmediata, fciles de
obtener en el mercado, se comercialicen
bajo una oferta estndar establecida por
el mercado y que no se fabrican, producen, suministran o prestan siguiendo
la descripcin particular o instrucciones
dadas por la entidad contratante; para
estos efectos el rgano encargado de las
contrataciones elabora un informe.
- Contratacin directa. El proyecto
de reglamento regula los supuestos de
contratacin directa, considerados por
anterior normativa como las exoneraciones del proceso de seleccin, precisando
los alcances de cada uno. As, entre los
supuestos, se encuentran:
Servicios de publicidad para el Estado.
Servicios de consultora distintos
a las consultoras de obra que son
continuacin y/o actualizacin de un
trabajo previo ejecutado.
Contratacin de bienes o servicios con
fines de investigacin, experimentacin o desarrollo de carcter cientfico
o tecnolgico.
4.5. Registro de participantes electrnico
El texto propuesto del proyecto de reglamento establece que la etapa de registro
de participantes de los procedimientos de
seleccin se realizar en todos los casos de
manera electrnica, lo cual permite hacer
ms eficientes las contrataciones mediante
el uso de las tecnologas de la informacin,
por el consecuente ahorro de costos en el
traslado hasta el lugar donde se ubica la
entidad, el ahorro de tiempo invertido por
los participantes y la entidad en el registro
de participantes presencial.
4.6. Rgimen de infracciones y sanciones
- Multa. El proyecto de reglamento
contempla que la sancin de multa debe
ser expresada en nuevos soles; asimismo,
que la sancin solo se extingue con
la verificacin del pago efectuado al
OSCE o por el vencimiento del periodo
de suspensin de los derechos del
proveedor de participar en cualquier
procedimiento de seleccin, procedi-

Actualidad Gubernamental

N 82 - Agosto 2015

mientos para implementar o mantener

catlogos electrnicos de acuerdo marco
y de contratar con el Estado.
- Suspensin del procedimiento administrativo sancionador. Conforme
a lo previsto en el numeral 50.5 del
artculo 50 de la nueva ley, se contempla
los casos especiales que podran motivar
que el Tribunal de Contrataciones del
Estado suspenda el procedimiento
administrativo sancionador.
El primer supuesto se refiere al caso
en que exista medida cautelar dictada
por autoridad judicial que lo disponga,
en cuyo caso las acciones del Tribunal
estarn destinadas a dar cumplimiento
al mandato judicial. El segundo reconoce
que ni el rbitro nico ni el Tribunal
Arbitral instalados pueden disponer la
suspensin del procedimiento sancionador, correspondiendo ello al Tribunal
de Contrataciones del Estado, a solicitud
de parte.
- Suspensin de la vigencia de la
sancin. El proyecto de reglamento
prev que la vigencia de la sancin
solo se suspende por medida cautelar
dictada en un proceso judicial, y no por
la interposicin del recurso de reconsideracin, ello en virtud que el plazo
para interponer el recurso es de cinco
(5) das hbiles de notificada la resolucin, es decir, dentro del plazo previo al
momento en que la sancin impuesta se
hace efectiva, es decir, antes del sexto
da hbil siguiente de su notificacin.
4.7. Registro Nacional de Proveedores
El RNP ha operado con cuatro registros o
captulos.
Sin embargo, la presentacin por registros
conlleva confusin entre los proveedores
del Estado sobre la unidad del Registro
Nacional de Proveedores (RNP) y la existencia de varios registros. Con la finalidad de
eliminar dicha posible lectura, y conforme
al criterio de unidad recogido en el artculo
46 de la nueva ley, se ha visto conveniente
que el proyecto recoja la mencin al RNP
diferenciando los tipos de inscripcin que
pueden tramitarse ante este registro de proveedores, segn el objeto de la contratacin
de bienes, servicios, consultora de obras o
ejecucin de obras.
4.8. Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado
El artculo 48 de la nueva ley establece la
obligacin de las entidades de registrar en
el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (Seace) todas las contrataciones
que realicen, sea que se encuentren dentro
o fuera del mbito de aplicacin de la ley,
su cuanta y la fuente de financiamiento, a
fin de que la informacin relacionada con
las contrataciones se encuentre disponible
para conocimiento y control ciudadano, as
como la mejora de la supervisin en dicha
materia, sin tomar en cuenta la normativa
bajo la cual se realizaron.
Atendiendo a ello, el proyecto de reglamento contempla el registro del Plan Anual
de Contrataciones, los procedimientos de
seleccin, incluidas las contrataciones directas, los contratos y su ejecucin, y todos los
actos que requieran ser publicados debern
efectuarse conforme a lo que disponga la
directiva que se emita con dicho fin.
Asimismo, seala que la entidad debe registrar las contrataciones correspondientes
a los supuestos excluidos del mbito de
aplicacin de la ley sujetos a supervisin
del OSCE, entre los que se encuentran las
contrataciones hasta por montos de ocho
(8) UIT.